Académique Documents
Professionnel Documents
Culture Documents
CHARTE NATIONALE
DAMENAGEMENT DU TERRITOIRE ET
DU DEVELOPPEMENT DURABLE
SOMMAIRE
PRESENTATION .................................................................................. 5
PREMIERE PARTIE: LE TERRITOIRE NATIONAL ET LES
IMPERATIFS DE L'AMENAGEMENT................................................................. 8
I. PRINCIPES
DIRECTEURS DE LAMENAGEMENT DU
TERRITOIRE ..................................................................................................... 26
I.1 La consolidation de lunit nationale ....................................... 26
I.2 Un dveloppement centr sur lhomme..................................... 27
I.3 Efficience conomique et cohsion sociale ............................... 27
I.4 Lharmonie entre lhomme et son environnement .................... 28
I.5 La solidarit entre les composantes du territoire national....... 29
I.6 Dmocratie et participation ...................................................... 29
PRESENTATION
Le territoire national constitue lespace de vie de la nation marocaine, le
support physique de son enracinement historique et le point dancrage de ses
activits. Les citoyens y puisent les richesses naturelles quils mettent en valeur
par leur savoir-faire et leur gnie, en vue de satisfaire leurs besoins et de garantir
le bien-tre et la prosprit leur descendance.
Lhistoire des civilisations montre, au Maroc comme ailleurs, que trs
souvent le comportement spontan des populations porte prjudice aux
ressources et hypothque au mme titre les intrts des gnrations actuelles et
futures.
Aussi, a -t- on trs tt pris conscience du caractre urgent que revt
llaboration de politiques publiques pour encadrer la rpartition des activits et
des hommes dans lespace, dans la perspective de raliser les conditions dun
dveloppement durable, respectueux des quilibres de lenvironnement et de la
cohsion sociale.
Dans le contexte international actuel, marqu par la cration de groupes
conomiques rgionaux, la libralisation largie des changes, lexacerbation de
la concurrence internationale, la rapidit de linnovation technologique et la
rvolution soutenue de la communication, lamnagement des territoires
lchelle locale, rgionale, nationale et des unions conomiques se rvle le
support de toutes les rponses possibles aux dfis de la mondialisation.
Aussi, chaque collectivit territoriale est dsormais appele sorganiser
et inventer ses propres solutions pour faire face aux changements, et agir
aide par lEtat- en vue daccrotre la comptitivit de son territoire et de produire
les conditions de son dveloppement durable. Une telle orientation implique, non
seulement la mise contribution de lensemble du potentiel de dveloppement
de chaque collectivit, mais aussi lintgration des opportunits quoffre la
mobilit des produits, des hommes, des capitaux et des savoirs inhrente la
mondialisation.
Cependant, le renforcement de la comptitivit de chaque espace et
lefficience des actions de dveloppement devraient aller de paire avec lobjectif
du dveloppement quitable. Celui-ci requiert la dynamisation des diffrentes
formes de solidarits entre les territoires et lintrieur de ceux-ci, et la
coordination des efforts dploys cet effet dans une vision aussi globale et
prospective que rpondant aux finalits de dveloppement conomique et
humain durable. Et dans la mesure o lamnagement du territoire sinscrit dans
la continuit historique de laction humaine et de ses effets multiples sur les
territoires, les choix le sous-tendant devraient dcouler dune large concertation
mme de reflter la volont de matrise collective de lavenir et de runir les
conditions de mobilisation que requiert leur mise en uvre.
Par ailleurs, en faisant le choix de souvrir sur lconomie mondiale, le
Maroc se doit de se prparer pour faire face la concurrence internationale,
travers laccroissement de lefficience du tissu conomique du pays et du savoirfaire de ses ressources humaines, la mise niveau de lappareil administratif et
lamlioration du niveau des quipements et infrastructures de base, ainsi que de
la qualit du cadre urbain.
Il sagit l de dfis dterminant pour lavenir, et quil ne sera possible de
relever que par lobservance du maximum de rationalit, de rigueur et desprit
danticipation dans la gestion de lespace national. Si ces dfis interpellent
lensemble des composantes de la nation, cest lEtat quincombe la
responsabilit de dfinir sa politique dans le domaine de lamnagement du
territoire, pourvu que les orientations et choix adopts en la matire dcoulent
d'une large concertation et dun dbat franc et constructif entre tous les acteurs,
autour des voies et moyens suivre pour une gestion solidaire des dfis de
lavenir. De l, dcoule le besoin pour notre pays dune charte nationale de
lamnagement du territoire et du dveloppement durable.
Le propre de cette charte est dtre le fruit dun dbat national transparent,
engag depuis le 26 Janvier 2001 avec la haute bndiction de Sa Majest Le
Roi, et auquel ont contribu, outre les diffrents ministres et services de lEtat,
les partis politiques, les centrales syndicales, les lus des deux chambres du
parlement, les autorits territoriales, les Rgions, les collectivits locales, les
organisations de la socit civile et une large sphre de chercheurs et
duniversitaires.
La base de conduite tait que son contenu reflte les attentes, les visions
et les propositions exprimes lors des diffrentes tapes du dbat et autour
desquelles a pu se raliser un consensus, et quil prenne en considration les
stratgies sectorielles ayant trait aux grandes questions damnagement du
territoire dans notre pays.
PREMIERE PARTIE
LE TERRITOIRE NATIONAL
ET LES IMPERATIFS DE LAMENAGEMENT
10
11
12
c) La crise urbaine
Le mouvement durbanisation que le Maroc a connu depuis le dbut du
XXme sicle na pas t le produit dune volution technique, conomique,
sociale et culturelle, similaire ce qui sest pass dans les pays dvelopps,
mais il a dcoul des dsquilibres induits par la colonisation et louverture force
du pays au capitalisme international. De ce fait, il a revtu laspect dune crise
aux manifestations et dimensions multiples :
13
14
15
16
17
18
19
20
possible, car tous les acteurs sont conscients des dfis lis la question de
leau.
Mais si la question de leau interpelle toutes les composantes de la
collectivit nationale, il appartient lEtat, en premier, de dfinir sa politique dans
ce domaine et de la mettre en uvre sans retard et avec dtermination.
Parmi les questions sur lesquelles les pouvoirs publics devraient se
prononcer dans le cadre de cette politique :
larbitrage entre les diffrents usages de leau, par linstauration dune
hirarchie des priorits mme de garantir la rationalisation de
lutilisation des ressources disponibles, superficielles ou souterraines
soient-elles. Il sagit prcisment de dterminer la part de lagriculture
dans les eaux mobilises, de juger de lopportunit de poursuivre la
pratique des cultures forte consommation deau et, enfin, de fixer
les conditions devant rgir lexploitation des eaux souterraines ;
la stratgie nationale dconomie de leau, dont llaboration soulve
la problmatique de la tarification de cette denre, des techniques en
vigueur dans le domaine de lirrigation et de la gestion des rseaux,
ainsi que la question des ressources alternatives ;
les mesures institutionnelles, rglementaires et financires que
requirent : la gestion intgre de leau dans le cadre des bassins
hydrographiques ; la garantie de lgalit en matire daccs leau
mobilise entre les villes et les campagnes et les diffrentes rgions
du pays ;
la stratgie promouvoir dans le domaine de la lutte contre la
pollution des eaux superficielles et souterraines, et son articulation,
dune part, la planification urbaine et la gestion de lirrigation en
zones rurales et, dautre part, aux mesures de sauvegarde des
quilibres des milieux naturels.
II.5 Les dfis cologiques : la lutte contre la dgradation des milieux
naturels
Du fait de la croissance dmographique, de lurbanisation et des pratiques
qui prsident lexploitation des ressources, les milieux naturels sont soumis
dans notre pays une forte pression, qui alimente les processus de dgradation
de ces milieux dont la fragilit a t accentue par linstabilit des conditions
climatiques.
21
22
23
24
DEUXIEME PARTIE
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
41
b) Faire du dveloppement
dveloppement urbain :
social
lobjectif
et
loutil
du
Les efforts vont se concentrer, dans ce cas, sur loctroi aux catgories
pauvres de moyens leur permettant de sintgrer dans la socit urbaine,
notamment par le biais de lalphabtisation et lappui la formation
professionnelle, paralllement lamlioration du cadre de vie au niveau du
logement et des services sociaux, sanitaires et rcratifs.
Afin de garantir lefficacit des interventions dans ce domaine, il est
ncessaire de la concevoir en terme dapproche de genre social qui accorde la
priorit aux besoins des catgories sociales fragiles, et en particulier les
personnes ges, les handicaps, les femmes, les enfants et les jeunes en
situation de chmage.
Il importe, propos, de promulguer et de mettre en application la loi des
accessibilits qui servira ainsi comme cadre dune gestion dmocratique de
lespace et permettra de rsoudre, ce niveau, le problme de lexclusion
sociale.
c) Traiter globalement la problmatique de lhabitat insalubre :
Afin de raliser cet objectif, les mesures et actions visant traiter la
question de ce type dhabitat seront insres dans un programme national de
lhabitat populaire qui prendra en considration les leons tires des quatre
dcennies passes de politique publique dans le domaine de lhabitat, de la
planification et de la gestion des espaces urbains.
La mise en uvre de ce programme a pour support les choix et mesures
suivants :
La supervision par lEtat des oprations allant de ltude de faisabilit
loctroi du terrain btir, voire au logement fini ;
La mobilisation des terrains publics ou considrs comme tel, conformment
aux procdures juridiques en vigueur, afin daccueillir les programmes
dhabitat et de simplifier les procdures inhrentes ces oprations, en ayant
recours autant que possible au systme de partenariat avec les ayant droit
fonciers ;
42
43
urbain
En effet, face laugmentation de la demande sur le sol et la non transparence du march, la rationalisation de lextension des espaces urbains
implique la prise de mesures ncessaires la matrise du march foncier afin
dorienter la production de lespace urbain selon les choix fixs par les
documents durbanisme.
44
le
45
46
47
48
49
Relancer lUMA en vue de crer le climat propice aux changes entre les
pays membres et rflchir la cration de blocs de projets communs et
complmentaires pour le dveloppement de lOuest Algrien et la rgion
orientale du Maroc.
Etant donn que la mise niveau des Provinces du Nord et des zones
frontalires du pays exige de gros investissements, la ralisation de cet objectif
ne sera accomplie sans lintervention directe de lEtat.
50
51
52
53
dont les ctes marocaines sont lobjet, et ce travers lapplication stricte des lois
en vigueur, qui observe les rgles de la transparence, de la rigueur et de la
continuit au niveau du contrle et de la rpression des abus et infractions ;
2. Doter
littorales par la cration des routes, des ports et des zones dactivits
productives, touristiques et de loisirs. Cette action sinscrira dans le cadre dune
planification globale visant lamlioration du cadre dinvestissement et la
qualification de ces espaces tout en veillant la complmentarit et
lintgration des diverses interventions et la prservation des quilibres
essentiels des milieux naturels.
III.4 Les rgions sahariennes et
rgionale et gestion des espaces fragiles
subsahariennes :
Intgration
54
Ces rgions ont, en outre, connu des mutations qui ont boulevers leurs
quilibres traditionnels et particip, dans une large mesure, la dgradation de
leur environnement.
Cest pourquoi la politique nationale damnagement du territoire entend
instaurer les bases dun dveloppement durable dans ces zones travers la
conservation de leur patrimoine naturel et humain, la mise en place des
conditions dintgration rgionale de ces zones et leur articulation avec les autres
rgions du Royaume dans la perspective de consolider leur rle en tant
quespaces essentiels de dveloppement et de coopration avec lAfrique et les
pays du Maghreb.
La stratgie damnagement du territoire et de dveloppement durable des
rgions sahariennes et subsahariennes doit, par consquent, sarticuler autour
des options et actions suivantes :
a) La dotation de ces rgions dun schma damnagement et de
dveloppement rgional qui intgre les dimensions historique, patrimoniale et
gostratgique essentielles quelles revtent, en elles mmes et pour
lensemble du pays ;
b) La mobilisation concerte des ressources de dveloppement local et la
protection de lenvironnement. Ce qui implique :
1. Le dveloppement du secteur agricole et la diversification des activits
conomiques en adoptant des stratgies locales appropries et des
systmes de production qui valorisent au mieux les ressources
disponibles : Le dveloppement des activits non agricoles dans ces
milieux fragiles est de nature attnuer la pression sur les ressources
et de limiter les effets de la dgradation du milieu.
Il est ainsi ncessaire de :
Valoriser les ressources lies au tourisme culturel, cologique et
sportif dont les zones dsertiques regorgent, tout en veillant
exploiter les dimensions naturelle et culturelle de ces espaces fragiles
de manire sauvegarder les quilibres essentiels de
lenvironnement social et cologique ;
Exploiter les ressources halieutiques des bandes ctires des zones
sahariennes au moyen de mthodes appropries mme dy
55
56
57
58
zones bour dans le cadre des orientations et choix qui sinspirent de la Stratgie
2020 du dveloppement rural, ainsi que des options et programmes sectoriels
retenus par les Services concerns et ayant trait ces zones.
2. Intgrer les dispositions de la loi 33 94 relative aux Primtres
dexploitation dans les zones bour en tant que cadre juridique de lintervention de
lEtat dans ces zones, et ce en vue de :
Mettre en place des quipements internes et externes aux
exploitations afin doptimiser leurs rendements ;
Amliorer ltat des parcours en les dotant dquipements
ncessaires lactivit pastorale et en ralisant les travaux
requis par la promotion des parcours naturels ;
Conserver les sols en mettant en place les quipements
ncessaires la lutte contre lrosion, en particulier le recours
la plantation darbres fruitiers et dautres espces se prtant
lalimentation du btail.
Et compte tenu de la grande tendue concerne par ces oprations et afin
de garantir lefficacit, la crdibilit et lefficience de la politique des Primtres
dexploitation en zone bour, la ralisation des travaux gagnerait se faire
progressivement jusqu couvrir la totalit des cinq cent primtres choisis.
Lvaluation, rgulirement effectue, des interventions permettra de
corriger les lacunes au niveau des mthodes de travail et dadapter les
dispositions juridiques et dapplication la ralit au fur et mesure de
laccumulation des expriences et acquis dans ce domaine, dune part, et en
fonction de la diversit des conditions naturelles, sociales et culturelles du cadre
de leur application, dautre part.
III.7 Hirarchie urbaine et amnagement du territoire
La ville constitue un enjeu important et un lment dterminant dans la
politique damnagement du territoire. Ce constat est corrobor par le
mouvement durbanisation et la part croissante des citadins dans lensemble de
59
60
61
62
63
64
TROISIEMME PARTIE
65
damnagement
du
territoire
et
du
66
67
68
69
70
71
ou
les
les
les
72
73
74
75
76
77
78
dans
lapproche
globale
de
a. lapproche globale
Face aux dfis extrieurs, la complexit des problmes lis au
dveloppement et aux risques de ruptures des quilibres environnementaux et
de la prennit des ressources naturelles, il devient indispensable, en matire de
dveloppement, dadopter une stratgie globale fonde sur la mobilisation
solidaire de toute les potentialits afin datteindre un dveloppement soutenu
capable de garantir lharmonie entre lhomme et son environnement et dont les
effets profiteraient toutes les composantes de la socit et toutes les parties
du territoire national.
Ce processus de dveloppement doit voluer dans le cadre dune
conomie spatiale, loin des approches technocratiques et des traitements
sectoriels des principales questions du dveloppement. Il exige, en outre, de la
part des acteurs une bonne connaissance de ltat du territoire support de leurs
interventions. Connaissance qui serait axe sur lidentification des atouts,
lapprhension des contraintes et la dfinition des articulations liant ses
diffrentes composantes.
Une telle connaissance permettra dasseoir les stratgies et les options les
plus pertinentes. Aussi, lapproche globale puisera-t-elle sa force des lments
suivants :
la disponibilit dun inventaire sur les composantes des contextes locaux et
rgionaux, intgrant des donnes sur les ressources et les milieux naturels,
sur les secteurs conomiques et sociaux, ainsi que celles lies aux
patrimoines et llaboration des plans damnagement. Cet inventaire
permettra dassurer lefficience des interventions, en particulier, au niveau des
zones sensibles : montagne, littoral et oasis ;
Lobligation de soumettre les projets relatifs au dveloppement et
lamnagement du territoire des tudes qui valueront leurs impacts, et leur
incidence sur le territoire (tudes dimpact) ;
La mise en place dobservatoires nationaux et rgionaux chargs, dtudier et
de suivre les aspects et questions lis au dveloppement et lamnagement
du territoire ainsi que ltablissement des banques de donnes et de projets ;
Lintgration spatiale des projets et la coordination des interventions au
niveau dune aire territoriale qui offre suffisamment de conditions de
cohrence et de fonctionnalit ;
Reconsidration des actions dans le cadre de plans nationaux, rgionaux et
locaux afin de coordonner les interventions, orienter les investissements et
permettre plus de visibilit.
79
80
aux
exigences
du
81
82
83
84
85
5. Adhsion du secteur
damnagement du territoire
priv
la
politique
nationale
86
87
88
la
Et afin que lapproche partenariale devienne une ralit, une culture et une
pratique, il convient de :
Instaurer le principe de la coordination obligatoire entre les diffrents
intervenants dans le but damliorer les actions sociales, conomiques et
financires des politiques publiques. Pralablement, il conviendrait
didentifier les priorits, de concevoir les mcanismes darbitrages qui
doivent intervenir au vue des exigences sectorielles contradictoires et de
dfinir les moyens mobiliser et exploiter cet effet ;
Etablir un cadre juridique pour une politique contractuelle Etat/collectivits
locales et socit civile, fonde sur une vision consensuelle entre les
acteurs et sur la base dune dfinition des rles et des responsabilits
inhrentes chacun, pour la ralisation des projets de dveloppement ;
Inciter la mise en place de rseaux qui comprennent des communes
urbaines et rurales, adapts aux logiques de la complmentarit, de la
coopration et de la solidarit et dvelopper le partenariat entre les
diffrents intervenants tant sur le plan local que rgional.
IV.3 Adaptation des moyens de financement aux exigences du
dveloppement et de lamnagement du territoire
Les moyens financiers constituent la pierre angulaire pour la russite de la
politique nationale en matire de rgionalisation et damnagement du territoire.
Ladaptation des moyens financiers aux besoins du dveloppement et de
lamnagement du territoire, dans le cadre du renforcement de la
dcentralisation et llargissement de la dconcentration, passe par la rforme
du systme de financement et la cration de moyens financiers spcifiques.
89
90
91