Thierry ROBERT

Dput de La Runion
Victorin LUREL
Dput de Guadeloupe
Ancien ministre
Assemble nationale
126, rue de lUniversit
75355 PARIS SP 07

Paris, le 27 juillet 2015,

Objet : Contribution pour la marche vers lgalit relle

Monsieur le dput,
Dans le cadre de la mission parlementaire qui vous a t confie par le Premier ministre, et
qui fera lobjet dun rapport afin de prparer projet de loi portant lide dgalit relle,
nous nous sommes entretenus dernirement.
Pendant notre entrevue, nous avons chang sur un certain nombre de sujets que vous
retrouverez notamment dans cette contribution. Cest une dmarche quil convient de saluer
et laquelle il faudra associer les lus locaux pour une concertation au service de
chaque territoire. Cest ainsi que chacun se verra responsabilis dans llaboration du
projet de loi et pourra se saisir de cette question.
La marche vers lgalit relle doit videmment se concentrer sur laspect conomique,
sur laccs lemploi. Le taux de chmage est videmment le meilleur indicateur que lon
pourra utiliser pour suivre lvolution de cette marche vers lgalit relle. Pour cela, laxe
prioritaire de la marche vers lgalit relle est selon moi la cration dopportunits, de
toute nature. Lgalit relle passe par lgalit dans les opportunits qui sont offertes
aux Franais, o quils soient. Elle ne passe pas par lgalitarisme mais par la possibilit
pour tous de choisir son chemin dans la diversit de ceux qui doivent pouvoir soffrir
chacun. Mais aujourdhui, les ultramarins nont que peu dopportunits.
Il est galement primordial de rtablir lanomalie que constitue la proportion leve
demplois publics dans les outre-mer. Au-del de lvolution du taux de chmage, cest

surtout la cration demplois dans le secteur marchand quil faut absolument

stimuler. Le dsquilibre qui existe aujourdhui dans la rpartition entre emplois publics et
emplois privs dans les outre-mer est nuisible conomiquement mais pas uniquement. Cela
pose en effet des questions de dmocratie en filigrane tant le rle demployeur des
collectivits est primordial lheure actuelle.
Le dfi qui soffre nous est celui de tendre vers lgalit dans les opportunits quelles
quelles soient. Il conviendra videmment davoir une approche raliste compte-tenu des
carts considrables qui existent, diffrentes chelles selon les territoires, entre
lHexagone et les outre-mer. Des plans spcifiques chaque territoire doutre-mer
devront tre dclins, cela semble tre une vidence. Pour tendre vers lgalit relle, il
convient forcment de partir de la ralit des territoires. Cette ralit varie en fonction de la
situation conomique de chacun, de leur environnement gographique ou encore de leur
dmographie.
Le dsenclavement conomique, quil sagisse des relations avec lHexagone et le reste de
lEurope mais aussi avec le bassin rgional, est une condition sine qua none du rle de poste
avanc europen et pivot conomique et politique rgionaux que peuvent jouer les outremer et de leur dveloppement endogne.
Sagissant du bassin rgional de chaque outre-mer et comme la rappel le rapport
dinformation du Snat sur les niveaux de vie dans les outre-mer du 9 juillet 2014, chaque
territoire ultramarin est parmi les plus dvelopps de son environnement respectif.
Il est impratif que la marche vers lgalit relle tende vers une diminution des ingalits
constates entre lHexagone et les outre-mer mais aussi que chaque territoire doutre-mer
puisse souvrir largement sur son bassin rgional. Dans la mesure o nous connaissons
une priode budgtairement contrainte et dont on ne peut raisonnablement pas dire quand
elle prendra fin, la cration dopportunits pour les outre-mer passe ncessairement par
leur bassin rgional. Ce sont des territoires qui contrastent avec ces environnements
rgionaux prsentant gnralement un PIB/habitant et un indice de dveloppement humain
infrieurs aux outre-mer. Ilots dquilibre et bnficiant de la stabilit de territoires franais
et europens dans des zones parfois troubles par linstabilit politique, les outre-mer
doivent tre les pilotes dune nouvelle forme de coopration rgionale impulse par
eux-mmes.
Une meilleure prise en compte de la situation gographique des outre-mer doit nous amener
la prise de dcisions peu coteuses et vertueuses pour leur conomie.
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Il faut amliorer la connaissance des marchs environnants afin de mieux y

accder. Le niveau de formation de nos territoires tant gnralement suprieur
celui des pays alentours, nous sommes en mesure de proposer des services et des
expertises quon ne retrouve pas ou peu chez nos voisins. Cest une dmarche
cratrice dopportunits. Or nos formations universitaires ou professionnelles sont
trop dconnectes des enjeux rgionaux venir, tant dun point de vue thorique que
pratique.

LEtat doit apporter son soutien dans laccs ces marchs par le biais des missions
conomiques qui sy trouvent en y accueillant des tudiants, des stagiaires, des
personnels contractuels issus des territoires ultramarins mais aussi parce que la
France est un membre minent de nombreuses organisations internationales. La

France participe largement celles-ci, notamment financirement, et nous devons

faciliter laccs aux marchs de bailleurs de fonds internationaux (Banque
Mondiale, FMI, FAO), notamment par une meilleure information. Les entreprises
locales, franaises par ailleurs, des territoires ultramarins doivent pouvoir compter
sur lappui significatif et le la capacit de lobbying des instances dirigeantes
nationales dans laccs aux opportunits daffaires financs par les ces bailleurs
internationaux auxquels nous contribuons.
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Il conviendrait de penser une plateforme rpertoriant toutes les opportunits se

prsentant dans le bassin rgional, et accompagner en amont les jeunes crateurs
et les entreprises structurer leurs capacits daccs ces appels doffre rgionaux.

Afin de tendre vers lgalit relle en matire conomique, il conviendra la fois damnager
certaines mesures existantes et de
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Trop dinstances se superposent dans le domaine conomique (CCI, services de

lEtat, services des collectivits, les clubs etc..) qui ont chacun de moins en moins de
moyens et qui sont parfois lobjet dune instrumentalisation. En consquence, tout le
monde ne peut bnficier galement de laccompagnement ncessaire et lefficacit
de laction de chacun se trouve limite. Il serait bnfique mon sens dimaginer une
nouvelle instance et/ou un contrat pluriannuel de clarification conomique pour
connatre lexacte rpartition des missions et mettre fin au gaspillage des crdits
dans un domaine aussi essentiel. Nous avons besoin dune instance pilote quil
convient de dfinir, avec leadership de la Rgion et un accompagnement en soutien
effectif de lEtat.

Il faut aussi poser la question des rsultats, de lefficacit des engagements pris
(dfiscalisation, FEDER, fonds rgionaux etc) sur la cration demplois et dactivit,
notamment sagissant des grands projets. Il sagit de lvaluation et du contrle des
moyens engags. Les cadres dintervention de la puissance publique doivent tre
plus exigeants en matire de cration demploi, dimpact conomique. Il faut
conditionner les interventions de lEtat ou des collectivits territoriales sur
une tude dimpact en matire demploi, de formation, dactivit priphrique
gnre. On ne peut plus dployer des milliards deuros sans cela et sans avoir
jamais de vritable valuation des politiques menes. Chaque euro dpens doit
ltre au bnfice de lemploi local.

Il faut renforcer la communication de laction publique sur les rsultats des

politiques menes. Un suivi exhaustif des rsultats des aides ou de tout dispositif
abond par la puissance publique. Les citoyens doivent savoir comment est utilis
largent public, comment il est flch, identifier vers quelles entreprises il est dirig
et savoir avec quels rsultats.

Il faut instaurer un systme incitatif, une forme de bonification, qui induirait une
priorisation des recrutements dans les entreprises bnficiant de laide
publique. Dans la mesure o des formations ont t suivies et quelles ont t
finances au moins en partie avec de largent public, il apparatrait normal de voir
recruts en priorit un niveau de qualification quivalent des personnes issues des
filires locales de formation et dapprentissage, ou de retour dun parcours en
mobilit. Il sagit de favoriser une forme de retour sur investissement pour le

territoire, notamment de la part des collectivits, en passant par une reconnaissance

des formations dans lesquelles le territoire a investi. Sans tomber dans lcueil de la
rgionalisation de lemploi dont le risque discriminatoire serait insoutenable
dans le cadre de la Rpublique, mais promouvoir une vritable territorialisation
de lemploi. Territorialiser lemploi cest gagner en pertinence et en cohrence entre
les investissements publics locaux dans les filires universitaires, les coles, la
formation et les besoins locaux en ressources humaines et recrutements partir des
capacits du territoire.
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Il faut lancer une tude large sur les spcificits des outre-mer et les lois et
rglements europens. Cet inventaire doit se faire dans tous les secteurs afin de
dfinir les amnagements ncessaires de ces normes afin de ne pas contraindre
lactivit conomique des territoires ultramarins. Je pense notamment aux normes
concernant les exploitations agricoles. Il ne sagit pas damnager au dtriment de la
qualit mais de mettre le doigt sur les incongruits sagissant de normes nayant pas
lieu dtre puisque penses surtout dans le cadre du continent europen.

Il faut renforcer les capacits daccompagnement la cration dentreprise,

pour les jeunes notamment. Les contrats aids ne sont pas acceptables sur le long
terme. Une partie des moyens aujourdhui dvolus au financement des contrats aids
doit tre redirige. En dpit de la loi, lobligation de formation des bnficiaires des
contrats aids ne pourra plus tre assume faute de crdits. Il faut donc flcher une
partie de ces crdits allous aujourdhui aux contrats aids vers laide la cration
dentreprise ou encore lalternance, les contrats dapprentissage afin de soutenir
lide de premires expriences professionnelles sinscrivant dans la dure.

Dans le rapport relatif la rgulation conomique outre-mer du 3 octobre 2012, il

tait soulign le besoin criant de pouvoirs supplmentaires pour lAutorit de la
concurrence. Le renforcement des moyens locaux de l'Autorit de la
concurrence serait un facteur clef car les monopoles locaux (parfois entretenus par
l'octroi de mer) sont de nature entraver l'accs la cration d'activit et une saine
et mesure concurrence locale, le march local tant confisqu par des entreprises
grosses consommatrices par ailleurs d'aides publiques, ne laissant que peu de
chances de nouveaux talents locaux d'merger sur les filires porteuses.

Loin dtre un facteur de rsorption massive du chmage, laccs la haute fonction

publique dEtat demeure un enjeu symbolique fort. En effet, les obstacles matriels
nombreux auxquels font face les ultramarins, doubls par une absence ou presque de guides
dans le cercle familial ou proche en la matire, sont autant de facteurs qui rendent trs
difficilement accessibles ces concours aux ultramarins. Il faut que des parcours dexcellence
permettent aux ultramarins de sy prparer efficacement chez eux.
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Un meilleur accs la prparation aux concours de la haute fonction publique et

dautres parcours dexcellence parat indispensable et cela devrait passer par
louverture de parcours ou classes prparatoires lENA ou lINET par
exemple, mais aussi aux grandes coles, Sciences Po etc... La Runion a les tudiants
qui peuvent y prtendre. Les quelques prpas qui existent aujourdhui La Runion
nont pas les moyens de recevoir beaucoup dtudiants et les prpas publiques
manquent.

En nous inspirant de lobjectif douverture sur son environnement rgional, nous

devrions galement envisager la cration dune grande cole orientation
rgionale La Runion (le premier IEP dOutre-mer ?) qui proposerait des
parcours portant sur la gopolitique et lconomie de laxe Asie-Afrique, en
coopration avec des tablissements et lites des pays voisins.

Enfin, les indicateurs que sont le PIB ou encore lIDH ne peuvent suffire afin de rendre
compte du mouvement vers lgalit relle. Ils donnent videmment des tendances crdibles
mais qui peuvent tre prcises. En effet, la moyenne du PIB/habitant est infrieure celui
gnr dans lHexagone. Mais ce constat doit aussi intgrer le cot de la vie dans les outremer, un facteur qui fait crotre la diffrence entre le niveau de vie en Hexagone et dans nos
territoires. Par ailleurs, mme si lIDH est pertinent pour comparer les outre-mer avec les
pays voisins et se rendre compte de leur avance quil faut exploiter, il est un paramtre
partiellement biais sagissant de lanalyse des rattrapages effectuer par rapport
lHexagone. En effet, pour ce qui est de La Runion par exemple, le taux dquipements
sanitaires est plus lev quen mtropole du fait de la taille du territoire et participe donc
un comparatif en partie fauss avec lHexagone.
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Pour cette raison, il serait beaucoup plus appropri dimaginer un nouvel

indicateur de dveloppement dans le cadre de ce prochain texte de loi. Celui-ci
devrait conjuguer les donnes du PIB et de lIDH en y intgrant la variable cot de
la vie afin de rendre compte plus prcisment des carts qui peuvent exister
aujourdhui entre lHexagone et les outre-mer. Les critres de lobsit ou encore de
la sant des enfants en bas ge sont des critres sanitaires quil conviendrait aussi
dintgrer tant les donnes de lHexagone et des outre-mer peuvent varier sur ces
sujets.

Ces lments de rflexion pourront, je lespre, contribuer llaboration dun texte qui
donnera aux outre-mer un nouveau souffle.
Je vous prie dagrer, Monsieur le dput, lexpression de mes trs respectueuses
salutations.

Thierry Robert