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MOBILIT ET JUSTICE PNALE.

L'IDOLOGIE MOBILITAIRE
COMME SOUBASSEMENTS DU MANAGRIALISME
Christophe Mincke
Ed. juridiques associes | Droit et socit

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ISSN 0769-3362
ISBN 9782275028781

Article disponible en ligne l'adresse:

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------http://www.cairn.info/revue-droit-et-societe-2013-2-page-359.htm

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Pour citer cet article :

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Mincke Christophe, Mobilit et justice pnale. L'idologie mobilitaire comme soubassements du managrialisme ,
Droit et socit, 2013/2 n 84, p. 359-389.

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2013/2 - n 84
pages 359 389

Mobilit et justice pnale.


Lidologie mobilitaire comme soubassements
du managrialisme

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Institut national de criminalistique et de criminologie (INCC), Tour des finances, Direction oprationnelle Criminologie, 7e tage,
bote 71, Centre administratif Botanique, boulevard du Jardin botanique 50, B-1000 Bruxelles.
<mincke@fusl.ac.be>

Rsum

Le discours du management connait un succs considrable dans le domaine de la justice pnale ; tel point quon est en droit de se demander
comment des instances rpressives adhrant depuis des dcennies des
registres discursifs mille lieues du managrialisme ont pu adopter cette
conception de la gestion des organisations. Dans ce texte, nous dfendons
lide que le managrialisme est une dclinaison particulire dune idologie plus gnrale : lidologie mobilitaire. Fonde sur quatre impratifs
(activit, activation, participation, adaptation), elle trouve son origine dans
une profonde mutation des rapports lespace-temps. O lvolution dune
catgorie fondamentale de lentendement modifie la perspective dune
socit sur le monde. Au travers dexemples tirs de rcentes rformes des
normes pnales, nous tenterons de montrer en quoi la pnalit ressortit de
plus en plus une axiologie fonde sur la figure de la mobilit.
Activation Activit Adaptation Management Mobilit Participation.

Summary

Mobility and Criminal Justice. Mobilitarian Ideology (idologie mobilitaire)


as the Basis for Managerialism
In the field of criminal justice, managerial rhetoric has been so successful to
the point that one might wonder why the corrections system, which for
decades adhered to a discourse that could not be further from a managerial
vision, was able to adopt a managerialist stance in administrating the penal
system. This contribution argues that managerialism simply constitutes a
specific variation of a more general ideology: the mobilitarian ideology
(idologie mobilitaire). Based on four principles (activity, activation, participation, and adaptation), the ideology originates from a profound change in
our relation to time and space and has become a fundamental category for
understanding and perceiving our world. Based on recent examples of
reforming penal norms and standards, we show how penality increasingly
relies on an axiology based on the principal of mobility.
Action Activation Adaptation Management Mobility Participation.

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Christophe Mincke

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Lhistoire du prsent article en explique les contours. En 2010 nous nous rendmes Qubec pour participer un passionnant colloque portant sur les instruments juridiques dans le jeu politique . Il y tait question de jeu politique au
sens large, aussi avions-nous propos une contribution issue de notre thse 1 et
portant sur lusage du droit comme ressource dans les changes survenant au cours
de la mdiation pnale. Il sagissait pour nous, partir du constat empirique de la
marginalisation du droit, de nous interroger sur les reprsentations sociales qui
pouvaient soutenir la mise en place, par ltat, de modes de rsolution des conflits
appels faire lconomie des rgles quil dicte lui-mme. Partant de notre tude
de la mdiation, nous faisions lhypothse du dveloppement dune idologie mobilitaire qui lui correspond et contient les ferments dun dclassement large de
lide mme de lgislation. Les organisateurs estimrent notre proposition cohrente par rapport au sujet du colloque, mais, ntant pas politologue et ayant conduit une recherche de sociologie pnale, il est clair que nous nous trouvions aux
marges de celui-ci. Cest une position apprciable, mais qui a ceci dinconfortable
que, lorsquune publication est envisage autour du noyau dur du sujet, des
marges, lon passe aux faubourgs.
Que faire ds lors que le sujet avait volu vers un questionnement des rapports
entre managrialisme et droit ? Puisque nous avions entretemps poursuivi notre
exploration de lidologie mobilitaire, le mieux nous sembla de tenter, partir de
ces travaux, de rejoindre la question du managrialisme.
Lobjet du prsent texte est ds lors dinterroger les rapports entre un managrialisme dont tout donne penser quil est devenu la pense organisationnelle dominante et un cadre discursif plus large, qui, au travers dune valorisation de la mobilit,
pense la socit frais nouveaux. En nous penchant sur la question nouvelle pour
nous du managrialisme, il nous a en effet paru y retrouver une srie de caractristiques de lidologie mobilitaire dont nous pensons quelle constitue actuellement un
discours particulirement puissant de description et de prescription du rel. Nous
faisons donc lhypothse dun managrialisme comme application locale dun
discours plus large. Ce dernier sapplique de nombreux domaines, bien au-del des
questions de management. ce titre, il constitue un substrat dont le managrialisme,
entre autres discours, se nourrit et sur lequel il prospre.
Cette mise en contexte sera pour nous loccasion de nous interroger sur
lampleur de la rupture managriale : le nouveau registre discursif entretient-il avec
les discours organisationnels antrieurs des relations de continuit ou de rupture ?
Nous tenterons galement dindiquer en quoi il nous semble que la contextualisation mobilitaire aide mieux comprendre la nature du managrialisme et ses rapports avec dautres mutations de notre socit.
Aprs un aperu de la conception du managrialisme laquelle nous nous rfrerons, nous dtaillerons quatre caractristiques saillantes des conceptions contempo-

1. Christophe MINCKE, La mdiation pnale face ses idaux fondateurs. De lutopie laveuglement,
Bruxelles : Kluwer, 2010.

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C. MINCKE

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raines de la pnalit 2. Ensuite, nous prsenterons en quoi ces caractristiques nous


semblent lies la question de la mobilit et, plus spcifiquement, une idologie
mobilitaire . Enfin, partir de lidologie mobilitaire, nous rinterrogerons le managrialisme, afin de comprendre le contexte dans lequel il prend place et dclairer sa porte.
Nous le voyons, lambition nest pas mince, aussi naurons-nous pas la prtention de faire le tour des questions que nous annonons ici. Nous tenterons plutt,
en prolongement dune premire tentative en ce sens 3, de jeter des ponts et de
tester des hypothses, esprant avoir loccasion, ultrieurement, de les creuser plus
avant. Il sagira donc ici de tracer des perspectives, bien plus que dapporter des
rponses dfinitives.
Signalons encore que le cadre thorique auquel il sera fait rfrence ici est en cours
dlaboration puisque nous nous attelons actuellement, avec Bertrand Montulet, la
rdaction dun ouvrage en faisant un large dveloppement et proposant lapplication
de ce cadre de pense aux discours sur la prison.

I. Managrialisme et justice pnale


Nous aborderons la question du managrialisme en matire pnale en nous basant sur les travaux de Dan Kaminski 4. Ceux-ci prennent place la suite de nombreux travaux tentant dexpliquer les mutations rcentes de laction en matire
pnale. On ainsi t avancs, le paradigme de la justice ngocie 5, celui de la responsabilisation croissante des justiciables et des acteurs du systme 6, celui du
dveloppement dune justice en temps rel 7 ou de lacclration du temps juridique 8, voire lide du dveloppement dun droit en rseau 9 ou de la progression
dune gestion pnale par le flou 10.

2. Notons demble que les situations que nous dcrirons seront pour lessentiel empruntes la situation belge.
Il nous parat cependant relativement ais de leur trouver des quivalents dans dautres contextes occidentaux.
3. Christophe MINCKE, Mobilit et justice pnale. Nouvelle idologie, nouvelles pratiques ? , in Dix ans de
maisons de Justice, bilan et perspectives. Actes du colloque des 2 et 3 dcembre 2009, Bruxelles : SPF Justice, 2011,
p. 281-298.
4. Dan KAMINSKI, Pnalit, management, innovation , Revue de droit pnal et de criminologie, 9-10,
2008, p. 867-886 ; ID., Laffiliation managriale de la pnalit , in Isabelle BRANDON et Yves CARTUYVELS (dir.),
Judiciaire et thrapeutique : quelles articulations ?, Bruxelles : La Charte, 2004 ; ID., Le management de la
prvention , in Dan KAMINSKI et Peter GORIS (dir.), Prvention et politique de scurit arc-en-ciel. Actes de la
journe dtudes du 28 mars 2003, Bruxelles : Rseau interuniversitaire sur la prvention, 2003, p. 57-72 ; ID.,
Trouble de la pnalit et ordre managrial , Recherches sociologiques, 1, 2002, p. 87-107.
5. Franoise TULKENS et Michel VAN DE KERCHOVE, La justice pnale : justice impose, justice participative, justice consensuelle ou justice ngocie ? , Revue de droit pnal et de criminologie, 5, 1996, p. 529-579.
6. Franoise DIGNEFFE et Thierry MOREAU (dir.), La responsabilit et la responsabilisation dans la justice
pnale, Bruxelles : Larcier, De Boeck, 2006.
7. Benoit BASTARD et Christian MOUHANNA, Une justice dans lurgence. Le traitement en temps rel des
affaires pnales, Paris : PUF, 2007.
8. Philippe GRARD, Franois OST et Michel VAN DE KERCHOVE, Lacclration du temps juridique, Bruxelles :
Facults universitaires Saint-Louis, 2000.
9. Franois OST et Michel VAN DE KERCHOVE, , De la pyramide au rseau ? Pour une thorie dialectique du
droit, Bruxelles : Facults universitaires Saint-Louis, 2002.
10. Yves CARTUYVELS et Dan KAMINSKI, Bougs et flous du pnal , in Yves CARTUYVELS et al. (dir.), Le pnal
au bord du futur. En hommage et avec Lode Van Outrive, Paris : LHarmattan, 1998, p. 119-129.

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Mobilit et justice pnale. Lidologie mobilitaire comme soubassements du managrialisme

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Dans ce contexte, D. Kaminski propose un systme susceptible dunifier linterprtation de phnomnes apparemment disjoints en recourant la catgorie du
managrialisme. Pour lui, le systme pnal vit une importante crise de ses lgitimations aboutissant sa dfinalisation : lvacuation de la question, traditionnellement fondamentale, de la lgitimation.
Il caractrise les rcentes volutions de la pnalit comme relevant de quatre
tendances principales : laccroissement de lactivit du systme pnal, la redistribution des comptences en son sein (vers lamont, dune part, et sous la forme dune
agrgation de diffrentes logiques la logique pnale, dautre part), lmergence
des thmatiques de la proximit et de la participation. Il relve galement deux
invariants pnaux : limposition dune peine et le devoir de punir.
Pour tablir une synthse des volutions contradictoires quil relve, D. Kaminski
propose la piste de lintroduction en matire pnale de thories organisationnelles
existant dans dautres secteurs et, plus prcisment, du managrialisme. Celui-ci se
caractriserait par un souci gestionnaire de matrise des cots et par une exploitation populiste de la thmatique de la scurit. Il aurait tir profit de la modification
des conceptions de la justice passant de lide dune justice aveugle celle dun
mcanisme de gestion des flux de dossiers et de personnes pour imposer la vision
dune justice comme entreprise de transformation gestionnaire dinputs en outputs, indpendamment de tout souci politique (dfinalisation).
Les trois dimensions fondamentales du managrialisme seraient le souci de la
productivit (centr sur loptimisation des flux), celui de lefficience (centr sur une
rationalisation et une matrise des cots) et celui du service la clientle 11.
La question qui se pose alors est celle de lintgration du managrialisme dans
le systme de gestion tatique. Sagit-il dun changement radical ou dune volution
en vue de prserver le systme existant ? Plutt que de voir dans le managrialisme
un nouveau modle de gestion qui succderait des prdcesseurs et concurrents,
D. Kaminski dfend lide de la coexistence actuelle de diffrents modles auxquels
il est simultanment fait recours. Ainsi, quatre modles sinterpntreraient 12 : la
bureaucratie, le managrialisme, le partenariat coopratif et le march comptitif.
Du fait du dveloppement du managrialisme, le systme pnal emprunterait aux
quatre modles en un mtissage qui constituerait la grille de lecture adquate des
volutions actuelles.

11. Dan KAMINSKI, Trouble de la pnalit et ordre managrial , art. cit, p. 95.
12. Ibid., p. 98-99.

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C. MINCKE

Mobilit et justice pnale. Lidologie mobilitaire comme soubassements du managrialisme

Figure 1
Diffrents mode daction tatique

Bureaucratie

Managrialisme

Consolidation
Institutionnalisation
Modles de rgulation fonctionnelle

Objectifs, cibles et valuation


Productivit et efficience
Contrles hirarchiss

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Fixation
dobjectifs
long terme

Fixation
dobjectifs
court terme

Partenariat coopratif

March comptitif

Consultation
Valeurs partages
Rseau

Analyse de march
Mcanismes de march
Contrat

Environnement instable
Source : Dan KAMINSKI, Trouble de la pnalit et ordre managrial , art. cit, p. 98.

Chacun de ces quatre modles daction entretiendrait une affinit particulire


avec lun des quatre types de rapport au consentement la justice pnale thoriss
par Franoise Tulkens et Michel van de Kerchove 13.
Figure 2
Mode daction tatique et rapport au consentement la justice
Bureaucratie
Justice impose

Managrialisme
Justice consensuelle

Partenariat coopratif
Justice participative

March comptitif
Justice ngocie

Source : Dan KAMINSKI, Trouble de la pnalit et ordre managrial , art. cit, p. 100.

Le systme actuel serait donc en premier lieu caractris par un mtissage, bien
davantage que par le choix dun modle spcifique. La combinaison circonstancielle de divers modles plutt que leur succession diachronique bloquerait
lvolution du modle observ.
Plus prcisment, le systme actuel reposerait sur une hirarchisation entre les
systmes. La politique pnale ne pourrait tre que bureaucratique 14 mais laisserait
se dvelopper en son sein des pratiques et organisations managriales afin de
sadapter une exigence de rforme permanente. Au sein de ces dernires, souvriraient des fentres, toujours locales et temporaires, de pratiques partenariales avec
des acteurs extrieurs et de pratiques contractuelles fondes sur un appel au priv
13. Franoise TULKENS et Michel VAN DE KERCHOVE, La justice pnale : justice impose, justice participative, justice consensuelle ou justice ngocie ? , art. cit.
14. Ibid., p. 102.

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Environnement stable

C. MINCKE

(voir figure 3). D. Kaminski dfend donc la thse selon laquelle le managrialisme
nest quun raffinement de la bureaucratie dont la fonction est la prennisation de
celle-ci dans un contexte fortement mouvant.
Figure 3
Rapports entre les divers modles daction tatique en matire pnale

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Organisation et pratiques managriales


Fentre

Fentre

partenariale

contractuelle

Source : Dan KAMINSKI, Trouble de la pnalit et ordre managrial , art. cit, p. 102.

Ainsi, le maintien du systme bureaucratique quest, par exemple, le systme de


justice pnale, serait-il rendu possible par le dveloppement en son sein de pratiques managriales, telles que lattribution des mandats de chef de corps au mrite
et pour un temps dtermin, lintroduction dlments dautonomie de gestion
financire au niveau des juridictions ou le monitoring des instances concernes
selon des logiques de gestion des flux de dossiers et defficience productive. Paralllement, de manire locale et temporaire, seraient ouvertes des fentres partenariale
(partenariat coopratif) et contractuelle (march comptitif). Ressortirait la premire le dveloppement de rseaux non hirarchiss de coopration avec des acteurs privs dans le but, par exemple, de dvelopper des stratgies de prvention
intgre de la dlinquance. Ltat sassurerait alors la coopration de rseaux scolaires, dassociations, dhpitaux, de structures daide sociale, etc. La fentre contractuelle concernerait des ngociations libres , par exemple dans le cadre de la concession au priv de tches telles que la construction et lentretien dtablissements pnitentiaires (partenariats public-priv), ou dans celui de la mise sur pied dune justice
ngocie permettant aux parties dagir directement sur le devenir de leur conflit.
Lensemble de ces modes daction coexisterait au service de la stabilisation du systme
originellement et ncessairement bureaucratique de la justice pnale.
Le managrialisme serait par ailleurs une rponse la crise de lgitimit de la
pnalit en forme desquive de la question par une dfinalisation de laction
pnale, cest--dire par un vitement de la question des fins de laction 15.

II. Nouvelles logiques pnales


Nous tenterons ici de dgager ce qui, parmi les soubassements idologiques des
rcentes volutions de la pnalit, indique lmergence dune nouvelle rationalit

15. Ibid., p. 89 ; ID., Le management de la prvention , op. cit., p. 53.

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Intgration bureaucratique du champ pnal

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idologique 16. Notre matriau principal sera constitu des modifications lgislatives des vingt dernires annes en tant que discours public portant sur la pnalit,
lorganisation de ltat et les modes de gestion des phnomnes et groupes criminels par lappareil tatique.
Il sagit, entre autres, de lintroduction dune procdure de mdiation pnale
(art. 216 ter du Code dinstruction criminelle [CIC], insr par la loi du 10 fvrier
1994) ou de la cration de la mdiation rparatrice (art. 3 ter, CIC, insr par la loi
du 22 juin 2005), des dveloppements de procdures anciennes comme la libration conditionnelle (cration des commissions de libration conditionnelles (loi
du 18 mars 1998), puis du tribunal de lapplication des peines (loi du 17 mai 2006),
la rforme du droit de la protection de la jeunesse (loi du 15 mai 2006 modifiant la
loi du 8 avril 1965), du dveloppement dune offre de surveillance lectronique
domicile (notamment, loi du 17 mai 2006), de la cration de nouvelles peines (travail dintrt gnral et formation comme quasi-peines dans le cadre de la mdiation pnale, peine de travail autonome (loi du 17 avril 2002) et, depuis peu, la surveillance lectronique comme mode dexcution des courtes peines de prison), de
lamnagement de lexcution de peines traditionnelles (introduction dun plan de
dtention (art. 38, loi du 12 janvier 2005) et dun plan de rinsertion sociale dans le
droit pnitentiaire (art. 48, loi du 17 mai 2006), de la cration du Collge des procureurs gnraux (loi du 4 mars 1997) 17, voire de la conscration lgale de pratiques
vnrables comme le classement sans suite (art. 28 quater, CIC).
Nous y ajouterons des rformes organisationnelles comme lintroduction de
systmes informatiss de gestion du travail pnal et parajudiciaire, limage de la
cration du Systme informatique parajudiciaire (SIPAR), systme informatis de
gestion du travail des maisons de justice 18, ou le dveloppement par le Collge des
procureurs gnraux de statistiques de flux pour le systme judiciaire.
Il nous semble que ces volutions peuvent tre lues au travers dun quadruple
impratif que Bertrand Montulet et moi-mme sommes occups caractriser
dans le cadre dune rflexion portant sur lidologie mobilitaire : activit, activation,
participation et adaptation.

16. Ceci sans nier les permanences qui dterminent fortement la pnalit, tels, par exemple, la subsistance
dun fort attachement aux principes classiques de linterprtation du droit pnal, le maintien dune trs
forte hirarchisation des interventions en matire rpressive, la conservation, comme lment central des
rgulations, de linstrument lgislatif ou encore la conservation dlments de rigidit comme la sparation
des pouvoirs et la nomination vie des magistrats. D. Kaminski, pour sa part, relve limposition dune
peine et le devoir de punir ; Dan KAMINSKI, Trouble de la pnalit et ordre managrial , art. cit, p. 91.
17. Christophe MINCKE, La rforme de larticle 151 de la Constitution : un empltre sur une langue de
bois ? Sens ou non-sens de laffirmation de lindpendance du ministre public ? , Journal des procs, 368369, 1999, p. 18-21, voir pages 16 et 19 ; ID., Efficacit, efficience et lgitimit dmocratique du ministre
public : quand larbre cache la fret, Leuven : Presses universitaires de Louvain, 2002.
18. Alexia JONCKHEERE, SIPAR, un systme informatique emblmatique des transformations observables
au sein des maisons de justice , Champ pnal / Penal field, sminaire Innovations pnales , mis en ligne
le 31 octobre 2007, consult le 11 avril 2013, <http://champpenal.revues.org/2943>.

Droit et Socit 84/2013 365

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C. MINCKE

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Une des valeurs cardinales de la pnalit actuelle est lactivit, en tant que telle,
sans distinction de nature ou de forme 19 ; cela se marque par sa valorisation, son
imposition et le contrle de son effectivit au moyen dactions de monitoring.
Cest ainsi que se mettent en place des systmes fonds sur lactivit du dlinquant comme principe de la raction la dviance : ce fut le cas avec la cration
dune possibilit de proposition de travail dintrt gnral ou de formation au sein
de la procdure de mdiation pnale (loi du 10 fvrier 1994). Ultrieurement, fut
dveloppe une peine de travail autonome (loi du 17 avril 2002) qui repose sur le
mme principe. Lactivit du dlinquant tait alors prise comme principe de la mesure qui lui tait applique, alors que les modes classiques de raction rpressive
reposent sur limmobilisation carcrale ou sur la privation de moyens conomiques.
Lactivit peut galement tre sollicite comme modalit de rsolution dun
conflit en tant que telle, par exemple dans le cadre dune procdure de mdiation 20. Lactivit des justiciables auteur et victime est alors la base mme de la
procdure, puisque cest de leur implication et de leurs capacits dajustements
rciproques que lon attend une issue au conflit 21. Il ne sagit plus, pour lappareil
rpressif, de se saisir dindividus considrs comme des objets passifs entre leurs
mains, mais bien de solliciter leur intervention directe et active.
Lactivit est donc devenue un principe, un impratif qui, en tant que tel,
simpose tous. Il nest plus question den faire le signe distinctif de celui qui a
prise sur le cours des choses, mais bien de linstaurer en fondement de la dignit
humaine et donc en une aptitude dvolue chacun. Cest ainsi que, dans les travaux prparatoires de la loi (pnitentiaire) du 12 janvier 2005, la perte dautonomie
et de capacit agir est vue comme le cur des problmes poss par linstitution
carcrale. Elle dbouche par ailleurs sur une perte des capacits daction qui obrent sa rinsertion.
Lun des principaux obstacles est que le dtenu ne peut plus soccuper de rien, ce
qui entrane souvent chez lui un sentiment de frustration. La rglementation et la
prise en charge par linstitution pnitentiaire mne[nt] le dtenu dans une situation
de profonde dpendance lgard dautrui. [] celui-ci risque de perdre entirement
son sentiment de dignit [], de mme que smoussent toute sa rsistance morale
sur le plan social et sa flexibilit qui lui permettent de fonctionner dans des contextes

19. ce propos, rappelons que la cit par projets de L. Boltanski et . Chiapello repose sur un (principe)
suprieur commun qui est lactivit. Luc BOLTANSKI et ve CHIAPELLO, Le nouvel esprit du capitalisme,
Paris : Gallimard, coll. NRF essais , 1999, p. 165 et suiv.
20. Il en existe deux en matire pnale, celle relevant de larticle 216 ter du CIC, prenant place linitiative
du parquet, au sein des maisons de justice, et celle relevant de larticle 3 ter du CIC et mise en uvre par
des associations, la demande des parties.
21. On renverra ce propos aux considrations plthoriques sur lautonomie des parties et sur leur empowerment dans le cadre de la mdiation pnale ; Jacques FAGET, La mdiation : essai de politique pnale,
Ramonville Saint-Agne : rs, 1997, p. 56 ; Daniel W. VAN NESS, The Shape of Things to Come: a Framework
for Thinking about a Restorative Justice System , in Elmar G.M. WEITEKAMP et Hans Jrgen KERNER (eds.),
Restorative Justice. Theoretical Foundations, Cullompton : Willan Publishing, 2002, p. 2 ; Christophe MINCKE,
La mdiation pnale face ses idaux fondateurs. De lutopie laveuglement, op. cit., p. 31-32.

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II.1. Activit

Mobilit et justice pnale. Lidologie mobilitaire comme soubassements du managrialisme

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On notera galement que lvolution rcente des peines et mesures a fait la part
belle aux dispositifs appelant un suivi longitudinal. Les peines et mesures sont donc
aujourdhui autant penses sous la forme de la mise en place dun monitoring que
sous celle, classique, dune privation de libert, de biens ou de droits. Lexcution
dune peine de travail ou dun travail dintrt gnral, le suivi dun accord de mdiation, la mise en uvre dune mesure de formation ou de thrapie, mais aussi les
mesures de probation prtorienne ou de libration conditionnelle sont autant
dlments qui ont profondment modifi la gestion des ractions aux dviances et
qui, dune manire globale, impliquent le suivi longitudinal dune activit. La logique du monitoring et de la traabilit rvle notre sens un intrt pour lactivit,
plus que pour lemprise sur les corps ou sur les patrimoines 23.
Celui-ci transparat mme dans lexcution des peines de prisons. Cest ainsi
qualors que lon raffirme que lemprisonnement ne doit priver que de libert, la
priode dincarcration est vue comme une priode dactivit potentielle. Cest ce
qui transparat de linstauration dun plan de dtention (art. 38-40, loi du 12 janvier
2005) faisant la synthse des activits et objectifs que le dtenu sassigne pour son
temps de peine.
Il ne faudrait pas en conclure que le souci de lactivit ne concerne que le justiciable. Les modes de gestion de lappareil rpressif lui-mme sapparentent fort
ceux que nous venons de dcrire. Ainsi le Bureau permanent statistiques et mesure
de la charge de travail (BPSM) est-il devenu lun des instruments principaux dune
justice pense sous la forme dun diagramme de flux 24. La dtermination dune
charge de travail type, la dtection des surcharges, mais aussi des potentialits de
traitement inexploites sont autant de valorisations de lactivit considre comme
le bien le plus prcieux dune institution 25. De la mme manire, dans les maisons
de justice, des instruments de management tels que SIPAR (loutil informatique
grant lensemble des dossiers et des actions menes dans leur cadre) ou le BPR 26
font-ils des assistants de justice des acteurs sous suivi 27. La codification de chacune

22. Rapport final de la commission loi de principes concernant ladministration pnitentiaire et le statut
juridique des dtenus . Rapport fait au nom de la commission de la Justice par Vincent Decroly et Tony
Van Parys, Chambre, 2000, 50-1076/001, p. 66-67.
23. Il nest bien entendu pas question daffirmer ici que la libration conditionnelle est dinvention rcente
ni que le suivi dans le temps est une nouveaut absolue, plutt quil est frappant de constater quel point
la pnalit sancre dans le flux temporel plutt que de relever de linstantanit propre la privation.
24. Dan KAMINSKI, Trouble de la pnalit et ordre managrial , art. cit, p. 94 ; Christophe MINCKE, Mobilit et justice pnale. Nouvelle idologie, nouvelles pratiques ? , op. cit.
25. Ce qui nous voque limpratif de productivit identifi par Dan Kaminski.
26. Business process reengeneering, rorganisation des processus de travail mise en uvre au sein des
maisons de justice et fortement centre sur la question de la charge de travail et sur la standardisation des
modes de traitement des dossiers ; Alexia JONCKHEERE, SIPAR, un systme informatique emblmatique des
transformations observables au sein des maisons de justice , art. cit.
27. Voir ce propos les travaux dA. Jonckheere sur SIPAR ; Alexia JONCKHEERE, Des assistants de justice aux
prises avec SIPAR. Un regard sur le management des maisons de justice, doctorat en criminologie, Louvainla-Neuve : Universit catholique de Louvain, 2011.

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normaux, conditions ncessaires pour pouvoir vivre lavenir en respectant les


normes dans la socit libre 22.

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de leurs actions permet dtablir des instruments de contrle de lactivit et de la


charge de travail. On notera que ce qui est mesur, par le biais de la charge de travail, cest que des choses sont faites, pas que les choses adquates le sont 28.
Il nous semble que lon peut conclure lmergence, dans le champ pnal, dun
impratif faisant de lactivit une valeur centrale, l o la qualit, la Justice ou
lobissance hirarchique ont pu tre autrefois valorises. Les liens avec lintrt du
management pour la productivit nous semblent assez vidents, ainsi quavec la
dfinalisation managriale releve par D. Kaminski. Il ne faudrait pas en conclure que
lactivit ne simpose que dans le cadre de la pnalit et dans des discours managriaux. Bien dautres domaines y sont soumis, allant de la recherche dun emploi la
gestion des parcours scolaires, en passant par lentretien de relations familiales et
affectives ou la gestion de la maladie : la passivit ou la limitation de lactivit ce qui
est strictement exig nest plus de saison. Lactivit est une vertu cardinale.

II.2. Activation
Si lactivit est exige de chacun, il ne sagit pas dune activit mcanique, de
celles qui se dvelopprent sur les chanes de montage du temps du fordisme ou dans
les administrations gouvernes par une hirarchie stricte et une division rigoureuse
des tches. Il nest plus question de contraindre les corps, de forcer des attitudes
standardises reposant sur une implication purement corporelle et dsinvestie.
Lactivit doit tre crative plutt que servile, elle doit impliquer la personne audel des apparences et des gestes. Pour tre plus prcis, la personne doit tre au
principe de son activit. Il nest plus question pour elle dtre agie de lextrieur ou
de suivre un plan rigoureusement prdtermin, mais de se montrer capable de
discernement et dinitiative dans un rseau dactions potentielles faiblement dtermin, tout constitu de potentialits plutt que de procdures linaires et contraignantes. Deux exigences corrles en dcoulent : dune part, la mise en mouvement doit idalement procder de la personne et, dautre part, lorientation du
mouvement doit dcouler de son choix.
Ainsi a-t-on vu fleurir les mesures dpendant de lacquiescement des parties au
conflit (surveillance lectronique, accord des parties lentre de la procdure de
mdiation pnale, assentiment une proposition de peine de travail). Les dbats
parlementaires relatifs la peine de travail sont cet gard vocateurs, qui abordent avec embarras la question du travail forc. Laccord du contrevenant a t jug
ncessaire pour viter cette qualification ; largumentation juridique qui sous-tend
cette option ne tient pas 29, mais elle dit tout lembarras face la contrainte
lactivit. Lactivit lgitime doit dcouler dune activation, cest--dire de la mise
en mouvement de soi par la personne, ventuellement aprs une incitation en ce
sens. La justification de la coercition fait dfaut. Cette injonction une activit

28. Dan KAMINSKI, Trouble de la pnalit et ordre managrial , art. cit.


29. Pierre REYNAERT, Pourquoi tant de peines ? La peine de travail ou les mtastases de la pnalit alternative , in UNION BELGO-LUXEMBOURGEOISE DE DROIT PNAL (d.), Lexcution des peines / De strafuitvoering,
Bruxelles : La Charte, 2006, p. 339-389.

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C. MINCKE

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librement consentie, si lon nous pardonne cet oxymore, est au cur mme de la
logique de lactivation.
Dans le mme ordre dide, laide aux dtenus a pu tre prsente comme une
offre de service une population pnitentiaire cense prendre linitiative de la demande : Tant dans lintrt du dtenu que dans celui de la socit libre, il faudra
mettre tout en uvre pendant la dure de la dtention afin [] de mettre [la] disposition [du dtenu] une offre sans aucun caractre impratif dactivits et de services aussi diffrencis que possible, correspondant au mieux ses ncessits et ses
besoins, notamment dans la perspective de sa rinsertion future dans la socit
libre 30.
Si lon se penche sur les acteurs institutionnels en matire pnale, on constate
quune deuxime dclinaison de lactivation est trs prsente : injonction leur est
faite dorienter leur action, non en fonction de rgles clairement prtablies, mais
en fonction de leur apprciation des besoins du moment et des ressources disponibles dans le systme. Ainsi le ministre public est-il progressivement devenu une
institution dorientation des dossiers (et de pr-jugement) plutt que lacteur quasi
mcanique de lexercice de laction publique et de lexcution des jugements.
Certes, la fonction dorientation a toujours exist, de mme que les tches traditionnelles subsistent, mais il nen demeure pas moins que la premire a pris le pas
sur les secondes dans les discours relatifs au ministre public 31. Non seulement son
action est sous monitoring permanent, mais, en outre, la gestion de son domaine de
comptences est trs largement laisse son apprciation discrtionnaire. cet
gard, les directives de politique criminelle du Collge des procureurs gnraux sont
des instruments visant encadrer cette action, mais leur ncessit nest ne que de la
multiplication des voies daction concurrentes, du flou de la loi et du dveloppement
de pratiques cratives dapplication de la procdure pnale. Cet instrument fut par
ailleurs instaur au sein dun pouvoir non lgislatif et revient une reconnaissance
lgale du pouvoir dauto-orientation du ministre public.
Il nous semble que SIPAR peut tre considr de la mme manire : ct de sa
fonction de mesure de lactivit, il joue un rle important de routinisation et duniformisation du travail des assistants de justice 32. Ce deuxime objectif vise enserrer
laction dans des cadres stricts et juguler linitiative individuelle, ce qui sert une
logique contraire celle de lactivation. Il nous parat cependant que le besoin de ce
type dinstrument sest fait sentir du fait mme du flou des lois appliquer, de
lindtermination des objectifs poursuivre et de la diversit des contextes daction.
Cet instrument ne prend donc son sens que si lon considre que le mot dordre est
lactivation, impratif dont certains acteurs tentent de matriser les dveloppements, et les drives potentielles. Cela nous semble dautant plus tre le cas que
30. Rapport final de la commission loi de principes concernant ladministration pnitentiaire et le statut
juridique des dtenus , op. cit., p. 74.
31. Christophe MINCKE, La lgitimit oublie du premier juge de laffaire. Orientation des dossiers pnaux
par le ministre public et garanties juridictionnelles , Revue de droit pnal et de criminologie, 83 (7-8), 2003,
p. 945-981.
32. Alexia JONCKHEERE, SIPAR, un systme informatique emblmatique des transformations observables
au sein des maisons de justice , art. cit.

Droit et Socit 84/2013 369

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SIPAR concerne essentiellement les modes circulatoires au sein de lappareil de


justice et non des critres de qualit relatifs au traitement des dossiers.
Lauto-orientation nest pas quaffaire de normes, elle peut aussi rsulter de
dmarches de prospections visant se crer un march . Ainsi en va-t-il des maisons de justice qui mnent un considrable travail de dmarchage auprs des parquetiers (actions de sensibilisation, prsentations, organisation de runions visant
inciter lapprovisionnement en dossiers, etc.) notamment des stagiaires ou des
jeunes magistrats. Il nest pas question dattendre passivement quarrivent des
dossiers en comptant sur lautomaticit de lapplication des normes en vigueur, il
faut sactiver pour en provoquer lafflux.
Sans doute lun des exemples les plus frappants de cette logique dactivation est-il
cette affirmation tire des travaux prparatoires de la loi pnitentiaire prcite : Le
condamn est responsable du sens donner la dtention car, aprs tout, il sagit de
sa peine. Le condamn obtient voix au chapitre en ce qui concerne le contenu de la
peine 33. On y voit le dtenu, dj invit tracer les contours de son emprisonnement
par le biais dun plan de dtention, devenir le porteur du sens de sa peine.
Cette tendance reporter sur les acteurs du systme individuels ou collectifs
la charge de leur propre mise en mouvement, de leurs critres daction et du sens
de celle-ci a dj t dcrite en termes de responsabilisation 34. Il nous semble cependant que cette notion nest quune espce particulire dune catgorie plus
gnrale : lactivation.
Celle-ci, cest vident, nest du reste pas mobilise dans le seul domaine rpressif. On la rencontre en matire dallocations sociales, dont les bnficiaires sont
fermement invits sactiver 35, mais aussi dans dautres domaines, o la thmatique du projet et de linvestissement personnel est dveloppe. Ainsi, en matire
de soins mdicaux, voit-on se dvelopper des appels un engagement personnel
du malade dans la lutte contre son affection. Le bon malade est alors dynamique et
non le passif objet dinterventions mdicales. De semblable manire, on voit, en
milieu scolaire, se dvelopper une apprhension du dcrochage scolaire qui fait la
part belle lactivation de llve, lequel nest plus un mineur irresponsable, objet
des dmarches du corps enseignant. Le dsormais courant contrat de discipline
est cet gard la concrtisation dune activation de llve qui il est demand
dtre le moteur de sa propre rforme. On pourrait encore citer le monde du travail,
galement soumis un impratif dactivation 36.

33. Proposition de rsolution relative au rapport final de la commission loi de principes concernant
ladministration pnitentiaire et le statut juridique des dtenus , 2003, p. 2-49.
34. Franoise DIGNEFFE, La responsabilit et la responsabilisation dans la justice pnale, op. cit.
35. Isabelle LACOURT, Quel est votre projet ? Linsertion socioprofessionnelle des usagers dans les CPAS
bruxellois , Brussels Studies, 5, 2007.
36. Didier VRANCKEN, Psychologisation ou transformation des modes de traitement social de la question
sociale ? , in Maryse BRESSON (dir.), Psychologisation de lintervention sociale : mythes et ralits, Paris :
LHarmattan, 2006, p. 25-34 ; Didier VRANCKEN et Claude MACQUET, Le travail sur Soi, Paris : Belin, 2006,
p. 83 et suiv.

370 Droit et Socit 84/2013

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C. MINCKE

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Si les deux premires catgories relevaient de la rgulation du comportement


individuel des acteurs, les deux qui suivent sont relatives leurs interactions avec
leur environnement : la participation et ladaptation.
La participation est devenue un vritable leitmotiv des politiques publiques actuelles et, dune manire gnrale, de la direction des conduites 37. Cette participation sentend de lintgration des projets 38 et donc de la mise sur pied dactions
coordonnes avec des tiers. Dans le domaine qui nous occupe, il peut sagir de
lauteur et de la victime, appels participer un processus de mdiation pnale.
Celui-ci est alors, non une soumission de lauteur aux demandes de la victime, mais
la mise en place dune coopration en vue de la rsolution de leur litige. Les parties,
dadversaires, deviennent partenaires dun projet participatif 39. Celui-ci ne tire pas
seulement son sens de laboutissement un accord, mais galement du cheminement commun. Il nest alors plus question daboutir ( un accord) mais bien de
participer ( un processus), le centre de gravit passe de lobjectif au processus et
de la raction (aux faits) la participation. Un des sommets de la participation est
sans doute la variante collective de la mdiation quest la concertation restauratrice
en groupe (CRG) qui vise runir des mineurs dlinquants ainsi que lensemble des
personnes concernes par linfraction au sein dun mme processus de mdiation.
La mobilisation de proches par les parties est alors un enjeu important du processus, qui indique le poids de la logique participative 40.
La participation est le signe et le promoteur dune emprise sur sa propre vie,
dune autonomie. Cest ainsi quelle participe de lempowerment de la victime.
Celle-ci a t prive du contrle de sa vie par la rupture que constitue linfraction. Il
est logique de lui proposer de reprendre barre sur le cours des choses en
simpliquant dans la rsolution de ses problmes. Dans ce contexte, laide nest
plus conue que comme une offre. La victime est donc invite la comprendre,
prendre linitiative de solliciter diverses interventions et jouer un rle moteur
dans la mobilisation de laide qui lui est adresse. Il ne sagit donc plus de la
prendre en charge, mais bien de limpliquer dans un processus participatif. Cette
conception est particulirement exigeante, notamment en termes de mobilisation
de ses ressources personnelles 41.

37. On notera ici que lacception que nous en retenons ici dpasse celle de Franoise TULKENS et Michel
VAN DE KERCHOVE, La justice pnale : justice impose, justice participative, justice consensuelle ou justice
ngocie ? , art. cit, qui la limitent une coopration relativement accessoire aux processus observs.
38. Nous retrouvons ici la thmatique du projet chre Luc BOLTANSKI et ve CHIAPELLO, Le nouvel esprit du
capitalisme, op. cit., dans leur description de la cit par projets.
39. Christophe MINCKE, La mdiation pnale face ses idaux fondateurs. De lutopie laveuglement,
op. cit., p. 32.
40. Valentine MAHIEU, Les offres restauratrices dans la justice des mineurs. Production lgislative et accommodements locaux, mmoire de master en criminologie, Bruxelles : Universit libre de Bruxelles, 2009,
p. 109 et suiv.
41. Anne LEMONNE, Image(s) de la victime dans le champ de la politique belge lgard des victimes ,
Revue de droit pnal et de criminologie, 7, 2011, p. 736-737.

Droit et Socit 84/2013 371

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II.3. Participation

C. MINCKE

Le discours de la participation est galement prsent dans des domaines inattendus, comme le dbat sur la prison. La thmatique est en effet rcurrente et
mme la gestion de la cantine semble propice aux processus participatifs, du moins
aux yeux des parlementaires ayant dbattu de la nouvelle loi pnitentiaire. Ce qui
aurait pu tre classiquement prsent en termes dexercice dun droit daccs au
march des biens lest ici comme lintgration un processus participatif 42.

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Cette logique de la participation ne concerne pas que les individus, mais peut
tre applique des acteurs collectifs. Sous la bannire de la coordination, des
synergies et de lintgration des politiques, cest une omniparticipation quils sont
convis ; l o rgnait, il y a peu encore, la sparation et lquilibre des pouvoirs, la
dtermination rigide des comptences ainsi que les rapports hirarchiques stricts.
Ainsi, police, parquet, magistrats du sige, maisons de justice et services sociaux
parajudiciaires sont prsents comme des partenaires plutt que comme des subordonns dans un systme hirarchique ou des voisins dans un systme cloisonn. De plus en plus, le traitement dun dossier est vu comme une uvre commune
et collaborative, plutt que comme le rsultat du cheminement au long dun processus linaire et successif. Nous sommes passs de la chane de montage unidirectionnelle et reposant sur la distinction des interventions au projet participatif.
Ceci se marque, notamment, dans la reprsentation du fonctionnement du systme
judiciaire comme un diagramme de flux en faisant plus apparatre les frontires
institutionnelles, mais en dcrivant le traitement des dossiers comme une filire
unifie. Ainsi, la figure 4 reprsente le traitement des dossiers comme une uvre
participative, alors quinterviennent le parquet, les maisons de justice, les juridictions dinstruction, les juridictions du fond, des acteurs associatifs, etc.

42. Un parallle peut tre fait ici avec la ncessit dune activation des droits de victimes par leur mobilisation dans le cadre dun ventail de possibilits dactions. Ibid., p. 736.
43. Proposition de loi de principes, op. cit., p. 128.

372 Droit et Socit 84/2013

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Le principe de participation nonc larticle 7 peut tre utilement appliqu, notamment afin de permettre aux dtenus de protester dans lhypothse o, pour certains produits, les prix de la cantine seraient suprieurs ceux pratiqus dans la socit libre 43.

Mobilit et justice pnale. Lidologie mobilitaire comme soubassements du managrialisme

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Source : Statistique annuelle du Collge des procureurs gnraux, 2011, <http://www.om-mp.be/sa/jstat2011/f/home.html>,


consult le 27 aot 2012.
44. La figure 4 reprsente le cheminement des dossiers dans le systme judiciaire pnal belge. Certains
termes en sont donc spcifiques. En voici une brve explication : information : processus de constitution
dun dossier rpressif par le magistrat du ministre public ; transaction : sur proposition du procureur
du Roi, extinction de laction publique en change du paiement dune somme dargent ; mdiation pnale : procdure de mdiation auteur/victime ou proposition de travaux dintrt gnral, dune thrapie
ou dune formation aboutissant, en cas de succs, une extinction de laction publique ; chambre du
conseil : juridiction dinstruction de premier degr.

Droit et Socit 84/2013 373

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Figure 4
Diagramme de flux 2 arrondissement dAnvers cohorte 2006, chiffres 2011 44.

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La participation impose donc une implication active des acteurs dans des projets collectifs ; il est alors non seulement souhaitable de favoriser la participation,
mais galement obligatoire pour les acteurs de saisir des opportunits qui leur sont
offertes. En dcoule une thmatique, celle de la responsabilisation : les participants
potentiels doivent rpondre de leur (non-)implication. Cest ainsi quen matire de
protection de la jeunesse domine aujourdhui lide dune ncessaire responsabilisation du mineur dlinquant et de ses parents. Si cette notion nest pas explicite,
elle recouvre lide dun investissement des personnes concernes. Une participation active est mise en avant, sous la forme dune prise de conscience et dune rparation, par opposition une participation passive sous la forme de lattente inactive dune raction extrieure de la part du systme rpressif 45. Cest sur la base de
cette exigence participative quil pourra tre fait reproche aux acteurs davoir
chou participer au projet ou le mener bien, ce qui peut, par exemple, se
traduire par une orientation vers des procdures plus classiquement contraignantes, titre de sanction ; la menace est dautant plus lourde quil est impossible
pour quiconque de dfinir les contours prcis de ses obligations participatives, et
donc dtre sr den avoir fait assez 46. Responsabilisation et participation sont
donc bien intimement lies.
Enfin, la participation nous semble entretenir un rapport trs troit avec lide
de service la clientle, prsente par D. Kaminski comme lune des valeurs
propres au managrialisme. En effet, dans un processus participatif, ce sont les
participants qui jugent de leur implication et se dclarent satisfaits de ce quils en
retirent. Du moins ceux qui sont dans une position leur permettant de refuser la
participation.

II.4. Adaptation
Voil donc les acteurs sociaux somms dtre actifs en permanence de sactiver,
mme, sans attendre quon les contraigne au mouvement, et de dvelopper une
activit sous un mode particulier : celui de la participation des projets.
Bien entendu, qui souhaite (ou doit) participer des projets est tenu de
sadapter ceux qui lui sont proposs. Chacun prsente en effet des caractristiques spcifiques : dure, partenaires, domaine, moment de ralisation, etc. Il faut
faire montre de flexibilit. De mme, passant dun projet lautre ou les menant
simultanment, il faut en permanence adapter son comportement au contexte du
moment et au projet qui est, linstant, pris en charge. Cest ainsi que les victimes
confrontes au systme belge daide pointent la difficult que reprsente, pour
elles, la ncessit de sadapter en permanence au cadre rglementaire, aux objectifs
et mthodes des diffrents services, etc. Pourtant, cette adaptation, cette attitude

45. Valentine MAHIEU, La rforme de la loi sur la protection de la jeunesse de 2006 : conscration dune
approche restauratrice ? Analyse des travaux parlementaires et du discours dacteurs de terrain , Revue de
droit pnal et de criminologie, 6, 2012, p. 653, 658 et 659 ; Daniel W. VAN NESS, Les programmes de mdiation victime/dlinquant , Les cahiers de la justice, 1, 2006, p. 150.
46. Isabelle DELENS-RAVIER, Mesures rparatrices et responsabilisation du mineur , in Franoise DIGNEFFE et
Thierry MOREAU (dir.), La responsabilit et la responsabilisation dans la justice pnale, op. cit., p. 264-265.

374 Droit et Socit 84/2013

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C. MINCKE

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active face un champ de laide est prsente comme lun des moyens dassurer la
reprise de possession de sa vie par la victime. cet gard, Anne Lemonne et Inge
Vanfraechem parlent du travail de mobilisation (de soi) de la victime 47.
De la mme manire, un justiciable qui se voit proposer une mdiation doit-il
tre capable de comprendre le processus, didentifier les valeurs et les normes qui
le sous-tendent, dadopter le comportement adquat et de dvelopper un ensemble
de demandes et de propositions susceptibles de rencontrer ladhsion de la partie
adverse ou, dfaut, de lagent tatique ou de linstitution avec lesquels il est en
contact. Les variations interindividuelles pouvant tre importantes, ladaptation
nest pas un vain mot. Dans un processus peu dtermin par lapplication de
normes juridiques 48, ladaptation aux particularits du lieu et du moment est une
qualit particulirement prcieuse. Cest ainsi que la remise en question des rles
dauteur et de victime, prtablis lentre dans la mdiation pnale, est lun des
enjeux centraux de la procdure, et un point dachoppement majeur 49. Ladaptation est une des exigences de la mdiation, et une des principales difficults du
processus 50.
La responsabilisation elle-mme peut tre dcrite comme un processus ncessairement dialectique, dans lequel le justiciable qui sengage doit trouver face lui
une collectivit qui le reconnait 51. La responsabilisation devient alors un processus
dajustement mutuel, davantage quune simple reconnaissance de faits prcisment tablis et dune implication dans leur survenue.
Mais ladaptation requise est aussi celle des travailleurs du systme rpressif
auxquels on ne demande plus lapplication mcanique dune rgle prexistante et
prtendue claire, mais bien la dtermination dune action au regard de critres
complexes. Ainsi les travaux prparatoires de la loi de principe du 12 janvier 2005
appellent-ils la fois une juridicisation des relations au sein de la prison, au travers de lnumration de droits et de lorganisation de voies de recours, et une
application souple des rgles. Cest lacteur que revient le soin de dcider des
modes de traitement dun cas, hors de toute automaticit.
Un recours trop automatique la procdure disciplinaire, la moindre infraction,
nest certes pas souhaitable. [] il est important pour les dtenus que les gardiens ne
chicanent pas sur le moindre petit dtail et ne les traitent pas comme des enfants.
Il est conseill de maintenir une certaine souplesse mutuelle. En ce qui concerne les
gardiens, il faut quils forcent personnellement lautorit auprs des dtenus et quils
puissent eux-mmes rsoudre des problmes sans constamment faire appel la direc-

47. Anne LEMONNE, Image(s) de la victime dans le champ de la politique belge lgard des victimes ,
art. cit ; Anne LEMONNE et Inge VANFRAECHEM, Lvaluation des dispositifs mis en place lgard des
victimes dinfractions : les principaux enseignements de la recherche du dpartement de criminologie de
lINCC , in Anne LEMONNE, Inge VANFRAECHEM et Charlotte VANNESTE, Quand le systme rencontre les victimes. Premiers rsultats dune recherche valuative permanente sur la politique en faveur des victimes,
Gand : Academia Press, 2010, p. 163.
48. Christophe MINCKE, La mdiation pnale face ses idaux fondateurs. De lutopie laveuglement,
op. cit., p. 224.
49. Ibid., p. 208.
50. Ibid., p. 121-122.
51. Isabelle DELENS-RAVIER, Mesures rparatrices et responsabilisation du mineur , op. cit., p. 265-266.

Droit et Socit 84/2013 375

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Mobilit et justice pnale. Lidologie mobilitaire comme soubassements du managrialisme

C. MINCKE

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La procdure nest cet gard plus le trac dun parcours-type linaire, mais un
catalogue de mesures aux contours flous, un arsenal doutils utiliser au mieux de
leurs capacits et des potentialits du systme. Cest ainsi que la logique de
lalternative repose souvent sur largument quil convient doffrir aux autorits
un ventail le plus large possible de ractions, afin de leur permettre de choisir la
mesure la plus adapte au cas et dviter le recours aux mesures-repoussoir que
sont, par exemple, la prison ou le placement en milieu ferm dun mineur. Cette
logique est notamment clairement prsente dans lexpos des motifs de la loi du
15 mai 2006 modifiant la loi de 1965 relative la protection de la jeunesse 53.
En cela, le principe dadaptation soppose lide dune procdure claire dans
laquelle les fonctions assumes par les divers intervenants sont soigneusement
distingues. Ds lors, la sparation des pouvoirs et limpermabilit des comptences sont battues en brche. Il nest plus question de distinguer un ministre
public excutif dun magistrat du sige judiciaire. Les fonctions sindterminent, le
magistrat du ministre public devenant le premier juge de laffaire 54, mais aussi un
juge dinstruction aux pouvoirs rduits et le membre dorganes dlaboration dune
politique criminelle dont les rapports avec la lgislation sont ambigus 55, tout en
demeurant responsable des poursuites. Il est devenu vital que le ministre public
puisse rpondre toute situation, satisfaire toute sollicitation. Pour cela, il doit
jouir de capacits dadaptations, et donc dun arsenal de mesures bien fourni et
peu contraignant. cet gard, le critre dapplicabilit de la mdiation pnale
nonc larticle 216 ter CIC est un cas dcole : le magistrat peut proposer une
mdiation sil pense que, dans lhypothse o il poursuivrait, il ne requerrait pas de
peine de plus de deux ans demprisonnement. Lapplication des rgles relatives la
correctionnalisation et aux circonstances attnuantes rend cette procdure possible pour des crimes punis jusqu 20 ans de rclusion.
Cette indistinction touche dautres acteurs de la chane pnale, comme lassistant de justice qui, au sein des maisons de justice, ne sait sil favorise la rappropriation des conflits par les parties ou sil est lagent de sanctions prtoriennes,
comme le policier qui, par le biais du traitement autonome policier, juge en
quelque sorte lopportunit des poursuites, comme le magistrat du fond qui dcide
dune peine dont il ne sait si et comment elle sera applique. Tous ces acteurs sont
invits moduler leurs actions en permanence, en fonction de la connaissance

52. Proposition de loi de principes, op. cit., p. 187-188. On notera au passage la forte prsence de la thmatique de la coopration et de la rciprocit, laquelle renvoie la question de la participation.
53. Chambre, 51-1467/001, p. 5 et suiv. On retrouve par exemple la mme logique dans les travaux prparatoires de la loi crant la peine de travail autonome (Proposition de loi modifiant le Code pnal et instaurant le
travail dintrt gnral et la formation comme peine de substitution, Chambre, 2000, 50-0549/001, p. 4.).
54. Christophe MINCKE, La lgitimit oublie du premier juge de laffaire. Orientation des dossiers pnaux
par le ministre public et garanties juridictionnelles , art. cit.
55. ID., Efficacit, efficience et lgitimit dmocratique du ministre public : quand larbre cache la fort, op.
cit., p. 72 et suiv.

376 Droit et Socit 84/2013

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tion. La souplesse dont ils pourraient faire preuve au niveau de lautorit pourrait
mme leur permettre, dans dautres circonstances, de compter sur la collaboration
des dtenus 52.

Mobilit et justice pnale. Lidologie mobilitaire comme soubassements du managrialisme

quils ont du contexte, dans un environnement largement priv de ses balises traditionnelles, au premier rang desquelles la lgalit 56.
Le mouvement dadaptation mne donc, selon nous, une indistinction des
fonctions, ce qui nous renvoie ce que D. Kaminski dcrit en termes de dplacement en amont et dintgration de la pnalit 57.

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Activit, activation, participation et adaptation nous semblent tre quatre impratifs qui structurent fortement les mutations rcentes de la justice. En tant quils
constituent des mots dordre et non des propositions soumises la libre dcision
des acteurs, en tant quils sont associs un systme de valeurs utilis pour attribuer des mrites et des dmrites, il apparat que nous avons affaire au dveloppement dune vritable idologie que nous qualifierons de mobilitaire. Nous prsenterons ci-dessous cette hypothse, sur laquelle nous travaillons actuellement
avec Bertrand Montulet.

III.1. Idologie mobilitaire


Pourquoi ce terme de mobilitaire ? Parce que le point commun des quatre impratifs prcits est quils constituent un appel la mobilit. Il ne sagit pas ici de
pointer un mouvement physique, mais tout processus de mobilit, c'est--dire tout
dplacement dans lespace au cours du temps. Dvelopper une activit dont on est
le moteur (activation) et consistant en une participation des projets au prix dune
adaptation constante son environnement revient se mettre en mouvement dans
un espace social ou essayer de maintenir un rapport un environnement luimme mouvant. Les mobilits concernes peuvent tre des dplacements dans
lespace social, conceptuel, politique, moral, relationnel, etc.
Ainsi la mdiation ne peut-elle aboutir une solution du litige si les parties refusent de faire un pas lune vers lautre , c'est--dire de renoncer toute position
fige tant en ce qui concerne leur rle (auteur ou victime) qu propos de leurs
exigences ou propositions. Plus encore, la ncessit dune adhsion la solution
envisage implique souvent de faire voluer les conceptions des protagonistes sur les
relations quils ont entretenues avec la partie adverse et dsormais partenaire , sur
leur histoire, sur les normes qui permettent de qualifier les faits et dlaborer une
solution. La mdiation pnale peut donc tre vue comme un rel dispositif de mobilit. Il ne sagit notre sens pas dune simple mtaphore : les appels lactivit,
lactivation, la participation et ladaptation relvent des mmes ressorts que la
valorisation des mobilits physiques, notamment en ce quil sagit de critiquer tout
ancrage et de valoriser toute labilit.
La mobilit est donc le terme qui permet de relier les diffrentes valeurs dcrites
ci-dessus. Nous assistons ainsi lmergence dune idologie se fondant sur la
56. Nicolas DELLA FAILLE et Christophe MINCKE, Les mutations du rapport la loi en droit pnal , Dviance et
socit, 26 (2), 2002, p. 142 et suiv.
57. Dan KAMINSKI, Trouble de la pnalit et ordre managrial , art. cit, p. 90.

Droit et Socit 84/2013 377

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III. Idologie mobilitaire et reprsentations spatiotemporelles

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mobilit valorise pour elle-mme et rendue imprative pour tous. La mobilit y


devient une fin en soi, tandis que limmobilit est un vecteur dillgitimit. Cet
imaginaire normatif aboutit donc une imposition de la mobilit et de la production de signes de mobilit comme gage de conformit.
Il nous parat que cette idologie mobilitaire peut constituer un cadre dexplication des volutions rcentes de la pnalit et de bien dautres mutations. Cela dit,
lon peut lgitimement sinterroger sur les raisons de lmergence de cette idologie
mobilitaire et sur le substrat qui lui a permis de natre ; questions dautant plus
importantes quy rpondre nous renverra des considrations sur lespace et le
temps qui jalonnent les discours actuels sur la pnalit, au travers des thmes de
lacclration, de lurgence, du flou, du flux, du rseau, etc.
La thmatique de la mobilit fait rfrence la spatiotemporalit puisquelle
sentend du dplacement dans un espace au cours du temps. Lon peut donc faire
lhypothse que, si le rapport la mobilit change, ce pourrait tre li une modification des relations lespace-temps.

III.2. Espace
Il nous semble quaux figures actuelles de la mobilit au sens que nous lui
donnons ici est associe une figure spatiale particulire : celle du rseau. Or,
quest-ce quun rseau ? Un tissu relationnel, un ensemble de potentialits
dchanges de communications. Il nest pas une structure, mais un ensemble de
relations potentielles. Son extension varie avec le temps, sous la forme dextensions
et de contractions en fonction des circonstances. Le rseau ne se reprsente que
sous la forme dinstantans figeant un moment particulier. Il nest, par ailleurs, pas
hirarchis. Certes, tous ses nuds nont pas la mme valeur, mais il sagit davantage de multiplication des relations et dimportance de lattractivit dun nud que
de position dans une hirarchie.
La figure du rseau correspond une apprhension de lespace sous la forme
dune tendue ponctue de points dattraction, mais fondamentalement trangre
la notion de limite. Une limite est en effet inadquate pour dcrire un systme en
permanente contraction et extension et en interpntration avec dautres rseaux.
La frontire nest donc pas mme de dcrire ou de prescrire le rseau.
On laura compris, cette reprsentation de lespace comme tendue non dlimite par des frontires mais structure par des ples dattraction les nuds du
rseau soppose une vision contraire, pour laquelle ltendue ne prend sens que
par son dcoupage en territoires dfinis par leur frontire et au sein desquels une
homognit est garantie. Chaque territoire est son tour susceptible dun dcoupage en des entits territoriales de niveau hirarchique infrieur. La frontire dfinit chaque espace et assure sa cohabitation avec dautres espaces de mme niveau.
Lon peut songer, pour illustrer cette opposition, la conception classique du
processus judiciaire, laquelle reflte la sparation des pouvoirs. Le lgislateur dtermine des normes qui contraignent fortement des magistrats (assis ou debout) et
ces derniers sont censs se placer dans un rapport absolu de subordination par
rapport elles. Les magistrats du parquet ont pour fonction de requrir lappli-

378 Droit et Socit 84/2013

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cation de la loi au nom de lExcutif, ce de manire mcanique, cest--dire sans


apprciation aucune de lopportunit de le faire 58. Les juges, quant eux, endossent un rle de bouche de la loi, appliquant sans interprtation une loi cense claire
et complte. On peut voir ce mode dorganisation de la coexistence dinstitutions
comme relevant dune gographie reposant sur la notion de frontire. Cette spatialisation territoriale a des correspondances gographiques, sous la forme de la localisation des diffrentes fonctions dans des lieux diffrents, ou encore de lorgani
sation spatiale particulire des salles daudience 59. Les comptences sont ainsi
organises en circonscriptions, physique ou de comptences : des espaces entours
dune limite, circonscrits.
De plus en plus, cette faon de concevoir luvre judiciaire est battue en brche
par des volutions remettant en cause le systme de circonscriptions que nous
venons de dcrire. Cest ainsi que le matre-mot est devenu le travail en rseau,
faisant intervenir dans un mme champ on ne peut parler de territoire de comptences divers partenaires aux comptences et aux statuts divers. Magistrats, policiers, travailleurs sociaux, secteur associatif dveloppent des activits communes
dans des synergies aux contours flous. Ainsi en va-t-il de la mdiation pnale qui,
linitiative du ministre public, voit intervenir des assistants de justice (non juristes)
qui vont proposer aux parties un mode alternatif de rsolution des conflits, au rang
desquels un travail dintrt gnral, lequel devra tre dfini en concertation avec
les structures publiques ou prives susceptibles daccueillir les dlinquants. Tant la
distinction entre laboration et application des normes que celles entre dcision et
application des sanctions, entre acteur et objet de lintervention pnale, entre acteurs institutionnels et acteurs privs, entre logiques daide et de contrle sont ici
remis en question. Cest lensemble des frontires balisant autrefois la matire qui
se voit remis en question.
Dautres illustrations pourraient tre trouves dans lindistinction des interventions des divers acteurs publics du systme rpressif, avec des expriences de traitement policier autonome (classement sans suite policier), le dveloppement dune
fonction de premier juge de laffaire du ministre public ou linstitution, via le tribunal dapplication des peines, dune comptence judiciaire en matire dexcution des dcisions de justice 60. Plus que de transgressions ponctuelles des frontires, il nous semble quil faut pointer une mise en cause du principe mme dun
fonctionnement judiciaire fond sur lide de frontire.
Il nest question ici, bien entendu, ni daffirmer que le systme classique tait
parvenu dfinir des frontires claires et incontestables il prtendait seulement le
faire ni que la situation actuelle est celle dune tendue parfaitement ouverte. Ce
58. Cest bien entendu une conception officielle et non une pratique, Christophe MINCKE, La lgitimit
oublie du premier juge de laffaire. Orientation des dossiers pnaux par le ministre public et garanties
juridictionnelles , art. cit.
59. Franois GILBERT et Benot DEJEMEPPE, La place du ministre public laudience : quen est-il de la
fameuse erreur de menuiserie ? Faut-il faire descendre le parquet au mme niveau que les autres parties ?
Deux opinions contrastes en dialogue, <http://www.justice-en-ligne.be/rubrique221.html>, consult le
6 mars 2013.
60. Christophe MINCKE, Mobilit et justice pnale. Nouvelle idologie, nouvelles pratiques ? , op. cit.

Droit et Socit 84/2013 379

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Mobilit et justice pnale. Lidologie mobilitaire comme soubassements du managrialisme

C. MINCKE

qui nous intresse ici est dinterroger les modles de reprsentation spatiale, lesquels sont intimement lis une question dont nous avons vu quelle nous importait : celle de la mobilit. Cette mobilit imprative est en effet soutenue, notre
sens, par une nouvelle reprsentation sociale de lespace, en forte rupture avec celle
qui la prcde.

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Si la mobilit est lie la question spatiale, elle lest tout autant celle du temps.
lapprhension contemporaine de la mobilit correspond une reprsentation temporelle sous forme de flux. Le temps y est vu comme une continuit qui nest scable
que de manire artificielle et contrefactuelle. La caractristique principale du temps
est de passer en permanence et demporter constamment le rel avec lui. Il est dans
ce cadre inutile de chercher distinguer clairement des poques, dinstituer des moments-charnires et de tenter den suspendre le cours par linstitution.
Cette conception est tellement triviale aujourdhui quelle peut sembler sans alternative. Pourtant, une logique diffrente a longtemps t privilgie : celle dun
temps fait dune alternance de stases et de brusques moments de ruptures. Si, factuellement, le temps coule en permanence dans ce modle aussi, il ny emporte
plus constamment le rel avec lui. Le temps physique de lcoulement continu est
disjoint du temps social. Celui-ci, en tant quil est socialement institu se caractrise par une fixit qui oppose une rsistance lcoulement et qui ne cde que brutalement des moments-charnires. Ce temps est segment comme ltait lespace
dans le second modle prsent ci-dessus.
Les deux imaginaires temporels peuvent tre illustrs au moyen de lexemple de
la procdure pnale. Dans son acception classique, celle-ci est faite du passage
successif et sens unique dun acteur lautre, chaque passage marquant
lentre dans une nouvelle phase, caractrise par des objectifs propres et un travail
qualitativement spcifique. Police, parquet, magistrats instructeurs, juges du fond
jouissent de comptences qualitativement spcifiques. Le passage du dossier par
ces divers acteurs instaure une squence temporelle ponctue de moments dcisifs : dessaisissements, saisines, dcisions, prononcs, introduction de recours, etc.
Ils sont spars par des stases qui, si elles ne sont pas (ncessairement) des priodes dinaction, nintressent pas le systme en tant que tel, qui concentre ses
descriptions et prescriptions sur les csures. Les variations temporelles qui affectent le parcours des dossiers tiennent alors la dure du parcours par un dossier
particulier de lensemble des stations du chemin de croix judiciaire, lequel demeure
trs largement uniforme.
Cette procdure classique, aprs tre reste inchange pendant un temps considrable, a subi des modifications importantes au cours des vingt dernires annes, si bien quelle prsente aujourdhui, dans certains domaines, un visage radicalement neuf qui tmoigne dune nouvelle manire de considrer sa temporalit.
Les processus rcemment mis sur pied reposent sur une circulation de linformation, des dossiers, des justiciables, selon des modalits nettement moins linaires et unidirectionnelles que par le pass. Devenu une vritable gare de triage

380 Droit et Socit 84/2013

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III.3. Temps

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au cur de nombreuses boucles rcursives 61, le parquet est dsormais plac en


position de modulateur temporel. Cest ainsi quil peut dcider directement de
lacclration du cours du traitement judiciaire en convoquant le prvenu par
simple procs-verbal, ou de sa latence en classant sans suite, mise au frigo toujours provisoire. Il peut assortir le classement dune (illgale) probation prtorienne
faisant de ce temps de pause, un temps dactivit et de contrle. Il lui est galement
loisible de provoquer un dtour par des institutions tierces, comme les maisons de
justice (proposition de mdiation) 62 et des associations ou dautres institutions
publiques pour excuter les accords passs en leur sein (travaux dintrt gnral,
formation, thrapie). Dans ce cadre, de nouvelles temporalits se dveloppent.
Ainsi, lors de la mise en uvre dune mdiation pnale, le droulement temporel
dpend-il essentiellement des disponibilits des parties, mais aussi de lvolution
de leur positionnement, du mrissement de leur projet de rsolution de conflit. Il
nest plus question de termes prcis, mme si, dans le monde judiciaire, le dlai de
prescription continue de scouler. Par ailleurs, que la procdure en mdiation soit
un succs ou pas, le dossier reviendra au parquet, pour une constatation de
lextinction de laction publique ou pour une rorientation du dossier vers dautres
filires. Il nest donc plus question dune squence temporelle dtermine et unidirectionnelle, faisant alterner stases et ruptures, mais bien dactions de natures diverses intervenant tout au long dun processus de co-traitement des dossiers.

III.4. Morphologies spatiotemporelles


Nous annoncions ci-dessus des volutions spatiotemporelles, non seulement pour
indiquer que lespace et le temps taient concerns, mais aussi pour insister sur le fait
quespace et temps taient indissociables, lun dpendant de lautre et les reprsentations de lun et de lautre se combinant en des morphologies spatiotemporelles.
Ainsi, une frontire ne peut se concevoir sans stabilit. Il est indispensable de
penser quil est possible de lutter contre lrosion du temps pour envisager de constituer des limites. Sans cela, chaque jour, la frontire se voit dplace et elle ne peut
plus tre considre comme telle proprement parler. Bien entendu, le temps
scoule, ce qui dbouchera, un jour ou lautre, sur un effondrement brutal ou sur
des modifications ponctuelles du trac des limites. Ainsi en va-t-il de linstauration
dune frontire entre le lgal et lillgal : mme si la socit change chaque jour, la
norme reste en vigueur, jusqu ce que le hiatus apparaisse trop criant et que la
lgislation soit adapte ou quun nouveau sens lui soit donn par un revirement de
jurisprudence. De la mme manire, la temporalit qui correspond la distinction
stricte des territoires de comptences entre acteurs du systme rpressif est celle
dune claire distinction des diffrentes tapes quelle comporte et dun marquage
strict des modalits et moments de passage de lune lautre. Le temps qui correspond la frontire est donc bien celui dune alternance de stases et de ruptures.

61. ID., La lgitimit oublie du premier juge de laffaire. Orientation des dossiers pnaux par le ministre
public et garanties juridictionnelles , art. cit.
62. ID., V Mdiation pnale , in Droit pnal et procdure pnale, Bruxelles : Kluwer, 2006.

Droit et Socit 84/2013 381

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Mobilit et justice pnale. Lidologie mobilitaire comme soubassements du managrialisme

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linverse, si le temps est un flux constant, il ne peut plus tre question de limites claires, mais bien dune tendue dans laquelle les relations entre diverses
zones dinfluence sont en constante rengociation. De ce fait, la figure du rseau
correspond une temporalit qui a fait le deuil de lide mme de rupture. Ainsi la
critique de la loi comme instrument figeant le rel et prtendant dterminer la
norme a-t-elle abouti proposer un processus dans lequel cest au moment de la
rsolution du conflit et entre les parties que se forge une norme la validit purement locale, qui ne fait jurisprudence ni pour les protagonistes ni, a fortiori, pour
dautres justiciables. De mme, la procdure vue comme un rseau dinterventions
concurrentes et collaboratives implique-t-elle une reprsentation de sa temporalit
comme un flux dnu darticulations claires.
Nous pensons donc que lmergence de lidologie mobilitaire correspond
labandon dune morphologie spatiotemporelle (que nous appellerons forme-limite
car elle repose sur lide de dlimitations) pour une autre (forme-flux puisquelle se
caractrise par une perception du temps comme flux). Le dveloppement du discours idologique qui nous occupe correspond ainsi lvolution dun univers de
sens par le biais des reprsentations spatiotemporelles.
Si, la forme-limite, correspondait un discours axiologique marqu par lancrage
appartenance un espace dfini , la forme-flux correspond une idologie mobilitaire. Celle-ci est la traduction imprative de lomniprsence de la mobilit
dans un monde lu par le prisme du flux constant du temps et du dcloisonnement de lespace. En dcoule un systme de contrainte reposant sur quatre impratifs : activit, activation, participation et adaptation, lesquels sont la traduction
des ncessits dcoulant de limmersion dans un contexte mouvant.

IV. La mobilit pour expliquer le managrialisme ?


Si nous rejoignons les auteurs qui pensent que le managrialisme peut expliquer bon nombre des volutions rcentes de la pnalit, il nous parat cependant
souhaitable de monter en gnralit en sappuyant sur les lments que nous venons dexposer brivement.
Lambition est de rpondre une question simple : quest-ce qui est neuf dans
la situation actuelle ? Ce ne peut tre la pntration dans lappareil de justice de
thories et de pratiques prouves dans le cadre des entreprises et des organisations prives. Ce type de mouvement nest pas rcent : des jeux de va et vient ont
lieu entre ces mondes depuis bien longtemps. Il sagit donc plus vraisemblablement de lirruption dune logique particulire, nomme managrialisme.
Mais lon pourrait bon droit sinterroger sur lvnement en question. Sagit-il
simplement dune colonisation provenant de lextrieur ? Si cest le cas, comment
expliquer quelle ait lieu avec tant de facilit ? Certes, tout le monde nest pas enthousiaste, mais il nest pas non plus question de conqutes et de farouche rsistance. Il semble plutt quune volution prenne place de manire relativement
pacifique et se droule sans faiblir depuis plus de vingt ans. La simple logique de
lirruption managriale nous semble incapable de rendre compte de ce qui est
luvre actuellement.

382 Droit et Socit 84/2013

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Paralllement, lon ne peut sempcher de se demander sil nest bien question


que de cela. Sagit-il simplement de la pntration de discours et pratiques organisationnels dans le monde de la justice pnale ? Ce serait alors bien la premire fois
quune mutation importante sy produit en dconnexion avec les autres secteurs de
la socit. Sans doute peut-on faire lhypothse quun lien doit tre caractris
entre lintroduction du managrialisme dans la justice pnale et dautres mutations
que lon observe dans divers discours et pratiques sociaux.
Nous pensons que lidologie mobilitaire permet ainsi de rpondre ces trois
questions : que se passe-t-il dans la justice pnale ? Comment les mutations rcentes peuvent-elles si aisment tre accueillies ? Quel lien ces volutions entretiennent-elles avec dautres qui sont concomitantes ?

IV.1. volutions rcentes de la pnalit


Les quatre volutions rcentes de la pnalit dcrites par D. Kaminski nous paraissent largement en phase avec les impratifs dcoulant de lidologie mobilitaire
et la forme-flux qui sous-tend cette dernire, sans pour autant les puiser.
Ainsi lactivit croissante de lappareil rpressif pointe par D. Kaminski nous
semble-t-elle relever, au moins partiellement, dune soumission des systmes rpressifs aux principes dactivit et dactivation. tel point que nous nous demandons sil serait tolr que les institutions concernes police, parquets, juridictions,
prisons, tablissements de dfense sociale, acteurs parajudiciaires, etc. natteignent
quun niveau raisonnable dactivit. Il semble au contraire que la surcharge soit
devenue un impratif institutionnel et individuel, constituant en cela laboutissement dune logique dactivit pousse en ses dernires extrmits.
En deuxime lieu, la redistribution des comptences au sein de lappareil rpressif nous semble soutenue par la forme-flux. La morphologie spatiotemporelle
qui lui correspond repose sur lide dune interpntration des espaces et sur la
contrefactualit de toute limite. Dans ce cadre, la spatialisation strictement cloisonne des comptences de ltat dmocratique classique sous la forme dune
sparation des pouvoirs devient incomprhensible. De la mme manire, les frontires claires entre laboration et application du droit, entre exercice des poursuites
et jugement au fond, entre condamnation et excution des dcisions de justice ou
encore entre lgalit et opportunit sestompent.
En rsulte une indiffrenciation progressive des comptences, conduisant des
agrgations et ce qui peut apparatre comme des dplacements, mais qui ressortit
davantage, notre sens, des rpartitions et des talements sur lensemble de
la chaine dcisionnelle et gestionnaire. Ces mouvements sont bien entendu encourags par le fait quils permettent de rpondre davantage limpratif dadaptation
en rendant possible un considrable largissement des modalits et finalits des
interventions de chaque acteur.
Ils relvent galement de la logique de la participation, lide dominante ntant
plus celle dun passage de relai au cours dune procdure conue comme linaire et
unidirectionnelle la manire dune ligne du temps mais celle dun enchevtrement de relations participatives au sein dun systme aux frontires internes

Droit et Socit 84/2013 383

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incertaines. Cest ici que nous retrouvons la mutation des reprsentations temporelles qui correspond la forme-flux : le passage un temps-flux qui soppose une
temporalit scande, dans laquelle se succdent des passages de relai instantans
marquant louverture de nouveaux temps de la procdure.
En troisime et quatrime lieux, D. Kaminski considre la valorisation de la
proximit et de la participation comme caractristique des rcentes volutions de la
pnalit. Ces deux questions nous semblent intimement lies. Dun ct, la proximit que D. Kaminski dcline en quatre types : gographique, temporelle, relationnelle et analogique 63 recouvre un large champ : celui de la distance relationnelle. Il
sagit destimer ce qui spare deux entits, non seulement dun point de vue physique ou temporel, mais aussi dans tous les paramtres dterminant leur entre en
relation. La proximit relve donc, comme nous le soutenions en dautres pages, de
la question de laccessibilit dont elle nest quun cas particulier 64. Dun autre ct,
la participation implique une entre en relation puisquelle est, nous le disions cidessus, une activit dploye sur un mode relationnel, dans le cadre dun projet
collectif. La logique relationnelle et donc la question de laccessibilit fait ici le
lien avec la proximit. Participation et proximit relvent ainsi dune mme question relationnelle dans un contexte conu comme rticulaire et non hirarchis,
dans lequel les cheminements institutionnels linaires hirarchiques sont dvaloriss et o se pose la question de leur substitution.
Les mutations rcentes de la pnalit dcrites par D. Kaminski apparaissent
donc comme parfaitement cohrentes avec lhypothse dune volution du rapport
la mobilit et lespace-temps. Lidologie mobilitaire dont il tait question cidessus, nous semble pouvoir constituer la toile de fond qui a nourri et lgitim les
volutions identifies dans la pnalit. Bien quapparemment trs diverses, cellesci nous semblent tirer leur cohrence de cet arrire-plan.

IV.2. Managrialisme
La mise en cohrence des mutations de la pnalit par D. Kaminski sappuie sur
lhypothse dune introduction de la logique managriale, laquelle se marquerait
par un souci de la productivit, de lefficience et du service la clientle. Il nous
parat que ce systme de pense lui-mme peut tre rapport au dveloppement
dune idologie mobilitaire.
Pour ce qui est de la productivit en son sens actuel de gestion des flux, nous renvoyons ce que nous venons de dire de laccroissement de lactivit du systme rpressif. Il faut y ajouter le poids de la forme-flux et du projet participatif qui y est associ : dans un espace-temps caractristique du rseau, les processus sont ramens
des circulations entre partenaires dun projet. Le sens dune action nat des transmissions en tant que telles. De l lidal organisationnel du rseau, qui est la fluidit ab63. Dan KAMINSKI, De lamour du prochain et de son chtiment , in Jacques FAGET et Anne WYVEKENS (dir.),
La justice de proximit en Europe. Pratiques et enjeux, Paris : rs, 2001, p. 133 et suiv.
64. Christophe MINCKE, La proximit quelle proximit ? Y a-t-il meilleure manire de terminer quen
commenant ? , in Christophe MINCKE et Michel HUBERT (dir.), Ville et proximit, Bruxelles : Publications
des Facults universitaires Saint-Louis, 2011, p. 231-236.

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solue dune circulation sans friction de linformation, des dossiers, des justiciables,
etc. Lactivit, en tant que valeur fondamentale, ne peut se mesurer que par le biais de
ces changes. Dans une telle organisation, la traque des goulots dtranglement est la
stratgie par excellence damlioration des fonctionnements collectifs et la productivit, un souci permanent. On le voit, la question productiviste telle quelle se pose
aujourdhui est intimement lie aux logiques mobilitaires et la forme-flux.
En ce qui concerne le service la clientle, il nous parat relever pour lessentiel
de la logique relationnelle qui sous-tend la participation et ladaptation. La valeur
de la collaboration un projet, la capacit mme assumer un projet, dpendent
de la facult de fournir au partenaire le service quil attend de nous. Il nest plus
question de servir lintrt collectif en tant quinterprte autoris et donc hirarchiquement habilit cette interprtation , mais bien de satisfaire une demande
dcrite sous la forme dun projet et qui requiert une capacit dadaptation au contexte et aux exigences du commanditaire. La relation au client nest donc quune
des dclinaisons de lattribution relationnelle de valeur qui a cours dans un rseau.
La qualit y est dtermine en fonction de lapprciation des acteurs et non de
critres de jugement prdfinis.
Les impratifs mobilitaires sous-tendent donc les impratifs managriaux. Plus
encore, ils nous permettent de comprendre diffremment larticulation du managrialisme aux autres modles de gestion. Souvenons-nous que, selon D. Kaminski,
la situation actuelle reposerait sur la coexistence de quatre modles de gestion
(bureaucratie, managrialisme, partenariat coopratif et march comptitif). Chacun de ceux-ci entretiendrait des relations privilgies avec un modle de justice
dcrit sous langle de son rapport au consentement (justice impose, justice consensuelle, justice participative et justice ngocie). Bien entendu, le managrialisme appliqu la pnalit dpasse largement la question des modles de justice,
mais la voie indique par D. Kaminski permet une approche heuristique du rapport
du managrialisme lidologie mobilitaire. Elle lie en effet le managrialisme un
type particulier de relations entre acteurs de la justice.
Il nous parat pourtant ncessaire doprer une distinction au sein des quatre
binmes proposs. Celui que lon pourrait nommer bureaucratie/justice impose nous parat relever dun registre discursif nettement distinct de ceux soustendant les trois autres binmes, tout le moins dans leur dclinaison contemporaine. On ne sera pas surpris que nous affirmions que cette distinction se fonde sur
la morphologie spatiotemporelle propre ces diffrents discours.
Dun ct, le couple bureaucratie/justice impose nous parat clairement relever de la forme-limite en ce quil se fonde sur des rpartitions territoriales de
comptences, sur linstauration de processus figs et linaires progressant par sauts
qualitatifs spars par des stases temporelles. Il relve notre sens de lacception
classique de la justice pnale, laquelle se fonde sur la spatiotemporalit de la
forme-limite.
linverse, les trois autres binmes trouvent leur soutien actuel dans des discours relevant pour lessentiel de lidologie mobilitaire. En effet, pour nous centrer

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sur la question des modles de justice, il nous parat quils font droit, des degrs
diffrents, aux quatre impratifs : activit, activation, participation et adaptation.
Rappelons que F. Tulkens et M. van de Kerchove examinaient lhypothse du
passage actuel dun droit impos un droit ngoci en matire pnale. Ils proposrent, outre un modle parfaitement unilatraliste, trois gradations dans limplication des justiciables, montrant la fois que celle-ci ntait pas neuve, mais aussi
quelle stait rcemment accrue. La justice participative recouvre les cas de figure
dans lesquels une participation non dcisive est demande aux justiciables, comme
cest le cas, de manire traditionnelle, dans le cadre de la constitution de partie
civile ou, de faon plus novatrice, dans celui de louverture dune possibilit pour
les victimes de suggrer des devoirs denqute un juge dinstruction ou de demander des mesures spcifiques dans le cadre dune libration conditionnelle.
La justice consensuelle, elle, repose sur lide dun assentiment du justiciable
une peine, une mesure ou une procdure, comme, par exemple, lacquiescement
obligatoire de linfracteur la peine de travail.
Quant la justice ngocie, elle repose sur lide dune relle ngociation au cours
de la gestion du dossier. La mdiation pnale en est la mise en uvre la plus flagrante, lauteur et la victime tant thoriquement libres de s'entendre sur une solution qui leur convient et de dterminer tant les rgles matrielles et procdurales qui
sappliquent eux, que la nature et la quantit des actes poser en rparation 65.
notre sens, de la justice consensuelle la justice ngocie, il est question
dune gradation dans la participation et dans lintensit de lexigence mobilitaire.
Activit, activation, participation et adaptation y sont des impratifs progressivement mobiliss, quil sagisse de mettre sur pied des mesures et peines fondes sur
les vertus de lactivit (travail, formation, voire thrapie dans une certaine mesure),
dattendre du prvenu ou du condamn une facult dactivation (prsence et respect des horaires, initiative de propositions concrtes, capacit anticiper les attentes du systme), dexiger une participation, faible ou de grande ampleur, la
punition, serait-ce sous la seule forme dun assentiment permettant dimpliquer le
condamn dans la lgitimation de sa peine ou encore de requrir des facults
dadaptation notamment sous la forme dune habilit saisir les opportunits qui
se prsentent, adopter les attitudes attendues et grer correctement, face divers intervenants, le parcours de son dossier. Il nous semble ainsi que la question
du consentement, au cur de la typologie de F. Tulkens et M. van de Kerchove,
rend partiellement compte dune autre, plus large : celle de la mobilisation des
acteurs dans le cadre du processus judiciaire 66.

65. Nous avons formalis ceci sous la forme de deux idaux, connexionniste et consensualiste, dans le
cadre dune tude du fonctionnement concret de la mdiation pnale. Christophe MINCKE, La mdiation
pnale face ses idaux fondateurs. De lutopie laveuglement, op. cit., p. 36 et suiv.
66. Prcisons tout de mme quil sagit pour nous de comprendre la signification donne aujourdhui ces
mcanismes, tant entendu quelle a plus que certainement considrablement vari au cours du temps
pour les processus les plus anciens. Par ailleurs, il est bien vident que lidologie mobilitaire nest pas le
seul registre normatif mobilis pour soutenir ces dispositifs. cet gard, Benot Frydman relevait la pluralit des registres normatifs mobiliss paralllement en soutien du sens donner aux textes juridiques ; Benot
FRYDMAN, Y a-t-il en droit des rvolutions scientifiques ? , Journal des tribunaux, 5821, 1996, p. 813.

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linverse des justices participatives, la justice impose, de facture nettement


classique, repose sur des valeurs incompatibles avec lidologie mobilitaire : normativit lgaliste stricte, intervention unilatrale dorganes tatiques se rclamant delle et
de lintrt collectif, rification et ractivit des justiciables, professionnalisation du
rapport la justice, etc. Activit, activation, participation et adaptation sont cet
gard sans pertinence. Plus encore, dans bien des cas, elles sembleront indsirables.
On comprendra, au regard de ce qui prcde, quil nous parat difficile de dfendre lhypothse dun managrialisme comme raffinement de la bureaucratie,
comme adaptation cosmtique aux fins de la conservation du systme 67. Si, au
sens strict, il peut tre considr comme un des quatre modles de gestion, il nous
semble partager un registre discursif mobilitaire avec deux autres modles et
sopposer au modle bureaucratique. De ce fait, nous nadhrons pas lide dune
hirarchisation des modes de gestion, la bureaucratie prdominante laissant se
dvelopper en son sein un managrialisme instrumentalis, ce dernier permettant
son tour louverture de fentres partenariale et contractuelle, toutes deux locales
et temporaires. Plutt que de rapports hirarchiques et dinstrumentalisation, nous
verrions linvestissement de la pnalit par un discours permettant de justifier le
dveloppement de certains types de pratiques managriales, partenariales et
contractuelles loccasion du dveloppement de relations complexes et de luttes
entre positions relevant de lancrage et daffiliations mobilitaires.

Conclusion
Il nous parat, pour conclure, que lon peut considrer que le managrialisme,
en tant que dclinaison organisationnelle de lidologie mobilitaire, sert de substrat
au dveloppement de nouveaux types daction et la rinterprtation danciens
mcanismes. cet gard, lopposition fondamentale se situe entre un mode organisationnel bureaucratique typique dune justice pnale classique et fortement
institutionnalise peu susceptible dune rinterprtation mobilitaire et les trois
autres modalits de gestion, partageant un rapport troit lidologie mobilitaire.
Nous tendrions donc distinguer, dune part, la nouveaut dun rapport lespacetemps et de lidologie qui laccompagne et, dautre part, la relative continuit des
modes daction sous la forme dun mixte dlments anciens rhabills de mobilit
et dapports rcents plus radicalement mobilitaires.
Les tensions accompagnant lirruption du managrialisme dans la pnalit nous
semblent en bonne partie relever des tiraillements conscutifs au passage de lancrage
la mobilit et de la forme-limite la forme-flux. Cette perspective permet de mettre
en vidence la cohrence des volutions en cours, sous un apparent dsordre.
Cest dautant plus le cas si lon admet que, sagissant de relations aux catgories
fondamentales que sont lespace et le temps, elles connaissent des dclinaisons diverses. Ainsi lappel ladaptation peut-il gnrer des initiatives de restitution aux
parties de leur conflit et de privatisation de la rsolution des litiges, au nom de
llaboration dun cadre de rsolution et dune solution parfaitement adapts aux
67. Dan KAMINSKI, Trouble de la pnalit et ordre managrial , art. cit, p. 102.

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parties, ainsi quaux lieu et temps considrs. Il peut aussi rsulter dans un appel
une traabilit maximale permettant dvaluer en continu les ractions fournir,
dbouchant alors sur des dispositifs de contrle dune foule dindicateurs relatifs aux
lieux, activits, paramtres personnels, etc. des individus viss. De mme, la valorisation de lactivation peut-elle amener susciter et accueillir favorablement les initiatives des justiciables dsireux de prendre en charge leur litige ou des acteurs du systme rpressif soucieux de grer de manire autonome leur charge de travail, comme
elle peut aboutir une responsabilisation de lindividu, tenu pour comptable et des
failles de lorganisation dont il relve, et des checs survenus au cours du traitement
de son dossier. Il nous semble ainsi que, sous des actions fortement antagonistes,
portes par des acteurs souvent distincts et par des discours politiques gnralement
opposs, peut reposer une mme logique, un mme rapport au monde. En restituant
au managrialisme un contexte, lidologie mobilitaire nous semble permettre de
comprendre des volutions concomitantes et apparemment paradoxales.
En fin de compte, le managrialisme nest quune des dclinaisons dun mouvement plus large. Il nest que lintroduction dun discours en provenance du monde de
lentreprise et dont cette caractristique nest pas ce qui fonde son originalit ; les
modes antrieurs de gestion du systme rpressif devaient en effet beaucoup aux
discours qui, lpoque, dfinissaient les modles industriels et entrepreneuriaux.
Son originalit provient, selon nous, de son affiliation mobilitaire et donc de son
adquation un ensemble de reprsentations sociales propres notre poque.
Enfin, la pntration du discours managrial dans des domaines dont on pouvait penser quils la rejetteraient catgoriquement peut sclairer si lon admet quil
est une dclinaison sectorielle de mutations plus larges, qui lui fournissent un
cadre axiologique et conceptuel particulirement accueillant. Et cette comprhension se double logiquement dune ouverture sur dautres mutations intervenant
dans des domaines trangers la pnalit ou lorganisation de laction collective.
Cest ainsi que les volutions du managrialisme en matire rpressive et de la
pnalit peuvent prendre place dans un contexte plus large, concernant galement
les relations familiales, les conceptions de laide sociale, les reprsentations en
matire politique, les systmes de lgitimit morale, etc. Lon peut cet gard voquer ici sans quil soit possible de les dvelopper des parallles avec lmergence, ces dernires dcennies, de modles familiaux contractualistes, de pdagogies actives, de gestions dynamiques de laide sociale, de prises en charge collaboratives des malades, de promotion de nouveaux modles de vieillesse, lesquels
reposent largement sur des conceptions spatiotemporelle relevant de la forme-flux
et fondent leurs commandements sur les quatre impratifs mobilitaires. Cest dans
ce contexte que les injonctions multiples adresses aux individus dans des sphres
trs diverses peuvent entrer en rsonnance et apparatre comme relevant dun
rapport au monde commun 68.

68. Lauteur remercie Alexia Jonckheere pour sa relecture attentive et ses commentaires stimulants, ainsi
que Anne Lemonne et Valentine Mahieu pour leurs suggestions.

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Christophe Mincke est docteur en droit et sociologue. Directeur oprationnel criminologie lInstitut national (belge) de criminalistique et de criminologie et professeur aux
Facults universitaires Saint-Louis (Bruxelles), il dveloppe actuellement avec Bertrand
Montulet une rflexion sur le rapport de notre socit limpratif mobilitaire et sur le
poids de celui-ci dans les discours sur la prison.
Parmi ses publications :
Ville et proximit (dir., avec Michel HUBERT), Bruxelles : Publications des FUSL, 2011 ;
Mobilit et justice pnale. Nouvelle idologie, nouvelles pratiques ? , in Dix ans de
maisons de Justice, bilan et perspectives. Actes du colloque des 2 et 3 dcembre 2009,
Bruxelles : SPF Justice, 2011 ;
La mdiation pnale face ses idaux fondateurs. De lutopie laveuglement, Bruxelles :
Kluwer, 2010.

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