Rapport d’activités

Commission mobilité, transports, Année 2021

infrastructures

Une année d’installation de la commission mobilité

Depuis 2002, les Régions sont autorités organisatrices de transports ferroviaires régionaux de voyageurs. Elles
se sont vu transférer en 2017 les compétences d’organisation des transports interurbains de voyageurs et de
transports scolaires hors agglomération. Autorités organisatrices de la mobilité, et architectes de
l’intermodalité de par la loi d’orientation des mobilités (LOM), elles participent également de plus en plus
fréquemment au financement des infrastructures ferroviaires et des matériels roulants.

Au travers de Régions de France, l’institution regroupant les régions françaises, elles partagent, au sein de la
commission transports et mobilité de l’institution, concertations, prises de position, et échanges de bonnes
pratiques pour les élus régionaux et leurs techniciens.

A la suite des élections régionales, et du renouvellement des instances de Régions de France, la nouvelle
commission mobilité, transports, infrastructures, présidée par M. Jean ROTTNER, Président de la région
Grand Est, a été installée le 13 octobre 2021. Elle fait ainsi suite aux travaux du précédent mandat de la
commission transports et mobilité, présidée par M. Michel Neugnot Vice-président de la Région Bourogne-
Franche-Comté.

Rappels sur les compétences des régions en matière de transports et mobilité

Les Régions sont autorités organisatrices des services régionaux des transports ferroviaires de voyageurs. Elles
assurent ainsi l’organisation de 8 000 trains régionaux par jour, 1 million de voyageurs par jour transportés (et
6 200 Transilien et RER/jour en Île-de-France). Cette compétence historique des régions représente un budget
annuel de l’ordre de 3,3 milliards d’euros en fonctionnement, et près de 2 milliards d’euros d’investissements
pour le renouvellement des trains, et la régénération ration des infrastructures (de la compétence de l’État).

Depuis 2017, les Régions se sont vu transférer les compétences d’organisation des transports interurbains de
voyageurs et de transports scolaires hors agglomération, soit 100 000 services routiers par jour (transports
interurbains et scolaires) pour 200 000 voyageurs par jour hors scolaires et 2,1 millions d’élèves transportés par
jour (hors IDF), dont plus d’un tiers sur les lignes régulières interurbaines. Cette nouvelle compétence
représente un budget annuel de 2,9 milliards d’euros de fonctionnement.

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Les réunions de la commission mobilité, transports, infrastructure en 2021, et
de la commission transports et mobilité au premier semestre 2021

La commission transports et mobilité s’est réunie à 4 reprises au premier semestre 2021. Ces réunions ont
été précédées par cinq réunions des directeurs transports. Les vice-Présidents se sont également réunis en
dehors des temps de commission en visioconférences informelles à plusieurs reprises, au regard du contexte
spécifique de la crise sanitaire.

Suite au renouvellement des instances, la commission mobilité, transports, infrastructures, a été installée le 13
octobre 2021 par Jean Rottner, Président de la région Grand Est. Elle s’est réunie à trois reprises en 2021. Durant
la séance du 17 novembre 2021, Franck Dhersin, Jean-Luc Gibelin, et Michel Neugnot, ont été désigné vice-
Présidents de la commission.

Depuis 2002, la commission, « infrastructures et transports », puis « transports et mobilité » à partir de 2016,
et « mobilité, transports, infrastructures » à partir de 2021, regroupe les élus, mais également près de 450
techniciens de l’ensemble des régions. La commission compte ainsi 12 groupes de travail, qui ont pu se réunir
à 48 reprises (hors groupe de travail Mobilité durable piloté avec la commission TEE) :

- Accessibilité, piloté par Sandrine Durand, région Auvergne-Rhône-Alpes : 4 réunions en 2021, assurant
ainsi le suivi des schémas directeurs d'accessibilité - agendas d'accessibilité programmée (SD’AP), la
mise en accessibilité des infrastructures ferroviaires et routières, et la transcription réglementaire de
l’article 28 de la LOM. Le GT permet de maintenir des liens rapprochés avec la Délégation ministérielle
à l’accessibilité

- Fret et logistique, piloté par Julie Raffaillac, région Sud-Provence-Alpes-Côte d’Azur : 4 réunions en
2021, assurant ainsi le suivi des volets logistiques des schémas régionaux d’aménagement tels que les
SRADDET, le capillaire fret et la mise en œuvre des régimes d’aides d’État aux installations terminales
embranchées, et la stratégie nationale portuaire. Le GT a ainsi permis l’institutionnalisation d’échanges
avec l’AFILOG et France Logistique,

- Gares, piloté par Thomas Scherr, région Auvergne-Rhône-Alpes : 3 réunions en 2021, assurant ainsi le
suivi des sujets relatifs aux gares ferroviaires et routières, les pôles d’échanges multimodaux, leurs
enjeux économiques et valorisation du patrimoine, intermodalité,

- Infrastructures et CPER, piloté par Laurent Houlès et Régis Chanteau, région Occitanie : 5 réunions en
2020, ainsi que le suivi de la consultation publique de SNCF Réseau sur le document de référence du
réseau (DRR), fixant notamment le niveau des péages ferroviaires. Le GT a assuré le suivi des enjeux
économiques des infrastructures ferroviaires via les contrats de plan Etat-région (CPER), les conditions
d’accès aux sillons et de coordination des travaux relatifs aux « petites lignes » (LDFT),

- Marketing et services, piloté par Julie Vincendeau et Valérie Joyeux, région Pays de la Loire : 12
réunions en 2021, assurant ainsi le suivi des enjeux propres aux canaux de distribution, la billettique,
l’optimisation de l’outil points de vente, la tarification des modes ferroviaires et routiers, et l’intégration
tarifaire avec les autres offres de mobilité,

- Matériel roulant, piloté par Didier Pastant, région Normandie : 3 réunions en 2021, assurant ainsi le
suivi de l’état, de la disponibilité, maintenance et évolution technologique du matériel roulant. Le GT a
principalement préparé les futurs AMO pour accompagner les régions sur la reprise en propriété du
matériel roulant et le train léger,

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 - Numérique et SIM, piloté par Claire Heidsiek, région Grand Est, et Cédric Morel, région Normandie : 4
réunions en 2021, assurant ainsi le suivi des enjeux numérique et de l’ouverture des données
transports, les systèmes d’informations multimodaux et le développement des systèmes de mobilité à
travers les MaaS, « mobility as a service »,

- Politique de mobilité innovations, piloté par Patrice Saint-Blancard, région Centre-Val de Loire : 1
réunion en 2021, assurant le suivi de la conception du volet schéma régional de l’intermodalité (SRI) du
SRADDET, et la connaissance des besoins de mobilité,

- Préparation de la concurrence, piloté par Bruno Dessaignes, région Sud-Provence-Alpes-Côte d’Azur :

2 réunions en 2021, permettant d’assurer le suivi des modalités d’expérimentation de la concurrence
pour les régions volontaires,

- Stratégie et contractualisation, piloté par Nicolas Freyburger, région Grand Est, puis par Cyril Philis,
région Auvergne-Rhône-Alpes depuis novembre 2021 : 4 réunions en 2021, assurant ainsi le suivi des
enjeux propres à la transparence financière de SNCF, les négociations conventions d’exploitation, les
indicateurs de la qualité de service et ressenti des usagers, et les pratiques de contractualisation de la
qualité de service,

- Transports publics routiers, piloté par Franck Fanget et Delphine Chaveneau, région Normandie, puis
Didier Duchier, région Nouvelle-Aquitaine depuis novembre 2021 : 2 réunions en 2021, assurant le suivi
des enjeux propres à la reprise de la compétence transports interurbains/scolaires issues de la loi de
décentralisation dite NOTRé, ainsi que la mise en œuvre du volet gouvernance de la LOM,

- Transports aériens, piloté par David Charbit, région Nouvelle-Aquitaine : 4 réunions en 2021, assurant
le suivi des nouvelles étapes de décentralisation pour les aéroports et services aériens, ainsi que la
réglementation européenne, sociétés aéroportuaires.

Rappels sur les principaux chiffres clés des régions en matière de transports et mobilité
Evolu&on de l'offre de transport Evolu&on de la fréquenta&on des En 2020, les transports sont le premier
ferroviaire régional transports ferroviaires régionaux
180 180
poste budgétaire des Régions : 10,8
160 160
140 140
milliards d’euros, soit 25 % de leurs budgets,
120 120 chiffre auquel s’ajoute également le budget
100 100
d’Ile-de-France mobilités (10 milliards
80 80
d’euros). Entre 2002 et 2019, l’offre de
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
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2012
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2018
2019

Offre Transilien (trains.km) Fréquenta8on Transilien (voyageurs.km)

Offre TER (trains.km) Fréquenta8on TER (voyageurs.km) transport TER a augmenté de 24% pour
atteindre 171 millions de trains-km par an,
tandis que l’offre Transilien a augmenté de 2% pour atteindre 55M de trains-km/an. Durant la même période,
la fréquentation des TER a progressé de 68% pour atteindre 15,4Mds de voyageurs-km/an, la fréquentation du
Transilien a progressé de 30% pour atteindre 14Mds de voyageurs-km/an.
En 2019, les recettes des voyageurs Evolu&on des rece9es unitaires et des Evolu&on des coûts de produc&on et
voyageurs par train (ac&vité TER) des rece9es des TER
couvraient 26,3% du coût du TER. En 2002, 180 180
160 160
cette contribution était de 29,6%. Malgré 140 140

une augmentation des recettes unitaires de 120 120

+18% depuis 2002, la dégradation de ce 100 100

80 80
ratio traduit une évolution des coûts de
2002
2003
2004
2005
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2002
2003
2004
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2016
2017
2018
2019

Coût de produc8on par train.km (euros)

production, qui a doublé depuis 2002. Son Nombre moyen de voyageurs par train

ReceBe unitaire (euros par voy.km)

ReceBe par train.km (euros)
ReceBe unitaire (euros par voy.km)
coût unitaire (hors effet d’offre) a augmenté
de 80%, alors même que le coût unitaire des péages a augmenté de 205%. Enfin, un TER transporte en moyenne
90 voyageurs en France, bien plus que les trains régionaux allemands

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Les principaux enjeux de la commission mobilité, transports, infrastructures

Les premiers travaux de la commission nouvellement installée ont permis d’identifier plusieurs axes de travail,
qui seront déclinés dans les différents groupes de travail rattachés de la commission :

Le développement et le financement des infrastructures de transports

Tous modes confondus, les membres de la commission ont souligné l’importance des enjeux relatifs au
financement du réseau ferroviaire, l’évolution du modèle des péages, et la pérennisation des LDFT, lignes de
dessertes fines du territoire. Les élus de la commission ont également rappelé la nécessité d’une évolution de
la contractualisation État-régions, à ce jour encore incertaine, tant pour le développement, la modernisation,
et la mise en accessibilité des réseaux et des grandes infrastructures fluviales, maritimes, routières ou
ferroviaires, ainsi que le développement des transports collectifs, tout particulièrement dans les territoires
d’outre-mer.

À ce titre, le Président de la commission a rappelé l’importance d’un travail conjoint de la commission et de ses
groupes de travail techniques pour y intégrer les enjeux des régions et collectivités d’outre-mer, en engageant
collectivement des réflexions sur l’évolution des réseaux transeuropéens de transports, et leur
« interterritorialité », et leur intermodalité avec les réseaux régionaux.

Les élus ont également rappelé l’importance des modèles économiques des plateformes portuaires et
aéroportuaires sous concessions régionales, dans le contexte international de crise sanitaire et du Brexit. Enfin,
les élus de la commission ont rappelé l’importance du sujet des infrastructures routières, en anticipation de la
loi 3DS en matière d’évolutions des compétences, de la fin prochaine du modèle de concessions autoroutières,
et des débats futurs sur des écotaxes régionales.

Le suivi des conséquences de la crise sanitaire,

La crise a continué d’impacter l’organisation les budgets mobilités des régions, pour lesquels les modalités de
compensation/financement ne sont à ce jour pas clarifiées par l’État, contrairement à la majorité des exemples
régionaux dans d’autres pays européens. Cette problématique budgétaire a interrogé les élus de la commission
sur la nécessité d’une vision budgétaire pluriannuelle partagée entre l’État les régions, au regard des lourds
engagements nécessaires sur le financement de l’exploitation, des infrastructures, et du verdissement des
matériels roulants.

La préparation de l’ouverture à la concurrence ferroviaire

Engagée dans plusieurs régions, elle nécessite aujourd’hui d’anticiper la mise en œuvre d’interfaces entre les
périmètres engagés par les régions, leurs futurs concessionnaires et le groupe public unifié, sur toutes les
dimensions du système ferroviaire : infrastructures, gares et guichets, matériels roulants et centre de
maintenance.

La mise en œuvre de la loi d’orientation des mobilités

Les élus de la commission ont pu insister sur le déploiement des bassins de mobilité et des contrats
opérationnels de mobilité avec les territoires locaux. Les élus de la commission ont souligné, quelles que soient
les orientations prises en matière de délégation de compétences aux AOM locales, l’importance de coordonner
et de partager entre régions leurs retours d’expériences sur leurs pratiques de gouvernance avec les autres
collectivités, ainsi que les modalités de financement de la compétence mobilité.

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 Dans la continuité de la mise en œuvre des précédentes réformes territoriales, les élus ont également souligné
l’importance d’accélérer l’harmonisation des transports régionaux et également des transports scolaires, en
matière de tarification et distribution.

La décarbonation des transports

Les élus de la commission ont pu rappeler l’importance du verdissement des mobilités, et l’identification de
toutes les innovations permettant d’y contribuer, tant en matière de rétrofit ou développement de matériels
roulants définis comme véhicules à faibles émissions, que d’infrastructures d’avitaillement en carburants
alternatifs, pour les transports collectifs et individuels, ainsi que le fret, tous modes confondus. Cet enjeu
concerne tout particulièrement les territoires d’outre-mer et îliens en matière de verdissement des ports.

Les élus de la commission mobilité, transports, infrastructures

Elu référent
« sortant »
Franck DHERSIN Nouveau
8e VP Transports, mandat
infrastructures et
ports
Jean-Baptiste GASTINNE Jean ROTTNER
6e VP Mobilités et Grégoire DE Président
transports LASTEYRIE David VALENCE
Michael QUERNEZ Délégué spécial VP Transports, déplacements et
1er VP Climat et mobilités aux Mobilités infrastructures
durables

Roch BRANCOUR Philippe Michel NEUGNOT

7e VP chargé des FOURNIE 1er VP Mobilités, transports
transports VP Mobilités,
scolaires, intermodalités et
transports et .
infrastructures
intermodalités

Frédéric AGUILERA
VP Transports
Renaud LAGRAVE
VP Mobilités

Jean-Pierre SERRUS
VP Transports et de la
Jean-Luc GIBELIN
mobilité durable
VP Mobilités pour tous et infrastructures
de transports

Flora MATTEI
Conseillère
exécutive,
Présidente de
David ZOBDA Salime MEDERE 1e l'Office des
Philippe DEZAC Conseiller VP Aménagement du Jacques TECHER transports Corse
commission Chester LEONCE territoire, Infras et VP Travaux et routes
exécutif
transport VP Foncier Normane OMARJEE
Aménagement,
Jean BARDAIL Aménagement Ali OMAR VP Désenclavement
développement
commission du territoire, 3e VP Administration aérien, mariBme et
durable,
travaux et désenclavement transports, générale, Transport numérique Patrice
infrastructures et transports et Transition BOULEVART VP
transition
écologique Mobilités durables
énergétique

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Une année de travail de la commission mobilité, transports, infrastructures

*seules les dates des principaux groupes de travail

sont affichées pour illustrer la diversité des travaux
05 Courrier de Régions de France à Jean-
Baptiste Djebbari pour exiger la prise en
charge des coûts de mise en œuvre et
Janvier fonctionnement de la plateforme unique de
réservation des prestations d’accessibilité

08 Courrier de Régions de France à Jean-Aimé

Mougenot pour assurer plus de
transparence sur les taxes EPSF/ART 10 Commission transports et mobilité
permettant notamment d’auditionner les
représentants de CARE

08 Courriers de Régions auprès de la DGITM et

de la SNCF pour clarifier les conséquences
financières de la crise sanitaire 24 Groupe de travail commun sur les
infrastructures et CPER, ainsi que stratégie
et contractualisation, pour identifier les enjeux de

27 Commission transports et mobilité

auditionnant notamment la FNAUT sur les
facturation auprès de SNCF Réseau

enjeux de tarification des transports

26 Groupe de travail des régions et de la Caisse
des dépôts sur le financement du matériel

25 Audition de Régions de France par la

commission Duron sur le modèle
économique des transports publics
roulant

Avril
28 Audition de Régions de France auprès de la

01
Cour des Comptes sur la sécurité des
Avis de Régions de France (CNEN) sur le
transports
décret gares monotransporteurs

Février 07 Commission transports et mobilité,

assurant le suivi de la crise sanitaire, et les
débats relatifs à la loi climat-résilience

05
la LOM
Echanges avec Jacqueline Gourault et Jean-
Bapstiste Djebbari sur la mise en œuvre de
07 Collège des AOM avec SNCF Réseau sur la
mise en œuvre des Plateformes Services &
Infrastructure et des Services Express

08 Courrier de Régions de France pour exiger le

maintien du calendrier de mise en œuvre de
Métropolitains

la LOM
14 Courrier de Régions de France à Olivier
Dussopt au sujet des conséquences de la

24 Audition de Régions de France par Jean-

Marc Zulesi
crise sanitaire pour les régions, et tout
particulièrement les transports

Mars Mai

05 Avis de Régions de France sur le document

de référence des gares 10 Courrier de Régions de France au Premier
Ministre sur les conséquences de la crise
sanitaire pour les transports régionaux

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19 Commission transports et mobilité et
échanges avec la commission Duron sur le
modèle économique des transports publics
21 Courrier de Régions de France à SNCF
Réseau pour exiger des engagements
fermes sur les facturations des péages ferroviaires

26 Réunion du Conseil ministériel pour le

développement et l’innovation dans les
transports (CMDIT) sur les enjeux ferroviaires
22 Courrier de Régions de France à la
Défenseure des droits au sujet des guichets
dans les gares

Juin 27 Participation de Régions de France au

CMDIT sur le développement portuaire

01 Courrier de Régions de France à la

Fédération des Industries Ferroviaires pour
la mise en œuvre d’un comité de suivi conjoint
Août

03 Avis de Régions de France (CNEN) sur la

mise en œuvre de l’article 28 de la LOM
31
jeunes
Bilan de l’opération TER DE FRANCE, qui a
permis la vente de plus de 84 000 pass

15 Réunion des groupes de travail numérique

et SIM, ainsi que marketing et services, au
sujet des canaux de distributions avec SNCF
Septembre

06
Voyageurs
Participation de Régions de France au

16 Réunion de travail des directeurs transports CMDIT consacré au ferroviaire et au train à

et des bureaux des régions à Bruxelles, avec hydrogène

06
la DG-MOVE, la Caisse des Dépôts, la Banque
Courrier conjoint de la FNTV, France-
européenne d’investissements, sur les enjeux de
Urbaine, GART, UTP, et Régions de France,
financements
pour demander la prolongation des dispositifs de

17 Participation de Régions de France à bonus écologique pour les autocars

09
l’Instance nationale de sécurisation des
Participation de Régions de France aux
passages à niveau
Journées H2 dans les territoires à

18 Réunion du groupe de travail transports Dunkerque

16
publics routiers pour préparer le
Réunion des groupes de travail accessibilité
verdissement des matériels roulants et des
et gares sur la mise en œuvre de la PFU
autocars

29 Participation de Régions de France à une

conférence de la Sécurité routière sur la
30 Présentation de l’étude FNAUT – Régions
de France sur la tarification des transports
interrégionaux
mobilité des aînés

Juillet Octobre

01 Lancement de l’opération TER DE France

2021, dispositif marketing unique de
06 Échanges entre Régions de France et les
coordinateurs européens du réseau RTE-T
à Strasbourg
l’ensemble des régions pour relancer le trafic

07
ferroviaire estival Participation de Régions de France au

09
Conseil interministériel sur la mobilité
Participation de Régions de France au
solidaire
Comité stratégique de filière ferroviaire

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13 Installation de la commission mobilité,
transports, infrastructures 17 Point d’étape de Régions de France avec la
DGITM et François Philizot sur les LDFT

13
du
Courrier de Régions de France au Premier
ministre pour clarification des engagements
Gouvernement en matière de
17 Avis de Régions de France sur le rapport
d’orientation stratégique du système
national de transport ferroviaire
contractualisation CPER sur les volets mobilité

20 Participation de Régions de France au

Congrès de la FNTV
Décembre

21 Participation de Régions de France au CILOG

06 Courrier de Régions de France au Premier
ministre au sujet des volets mobilité des
CPER, et des enjeux de financement des
infrastructures
Novembre
15 Commission
infrastructures
mobilité, transports,

02 Participation de Régions de France au Haut

comité sur le système de transport
ferroviaire 15 Collège des AOM avec SNCF Réseau, et
échanges sur le projet de contrat de
performance

17 Commission mobilité, transports,

infrastructures de Régions de France, et
audition de l’ensemble des représentants des
opérateurs de transports publics routiers sur les
pénuries de conducteurs

Contacter la commission transports et mobilité :

ctm-administration@regions-france.org

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