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Les guides du CEPRI

Les digues de protection


contre les inondations
La mise en uvre de la rglementation
issue du dcret n 2007-1735 du 11/12/2007

Les collectivits en Europe pour la prvention du risque dinondation


ditorial

8000 km de digues ont t recenss par ltat ce jour en France . Elles prot- 1

gent plusieurs millions de nos concitoyens et plusieurs centaines de milliers dentreprises, des rseaux
ainsi que des infrastructures publics indispensables la vie des territoires. 5600 km dentre elles ont
plus dun mtre de hauteur et protgent plus de 10 habitants ; elles entrent ainsi dans le champ de la
nouvelle rglementation qui considre ces digues comme un ouvrage de danger et qui demande
quelles fassent lobjet dune surveillance rgulire de leur tat.
Pour prs de 3600 km de digues, il nest pas sr que le propritaire existe ou soit en mesure de faire
face ses obligations : cest un problme majeur de scurit, car qui pourra mettre en uvre la rgle-
mentation sur ces digues ?

La situation est alarmante. En protgeant des habitants, des entreprises agricoles, industrielles ou
commerciales, des tablissements accueillant du public et des rseaux publics, ces digues participent
au dveloppement conomique du territoire quelles ont, de manire consciente ou non, rendu pos-
sible. Ces digues, le long des fleuves ou face la mer, sont de fait des infrastructures dune importance
pour lconomie, similaire dautres comme les voies de communication ou les rseaux dnergie. Si
une digue cde, les dommages provoqus amneront rechercher la responsabilit du propritaire
en premier lieu, mais aussi du maire, au titre de la police municipale, et de ltat, au titre de la police
de leau. Certains en font la triste exprience aujourdhui. Lenjeu est lourd, autant juridiquement que
socialement et conomiquement !

Il convient donc de trouver des propritaires et des gestionnaires capables dentretenir ces ouvrages.
En effet, les questions de responsabilit sont lourdes lorsquune collectivit reprend un tel patrimoine
dgrad ; les enjeux financiers sont aussi importants lorsquil faut envisager dimportants travaux de
restauration des ouvrages2. Ces facteurs ne sont pas propices inciter des collectivits ou des syndicats
reprendre en proprit et gestion de tels ouvrages. Des Dpartements, des syndicats intercommunaux
ou mixtes ont dj montr lexemple, mais aussi les limites dune dmarche volontaire pour reconstituer
une matrise douvrage.

ric Dolig
Prsident du CEPRI
Prsident du Conseil gnral du Loiret
Snateur

1. Circulaire du 31 juillet 2009 relative lorganisation du contrle de la scurit des ouvrages hydrauliques.
2. En moyenne 1 million deuros par km pour une remise en tat.

Les digues de protection contre les inondations / 3


Ce document a pour objet :
Avant-propos  expliciter la nouvelle rglem
entation, en particulier la
| d
notion de responsable dune dig
ue ;
x de la gestion actuelle des
dexposer un certain tat des lieu
La gestion des ouvrages hydrauliques est un enjeu majeur tant du point de vue de la scurit publique que
de lamnagement du territoire. Il sagit aussi dun sujet juridique particulirement complexe, dont les rgles
| digues en France mtropolitaine
;
tendent se cristalliser au sein dun droit de lenvironnement en pleine volution. Dans cette optique, le de situations concrtes ;
de lillustrer par des exemples
CEPRI sest engag dans une dmarche de sensibilisation des diffrents intervenants dans le domaine de | mlioration de la gestion
de proposer quelques pistes da
la prvention du risque dinondation.
Sensibilisation qui passe dabord par la mise en perspective des problmatiques purement juridiques aux-
| des digues en conformit avec
la rglementation en vigueur.
quelles peuvent tre confronts les acteurs locaux. On ne stonnera donc pas de voir dans ce guide expo-
ses des situations diffrentes qui soulvent plus de questions quelles napportent de rponses. La sen-
sibilisation passe en effet prioritairement par une prise de conscience des diffrents statuts juridiques des
ouvrages et des intervenants. Force est de constater en pratique un flou qui, pour tre artistique, nen inquite
pas moins le juriste. Des droits de proprit incertains des titres mal ou pas formaliss justifiant linterven-
tion de personnes publiques sur des ouvrages ne leur appartenant pas, des statuts dorganismes publics
peu adapts aux missions effectivement assures, tout concourt une incertitude globale au moment de
dterminer le titulaire des obligations dentretien et de surveillance, ainsi que des responsabilits, notamment
en cas de sinistre.
Luvre de sensibilisation tend donc faire prendre conscience aux diffrents intervenants que laction au

Ce document na pas pour objet :


service de la prvention du risque dinondation est certes une affaire de volont politique, de moyens humains
et techniques, mais aussi une question juridique. Dans cette optique, le guide doit ouvrir des perspectives
mais ne peut avoir pour vocation de servir de grille universelle de lecture en matire de responsabilit, la
rglementation visant en la matire indistinctement le propritaire et le gestionnaire (lorsquil est distinct du
austif de la gestion des
 e prsenter un panorama exh
propritaire), avec au besoin des partages de responsabilits voire la mise en cause de tiers (concepteurs
ou constructeurs douvrages, titulaires du pouvoir de police par exemple). aucun moment, il ne saurait se | d
digues en France mtropolitai
ne, chaque situation tant
substituer une analyse de chaque cas, dont les paramtres de fait et de droit sont ncessairement parti- ralisable ;
culiers et doivent appeler une rponse adapte. En la matire, il ne peut y avoir de prt--porter, seulement
particulire et difficilement gn
ue de chaque situation ren-
du surmesure. Si le guide permet chacun de mesurer lampleur des questionnements pralables toute deffectuer une expertise juridiq
intervention, il aura atteint son but qui est de prvenir contre la prise en charge de responsabilits sans | contre sur le terrain ;
mesure des risques associs.
ns formules par les acteurs
de rpondre toutes les questio
| rencontrs, chaque demande nc
essitant une connaissance
Jean-Marc Fvrier
approfondie de la situation.
Professeur de droit public luniversit de Perpignan
Ancien secrtaire gnral de la Socit franaise pour le Droit de lenvironnement
Avocat associ au barreau de Paris, Pech de Laclause et Associs
Spcialiste en droit public, droit de lenvironnement et droit communautaire

4 / Les digues de protection contre les inondations Les digues de protection contre les inondations / 5
Sommaire Introduction
Introduction 7
, Quest-ce quune digue techniquement ?
I. Qui est responsable de louvrage ? 12 La nouvelle rglementation propose une dfinition.
Dfinition de la notion de responsable par rapport la nouvelle rglementation 12
La circulaire du 8 juillet 20083 considre quune digue est un ensemble cohrent du
Notion de responsable devant le juge, en cas de dommages 12
point de vue du fonctionnement hydraulique et de la protection contre les crues. La
digue comprend un ouvrage longitudinal au cours deau, compos le cas chant de
Lidentification du propritaire de la digue 14
plusieurs tronons et, sils existent, les raccordements amont et aval au terrain naturel
, Prsentation gnrale du droit de proprit 14 ou dautres ouvrages.
Comment est-on considr propritaire dun bien ? 14
Sont ainsi considrs comme des digues : les ouvrages de protection contre les inon-
Comment prouver que lon est bien propritaire dun bien ? 15
dations fluviales, gnralement longitudinaux au cours deau, les ouvrages qui cein-
Le cas particulier des biens vacants et sans matre 16 turent des lieux habits, les ouvrages de protection contre les submersions marines
, La proprit des digues 18 en zone destuaires, les digues des rivires canalises, les ouvrages de protection sur
S oit on connat le propritaire du terrain de lemprise de la digue et le matre de louvrage des travaux les cnes de djection de torrents, les digues transversales dlimitant, avec la digue
de construction de la digue, et il sagit de la mme personne. 19 longitudinale, une zone de protection homogne4.
S oit on connat le propritaire du terrain de lemprise de la digue et le matre de louvrage des travaux
de construction de la digue, mais il ne sagit pas de la mme personne. 19 Une digue cest 5 7 fois plus large que haut
Soit on connat le propritaire du terrain de lemprise de la digue mais pas celui qui a construit louvrage. 20
Soit on connat le matre de louvrage mais pas le propritaire des terrains demprise de la digue. 21 Distance minimale =
100 x hauteur de la digue
Lidentification du gestionnaire de la digue 22
, Le gestionnaire officiel 22
Ct
, Le gestionnaire de fait 23 rivire
Ct Val ou mer
II. Que doit faire le responsable de la digue pour satisfaire ou polder
aux exigences de la nouvelle rglementation ? 28
Le responsable de louvrage doit sorganiser: existe-t-il une structure
gestionnaire modle parmi celles rencontres sur le terrain ? 28
, Les structures composes de personnes prives 29
Soit il sagit dune personne prive seule. 29
Soit il sagit dune association de personnes prives. 30
, Les structures composes de personnes publiques 32
Soit il sagit dune personne publique seule. 32
Soit il sagit dune association de personnes publiques. 33

Le responsable doit prsenter des garanties : exemples de prconisations. 38


, Une garantie juridique et administrative 38
quoi reconnat-on une digue ?
Lors de la cration dune structure gestionnaire 38 Au fait quelle cre temporairement une diffrence de niveau deau entre deux
Lors des interventions de la structure gestionnaire (tudes, entretien, surveillance, travaux) 41 parties dune mme zone inondable et que cette diffrence cre une charge
 ans le cadre des relations entre la structure gestionnaire et les autres acteurs de la gestion
D
hydraulique qui soumet louvrage des forces contre lesquelles il doit tre
de la digue (bureau dtudes, prestataires divers) 42 correctement dimensionn pour rsister.
, Une garantie financire 44 Les digues, au sens du dcret du 11 dcembre 2007 et du guide de lecture relatif aux
Les cots de la gestion des digues 44 tudes de dangers du MEEDDM5, sont des ouvrages qui peuvent crer une charge,
Les sources de financements possibles 46 mais qui ne sont pas destins stocker un volume deau ; au contraire, elles sont
destines empcher leau de venir. Les digues fluviales sont des ouvrages plutt
, Une solidit technique 50 longitudinaux, contrairement aux barrages qui sont transversaux aux cours deau. Elles
Les moyens humains ncessaires la gestion dun linaire de digues 50 ne traversent pas le lit mineur de la rivire. Certains ouvrages en remblai surlevs
Les moyens matriels ncessaires la gestion des digues 54 et disposs dans le sens de lcoulement ou ponctuellement en travers, comme des
3. Circulaire du 8 juillet 2008 relative au contrle de la scurit des ouvrages hydrauliques au titre des dispositions mises en place par le
Conclusion 56 dcret n2007-1735 du 11 dcembre 2007. Voir galement lannexe 1 du guide du CEPRI, Les digues de protection contre les inonda-
tions, laction du maire dans la prvention des ruptures, dc. 2008.
Annexes 59 4. Circulaire du 8 juillet 2008 relative au contrle de la scurit des ouvrages hydrauliques au titre des dispositions mises en place par le
dcret 2007-1735 du 11 dcembre 2007.
5. Guide de lecture des tudes de dangers des digues de protection contre les inondations fluviales, MEEDDM, 2010.

6 / Les digues de protection contre les inondations Les digues de protection contre les inondations / 7
canaux, des routes et des voies ferres peuvent tre considrs comme des digues | des produits dextraction disposs autour des carrires dextraction de granulat
ds lors que, pendant la crue, ils isolent un secteur de linondation naturelle du cours ou autour de sites industriels en zone inondable, pour les ceinturer et en dfendre
deau et provoquent une diffrence de charge temporaire, capable dentraner leur laccs, ds lors quils modifient linondation naturelle et risque daccrotre, par leur
rupture (en particulier par renard hydraulique dans leur fondation ou dans leur rem- rupture, le risque envers les personnes et les biens exposs proximit.
blai). On dit aussi dans ce cas quils ne sont pas transparents. Les voies daccs un
Ces ouvrages peuvent faire obstacle et retenir linondation et donc jouer le rle phy-
franchissement peuvent tre considres comme des digues ds lors quelles sont
sique de digue, sans en avoir le nom, ni avoir t conus et dimensionns pour rsister
amenes retenir leau et soustraire un secteur une inondation partielle ou totale, ou
correctement la pousse de leau et donc remplir concrtement ce rle.
que leur rupture aggrave linondation des biens situs en aval du site de leur rupture.
Lorsquun ouvrage en remblai fait office de digue par dfaut de transparence hydrau-
lique, mme temporairement, son propritaire doit le considrer ds lors comme une , Quest-ce quune digue juridiquement ?
digue.
La rglementation ne propose pas de dfinition.
En cas de recherche de responsabilit contentieuse, le juge ne peut sappuyer
Attention, le vocabulaire est souvent source de malentendus. aujourdhui sur aucune dfinition juridique de la digue. Il est donc rduit des ten-
Les digues dont ce guide traite ne sont pas les digues ou remblais dun tatives de dfinition comme la suivante : ouvrage immobilier (qui est fix sur le sol),
barrage en terre qui barrent transversalement une valle pour stocker de leau construit par lhomme, ayant pour objet ou pour effet de protger les personnes et les
de manire transitoire ou permanente. Les digues traites ici sont des biens contre le risque dinondation.
ouvrages linaires ou transversaux au cours deau qui entravent tem- La cour dappel de Toulouse, dans un arrt du 11 octobre 1998, a galement tent
porairement lcoulement, sans avoir pour autant systmatiquement la de dfinir les digues de la manire suivante : [] la ralisation dune digue, ft-elle
vocation initiale dempcher les dbordements et de protger contre en terre et matriaux naturels, constitue un ouvrage au sens de larticle 1792 du code
les inondations. civil ds lors quil sagit dun amnagement modifiant le terrain naturel par ldification
Sur cette base, il apparat quun certain nombre de remblais en terre ou dautres dune protection artificielle contre la venue des eaux [] (cour dappel de Toulouse,
ouvrages ont limpact hydraulique dune digue sans en avoir la vocation : rem- 11 octobre 1999, n 1998-01845).
blai routier ou ferroviaire longitudinal ou transversal la valle, remblai daccs Ce qui est clair, cest quil sagit toujours dun ouvrage construit par lhomme.
un pont ou une infrastructure en remblai, etc. Aujourdhui, de tels remblais qui
ont un effet hydraulique doivent : soit faire lobjet de modifications pour devenir Par exemple : le propritaire dun ancien site dexploitation de sable (carrire) en bordure de fleuve doit
transparents hydrauliquement, soit, sil existe une volont locale et laccord donc se montrer extrmement vigilant. Il est prfrable quil se renseigne auprs des services de police
du propritaire et du gestionnaire de louvrage de leur faire jouer un rle de de leau ou quil dtecte si une ventuelle surlvation des berges ou un amas de rsidus dexploitation
protection partielle ou totale contre les inondations, tre considrs comme joue aujourdhui le rle hydraulique dune digue.
des digues, en adoptant une organisation technique et financire adapte, et
en leur appliquant la rglementation ad hoc (par exemple : en ralisant des
Ces prcautions sont dautant plus importantes prendre lorsquil existe des habita-
travaux jusqu atteindre les conditions de comportement attendu par ltude
tions proximit de louvrage, que louvrage protge de facto mme sil na pas t
de dangers).
conu dans ce but.
Des murettes de protection contre les inondations, ralises en maonnerie ou en
bton ou dans un autre matriau (palplanches), sont des digues ds lors quelles
retiennent temporairement linondation, selon les termes dcrits ci-dessus. Il existe
donc des digues qui ne sont pas en terre.
Pour aller plus loin
Pour les techniciens, une digue est construite dans le but de protger des populations et des biens. Elle
Un ouvrage ayant une autre vocation premire peut aussi tre de fait est dimensionne pour protger le territoire aval contre une crue spcifique : la crue de projet de protection
une digue. (centennale par exemple). Lorsque la crue est dune ampleur suprieure la crue de projet de protection
Il convient de considrer de manire particulire des ouvrages qui pourraient jouer le et que la digue ne dispose pas dun ouvrage de scurit de type dversoir, sa crte peut tre dpasse
rle de digues au regard de la nouvelle rglementation, ds lors quils ont une certaine par la crue et la digue submerge, une inondation se produit derrire la digue et, selon la consistance et la
hauteur, quils modifient linondation et risque de laggraver sils rompent et que des gomtrie de la digue, cette dernire peut rompre. Les techniciens considrent alors quil ny a pas mauvais
enjeux humains sont prsents proximit : entretien de la digue ; celle-ci na tout simplement pas rsist la crue car elle na t dimensionne que
|d  es protections routires (en terre, en maonnerie ou autre) ou des protections pour faire face un certain type de crue. Une situation similaire peut aussi apparatre pour des ouvrages
acoustiques en bordure dune route ou autoroute qui couronnent le sommet dun disposant dun dversoir de scurit, si la crue excde le niveau de fonctionnement du dversoir et conduit
remblai faisant office de digue ou traversant une valle inondable ; dpasser la crte de la digue
| dautres
 protections similaires (visuelles ou acoustiques) ds lors quelles sont dans Le juge appliquera, selon les cas, le mcanisme juridique li la notion de dommage de travaux publics (ou
une valle et quelles perturbent linondation naturelle au point de crer un risque ouvrages publics), particulirement favorable aux victimes dune inondation ou les rgles de responsabilit
daggravation des conditions de linondation par rupture de louvrage ; de droit commun. Des dommages, causs par la rupture dune digue, sont indemnisables dans la mesure
|d  es ouvrages particuliers dans les traverses de ville, comme les parapets routiers, o le responsable de la digue na pas assur lentretien normal de la digue, quil na pas suffisamment bien
les murs de fondations de maisons riveraines du cours deau ou de parking ou entretenu ou conu louvrage pour viter ces dommages. En rsum, le juge risque de refuser denvisager
dautres infrastructures disposes le long dun cours deau et faisant obstacle aux quun tel ouvrage puisse rompre et donc gnrer des dommages.
dbordements et aux inondations ;
| des
 produits de curage disposs le long dun cours deau qui joueraient un rle Cette diffrence dinterprtation est lie aux spcificits des domaines techniques et juridiques. On ne peut
pour retarder et contenir les dbordements, et donc les inondations, et risqueraient quinciter un rapprochement de ces deux domaines, en insistant sur le dialogue ncessaire entre eux,
daggraver les dommages sils cdent ; afin de rduire les incomprhensions qui subsistent parfois la suite de contentieux, et dans un objectif de
prvention commun ces deux catgories dacteurs.

8 / Les digues de protection contre les inondations Les digues de protection contre les inondations / 9
La dmarche du CEPRI
La lecture de ces deux dfinitions montre quel point lapproche juridique de louvrage
diffre de lapproche technique et il faut en tenir compte dans la manire de grer une Depuis quil a initi son action en mars 2007, le CEPRI est convaincu que cette rglementation est une
digue. Le technicien, par son approche, ne dtient pas LA vrit vis--vis dune digue chance pour les territoires exposs derrire des digues ; il est aussi conscient que ltat actuel de la prise
et sil vient se retrouver devant le juge, deux approches trs diffrentes en viennent en charge du parc de digues par leurs responsables demande une relle mobilisation pour amener
dialoguer, voire saffronter. les responsables un niveau dengagement la hauteur des enjeux humains et conomiques lis la
scurit de leurs ouvrages.
Il a dj labor et publi en 2009 un argumentaire selon lequel une digue de protection, si elle cde,
peut provoquer des dommages graves et coteux pour une commune, mais galement pour dautres
, Quelle autorit dcide de la qualification dun ouvrage acteurs territoriaux impliqus dans la gestion actuelle ou future des digues (syndicats, conseils gnraux
en digue ? Ltat. ou conseils rgionaux notamment).
Pour avancer dans la recherche de solutions, le CEPRI a recueilli les remarques des acteurs de terrain
Cest ltat, au titre de son pouvoir de police dans le domaine de leau. Il a pour rle de
sur le caractre oprationnel de la mise en uvre de la nouvelle rglementation et les difficults quelle
connatre lensemble des digues prsentes sur le territoire national (constitution dune
pose dans ltat actuel de lorganisation administrative et financire de ces acteurs. En effet, cette rgle-
base de donnes sur les barrages et digues, actuellement BarDigues), didentifier
mentation sapplique sur environ 75% du linaire de digue et reprsenterait une surcharge financire
les digues dont la rupture pourrait mettre en danger des vies humaines, de recenser
problmatique pour les propritaires et les gestionnaires disposant de faibles moyens (tels que les petites
les matres douvrage et de contrler la scurit des digues, par ailleurs soumises
communes ou les propritaires privs). La question de lorganisation dune structure prenne assurant
lexercice du pouvoir de police du maire6.
lentretien rgulier de la digue se pose donc aussi fortement en termes de financement.
En cas de contentieux, le juge qualifiera louvrage ayant concouru la rali- Ce guide propose aussi de prsenter des exemples de bonnes pratiques ainsi que des structures qui
sation du dommage. nous ont sembl pertinentes.

, Quels sont les apports de la nouvelle rglementation?


Elle impose une prise en charge de la digue.
La nouvelle rglementation amne dterminer un responsable de la digue et orga-
niser une matrise de louvrage efficace qui prenne en charge techniquement et finan-
cirement les travaux dentretien courant, de restauration et de surveillance rgulire
et en crue de la digue, rpondant aux objectifs dfinis dans cette rglementation.

Attention, cette notion de responsable de la digue au sens de la nouvelle


rglementation se rfre la personne qui prend en charge lentretien cou-
rant (dont la restauration) et la surveillance rgulire de la digue. Elle est
distinguer de la notion contentieuse de responsable des dommages causs
par une rupture de la digue par exemple.
Lexistence dun responsable ayant les capacits dassurer ses obligations est un
point cl de la garantie du bon tat et de la scurit des ouvrages hydrauliques.7
La nouvelle rglementation place effectivement le responsable de louvrage, cest--
dire celui qui a la charge de louvrage, au cur des actions mener afin daccrotre
la scurit des ouvrages hydrauliques, qui passe par un entretien et une surveillance
rguliers, [et qui] relve de la responsabilit des propritaires ou des exploitants,
selon la circulaire de 2008.
Les acteurs principaux de la mise en uvre de cette rglementation sont donc le
propritaire ou lexploitant (gestionnaire) de la digue. Il est donc primordial de dfinir
pour chaque ouvrage qui est son propritaire ou son exploitant (gestionnaire), afin
de dterminer qui soccupera de la digue (un responsable de louvrage) avant
mme toute action relative lentretien de la digue.

La rglementation ne prvoit pas lidentification dun responsable unique


de la digue en labsence de propritaire connu. Elle ne rgle pas le cas des
digues dites orphelines.

6. Issu de la Circulaire de 17 aot 1994 relative aux modalits de gestion des travaux contre les risques dinondation, Circulaire du
28 mai 1999 relative au recensement des digues de protection des lieux habits contre les inondations fluviales et maritimes,
Circulaire du 30 avril 2002 relative la politique de ltat en matire de risques naturels prvisibles et de gestion des espaces situs
derrire les digues de protection contre les inondations et les submersions marines, Circulaire du 31 juillet 2009 relative lorganisation
du contrle de la scurit des ouvrages hydrauliques.
7. C irculaire du 8 juillet 2008 : Contrle de la scurit des ouvrages hydrauliques au titre des dispositions mises en place par le dcret
2007-1735 du 11 dcembre 2007 (articles R. 214-112 R. 214-147 du code de lenvironnement).

10 / Les digues de protection contre les inondations Les digues de protection contre les inondations / 11
I. Qui est responsable de louvrage ?
Article 1382 du Code civil : Tout fait quelconque de lhomme, qui cause autrui un dommage,
Attention, cette notion de responsable de la digue au sens de la nouvelle
oblige celui par la faute duquel il est arriv le rparer.
rglementation se rfre la personne qui prend en charge lentretien
courant, la restauration et la surveillance rgulire de la digue. Elle est Article 1383 du Code civil : Chacun est responsable du dommage quil a caus non seulement
distinguer de la notion contentieuse de responsable des dommages causs par son fait, mais encore par sa ngligence ou par son imprudence.
par une rupture de la digue par exemple. Article 1384 du Code civil : On est responsable non seulement du dommage que lon cause
par son propre fait, mais encore de celui qui est caus par le fait des personnes dont on doit
Dfinition de la notion de responsable par rapport la nouvelle rpondre, ou des choses que lon a sous sa garde [].
rglementation
Article 1386 du Code civil : Le propritaire dun btiment est responsable du dommage caus
La nouvelle rglementation cite la fois le propritaire et lexploitant comme respon- par sa ruine, lorsquelle est arrive par une suite du dfaut dentretien ou par le vice de sa
sables de louvrage.
construction.
On entend par responsable dune digue la personne qui aura la garde de la digue:
son propritaire ou son exploitant (gestionnaire). Ce dernier est considr comme
responsable lorsquil prend de lui-mme la responsabilit de la gestion de louvrage Mme sil est en pratique difficile de retrouver le propritaire dun ouvrage, cette
pour des actes dentretien ou de surveillance, voire pour la ralisation de travaux, que recherche nest pas impossible. Toutefois, rechercher le propritaire de la digue ne
ce soit dans le cadre dune intervention spontane (conformment ses statuts), ind- rsout pas le problme de la dtermination du responsable, puisque le gestionnaire,
pendamment de laccord du propritaire (ce qui est une hypothse frquente) ou bien sil est distinct du propritaire, peut galement tre responsable de la digue. En effet,
la demande et avec laccord du propritaire dans le cadre dune convention avec lui. son action, voire son inaction, peuvent tre lorigine des prjudices subis par le pro-
pritaire ou toute autre personne (ni propritaire, ni gestionnaire). Lidentification des
relations entre le gestionnaire et le propritaire est aussi un lment qui sera pris en
considration par le juge pour tablir les responsabilits, tout comme les circonstances
extrieures (force majeure ou cas fortuit, fait dun tiers).

Notion de responsable devant le juge, en cas de dommages


Cette responsabilit de gestion est diffrencier de la responsabilit des dom-
mages en cas daccident caus par la digue. Dans cette situation, et en particulier
en labsence de gestionnaire, le propritaire sera le premier responsable puisquil est
normalement gardien de la chose selon le Code civil. Si le propritaire a dlgu la
garde de la digue un gestionnaire, celui-ci devra assumer toutes les obligations mises
contractuellement sa charge par le propritaire. Dans ce cas, cest le gestionnaire
qui pourra voir sa responsabilit engage, ce qui ne lui interdira pas en pratique de
mettre en cause le propritaire pour voir sa responsabilit attnue. Cette situation est
dautant plus frquente lorsque le gestionnaire intervient sans tre li au propritaire
par une convention prcisant ltendue et la dure de la mission du gestionnaire.
Lexistence dune telle convention permet de clarifier des situations de fait souvent trs
complexes, en particulier lorsque la construction de la digue nest pas ou na pas t
le fait du propritaire et que ce dernier se dsintresse de son entretien.
Dans tous les cas, lintervention de toute autre personne (ni gestionnaire, ni propri-
taire) peut avoir des incidences sur leurs responsabilits respectives. Cela peut tre le
cas par exemple dorganismes dont les rseaux traversent une digue, si ceux-ci sont
lorigine dune rupture (par exemple, une conduite de gaz, un rseau lectrique, une
canalisation ou une vanne traversant une digue).

12 / Les digues de protection contre les inondations Les digues de protection contre les inondations / 13
I Lidentification Laccession
Laccession dsigne le mcanisme gnral par lequel le propritaire du sol acquiert spontanment la

du propritaire de la digue proprit des biens qui sunissent son fonds, soit de manire naturelle (dpt dalluvions suite une
crue), soit de manire artificielle (construction ou ouvrage ralis sur le fonds, y compris par un tiers).
Larticle 555 du Code civil prvoit explicitement que louvrage ralis sur le terrain dautrui, sauf amna-
gement prvu au sein dune convention, devient la proprit du propritaire du sol. Ce dernier peut, soit
, Prsentation gnrale du droit de proprit en demander la dmolition aux frais dun constructeur de mauvaise foi (cest--dire ayant connaissance
De faon gnrale, un propritaire est une personne physique ou morale de son absence de droit de proprit ou du dfaut de consentement du propritaire), soit le conserver
titulaire dun droit particulier sur une chose. Ce droit sapplique aux biens de sous rserve dindemniser le constructeur.
toute nature (meubles et immeubles). La personne propritaire dune chose peut en Le mcanisme de laccession est particulirement important pour dterminer la proprit du bien lorsquil
user directement ou en permettre lusage par un tiers, en retirer les fruits, la modifier, existe une dissociation entre le constructeur de la digue et le propritaire du sol qui lui sert demprise
voire la dtruire. (cest souvent le cas). Lexistence dune convention entre le constructeur de la digue et le propritaire du
fonds permet galement de diffrer le moment de laccession, laquelle intervient en principe en fin de bail.
Article 546 du Code civil : La proprit dune chose, soit mobilire, soit immobilire, donne droit tout
Pour aller plus loin ce quelle produit, et sur ce qui sy unit, soit naturellement, soit artificiellement. Ce droit sappelle droit
daccession.

Il existe cependant des limites au droit de proprit. Elles sont nonces dans les lois ou les rgle-
ments : La proprit est le droit de jouir et disposer des choses de la manire la plus absolue, pourvu
quon nen fasse pas un usage prohib par les lois ou par les rglements (article 544 du Code civil).
Une de ces limites est lie lexistence dun intrt gnral, permettant la privation de la proprit dans La prescription acquisitive (ou usucapion)
le cadre de la procdure dexpropriation pour cause dutilit publique.
Le mcanisme de la prescription acquisitive (ou usucapion) permet de devenir le propritaire dun bien
La proprit se distingue de notions voisines que sont la dtention et la possession.
de faon incontestable, sans transmission de titre de proprit. La prescription lemporte mme sur un
| Avoir la proprit dun bien, cest pouvoir exercer de manire exclusive et perptuelle, titre de proprit mais doit tre constate (acte rdig par un notaire) ou faire lobjet dune revendication
toutes les prrogatives qui sont attaches cette qualit. devant le juge civil.
| Avoir la possession dun bien, cest en avoir, au-del de la dtention matrielle, lusage qui Article 2258 du Code civil : La prescription acquisitive est un moyen dacqurir un bien ou un droit par
se manifeste par des actes et agir en se comportant comme un propritaire, peu importe leffet de la possession sans que celui qui lallgue soit oblig den rapporter un titre ou quon puisse lui
que cette prtention soit fonde en droit et indpendamment de la bonne foi du possesseur. opposer lexception dduite de la mauvaise foi.
La personne se croit propritaire de ce bien et se conduit publiquement comme tel. Cest par exemple Toutefois, pour pouvoir prescrire, il faut une possession continue et non interrompue, paisible, publique,
le cas dune personne qui achte un bien sans savoir que la personne qui elle lachte nen est pas non quivoque et titre de propritaire (article 2261 du Code civil). La prescription est invocable et
propritaire. En principe, le possesseur est prsum possder pour lui et titre de propritaire (article opposable aux personnes publiques, sauf en ce qui concerne les biens du domaine public, lesquels sont
2256 du Code civil). La matrise du bien par la possession nentrane pas pour autant acquisition de imprescriptibles. Sil sagit dun bien immobilier (un terrain par exemple), la personne qui le possde doit
la proprit. se comporter comme si elle en tait rellement le propritaire pendant une priode de trente ans. Parfois,
le dlai est plus court lorsque la personne possde le bien en vertu dun juste titre et est de bonne foi
Article 2255 du Code civil : La possession est la dtention ou la jouissance dune chose ou (article 2272 du Code civil).
dun droit que nous tenons ou que nous exerons par nous-mmes, ou par un autre qui la tient
ou qui lexerce en notre nom.
| Avoir la dtention dun bien, cest dtenir ou jouir de la chose en vertu dun titre (notamment
contractuel) manant du propritaire. La personne qui dtient sait quelle nest pas propritaire
du bien dont elle soccupe. Elle doit le restituer terme et ne peut prtendre en devenir propritaire, Comment prouver que lon est bien propritaire dun bien ?
mme au bout dun certain dlai, puisquelle dtient pour quelquun dautre, titre prcaire. La dten-
Larticle 544 du Code civil ne prcise pas comment prouver quune personne est
tion ne prouve pas la proprit et la proprit peut tre dissocie de la dtention.
propritaire dun bien ; il nonce simplement les droits et liberts dcoulant du droit
de proprit.
Comment est-on considr propritaire dun bien ? Selon la jurisprudence, la preuve de la proprit (immobilire par exemple) seffec-
tue par tous les moyens. Par consquent, lorsque aucun titre ne peut tre produit,
On peut devenir propritaire de diffrentes faons. Celles-ci sont numres dans le elle peut rsulter de la production dattestations prouvant la possession, voire de
Code civil. la prescription acquisitive. Enfin, ce sont souvent les juridictions civiles qui dter-
minent le droit de proprit, en se fondant sur un ensemble dindices. Elles sont
amenes arbitrer entre des titres parfois contradictoires, soit entre des actes de
Article 711 du Code civil : La proprit des biens sacquiert et se transmet par succession, possession, soit entre des actes de possession (constitutifs par
par donation entre vifs ou testamentaire, et par leffet des obligations. exemple dune usucapion) et des titres. Lexistence
dun titre de proprit nest donc pas en soi une
Article 712 du Code civil : La proprit sacquiert aussi par accession ou incorporation, et garantie absolue du droit de proprit puisque
par prescription. le titre peut tre contestable (vendeur qui ntait
pas rellement propritaire) ou seffacer devant
la prescription acquisitive.
On devient ainsi propritaire soit par transfert de la proprit dun tiers (succession,
donation, change, vente), soit par acquisition directe qui est lie soit laccession,
soit la mise en uvre de la prescription acquisitive (dite encore usucapion).

14 / Les digues de protection contre les inondations Les digues de protection contre les inondations / 15
Conseil pratique
Exemple : le propritaire dun terrain est dcd depuis 23 ans et sa fille unique a refus de reprendre
Il appartient celui qui revendique un droit de proprit de prouver lexistence de ce droit. ce terrain. Il est dcd depuis moins de 30 ans, cest donc une succession en dshrence et le terrain
La preuve de ce droit peut rsulter dun ensemble de faits ou dactes juridiques qui peuvent tendre tablir appartient ltat qui doit assumer les obligations du propritaire.
le droit de proprit : elle se fait par tous moyens (tmoignages, inscription au cadastre, registres de la Dix ans plus tard, cela fait plus de 30 ans que le propritaire est dcd, et le terrain change donc de
conservation des hypothques, paiement des impts, attestation de notorit, jugement, actes notaris). catgorie : il nest plus une succession en dshrence, mais devient un bien sans matre. Il peut tre
acquis par la commune, ou par ltat si la commune refuse de lacqurir.
1/ La consultation du cadastre, contrairement une opinion rpandue, ne donne pas la preuve
du droit de proprit. Elle nen est quun indice puisque ce document vocation essentiellement fiscale
sert dterminer lassiette de limpt foncier. Cet indice nest donc quun lment de preuve parmi dautres.
2/ La consultation du fichier immobilier auprs du Bureau des hypothques constitue un
deuxime indice : la conservation des hypothques est un service de la Direction gnrale des impts qui
travaille en troite collaboration avec le service du cadastre. Ce bureau possde des fiches sur les propri-
taires des terrains. Il rpertorie la proprit des parcelles cadastrales. Lorsquun terrain est vendu, un extrait
de lacte de vente est communiqu la conservation des hypothques. Toute personne intresse ou un Larticle L. 1123-1 du Code gnral de la proprit des personnes publiques donne la dfini-
notaire peut contacter ce service (la demande est payante). tion suivante des biens sans matre :
Sont considrs comme nayant pas de matre les biens autres que ceux relevant de larticle
L. 1122-1 [Successions en dshrence] et qui :
1/ soit font partie dune succession ouverte depuis plus de trente ans et pour laquelle aucun
Lusucapion tout comme le droit de proprit ne peuvent tre revendiqus
successible ne sest prsent ;
que par leur bnficiaire.
2/ soit sont des immeubles qui nont pas de propritaire connu et pour lesquels depuis plus
Le cas particulier des biens vacants et sans matre de trois ans les taxes foncires nont pas t acquittes ou ont t acquittes par un tiers.
Par bien vacant (ou selon la terminologie courante vacant et sans matre), on entend Ces dispositions ne font pas obstacle lapplication des rgles de droit civil relatives la
ici un immeuble dont le propritaire nest pas identifiable ou nexiste pas ou plus. prescription.
En ralit, cette situation ne dsigne pas ncessairement une absence de propritaire Pour la premire catgorie, lattribution de plein droit de la proprit est rgle par larticle 713
mais le fait justificatif dune appropriation de plein droit par la puissance publique. En du Code civil (article L. 1123-2 du Code gnrale de la proprit des personnes publiques).
vertu du Code civil (articles 539 et 713), ces biens vont intgrer le patrimoine de la
commune sur le territoire de laquelle ils sont situs et, dfaut, le patrimoine de ltat. Article 713 du Code civil : Les biens qui nont pas de matre appartiennent la commune sur
le territoire de laquelle ils sont situs. Toutefois, la proprit est transfre de plein droit
Cependant, il faut bien faire la distinction entre les biens vacants et sans matre et les
biens non vacants, cest--dire : les successions en dshrence8, les parcelles en tat ltat si la commune renonce exercer ses droits.
dabandon manifeste, les terrains ayant t abandonns au profit de la commune et Pour la seconde catgorie, la procdure dintgration dans le patrimoine communal ou ta-
les immeubles menaant ruine9. tique suppose une procdure dont le droulement est fix par larticle L. 1123-3 du Code
gnral de la proprit des personnes publiques (constat par arrt du maire, publication
de cet arrt et notification le cas chant au dernier propritaire connu, lhabitant ou
lexploitant ou encore la personne ayant acquitt les taxes foncires). Au terme dun dlai
de six mois suivant ces mesures de publicit, le bien est prsum sans matre, sauf revendi-
cation contraire.
La commune peut alors sapproprier le bien par une dlibration du conseil municipal.
dfaut, six mois aprs la vacance prsume du bien, ce dernier appartient ltat10.

Cas de la commune de Petit Noir (Jura)


Un exemple de procdure dacquisition des biens vacants et sans matre a t identifi par le CEPRI. Cette
commune souhaite se rendre propritaire dun terrain situ en zone inondable pour en assurer la gestion
dans lintrt public. Il se trouve que ce terrain ne supporte pas de digues, mais la dmarche est similaire.

Ltablissement du droit de proprit constitue donc bien souvent une opration com-
plexe qui mle intimement le droit et le fait. Des procdures adquates existent et
permettent de dterminer le propritaire, au besoin grce lintervention du juge.
Labsence didentification du propritaire nest donc pas une situation irrmdiable.

8. S
 achant que le dlai permettant cette qualification va de 6 mois 10 ans selon les cas. 10. Voir procdure dtaille en annexe 5.
9. Voir tableau sur les biens non vacants en annexe 5.

16 / Les digues de protection contre les inondations Les digues de protection contre les inondations / 17
Si le propritaire dun terrain est en principe propritaire de louvrage qui
, La proprit des digues
se trouve sur ce terrain, le constructeur ou le gestionnaire de la digue, sauf
Dans le cas particulier des digues, lune des difficults majeures rencontres en pra-
amnagement prvu par une convention, nest pas forcment propritaire de
tique tient la dissociation de la proprit du sol sur lequel se situe la digue et de la
ralisation de louvrage lui-mme. louvrage et encore moins du terrain dassiette.

Pour permettre de diffrencier le propritaire du sol demprise de la digue et celui qui a partir de ces diffrentes notions, comment dterminer qui est propritaire dune
command la construction de la digue et la faite construire, on dsignera par la suite digue ?
ce dernier comme tant le matre de louvrage.
Soit on connat le propritaire du terrain de lemprise de la digue et le
Le matre de louvrage ayant fait (ou fait faire) louvrage se considre parfois comme
propritaire de la digue. Il peut ltre si un contrat avec le propritaire du sol le prvoit
matre de louvrage des travaux de construction de la digue, et il sagit
ou sil a acquis cette proprit par le jeu de la prescription acquisitive (usucapion). de la mme personne.
En revanche, dans les autres cas, il ne peut tre considr comme propritaire. Il est La personne qui possde des terrains sur lesquels elle construit ou fait construire des
au mieux gestionnaire (ou gardien) de louvrage. ouvrages pour son propre compte est naturellement propritaire de la digue, quelle
en assume ultrieurement la gestion ou la confie un tiers. Cest, du point de vue de
Au moment de rechercher un responsable, il est ncessaire de pouvoir identifier celui la dtermination du droit de proprit de louvrage, la situation la plus simple.
qui a construit la digue. Mais cette recherche nest pas en elle-mme suffisante : en
effet, la gestion effective de louvrage peut tre assume par un tiers qui selon les cas
interviendra sur demande du propritaire du sol, du constructeur de la digue (ven-
tuellement sans lien avec le propritaire) ou mme spontanment.

Pour aller plus loin

Notions de matre de louvrage/matre douvrage


Dans le langage courant, on parle de matre douvrage pour dsigner la personne qui commande un
ouvrage. Pour tre plus exact, le terme appropri est matre de louvrage. Il dsigne le commanditaire
de la construction, celui qui prend linitiative de construire la digue, celui pour qui la digue est construite
mme sil nen est pas propritaire (et indpendamment en ce cas de laccord du propritaire du sol).
Par commodit de langage, on dsignera donc ici par matre de louvrage celui qui a fait construire une
digue et qui en assume la garde et lentretien (il est alors gestionnaire) ou la fait garder et entretenir (le
gestionnaire est alors un tiers). Ainsi, le matre douvrage nest pas ncessairement le propritaire, ni
mme le gestionnaire de louvrage.
ne pas confondre avec la notion de matrise duvre
Cest la personne qui est charge par le matre de louvrage de choisir les entreprises de construction,
de les coordonner et de contrler la bonne excution des travaux.
Propritaire des terrains de lemprise/dassise/dassiette de la digue ou de lendiguement Cas de la digue de la Mjanne (Gard)
Le Syndicat intercommunal de curage et damnagement du Vistre (SICAV) a fait raliser des travaux de
Lemprise est la partie du sol occupe par les fondations dune construction, faisant en sorte que la
construction de la digue de la Mjanne sur le territoire de la commune de Le Cailar la fin des annes
construction nest pas simplement pose sur le sol. Cette notion demprise est importante car elle dter-
1970. Pralablement cette opration, ltablissement public stait assur la matrise des parcelles
mine assez largement le droit de proprit sur louvrage. En effet, le propritaire du terrain dassiette est
devant servir dassiette la digue en les acqurant auprs des propritaires privs. Louvrage construit
normalement propritaire de louvrage construit sur ce terrain, par le jeu de laccession et sous rserve
pour le compte du syndicat, qui na fait quassurer la direction des travaux, est sa pleine proprit, par
dun amnagement prvu au sein dune convention. Cette dtermination du droit de proprit est distincte
application de larticle 552 du Code civil.
de lamnagement de la garde de louvrage.
Le Code civil nonce larticle 552 : La proprit du sol emporte la proprit du dessus et
du dessous. Le propritaire peut faire au-dessus toutes les plantations et constructions quil Soit on connat le propritaire du terrain de lemprise de la digue et le
juge propos, sauf les exceptions tablies au titre des servitudes ou services fonciers. matre de louvrage des travaux de construction de la digue, mais il ne
sagit pas de la mme personne.
Ainsi, en principe, le propritaire dun terrain sera propritaire de tout ouvrage construit sur son fonds. Par
consquent, le propritaire du terrain sur lequel est implant une digue est propritaire du tronon de la Lorsquune personne, en gnral publique, est le matre de louvrage de travaux de
digue qui empite sur sa proprit. Cette situation pose des problmes pratiques de gestion en cas de construction dune digue (cest--dire quelle commande louvrage pour son propre
pluralit de propritaires de lemprise de louvrage linaire quest la digue. La proprit de la digue sera compte, finance les travaux et en revendique le cas chant la proprit), cela ne fait
partage entre plusieurs propritaires, sans quil puisse tre tablie dunit de proprit (sauf mise en pas pour autant delle le propritaire de louvrage une fois la construction acheve. Elle
commun du droit de proprit) ou de gestion (sauf l encore volont contraire des propritaires). se heurte en effet la thorie de laccession. Cette situation, qui est en pratique trs
frquente, pose de srieux problmes juridiques. Il convient dy faire particulirement
Si le propritaire du terrain dassiette de la digue est normalement propritaire de la portion de digue qui attention et surtout de rechercher des moyens pour clarifier le rle de chacun, au
empite sur son bien, la rciproque nest pas vraie. Sauf amnagement contraire prvu par une conven- risque sinon de se trouver dans une situation juridiquement complexe et dfavorable
tion, la construction de la digue ne confre pas au matre de louvrage un quelconque droit de proprit lors dune recherche de responsabilit vis--vis des dommages quaurait provoqu
sur le terrain dassiette. louvrage en cas daccident.

18 / Les digues de protection contre les inondations Les digues de protection contre les inondations / 19
Le propritaire du terrain demprise peut renoncer son droit de proprit au bnfice
du matre de louvrage, sil nest pas lui mme en mesure de conduire techniquement Cas de la digue de Peseux (Jura)
et financirement les travaux, soit par une convention, soit par le jeu de la prescrip- Sur le territoire de la commune de Peseux se trouve une digue dont on ignore pour et par qui elle a t
tion acquisitive (usucapion), soit par la procdure dexpropriation pour cause dutilit construite. Le matre de louvrage nest pas identifi. En revanche, les propritaires des terrains dassiette
publique. Ce changement de propritaire permet de faciliter les procdures lies ne sont pas identifis et le cadastre fait tat dune proprit de ltat. En vertu des articles 552 et 556 du
lintervention du matre de louvrage sur la digue. Code civil, ltat est donc propritaire de la digue, peu importe lignorance de lorigine de louvrage.
Il convient de manire gnrale dencourager lappropriation de la digue (ce qui
implique en principe lacquisition du terrain dassiette) par le matre de louvrage, quitte
ce que ce dernier dlgue ensuite lentretien courant de louvrage.
Pour mmoire, la construction dun ouvrage sur le terrain dautrui sans son consente- Soit on connat le matre de louvrage
ment est constitutive dune voie de fait qui peut justifier la dmolition de louvrage aux mais pas le propritaire des terrains
frais de son constructeur, y compris si louvrage a t construit au vu et au su de tous. demprise de la digue.
Cette situation est assez peu frquente mais
Cas de la digue de lAgly Nord Saint-Laurent-de-la-Salanque (Pyrnes-Orientales) dlicate rsoudre en pratique. Normalement,
Le Conseil gnral des Pyrnes-Orientales a fait raliser des travaux de construction dune digue sans la dtermination du propritaire se fait en ce
tre le propritaire de la totalit des terrains demprise (lesquels appartiennent des personnes publiques cas par application des rgles relatives aux
et prives). Si les dlibrations du Conseil gnral prvoient que le Dpartement sera la fin des travaux biens vacants et sans matre. Encore faut-il
propritaire de louvrage, cette revendication se heurte la proprit par voie daccession des pro- que toutes les conditions en soient remplies.
pritaires des terrains demprise. Le Dpartement cherche donc rgler par voie conventionnelle cette De plus, louvrage peut avoir fait lobjet dune
situation en cherchant acqurir les terrains dassiettes de la digue ou, pour le moins, donner une base possession de nature justifier lusucapion.
contractuelle son occupation. Le gestionnaire peut ainsi devenir propritaire,
indpendamment de la proprit initiale des
terrains dassiette.
Soit on connat le propritaire du terrain de lemprise de la digue mais
pas celui qui a construit louvrage.
Lignorance relative lorigine de louvrage ninterdit pas didentifier le propritaire,
puisque toutes constructions, plantations et ouvrages sur un terrain ou dans lintrieur
sont prsums faits par le propritaire ses frais et lui appartenir, si le contraire nest Cas de la digue du Foss du Marquis (Gard)
pas prouv (article 553 du Code civil). Sur le territoire de la commune du village Le Cailar se trouvent divers ouvrages. Le Syndicat mixte du
bassin versant du Vistre (SMBVV) a assur en 2004-2005 la matrise douvrage du confortement et du
Le propritaire des terrains demprise est propritaire par voie daccession de tout ce dplacement dune portion de louvrage contigu la digue dite du Foss du Marquis. Le dplacement
qui se trouve sur son terrain et sunit ce dernier (articles 552 et 556 du Code civil). Peu de cet ouvrage a ncessit lacquisition de terrains fonciers ; cependant, certaines parcelles semblent ne
importe de ce point de vue que la construction ait t autorise par les propritaires pas tre proprit du SMBVV. Une recherche des propritaires des terrains dassiette et le report cadastral
des terrains dassiette. de limplantation exacte de louvrage sur le parcellaire sont des pralables une ventuelle action de
Si la digue traverse plusieurs fonds appartenant des propritaires distincts, ceux-ci revendication.
seront propritaires de la partie de la digue traversant leur proprit. Cela nimplique
donc pas en principe une proprit collective, sauf si ces propritaires se sont regrou-
ps pour en disposer autrement. Ils peuvent dailleurs se regrouper galement pour Pour rsumer, il existe plusieurs hypothses dans lesquelles une personne
assurer la gestion de louvrage (par exemple sous la forme dune association syndi-
est considre propritaire dune digue :
cale, quelle soit libre ou autorise). Sil existe un gestionnaire diffrent des propri-
taires, celui-ci peut avoir acquis la proprit de la digue sil remplit les conditions de la elle est propritaire dune digue par transfert de proprit des terrains
prescription acquisitive (usucapion) et la revendique. demprise (suite lachat de ceux-ci ou succession par exemple), sa qua-
lit de propritaire du sol la rend galement propritaire de la digue qui se
Attention aux ambiguts et graves complications juridiques possibles
trouve dessus ;
lorsquune collectivit a fait construire une digue sans tre propritaire des
elle est propritaire dune digue construite sur ses propres terrains par
terrains demprise de cette digue.
quelquun dautre (accession), sauf si un contrat conclu avec le construc-
teur de la digue prvoit une autre issue ;
elle est propritaire de la digue en stant comporte comme si elle en tait
Conseil pratique rellement propritaire pendant une priode de trente ans, sans interrup-
tions, de manire publique et non quivoque (prescription acquisitive).
Pour viter cette situation, on ne saurait trop insister sur la ncessit de donner une base contractuelle claire
et incontestable la ralisation dun ouvrage prsentant une utilit publique sur la proprit dun tiers. Lta-
blissement, avec lappui dun juriste comptent en matire contractuelle, et la conservation dun document La nouvelle rglementation fait du propritaire un responsable de la digue. Lidentifi-
contractuel permettent en pratique de prvenir de nombreux litiges portant la fois sur la proprit de lou- cation du droit de proprit est donc essentielle et peut savrer dlicate en pratique,
vrage, sur sa garde et sa gestion, ainsi que sur les responsabilits qui en dcoulent. Le plus simple, mais pas au-del des apparences de la possession ou de la gestion. La responsabilit du pro-
forcment le moins coteux pour les collectivits, est de faire authentifier ces actes (rdigs par un notaire pritaire nest cependant pas exclusive et se combine avec celle du gestionnaire, dont
notamment) afin de savoir qui a fait quoi de manire non quivoque. lidentification peut se rvler tout aussi malaise.

20 / Les digues de protection contre les inondations Les digues de protection contre les inondations / 21
Conseil pratique
2 Lidentification du On ne saurait trop insister sur la ncessit de formaliser par des conventions explicites les rles respectifs du
propritaire et des diffrents intervenants sur louvrage. Lidentification dun gestionnaire et la dfinition de ses

gestionnaire de la digue missions comme incluant la garde, lentretien, la surveillance de louvrage et le respect de la rglementation,
seront de nature dgager plus facilement la responsabilit du propritaire en cas daccident.
Un effort tout particulier doit donc tre fait pour mettre en place juridiquement une clarification des missions
et une rpartition des rles et des responsabilits entre le propritaire et le gestionnaire.
Thoriquement, on parle dexploitant par opposition au propritaire dun ouvrage. En
effet, le propritaire dun ouvrage peut demander une deuxime personne duser et Cet encadrement juridique permettra dviter certaines situations de conflit entre le propritaire et le gestion-
dentretenir louvrage, den extraire ventuellement des richesses sous forme de bn- naire. Il permet de limiter les hypothses de mise en cause du gestionnaire de fait, ce dernier nayant pas
fices, ce sera lexploitant. Par ailleurs, concernant les ouvrages de protection face aux toujours conscience des implications juridiques de son intervention.
inondations, on utilise gnralement le terme dexploitant pour dsigner la personne
qui entretient un barrage hydraulique et le terme de gestionnaire pour la personne qui
entretient une digue. En effet, pour les digues, il ny a gnralement pas de notion de
production. Toutefois, le Code de lenvironnement concernant la scurit des digues Un conseil fondamental : nintervenez jamais en dehors dun cadre rgi par
parle de propritaire et dexploitant. On peut donc rencontrer en pratique deux termes une convention ! laborez des conventions si vous nen avez pas. Faites relire
pour dsigner la personne qui entretient une digue sans en tre le propritaire : soit toute convention, existante ou venir, par un juriste comptent en la matire,
exploitant, soit gestionnaire, la rglementation se rfrant la notion dexploitant. qui pourra valuer si la rdaction prcise suffisamment les rles et les res-
Attention, le gestionnaire, responsable de la digue au sens de la nouvelle ponsabilits de chaque contractant. Cela vous sera dun grand secours lors
rglementation, concerne la personne qui prend en charge lentretien cou- dune recherche de responsabilit juridique suite des dysfonctionnements
rant, la restauration et la surveillance rgulire de la digue. Elle est distin- ou des dommages provoqus par le fonctionnement de louvrage.
guer de la notion contentieuse de responsable des dommages causs par
une rupture de la digue par exemple.

, Le gestionnaire officiel
Le propritaire de louvrage est normalement considr comme en ayant la garde : il
sera donc prsum responsable du respect de la rglementation relative aux digues
et devra assumer les consquences lies sa mconnaissance ou aux dfaillances
de louvrage. Mais, en pratique, le propritaire peut se dcharger de toute ou partie
de cette mission en la confiant une autre personne, le gestionnaire. Ce gestionnaire
ne devient pas propritaire pour autant.
On peut parler de gestionnaire ou dexploitant au sens de la nouvelle rglementation
dans deux situations distinctes : le propritaire est lui-mme gestionnaire ou sil existe
une convention explicite entre le propritaire et un gestionnaire, ce dernier se verra
confier la charge de garder, dentretenir et de surveiller louvrage, dans le respect de
la rglementation.

, Le gestionnaire de fait
Il est frquent en pratique de voir des structures publiques intervenir sans autorisation
Cas de la digue dAnnoire (Jura) pour assurer la gestion douvrages dont elles ne sont pas propritaires, sans solliciter
Sur le territoire de la commune dAnnoire se trouve une digue dont lassiette appartient pour partie des formellement laccord de ces derniers, quils soient ou non identifis.
propritaires non identifis. Cette digue est entretenue depuis 1959 par le Service dpartemental Doubs- Une structure qui agit ainsi acquiert de fait la qualit dexploitant ou de gestionnaire :
Loue (SDDL) qui tait sous lautorit fonctionnelle de la DDE. Suite la dcentralisation, le SDDL a perdu elle devient gardienne de la chose et assume, aux yeux du juge, la responsabilit de
cette tutelle mais continue dassurer lentretien courant de cet ouvrage. Le transfert de comptence de sa dfaillance et donc des dommages qui pourraient rsulter dun telle dfaillance. La
lentretien de la digue au Syndicat mixte Doubs-Loue sera effectif lorsque celui-ci entreprendra des travaux personne intervenant ou ralisant des travaux sur la digue peut ainsi tre mise en cause
de fonds. si son intervention est lorigine des dommages causs ou par la digue.
Le Dpartement sest donc comport comme gestionnaire de fait de louvrage, en labsence de toute
relation contractuelle avec les propritaires. Indpendamment de cette situation problmatique au regard La rglementation ne rserve pas un sort particulier au gestionnaire de
du droit de proprit, cette situation de fait rend la collectivit dpartementale potentiellement responsable fait. Elle ne distingue pas le gestionnaire officiel du gestionnaire de fait. Le
des dfaillances de louvrage. gestionnaire se reconnat la nature de ses actions et il en endosse donc
lentire responsabilit (au sens de la nouvelle rglementation et au sens
contentieux).

22 / Les digues de protection contre les inondations Les digues de protection contre les inondations / 23
Il faut bien distinguer le responsable dune digue (propritaire ou gestion-
naire), des responsables des dommages causs par une digue (propri-
Arrt rendu par la cour administrative dappel de Marseille, le 19 dcembre 2005, n 02MA01383 taire, gestionnaire, constructeur, bureau dtudes, maire, tiers...). En effet,
LAssociation interdpartementale des Basses Plaines de lAude (AIBPA) a entretenu des il ne sagit pas ncessairement des mmes personnes. Dans le cas o des
canaux de drivation appartenant ltat, indpendamment de toute convention avec ce der- dommages se sont produits suite une rupture de digue par exemple, la
nier. loccasion dune crue en 1993, des dgts ont t causs aux terrains agricoles avoi- recherche des responsabilits va dcouler en pratique de la manire dont
sinants. laction contentieuse sera engage pour rechercher la responsabilit :
Dans une telle situation la question sest pose de savoir qui est responsable des dgts cau- en labsence de propritaire actif mais en prsence dun gestionnaire
ss : ltat, propritaire des ouvrages ? LAIBPA, qui a entretenu ces canaux ? La commune de fait, les victimes vont se retourner vers ce dernier et non vers le
de Coursan, au titre des pouvoirs de police du maire, responsable de la scurit publique propritaire ;
sur son territoire ? il peut galement y avoir le cas dun propritaire se retournant contre le
LAIBPA sest comporte de fait comme gestionnaire des canaux. Et le juge administratif a gestionnaire de fait de son propre ouvrage ;
considr dans ce cas que sa responsabilit de gestionnaire primait sur celle des propri- on peut galement voquer le cas de la recherche de responsabilit du
taires, en disant que si lAIBPA fait valoir que ces ouvrages appartiennent soit ltat, soit maire ou du prfet au titre des pouvoirs de police administrative gnrale.
la commune de Coursan, soit lASA (association syndicale autorise) de ltang de Capes- Il est donc rigoureusement impossible de donner une solution univoque
tang et quaucun transfert de proprit na t ralis au profit de lAIBPA, il rsulte cependant
chaque cas pratique, dautant que la jurisprudence constate rgulirement
de linstruction que cet tablissement public a accept dentretenir depuis plusieurs annes
des partages de responsabilits (victimes, propritaires, gestionnaires).
ces ouvrages, qui doivent tre ainsi regards comme lui ayant t remis cet effet au sens
de larticle 1er de ses statuts ; quil suit de l que sa responsabilit se trouve engage du fait du
mauvais entretien desdits ouvrages, alors que ni ltat, ni la commune de Coursan ne peuvent
Pour aller plus loin
voir leur responsabilit retenue en raison de leur qualit de propritaires de ceux-ci ; que, par
ailleurs, aucune faute susceptible dtre reproche au maire de Coursan dans lexercice de
ses pouvoirs de police en matire de prvention des inondations nest tablie par les parties ; La responsabilit du propritaire ou de lexploitant nest cependant pas exclusive. Elle se combine ga-
que, dans ces conditions, seule la responsabilit de lAIBPA est engage au titre du dommage lement avec les prrogatives du maire (voire du prfet) en matire de police administrative gnrale,
anormal et spcial que ces ouvrages ont fait subir aux propritaires des terres inondes. La puisque ce dernier doit assurer le bon ordre, la sret, la scurit et la salubrit publiques. Il doit notam-
ment ce titre prvenir et faire cesser les ruptures de digues (article L. 2212-2 du Code gnral des
responsabilit du gestionnaire a t attnue par la faute des propritaires voisins. En effet,
collectivits territoriales).
ceux-ci ont nglig de protger leurs parcelles par des dispositifs de drainage appropris,
bien quils aient eu connaissance du risque dinondation pesant sur leur terrain. Lorsque, sur le territoire dune commune, se trouve une digue qui nest pas entretenue (absence de
gestionnaire) et dont les propritaires ne sont pas identifis, il importe dengager les recherches pour
dterminer les droits de proprit, afin de placer le ou les propritaires devant leurs responsabilits.
dfaut, la responsabilit du maire sera dautant plus facilement engage.

Arrt du Conseil dtat, 14 mai 2008, n291440, commune de Pertuis


Conseil pratique
Sur le territoire de la commune de Pertuis (Vaucluse) se trouvait une digue dite du Pre Grand,
Avant toute intervention de quelque nature que ce soit sur une digue (y compris lentretien annuel courant), appartenant une association syndicale autorise, tablissement public, dnomme Syndi-
il est ncessaire pour celui qui va intervenir didentifier le responsable de louvrage, au sens de la rglemen- cat de la Durance Pertuis, qui avait en charge le fonctionnement et lentretien de cette digue.
tation, et de mettre en place une convention dintervention avec lui. Cette digue a rompu en 1994, inondant la ZAC de la Terre du Fort situe sur le territoire de la
commune de Pertuis. Lorigine du dommage rsidait dans lexistence dune brche, ancienne
Celui qui intervient peut en effet tre considr comme gestionnaire de fait. Sil nest pas en mme temps pro- et aisment connaissable par les services communaux.
pritaire, son intervention rend service au propritaire mais complique la rpartition des responsabilits vis-
-vis des dommages provoqus par un accident de louvrage. Aussi il lui appartient, avant toute intervention, Dans cette affaire, le juge administratif a condamn la commune de Pertuis, au motif du dfaut
de dterminer par une convention adquate avec le ou les propritaires, les conditions de son intervention : dexercice par le maire de ses prrogatives de police administrative gnrale, ce dernier ne
pouvant utilement se prvaloir de la responsabilit des auteurs de la brche.
a
 mnagement du droit de proprit par acquisition de louvrage ou constitution dune servitude pour
scuriser ses interventions, ct des procdures relevant de la police administrative gnrale, il existe une procdure
spcifique prvue par les articles L. 2243-1 du Code gnral des collectivits territoriales,
description prcise de la mission qui lui est confie, relative aux parcelles en tat dabandon manifeste11. Cette procdure ne concerne toutefois
clarification des responsabilits respectives dans la surveillance, la garde et lentretien de louvrage, que les biens situs lintrieur du primtre dagglomration de la commune. Elle permet
au maire de mettre les propritaires face leurs responsabilits en dterminant la nature des
r trocession ventuelle de louvrage suite des travaux sils sont dune ampleur telle quils ont pu modifier travaux ncessaires pour faire cesser ltat dabandon manifeste. dfaut de ralisation des
substantiellement la nature mme de louvrage et son comportement en crue. travaux prescrits, ltat dabandon manifeste est constat par arrt du maire, qui saisit alors
Une telle convention ne met pas le gestionnaire labri de toute poursuite en cas de recherche de respon- le conseil municipal qui peut demander lengagement au profit de la commune de la procdure
sabilit vis--vis des dommages, mais elle permettra au juge de fonder son apprciation des rles respectifs dexpropriation des parcelles en cause.
des diffrentes parties (propritaire du fonds et de louvrage, gestionnaire, matre de louvrage des travaux,
maire, etc.). Cela participera trs vraisemblablement relativiser la responsabilit du gestionnaire qui sera
intervenu dans le cadre dune convention claire.
11. Voir tableau sur les biens non vacants en annexe 5.

24 / Les digues de protection contre les inondations Les digues de protection contre les inondations / 25
Au sens de la nouvelle rglementation, le responsable de louvrage est la personne
qui est titulaire de toutes les obligations dentretien et de surveillance : soit il sagit du Comment identifier le responsable dune digue
propritaire de la digue, soit il sagit dune structure gestionnaire (quelle ait reu et
accept toutes ces missions de faon claire, explicite et crite, ou non). au sens de la rglementation ?
Dans la pratique, il est cependant frquent que les diffrents types de travaux effec-
tus sur une digue, de lentretien courant aux travaux ponctuels plus importants en
passant par la surveillance, soient rpartis entre plusieurs personnes. On peut ren-
contrer un propritaire, un gestionnaire du dbroussaillage, un gestionnaire de
Digue
la surveillance, un autre charg de raliser des travaux...

Attention : chaque personne, mme si elle neffectue quune partie des obli-
Le pro-
gations dentretien de la digue, intervient sur louvrage. Cela signifie que
pritaire
dun point de vue contentieux, en cas de dommages causs par un mauvais Le propri- de la digue Aucun propritaire ni aucun
entretien de la digue par exemple, toutes les personnes intervenant sur la taire de la nest pas Le propritaire de la digue gestionnaire ne sont identifis
digue pourraient ventuellement voir leur responsabilit engage (en fonc- digue est identifi ; et un gestionnaire sont
clairement un gestion- identifis Quelques pistes pour trouver
tion du contexte, du type de dommage et de ce qui a provoqu ce dommage,
identifi naire est un responsable ?
chaque cas tant particulier).
identifi

La digue est
Conseil pratique considre
Une sans matre
Conformment la rglementation et dans le but de renforcer la scurit de louvrage et la scurit juridique structure
des acteurs intervenant sur une digue, il est recommand au propritaire, lorsquil est identifi et sil na pas intervient
les capacits dtre lui-mme gestionnaire, de dsigner un gestionnaire unique de la digue. Cette organisa- sur la digue
tion nempche pas lintervention de structures extrieures intervenant pour le compte du gestionnaire pour Soit le pro-
des missions ponctuelles et spcialises type travaux de confortement ou autres. Ce modle est envisager pritaire a Soit ges- La
ds la ralisation de digues nouvelles ; pour les digues existantes, il serait prfrable que le propritaire ne Le ges- dlgu for- tionnaire Les pro- commune
dsigne quun seul gestionnaire parmi ceux qui il a dj dlgu tout ou partie de ses missions dentretien Il est tionnaire mellement de fait pritaires met en
et de surveillance, ou qui interviennent sans dlgation formelle. uvre la
lui-mme entretient (contrat) (absence des terrains
gestion- et surveille lentretien de contrat, demprise procdure
naire la digue et la sur- inaction du sont dacqui-
veillance propri- Un ges- identifis sition
au gestion- taire...) tionnaire des biens
naire entretient vacants, ou
et surveille bien cest
la digue ltat qui
devient pro-
pritaire

Responsable de la digue au sens de la rglementation

Gestion-
naire selon Propri-
Propritaire Gestion- Gestion- son degr Gestion- taires des Propritaire
de la digue naire naire dinterven- naire terrains (commune
tion sur demprise ou tat)
louvrage de la digue

Ce tableau propose plusieurs pistes permettant didentifier la personne qui a la charge de louvrage : le
responsable de la digue au sens de la nouvelle rglementation (propritaire ou gestionnaire). Les encadrs
orange correspondent des pistes didentification dun responsable de la digue.

26 / Les digues de protection contre les inondations Les digues de protection contre les inondations / 27
II. Que doit faire le responsable de
la digue pour satisfaire aux exigences
de la nouvelle rglementation ?
I Le responsable de louvrage doit
sorganiser
Existe-t-il une structure gestionnaire modle parmi celles
rencontres sur le terrain ?

Plusieurs solutions existent en fonction de la situation.


Il appartient aux responsables de louvrage (au titre de la rglementation), quels
quils soient (propritaire ou gestionnaire), dassurer la gestion et lentretien de leurs
La nouvelle rglementation dfinit les obligations du responsable de ouvrages. dfaut de pouvoir assurer directement cette mission, il leur est possible de
la digue (propritaire ou gestionnaire) en termes dentretien et de faire appel un matre duvre ou un prestataire de services comptent.
surveillance de son ouvrage (articles R.214-112 R.214-147 du Code
de lenvironnement).
Lentretien et la surveillance effectus par le responsable de la digue,
en temps normal et en priode de crue, ncessitent quil existe
bien un responsable identifi et quil soit capable dassumer ses Conseil pratique
obligations : ceci est un point cl de la garantie du bon tat et de la
Dans la mesure o les tronons de digues appartiennent plusieurs propritaires, on ne peut que leur
scurit des ouvrages hydrauliques. La rgularit de lentretien permet recommander de se regrouper au sein dune structure commune pour atteindre une gestion cohrente
dassurer le maintien de la digue un niveau satisfaisant de scurit de louvrage.
et de dtecter la prsence dun dsordre ventuel dont une rparation
immdiate prvient lapparition de dgts importants et de cots plus
levs quun entretien rgulier, aux consquences parfois domma-
geables.
En partant de lexprience dun certain nombre de situations relles Diffrentes structures peuvent tre envisages pour lentretien des digues au titre de la
analyses sur le terrain avec les acteurs qui les portent, cette nouvelle rglementation. Toutefois, aucune nest privilgier au dtriment des autres.
deuxime partie apporte des lments tirs de lexprience pour Tout dpend de la situation et du type dacteurs prsents sur le territoire concern et
du mode dorganisation (partenariat, conventionnement...).
rpondre aux questions suivantes : existe-t-il une organisation
modle de la matrise douvrage des travaux dentretien et de
surveillance dune digue ? Quest-ce quun responsable capable , Les structures composes de personnes prives
de faire face ses obligations en termes dtudes, dentretien,
Soit il sagit dune personne prive seule.
de surveillance, de travaux, etc. ? Quels sont les moyens
Cela peut tre le cas dun particulier ou dune entreprise, propritaire dun terrain situ
financiers et humains ncessaires ? en bordure de cours deau. Sil veut tre protg des inondations, cest lui-mme
quil revient de raliser un ouvrage de protection, tel quune digue. En effet, selon la
loi du 16 septembre 1807 relative au desschement des marais, cest au propritaire
riverain dun cours deau deffectuer des travaux de protection contre les inondations.
En construisant une digue sur sa proprit, le particulier a lobligation den assurer une
bonne conception et de lentretenir12.

12. Les digues de protection contre les inondations et submersions sont soumises procdure dautorisation quelle que soit la classe
de louvrage (rubrique 3.2.6.0 de la nomenclature de larticle R.214-1 du code de lenvironnement). Les digues de protection sont
rglementes au titre du livre II du code de lenvironnement depuis 2002, date laquelle elles figurent la nomenclature des ouvrages
soumis dclaration ou autorisation en application des articles L. 214-1 et suivants du code de lenvironnement.

28 / Les digues de protection contre les inondations Les digues de protection contre les inondations / 29
Pour aller plus loin Pour aller plus loin
Article 33 de la loi du 16 septembre 1807 relative au desschement des marais : Les ASL sont des regroupements de nature prive, volontaires (personnes morales de droit
priv). Elles sont constitues lunanimit, sauf exceptions. Les ASL rassemblent des personnes prives et
Lorsquil sagira de construire des digues la mer, ou contre les fleuves, rivires ou tor- les cotisations perues sont de nature prive. Nadhrent lASL que les propritaires qui le souhaitent. Cest
rents navigables ou non navigables, la ncessit en sera constate par le Gouvernement et un mcanisme trs souple, mais qui nassure pas toujours une certaine cohrence en termes de gestion :
la dpense supporte par les proprits protges, dans la proportion de leur intrt aux tra- nimporte quel propritaire peut y adhrer, peu importe o sont situes ses digues. Par ailleurs, si lun des
vaux; sauf le cas o le Gouvernement croirait utile et juste daccorder des secours sur les fonds publics. propritaires dcide de vendre son terrain, il ny a pas toujours de suivi par les autres propritaires membres
Ce sont les propritaires riverains qui doivent se protger contre les inondations et dcider de construire de lASL.
une digue ou non. Ce nest ni une obligation de ltat, ni celle dune collectivit non propritaire des ter- Les ASA sont des tablissements publics et sont constitues sur une zone donne, linitiative
rains situs en bordure de mer ou cours deau. Par consquent, un propritaire riverain qui dcide seul des propritaires. Elles sont constitues aprs un vote majorit lgale, autorises par le prfet, et admi-
de se protger en construisant une digue doit financer et raliser lentretien de la digue dont il est propri- nistres par le syndicat (aussi nomm bureau ou conseil dadministration). Tous les propritaires de la zone
taire et gestionnaire. Il est probable quau regard de la nouvelle rglementation il nait pas les ressources ainsi constitue doivent adhrer. Chaque propritaire verse une cotisation lASA. Tout nouvel acheteur de
financires et techniques suffisantes pour entretenir la digue de manire prenne. Il peut alors envisager lun des terrains devient membre de lASA. Les travaux effectus par lASA, qui ont en principe le caractre
de sassocier avec dautres propritaires se trouvant dans le mme cas que lui. de travaux publics, engagent sa responsabilit.
Les ASF ou ASCO sont des tablissements publics. Le prfet dcide gnralement de crer une
telle association parce quune ASA na pas pu tre constitue et vraisemblablement parce que
Cas de la digue de la ZAC de Tuber (Gard) lurgence de la situation lexige (protection de lintrt gnral). Les ASF ou ASCO sont constitues
dans le but dentretenir, dexploiter les ouvrages et de pourvoir des travaux indispensables pour viter des
La digue a t construite en 1985 sur le territoire de la commune dAvze en rive gauche du Coudoulous,
inondations.
en mme temps que les travaux de terrassement de la ZAC, par les propritaires des terrains. Ces derniers
ont obtenu un permis de construire bien que la zone ait t inonde en 1982.
La digue a t classe ouvrage ISP en 2006, tant donn quune zone commerciale se trouve moins de
100m de la digue, et est soumise un risque dinondation dune hauteur deau suprieure 1m et une
vitesse de courant suprieure 1m/s. Plusieurs propritaires privs (entreprises : un supermarch, un
Les associations syndicales de la valle de lIsre
garage poids lourds, un transporteur routier, une grande surface de bricolage) se partagent les terrains
demprise de cet ouvrage. En tant que propritaires des terrains, ces personnes prives sont galement Il y a actuellement 13 associations syndicales en Isre : 6 dans la valle du Grsivaudan (lIsre en amont
gestionnaires de cette digue, en labsence de transfert de la comptence dentretien et de surveillance un de Grenoble jusqu la limite du Dpartement), 6 sur lIsre aval et Drac (cest--dire sur le territoire situ
tiers. tant donn que la digue est en mauvais tat, le prfet a mis en demeure les propritaires de raliser laval de Grenoble et sur le Drac) et la dernire dans la plaine de lOisans.
des travaux permettant la mise en conformit de la digue. Les propritaires se sont tourns vers la commune Actuellement, les associations du Grsivaudan ne possdent quun technicien commun pour la gestion
pour demander un appui technique et financier afin de raliser ltude pralable. Finalement, cest une de lensemble de leurs cours deau et digues, ce qui reprsente environ 200 km de cours deau pour les
structure publique (EPCI, syndicat de rivire), bnficiant de subventions du Dpartement et de la Rgion, six associations syndicales.
qui assure la matrise douvrage de cette tude (et non de lentretien de louvrage) pour le compte des pro- Depuis fin 2008, une union des associations syndicales, sous limpulsion de leurs prsidents, a permis de
pritaires privs, sous couvert dune convention signe entre les parties concernes. Les propritaires privs mutualiser leurs moyens pour renforcer la solidarit sur lensemble du territoire. Dun point de vue dci-
nauraient pas pu obtenir les mmes aides que celles obtenues par le syndicat compte tenu des dispositifs sionnel, il restera toujours un bureau par secteur dassociation syndicale. Les financements proviennent
dintervention financire sollicits qui sont destins une matrise douvrage publique. essentiellement de redevances imposes aux habitants situs dans la plaine dinondation de la crue de
1859. Les sommes verses sont fonction de la valeur du bien protger (valeur locative) et du danger
encouru (hauteur deau de linondation).
Ces ASA sont en partie propritaires de digues, mais nen sont pas les gestionnaires directs. Suite
On remarque que les propritaires privs (les entreprises en particulier) nadoptent un dcret paru en 1936, elles sont devenues membres doffice dun tablissement public, lAssociation
pas la mme approche en ce qui concerne la prvention des risques lis aux digues dpartementale Isre Drac Romanche (AD), ainsi que les communes riveraines et le Dpartement de
et la prvention dautres types de risques (incendie par exemple). Bien souvent, lIsre. Depuis sa cration, lAD ralise les travaux dentretien sur les digues remises en gestion par leurs
ils demandent un appui technique ou financier une personne publique lorsquils propritaires et que les ASA financent hauteur de 25 %14.
doivent se conformer aux prescriptions destines assurer la mise en scurit des
digues, alors quils ne le font gnralement pas dans le cas du risque incendie13.

Soit il sagit dune association de personnes prives. Le Syndicat intercommunal de gestion des digues du Rhne et de la mer (Bouches-du-Rhne)
Les propritaires, personnes prives, peuvent se grouper en associations syndi- Suite la publication du rapport de la mission interministrielle sur les inondations de la valle du Rhne
cales dont les statuts sont fixs par lordonnance n2004-632 du 1er juillet 2004 de 1993 et 1994, le prfet des Bouches-du-Rhne a prconis la constitution dun matre douvrage public,
relative aux associations de propritaires, remplaant la loi du 21 juin 1865. Ces pour la gestion des digues. Celles-ci taient entretenues par des associations de propritaires riverains.
associations ont leur charge non seulement les travaux de protection contre les Un syndicat vocation unique a t cr pour remplacer ces associations de propritaires. Il regroupait
cours deau mais aussi lentretien des ouvrages excuts dans cette optique. Elles les communes dArles, des Saintes-Maries-de-la-Mer et de Port-Saint-Louis. Cependant, son action se
peuvent tre libres (ASL), autorises (ASA), forces (ASF) ou constitues doffice limitait la rnovation des digues de Camargue ; lentretien des digues ntait pas pris en compte dans
(ASCO). ses missions. Paradoxalement, il tait considr comme gestionnaire par les acteurs locaux sans avoir la
comptence dentretien courant des ouvrages.
Il est devenu le Syndicat mixte damnagement des digues du delta du Rhne et de la mer (SYMADREM)
en 1999, lorsque le Conseil rgional Provence-Alpes-Cte dAzur suivi du Conseil gnral des Bouches-
du-Rhne ont souhait adhrer au syndicat ; ses comptences comprennent lentretien et la surveillance
des digues.
13. H
 ormis lobligation pour tout tablissement recevant du public de se conformer aux mesures de prvention du risque incendie
figurant dans le code de la construction et de lhabitation (articles R.123-1 55).

14. Les 61 communes membres de lAD participent galement hauteur de 25%, et le Dpartement 50%.

30 / Les digues de protection contre les inondations Les digues de protection contre les inondations / 31
Pour aller plus loin
Une solution recherche par les collectivits propritaires consiste sassocier le long
Les rencontres avec des structures composes de personnes prives montrent deux situa- dun cours deau afin de mutualiser les moyens humains et financiers. Cette asso-
tions diffrentes : ciation (sous forme de syndicat, de syndicat mixte, dinstitution interdpartementale,
| celle de propritaires privs installs avant la construction des digues : cest le cas des ASA souvent avec ou sans statut dEPTB) prend un sens particulier lorsquelle se met en uvre
anciennes, au sein desquelles ltat desprit est assez variable mais la conscience de la proximit de lchelle dun bassin ou sous-bassin versant et exprime dans les faits une solidarit
la rivire, de la proprit du terrain et des droits dusage est forte ; amont-aval cohrente.
| celle dacteurs privs venus sinstaller rcemment sur des terrains ouverts lurbanisation, en particulier
pour dvelopper des zones dactivits : ils viennent pour vivre ou pour produire et ne sont pas toujours
conscients du risque dinondation, ni de lexistence et du rle des digues. Cas du Dpartement du Jura
Lanalyse des comportements montre une volution politique des positions prises par les uns la suite des inondations de 1953 et 1955, le Dpartement dcide de se porter matre douvrage de tra-
et les autres, en mettant souvent au deuxime plan la question de la responsabilit : vaux de protection contre les inondations, qui seront raliss par la DDE, travers le Service dpartemen-
| les propritaires privs ont tendance se dcharger de leur responsabilit initiale sur la collectivit. Il tal Doubs-Loue (SDDL), cr en 1959 par le Dpartement et rattach la DDE avant la dcentralisation.
sagit dun profond changement de mentalit par rapport lesprit de la loi de 1807. Malgr lapplication Une participation financire est demande annuellement aux communes au prorata du linaire de digues,
encore effective de cette loi aujourdhui, la population est en attente dun niveau de protection croissant de berges et des surfaces protges, le Conseil gnral assurant le reste du financement pour entretenir
assur par la collectivit (tat, Dpartement, commune et leurs groupements) : dans la pense collec- 83 km de digues. Environ 26 km de digues nont pas de propritaires identifis, 12 km appartiennent
tive, ce nest plus chacun de se protger, mais la collectivit de le faire, a fortiori lorsquelle autorise des communes, 11 km des propritaires privs (seuls ou associs), 25,5 km au Dpartement et 7 km
linstallation de personnes, de biens et dactivits importants en zone inondable ; ltat. Le SDDL veillait assurer lentretien courant de tout le linaire de digue, sans se proccuper de la
| on remarque une interpellation directe des pouvoirs publics en faveur dune politique de dveloppe- situation parcelle par parcelle.
ment du territoire et dune prise en charge des cots quelle reprsente. Cette comptence faisait partie des comptences optionnelles du Dpartement exerces par le SDDL.
Il tait comptent pour entretenir et conforter des digues, chemins et berges de lenvironnement imm-
diat du Doubs et de la Loue et de leur zone dinfluence sur les affluents sans raliser de modification
Dans le cadre de la mise en uvre de la nouvelle rglementation, les personnes pri- substantielle des ouvrages.
ves gestionnaires de digues se sentent dmunies et peu capables de mobiliser des
Aprs avoir men un audit organisationnel, le Dpartement a jug ncessaire de clarifier la situation et de
comptences administratives et techniques ainsi que des moyens financiers suffisants
crer, en 2007, une nouvelle structure : le Syndicat mixte Doubs-Loue (SMDL), qui regroupe le Dparte-
pour entretenir les digues. Certaines ont dcid dadhrer des structures publiques
ment, la Communaut de communes du Val dAmour, la Communaut dagglomration du Grand Dole et
(syndicats par exemple) afin de bnficier dune mutualisation des moyens et parfois
la Communaut de communes de la plaine jurassienne. Son rle est de reprendre la gestion des ouvrages
dun transfert de responsabilit.
actuellement entretenus par le SDDL, sur la base dun programme de travaux sur 16 sites pour un linaire
de 8 km dans un premier temps et terme dassurer la gestion de la totalit du rseau.
Quelques rflexions
Le transfert de comptence de lentretien des digues du SDDL au SMDL met en vidence le besoin
Lorganisation des propritaires en association leur permet de mutualiser des moyens de crer, dans certains cas, des gestionnaires des digues organiss en une association de personnes
financiers, voire des moyens humains, pour assurer leurs obligations : visites rglemen- publiques, comme cest le cas des syndicats mixtes, afin de confier une structure ad hoc la comptence
taires, entretien courant, rparations, travaux, surveillance en crue. Cest un premier explicite dentretien de ces ouvrages.
niveau de rponse possible, mais lexprience montre que la culture du regroupement
entre propritaires a beaucoup volu depuis la cration de ce statut au XIXesicle. Au
XXIesicle, les propritaires ont rellement du mal dgager les moyens ncessaires
Cas de la commune dtoile-sur-Rhne (Drme)
la hauteur de leurs obligations de base, rappeles par la nouvelle rglementation. La
plupart des ASA sollicite des crdits et des appuis techniques auprs des collectivits La commune dtoile-sur-Rhne entretient volontairement la digue de Chastagnon construite sur son ter-
territoriales sur le territoire desquelles est implant louvrage dont elles sont propri- ritoire, bien quelle nen soit pas propritaire. En effet, cette digue appartient une association syndicale
taires. Mme les entreprises prives qui tirent un bnfice direct des ouvrages de pro- autorise de propritaires privs (ASA). Elle nest cependant pas entretenue par cette association parce
tection ont tendance solliciter les pouvoirs publics. Ce statut permet de conserver une que celle-ci nen a pas les capacits financires. La commune dtoile-sur-Rhne, sur le territoire de
proprit prive mais ne permet que trs rarement de runir les ressources humaines laquelle se trouve la digue, entretient louvrage ponctuellement et ralise mme certains travaux.
et financires pour assumer la responsabilit des propritaires.

, Les structures composes de personnes publiques


Soit il sagit dune personne publique seule.
Cest le cas de ltat, de toute collectivit territoriale (communes, Dpartements,
Rgions). Les difficults rencontres par les personnes publiques sont principalement
dordre financier. Le budget consacr lentretien des digues reprsente souvent une
part non ngligeable du budget annuel dune collectivit.
Lexprience montre que les collectivits territoriales peuvent avoir du mal assumer
dans la dure les comptences, les moyens humains et les crdits ncessaires la
prise en charge de ces ouvrages. Ltat lui-mme fait appel aux collectivits pour
lentretien et la remise en tat des digues dont il est propritaire (par exemple sur la
Loire moyenne, les Dpartements, les Rgions et ltat contribuent chacun hauteur
de 33% ces ouvrages domaniaux).

32 / Les digues de protection contre les inondations Les digues de protection contre les inondations / 33
Soit il sagit dune association de personnes publiques. Dautres structures peuvent galement adhrer un syndicat mixte ouvert, si lactivit
du syndicat nest pas trangre leur vocation. Par contre, ltat ne peut jamais tre
Cest notamment le cas du syndicat intercommunal ou mixte15. Ces derniers peuvent membre dun syndicat mixte.
tre soit ouverts soit ferms.
La cration dun syndicat mixte peut prendre un certain temps (environ 18 mois), ce
Selon larticle L.5711-1 du Code gnral des collectivits territoriales, les syndicats qui peut poser problme tant donn la situation durgence dans laquelle se trouvent
mixtes constitus exclusivement de communes et dtablissements publics de coo- certains ouvrages, sans gestionnaire identifi actuellement.
pration intercommunale sont dits ferms. Ils ne peuvent pas accepter ladhsion Le syndicat mixte est une organisation qui peut prsenter plusieurs avan-
de collectivits territoriales autres que des communes ou des EPCI (ni Dpartement, tages au regard de lobligation dassurer une gestion prenne des digues :
ni Rgion par exemple). elle reprsente une structure de coopration locale entre acteurs de terrains ;
elle unifie la comptence de gestion des digues, ce qui est ncessaire pour assurer
Cas du syndicat mixte de lAgly maritime (SMAM, Pyrnes-Orientales) la scurit des digues ;
Initialement dnomm Syndicat intercommunal de lAgly maritime (SIAM), ce syndicat tait uniquement elle peut se doter des capacits financires, humaines et techniques ncessaires
compos de communes sa cration en 1984. Lorsque la Communaut dagglomration de Perpignan a pour assurer ses obligations au regard de la lgislation, grce une mutualisation
souhait adhrer au SIAM, celui-ci est devenu le Syndicat mixte de lAgly maritime (SMAM). Ses membres des moyens. Cela reprsente une garantie essentielle pour la scurit des digues ;
tant exclusivement composs de communes et dun tablissement public de coopration intercommu- elle favorise le partage du cot des travaux dentretien entre les collectivits dont le
nale, il sagit dun syndicat mixte dit ferm. territoire est concern ;
elle permet de rpartir les charges entre les diffrentes personnes et collectivits
intresses par la protection offerte par les digues. Attention : cela nexonre pas le
Les syndicats dits ouverts sont rgis par les dispositions de larticle L.5721-2 du Code propritaire de ses responsabilits juridiques sur louvrage ;
gnral des collectivits territoriales. elle constitue un interlocuteur unique auprs des services de contrle de la scurit
des ouvrages hydrauliques.
Un syndicat mixte peut tre constitu par accord entre des institutions dutilit commune Face la diversit des territoires, de leur structuration et de leur histoire, les collecti-
interrgionales, des Rgions, des ententes ou des institutions interdpartementales, des vits ont trouv des modes dassociation varis pour rpondre aux besoins au fur et
Dpartements, des tablissements publics de coopration intercommunale, des communes, mesure des difficults qui se prsentaient. La souplesse de lorganisation des col-
lectivits peut tre une force en ce sens, mme si elle donne aussi limpression dune
des syndicats mixtes dfinis larticle L. 5711-1 ou larticle L. 5711-4, des chambres de
dispersion des moyens.
commerce et dindustrie, dagriculture, de mtiers et dautres tablissements publics, en vue
duvres ou de services prsentant une utilit pour chacune de ces personnes morales. Le
syndicat mixte doit comprendre au moins une collectivit territoriale ou un groupement de Cas de la Gironde aux alentours de Bordeaux
ces collectivits []. Lexemple de la Gironde autour de Bordeaux montre la complexit de certaines situations hrites de lhistoire. Bor-
deaux et ses communes limitrophes sont protges des crues, influences par la mare, de la Gironde et de ses
Les syndicats mixtes ouverts ne peuvent tre institus qu lunanimit de leurs affluents par des digues en terre, des murets, des quais ou des remblais divers (routiers par exemple). Du fait de
membres et exprims par des dlibrations concordantes. Linitiative du projet de cra- lhistoire de leur construction, ces ouvrages de protection ont des propritaires de nature varie, qui se sont regroups
tion peut provenir de tout ou partie des membres du syndicat ou par le reprsentant autour de territoires gographiques homognes, protgs par un ensemble cohrent de digues, sans se regrouper
de ltat dans le Dpartement sige du syndicat, aprs avis du ou des commissions systmatiquement avec dautres ensembles situs plus en amont ou en aval : privs regroups ou non en ASA, com-
de coopration intercommunale concernes. munes, Port autonome de Bordeaux (PAB), Communaut urbaine de Bordeaux (CUB), Dpartement. Il nexiste pas
une structure gestionnaire unique assurant la fois la matrise douvrage et le financement des travaux dentretien de
Une fois le projet de statuts dtaillant les modalits dorganisation et de fonctionne- ces ouvrages. la suite dinondations graves (1952, 1999), les communes se sont regroupes en syndicats intercom-
ment du syndicat labor, il est soumis lapprobation des futurs membres et du munaux pour entretenir des cours deau affluents de la Garonne ou ceux qui drainent les parties de vals protgs et
reprsentant de ltat dans le Dpartement o sige le syndicat. Le prfet autorise ou se proccuper de la gestion des ouvrages de protection. Lors de la mise en place du PPR en 2004, le prfet a condi-
non la cration du syndicat aprs que les organes dlibrants des futurs membres du tionn lurbanisation des secteurs inondables protgs par des ouvrages la restauration et lentretien rgulier de
syndicat ont approuv les statuts. ceux-ci. Cela a conduit les communes, qui staient dj en partie organises sur les affluents, mais avaient peu intgr
lvolution de lintercommunalit, se rinterroger sur lorganisation de la matrise douvrages et sur le financement
Cas du syndicat mixte du delta de lAude (SMDA, Aude) de lentretien et des travaux lourds. Des solutions diverses ont t trouves en fonction des situations particulires,
Le SMDA a t cr en 2006 en lieu et place de lAssociation interdpartementale des Basses Plaines illustres notamment par trois situations diffrentes.
de lAude (AIBPA) ; celle-ci existait depuis 1945 et tait compose des Dpartements de lAude et de Le Syndicat intercommunal des Jalles de Lande Garonne (SIJALAG) syndicat intercommunal cr en 1976 pour
lHrault. Le syndicat nouvellement cr rassemble galement les deux Dpartements, ainsi que les dix- entretenir le cours deau et ses digues alors proprits prives le long dun affluent rive gauche en aval de Bordeaux et
neuf communes du bassin versant. Il sagit donc dun syndicat mixte dit ouvert. qui a tendu son domaine de comptences en 2004 pour reprendre la gestion des digues proprits du Port autonome
de Bordeaux, en bordure de Garonne, la demande du Prfet. Il gre 45km de digues. Le Syndicat de protection
contre les inondations de la presqule dAmbs (SPIPA) syndicat mixte cr en 2003 la suite de la tempte de
Avant le dmarrage de la procdure de ladhsion, il est ncessaire de sassurer de 1999 pour reprendre la gestion des digues de la presqule (en aval rive droite de Bordeaux), qui lui ont t cdes
laccord de lensemble des membres pressentis. Les associations syndicales, consid- par le Conseil gnral ; il regroupe le Dpartement, les communes sur le territoire desquelles se trouvent les digues,
res comme des tablissements publics administratifs, sont autorises tre membres une commune de la presqule qui est protge sans avoir de digues sur son territoire et la Communaut urbaine de
dun syndicat mixte ouvert16. Un syndicat mixte peut galement adhrer un autre Bordeaux dont toutes ses communes sont membres ; le Port autonome nest pas membre mais participent financi-
syndicat mixte. Dans ce cas, le premier syndicat est dissous; les membres du syn- rement par convention ; le SPIPA gre 32 km de digues. Le Syndicat de protection contre les inondations de la rive
dicat dissous deviennent membres du nouveau syndicat et tous les biens, droits et droite (SPIRD) - syndicat mixte - en rive droite de la Garonne, en amont de Bordeaux : cr en 2004 la demande du
obligations du syndicat dissous sont transfrs au nouveau syndicat. Cela signifie que prfet, dans le cadre de llaboration du PPR, il regroupe 4 communes de la CUB et la CUB elle-mme. Une de ces
le syndicat nouvellement cr, sil est compos des mmes collectivits membres communes na pas de digues sur son territoire mais est protge par les digues prsentes sur les autres communes.
que lancien syndicat dissous, ne pourra pas refuser de prendre en charge certaines Une autre commune plus en amont sur le territoire de laquelle se trouve une digue nest pas membre du syndicat ni
digues, puisque celles-ci font partie intgrante du transfert de comptence opr par de la CUB. Il gre 9 km de digues. Les communes et la CUB assurent le financement et sollicitent ponctuellement le
les collectivits membres. Dpartement et le Port autonome. Le syndicat nassure que les gros travaux.

15. Le syndicat mixte a t cr par le dcret n55-606 du 20 mai 1955 relatif aux syndicats de communes.
16. A
 rticle 27 de lordonnance n2004-632 du 1er juillet 2004 relative aux associations syndicales de propritaires.

34 / Les digues de protection contre les inondations Les digues de protection contre les inondations / 35
Pour aller plus loin
Lexemple du Dpartement du Haut-Rhin : une dmarche volontaire dappui aux actions entre-
prises par les gestionnaires de digues On constate partout que lorganisation prive a ses limites et que les propritaires qui ne sont pas des
Dans le Dpartement du Haut-Rhin, lorganisation des structures de matrise douvrage des cours deau collectivits territoriales sont de moins en moins conscients de leurs obligations et ne se rendent pas
date de lpoque o lAlsace tait annexe lAllemagne (1870-1918). Une partie des digues des cours capables de faire face ces obligations, en matire aussi bien financires que techniques. Nous ne
deau principaux appartient des syndicats de rivire. Cependant, ceux-ci ne disposent gnralement pas sommes plus dans ltat desprit de la loi de 1807.
des moyens humains, techniques et financiers pour faire face leurs obligations.
Dans les cas o une digue appartient une ou plusieurs personnes prives, leur connaissance du ter-
Afin de remdier cette situation, le Dpartement du Haut-Rhin a adopt une dmarche volontariste des-
ritoire sur lequel se trouve la digue, son histoire et la valeur patrimoniale du terrain sur lequel elle a t
tine assurer une organisation prenne et efficace de la gestion des 200 kilomtres de digues par les
construite sont autant de facteurs rendant lgitime la prise en charge de lentretien de cette digue par ces
syndicats de rivire du Dpartement. Les syndicats de rivires ont t transforms en syndicats mixtes afin
personnes. La question qui se pose ensuite est dordre humain, technique et financier. Des exemples de
de permettre au Dpartement den devenir membre. Cette adhsion du Dpartement a accru dune part
structuration de la proprit prive sont trs intressants et peuvent servir de modle comme dans lIsre : ils
les ressources financires des syndicats et dautre part les moyens techniques, par la mise disposition
montrent aussi linvestissement lourd en communication et en prsence sur le terrain, qui nest pas sans
de 4 techniciens dpartementaux forms la gestion des ouvrages.
risque de voir les propritaires se dsintresser de leur ouvrage.
Le Dpartement du Haut-Rhin est ensuite devenu mandataire des syndicats de rivire pour la ralisation
de travaux sur les digues dans le cadre dune procdure de matrise douvrage dlgue. Cette procdure Remarquons, partir de lexemple russi des ASA de lIsre en amont de Grenoble, que la structuration
est gratuite pour les syndicats de rivire qui restent gestionnaires des digues tout en dlgant la ralisation de la matrise douvrage sappuie fortement sur un syndicat de collectivits qui prend en charge les tra-
des travaux au Dpartement. vaux de renforcement et de grosses rparations, en sappuyant sur les comptences et les moyens du
Dpartement de lIsre.
Ce mode de partenariat prsente un certain nombre davantages. Les syndicats sont toujours les matres
douvrage des oprations, ce qui permet de conserver un ancrage local. Cette proximit avec les com- Mme dans le cas de la zone damnagement concerte de Tuber, o les enjeux protgs par la digue
munes et riverains peut notamment faciliter lobtention des autorisations de passage auprs des propri- sont uniquement des entreprises propritaires des terrains dassise, on constate que les collectivits
taires. (commune et SIVU) sont sollicites par les propritaires privs pour faire face leurs obligations et pour
travers cette procdure de matrise douvrage dlgue, le Dpartement sest constitu comme guichet bnficier de subventions.
unique en matire de gestion des digues. Il prfinance les oprations, sollicite et peroit les subven- On observe une implication des collectivits territoriales non propritaires, variable en fonction de lhistoire
tions. Les syndicats nont donc pas avancer les dpenses lies aux travaux entrepris sur leurs digues. et de la structure du territoire. Elle est gnralement issue dune prise de conscience du rle central que
Ils remboursent le Dpartement chaque anne des sommes dpenses dduction faite des subventions jouent ces ouvrages pour la scurit de la population et lamnagement du territoire et de la ncessit
perues directement par le Dpartement (tat, Rgion) et de la participation dpartementale. Il reste alors de les entretenir. Les collectivits territoriales cherchent une solution au problme des digues peu ou
la charge des syndicats 30% du cot total des travaux, finances par les contributions de leurs membres. pas entretenues, lorsque celles-ci nont pas de responsables, ou lorsque ces responsables nont pas les
Ce dispositif peut fonctionner dans la mesure o le Dpartement du Haut-Rhin dispose de ressources moyens humains, financiers et techniques, en mettant en place une forme de solidarit et de responsa-
financires suffisantes pour avancer lintgralit du cot des oprations. Ce mode de fonctionnement nest bilit entre les acteurs de la gestion des digues. En effet, une collectivit simplique financirement sur
pas reproductible partout. son budget gnral qui est financ par les contribuables et non par les seules personnes directement
protges.
La mutualisation des moyens humains et financiers ncessaires pour remplir les obligations de res-
Quelques rflexions ponsables des ouvrages peut tre lchelle dune commune, dune intercommunalit ou mme dun
Daprs les cas rencontrs sur le terrain, il nexiste pas, pour le moment, de struc- Dpartement entier.
ture gestionnaire modle pour assurer un entretien et une surveillance conformes Le premier niveau de mutualisation de ces moyens peut tre la commune : lorsquune digue se
la nouvelle rglementation. trouve sur le territoire dune seule commune, il peut sembler logique, en considrant le point de vue des
En complment, noublions pas que : enjeux et du territoire protgs, que la commune mobilise elle-mme des comptences techniques et
des crdits ncessaires, dans un cadre juridique clair avec les propritaires, pour entretenir et surveiller
les communes sont directement concernes par la bonne gestion des digues une digue dj existante, qui protge son propre territoire. Dans le cas o elle na pas ces moyens, elle
du fait de leur comptence en matire de scurit publique, ce qui explique cherchera une collectivit de rang suprieur pour lui apporter un appui.
quelles soient parfois gestionnaires ;
Lorsquun mme ensemble cohrent de digues recoupe plusieurs communes : la situation dun
les EPCI ou syndicats peuvent tre galement gestionnaires si les communes tablissement public de coopration intercommunal fiscalit propre (communaut dagglomration,
membres et/ou les propritaires leur ont dlgu la comptence entretien/sur- dune communaut de communes ou dune communaut urbaine) ou non (syndicat vocation unique,
veillance des digues, conformment leur statut ; syndicat mixte...) est intressante plusieurs titres. Elles disposent de moyens humains souvent la
les Dpartements et Rgions nont pas de comptence particulire et obliga- hauteur de la tche et qui peuvent tre aussi dvolus dautres tches (assainissement, entretien de
toire en la matire. Par contre, pour des raisons historiques, certains se rvlent cours deau, voirie, etc.) ; elles peuvent mutualiser les moyens financiers sur lensemble du territoire qui
propritaires de digues ; dautres sont membres de syndicats mixtes ou dinstitu- profite des bnfices cologiques et conomiques de la zone protge par les digues. Cest une structure
tions interdpartementales propritaires et/ou gestionnaires de digues ; la plupart intressante pour associer des communes, qui parfois nont pas de digues sur le territoire mais profitent
ont la responsabilit douvrages routiers (ou autres) qui se trouvent jouer le rle de la protection apporte par des digues prsentes sur des communes voisines (exemple de la Gironde
dune digue et doivent donc tre adapts en application de la nouvelle rglemen- dans la traverse de la communaut urbaine de Bordeaux).
tation. Enfin, nombre de Dpartements et de Rgions consacrent des crdits Lorsque les digues sont considres lchelle dun Dpartement ou dune Rgion : les
lamnagement du territoire et des cours deau et financent donc des travaux. exemples du Jura, de lIsre, du Haut-Rhin et dautres Dpartements montrent que les Dpartements
interviennent surtout en zone rurale, lorsque les collectivits manquent de moyens humains et financiers
pour prendre en charge les digues et quelles ont du mal se regrouper en syndicats. Les Dpartements
occupent une place centrale aussi bien pour structurer des matrises douvrage que pour apporter des
financements, un appui technique ou la mise disposition de personnel. Dans le Jura, le Dpartement
sest principalement investi sur un cours deau. Dans le Haut-Rhin, la politique dpartementale concerne
tous les cours deau.

36 / Les digues de protection contre les inondations Les digues de protection contre les inondations / 37
Les Rgions peuvent galement tre des acteurs importants par leurs contributions financires et par
lorientation politique quelles peuvent donner leur action. Elles ont davantage vocation orienter,
animer et financer des travaux sur les digues, excepts les cas o les Rgions possdent des digues.
2 Le responsable doit prsenter
Cette organisation diffrentes chelles doit avoir une triple origine : une logique de territoire sur lequel
se trouvent les ouvrages de protection, une logique de mutualisation des moyens humains et financiers
des garanties
(qui fait lobjet de la 2e partie de ce guide), une cohrence hydraulique de bassin versant. Il ne faut en Exemples de prconisations.
effet pas perdre de vue que les digues influencent aussi le fonctionnement hydraulique des cours deau
et des crues qui sy propagent : une logique de bassin versant est donc indispensable pour entretenir
et grer les ouvrages de protection. La plupart des syndicats rencontrs ont dj inscrits cette logique
et cette cohrence dans leur fondement, en regroupant des communes le long dun mme cours deau. Dans la ralit, on trouve des situations qui ne sont pas toujours
Cest une logique renforcer et mettre en avant dans tout effort de reconstitution dun gestionnaire dun
ensemble cohrent de digues.
assez solides : des contentieux en cours ou passs montrent quelles
peuvent mettre les diffrents protagonistes dans une situation
dlicate en cas de recours par un tiers. Comment un gestionnaire peut-
il scuriser son intervention sur une digue ?

, Une garantie juridique et administrative


Lors de la cration dune structure gestionnaire
Le gestionnaire a pour mission dentretenir et de surveiller louvrage conformment
la rglementation en vigueur. Il exerce donc une comptence dentretien et de sur-
veillance relevant initialement du propritaire de la digue et que celui-ci lui a transfre.
Pour transfrer une comptence une structure intercommunale (EPCI ou syndicat
mixte), il faut que chaque futur membre de cette structure en soit lui-mme titulaire. Il
est important que les statuts prcisent la pleine capacit de la structure intervenir sur
les digues, mais aussi fassent apparatre lidentit des propritaires de louvrage. Ce
transfert se matrialise par la mise disposition de la digue au gestionnaire dsign
par le propritaire de la digue.

38 / Les digues de protection contre les inondations Les digues de protection contre les inondations / 39
v Du propritaire de la digue au gestionnaire comptent : le transfert des
comptences dentretien et de surveillance de la digue Article L1321-1 du Code gnral des collectivits territoriales :

Lorsquune personne publique transfre une comptence, cela signifie quelle sou- Le transfert dune comptence entrane de plein droit la mise la disposition de la collectivit
haite se dcharger de cette comptence tout en restant propritaire dun bien. Cest bnficiaire des biens meubles et immeubles utiliss, la date de ce transfert, pour lexercice
le cas par exemple lorsquune commune, propritaire dune digue et comptente pour de cette comptence.
lentretenir, dcide de transfrer la comptence dentretien et de travaux sur la digue Cette mise disposition est constate par un procs-verbal tabli contradictoirement entre
un syndicat mixte. Celui-ci devra assumer les obligations de la commune en termes les reprsentants de la collectivit antrieurement comptente et de la collectivit bn-
dentretien de louvrage, sans pour autant devenir le propritaire de la digue.
ficiaire. Le procs-verbal prcise la consistance, la situation juridique, ltat des biens et
lvaluation de la remise en tat de ceux-ci. Pour ltablissement de ce procs-verbal, les par-
ties peuvent recourir aux conseils dexperts dont la rmunration est supporte pour moiti
par la collectivit bnficiaire du transfert et pour moiti par la collectivit antrieurement
Article L.5721-6-1 du Code gnral des collectivits territoriales : comptente. dfaut daccord, les parties peuvent recourir larbitrage du prsident de la
Le transfert de comptences un syndicat mixte entrane de plein droit lapplication len- chambre rgionale des comptes comptente. Cet arbitrage est rendu dans les deux mois. Les
semble des biens, quipements et services publics ncessaires leur exercice, ainsi qu modalits de cette mise disposition sont prcises par les articles L. 1321-2 et L. 1321-5
lensemble des droits et obligations qui leur sont attachs la date du transfert : selon que la collectivit qui exerait jusque-l la comptence tait propritaire ou locataire
1 au moment de la cration du syndicat : des dispositions des trois premiers alinas de des biens remis.
larticle L. 1321-1, des deux premiers alinas de larticle L. 1321-2 et des articles L. 1321-3, Article L1321-2 du Code gnral des collectivits territoriales :
L. 1321-4 et L. 1321-5 [ ].
Lorsque la collectivit antrieurement comptente tait propritaire des biens mis dis-
Le syndicat mixte est substitu de plein droit, la date du transfert des comptences, aux col-
position, la remise de ces biens a lieu titre gratuit. La collectivit bnficiaire de la mise
lectivits territoriales et tablissements publics de coopration intercommunale dans toutes
disposition assume lensemble des obligations du propritaire. Elle possde tous pouvoirs
leurs dlibrations et tous leurs actes. Les contrats sont excuts dans les conditions ant-
de gestion. Elle assure le renouvellement des biens mobiliers. Elle peut autoriser loccupation
rieures jusqu leur chance, sauf accord contraire des parties [].
des biens remis. Elle en peroit les fruits et produits. Elle agit en justice au lieu et place du
propritaire.
La collectivit bnficiaire peut procder tous travaux de reconstruction, de dmolition,
Ce syndicat, qui reoit la comptence, devra effectuer tous les travaux de
de surlvation ou daddition de constructions propres assurer le maintien de laffectation
reconstruction, dmolition, addition de nouvelles constructions sur la digue
des biens.
et permettant dassurer la scurit publique laquelle est affecte la digue, La collectivit bnficiaire de la mise disposition est substitue la collectivit propritaire
mais tous ces travaux deviendront la proprit de la commune, et non du dans ses droits et obligations dcoulant des contrats portant notamment sur des emprunts
syndicat (mme si cest lui qui a fait les travaux, il nest que le matre de affects et des marchs que cette dernire a pu conclure pour lamnagement, lentretien et
louvrage). la conservation des biens remis ainsi que pour le fonctionnement des services. La collectivit
propritaire constate la substitution et la notifie ses cocontractants [].

v La concrtisation du transfert de comptence : la mise disposition de la


digue au profit du gestionnaire comptent
On parle de mise disposition dactifs ncessaires lexercice de la comptence trans-
fre ainsi que les droits et obligations y affrents. La mise disposition est la traduc-
tion concrte du transfert de comptence. Elle est ncessaire pour que le gestionnaire
ait le droit dintervenir sur une digue qui ne lui appartient pas. La personne bnficiaire
de la mise disposition dun ouvrage assure lensemble des droits et obligations du
propritaire de louvrage lexception toutefois du droit dalination (vendre, cder,
lguer ou donner) dont bnficie le seul propritaire.
En reprenant lexemple du syndicat mixte : la commune propritaire lui transfre la
comptence dentretien et de surveillance de sa digue ; elle met sa disposition sa
digue pour que le syndicat en effectue lentretien et la surveillance. La mise disposi-
tion se prsente sous la forme dun procs-verbal de mise disposition.

Les collectivits concluent souvent entre elles des conventions de mise


disposition. Cependant, tout en ayant le mrite dexister sous la forme dun
document crit, elles sont souvent mal rdiges et trs lgres dans leur
contenu.

40 / Les digues de protection contre les inondations Les digues de protection contre les inondations / 41
Conseil pratique
Lors des interventions de la structure gestionnaire (tudes, entretien,
Il est prfrable quune mise disposition soit rdige par un officier ministriel (notaire). En effet cela permet surveillance, travaux)
dassurer la fois :
| une rdaction suffisamment prcise et une dlimitation claire des comptences et rles de chacun des
acteurs prsents ;
| une garantie de prennit de lacte et un suivi de linformation alors quune simple convention passe entre Conseil pratique
collectivits peut tre gare.
Le gestionnaire, lorsquil intervient sur une digue (entretien courant, travaux durgence ou autres), a intrt
le faire dans un cadre juridique adapt sa situation et non ambigu. Il doit formaliser ses actions, crire
v La rdaction des statuts des procdures, afin de dfinir clairement le rle de chacun.

La rdaction des statuts est trs importante : conformment au principe de spcialit


fonctionnelle, un tablissement public de coopration intercommunale ou syndicat
mixte, ne pourra raliser la matrise douvrage sur des digues que dans la mesure o
ses statuts ly autorisent expressment.
Un gestionnaire peut voir sa responsabilit juridiquement engage en cas
de dommages, quil ait en charge de raliser des travaux dentretien cou-
Exemple dobjets possibles dun syndicat mixte : rant (dbroussailler) ou des travaux de renforcement des digues. Cest de
Le syndicat a pour objet : sa qualit de gestionnaire que dpendra lengagement de sa responsabilit
a) dassurer la prise en charge des participations dues au Dpartement pour les travaux de calibrage et ventuelle en cas de dommages. Quil effectue le dbroussaillage ou des
de dfense des rives, travaux lourds de confortement sur la digue, il sera qualifi de gestionnaire.
b) de maintenir en parfait tat dentretien le lit, les berges, les digues et les ouvrages de protection [].
Plus il entreprend de raliser des travaux importants, plus il simplique dans
Exemple de rdaction des statuts mentionnant clairement la comptence exerce par un la gestion de louvrage et est susceptible de voir sa responsabilit engage
syndicat :
en cas de dommages (cela dpendra toutefois de llment qui a caus le
Le syndicat mixte a pour objet : la protection de la rive droite contre les inondations. ce titre, le syndicat dommage, ainsi que de la faon dont est engag le contentieux par les ven-
aura pour comptences : la matrise douvrage des tudes, travaux et de lentretien des ouvrages dendi- tuelles victimes).
guement : digues sur la X ou transversales, cluses et vannes de rgulation des (cours deau) affluents du
fleuve ; la matrise douvrage des tudes, travaux et de lentretien du rseau hydraulique interne ; la gestion
du fonctionnement des systmes mis en place (rglage des ouvrages, surveillance, alerte) ; lorganisation
de la surveillance et de laccs aux ouvrages, en liaison avec les propritaires riverains (en conformit
avec la rglementation existante).

Conseil pratique
Concernant la ralisation des diagnostics et tudes de dangers, le gestionnaire pourra faire appel un matre
de louvrage spcialis dont la responsabilit sera dfinie dans le contrat le liant au gestionnaire ; do lim-
Les gestionnaires doivent fonctionner dans un cadre juridique clair aussi portance de formaliser ses relations avec les diffrents prestataires intervenants dans la gestion des digues.
bien pour les petits travaux que pour les gros travaux. Ceux qui estiment
que passer une convention pour conduire de lentretien courant ou des petits
travaux pose plus de complications et problmes dordre administratif se
mettent maladroitement dans une situation confuse vis--vis de la responsa-
bilit en cas daccident. Il convient daccorder ces interventions le mme
La servitude de passage
type de contrat clair et prcis que pour les gros travaux.

Le contrat confiant lentretien dun ouvrage doit tre prcis et ne peut sen
Il sagit dun outil juridique qui permet au gestionnaire de circuler librement sur une partie des proprits
tenir au mot entretien sans plus de dtail. Il doit dtailler prcisment les riveraines de la digue afin dassurer le bon entretien de louvrage. Concrtement, il sagit pour le pro-
missions confies au gestionnaire et acceptes par lui. pritaire de laisser libre, pour le passage de la personne charge de lentretien de la digue, une bande
de terrain le long de louvrage, ce qui permet un accs facile louvrage, pour assurer son entretien ou
son inspection.

42 / Les digues de protection contre les inondations Les digues de protection contre les inondations / 43
Il sagit dune servitude qui doit faire tout dabord lobjet dune enqute publique. Conseil pratique
Puis la servitude est instaure par le prfet suite la publication dun arrt. Une
servitude nest pas tablie au profit du gestionnaire, mais du terrain concern. Cest Nintervenez jamais en dehors dun cadre
un droit rel immobilier, tabli par titre et qui doit tre mentionn dans tout acte de rgi par une convention. laborez des
vente. Le Code rural dfinit et prcise le contenu de cette servitude. conventions si vous nen avez pas. Faites
Il peut tre institu une servitude de passage permettant lexcution des relire toute convention, existante ou venir,
travaux ainsi que lexploitation et lentretien des ouvrages. Le projet dins- par un juriste comptent en la matire, qui
titution de servitude est soumis une enqute publique. Lenqute mentionne pourra valuer si la rdaction prcise clai-
larticle L. 151-37 peut en tenir lieu. Les propritaires ou occupants des terrains rement les rles et responsabilits. Cela
grevs de cette servitude de passage ont droit une indemnit proportionne vous sera dun grand secours lors dune
au dommage quils subissent, calcule en tenant compte des avantages que recherche de responsabilit juridique suite
peuvent leur procurer lexcution des travaux et lexistence des ouvrages ou ins- des dysfonctionnements ou des dom-
tallations pour lesquels cette servitude a t institue. Les contestations relatives mages provoqus par le fonctionnement de
cette indemnit sont juges comme en matire dexpropriation pour cause dutilit louvrage.
publique. (Article L.151-37-1 du Code rural.)
La servitude prvue larticle L. 151-37-1 permet lexcution des travaux, lex-
ploitation et lentretien des ouvrages ainsi que le passage sur les propri-
ts prives des fonctionnaires et agents chargs de la surveillance, des
entrepreneurs ou ouvriers, ainsi que des engins mcaniques strictement Un agrment pour certains travaux
ncessaires la ralisation des oprations.
Cette servitude est dune largeur maximale de 6 mtres. Pour les cours deau,
tout matre duvre ralisant la construction ou la modification substantielle dune digue.
cette distance est mesure par rapport la rive. Lorsque la configuration des lieux
Pour la construction ou la modification substantielle dun barrage ou dune digue, le matre douvrage,
ou la prsence dun obstacle fixe lexigent pour permettre le passage des engins
sil ne se constitue pas lui-mme en matre duvre unique, doit en dsigner un. Dans tous les cas, le
mcaniques, cette largeur peut tre tendue dans la limite de 6 mtres compts
matre duvre est agr. Les obligations du matre duvre lies au contrat le liant au matre douvrage
partir de cet obstacle. La servitude respecte autant que possible les arbres et
comprennent notamment :
plantations existants. Les terrains btis ou clos de murs la date dinstitution de la
servitude ainsi que les cours et les jardins attenant aux habitations sont exempts 1 la vrification de la cohrence gnrale de la conception du projet, de son dimensionnement gnral
de la servitude en ce qui concerne le passage des engins mcaniques. (Article et de son adaptation aux caractristiques physiques du site ;
R152-29 du Code rural.)
2 la vrification de la conformit du projet dexcution aux rgles de lart ;
3 la direction des travaux ;

Dans le cadre des relations entre la structure gestionnaire et les autres 4 la surveillance des travaux et de leur conformit au projet dexcution ;
acteurs de la gestion de la digue (bureau dtudes, prestataires divers) 5 les essais et la rception des matriaux, des parties constitutives de louvrage et de louvrage lui-mme;
Un gestionnaire, qui ne souhaite pas ou na pas les ressources humaines suffisantes 6 la tenue dun carnet de chantier relatant les incidents survenus en cours de chantier.
pour effectuer les travaux dentretien ncessaires sur une digue, peut dlguer la ma-
trise de louvrage des tudes et des travaux un prestataire. Cest la solution choisie lorganisme ralisant ltude de dangers. Ltude de dangers constitue un des lments novateurs
par bon nombre de gestionnaires lorsque des travaux importants sont raliser sur figurant dans le dcret du 11 dcembre 2007. Elle sapplique toutes les digues de classe A, B et C.
une digue (arasement et reconstruction partielle, rehaussement de la digue, conforte- Le responsable dune digue classe A doit lavoir ralise pour le 31 dcembre 2012 au plus tard et le
ment demandant partielle reconstruction, etc., il ne sagit plus dentretien courant dans 31dcembre 2014 pour les digues de classe B et C, lorsque ces digues existent dj au 1er janvier 2008.
ces cas-l). Ces travaux sont bien distincts de lentretien courant de la digue, tel que Cette tude ne peut pas tre effectue par nimporte quel organisme. En effet, celui-ci doit recevoir une
le dbroussaillage par exemple. autorisation spciale de lautorit administrative lui permettant de raliser cette tude de dangers : il sagit
Il est ncessaire que le rle de chacun soit bien dfini au sein dun document contrac- dun agrment (articles R.214-148 151 du Code de lenvironnement). Larrt du 18/02/2010 prcise les
tuel (convention par exemple), sign par les deux parties et qui les engagent lune critres et les catgories dagrment.
envers lautre. Lagrment est dlivr un organisme et non une personne physique pour une priode de 5 ans au
maximum, par le Ministre de lcologie, de lnergie, du Dveloppement durable et de la Mer au sein dun
La loi n85-704 du 12 juillet 1985 relative la matrise douvrage publique et ses rapports arrt publi au Journal officiel. Par contre, il peut tre retir au cours de cette priode si lorganisme ne
prsente plus les qualits requises, cest--dire : des comptences spcifiques, une exprience dans ce
avec la matrise duvre prive (loi MOP), article 2-II :
domaine, une certaine indpendance et des capacits financires.
Lorsque la ralisation, la rutilisation ou la rhabilitation dun ouvrage ou dun ensemble Outre la garantie juridique et administrative, la structure gestionnaire doit prsenter des garanties finan-
douvrages relvent simultanment de la comptence de plusieurs matres douvrage, ces cires et techniques afin de remplir les obligations qui lui sont dvolues par la nouvelle rglementation
derniers peuvent dsigner, par convention, celui dentre eux qui assurera la matrise dou- en matire de scurit des digues.
vrage de lopration. Cette convention prcise les conditions dorganisation de la matrise
douvrage exerce et en fixe le terme.
Les conditions dorganisation relvent du champ contractuel. Ce contrat devra donc fixer le
contenu des travaux avec prcisions ainsi que le dlai de cette mission.

44 / Les digues de protection contre les inondations Les digues de protection contre les inondations / 45
, Une garantie financire Le confortement des digues du Rhny sur les communes de Vergze et Codognan (Gard)
Ces estimations ont t labores partir des informations transmises par les acteurs Le Syndicat mixte du bassin versant du Vistre a men une tude pour la renaturation de la rivire du Rhny
locaux. Elles ne constituent quun ordre de grandeur : les cots rels peuvent sensi- et le confortement des digues de protection des communes de Vergze et Codognan. Le cot estim
blement sen loigner, en fonction des particularits de chaque site17. des travaux de confortement slve 2 715 000 HT pour un linaire de digue dun peu moins de 3 km,
hors matrise duvre et acquisition du foncier, soit environ 905 000 HT/km. Ce cot est optimis, car
Les cots de la gestion des digues il est considr que les travaux de confortement des digues seraient raliss simultanment un projet
de renaturation du cours deau.
Les cots estims sentendent hors taxe, dans le cadre dune opration effectue par
un prestataire externe.
v Les cots lis aux travaux dentretien et de confortement des digues Ce montant peut tre nanmoins largement dpass : le cot dun chantier de travaux
comprend gnralement des charges fixe dinstallation et de repli du chantier, variables
Estimation du cot moyen de lentretien courant dune digue en fonction de la difficult daccs et de la ncessit ou non dintervenir dans le cours
deau (digue ou palplanche transitoire pour isoler le pied de digue ou pour dtourner
Les dpenses lies lentretien courant (dbroussaillage, fauchage, lagage, coupe
le cours deau) et de charges variables, qui sont proportionnelle la longueur ou le
darbres, menus travaux) slvent gnralement entre 2 500 /km et 3 500 /km et
nombre de points ponctuels traiter. Dans le cas de travaux dintervention partir du
jusqu 5 000 /km lorsque lopration ncessite lemploi dun matriel spcifique
cours deau et non des rives, les cots unitaires sont plus levs. Il nest pas tonnant
(pelle-araigne, bras tlescopique).
que des chantiers complexes (pieds de digue en eau par exemple) sur des petits
Les cots peuvent tre sensiblement plus levs lorsque le linaire est difficile dac- linaires prsentent un cot unitaire ramen au km dintervention plus lev comme
cs, occup par une vgtation dense et boise. Labattage et le dessouchage des lillustre lexemple ci-dessous.
arbres, leur vacuation ainsi que la gestion des rmanents entrane alors des surcots
importants.
Le confortement des digues de la Garonne par le Syndicat de protection contre les inonda-
Le cas de lAssociation dpartementale Isre Drac Romanche (AD) (Isre) tions de la rive droite (SPIRD) (Gironde)
Le SPIRD a lanc un programme de travaux destins r-ancrer 150 mtres de digues qui glissaient dans
En 2008, lAD a men des oprations dentretien de la vgtation sur les digues sur un linaire cumul le lit du fleuve. Cette opration sest leve plus de 600 000 , ce qui quivaut 4 millions d/km.
de 53 km correspondant plus de 25 ha de dbroussaillage et labattage denviron 1 000 arbres, pour un
montant total de 1 051 000 , soit prs de 20 000 / km.
Les surcots peuvent aussi tre engendrs par des oprations lies lintgration
paysagre du linaire de digues ainsi qu sa valorisation touristique ou dventuelles
Lorsque les oprations dentretien ne ncessitent pas de comptences techniques mesures compensatoires demandes au titre du Code de lenvironnement (autorisa-
approfondies ou du matriel spcialis, le matre douvrage, afin de rduire ses cots, tion loi sur leau).
peut dcider dentretenir son linaire en rgie ou den confier la ralisation une v Les cots lis aux obligations issues de la nouvelle rglementation
structure dinsertion.
Ceux-ci sont difficiles estimer dans la mesure o peu dexploitants douvrages
hydrauliques ont ralis ce jour le diagnostic initial ainsi que ltude de dangers.
Le cas du Syndicat de protection contre les inondations de la presqule dAmbs (SPIPA)
Estimation du cot moyen du diagnostic initial dune digue
(Gironde)
Ce syndicat fait appel pour les oprations dentretien courant de la vgtation un chantier dinsertion. Le diagnostic de sret (au sens de larrt du 16 juin 2009 qui allge les prescriptions
Outre lutilit sociale de la dmarche qui permet aux personnes participant aux travaux de se radapter par prvues initialement par larrt du 29 fvrier 2008) comprend a minima une inspection
une mise en situation professionnelle, lintrt rside dans le cot de la prestation gnralement infrieur visuelle de louvrage, lidentification des dsordres, ainsi que la liste des examens
ceux pratiqus par des entreprises et exonr de TVA. Ainsi, pour le SPIPA, le cot dentretien courant de complmentaires et des actions raliser. Il existe une certaine disparit en matire
la vgtation revient moins de 800 /km. Les travaux, sur lensemble du linaire (32 km), durent 3mois de cots de ralisation dun diagnostic initial, en fonction des sites.
environ et mobilisent un chef dquipe et 4 personnes.
Le diagnostic initial ralis par la ville de Quimper (Finistre)
Estimation du cot moyen des travaux de confortements dune digue La ville de Quimper a mandat un bureau dtudes afin de mener le diagnostic de ses digues sur un
linaire de 5,5 km. Cette tude comprend : une reconnaissance visuelle, la description des ouvrages et
On entend gnralement par travaux de confortement les travaux de compactage, de leur tat, lanalyse des niveaux de protection, les actions entreprendre par niveaux durgence, ainsi
enrochement, ouvrages parafouilles (palplanches, gabions...). que la rdaction du rapport. Son cot est denviron 3 000 /km.
Les cots lis aux travaux de confortements peuvent varier considrablement dune
digue lautre. Le diagnostic initial ralis par le Dpartement de la Gironde (Gironde)
Par exemple, le CEMAGREF value 760 000 /km le cot des travaux de conforte- Le cot de cette opration comprenant un diagnostic visuel et des photographies des dsordres slve
ments pour les leves de la Loire tandis quil estime ce cot entre 300 et 400 000/km environ 10 000 pour un linaire denviron 20 km, puis 5 000 pour son actualisation annuelle.
pour les digues de Camargue18.
Le Service risques naturels majeurs du Conseil rgional Provence-Alpes-Cte dAzur
Cependant, les cots de confortement des digues observs sont bien souvent sup- Il estime pour sa part le cot du diagnostic initial entre 5 000 et 10 000 /km, en fonction dlments quil
rieurs ceux mentionns ci-dessus. On admet gnralement que lordre de grandeur a pu obtenir auprs de gestionnaires douvrage et de bureaux dtudes.
du cot moyen de ce type dopration avoisine le million deuros par kilomtrecomme
lillustre lexemple des travaux de confortement des digues du Rhny.
ces cots peuvent sajouter les dpenses lies lentretien de la vgtation (voir
17. P
 ar exemple : le cot dentretien dpend de ltat initial de la digue ; le cot de confortement dpend de la qualit de lentretien et du ci-dessus) souvent ncessaire pour que le diagnostic visuel puisse tre ralis dans
dlai entre le constat du dfaut et sa rparation ; tous les le cots augmentent avec le niveau de protection de louvrage ; le cot au kilomtre des conditions daccessibilit et de visibilit des ouvrages optimales.
dpend du linaire total trait.
18. M
 riaux P., Royet P., Folton C., Surveillance, entretien et diagnostic des digues de protection contre les inondations. Guide pratique
lusage des gestionnaires, CEMAGREF ditions, 2004.

46 / Les digues de protection contre les inondations Les digues de protection contre les inondations / 47
Estimation du cot moyen de ltude de dangers dune digue v Le cas particulier des syndicats intercommunaux et des syndicats mixtes
Un certain nombre de matres douvrage sont des communes gestionnaires de digues
qui se regroupent au sein de syndicats.
Ltude de dangers ralise par le Syndicat mixte damnagement de la valle de la Durance
Cavaillon, concernant la digue de Saint-Jacques (Vaucluse) Les fonds propres de ce type de groupement proviennent des cotisations verses
Un bureau dtudes a t mandat par le SMAVD pour raliser ltude de dangers, telle que dfinie par annuellement par les communes adhrentes selon une cl de rpartition prdtermi-
larrt du 12 juin 2008, de la digue de Saint-Jacques sur la commune de Cavaillon, sur un linaire de ne dans les statuts du syndicat (nombre dhabitants et/ou longueur du linaire de
1,2 km. Cette opration a cot 19 000 HT, soit 16 000 /km (ne comprenant pas le cot du diagnostic digues et/ou superficie de la commune). Or, les cotisations des communes membres
initial, mais celui de ltude hydraulique, qui avait t ralise auparavant). A noter que le bureau dtudes ne suffisent pas toujours assurer au syndicat les fonds propres ncessaires la ges-
disposait dj dun certain nombre de donnes hydrauliques sur le secteur tudi, ce qui a rduit le cot tion du linaire de digues dont il a la charge.
de la prestation. Cette opration a t ralise en 6 mois et finance dans le cadre du volet inondation Il peut tre avantageux douvrir ces structures des collectivits autres que les seules
du Contrat de rivire Val de Durance, hauteur de 30 % par ltat, 30 % par la Rgion Provence-Alpes- communes possdant des digues, au nom de la solidarit de bassin, mais aussi du
Cte dAzur, 20 % par le Dpartement du Vaucluse et 20 % restant la charge du SMAVD. fait que ces ouvrages constituent des infrastructures damnagement du territoire pro-
tgeant des rseaux, des zones dactivits conomiques, touristiques dont les retom-
Sans constituer formellement une tude de dangers au sens de larrt du 12 juin 2008, bes profitent des territoires ne bnficiant pas directement de leur protection.
la mthodologie labore par le CETE Mditerrane et le CEMAGREF pour llabo- Les digues ne protgeant pas uniquement les communes riveraines du cours deau
ration de diagnostic des digues se rapproche de ce qui devra tre ralis20 : tudes mais galement certains territoires situs lcart du lit mineur, la participation de
historiques, morphodynamiques et topographiques, analyse et modlisation hydrau- bnficiaires de la protection des ouvrages peut tre aussi recherche, ce qui permet
liques, diagnostic visuel, reconnaissance gotechnique et modlisation mcanique, ainsi daccrotre le nombre de membres du syndicat et donc ses fonds propres.
tude des risques, actions prconises. Ce type dtude, teste sur la commune de
Vizille (38) a un cot estim environ 28 000 /km.
Ainsi, un ordre de grandeur de 20 000 30 000 /km pour la ralisation de ltude Cas du Syndicat de protection de la presqule dAmbs (SPIPA) (Gironde)
de dangers semble plus raliste que certaines estimations ralises par des bureaux Ce syndicat regroupe en son sein le Dpartement de la Gironde, la Communaut urbaine de Bordeaux,
dtudes qui slvent 50 000 /km. ainsi que six communes (Ambs, Ambars, Bassens, Lormont, Saint-Louis-de-Montferrand et Saint-Vin-
cent-de-Paul). Cinq dentre elles sont riveraines de la Garonne et/ou de la Dordogne et disposent de
digues de protection sur la presqule. Malgr labsence de digues sur son territoire, la commune dAm-
Tableau rcapitulatif des cots estimatifs lis la gestion des digues21 bars bnficie de la protection des digues du SPIPA situes sur les communes voisines et participe la
lutte contre les inondations par la prsence de ses marais.
Opration Cot estimatif
Entretien courant Entre 2 000 et 5 000 /km La prsence de conseils gnraux et/ou rgionaux et/ou dEPCI dans le cadre dun
Travaux de confortements En moyenne 1 million d /km syndicat mixte permet, outre un accroissement sensible des capacits financires, de
confrer au syndicat une importance politique et une capacit dinfluence qui favorise
Diagnostic initial Moins de 10 000 /km
la prennit de la structure et de ses moyens ainsi que la prise en considration et le
tude de dangers Entre 20 000 et 30 000 /km financement des projets.

Conseil pratique
Les sources de financements possibles
v Les fonds propres du gestionnaire Lors de la constitution dun syndicat mixte ouvert, une attention particulire doit tre porte la nature de
ses adhrents afin que le syndicat puisse bnficier du Fonds de compensation de la TVA dfini larticle
Le gestionnaire doit disposer de capacits financires en rapport avec L.1615-2 du Code gnral des collectivits territoriales (FCTVA).
ses missions, y compris dans lhypothse o celui-ci bnficie de finan-
cements externes importants. En effet, dune part, les dpenses de
fonctionnement (salaires, surveillance) ne peuvent bnficier de
cofinancements significatifs. Dautre part, ces cofinancements
publics ne pourront couvrir la totalit des dpenses ralises, Cas du Port autonome de Bordeaux (PAB) (Gironde)
atteignant dans le meilleur des cas, et sauf exceptions, 80 % Le PAB est propritaire de digues situes sur le territoire de plusieurs syndicats de bassin, ce qui aurait
du cot des oprations dinvestissement. logiquement pu lamener devenir adhrant de ces diffrents syndicats. Or, de par sa nature dtablisse-
ment public industriel et commercial (EPIC) ayant des activits lucratives, cette personne publique nest
Enfin, le versement des subventions se fait gnralement
pas bnficiaire du FCTVA et son adhsion ces diffrents syndicats aurait fait perdre ces derniers le
sur facture acquitte : le matre douvrage est donc
bnfice de ce fonds. La solution retenue a donc t que le PAB nen devienne pas membre mais participe
amen engager des dpenses avant de percevoir les
au financement des diffrents syndicats dans le cadre de conventions.
cofinancements correspondants, ce qui ncessite de
disposer dune trsorerie suffisante. Le versement
dacomptes de la part de financeurs ne suffit pas tou- v La participation financire des propritaires privs
jours au matre douvrage pour avancer les fonds. Un
manque de fonds propres peut conduire le matre dou- Une sollicitation financire des personnes se situant dans la zone de protection des
vrage devoir procder des emprunts court terme pour ouvrages est thoriquement possible par dclaration dintrt gnral, en sappuyant
engager ses oprations, et dont les intrts pseront sur son sur larticle L. 211-7 du Code de lenvironnement.
budget.

20. Journe dinformation sur la gestion des digues de protection contre les inonda-
tions organise par le Rseau rgional des gestionnaires de milieux aquatiques
de Provence-Alpes-Cte dAzur, Aix-en-Provence, juillet 2006.
21. U
 ne prsentation des cots gnrs par lentretien des digues au sein de quelques collectivits figure en annexe.

48 / Les digues de protection contre les inondations Les digues de protection contre les inondations / 49
Pour aller plus loin
I. - Les collectivits territoriales et leurs groupements ainsi que les syndicats mixtes crs en
application de larticle L. 5721-2 du Code gnral des collectivits territoriales sont habilits Rponse du ministre de lcologie, de lnergie, du Dveloppement durable et de la Mer
utiliser les articles L. 151-36 L. 151-40 du Code rural pour entreprendre ltude, lexcution Mme Zimmermann Marie-Jo, dpute de la Moselle (question n55681) du 1er dcembre 2009 :
et lexploitation de tous travaux, actions, ouvrages ou installations prsentant un caractre Lorsque les travaux de construction de digues, de dversoirs destins lutter contre les inondations
dintrt gnral ou durgence, dans le cadre du schma damnagement et de gestion des dpassent manifestement les capacits financires des communes concernes, elle lui demande selon
eaux sil existe, et visant : [] 10 Lexploitation, lentretien et lamnagement douvrages quelles modalits les collectivits territoriales peuvent solliciter un concours financier de ltat.
hydrauliques existants ; []. (L.211-7 du Code de lenvironnement.) Ltat peut participer aux travaux de restauration ou de confortement de digues condition
[] Les personnes morales mentionnes au premier alina prennent en charge les travaux que celles-ci protgent une zone dhabitat dense, que les travaux soient intgrs un pro-
quelles ont prescrits ou excuts. Elles peuvent toutefois, dans les conditions prvues gramme dactions de prvention des inondations (PAPI) ou un plan grand fleuve et que le
matre douvrage contribue aux travaux au minimum hauteur de 20 %. Dans le respect des
larticle L. 151-37, faire participer aux dpenses de premier tablissement, dentretien et dex-
conditions dligibilit rappeles ci-dessus, larticle 128 de la loi de finances pour 2004 (n 2003-1311 du
ploitation des ouvrages les personnes qui ont rendu les travaux ncessaires ou qui y trouvent 30 dcembre 2003) modifi par larticle 154 de la loi de finances pour 2009 (n 2008-1425 du 27dcembre
intrt []. (L.151-36 du Code rural.) 2008) dispose que : Dans la limite de 125 millions deuros par an, et jusquau 31 dcembre 2013, le fonds
de prvention des risques naturels majeurs mentionn larticle L. 561-3 du Code de lenvironnement
peut contribuer au financement dtudes et travaux de prvention ou de protection contre les risques
Cas du Syndicat intercommunal du bassin versant de lArtigue et de la Maqueline (Gironde) naturels dont les collectivits territoriales ou leurs groupements assurent la matrise douvrage, dans les
communes couvertes par un plan de prvention des risques prescrit ou approuv. Le taux maximum
Le syndicat entretient les digues appartenant aux propritaires privs. Ceux-ci peuvent participer au finan-
dintervention est fix 50 % pour les tudes, 40 % pour les travaux de prvention et 25 % pour les tra-
cement des oprations dans le cadre dun accord conclu avec le syndicat.
vaux de protection. La restauration ou le confortement de digues contribuent la protection
des biens exposs. Ces travaux peuvent bnficier de ce type de financement ds linstant o
Une participation indirecte des propritaires riverains est possible par lintermdiaire ils sintgrent bien dans une dmarche densemble de prvention de la part de la collectivit
des associations syndicales. Celles-ci, finances par les cotisations verses chaque territoriale. Larticle L. 211-7 du Code de lenvironnement habilite les collectivits, leurs groupements et
anne par les adhrents, peuvent devenir membres dun syndicat mixte, contribuant les syndicats mixtes utiliser les dispositions des articles L. 151-36 151-40 du Code rural afin dentre-
ainsi augmenter le budget de ce dernier. prendre des travaux et des tudes relatifs notamment la protection contre les inondations. Il leur permet
galement de faire participer financirement les personnes qui rendent les travaux ncessaires ou qui y
v Les aides publiques
trouvent un intrt.
Les structures publiques qui ralisent des tudes et des travaux sur les digues peuvent
bnficier de subventions, sous conditions, de la part de lUnion europenne tra-
vers le Fonds europen de dveloppement rgional (FEDER) concernant uniquement
des activits de prvention et rduction de la vulnrabilit, de ltat (Fonds Barnier,
crdits budgtaires de ltat), certaines Rgions et Dpartements, groupements de
communes, syndicats mixtes et communes. Le cas de la Rgion Languedoc-Roussillon
Les partenaires impliqus et les montants mobiliss varient sensiblement dun territoire La Rgion Languedoc-Roussillon participe au financement des diagnostics de digues (jusqu 50 % du
lautre. cot) ainsi quaux travaux de scurisation (jusqu 30 %) sous rserve que les projets remplissent un
Laccompagnement des gestionnaires de digues dans la bonne excution de leurs certain nombre de critres dligibilit (projet intgr une dmarche de bassin versant, ouvrages prot-
obligations ntant pas une comptence obligatoire des collectivits locales ou de geant des enjeux importants, cot proportionn aux rsultats attendus). La Rgion a galement cr un
leurs groupements, les taux et critres dattribution des aides relvent des assembles fonds de solidarit risques naturels destin aux communes reconnues en tat de catastrophe naturelle.
dlibrantes. ce titre, elle peut financer jusqu 15 % du cot de rparation des digues, aprs chaque vnement
exceptionnel.

Cas du Dpartement de la Gironde


En 2009, le Conseil gnral de la Gironde cofinance la ralisation dtudes et de travaux sur les digues Les financements de ltat proviennent du Fonds Barnier (pour les communes dotes
du Dpartement hauteur de 50 % sur les cours deau domaniaux dans la limite de 150 000 euros de dun PPRi prescrit ou approuv) et des crdits budgtaires. Le taux maximum dinter-
dpenses ligibles par projet et de 60 % sur les cours deau non domaniaux. Cette aide sadresse aux vention est de 50 % pour les tudes, 40% pour les travaux de prvention et 25 % pour
collectivits, leurs groupements ainsi quaux associations syndicales. Ces taux sont des taux maximum les travaux de protection, pour un taux cumul de cofinancements publics ne devant
et sont modulables en fonction de la qualit technique du projet. Ainsi, les oprations fondes sur des pas en principe excder 80 %. Les oprations ligibles doivent concerner une zone
techniques issues du gnie vgtal seront privilgies. dhabitat dense.

Ltat, les Rgions et lEurope (FEDER) ne financent gnralement pas doprations


ponctuelles22. En revanche, ceux-ci participent financirement la gestion des digues
lorsque celle-ci constitue un des volets de certaines politiques publiques telles que Le cas du Plan Rhne
les Contrats de projets tat Rgion (CPER), les Plans Grand Fleuve ou encore les La gestion des digues constitue un axe important du Contrat de projets interrgional Plan Rhne 2007-
Programmes dactions de prvention des inondations (PAPI) 2013. Prs de 220 millions deuros sont ainsi programms (tudes et travaux). Les financements prvision-
nels proviennent pour 80 millions deuros de ltat, 20 millions du FEDER, 43 millions de la Rgion PACA,
15 millions de la Rgion Languedoc-Roussillon, 1 million de la Rgion Rhne-Alpes, le solde du budget
tant aliment par les Dpartements, les communes et structures intercommunales.

22. L
 tat ne finance pas les oprations dentretien ou de surveillance des ouvrages, mais il participe financirement aux travaux de restaura-
tion ou de renforcement lorsque ceux-ci constituent un des volets de certaines politiques publiques (CPER, Plans Grand Fleuve, PAPI).

50 / Les digues de protection contre les inondations Les digues de protection contre les inondations / 51
Cest en gnral vers cette solution que se dirige la plupart des regroupements de
, Une solidit technique collectivits qui acceptent de prendre la gestion dun ensemble de digues.
Pour assurer pleinement ses obligations, le gestionnaire dun linaire de digues doit
Par contre, on connat des situations diffrentes, o le gestionnaire ne peut pas consti-
aussi disposer des capacits techniques en adquation avec ses missions, cest--dire
tuer une quipe permanente pour des raisons techniques ou financires : dans ces
un personnel suffisant et form, ainsi que des moyens matriels adapts.
cas-l, le syndicat gestionnaire bnficie dun personnel mis disposition temps
partiel par une collectivit territoriale membre, dans le cadre dune convention.
Les moyens humains ncessaires la gestion dun linaire de digues
La nouvelle rglementation en matire douvrages hydrauliques impose au gestion-
naire de dfinir une gestion courante de louvrage qui consiste organiser des visites v La plupart des missions sont dlgues un prestataire externe
de surveillance, hors et en crue, et planifier la gestion de la vgtation. Ces missions Cest le cas dun gestionnaire faisant appel des entreprises, par appel doffres, ou
de surveillance et dentretien ncessitent des moyens humains qui vont dpendre de aux collectivits locales, par mise disposition (formalise par une convention) de
la taille de la structure, de son budget, de la longueur du linaire de digues et surtout personnel pour mener bien ses missions de surveillance, dentretien courant et de
de la part des missions que la structure va dcider de raliser en rgie par rapport confortement des ouvrages.
celle quelle va dlguer un prestataire externe.
Ce cas de figure concerne essentiellement les gestionnaires dun linaire rduit de
digues. Les comptences mises en uvre ne diffrent alors pas fondamentalement du
v Lorganisation ncessaire la ralisation des travaux par le gestionnaire fonctionnement traditionnel dune collectivit locale : gestion budgtaire et financire
de la structure, rdaction des actes administratifs (dlibrations, arrts), application
Pour conduire ces travaux, il faut disposer dun minimum dorganisation interne : des rgles des marchs publics, laboration de dossiers de demande de subvention.
quipe technique pour la programmation des travaux, prenant en compte la fois Cependant, lappel un prestataire externe pour la ralisation de lentretien, dtudes
la relation avec le(s) propritaire(s), celle avec les dcideurs des travaux, celle avec ou de travaux, ncessite la rdaction dun cahier des charges, lanalyse des offres des
les financeurs, celles avec les quipes qui interviennent en rgie ou en prestation candidats, le suivi de la mise en uvre des travaux ce qui demande un minimum de
externe. Une telle quipe doit se constituer peu peu une connaissance et une comptences techniques dans des domaines aussi varis que lhydrologie, lhydrau-
mmoire des ouvrages et disposer pour cela dune comptence et dune certaine lique, la gotechnique, ainsi quune bonne connaissance du terrain et de lhistoire de
stabilit dans le temps ; louvrage.
quipe technique pour assurer les missions du gestionnaire : inspections visuelles,
entretien courant, surveillance en crue, visites post-crue. Les gros travaux sont en
gnral sous-traits. Une telle quipe doit avoir les comptences ad hoc et elle aussi
se constituer peu peu une connaissance et une mmoire des ouvrages. Le cas du SPIRD (Gironde)
Le syndicat est matre douvrage dun linaire de 9 km de digues, ce syndicat est gr par le directeur
gnral des services de la ville de Floirac et un ingnieur hydraulicien de la ville de Bordeaux. Tous deux
sont mis disposition du syndicat et, ce titre, peroivent des indemnits forfaitaires. Ils consacrent lqui-
valent de quelques semaines par an la gestion administrative et financire du syndicat, les oprations
de travaux tant ralises par des entreprises sur appel doffres. La surveillance et lentretien courant sont
effectus par le personnel des communes concernes.

Le cas des digues de lAgly (Pyrnes Orientales)


Le Dpartement des Pyrnes-Orientales est gestionnaire dun linaire de 26 km des digues du fleuve
Agly. Deux personnes du Conseil gnral disposant de comptences en hydrogologie, hydraulique et
gotechnique, effectuent une reconnaissance visuelle du linaire deux fois par an. Les travaux dentretien
de la vgtation et de confortements sont confis des entreprises. La surveillance des digues en cas de
crue est effectue en partenariat avec les quatre communes concernes (intervention de deux personnes
par commune, agissant sous la responsabilit du maire) et formalise dans le Plan de vigilance des digues
de lAgly maritime en crue.

Dans ces deux cas, mme si les oprations de gestion du linaire ne sont pas ralises
en direct par le gestionnaire, celui-ci dispose dun personnel ayant des comptences
techniques en matire de digues.

Une des difficults consiste savoir comment constituer ces quipes : lidal est bien
sr de pouvoir organiser des quipes permanentes comprenant la fois des techni- Conseil pratique
ciens de terrain et un encadrement. Cette situation idale permet de vraiment bien
connatre dans la dure les ouvrages qui sont en gestion et dapprcier leur compor- Les structures qui ne possdent pas ces capacits pourront faire appel une assistance matrise douvrage
tement dans diffrentes situations. Elle permet aussi dassurer un entretien pertinent (AMO) ou, si elles sont propritaires des ouvrages, transfrer la gestion de leurs digues une structure plus
et quilibr en fonction de la connaissance de la digue. Elle assure une relation suivie adapte.
avec le(s) propritaire(s) et les maires concerns.

52 / Les digues de protection contre les inondations Les digues de protection contre les inondations / 53
v La surveillance et lentretien courant sont assurs directement
par le gestionnaire Lexemple du Plan de gestion des ouvrages en priode de crue du SYMADREM (Bouches-du-
Rhne)
Ce cas concerne les gestionnaires qui mnent en rgie la surveillance, lentretien Le SYMADREM emploie au quotidien huit gardes digues pour grer les 230 km de digues dont ce syndicat
courant, les menus travaux et qui dlguent un prestataire extrieur la ralisation a la charge. Chacun couvre un tronon de 30 km de long environ et a en charge sa surveillance ainsi que
dtudes et de travaux importants. la gestion de la vgtation.
En cas de crue du Rhne, le plan se dcline en fonction de 4 niveaux dalertes (de la pr-alerte lalerte3
ou renforce) pour chaque tronon prdfini, en fonction du dbit, de son augmentation prvisible, de la
Le Syndicat intercommunal des Jalles de Lande Garonne (SIJALAG) (Gironde) dure de la crue et de la sollicitation des ouvrages.
Il gre un linaire de 37 km de digues. Lquipe est compose dun directeur, dun agent administratif Lors du passage en alerte 2, le PGOPC prvoit la mise disposition par les communes membres du
comptable, dun technicien rivire et de 3 agents techniques dentretien rivire. Ces derniers, employs SYMADREM dagents municipaux et de volontaires issus des Rserves communales de scurit civile
plein temps, ont pour mission la gestion quantitative et qualitative dun bassin versant comprenant 180km (RCSC). Supervises par les gardes digues, ces personnes examinent les ouvrages afin dy dceler tout
de cours deau, dont 37 km de digues. Une fois par an, la fin de lt, aprs le faucardage, lquipe risque de rupture.
technique effectue un diagnostic complet des digues et des ouvrages hydrauliques afin de planifier les Lors du passage en phase dalerte renforce, cette surveillance ralise jusque-l uniquement en cours
travaux ncessaires avant la priode pluvieuse. Les travaux ponctuels dcoulant de ce diagnostic sont de journe est aussi effectue de nuit.
raliss par une entreprise titulaire dun march bon de commande. En cas durgence, le SYMADREM sollicite des entreprises locales rparties sur lensemble du parc de
digues afin que celles-ci puissent rapidement intervenir, conformment au march bons de commande
pass au pralable avec le syndicat.
v Les moyens humains ncessaires la surveillance des ouvrages
Le PGOPC prvoit la mobilisation par les communes dau minimum 36 quipes de 2 personnes en soutien
en cas de crue
des 8 gardes digues. Cela correspond une moyenne de 2 personnes pour 7 km de digues, ce qui est
En cas de crue, la surveillance doit tre renforce afin de pouvoir dtecter suffisam- conforme aux recommandations du CEMAGREF qui est de 2 personnes pour 20 km au maximum24.
ment tt dventuels dysfonctionnements de louvrage et viter les risques de rup-
ture. Ce renforcement de la surveillance ncessite gnralement de faire appel des
moyens humains externes la structure. Les crues ntant prvisibles qu court terme,
il convient de prparer en amont lorganisation de la surveillance. La nouvelle rgle- Lexemple du SPIPA (Gironde)
mentation impose dailleurs la rdaction des consignes de surveillance, limage de La surveillance en crue ne fait pas partie des statuts du syndicat, qui dispose de deux techniciens pour
ce qua ralis le Conseil gnral des Pyrnes-Orientales dans son Plan de vigilance lentretien courant. Toutefois, une certaine astreinte est mise en place lors de lannonce de grandes
des digues de lAgly maritime en crue ou le SYMADREM travers son Plan de ges- mares. Le contexte hydrologique joue un rle important : la zone tant plutt soumise aux mares flu-
tion des ouvrages en priode de crue, qui sappuie sur la mobilisation dau moins viales et maritimes, les digues ne sont en charge que deux heures toutes les 12h, ce qui laisse le temps
80personnes. au syndicat dintervenir avec ses techniciens ou des entreprises pour des travaux durgence entre deux
mises en charge. Les riverains font leur propre surveillance, tlphonent leurs observations la mairie qui
Cependant, lintervention en cas de crue conduit exposer des agents des situations
les transmet au SPIPA. Le syndicat souhaite mettre en place des personnes relais dans chaque commune
risques : lemployeur de ce personnel doit mesurer la responsabilit quil prend et la
pour assurer une remonte plus rapide de linformation au SPIPA.
formation quil doit donner aux agents face des telles situations de risque. Sa respon-
sabilit demployeur peut en effet tre engage en cas daccident. Une prvention est
mettre en place, dans le cadre de la dmarche Hygine et Scurit ou au sein dun
Document unique dvaluation des risques professionnels23.
Les astreintes

La ncessit de pouvoir mobiliser rapidement des personnes pour renforcer, en cas de crue importante,
la surveillance des digues impose au gestionnaire dorganiser un systme dastreinte ou de sassurer, si
les oprations de surveillance sont dlgues un prestataire, que celui-ci la bien prvu.
Pour les collectivits locales et leurs groupements, lorganisation dastreintes ncessite une dlibra-
tion, aprs avis du Comit technique paritaire, qui va prciser les situations permettant le recours aux
astreintes, leurs modalits dorganisation, les emplois concerns, etc. (article 5 du dcret n2001-623
du 12 juillet 2001 pris pour lapplication de larticle 7-1 de la loi n 84-53 du 26 janvier 1984 et relatif
lamnagement et la rduction du temps de travail dans la fonction publique territoriale).
Il est essentiel que la structure gestionnaire dispose dun nombre suffisant de personnes, mobilisables
rapidement, pour raliser la surveillance des ouvrages en crue sur lensemble du linaire, mais aussi pour
pouvoir assurer la relve des personnes en poste.
Il faut aussi rappeler lintrt, dans le cadre de la mise en place de telles organisations, de sinterroger sur
la couverture assurantielle des personnes envoyes sur les digues, dans des conditions parfois difficiles.

23. C
 onsulter le site www.risquesprofessionnels.ameli.fr. 24. Mriaux P., Royet P., Folton C., Surveillance, entretien et diagnostic des digues de protection contre les inondations. Guide pratique
lusage des gestionnaires, CEMAGREF ditions, 2004.

54 / Les digues de protection contre les inondations Les digues de protection contre les inondations / 55
Les moyens matriels ncessaires la gestion des digues Conseil pratique
La conservation et lexploitation de ces informations peuvent tre facilites par lutilisation dun Systme
v Le matriel ncessaire lentretien et la surveillance des digues dinformation gographique (SIG), outil qui associe base de donnes et interfaces cartographiques.

Lentretien de la vgtation, ralise directement par le gestionnaire, ncessite de


disposer dun minimum de matriel : dbroussailleuse, trononneuse, lagueuse
ainsi que le matriel de scurit associ (casques, lunettes de protection, trousse de
premiers secours, tenue de scurit et gilet fluorescent), voire des quipements plus
lourds (tracteur, gyrobroyeur, pareuse). Le cas du Systme dinformation rfrences spatiales Digues
LAssociation dpartementale Isre Drac Romanche (AD) et le Syndicat interrgional damnagement des
digues du delta du Rhne et de la mer (SYMADREM) ont dvelopp, avec lappui technique et lexpertise
du CEMAGREF, un SIG ddi la gestion des digues. En 2007, la DIREN Centre a acquis les droits de
proprit de loutil, pour la gestion des leves de Loire. Le Systme dinformation rfrences spatiales
(SIRS) digues permet dassurer une conservation de la mmoire des vnements, des dsordres ou dys-
Conseil pratique fonctionnements des travaux raliss. Il permet en outre dexploiter les informations enregistres (analyses
thmatiques ou spatiales). Les digues sont dcoupes en tronons homognes et modlises de manire
La surveillance des digues ncessite :
longitudinale et transversale. Un SIRS 2e gnration est en cours dlaboration entre le SYMADREM,
| un vhicule adapt la nature du terrain (un vhicule, 4x4 si ncessaire, une barque motorise pour lexa- lAD et la DREAL Centre.
men des parties de la digue en eau) ;
| du matriel de communication : talkie-walkie, tlphone mobile ;
| GPS, cartes topographiques, plans et profils de louvrage, afin de pouvoir reporter la localisation des
ventuels dysfonctionnements ;
| appareil photographique numrique ;
Pour aller plus loin
| ncessaire pour la prise de note et/ou dictaphone ;
La nouvelle rglementation, considrant la possible dangerosit des digues, se base sur la population
| bottes/cuissardes ; rsidant dans la zone protge pour classer les digues et distinguer le niveau des obligations dentretien
| lampe de poche ; et de surveillance.
Noublions pas que, mme en zone rurale, les digues jouent un rle important lorsque les zones quelles
| matriel de premier secours, gilet de sauvetage. protgent de linondation abritent des terrains agricoles et des quipements qui profitent tous.
La mise en uvre de cette rglementation met jour le nombre trop important de ces ouvrages qui ne
sont pas aujourdhui entretenus, alors quils reprsentent une vritable infrastructure qui a permis lam-
nagement du territoire en zone inondable et linstallation dhabitants, de rseaux et dentreprises.
Elle vient galement rappeler la ncessit mais aussi la difficult dentretenir ces ouvrages dans la dure :
il faut que la structure gestionnaire soit comptente pour le faire ou ait des statuts juridiquement clairs
et prcis ;
il faut consacrer des moyens humains, techniques et financiers dans la dure cet entretien ;
il faut mettre en place une mmoire technique de louvrage ;
il faut tre capable de surveiller louvrage en priode de crue et dintervenir si ncessaire.
Tout ceci reprsente des cots importants qui peuvent reprsenter des charges lourdes au regard de la
valeur ou de la productivit des terrains protgs. Ces cots sont le plus souvent pris en charge par les
collectivits, lorsque celles-ci en ont la volont politique et les capacits financires, traduisant ainsi le
bnfice commun que les digues apportent tout le territoire et non pas aux seuls biens protgs.
La prise en charge des digues et protections jouant un rle structurant pour le territoire est donc une
ralit regarder en face.

v La conservation des informations relatives aux ouvrages


La nouvelle rglementation prvoit la tenue dun dossier de louvrage par lexploitant
ou le propritaire afin de conserver lensemble des informations relatives ses digues.

56 / Les digues de protection contre les inondations Les digues de protection contre les inondations / 57
Quelques pistes

Conclusion Clarifier la proprit et, au besoin, reconstituer une proprit adapte la mission rendue (tudes juri-
diques, tudes cadastrales) ; cest la base de la dmarche.
Chercher des responsables de louvrage pour les ouvrages orphelins.
Approcher les diffrentes collectivits concernes (commune, intercommunalit, Dpartement, Rgion,
, Un constat : la rglementation pousse agir etc.) pour trouver le niveau de structuration des collectivits pertinent pour porter les missions (entretien
Notre socit du XXIe sicle ne considre plus les digues dans lesprit de la loi annuel, gros travaux, surveillance en crue, intervention post-crue, financement).
de 1807 (sur lassainissement des marais), pourtant toujours en vigueur, qui considre
quil revient chaque individu de se protger lui-mme contre les inondations, sans Scuriser le cadre administratif de lintervention du responsable et des
recourir aux pouvoirs publics pour les financements et les recherches de responsa-
bilit. Notre territoire nest plus celui du XIXe sicle, mais celui du XXIe sicle avec un
autres acteurs
espace dvelopp, trs amnag et vulnrable aux inondations. Les collectivits terri- Le constat est clair : il est indispensable de clarifier administrativement et de scuriser
toriales, en charge de lamnagement du territoire dans la dure et de manire durable, juridiquement la mission du responsable au titre de la rglementation et lintervention
ont t mises au cur de la gestion actuelle des digues : la reconstitution dun parc ventuelle des collectivits territoriales et de leurs groupements.
de digues de qualit se fera difficilement sans leur participation active.
Quelques pistes
La rglementation, considrant les digues comme des ouvrages de danger,
est une opportunit et une chance pour les territoires inondables protgs Scuriser la relation gestionnaire/propritaire ; vrifier la pertinence et ladquation des statuts des
de certaines crues par des digues existantes. Car ces territoires ont besoin que intervenants publics pour leur intervention.
les ouvrages qui les protgent jusqu un certain niveau de crue soient bien entrete- Scuriser le cadre juridique des interventions (statuts, DIG, convention avec les propritaires, convention
nus et jouent leur rle : les consquences ngatives dun dysfonctionnement dune de remise disposition des ouvrages, etc.).
protection, sur les personnes, les biens, les entreprises, les rseaux et la comptitivit
Suivre et analyser les contentieux en cours pour en tirer des enseignements et lvolution lgislative.
conomique de ces territoires exposs sont en effet graves et pnalisent autant le
territoire que la protection peut lui apporter un bnfice.
Bien que lanalyse de la situation actuelle rvle des pratiques russies, de Renforcer et prenniser les moyens humains et financiers ncessaires
grandes difficults et des faiblesses manifestes subsistent. Les territoires et pour atteindre le bon tat de service des ouvrages
leurs gestionnaires que sont le plus souvent les collectivits ont un vrai dfi relever La rglementation demande un suivi plus rgulier, un niveau dentretien courant sou-
pour que les digues qui protgent des enjeux soient conformes la rglementation vent pas atteint aujourdhui ; les tudes de dangers vont mettre en exergue des besoins
et prsentent le niveau de scurit que les biens exposs peuvent attendre delles. de travaux lourds dans les annes venir pour un grand nombre de digues. Tout cela
Il est urgent dagir car la vie de nos concitoyens et de nos territoires est en jeu. demande des comptences qualifies et suffisantes disponibles dans les services des
Notre socit a expos un trs grand nombre denjeux (plusieurs millions dhabitants responsables de digues, dans les services de ltat et auprs de bureaux dtudes et
et plusieurs centaines de milliers dentreprises, beaucoup de rseaux structurants) des prestataires. Cela demandera aussi des crdits : la reconstitution dun bon tat de
derrire des digues le long des rivires et des fleuves, mais aussi dans les estuaires service sur des milliers de kilomtres de digues va reprsenter un effort financier de
et sur nos ctes maritimes. Il nest pas vident que nombre de ces digues apportent, plusieurs milliards deuros, effort qui poussera les propritaires, les collectivits, ltat
en cas de crue, la scurit que ceux qui sont derrire croient pouvoir attendre delles. et les tablissements de crdits trouver des ressources financires pour assurer cette
gestion dans la dure. En mme temps, la surveillance des digues et leur entretien
vont gnrer de lactivit conomique locale et crer des emplois, pour la scurit des
, Trois axes prioritaires pour scuriser les digues populations et de lactivit des territoires exposs.

Il faut scuriser le parc existant, en mettant en uvre la rglementation. Mais comme


Quelques pistes
nombre de digues nont aujourdhui pas de propritaire existant ou capable dassumer
ses responsabilits, cela demande didentifier un responsable, de scuriser le cadre valuer les besoins humains, financiers et organisationnels sur le moyen terme.
de son intervention et de trouver les moyens humains et financiers pour intervenir dans
Rflchir des regroupements entre structures existantes, pour permettre datteindre une taille critique
la dure.
assurant la prsence dune quipe permanente, dans un souci de mutualisation et de subsidiarit
lchelle dun bassin versant.
Identifier un responsable unique au titre de la nouvelle rglementation, Crer un groupe de travail national sur les modalits efficaces de financement dans la dure de lentre-
y compris pour les digues encore orphelines tien de ces ouvrages.
La rglementation ne prvoit pas lidentification dun responsable unique de la digue
en labsence de propritaire connu. Si un ou plusieurs acteurs interviennent dj, il
convient de clarifier lequel sera considr comme responsable au titre de la rglemen- , Une stratgie nationale et un plan daction au service
tation et clarifier sa relation avec les autres.
Si une digue na pas de propritaire ou de gestionnaire dfini, il convient de sorganiser des territoires
collectivement pour en dsigner un parmi des acteurs du territoire existants, voire den Atteindre lobjectif patent de la rglementation de disposer dun bon tat de service
constituer un avec les acteurs volontaires et concerns. des digues chance aussi brve que possible est un dfi important et indispensable
pour assurer une plus grande scurit des populations et des territoires exposs der-
rire des digues.
Il faut le relever de manire partenariale, pour contribuer rduire les diffrentes cons-
quences ngatives du risque dinondation pour les territoires exposs. Prparer et
adapter le territoire et ses habitants une inondation qui reste certaine et peut survenir
violemment doit aussi faire partie dune stratgie pour les territoires.

58 / Les digues de protection contre les inondations Les digues de protection contre les inondations / 59
Rponses aux questions
Reconstituer ce bon tat partir de la situation actuelle demande une mobilisation
exemplaire de tous : une stratgie nationale de restauration de la scurit des Annexe 1
digues et dadaptation linondation des territoires exposs semble indis-
pensable pour engager la mobilisation ncessaire. Cette stratgie contribuerait
la rduction des consquences ngatives demandes par la directive inondation. , Question 1 : Dans quels cas une digue peut-elle tre arase ?
Pour les acteurs dj sensibiliss, elle sappuiera sur une bonne connaissance de Une digue peut tre arase dans plusieurs cas strictement dfinis. La dcision dara-
la rglementation, sur une comprhension de son intrt pour les territoires expo- sement peut tre prise par le prfet dans le cadre de ses pouvoirs de police de leau,
ss et sur la cration des conditions dune synergie nationale et locale entre ltat, les sur linitiative ventuelle du propritaire ou du gestionnaire.
collectivits et les propritaires privs concerns.
Au niveau national, elle ncessite de changer profondment la vision que nous La digue peut tre arase parce que sa construction ncessitait une
avons des digues et de leur rle dans lamnagement du territoire, tous les autorisation ou dclaration que son responsable na pas formule ou obtenue.
niveaux et auprs de tous les acteurs de ce territoire : aujourdhui, le rseau des digues Indpendamment des sanctions pnales encourues, si une digue construite avant
ne bnficie pas de la mme attention, ni de la mme mobilisation, ni de la mme 2002 na pas t rgularise (art. L. 214-6 du Code de lenvironnement) ou bien si
structuration nationale que dautres rseaux qui participent, comme les digues le font, ldification dune digue a t entreprise sans autorisation ou dclaration ncessaire en
la vie quotidienne des territoires exposs et leur amnagement. vertu de larticle L. 214-2 du Code de lenvironnement, lautorit administrative (prfet)
Qui va prendre en charge les digues qui protgent les enjeux prsents au met en demeure lexploitant ou, dfaut, le propritaire de rgulariser sa situation en
XXIesicle? Nous devons rpondre cette question en nous donnant les moyens dposant une demande dautorisation ou une dclaration adquate (art. L. 216-1 et L.
dassurer le niveau de scurit que demandent la fragilit et la vulnrabilit des per- 216-1-1 du Code de lenvironnement), dans un dlai quil fixe et au besoin en dictant
sonnes et des biens exposs. Trois pistes se dgagent de la rflexion conduite dans des mesures conservatoires. Si la situation nest pas rgularise, lautorit adminis-
ce guide, quil convient dtudier plus en dtail : trative peut ordonner la suppression de louvrage dans un dlai dtermin (L. 216-1-1
les propritaires et gestionnaires actuels, dont une part importante sont du Code de lenvironnement). Au terme de ce dlai, linaction de lexploitant permet
des personnes prives, en les assistant dans leur mission. Cela reviendrait au prfet de faire procder ses frais la suppression de louvrage ou dobtenir la
reconstituer des propritaires l o il ny en a plus, rassembler en asso- consignation entre les mains dun comptable public de la somme correspondant la
ciation les propritaires privs et rappeler aux propritaires publics leurs ralisation de ces travaux.
obligations. La question de la capacit technique et financire remplir leurs
missions restera entire. Comment sortir alors de la situation actuelle qui
montre que cette solution nest pas viable long terme ? ; Article L. 214-2 du Code de lenvironnement :
un organisme national unique, qui gagnerait aussi tre propritaire, en
sinspirant de ce qui est dj fait pour des infrastructures similaires (ONF, Les installations, ouvrages, travaux et activits viss larticle L. 214-1 sont dfinis dans une nomenclature, tablie
Conservatoire du littoral, VNF, RFF, RTE). Les avantages pour un traitement par dcret en Conseil dtat aprs avis du Comit national de leau, et soumis autorisation ou dclaration suivant
cohrent de tout un parc national sont clairs. Lconomie financire et les les dangers quils prsentent et la gravit de leurs effets sur la ressource en eau et les cosystmes aquatiques compte
fondements administratifs restent btir ; tenu notamment de lexistence des zones et primtres institus pour la protection de leau et des milieux aquatiques.
les collectivits territoriales, afin de privilgier un portage dcentralis Arrt du Conseil dtat, 19 dcembre 2007, requte n 288432, M. A :
lchelle du territoire. Une telle approche territoriale a sa logique. Elle demande
sinterroger sur les comptences (obligatoires ou facultatives) de ces collec- Un particulier fait difier une digue sur sa proprit, situe au bord de lArdche, sans demander dautorisation.
tivits en matire de digues et sur limplication de collectivits situes une Le prfet lui demande de remettre les lieux en tat, mais le particulier ne fait rien. Le prfet le met de nouveau en
chelle pertinente (EPCI, Dpartements, Rgions). demeure daraser la digue dans un dlai de 4 mois. Devant linertie du particulier, le prfet a pris un arrt demandant
au particulier de consigner entre les mains dun comptable public une somme correspondant au montant des travaux
Le financement dans la dure de lentretien des ouvrages reste aussi une ques- excuter pour araser la digue (246 024 F). Le particulier a saisi la juridiction administrative pour faire annuler cette
tion qui ncessite un dbat. Les digues participent de fait au fonctionnement des ter-
dcision du prfet, mais il na pas obtenu gain de cause.
ritoires protgs et rendent une forme de service aux usagers de ces territoires mais
aussi des territoires hors zone inondable, en relation avec eux. Quelle solidarit tenant
compte de cette ralit mettre en place ? Doit-on rester dans des financements gn- La digue peut tre arase parce quelle nest pas entretenue ou est
raux ou dcider dun financement ddi spcifiquement aux digues ? abandonne.
Une digue qui nest pas entretenue par son responsable peut reprsenter un danger
pour la scurit des personnes, des biens et des activits conomiques. Le respon-
sable (propritaire ou gestionnaire) est en infraction au regard de la rglementation en
Quelques pistes vigueur, ce qui peut entraner le cas chant des sanctions pnales.
Mobiliser les relais nationaux (associations nationales de collectivits territoriales : AMF, ADF) des col-
lectivits dj engages sur le terrain, pour sensibiliser au risque, faire passer linformation et mettre en Le propritaire ou lexploitant de tout barrage ou digue surveille et entretient louvrage et ses dpendances. Il procde
place une dynamique nationale de renforcement des structures existantes et de prvention des risques notamment des vrifications du bon fonctionnement des organes de scurit et des visites techniques approfondies
de rupture, dramatiques pour les territoires. de louvrage. (Article R. 214-123 du Code de lenvironnement.)
laborer, avec les partenaires nationaux, un discours et une vision sur le rle et limportance de ces
ouvrages pour le territoire, en vue de proposer une stratgie nationale de restauration de la scurit des
Si lautorit administrative bnficie normalement des prrogatives ncessaires pour
digues et des territoires exposs.
faire respecter lautorisation pralable ldification de louvrage, celle-ci peut tre reti-
Solliciter le lgislateur et ltat pour rpondre aux questions du renforcement de la gouvernance (qui re par le prfet si la digue est abandonne ou ne fait plus lobjet dun entretien rgulier.
porte lavenir parmi les trois scnarios voqus ci-dessus) et du financement de la gestion de ces
ouvrages et de llaboration dun plan national daction la hauteur des enjeux exposs.

60 / Les digues de protection contre les inondations Les digues de protection contre les inondations / 61
II. - Lautorisation peut tre retire ou modifie, sans indemnit de la part de ltat exerant ses pouvoirs de police, , Question 2 : Si le propritaire dune digue na pas les moyens
dans les cas suivants : [] 2 Pour prvenir ou faire cesser les inondations ou en cas de menace pour la scurit humains, matriels ou financiers dentretenir son ouvrage, quelles
publique [...] ; 4 Lorsque les ouvrages ou installations sont abandonns ou ne font plus lobjet dun entretien rgulier.
(L.214-4 CE.)
solutions peut-il envisager ?
En vertu de larticle R. 214-123 du Code de lenvironnement, le propritaire ou lex-
ploitant de tout barrage ou digue surveille et entretient louvrage et ses dpendances.
En ce cas, le prfet peut tablir un projet de remise en tat des lieux conformment Ces obligations prennent notamment la forme dune surveillance dont les modalits
larticle R. 214-26 du Code de lenvironnement. Il dcidera si cette remise en tat des diffrent selon la classe (A, B, C ou D) de louvrage (articles R. 214-137 R. 214-145
lieux peut tre effectue sous la forme dun arasement de louvrage. du Code de lenvironnement).
Dans le cas o le responsable de la digue ne serait pas identifi (propritaire ou ges- Si la digue ne parat pas remplir les conditions de sret suffisantes, le prfet peut
tionnaire selon la nouvelle rglementation), le dossier relatif la suppression de lou- prescrire au propritaire ou lexploitant de faire procder ses frais un diagnostic
vrage est dpos par le prfet la mairie de la commune sur le territoire de laquelle de scurit par un organisme agr, audit qui proposera des prescriptions que le pr-
se trouve la digue. Un avis concernant ce dossier est galement dpos la mairie fet pourra retenir et imposer par voie darrt. Indpendamment de cette procdure
pour que le responsable (qui bnficie de lautorisation) ou le propritaire de louvrage spcifique, la responsabilit de lentretien de la digue est telle quelle ne peut tre
se manifeste. Sil ne le fait pas dans le dlai prcis dans lavis (toujours suprieur nglige sans mettre en jeu la responsabilit administrative ou civile du propritaire
4 mois), la procdure de suppression de louvrage est engage (articles R. 214-27 ou de lexploitant mais aussi sa responsabilit pnale.
29 du Code de lenvironnement).
Dans ces conditions, le propritaire qui na pas les ressources humaines, matrielles
La digue peut tre arase volontairement. ou financires suffisantes pour assurer lentretien de sa digue a tout intrt recher-
cher transfrer, par la voie dune convention adquate prcisant clairement les obliga-
Enfin, larasement peut tre volontairement souhait par le propritaire ou par lexploi- tions respectives des parties, la responsabilit de la gestion de la digue un exploitant,
tant. Si la nomenclature prvue par la loi sur leau prvoit des formalits dautorisation normalement une personne publique, qui dispose des ressources et des comptences
pour ltablissement des digues, les travaux darasement sont soumis aux mmes adaptes.
procdures administratives, lorsque ces travaux rentrent dans les cas numrs par
la nomenclature prvue par larticle R. 214-1 du Code de lenvironnement. Le transfert de la proprit de la digue est galement une solution envisageable. Elle
prsente lavantage de ddouaner lancien propritaire de toute responsabilit puisque
la responsabilit de louvrage est impute par la rglementation au propritaire et
Cas de la digue de la Marque Tulle (Corrze) lexploitant, sans que les modalits de cette rpartition ne soient prcises.
La communaut de communes de Tulle et Cur de Corrze, propritaire de la digue (ou seuil) de la
Ce transfert de proprit (ou de responsabilit sagissant du seul transfert de la comp-
Marque, a dcid de faire araser partiellement louvrage. La digue semblait tre en mauvais tat, nayant
tence de gestion un gestionnaire) peut tre souhait par le propritaire de la digue.
pas t entretenue rgulirement avant de devenir la proprit de la communaut de communes. Celle-ci
Mais il nest pas assur de trouver un interlocuteur acceptant dassumer la charge
a obtenu lautorisation, dlivre par les services de police de leau conformment la loi sur leau de
dexploitation ou dacqurir un ouvrage dont lentretien est coteux et source de res-
1992 (article R. 214-1 et R.214-6 du Code de lenvironnement25) aprs enqute publique, de procder aux
ponsabilits particulirement lourdes.
travaux darasement de louvrage lautomne 2008.
Le transfert de proprit peut toutefois tre impos par le recours la procdure dex-
propriation pour cause dutilit publique, au profit dune structure ayant comptence
Pour conclure en matire de gestion du risque dinondation.

Une digue peut tre arase lorsque :


Cas des associations syndicales de la valle du Tech (Pyrnes-Orientales)
elle a t construite sans autorisation alors quil en fallait une : le responsable est en infraction et la digue
Ces associations propritaires des digues nont pas les capacits financires dassurer lentretien des
peut tre arase sur dcision de lautorit administrative ;
digues. Le syndicat intercommunal de gestion et damnagement du Tech (SIVU du Tech) ne peut cepen-
elle est nest pas entretenue rgulirement, voire est abandonne : lautorisation peut lui tre retire et dant pas reprendre cette comptence dentretien des digues, mme si les associations ly autorisent,
elle peut tre arase sur dcision de lautorit administrative ; parce que ses statuts ne prvoient pas ce type dactions. En ltat, le SIVU nest schmatiquement habilit
volontairement, dans le respect des prescriptions de la loi sur leau. qu entreprendre des travaux de nettoyage des berges et du lit du Tech et de ses affluents (faucardage,
remise en tat des berges, suppression des atterrissements gnants, enlvement des dpts) lorsque
ces travaux prsentent un caractre durgence ou dintrt gnral. Le transfert de responsabilit par une
convention entre les associations syndicales et le SIVU suppose au pralable la modification des statuts de
ce dernier afin quil soit comptent pour assurer lexploitation des digues. La seule modification des statuts
ne suffit pas pour autant tre techniquement et financirement comptent. Si un tel syndicat accepte la
comptence, il lui faut veiller se doter des moyens ad hoc pour assurer ses obligations.

25. Le
 dossier dautorisation au titre de la loi sur leau est remis en 7 exemplaires au prfet du Dpartement ou des Dpartements o une
installation, un ouvrage, des travaux ou une activit soumise autorisation doit tre ralis ; il contient principalement :
- le nom et ladresse du demandeur ;
Pour conclure
- lemplacement sur lequel linstallation, louvrage, les travaux ou lactivit doivent tre raliss ;
Le suivi rgulier ainsi que la ralisation de travaux si ncessaires doivent tre effectus par une structure
- la nature, la consistance, le volume et lobjet de louvrage, de linstallation, des travaux ou de lactivit envisags, ainsi que la ou les
rubriques de la nomenclature dans lesquelles ils doivent tre rangs ; capable de faire face ses obligations, en termes de moyens humains, matriels et financiers. Mais quel
- un document indiquant les incidences directes et indirectes, temporaires et permanentes, du projet sur la ressource en eau, le milieu aquatique, que soit son choix (transfert de comptences, transfert de proprit), le propritaire dfaillant doit veiller
lcoulement, le niveau et la qualit des eaux, y compris de ruissellement, en fonction des procds mis en uvre, des modalits dexcution des ce que son action soit inscrite dans un cadre formalis (contrat) qui dfinira les responsabilits quil
travaux ou de lactivit, du fonctionnement des ouvrages ou installations, de la nature, de lorigine et du volume des eaux utilises ou affectes
et compte tenu des variations saisonnires et climatiques [...]; prcisant sil y a lieu les mesures correctives ou compensatoires envisages ;
conserve et celles dont il se dcharge.
- les moyens de surveillance prvus et, si lopration prsente un danger, les moyens dintervention en cas dincident ou daccident ;
- les lments graphiques, plans ou cartes utiles la comprhension des pices du dossier.

62 / Les digues de protection contre les inondations Les digues de protection contre les inondations / 63
, Question 3 : Quand une structure gestionnaire fait lobjet dune
dissolution, qui est responsable des digues en attendant quelles
soient transfres une nouvelle organisation ?
Lorsquune structure a la qualit dexploitant (ou de gestionnaire) dune digue dont
elle nest pas propritaire, sa disparition rend au propritaire lentire responsabilit de
louvrage, de sa surveillance et de son entretien (ce qui ninterdit pas une action de ce
dernier contre lexploitant dfaillant, sur le fondement du contrat les liant ventuelle-
ment). La responsabilit du propritaire perdurera jusqu ce quil se dcharge le cas
chant des missions lies lexploitation de la digue au profit dun nouvel exploitant.

Cas du chenal de Coursan (Aude)


Sur le territoire de la commune de Coursan, un chenal a t construit en 1994 par lAssociation interd-
partementale des Basses Plaines de lAude (AIBPA). Cette association a t dissoute et le Syndicat mixte
du delta de lAude (SMDA) lui a succd en 2006.
Suite la dissolution de lAIBPA, le chenal, qui avait t construit sur le territoire du Dpartement de
lAude, navait plus de gestionnaire. Les statuts de lAIBPA prvoyaient que les biens appartenant lAIBPA
dissoute seraient rpartis entre ses anciens membres, cest--dire le Dpartement de lHraut et celui de v lexpropriation pour cause dutilit publique : lexpropriation pour cause duti-
lAude, puis mis disposition du SMDA dans le cadre de lexercice de ses comptences (article 17). Le lit publique permet lexploitant public de bnficier, au terme dune procdure
Dpartement de lAude est donc devenu gestionnaire du chenal de Coursan, qui avait t construit sur complexe et sous rserve dune indemnisation adquate (dont une valuation peut
son territoire par lAIBPA. tre demande au service des domaines, sachant que lindemnit sera fixe dfaut
La reprise de comptence de lentretien du chenal par le SMDA dpend donc du transfert de comp- daccord amiable par le juge de lexpropriation), du transfert de proprit de la
tence et de la mise disposition du chenal par le Dpartement de lAude au profit du SMDA. Ce transfert digue, malgr lopposition du ou des propritaires. L encore, cette procdure sup-
a dailleurs t explicitement formul dans les statuts du SMDA. pose lidentification du propritaire des biens expropris et permet de runir dans
les mmes mains les qualits de propritaire et dexploitant (sauf transfert ultrieur
un autre exploitant) ;

Pour conclure v la convention entre le gestionnaire et le(s) propritaire(s) des terrains
demprise : cette solution suppose a priori lidentification du ou des propritaires
Lorsque le propritaire dune digue dcide de transfrer ses comptences en termes dentretien et de sur- de louvrage, via notamment la proprit du terrain demprise, ce qui peut poser
veillance de la digue un exploitant, il reste nanmoins propritaire. Cela signifie quen cas de dissolution en pratique problme (mme si la proprit publique, de ltat ou de la commune,
de la structure exploitante (gestionnaire), la comptence quil avait transfre lui revient : le propritaire est prvue pour les biens susceptibles dtre qualifis de biens vacants et sans
redevient le premier responsable de sa digue. matre). En cas de pluralit de propritaires, elle suppose autant de conventions
que de propritaires, sachant quun propritaire nest jamais tenu de se dcharger
de ses responsabilits dexploitant, mme si en pratique il peut avoir intrt le
, Question 4 : En labsence de propritaire identifi dune digue, faire (notamment en termes financiers ou au regard des responsabilits encourues).
que peut faire un gestionnaire pour scuriser le cadre de son inter- Dans le cas o le gestionnaire prend linitiative de formaliser son intervention
vention sur cette digue ? sur la digue en signant une convention avec le propritaire, et que celui-ci
Dans le cas o une digue existe et quaucun propritaire nest clairement identifi, refuse, le gestionnaire a tout intrt sinterroger sur la poursuite de sa
lexploitant de la digue, qui par son action en surveille et en assure lentretien, se trouve mission.
dans la situation dun gestionnaire de fait, qui est particulirement dlicate en termes
de responsabilit (contentieux). Cette situation est assez frquente dans la mesure o vL
 a dclaration dintrt gnral (DIG) : cette solution permet au gestionnaire
des structures publiques interviennent sans autorisation sur des ouvrages de protec- public dintervenir sur des proprits prives. Lintrt gnral et lurgence peuvent
tion contre les inondations, pour des motifs de scurit publique. seuls justifier quune telle atteinte soit porte au droit de proprit (article L.211-7
Des solutions existent, lorsque le gestionnaire a pu, au fil de ses recherches, dtermi- du Code de lenvironnement, article L.151-36 40 du Code rural). La DIG se fait
ner un propritaire (en particulier du ou des terrains demprise) : sur la base dun projet qui est soumis enqute publique, et qui donne lieu un
arrt prfectoral ou ministriel dans certains cas, dclarant ou non lintrt gnral
v le rachat des terrains demprise : cette solution est la plus simple juridique- des travaux (procdure dfinie aux articles R. 214-88 104 du Code de lenviron-
ment. Le gestionnaire de fait peut avoir intrt procder lacquisition des terrains nement). En revanche, la dclaration dintrt gnral nemporte pas transfert de
dassise de la digue (par voie amiable ou par voie dexpropriation), afin de runir proprit et ne couvre que lintervention quelle vise explicitement.
entre ses mains les prrogatives du propritaire et du gestionnaire. Le gestionnaire
rachte les terrains demprise de la digue au(x) propritaire(s) de ces terrains, afin
Pour conclure
de pouvoir intervenir sans tre oblig de passer par une phase de demande dau- Les solutions proposes, qui prsentent chacune des inconvnients dordre administratifs ou finan-
torisation adresse chaque propritaire. En revanche, elle peut savrer coteuse ciers, ne prtendent pas lexhaustivit. Elles refltent divers cas rencontrs en pratique. Dans tous les
pour lexploitant (prix des terrains et frais inhrents leur cession). Elle suppose cas, ces procdures prennent du temps et supposent un dialogue pralable entre lexploitant, le ou les
surtout une identification des propritaires qui peut savrer dlicate en pratique ; propritaire(s) des terrains demprise, la ou les commune(s) et les services de ltat.

64 / Les digues de protection contre les inondations Les digues de protection contre les inondations / 65
, Question 5 : Que faire lorsque lentretien dune digue entre en Cas de la commune de Le Cailar (Gard)
contradiction avec la protection dune zone classe Natura 2000 ? Cette commune est incluse dans la zone classe Natura 2000 de la Petite Camargue. De nombreuses
Lentretien dune digue suppose parfois des travaux qui peuvent porter atteinte aux digues se trouvent sur le territoire de cette commune, dans le primtre de sites Natura 2000. La nature
habitats naturels ou aux espces de faune ou de flore prsents sur ou aux abords de des obligations du propritaire de ces digues au regard des objectifs de conservation du site dpendra
louvrage. Or, certains sites sont protgs au titre de Natura 200026. donc de ltendue de ses interventions et de leurs consquences.

Les sites Natura 2000 doivent faire lobjet de mesures permettant le maintien ou le
rtablissement dans un bon tat de conservation des habitats et des espces qui ont
justifi leur dsignation. Les objectifs et mesures en question sont formaliss dans un
Pour conclure
document dobjectifs approuv par le prfet voire dans une charte, dont la mise en Seule une analyse au cas par cas des objectifs de conservation du site et des consquences des travaux
uvre est essentiellement contractuelle (contrats Natura 2000). envisags peut permettre de conclure lexistence dune atteinte au site. Celle-ci nest pas par nature
Tout projet ou programme de travaux, douvrage ou damnagement dont la ralisation interdite. Elle doit toutefois se soumettre le cas chant une valuation des incidences environnemen-
est susceptible davoir des effets notables sur un site Natura 2000 doit en principe tales qui dterminera sil est lgalement possible dintervenir sur le site, sachant que la protection de la
faire lobjet dune valuation des incidences environnementales sur la conservation scurit publique est un motif pouvant justifier que lautorisation de raliser les travaux soit accorde
du site. Cette valuation prvoit au besoin les mesures permettant de supprimer ou malgr des incidences notables sur le site Natura 2000 (avec des mesures compensatoires adaptes).
de limiter les consquences dommageables. Ne sont toutefois concerns que cer-
tains programmes ou projets, dont la liste est fixe par larticle R. 414-19 du Code de
, Question 6 : Un gestionnaire peut-il devenir propritaire dune
lenvironnement.
digue sur laquelle il aurait ralis des travaux importants ?
Si cette valuation des incidences rvle que le projet ou programme porte atteinte la
conservation du site (article L. 414-4 du Code de lenvironnement), lautorisation nces- Attention, dans la mesure o existe une convention liant un propritaire et un gestion-
saire sa ralisation devra tre en principe refuse, sauf pour des raisons impratives naire (transfert explicite de la garde et de lentretien effectu lgard du gestionnaire),
dintrt public et sous rserve de mesures compensatoires. En effet, si le site abrite ce dernier devient donc le responsable de louvrage devant la rglementation. Les
des habitats ou espces dont la conservation est prioritaire au niveau communautaire, intervenants qualifis de gestionnaires de fait (pas de formalisation mais interviennent
lautorisation de raliser des travaux sur ce site sera refuse dans des conditions dau- sur louvrage) se trouvent dans une situation dlicate. En cas daccident, ils pourront
tant plus restrictives. voir leur responsabilit engage sans avoir la qualification de responsable de louvrage
au sens de la rglementation.
La lecture combine des articles L. 211-7 du Code de lenvironnement et L. 151-36 du
Code rural permet une personne publique (Dpartements, communes, groupements
de collectivits territoriales, syndicats mixtes), qui est intervenue pour des motifs din-
trt gnral ou durgence (et sous certaines conditions) pour raliser des travaux sur
une digue, de rclamer une participation financire aux personnes qui ont rendu les
travaux ncessaires ou qui y trouvent intrt (le responsable de la digue par exemple).
Cette intervention ne modifie en rien les droits de proprit existant sur louvrage, sauf
mise en uvre parallle de la procdure dexpropriation pour cause dutilit publique.
Toutefois, si la participation rclame par la personne publique dpasse le tiers de la
valeur du terrain avant travaux, le propritaire a la possibilit de demander la col-
lectivit matre de louvrage des travaux dacqurir sa proprit, dans des conditions
analogues celles de lexpropriation pour cause dutilit publique.

En principe, lintervention sur la proprit dautrui nemporte pas transfert


de proprit de louvrage, quelle que soit lampleur des travaux engags. Par
exception, le transfert de proprit la collectivit ayant engag des frais
Par consquent, si lentretien ou lamnagement dune digue suppose de porter atteinte
des habitats ou espces protges au titre de Natura 2000, il convient donc de vrifier suprieurs au tiers de la valeur du terrain avant travaux est nanmoins possible
pralablement deux points : dune part, que ces travaux ne vont pas lencontre du dans le cas prcis o ce transfert est demand par le propritaire de la digue.
contrat Natura 2000 qui peut avoir t sign par le propritaire ou le gestionnaire de
la digue ; dautre part, que les travaux relvent du champ de lobligation dvaluation
des incidences environnementales spcifiques au titre de Natura 2000. Si tel est le cas, Larticle L.151-36 du Code rural nonce (extraits)27 :
lautorisation ne pourra tre accorde quau vu de cette valuation et de ses rsultats.
Si tel nest pas le cas, le rgime des travaux reste celui de droit commun. Les Dpartements, les communes ainsi que les groupements de ces collectivits et les syndicats mixtes crs en
application de larticle L. 5721-2 du Code gnral des collectivits territoriales peuvent prescrire ou excuter les
Dans tous les cas, mme en dehors du cadre rglementaire protecteur des sites Natura travaux entrant dans les catgories ci-dessous dfinies lorsquils prsentent, du point de vue agricole ou forestier, un
2000, la conciliation des impratifs de scurit publique et de protection de lenviron- caractre dintrt gnral ou durgence.
nement invite mettre en place autant que possible des mesures compensatoires Les personnes morales mentionnes au premier alina prennent en charge les travaux quelles ont prescrits ou
ds lors que les travaux ont pour effet de porter atteinte, mme de faon mineure, aux excuts. []
habitats et espces. Lorsque le montant de la participation aux travaux est suprieur au tiers de la valeur avant travaux du bien immobilier
qui en bnficie, le propritaire peut exiger de la personne morale quelle acquire son bien dans un dlai de deux ans
compter du jour de la demande. dfaut daccord amiable sur le prix lexpiration du dlai, le juge de lexpropriation,
saisi par le propritaire ou la personne morale, prononce le transfert de proprit et fixe le prix du bien.
26. Quil
 sagisse de zones de protection spciales (ZPS) ou de zones spciales de conservation (ZSC), que ces dernires soient classes
par arrt ministriel ou fassent simplement lobjet dune dsignation comme site dintrt communautaire (SIC). La protection peut
tre tendue aux simples propositions de site dintrt communautaire (pSIC), au nom de leffet utile des directives communautaires. 27. Modifis par la loi sur leau n2006-1772 du 30 dcembre 2006.

66 / Les digues de protection contre les inondations Les digues de protection contre les inondations / 67
Paralllement, larticle L.211-7 du Code de lenvironnement nonce (extraits) :
I. - Les collectivits territoriales et leurs groupements ainsi que les syndicats mixtes crs en application de larticle
Annexe 2 Synthse des diffrents textes
L. 5721-2 du Code gnral des collectivits territoriales sont habilits utiliser les articles L. 151-36 L. 151-40 du
Code rural pour entreprendre ltude, lexcution et lexploitation de tous travaux, actions, ouvrages ou installations
prsentant un caractre dintrt gnral ou durgence, dans le cadre du schma damnagement et de gestion des , Ce que lon entend par nouvelle rglementation
eaux sil existe, et visant :
Dcret n2007-1735 du 11 dcembre 2007 relatif la scurit des ouvrages hydrau-
[] 5 La dfense contre les inondations et contre la mer ; [] 10 Lexploitation, lentretien et lamnagement liques et au comit technique permanent des barrages et des ouvrages hydrauliques
douvrages hydrauliques existants ; et modifiant le Code de lenvironnement.
[] V. - Les dispositions du prsent article sappliquent aux travaux, actions, ouvrages ou installations de ltat []. Arrt du 29 fvrier 2008 fixant les prescriptions relatives la scurit et la sret
des ouvrages hydrauliques, modifi par larrt du 16 juin 2009.
Arrt du 12 juin 2008 dfinissant le plan de ltude de dangers des barrages et des
Cela signifie que le propritaire a le choix entre payer la participation demande par digues et en prcisant le contenu.
la collectivit matre de louvrage des travaux (gestionnaire de fait) ou demander lac-
quisition de son terrain cette collectivit. Mais le propritaire peut tout aussi bien Arrt du 18 fvrier 2010 prcisant les catgories et critres des agrments des
souhaiter payer la participation et conserver son droit de proprit. Par ailleurs, si le organismes intervenant pour la scurit des ouvrages hydrauliques ainsi que lorga-
propritaire ne paie pas, cela naura pas pour effet de transfrer le droit de proprit nisation administrative de leur dlivrance.
la collectivit. Celle-ci naura que la possibilit dengager une procdure juridictionnelle Arrt du 21 mai 2010 dfinissant lchelle de gravit des vnements ou volutions
permettant den obtenir le paiement. concernant un barrage ou une digue ou leur exploitation et mettant en cause ou tant
susceptibles de mettre en cause la scurit des personnes ou des biens et prcisant
les modalits de leur dclaration.
Pour conclure
Circulaire du 8 juillet 2008 relative au contrle de la scurit des ouvrages hydrauliques
En dehors de lhypothse dune cession force (expropriation pour cause dutilit publique) ou consentie au titre des dispositions mises en place par le dcret 2007-1735 du 11dcembre 2007.
par le propritaire ou encore prescription acquisitive trentenaire (usucapion)28, lexploitant dune digue ne Circulaire du 31 juillet 2009 relative lorganisation du contrle de la scurit des
peut en devenir propritaire par le seul fait de la ralisation de travaux sur louvrage. Le propritaire peut ouvrages hydrauliques.
toutefois imposer la personne publique, qui est intervenue sur louvrage au titre de larticle L. 211-7 du
Code de lenvironnement et qui rclame une participation dun montant suprieur au tiers de la valeur Circulaire du 16 avril 2010 relative aux tudes de dangers des digues de protection
du bien avant travaux, de procder lacquisition de ce dernier, dans des conditions se rapprochant de contre les inondations fluviales;
lexpropriation pour cause dutilit publique.
, Le nouveau classement des ouvrages
La classe de louvrage est dfinie selon la hauteur de louvrage (H, exprime en
mtres et dfinie comme la plus grande hauteur mesure verticalement entre le som-
met de louvrage et le terrain naturel du ct de la zone protge laplomb de ce
sommet) et la population protge (P, exprime en nombre dhabitants rsidant dans
la zone protge, en incluant notamment les populations saisonnires).
La classe de la digue peut tre modifie par le prfet sil estime que la classification
initiale nest pas de nature assurer la prvention adquate des risques que louvrage
cre pour la scurit des personnes et des biens. La digue na quune seule classe et
les obligations affrentes la classe sappliquent lensemble des responsables de
la digue.

Classe de
A B C D
louvrage
Ouvrage non Ouvrage non
Caractristiques Ouvrage class A class A ou B et Ouvrage
(hauteur, pour lequel et pour lequel pour lequel pour lequel
population H 1 m et H 1 m et H 1 m et H < 1 m ou
protge) P 50 000 hab. 1 000 P < 10 P < P < 10 hab.
50000 hab. 1000hab.

Attention : dans la nouvelle rglementation, la digue doit tre considre dans son
intgralit et non pas tronon par tronon. Aussi, dans le cas dune digue de 20 km
de long qui protge la fois un secteur rural avec moins de 1000 habitants lamont,
et un secteur urbain avec plus de 10 000 habitants laval, les tronons situs dans
la partie rurale devront intgrer la classe des tronons protgeant le secteur urbanis,
car leur rupture peut provoquer latteinte du secteur urbanis.

28. V
 oir dfinition de cette notion dans la 1re partie du guide.

68 / Les digues de protection contre les inondations Les digues de protection contre les inondations / 69
, Rle des acteurs Lagrment peut tre retir par arrt si lorganisme ne respecte pas les obligations qui
dcoulent de son agrment ou cesse de remplir lune des conditions qui ont conduit
la dlivrance de lagrment, aprs que le reprsentant de lorganisme a t invit
Le responsable de louvrage
prsenter ses observations.
Le propritaire ou le gestionnaire est le responsable de la scurit de louvrage. Le
Tant que la liste des organismes agrs nest pas publie au Journal officiel, les revues
responsable de toute digue surveille et entretient louvrage et ses dpendances. Il pro-
de sret, tudes de dangers, projet de ralisation ou de modification substantielle
cde notamment des vrifications du bon fonctionnement des organes de scurit
dune digue existante et le diagnostic de scurit complmentaire demand par le pr-
et des visites techniques approfondies de louvrage. Le responsable dune digue
fet peuvent tre raliss par des organismes non agrs et seront rputs valablement
de classe A, B ou C ralise une tude de dangers et en transmet au prfet toute mise
accomplies. Toutefois, le prfet peut demander la ralisation dun diagnostic de sret
jour. Le propritaire ou le gestionnaire transmet le rapport de la revue de sret au
complmentaire ou dune nouvelle tude de dangers.
prfet trois mois aprs lachvement de lexamen technique complet29.
Tout vnement ou volution concernant une digue et mettant en cause, ou suscep- Le Comit technique permanent des barrages et des ouvrages
tible de mettre en cause, la scurit des personnes ou des biens doit tre dclar, hydrauliques (CTPBOH)
dans les meilleurs dlais, par le propritaire ou le gestionnaire au prfet. En fonction
du niveau de la gravit quil constate, le prfet peut demander au propritaire ou au Le comit technique permanent des barrages et des ouvrages hydrauliques est
gestionnaire un rapport sur lvnement constat. consult sur :
les dispositions des projets de lois, de dcrets ainsi que darrts et dinstructions
Le matre duvre ministriels relatives la scurit de ces ouvrages, leur surveillance et leur
contrle ;
Pour la construction ou la modification substantielle dune digue, le matre de lou- les dossiers concernant les avant-projets et les projets de nouveaux ouvrages
vrage, sil nest pas lui-mme matre duvre, doit en dsigner un. Dans tous les cas, hydrauliques, les modifications importantes douvrages hydrauliques existants et
le matre duvre est agr. Les obligations du matre duvre issues du contrat le les tudes de dangers les concernant ;
liant au matre douvrage comprennent notamment : toute autre question relative la scurit des ouvrages hydrauliques.
la vrification de la cohrence gnrale de la conception du projet, de son dimen- La saisine du Comit se fait exclusivement par le ministre y compris pour les dossiers
sionnement gnral et de son adaptation aux caractristiques physiques du site ; danalyse de risques pralables aux plans particuliers dintervention.
la vrification de la conformit du projet dexcution aux rgles de lart ;
, Les obligations du responsable de la digue
la direction des travaux ;
B C
la surveillance des travaux et de leur conformit au projet dexcution ; A D
H 1 et H 1 et
H 1 et P 50 000 H < 1 ou P < 10
les essais et la rception des matriaux, des parties constitutives de louvrage et de 1 000 P < 50 000 10 P < 1 000
louvrage lui-mme ; tude de dangers Oui Oui Oui Non
la tenue dun carnet de chantier relatant les incidents survenus en cours de chantier. Matrise duvre
unique et Oui Oui Oui Oui
Le service charg du contrle de la scurit des ouvrages hydrauliques rglemente
Le service charg du contrle de la scurit des ouvrages hydrauliques sassure que la demande du la demande du la demande du
Obligatoire pour les
le responsable (propritaire ou gestionnaire) de louvrage remplit ses obligations de ministre pour les ministre pour les ministre pour les
avant-projets, pro-
bonne conception, dentretien, de surveillance et de suivi des prescriptions de ltat, avant-projets, pro- avant-projets, pro- avant-projets, pro-
jets, les modifica-
dans le but de garantir la scurit de louvrage. Il contrle les comptes-rendus et rap- jets, les modifica- jets, les modifica- jets, les modifica-
Avis du CTPBOH tions substantielles,
ports, approuve les consignes et ralise des inspections. Il poursuit le recensement tions substantielles, tions substantielles, tions substantielles,
ltude de dangers
des digues (en priorit les ouvrages de classe A C). ltude de dangers ltude de dangers ltude de dangers
et les rvisions
et les rvisions et les rvisions et les rvisions
spciales
Les organismes agrs spciales spciales spciales

Les organismes qui conoivent tout projet de ralisation ou de modification substan- Dossier de louvrage Oui Oui Oui Oui
tielle dune digue doivent tre agrs. Lagrment est une autorisation ministrielle, Registre de louvrage Non Non Non Non
publi au Journal officiel au sein dun arrt pour une dure maximale de cinq ans ;
la liste complte des agrments dlivrs (et retirs) est publie au Journal officiel au Oui. Pas dapproba-
Consignes crites Oui Oui Oui
moins une fois par an. tion par le prfet

Lagrment est dlivr en prenant en considration : les comptences du demandeur, Auscultation


Non Non Non Non
lorganisation par laquelle il assure le maintien de celles-ci, son exprience, les condi- de louvrage
tions dans lesquelles il fait appel au concours de spcialistes lorsquil estime sa com- Frquence des rap- Tous les ans Tous les 5 ans Tous les 5 ans
ptence ou ses moyens propres insuffisants, ses capacits financires et son degr -
ports de surveillance transmis au prfet transmis au prfet transmis au prfet
dindpendance par rapport aux matres douvrage ou propritaires ou gestionnaires
dune digue. Frquence des Tous les ans ; Tous les ans ; Tous les 2 ans ; Tous les 5 ans ;
visites techniques compte-rendu compte-rendu compte-rendu pas de transmission
approfondies transmis au prfet transmis au prfet transmis au prfet au prfet
Revue de sret Tous les 10 ans Tous les 10 ans Non Non
29. L
 a revue de sret est ralise 5 ans aprs la mise en service de louvrage par un organisme agr et renouvele tous les 10 ans.
Elle permet de dresser un constat du niveau de sret de louvrage. Elle intgre lensemble des donnes de surveillance accumules Rvision spciale Possible Possible Possible Possible
pendant la vie de louvrage ainsi que celles obtenues lissue dexamens effectus sur les parties habituellement noyes ou difficile-
ment accessibles sans moyens spciaux. Les modalits de mise en uvre de ces examens sont approuves par le prfet. La revue de Tableau rcapitulatif issu de la circulaire du 8 juillet 2008 relative au contrle de la scurit des ouvrages hydrauliques au titre des dispo-
sret tient compte de ltude de dangers et prsente les mesures ncessaires pour remdier aux insuffisances ventuelles constates. sitions mises en place par le dcret 2007-1735 du 11 dcembre 2007.

70 / Les digues de protection contre les inondations Les digues de protection contre les inondations / 71
Fournir un diagnostic de sret ou diagnostic initial (classes A C) , Dlais de mise en oeuvre des dispositions contenues dans la nou-
Ralis par le propritaire de toute digue de classe A, B ou C avant le 31 dcembre velle rglementation
2009, il comporte au minimum :
lexamen visuel de la digue et des ouvrages englobs, aprs entretien de la vgta- Digues Digues Digues Digues
tion si ncessaire ; de classe A de classe B de classe C de classe D
lidentification des irrgularits visibles de la crte de la digue ;
la liste des examens complmentaires effectuer rapidement pour sassurer de la Mise en conformit
scurit de louvrage ; des ouvrages hydrau- Avant le
Avant le 31 dcembre 2012
la description des actions entreprendre pour remdier aux insuffisances consta- liques existants au 30 juin 2008
tes. 1erjanvier 2008

Diagnostic de sret Avant le 31 dcembre 2009 -


Constituer un dossier de louvrage (toutes classes)
Avant le
Ce dossier est tenu jour par le propritaire et conserv dans un endroit permettant tude de dangers 31dcembre Avant le 31 dcembre 2014 -
son accs et son utilisation en toutes circonstances et tenus la disposition du service 2012
charg du contrle.
Il contient notamment une description de lorganisation mise en place pour assurer , Les apports de la nouvelle rglementation
lentretien et la surveillance de louvrage, des consignes crites dans lesquelles sont
La circulaire de 2003 avait pour but principal le recensement des ouvrages, lidentifi-
fixes les instructions de surveillance de louvrage en toutes circonstances ainsi que
cation des matres douvrage et le contrle des ouvrages recenss ISP. De plus, elle
celles concernant son exploitation en priode de crue, les rapports de visites tech-
ne tenait compte que des digues de protection contre les inondations fluviales et des
niques approfondies, les rapports des revues de sret, le cas chant, les tudes
ouvrages de ralentissement dynamique.
pralables la construction de louvrage y compris ltude de dangers.
Le dcret de 2007 donne plus de poids aux contrles du service charg du contrle
Le cas particulier de ltude de dangers (classes A C) de la scurit des ouvrages hydrauliques. La recherche de propritaire tait limite aux
ouvrages ISP, elle est maintenant systmatique.
Elle est ralise par un organisme agr. Elle prend en considration les risques lis Les communes informes par le prfet ne se limitent plus celles sur lesquelles se
aux crues, aux sismes, aux glissements de terrain, aux chutes de blocs et aux ava- trouvent des ouvrages, mais aussi celles sur le territoire desquelles se situent des
lanches ainsi que les consquences dune rupture des ouvrages. Elle prend galement zones protges ou susceptibles dtre inondes en cas de rupture ou de dysfonc-
en compte des vnements de gravit moindre mais de probabilit plus importante tionnement des ouvrages. Les informations transmises concernent les conclusions des
tels les accidents et incidents lis lexploitation courante de lamnagement. Elle tudes de diagnostics et les rapports dinspection du service charg du contrle de la
comprend un rsum non technique prsentant la probabilit, la cintique et les zones scurit des ouvrages hydrauliques.
deffets des accidents potentiels ainsi quune cartographie des zones de risques signi-
ficatifs. Un changement majeur est la disparition de lobligation de raliser explicitement un
dversoir de scurit, pour scuriser louvrage. Si le texte ne le signale plus, il reste de
Elle est soumise lavis du CTPBOH pour les digues de classe A (les tudes de dan- la responsabilit du propritaire ou du gestionnaire dassurer la scurit de la digue, y
gers des autres ouvrages peut tre soumise au comit par dcision motive du ministre compris contre les surverses, ce qui techniquement ncessite de doter louvrage dun
comptent). Ltude de dangers est ncessairement ralise pour lensemble de la dversoir ou de le rendre totalement dversant.
digue et est ractualise tous les dix ans.
Les quais ntant pas surlevs par rapport au terrain naturel, ne sont pas pris en
, Visite du service charg du contrle de la scurit des ouvrages compte dans le dcret.
Le classement ISP tait clairement ralis en fonction de la population, des enjeux et
hydrauliques leur proximit et des caractristiques des coulements de linondation (vitesse, hau-
teur) ; le nouveau classement se repose sur le nombre dhabitants dans la zone
Inspections priodiques du service charg du contrle de la scurit protge, quelle que soit leur proximit louvrage et les autres enjeux protgs.
des ouvrages hydrauliques La circulaire de 2003 prcisait comment identifier le matre douvrage, ce quest un
gestionnaire dfaillant, que faire si la matrise douvrage ne peut tre ractive (dont la
Elles concourent vrifier que le responsable de louvrage dfinit et met en uvre les
concertation avec les collectivits locales et les transferts de proprit et de gestion).
mesures de surveillance, dentretien, si ncessaire de renforcement des ouvrages de
Ces points ont disparu. Elle conseillait de faire reprendre la gestion de louvrage par les
manire garantir la sret de louvrage. Elles sont notamment loccasion de vrifier
collectivits sous la forme la plus approprie en explicitant quelles taient ces formes
la tenue jour du dossier, du registre et des consignes de louvrage. Le rapport de la
et envisager de grer un systme de protection non limit au propritaire dfaillant.
visite est soumis pour avis au responsable de louvrage.
Maintenant, seule reste lide de faire reprendre la gestion des ouvrages, sans autre
Elles ont lieu tous les ans pour les ouvrages de classe A, tous les 5 ans pour les explication concrte de mise en uvre.
ouvrages de classe B, tous les 10 ans pour les ouvrages de classe C.

Inspection aprs vnement


Le service charg du contrle de la scurit des ouvrages hydrauliques veille ce
que le responsable de louvrage ralise, conformment son engagement dans les
consignes crites, un rapport conscutif un pisode de crue important ou un inci-
dent pendant une crue. Au regard de lvnement, le service charg du contrle de la
scurit des ouvrages hydrauliques juge de la ncessit dune inspection.

72 / Les digues de protection contre les inondations Les digues de protection contre les inondations / 73
Annexe 3 Exemples de cots gnrs Matre
douvrage
Linaire
(en km)
Cot annuel Cot par km
(en euros) (en euros, HT)
Commentaires

par lentretien des digues et Estimation du cot moyen des travaux de confortements dune digue.

0,2 30 000 150 000


Enrochements, protection par pieutage +

moyens humains consacrs


reconstitution de digue avec apport de terre.
SIBVAM
Retalutage, recalibrage, broyage de vgta-
6 244 000 41 000

la gestion des digues


tion et cration de rampes daccs.
Arasement et reconstitution dune partie du
Commune
linaire (200 m). Travaux de renforcement
dtoile-sur- 0,7 169 214 TTC 241 734
des digues de Chastagnon (200 m), Cholet
Rhne
Matre Linaire Cot annuel Cot par km (20 m du pied de la digue).
Commentaires
douvrage (en km) (en euros) (en euros, HT)
2 715 000
Estimation du cot moyen de lentretien courant dune digue. 3 km HT (hors ma-
SMBVV Vergze- trise duvre 905 000 Compactage, gestion de la vgtation
Digues de Lentretien concerne la digue sur tout le
Codognan et acquisitions
lAgly maritime linaire et la berge sur les points sensibles.
foncires)
CG 66 sur 26 km 150 000 2 900 Ces cots correspondent au dbrous-
entretenues saillage du linaire envahi par les cannes de SPIRD 0,15 600 000 4 000 000 Rancrage du talus ct fleuve.
2 fois par an Provence.
0,5 km sur le Travaux lourds et intgration urbaine et
AD 900 000 2 200 000
Interventions en 2007 et 2009 incluant, pour Drac paysagre.
certains ouvrages, un travail de dbrous- Estimation du cot moyen du diagnostic initial dune digue.
saillement suite une absence dentretien
dune dizaine dannes et ncessitant la Cartographie, photographies des ouvrages,
mise en uvre dune pelle-araigne et de SPIRD 9 73 500 8 170 descriptifs techniques, plans, hirarchisation
bcheronnage. des actions mener.
Digue de Cot de lhectare trait lpareuse en Diagnostic visuel et photographies des
8000 8000 CG 33 20 10 000 500
SMBVV Le Cailar 2009: 1500 HT/hectare trait (entretien dsordres.
10 000 10 000
sur 4 km courant, hors travaux de reprise), pour des
Le cot du diagnostic initial comprend la
ouvrages de gabarit moyen (H = 2 3 m et Ville de
5,5 16 500 3 000 surveillance initiale des digues et la rdac-
3 m en crte et 1,5 m en pied douvrage). Quimper
tion du rapport.
Le cot/hectare trait permet de ne pas dif-
frencier la taille des ouvrages considrs, Nombre
Matre Linaire Nombre de
ni le nombre de passages raliser dans dhommes/ Commentaires
douvrage (en km) km/personne
lanne (2 en gnral). jours

Linaire de Les moyens humains ncessaires la surveillance rgulire et lentretien des ouvrages.
23km entre- Entretien courant ralis par un prestataire
Broyage mcanique des vgtaux et recali- CG 66 26 2 13
SIBVAM tenu raison 20 000 3 500 externe.
brage lger de louvrage si ncessaire.
de 5 6 km
par an SPIPA 32 2 16 -

Entretien courant de la vgtation sur une Des entreprises interviennent pour certains
53 km AD 215 3 71
AD 1 051 000 20 000 digue boise : dbroussaillage de 25 ha et travaux dentretien.
en 2008
abattage de 1 000 gros arbres. SYMADREM 233 8 29 -
Ces cots correspondent un budget que Le nombre de personnes affectes la sur-
la ville alloue annuellement. Ceux-ci peuvent veillance dpend de la configuration de la
Ville de diffrer selon les capacits daccs aux digue. Ici, les inspections sont ralises par
5,5 11 000 2 000 20 2 10
Quimper ouvrages (parcelles privatives), les mesures 2 personnes, parce que la digue prsente
conservatoires en matire de faune et de CG 33 une certaine dangerosit (digue du Haut
flore et les hauteurs douvrages. Mdoc).
SPIPA 32 15 000 470 Travaux raliss par un chantier dinsertion. Sur ce linaire, le niveau de scurit de la
3 1 3 digue est suffisant ; il ne ncessite pas la
SIJALAG 37 43 660 1 180 Faucardage uniquement. prsence dune 2e personne.
Commune
2 000 TTC Entretien de la vgtation prsente en pied 3 + 1 tech-
dtoile-sur- 2,035 883 En 2009, le syndicat a consacr 25 jours
(2009) et sur la piste de la digue. nicien de
Rhne la gestion et entretien des ouvrages hydrau-
SIJALAG 37 rivire (sur 9
liques (dont les cluses) et 10 jours la
lensemble du
surveillance des digues.
bassin versant)
Ces chiffres ont t communiqus lors dentretiens avec les collectivits cites. Sortis de leur contexte, ils sont considrer avec toutes
les rserves ncessaires : le cot dentretien dpend de ltat initial de la digue ; le cot de confortement dpend de la qualit de
lentretien et du dlai entre le constat du dfaut et sa rparation ; tous les cots augmentent avec le niveau de protection de louvrage; le
cot au kilomtre dpend du linaire total trait...
74 / Les digues de protection contre les inondations Les digues de protection contre les inondations / 75
Lexique
Il existe cependant des limites au droit de proprit. Elles sont dommages. Le gardien de la digue est totalement exonr sil
Annexe 4 nonces dans les lois ou les rglements : La proprit est le russit tablir que les dommages rsultent de ce fait dun tiers.
droit de jouir et disposer des choses de la manire la plus abso-
lue, pourvu quon nen fasse pas un usage prohib par les lois ou Force majeure (ou cas fortuit)
par les rglements (article 544 du Code civil). Une de ces limites Cest un lment extrieur, imprvisible et irrsistible :
Acquisition amiable La dfinition dune digue est indpendante de la proprit ou de est lie lexistence dun intrt gnral, permettant la privation lment extrieur - dans le cas o cest la pluie qui cause linon-
Cest le fait de devenir propritaire dun terrain lissu dun com- la gestion de ses tronons. Les digues de protection contre les de la proprit dans le cadre de la procdure dexpropriation pour dation et donc le dommage ventuel, lvnement est bien ext-
mun accord avec lancien propritaire du terrain. Lacte de trans- inondations et submersions sont soumises procdure dauto- cause dutilit publique. rieur la victime ; imprvisible - lvnement ne stait jamais
fert de proprit est tabli entre le nouveau et lancien propritaire, risation, quelle que soit la classe de louvrage (rubrique 3.2.6.0 produit auparavant et ne pouvait tre prvu ; irrsistible - malgr
sans avoir besoin de recourir un juge ou un auxiliaire de la de la nomenclature de larticle R. 214-1 du Code de lenvironne- Terrains de lemprise/dassise/dassiette de la digue ou tous les moyens mis en uvre, le dommage na pas pu tre
justice. ment). La zone protge correspond la zone protge par la de lendiguement vit. La runion de ces trois lments ou non a donn lieu de
crue de dimensionnement de louvrage. Les digues de canaux Lemprise est la partie du sol occupe par les fondations dune nombreuses controverses doctrinales et jurisprudentielles (cer-
Affectation sont assimiles des barrages (rubrique 3.2.5.0) et non pas construction, faisant en sorte que la construction nest pas sim- tains arrts ne retiennent que la condition de limprvisibilit par
On utilise le terme daffectation pour parler de lusage qui est des digues de protection. plement pose sur le sol. Cette notion demprise est importante exemple). En gnral, la force majeure est rarement retenue par
fait de quelque chose et ce quoi il est utile. Laffectation na car elle dtermine assez largement le droit de proprit sur lou- le juge pour exonrer une personne de sa responsabilit. ne pas
aucune consquence sur la proprit du bien ; elle ne concerne Domaine priv vrage. En effet, le propritaire du terrain dassiette est normale- confondre avec ltat de catastrophe naturelle.
que lutilisation du bien et non la proprit du bien. Par contre, Attention : ne pas confondre avec la proprit prive. ment propritaire de louvrage construit sur ce terrain, par le jeu
seul le propritaire peut dcider de laffectation de son bien, sauf Le domaine priv, ce nest pas ce qui appartient un particulier de laccession et sous rserve dun amnagement prvu au sein Matre de louvrage/matres douvrage
lorsquune loi en impose autrement. (une personne prive). Les biens du domaine priv appartiennent dune convention. Dans le langage courant, on parle de matre douvrage pour dsi-
Par exemple : la voie publique est utilise par tout le monde, son une personne publique, mais ils ne sont pas utiliss par tout le Le Code civil nonce larticle 552 : La proprit du sol emporte gner la personne qui commande un ouvrage. Pour tre plus exact,
usage est donc public. Elle est affecte un usage public. monde. Cest le cas du matriel de bureau dune commune, du la proprit du dessus et du dessous. Le propritaire peut faire le terme appropri est matre de louvrage. Par souci de simplicit,
Cest aussi un critre permettant de dfinir le domaine public par logement de fonction dune institutrice dans lenceinte de lcole au-dessus toutes les plantations et constructions quil juge pro- on dsignera ici par le terme matre de louvrage le commandi-
rapport au domaine priv : la domanialit publique rsulte de laf- ou encore dun moulin eau appartenant une commune sur une pos, sauf les exceptions tablies au titre Des servitudes ou ser- taire de la construction, celui qui prend linitiative de construire
fectation dun bien, soit lusage public (rivages de la mer, voies rivire par exemple. vices fonciers. Il peut faire au-dessous toutes les constructions la digue, celui pour qui la digue est construite mme sil nen est
publiques, difices du culte, documents darchives), soit un et fouilles quil jugera propos et tirer de ces fouilles tous les pas propritaire (et indpendamment en ce cas de laccord du
service public (voies ferres). Domaine public produits quelles peuvent fournir, sauf les modifications rsultant propritaire du sol). On dsignera donc ici par matre de louvrage
Ensemble des biens qui sont la proprit exclusive dune per- des lois et rglements relatifs aux mines et des lois et rglements celui qui a fait construire une digue et qui en assume la garde et
Cadastre sonne publique (tat, collectivits territoriales ou leurs groupe- de police. lentretien (il est alors gestionnaire) ou la fait garder et entretenir
Le cadastre ne constitue pas une preuve du droit de proprit en ments) et affects lutilit publique. Ces biens sont soumis un Ainsi, en principe, le propritaire dun terrain sera propritaire de (le gestionnaire est alors un tiers). Ainsi, le matre douvrage nest
soi. On parle couramment de cet outil comme dun document rgime particulier. Cela peut tre le cas de la voirie par exemple. tout ouvrage construit sur son fonds. Par consquent, le propri- pas ncessairement le propritaire, ni mme le gestionnaire de
prouvant le droit de proprit, mais il nest pas un document Lorsque la dlimitation du domaine public par rapport aux pro- taire du terrain sur lequel est implant une digue est propritaire louvrage.
opposable et napporte aucune preuve du droit de proprit sur prits prives nest pas connue, un risque dempitement est du tronon de la digue qui empite sur sa proprit.
un terrain : cest un outil fiscal qui a pour utilit de dfinir qui possible : Matre duvre
paiera limpt foncier. - soit cest la personne prive/particulier qui empite sur le Exploitant/gestionnaire de la digue Cest la personne qui est charge par le matre de louvrage de
Il ne reprsente quun indice permettant de supposer quune per- domaine public (comportement sanctionn par une contraven- Thoriquement, on parle dexploitant par opposition au propri- choisir les entreprises de construction, de les coordonner et de
sonne est bien propritaire dun terrain. Mais le cadastre nest tion de grande voirie, voir ci-dessus). Ainsi, lorsquun particulier taire dun ouvrage. En effet, le propritaire dun ouvrage peut contrler la bonne excution des travaux.
pas suffisant pour affirmer que cette personne est dfinitivement agrandit son jardin et empite sur la route voisine pour installer demander une deuxime personne duser et dentretenir lou-
propritaire de ce bien. En effet, le cadastre doit tre accompagn une clture, il empite sur le domaine public : il na pas le droit vrage, den extraire ventuellement des richesses sous forme de Mise disposition
dautres lments permettant de justifier la proprit du terrain de le faire tant donn que la route ne lui appartient pas et quelle bnfices, ce sera lexploitant. La mise disposition a pour effet de transfrer les droits patrimo-
dtenue par une personne. est dusage public ; Par ailleurs, concernant les ouvrages de protection face aux niaux du propritaire, sans transfrer le droit de proprit. La per-
- soit cest la personne publique qui peut commettre une emprise inondations, on utilise gnralement le terme dexploitant pour sonne bnficiaire de la mise disposition dun ouvrage assure
Contravention de grande voirie (lorsque ltat empite sur la proprit dune personne prive dsigner la personne qui entretient un barrage hydraulique et le lensemble des droits et obligations du propritaire de louvrage
Cela signifie quune personne est sanctionne (amende ou autre par exemple). Mais une personne publique na pas le droit dem- terme de gestionnaire pour la personne qui entretient une digue. lexception toutefois du droit dalination (vendre, cder, lguer
peine) lorsquelle porte atteinte au domaine public (non routier). piter sur le terrain dune personne prive sans raison valable. En effet, pour les digues, il ny a gnralement pas de notion de ou donner) dont bnficie le seul propritaire.
Cest--dire quelle porte atteinte un bien qui appartient une La proprit prive est un droit fondamental, qui ne peut tre production. Toutefois, le Code de lenvironnement concernant la
personne publique (tat, collectivits, tablissements publics), transgress que pour un motif dintrt gnral. scurit des digues parle de propritaire et dexploitant, voire de Occupant sans titre
qui est utile pour tous, ne concernant pas les routes. En cas de contentieux li la dlimitation du domaine public, deux responsable de louvrage. On peut donc rencontrer en pratique Il sagit dune personne qui occupe un terrain de faon purement
Ce bien peut appartenir au domaine terrestre (voies de chemin de juges peuvent tre comptents pour rsoudre le problme. Dans deux termes pour dsigner la personne qui entretient une digue volontaire sans aucun fondement juridique (pas de titre de pro-
fer) ou au domaine fluvial ou maritime (fleuves par exemple). Si le cas o on ne sait pas qui appartient un bien : cest le juge de sans en tre le propritaire : soit exploitant, soit gestionnaire, la prit tel quun acte de vente du terrain ou autre).
quelquun abandonne une barque sur un cours deau qui appar- la proprit (le juge judiciaire) qui est comptent. Par contre, si on rglementation se rfrant la notion dexploitant. Par exemple, lorsquune personne publique dcide de faire
tient au domaine public, elle peut gner la circulation dautres sait dj que le bien est susceptible dappartenir une personne construire une digue sur un terrain qui ne lui appartient pas, et
personnes sur le cours deau qui est public. Le propritaire de publique (une collectivit par exemple), mais que cette apparte- Expropriation pour cause dutilit publique quelle a omis den demander lautorisation au propritaire, elle
la barque pourra donc tre sanctionn. Un procs-verbal sera nance est conteste, cest le juge gardien du domaine public (le Cest le fait pour un propritaire dtre oblig de cder tout son occupe ce terrain sans en avoir le droit.
dabord dress par un officier de police judiciaire puis envoy au juge administratif) qui est comptent. terrain, ou une partie de celui-ci, pour des motifs dutilit publique.
prsident du tribunal administratif. Il peut galement sagir de la cession de droits rels immobiliers Ouvrage public
De mme, limplantation dune clture, le dpt de produits de Droit de proprit (le droit de vendre son bien). Un ouvrage public est un ouvrage immobilier (fix au sol) qui
curage, voire la construction dune digue en bordure dun cours Le droit de proprit sapplique aux biens de toute nature, meubles Le transfert de proprit au profit de la collectivit expropriante est le rsultat du travail de lhomme et qui sert lintrt gnral.
deau, peuvent constituer des infractions pouvant faire lobjet (que lon peut dplacer dun endroit un autre sans le modifier est tabli par le magistrat du Tribunal de grande instance (au sein Ainsi, les biens qui nont pas t amnags par lhomme et sont
dune contravention de grande voirie. ou le dtruire) et immeubles (que lon ne peut pas dplacer, bti- dune ordonnance). rests dans leur tat naturel ne sont pas des ouvrages publics.
ments). La personne propritaire dune chose est une personne De plus, un ouvrage est public lorsquil sert lintrt gnral,
Digue de protection contre les inondations physique ou morale titulaire dun droit particulier sur une chose. Fait dun tiers cest--dire lorsque le public peut lutiliser directement ou lorsquil
Se reporter la dfinition du premier guide CEPRI Les digues Elle peut en user directement ou en permettre lusage par un tiers, Cest laction exerce par une personne extrieure la digue (ni est utilis pour les besoins dun service public.
de protection contre les inondations, laction du maire dans la en retirer les fruits, la modifier voire la dtruire. propritaire, ni gestionnaire, ni matre de louvrage des travaux Louvrage public est gnralement le rsultat de travaux publics.
prvention des ruptures. raliss sur la digue, qui en retirerait un bnfice), qui cause des Mais il arrive parfois quun bien achet soit un ouvrage public ; il
ne rsulte pas dans ce cas de travaux publics.

76 / Les digues de protection contre les inondations Les digues de protection contre les inondations / 77
Procdure dacquisition dun
Dautre part, certains travaux publics ne conduisent pas forc- Lorsquil y a transfert de proprit, la personne propritaire perd
ment la construction dun ouvrage. ses droits en tant que propritaire. Le bien ne lui appartient plus, Annexe 5
elle ne pourra plus effectuer quoi que ce soit sur ce bien et elle
Police de la conservation du domaine public
Il sagit dune police spcifique dont le rle est de veiller ce que
les personnes prives nempitent pas sur le domaine public, que
na plus dobligations concernant ce bien.
Par exemple, un particulier propritaire dun tronon de digue qui
effectue un transfert de proprit au profit de ltat se dcharge
bien vacant et sans matre
celui-ci soit utilis pour les usages auxquels il est destin. compltement de ses obligations concernant le tronon de digue
Par exemple : une digue construite sur le domaine public dune puisquil ne lui appartient plus. Il peut galement perdre son droit
commune protge les populations riveraines. Les habitants ne de proprit en cas dexpropriation pour cause dutilit publique, , Dfinition
peuvent donc pas creuser dans la digue pour y construire une lorsque cest lautorit administrative qui loblige transfrer sa
habitation, parce quelle na pas t construite dans ce but et proprit ladministration pour un motif dintrt gnral. Un bien vacant est un bien ou un patrimoine qui na pas de propritaire identifi : on
quils empiteraient sur le domaine public de la commune (voir dit aussi que le bien est sans matre. Cest donc une chose qui nappartient personne
dfinition du domaine public ci-dessus). Travaux publics de faon accidentelle mais qui est susceptible dappropriation par la commune, ou par
On parle de travaux publics propos de travail immobilier. Deux ltat si la commune renonce exercer ce droit (article 147 de la loi n2004-809 du
Servitude situations peuvent se prsenter : 13aot 2004 relative aux liberts et responsabilits locales).
Il sagit dune charge tablie sur un terrain pour lusage et lutilit - les travaux sont raliss dans un but dintrt gnral pour une
dun autre bien immobilier appartenant un autre propritaire. personne publique (la personne publique est matre de lou-
Par exemple, la servitude de passage : elle permet une personne vrage). Larticle L1123-1 du Code gnral de la proprit des personnes publiques donne la dfinition suivante des biens
(propritaire du fonds dominant, cest--dire celui qui profite Les travaux sont effectus par une personne publique ou prive, sans matre :
la servitude) de passer sur le terrain dune autre personne (le sur un ouvrage immobilier qui appartient ou appartiendra une Sont considrs comme nayant pas de matre les biens autres que ceux relevant de larticle L. 1122-1 [Successions
fonds servant, celui qui subit la servitude). personne publique lachvement des travaux. La personne en dshrence] et qui :
publique est donc propritaire de louvrage la fin des travaux 1 soit font partie dune succession ouverte depuis plus de trente ans et pour laquelle aucun successible ne sest
Syndicat intercommunal vocation multiple (SIVOM) (et pendant si elle est dj propritaire de louvrage avant le prsent ;
Ils ont t crs par lordonnance du 5 janvier 1959 et permet- commencement des travaux). 2 soit sont des immeubles qui nont pas de propritaire connu et pour lesquels depuis plus de trois ans les taxes fon-
tent aux communes de sassocier pour grer plusieurs activits La notion dintrt gnral (plus large que celle de service cires nont pas t acquittes ou ont t acquittes par un tiers. Ces dispositions ne font pas obstacle lapplication
la diffrence des SIVU. Les comptences les plus rpandues public) englobe aussi la plupart des travaux sur les ouvrages des rgles de droit civil relatives la prescription.
des SIVOM relvent des domaines dassainissement, collecte et de ladministration, mme si les ouvrages ne servent pas une
limination des ordures mnagres, dactivits scolaires et pris- activit de service public.
colaires, de tourisme et dquipements publics. Par exemple, lorsquune commune commande une entreprise Les biens vacants et sans matre peuvent tre acquis par la commune au terme dune
prive des travaux de confortement sur une digue situe sur procdure dfinie aux articles 713 du Code civil et L.27 bis du Code du domaine de
Syndicat intercommunal vocation unique (SIVU) son territoire. La digue appartient la commune, la digue sert ltat.
Crs par la loi du 22 mars 1890, les SIVU sont des associations lintrt gnral puisquelle vise protger les populations rive-
de communes, mme non limitrophes, se regroupant afin de grer raines, les travaux sont effectus pour le compte de la com- , ne pas confondre avec des notions voisines
une seule activit dintrt intercommunal. De taille gnralement mune, matre de louvrage : il sagit bien de travaux publics.
rduite, leurs comptences concernent le plus souvent ladduc- Par ailleurs, selon larticle L.2212-4 du CGCT, En cas de danger Un bien vacant et sans matre ne peut donc pas tre assimil une succession en
tion, le traitement et la distribution deau, les activits scolaires et grave ou imminent, tel que les accidents naturels prvus au 5 dshrence, une parcelle en tat dabandon manifeste, un terrain ayant t aban-
priscolaires et lassainissement. Un SIVU peut tre cr dans le de larticle L. 2212-2 (notamment les ruptures de digues), le donn au profit de la commune ou encore un immeuble menaant ruine (voir tableau
but de soccuper de lentretien des cours deau sur un territoire maire prescrit lexcution des mesures de sret exiges par les rcapitulatif).
intercommunal, ainsi que lentretien des ouvrages de protection circonstances. Le maire peut donc ordonner que des travaux
situs en bordure de ce cours deau si ses statuts ly autorisent. soient effectus par la commune, mme sur des proprits pri- , Procdure
ves. Ces travaux sont publics parce quils sont imposs par la
Transfert de comptences commune et raliss dans un but dutilit publique ; Aprs avoir constat quun bien est sans propritaire, une commune peut devenir
Lorsquune personne publique transfert une comptence, cela - les travaux sont raliss dans un but de service public par une propritaire de ce bien au terme dune procdure spcifique lui permettant dacqurir
signifie quelle souhaite se dcharger de cette comptence tout en personne publique (la personne publique est matre duvre). ce bien.
restant propritaire dun bien. Elle met disposition son bien au Les travaux ne sont pas forcment effectus pour une personne
bnfice dune autre personne publique. Celle-ci va devoir assu- publique ; ils peuvent aussi ltre pour le compte dune personne La commune doit sassurer que le bien est effectivement sans matre.
mer les obligations mises la charge de la personne publique prive. Dans ce cas, il faut que le but des travaux soit lintrt
initiale, qui est toujours propritaire du bien : elle se substitue gnral pour que les travaux soient qualifis de travaux publics. Selon larticle L.1123-1 du Code gnral de la proprit des personnes publiques cit
donc au propritaire initial mais ne devient pas pour autant le Il faut que leur excution corresponde une mission de service ci-dessus, un bien est sans matre lorsque le propritaire du terrain nest pas connu ou
propritaire des ouvrages. public incombant une personne publique. Pour rsumer, ce bien lorsquil est connu mais dcd depuis plus de trente ans. Dans le premier cas, il
Cest le cas par exemple lorsquune commune propritaire dune qui importe, cest le fait que les travaux soient dirigs par la est inconnu parce quil a disparu ou bien parce quil ny a jamais eu de propritaire de
digue, et comptente pour lentretenir, dcide de transfrer la personne publique mme si celle-ci nest pas propritaire une ce terrain. Dans le second cas, le propritaire est dcd depuis plus de trente ans et
comptence dentretien et de travaux sur la digue un syndicat. fois louvrage ralis. Elle est donc matre duvre des travaux. il na pas eu dhritiers ou bien ces derniers ont refus la succession.
Celui-ci devra assumer les obligations de la commune en termes Par exemple, une socit prive possde des terrains sur les-
dentretien de louvrage, sans pour autant devenir le propritaire quels le public peut circuler librement. Une digue en mauvais
de la digue. tat se trouve galement sur lun de ses terrains. Une rupture Selon larticle 713 du Code civil, les biens sans matre peuvent tre acquis par une commune :
ventuelle de la digue reprsente un danger pour la scurit des Les biens qui nont pas de matre appartiennent la commune sur le territoire de laquelle ils sont situs. Toutefois,
Transfert de proprit personnes. En cas de carence de la socit prive propritaire la proprit est transfre de plein droit ltat si la commune renonce exercer ses droits.
Cest par exemple le cas de lexpropriation. On parle de transfert des terrains, le maire peut ordonner lexcution de travaux sur
lorsque les deux personnes sont de nature diffrente (tat/col- la digue. Ces travaux sont des travaux publics parce quune Exemple : le propritaire dun terrain est dcd depuis 23 ans et sa fille unique a
lectivits). Par contre, quand les deux personnes sont de mme personne publique (la commune) excute ces travaux et quelle
refus de reprendre ce terrain. Il est dcd depuis moins de 30 ans, cest donc une
nature, on parle de transmission (dune commune une autre intervient dans un but dintrt gnral (protger le public). Il
succession en dshrence et le terrain appartient ltat.
par exemple). nest pas ncessaire quil y ait au pralable une dclaration
dutilit publique.

78 / Les digues de protection contre les inondations Les digues de protection contre les inondations / 79
Dix ans plus tard, cela fait plus de 30 ans que le propritaire est dcd et le terrain
Ne sont pas des biens vacants et sans matre
change donc de catgorie : il nest plus une succession en dshrence, mais devient
un bien sans matre. Il peut tre acquis par la commune, ou par ltat si la commune Les terrains ayant t
Les successions en Les parcelles en tat Les immeubles
refuse de lacqurir. abandonns au profit
dshrence dabandon manifeste menaant ruine
de la commune
La commune doit mener une enqute pour sassurer que le bien na pas de propritaire
Article 539 du Article L.2243-1 4 du Article 1401 du CGI : Article L.511-1 du CCH:
au moment o elle souhaite lacqurir. Elle doit respecter le dlai de 30 ans sil sagit
CC: Les biens CGCT : Lorsque, dans Les contribuables ne Le maire peut pres-
dun propritaire dcd ou bien, en cas de propritaire inconnu, rechercher dans
des personnes une commune, des peuvent saffranchir de crire la rparation ou la
tous les documents disponibles si quelquun a dj possd ce bien. Si elle ne trouve
qui dcdent sans immeubles, parties dim- limposition laquelle dmolition des murs,
aucun propritaire, le bien est considr sans matre et elle peut dbuter la procdure hritiers ou dont meubles, voies prives les terres vaines et btiments ou difices
dacquisition du bien. les successions assorties dune servitude vagues, les landes et quelconques lorsquils
sont abandonnes de passage public, ins- bruyres et les terrains menacent ruine et quils
Le bien est sans matre : la commune met en uvre la procdure appartiennent tallations et terrains sans habituellement inonds pourraient, par leur effon-
dacquisition de ce bien. Base ltat. occupant titre habituel ou dvasts par les eaux drement, compromettre
lgale ne sont manifestement doivent tre soumis, que la scurit ou lorsque,
Cette procdure a pour but de permettre une commune de devenir propritaire dun plus entretenus, le maire, sil est renonc ces dune faon gnrale, ils
bien immobilier (un terrain par exemple) qui apparemment na plus de propritaire. Ce la demande du conseil proprits au profit de la noffrent pas les garan-
bien sera alors incorpor dans le domaine communal, il ne pourra plus redevenir la municipal, engage la commune dans laquelle ties de solidit nces-
proprit de son ancien propritaire. procdure de dclaration elles sont situes. La saires au maintien de la
de la parcelle concer- dclaration dtaille de scurit publique, dans
La procdure se droule de la manire suivante (L.27 bis du Code du domaine de
ne en tat dabandon cet abandon perptuel les conditions prvues
ltat) :
manifeste. La procdure est faite par crit, la larticle L. 511-2. []
a) la commune ne connat aucun propritaire du bien quelle souhaite acqurir. Mais de dclaration en tat mairie de la commune,
cela ne suffit pas. Elle doit galement constater que les contributions foncires nont dabandon manifeste ne par le propritaire ou
pas t acquittes depuis plus de trois ans ; peut tre mise en uvre par un fond de pouvoir
qu lintrieur du pri- spcial. []
b) p
 uis la commune demande la commission communale des impts directs mtre dagglomration
dmettre un avis sur la qualification de ce bien en bien vacant ; de la commune.
c) le maire publie un arrt constatant que le bien est sans matre. Larrt est affich Exemple dun Exemple de terrains Exemple de terrains sur Exemple ddifices,
et notifi ladresse du dernier domicile et rsidence connus du propritaire de ce terrain sur lequel se sans occupant qui ne lesquels une digue a t btiments ou murs. Cela
bien. Il est galement notifi lhabitant ou lexploitant de ce bien le cas chant. trouve une digue, sont manifestement plus construite et qui ont t pourrait tre le cas dune
Par ailleurs, il nomet pas de le notifier au prfet ; appartenant une entretenus, sur lesquels volontairement cds digue.
Application personne dcde se trouve une digue et la commune par leur
d) le propritaire du bien potentiellement vacant doit se manifester dans un dlai de six sans hritiers ou que la commune peut propritaire.
au cas
mois sil veut rester propritaire de son bien. Si il ne le fait pas, le bien est prsum des digues dont les hritiers acqurir pour les am-
sans matre ; nont pas repris la nager.
e) dans ce cas et conformment larticle 713 du Code civil : soit la commune en succession, et qui
acquiert la proprit, aprs dlibration du conseil municipal suivie dun arrt du appartient donc
maire constatant lincorporation du bien sans matre dans le domaine priv com- ltat.
munal, dans un dlai de six mois ; soit la commune renonce exercer ses droits, et Au-del de 30ans, Les parcelles en tat Dans le cas des biens Les biens vacants
dans ce cas cest ltat qui devient propritaire du bien sans matre, aprs constata- on parle de biens dabandon manifeste vacants, le propritaire peuvent tre de diff-
tion de cette incorporation du bien vacant dans le domaine de ltat dans un arrt vacants et sans ne sont pas occupes, nest pas connu et rentes natures, mais ils
prfectoral. matre, mais avant mais cela ne signifie nexiste peut-tre pas. Il nont pas pour carac-
que ce dlai ne soit pas quelles sont sans ne peut donc pas dci- tristique principale de
Une fois que le bien a t incorpor dans le domaine communal, lancien propritaire coul on parle propritaire comme cest der de cder son bien compromettre la scurit
ne peut plus rcuprer son bien30. Le bien immobilier est dabord incorpor dans le Distinc- de succession en le cas des biens vacants la commune. dautrui ni de ncessiter
domaine priv de la commune. Il peut cependant tre incorpor dans le domaine tion avec dshrence. et sans matre. De plus, des travaux de rpara-
public sil est affect un service public ou bien sil est affect lusage direct du les biens les biens vacants et tion ou dmolition, au
public. Cette affectation doit tre constate dans un acte juridique spcial : lacte de vacants sans matre ne sont pas contraire des immeubles
classement, aussi nomm acte dincorporation ou daffectation (acte administratif uni- forcment situs dans le menaant ruine. Les
latral, contrat). Le bien devra faire lobjet dun amnagement spcifique selon larticle primtre dagglomra- immeubles menaant
L.2111-1 du Code gnral de la proprit des personnes publiques : tion dune commune. ruine ne sont pas forc-
ment sans propritaire
au contraire des biens
Sous rserve de dispositions lgislatives spciales, le domaine public dune personne publique mentionne lar- sans matre.
ticle L. 1 est constitu des biens lui appartenant qui sont soit affects lusage direct du public, soit affects un
service public pourvu quen ce cas ils fassent lobjet dun amnagement indispensable lexcution des missions de Ce qui diffrencie Ce qui diffrencie parcelle Ce qui diffrencie terrain Ce qui diffrencie
ce service public. succession en en tat dabandon mani- ayant t abandonn au immeuble menaant
dshrence et bien feste et bien sans matre: profit de la commune ruine et bien sans
sans matre : le le fait que la parcelle et bien sans matre : matre: le caractre dan-
dlai de succession soit sans occupant, non lexistence ou non dun gereux ou non du bien et
retenir
de 30 ans. entretenue, situe dans propritaire. lexistence on non dun
le primtre dagglom- propritaire.
ration dune commune et
30. E
 n effet, la disposition lgislative qui permettait lancien propritaire de rcuprer son bien nonobstant certaines conditions (larticle
L.27 ter du Code du domaine de ltat) a t abroge par lordonnance n2006-460 du 21 avril 2006 relative la partie lgislative du
lexistence on non dun
Code gnral de la proprit des personnes publiques. propritaire.

80 / Les digues de protection contre les inondations Les digues de protection contre les inondations / 81
, Procdure dacquisition dun terrain sans matre par une commune
Liste des sigles et des abrviations
AMO Assistance matrise douvrage
Un terrain Si rponse
semble favorable de
Aprs CC Code civil
tre sans la commission,
propritaire. la commune dlibration
publie un arrt du conseil CCH Code de la construction et de lhabitation
La commune ne constatant que municipal
connat aucun La commune Le terrain et arrt
demande la le terrain est est prsum CETE Centre dtudes techniques de lquipement
propritaire sans matre. municipal ain
pour ce terrain commission sans matre constatant t err tie
communale des si lancien Le p a r e CGCT Code gnral des collectivits territoriales
et souhaite Larrt est lincorporation t n
impts directs propritaire fai omai
lacqurir. affich et du bien dans d l.
dmettre un notifi ne sest pas le domaine du muna CGI Code gnral des impts
Au pralable, avis sur la ladresse manifest communal, com
il faut que le qualification de du dernier (au bout de la commune CPER Contrats de projets tat Rgion
propritaire ce terrain en domicile et 6mois). acquiert le
du bien soit bien vacant. rsidence terrain (dans EPCI tablissement public de coopration intercommunal
inconnu ou connus du un dlai de
dcd depuis propritaire 6mois). EPTB tablissement public territorial de bassin
plus de 30 ans. et notifi au
prfet. FEDER Fonds europen de dveloppement rgional

ISP Intressant la scurit publique

MEEDDM Ministre de lcologie, de lnergie, du Dveloppement durable et de la Mer

Plus 3 ans sans rglement PAPI Programmes dactions de prvention des inondations
6 mois 6 mois
des contributions financires
PCS Plan communal de sauvegarde

PPRi Plan de prvention des risques dinondation


Procdure
Dlais SIG Systme dinformation gographique

SPE Service de police de leau

ZAC Zone damnagement concert

82 / Les digues de protection contre les inondations Les digues de protection contre les inondations / 83
Remerciements Notes
Nous remercions pour leur contribution prcieuse la ralisation du guide :

b les collectivits qui ont accept de partager leur b les services et tablissements publics de ltat :
exprience et de participer la relecture de ce guide: - pour le MEEDDM :
-p  our la Rgion Ile-de-France (Agence des espaces verts) : MM. Kahan et Moni,
Mme Cuenin, - pour la Diren Languedoc-Roussillon
- pour la Rgion Languedoc-Roussillon : Mme Tekatlian,
M. Gras et Mme Paillet, - pour le Conservatoire de lespace littoral et des
- pour la Rgion Provence-Alpes-Cte dAzur : rivages lacustres :
Mme Spinousa, M. Biguet MM. Fouchier, Desplats.
- pour le Dpartement de la Gironde :
M. Eoche,
- pour le Dpartement du Haut-Rhin :
M. Kreis, La premire partie de ce guide a t entirement lue
- pour le Dpartement de lIsre (AD) : et corrige par Jean-Marc Fvrier, professeur agrg
MM. Verdeil, Pinhas et Mme Platz, de droit public, avocat la cour, spcialiste en droit
- pour le Dpartement du Jura (SDDL) :
public et droit de lenvironnement (cabinet davocats
M. Roquelle, Pech de Laclause et Associs).
- pour le Dpartement des Pyrnes-Orientales :
Mmes Roug, Marti et Basseras,
- pour le Syndicat mixte des bassins versants de lArti-
gue et de la Maqueline (SIBVAM) :
M. Guinard,
- pour le Syndicat intercommunal des Jalles de Lande
Garonne (SIJALAG) :
M. Larch,
- pour le Syndicat intercommunal vocation unique de
gestion et damnagement du Tech (SIVU du Tech) :
Mme Farrs,
- pour le Syndicat intercommunal vocation unique
Ganges-le-Vigan :
MM. Rigaud, Canales,
- pour le Syndicat mixte du bassin versant du Vistre
(SMBVV) :
Mme Serre-Jouve
- pour le Syndicat mixte damnagement de la valle de
la Durance (SMAVD) :
M. Doddoli,
- pour le Syndicat mixte du delta de lAude (SMDA) :
M. Aval,
- pour le Syndicat de protection contre les inondations
de la Presqule dAmbs (SPIPA) :
Mme Youbi,
- pour le Syndicat de protection contre les inondations
de la rive droite (SPIRD) :
M. Labouyrie,
- pour le Syndicat mixte interrgional damnagement des
digues du delta du Rhne et de la mer (SYMADREM) :
MM. Gautier, Guillot et Mallet,
- pour la Communaut de communes de Tulle et Cur
de Corrze :
Mme Chollet,
- pour la commune dtoile-sur-Rhne :
MM. Duca et Tisseron,
- pour la commune de Petit Noir :
M. Berthod,
- pour la commune de Quimper :
MM. Poignant, Doisne,

84 / Les digues de protection contre les inondations


Notes

86 / Les digues de protection contre les inondations


Avec le soutien

Document dit par le CEPRI


Mars 2010 / ISSN en cours
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