La Lettre de

Jean-Claude LEROY,
votre Snateur.

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Questions crites
- En direct du Snat
Audition :
La dfense du monde rural

La dfense du
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- En direct du Snat
Rponse du Ministre de
monde rural
lamnagement du territoire,
de la Ruralit et des
Collectivits territoriales
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- En direct du Snat
Question crite :
Inquitude des acteurs de la

Linquitude des
filire quine sur la gestion
du Fonds quitation

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- En direct du Snat
Rponse du Ministre de
acteurs de la
lagriculture, de lagro-
alimentaire et de la fort filire quine sur
la gestion du
Dcembre fonds quitation
2016
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 LA DFENSE DU MONDE RURAL
Jai interpelle M. le ministre de lamnagement du territoire, de la ruralit et
des collectivits territoriales, ma question porte sur la dfense du monde rural.
Monsieur le ministre, Je salue votre budget volontariste. La hausse importante des
sommes affecte es au programme 112 est due a la cre ation des contrats de ruralite ,
dont nous nous re jouissons. L'an dernier, nous devions re gler le proble me de leur
gouvernance. Dans la mesure ou l'E tat devient animateur principal de ces contrats,
nous estimons qu'ils vont dans le bon sens. Ils sont les pendants des contrats de
ville, conus dans un souci d'e galite re publicaine.

S'agissant du FSIL, il n'y a pas eu fusion ou abondement avec la DETR. Mais les taux
d'intervention sont parfois plus e leve s. Des projets plus structurants ont e te
finance s, gra ce a des dotations plus importantes que nague re, ce qui a engendre un
effet de levier. Dans le de partement rural du Pas-de-Calais, on observe avec
satisfaction la cre ation de maisons de sante , de maisons de services au public. A
l'e vidence, un coup d'acce le rateur a e te donne . Par ailleurs, je le rappelle,
2 500 contrats d'engagement de service public seront signe s d'ici a 2018. Le SDASP,
le sche ma de partemental d'accessibilite des services au public, est un formidable
outil de concertation, un lieu de rencontre entre l'E tat et les de partements, ou nous
travaillons sur les services au public, notamment les commerces de proximite . Vous
le savez, les de partements contractualisent e galement avec les intercommunalite s,
le SDASP e tant l'outil de re fe rence. Les contrats ne sont que la de clinaison des
orientations prises.

Ma premie re question concerne l'inge nierie territoriale. J'illustrerai mon propos en

e voquant le programme de revitalisation des bourgs-centres, dont on connat le
ro le central dans le de veloppement du territoire. Je regrette le retard enregistre en
la matie re, malgre l'engouement des bourgs qui avaient re pondu favorablement a
l'appel a projets. En effet, seulement 8 bourgs sur 52 sont en phase ope rationnelle.
Une telle situation est due au manque d'inge nierie. Car il existe une re elle fracture
entre territoires urbains et ruraux dans ce domaine. Dans le Pas-de-Calais, nous
avons questionne les communes sur l'opportunite de la cre ation d'une agence
de partementale d'inge nierie. Plus de 30% d'entre elles nous ont re pondu avoir
renonce a un projet par manque d'inge nierie.

Les communes se tournent naturellement vers les de partements et les agences

d'urbanisme et de de veloppement. Certes, il est essentiel de ne pas opposer deux
mondes. Mais le risque, c'est de privile gier une vision urbaine du territoire rural.

Hier, nous avons longuement de battu en commission de l'utilisation du Cerema, le

Centre d'e tudes et d'expertise sur les risques, l'environnement, la mobilite et
l'ame nagement, qui regroupe pre s d'un millier d'inge nieurs. Ne pourrait-on mettre
cette inge nierie a la disposition des territoires ?
Mr Jean-Michel BAYLET, Ministre de lamnagement du territoire, de la
ruralit et des collectivits territoriales a rpondu :

Je ne fais le procs de personne, ce n'est pas dans ma nature. Ce n'est pas un procs que de dire la vrit. Nous sommes
dans un rythme quinquennal, et ce n'est pas en quatre ans qu'on fait dfinitivement voluer les choses. Il y avait un retard
considrable sur l'amnagement du territoire : aucun Comit interministriel d'amnagement et de dveloppement du
territoire (CIADT) ne s'est runi entre 2010 et 2014. Nous avons donn un coup d'acclrateur politique d'amnagement du
territoire, qui commence porter ses fruits. Nous ne pouvons pas, en quatre ans, supprimer toute dsesprance. Il a fallu
faire un tat des lieux, mener des rflexions et des ngociations avant d'agir. C'est un constat. Nous n'en faisons peut-tre
pas assez mais, en tous cas, nous avanons. Certes, les dotations ont t rduites car il fallait bien redresser les comptes
publics. M. Fillon, lorsqu'il tait Premier ministre, annonait que la France tait en faillite. Il disait la vrit ! Nous avons
donc pris les mesures adquates, mme si nous en payons le prix. Nous atteignons un dficit public infrieur 3%, alors
qu'il tait de 7% en 2010 et de 5,5% en 2012. En ralit, la contribution communale est de 11,5 milliards d'euros. Monsieur
Pointereau, ma nature, c'est de dire les choses et non de les enrober ni de faire de la communication. On peut toujours
dnoncer le manque d'argent, mais les contrats de ruralit ont le mrite d'exister, depuis le CIR de Privas en mai dernier,
avec 250 millions d'euros. Sinon, 600 millions du Fsil sont flchs sur la ruralit. Cette opration prendra du temps ; j'ai
demand aux prfets et aux rfrents ruralit d'acclrer leur mise en oeuvre. Certains contrats sont dj signs et ils sont
financs. L'tat est rarement aussi ractif ! S'il faut rajouter de l'argent, nous en rajouterons. Avanons. Je n'ai pas dit qu'il
n'y avait pas de politique d'amnagement du territoire en 2012. Je connais le travail de M. Mercier, qui n'est pas rest
longtemps ce poste... Mais on comptait moins de 100 MSAP en 2012, contre 1 000 aujourd'hui, et 200 maisons de sant,
contre 1 400 en 2018. Nous portons des politiques actives, efficaces et russies. Ce qui a t fait avant est sans commune
mesure avec notre action actuelle. Monsieur le prsident, le Fsil est un fonds d'investissement. Nous avons rgl les
problmes de fonctionnement. Tout le monde s'en rjouit. Les collectivits territoriales ont retrouv des marges de
manoeuvre. Le Fsil les accompagne et s'lvera 1 milliard d'euros cette anne, 1,2 milliard d'euros l'anne prochaine,
alors qu'il n'y avait pas de fonds il y a trois ans. Il n'y aura aucun retrait de label des ples de comptitivit, et pas de
transfert des crdits aux rgions. En 2017, les crdits seront globalement maintenus pour les 15 ples. La prime
d'amnagement du territoire pour l'industrie et les services (PAT) a t diminue mais nous donnons beaucoup d'argent
peu d'entreprises, car la demande est faible. Les subventions dpassent souvent 1 million d'euros. Les financements pour
les territoires ruraux sont suffisants. La DETR a augment, en trois ans, de 62%. De 600 000 euros, elle s'lve 1 milliard
d'euros aujourd'hui. Ces crdits sont donns directement aux communes rurales. Reconnaissons-le ! Le pacte tat-
mtropoles est financ, sans problme particulier. N'opposons pas la ruralit aux mtropoles, car la mtropole a intrt
tendre la main aux territoires priphriques et ruraux. Cela se passe dans les meilleures conditions. Non, Monsieur
Pointereau, les MSAP Poste ne sont pas moins bien que les autres : les personnes sont trs bien formes par La Poste.
Certes, des problmes perdurent dans quelques MSAP qui ne rassemblent que 3 5 services publics ; ce n'est pas assez.
J'ai rappel aux prfets qu'il fallait au moins 7 services publics. Le dveloppement des MSAP ne s'arrte pas leur
inauguration : allons au-del. Certaines comprennent 30 services publics, d'autres des services privs comme des
infirmires, d'autres des antennes de tribunal ou de sous-prfecture... De tous temps, nous avons connu des politiques
annonces sans suffisamment de de financement.
Les contrats de ruralit permettent de cumuler la DETR, le Fsil, le FNADT, le Fonds europen dveloppement rgional
(Feder)... Tous les prsidents de rgion, que j'ai rencontrs, souhaitent participer aux contrats de ruralit. Philippe
Richert, prsident de l'Association des rgions de France, y a consacr 23 millions d'euros. Quelques prfets ont agi
autrement. Au ministre de l'intrieur, je leur ai rappel fermement la rgle. J'ai rpondu une question d'actualit -
rponse qui a valeur officielle -, ai crit une circulaire aux prfets, et en ai dbattu l'Assemble nationale. C'est un
pch de jeunesse ; dsormais, vous serez davantage associs. De nombreux sites passeront en 3G d'ici mi 2017, 1 300
sites seront repris dans les politiques hors centres-bourgs. Ce sont les meilleures conditions possibles. Vous avez raison
sur les zones blanches et grises. J'ai rencontr l'Autorit de rgulation des communications lectroniques et des postes
(Arcep), dnonant la rgle des 300 mtres de la mairie et 4 mtres de hauteur. Ce n'est pas facile : chacun connat une
commune o, en thorie, il n'y a aucune zone blanche. La ralit est parfois diffrente... Amener l'eau et l'lectricit
domicile nous a pris 70 ans. Nous sommes en face de proccupations similaires dans des dlais plus contraints, car
l'exigence est plus forte. Lors de mon premier mandat de dput en 1978, trois quatre personnes sur dix demandaient
d'avoir le tlphone fixe la maison, et le dlai moyen d'attente tait de trois ans ! Aujourd'hui, tout le monde en
dispose... Nous avanons, mais les oprateurs n'ont pas de cahier des charges : mettons leur la pression. Nous l'avons
beaucoup fait pour la loi montagne. Ils sont remarquablement organiss et ne redoutent aucun dbat... Mais
l'Assemble nationale, nous avons pouss les feux sur la mutualisation des pylnes en zone rurale. C'est inadmissible
que les oprateurs refusent. Allons encore plus loin au Snat. Monsieur de Nicola, je n'ai pas d'information sur le
calendrier. Nous regarderons les cas particuliers dpartementaux. Sur le Fsil, je sais que c'est le cas dans certaines
rgions. Les contrats de ruralit sont partenariaux, et lient l'tat, chef de file, les PETR ou les EPCI, les rgions et
ventuellement les dpartements. Pourquoi choisir les PETR ? Nous avons oeuvr pour une dconcentration de
proximit car les appels projets sont des procdures intressantes mais coteuses et qui excluent les collectivits
n'ayant pas d'ingnierie territoriale. Les PETR ont une taille suffisante pour dtenir une vision globale, et sont
suffisamment organiss pour disposer d'une ingnierie territoriale. Je flicite le conseil dpartemental du Pas-de-Calais,
alors que la loi NOTRe avait oblig les dpartements s'occuper d'ingnierie territoriale et que l'tat s'est retir de tout
cela. On peut regretter que cela ne soit pas all son terme... . Exceptionnellement, j'ai flch 10% des sommes
consacres aux contrats de ruralit l'ingnierie territoriale, alors que thoriquement ces crdits ne concernent que de
l'investissement. Le Fsil doit aider des projets structurants, sans tre une super DETR - dont l'objectif est d'aider un
maximum de communes. Ces projets doivent tre prts tre engags. Sur 54 centres-bourgs concerns, 15 projets ont
dmarr. Nos procdures aides, comme celle lance par Sylvia Pinel pour accompagner les centres-bourgs,
fonctionnent bien. L'tat doit aussi participer l'ingnierie territoriale. Merci, monsieur Brit-Dbat, de votre accueil
chaleureux au Congrs des maires, mme si j'ai t un peu bloqu par un brouillard permanent au-dessus de l'aroport
de Bergerac ! J'ai pu constater que les lus de Dordogne aiment le dbat... . Monsieur Longeot, la tlphonie mobile est
une de nos grandes priorits avec le numrique. Oui, les oprateurs choisissent les territoires urbains. Nous pourrons
voquer ce sujet dans la loi montagne.

Nous venons de donner le statut d'le-montagne la Corse. Monsieur Cornano, essayez d'obtenir le statut d'le-archipel
la Guadeloupe. J'en parlerai aux ministres de l'outre-mer et du budget. J'y suis personnellement favorable.
Inquitude des acteurs de la filire quine sur la gestion
du fonds quitation

Jai interpell M. le ministre de l'agriculture, de l'agroalimentaire et de la

fort, porte-parole du Gouvernement ma question porte sur les
inquitudes des acteurs de la filire quine face la gestion du fonds
quitation . Ce fonds a t cr en 2014 en raison du passage du taux
de taxe sur la valeur ajoute (TVA) rduit au taux normal la suite de
l'arrt de la Cour de justice de l'Union europenne et dans l'attente de la
rvision de la directive 2006/112/CE du Conseil du 28 novembre 2006
relative au systme commun de taxe sur la valeur ajoute. Il devait
permettre d'accompagner l'ensemble de la filire quine afin d'amortir les
effets de cette hausse. La convention de gestion de fonds signe en
septembre 2014 entre la fdration franaise d'quitation (FFE), le
groupement hippique national (GHN), le fonds national du cheval (FNC)
et les socits de courses avait pour finalit la rpartition quitable des
dotations entre tous les acteurs de la filire. Or il semblerait que la
fdration franaise d'quitation entende rserver les dotations au seul
bnfice de ses adhrents, ce qui revient exclure 25 % des autres
oprateurs de la filire. Pour ces derniers, ceci pourrait occasionner
d'importantes difficults pour prserver et dvelopper l'emploi en milieu
rural, et entraner la disparition progressive des races des quids de
travail (vingt-quatre races franaises faible ou trs faible effectif), ainsi
qu'une rduction importante du nombre d'levages. Aussi, il lui demande
de bien vouloir lui indiquer sa position sur ce sujet.
Mr Stphane LEFOLL, ministre de l'agriculture, de
l'agroalimentaire et de la fort, porte-parole du Gouvernement a
rpondu :

Concernant les taux de TVA applicables la filire quine, la

France a t condamne pour manquement par la Cour de justice de
l'Union europenne (CJUE) le 8 mars 2012, juste avant l'arrive aux
responsabilits du nouveau Gouvernement. Ds la loi de finances
pour 2013, ces taux de TVA ont t mis en conformit avec l'arrt
de la CJUE. Le dispositif spcifique applicable aux activits
sportives des centres questres, qui avait t maintenu, a ensuite
t vis par une mise en demeure de mise en conformit par la
Commission europenne. La perspective d'une saisine de la CJUE pour
manquement sur manquement a conduit le Gouvernement adopter un
dcret en date du 12 novembre 2013 prvoyant la suppression du taux
rduit pour les centres questres pour viter une amende de
plusieurs dizaines de millions d'euros. Dtermin prserver la
filire quine franaise dans toutes ses dimensions, le
Gouvernement s'est engag rengocier la directive TVA. Or, la
Commission europenne a adopt le 7 avril 2016 un plan d'action
visant rviser ladite directive. Au cours des changes qui
s'amorcent et qui devraient se poursuivre en 2017, les pouvoirs
publics seront attentifs associer les acteurs de la filire pour
prserver les intrts de chacun. Au-del de la feuille de route
labore ds 2013 par le Gouvernement pour accompagner les centres
questres, le ministre en charge de l'agriculture poursuit sa
politique de soutien l'levage d'quids, notamment travers le
versement d'aides la formation, l'information et la promotion
dans le domaine de l'levage quin. Un soutien financier est ainsi
allou l'organisation de concours de jeunes chevaux dans les
secteurs du cheval de sport, et des quids de travail et de
territoire. Le fonds quitation constitu en 2014 est, quant
lui, un fonds priv sous gouvernance des reprsentants de la
filire des centres questres. Son organisation et les modalits de
sa rpartition ne relvent donc pas de l'tat.