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Ligue ITEKA

BURUNDI:
VITER
LEMBRASEMENT

Mai 2015 / N660f

Rapport denqute

BURUNDI:
VITER LEMBRASEMENT
Rapport denqute

Carte du Burundi--------------------------------------------------------------------------------------- 3
Acronymes --------------------------------------------------------------------------------------------- 4
Introduction--------------------------------------------------------------------------------------------- 5
I Un dialogue politique paralys et des entraves rptes aux liberts fondamentales------ 7

A. Une classe politique dchire : le point de non retour ?------------------------------------ 7

B. Les dfenseurs des droits humains et les journalistes : des boucs missaires
de prdilection -------------------------------------------------------------------------------- 15

II La scurit : une question centrale pourtant non rsolue------------------------------------- 19


A. Lenjeu de la neutralit et du professionnalisme des forces de dfense et de scurit-19

B. Les Imbonerakure menacent, intimident, agressent en toute impunit


avec la complicit des agents de ltat ----------------------------------------------------- 22

C. La rpression sabat contre ceux qui dnoncent les allgations darmement


et dentranement des Imbonerakure et de larme burundaise Kiliba Ondes --------- 29

D. Soupons dexcutions sommaires et extra-judiciaires Cibitoke----------------------- 31

III viter lembrasement et construire un tat de droit---------------------------------------- 35


A. La responsabilit de la communaut internationale---------------------------------------- 35

B. tablir une feuille de route pour la construction dun tat de droit----------------------- 36

Conclusion -------------------------------------------------------------------------------------------- 38
Recommandations------------------------------------------------------------------------------------ 39

Photo de couverture : BURUNDI, Bujumbura : Des manifestants font face aux forces de police
lors dune manifestation contre un troisime mandat du Prsident Pierre Nkurunziza, Musaga,
dans la banlieue de Bujumbura.
AFP PHOTO/SIMON MAINA
2 / Titre du rapport FIDH

Carte du Burundi

FIDH BURUNDI: VITER LEMBRASEMENT / 3

Acronymes
APRODH

Association pour la protection des droits humains et des personnes

dtenues
BNUB

Bureau des Nations unies au Burundi

CADHP

Commission africaine des droits de lHomme et des Peuples

CECI

Commission lectorale communale indpendante

CENI

Commission lectorale nationale indpendante

CEPI

Commission lectorale provinciale indpendante

CNDD-FDD

Conseil national pour la dfense de la dmocratie Forces de dfense

de la dmocratie

CNIDH

Commission nationale indpendante des droits de lHomme

CPI

Cour pnale internationale

CSNU

Conseil de Scurit des Nations unies

FIDH

Fdration internationale des ligues des droits de lHomme

FNL

Forces nationales de libration

FORSC

Forum des organisations de la socit civile

FOCODE

Forum pour la conscience et le dveloppement

HCDH

Haut-Commissariat aux droits de lHomme des Nations Unies

ITEKA

Ligue burundaise des droits de lHomme

MENUB

Mission dobservation lectorale des Nations unies au Burundi

MSD

Mouvement pour la solidarit et le dveloppement

PNB

Police nationale burundaise

RDC

Rpublique dmocratique du Congo

RPA

Radio publique africaine

SNR

Service national de renseignement

UA

Union africaine

UNHCR

Agence des Nations unies pour les rfugis

UPRONA

Union pour le progrs national

4 / FIDH BURUNDI: VITER LEMBRASEMENT

Introduction
un mois des lections gnrales au Burundi, les craintes dun embrasement de la situation
politique et scuritaire sont relles. La question dun possible troisime mandat du Prsident
Pierre Nkurunziza a domin le dbat public des derniers mois, accentu les dissensions au
sein de la classe politique et attis le mcontentement de larges pans de la population. Au vu
des affrontements violents qui opposent aujourdhui ceux qui disent non au troisime mandat
du prsident sortant aux forces de police, les craintes de voir le blocage politique conduire
une escalade de la violence sont manifestes.
la demande de la Ligue burundaise des droits de lHomme ITEKA, son organisation
membre au Burundi, la FIDH a dploy une mission au Burundi du 11 au 18 fvrier 2015, pour
enquter sur le contexte politique et scuritaire en amont des lections gnrales. La mission
tait compose de M. Dismas Kitenge, Vice-Prsident de la FIDH, de Mme Tchrina Jerolon,
Responsable adjointe du Bureau Afrique de la FIDH et de Mme Hassatou Ba-Mint, Charge
de Programme du Bureau Afrique de la FIDH.
Accompagns de membres de la Ligue ITEKA, les charg(e)s de mission ont pu rencontrer des
reprsentant(e)s dorganisations de la socit civile, des journalistes, la Commission nationale
indpendante des droits de lHomme (CNIDH), des reprsentant(e)s de partis politiques de
lopposition, des Nations unies et des diplomaties trangres. Les charg(e)s de mission ont
galement pu recueillir les tmoignages de 25 personnes victimes dexactions caractre politique perptres dans les provinces de Bubanza, Bujumbura-Rural, Bururi, Cibitoke, Kirundo,
Muyinga et Ngozi. La FIDH et la Ligue ITEKA ont aussi pu sentretenir avec le prsident du
CNDD-FDD, le parti au pouvoir, de mme quavec le prsident des Imbonerakure, la ligue des
jeunes de ce parti. Les demandes daudience adresses aux autorits burundaises nont pas
eu de suite.
Le prsent rapport denqute rend compte de lexistence dune vritable crise de confiance
multiforme au sein de la socit burundaise qui menace de mettre en jeu lensemble du processus lectoral et daboutir une escalade de la violence. Une crise de confiance au sein de la
classe politique dabord, alimente par les dissensions autour de la lgalit de la candidature
de Pierre Nkurunziza, des garanties dinclusivit du processus lectoral et dimpartialit des
instances charges de lorganisation des scrutins. Une dfiance sest installe par ailleurs entre
dune part, les autorits et dautre part, les dfenseurs des droits humains et les journalistes.
Devenus boucs missaires de prdilection, dfenseurs et journalistes sont aujourdhui stigmatiss, intimids, menacs, arrts et dtenus arbitrairement et font lobjet dune rhtorique
ethnique infme.
Lautre enjeu majeur reste la question de la scurit. La rpression violente des opposants au
troisime mandat, qui voit les forces de police user de tirs balles relles, dmontre quel
point les recommandations portes depuis plusieurs annes par nos organisations concernant
la neutralit et le professionnalisme de ces forces sont aujourdhui propos et auraient d
constituer lune des priorits du gouvernement. Car la crise de confiance entre la population et
les forces de police est palpable, exacerbe par la menace que constituent les Imbonerakure.
FIDH BURUNDI: VITER LEMBRASEMENT / 5

Ces membres de la ligue des jeunes du parti au pouvoir, vritables suppltifs des forces rgulires, menacent, intimident et tabassent sur toute ltendue du territoire sans tre inquits.
Leur pouvoir de nuisance constitue en cela un vritable dfi pour la scurit au Burundi, renforc
par les allgations darmement et dentranement militaire dont ils feraient lobjet.
La justice ninspire pas plus de confiance. Juge infode au pouvoir en place, utilise non
pas pour rendre justice et rparation aux victimes dexactions, elle est au contraire devenue
lun des outils de la rpression opre par le rgime pour neutraliser les voix contestataires.
Pour exprimer leur opinion, dfenseurs des droits humains et journalistes font ainsi lobjet de
procdures judiciaires iniques, tandis que les responsables de crimes de sang jouissent dune
impunit de fait.
Face un tel contexte, la communaut internationale a la responsabilit de prvenir un embrasement de la situation politique et scuritaire au Burundi. Dans ce rapport, nos organisations
lappellent renforcer ses outils politiques, diplomatiques mais galement ses mcanismes
de sanctions permettant daboutir un arrt des violences, une reprise du dialogue politique
et la construction dun tat de droit, gage de stabilit.
La FIDH tient remercier lensemble de lquipe de la Ligue ITEKA pour son soutien dans la
prparation et la ralisation de cette mission. Notre organisation remercie galement toutes
les personnes qui ont accept de rencontrer nos charg(e)s de mission.

Personnes, organisations et institutions rencontres par nos organisations :


Dfenseurs des droits humains et journalistes: Action des Chrtiens pour labolition de la
torture Burundi (ACAT Burundi), Association pour la protection des droits humains et des
personnes dtenues (APRODH), Commission piscopale Justice et Paix (CJP), Dushirehamwe,
Forum des organisations de la socit civile (FORSC), Initiative et Changement, Ligue ITEKA,
Radio Publique Africaine (RPA), Rseau des organisations des jeunes en action pour la paix
(REJA), Union burundaise des journalistes (UBJ)
Partis politiques : Conseil national pour la dfense de la dmocratie Forces de dfense
de la dmocratie (CNDD-FDD), Forces nationales de libration (FNL), Mouvement pour la
solidarit et le dveloppement (MSD), Mouvement pour la Rhabilitation du Citoyen (MRC)
Commission nationale indpendante des droits de lHomme (CNIDH)
Denis Karera, prsident des Imbonerakure
Organisations rgionales et internationales: Haut-Commissariat aux droits de lHomme
des Nations unies (HCDH), Mission dobservation lectorale des Nations unies au Burundi
(MENUB), Union africaine (UA), Union europenne (UE)
Diplomaties trangres: ambassades de Belgique, des tats-Unis, de France, des Pays-Bas
25 victimes dexactions caractre politique

6 / FIDH BURUNDI: VITER LEMBRASEMENT

I. Un dialogue politique
paralys et des entraves
rptes aux liberts
fondamentales
A. Une classe politique dchire : le point de non retour ?
Le dbat politique au Burundi est domin depuis plusieurs mois par la question de savoir qui
peut ou non voter et concourir aux lections gnrales qui doivent dbuter partir du 26 mai
2015. Ces scrutins doivent permettre dlire les conseillers-res communaux-ales (26 mai), les
dput(e)s (26 mai), le/la Prsident(e) de la Rpublique (26 juin) et les snateurs-trices (17 juillet).
Sur le processus lectoral et notamment la capacit des lecteurs voter, des critiques importantes ont t portes lendroit de la Commission lectorale nationale indpendante (CENI),
daucun en particulier au sein de lopposition politique la considrant comme une institution
infode au pouvoir en place, qui a dmontr ses limites lors des lections contestes de 2010 1.
Les critiques ont galement port sur la composition des Commissions lectorales provinciales
indpendantes (CEPI) et des Commissions lectorales communales indpendantes (CECI) 2
juges non inclusives et trop favorables au parti prsidentiel3. Les dnonciations se sont par
ailleurs renforces lissue du processus denrlement des lecteurs organis fin 20144 et
pour lequel lopposition a signal plusieurs irrgularits (enrlement inachev, enrlement de
mineurs ou de personnes ne disposant pas de cartes didentit, doubles inscriptions, distribution slective de cartes didentit, etc.)5. Les demandes de lopposition de voir les instances
lectorales tre dissoutes et recomposes nont pas abouti6 et, sous la pression internationale,
plusieurs ateliers de concertation devant permettre de rpondre aux irrgularits constates
ont t organiss par la CENI. Parmi ces rponses, cette dernire a dcid la convocation, en

1. lissue de la promulgation des rsultats des lections communales organises en mai 2010, au terme desquelles le parti
au pouvoir, le Conseil national pour la dfense de la dmocratie Forces de dfense de la dmocratie (CNDD-FDD) devait
recueillir 64% des voix, les principaux partis de lopposition, dont les Forces nationales de libration (FNL), le Mouvement pour
la solidarit et le dveloppement (MSD), lUnion pour la paix et le dveloppement (UPD), le Sahwanya-Frodebu ont dnonc
ces rsultats, invoquant de nombreuses irrgularits et remettant en cause limpartialit de la CENI. Ces contestations ont
conduit la dcision de lopposition de boycotter le reste des scrutins. La reconduction, en 2012, de la mme quipe la
tte de la CENI (notamment de son Prsident, M. Pierre Claver Ndayicariye) a soulev des critiques de la part de lopposition.
2. Les 17 CEPI (une pour chaque province) et les 129 CECI (une par commune) reprsentent les instances dcentralises de
gestion des lections par la CENI. Elles rpondent lautorit de cette dernire.
3. RFI, Burundi, lopposition critique les commissions lectorales provinciales , 5 octobre 2014, http://www.rfi.fr/
afrique/20141005-burundi-opposition-critique-commissions-electorales-provinciales/
4. Du 24 novembre au 12 dcembre 2014.
5. IWACU, Une Ceni plus attentive que dfensive, 29 dcembre 2014, http://www.iwacu-burundi.org/enrolement-electoralune-ceni-plus-attentive-que-defensive/ ; voir aussi les Rapports de la Commission piscopale Justice et Paix.
6. RFI, Au Burundi, lopposition, unie, demande la dmission de la CENI , 17 dcembre 2014, http://www.rfi.fr/
afrique/20141217-burundi-opposition-unie-demande-demission-ceni-jean-manani-agathon-rwasa-opposition-carte-identite/

FIDH BURUNDI: VITER LEMBRASEMENT / 7

mars 2015, dun cycle supplmentaire denrlement de ceux parmi les lecteurs qui navaient
pas pu sinscrire auparavant7.
Si les critiques et les inquitudes persistent autour de la crdibilit du processus lectoral
comme par exemple sur la possibilit pour les organisations indpendantes de la socit civile
dobserver le processus8 cest surtout la capacit de concourir, et en particulier llection
prsidentielle, qui a paralys le dbat politique et attis de trs fortes tensions. un mois du
dmarrage des lections, des incertitudes persistent sur la possibilit pour Pierre Nkurunziza, le
prsident sortant, de mme que pour plusieurs figures politiques de lopposition, tels Agathon
Rwasa ou Alexis Sinduhije, de se porter candidats. Les profonds dsaccords concernant la
lgalit dun nouveau mandat pour Nkurunziza, de mme que les divisions au sein de lopposition et lutilisation de larme judiciaire, comme pe de Damocls sur plusieurs opposants,
risquent de mener le dialogue politique burundais vers un point de non retour.

La candidature conteste du prsident Pierre Nkurunziza


La contestation de la candidature de Pierre Nkurunziza pour un nouveau mandat prsidentiel
menace, si les acteurs politiques ne parviennent pas trouver un accord, daboutir une escalade
de la violence, de mettre en jeu lensemble du processus lectoral et de rompre durablement
le dialogue politique. La dcision du parti au pouvoir, le Conseil national pour la dfense de
la dmocratie Forces de dfense de la dmocratie (CNDD-FDD), dinvestir, le 25 avril 2015,
Nkurunziza comme son candidat pour la prsidentielle a fait fi des nombreuses voix qui se
sont leves ces derniers mois contre cette candidature juge contraire aux dispositions de
lAccord dArusha pour la paix et la rconciliation au Burundi (2000) et de la Constitution (2005)
(voir encadr ci-dessous). Pour une grande partie de la classe politique, des organisations de
la socit civile, pour les glises et certaines diplomaties trangres, il importe de prserver les
acquis de ces textes fondateurs dun Burundi pacifi et stabilis aprs des annes de conflits.

Ce que disent les Accords dArusha (2000), la Constitution (2005) et le Code lectoral
(2014) sur llection du Prsident de la Rpublique
Aux termes de larticle 7 de lAccord dArusha et de larticle 96 de la Constitution, le Prsident de la
Rpublique est lu au suffrage universel direct pour un mandat de cinq ans renouvelable une fois. Pour
le CNDD-FDD, Pierre Nkurunziza a certes exerc deux mandats prsidentiels, mais le parti rappelle
quen 2005, il a t lu par le Parlement et considre par consquent quil na pas exerc son premier
mandat (2005-2010) lissue dun suffrage universel direct. Le parti estime alors que Nkurunziza na
pour lheure exerc quun seul mandat (2010-2015) et quil est en droit den briguer un second.
Or, pour les opposants un nouveau mandat du Prsident sortant, cet argument du suffrage universel
direct ne tient pas, dans la mesure o larticle 103 de la Constitution stipule que le mandat du Prsident

7. Arrt de la CENI du 13 mars 2015 portant modalits de rouverture partielle de lenrlement des lecteurs, http://www.
ceniburundi.bi/IMG/pdf/ARRETE_059_DU_13_MARS_2015.pdf
8. Plusieurs organisations indpendantes de la socit civile ont notamment fait tat dentraves lobtention de financements
leur permettant dobserver le processus lectoral, les autorits ayant insist auprs des bailleurs internationaux pour que des
organisations qui leur sont acquises bnficient de ces financements.

8 / FIDH BURUNDI: VITER LEMBRASEMENT

Des manifestants dfilent dans les rues de Bujumbura avec des pancartes en chantant
des slogans contre un troisime mandat de Pierre Nkurunziza. 28 avril 2015.
REUTERS/Thomas Mukoya

de la Rpublique dbute le jour de sa prestation de serment et que par ailleurs son article 302, relatif
aux dispositions particulires pour la premire priode post-transition , stipule que le premier
Prsident de la Rpublique post-transition est lu par lAssemble nationale et le Snat lus. Ils
rappellent ce propos que cest ce mme article 302 de la Constitution que le parti au pouvoir a tent,
sans succs, damender en 2014, signe selon eux dune volont du parti au pouvoir de tout mettre en
uvre pour permettre Nkurunziza de briguer un nouveau mandat.

Accord dArusha (2000)


Protocole II: Dmocratie et bonne gouvernance, Article 7: Le pouvoir excutif
1. a) La Constitution stipule qu lexception de la toute premire lection prsidentielle, le Prsident
de la Rpublique est lu au suffrage universel direct, chaque lecteur ne pouvant voter que pour un
seul candidat. Le Prsident de la Rpublique est lu la majorit absolue des suffrages exprims. Si la
majorit nest pas obtenue au premier tour, un second tour est organis dans les 15 jours qui suivent. [...]
c) Pour la premire lection, qui doit tre tenue durant la priode de transition, le Prsident est lu
indirectement ainsi quil est indiqu plus loin, au paragraphe 10 de lArticle 20. [...]
3. Il est lu pour un mandat de cinq ans renouvelable une seule fois. Nul ne peut exercer plus de deux
mandats prsidentiels.


FIDH BURUNDI: VITER LEMBRASEMENT / 9

Constitution (2005)
Titre V : Du pouvoir excutif
1. Du Prsident de la Rpublique [...]
Article 96 . Le Prsident de la Rpublique est lu au suffrage universel direct pour un mandat de cinq
ans renouvelable une fois. [...]
Article 103 . Le mandat du Prsident de la Rpublique dbute le jour de sa prestation de serment et
prend fin lentre en fonctions de son successeur. Llection du Prsident de la Rpublique a lieu un
mois au moins et deux mois au plus avant lexpiration du mandat du Prsident de la Rpublique. [...]
Article 105 . La loi lectorale prcise toutes les autres dispositions relatives llection du Prsident
de la Rpublique.

Code lectoral (2014)


Titre III : Des dispositions particulires aux lections prsidentielles
Article 89 : Le Prsident de la Rpublique est lu au suffrage universel direct et secret pour un mandat
de cinq ans, renouvelable une seule fois.[]
Article 93 : Le mandat du Prsident de la Rpublique dbute le jour de sa prestation de serment et prend
fin lentre en fonction de son successeur. Llection du Prsident de la Rpublique a lieu un mois au
moins et deux mois au plus avant lexpiration du mandat du Prsident de la Rpublique en exercice.[]
Article 102 : [] La Commission lectorale Nationale Indpendante statue sur la recevabilit de la
candidature dans un dlai de quatre jours calendrier.
Article 103 : En cas de rejet de candidature, la dcision de la Commission lectorale Nationale Indpendante
doit tre motive sur tous les points de non-conformit la Constitution et la prsente loi. Dans les
deux jours calendrier qui suivent la signification de cette dcision, toute contestation peut tre porte
devant la Cour Constitutionnelle qui dispose dun dlai de huit jours calendrier pour statuer dfinitivement.

La FIDH et la Ligue ITEKA ont pu interroger des acteurs politiques burundais, des reprsentants
de la socit civile et des diplomates en poste Bujumbura et constater la tension qui rgnait
autour de cette question. Plusieurs membres de lopposition ont dit nos organisations tre
farouchement opposs une telle candidature. Pour lun dentre eux la candidature de Pierre
Nkurunziza va contribuer exacerber les tensions. Les articles 96 et 302 de la Constitution
doivent tre lus complmentairement. De plus, le mandat du Prsident de la Rpublique prend
effet le jour de sa prestation de serment . Pour un autre nous sommes catgoriques, il nest
pas question que Nkurunziza se reprsente pour un troisime mandat. Un troisime mandat
quivaudrait une descente aux enfers. Il na jamais eu de demi-mandat. Sil brigue un 3me
mandat, il aura signifi quil ny aura plus daccord dArusha, plus de Constitution, donc que
le dsordre est permis.
Mme son de cloche du ct de plusieurs diplomates qui ont fait part de leurs craintes de voir la
situation politique et scuritaire se dtriorer, si aucune issue consensuelle ntait trouve pour
rpondre ce dsaccord. Pour lun dentre eux la question du 3me mandat est un facteur de
risque qui peut inciter les populations se mettre dans une dynamique de la violence . Pour
un autre, le 3me mandat nest pas lgal. Si larticle 302 de la Constitution avait t supprim,
il ny aurait pas eu de dbat sur le 3me mandat. Cest pour cela que le gouvernement voulait
le supprimer. Mais le processus de rvision a chou. De mon point de vue, il faut interprter
les deux textes [lAccord dArusha et la Constitution] ensemble .
10 / FIDH BURUNDI: VITER LEMBRASEMENT

Du ct des tnors du parti au pouvoir, aucune disposition lgale ne permet selon eux de contester la candidature de leur leader. Pour Pascal Nyabenda, prsident du CNDD-FDD rencontr
par nos organisations: Le problme cest que les gens veulent comparer le Burundi avec le
Congo. Mais la situation est diffrente. Nous sommes dans un pays encore en transition. Le
mandat de 2005 2010 tait un mandat partag. Celui de 2010 2015 est diffrent. Larticle96
de la Constitution dit que le Prsident est lu au suffrage universel. Il y en a qui voquent les
articles 103 et 302 de la Constitution. Ceux qui taient Arusha disent que nous nous sommes
convenus que le Prsident serait lu pour deux mandats maximum. La Cour Constitutionnelle
ne sest pas encore prononce parce quelle na pas encore t saisie. Lopposition a peur de
notre Prsident, cest tout.
La candidature du Prsident Nkurunziza un nouveau mandat est pourtant conteste au sein
mme de son parti. Les divisions se sont cristallises aprs que plusieurs hauts cadres du
CNDD-FDD ont t dmis de leurs fonctions pour avoir ouvertement exprim leur opposition
la candidature de Nkurunziza. Dans une ptition date du 20 mars 2015, 17 hauts reprsentants
du CNDD-FDD ont appel le Prsident se conformer la position du Conseil des sages du
Parti lappelant ne pas se reprsenter sous peine de conduire le pays vers la chaos. Parmi
les signataires de la ptition figuraient le porte-parole du Prsident, celui du parti ou encore le
Gouverneur de la province de Bubanza. Tous ont t dmis de leurs fonctions. Le mme sort a
t rserv aux Gouverneurs des provinces de Bujumbura Rural, Muramvya et de Karuzi, ainsi
quau Directeur gnral de la Radio et tlvision nationale du Burundi (RTNB). Une dizaine de
hauts cadres de la CNTB (Commission nationale des terres et autres biens) et une vingtaine
demploys du Parlement ont t licencis au mois davril pour les mmes raisons.
Les affrontements violents survenus Bujumbura aprs lannonce de linvestiture de Pierre
Nkurunziza ont matrialis les craintes exprimes de voir la situation scuritaire se dtriorer
et menacent de prendre de lampleur mesure quapproche la date des scrutins. Le positionnement du CNDD-FDD a men lopposition manifester son mcontentement dans la rue, une
rue qui na pour lheure pas permis au parti au pouvoir dinflchir sa position. Les autorits
burundaises ont au contraire durci le ton et renforc la rpression contre ceux qui sopposent
la ligne valide par le parti prsidentiel le 25 avril.
Le 28 avril 2015, 14 snateurs ont saisi la Cour constitutionnelle pour quelle se prononce sur
la conformit de la candidature de Pierre Nkurunziza avec la Constitution. Mais cette saisine
a soulev plusieurs questionnements. Premirement, lindpendance de la Cour vis--vis du
pouvoir et sa capacit rendre des dcisions impartiales. Pour plusieurs acteurs, cette saisine
nquivaut qu une formalit pour le parti au pouvoir, tant la plus haute instance judiciaire du
pays lui est acquise. Deuximement, la comptence de la Cour constitutionnelle pour rendre
une telle dcision. Dautres acteurs considrent en effet que la Cour nest pas comptente
pour connatre de la validit de la candidature de Nkurunziza et que cette prrogative revient
en premier lieu la CENI (article 102 du Code lectoral, 2014).
Pourtant, dans son arrt du 4 mai 2015, la Cour constitutionnelle a considr la candidature
de Pierre Nkurunziza recevable dans la mesure o larticle 96 veut dire que le nombre de
mandats au suffrage universel direct est limit deux seulement et larticle 302 cre un mandat
spcial au suffrage universel indirect et qui na rien voir avec les mandats prvus larticle96

FIDH BURUNDI: VITER LEMBRASEMENT / 11

[et que par consquent] le renouvellement une seule et dernire fois de lactuel mandat prsidentiel au suffrage direct pour cinq ans nest pas contraire la Constitution de la Rpublique
du Burundi du 18 mars 20059. Cette dcision de la Cour a t fort dcrie, dautant quelle
a t prise alors mme que son vice-prsident, M.Sylvre Nimpagaritse, avait fait tat des
menaces exerces son encontre pour lobliger confirmer la recevabilit de la candidature
de Nkurunziza. Il est aujourdhui en fuite10.
Les candidats la prsidentielle sont appels dposer leur dossier de candidature la CENI
entre le 30 avril et le 9 mai 201511. Celle-ci dispose ensuite de 4 jours pour les valider ou non.
La dcision de la Cour constitutionnelle ne devrait en toute logique pas empcher la CENI
de dclarer la candidature de Nkurunziza irrecevable si elle en dcidait ainsi. Un tel scnario
semble toutefois improbable et une dcision de la CENI allant dans le sens du CNDD-FDD
apportera, elle aussi, invitablement son lot de critiques.
Pour viter une telle situation, et prvenir un durcissement des affrontements violents entre
manifestants et forces de lordre, il importe quun acteur consensuel soit mandat pour prendre
position sur cette question si les acteurs politiques burundais ne parvenaient pas trouver
un accord. La communaut internationale doit ds prsent envisager la mise en place dun
Comit dexperts indpendants, compos de personnalits africaines, internationales et si
possible burundaises connues pour leur haute moralit, leur intgrit et leur impartialit et
possdant une solide comptence en droit international et/ou en droit constitutionnel. Ce
Comit serait mandat pour dire le droit et rendre une dcision sur la possibilit ou non pour
Pierre Nkurunziza de se prsenter pour un nouveau mandat prsidentiel.

Un processus inclusif est-il encore possible ?


La possibilit, pour plusieurs figures de lopposition, de concourir la prsidentielle pose galement question. Premirement, larme judiciaire continue de reprsenter une pe de Damocls
sur plusieurs opposants: Agathon Rwasa, ancien prsident des Forces Nationales de Libration
(FNL), est toujours vis par une plainte pour son implication prsume dans le massacre de
166Banyamulenge congolais survenu Gatumba en 200412 et Alexis Sinduhije, prsident du
Mouvement pour la solidarit et le dveloppement (MSD), fait toujours lobjet dun mandat darrt
mis contre lui par le Procureur gnral pour insurrection et rbellion 13. Ces dernires annes,
9. RFI, Burundi : la Cour constitutionnelle valide la candidature de Nkurunziza, 5 mai 2015, http://www.rfi.fr/
afrique/2min/20150505-burundi-manifestants-anti-nkurunziza-rue-bujumbura-musaga-contestation-/
10. RFI, Burundi : le vice-prsident de la Cour constitutionnelle en fuite, 4 mai 2015, http://www.rfi.fr/afrique/20150504burundi-bujumbura-vice-president-cour-constitutionnelle-fuite/
11. Dcret de la CENI portant convocation des lecteurs, 27 mars 2015, http://www.ceniburundi.bi/IMG/pdf/decretconvocation_
des_Electeurs_2015.pdf
12. Voir FIDH, Burundi, les lections de 2010, un test ne pas rater pour consolider la paix, 2010, https://www.fidh.org/IMG/pdf/
Burundi_elections-06.pdf ; HRW, Burundi : Dix ans aprs le massacre de Gatumba, la justice na toujours pas t rendue ,
http://www.hrw.org/fr/news/2014/08/14/burundi-dix-ans-apres-le-massacre-de-gatumba-la-justice-n-toujours-pas-ete-rendue
13. Dans son rapport du 31 juillet 2014, le Secrtaire gnral des Nations unies est revenu sur les faits qui ont conduit
la condamnation de plusieurs militants du MSD et lmission du mandat darrt contre Alexis Sinduhije : Le 8mars
2014, la police a fait usage de gaz lacrymogne pour disperser les membres du MSD, qui prvoyaient dorganiser un
rassemblement Bujumbura. Certains manifestants ont fui et trouv refuge au sige du MSD. Les manifestants ont
arrt et dsarm deux agents de police qui taient entrs dans les locaux sans mandat la poursuite des manifestants.
Les ngociations entre le MSD et la police en vue de la libration des agents de police ayant chou, la police a pris
dassaut le sige du MSD en faisant usage de gaz lacrymogne et de balles relles. Au total, 13 personnes ont t
blesses et plus de 80 ont t arrtes. Le 21 mars, la Haute Cour de Bujumbura Mairie a condamn 21 membres du
MSD la prison vie ; 27 autres membres, dont trois mineurs, ont t condamns des peines demprisonnement
de 3 10 ans, tandis que 22 autres ont t acquitts. Le BNUB a relev plusieurs violations du droit une procdure

12 / FIDH BURUNDI: VITER LEMBRASEMENT

des procdures judiciaires ont vis dautres opposants politiques14. Plusieurs observateurs y ont
vu l une stratgie du pouvoir pour neutraliser ses adversaires, rendue possible par un systme
judiciaire aux ordres. Si les autorits burundaises ont rcemment lev les doutes qui pesaient
sur la possibilit, pour ceux qui font lobjet de poursuites judiciaires de se porter candidats15,
la rcente tournure des vnements Bujumbura, avec les arrestations et inculpations de plusieurs
centaines de manifestants qui ne pourront probablement pas voter lors des lections venir
et les mandats darrts mis contre deux dfenseurs des droits humains, dmontrent quel
point la justice continue dtre un des outils de la rpression opre par le rgime.
Deuximement, les divisions apparues au sein de plusieurs partis dopposition, le plus souvent
linstigation du pouvoir, ont conduit une reconfiguration du paysage politique burundais qui
menace l aussi la crdibilit du processus lectoral16. Plusieurs interlocuteurs de nos organisations se sont dits inquiets des manuvres du pouvoir consistant alimenter les dissensions
au sein des principaux partis dopposition et renforcer la lgitimit de partis satellites.
Ces dissensions ont notamment frapp des partis historiques tels que lUnion pour le Progrs
National (URONA), qui voit saffronter aujourdhui deux leaders rclamant chacun son droit
diriger le parti: Concilie Nibigira, reconnue par le pouvoir et Charles Nditije, destitu17. Il en va
de mme au sein du parti FNL. Agathon Rwasa, accus dtre lorigine de la dstabilisation
du parti, a t exclu de son bureau excutif en aot 2010. Le Congrs organis par le parti a
conduit llection de Jacques Bigirimana comme nouveau dirigeant.

rgulire lors du procs, notamment des violations du droit de se faire assister par un conseil, de la prsomption
dinnocence et du droit de disposer de suffisamment de temps pour prparer sa dfense. Dans le mme temps, le
12mars, le Procureur gnral a mis un mandat darrt contre le prsident du MSD, Alexis Sinduhije, pour insurrection
et rbellion. Il est entr dans la clandestinit et vit depuis en Europe. S/2014/550, http://www.un.org/fr/documents/
view_doc.asp?symbol=S/2014/550
14. Comme par exemple le vice-prsident du parti Sahwanya-Frodebu, Frdric Bamvunginyumvira, arrt le 6 novembre
2013 pour corruption avant dtre libr le 20 mars 2014, ou le cas du prsident de lADC-Ikibiri, Lonce Ngendakumana,
convoqu plusieurs fois devant le Procureur gnral, notamment pour avoir appel la communaut internationale prvenir le
gnocide politique dans le pays. Voir le Rapport du Secrtaire gnral sur le Bureau des Nations unies au Burundi, 31juillet
2014, S/2014/550, http://www.un.org/fr/documents/view_doc.asp?symbol=S/2014/550
15. Voir notamment le communiqu de presse conjoint Union europenne Autorits du Burundi au sein duquel
il est notifi que tout prvenu reste ligible aussi longtemps que la condamnation nest pas prononce, 5 mars
2015, http://eeas.europa.eu/delegations/burundi/documents/press_corner/2015/communique_de_presse_dialogue_
politique_532015_fr.pdf
16. Ce phnomne avait dj t observ par la FIDH en 2010, Burundi, les lections de 2010, un test ne pas rater
pour consolider la paix, https://www.fidh.org/IMG/pdf/Burundi_elections-06.pdf
17. Seul parti de lopposition, aux cts du FRODEBU NYAKURI, navoir pas boycott les lections gnrales de
2010, lUPRONA dirige par Charles Nditije comptait quatre reprsentants au sein du gouvernement, dont trois ministres
et un Premier Vice-Prsident et il tait le deuxime parti le mieux reprsent lAssemble nationale. Mais dbut
2014, en plein dbat sur la rvision de la Constitution et la rvision de la loi portant fonctionnement et composition
de la Commission Terre et autres biens (CNTB), dimportantes lignes de fractures sont apparues entre la direction de
lUPRONA et celle du CNDD-FDD. Daucuns considrent que la dcision du ministre de lIntrieur, Edouard Nduwimana,
de dmettre, en janvier 2014, Charles Nditije de ses fonctions de prsident de lUPRONA (officiellement, le ministre
de lIntrieur a justifi le limogeage de Charles Nditije la tte de lUPRONA en application dune dcision de la Cour
suprme qui invalidait llection de ce dernier survenue en 2012) comme un moyen de dstabiliser un parti dont
plusieurs membres staient ouvertement opposs aux projets de rvision de la Constitution (voir ci-dessous I.c) et de
mise en place de la CNTB. Cette dstabilisation de lUPRONA sest poursuivie avec le limogeage, par le Prsident de
la Rpublique, de son Premier Vice-Prsident, Bernard Busokoza, membre de lUPRONA. Pour Nkurunziza, Busokoza
avait outrepass son mandat en sopposant ouvertement la destitution de Nditije. Le renvoi de Busokoza a t suivi
par la dmission de trois ministres, membres de lUPRONA, en signe de protestation. Ces renvois et dmissions de
hauts reprsentants politiques de lUPRONA ont contribu exacerber les tensions qui existaient dores et dj au sein
mme du parti. Le 11 fvrier 2014, le ministre de lIntrieur a ainsi reconnu Concilie Nibigira comme tant la nouvelle
prsidente de lUPRONA, laquelle confirmait quatre mois plus tard lexpulsion de Nditije du parti. Trois nouveaux
ministres, et un nouveau Premier Vice-Prsident ont galement t nomms. Voir FIDH, Burundi, lUPRONA sort
du gouvernement, rtrcissement de lespace dmocratique, 7 fvrier 2014, https://www.fidh.org/La-Federationinternationale-des-ligues-des-droits-de-l-homme/afrique/burundi/14615-burundi-l-uprona-sort-du-gouvernementretrecissement-de-l-espace

FIDH BURUNDI: VITER LEMBRASEMENT / 13

Interrog par nos organisations sur les procdures judiciaires son encontre, Rwasa a dclar:
La justice ici est instrumentalise par lexcutif qui fait tout pour se dbarrasser de moi et de
ceux qui le gnent. Si la loi est lue correctement, le Procureur de la Rpublique ne devrait pas
sacharner contre moi. La loi sur la CVR [Commission vrit et rconciliation] rend caduque
toutes les dispositions des autres lois pour ce qui sest pass pendant la guerre. Et puis je
nai aucune responsabilit dans ce qui sest pass. Je ntais pas sur les lieux et nai rien
commandit. Au sujet de sa destitution des FNL, il a ajout: le parti [FNL] a t rcupr
au moment de mon exil. En aot 2010, un Congrs extraordinaire sest tenu. Les rsultats
ont t avaliss par le gouvernement en lespace de deux jours. Cest alors quune chasse
lhomme sest enclenche. Tous ceux qui nadhraient pas cette nouvelle force ont soit t
dtenus, soit excuts.
Ces divisions posent aujourdhui plusieurs problmatiques. Premirement, pendant la priode
pr-lectorale, les militants des partis non reconnus par le pouvoir ont eu faire face plusieurs
formes dentraves. Dans plusieurs localits, des militants ont t interdits de tenir leurs runions
sous prtexte quils nappartenaient aucun parti enregistr, tandis que dautres subissaient
des actes dintimidation. Par ailleurs, ces destitutions de dirigeants politiques de lopposition
ont contribu les loigner de leur base lectorale, et par consquent les fragiliser.
Des militants de lUPRONA faisant allgeance Nditije ont dclar nos organisations avoir
t empchs dorganiser leurs runions. Lun dentre eux, A. B., homme de 46 ans originaire
de la province de Bururi, a racont:
depuis 2014, partir du moment o le ministre de lIntrieur a crit une lettre Mme
Concilie Nibigira pour lui dire quil la reconnaissait comme la prsidente du parti UPRONA,
nos runions ont t systmatiquement interdites par la Gouverneure de la province de
Bururi et par les administrateurs des 9 communes que compte la province. Nous avons
tent dorganiser une quarantaine de runions qui ont t systmatiquement refuses
sans tre motives. Et quand nous dcidons malgr tout dorganiser ces runions, les
policiers viennent nous dsorganiser. Ils utilisent la force pour nous faire partir, arms
de btons. Quelques fois Rumonge et Matana, les jeunes Imbonerakure menacent
nos militants. Bururi est la province natale de Nditije.
Et de poursuivre en dclarant : Le 25 janvier 2015, vers 14h30, jai t arrt et emprisonn au cachot de la police en commune de Burambi Bururi jusqu environ 16h le
lendemain. Le mme jour, javais particip une runion du parti UPRONA organise
dans le centre de la commune. Lors de la runion, deux membres du parti UPRONA
dirig par Concilie Nibigira se sont introduis dans la salle. Nous leur avons demand de
quitter les lieux mais ils ont refus. Nous sommes alors sortis de la salle en demandant
nos membres de nous suivre. Un peu plus tard, mon collgue du comit central et
moi-mme avons t embarqus par le chef de poste qui tait accompagn de trois
policiers. Ils nous ont interrogs en nous demandant qui dirigeait le parti. Nous sommes
rests en dtention jusqu 16h le lendemain.
Plusieurs observateurs ont insist sur la ncessit de garantir un processus lectoral inclusif,
permettant aux principales figures de lopposition de concourir et ainsi viter lembrasement
dune situation politique et scuritaire dj sous haute tension. Ces appels linclusivit ont t
formuls publiquement par plusieurs acteurs internationaux, dont les Nations unies et lUnion
14 / FIDH BURUNDI: VITER LEMBRASEMENT

BURUNDI, Bujumbura : La police anti-meute passe devant les locaux de la Radio publique
africaine (RPA) le 29 avril 2015 aprs que la radio a t suspendue par les autorits le 27.
AFP PHOTO/SIMON MAINA

europenne18. La FIDH et la Ligue ITEKA considrent que si les responsables prsums de


violations des droits humains doivent en effet rpondre de leurs actes devant les juridictions
comptentes, nos organisations rappellent que les institutions judiciaires doivent se dispenser de toute instrumentalisation politique sous peine de voir leur crdibilit et celle de leurs
procdures tre engage. Un processus lectoral inclusif, qui permette toutes celles et ceux
qui sont en droit de voter et de concourir aux lections de le faire librement, sans entraves et
sans crainte dtre arbitrairement arrt, dtenu ou violent, est lune des cls de sa russite.

B. Les dfenseurs des droits humains et les journalistes:


des boucs missaires de prdilection
Les dfenseurs des droits humains et les journalistes sont dans le collimateur du rgime burundais depuis plusieurs annes, et en particulier depuis la fin des lections gnrales de 2010.
Boycottes par les principaux partis de lopposition, dont les dirigeants sont ensuite entrs en
clandestinit ou partis en exil, les lections de 2010 ont permis au parti au pouvoir de consolider
sa mainmise sur la quasi totalit des institutions et laiss une opposition politique fragmente,
considrablement affaiblie, voire absente du dbat public. Face un tel vide, les dfenseurs des
droits humains et les journalistes ont t les principales voix dnoncer excutions sommaires

18. Voir notamment le communiqu de presse de lEnvoy spcial du Secrtaire gnral des Nations unies au Burundi
du 12 fvrier 2015, https://menub.unmissions.org/appel-de-l%E2%80%99envoy%C3%A9-sp%C3%A9cial-dusecr%C3%A9taire-g%C3%A9n%C3%A9ral-au-burundi-pour-le-renforcement-du-dialogue. Voir aussi le communiqu
de presse conjoint Union europenne Autorits du Burundi au sein duquel il est notifi que tout prvenu reste ligible
aussi longtemps que la condamnation nest pas prononce , 5 mars 2015, http://eeas.europa.eu/delegations/burundi/
documents/press_corner/2015/communique_de_presse_dialogue_politique_532015_fr.pdf

FIDH BURUNDI: VITER LEMBRASEMENT / 15

et extrajudiciaires post-2010, arrestations et dtentions arbitraires, adoption de lois restrictives


des liberts19 et autres violations des droits humains constates sous la mandature de Pierre
Nkurunziza. Les organisations de la socit civile, au nom du respect des principes dmocratiques et de lalternance, ont galement t parmi les porte-voix de la contestation dun troisime
mandat prsidentiel pour ce dernier, au travers de la campagne Halte au 3me mandat.
Cet engagement public a conduit le pouvoir entrer dans une stratgie de neutralisation des
voix contestataires et en premier lieu celles de la socit civile en usant notamment du harclement, en particulier judiciaire, et de la stigmatisation20. Lors de son entretien avec nos organisations, Denis Karera, prsident des Imbonerakure, indiquait que pour lui, les organisations
de la socit civile sont politises . Pour Pascal Nyabenda, prsident du CNDD-FDD, Les
organisations de la socit civile, surtout celles qui soccupent des droits de lHomme, je trouve
quil y a une incomprhension. Le monde actuel trouve le moyen de diminuer ou diluer le pouvoir
des autorits. On a tendance voir que nous avons des autorits lues dmocratiquement mais
qui sont dnigres de tous cts au cours de leur exercice. Je ne vais pas soutenir la dictature
mais il y a un minimum de respect. Et je trouve quil y a une certaine anarchie. Cest parfois du
cafouillage. Et de conclure, la socit civile burundaise a pris la place de lopposition dans
son comportement.
Au-del du harclement et de la stigmatisation, nos organisations sinquitent de la rhtorique
ethnique employe par certains dirigeants politiques pour fustiger la socit civile. Dans un
discours prononc le 5 fvrier 2015, le Prsident de la Rpublique a dclar que certaines
organisations taient domines par une mme ethnie21 et lors de son entretien avec nos organisations, Pascal Nyabenda a ajout: Il y en a qui veulent nous faire retourner en arrire comme
la socit civile qui est dirige surtout par des Tutsis.22 Nos organisations condamnent avec la
plus grande fermet cette rhtorique qui sest particulirement accrue ces derniers mois. Pour
un diplomate rencontr par nos organisations, il sagit surtout dune lutte de pouvoir plutt
que dune lutte ethnique mais lethnie est utilise des fins politiques, parce que le pouvoir
est le seul moyen davoir des ressources au Burundi. La rhtorique ethnique est utilise pour
accder ou se maintenir au pouvoir. Pour ce diplomate, cette guerre des discours sest
multiplie depuis plusieurs mois au Burundi, en particulier depuis lattaque de Cibitoke (voir
ci-dessous partie II). Pour un autre, ces dclarations politiques tendent chercher des boucs
missaires et tendent rendre le dialogue difficile. La FIDH et la Ligue ITEKA rappellent que
lincitation la haine raciale ou ethnique est rprime par le Code pnal burundais23 et les textes
internationaux des droits humains et que quiconque utiliserait de tels ressorts pourrait en tre
tenu pnalement responsable.

19. Une nouvelle loi sur la presse, promulgue le 4 juin 2013, a t vivement dnonce par les organisations de la socit
civile et les journalistes. Cette loi limitait notamment la protection des sources des journalistes, de mme que les sujets
quils taient autoriss traiter. En mars 2015, aprs plusieurs mois de mobilisation des ONG et des journalistes, le
Parlement adoptait une nouvelle loi supprimant les dispositions contentieuses.
20. Ds 2011, la FIDH, dans le cadre de son programme conjoint avec lOMCT, lObservatoire pour la protection des
dfenseurs des droits de lHomme, dnonait les actes de harclement et dintimidation lencontre des dfenseurs
et des journalistes au Burundi. Voir notamment Burundi, des dfenseurs sous pression, dcembre 2011, https://www.
fidh.org/IMG/pdf/obsrapportbur07032012fr.pdf et Lassassinat dErnest Manirumva, dfenseur des droits de lHomme:
deux ans aprs, un dni de justice, janvier 2011, https://www.fidh.org/IMG/pdf/RapBurundiManirumvaOBSavril2011.pdf
21. Discours du Prsident de la Rpublique du 5 fvrier 2015 (version originale en kirundi).
22. Entretien du 16 fvrier 2015 entre Pascal Nyabenda et nos organisations.
23. Article 253 du Code pnal : Quiconque a manifest de laversion ou de la haine raciale ou ethnique ou aurait incit
ou encourag, ou commis un acte de nature provoquer cette aversion ou cette haine, est puni dune servitude pnale
de six mois deux ans et dune amende de dix mille francs cent mille francs ou dune de ces peines seulement.

16 / FIDH BURUNDI: VITER LEMBRASEMENT

Plusieurs journalistes rencontrs par nos organisations ont dcrit un environnement marqu
par des harclements judiciaires, des menaces verbales, physiques, des actes dintimidation
y compris par le biais dappels tlphoniques anonymes24. Les journalistes qui couvrent les
activits des partis politiques de lopposition ont rvl tre particulirement harcels. Lun
dentre eux a dclar la mission: Nous sommes tous dans la ligne de mire. Un autre a
tmoign: Jai eu recevoir beaucoup de menaces, des appels tlphoniques, des pressions
sur ma famille, des pressions sur mon pouse, parce que je ne mche pas mes mots. Malgr
tout on survit et on continue le combat de la dfense du droit la libert dexpression et la
libert de la presse.
Un journaliste de la Radio publique africaine (RPA), lune des radios les plus coutes au Burundi,
oprant dans la province de Bubanza a racont nos organisations comment les journalistes
indpendants sont considrs par le pouvoir comme des opposants. Il a dit avoir ralis plusieurs
reportages sur les questions scuritaires, notamment sur les mouvements dhommes arms
lest de la Rpublique dmocratique du Congo (RDC) (voir ci-dessous partie II). Le Commissaire
provincial de la police laurait appel pour lintimider et lintimer de renoncer ses reportages
sur ces questions. Le journaliste a fait tat de plusieurs cas de menaces, y compris de menaces
de mort prononces son encontre. Il a notamment racont avoir t invectiv en 2012 par un
Imbonerakure arm, dans la province de Bubanza, qui lui aurait dit: Vous, les journalistes de
la RPA, qui injuriez le parti au pouvoir, vous vous prenez pour des petits dieux, vous allez voir
de quel bois nous nous chauffons.
Cette pression contre les dfenseurs et les journalistes sest renforce au moment des affrontements survenus aprs linvestiture de Pierre Nkurunziza comme candidat du CNDD-FDD. Le
27 avril 2015, Pierre Claver Mbonimpa, dfenseur de renom, prsident de lAssociation pour la
protection des droits humains et des personnes dtenues (APRODH)25, qui a milit dans le cadre
de la campagne Halte au 3me mandat , a t arrt la maison de la presse par les forces de
police burundaises alors quil sapprtait y donner une interview. M.Mbonimpa a t maintenu
dans les locaux des Services de renseignement (SNR), la sinistre Documentation, et interrog
sur son implication dans lorganisation de la marche contre le 3me mandat de Pierre Nkurunziza
avant dtre libr le lendemain. Deux autres dfenseurs des droits humains, galement trs
impliqus dans la campagne, Pacifique Ninihazwe, prsident du Forum pour la Conscience et
le Dveloppement (FOCODE) et porte-parole de la campagne, et Vital Nshimirimana, prsident
du Forum pour le renforcement de la socit civile (FORSC), ont par ailleurs t viss par des
mandats darrt qui navaient, au moment de la publication de ce rapport, pas encore t mis
excution26. Les autorits sen sont galement pris aux journalistes en dcidant de suspendre la
RPA, dinterdire la retransmission dmissions en direct par deux autres radios prives (Bonesha
FM et Isanganiro) et de suspendre leur retransmission dans les provinces du pays. linverse,
24. Lors de leur mission, la FIDH et la Ligue ITEKA ont pu rencontrer Bob Rugurika, directeur de la Radio publique
africaine (RPA), alors quil tait dtenu la prison de Muramvya. Rugurika tait dtenu depuis le 20 janvier pour des
charges de complicit dassassinat suite aux reportages diffuss par la RPA sur lassassinat, le 7 septembre 2014,
de trois religieuses italiennes. Il a t libr le 18 fvrier 2015, sous caution, par le tribunal de Bujumbura Mairie.
https://www.fidh.org/La-Federation-internationale-des-ligues-des-droits-de-l-homme/afrique/burundi/17049-burundiliberation-sous-caution-de-bob-rugurika
25. Pierre Claver Mbonimpa est une cible rgulire du pouvoir qui a fait rgulirement lobjet de harclement judiciaire.
Voir ci-dessous partie II.c.
26. Voir les Appels Urgents de lObservatoire pour la protection des dfenseurs des droits de lHomme (FIDH-OMCT),
Burundi : Libration de M.Pierre Claver Mbonimpa, et harclement judiciaire de MM. Pacifique Ninihazwe et Vital
Nshimirimana, 28 avril 2015, https://www.fidh.org/La-Federation-internationale-des-ligues-des-droits-de-l-homme/
afrique/burundi/burundi-liberation-de-m-pierre-claver-mbonimpa-et-harcelement

FIDH BURUNDI: VITER LEMBRASEMENT / 17

les radios rputes proches du pouvoir, telle la radio REMA FM, ont pu continuer mettre
librement, y compris dans les provinces.
En ciblant ainsi trois figures de la socit civile et trois radios populaires, les autorits burundaises ont clairement voulu sattaquer des symboles, quils considrent comme des vecteurs
de la contestation.

18 / FIDH BURUNDI: VITER LEMBRASEMENT

II. La scurit: une


question centrale
pourtant non rsolue
Le maintien de la scurit au Burundi est aujourdhui une question centrale et un enjeu majeur
pour les lections gnrales venir. Les jours qui ont suivi linvestiture de Pierre Nkurunziza
par son parti pour briguer un 3me mandat, ont donn lieu des affrontements violents dans
plusieurs quartiers de Bujumbura. Les inquitudes de voir la situation scuritaire se dtriorer
davantage et dassister une remise en cause des acquis de lAccord dArusha sont alimentes
par plusieurs facteurs parmi lesquels laptitude des forces de dfense et de scurit faire
preuve de neutralit et de professionnalisme et le pouvoir de nuisance des Imbonerakure, la
ligue des jeunes CNDD-FDD, le parti au pouvoir.

A. Lenjeu de la neutralit et du professionnalisme des forces de dfense


et de scurit
Des incertitudes existent quant la capacit des forces de police, et dans une moindre mesure
de larme, assurer la scurit des scrutins. Plusieurs observateurs regrettent que certains
lments de la Police nationale burundaise (PNB) et des Services de renseignement (SNR)
aient conserv des rflexes partisans27. De mme, malgr les quelques progrs observs ces
dernires annes, la question de la formation des policiers et notamment de leur capacit
sabstenir de tout usage disproportionn ou illgal de la force, demeure source de fortes
proccupations.
Les vnements survenus en avril/mai 2015 Bujumbura dmontrent pourtant limportance
de telles obligations. Le 19 avril 2015, de violents affrontements ont oppos les forces de
police burundaises des centaines de personnes venues manifester dans la capitale contre un
nouveau mandat prsidentiel pour Pierre Nkurunziza. Pour disperser les manifestants, la police
a us de canons eaux, de grenades lacrymognes et de matraques. 2 policiers auraient t
blesss dans les affrontements et 105 manifestants arrts, parmi lesquels 65 ont t inculps
pour participation un mouvement insurrectionnel et transfrs la prison de Muramvya,
environ 50km de la capitale. Ils encourent jusqu dix ans demprisonnement. Le lundi 20avril,
lors dune confrence de presse commune, les ministres de lIntrieur, de la Dfense, de la
Tlcommunication et de la Scurit publique ont durci le ton et laiss entendre que les autorits
pourraient accentuer la rpression contre les manifestants sopposant au troisime mandat28.
27. Dans son communiqu dat du 28 avril 2015 dnonant les violences survenues entre les forces de scurit et les
manifestants, le Secrtaire gnral des Nations unies appelait lui-mme les services de scurit rester impartiaux,
http://www.un.org/apps/newsFr/storyF.asp?NewsID=34683#.VUTucTUxdz0
28. RFI, Burundi : pour dissuader les manifestants le gouvernement menace , 21 avril 2015, http://www.rfi.fr/
afrique/20150421-burundi-gouvernement-menace-nouvelles-manifestations-mandat-nkurunziza-opposition/

FIDH BURUNDI: VITER LEMBRASEMENT / 19

BURUNDI, Bujumbura : La police anti-meute tire des projectiles lors des manifestations
contre un troisime mandat de Pierre Nkurunziza Musaga, dans une banlieue de
Burjumbura. 28 avril 2015.
AFP PHOTO/SIMON MAINA

Ces menaces ont t mises excution quand des affrontements violents sont survenus dans
la capitale dans les jours qui ont suivi lannonce de linvestiture de Nkurunziza par le parti
prsidentiel. partir du 26 avril, les policiers, dploys par centaines dans plusieurs quartiers
de la capitale, se sont confronts des milliers de manifestants descendus dans les rues en
faisant usage de grenades lacrymognes, de canons eau, de balles en caoutchouc et de
balles relles. Des manifestants ont lanc des pierres contre les forces de police et brl des
pneus dans les rues. Plusieurs informations concordantes rvlent par ailleurs la participation
dlments des Imbonerakure dans la rpression des manifestants, aux cts des forces de
police. Dans plusieurs quartiers de la capitale, comme Kanyosha, les Imbonerakure, arms
de pistolets, procderaient des tirs de sommation pour empcher les manifestants de se
rendre dans les rues et auraient galement lanc des grenades contre certains manifestants.
Dans dautres, comme Kinama, ils auraient tabass et apprhend des manifestants avant
de les remettre la police. Des groupes dImbonerakure auraient par ailleurs dfil dans les
rues par groupes de 50 100 personnes, arms de btons et scandant des slogans violents
tels On va vous savonner si vous continuez manifester .
la date de publication de ce rapport, le bilan des affrontements de ces derniers jours est
dores et dj trs lourd. Au moins 13personnes, dont 1 militaire, auraient t tues, pour
lessentiel la suite de tirs balles relles par les forces de police. Au moins 161 auraient t
20 / FIDH BURUNDI: VITER LEMBRASEMENT

blesses, dont plusieurs grivement. Prs de 600 manifestants auraient t arrts et placs
en dtention, et des informations font tat de mauvais traitements contre certains dtenus.
Ce bilan, qui pourrait salourdir mesure quapprochent les lections, est particulirement
inquitant et rappelle quel point la question de la neutralit et du professionnalisme des
forces de police, mais galement des services de renseignement, a constitu un vritable dfi
pour le Burundi ds la signature de lAccord dArusha29.
Ces dernires annes, les rapports de plusieurs organisations de la socit civile ont rvl la
persistance des abus perptrs par ces forces en toute impunit. Nos organisations rappellent
notamment qu la suite des lections gnrales de 2010, plusieurs cas dexcutions extrajudiciaires de militants de lopposition ont t documents et dnoncs30. Si la responsabilit de
ces excutions a dans plusieurs cas t attribue des lments de la police ou des services
de renseignement, les commissions denqute mise en place par les autorits nont pour
lheure pas permis de faire la lumire sur les circonstances de ces actes et den poursuivre les
auteurs. Limpunit dont bnficient en gnral les agents de la PNB et du SNR, en dpit des
mcanismes internes mis en place pour enquter sur les crimes quils auraient commis, a ainsi
entran une crise de confiance entre la population et ces agents censs assurer leur scurit.
Les interrogations concernant lattitude de larme sont similaires. Si nos interlocuteurs ont
globalement fait tat dune arme professionnelle, neutre, au sein de laquelle existe un esprit
de corps et qui bnficie de la confiance dune bonne partie de la population, les allgations
sur limplication de certains de ses lments dans les excutions sommaires et extra-judiciaires
qui auraient t commises en janvier 2015 dans la province de Cibitoke (voir ci-dessous), sont
de nature inquiter.
La rforme du secteur de la scurit burundais doit ds lors intgrer une formation accrue
des forces de dfense et de scurit aux normes nationales et internationales relatives la
protection des droits humains, en lutilisation effective des mcanismes visant lutter contre
limpunit des auteurs de violations, mais aussi en une vritable dpolitisation des agents, en
particulier ceux de la PNB et du SNR. Les partenaires internationaux qui interviennent dans
ce processus de rforme du secteur de la scurit en soutenant financirement les forces
de dfense et de scurit burundaises doivent conditionner leur soutien ces impratifs. Le
Burundi est par ailleurs un pays contributeur de troupes aux oprations de maintien de la paix
onusiennes (MINUSCA, ONUCI, MINUAD, etc.) et africaines (AMISOM). Ces institutions doivent
sassurer, au travers dun mcanisme effectif de vrification, que les policiers ou militaires
burundais dploys dans ces missions ne fassent pas lobjet de soupons de violations des
droits humains.

29. Voir FIDH, Burundi, les lections de 2010, un test ne pas rater pour consolider la paix, 2010, https://www.fidh.
org/IMG/pdf/Burundi_elections-06.pdf
30. Des cas dexcutions extra-judiciaires de membres des FNL, du CNDD-FDD, du FRODEBU, du MSD ou encore de
lUPD ont t documents par plusieurs organisations de dfense des droits humains, de mme que par les Nations
unies. Ligue burundaise des droits de lHomme Ligue ITEKA, Rapport annuel 2011, http://www.ligue-iteka.bi/images/
reportshr/rapport2011.pdf; HRW, Tu nauras pas la paix tant que tu vivras. Lescalade de la violence politique
au Burundi, 2012, http://www.hrw.org/fr/reports/2012/05/02/tu-n-auras-pas-la-paix-tant-que-tu-vivras; Rapport du
Secrtaire gnral des Nations unies de novembre 2011: Entre le 1er janvier et le 15 octobre 2011, le BNUB a
document 46 cas dexcutions extra-judiciaires, arbitraires ou sommaires et assassinats politiques qui lui avaient t
signals. La plupart des victimes taient affilies un parti politique. , S/2011/751, http://www.un.org/fr/documents/
view_doc.asp?symbol=S/2011/751

FIDH BURUNDI: VITER LEMBRASEMENT / 21

B. Les Imbonerakure menacent, intimident, agressent en toute impunit


avec la complicit des forces de police et autres agents de ltat
La deuxime source dinquitude provient du rle des Imbonerakure, la ligue des jeunes du
parti au pouvoir, et de leur implication dans la perptration dactes de violences caractre
politique. Les Imbonerakure, dont les exactions sont dnonces depuis plusieurs annes31,
sont aujourdhui qualifis de milices par divers acteurs qui voient en eux des suppltifs des
forces rgulires, pouvant plus facilement intimider, menacer ou agresser ouvertement que ne
pourraient le faire des agents de la PNB, du SNR ou de larme. Et ils bnficient de ce fait
dune totale impunit.
Pour un reprsentant de la socit civile interrog par nos organisations, tre Imbonerakure
cest aujourdhui devenu une fonction. Il est plus rentable dtre Imbonerakure que fonctionnaire
dans ce pays. Le Haut-Commissaire des Nations unies aux droits de lHomme, M.Zeid Raad Al
Hussein, sest fait lcho de ces craintes lors de sa rcente visite au Burundi en dclarant: Le
nom qui revient sans cesse lors des discussions sur les violences et les intimidations, lorigine
des craintes de beaucoup de gens et nombreuses sont les personnes au Burundi avoir trs
peur est la milice des Imbonerakure. Cette milice, qui soutient ouvertement le gouvernement,
semble oprer de plus en plus agressivement et en toute impunit []. Le gouvernement et
les forces de scurit doivent svir contre la milice des Imbonerakure, enquter et traduire en
justice ceux parmi ses membres qui ont commis des crimes. Ils doivent envoyer un message
clair ce groupe dangereux et lui signifier quils ne tolreront plus ses activits extrmes et
que limpunit slective un problme de grande chelle au Burundi va cesser de rgner.32
La FIDH et la Ligue ITEKA ont pu documenter plusieurs cas de violences pr-lectorales attribus majoritairement aux Imbonerakure et souvent perptrs avec la complicit des forces de
police ou dautres agents de ltat tels les administrateurs locaux. Nos organisations ont pu
sentretenir avec le prsident des Imbonerakure, M.Denis Karera, et recueillir les tmoignages
de 25 personnes qui se sont rclames victimes dexactions aux mains des Imbonerakure, des
forces de police et autres agents de ltat. Les tmoignages recueillis dmontrent comment, en
cette priode pr-lectorale, les menaces, intimidations, agressions de militants de lopposition
ou de personnes tant perues comme tels, ont pu tre banalises sur une vaste tendue du
territoire burundais sans que les auteurs ne soient inquits.
Aujourdhui, plusieurs informations concordantes font tat de la participation dlments des
Imbonerakure aux affrontements qui opposent les forces de police aux manifestants opposs
un nouveau mandat de Pierre Nkurunziza et laissent entendre quils seraient arms33. Tenant
31. Dans son rapport de janvier 2013, le Secrtaire gnral des Nations unies dclarait par exemple que les
activits des tenants de la ligne dure de la ligue des jeunes du CNDD-FDD, les Imbonerakure, ont [] t sources de
proccupation. Le BNUB a continu de recueillir des informations faisant tat dactes de rpression et dintimidation, de
violences et mme de meurtres commis par des membres de ce groupe, lesquels se sont intensifis entre avril et juillet
dans lensemble du pays, en particulier dans les provinces de Bubanza, Cibitoke et Ngozi. Sous prtexte dassurer la
scurit dans leurs quartiers, ces individus auraient commis des voies de fait et, dans certains cas, extorqu de largent
aux victimes, dont certaines seraient dcdes des suites des violences subies. , S/2013/36, http://www.un.org/fr/
documents/view_doc.asp?symbol=S/2013/36
32. Remarques liminaires par le Haut-Commissaire des Nations unies aux droits de lHomme Zeid Raad Al Hussein
lors de la confrence de presse organise loccasion de sa mission au Burundi, 15 avril 2015, http://www.ohchr.org/
FR/NewsEvents/Pages/DisplayNews.aspx?NewsID=15842&LangID=F
33. Jeune Afrique, 28 avril 2015, Burundi : au 3me jour de manifestations, le pouvoir de Nkurunziza parle
dinsurrection, http://www.jeuneafrique.com/Article/ARTJAWEB20150428152155/lections-opposition-burundaisepr-sidentielle-burundi-2015-police-burundaise-pr-sidentielle-burundaise-burundi-au-3e-jour-de-manifestations-le-

22 / FIDH BURUNDI: VITER LEMBRASEMENT

Des rfugis burundais arrivent au centre de rception de Gashora Bugesera le 3 avril 2015.
Depuis quelques semaines, des Burundais quittent leur pays en accusant les Imbonerakure,
les membres de la ligue des jeunes du parti au pouvoir, de les harceler et de les menacer.
AFP PHOTO/STPHANIE AGLIETTI

compte des dclarations faites nos organisations par le prsident du CNDD-FDD et par
celui des Imbonerakure, selon lesquelles ces derniers rpondraient une hirarchie clairement
tablie (voir ci-dessous), nos organisations exhortent les autorits burundaises adresser des
messages publics appelant les Imbonerakure mettre un terme immdiat leurs exactions
sous peine dtre tenus pnalement et individuellement responsables de leurs agissements.
Les autorits doivent sassurer que les membres de la ligue des jeunes du CNDD-FDD soient
dsarms et que ceux qui se rendraient responsables de graves violations soit apprhends
et poursuivis.

Une ligue structure et hirarchise


Dans une lettre date du 12 mars 2014 et adresse au Secrtaire gnral des Nations unies, le
prsident du CNDD-FDD, Pascal Nyabenda, dclarait: La ligue des Jeunes du parti CNDDFDD (Imbonerakure) nest pas une milice, mais plutt des membres du parti CNDD-FDD dont
lge varie entre 18 et 35 ans rvolus. Parmi les membres de cette frange dge figurent des
hauts responsables qui occupent des fonctions importantes dans la vie du pays notamment
dans lExcutif et lAssemble nationale. Cette jeunesse suit rgulirement une formation
idologique de notre parti, notamment sur lamour de la patrie, la tolrance et la gestion de la
pouvoir-de-nkurunziza-parle-d-insurrection.html

FIDH BURUNDI: VITER LEMBRASEMENT / 23

chose publique, ce qui leur permet de faire face la multitude de provocations orchestres
par certains concurrents. Les plus viss par ces provocations rptes tant les demandeurs
demploi et les anciens combattants communment appels dmobiliss. 34
Denis Karera, prsident des Imbonerakure, a lui aussi dcrit nos organisations la structure,
le fonctionnement et les objectifs de la ligue des jeunes du CNDD-FDD. Il a dress le portait
dune organisation hirarchise, discipline, lorganigramme et aux objectifs clairs35, dont
les diffrents comits respecteraient un quilibre ethnique, rgional et de genre. Il a par ailleurs
insist sur le fait que beaucoup de nos jeunes nont pas t lcole et souffrent du chmage
et de la pauvret. Nous essayons donc de les organiser en associations, nous les aidons
laborer des projets de dveloppement gnrateurs de revenus. Nous sensibilisons aussi nos
jeunes sur la cohabitation dans la diversit pour nous aider arriver la rconciliation. Les
Imbonerakure se targuent en effet davoir construit, ces dix dernires annes, plusieurs coles,
centres de sant, hpitaux et stades.
Lorsque nous abordons avec Pascal Nyabenda les allgations dexactions imputes aux
Imbonerakure, il nous rpond: Le prsident des Imbonerakure reoit des ordres de chez moi.
Quand ils commettent des erreurs, ils sont punis, ce sont des citoyens comme les autres.
Ce fonctionnement hirarchis des Imbonerakure est reconnu par plusieurs acteurs. Un reprsentant de la socit civile burundaise interrog par nos organisations a dclar: Il ny a pas
de carte de la ligue des jeunes. Ils ont des reprsentations communales et provinciales. Ils ne
sont pas indpendants du parti au pouvoir. Tout ce quils font est contrl par le parti. Ils ne
sauto-administrent pas. Ce sont des relais de ladministration centrale du parti.

lorigine de nombreuses exactions caractre politique


Les entretiens mens par la FIDH et la Ligue ITEKA, de mme que les tmoignages recueillis par nos organisations, font tat dactes de violence caractre politique commis par les
Imbonerakure en toute impunit en 2014 et 2015, avec la complicit des forces de police et
dautres agents de ltat. lapproche des lections gnrales, les risques dintensification et
de radicalisation de cette violence politique, dans un contexte o circule encore une importante
quantit darmes lgres36, sont bien rels.
Fuyant les violences pr-lectorales et craignant une escalade de linscurit lapproche
des scrutins, prs de 21000 Burundais, essentiellement des femmes et des enfants, ont
aujourdhui quitt leur pays pour se rfugier au Rwanda, alors que prs de 3800 se sont rfugis
en Rpublique dmocratique du Congo (RDC) au cours du mois davril et que des centaines
dautres ont rejoint la Tanzanie37. Daprs le UNHCR, les rfugis, qui proviennent principalement des provinces de Kirundo, au nord du Burundi et de Cibitoke, au nord-ouest, auraient
invoqu des actes de harclement et dintimidation motivation politique, des disparitions
34. Lettre date du 12 mars 2014.
35. Selon Denis Karera, les Imbonerakure disposent dun comit national, de comits provinciaux, communaux et
collinaires. Chacun de ces comits runit 14 personnes dont un Prsident, un Secrtaire gnral, un Secrtaire excutif
et son adjoint. La ligue disposerait par ailleurs de plusieurs secrtariats composs de techniciens spcialiss sur des
questions dordre sanitaire, de dveloppement, denvironnement ou de genre.
36. Rapport du Secrtaire gnral sur le bureau des Nations unies au Burundi, 19 janvier 2015, S/2015/36, http://www.
un.org/fr/documents/view_doc.asp?symbol=S/2015/36
37. UNHCR, 28 avril 2015, http://www.unhcr.org/553f659d9.html

24 / FIDH BURUNDI: VITER LEMBRASEMENT

forces de proches et des recrutements forcs par les membres de la ligue des jeunes du parti
au pouvoir, les Imbonerakure38.
Nos organisations ont pu interroger des victimes dexactions caractre politique originaires de
ces provinces de Kirundo et de Cibitoke ainsi que des provinces de Bubanza, Bujumbura-Rural,
Bururi, Muyinga et Ngozi. Les tmoignages recueillis par nos organisations dpeignent des actes
de harclement, dintimidation et de violence lencontre des membres de lopposition ou de
personnes perues comme telles. Ils illustrent le caractre rcurrent des exactions commises
par les Imbonerakure qui nhsitent pas sen prendre aux mmes personnes plusieurs fois de
suite. Ces rcits dmontrent galement que si les plaintes dposes par les victimes donnent
lieu, dans des cas trs rares, des convocations ou arrestations des responsables, ces derniers
sont le plus souvent remis en libert ou ne sont tout simplement pas inquits. Certains tmoignages rvlent en outre la complicit, dans la perptration des actes de violence, qui existe
entre les Imbonerakure, les forces de scurit (police, services de renseignements, et dans
certains cas arme) et les administrateurs locaux (chefs de zones, chefs de secteur). La quasitotalit des personnes interroges par la FIDH et la Ligue ITEKA ont rvl craindre pour leur
scurit mesure quapprochent les lections gnrales. Certains de ces tmoignages sont
retranscrits ci-aprs. Pour des raisons de scurit, nos organisations ont choisi de les maintenir
sous couvert danonymat, de mme que de ne pas rvler certains lieux ou noms de personnes
mises en cause.
M. E., homme de 36 ans, originaire de la province de Kirundo et membre du parti
FRODEBU-NYAKURI, a racont: Le 26 janvier 2015, jai quitt le chef-lieu de la
commune de Bugabira et suis rentr chez moi. Jai entendu des jets de pierre sur le
toit de ma maison. Je suis sorti pour regarder ce quil se passait et ai t captur par
des Imbonerakure de notre colline qui mont conduit de force sur la route. Il mont
battu avec des fers bton, des gourdins et des btons. Ctait un groupe de plus de
20personnes de ma colline. Ils ont fui quand les voisins sont venus voir ce qui se passait
[]. Aujourdhui on se regarde en chiens de faence. Sur la colline sont reprsents
lUPRONA, les FNL, le CNDD-FDD et le FRODEBU. Maintenant il y a des endroits quon
a peur de frquenter parce quils sont tenus par le CNDD-FDD. Ils nous appellent, nous
les membres de lopposition, des Ibipinga [des gens avec lesquels il faut en dcoudre].
Aujourdhui, je continue de participer aux runions de mon parti. Mais les Imbonerakure
viennent nos runions et les perturbent. Ils lancent des pierres pour nous empcher
de les tenir. Ce sont surtout les militants UPRONA et FRODEBU-NYAKURI qui sont
harcels par les Imbonerakure. Le prsident de FRODEBU-NYAKURI est originaire
de la province de Kirundo. Cest dans cette province o il a le plus dadhrents. On
nattend rien de la justice quand ce sont les Imbonerakure qui commettent des forfaits.
Ce sont des intouchables, protgs par la justice. Moi je ne peux pas fuir. Vous savez,
ils nous font peur parce quils veulent quon quitte, quon fuie pour quils restent seuls
pendant les lections. Cest pourquoi nous nallons pas fuir .
N. R., homme de 28 ans, originaire de la province de Kirundo, membre du parti
FRODEBU-NYAKURI a racont: Le 23 dcembre 2014, ladministrateur de Gitobe
est pass prs de ma boutique et ma menac en me disant toi Ibipinga dici, je vais
38. UNHCR, Des Burundais en nombre croissant fuient les violences pr-lectorales, 17 avril 2015, http://www.unhcr.
fr/5534f03fc.html

FIDH BURUNDI: VITER LEMBRASEMENT / 25

travailler sur toi aujourdhui. Plus tard, il est repass prs de ma boutique dans un
vhicule rempli dImbonerakure larrire. Ils ont attaqu ma boutique. Moi jai eu
le temps de fuir. Le lendemain, jai pris tout ce quil restait dans ma boutique et lai
dplac dans un autre endroit Busoni. Mais en janvier 2015, deux Imbonerakure
ont encore tent douvrir ma boutique de force. Je pense que la guerre va commencer dans notre commune. Si janalyse le CNDD-FDD, mme sils sont vaincus, ils ne
quitteront pas le pouvoir.
J. S., homme de 43 ans, originaire de la province de Cibitoke et membre du parti
FRODEBU SAWANYA, a racont: Le 11 novembre 2014, vers 6h du matin, plusieurs
policiers sont venus encercler mon domicile sur la colline de [...] dans la zone de [...] et
mont demand de donner toutes les armes qui taient dans ma maison et de montrer
toutes les personnes que je cachais. Je connaissais plusieurs dentre eux. Ils mont dit
de sortir tous les gens de lADC-Ikibiri39 qui taient dans ma maison. Je leur ai dit que
jtais seul avec ma famille. Ils sont entrs et ont commenc fouiller. [] Ils mont fait
peur en disant que les gens qui se trouvent dans lADC-Ikibiri, dans la socit civile
et dans les radios sont entrain de prparer une guerre mais quils allaient en subir les
consquences. [] Le lendemain, vers 19h, des Imbonerakure ont commenc faire
des rondes autour de mon domicile en marchant. Ils ont tourn autour de chez moi. Je
les ai vus arms de machettes, couteaux et de btons. Ils mont dit: On va travailler
sur toi. Je suis all me plaindre chez ladministrateur, mais il ma demand de rentrer
chez moi. Je suis all chez le Procureur, il ma remis un mandat damener remettre
moi-mme aux policiers. Aprs une semaine, jai revu les mmes Imbonerakure. Ils
mont taquin en disant: Tu as amen des mandats pour venir nous attraper, nous? Tu
penses vraiment quon va venir nous apprhender, nous? Il faudra le faire toi-mme.
Depuis, je vis dans la peur.
T. N., homme de 29 ans, originaire de la province de Cibitoke et membre du parti
FRODEBU SAWANYA, a racont: Vers le mois de mai 2014, une fte pour les dmobiliss tait organise en commune de Murwi par le parti CNDD-FDD. Les Imbonerakure
taient prsents galement. Ils mont menac de mort. Je sais que cest parce que je
ne suis pas de leur parti. Environ 10 dentre eux mont tabass, mont gifl. Ils mont
trait de Ibipinga et mont menac de me jeter dans la rivire Rusizi en 2015. Jai port
plainte, mais le dossier est toujours au parquet de Cibitoke.
H. I., un homme de 31 ans, originaire de la province de Bubanza et sympathisant du
MSD, a racont avoir t battu et tortur par des Imbonerakure et des agents des
services de renseignement en 2011, avec 5 autres jeunes militants du MSD originaires de la mme province. Ils nous ont ligot les mains et nous ont accrochs
des barres de fer, ct dune prise par laquelle traversait le courant qui nous lectrocutait. Deux personnes sont mortes. Pendant quils nous torturaient, ils nous ont
demand de quitter le parti MSD et dadhrer au CNDD-FDD. Ils ont mis les deux
cadavres dans des sacs et nous ont menac de nous tuer galement. Je ne sais pas
ce quils ont fait des sacs. Jusqu aujourdhui les membres de la famille ne savent
pas o se trouvent leurs corps. H.I. a dclar nos organisations avoir t arrt
39. Alliance dmocratique pour le changement-Ikibiri (ADC-Ikibiri) Coalition de partis politiques de lopposition cre
en 2010 la faveur du boycott des lections par ces derniers.

26 / FIDH BURUNDI: VITER LEMBRASEMENT

par la police aprs ces faits et avoir t maintenu en dtention pendant prs de deux
ans la prison de [...]. Il a dclar avoir t victime, fin 2014, dune nouvelle agression
de la part des Imbonerakure, dont lun dentre eux avait galement particip celle
quil avait subie en 2011: Vers le 28 dcembre 2014, les Imbonerakure mont trouv
Bubanza, sur le bord dune route Buringa. Ils mont encore demand de quitter
le parti MSD pour aller au CNDD-FDD. Il y avait encore le mme Imbonerakure qui
sappelait [Monsieur A] et avait t envoy par [Monsieur B], un agent des SNR. Ils
taient deux Imbonerakure. Ils mont lanc des pierres et jai t frapp coups de
pierres au ventre par [Monsieur A]. Des gens sont venus et lont empch de me tuer.
Jai pass quatre jours au centre de sant, jai ensuite t transport dans un hpital
de Bujumbura o jai pass deux jours. La police a arrt [Monsieur A]. Il lont plac
en dtention mais il ny est rest que deux jours. Aujourdhui je vis dans la peur et en
cachette. Sils me revoient encore une fois ils vont me mettre sur la croix. Je ne peux
pas retourner chez moi. Jai t traumatis deux fois de suite donc je ne peux pas
retourner l-bas. Je ne vais plus aux runions publiques de mon parti. Aujourdhui je
ne suis plus capable de rien.
G. B., homme de 36 ans, originaire de la province de Bubanza et membre du parti
FNL, a dclar avoir fait lobjet dintimidation, de harclement et dactes de violence
de la part des Imbonerakure. Il a racont: Le 20 fvrier 2014, jtais dans un bar sur
la colline de Murengeza avec dautres FNL entrain de prendre un verre quand cinq
policiers, dont leur chef de corps et trois Imbonerakure sont arrivs. Le chef de secteur
tait aussi avec eux et a dit aux Imbonerakure : Ces personnes sont des informateurs
du FNL. Il faut les attraper et les arracher. Aprs cela, les policiers et les Imbonerakure
ont tent de nous attraper mais les personnes prsentes dans le bar ont ragi et nous
avons eu le temps de nous enfuir. [] Le lendemain, je suis all normalement sur
mon lieu de travail, la boutique du march. Le chef de zone est venu ma boutique
et ma menac en me disant que si je nentre pas au CNDD-FDD je naurai jamais
la paix. Je nai rien rpondu puis il est parti []. Le 15 janvier 2015, je rentrais dun
centre de sant o javais amen ma fille. Sur le trajet, nous avons crois [Monsieur
C], le chef des Imbonerakure, qui a commenc sen prendre moi violemment en
me menaant: Je peux casser ta tte. Je peux te tuer. Jai beaucoup dhommes que
je peux mobiliser. Le lendemain, je suis all la police pour leur raconter les faits.
LOPJ [Officier de police judiciaire] a mis une convocation immdiate. Cest moi qui
ai remis la convocation au chef de secteur. [Monsieur C] na pas rpondu aux convocations alors lOPJ a mis un mandat damener. Mais les autorits [ladministrateur]
ont ensuite voulu tenter une mdiation entre moi et [Monsieur C] et mont demand
de trouver un arrangement lamiable. Mais jai refus. Une semaine aprs lincident,
deux grenades ont t lances contre ma maison. Depuis, ma femme, mes enfants
et moi avons fui la province.
J. B., homme de 24 ans, originaire de la province de Ngozi et sympathisant du parti
FNL (branche dAgathon Rwasa), a racont avoir t battu en fvrier 2015 par un
Imbonerakure alors quil tait avec lun de ses amis dans un bar. Celui qui ma battu
a t prsident du parti CNDD-FDD sur la colline. Il a t suspendu en 2014 du fait
de son comportement violent. Mais il reste aujourdhui un membre influent du parti,
soutenu par le chef de zone. Le jour de mon agression, il ma jet par terre et ma
mis des coups de pieds, des coups de poing au niveau des hanches, de la poitrine,
FIDH BURUNDI: VITER LEMBRASEMENT / 27

des jambes et du dos. Il sest enfui quand jai commenc perdre connaissance.
Il a pour habitude de pourchasser et de menacer les personnes qui ne sont pas
membres du CNDD-FDD et qui viennent sur la colline. Les membres de ma famille
sont majoritairement sympathisants du CNDD-FDD et savaient ce qui allait marriver.
Maintenant je sais que tous ceux qui ne sont pas du parti au pouvoir sont vus comme
des trangers, pire, comme des chiens qui ne mritent pas de vivre. On a beaucoup
de partis politiques et on a beaucoup dglises. Je pensais tre libre de choisir mais
je me suis tromp. Ce jeune Imbonerakure voulait faire de mon cas un exemple car
il y a beaucoup de jeunes proches du FNL sur ma colline. Il voulait intimider tout le
monde en me faisant souffrir autant.
C. M., homme de 37 ans, originaire de la province de Ngozi, a dcrit lagression quil
a subie en fvrier 2015 dans sa province et les pressions dont il a fait lobjet pour
rejoindre le CNDD-FDD. Jai t battu par 6 ou 7 Imbonerakure. Ils mont frapp avec
des btons sur les bras, les ctes, le dos, ils mont gifl, ils mont vol de largent et
mon tlphone. Ils mont laiss pour mort. C. M. a indiqu avoir reconnu quelquesuns de ses agresseurs parmi lesquels certains taient selon ses dires presque des
amis. Il a dcid de porter plainte. Jai constat quau niveau de la commune et de
la colline, je ne pouvais rien attendre de la police donc je suis all porter plainte au
parquet de Ngozi. Mais sa plainte na pas permis que ses agresseurs soient apprhends. Ainsi, a-t-il ajout, ils continuent me dire que si je ne reviens pas vite au
CNDD-FDD, je vivrai quelque chose de plus grave. Aujourdhui ma famille est inquite
car la nuit, il y a des gens qui rodent autour de la maison.
I. F., homme de 33 ans, originaire de la province de Bururi et membre du MSD, a
racont: Comme beaucoup de militants du MSD, je reois des menaces de mort,
notamment par SMS. Ces messages disent : Vous dstabilisez le CNDD-FDD dans
notre commune mais nous nallons pas nous laisser faire. Vous serez punis et jets en
prison. On nous traite dennemis. Les Hutus militant au MSD sont particulirement
menacs. On nous dit : Vous les Hutus qui nous trahissez, vous ne vous souvenez pas
des crimes quils ont commis dans le pass. Nous allons vous punir. Dbut dcembre
2014, nos locaux ont t incendis. Le secrtaire de notre parti a appel le chef de
zone. Celui-ci a dit quil demanderait aux services policiers et judiciaires de mener
lenqute mais nous navons rien vu.
Dans plusieurs des tmoignages recueillis par nos organisations, les victimes ont indiqu stre
rendues auprs des autorits administratives et judiciaires pour porter plainte contre leurs
agresseurs. Dans certains cas, ils se sont vus remettre par les officiers de police judiciaire (OPJ)
des convocations transmettre eux-mmes leurs agresseurs, dans dautres, ils nont pas
t entendus par la police ou leurs dpositions nont pas t dment prises en compte. Dans
plusieurs cas, les victimes doivent ainsi elles-mmes entreprendre les dmarches qui incombent
aux autorits administratives et judiciaires pour tenter dobtenir justice et rparation. Si des
cas darrestations dImbonerakure ont pu tre rpertoris comme par exemple dans le cas
document Bubanza , il arrive le plus souvent quils soient remis en libert peu de temps
aprs leur placement en dtention. Sur ce point, un reprsentant de la socit civile dclarait
nos organisations: Les Imbonerakure se substituent tout, ladministration, la justice et
la police. Quand tu es membre de la ligue des jeunes du CNDD-FDD, cest limpunit garantie.

28 / FIDH BURUNDI: VITER LEMBRASEMENT

La FIDH et la Ligue ITEKA ont cherch obtenir des informations sur les exactions qui auraient
t commises lencontre de militants du CNDD-FDD ou des Imbonerakure. Denis Karera,
prsident des Imbonerakure, a fait tat, auprs de nos organisations, de certains cas o les
Imbonerakure auraient eu faire lobjet dattaques de la part de militants de lopposition. Il a
notamment voqu des affrontements survenus dans la commune de Kinama (en province de
Bubanza), en fvrier 2015 o des Imbonerakure auraient t attaqus par des jeunes militants
du MSD, lors de louverture dune permanence de ce parti dans la commune. Karera nous a
indiqu dplorer quatre blesss parmi les Imbonerakure. Relatant les faits survenus Kinama,
il a par ailleurs ajout: Ils [les Imbonerakure] mont appel et moi je leur ai dit, si vous tes
attaqus, mettez les bras en arrire.

C. La rpression sabat contre ceux qui dnoncent les allgations


darmement et dentranement des Imbonerakure et de larme
burundaise Kiliba Ondes
Des inquitudes sur la prsence, Kiliba Ondes, lest de la Rpublique dmocratique du
Congo (RDC), de membres de larme burundaise et dlments des Imbonerakure ont t
souleves par plusieurs acteurs. Ces proccupations ont notamment port sur lentranement,
linstruction militaire qui serait donne aux Imbonerakure par larme mais galement sur leurs
intrusions dans cette rgion de la RDC qui aurait donn lieu des exactions commises contre
les civils. Dans son dernier rapport, dat de janvier 2015, le Groupe dexperts des Nations
unies sur la RDC dclarait: Le Gouvernement burundais na pas avis le Comit du Conseil
de scurit [] concernant la Rpublique dmocratique du Congo quil avait dploy des units
de larme burundaise (Forces de dfense nationale) dans le Sud-Kivu. Jusquau retrait de ces
lments en octobre, des soldats burundais et des membres du groupe de jeunes Burundais
Imbonerakure ont commis des violences sexuelles. [...] Un fonctionnaire des Nations unies, un
officier de larme burundaise et un chercheur indpendant ont indiqu au Groupe dexperts
quun bataillon de larme burundaise comprenant environ 400 soldats avait t dploy en
plusieurs lieux aux alentours de Kiliba.40
Des informations ont galement fait tat de la distribution darmes et duniformes militaires et de
police aux Imbonerakure sous la supervision dofficiers de larme burundaise. Dans un cble
confidentiel des Nations unies dat du 3 avril 2014, et divulgu par la presse, il tait allgu
que des armes et des uniformes avaient t distribus aux Imbonerakure dans les provinces
de Makamba et de Bururi, dans le sud du pays41.
Pour avoir fait part de leurs inquitudes concernant ces informations, ou pour avoir tent den
dbattre publiquement, des dfenseurs des droits humains et des journalistes ont fait lobjet
dactes dintimidation et de harclement, y compris judiciaire, darrestation et de dtention
arbitraire.

40. Rapport final du Groupe dexperts des Nations unies sur la Rpublique dmocratique du Congo, 12 janvier 2015,
S/2015/19, http://www.un.org/french/documents/view_doc.asp?symbol=S/2015/19
41. Le cble confidentiel de lONU est consultable au lien suivant: http://www.youscribe.com/catalogue/tous/
actualite-et-debat-de-societe/document-confidentiel-sur-livraison-d-armes-aux-imbonerakure-au-2429580; voir
aussi RFI, Burundi: de possibles livraisons darmes la jeunesse du CNDD-FDD, 10 avril 2014, http://www.rfi.fr/
afrique/20140410-burundi-onu-possibles-livraisons-armes-jeunesse-parti-pouvoir-cndd-fdd/

FIDH BURUNDI: VITER LEMBRASEMENT / 29

Pierre Claver Mbonimpa42, prsident de lAPRODH, a t arrt le 15 mai 2014 laroport de


Bujumbura par un agent des SNR et transfr dans les locaux de la police judiciaire de la capitale.
Aprs son audition et sa prsentation au parquet de Bujumbura le 16 mai 2015, M.Mbonimpa a
t mis en accusation sur le fondement des articles 579 et 602 du Code pnal respectivement
pour atteinte la sret de ltat, incitation la dsobissance publique et troubles
de la paix publique. Ces accusations faisaient suite son intervention, le 6 mai 2014, sur les
ondes de la RPA, lors de laquelle il avait dnonc lexistence de centres dentranement des
jeunes Imbonerakure Kiliba Ondes. Le prsident de lAPRODH avait dclar avoir ralis un
travail de documentation sur les allgations faisant tat de larmement et de lentranement des
Imbonerakure et avait affirm dtenir des preuves, notamment des photographies, permettant
de corroborer ses propos.
Le 20 mai 2014, M.Mbonimpa a comparu devant le parquet de la mairie de Bujumbura. Aprs
quatre heures daudition, au cours desquelles il a t interrog sur ses dclarations faites la
presse et sur les preuves quil disait dtenir, il a t transfr la prison centrale de Mpimba. Il
y est rest maintenu pendant un peu plus de quatre mois. Aprs une importante vague de mobilisation des organisations de la socit civile43 et de la communaut internationale44, le Tribunal
de grande instance de Bujumbura a ordonn sa libration provisoire le 29 septembre 2014 pour
raisons de sant. Cette libration tait toutefois assortie de plusieurs conditions restreignant
sa libert de circulation, M.Mbonimpa ntant pas autoris quitter la ville de Bujumbura ou
sapprocher des gares et aroports. Aujourdhui, il reste poursuivi et son arrestation le 27 avril
2015 la maison de la presse de Bujumbura par les forces de police dmontre quel point il
reste une cible du pouvoir (voir ci-dessus partie I.b).
Des journalistes ayant relay les informations concernant la distribution darmes aux Imbonerakure
et leurs entranements, ainsi que ceux de larme burundaise lest de la RDC, ont rapport
avoir fait lobjet dactes de menaces et dintimidation. Lun dentre eux, journaliste de la province
de Bururi, dont nous conservons lanonymat pour des raisons de scurit, a dclar nos
organisations:
Jai fui mon domicile situ [...] et ai pass une semaine en cachette en mairie de
Bujumbura. Javais reu des informations selon lesquelles il y avait des menaces pour
mon arrestation par les services de renseignements. Jtais intervenu sur la radio
Bonesha FM, ctait le 13 ou le 14 avril 2014, pour demander la population de la
province son point de vue sur le rapport [le tlgramme] des Nations unies concernant la probable distribution darmes aux jeunes du parti au pouvoir le CNDD-FDD
par certains gnraux de larme nationale. [Notre commune] avait t cite dans le
rapport des Nations unies comme lieu de distribution de ces armes. Jai ensuite t
accus comme une principale source dinscurit dans la province pour avoir donn
la parole la population. Le ministre de lIntrieur, Monsieur Edouard Nduwimana,

42. Voir les Appels Urgents de lObservatoire pour la protection des dfenseurs des droits de lHomme (FIDH-OMCT)
concernant la situation de Pierre Claver Mbonimpa, https://www.fidh.org/La-Federation-internationale-des-ligues-desdroits-de-l-homme/afrique/burundi/?id_mot=27
43. Voir notamment http://www.societecivile-burundi.org/. Voir aussi la campagne de la FIDH appelant sa libration:
http://fr.freedom-defenders.org/
44. Voir le communiqu de presse de la Rapporteure spciale de la CADHP sur les dfenseurs des droits de lHomme,
Mme Reine Alapini Gansou, 14 juillet 2014, http://www.achpr.org/fr/press/2014/07/d216/. Voir aussi la Rsolution du
Parlement europen appelant sa libration immdiate et inconditionnelle, 18 septembre 2014, http://www.europarl.
europa.eu/sides/getDoc.do?type=TA&language=FR&reference=P8-TA-2014-0023

30 / FIDH BURUNDI: VITER LEMBRASEMENT

avait tenu une runion de scurit [dans notre commune] et a demand dans la salle
o se trouve le journaliste [], en demandant quil se lve et quil nous dise ce quil
sait par rapport ces distributions darmes.
La FIDH et la Ligue ITEKA appellent les autorits burundaises faire la lumire sur les allgations de violences sexuelles qui auraient t commises par les membres de larme burundaise
et des Imbonerakure lest de la RDC. Les auteurs de ces violences doivent tre identifis,
apprhends et faire lobjet de poursuites pnales.

D. Soupons dexcutions sommaires et extra-judiciaires Cibitoke


Entre le 30 dcembre 2014 et le 3 janvier 2015, des affrontements violents sont survenus entre
plusieurs assaillants non identifis et les forces de dfense et de scurit burundaises dans
plusieurs localits de la province de Cibitoke, au nord ouest du pays, en particulier dans les
communes de Murwi et Rwesero. Daprs les autorits burundaises, au moins 95 assaillants
seraient morts lors des affrontements, ainsi que 2 militaires et 2 civils, et 9 membres du groupe
arm ont t arrts. Des enqutes menes par des journalistes45 et des organisations de
dfense des droits humains46 ont toutefois laiss entendre que les forces de dfense et de
scurit burundaises auraient procd des dizaines dexcutions sommaires et extra-judiciaires
de combattants dsarms, y compris avec laide dImbonerakure. Ces informations indiquent
que des militaires, des policiers, aids dImbonerakure, auraient fusill et tu larme blanche
plusieurs assaillants alors que ces derniers staient rendus ou taient blesss. Plusieurs des
personnes excutes auraient par la suite t enterres dans des fosses communes.
La FIDH et la Ligue ITEKA ont interrog des tmoins des affrontements Cibitoke qui ont eux
aussi fait tat dexcutions sommaires et extra-judiciaires perptres par les forces burundaises
contre plusieurs assaillants.
Lun de ces tmoins, S. J., un agriculteur de la commune de Murwi, a racont:
Jai vu passer des rebelles devant chez moi, arms et habills en civils et en tenue
militaire. On voyait quil ntaient pas de la police. Ils taient environ 150. Ils se dirigeaient vers la fort Kibira. Rwesero tait un passage oblig pour les rebelles pour
aller la fort. Les Imbonerakure taient dj au courant et avaient prvenu larme
et la police que ces gens devaient passer. La police est arrive au moment o une
grande partie des rebelles avaient travers Rwesero et se rendaient vers la colline de
Mahande. La police a tir sur le dernier groupe qui se rendait vers Mahande. 9 dentre
eux ont t tus. Les Imbonerakure avaient des armes, cest a qui nous tonnait.
Les 9 ont t tus par les Imbonerakure et la police.
Il a continu:
Avec le renfort de larme, les rebelles ont t srieusement neutraliss. []
Nous, les hommes, sommes sortis de notre cachette pour nous rendre Rwesero.

45. IWACU, Cibitoke/Crimes de guerre, 16 fvrier 2015, http://www.iwacu-burundi.org/cibitoke-crimes-de-guerre/


46. HRW, Burundi: excutions sommaires perptres par larme et la police, 12 fvrier 2015, https://www.hrw.
org/fr/news/2015/02/12/burundi-executions-sommaires-perpetrees-par-l-armee-et-la-police

FIDH BURUNDI: VITER LEMBRASEMENT / 31

BURUNDI, Cibitoke : Des militaires de larme burundaise prsentent le 6 janvier 2015


des rebelles capturs aprs cinq jours daffrontements survenus au nord-ouest du pays.
AFP PHOTO/ESDRAS NDIKUMANA

Le Brigadier [Monsieur E] dans la commune de Murwi a demand aux policiers et


aux Imbonerakure de chercher sil ny avait pas dautres rebelles. Deux rebelles ont
t capturs et ramens au centre. Les policiers ont commenc leur poser des
questions sur leur identit, sur leur lieu de naissance, leur ethnie, les commanditaires.
[] Ctaient des jeunes hommes, entre 18 et 19 ans. [...] Il y avait beaucoup de
monde, mme ladministrateur [Monsieur F] tait l pendant quils taient interrogs.
Le Brigadier [Monsieur E] a demand ladministrateur que faire de ces gens. Ce
dernier a rpondu: Je nai pas de cachot pour les criminels, enlevez-les. Cest
ainsi que deux jeunes Imbonerakure, connus sous les surnoms de [Monsieur G] et de
[Monsieur H] ont gorg les deux rebelles publiquement. Ils avaient des machettes
bien aiguises. Jtais sur les lieux. Jai tout vu de mes propres yeux. Nous tions
trs nombreux tre tmoins de la scne.
M. C., homme de 20 ans originaire de Murwi, a racont:
Jai vu un Imbonerakure surnomm [Monsieur G] avec la machette et ses hommes.
Ils taient avec des militaires et des policiers. Lun des policiers a dit [Monsieur
G] quil fallait emmener les prisonniers la prison. [Monsieur G] a dit: Allez vous
occuper du combat et nous on soccupe de ceux-l. [Monsieur G] a sorti la machette
et gorg les prisonniers qui avaient les bras attachs dans le dos. Le policier tait
toujours l et voyait ce qui se passait. Ce ntait pas un policier de la localit. Le chef
32 / FIDH BURUNDI: VITER LEMBRASEMENT

de zone a ensuite donn lordre la population de venir couvrir la fosse commune de


terre. Je reconnatrais la fosse commune mais elle est garde par les Imbonerakure.
Y aller cest risquer sa vie.
N. T., homme de 39 ans originaire de Murwi, qui a tmoign des excutions des assaillants
dans les mdias sous couvert danonymat, a dclar vivre aujourdhui dans une situation de
craintes de reprsailles. Il a racont:
Aujourdhui nous sommes menacs parce que considrs comme ayant donn
des tmoignages aux mdias nationaux et internationaux. Je change de logement
rgulirement. Jai peur dtre assassin, tortur, menac. Je sais ce que cest parce
que jai refus dtre membre du CNDD-FDD. Je ne sais pas si pendant ou aprs les
lections je serai encore en vie. Je souhaite aussi que les lections se droulent dans
un climat dentente et que ces Imbonerakure cessent leurs actes de harclement contre
les membres de lopposition. Depuis lattaque de Cibitoke, ce sont les membres des
partis de lopposition qui en subissent aujourdhui les consquences. La situation
tait dj tendue entre nous mais lattaque de Cibitoke a aggrav la situation. Les
autorits continuent de nous stigmatiser et de nous imputer la faute de lattaque.
Nous sommes Burundais, nous sommes frres et nous devons partager notre pays.
Les autorits burundaises ont dabord rejet en bloc les accusations dexcutions sommaires
et extra-judiciaires aux mains des forces de dfense et de scurit et des Imbonerakure.
Le porte-parole de larme, le colonel Gaspard Baratuza, a dclar lors dune confrence de
presse: Dire que [certains] ont t excuts aprs avoir dpos les armes haut les mains, je
dis et je rpte: les militaires sont professionnels et savent ce quils font. Ils ne peuvent pas
faire cela. Je suis sr et certain.47 Interrog par nos organisations, Denis Karera, prsident
des Imbonerakure, a dclar: Avec le pass du pays, le premier problme cest pas les jeunes
mais ceux qui les instrumentalisent. Pour lutter contre cela, nous avons besoin de limplication
de tous. Ceux qui affirment que les Imbonerakure sont impliqus dans lattaque de Cibitoke
doivent le dmontrer.
Pascal Nyabenda dclarait quant lui nos organisations: Il y a une trilogie compose de
ladministration, des forces de lordre et de la population. Quand il y a un problme de scurit, ces trois catgories travaillent ensemble. [] Cest pour a que lattaque de Cibitoke a
t anantie rapidement []. Le Prsident de la Rpublique a mis en place une commission
denqute. Nous allons travailler au niveau national pour voir ce qui sest pass. Le Burundi est
un pays souverain. Face aux nombreuses dnonciations publiques, les autorits burundaises
ont en effet mis en place une Commission nationale denqute charge de faire la lumire sur
les faits qui se sont drouls dans la province de Cibitoke. Mais plus de deux mois aprs la
mise en place de cette Commission, lidentit des assaillants, de mme que les circonstances
de leurs morts, et les responsabilits nont toujours pas t tablies.
Certains ont voqu le fait que les assaillants de Cibitoke seraient des membres dun groupe
arm tlguid par lopposition pour dstabiliser le rgime en place. Dautres voquent les
manuvres du Rwanda voisin qui ne cesse dintervenir dans la vie politique burundaise,
47. Cit par HRW dans: Burundi, la facture du bourreau, 25 mars 2015, https://www.hrw.org/fr/news/2015/03/26/
au-burundi-la-facture-du-bourreau

FIDH BURUNDI: VITER LEMBRASEMENT / 33

notamment par le biais de ses agents dans le pays. Outre la poursuite des opposants rwandais
rfugis au Burundi, le Rwanda, connu pour son soutien des groupes arms notamment
lest de la RDC, chercherait par ce biais maintenir la pression sur les autorits burundaises
et garantir son influence sur le pays. Quels que soient les commanditaires de cette attaque,
les prsidents burundais et rwandais ont jug ncessaire de sentretenir le 14 avril 2015 dans
la ville frontalire de Huye, officiellement pour voquer la situation tendue lapproche de la
prsidentielle et le flot de rfugis arrivs au Rwanda en provenance du Burundi ces dernires
semaines et se disant menacs par les Imbonerakure. Depuis des mois, des informations en
provenance de Kigali rvlent que les autorits semblent proccupes par un ventuel rapprochement entre les Imbonerakure et les rebelles hutus rwandais des Forces dmocratiques de
libration du Rwanda (FDLR) prsents lest de la RDC.
Nombreux sont ceux qui craignent que les lections venir ne permettent aux autorits burundaises denterrer cette affaire. Les autorits burundaises ont dj eu mettre en place par le
pass des commissions denqute sur des cas dexcutions sommaires et extra-judiciaires
qui nont pour lheure pas fait connatre leurs conclusions48. Compte tenu de lampleur des
affrontements survenus Cibitoke, des allgations portes sur la responsabilit des forces de
dfense et de scurit et des critiques portes lendroit de lindpendance de la Commission
denqute mise en place pour traiter cette affaire, nos organisations appellent les Nations unies
et lUnion africaine exhorter les autorits burundaises effectuer la publication, dans les
meilleurs dlais, des rsultats de leur enqute sur les faits survenus Cibitoke.

48. Daprs le rapport de novembre 2011 du Secrtaire gnral des Nations unies sur la situation au Burundi, cette
commission a finalis son rapport, quelle a soumis au ministre de la Justice, mais qui navait toujours pas t rendu
public au moment du rapport du SG.

34 / FIDH BURUNDI: VITER LEMBRASEMENT

III. viter lembrasement


et construire un tat
de droit
A. La responsabilit de la communaut internationale
La communaut internationale a t particulirement investie dans les ngociations politiques
qui ont permis daboutir la conclusion de lAccord dArusha pour la paix et la rconciliation au
Burundi (2000) et de mettre un terme aux annes de conflits qui ont ensanglant le pays. Sous
lgide de Nelson Mandela, alors mdiateur, les parties sengageaient construire un ordre
politique et un systme de gouvernement inspirs des ralits [du pays] et fonds sur les valeurs
de justice, de dmocratie, de bonne gouvernance, de pluralisme, de respect des liberts et droits
fondamentaux [...].
Aujourdhui, alors que des risques descalade de la violence au Burundi sont rels, la communaut
internationale, et en particulier lUnion africaine et les Nations unies, a la responsabilit de
sassurer que les acquis dArusha, en matire de rtablissement de la paix et de la scurit, ne
soient pas dfinitivement perdus. Les condamnations fermes et unanimes des affrontements
entre policiers et manifestants et lenvoi sur place de hauts fonctionnaires internationaux vont
dans le bon sens mais ont aussi dmontr linquitude partage que les tensions lectorales et
les dfis scuritaires nentranent le pays vers le chaos.
Une position insuffisamment claire concernant la possibilit ou non pour Pierre Nkurunziza de
se porter candidat la prsidentielle a contribu une certaine incohrence dans les messages
ports par la communaut internationale sur cette question. La situation daujourdhui appelle au
contraire une position coordonne et un renforcement de la pression sur les acteurs burundais
pour quils sentendent. La Cour constitutionnelle, saisie par des snateurs pour connatre du
litige, nest pas considre comme tant lgitime par plusieurs acteurs, en particulier au sein
de lopposition. Sa dcision du 4 mai, au travers de laquelle elle considre la candidature du
Prsident sortant comme tant conforme la Constitution, a dailleurs t fortement critique.
La CENI, qui a le mandat pour dcider de la recevabilit des candidatures, ne fait pas non
plus lunanimit. La crdibilit des deux institutions est remise en cause par lopposition qui les
considre infodes au pouvoir en place. Des dcisions rendues par ces deux institutions allant
dans le sens dune validation de la candidature de Pierre Nkurunziza amneront invitablement
leur lot de contestations et potentiellement de violences.
moins que hypthse peu probable Pierre Nkurunziza ne retire de lui-mme sa candidature,
la communaut internationale doit sinvestir et se positionner pour prvenir tout ventuel
embrasement. Elle doit proposer ds maintenant la mise en place dun Comit dexperts
indpendants, compos de personnalits africaines, internationales et le cas chant
burundaises connues pour leur haute moralit, leur intgrit et leur impartialit et possdant une
solide comptence en droit international et/ou en droit constitutionnel. Ce Comit, qui devrait
tre prsid par une personnalit consensuelle, serait mandat pour dire le droit et rendre une
dcision sur la possibilit ou non pour Pierre Nkurunziza de se prsenter pour un nouveau
mandat prsidentiel et mettre en place les mesures de confiance pour la tenue des scrutins
dans les meilleurs dlais. En cas dimpossibilit pour Pierre Nkurunziza de reprsenter son parti

FIDH BURUNDI: VITER LEMBRASEMENT / 35

llection prsidentielle, cela ne doit en aucun cas empcher le CNDD-FDD de participer


llection et de prsenter un candidat de substitution afin de garantir la pluralit du scrutin.
Paralllement, les Nations unies, lUnion africaine et lUnion europenne doivent clairement
indiquer quelles se tiennent prtes activer, en cas de violations des droits humains constates,
les mesures de sanctions prvues par les textes rgissant ces organisations.
Les institutions, tats et entreprises qui soutiennent logistiquement, techniquement et
financirement lorganisation des lections doivent y poser des conditionnalits claires et
prvenir les autorits quils suspendront tout soutien en cas de violations des droits humains
constates. Les institutions et tats qui soutiennent la formation des forces de dfense et de
scurit doivent faire de mme.
Les Nations unies et lUnion africaine doivent enfin se tenir prtes intervenir en cas de crise
ouverte pour assurer trs rapidement la protection des populations civiles.
Le Burundi a ratifi le Statut de Rome de la Cour pnale internationale (CPI) le 21 septembre
2004. Le Code pnal burundais de 2009 rprime les crimes de guerre, crimes contre lhumanit
et le crime de gnocide. La Procureure de la CPI doit sexprimer publiquement pour rappeler que
les crimes perptrs au Burundi pourraient relever de la comptence de la Cour et que leurs
responsables devraient tre appels y rendre des comptes.

B. tablir une feuille de route pour la construction dun tat de droit


La communaut internationale doit paralllement saisir lopportunit de son dialogue en cours avec
les autorits burundaises et les responsables politiques de lopposition pour adresser des messages
fermes concernant les mesures ncessaires la construction de ltat de droit dans ce pays.
Ces dernires annes ont t marques par un rtrcissement de lespace dmocratique au
Burundi, qui a contribu alimenter le mcontentement daujourdhui et rouvrir les plaies dhier.
Les lections, si elles sont maintenues, ne doivent constituer quune tape et laccompagnement
de la communaut internationale ne devra pas sarrter aprs la proclamation et acceptation des
rsultats par tous.
Les autorits et lopposition doivent tre pousses poser des actes concrets et garantir les
droits et les liberts fondamentales aujourdhui comme demain, au travers de la mise en place
dune feuille de route pour les droits humains constitutive du renforcement de ltat de droit. Cette
feuille de route doit dment intgrer les recommandations formules par nos organisations dans
ce rapport, en particulier celles ayant trait la protection des droits et des liberts fondamentales
et la rforme du secteur de la justice.
Les nouvelles autorits devront notamment sassurer que les dfenseurs des droits humains
et les journalistes puissent oprer sans entraves, sans crainte dtre intimids, stigmatiss,
arrts ou poursuivis, et devront pleinement garantir les liberts dexpression et dassociation.
Les projets de lois sur les dfenseurs, sur la presse ou sur les associations qui pourraient tre
proposs devront se conformer pleinement aux obligations rgionales et internationales du
Burundi en la matire.
De mme, parce que, selon les dires dun reprsentant de la socit civile, le chmage et le
sous-emploi sont les principaux facteurs de la mobilisation des jeunes qui sont dsesprs [et
que] parmi les jeunes, ceux qui peuvent dire non la violence sont minoritaires selon moi, les
autorits devront faire des droits conomiques et sociaux lune de leurs priorits. La construction
dcoles, de stades ou de centres de sant par les jeunes ne doit pas se substituer un objectif
politique de prioriser lducation et lemploi pour tous.

36 / FIDH BURUNDI: VITER LEMBRASEMENT

Les nouvelles autorits devront par ailleurs sassurer quelles renforcent le cadre normatif national
relatif la protection des droits humains en ratifiant les instruments rgionaux et internationaux
de protection des droits humains qui ne sont pas encore en vigueur dans le pays et en intgrant
leurs dispositions en droit interne.
Les institutions mandates pour garantir la promotion et la protection des droits humains, telles
la Commission nationale indpendante des droits de lHomme (CNIDH), devront oprer en
toute indpendance et disposer des moyens matriels et financiers ncessaires leur action,
conformment aux Principes de Paris. Si lefficacit de la CNIDH mise en place en 2010 a t
rappele par plusieurs observateurs, des craintes ont t souleves concernant les rcentes
tentatives du pouvoir de reprendre le contrle sur une institution qui a pris des positions
mettant en cause leur responsabilit dans la perptration de violations. Quatre membres de la
Commission, dont son prsident, M. Emmanuel Ntakarutimana, qui reprsentait une personnalit
consensuelle, viennent dtre remplacs par des personnalits rputes acquises au pouvoir,
lissue dune procdure de slection non transparente.
Les autorits devront enfin faire le pari de la vrit, de la justice et de la lutte contre limpunit
des auteurs de violations des droits humains pour gagner en crdibilit et recouvrer la confiance
de la population, gage de stabilit. Elle devront notamment remdier aux faiblesses du systme
judiciaire, consquence de limmixtion du pouvoir politique dans les dcisions de justice, du
manque de moyens matriels et humains allous ce secteur, de la mconnaissance et du non
respect des textes de lois mais galement de la corruption qui sy pratique.

FIDH BURUNDI: VITER LEMBRASEMENT / 37

Conclusion
Le Burundi connat aujourdhui une situation potentiellement explosive. Les entraves rptes
aux liberts fondamentales, les attaques aux droits des dfenseurs des droits humains et des
journalistes, les dissensions au sein du parti au pouvoir et de lopposition et les affrontements
violents entre police et manifestants laissent un pays profondment et peut-tre durablement
fragilis et font ressurgir le spectre, moyen terme, dun retour la guerre civile.
Les remises en cause des fondamentaux de lAccord dArusha sur les institutions, les forces
de dfense et de scurit, ladministration de la justice sont vcues, par plusieurs acteurs,
comme un reniement de la lettre et de lesprit qui a prvalu lors de la conclusion du texte ayant
contribu mettre un terme une guerre dvastatrice.
Ces remises en cause ne datent pas daujourdhui, tant ces dernires annes ont t marques
par un verrouillage accru de lespace dmocratique. Mais plusieurs interlocuteurs de la FIDH
et de la Ligue ITEKA ont rvl un environnement actuel plus difficile, peu propice lorganisation de scrutins libres, transparents, crdibles et scuriss. Pour un militant de la socit
civile interrog par nos organisations, linstrumentalisation politique est plus forte aujourdhui
quen 2005 ou quen 2010. Les Burundais peuvent ragir en se dfendant. Moi, a me fait
peur []. Personnellement je suis pessimiste. Surtout quil y a un discours de la haine quil
ny avait pas avant.
Ce pessimisme est perceptible dans un pays qui a t marqu par une campagne lectorale o
les dbats dides et de projets de socit ont clairement fait dfaut. Dans ce pays exsangue
conomiquement, o 81% de la population vit sous le seuil de pauvret, o 50% a moins de
18 ans49 et de faibles perspectives davenir, une escalade de la violence serait prjudiciable
toute une gnration et aurait invitablement des consquences sur la stabilit dans une
sous-rgion dj fragile.
Face aux blocages politiques actuels, la communaut internationale est aujourdhui la garante
de la stabilit du Burundi. La fermeture, fin 2014, du bureau des Nations unies au Burundi
(BNUB) a t perue par plusieurs acteurs comme une erreur stratgique et un blanc-seing
donn aux autorits pour mater les voix contestataires du rgime, alors mme que le durcissement tait dj luvre. Un r-engagement fort des Nations unies et de lUnion africaine
simpose aujourdhui pour viter lembrasement.

49. UNICEF Burundi, http://www.unicef.org/french/infobycountry/burundi_statistics.html et PNUD Burundi, http://www.


bi.undp.org/content/burundi/fr/home/countryinfo/

38 / FIDH BURUNDI: VITER LEMBRASEMENT

Recommandations
La FIDH et la Ligue ITEKA formulent les recommandations suivantes :

Aux autorits du Burundi


Concernant le processus lectoral
S
 abstenir de tout acte qui pourrait conduire une escalade de la violence sous peine den
tre tenus pnalement responsables ;
Sassurer de linclusivit du processus lectoral notamment en garantissant que les partis
politiques de lopposition peuvent tenir leurs runions et mener leurs campagnes sans entraves ;
En cas de confirmation de la candidature de Pierre Nkurunziza llection prsidentielle et
de poursuites des contestations, accepter la mise en place, par les Nations unies et lUnion
africaine, dun Comit dexperts indpendants, compos de personnalits africaines et internationales connues pour leur haute moralit, leur intgrit et leur impartialit et possdant
une solide comptence en droit international et/ou en droit constitutionnel, mandat pour
dire le droit et rendre une dcision sur la possibilit ou non pour Pierre Nkurunziza de se
prsenter pour un nouveau mandat prsidentiel ;
Garantir lindpendance de la CENI, des CEPI et des CECI et sassurer quelles apportent
des rponses effectives aux cas dirrgularits avrs ;
Garantir lindpendance de la Cour constitutionnelle sous peine de porter atteinte la crdibilit des rsultats quelles prononcera lissue des lections ;
Sassurer que les organisations indpendantes de la socit civile puissent observer le
processus lectoral sans entraves et sans crainte de subir des actes dintimidation et de
harclement ;
Mettre en uvre la Rsolution 293 de la Commission africaine des droits de lHomme et des
Peuples sur les lections de 2015 en Afrique ;
Ratifier la Charte africaine de la dmocratie, des lections et de la gouvernance et se conformer en particulier ses articles 17 et 23 ;
Sengager dvelopper une feuille de route pour les droits humains au Burundi qui comprendrait des mesures de protection des droits et des liberts fondamentales, de lutte contre
limpunit des auteurs de violations et de renforcement du cadre normatif relatif la protection des droits humains.

Concernant la scurit
Sassurer de la neutralit et du professionnalisme des forces de dfense et de scurit ;
Garantir un usage proportionn de la force par les forces de dfense et de scurit et strictement interdire lutilisation darmes ltales contre les manifestants pacifiques conformment
aux Principes de base des Nations unies sur le recours la force et lutilisation des armes
feu par les responsables de lapplication des lois ;
FIDH BURUNDI: VITER LEMBRASEMENT / 39

Mettre en uvre les dispositions des Principes de base des Nations unies sur le recours la
force et lutilisation des armes feu par les responsables de lapplication des lois ;
Sassurer quaucun membre de la ligue des jeunes du CNDD-FDD Imbonerakure nassure
des missions de rtablissement de lordre et de maintien de la scurit aux cts des forces
rgulires ;
Adresser des messages publics appelant les Imbonerakure mettre un terme immdiat
leurs exactions sous peine dtre tenus pnalement responsables ;
Garantir le respect de la Charte de la non violence co-signe avec les partis politiques ;
Adapter les effectifs de larme et de la police aux besoins et moyens du pays pour garantir
leurs membres un meilleur encadrement, une meilleure formation et une meilleure rmunration ;
Garantir la formation des forces de police et de larme aux droits humains et au droit international humanitaire ;
Poursuivre le processus de dsarmement des civils.

Concernant la lutte contre limpunit


Octroyer aux instances judiciaires les moyens matriels et financiers adquats laccomplissement de leur mandat en toute indpendance ;
Sassurer que les responsables de violations des droits humains, en particulier les responsables
dexcutions sommaires et extra-judiciaires soient poursuivis et jugs devant les juridictions
comptentes, y compris lorsquil sagit de membres des Imbonerakure, des forces de police,
des SNR ou de larme ;
Accepter le dploiement dune mission denqute mixte indpendante composante nationale
et internationale charge de faire la lumire sur les vnements survenus dans la province
Cibitoke et les allgations dexcutions sommaires et extra-judiciaires perptres par les
forces de dfense et de scurit ;
Procder immdiatement la dmilitarisation des Imbonerakure et le cas chant leur
dmembrement ;
Procder la libration immdiate des personnes dtenues arbitrairement, garantir leur droit
la dfense, y compris celui de se faire assister par un dfenseur de leur choix ;
Garantir toute personne dtenue le droit dtre jug dans un dlai raisonnable par une
juridiction impartiale et indpendante ;
Sassurer que les personnes responsables dincitation la haine raciale ou ethnique rpondent
de leurs actes devant les juridictions comptentes, conformment aux dispositions du Code
pnal (article 253) ;
Garantir aux victimes de crimes graves laccs la justice et un tribunal indpendant ;
Sassurer que les discussions en cours concernant ladoption de mcanismes de protection des victimes et des tmoins dexactions permettent de parvenir la mise en place de
mcanismes indpendants, et adquatement quips en moyens matriels et humains ;
Garantir la Commission vrit rconciliation, mise en place en 2014 pour enquter sur les
crimes commis au Burundi entre 1962 et 2008, les moyens matriels et humains ncessaires
laccomplissement de son mandat en toute indpendance et sassurer de la cration dun
mcanisme de justice pnale indpendant charg de poursuivre les responsables des crimes
les plus graves perptrs durant cette priode ;
Faire la dclaration au titre de larticle 34.6 du Protocole portant cration de la Cour africaine
des droits de lHomme et des Peuples permettant aux individus et aux ONGs de saisir directement la Cour.
40 / FIDH BURUNDI: VITER LEMBRASEMENT

Concernant la protection des droits et des liberts fondamentales


Garantir pleinement le droit de manifestation pacifique, conformment aux dispositions de la
Rsolution 281 de la Commission africaine des droits de lHomme et des peuples appelant
les tats parties ; Sabstenir de procder des arrestations arbitraires et au placement
en dtention de manifestants pacifiques, [] sabstenir de tout usage disproportionn de la
force contre les manifestants [] ; mener des enqutes impartiales et indpendantes propos
de toutes les violations des droits de lhomme [et ] protger les manifestants pacifiques,
sans tenir compte de leur affiliation politique ;
Garantir la libert dexpression et le droit linformation ;
Permettre la Radio publique africaine (RPA) dmettre de nouveau, y compris dans les
provinces et permettre aux radios Bonesha FM et Isanganiro doprer sans entraves ;
Mettre un terme toutes les formes dintimidations et dactes de harclement, y compris
judiciaire, lencontre des dfenseurs des droits humains et des journalistes ;
Abandonner toutes les charges qui psent contre le dfenseur Pierre Claver Mbonimpa et lever
les mandats darrt mis contre les dfenseurs Pacifique Ninihazwe et Vital Nshimirimana;
Se conformer aux dispositions de la Dclaration des Nations unies sur les Dfenseurs ;
Sassurer que les projets de lois sur les dfenseurs des droits humains, la presse ou les associations qui pourraient tre prsents soient conformes aux dispositions de la Dclaration
des Nations unies sur les dfenseurs, la Charte africaine des droits de lHomme et des
Peuples et au Pacte international relatif aux droits civils et politiques ;
Garantir lindpendance de la Commission nationale des droits de lHomme, sassurer quelle
reste conforme aux Principes de Paris et quelle dispose des moyens humains et matriels
ncessaires laccomplissement de son mandat ; sassurer en outre lavenir de la transparence des procdures de traitement des candidatures des nouveaux commissaires ;
Mettre en uvre les recommandations adoptes par la Commission africaine des droits de
lHomme et des Peuples dans ses Observations finales de 2014 ;
Mettre en uvre les recommandations adoptes par le Comit des droits de lHomme dans
ses observations finales concernant le deuxime rapport priodique du Burundi 50 et la
Commission africaine des droits de lHomme et des Peuples51, notamment en ce qui concerne
les excutions extra-judiciaires et la lutte contre limpunit, la garantie de lindpendance
judiciaire, ainsi que les liberts dexpression, de runion et dassociation ;
Sengager mettre en uvre les recommandations du Rapporteur spcial sur la situation
des dfenseurs des droits de lHomme suite sa visite au Burundi, qui seront prsentes
au Conseil des droits de lHomme lors de sa 31me session en mars 2016 ;
Soumettre un rapport intrimaire sur ltat de la mise en uvre des recommandations
acceptes lors de son deuxime Examen priodique universel, notamment celles portant sur
le renforcement de ltat de droit, lindpendance de la justice et la garantie du processus
dmocratique dans la prparation des lections;
Ratifier le Protocole la Charte africaine des droits de lHomme et des Peuples relatifs aux
droits des femmes en Afrique, la Convention internationale pour la protection de toutes les
personnes contre les disparitions forces et le Protocole facultatif se rapportant au Pacte
international relatif aux droits conomiques, sociaux et culturels.

50. CCPR /C/BDI/CO/2


51. http://www.achpr.org/files/sessions/13th-eo/conc-obs/2nd-20012010/achpr13eo_conclobs_2_burundi_2014_fra.pdf

FIDH BURUNDI: VITER LEMBRASEMENT / 41

Aux partis politiques de lopposition


Sabstenir de tout acte qui pourrait conduire une escalade de la violence sous peine den
tre tenus pnalement responsables ;
Sassurer que leurs partisans nattisent pas la violence et garantir le respect de la Charte de
la non violence co-signe avec les partis politiques ;
Sengager dvelopper une feuille de route pour les droits humains au Burundi qui comprendrait des mesures de protection des droits et des liberts fondamentales, de lutte contre
limpunit des auteurs de violations et de renforcement du cadre normatif relatif la protection
des droits humains ;
En cas de confirmation de la candidature de Pierre Nkurunziza llection prsidentielle et
de poursuites des contestations, accepter la mise en place, par les Nations unies et lUnion
africaine, dun Comit dexperts indpendants, compos de personnalits africaines et internationales connues pour leur haute moralit, leur intgrit et leur impartialit et possdant
une solide comptence en droit international et/ou en droit constitutionnel, mandat pour
dire le droit et rendre une dcision sur la possibilit ou non pour Pierre Nkurunziza de se
prsenter pour un nouveau mandat prsidentiel.

Aux manifestants et aux Imbonerakure


Sabstenir de tout acte de violence sous peine den tre tenus pnalement responsables ;
Garantir le respect de la Charte de la non violence co-signe avec les partis politiques.

lUnion africaine et au Conseil de scurit des Nations unies


Appeler la mise en place, par les Nations unies et lUnion africaine, dun Comit dexperts
indpendants, compos de personnalits africaines et internationales connues pour leur
haute moralit, leur intgrit et leur impartialit et possdant une solide comptence en droit
international et/ou en droit constitutionnel, mandat pour dire le droit et rendre une dcision
sur la possibilit ou non pour Pierre Nkurunziza de se prsenter pour un nouveau mandat
prsidentiel ;
Clairement indiquer aux responsables politiques burundais quils se tiennent prts activer,
en cas de violations des droits humains constates, les mesures de sanctions prvues par
leurs instruments ;
Se tenir prts intervenir en cas de crise ouverte pour assurer trs rapidement la protection
des populations civiles ;
Sassurer que leurs missions respectives dobservation lectorale prte une attention particulire aux violations des droits humains ayant lieu dans le contexte lectoral, notamment
en :

- intgrant les observations transmises par la socit civile concernant les possibles
violations des droits humains et du code lectoral ;

- sassurant que ces observations pourront servir une action rapide de leur part ;
Exhorter les autorits burundaises publier dans les meilleurs dlais les rsultats de leur
enqute sur les faits survenus Cibitoke et faire la lumire en particlier sur les allgations
dexcutions sommaires et extra-judiciaires perptres par les forces de dfense et de
scurit ;
42 / FIDH BURUNDI: VITER LEMBRASEMENT

Demander au Secrtaire gnral des Nations unies de dfinir, via le Haut-Commissariat aux
droits de lHomme et en consultation avec les acteurs politiques burundais ainsi que la socit
civile indpendante burundaise, une feuille de route pour les droits humains au Burundi qui
comprendrait des mesures de protection des droits et des liberts fondamentales, de lutte
contre limpunit des auteurs de violations et de renforcement du cadre normatif relatif la
protection des droits humains se basant sur les recommandations mises par la Commission
africaine des droits de lHomme et des Peuples, les organes des traits des Nations unies,
les procdures spciales du Conseil des droits de lHomme et les recommandations de
lExamen priodique universel ;
Conditionner la participation des forces burundaises aux oprations de maintien de la paix
au respect des droits fondamentaux par les autorits nationales.

lUnion europenne
Assurer une prsence forte de la diplomatie publique europenne en faveur de la scurit et
de la reprise du dialogue, notamment en :

- continuant condamner publiquement les violences et en soutenant la reprise dun
dialogue national ;

- soutenant le travail des acteurs indpendants de la socit civile et des dfenseurs des
droits humains, notamment en condamnant de manire publique les poursuites judiciaires
et les charges injustes les visant ;

- soutenant publiquement la mise en place dun Comit dexperts indpendants pour
statuer sur la lgalit dune nouvelle candidature du Prsident Nkurunziza.
Mettre en place, conformment aux demandes du Parlement europen (Rsolution du 12fvrier
2015), une stratgie sur base dindicateurs clairs afin de mesurer les dveloppements actuels
et proposer les mesures appropries. Pour ceci :

- Indexer les discussions du dialogue article 8 (Convention de Cotonou) et conditionner
la mise en uvre de laide du Fond europen pour le dveloppement 2014-2020 la mise
en uvre de la feuille de route tablie par le Haut-Commissariat aux droits de lHomme.
Si le HCDH ne recevait pas mandat de ltablir, dfinir, en consultation avec les acteurs
politiques burundais ainsi que la socit civile indpendante burundaise, une feuille de
route pour les droits humains au Burundi qui comprendrait des mesures de protection des
droits et des liberts fondamentales, de lutte contre limpunit des auteurs de violations
et de renforcement du cadre normatif relatif la protection des droits humains, se basant
sur les recommandations mises par la Commission africaine des droits de lHomme
et des Peuples, les organes des traits des Nations unies, les procdures spciales du
Conseil des droits de lHomme et les recommandations de lExamen priodique universel ;

- Considrer ouvertement des consultations dans le cadre de larticle 96 de la Convention
de Cotonou et la possibilit dune suspension des relations si la situation continue
dempirer.
uvrer la priorisation de la lutte contre limpunit concernant les violations des droits
humains actuelles et passes, et notamment :

- mettre en place des sanctions cibles (gel des avoirs et interdictions de visas) contre les
responsables de ces violations ;

- uvrer afin que le secteur consolidation de ltat de droit et sortie de la fragilit de
laide prvue pour 2014-2020 entrane des avances significatives dans la lutte contre
limpunit, notamment travers :
FIDH BURUNDI: VITER LEMBRASEMENT / 43

- le suivi dindicateurs relatifs la feuille de roite mentionne ci-dessus;


- la mise en place de formations de droits de lhomme pour les diffrents acteurs de la
justice et de la scurit et la mise en place de systme de filtrage pour empcher la
prsence en leurs seins de responsables de violations des droits de lHomme.

- le soutien la mise en place dun mcanisme de justice pnale indpendant sur les
crimes les plus graves perptrs au Burundi.
Sassurer que la Mission dObservation lectorale de lUE prte une attention particulire
aux violations des droits humains ayant lieu dans le contexte lectoral, notamment en :

- intgrant les observations transmises par la socit civile concernant les possibles
violations des droits humains et du code lectoral ;

- sassurant que ces observations pourront servir une action rapide en conjonction avec
les acteurs internationaux prsents sur place, notamment les Nations unies et lUnion
africaine ;

- reconsidrant, en conformit avec les Conclusions du Conseil du 16 mars 201552,
le soutien europen (notamment financier) au processus lectoral en cas de non respect
des conditions de transparence et dinclusivit.

la Procureure de la Cour pnale internationale


S
 exprimer publiquement pour rappeler que les crimes perptres au Burundi pourraient
relever de la comptence de la Cour et que leurs auteurs devraient tre tenus responsables.

la Commission africaine des droits de lHomme et des Peuples


Adopter une Rsolution sur la situation au Burundi lors de sa 56 me Session ordinaire se
faisant lcho des recommandations formules par nos organisations concernant la scurit,
la garantie des droits et liberts fondamentales et la lutte contre limpunit ;
Se tenir prte saisir la Cour africaine des droits de lHomme et des Peuples en cas de
violations graves et massives des droits humains constates au Burundi ;
Soutenir llaboration, via le Haut-Commissariat aux droits de lHomme des Nations unies,
dune feuille de route pour les droits humains au Burundi qui comprendrait des mesures de
protection des droits et des liberts fondamentales, de lutte contre limpunit des auteurs de
violations et de renforcement du cadre normatif relatif la protection des droits humains se
basant sur les recommandations mises par la Commission africaine des droits de lHomme
et des Peuples, les organes des traits des Nations unies, les procdures spciales du Conseil
des droits de lHomme et les recommandations de lExamen priodique universel.

52. Ces conclusions indiquent que le soutien de lUE au processus lectoral, par la prsence de cette mission
dobservation et par son appui financier, ne peut se concevoir que dans le cadre dune comptition lectorale inclusive et
transparente, ouverte de manire quitable tous les partis et acteurs politiques , in Conseil europen, Conclusions du
Conseil sur la situation politique au Burundi dans le contexte pr-lectoral, 16 mars 2015, http://www.consilium.europa.
eu/fr/press/press-releases/2015/03/16-conclusions-conseil-situation-politique-burundi-dans-contexte-pre-electoral/

44 / FIDH BURUNDI: VITER LEMBRASEMENT

Au Conseil des droits de lHomme des Nations unies


Prvoir la mise en place dun mandat dExpert indpendant sur la situation au Burundi dans
le cas o la situation des droits humains viendrait se dtriorer et afin daccompagner les
autorits burundaises dans le suivi de la feuille de route sur les droits humains ;
Renforcer les moyens du bureau du Haut-Commissariat aux droits de lHomme des Nations
unies au Burundi ;
Appeler les autorits burundaises accepter une visite du Rapporteur spcial sur les excutions extra-judiciaires, sommaires et arbitraires et du Groupe de travail sur les dtentions
arbitraires, conformment linvitation permanente remise par le Burundi le 6 juin 2013.

lOrganisation internationale de la Francophonie, notamment lenvoy


spcial de la Secrtaire gnrale pour la rgion des Grands Lacs, Monsieur
Antnio Mascarenhas Monteiro
Soutenir la mise en place, par les Nations unies et lUnion africaine, dun Comit dexperts
indpendants, compos de personnalits africaines et internationales connues pour leur
haute moralit, leur intgrit et leur impartialit et possdant une solide comptence en droit
international et/ou en droit constitutionnel, mandat pour dire le droit et rendre une dcision
sur la possibilit ou non pour Pierre Nkurunziza de se prsenter pour un nouveau mandat
prsidentiel ;
Poursuivre les actions en faveur de lapaisement et le dialogue entre acteurs politiques dans
la perspective du respect des principes dmocratiques et des dispositions de la dclaration
de Bamako ;
Contribuer positivement ladoption de mesures de confiance en vue de la tenue dlections
libres, dmocratiques et transparentes ;
En cas de violations graves des droits de lHomme et de rupture de la dmocratie, suspendre le
Burundi des instances de lOIF conformment aux dispositions du chapitre V de la Dclaration
de Bamako.

Aux bailleurs de fonds, en particulier ceux qui soutiennent lorganisation


des lections et la rforme du secteur de la scurit
Poser de conditionnalits claires et prvenir les autorits quils suspendront tout soutien
lorganisation des lections ou la formation des forces de dfense et de scurit en cas
de violations des droits humains constates.

FIDH BURUNDI: VITER LEMBRASEMENT / 45

Cette publication a t ralise avec le soutien du ministre franais des


Affaires trangres et europennes (MAEE) et du ministre norvgien des
Affaires trangres.
Le contenu de ce document relve de la seule responsabilit de la FIDH et
de la Ligue ITEKA et ne peut en aucun cas tre considr comme refltant
la position du MAEE et du ministre norvgien des Affaires trangres.
46 / FIDH FIDH BURUNDI: VITER LEMBRASEMENT

Gardons les yeux ouverts


tablir les faits

Mobiliser la communaut des tats

Des missions denqute et dobservation judiciaire

Un lobbying permanent auprs des instances


intergouvernementales

Depuis lenvoi dun observateur judiciaire un procs jusqu


lorganisation dune mission internationale denqute, la FIDH
dveloppe depuis cinquante ans une pratique rigoureuse et
impartiale dtablissement des faits et des responsabilits.
Les experts envoys sur le terrain sont des bnvoles.
La FIDH a mandat environ 1500 missions dans une centaine
de pays ces 25 dernires annes.
Ces actions renforcent les campagnes dalerte et de plaidoyer
de la FIDH.

La FIDH soutient ses organisations membres et ses partenaires locaux dans leurs dmarches au sein des organisations intergouvernementales. Elle alerte les instances
internationales sur des situations de violations des droits
humains et les saisit de cas particuliers. Elle participe
llaboration des instruments juridiques internationaux.

Soutenir la socit civile

Informer et dnoncer

Des programmes de formation et dchanges

La mobilisation de lopinion publique

En partenariat avec ses organisations membres et dans


leur pays, la FIDH organise des sminaires, tables rondes...
Ils visent renforcer la capacit daction et dinfluence des
dfenseurs des droits de lHomme et accrotre leur crdibilit
auprs des pouvoirs publics locaux.

La FIDH alerte et mobilise lopinion publique. Communiqus


et confrences de presse, lettres ouvertes aux autorits,
rapports de mission, appels urgents, web, ptitions,
campagnes La FIDH utilise ces moyens de communication
essentiels pour faire connatre et combattre les violations des
droits humains.

Ligue ITEKA
La Ligue burundaise des droits de lHomme Ligue ITEKA
a t cre en 1991. Sa vision est un Burundi unitaire et
dmocratique o rgnent la paix et la scurit reposant
sur ltat de droit.

Quartier Rohero I
4 avenue des Euphorbes
Bujumbura Burundi
BP 177

Sa mission est de dfendre, promouvoir les droits de lHomme


et den prvenir les violations. La Ligue ITEKA dispose de 17
fdrations (une dans chaque province) de 32 sections rparties sur tout le territoire.

Tl. : (+257) 22220004- 22228636


Mail : info@ligue-iteka.bi
Site internet : http://www.ligue-iteka.bi/

La

FIDH

fdre 178 organisations de

dfense des droits humains

rparties sur les

5 continents

FIDH - Fdration internationale des ligues des droits de lHomme


17, passage de la Main-dOr - 75011 Paris - France
CCP Paris: 76 76 Z
Tl: (33-1) 43 55 25 18 / Fax: (33-1) 43 55 18 80
www.fidh.org

Directeur de la publication: Karim Lahidji


Rdacteur en chef: Antoine Bernard
Auteurs: Tchrina Jerolon, avec la contribution
de Dismas Kitenge et de Hassatou Ba-Mint
Coordination: Tchrina Jerolon
Design/mise en pages: Stphanie Geel

Imprimerie de la FIDH - Dpt lgal Mai 2015 - FIDH (d. franaise) ISSN 2225-1790 - Fichier informatique conforme la loi du 6 janvier 1978 (Dclaration N330 675)

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CE QUIL FAUT SAVOIR


La FIDH agit pour la protection des victimes de violations des droits de lHomme,
la prvention de ces violations et la poursuite de leurs auteurs.
Une vocation gnraliste
La FIDH agit concrtement pour le respect de tous les droits noncs dans la
Dclaration universelle des droits de lHomme les droits civils et politiques
comme les droits conomiques, sociaux et culturels.
Un mouvement universel
Cre en 1922, la FIDH fdre aujourdhui 178 organisations nationales dans plus
de 100 pays. Elle coordonne et soutient leurs actions et leur apporte un relais au
niveau international.
Une exigence dindpendance
La FIDH, linstar des ligues qui la composent, est non partisane, non confessionnelle et indpendante de tout gouvernement.

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48 / FIDH
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