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2965- 5

Paix et scurit dans une CEDEAO des peuples

Promouvoir la paix, la scurit et la dmocratie en Afrique de l'Ouest


est l'un des principaux objectifs de la Communaut conomique des
Etats de l'Afrique de l'Ouest (CEDEAO). Dans 12 essais, de jeunes
experts ouest-africains examinent les dfis et proposent quelques
perspectives sur l'architecture de scurit de la CEDEAO. La
publication est le rsultat du programme A la dcouverte de la
CEDEAO qui a runi Abuja de jeunes experts et des militants
travaillant divers titre sur la paix et la scurit afin de rencontrer et
d'changer avec les responsables de cette institution.

''A la dcouverte de la CEDEAO''

Perspectives de jeunes experts sur l'architecture de scurit de la


CEDEAO.

''A la dcouverte de la

CEDEAO''
Paix et scurit dans une CEDEAO des peuples
5-13 Octobre 2010
Perspectives sur l'Architecture de Paix et de Scurit
de la CEDEAO

Edition de Fvrier 2011


Premire Impression: 2011
Edit par:
Friedrich-Ebert-Stiftung
Bureau Rgional, Abuja
12 Marrakesh Street
Wuse II, Abuja
Nigeria
Coordonnateur: Sebastian Sperling
Documents originaux en partie en anglais et en franais
Traduction de langlais vers le franais par Etienne Iwikotan.
A LA DECOUVERTE DE LA CEDEAO
Paix et Scurit dans une CEDEAO des Peuples.
05-13 Octobre 2010, Abuja

Traduction du franais vers langlais par Roger Addah.


Edition:
Bureau Rgional de FES Abuja
Maquette: Pamadex Global Limited
Impression: Pamadex Global Limited
e-mail: pamglobal@yahoo.com
Tel: +234 9 7800684, +234 803 332 9393
ISBN: 978 - 978 - 914 - 296 - 5

SOMMAIRE
A propos de la FES..5

Impact d'ECOWARN sur la scurit dans les tats membres de


la CEDEAO
Julien Nounontin Oussou... ... ... ... ... ... ... ... ... .... ... ... ... ... ... 65

Introduction..............................................................................9

Importance des mcanismes traditionnels de gestion des


conflits dans la politique scuritaire de la CEDEAO
Dr Moktar Adamou ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...73

Nouvelles menaces la scurit en Afrique de l'Ouest:


blanchiment d'argent et terrorisme
Frank Osei Okyere ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. .25

La politique de scurit de la CEDEAO et la lutte contre les


crimes transfrontaliers
Karamoko Diakit ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .79

Interdpendance entre la pauvret et la scurit en Afrique de


l'Ouest
Abdul-Jalilu Ateku... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .33

L'intgration des femmes dans les oprations de maintien dans


l'espace CEDEAO
Dorcas Dione Nema ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .... ... ... .85

Aperu du dispositif de paix et de scurit de la CEDEAO


Joshua O. Bolarinwa .............................................................39

Les Forces de dfense et la RSS dans l'espace CEDEAO


Alioune Badara Gueye ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .93

Renforcement des mcanismes internes de contrle de la police


en Afrique de l'Ouest : Promouvoir un changement externe de
l'intrieur
Shola Bridget Omotosho.........................................................45

La dimension genre dans la lutte contre la prolifration des


ALPC en Afrique de l'Ouest
Mame Dior Sarr... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... .101

Preface.................7

Analyse des possibilits d'interventions de la CEDEAO dans la


bande sahlo-sahlienne
Mamadou Coulibaly ... ... ... ... .. ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..51
Le Genre dans la politique RSS de la CEDEAO
Gonairi Lou Younan Edwige... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. ... ... .59

A PROPOS DE LA FRIEDRICH-EBERT-STIFTUNG
Friedrich-Ebert-Stiftung (FES) est une organisation prive
allemande but non lucratif ddie aux ides et aux valeurs
fondamentales de la sociale dmocratie et qui travaille dans plus
de 100 pays dans le monde entier.
En Afrique de l'Ouest, la FES comprend sept bureaux pays. Audel de leur travail au niveau national, les bureaux nationaux
travaillent conjointement sur trois grandes questions au niveau
rgional: politique conomique et sociale, politique de scurit
et processus lectoraux. Les bureaux de l'Afrique de l'Ouest
contribuent galement au travail de FES sur le plan continental
et mondial.
Rendre l'laboration des politiques de scurit et leur mise en
uvre plus dmocratique est le principal objectif du projet sur la
politique de scurit en Afrique de l'Ouest du bureau rgional de
la Friedrich-Ebert-Stiftung. Dans le cadre de ce projet, FES
procure des experts et des dcideurs une plateforme pour
l'change d'expriences et l'laboration de stratgies pour faire
face aux menaces scuritaires et amliorer l'architecture de paix
et de scurit de la CEDEAO.

PRFACE,
Ce document est le rsultat d'un programme de visite d'tude ''A
la dcouverte de la CEDEAO - paix et la scurit dans une
CEDEAO des peuples '' organis du 5 au 13 Octobre 2010
Abuja, au Nigeria. Ce programme qui a t lanc par le projet de
politique de scurit rgionale en Afrique de l'Ouest de la
Friedrich-Ebert-Stiftung (FES) vise familiariser les jeunes
experts de l'Afrique de l'Ouest avec es institutions de la
CEDEAO et son architecture de scurit.
Durant leur sjour d'une semaine, les 12 jeunes experts et
militants venant de sept (7) pays membres de la CEDEAO ont
rencontr et chang avec les diffrents reprsentants du
Dpartement des affaires politiques, paix et scurit la
Commission de la CEDEAO, les cadres du Parlement de la
CEDEAO et les juges de la Cour de justice de la CEDEAO.
Nous tenons exprimer notre gratitude tous les cadres des
diverses institutions de la CEDEAO qui ont aimablement pris le
temps de recevoir le groupe et se sont prt leurs questions
dans des discussions franches.
Les participants ont beaucoup apprci ces occasions de
rencontrer et d'changer avec les fonctionnaires de la CEDEAO
et de s'informer sur les ambitions de l'organisation et les
instruments qu'elle utilise dans la prvention des conflits
violents et la promotion de la paix et la scurit en Afrique de
l'Ouest. Comme tous les participants travaillent dj chacun
dans son pays d'origine pour la ralisation des mmes objectifs,
nous esprons que les ides et les contacts qu'ils ont acquis
Abuja les aideront dans leur travail quotidien et renforceront les

liens entre les initiatives nationales et rgionales. Aprs tout, le


programme A la dcouverte de la CEDEAO vise renforcer
les connaissances au sujet de l'architecture de la CEDEAO dans
les Etats membres et d'largir le cercle d'experts ouest africains
mme de conseiller et d'encourager les institutions de la
CEDEAO s'engager davantage dans le domaine de la paix et la
scurit.
Ce document prsente donc ces experts et compile leurs points
de vue sur certains aspects de l'architecture de scurit de la
CEDEAO. Ils ajoutent leur voix celle dj assez rsonante de
tous les experts ici et d'ailleurs qui travaillent sans relche pour
renforcer politiquement, structurellement et fonctionnellement
la CEDEAO en tant que gardien de la paix, de la dmocratie et
de la scurit.
Encourage par les ractions positives des participants et des
responsables de la CEDEAO, la FES est dtermine
poursuivre le programme "A la dcouverte de la CEDEAO"
destin contribuer une meilleure comprhension des
ambitions de l'organisation et ses instruments, agrandir le cercle
d'experts de la CEDEAO, renforcer les liens entre les initiatives
nationales et rgionales et contribuer ainsi la ralisation de sa
Vision 2020 d'une CEDEAO des peuples.
Sebastian Sperling
Coordinateur Rgional
Bureau rgional Abuja

Simon Asoba
Charg de programme
Bureau rgional Abuja

conclusions des sances de cette premire initiative de


visite effectue du 5 au 13 Octobre 2010 Abuja.

RAPPORT FINAL D'ACTIVITE


Par Shola Omotosho, Participant.
I.

SESSION D'OUVERTURE

INTRODUCTION
1.
Dans sa Vision 2020, la CEDEAO a pour objectif la
transformation d'une CEDEAO des Etats en une
CEDEAO des peuples. Le programme "A la dcouverte
de la CEDEAO" est une tape vers la ralisation de cet
objectif car il runit de jeunes experts dans les domaines
de la paix et la scurit de l'ensemble des tats membres
de la CEDEAO pour visiter les institutions de la
CEDEAO Abuja et en particulier le Dpartement des
affaires politiques, paix et scurit.

4.

Le discours d'ouverture a t prononc par le


coordonnateur rgional de FES, Sebastian Sperling avec
un rappel du contexte et des objectifs du programme. Il a
soulign que le programme n'est qu'une premire
initiative et que son succs dpend uniquement des
participants. Les rencontres avec les quipes de la
CEDEAO seront ce que les participants en feront. Il a
conseill aux participants de profiter au maximum de
chaque opportunit et de poser autant de questions
possibles.

2.

5.

Les participants ont ensuite prsent chacun leur


organisation d'origine, leurs attentes du programme et les
questions qu'ils souhaiteraient approfondir en visitant la
CEDEAO.

6.

Dans une prsentation introductive, Dr Zeini Moulaye,


membre de WANSED, a donn un aperu des dfis
scuritaires actuels en Afrique de l'Ouest. Dans sa
prsentation, des dfinitions et les multiples facettes de la
scurit ont t mis en vidence avec une priorit
spcifique donne la scurit humaine. Les dfis
scuritaires dans la sous-rgion ont t rsumes dans la
pauvret du leadership politique, la criminalit, les
conflits communautaires, les conflits de leadership local,
les conflits familiaux/ethniques ainsi que d'autres
tsunamis silencieux qui constituent une menace la
scurit comme les changements climatiques, les

3.

Le programme vise familiariser ces experts avec le


fonctionnement et l'administration des institutions de la
CEDEAO, l'architecture de paix et scurit de la CEDEAO et
les mcanismes de gestion et de prvention des conflits. Il
permet ainsi ces experts de faciliter des initiatives
nationales pour une meilleure comprhension, au
perfectionnement et la mise en uvre de l'architecture de
paix et scurit de la CEDEAO dans leur pays respectif.
Enfin, le programme permet l'closion d'une nouvelle
gnration d'experts qualifis en matire de politique de
scurit en Afrique de l'Ouest afin de renforcer leur profil et
d'accder ou de crer des rseaux rgionaux.
Douze participants (quatre femmes et huit hommes) ont
t slectionns par les bureaux pays de FES Bnin, Cte
d'Ivoire-Guine (Conakry), Ghana, Mali, Nigeria et
Sngal sur la base de critres tablis. Ci-dessous sont les

10

maladies (pidmies et pandmies) et l'exploitation des


ressources. Dans sa conclusion, Dr Zeini prcise qu'il n'y
a pas de dmocratie ou de croissance sans la paix. Il y a
donc ncessit de lutter contre la pauvret et de crer la
justice sociale, d'intgrer l'autonomie et la
responsabilisation dans les systmes de scurit, de
mme qu'il y a ncessit pour tous les partenaires et les
acteurs de donner la priorit la scurit et de ne plus
ngliger d'investir dans ce secteur.
7.

Projets Spcifiques des participants: dirige par


Sebastian Sperling, cette session a donn l'occasion aux
participants de dvelopper clairement leurs domaines
d'intrt la CEDEAO. Chaque participant a propos un
sujet auquel tous les autres ont contribu reformuler
pour permettre chacun de rdiger un texte avec un
contenu bien orient sur une question spcifique relative
la CEDEAO.

II.

DEROULEMENT DE LA VISITE

8.

L'aprs-midi de la premire journe a t consacre une


visite au sige de la Commission de la CEDEAO
Asokoro, Abuja. Un guide a t affect et les participants
ont visit les locaux et l'auditorium et ont bnfici d'une
brve sance de prsentation de l'administration de la
commission. Les participants ont visit la bibliothque et
ont pu recevoir quelques publications et documents
officiels de la CEDEAO.

9.

La deuxime journe a commenc avec la visite du


Dpartement des affaires politiques, paix et scurit, o
le chef de la division scurit, le Cdt Abdourahmane

11

Dieng a expos aux participants un bref historique de la


CEDEAO et la place de la Division scurit comme tant
la pierre angulaire du Dpartement des affaires
politiques, paix et scurit-DAPPS. Il a prsent le rle
du WAPCO (Comit des chefs de police de l'Afrique de
l'Ouest) et du CCSS (Comit des chefs des services de
scurit- pour les gendarmes). Malgr l'important rle
que cette division est appele jouer, le dfi majeur
auquel il est expos est le manque de personnel.
10.

La visite s'est poursuivie avec la Direction des affaires


politiques, o le directeur, le Dr Jonas Hemou et deux de
ses collgues, M. Eyessan Okorodudu et M. Frank
Afanyankossou ont prsent la direction. Trois divisions
principales de cette unit ont t mis en vidence: (1) La
gestion des conflits (2) Dmocratie et Bonne
Gouvernance (3) l'Unit d'assistance lectorale. Au
cours de cette sance, le Cadre de prvention des conflits
a t discut avec l'accent sur 5 domaines : (a) la
diplomatie prventive, (b) les Media, (c) le Genre, (d) la
Gouvernance de la scurit et, (e) la dmocratie et la
gouvernance politique. M. Okorodudu a parl de l'unit
Dmocratie et la Bonne Gouvernance et a donn un
aperu des diffrents programmes actuellement mis en
uvre. M. Frank a, d'autre part discut de la diplomatie
prventive, en parlant de diffrents Conseils de la
mdiation. Un dfi majeur souligner cette runion
aprs la sance de questions-rponses a t le fait que la
Mdiation de la CEDEAO est limite par le respect du
principe de la souverainet et celui de ne pas s'immiscer
dans les conflits internes qui sont des principes sacro
saints sur lesquels les chefs d'tats ne transigent pas.

12

11.

12.

L'aprs-midi de cette deuxime journe a t consacre


au Fonds de la paix qui a t prsent par M. Brown
Odigie. Dans sa prsentation, les participants ont
beaucoup appris sur les protocoles qui ont men la
cration du Fonds pour la paix et la faon dont ce fonds
est aliment par les revenus des Etats membres. Il
convient galement de noter le fait que les organisations
internationales et des gouvernements contribuent
galement au Fonds de la paix. Ses trois domaines
d'intervention sont: (a) la prvention des conflits et le
renforcement des capacits (b) Les activits
humanitaires dans les zones de conflit et leur
reconstruction, l'assistance lectorale, les activits
conomiques comme la microfinance et (c) Le
dploiement effectif et la mobilisation des ressources sur
le maintien de la paix.
Le troisime jour du programme a dbut avec la visite
la Force en attente de la CEDEAO (ESF) avec la
prsence de six membres du personnel de cette division.
Lors de cette runion, une prsentation dtaille du cadre
oprationnel de la Force en attente a t faite par le
colonel Paul Koroma Aliu. Il a soulign que la mission de
la Force en attente est de mobiliser et de prparer les
troupes pour le dploiement dans les zones o le besoin
se fait sentir. Elle compose d'une force militaires, de
police et un personnel civil de l'ensemble des pays de la
CEDEAO. Les questions pour cette division ont abord
le cadre juridique sur lequel se fondent leurs programmes
d'intervention et le rle des autres units de la CEDEAO
dans leur travail comme les units d'alerte rapide et le
Conseil de mdiation. Une discussion intressante a
merg sur la faon dont les militaires peroivent la

13

consolidation de la dmocratie.
13.

Le programme s'est poursuivi avec une runion avec le


commissaire du DAPPS, le Gnral Mahamane Tour
qui a fait la lumire sur les quatre branches de
l'Architecture pour la paix et la scurit de la CEDEAO
que sont (a) l'alerte prcoce, (b) le conseil de mdiation,
(c) le conseil des sages et (d) la force en attente. Dans ses
discussions, le commissaire a parl des difficults
rencontres dans le dpartement. Il tait clair sur le fait
que le financement n'tait pas le problme, plutt des
contraintes politiques. La runion a conduit des
discussions trs riches sur la politique rgionale et les
expriences avec les Etats membres.

14.

L'aprs-midi de cette troisime journe a t remplie par


une visite la salle de Situation du systme d'alerte
prcoce ECOWARN. Les participants ont t reus par
toute l'quipe de l'ECOWARN dirig par le colonel Yoro
Kon et une prsentation dtaille sur les oprations de
l'unit a t faite. ECOWARN est conu comme un
systme de collecte d'information qui a environ 94
indicateurs. Cette information est introduite dans un
programme qui est mis jour par des agents choisis
travers les pays membres. Le systme fonctionne sur
trois axes : (i) le gouvernement et la socit civile
(collecte d'information), (ii) Les chefs de Bureau
(contrle de la qualit), (iii) des analystes (pour le
dveloppement de produits d'alerte prcoce).

15.

Dans la soire, les jeunes experts ont particip au


lancement d'une publication organis par la FES et qui
portait sur une tude sur ''Le Rle de la CEDEAO dans la

14

gestion des conflits : le cas de la Guine et la Guine


Bissau''.
16.

17.

Le quatrime jour du programme a t ddi la visite


d'un centre de formation, de la National Defense College
of Nigeria (NDC) qui est l'un des Centres d'excellence de
la CEDEAO. La visite a dbut par une rencontre avec le
doyen du Centre africain pour la recherche stratgique et
d'tude, le Dr Istifanus Zabadi, qui est co-coordinateur
du WANSED, et son quipe de 5 collgues. Il a donn un
bref aperu de la NDC et son rle stratgique et
l'approche de rforme du secteur de scurit. L'objectif
du NDC cet gard est l'inclusion d'un sujet de SSR dans
le programme principal du collge. Il milite fortement en
faveur du renforcement de tous les acteurs impliqus
dans la scurit (la socit civile, les institutions de
recherche, des organisations non gouvernementales ...).
Le Collge forme des officiers suprieurs dsigns par la
CEDEAO travers la sous-rgion et organise galement
des cours de certification en gestion de la scurit et la
dfense. Les questions des participants comprenaient le
niveau de participation des femmes dans les formations,
la participation de la police comme agent de maintien de
l'ordre. Bien que le collge fasse des demandes
spcifiques de participants fminins, ils n'ont toujours
pas le genre de rponses qu'ils dsirent. Depuis le
premier trimestre de l'anne 2011, le collge commence
la formation des policiers dans le cadre de sa contribution
au mandat de la force de police veille.
L'quipe a pris la suite fait une visite des lieux qui a
commenc par le muse qui abrite la liste des diplms
du collge, un tableau des anciens membres ainsi qu'une

15

collection d'objets et de souvenirs. L'quipe a galement


visit l'auditorium, la bibliothque et le mess des
officiers.
18.

Le cinquime jour qui a t un week-end a t pass dans


tourne dans la ville d'Abuja et de ses environs.

19.

La deuxime semaine du programme a commenc avec


une autre visite la bibliothque de la Commission et les
participants ont eu plus de temps pour prendre
connaissance des publications de la Commission. Une
prsentation riche des publications de la CEDEAO a t
faite aux participants.

20.

L'aprs-midi a t consacre la prsentation sur


l'assistance internationale l'architecture de scurit de
la CEDEAO. Dans cette session, un aperu de
l'assistance internationale de conseils militaires de la
CEDEAO a t donn par le colonel Wolfgang Hirsch,
Conseiller militaire allemand prs la Commission.
L'assistance de la GTZ la scurit et les objectifs du
projet rgional sur la politique de scurit de la FES ont
t prsents de mme qu'une vue panoramique d'autres
partenaires et rseaux. Les questions des participants ont
tourn autour du statut politique de FES et ses sources de
financement.

21.

Le dernier jour de visite a commenc par une visite au


Parlement de la CEDEAO. Lors de cette runion, les
participants ont t accueillis dans l'une des salles de
comit du Parlement de la CEDEAO. La runion a t
prside par M. John Azuma, Directeur Administratif et
Financier et le Dr Garba Kabir, Chef de Bureau. Ces deux

16

cadres ont donn un aperu de la cration et du


fonctionnement du Parlement depuis sa premire session
qui s'est tenue Janvier 2001. Le Parlement est compos
de 115 dputs issus des diffrents Etats en proportion de
leur population, mais actuellement seulement 108 siges
sont pourvu d'autant que les membres du parlement de la
Cte d'Ivoire n'ont pas rejoins leur sige. Quelques-uns
des dfis auxquels fait face le Parlement comprennent
leur incapacit adopter et appliquer des dcisions aux
niveaux national et l'lection indirecte des membres des
parlements nationaux respectifs qui augmente leur
dpendance sur la politique nationale. Des mesures
concrtes sont toutefois prises pour s'attaquer ces
problmes afin que la force et l'autonomie du Parlement
de la CEDEAO puissent tre atteintes.
22.

La deuxime institution de la CEDEAO qui a t visit


est la Cour de justice. L'quipe a t accueillie par
l'honorable juge Nana-Daboya, prsidente de la Cour de
justice de la CEDEAO avec trois de ses pairs, le greffier
de la Cour et d'autres cadres de l'administration de la
cours. Elle a dit l'quipe que si le texte qui a prcd la
Cour de justice a t faite en 1991, le tribunal a t cr en
2001 avec 7 juges. Un des principaux rles de la Cour est
d'interprter et d'appliquer les protocoles rdigs par les
pres fondateurs de la Communaut, qui donnent la
Cour l'unit la plus importante de la Commission. Elle a
galement dcrit le systme d'avis consultatif, qui est
un mcanisme de la cour pour l'alerte prcoce, mais a
toutefois dclar que la cour n'a pas toujours pu obtenir
des Etats membres la mise en uvre de ses conclusions,
et c'est l'un des dfis majeurs de la Cour. Une autre
contrainte qu'elle a mentionne est le besoin urgent de

17

disposer de personnel form dans les deux langues et la


dotation de la Cour en interprtes judiciaires. Les
questions la cour taient centres sur son champ
d'application et de comptence, des mcanismes de
sanction, entre autres.
23.

Dans la soire, un dner a t offert aux participants, o


l'quipe a eu un moment de partage et de
rafrachissement.

24.

Le dernier jour du programme a t consacr


l'valuation et le suivi des essais. Les participants ont fait
une dclaration sur leur dsir de former un rseau qui
devrait prendre la forme d'un groupe de travail de jeunes
experts dans le domaine de la paix et la scurit o
l'information peut tre partage entre l'quipe (par
exemple par un groupe d'e-mail). Les participants ont t
invits associer leurs organisations WANSED si elles
veulent maintenir leur lien et rester informs et impliqus
dans des actions sur la politique de scurit et de la
gouvernance dmocratique. Des formulaires d'adhsion
du WANSED ont t remis aux participants qui ont voulu
associer leurs organisations.

25.

En ce qui concerne les prsentations du projet spcifique


qui a t convenu au dbut du programme, l'quipe a t
divise en trois groupes de quatre. Les groupes ont t
forms pour permettre aux participants de faire une brve
prsentation de leurs essais leur collgue qui ont apport
quelques critiques positives pour corriger les textes.

26.

La sance de clture a permis l'quipe de FES de


remercier les participants pour leur coopration et leur

18

dtermination pendant toute la dure du programme. Un


mot de remerciement a galement t prsent par un
porte parole des participants qui a apprci les efforts de
la FES l'organisation de l'vnement et reconnatre les
efforts individuels qui a t fait le succs du projet.

19

20

PERSPECTIVES DES
PARTICIPANTS SUR
LA CEDEAO
LARCHITECTURE DE PAIX
ET DE SECURIT

21

22

FRANK OSEI OKYERE (LIFA)


Assistant De Recherche
(Centre International Kofi
Anan De Formation En Maintien
De La Paix [KAIPTC] - Ghana)

Frank Okyere est Assistant de recherche au Dpartement


de Recherche du KAIPTC. Il est titulaire d'une Licence en
Gestion des Entreprises et est aussi un Analyste Financier
International agr entre autres qualifications
professionnelles dans le domaine de la finance.

rgional pour les Oprations intgres d'Appui la Paix.


Adopt comme l'un des trois Centres d'Excellence de la
CEDEAO, le KAIPTC a pour vocation d'offrir des
programmes de formation au profit des militaires et des civils
au niveau oprationnel. Ces stages de formation reconnus sur
le plan international sont conus pour donner au personnel
des aptitudes et des comptences prcises requises pour
relever les dfis complexes prsents et futurs de paix et de
scurit en Afrique.

Il fait partie de l'Equipe du Projet sur le Cadre de


Prvention des Conflits de la CEDEAO (ECPF)
administr par le KAIPTC qui appuie la Commission de la
CEDEAO dans l'oprationnalisation de l'ECPF travers
les recherches stratgiques, le dialogue et le plaidoyer. Au
nombre de ses intrts personnels, on peut citer le crime
transnational organis, les conflits lis aux ressources
naturelles et la gouvernance des ressources naturelles
ainsi que l'laboration de modules d'valuation des risques
pour contribuer la paix et la scurit mondiales.

Le KAIPTC a t cr en 2003 pour faire de la formation et de


la recherche en matire de prvention, de gestion et de
rsolution des conflits, et pour mener une rflexion novatrice
dans le domaine du renforcement des capacits au niveau

23

24

NOUVELLES MENACES A LA SECURITE EN


AFRIQUE DE L'OUEST:
BLANCHIMENT D'ARGENT ET TERRORISME
La paix et la scurit rgionales en Afrique de l'Ouest ont subi
des attaques considrables de la part des rseaux transnationaux
criminels organiss au cours de ces rcentes annes, avec pour
corollaire des pertes considrables en vies humaines et des
pertes de biens trs prcieux, et des consquences hors
proportion. Le trafic des drogues, des armes et des personnes, la
cybercriminalit, le blanchiment d'argent, et la contrebande des
marchandises prvalent fortement partout en Afrique de l'Ouest,
avec plusieurs Etats servant la fois comme des points de transit
et des points de destination.
Le blanchiment d'argent a t dfini au sens large, tout comme
l'chelle et la plateforme sur lesquelles il est perptu, pour
prendre en compte le processus qui consiste prendre les
retombes des activits criminelles et faire croire qu'elles sont
lgales ou, comme le suggre le nom, laver l'argent 'sale' ou
transformer l'argent 'sale' en argent 'propre'. Le terrorisme gagne
de plus en plus du terrain en Afrique de l'Ouest en raison de la
capacit des terroristes financer leurs activits avec les
retombes de l'exploitation des ressources naturelles
abondantes de la sous-rgion. Aids par la porosit des
frontires, la corruption des institutions tatiques et non
tatiques, les rgles rigides sur le secret, le march noir
florissant, et les systmes laxistes de surveillance des activits
suspectes, les terroristes peroivent de plus en plus l'Afrique de
l'Ouest comme un repaire. Le rseau du blanchiment d'argent et
de financement des groupes terroristes devient plus fort

25

mesure que les commerces illicites gnrent les bases


financires sur lesquelles les actes de terrorisme se dveloppent.
Les organisations terroristes sont de plus en plus impliques
dans le trafic de drogue, et le blanchiment d'argent offre
l'infrastructure financire qui lubrifie leurs oprations.
La question de la scurit au sein de la rgion ouest-africaine a
constamment fait partie du discours acadmique et du plaidoyer
sur les politiques dans les sphres sociopolitiques.
L'augmentation que connat la perptuation du crime organis
travers les frontires poreuses a aussi volu avec la
sophistication des mthodes. Les implications de ces actes sur la
stabilit socioconomique et politique ont attir l'attention de la
communaut internationale sur le rle de la sous-rgion dans le
blanchiment d'argent, le trafic des drogues illicites, des armes
lgres et des personnes, ainsi que le financement du terrorisme.
De nombreux instruments juridiques internationaux et
rgionaux ont t vots en vue de lutter contre le blanchiment
d'argent et le terrorisme comme la Convention des Nations
Unies contre le trafic illicite de stupfiants et de substances
psychotropes de 1988 (Convention de Vienne), la Convention
contre la Criminalit Transnationale organise de 2000
(Convention de Palerme) et la Convention des Nations Unies
contre la Corruption.
En reconnaissance du fait que le crime organis et le terrorisme
violent les droits lmentaires de l'homme, notamment le droit
la vie et au dveloppement, la libert d'expression et l'absence
de peur, l'Union Africaine a adopt la Convention de l'OUA sur
la Prvention et la Lutte contre le Terrorisme en 1999. En 2003,
l'Union Africaine a ensuite adopt la Convention sur la

26

Prvention et la Lutte contre la Corruption pour accentuer son


rle dans la lutte globale contre le crime organis.
Au niveau rgional, la lutte contre le blanchiment d'argent et le
terrorisme figurent en bonne place dans le dispositif de scurit
de la CEDEAO. La cration du Groupe d'Action
Intergouvernemental contre le Blanchiment d'Argent en
Afrique de l'Ouest (GIABA) en 1999 avec un mandat qui a t
revu plus tard en 2006 pour intgrer le contre financement du
terrorisme constitue un exemple. L'article 3 (d) du Mcanisme
de Prvention, de Gestion, de Rsolution des Conflits, de
Maintien de la Paix et de la Scurit stipule l'amlioration de la
coopration dans plusieurs domaines y compris le contrle de la
criminalit transfrontalire et du terrorisme international.
L'article 49 impose aussi aux Etats membres de la CEDEAO de
mettre en uvre des stratgies de lutte contre le blanchiment
d'argent verrouillant les issues qui permettent aux activits
criminelles de se dvelopper. Le Protocole Additionnel de 2001
comporte des dispositions similaires sur le terrorisme et
ordonne au Dpartement des Affaires Politiques, de la Dfense
et de la Scurit d'initier des activits conjointes au profit les
agences nationales mandates pour prvenir et combattre le
terrorisme. De plus, l'Article 58 du Cadre de la CEDEAO pour
la Prvention des Conflits relatif aux initiatives
transfrontalires reconnat les liens entre la criminalit
transfrontalire et l'exploitation des ressources naturelles, le
blanchiment d'argent, le trafic de drogue et des personnes et la
prolifration des armes.

terrorisme ne cessent d'tendre leurs tentacules avec


amlioration de leur sophistication. L'intensification du crime
transnational a galement conduit l'influx des devises parfois
dguises comme investissement tranger direct dans la sousrgion avec la possibilit de torpiller les systmes financiers. La
corruption des agents de scurit sape l'Etat de droit et la fuite
des capitaux et la perte de revenu du gouvernement qui s'ensuit
sont tous des manifestations symptomatiques du blanchiment
d'argent et du terrorisme. S'ils ne sont pas matriss, ces
phnomnes pourraient transformer l'Afrique de l'Ouest en une
Rgion anarchique et en un refuge pour les narcotrafiquants.
La plupart des Etats de l'Afrique de l'Ouest disposent de
rglementations contre le blanchiment d'argent ; ces
rglementations sont soit dpasses soit simplement ranges
dans les tiroirs tandis que les lois sur le contre-terrorisme et le
contre-financement des activits terroristes n'existent pas. Tout
ceci pose des dfis majeurs dans la lutte contre le blanchiment
d'argent et le terrorisme. L'approche 'descendante' apparente de
lutte contre le terrorisme et le blanchiment d'argent n'a pas t
trs efficace en Afrique de l'Ouest. Peut-tre, les structures
oprationnelles ne sont pas du tout adquates pour faire face
des activits aussi compliques ; dans certains cas, l'approche de
lutte contre le crime organis a t dtourne. La volont
politique de lutter contre le crime organis n'est pas appuye par
des actions concrtes au niveau tatique dans la mesure o des
fonds mal acquis sont parfois utiliss pour financer des activits
politiques.
RECOMMANDATION ET CONCLUSION

Le blanchiment d'argent et le terrorisme affectent sans doute la


scurit rgionale. En dpit du consensus sans cesse grandissant
sur la lutte contre le crime organis, le blanchiment d'argent et le

27

L'autonomisation des agences indpendantes de scurit


mandates pour lutter contre le crime organis doit permettre

28

d'assumer un rle central et proactif au sein de la rgion. Des


systmes de rapportage des activits base communautaire
suspectes (groupes vigilants) pourraient aussi tre mis au point
pour alimenter les cadres national et rgional. De tels systmes
augmenteraient la responsabilit collective pour protger notre
rgion et de ce fait prvenir le crime sous toutes ses formes.
L'ide d'une telle approche dcoule du principe et de la croyance
que ceux qui s'adonnent au blanchiment d'argent et les
terroristes sont comme des squatters ; ils vivent parmi nous,
djouant et sapant notre scurit humaine fondamentale lorsque
nous sommes moins vigilants.

29

30

ABDUL-JALILU ATEKU

Cacao au Ghana par l'Universit de Tulane, USA et


l'IRSSE en 2007 et le financement des parties politiques du
Ghana par le Dpartement de Sciences Politiques de
l'Universit de Legon au Ghana, avec l'appui de
Northwestern University, Etat d'Illinois, USA et du
CODESRIA en 2007.

Enseignant Chercheur
Universite Du Ghana Legon;
Accra, Ghana

Abdul-Jalilu Ateku a obtenu une licence en Sciences


Politiques et en Sociologie avec mention honorable de
l'Universit de Legon au Ghana en 2005. Il dtient un
Master en Sciences Politiques de l'Universit du Ghana,
Legon. Il est actuellement Chercheur et Professeur de
Sciences Politiques l'Universit de Legon au Ghana. Ses
travaux majeurs comprennent: Les Dfis de la
Reconstruction Post Conflit en Afrique: Le cas du Libria
et les Droits de l'Homme et la Quatrime Rpublique du
Ghana, 1992-2008 : Une Evaluation. Ses recherches se
concentrent sur la paix, le conflit et les droits de l'homme
en Afrique. Il a aussi particip plusieurs recherches
entreprises par des groupes de recherche locaux et
internationaux dont entre autres : la justice locale rendue
par le Centre de Dveloppement Dmocratique en 2009 ;
le Hunger Project par l'Universit de Yale, USA et
l'Institut de Recherche Statistique, Sociale et conomique
(IRSSE) en 2008 ; des enqutes de terrain sur des Petites et
Moyennes Entreprises slectionnes dans la Rgion de
Brong Ahafo au Ghana par l'IRSSE et finances par la
Coopration Technique Allemande (GTZ) en 2007 ; le
Travail des Enfants dans les rgions forte plantation de

31

Le Dpartement des Sciences Politiques de l'Universit du


Ghana est l'un plus anciens dpartements institus par
l'Universit en 1960. Sa principale fonction est de former la
main-d'uvre ncessaire pour le dveloppement du Ghana et au
del. Actuellement c'est l'un des plus grands dpartements de
l'Universit et il offre des programmes universitaires des 3mes,
2mes et 1ers cycles dans plusieurs domaines spcialiss telles
que les Organisations Internationales et la Diplomatie, la
Politique Compare et le Dveloppement, et la Politique
Publique ou l'Administration Publique. Les cours tels que la
Gestion des Ressources Humaines, les Droits de l'Homme en
Afrique, l'Identit et les Conflits en Afrique, la Thorie Politique,
la Rsolution des Conflits et les Etudes sur la Paix sont tous
me
me
er
dispenss au 3 , 2 et au 1 cycles.

32

INTERDEPENDANCE ENTRE LA PAUVRETE ET


LA SECURITE EN AFRIQUE DE L'OUEST

En gnral, l'importance de la scurit des Etats ne peut pas tre


sous-estime dans la conception de la gouvernance
dmocratique, notamment dans la sous rgion Ouest Africaine
o, immdiatement aprs leur indpendance, les Etats ont t
dirigs par des rgimes dictatoriaux constitutionnels et plus tard
par des rgimes militaires autocratiques ; et il y a environ deux
dcennies, la sous-rgion est devenue un foyer de conflits
violents. Aujourd'hui, la vague dmocratique des lections
multipartites et comptitives en Afrique non seulement
libralise le paysage politique pour assurer des engagements
entre l'Etats et la socit, mais aussi sert de mcanisme de
rsolution des conflits.
Fort de son histoire de crise politique et de conflit, la
Communaut conomique des tats de l'Afrique de l'Ouest
(CEDEAO), constitue l'origine comme un groupement
conomique a, au fil des annes, t transforme pour s'occuper
de la paix et des dfis de scurit auxquels est confronte la
rgion, avec une attention particulire la scurit humaine.
C'est la ncessit d'assurer une scurit humaine adquate et
protective ses peuples qui a fait que l'organisme sous-rgional
est pass de " la CEDEAO des Etats la CEDEAO des peuples"
raliser en 2020, et la principale force motrice de cette
transformation est la Reforme du Secteur de la Scurit (RSS).
Le document stipule que le dveloppement humain tant le
point focal de cette transformation, toute tentative de reforme du

33

secteur de la scurit doit prendre en compte "l'ennemi"


principal de la rgion qui est la pauvret. La pauvret et la
scurit sont interdpendantes. Les tudes et les expriences des
pays ont montr que les conflits proviennent souvent de deux
principaux facteurs qui forment un cercle vicieux. Le premier
facteur est la l'extrme pauvret qui affecte de faon
disproportionne les divers groupes sociaux. Le deuxime
facteur est la mauvaise gouvernance dans la gestion des
richesses nationales et des biens et services publics. La pauvret
est une condition dans laquelle il y a rduction des besoins
fondamentaux de la vie que sont : se nourrir, se vtir, se soigner,
se loger, et avoir de l'eau potable ; ce qui dtermine la qualit de
la vie d'une personne ou d'un peuple dans la socit. L'accs
limit ou inexistant aux opportunits telles que l'ducation,
l'emploi qui sont aussi des voies pour chapper la pauvret, est
aussi un indicateur de pauvret. En revanche, historiquement,
le terme scurit a une connotation militaire. Par exemple, lors
des discussions sur les problmes d'un pays, les questions telles
que : Notre pays est-il bien outill pour rprimer des
perturbations internes et des agressions externes ? sont
souleves. De nos jours, la scurit d'une nation - Etat va entre
autres au-del de l'ducation et de la sant. Pour qu'une rgion
soit en scurit, les dirigeants doivent enraciner leur lgitimit
en fournissant les services fondamentaux susmentionns. Ceci
implique donc que la scurit nationale ne peut pas tre aborde
sans rfrence aux indicateurs de pauvret.
La pauvret tant reconnue comme une menace principale la
scurit de la rgion, la CEDEAO au-del de ses instruments
lgaux et de ses directives, en son Article 41 (a) du Cadre de
Prvention des Conflits a impos ses Etats membres des
obligations morales spcifiques et une lgitimit pour intervenir

34

dans la rduction du niveau inacceptable de la dpravation en


Afrique de l'Ouest pour protger la scurit humaine en prenant
des mesures pour faire faces aux causes directes et fondamentales
des conflits intra ou inter-tats qui mettent la population en danger.
L'article 25 du Protocole Additionnel sur la Dmocratie et la
Bonne Gouvernance reconnat aussi la rduction de la pauvret
comme un instrument important pour la paix. Il dclare inter alia
que "les tats membres consentent que la rduction de la pauvret
et la promotion du dialogue social sont des facteurs importants
pour la paix."
Cependant, les statistiques disponibles dans la rgion sur le
progrs des pays vers la premire phase des Objectifs du
Millnaire pour le Dveloppement (OMD 1) indiquent que la
lutte contre la pauvret d'ici 2015 n'est pas encourageante dans
la sous rgion Ouest Africaine. Une parution rcente de
l'Institut de Dveloppement D'outre-mer (IDO), un groupe de
rflexion bas au Royaume-Uni indique que c'est probablement
le Ghana seul qui semble avoir atteint l'OMD 1 dans la sous
rgion, ce qui a dj entran un dbat houleux parmi les experts
et analystes du dveloppement au Ghana. En effet, beaucoup de
pays de la sous rgion prsentent des symptmes qui indiquent
que malgr la mise en uvre des stratgies nationales de
rduction de la pauvret, la ralisation des OMD demeurent un
vu pieu. D'aprs la privation croissante et les besoins de
scuriser de faon adquate la rgion, les programmes de
rduction de la pauvret ne doivent pas seulement tre incorpors
dans les reformes du secteur de la scurit, mais ncessite une
forte volont politique pour poursuivre vigoureusement les
politiques de dveloppement orientes.

35

36

JOSHUA O. BOLARINWA
Chercheur
Institut Nigerian Des Affaires
Internationales (NIIA) Lagos, Nigeria

Joshua Olusegun BOLARINWA est Chercheur, Division


de la Scurit Internationale et des Etudes Stratgiques,
Dpartement des Etudes et de la Recherche, Institut
Nigrian des Affaires Internationales (NIIA), Lagos. Il est
diplm de l'Universit Obafemi Awolowo (OAU) d'IleIfe, de l'Universit d'Ibadan (UI), et de l'Universit de
Lagos (UNILAG) Nigeria, o il a obtenu une Licence avec
Mention en Economie et Histoire, un Master of Science
(M.Sc.) en Etudes sur la Paix et les Conflits (Relations
Internationales), un Master en Histoire et Etudes
Stratgiques ; et un M.Phil en Relations Internationales et
Etudes Stratgiques respectivement (avec spcialisation
en Paix et en Rsolution de Conflits). Il enseigne les
relations internationales, les tudes sur la paix et la
rsolution des conflits l'Universit d'Etat de Lagos et
l'Universit Nationale Libre du Nigeria ( temps partiel)
respectivement. Il a aussi obtenu un certificat spcial de
l'Acadmie Internationale de Paix des Nations Unies/de la
Friedrich-Ebert-Stiftung sur la Dcouverte des Nations
Unies New York. Son centre d'intrt en matire de
recherche est la Scurit, la Dfense et les Etudes
Stratgiques, la Paix et la Rsolution des Conflits, la

37

Reconstruction Post-conflit et l'Edification de la Paix, les


Etudes sur le Genre, les Interventions Humanitaires, les
Etudes sur les Refugis, l'IDP et les Etudes des
Migrations, etc. Il est entre autres membre, de la Socit
Nigriane des Affaires Internationales, de la Socit pour
les Etudes et la Pratique de la Paix, de la Socit d'Histoire
du Nigeria, de l'Institution Nigriane de Gestion et de la
Socit de la Croix Rouge Nigriane. Il a particip
plusieurs confrences, sminaires et ateliers
internationaux. Bolarinwa a fait des publications dans le
domaine de la Gestion des Conflits et des Catastrophes,
des questions de Scurit, du Genre, du Maintien de la
Paix, de la Reconstruction Post-conflit, de la Corruption,
de la Migration et de la Traite des personnes, etc...

Les objectifs de l'Institut des affaires internationales (NIIA)


sont d'encourager et faciliter la comprhension des affaires
internationales, des circonstances, conditions et attitudes des
pays trangers et de leurs peuples ; de fournir et maintenir les
moyens d'information sur les questions internationales et
promouvoir l'tude et l'investigation de ces questions
internationales au moyen de confrences, de cours et de
discussions, la prparation et la publication de livres, de
rapports ou autres moyens jugs souhaitables pour forger un
ensemble d'opinions claires sur les questions
internationales ; Etablir des contacts avec d'autres
organisations ayant les mmes objectifs.

38

APERU DU DISPOSITIF DE PAIX ET


DE SECURITE DE LA CEDEAO
L'un des principaux objectifs de la Communaut Economique
des Etats de l'Afrique de l'Ouest (CEDEAO) est l'engagement
des Etats membres travailler pour sauvegarder et consolider
des relations favorables au maintien de la paix, la stabilit et la
scurit au sein de la rgion (Afrique de l'Ouest) conformment
l'article 58(1) du Trait rvis de la CEDEAO. Pour renforcer
la capacit de la CEDEAO dans la prvention, la gestion et la
rsolution des conflits, les Etats membres ont adopt en 1999, le
protocole relatif au Mcanisme de Prvention, de Gestion, de
Rsolution des Conflits, au Maintien de la Paix et de la Scurit,
autrement connu sous le nom de Mcanisme de la CEDEAO,
entr en vigueur la mme anne. Le Trait rvis en son article
2(f) met un accent particulier sur la ncessit de "mettre en place
un systme d'observation de la paix, de la scurit et des forces
de maintien de la paix l o cela est appropri" pour faciliter une
rponse opportune et efficiente aux conflits et aux situations de
conflits en Afrique de l'Ouest.
En ralit, la sous-rgion a continu connatre des
changements structurels et des dveloppements rapides au
niveau de la scurit des frontires depuis les annes 1990. Ces
changements et dveloppements ont dtourn l'attention de
l'intgration conomique puisque la dynamique de la scurit
est devenue un problme central dans la sous-rgion. Ainsi,
partir des annes 90, les contradictions majeures dans la sousrgion ont fait passer l'attention de l'union conomique aux
questions des rgimes de scurit qui ont leurs origines dans les

39

coups d'Etat militaires incessants et notamment dans le scnario


dplaisant cr la fin de la guerre froide qui a aggrav le fardeau
du dveloppement et les dfis de scurit dans la sous-rgion et au
sein des Etats membres comme les conflits intra-Etats.
En effet, la CEDEAO qui a t initialement conue comme un
plan conomique a d tourner le regard vers la scurit comme
point central, si bien que la conception premire de l'intgration
rgionale est que s'il y a scurit il y aurait dveloppement et
intgration. En 1978, la CEDEAO a mis en place le Protocole de
Non Agression et en 1981 le Protocole relatif l'Assistance
Mutuelle en matire de Dfense a t approuv par les Etats
membres de la CEDEAO. Les protocoles avaient pour objectif
de faire face aux conflits inter-tats violents entre ses membres
qui avaient des difficults crer l'intgration conomique.
Cependant, ces mesures de scurit taient imparfaites
puisqu'elles ne pouvaient pas servir aborder les conflits intraEtats. Ainsi, entre 1989 et 1998 la CEDEAO n'arrivait pas bien
grer les conflits sporadiques qui ravageaient la sous-rgion, ce
qui a conduit plusieurs pertes en vies humaines et la
destruction des ressources et des biens. Tout ceci a amen la
CEDEAO initier une srie de consultations avec les parties
prenantes de la scurit et la socit civile. En 1999 donc, la
CEDEAO a lanc le Protocole relatif au Mcanisme de
Prvention, de Gestion et de Rsolution des Conflits, de
Maintien de la Paix et de la Scurit, autrement connu sous le
nom de mcanisme de la CEDEAO. Les objectifs de ce
mcanisme sont entre autres : prvenir, grer, et rsoudre les
conflits internes et inter-tats, renforcer la coopration dans le
domaine de la prvention des conflits, de l'alerte prcoce, des
oprations de maintien de la paix, du contrle de la criminalit
transfrontalire, du terrorisme et de la prolifration des armes

40

lgres et des mines anti-personnelles, maintenir et consolider


la paix, la scurit et la stabilit en Afrique de l'Ouest.
Les institutions du Mcanisme comprennent l'Autorit des
Chefs d'Etats et de Gouvernement de la CEDEAO, le Conseil de
Mdiation et de Scurit et le Secrtariat Excutif ; ces
institutions sont appuyes par des organes comme la
Commission de Dfense et de Scurit, le Conseil des Sages, la
mise sur pied de la Force en Attente de la CEDEAO pour le
maintien de la paix et de la scurit. Un des aspects majeurs du
processus de reforme est la mise en place d'un Systme d'Alerte
Prcoce (ECOWARN) labor, connu sous le nom de Centre
d'Observation et de Surveillance avec quatre bureaux de zones
travers la rgion. Le mcanisme est davantage renforc par le
Protocole Additionnel sur la Dmocratie et la Bonne
Gouvernance. Il permet la CEDEAO de s'impliquer dans
l'assistance et le suivi des lections et cre un environnement
favorable la gouvernance dmocratique, notamment la
gouvernance dmocratique du secteur de la scurit, les droits
de l'homme, le droit humanitaire et les principes dmocratiques.
Le Fonds de la CEDEAO pour la Paix (2004) et le Cadre de la
CEDEAO pour la Prvention des Conflits datant de 2008 font
aussi partie du dispositif de scurit permettant la sous-rgion
de surmonter les normes dfis en matire de scurit.

l'application du dispositif rgional de scurit dans l'espace et


dans le temps pour amliorer la paix et la stabilit dans la sousrgion. La CEDEAO doit aussi traiter la question de la
gouvernance du secteur de la scurit pour la prestation des
services comme une question cruciale de manire holistique en
impliquant le pouvoir Excutif, le Pouvoir Judiciaire, les Forces
Armes, le Pouvoir Lgislatif, la Socit Civile, les Institutions
de Recherche et autres parties prenantes. La CEDEAO a besoin
de passer de la 'rhtorique l'action', des programmes la mise
en uvre. Enfin, la Communaut doit aussi mettre davantage
l'accent sur la diplomatie prventive notamment dans le
domaine de l'Alerte Prcoce qui conduira une Rponse
Prcoce puisque la prvention cote moins chre que la
reconstruction et l'dification de la paix.

Avec le dispositif de scurit mis en place, le dfi ici est la


volont politique de mettre en uvre et d'appliquer les
dispositions relatives la scurit dans les Etats membres
puisqu'ils diffrent en termes de culture, d'histoire coloniale et
de dveloppements politiques. Ainsi, il y a ncessit de
rorienter les dirigeants et de crer un environnement favorable
la dmocratie ; la CEDEAO doit se focaliser sur la viabilit et

41

42

SHOLA BRIDGET OMOTOSHO


Chargee De Programmes,
Recherche Et Planification
Cleen Foundation, Lagos, Nigeria

CLEEN Fondation est une organisation non gouvernementale


qui fait la promotion de la scurit publique, de la scurit et de
l'accs la justice travers la recherche empirique, le plaidoyer
lgislatif, les programmes de dmonstration et les publications,
en partenariat avec le gouvernement et la socit civile.

Shola Omotosho est depuis ces quatre dernires annes une


administratrice de recherche dans le domaine de la sret et de
la scurit au Nigeria, avec la Fondation CLEEN et a
coordonn et analys des donnes pour des tudes nationales et
sous-rgionales dans le domaine. Elle est ge de trente ans, est
diplme en Education et Economie et s'intresse de plus en
plus l'laboration et la mesure des indicateurs sur la sret et
la scurit. Elle a reu les formations InWent sur "la Mesure de
la Dmocratie, de la Gouvernance et des Droits de l'Homme' et
les 'Relations Publiques et les Statistiques'. Elle a son actif la
coordination et l'analyse russie des donnes sur les
Victimisations des Crimes Nationaux et les Enqutes sur la
Scurit (2006, 2010), des Enqutes Pr et Post Electorales
(2007), l'Enqute sur l'Afrobaromtre de la Gouvernance
(2008). Elle a travaill comme Assistante de Recherche dans le
cadre du Projet des Nations Unies sur les Indicateurs de l'Etat
de Droit au Libria (2008) et du Projet sur l'Indice de la Justice
Mondiale (2008) en partenariat avec la Vera Institute of Justice,
New York.

43

44

RENFORCEMENT DES MECANISMES INTERNES DE


CONTROLE DE LA POLICE EN AFRIQUE DE L'OUEST:
PROMOUVOIR UN CHANGEMENT EXTERIEUR A
PARTIR DE L'INTERIEUR
Les agences de prestation de la scurit sont cruciales pour la
russite de tous les efforts de reforme de la scurit et le point
central de ces efforts doit comprendre entre autres,
l'amlioration de la capacit et la promotion de la
responsabilisation. La responsabilisation est trs importante
pour le maintien de l'ordre ; les agences d'application de la loi
ainsi que les officiers de police doivent tre individuellement
tenus responsables de leurs actes. Au cours de ces dernires
annes, les responsables de la police, les dcideurs et les
spcialistes de la scurit s'intressent de plus en plus la
responsabilisation dans le secteur de la police, et ceci a amen
mettre l'accent sur le fait que des mcanismes externes de
contrle doivent rapporter et contrler les abus de la police.
Cependant, avec des rsultats trs mitigs en termes de
performance, des ressources limites, des capacits limites et
un impact difficilement vrifiable sur les abus de la police, les
investissements normes consentis sur les structures externes de
contrle semblent ne pas avoir produit des rsultats concrets
significatifs et vrifiables. Les leons apprises indiquent que,
pour que les mcanismes externes de contrle soient efficaces, il
faut qu'ils soient complts par des systmes internes de
contrle. Il est indniable qu'aucun mcanisme externe de
contrle n'aura la capacit extensive de rapporter ou de mener
des investigations sur les abus de la police comme la police ellemme. Au-del de la question de la capacit, on sait que pour
que le changement soit durable dans toute institution, il doit y
avoir un lment d'appropriation dans les procdures qui

45

conduisent au changement. Par consquent, il y a ncessit de


semer le mcanisme de la responsabilisation de la police au sein
du systme lui-mme. Reiner (2000:174) dclare : "les
institutions de responsabilisation ne toucheront pas les
pratiques policires de manire vritablement efficaces que si
elles gagnent leur cause et travaillent en collaboration avec les
procdures disciplinaires internes et d'autocontrle."
Assurment, il existe dj des mcanismes internes de contrle
au sein des polices dans la sous-rgion, mais en gnral, les
investigations internes des plaintes des citoyens au sujet des
abus de la police ont t juges inadquates et injustes. Pour que
les systmes disciplinaires internes de la police jouent le rle
complmentaire qu'on attend d'eux, ils doivent tre efficaces,
appliqus rigoureusement par des moyens tant formels
qu'informels, et au-del de tout, intrioriss par les responsables
de manire influencer leurs attitudes et culture
organisationnelle (Chukwuma, 2003). Malheureusement, les
systmes internes de contrle au sein de plusieurs polices en
Afrique de l'Ouest ne sont pas clairs, ni appliqus de manire
rigoureuse ou intrioriss par les officiers de police.
Il y a par consquent ncessit d'entreprendre une tude
comparative des systmes internes de contrle des forces de
police en Afrique de l'Ouest comme une premire tape dans
l'identification des problmes qui militent contre leur efficacit
et d'laborer des programmes d'intervention possibles qui
pourraient tre mis en uvre pour les renforcer. L'tude visera
aussi identifier les preuves des bonnes pratiques, qui peuvent
tre partages et probablement reproduites dans la sous-rgion,
tout en abordant de manire spcifique les questions suivantes :
Qu'est-ce qui existe actuellement dans les procdures internes

46

des systmes disciplinaires de contrle de la police en termes de


sa structure et de son cadre ? Qu'est qu'ils sont autoriss faire
de manire spcifique ? Quelle (s) procdure (s) guide(nt) leurs
pratiques ? Quelles sont les rendements/rsultats dcoulant des
pratiques ? Quel rle pour la socit civile ? Qu'est-ce qui
marche dans le systme actuel ? Qu'est-ce qui ne marche pas ?
Pourquoi ? Qu'est-ce qui peut tre fait pour amliorer ce qui ne
marche pas?
Ce qu'il faut faire serait d'intgrer les rsultats et les
recommandations de cette tude sous la forme d'un "rapport
comparatif" et/ou d'un guide de "bonne pratique" sur les systmes
internes de contrle de la police en Afrique de l'Ouest, dans les
activits des reprsentants du Comit des Directeurs de Police de
l'Afrique de l'Ouest (WAPCCO) pour discussions, adoption et
dissmination travers la sous-rgion. Il serait aussi impratif
d'organiser des dialogues entre les polices, les agences de
contrle, la communaut des bailleurs de fonds, la CEDEAO et les
mdias sur les rsultats d'une telle tude. Si ce processus est
exploit de manire judicieuse, il permettrait d'harmoniser et de
renforcer, dans une large mesure, les politiques de
responsabilisation de la police travers la sous-rgion. La
justification de cette initiative est base sur le fait que le Protocole
de la CEDEAO sur La Dmocratie et la Bonne Gouvernance
embrasse les normes et les principes de la responsabilisation, de la
transparence et du professionnalisme comme des lments
critiques de la gouvernance dmocratique dans le secteur de la
scurit. Le rle de la police comme premier agent de l'assurance
de la scurit humaine est aussi d'une importance capitale, avec un
contact plus direct avec les citoyens que toute autre agence de
scurit et la ncessit pour les dmocraties de btir des relations
cordiales entre la police et la communaut.

47

48

COULIBALY MAMADOU
Chercheur
Universite De Bamako, Mali

Coulibaly Mamadou est n le 22 fvrier 1977 Mopti et


est titulaire d'un baccalaurat malien en sciences
biologiques en 1998. Aprs l'obtention d'une maitrise en
sciences conomiques en 2003 l'universit de Bamako, il
suit des tudes postuniversitaires en gouvernance et
management des tablissements d'enseignement
suprieur et de recherche l'Universit Cheick Anta Diop
de Dakar, en scurit internationale et dfense
l'Universit de Grenoble II en France. Enseignant
chercheur l'Universit de Bamako et formateur en
sciences conomiques depuis 2005. Secrtaire gnral du
Parti l'Union pour la Paix et du Mouvement Progressiste
Populaire respectivement depuis 2007 et 2009,
coordinateur adjoint du Club Agence Universitaire de la
Francophonie (AUF) du Mali pour l'excellence
universitaire depuis 2008. Ces formations ont t
accompagnes par des sminaires et des confrences, en
France, au Mali, au Sngal, et en Cte-d'Ivoire et des
stages de formations et d'tudes au PMU-Mali, au centre
d'tudes stratgiques et l'agence universitaire de la
francophonie. Aujourd'hui, il s'intresse aux questions
scuritaires dans l'espace CEDEAO.

49

50

ANALYSE DES POSSIBILITS D'INTERVENTION


DE LA CEDEAO DANS LA BANDE
SAHLO-SAHLIENNE
La CEDEAO est en construction depuis 1975. D'un outil
d'intgration conomique, les Etats en font aujourd'hui un outil
de politique trangre sans se substituer eux. Suite aux conflits
arms et aux troubles internes qui freinent le dveloppement des
Etats, la CEDEAO s'investit progressivement dans le maintien
de la Paix, l'tablissement de la scurit et la gouvernance
dmocratique. Pour se faire, elle dfinit un cadre de prvention
de conflits. La CEDEAO est politiquement faible puisqu'elle est
une institution intergouvernementale et non supranationale,
laissant une marge de manuvre aux Etats membres.
Successivement, du Trait rvis de 1993, en passant par le
protocole relatif au mcanisme de prvention, de gestion, de
rglement des conflits, de maintien de la Paix et de la scurit de
dcembre 1999, jusqu'au document cadre de prvention des
conflits en 2008, la CEDEAO tablit des mcanismes et des
principes d'intervention des forces armes mises sa disposition
par les Etats membres pour des oprations de maintien de la Paix
et d'tablissement de la scurit l'intrieur de leurs frontires.
Le dveloppement de l'action extrieure d'une telle organisation
doit s'appuyer sur des moyens institutionnels et oprationnels. En
ce qui concerne les moyens institutionnels, la CEDEAO s'est
fortement appuye sur le Dpartement des Affaires Politiques,
Paix et Scurit travers ses divisions et units. Ces institutions et
organes semblent s'efforcer de rpondre aux attentes, puisqu'ils
utilisent des mcanismes qu'il y a eu lieu d'appliquer pleinement et
de renforcer pour que la CEDEAO puisse jouer son rle dans

51

l'tablissement de la scurit rgionale comme le stipule le


document cadre de prvention de conflits en ses articles 68 et 69.
Sur le plan juridique, la question suivante mrite d'tre pose :
Pourquoi la CEDEAO est elle passive sur les crimes et les
agressions que subissent les individus dans la bande sahlosahlienne ?
Pour tenter de rpondre cette question, il est opportun de
rappeler les moyens oprationnels et les possibilits dont
dispose la CEDEAO d'une part et les instruments juridiques
internationaux d'autre part.
La CEDEAO ne pourra monter en puissance qu' condition de
disposer de moyens oprationnels adquats. Dans ce sens, la
question des capacits civiles et militaires est centrale, d'o la
ncessit de la mise en place d'un mcanisme de renforcement
de ces capacits.
Les missions de maintien de la Paix, des annes 80 nos jours,
sont restes les seuls lments d'ordre stratgique permettant
d'apprhender un tant soit peu les objectifs et les ambitions de
l'action extrieure de la CEDEAO. Pour combler ce vide
stratgique, les Etats membres au sein du conseil de mdiation
et de scurit de la CEDEAO doivent demander de travailler la
mise au point d'une vritable stratgie.
Quant aux possibilits permettant la CEDEAO d'intervenir
dans la bande sahlo-sahlienne, il est impratif de chercher
comprendre et connaitre les groupes d'individus qui
perptuent les crimes et agressions et leur appartenance
territoriale dans cette bande. A l'instar de la plupart des pays

52

environnants, le dveloppement des rgions septentrionales du


Mali a connu un certain retard ; ce qui constitue d'ailleurs l'une
des causes profondes voques par les mouvements rebelles.
L'on assiste des revendications politiques et identitaires qui ne
sauraient tre rsolues militairement, c'est ce qui justifie l'option
de la rsolution pacifique du conflit du nord ayant abouti au
dpt des armes et la flamme de la Paix en 1994 sous l'gide de
l'ONU, de l'OUA, de l'UE et de la CEDEAO.

instruments juridiques internationaux existants permettent la


CEDEAO de mener une action militaire la demande des Etats
membres partageant la bande sahlo-sahlienne et si elle peut
aussi disposer des moyens oprationnels adquats vu qu'il s'agit
de la scurit transfrontalire des Etats membres de la
CEDEAO et des Etats non membres dont l'Algrie et la Lybie
qui peuvent tre hostiles une telle intervention.

Pour l'identit de la CEDEAO, si une action militaire devrait


tre engage dans la bande sahlo-sahlienne, il serait impratif
qu'elle assure le commandement des oprations en veillant au
respect des mcanismes et des principes qui fondent sa
lgitimit. Dans ce sens, il est important de savoir si les

L'approche juridique s'article autour des mcanismes et des


principes des diffrents protocoles au niveau sous-rgional et
rgional ainsi que du droit international et de la charte des
Nations Unies en la matire. Ainsi, les mcanismes et les
principes qui fondent une possible intervention de la CEDEAO
ont t ratifis par l'ensemble des Etats membres (hors la
Mauritanie) pour tablir la paix et la scurit dans des contextes
spcifiques et lorsque la scurit globale des Etats membres est
menace. Au-del du cadre lgal interne qui doit engager la
CEDAEO s'ajoute la question de l'intgrit territoriale et de
souverainet nationale des Etats non membres de la CEDEAO.
L'Algrie a utilis son propre territoire pour lutter efficacement
contre les salafistes et les traquer vers d'autres territoires. La
Mauritanie en fait de mme. Cela pourrait tre une option pour
la CEDEAO d'intervenir l'intrieur des frontires des Etats
membres de la bande Sahlo-sahlienne par le biais du droit de
poursuite et l'accord de dfense tablis avec les Etats non
membres. Quant au cadre juridique international, les chapitres
VI et VII respectivement sur le maintien de la Paix et l'emploi de
la force peuvent tre pris mentionnes pour expliquer une
possible intervention de la CEDEAO dans ce sens que les
Nations Unies s'engagent rtablir la Paix et la scurit dans les
Etats membres de l'ONU quand la Paix et la scurit sont
effectivement menaces dans cette zone. La CEDEAO peut

53

54

Il apparait donc qu'une intervention militaire collective pourrait


s'apparenter une ingrence dans les affaires intrieures
prohibe par le droit international et une violation de l'un des
principes des Nations Unies.
A la fin des annes 2000, la plupart des Etats de la bande sahlosahlienne ont t confronts aux mmes problmes avec une
hybridation de diverses menaces transfrontalires, posant ainsi
la question de savoir qui sont ces groupes d'individus et le sens
de leurs revendications.
Il ne serait pas exagr d'avancer qu' la suite de l'intervention
de la coalition conduite par les Etats-Unis en Afghanistan et au
Pakistan, le dveloppement du terrorisme s'est nettement affaibli
dans cette zone et s'est retrouv dans la bande sahlo-sahlienne.
Au contact d'AQMI, des groupes d'individus ont perdu le sens
politique de leurs revendications et leur appartenance territoriale.

demander l'ONU un recours au chapitre VII soit une


autorisation pour recourir la force, soit la lutte contre le
terrorisme international. Ces deux instruments ont dj t
utiliss par les Etats Unis et l'OTAN pour intervenir en Irak, en
Afghanistan et au Pakistan.
Il est important de souligner que la CEDEAO ne dispose pas
d'une capacit globale pour intervenir dans la bande sahlosahlienne sans reformer le secteur de la scurit et renforcer les
capacits des acteurs civils et militaires.
Ainsi, il est demand la CEDEAO :

de valoriser davantage son systme d'alerte prcoce pour


faire bnficier l'ensemble de ses Etats d'un tel outil;

d'impliquer davantage le conseil de mdiation et de


scurit afin d'engager une diplomatie prventive dans la
bande sahlo-sahlienne ;

d'associer les organisations internationales et rgionales


dans une possible intervention pour bnficier de la
lgitimit de la communaut internationale ;

de mettre en place un systme de coopration,


renseignements, assistance militaire et technique en vue
de prparer les forces armes mises sous sa tutelle une
opration rgionale efficace.

LIEN POSSIBLE

Division scurit (WAPCO : Comit des chefs de police


et des chefs d'Etat major)

La force en attente de la CEDEAO.

55

56

GONAIRI LOU YOUNAN EDWIGE


Chargee D'etudes
Ministre de la Dfense et de la Protection
Civile, Cte d'Ivoire

GONAIRI Lou Younan Edwige est ne le 11 octobre 1978


Bouak en Cte d'Ivoire. Titulaire d'une Maitrise en
Anglais, elle n'est affilie aucune organisation mais
s'intresse au quotidien des questions relatives la paix et
la scurit des femmes.

57

58

LE GENRE DANS LA POLITIQUE RSS


DE LA CEDEAO
La Communaut Economique de l'Afrique de l'Ouest a t cre
en 1975 avec pour objectif de s'riger en organisme favorisant
l'intgration des Etats membres. Cependant, elle s'est trouve
confronte de gros problmes de gestion de conflits. Comment
penser intgration conomique quand les Etats s'embrasent?
Lorsque les voisins s'entretuent? Lorsque les nations implosent?
Trs vite, la question de la scurit s'est impose comme priorit
dans les principes directeurs de l'organisation. Dans les Etats
membres, le secteur de la scurit affiche plusieurs images : les
uns refltant encore le systme colonial rpressif ; les autres
dforms par des gouvernants aux tendances ethnocentriques,
misogynes et machistes ; certains dfigurs par un conflit
interne ou externe o il y a toutes sortes de violations des droits
humains et surtout l'encontre de la femme ; ou encore d'autres
mins par la corruption et toutes sortes de vices.
Ces systmes l ne peuvent nullement garantir la scurit des
populations. Il faut donc les rformer. Mais, quelle rforme pour
ces Etats membres de la CEDEAO ? Quel principe doit la rgir?
Quels acteurs devront agir dans ce processus de transformation?
Quelle est la place du genre dans cette politique de rforme du
secteur de la socit?
La rforme du secteur de la scurit vise transformer les
institutions du secteur de la scurit pour en faire davantage des
entits responsables, transparentes, dmocratiques et efficaces.

59

L'inclusion du genre dans les processus RSS est importante pour


crer un secteur qui satisfasse des hommes, des femmes, des
garons et des filles.
La CEDEAO a mis un point d'honneur sur la dlicate question
du genre en crant une Direction Genre, engageant ici une
politique qui implique davantage les femmes en tant qu'actrices
de dveloppement dans le secteur de la socit. L'organisation
fait ainsi de l'galit entre Homme et Femme une proccupation
majeure.
La composante rle de la femme dans le domaine de la Paix et
scurit du Document Cadre de Prvention des conflits de la
CEDEAO envisage de faciliter les dispositions de la rsolution
1325 du Conseil de Scurit de l'ONU, offrant ainsi aux femmes
de prendre une part active dans la rsolution des conflits, dans
l'dification de la Paix.
Cependant, est ce pour ainsi dire qu'il existe une politique RSS
de la CEDEAO ou un protocole bien dfini que les pays
membres devront appliquer la lettre pour mettre en application
une rforme de la scurit ?
La DCPC stipule dans l'article 74, alina e que la CEDEAO
laborera et favorisera la mise en uvre et le suivi d'une srie de
directives pratiques visant rgir les activits de tous les
acteurs excutant ou soutenant les initiatives de Rforme du
Systme de la Scurit (RSS) dans la sous rgion . Cela nous
rjouit sachant que la communaut a pris des dispositions pour
essayer d'exercer un droit de regard dans cet exercice critique,
long et couteux mais indispensable qu'est la RSS, spcifique
tout Etat selon la nomenclature, la composition de son effectif

60

d'acteurs de scurit et son histoire. Citons pour exemple la


Guine Bissau que la CEDEAO accompagne dans son
processus de RSS. Il serait aussi intressant que cette action
dans nos Etats soit accompagne d'une ferme volont politique,
sans laquelle rien ne pourra se faire. Ce serait mettre en
confiance les partenaires techniques financiers et organisations
internationales (FES, PNUD, UN, UE, GTZ, etc.) dont le
soutien n'a cess de faire dfaut dans ces projets de reformes
(rflexions, ateliers, confrences, appui financier, etc.).
La dernire confrence des experts du secteur de la scurit qui
s'est tenu du 22 au 24 juin 2010 Saly au Sngal avait pour but
d'identifier des mesures concrtes mettre en place pour
renforcer la place du genre dans les RSS de la CEDEAO. Selon
les participants, les conclusions de ces assisses pourront servir
de rfrence des politiques nationales ou rgionales de
rforme.
Il ressort de nos prospections que la CEDEAO aprs avoir
multipli des sminaires et des consultations avec diffrents
experts, est en passe de produire un document cadre
spcialement ddi aux questions de la RSS. Et nous croyons, au
regard des diffrentes actions entreprises, qu'elle accordera une
place de choix quant l'galit entre les hommes et les femmes
dans la mise en place de sa politique RSS.

participatif, les gouvernants devront prendre en compte


l'ensemble des acteurs, en impliquant davantage la socit
civile, dans ce processus de transformation.
La Direction Genre et Dveloppement Humain de la CEDEAO
devront veiller ce que des mesures spcifiques soient prises
pour viter que les questions du genre ; une fois prises dans
l'examen et la conception des programme soient laisses de cot
dans la phase d'application effectives des rformes.
Pour finir, nous souhaitons que la CEDEAO en arrive son ide
premire, celle de l'intgration conomique. Mais au-del de cet
objectif, faire de l'organisation une CEDEAO des peuples en
2020 sera le gage d'une sous rgion assainie de ses conflits,
stable et paisible.
LIENS :

Centre du Genre et du Dveloppement Humain,

Dpartement des Affaires politiques, Paix et Scurit de


la CEDEAO

Que retenir en dfinitive?


Etant entendu que la scurit constitue une condition pralable
requise pour un dveloppement durable, la transformation d'un
secteur national de scurit national pourrait favoriser le
dveloppement conomique et social. Eu gard de son caractre

61

62

JULIEN NOUNONTIN OUSSOU


Coordonnateur National
WANEP-Bnin

Laurat de Prix 2007-2008 du Programme Young


Research and Actions Grants for Disasters Rduction,
matrise en gographie et DESS en gestion des projets et
dveloppement local (en cours). Activiste trs engag
depuis 2002 sur les questions de scurit humaine,
d'dification et de promotion de la paix, des droits de
l'homme et de la bonne gouvernance il a accumul une
solide exprience en recherche-action. Point focal du
Bnin (socit civile) dans le systme ECOWARN de
2006 2009 et membre de l'quipe d'intervention
d'urgence de la CEDEAO (EERT), il a une expertise dans
l'organisation des colloques et sminaires dans ses
domaines d'intervention.

WANEP-Bnin (www.wanep-benin.org) est membre du rseau


rgional WANEP (www.wanep.org) actif dans les 15 pays de la
CEDEAO sur la prvention des conflits, la promotion de la
culture de la paix et de la non violence active dans les sphres
de la vie sociale travers le rseautage, la recherche- action,
le renforcement de capacits, le plaidoyer, la sensibilisation

63

64

IMPACT D'ECOWARN SUR LA SECURITE DANS


LES ETATS MEMBRES DE LA CEDEAO.
En prlude neuf (09) journes la dcouverte de la
CEDEAO faites de rencontres et d'changes avec des
responsables du Dpartement des Affaires Politiques, Paix et
Scurit (DAPPS) de la CEDEAO, le thme Impact
d'ECOWARN sur la scurit dans les Etats membres de la
CEDEAO a t choisi afin de rechercher des rponses
certaines proccupations rcurrentes restes longtemps sans
rponses. Dans le cadre de cet article, le terme impact traduit
l'effet et/ou l'influence produit par ECOWARN (ECOWAS
Warning and Response Network) autant dans la politique de
diplomatie prventive de la CEDEAO que sur les Etats
membres et les communauts la base.
En prenant appui sur la dfinition du sigle Ecowarn , l'on est
en droit de se poser des questions autant sur les alertes mises
que sur les rponses facilites par ce systme qui implique, entre
autres acteurs, la socit civile. Aprs une brve prsentation
des acteurs de ECOWARN, les impacts seront abords travers,
les impacts invisibles dans les pays de la CEDEAO (a), les
impacts observables dans les pays CEDEAO (b) et les dfis (c)
que nous pensons ncessaires pour l'atteinte de la vision 2020
de la CEDEAO.
Plusieurs catgories d'acteurs interviennent dans
l'oprationnalisation d'ECOWARN, savoir : l'organisation
rgionale CEDEAO , ses Etats membres, la socit civile et
des experts. A l'analyse, les populations locales demeurent

faiblement impliques et les points focaux ou leurs ONGs n'ont


pas les moyens d'y faire totalement face. Par ailleurs, un personnel
de gestion et d'analyse log Abuja assure, avec l'aide d'experts, la
production des rapports l'endroit des dcideurs avec impact
certain mais difficile valuer objectivement ce jour.
A.

IMPACTS INVISIBLES DANS LES PAYS


CEDEAO

Il est difficile de gager de ce que les donnes analyses sont lues


par les dcideurs. Par ailleurs, il est ais de constater la
disponibilit de ces analyses constituant des acquis
d'information pour l'action dans les pays. C'est le cas des Policy
Briefs mensuels sur des pays actuellement en crise comme la
Guine, la Guine Bissau, le Niger, la Cte d'IvoireEn dehors
des rapports thmatiques sur le trafic de drogues, le trafic et la
prolifration des armes lgres, les situations scuritaires des
pays de la CEDEAO sont documentes travers : bulletins
journaliers, rapports hebdomadaires, rapports mensuels de
situation, rapports d'alerte prcoce, rapports trimestriels,
semestriels et annuels sur la paix et la scurit. En appui ces
produits, d'autres supports sur les profils pays CEDEAO sont
disponibles avec des focus sur l'histoire des conflits et
l'valuation des risques. A l'analyse, la diffusion reste limite
un cercle restreint alors que de nombreuses organisations de
bases peuvent s'en inspirer pour forger leurs interventions dans
les pays. Aussi, le fait que la plupart de ces informations soient
go rfrences donne-t-elle l'espoir d'une prparation plus
d'impacts observables sur le terrain.

Programme organis par la Friedrich Ebert Stiftung du 5 au 13 octobre 2010 au profit de 12 jeunes experts venus de 6 pays de la CEDEAO (Bnin, Ghana,
Nigria, Cte d'Ivoire, Guine, Mali, Sngal)

65

66

B.

IMPACTS OBSERVABLES DANS LES PAYS


CEDEAO

Il s'agit ici de la rponse sur le terrain ; c'est- dire de la catgorie


d'impacts observables par tous. Ils peuvent se subdiviser, entre
autres, en impacts subtiles qui nous chappent et en impacts
attendus mais absents.
Les impacts subtiles peuvent regrouper toutes les actions
2
entrant dans le cadre de la diplomatie prvention . Dans la
pratique, il s'agit de l'ensemble des activits administratives et
prparatoires qui aboutissent des dclarations, des visites de
bons offices, des missions exploratoires, la nomination de
reprsentant spcial, l'assistance lectorale, la facilitation de
Groupe International de Contact, la dsignation de mdiateur
CEDEAO La Guine et la Cte d'Ivoire constituent des
exemples de pays qui bnficient actuellement des telles
actions. La preuve des ces impacts subtiles est facilement
visible sur le terrain tant certaines actions rencontrent
l'opposition des Etats bnficiaires comme ce ft le cas lors de
la premire nomination du premier mdiateur dans la crise en
Guine. Les dfis ce niveau imposent des procdures plus
fluides pour plus d'efficacit en vitant les pertes de temps ;
denre rare en situation de crise. Au-del de ces situations
d'opposition, d'autres lments font que des impacts attendus
sont toujours absents.
En effet, rclamant des solutions urgentes aux crises qui
secouent leur communaut, des citoyens CEDEAO dnoncent
l'inefficacit de ECOWARN. Ils attendent de la CEDEAO des
solutions directement applicables sans le long ballet
3
diplomatique. Or, au regard du trait Rvis , les Etats
2

demeurent souverain et la CEDEAO ne peut intervenir que sur


leur accord. Cette disposition limite et limitera longtemps
encore certaines actions attendues vu que le principe de
subsidiarit pouvant permettre d'agir par obligation de
protger n'interviendrait qu'en cas de pourrissement prononc
de la situation. Il urge alors d'identifier des approches rgionales
pour la rsolution des conflits locaux.
Cela s'impose
aujourd'hui comme l'un des nombreux dfis pour l'atteinte de la
vision 2020 De la CEDEAO des Etats la CEDEAO des
peuples .
a.

DFIS ET CONCLUSION POUR ATTEINDRE LA


VISION 2020

Permettre au systme ECOWARN de bnficier des avantages


de l'alerte prcoce base sur la socit civile sans connaitre
l'chec comme beaucoup de systmes aines impose un
certain nombre de dfis dont, entre autres :

la mise en place, au niveau de chaque pays, de


mcanismes inclusifs d'alerte prcoce pour accroitre la
confiance relative au systme.

l'engagement et le renforcement du soutien de ceux qui


peuvent rpondre, sans attendre l'issue de la diplomatie,
au niveau local que ce soit la socit civile, les
dcideurs

l'institutionnalisation et le renforcement des feedbacks


vers la base en ce qui concerne ECOWARN afin d'en
faire un outil accessible, aux mains et au service des
peuples.

Section VIII, paragraphe 48 51 du document cadre de prvention des conflits de la CEDEAO, Janvier 2008

67

68

LIENS:

Trois divisions du DAPPS sont concerns par cet article.


Il s'agit de:

La Division alerte prcoce; La Division affaires


politiques; La Division scurit

Article 58 du trait Rvis de la CEDEAO

69

70

Dr MOKTAR ADAMOU
parlement bninois. ABBAP se trouve en rseau avec des
structures internationales partageant les mmes idaux telles
que le West African Network on Security and Democratic
Governance (WANSED), African Security Sector Network
(ASSN), Global Consortium on Security Transformation.

Enseignant Chercheur
Universite de Parakou, Benin

Moktar Adamou est Docteur en droit et sciences


criminelles, universitaire, enseignant l'Universit de
Parakou (Bnin), membre de l'Acadmie Alioune Blondin
BEYE pour la Paix (ABBAP) au Bnin.

L'Acadmie Alioune Blondin BEYE pour la Paix (ABBAP) au


Bnin est cre en 1999, en hommage Alioune Blondin
BEYE, reprsentant spcial du Secrtaire gnral des Nations
Unies en Angola (dcd dans un accident d'avion en pleine
mission). L'ABBAP a pour mission fondamentale, l'tude, la
recherche et la mise en uvre des moyens appropris pour la
prvention, la rsolution et la gestion des conflits en Afrique. A
plusieurs reprises, elle a initi des dbats nationaux et sousrgionaux (runissant des chercheurs, des enseignants, des
parlementaires, des politiques et acteurs de la socit civile)
sur les questions relatives aux armes lgres, la privatisation
du secteur de la scurit, la gouvernance scuritaire, la
gouvernance dmocratique, la rforme du secteur de la
scurit ou la culture de la paix. Elle entretient de trs bons
rapports avec la Commission dfense et scurit du

71

72

IMPORTANCE DES MECANISMES TRADITIONNLS


DE GESTION DES CONFLITS
DANS LA POLITIQUE SECURITAIRE DE LA CEDEAO

niveau que se situent l'importance et la pertinence de la prsente


et brve rflexion.
I L'ASPIRATION PROFONDE LA PAIX

L'Afrique apparat globalement comme une rgion en


dsquilibre durable et un espace de tensions et de disparits.
Sans nier que le processus historique continental, hier comme
aujourd'hui, rvle bien des chocs sanglants, bien des conflits
intra et inter communautaires, l'tude objective des sources et
des donnes ethnographiques montre l'vidence que la
civilisation ngro-africaine se dfinit essentiellement, en termes
de dialogue, de compromis, de coexistence et de paix. Les
conflits entre groupes sociaux trouvaient traditionnellement
plus d'issues heureuses dans les ngociations et l'arbitrage dans
les affinits et les alliances (ethniques et culturelles). Mais avec
la culture urbaine populaire en mergence, les Etats n'ont pas su
institutionnaliser des capacits appropries de gestion non
violente des conflits ou des conflits potentiels. Ainsi, nos
mcanismes modernes d'arbitrage et de gestion prventive des
conflits semblent gnralement incapables d'alternatives
viables acceptes par les populations. Or, les menaces de
tensions sont dangereuses et perptuelles en Afrique de l'ouest.
L'existence d'un Conseil de mdiation et de scurit est
salutaire, mais leur mode et mthodes de fonctionnement
rvlent une efficacit limite. Comme il ressort des diffrents
dbats mens avec les diffrents membres chargs des questions
scuritaires (Direction des affaires politiques et de scurit, ainsi
que ses dmembrements), l'on ne saurait prvenir, grer et rgler
des conflits en l'absence de mcanismes de mdiation, ancrs
dans des valeurs culturelles sculaires positives et dots
d'institutions modernes fiables et dmocratiques. C'est ce

73

Dans la plupart des socits ngro-africaines, les aspirations la


paix ont conduit dvelopper des techniques de normalisation
dont l'objectif est d'viter ou tout au moins de rfrner la
violence et les conflits arms. Ceci a donn naissance une
gamme varie de pratiques dissuasives et de modes de
prvention des conflits, la violence tant canalise par des
structures socio-politiques spcifiques et des conventions orales
ou tacites caractre juridique ou magico-religieux. En cas
d'chec, il existe galement des mcanismes permettant de
restaurer la paix, lorsque celle-ci a t rompue du fait
d'antagonismes apparemment irrductibles. En fait, les socits
africaines traditionnelles n'ont pas cherch s'enfermer dans
une logique absolue de confrontation. Pour sortir de l'impasse et
viter le chaos, des espaces taient toujours prvus permettant
aux parties en conflit d'initier des procdures de normalisation et
de pacification.
II- RETOUR AUX SOURCES : LA ''PAX AFRICANA''
Il s'agit de mener, dans le cadre d'une recherche, de profondes
investigations, rflexions et de mutualisation des expriences,
travers diffrentes cultures et divers acteurs qui ont t
directement ou indirectement engags dans des situations de
conflits, de collecter leurs expriences et de les analyser et
faire merger de propositions mme de contribuer alimenter
et outiller les organismes de prvention de gestion et de
rsolution des conflits en Afrique de l'ouest. Le trait rvis de la

74

CEDEAO du 24 juillet 1993 s'inscrit dans cette logique,


insistant sur la ncessit de recourir, en cas de besoin, des
procdures de conciliation, de mdiation et autres modes de
rglement pacifique des diffrends (article 58-e). Puisque le
Conseil de Mdiation et de Scurit prend, au nom de la
Confrence, des dcisions sur des questions lies la paix et la
scurit de la rgion, dcide de toutes questions relatives la
paix et la scurit et met en uvre les politiques de prvention,
de gestion, de rglement des conflits, de maintien de la paix et de
la scurit (article 10 Protocole relatif au mcanisme de
prvention, de gestion, de rglement des conflits, de maintien de
la paix et de la scurit), il serait alors judicieux
d'institutionnaliser un Centre permanent d'tudes stratgiques
des modes de rgulations des conflits. Ce centre aura
essentiellement pour rle de mener de profondes investigations,
recherches sur les mcanismes traditionnels et servira d'appui
intellectuel non seulement au Conseil de mdiation, mais aussi
la direction des affaires politiques, pour la paix et la scurit,
ainsi que ses diffrentes units et de proposer, en tenant compte
des spcificits de chaque conflit, les mcanismes appropris.
CONCLUSION
Des valeurs, des principes et des rgles constitutifs de traditions
positives de prvention et de gestion non-violente des conflits sont
revaloriss et intgrent la palette des instruments de rgulation aux
plans local, national et rgional. Il s'agit, concrtement de rendre
opratoire le concept de Pax Africana dvelopp il y a quelques
annes dj par l'historien Ali Mazrui, travers les institutions
rformes de la CEDEAO, de favoriser une responsabilit
afrocentrique qui serait mme d'viter la Pax Africana d'tre
instrumentalise par les puissances extrieures.

75

76

KARAMOKO DIAKITE
Secretaire General Par Interim

Rseau d'actions sur les armes lgres en


Afrique de l'Ouest, section Cte d'Ivoire
(RASALAO-CI)

Titulaire d'un Certificat de matrise en droit priv carrire


judiciaire l'Universit nationale de Bouak en Cte
d'Ivoire, Karamoko DIAKITE est engag dans l'activisme
en Droits humains. Il adhre au Mouvement Ivoirien des
Droits Humains (MIDH) o il occupe les fonctions de
Prsident de la Commission technique permanente
Finances. Son dynamisme au sein de ce Mouvement l'a
amen le reprsenter dans la Coalition Ivoirienne des
Dfenseurs des Droits Humains (CIDDH) et le Rseau
d'actions sur les armes lgres en Afrique de l'Ouest,
section Cte d'Ivoire (RASALAO-CI) o il assure
respectivement les fonctions de Secrtaire Gnral. Il a
par ailleurs particip plusieurs programmes, sminaires,
ateliers, excutions de projets, enqutes sur les violations
des droits humains, campagnes de sensibilisation et de
formation, cours, dont :

le cours de formation spcialise sur les armes


lgres et de petit calibre (ALPC) en Afrique de
l'Ouest sur le thme : Gestion de la scurit
transfrontalire au Kofi Annan International
Peacekeeping Training Centre (KAIPTC) ;

77

l'atelier de rflexion sur le thme : Le


Parlement, la scurit publique et la
problmatique des armes lgres , organis par
la Friedrich-Ebert-Stiftung ; etc.

Cr le 21 juillet 2007 Abidjan et regroupant seize (16)


organisations et coalitions de la socit civile ivoirienne, le
Rseau RASALAO-CI uvre dans le domaine des armes
lgres et de petit calibre (ALPC) et de la scurit humaine. Il
est dirig par un Comit excutif compos de sept (07)
membres. Il a pour objectifs de:

contribuer l'avnement d'un environnement scuris,


paisible et propice au dveloppement de la Cte d'Ivoire;

servir de forum pour l'change d'informations,


d'expriences et de stratgies en vue de lutter contre la
prolifration et la circulation illicite des ALPC en Cte
d'Ivoire;

uvrer pour la rduction des causes de la demande et


l'impact ngatif des ALPC en Cte d'Ivoire;

servir de source de solidarit pour tous ceux qui uvrent


sur les questions et les problmatiques lies aux armes
lgres et qui risquent d'tre affects en raison de leur
travail ou d'tre des victimes d'armes lgres.

78

LA POLITIQUE DE SCURIT DE LA CEDEAO DANS LA


LUTTE CONTRE LA CRIMINALIT TRANSFRONTALIRE

Le 28 juin 1975 Lagos (Nigeria), le trait fondateur de la


Communaut Economique des Etats de l'Afrique de l'Ouest
(CEDEAO) lui a assign la mission de coopration et
d'intgration conomique visant la ralisation d'un march
commun ouest-africain ainsi qu' la cration d'une union
conomique et montaire. Dans la pratique, elle est confronte
au phnomne d'inscurit et d'instabilit au niveau de ses
Etats membres. En dpit des dispositions et des actions
menes, la problmatique scuritaire constitue une vritable
inquitude et un obstacle la consolidation d'un
environnement paisible, stable et dmocratique . Afin de
permettre l'acclration du processus d'intgration, son trait
fondateur a t rvis le 24 juillet 1993 Cotonou pour apporter
des solutions aux insuffisances constates dans la ralisation
effective de l'intgration souhaite. Pour rpondre au dfi
majeur de la problmatique de l'inscurit, le Trait rvis a
introduit l'article 58 pour traiter de la question de la scurit
rgionale. En effet, les Etats membres s'engagent uvrer la
prservation et au renforcement des relations propices au
maintien de la paix, de la stabilit et de la scurit dans la rgion.
Cependant, la question de la criminalit transfrontalire
demeure proccupante et complexe. Cet tat de chose se justifie
par le dveloppement de nouvelles formes de criminalits dans
l'espace CEDEAO. Ces nouveaux crimes sont le trafic de
drogue, le trafic des tres humains, le trafic de vhicules vols,
de cigarettes, d'armes lgres, le terrorisme, la piraterie etc.
Cela fait aujourd'hui de cet espace un point de transit pour les

79

narcotrafiquants aprs la fermeture de l'ancienne route des


Carabes. Aussi, les actes de terrorisme dans l'espace CEDEAO
deviennent-ils rcurrents.
Le croisement de tous ces crimes a pour consquence le recul
des investissements, la fuite des capitaux, le manque de
dveloppement des communauts locales, etc. Et plus grave, la
criminalit transfrontalire constitue un frein la libre
circulation des personnes, des biens et des capitaux qui
constitue le principe fondamental de la politique d'intgration
de la CEDEAO. En somme, elle est devenue une menace pour la
stabilit politique et institutionnelle des Etats membres dont la
Guine-Bissau est l'exemple patent.
Les instruments et les outils de la CEDEAO sont-ils efficaces
pour lutter contre ce flau?
La rponse cette interrogation consiste prsenter le cadre
lgal et institutionnel mis en place pour lutter contre ce flau. En
effet, c'est le document cadre de prvention des conflits de la
CEDEAO (DCPCC) en son chapitre 68 qui organise les
initiatives de la CEDEAO dans la lutte contre la criminalit
transfrontalire. Mais ce cadre juridique est trop gnral pour
apporter des solutions concrtes ces nouveaux crimes
dvastateurs. C'est pour rpondre a cette insuffisance qu'au plan
institutionnel, la Division scurit va tre cre au niveau de la
Commission des affaires politiques, paix et scurit. Mais quel
est le bilan des actions de cette institution ? Comme ralisation,
cette Division, s'appuyant sur le chapitre X du Protocole relatif
au mcanisme de prvention, de gestion, de rglement des
conflits, de maintien de la paix et de la scurit, a cr les
comits des chefs de police et des chefs d'Etat major (WAPCO)

80

en vue d'uvrer une troite collaboration entre les services de


scurit des Etats membres. Malgr l'existence de ce cadre de
collaboration, il n'est pas oprationnel comme souhait. De
mme, le Comit des chefs de police qui doit constituer l'pine
dorsale de cette Division est confronte au problme des agents
devant le constituer avec le cas des gendarmes dans les Etats
francophones qui n'existent pas dans les pays anglophones.
Par ailleurs, la Division scurit est donc confronte un besoin
de ressources humaines et de logistiques.
En termes de dfis et de perspectives, il appert de rendre plus
oprationnelle la collaboration entre les services de scurit des
Etats membres de la CEDEAO. Cela passe par l'tablissement et
l'adoption d'un manuel de formation sous-rgionale commune
sur la lutte contre ces nouvelles formes de criminalit. Aussi,
faut-il doter la Division scurit de ressources humaines et de
logistiques adquates pour mener bien sa mission tout en
crant un cadre spcifique pour chaque type de crime l'image
de la Convention sur les ALPC. Ce processus vise crer un
cadre spcifique pour chaque crime selon les priorits
dtermines. C'est ce prix que l'espace CEDEAO deviendra un
espace paisible et scuris propice l'investissement et au
dveloppement rendant effective la libre circulation des
personnes, des biens et des capitaux comme souhait par les
pres fondateurs. La vision des chefs d'tat et de gouvernement
de passer d'une CEDEAO des tats une CEDEAO des
peuples d'ici 2020 en dpend.
LIEN POSSIBLE: La Division scurit en collaboration avec
l'Unit des armes lgres et de petit calibre de la CEDEAO.

81

82

DORCAS NEMA DIONE


Presidente Du Respfeco-guinee
Rseau Paix et Scurit des Femmes
de l'Espace CEDEAO
(RESPFECO)-Guinee (Conakry)

rles et initiatives des femmes dans la prvention des conflits,


le maintien de la paix et la scurit, les oprations de
reconstruction post-conflits et la promotion des droits
humains particulirement ceux des femmes et autres groupes
vulnrables, pour assurer une paix durable en Afrique de
l'Ouest.

Dorcas Dione est diplme de l'Ecole Nationale des


Postes et Tlcommunications de Kip/Conakry en 1988.
Chef de Division la MUTRAGUI, au Fonds de Garantie
Automobile/Institutions d'Assurances, 2000-2005. Elle a
reu une formation dans les techniques d'organisation et
de gestion des PME, en techniques de prvention des
conflits, rsolution et gestion post conflits (mdiation,
plaidoyer, observatoire des lections, communication,
RSS, etc..) au Centre Kofi Anan avec WACSI.

Le REPSFECO, Rseau Paix et Scurit des Femmes de


l'Espace CEDEAO (repsfeco_guinee@hotmail.com )
compos d'organisations uvrant pour la paix et la scurit en
Afrique de l'Ouest est cre en juillet 2009 sous l'initiative du
Centre du Centre de la CEDEAO pour le dveloppement du
Genre (CCDG). L'antenne guinenne regroupe plusieurs
organisations fminines dont les comptences en matire de
paix sont connues en Guine et en Afrique de l'Ouest de
l'Ouest.
L'objectif du REPSFECO est de coordonner et d'optimiser les

83

84

L'IMPLICATION DU GENRE DANS LES OPRATIONS


DE MAINTIEN DE LA PAIX DANS L'ESPACE CEDEAO
La rgion Ouest Africaine a connu des conflits arms qui ont
constitu une source de grande crise humanitaire caractrise
par plusieurs millions de dplacs internes et de rfugis, de
destruction d'infrastructures, la dsintgration sociale,
conomique et culturelle, qui ont ncessit plusieurs milliards
de dollars pour la reconstruction et la rinstallation des
personnes dplaces.
Malgr la tendance la rduction des conflits observe ces
dernires annes, la scurit et le maintien de la paix restent une
proccupation majeure en Afrique de l'Ouest notamment dans
sa prise en compte des besoins spcifiques lis au genre.
L'APPORT DE LA CEDEAO DANS L'INSTAURATION
DE LA PAIX
La CEDEAO confronte aux conflits arms et aux
consquences qui en dcoulent, consciente que la paix et la
scurit sont indispensables au dveloppement et sont la fois
un pralable important et une composante tous progrs, a fait
de la paix et la scurit rgionale son centre d'intrt pour la
scurisation des Etats, leur territoire, leurs institutions, ainsi que
pour la protection des personnes et de leurs biens.
Aujourd'hui, les efforts de la CEDEAO ne sont plus dmontrer
avec le retour la paix dans certains pays comme (la Sierra

85

Leone, le Libria et la Cte d' Ivoire etc), ainsi que le combat


men pour l'instauration d'un Etat de droit dans les tats
membres notamment en Guine Bissau, en Guine et en Cte
d'Ivoire travers l'appui aux processus lectoraux dans ces pays
et la mise en place d'un groupe de contact sur la crise guinenne.
Les efforts de la CEDEAO dans l'intgration de la femme sont
considrables par la cration d'un dpartement genre au sein de
sa structure, la mise en place du Centre de la CEDEAO pour le
Dveloppement du Genre (CCDG) bas Dakar qui travaille
pour l'mancipation de la femme tous les niveaux (ex. cration
du Rseau des Jeunes Filles Leaders de la CEDEAO, du
REPSFECO etc..).
A PROPOS DE LA LUTTE DES FEMMES POUR LA PAIX
Le rle des femmes dans les oprations de maintien de la paix
est de plus en plus peru comme critique aux yeux de la plupart
des dirigeants. Alors qu'aujourd'hui, il est incontestable que le
succs des efforts collectifs de paix et de scurit dpend de la
capacit assurer la participation des femmes aux oprations de
maintien de la paix et la scurit.
Conscients que les femmes et les enfants supportent le plus
lourd fardeau au moment de conflits, elles sont violes mme
par les soldats des dploys pour la protection des civiles (cas du
Libria et Sierra Leone etc), les pesanteurs sociaux culturels
psent sur les femmes (mutilations gnitales, mariages forcs
etc), malgr ces fardeaux, elles ont prouv leur capacit
d'intervention dans l'instauration de la paix dans les
communauts locales, au niveau national et rgional.

86

Mais malheureusement, les femmes sont encore sous


reprsentes dans les oprations de maintien de paix et de
scurit, le secteur de la scurit semble tre ferm aux femmes,
alors que les femmes sont des instruments de paix, leur mthode
de rsolution est pacifique.
Force est de reconnatre que sans l'implication des femmes dans
la lutte pour la paix et de scurit, il n'y a pas de paix durable, ni
de scurit fiable
En dpit des efforts consentis par la CEDEAO et compte tenu de
nombreux dfis scuritaires auxquels l'Afrique de l'Ouest est
confront en matire d'inscurit qui ont pour cause la course au
pouvoir ou le contrle de la gestion des ressources, tenant
compte de ce que les gouvernants sont souvent impliqus dans
ces conflits il s'avre ncessaire d'appuyer les organisations de
femmes uvrant pour la paix dans :

La pleine participation des femmes dans le rtablissement


de la paix dans les Etats membres de la CEDEAO

la participation et la reprsentation des femmes aux


initiatives de paix et de scurit,

l'intgration du genre dans le reforme du secteur de la


scurit

la prvention et la lutte contre les violences faites contre


la femme,

la promotion et de protection des droits des femmes et de


la jeune fille,

le renforcement des capacits dans le leadership et le


lobbying afin d'amener les gouvernants ou dcideurs a
ratifier et appliquer les instruments juridiques qui
rgissent la paix et la scurit de nos Etats en faveur de
nos populations

les efforts dans la promotion de la rsolution 1325, 1820,


la CEDEF etc.

contribuer dans la mise en uvre des principes d'quit


et d'galit et la promotion de l'intgration africaine dans
l'espace CEDEAO

de faciliter les changes d'expriences entre les


organisations fminines de paix et scurit de la CEDEAO
et des autres rgions de l'Afrique afin d'tre outills pour
amener les dirigeants de nos Etats aux respects des
conventions qui rgissent les pays pour d'aboutir une paix
durable et l'amlioration de la scurit humaine.

l'implication des femmes dans l'instauration de l'Etat de


droit et de dmocratie
l'implication des femmes dans les initiatives de dialogue
et de mdiation

Pour atteindre ces objectifs, les organisations fminines ont


besoin d'aider pour:

87

88

Il convient de rappeler toutes les classes sociales, les


recommandations des Rsolutions 1325 et 1820, la Convention sur
l'Elimination des Violences faites aux Femmes... (CEDEF). Il est
galement important de noter que la vulgarisation de ces instruments
incombent tous, pas seulement aux femmes mais tous.
LIENS POSSIBLES:
Dpartement charg des Affaires Humanitaires et du
Dveloppement et Genre
Dpartement des Affaires Politiques Paix et Scurit

89

90

ALIOUNE BADARA GUEYE


Consultant - Chercheur
Dakar, Senegal

Alioune Badara GUEYE est un officier diplm de l'Ecole


Spciale Militaire de Saint Cyr en France (1998). Il a servi
dans les Forces Armes du Sngal jusqu'en 2002. Il est
galement titulaire d'un MBA (2004).
Consultant et chercheur, il collabore rgulirement avec
des organisations de la socit civile travaillant sur les
problmatiques de Paix et Scurit en Afrique.
Ses domaines de recherche sont la Gestion des Ressources
de Dfense, la Scurit rgionale en Afrique de l'Ouest
ainsi que la Gouvernance dmocratique et la Rforme du
Secteur de la Scurit.

91

92

LES FORCES DE DFENSE ET LA RSS


DANS L'ESPACE CEDEAO
A l'vidence, les Forces de Dfense en Afrique de l'Ouest
continuent de trainer certaines insuffisances qui ne militent pas
en faveur de la mise en uvre de politiques de dfense et de
scurit russies.
Initialement lestes des tares d'une mauvaise mutation aux
moments des indpendances, les insuffisances des Forces de
Dfense ont t amplifies avec le temps par les choix de
dirigeants peu enclins la professionnalisation cohrente de la
totalit de leurs outils de dfense.

En clair, les enjeux sont ceux de rponses qui se veulent


collectives et structures travers des outils de Dfense
adquatement configurs.
Ces rponses doivent naitre d'une solide rflexion stratgique et
viter de s'atteler l'amlioration ponctuelle de la structure des
personnels, des finances et des matriels ; mme si la tentation
est grande de s'attaquer de prime abord cette structure, qui il est
vrai, reste problmatique dans nombre de pays.
Il semble important de mieux rflchir sur les buts poursuivis
en se projetant dans un cadre sous rgional dans lequel les
Forces de Dfense gardent l'aptitude oprationnelle faire
face des impratifs nationaux tout en dveloppant celle tenir
un rle dans un format impliquant d'autres pays (par exemple
le cadre de l'ESF).

Au final, ces Forces de dfense se retrouvent entre structures


organisationnelles, modes d'actions et quipements ne leur
permettant pas de faire face tous les dfis actuels. Deux
contraintes majeures rendent ncessaire la rflexion stratgique.

Pour mettre en uvre ces mutations, les programmes de


Rforme du Secteur de la Scurit offrent des alternatives
viables.

D'une part, la palette de menaces est plus large, ces menaces


sont rarement localises au sein d'un seul pays et les modes
d'actions sont moins faciles apprhender.

La RSS est un concept relativement nouveau dont les


dfinitions, le champ d'actions et les modalits de mise en uvre
font encore l'objet de discussions.

D'autre part, l'effort de dveloppement va exiger une


implication plus pertinente dans d'autres activits l'chelle
nationale et sous rgionale (missions humanitaires,
catastrophes naturelles, etc.).

Cependant, l'intrt de la RSS semble assez vident pour que la


CEDEAO s'attle l'laboration d'un Cadre d'Action de la RSS
dans la sous-rgion. Actuellement, ce document est en phase de
conceptualisation, mais on peut ds prsent identifier
quelques points d'importance prendre en compte pour la suite
du processus, savoir la volont politique, le rle des
parlementaires et l'impratif d'une appropriation de la RSS par
les Forces de Dfense.

Ds lors, prtendre faire face seul sur tous ces nouveaux fronts
avec les schmas existants- l'vidence, assez inoprants- est
vou l'chec.

93

94

En effet, les enjeux sont minemment politiques. Pour faciliter


cet engagement, un cadre de coordination peut tre labor qui
sera charg de faire le diagnostic des situations nationales,
laborer des propositions d'implantation et de suivi adquat
travers des points de situation rguliers.

d'aide la prise de dcision : cadre juridique adquat et


cohrent, dveloppement d'une expertise interne, outils de
contrle et d'valuation des activits des FDS (en prenant par
exemple garde au dveloppement de l'impunit au sein de ces
Forces), etc.

Cet engagement politique sans faille doit organiser la rflexion


autour du cadre juridique ( harmoniser par exemple selon des
cadres linguistiques, savoir anglaise, franaise et portugaise),
de la cohrence stratgique (c'est--dire le rapport politique
dfini entre le but et l'effort) et de l'efficacit oprationnelle
(cohrence structure, moyens et objectifs).

Enfin, cela est rappel l'envie et il faut bien en convenir, la


RSS, comme tout programme visant tablir des changements
structurels doit d'abord surmonter le dfi de l'appropriation par
les acteurs concerns.

Ensuite, au niveau des parlements des Etats membres, quelques


dfis sont relever pour arriver implanter avec succs ces
programmes. Tout d'abord, il faut rflchir sur les questions lies
la sensibilisation, l'appropriation des enjeux dans la dure et le
dveloppement d'une expertise interne dans ce domaine.
Le dveloppement de cette expertise peut prendre deux axes.
Tout d'abord, pour arriver au contrle civil dmocratique
attendu, il faut travailler susciter l'intrt pour cette rforme et
pallier au manque de comptences des parlementaires. Des
actions de renforcement des capacits devraient les aider
participer la rflexion, l'orientation, la mise en uvre et au
contrle des politiques de dfense des Etats membres.
Ensuite, face la rotation assez leve aux seins des parlements,
qui n'est pas de nature favoriser le dveloppement d'une
expertise interne, il est ncessaire de recourir des experts
attachs aux Commissions de Dfense et de Scurit.

Ds lors, le niveau d'implantation, tout autant que la dure et le


rythme de ces programmes ne pourra se faire sans une bonne
prparation prenant en compte les ralits historiques et les
dynamiques internes propres chacune des armes de la sous
rgion, mais aussi les enjeux politiques, sociaux et conomiques
pour les pays concerns.
Les outils pour la RSS pourraient dans un premier temps
commencer par l'laboration par la CEDEAO de standards
engageant les Etats membres et les parlements.
Ces outils juridiques, financiers, de ressources humaines et
matrielles peuvent passer par exemple par l'laboration de
code de conduite et d'thique, par une amlioration significative
de la qualit de la prparation (par la dfinition de standard en
termes de curriculum de formation initiale et continue accordant
une place certains thmes comme le DIH, le genre) et du cadre
de vie des Forces de Dfense, par des programmes
d'quipements, mais aussi de reconversion, etc.

Pour jouer leur rle, les parlementaires doivent disposer d'outils

95

96

LIEN VERS LA CEDEAO


Dans la rdaction de cet essai, les visites et prsentations faites
le Commissaire de la DAPPS, par le Chef de la Division
Scurit, l'Unit du Peace Fund et par les P.O de l'ECOWAS
Standby Force (ESF) nous ont permis de mieux apprhender les
enjeux lis la RSS dans la sous rgion et plus particulirement
le rle et la place des Forces de Dfense dans la mise en uvre
de l'architecture de scurit sous-rgionale.

97

98

MAME DIOR SARR


Chargee De Projet

MALAO (Mouvement pour la lutte


contre les Armes Lgres en
Afrique de l'Ouest); Dakar, Senegal

Mame Dior SARR est diplme en Master 2 de


Cooprations et Solidarits, Droit international
l'Universit Jean Moulin-Lyon III, France.

Le MALAO est une Organisation Non Gouvernementale


(ONG) vocation sous-rgionale cre au Sngal en juillet
1999 dans la mouvance des activits de mise en uvre du
Moratoire d'Abuja. Sa vision : une Afrique de l'Ouest, un
Sngal librs de la prolifration et de la circulation illicites
des ALPC, pour un dveloppement durable dans la scurit et
la paix. Sa mission : renforcer l'implication des citoyens dans
la lutte contre les ALPC et leurs consquences, en s'appuyant
sur la notion fondamentale du respect de la vie pour une
culture de la paix par l'information, la communication,
l'ducation, la recherche. Ses objectifs spcifiques sont de
rduire la prolifration et la circulation illicite des ALPC et
leurs consquences au Sngal; et de transformer les
comportements violents et crer une socit civile Sngalaise
et Ouest africaine pacifique.

99

100

LA DIMENSION GENRE ET LA LUTTE CONTRE


LA PROLIFERATION DES ALPC
DANS L'ESPACE CEDEAO

" Faciles se procurer et aises manier, les armes lgres et


les armes portatives ont t le principal, voire l'unique moyen de
combat utilis dans la majorit des conflits les plus rcents ().
Aux mains de troupes irrgulires peu soucieuses du droit
humanitaire international, ces armes ont fait un trs grand
nombre de victimes "4.
Du conflit Librien celui Sierra Lonais dans les annes
2000, sans oublier les multiples conflits opposant les tats
des groupes arms en Afrique, les Armes Lgres et de Petit
Calibre (ALPC) dominent aujourd'hui le thtre des conflits
sur le continent. Alors mme que la plupart des conflits sont
mens avec des ALPC, et que ces armes constituent le
principal outil des groupes criminels, elles sont, jusqu'au
milieu des annes 90, totalement exclues des processus de
ngociation concernant la limitation, le contrle et la
rduction des systmes d'armement.
La prolifration des ALPC constitue un facteur dstabilisant
pour les tats membres de la CEDEAO et une menace pour la
paix et la scurit des populations. Les pays de la rgion
ouest-africaine ont subi les consquences de la prolifration
des ALPC. Elles y ont accru l'intensit et l'impact des conflits
arms intra-tatiques et sont responsables de la majorit des
victimes directes, comme dans les guerres civiles en Cte
d'Ivoire, au Libria et en Sierra Leone. Les ALPC jouent aussi
un rle important dans les milliers de morts indirectement
lies un conflit cause notamment des dplacements forcs
4

et de l'impossibilit d'accder aux services de sant. La


CEDEAO, consciente qu'il ne saurait y avoir d'intgration
conomique sans une paix durable dans la rgion, s'est dote
d'un instrument juridique : la Convention de lutte contre les
ALPC sign en 2006 et entr en vigueur en novembre 2009.
Vulnrables de par leur statut social, les femmes constituent la
frange la plus importante des victimes directes et indirectes de la
prolifration des ALPC. Cet impact de la prolifration des
APLC sur un des piliers du dveloppement dans la rgion ouest
africaine incite une meilleure prise en compte de la dimension
genre dans la dfinition de stratgie de paix et de scurit.
LES FEMMES, FRANGE IMPORTANTE DES
VICTIMES D'APLC
Les conflits ns de la prolifration des ALPC ne revtent pas
les formes traditionnelles de lutte. Les civils sont en premire
ligne et reprsentent 90 % des victimes des conflits arms,
dont la majeure partie sont les femmes et les enfants. Cette
vulnrabilit des femmes est soutenue par des facteurs aussi
bien culturelle, conomique que politique. La violence
sexo-spcifique n'est pas seulement un produit driv des
conflits; il constitue plutt un outil utilis stratgiquement
pour perptrer et exacerber la violence. C'est pourquoi la
diffrence hommes-femmes et son lien aux ALPC est un
thme essentiel qui doit tre pris en compte dans les
discussions concernant la scurit et le dveloppement.
Un rle particulier doit tre accord aux femmes en matire de lutte
contre la prolifration des armes lgres car :

Koffi Annan Secrtaire gnral de l'Organisation des Nations Unies

101

102

du point de vue culturel, les hommes et les femmes


n'apprhendent pas la question des ALPC sous le mme
angle; les femmes et les hommes ont des responsabilits
bien prcises; il y a dans notre socit africaine ,
beaucoup de clichs, profondment enracins dans
l'inconscient collectif et individuel : les armes ce n'est
pas un sujet pour les femmes ; les femmes ne
touchent pas aux armes ; cela ne les regarde pas ;
c'est une affaire d d'hommes , un vritable attribut de
masculinit. Il est par consquent vital de permettre
aux hommes aussi bien qu'aux femmes de participer
tous les aspects du processus post conflictuel de
reconstruction d'une socit. Cela ne sert pas seulement
donner du pouvoir aux femmes et favoriser l'galit
hommes-femmes, mais, ces mesures sont dcisives pour
parvenir une paix durable.
du point de vue conomique, les
femmes sont
particulirement vulnrables lorsqu'elles sont laisses
seules pour lutter pour la survie de leur famille et assurer
les ressources du foyer, tel par exemple le cas au Liberia
ou les femmes constituent la colonne vertbrale de
l'agriculture: elles reprsentent plus de la moiti de la
force de travail agricole et produisent plus de la moiti
de la production agricole nationale. La multiplication
des cas d'agression et de viol des femmes dans les zones
rurales, ou se pratiquent les activits agricoles, contraint
les femmes se refugier vers les centres urbains, en
qute de relative scurit. Deux consquences directes
de cette terreur sont la chute de la production agricole et
l'accroissement de la pauvret des femmes.

103

Toutefois, lorsqu'il s'agit de dterminer les stratgies de prvention et


gestion des conflits la voix des femmes ne se voit pas accorder une
prsence gale. Dans le monde entier, les hommes sont les
participants primaires aux ngociations de paix, alors que les femmes
en sont exclues, les spcificits de leurs besoins et de leurs
expriences ne sont pas prises en compte.
Ainsi par exemple, dans le conflit casamanais l'implication des
organisations de femmes, des prtresses et dpositaires de la
tradition, des ONG dans le processus de paix en Casamance est
reconnue dans les principes, mais leur reprsentation demeure faible
dans les ngociations de paix. Aussi, du fait de leur faible prsence
dans les instances de dcision, leurs intrts ne sont pas suffisamment
pris en compte dans les politiques et programmes de la rgion.
Alors qu'en Afrique plus qu'ailleurs la femme joue un rle
incontournable dans la famille, elle en est le noyau, par consquent
associer le genre dans la conception et la mise en uvre de campagne
de lutte contre les ALPC serait un gage d'efficacit.
Ce souci d'impliquer les femmes dans la problmatique de paix et
scurit est consacr dans le Prambule et l'article 23 de la
Convention de la CEDEAO sur les APLC. Reprenant ainsi l'esprit de
la Rsolution 1325 sur les femmes, la paix et la scurit qui reconnait
le problme complexe de l'exclusion des femmes dans les
ngociations de paix
Toutefois, l'intgration de la sexo-spcificit dans les campagnes de
lutte contre la prolifration des ALPC demeure faible.
Il apparat donc que le rle des femmes en matire de lutte contre la
prolifration des ALPC doit tre apprhend dans le cadre de
l'analyse genre.

104

Les expriences acquises lors de la campagne contrlons les armes


et les autres campagnes de lutte contre la prolifration des ALPC
pourraient tre exploites renforces travers une analyse des
meilleures pratiques d'implication des femmes.

Programme
Mardi 05 Octobre 2010
8.30-9.00

Arrive et inscription des participants

9.00-12.30

I/ Mots de bienvenue & Introduction

9.00-9.10

Mots de bienvenue par Sebastian Sperling , Coordonnateur FES Abuja

LIENS POSSIBLES:

Unit des Armes lgres de la CEDEAO

9.10-9.20

Prsentation du programme et des participants

9.20-10.10

A. Aperu gnral des dfis scuritaires en Afrique de lOuest et


Rle de la CEDEAO

9.20-9.40

Aperu gnral des dfis scuritaires en Afrique de lOuest


Par Dr Zeini Moulaye

9.40-10.10

Discussion

10.10-10.30

Pause Caf

10.30-11.00

B. Prsentation de FES & WANSED

10.30-10.45

Prsentation de WANSED, un Rseau ddi une politique de scurit


dmocratique par Dr Zeini Moulaye

10.45-11.00

Discussion

11.00-12.30

C. Prsentation des domaines dintrts spcifiques des Jeunes


experts
Prsentation structurelle par Sebastian Sperling

Direction du Genre, de la Jeunesse, de la Socit civile, de


l'emploi et du contrle de la drogue

12.30-14.00
14.00-17.00

Djeuner
II. Visite COMMISSION CEDEAO- DAPPS
-

Visit guide de la Commission de la CEDEAO, Assokoro


Visite la Bibliothque de la CEDEAO
Par Barou Luther, DAPPS

Mercredi 6 Octobre 2010

105

9.00-12.30

Visite CEDEAO- Dpartement des Affaires Politiques, Paix et


Scurit-DAPPS

9.00-10.00

Prsentation : Division scurit, par Cdt. Abdourahmane Dieng,


Directeur

10.00-10.30

Discussion

10.30-12.00

Direction des Affaires Politiques


Prsentation: Diplomatie prventive de la CEDEAO & le Cadre de
Prvention des Conflits par Dr Jonas HEMOU, Directeur des Affaires
Politiques

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12.00-14.30

Djeuner

14.30-15.30

Suite de la visite du DAPPS


Division Dmocratie et Bonne Gouvernance
Prsentation de la Division by Eyesan Okorodudu, PPO

15.30-16.30

Fonds de la Paix CEDEAO, par Brown Odigie

Jeudi 7 Octobre 2010


Suite Visite des dpartements de la CEDEAO en relation avec les
questions de scurit
9.00-11.00

Visite la Force en attente de la CEDEAO (ESF), Prsentation par Col.


Zannoubo Vinagnon, PPO Transmission, Force en attente.

11.30-15.20

Prsentation du DAPPS par le Commissaire, Gn. Mahamane Tour

16.15-17.30

Visite de la salle de Situation de la Division Alerte prcoce.


Prsentation par Col. Yoro Kon, Directeur

19.00-21.30

Activit en Soire : Lancement du livre sur Le rle de la CEDEAO dans


la gestion des crises politiques et des conflits : cas de la Guine et de la
Guine-Bissau.

Mardi 12 Octobre 2010


9.00-11.00

Travail de groupe sur les projets spcifiques individuels

11.00-18.00

V/ Parlement de la CEDEAO & Cours de Justice de la CEDEAO

11.30-14.00

Parlement de la CEDEAO : Prsentation par M. John Azuma, Directeur


Administration et finances du Parlement de la CEDEAO

14.30-15.00

Djeuner

16.00-18.00

Cours de Justice de la CEDEAO : Prsentation par Hon. Juge Hadjia


Awa Nana-Daboya, Prsidente du Parlement de la CEDEAO

19.00-21.00

Diner de Clture

Mercredi 13 2010
9.00-13.00

Vendredi 8 Octobre 2010


III/ Visite aux Centres de Formation
9.00-12.00

14.00-17.00

Visite au Collge National de Dfense -NDC (Centre de


Comptence CEDEAO)
- Visite guide de NDC
- Prsentation: Rle des acteurs civils dans les processus de rforme
du secteur de scurit par Dr Istifanus Zabadi
Suite Visite au DAPPS-CEDEAO : Unit des Armes lgres :
Prsentation par Dr. Cyriaque Agnekethom, Directeur

Prsentation du Conseil militaire de lAllemagne la CEDEAO,


Col. Wolfgang Hirsch
Prsentation de lassistance de GTZ la CEDEAO par Nana
Odoi
Prsentation du Projet rgional de Politique de Scurit de la
FES par Sebastian Sperling

Bilan de lactivit
- Collecte des points de vue des participants et suivi du Projet
individuel des Experts Juniors
- Evaluation
Djeuner et Clture

Samedi 9 Octobre 2010


10.00-17.00

Tour dAbuja et environs

Lundi 11 Octobre 2010


9.00-12.30
13.00-14.00
14.30-17.00

Visite Bibliothque de la Commission de la CEDEAO


Djeuner
IV/ Assistance Internationale lArchitecture de Scurit de la
CEDEAO

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