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La courbe des arrives a commenc diminuer partir

de la toute fin de lanne 2015. Le pic observ en
octobre 2015, avec 220 579 personnes dbarques en
Grce et en Italie, fait suite une monte en puissance
rapide partir davril 2015. La dcrue se confirme au
dbut de lanne 2016 : selon les chiffres publis le
16 juin par Eurostat, le nombre de primo-demandeurs
dasile a baiss de 33 % au premier trimestre 2016
par rapport au quatrime trimestre 2015, passant de
426 000 287 100.

Le plan europen pour loigner les

demandeurs dasile
PAR CARINE FOUTEAU
ARTICLE PUBLI LE VENDREDI 29 JUILLET 2016

Aprs lafflux massif de rfugis qua connu lEurope

entre le printemps 2015 et le dbut de lanne
2016, les arrives ralentissent, mme si le nombre de
dcs en mer reste dramatiquement lev. Pendant ce
temps, lUE poursuit sa politique de renforcement des
frontires extrieures, au risque de contrevenir ses
obligations en matire de protection internationale.
Tout lt 2015, des centaines de milliers de rfugis
ont remont, en groupes compacts, le plus souvent
pied et en cars, la route des Balkans . Aprs avoir
travers la Turquie dest en ouest, ces migrants (le
terme est utilis dans le sens gnrique de personnes
quittant leur pays pour fuir la guerre ou la misre),
pour la plupart syriens, afghans, irakiens, pakistanais
et iraniens, ont navigu en mer ge bord de canots
pneumatiques au pril de leur vie pour rejoindre
lUnion europenne.

Les arrives irrgulires en Europe par voie maritime, mois par mois,
en 2015 et 2016. Organisation internationale pour les migrations

Cet t, les niveaux darrives par voie maritime

restent levs (19 889 en juin, 24 167 entre le 1er et le
26 juillet, selon lOIM), mais beaucoup moins quil y
a un an (respectivement 54 223 et 78 085). La route
migratoire sest modifie : tandis que les entres par
la mer ge, entre la Turquie et la Grce, reculaient,
elles reprenaient par lun des passages historiques,
via la Mditerrane centrale au dpart de la Libye
et, plus rcemment et dans une moindre mesure, de
lgypte. Les migrants empruntant ce chemin sont le
plus souvent originaires de la Corne de lAfrique et de
lAfrique de lOuest, alors que ceux passs par la mer
ge venaient du Moyen-Orient.

partir des les grecques de Lesbos, de Chios et

de Kos principalement, ils ont embarqu sans trop
dembches pour le continent. Leur route les a ensuite
conduits en Europe centrale : depuis la Macdoine
ou la Bulgarie, la plupart dentre eux sont passs par
la Serbie, puis par la Croatie et la Slovnie ou la
Hongrie, avant de se rendre en Autriche et datteindre,
destinations finales, lAllemagne ou la Sude.

Les dcs restent massifs : plus de 3 000 personnes

ont dj perdu la vie en 2016, aprs 3 673 en 2015
et 3 279 en 2014. LAquarius, le bateau affrt par
SOS-Mditerrane et Mdecins sans frontires (MSF),
a ainsi rcemment ramen son bord 22 cadavres de
migrants noys au large de la Libye (regarder notre
portfolio). LAFP a par ailleurs fait savoir le 25 juillet
que 87 corps avaient t retrouvs sur une plage de
Sabrata, 70 kilomtres louest de Tripoli.

Document par de nombreux journalistes et

photographes, cet exode na plus, aujourdhui, la
mme ampleur. Plus dun million de personnes sont
entres lanne dernire dans lUE par voie de
mer sans autorisation de sjour, selon les donnes
recueillies par lOrganisation internationale pour
les migrations (OIM), contre prs de 250 000 au cours
des sept premiers mois de 2016. Le contexte a chang :
les migrants ne circulent plus sur la route des Balkans
; les frontires, en se refermant les unes aprs les
autres, ont coinc dans les camps les personnes l o
elles staient arrtes pour plus de 50 000 dentre
elles en Grce (lire notre article).

Pourquoi les rfugis arrivent-ils moins nombreux

en Europe, notamment du Moyen-Orient, alors que
la guerre bat son plein en Syrie et en Irak et que
linstabilit reste la norme en Afghanistan ? Laccord
politique conclu entre lUE et la Turquie le 18
mars 2016 marque une rupture. Bruxelles, les

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diplomates ayant soutenu cette dclaration estiment

que la perspective dtre renvoy en Turquie a suffi
dcourager les candidats au passage. Dautres
observateurs estiment, quant eux, que les traverses
nont cess que parce que ltat turc, motiv par les
6 milliards deuros promis par lUE, a donn lordre
ses policiers de contrler ses ctes, ce quils ne
faisaient pas ou peu jusqu prsent. Dautres
encore suspectent les filires de se rorganiser, lOIM
enregistrant des passages en augmentation par la
Bulgarie. Derrire ces analyses, une seule question se
pose : est-il lgitime, de la part des tats membres
de lUE, dinciter les rfugis rester en Turquie
plutt que de venir en Europe y dposer une demande
dasile ?

le Sngal, la Somalie, le Soudan, le Ghana, la

Cte dIvoire, lAlgrie, le Maroc, la Tunisie,
lAfghanistan, le Bangladesh et le Pakistan. Appelant
repenser la manire dont lUE et ses tats
membres unissent leurs efforts pour cooprer avec
les pays tiers , Frans Timmermans, le premier viceprsident de la Commission, a dclar cette occasion
que les partenaires qui coopreraient dans la lutte
contre les causes profondes de la migration seraient
rcompenss tandis que les autres risquaient de faire
les frais dune rvision de laide financire des VingtHuit.
Aucune garantie nest envisage pour
assurer le respect des droits fondamentaux

Ds mi-avril, alors que les arrives sur les ctes

siciliennes sacclraient, le premier ministre italien
avait propos un plan, baptis migration compact ,
visant freiner les flux de migrants originaires
dAfrique, coups d investissements structurels
pour un montant estim 10 milliards deuros.
Ce pacte italien pour les migrations n'a fait que
conforter la Commission dont laction sinscrivait
dj dans le cadre des engagements pris lors du
sommet de La Valette en novembre 2015. Au
cours de cette runion maltaise avaient t poss
les fondements des mesures dclines ces dernires
semaines. Les pays susceptibles de bnficier dun
fonds fiduciaire durgence pour lAfrique dot
de 1,8 milliard deuros avaient t dsigns : le
Soudan, l'rythre et l'thiopie faisaient partie du
lot. Le 7 juin, la Commission a affirm que jusqu
62 milliards deuros pourraient tre consacrs ces
investissements long terme sachant que sur
les 1,8 milliard deuros acts La Valette seuls 82
millions se sont matrialiss jusqu' prsent destins
aider les pays contrler les migrations
localement , fournir de lassistance humanitaire
sur place, soutenir lintgration conomique des
candidats au dpart ou encore lutter contre les
rseaux mafieux .

Les points d'arrive en Europe du 17 au 24 juillet 2016. OIM

Mais ce nest pas de cette manire que les chefs dtat

europens formulent les choses. Au contraire, l
efficacit , selon leur interprtation, de l accord
avec la Turquie, les convainc de le dupliquer ailleurs,
ou tout du moins de renforcer leurs liens avec des pays
dAfrique et du Moyen-Orient, y compris parmi les
moins frquentables.
Les rformes les plus rcentes visent non seulement
repousser les frontires de lUE dans les pays de dpart
afin de stopper les migrants le plus en amont possible,
mais aussi extraterritorialiser la demande dasile hors
dEurope, autrement dit, la faire prendre en charge
par des pays tiers, pour empcher les personnes de
venir dans lespoir dobtenir le statut de rfugi.
Dans une prsentation faite devant le Parlement
europen le 7 juin 2016, la Commission europenne
cite 16 pays tiers avec lesquels sallier en priorit :
lthiopie, lrythre, le Mali, le Niger, le Nigeria,

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Depuis plusieurs mois, les ONG dnoncent la

possibilit que des accords soient conclus avec des
rgimes autoritaires. Au Soudan, o le prsident Omar
al-Bachir fait lobjet dun mandat darrt de la Cour
pnale internationale, les demandeurs dasile risquent
dtre renvoys dans leur pays dorigine alors mme
quils sont menacs de mort ; en rythre, o le
pouvoir est accus par une commission denqute
de lONU davoir commis des crimes contre
lhumanit depuis 1991, il est permis de tuer les
personnes fuyant le pays ; en thiopie, les opposants
sont durement rprims par le rgime au point que
les manifestations, notamment dans la rgion de
lOromia, se terminent parfois dans le sang.

accords de radmission dj conclus devaient tre

effectivement appliqus et que les ngociations
en cours devaient tre acclres ; le conseil
sest aussi flicit de louverture de discussions
avec le Nigeria ; en matire de retours forcs, il
a mis la pression sur des pays comme le Pakistan,
lAfghanistan et le Bangladesh marqus par des
troubles incessants. Avec la Libye, o les migrants en
transit sont notoirement maltraits, il a t prvu de
dvelopper la formation des garde-ctes pour que les
autorits locales soient en mesure d'viter les dparts
de bateaux en partance pour Lampedusa. LIrak, enfin,
est cit comme pays intgrer dans ce processus.
Dans cet ensemble de mesures, limmigration
irrgulire nest pas la seule vise : la demande
dasile parat galement en danger. La coopration
avec les pays dorigine et de transit peut stendre
lidentification des personnes ayant besoin dune
protection , indiquent les conclusions du conseil du
23 mai. Une observation de ce document officiel est
particulirement inquitante : l accord UE-Turquie
y a t expressment salu en ce quil contribue
dissuader les migrants et les demandeurs dasile
de rejoindre clandestinement lUE . Cette remarque,
pourtant contraire aux principes de protection inscrits
dans le droit international, est cyniquement prsente
comme une avance pour les rfugis eux-mmes,
ainsi empchs de risquer leur vie en mer.

Lors du dbarquement de l'Aquarius, Trapani en Italie, le 20 juillet 2016

(retrouver le portfolio complet sur Mediapart). Bertrand Gaudillre / Item

La situation est dautant plus problmatique que ces

tats ont compris limportance que revt la question
migratoire pour lUE et la manire dont ils peuvent
en tirer profit. De la mme manire que la Turquie
(et, avant elle, la Libye) en a fait une monnaie
dchange pour obtenir des promesses en matire de
libralisation des visas ou dintgration dans lUE, ils
se montrent serviables, alors mme quil semblerait,
selon des rfugis politiques installs en Europe, quils
contribuent eux-mmes structurer les rseaux de
passeurs. Mme si Bruxelles assure que les aides
financires ne sont affectes qu des personnes ou des
associations uvrant sur le terrain, il est difficile de ne
pas avoir de doutes.

Dans un communiqu commun, une centaine dONG

ont appel lUE, le 27 juin, rejeter ce plan.
Aucune garantie nest envisage pour assurer le
respect des droits fondamentaux () lorsque lUE
conclut des accords avec des gouvernements en vue
de stopper la migration vers lEurope, regrettentelles. Aussi le risque est-il grand de bafouer le droit
international, qui interdit de renvoyer des personnes
vers des pays o elles risquent de subir des violations.
Ces stratgies de dissuasion sont en outre
inefficaces , ajoutent-elles, estimant que celles-ci
nont pour effets que de rendre la vie plus difficile
aux migrants, qui ne renoncent pas venir, mais
empruntent des chemins plus prilleux. Ces mises en

En plus de ce chantage laide au dveloppement,

lUE entend multiplier les accords de retour et
de radmission, afin que les pays tiers acceptent
de reprendre leurs ressortissants, voire les migrants
passs sur leur sol. Lors dune runion Bruxelles
du 23 mai 2016 sur les aspects extrieurs
des migrations , il a ainsi t rappel que les

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garde ny ont rien fait : les chefs dtat europen

ont avalis le programme de la Commission lors du
conseil des 28 et 29 juin 2016.

Dans un rcent rapport, ces organisations rappellent

que sept pays sont susceptibles dtre reconnus comme
srs , en plus de la Turquie : lAlbanie, la BosnieHerzgovine, la Macdoine, le Kosovo, le Montngro
et la Serbie. Les consquences sont potentiellement
dramatiques : les ressortissants de ces pays demandant
lasile seraient plus facilement renvoys, ainsi que
lensemble des personnes ayant transit sur leur sol.
Sil tait adopt, ce projet institutionnaliserai[t]
au niveau europen une pratique consistant pour
les tats refuser dassumer pleinement leurs
responsabilits envers les demandeurs dasile, en
violation de leurs obligations internationales ,
soulignent-elles.

Une tape supplmentaire a t franchie le 13

juillet 2016, avec la prsentation par Bruxelles
de propositions visant crer un rgime dasile
europen : si lobjectif dharmonisation des
procdures fait lunanimit, dautres mesures passes
relativement inaperues scandalisent les acteurs de
lasile : les notions de demande dasile irrecevable
, de demande dasile manifestement infonde et
de pays srs , sur lesquelles les tats membres
se sont appuys pour justifier leur partenariat avec
la Turquie pour renvoyer y compris des demandeurs
dasile, se trouvent valorises. Or, cette dmarche
nest pas anodine : elle consiste empcher que les
demandes dasile ne soient examines en Europe, en
les faisant traiter par dautres pays hors UE. Un dni
dasile , dnonc par la FIDH, lAEDH et EuroMed
Droits.

Pas pas, c'est donc une Europe de l'inhospitalit qui

se construit, prte ngocier avec les pires dictatures
pour retenir le plus loin de son sol des individus en
qute de protection, ou d'avenir.

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