valuation du Systme de Gouvernance

de lEntreprise Tunisienne dActivits Ptrolires (ETAP)

Avec lassistance technique et le soutien financier du

IACE-2016

Rdaction :
Mme. Imen DEROUICHE

Remerciements :
M. Majdi HASSEN, Directeur excutif, IACE
M. Sabri Boubaker, Expert
M. Kamel GHAZOUENI, Expert
M. Patrick HELLER, Directeur du programme conomique et Lgal,
NRGI
Mme. Nadine Aboukhaled, Economiste Analyste Mena, NRGI
IACE-2016

Note :

Le prsent rapport a t labor dans le cadre du Projet dtude

sur la Gouvernance Publique et la Performance des Entreprises
Ptrolires et Minires Publiques Tunisiennes.
IACE-2016

Liste des acronymes

ARP : Assemble des Reprsentants du Peuple

BCT : Banque Centrale de Tunisie

DGE : Direction Gnrale de lnergie

ETAP : Entreprise Tunisienne dActivits Ptrolires

HSE : Hygine, Scurit, Environnement

INS : Institut National des Statistiques

JORT : Journal Officiel de la Rpublique Tunisienne

PIB : Produit Intrieur Brut

MDT : Millions de dinars tunisiens

Million USD : Millions de dollars amricains

NRGI : Natural Resources Governance Institute

IACE-2016

Sommaire
Rsum ..................................................................................................................................... 2

I. Introduction ..................................................................................................................... 5

II. Prsentation de lEntreprise Tunisienne d'Activits Ptrolires (ETAP) ......... 7

III. valuation de la performance des activits de lETAP ...................................... 14

IV. Collecte des recettes fiscales.................................................................................... 16

V. Structures et pratiques ddies la gouvernance ............................................... 20

1. Organes de contrle ................................................................................................... 20

2. Reporting et divulgation dinformations ............................................................... 25

3. Pratiques daudit ........................................................................................................ 30

4. Cadre juridique et institutionnel ............................................................................. 32

5. Reddition des comptes ............................................................................................... 34

VI. Rle de ltat actionnaire ......................................................................................... 34

VII. Relations avec les parties prenantes, responsabilit sociale et dveloppement

durable .................................................................................................................................... 37

VIII. Dontologie et comportement thique .............................................................. 41

IX. Conclusions et recommandations .......................................................................... 41

X. Rfrences bibliographiques ...................................................................................... 49

Liste des figures

Figure 1 : Investissements de lETAP dans lexploration ................................................................. 9

Liste des tableaux

Tableau 1. Effectifs de l'ETAP 2007, 20112013 ............................................................................ 11

Tableau 2. Portefeuille titres de lETAP en 2014 ............................................................................ 13
IACE-2016

Rsum

LEntreprise Tunisienne des Activits Ptrolires ETAP est une entreprise publique
entirement dtenue par ltat et place sous lautorit de tutelle du ministre charg des
hydrocarbures. Elle est charge des activits dexploration, de dveloppement et de
commercialisation du ptrole et du gaz ainsi que de la ralisation des tudes
technicoconomiques des projets relatifs aux activits ptrolires. Elle opre avec des
compagnies ptrolires prives, tunisiennes et trangres, selon des contrats de partage
des recettes, que ce soit sous le rgime dassociation ou le rgime de partage de la
production. Bien que la Tunisie soit un petit producteur de ptrole comparativement aux
autres pays intervenant sur les marchs internationaux du ptrole, les revenus gnrs
par lETAP reprsentent une part importante des recettes du pays , avec environ 13%1 du
total des revenus du Budget Central en 2013. Il est, par suite, essentiel de mettre en place
les dispositifs suffisants et appropris de surveillance permettant dassurer une gestion
saine et une rpartition quitable des revenus ptroliers. En outre, la nouvelle
Constitution de 2014 est venue renforcer les principes fondamentaux de ltat de droit
dont notamment la transparence et la redevabilit et, par consquent, mettre un terme
lenvironnement informationnel
clos et appauvri qui a toujours caractris le secteur ptrolier.

Le prsent rapport consiste analyser le systme de gouvernance et de performance de

LETAP en se basant sur les domaines de dfinitions des bonnes pratiques de gouvernance
des entreprises publiques ptrolires telles que retenues par le NRGI (Natural Resource
Governance Institute) dans le cadre de son rapport global labor sur ltude de cas de
12 entreprises publiques ptrolires2, ainsi que sur le Guide de Gouvernance et dIntgrit
pour les Entreprises Publiques Tunisiennes3, labors par lIACE (LInstitut Arabe des
Chefs dEntreprises). Les informations ont t recueillies grce un questionnaire
administr auprs des responsables de lETAP et une analyse documentaire base sur un
ensemble de travaux et dcrits disponibles.

Lvaluation du systme de gouvernance de lETAP a permis de dgager plusieurs

insuffisances non ngligeables. Place sous la tutelle de lautorit excutive, lETAP
exerce dans un cadre juridique et institutionnel rigide devenu inadapt au contexte

1
Reprsente le total des revenus de LETAP en 2013 sur le total des revenus budgtaires raliss en 2013.

2 PatrickHeller, Paasha Mahdavi, Johannes Schreuder (July 2014); Reforming National Oil Companies:
Nine Recommendations, NRGI (http://www.resourcegovernance.org/publications/reforming-
national-oil-companies-nine-recommendations).
3 Guide de Gouvernance et dIntgrit pour les Entreprises Publiques Tunisiennes. (IACECTGE

UNDP-October 2014).

[2]
IACE-2016

actuel de linvestissement. De plus, lEntreprise Nationale4 volue dans un milieu

informationnel peu transparent, et ce notamment en ce qui concerne les contrats conclus
avec les compagnies ptrolires prives, les informations financires et budgtaires, les
transferts avec ltat ainsi que le rle et responsabilits des mcanismes internes de
gouvernance (conseil dadministration, comits daudit, etc.). Au niveau des ressources
humaines, LETAP souffre galement de dparts massifs de ses comptences et de
labsence dune vritable stratgie de recrutement, de formation et de motivation de son
personnel. De plus, il nexiste pas de dispositifs de responsabilisation des dirigeants et
dvaluation de leurs performances sur la base dobjectifs prdfinis. Lensemble de ces
facteurs rend difficile une valuation approprie de lefficacit de la dmarche de
dveloppement durable mene par lEntreprise Nationale.

Sur la base de ce diagnostic, un certain nombre de recommandations visant lamlioration

du systme de gouvernance de lETAP peuvent tre avances. Il est, notamment,
recommand de reconsidrer le statut et le rle de lETAP en dfinissant clairement les
missions qui lui sont assignes dans le cadre de contrats-programmes afin datteindre des
objectifs plus ambitieux de rentabilit, de comptitivit et de responsabilit sociale qui
profiteraient in fine la population toute entire. La Tunisie tant un petit producteur de
ptrole, il sagira pour lETAP de trouver lquilibre entre sa stratgie commerciale et sa
stratgie de spcialisation et de dveloppement des comptences.

Cette rforme devrait sinscrire dans le cadre dune stratgie long terme labore par
des groupes de rflexion et de travail composs de cadres hautement qualifis ayant une
expertise dans le secteur ptrolier tant public que priv et appuye par des rformes
lgislatives profondes portant sur le Code des Hydrocarbures, le Code des
Investissements, la rglementation de change et de commerce extrieur. Une partie de
cette stratgie nationale devrait tre ddie lETAP afin de sassurer que ltat prenne
en compte les objectifs et intrts de lEntreprise Nationale dans llaboration de la
stratgie globale dinvestissement dans le secteur ptrolier. En effet, lEtat et travers lui,
lETAP ne peut assurer lui seul le cot de financement des investissements.

De plus, lETAP est appele adopter une stratgie de communication cohrente et

globale et daugmenter sa transparence de manire pouvoir rendre compte au public
de lefficacit avec laquelle les ressources ptrolires sont gres. Il sagit de renforcer la
divulgation dinformations financires et budgtaires essentiellement celles portant

4 Entreprise Nationale dsigne lETAP dans le prsent rapport.

[3]
IACE-2016

sur les recettes, fiscales et non fiscales, les activits quasi-budgtaires et les transferts
avec ltat. Il sagit galement de mieux informer le public sur les caractristiques et
lefficacit des mcanismes internes de gouvernance de lentreprise. La Tunisie est invite,
dans cette perspective, adhrer lInitiative pour la Transparence dans les Industries
Extractives (ITIE).

Il est galement recommand lETAP de renforcer le rle du conseil dadministration

en procdant la nomination de reprsentants de la socit civile et dexperts relevant du
secteur priv. Il est galement impratif de mettre en place une politique de gestion de
risques travers la cration de comits spcialiss assurant le suivi et la matrise des
diffrents risques encourus par lentreprise.

LETAP est aussi appel laborer son propre code dthique et de conduite
professionnelle dfinissant les valeurs dvelopper et prvoyant les rgles de conduite
adopter par lensemble des employs.

Sur le plan social, lETAP devrait mettre en place une stratgie approprie de
recrutement et de formation de cadres, en particulier, dans le domaine technique afin
de remdier en partie aux nombreux dparts de cadres comptents. Enfin, il est
souhaitable de procder lvaluation des rsultats de la stratgie du dveloppement
durable mise en uvre par lETAP.

[4]
IACE-2016

Good Governance is the single most important way

to end poverty and support development
Kofi Annan
Ancien Secrtaire Gnral des Nations-Unies

I. Introduction

Le secteur extractif joue souvent un rle important dans lconomie dun pays tant
donne sa contribution significative la richesse de la nation et aux recettes budgtaires
de ltat. Ainsi, la valeur ajoute aux prix courants du secteur dextraction de ptrole et de
gaz naturel, pris ensemble, slve 4 861,7 MDT en 2013 5, soit lquivalent de 6.5% du
PIB en 2013. Pour ce qui est du poids des exportations, lnergie y reprsente 15% du
total des recettes. Les revenus du ptrole et du gaz reprsentent prs de 10% des
ressources propres totales de l'tat en 2013 contre 8% en 20106. Les activits relevant de
ce secteur devraient par suite tre gres efficacement dans le cadre dun modle
conomique qui favorise le dveloppement durable et la rpartition quitable de la
richesse nationale. Or, une bonne gestion des ressources passe ncessairement par la mise
en place dun systme efficace de gouvernance que ce soit au niveau du gouvernement
central quau niveau des entreprises charges des activits dextraction. Dans cette
perspective, la transparence dans le secteur des industries extractives est devenue, plus
que jamais, une priorit pour une bonne gouvernance et la reddition des comptes.
Lopacit dans ce secteur risquerait, par ailleurs, de priver ltat de revenus essentiels
pour le financement des services publics et des infrastructures ncessaires au
dveloppement du pays.

Nanmoins, nul ne conteste le fait quen Tunisie la gestion du secteur ptrolier, en

particulier, a t toujours conduite dans lopacit aussi bien au niveau des relations
avec les compagnies prives quau niveau de la gestion et de la collecte des revenus
gnrs. La situation sest sans doute amliore depuis la Rvolution de 2011 qui a t
couronne par la promulgation de la nouvelle Constitution de la Rpublique
Tunisienne en 2014, venant renforcer les pralables de ltat de droit et des institutions
essentiellement bass sur la transparence et la reddition des comptes. Cest dans ce
contexte quune srie de recommandations est propose en 2014 par le Guide de
Gouvernance et dIntgrit pour les Entreprises Publiques Tunisiennes pour une

5Source: INS tunisie : http://www.ins.nat.tn/fr/serie_annuelle_cnat.php?Code_indicateur=1401091

6 Source:Z. Karray, A. Khouja, Rapport sur lvaluation de la gestion des revenus des ressources en Tunisie-
MEF- Mars 2015.

[5]
IACE-2016

meilleure gouvernance des entreprises relevant du secteur public et pour un

comportement thique des agents publics.

Ltat tunisien assure la gestion de ses activits ptrolires travers lEntreprise

Tunisienne dActivits Ptrolires ETAP , entreprise publique place sous la tutelle du
ministre de lIndustrie, de lnergie et des Mines. Bien que la Tunisie ne soit pas
considre comme tant un grand producteur de ptrole, il nen demeure pas moins que
les revenus ptroliers constituent jusque-l une source importante et continue de richesse
pour ltat. Les revenus totaux de lETAP seule slevaient 2 288 MDT en 2013
reprsentant 13%des revenus budgtaires de ltat7. La mission principale de lETAP
sarticule autour de quatre grands objectifs, savoir la promotion de lexploration, la
promotion du dveloppement durable, la gestion de bases de donnes pour le compte de
ltat et le dveloppement du capital humain dans le secteur. Par ailleurs, la concrtisation
de ces objectifs ncessite un cadre qui contribue, dune part, promouvoir la
comptitivit et la performance conomique de lETAP et, dautres part, garantir
lintervention de ltat. Ceci doit passer par une dfinition claire du rle de ltat et dune
contractualisation de ses relations avec lEntreprise Nationale.

Le prsent rapport fournit une description du systme de gouvernance de lETAP et

entend dvelopper une valuation de ce systme en analysant limpact des diffrents
organes assurant la bonne gouvernance sur la performance conomique et le degr
datteinte des objectifs sociaux. Lintrt de ce rapport est de prendre en considration
les dfis et enjeux de la gouvernance des industries extractives afin didentifier les
voies damlioration envisageables au niveau de lETAP.

L'objectif de cette tude est ainsi double :

- tablir une description succincte du systme de gouvernance de lETAP permettant

une analyse critique de son fonctionnement et une valuation de son efficacit ;

- Formuler des recommandations susceptibles damliorer les pratiques de

gouvernance de lETAP et de promouvoir la transparence et la bonne gouvernance des
revenus ptroliers afin de maximiser la part de bnfice qui revient la population ;

ce titre, un questionnaire de 158 points a t labor et transmis la Direction Gnrale

de lETAP. Les rponses ont t recueillies dans le cadre dune entrevue directe. Les
discussions et changes autour de plusieurs questions ont amplement servi enrichir le
prsent rapport et se rendre compte de lampleur des dfis et enjeux

7 Rapports dactivit de lETAP 2013 et 2014.

[6]
IACE-2016

du secteur ptrolier en Tunisie. Les rsultats de cette valuation ont largement

contribu la formulation des recommandations proposes.

Le reste du rapport est structur de la faon suivante : La section suivante fournit une
prsentation de lETAP, sa mission, ses investissements et projets en insistant sur sa
contribution lconomie tunisienne. La section 3 prsente une valuation de la
performance des activits de lETAP en distinguant les activits commerciales des
activits non commerciales. La section 4 analyse le rle de lETAP dans la gestion et la
collecte des recettes fiscales. La section 5 expose et value les structures et pratiques
ddies la gouvernance en analysant notamment, les organes internes et externes de
contrle, le reporting et la divulgation dinformations, les pratiques daudit, le cadre lgal
et institutionnel et la reddition des comptes. La section 6 dcrit et value la stratgie
actionnariale de ltat. La section 7 value les relations avec les parties prenantes, la
responsabilit sociale et la stratgie du dveloppement durable. La dernire section
expose les principales conclusions et recommandations proposes en vue damliorer la
gouvernance dans le secteur ptrolier.

II. Prsentation de lEntreprise Tunisienne d'Activits Ptrolires (ETAP)

La loi confre lETAP le statut d'une entreprise publique caractre non administratif et
la place sous lautorit de tutelle du ministre de lIndustrie, de lnergie et des Mines8.
Lentreprise a t cre par la Loi 7222 du 10 mars 1972 dans le but de permettre ltat
dinstaurer un contrle troit et une participation active et directe dans les diffrentes
activits de lindustrie ptrolire. LETAP na pas le statut juridique dune socit
anonyme et ne peut de ce fait tre cote sur les places financires. Ses principales activits
se rapportent lexploration, la production et la commercialisation du ptrole et de gaz et
la ralisation dtudes technico- conomiques de projets ayant trait aux activits
ptrolires. Ces activits sont exerces conformment aux dispositions du Code des
Hydrocarbures et diffrents textes

8 Lentreprise publique est telle que dfinie par lArticle 8 de la loi 89-9 du 1er fvrier 1989 relatif aux
participations, aux entreprises et aux tablissements publics, tel que modifi et complt par la loi n 96-
74 du 29 juillet 1996. Sont considres comme entreprises publiques :
- Les tablissements publics caractre non administratifs dont la liste est fixe par dcret ;
- Les socits dont le capital est entirement dtenu par ltat ; et
- Les socits dont le capital est dtenu par ltat, les collectivits publiques locales, les tablissements
publics et les socits dont le capital est entirement dtenu par ltat, plus de 50% chacun
individuellement ou conjointement.

[7]
IACE-2016

rglementaires portant sur les droits et obligations de tous les intervenants au niveau
des activits de prospection, de dveloppement et dexploitation des hydrocarbures.

LETAP est place sous lautorit de la Direction Gnrale de lnergie (DGE), un

service spcialis au sein du ministre charg des hydrocarbures9. La DGE est charge
de la mise en uvre de la politique de ltat dans le secteur de lnergie, et ce
notamment travers lETAP et trois autres entreprises publiques, en loccurrence la
STIR (Socit Tunisienne des Industries de Raffinage), la SNDP (Socit Nationale de
Distribution de Ptrole) et la STEG (Socit Tunisienne dElectricit et de Gaz).

La production du ptrole demeure le monopole exclusif de ltat qui lexerce travers

lETAP. Celle-ci opre avec des compagnies ptrolires prives, tunisiennes et
trangres, qui dveloppent les gisements dcouverts selon des contrats de partage
des recettes. Ces contrats sont conclus sous le rgime dassociation selon lequel les
cots dexploitation ainsi que la production sont partags avec la compagnie ptrolire
prive (joint-venture) ou le rgime de partage de la production selon lequel lETAP
nintervient pas dans le financement de la phase dexploitation et partage la
production avec la compagnie ptrolire prive. Le recours au secteur priv est
essentiellement motiv par limportance du cot des travaux notamment de
prospection et dexploration et dont les issues demeurent tout de mme alatoires. Les
investissements de lETAP dans lexploration taient 189,6 millions USD en 2014
alors quils se sont levs 350 millions USD en 2013, soit un peu moins du double du
montant enregistr en 201410. Cette baisse dinvestissement dans lexploration fait que
le nombre de nouvelles dcouvertes et de nouveaux puits sest considrablement
rduit. En effet, il ny avait pas eu de nouvelles dcouvertes en 2014 contre 4

9 La DGE comprend quatre units savoir :

- La direction de la Prospection et de la Production des Hydrocarbures ;
- La direction du Raffinage, du Transport et de la Distribution des Hydrocarbures ;
- La direction de l'Electricit, du Gaz et de l'Efficacit Energtique ; et
- L'Observatoire National de l'Energie.
10
Ces investissements refltent les cots rels supports par lETAP dans le cadre des contrats dassociation.
Il est noter, cependant, que dans le rgime dassociation, le partenaire de lETAP supporte le risque et les
cots de prospection et dexploration, mais dans certains cas LETAP peut contribuer ces cots aprs
approbation du ministre charg des hydrocarbures. En outre, dans le cas dune dcouverte, lETAP peut
exercer loption de participer dans le contrat en remboursant sa part dans les cots dexploration supports
par son partenaire en rgime dassociation.

[8]
IACE-2016

dcouvertes en 2013. En outre, lanne 2014 a vu le forage de seulement 3 nouveaux

puits dexploration contre 12 puits en 201311.

Figure 1 : Investissements de lETAP dans lexploration

Source: Rapport annuel 2014-ETAP

Les investissements sur concession taient de 314 MDT en 2013 et de 331 MDT en
201412. Les investissements de lETAP sont habituellement financs hauteur de 35% par
fonds propres et le reste par crdits bancaires 13. LETAP reoit des fonds de financement
ou des subventions allous dans le cadre de budget du ministre charg des
hydrocarbures pour financer une partie des investissements sur les concessions. Lautre
partie est finance partir des fonds propres provenant de laffectation des bnfices.
Cette affectation est alatoire et elle nest pas prdfinie. Elle est tributaire de la part du
bnfice que lautorit excutive dcide de transfrer annuellement au trsor public14.

Le nombre total des permis de prospection et de recherche en cours de validit en 2014

slve 38 (dont 36 permis de recherche et 2 permis de prospection) alors quaucun
nouveau permis na t attribu en 2014 contre 2 permis attribus en 2013. Le nombre
total des concessions dexploitation slve 53 dont 40 sont en cours de production,
le nombre de forage de puits dexploration est de 3 alors que le nombre de puits de
dveloppement est de 11. En 2014, la production nationale de ptrole sest leve 2,5
millions TM contre 2,8 millions TM en 2013, soit une baisse de 10.7%. Linformation

11 Rapport financier de lETAP de lexercice 2014.

12 Rapport financier de lETAP de lexercice 2014.
13
Cest l'tat qui est responsable de la dette de lEntreprise Nationale.
14 Daprs les responsables de lETAP, la part des bnfices transfre annuellement au trsor public est

gnralement trs leve. Cependant, il nexiste pas dinformations publiques sur laffectation du
bnfice de lETAP.

[9]
IACE-2016

sur la production est fournie par concession au niveau du rapport dactivit de lETAP.
Cette baisse de la production est pour lessentiel cause par larrt de la production
dans certains gisements pour des travaux de maintenance, labsence de nouvelles
dcouvertes, la renonciation certains permis de prospection et de recherche, la baisse
des acquisitions sismiques 2D et 3D par les compagnies prives ptrolires, la chute
du nombre de puits dexploration fors et la stagnation du nombre de puits de
dveloppement fors.

Il est signaler que lensemble des informations sur la production sont obtenues du
rapport dactivit et du rapport financier de lETAP de lanne 2014 disponible sur
son site web15. Ces informations sont galement disponibles sur plusieurs annes dans
la plateforme des Open Data du ministre de lIndustrie16.

La commercialisation travers lETAP des hydrocarbures issus de la production nationale

pour propre compte et pour le compte de ltat se fait aussi bien sur les marchs
internationaux que sur le march local au profit de la raffinerie de Bizerte
STIR . Le ptrole produit en Tunisie ne remplissant pas les critres de qualit requis
par les produits consomms localement, lexportation touche environ 67% de la
production tunisienne. La valeur de ces exportations a atteint 1 005,38 millions USD en
2014 contre 1 040,81 millions USD en 2013, enregistrant ainsi une baisse de 3,40%.

Les revenus de lETAP (issus de la commercialisation du ptrole brut et de gaz confondus)

au titre de lexercice 2014 ont atteint 2 153 MDT contre 2 288 MDT en 2013, soit une
baisse de 135 MDT dont 82 MDT provenant de la commercialisation du ptrole brut et qui
est analyse comme suit17 :
- La baisse du prix de vente moyen du baril qui est pass de 110,22 dollars en 2013
101,97 dollars en 2014, soit un impact financier ngatif de 112 MDT.
- La diminution des quantits commercialises de 93 mille barils engendrant un impact
financier ngatif de 17 MDT.
- La variation du cours de change moyen du dollar a gnr un impact financier positif
de 48 MDT.
LETAP procde, en outre, limportation de plusieurs types de produits ptroliers
raffins cause des rserves limites de ptrole brut, la croissance de la demande
interne et la limitation de la capacit de raffinage nationale.

15 http://www.etap.com.tn.
16
www.data.industrie.gov.tn.
17 Rapport annuel de lexercice 2014.

[10]
IACE-2016

En termes demploi, le secteur des mines et nergies reprsente 1% de la population

active au titre du premier semestre 2015, selon les derniers chiffres de lINS.
Malheureusement, il nest pas possible didentifier avec prcision le poids en termes
demploi des activits dextraction de ptrole en Tunisie puisquon ne dispose pas de
donnes ncessaires pour isoler le taux demploi dans les activits ptrolires du taux
fourni par lINS et qui se rapporte aux industries extractives tous produits, minraux,
ptrole, gaz naturel, houille et minerai, confondus.
Leffectif de lETAP a connu des fluctuations au cours des dernires annes pour
atteindre son pic en 2012, passant de 614 800 employs permanents, soit une
augmentation de prs de 30%18. En 2011, lanne de la rvolution, le nombre de
contractuels a accus une nette hausse refltant un relchement au niveau du
processus de recrutement du personnel permanent. En outre, il est soulever que prs
de 20% de leffectif permanent de lETAP sont en dtachement, exerant une activit
dans un autre organisme, ce qui insinue une attractivit de moins en moins importante
des conditions demploi lETAP.

Tableau 1. Effectifs de l'ETAP 2007, 20112013

2007 2011 2012 2013

Effectif Total 614 789 800 768

Effectif permanent 550 640 780 754

En activit l'ETAP 371 497 633 601

dtach 178 142 146 153

mis en disponibilit 1 1 1 0

Effectifs dtachs auprs d'ETAP 19 14 14 10

Effectifs contractuels 45 135 6 4

Source : Rapport Bilan Social 20122013 ETAP, dpartement des ressources humaines

18 ww.etap.com.tn/rapports/bilan_social_2013.pdf.

[11]
IACE-2016

Le budget allou lETAP est consign dans le budget du ministre charg des
hydrocarbures. Il est prpar par lETAP en fonction de ses besoins puis transmis au
ministre de tutelle pour tre intgr dans son budget global. Ce budget est par la suite
transmis lARP pour approbation dans le cadre dune sance plnire. Ce budget pourrait
tre rvis plusieurs fois au cours de lanne pour prendre en compte le changement dans
les estimations des dpenses dexploitation. Cette rvision est discute et approuve au
sein de la Commission de l'industrie, de l'nergie, des ressources naturelles, de
l'infrastructure et de l'environnement au sein de lARP mais elle nest pas communique
au public.

LETAP possde des participations dans les concessions et hors concessions.

Dailleurs, tout ptitionnaire de permis de recherche dhydrocarbures en Tunisie doit
offrir dans sa demande une option lETAP en vue de sa participation dans toute
concession dexploitation, et ce dans les conditions prcises par le Code des
Hydrocarbures 19. LETAP a galement des participations dans dautres secteurs
comme le secteur bancaire. Le site web de lETAP, son rapport dactivit et son rapport
financier fournissent des informations sur lidentit des filiales, le taux et la valeur de
participation de lETAP. Pour les concessions, ces mmes informations sont galement
publies au JORT loccasion de la publication du Dcret dapprobation de la
Convention Particulire et de larrt dinstitution et dattribution du permis20. Le
Tableau 2 fournit le dtail des titres de participations de lETAP au titre de lanne
2014.

19 Article 91 du Code des Hydrocarbures.

20 Articles 17 et 19.5 du Code des Hydrocarbures.

[12]
IACE-2016

Tableau 2. Portefeuille titres de lETAP en 2014

Socits prives Taux(%) Valeur de la participation
tablies en Tunisie de lETAP (en dinars
tunisiens)
EXPLORATION 1. JOINT OIL 50.0 % 476 250
2. NUMHYD 50.0 % 644 337
PRODUCTION 3. SEREPT 50.0 % 3 608 660
4. CTKCP 50.0 % 50 000
5. MARETAP 50.0 % 150 000
6. SODEPS 50.0 % 50 000
7. TPS 50.0 % 50 000
8. APO 50.0 % 250 000
FORAGE 9. CTF 90.0 % 450 000
TRANSPORT 10. SOTRAPIL 18.28 % 567 057
11. SOTUGAT 99.8 % 199 600
12. SERGAZ 33.23 % 32 900
STOCKAGE 13. TANKMED 24.0 % 115 385
BANQUES 14. BTS 1.25 % 500 000
15. STUSID BANK 0.12 % 125 000
DIVERS 16. SOTULUB 27.09 % 1 490 084
17. BITUMED 8.0 % 48 000
18. SNDP 50
19. TECI 4.8 % 36 000
20. PAEZ 12.4 % 741 000
21. T.A 0.1 % 835 812
22. SNIPE 4.86 % 70 000
23. ITF 0.4 % 40 000
24. TSC 40.0% 400 000

Il est noter que lETAP assure le suivi de la gestion de ses partenaires privs au niveau
de laudit des concessions qui est une sous-direction au sein de la Direction de contrle de
gestion21, ainsi qu travers les reprsentants de lETAP tant dans les comits daudit et
doprations que dans les filiales.

21 Pour plus de dtail, se rfrer la Section V.3 du prsent rapport.

[13]
IACE-2016

III. valuation de la performance des activits de lETAP

En gnral, les compagnies ptrolires voluent dans un environnement international

fortement concurrentiel ce qui met en avant leurs objectifs de rentabilit et de
comptitivit. Les priorits de lETAP seraient ainsi doptimiser la gestion de la richesse
ptrolire du pays afin de maximiser les revenus gnrs et de raliser des bnfices
travers ses participations dans les concessions. En 2013, par exemple, les revenus de
lETAP reprsentaient lquivalent de 13% du total des revenus du Budget Central 22.
Cependant, le contexte actuel de forte baisse des prix du ptrole sur les marchs
internationaux est susceptible daccentuer considrablement les dfis lis lattraction de
nouveaux investissements et daffecter sensiblement la stabilit des revenus ptroliers.

La commercialisation du ptrole par LETAP, assur par sa direction commerciale

rattache la Direction centrale de contrle et finance, se fait principalement lexport
selon une procdure prtablie sur le march spot et soumise lapprobation de la
commission des marchs des hydrocarbures. La rentabilit de cette activit est fortement
tributaire du volume de production et du cours du ptrole sur les marchs internationaux
ce qui augmente la volatilit de la rente ptrolire et par suite les revenus gnrs23. En
effet, la baisse du cours du baril en 2014 est la cause principale de la baisse des revenus
par rapport 2013, soit une perte de 13.6 MDT pour chaque baisse de un dollar du cours
du baril24.

Sur le march local, lETAP approvisionne (directement et par importation) la

raffinerie STIR du ptrole brut 30% de son prix (prix de cession interne), soit moins
d'un tiers du prix sur le march international. Le diffrentiel entre le prix international
et le prix de cession interne reprsente des subventions indirectes de ltat25. Ces
subventions indirectes entre ces deux entreprises relevant de la mme autorit (la
DGE) sont susceptibles de masquer lventuelle inefficacit et manque de performance
de cette branche dactivit. En effet, le transfert la STIR de la subvention aux prix des
produits ptroliers est gnralement effectu sans une vritable tude de lefficacit

22 Total revenus de lETAP / total revenus du Budget central.

23 En dpit de limportance des risques lis ces volatilits, il y ny a aucune stratgie de matrise des
risques lis lactivit ptrolire.
24 Calcul sur la base des chiffres de 2014 contenu dans le rapport financier de lETAP.
25 Par ailleurs, il existe une subvention directe au prix des carburants raffins due la capacit limite

de la STIR couvrir la demande du march. La distribution des produits ptroliers sur le march
national est assure par la Socit Nationale de Distribution du Ptrole (SNDP).

[14]
IACE-2016

des passations de marchs pour lETAP et engendre une perte dune grande partie de
ses recettes surtout que le cot de raffinage par la STIR est gnralement infrieur au
cot dimportation. partir de lanne 2015, la STIR va commencer importer pour
son propre compte, ce qui permettra lETAP de se soulager dune branche dactivit
dficitaire qui avait toujours pes lourd sur ses rsultats globalement positifs 26. Ce
changement devrait, en principe, engendrer un impact positif sur les comptes
financiers de lETAP partir de lanne 2016 sauf que la chute des prix de ptrole
risque de limiter lampleur de cet effet.

En tant que partenaire dans les concessions, lETAP participe dans le financement de
lexploitation selon les taux prvus par les contrats dassociations, ce qui ncessite
lengagement dinvestissements trs coteux et dont la rentabilit doit tre dtermine
par concession. Effectivement, alors que lETAP a loption de ne pas supporter les
cots dinvestissements dans les activits dexploration, dans le cas dune dcouverte
et dune prise de participation de lETAP dans lexploitation de la concession, elle se
doit de rembourser son partenaire sa part des cots supports jusqu la date de
notification de participation de lETAP. Le rapport financier de lanne 2014 permet
didentifier le rsultat net, par concession, ralis par lETAP.

LETAP constitue galement un axe central de gestion des revenus ptroliers en ce sens
quelle se charge de la collecte et du versement des recettes fiscales et non fiscales aussi
bien pour son propre compte que pour le compte de l'tat pour certains revenus comme
les redevance 27 . Elle nest pas cependant implique directement dans des activits quasi-
budgtaires28.

Les champs dintervention et les activits de lETAP sont aussi bien varis que complexes.
Le rle crucial de cette entreprise dans lconomie du pays rend plus que ncessaire et
urgent la mise en place dune stratgie claire, solide et durable assurant le dveloppement
du secteur. Bien que de grandes orientations stratgiques de long terme aient t tablies
dans le cadre doutil de planification de moyen-terme utilis par le gouvernement, tels
que les plans quinquennaux qui sont traduits ensuite sous forme dobjectifs et de moyen
mettre en uvre dans les contrats-programme, le manque de suivi des ralisations et
la non responsabilisation des dirigeants rduisent

26 Jusque-l, il nexiste pas dinformations sur limpact de cette mesure sur les rsultats de lETAP en
2015.
27 Voir Section VI du prsent rapport.
28 Voir Section III du prsent rapport.

[15]
IACE-2016

normment la porte de ces contrats et leur contribution assurer un dveloppement

durable.

Le secteur ptrolier souffre essentiellement de labsence dune stratgie nationale

long terme base sur une gestion efficace et durable des ressources29. Cette stratgie
est dautant plus pressante que la production nationale narrive pas satisfaire les
besoins du march local et que les cours du ptrole fluctuent fortement. Ainsi, le
secteur dpend largement de projets isols contrls par des entreprises prives (en
particulier trangres) qui risquent de suspendre ou darrter leurs activits chaque
remaniement lgislatif ou soulvement populaire. Le flou juridique constitue aussi un
obstacle pour lattribution de nouveaux permis ou la prolongation de ceux dj en
activit30. Il est, dans ce cadre, impratif de pouvoir clarifier le type et la nature des
permis dinvestissement soumettre au parlement et de fixer un dlai
raisonnablement court pour lapprobation des nouvelles conventions. Il y a lieu
galement damliorer le cadre juridique des conventions en cours et qui continuent
tre rgies par la rglementation en place au moment de leur conclusion.

Les socits des services ptroliers expertes dans lexploration affrontent, elles aussi,
des difficults conclure des contrats en Tunisie cause de la complexit des
procdures. Il est par suite ncessaire de pouvoir relever tous ces dfis pour difier des
bases solides dune stratgie durable pour le secteur ptrolier.

Il est signaler quen, 1999, un conseil national de lnergie est cr par le Dcret n99
2113 du 27 septembre 1999 portant cration du conseil national de lnergie et fixant
sa composition et les modalits de son fonctionnement. Ce conseil est charg de
dvelopper une stratgie nationale pour lnergie et de proposer des mesures pour le
dveloppement du secteur nergtique. Malheureusement, lintervention de ce conseil
sur ce plan prcis nest pas encore concrtise.

IV. Collecte des recettes fiscales

Mis part son rle commercial, lETAP joue un rle crucial dans la collecte des recettes
fiscales. Les recettes fiscales de lactivit ptrolire reprsentent en 2013 11% du
montant total des recettes fiscales revenant ltat Tunisien. En 2014, la Loi des

29 LETAP peut tre qualifie de branche technique de la DGE. De ce fait, il ne lui incombe pas une vritable
responsabilit dans llaboration de stratgie nationale dans le secteur ptrolier.
30 LArticle 13 de la Constitution en est un exemple.

[16]
IACE-2016

finances estimait ces recettes 17 897 MDT dont 1 552 MDT au titre des impts sur les
bnfices des socits ptrolires31.

Toutes les obligations fiscales et parafiscales des titulaire de contrats ptroliers sont
fixes par le Code des Hydrocarbures, par la Convention Particulire rgie par le
Dcret de 1953 sur les mines 32 et par le Dcretloi n859 du 14 septembre 1985
instituant des dispositions spciales concernant la recherche et la production des
hydrocarbures liquides et gazeux, tel que modifi par la Loi n87 9 du 6 Mars 198733.

Les titulaires de contrats sont soumis un rgime fiscal mixte : le rgime de droit
commun (droits denregistrement, Taxe sur les Collectivits Locale, Taxe sur les
Immeuble Btis, redevance de prestations douanires, etc.) et le rgime propre aux
Hydrocarbures (redevance proportionnelle, impt ptrolier sur les bnfices, etc.)

Les recettes fiscales issues du rgime fiscal propre aux Hydrocarbures se rapportent
essentiellement aux redevances et limpt ptrolier sur les bnfices.

Les redevances sont liquides en nature ou en espces, et ce au choix du Ministre charg

des hydrocarbures et dans les conditions prvues par la Convention Particulire.

Sous le rgime dassociation, lETAP partage les cots dexploitation avec la compagnie
ptrolire prive selon le taux fix par le contrat de concession et qui est gnralement de
50% et plus. En passant la phase de production, lETAP et la compagnie ptrolire prive
appele galement joint-venture sont tenues dacquitter la redevance
proportionnellement leur quote-part dans la production ainsi que de limpt sur les
bnfices raliss par ces socits. Il est noter que les redevances sur prestations
douanires payes loccasion des ventes lexportation constituent une avance sur les
impts sur les bnfices. En sus de ces obligations fiscales, la compagnie ptrolire prive
est tenue de vendre sur le march local 20% de sa quote-part dans la production un prix
prfrentiel quivalent au prix international moins 10%34. Sous le rgime de partage de
la production, la compagnie ptrolire prive sacquitte de limpt sur les bnfices
moyennant la part de la production revenant l'ETAP (profit-oil)

31 Rapport d'activit de la BCT (2014).

32 Sont rgis par le Dcret de 1953 sur les mines, les concessions d'exploitation institues et dveloppes
avant la date d'entre en vigueur du code des hydrocarbures et dont les titulaires nont pas opt pour
lapplication des dispositions du code des hydrocarbures.
33 Ce Dcret-loi est applicable pour les concessions dexploitation dveloppes avant lentre en vigueur

du Code des Hydrocarbures et cela jusqu lexpiration de la validit desdits titres de concessions.
34 Article 49.2 du Code des Hydrocarbures.

[17]
IACE-2016

aprs dduction des quantits livres la compagnie ptrolire prive au titre de

recouvrement des dpenses engages par celle-ci (cost-oil) et au titre de sa quote-part
dans le reste de la production selon le taux fix par le contrat35.

Dans la pratique, le partage des revenus issus des hydrocarbures entre ltat se fait en
fonction de la rentabilit dexploitation. Cette rentabilit est value travers le
rapport R qui est proportionnel au revenu de la production et inversement
proportionnel aux dpenses. Il est calcul pour chaque concession et pour chaque co-
titulaire du permis par le rapport des revenus nets cumuls aux dpenses totales
cumuls. Ainsi, plus le gisement est rentable plus la part de ltat est importante. Le
rapport R de lETAP est dtermin par la direction production en concertation avec
la direction de contrle de gestion et communiqu la DGE pour information. Il est
calcul deux fois par an au dbut de lanne dune manire provisoire et la fin de
lexercice de manire dfinitive. Il est communiqu la DGE pour information. Ce
rapport est rgulirement suivi et mis jour en prenant en considration le problme
dimputation et de phasage des charges. Les informations sur la valeur de ce rapport
et de ses diffrentes composantes ne sont pas publies. Le rapport R sert aussi bien
dterminer le taux de la redevance que le taux de limpt sur les bnfices, et ce
conformment lArticle 101.2.4 du Code des Hydrocarbures.

Le calcul du bnfice imposable, aussi bien au niveau de lETAP quau niveau des
compagnies ptrolires prives, prend compte de la possibilit dune constitution de
provision dabandon et de remise en tat initial du site d'exploitation, et ce aprs
approbation du ministre charg des hydrocarbures 36. Il sagit dune provision dductible
au titre de limpt sur les bnfices dans le cas dun rgime dassociation ou dune
provision recouvrable dans le cas dun rgime de partage de la production. Le bnfice
imposable peut galement prendre en compte la constitution dune rserve pour
rinvestissement qui serait dductible dans la limite de 20% des bnfices imposables37.

35 Article 114.1 du Code des Hydrocarbures.

36 Cette provision est constituer 5 ans avant labandon pour les concessions onshore et 3 ans avant
labandon pour les concessions on shore.
37 La rserve doit tre investie dans les trois annes qui suivent sa constitution dans les domaines suivants

:
- Exploration pour financer hauteur dun maximum de 30% du programme de travaux de recherche
et hauteur de 50% des programmes de travaux de recherche pris en supplment des engagements
contractuels ;
- Ltablissement de canalisation de transport des hydrocarbures.

[18]
IACE-2016

tant donn que les prlvements sur les bnfices se font en franchise dimpt, il est
ncessaire de pouvoir les contrler, et ce travers une bonne coordination des efforts,
dune part, des comits techniques et de contrle des oprations sur place et, dautres
part, des services daudit financier et fiscal. Cependant, cette coordination est plutt
limite par labsence dun systme dinformation intgr moderne ainsi que le manque de
personnel ayant la fois une expertise technique et des connaissances fiscales.

Les bnfices nets de lETAP sont affects par le conseil dadministration qui peut
dcider de les rinvestir en totalit, ou en partie, au sein de lentreprise ou de reverser
la totalit au Trsor public en cas de besoin. Il est noter que les revenus retenus par
lETAP napparaissent pas au solde des finances de ltat mais restent identifiables au
niveau des comptes de lETAP.

LETAP procde la collecte, pour le compte de ltat, de la redevance, des ventes sur
march local ainsi que de la part correspondant la participation directe de ltat
(notamment au niveau du gisement dEl Borma et celui de Sidi Litayem). Ces paiements
en nature sont commercialiss par lETAP pour le compte de ltat ; les revenus gnrs
sont verss directement au Trsor public. Limpt sur les bnfices est directement vers
la recette des finances ; bureau de collecte dimpts et taxes du ministre des finances.
Il est souligner que, sous le rgime de partage de la production, cest lETAP qui procde
la collecte de la part de profit correspondant limpt sur les bnfices de la compagnie
ptrolire prive et son paiement ltat.

Selon le rapport financier de 2014 de lETAP, les impts et taxes, autres que les impts sur
les bnfices, slvent 281 MDT au 31/12/2014 contre 309,7 MDT en 2013, ces impts
et taxes se composent essentiellement des redevances payes au titre de la production.
Les impts sur les bnfices ont atteint, eux, 718,4 MDT au 31/12/2014 contre 695,5 MDT
en 2013, soit une augmentation de 22,9 MDT.

Pour ce qui est des revenus des participations, il n'y a pas de pourcentage fixe des
dividendes verss l'tat ; tout dpend du programme d'investissement de l'Entreprise
Nationale et de la situation des finances publiques. Il n'y a pas aussi de rgles pour fixer
un pourcentage d'affectation des rsultats rinvestir. Cette

[19]
IACE-2016

affectation dpend des priorits de l'tat et de l'Entreprise Nationale. Les dividendes sont
verss au Trsor38.

Il est enfin noter que, malgr limportance des recettes fiscales et la relative
complexit du systme de gnration et collecte de ces recettes, il nexiste pas un
organe assurant une bonne communication et coordination entre lETAP et la
Direction Gnrale des Impts.

V. Structures et pratiques ddies la gouvernance

La bonne gouvernance du secteur ptrolier passe invitablement par des organes de

contrle efficaces, une bonne politique de reporting et divulgation dinformations, de
bonnes pratiques daudit, un cadre juridique rigoureux et une obligation de reddition
des comptes.

1. Organes de contrle

Le conseil dadministration

LETAP est administre par un conseil d'administration prsid par le Prsident Directeur
Gnral. Il est actuellement compos de 12 administrateurs qui sont tous nomms par le
ministre de tutelle. Ils comptent parmi eux, un reprsentant du premier ministre, quatre
reprsentants du ministre de tutelle, un reprsentant du ministre des finances, un
reprsentant du ministre charg des technologies de linformation et de la
communication, un reprsentant de lAgence Nationale pour la Matrise de lnergie
(tablissement Public caractre Non Administratif plac sous la tutelle du ministre
charg des hydrocarbures), un reprsentant de la Banque Centrale de Tunisie et un
reprsentant du personnel cadres de lETAP.

Cette composition souffre, par ailleurs, dune reprsentation totale et unique de ltat
(directement travers les ministres et indirectement travers des organismes
publics). Le conseil ne comprend pas de reprsentants des collectivits publiques
locales (municipalits, rgions, etc.) ni de reprsentants de la socit civile charge
notamment de la dfense des consommateurs ou de lenvironnement. Or, le secteur
ptrolier prsente des enjeux trs importants pour les citoyens en termes de

38 Lemontant des dividendes verss par lETAP ltat napparat pas au niveau des informations
publies sur le budget de ltat.

[20]
IACE-2016

transparence et de redistribution de revenus, de politique de subvention et de risques

environnementaux. De plus, le conseil de lETAP souffre de labsence de membres
indpendants et de membres ayant une exprience dans le secteur priv des
hydrocarbures39.

Les attributions du conseil sont principalement le suivi et approbation des oprations

courantes et des marchs pour les activits hors concession, l'approbation des budgets
et des crdits et le suivi du tableau de bord mensuel. Le conseil procde annuellement
lapprobation des comptes de lEntreprise, laffectation des rsultats raliss et
lexamen des recommandations de lauditeur externe indpendant. Le conseil est par
suite appel ne pas limiter son rle au contrle et lapprobation des dcisions mais
de simpliquer davantage dans le processus dcisionnel relatif aux orientations
gnrales de lETAP et contribuer ainsi significativement la phase de planification
stratgique.

LETAP nadopte pas une charte des administrateurs qui regroupe lensemble des
droits et obligations sattachant la fonction dadministrateur et fixant les missions et
les rgles de fonctionnement du conseil dadministration conformment aux
recommandations du Guide de Gouvernance et dIntgrit pour les Entreprises
Publiques (2014) 40. La Direction Gnrale de lETAP a nanmoins mis une note
gnrale loccasion de la publication dudit guide afin den adopter les
recommandations. Jusqu aujourdhui, il nexiste pas de cadre officiel permettant
loprationnalisation de ces recommandations au sein de lETAP.

La commission interne de contrle des marchs de lentreprise

Comme dans toute entreprise publique, les marchs publics passs par lETAP sont
soumis au contrle de la commission interne de contrle des marchs de lentreprise.
Le Dcret 2014103941 du 13 mars 2014 portant rglement des marchs publics est venu
renforcer les rgles de bonne gouvernance dans les marchs publics en insistant sur la
simplification et la clarification des procdures de conclusion des marchs, le respect
des rgles de concurrence loyale et la transparence dans la communication avec le
public.

39Selon le Guide de Gouvernance et dIntgrit pour les Entreprises Publiques Tunisiennes (2014) : Un
administrateur est rput tre indpendant sil nentretient pas de relation avec lentreprise qui soit susceptible
de nuire la qualit de ses dcisions et sa capacit dagir au mieux des intrts de lentreprise dans la cadre des
objectifs fixs .
40 Chapitre 1, Partie 1, dudit guide.
41 http://www.marchespublics.gov.tn/onmp/documents/document.php?id=456&lang=fr

[21]
IACE-2016

La commission des marchs des hydrocarbures

La commission des marchs des hydrocarbures, compose de reprsentants du ministre

charg des hydrocarbures et de reprsentants de ltat, assistent la direction commerciale
de lETAP en procdant lexamen et lapprobation des marchs des hydrocarbures sur
le march international, et ce conformment la rglementation des marchs publics 42
(consultation pour offres dacheteurs qualifis, oprateurs commerciaux et usagers
finaux, etc.).

La cellule de gouvernance

La cration dune cellule de gouvernance au sein de chaque entreprise publique est

prvue par la circulaire n 16 du 27 mars 2012 portant sur les moyens de favoriser la
transparence, la bonne gouvernance et la lutte contre la corruption. Cette cellule est
place sous lautorit directe du Prsident Directeur Gnral de lentreprise et doit
rendre compte la prsidence du gouvernement. Elle est dirige par un cadre de
lentreprise ayant au moins la fonction de directeur dadministration centrale. Les
attributions de cette cellule sont dtermines par la Circulaire n 55 du 27 septembre
2012 comme suit :
- Ralisation des objectifs de la gouvernance et de la lutte contre la corruption ;
- Informer les instances comptentes sur toutes les affaires en cours concernant la
corruption ;
- Permettre aux citoyens de prendre connaissance de toutes les donnes, informations,
dcisions, dpenses, programmes et rapports annuels de ralisation de la structure ou
tablissement concern, et ce de faon directe ou travers le site web ;
- Activer la mise en place dun site web pour les administrations et les entreprises qui
nen ont pas.

LETAP a procd la cration dune cellule de gouvernance depuis lanne 2013. Cette
cellule est place sous lautorit directe du Prsident Directeur Gnral de lEntreprise et
compose des directeurs centraux. Elle sest runie plusieurs fois depuis sa cration.
Cependant, aucun procs-verbal de ces runions na t tabli.

Le comit doprations

Le comit d'oprations joue le rle dun conseil dadministration dans le domaine de

la gestion de chaque concession. Il est compos de reprsentants de l'ETAP et de

42 Idem.

[22]
IACE-2016

reprsentants des partenaires et doprateurs. Il se runit deux fois par an, et ce juste
aprs les runions du comit technique afin de rdiger et dapprouver les rsolutions
techniques et de gestion prises par ledit comit tout en sassurant de la rgularit et de
lefficacit de ses rsolutions. La composition de ces comits souffre nanmoins dune mal
reprsentation de lETAP en raison du manque de comptences technico- conomiques
au sein de lentreprise surtout suite au dpart en masse de comptences dans les
domaines techniques cls et en absence dune stratgie efficace dune passation des
connaissances et des expertises pralablement ces dparts43.

La Direction Gnrale de lnergie (DGE)

LETAP est place sous lautorit de la DGE, un service spcialis rattach au ministre
charg des hydrocarbures et de lorganisation du secteur de lEnergie au niveau
national. En plus de son rle relevant de lautorit excutive, la DGE dispose
galement de missions de contrle ayant pour objectif notamment dapprouver les
plans de dveloppement et budgets et de surveiller la conformit de la gestion de
lETAP avec les aspects oprationnels des lois, conventions et contrats conclus avec les
partenaires. Dans ce cadre, des rapports sur les revenus raliss, recettes collectes et
les dpenses dexploitation sont rgulirement transmis la DGE pour approbation et
contrle. Ainsi, lessentiel des activits et des oprations de lETAP se trouvent sous
lil de la DGE qui est reprsente en permanence dans les diffrents conseils et
comits rattachs lEntreprise Nationale comme le conseil dadministration, le
Comit Consultatif des Hydrocarbures et la commission des marchs des
hydrocarbures.

Le Comit Consultatif des Hydrocarbures

Le Comit Consultatif des Hydrocarbures dispose dun rle consultatif au titre des
dcisions du ministre charg des hydrocarbures daccorder ou de renouveler des
permis de prospection ou de recherche ou de concession dexploitation ou de cession
partielle ou totale d'intrts et d'obligations dans la concession d'exploitation ou
lextension de la dure de validit et de renouvellement des permis de recherche. Ce

43 Lefficacit
du fonctionnement de ce comit ne peut pas tre value faute dinformations sur sa
composition et ses comptes rendus.

[23]
IACE-2016

comit met son avis sur la base de rapports tablis par la DGE44. Il est actuellement
prsid par le Directeur Gnral de lnergie45.

La Cour des comptes

La Cour des comptes reprsente linstitution suprme de contrle des entreprises

publiques ayant pour prrogative la lutte contre lvasion fiscale, le respect de la
souverainet de ltat et le respect des priorits de lconomie nationale en dpensant
largent public. Comme pour toute institution publique, la Cour des comptes procde
priodiquement au contrle des comptes de lETAP et de toutes les dpenses et recettes
budgtaires. Elle sassure galement de la gestion saine et efficace de lEntreprise et de
la bonne qualit des contrles internes exercs, principalement, ceux se rapportant aux
recettes provenant des paiements des compagnies ptrolires prives. La Cour
pourrait procder doffice des recherches et investigations sur lentreprise et rendre
compte lautorit lgislative. LArticle 117 de la Constitution oblige la Cour des
comptes publier ses rapports. Cependant, ces rapports ne sont rendus publics qu
partir de 2012. Ils sont accessibles sur le site web de la Cour des Comptes46.

Les corps de contrle relevant des ministres concerns

LETAP peut tre soumise, tout moment, des contrles ponctuels de la part des
corps de contrle suivants : Contrleur gnral des services publics, dpendant de la
Prsidence du Gouvernement, contrle gnral des finances relevant du ministre des
Finances et contrle gnral du ministre des Domaines de l'tat et des Affaires
foncires, en plus de linspection du ministre de tutelle. La porte de ces contrles
peut tre limite en raison du manque de coordination entre ces diffrents corps et leur
appartenance lautorit excutive.

44 La composition et le fonctionnement du Comit Consultatif des Hydrocarbures sont prvus par le Dcret
n 2000-713 du 5 avril 2000, fixant la composition et le fonctionnement du comit consultatif des
hydrocarbures, tel que amend par le Dcret 2013-1514.
45 En plus de son prsident qui doit tre le ministre charg des hydrocarbures ou son reprsentant, ce

comit est compos des membres suivants :

- un reprsentant de la Prsidence du gouvernement,
- un reprsentant du ministre de la dfense nationale,
- un reprsentant du ministre de l'intrieur,
- un reprsentant du ministre des finances,
- un reprsentant du ministre des domaines de l'tat et des affaires foncires,
- un reprsentant du ministre de l'industrie (la direction gnrale des mines), et
- un reprsentant de la Banque Centrale de Tunisie.
46 www.courdescomptes.nat.tn.

[24]
IACE-2016

Le contrleur de ltat

Le contrleur de ltat dpend de la Prsidence du Gouvernement. Il est charg de

contrler toutes les oprations ayant un impact financier sur la situation de
lentreprise. Il est principalement appel assister aux runions du conseil
dadministration et celles de la commission interne de contrle des marchs de
lentreprise et de veiller au respect de la rglementation en matire de marchs publics
et de ressources humaines.

2. Reporting et divulgation dinformations

La publication rgulire dinformations et lamlioration du reporting sont

incontestablement les pralables une bonne gouvernance. Bien que la Tunisie soit dj
engage en faveur de la transparence de laction publique en adhrant depuis lanne
2014 linitiative Open Gouvernment Partnership 47, les entreprises publiques
continuent tre rticentes en matire de reporting et de la divulgation dinformations
relatives leur gestion. Ceci constituerait invitablement une entrave importante
tout engagement pour adopter les standards de la transparence les plus levs.

Les informations sur les contrats ptroliers

Bien que le processus doctroi des permis soit tabli par la lgislation, peu
dinformations sont rellement disponibles sur les conditions et modalits doctroi de
ces permis par les autorits comptentes. Par ailleurs, LETAP en tant quagent
dexcution publie sur son site web des informations se rapportant lidentit des
titulaires des contrats et au taux de participation de lETAP sans davantage de dtails
sur, entre autres, les conditions dattribution des contrats, les suites des ngociations,
la valeur des investissements ou les tudes dimpact environnemental. Selon les
responsables de lETAP, les rserves sur la communication sur ces contrats manent
des oprateurs trangers, notamment les moyens et petits oprateurs, qui se financent
sur les places financires et qui exigeraient dans des clauses de confidentialit que les
modalits de leurs contrats et engagements ne soient pas exposes en public dans un

47Il sagit dune initiative internationale base sur les principes de la transparence de laction publique,
participation citoyenne llaboration des politiques publiques, intgrit de laction publique, innovation et
utilisation des nouvelles technologies pour moderniser laction publique, notamment travers louverture
des donnes publiques ( Open Data ).

[25]
IACE-2016

march souvent concurrentiel48. En outre, il y a absence dinformations sur ltat des

rserves et ressources disponibles en Tunisie pour chaque signature de contrats sur les
hypothses de prospection49.

Les membres de commissions relevant de lARP, notamment la Commission de l'industrie,

de l'nergie, des ressources naturelles, de l'infrastructure et de l'environnement50 et de la
Commission de la rforme administrative, de la bonne gouvernance, de la lutte contre la
corruption et du contrle de la gestion de largent public, ont accs aux diffrents
conventions et contrats conclus par lETAP. Cependant, il nexiste pas de rapports
diffuss au public ce sujet par ces commissions.

En outre, et suite aux pressions de la socit civile, le ministre charg des hydrocarbures
a procd la publication courant 2015 aussi bien sur la plateforme des Open Data du
ministre de lIndustrie que dans des revues spcialises, de la liste de tous les permis en
exploitation, abandonns ou ferms jusqu cette date ainsi que le volume de leurs
productions respectives51. Seulement, ces informations sont juges trs insuffisantes car
elles ne prsentent pas de donnes chiffres sur le cot de ces investissements ou encore
sur les revenus profitant aux compagnies ptrolires prives et ltat au titre de chaque
permis.

Les informations financires et budgtaires

Conformment la rglementation applicable aux entreprises publiques, lETAP est

tenue de publier avant le 31 aot de chaque anne au JORT son bilan et compte de

48 Cet argument est de moins en moins convaincant vu que la divulgation des contrats ptroliers est
aujourdhui recommande par les diverses normes internationales rgissant les ressources naturelles
comme les normes de lEITI ou les normes du IMFs Guide to Resource Revenue Transparency. Dailleurs, 762
contrats portant sur le ptrole, le gaz et les ressources minrales de 67 pays diffrents sont publis ce
jour.
49 Des informations et analyses sur la conjoncture du secteur de lnergie sont rgulirement fournies

dans le cadre de la revue mensuelle spcialise, Revue tunisienne de lnergie publie sur le site web
du ministre de lIndustrie, de lnergie et des Mines et comportant, entre autres, des donnes du
secteur des hydrocarbures, comme la production mensuelle par concession, la moyenne de production
journalire et le niveau des rserves en ptrole.
50 Il est noter que plusieurs membres de lARP sont des hommes/femmes daffaires (contrairement

la priode avant la rvolution). Certains de ces membres sont dans les secteurs des hydrocarbures et
galement membres de cette commission ce qui risque dtre une source de conflits dintrts.
51http://catalog.industrie.gov.tn/dataset/concessions-d-exploitation-d-hydrocarbures-en-

tunisie/resource /a589cf1d-5c18-4c11-9618-7cd1859af2c7

[26]
IACE-2016

gestion et de rsultat relatifs lexercice coul 52. Avant lanne 2013, lETAP ne procdait
pas la publication de ses rapports annuels. Mais avec les exigences de transparence de
plus en plus pressantes, lETAP a commenc rendre publique une synthse de ces
rapports sur son site web officiel. Les documents les plus rcents qui sont disponibles sur
le site sont le rapport financier de 2013, et le rapport dactivit et le rapport social de
2014. Cependant larchive des rapports en question nest pas disponible en ligne.

Une synthse de huit pages du dernier rapport financier de lETAP relatif lanne 2013
est publie sur le site de lentreprise ainsi que le rapport financier de 2014. LETAP
prsente ses tats financiers conformment au Systme Comptable des Entreprises
Tunisiennes53. Cette publication se limite au bilan et ltat de rsultat sans fournir les
notes explicatives sur les rubriques significatives de chacun de ces tats. Une analyse des
variations par rapport lanne prcdente des produits dexploitation et des charges
dexploitation est galement fournie, accompagne du dtail des rsultats gnrs par
concession. Ltat des flux de trsorerie ne figure pas sur le document en question. Le
rapport gnral daudit mettant lavis de lauditeur externe sur la rgularit et la sincrit
des comptes est galement fourni. Le rapport du commissaire aux comptes sur les
conventions rglementes na cependant pas fait lobjet de publication.

Il convient aussi de noter que la quantit et qualit de linformation financire publie

par lETAP est trs htrogne et largement en-de du minimum ncessaire pour
assurer un niveau adquat de transparence et de reddition de comptes.

Les informations financires telles que suggres par la publication 54 Reforming national
oil companies : Nine recommendations du NRGI, et qui ne figurent pas dans les rapports
de lETAP sont les suivantes :

- Les revenus gnrs et retenus par les filiales ou les joint-ventures, et les
transferts qui se font entre lETAP et ses filiales.

- Les dpenses de la compagnie provenant dactivits parafiscales, directes ou

indirectes. Cest le cas, par exemple, dans le cadre de ses participations, LETAP

52 Article 14 de la loi 89-09 du 1er fvrier 1989 relative aux participations, entreprises et tablissements
publics telle que modifie et complte par les lois n 94-102 du 01 aot 1994, n 99-38 du 03 mai 1999 et
la loi n 2001-33 du 29 mars 2001.
53 Les comptes des filiales ne sont pas consolids ceux de lETAP.
54 http://www.resourcegovernance.org/publications/reforming-national-oil-companies-nine-

recommendations.

[27]
IACE-2016

finance des projets dordre social, ou bien consacre un budget provenant des
rserves pour promouvoir les rgions (LETAP et ses partenaires sont autoriss
constituer une rserve qui soit dductible dans la limite de 20% des bnfices
imposables raliss) 55.

- Des informations dtailles sur les encours des emprunts.

- Une comptabilit dtaille des transferts entre la compagnie et ltat prcisant

leurs relations budgtaires et leur excution durant une priode donne.

Le budget initial de lETAP est tabli dans le cadre de la prparation du budget annuel
du ministre charg des hydrocarbures mais ne figure pas dans une rubrique spare.
Les budgets annuels de lETAP ne font pas lobjet de rapports publis. Ils ne font pas
lobjet galement dun examen ou dune approbation de faon distincte par lARP.

Ce budget pourrait tre rvis plusieurs fois au cours de lanne pour prendre en compte
le changement dans les estimations des dpenses dexploitation. Ces rvisions sont
discutes et approuves au sein de la Commission de l'industrie, de l'nergie, des
ressources naturelles, de l'infrastructure et de l'environnement au sein de lARP mais ne
sont pas rendues publiques.

Linformation sur les revenus

En Tunisie, il nexiste pas de rapports spcifiques sur les revenus qui soient publis de
manire distinguer de manire dtaille les diffrentes sources de revenus ptroliers et
gaziers, par types et par gisement. Les rapports annuels publis et disponibles sur le
site du ministre des finances, tels que la loi des finances ou la loi de rglement du budget,
ou encore les rapports de la Banque Centrale de Tunisie, fournissent des agrgats. Les
revenus issus des activits des hydrocarbures distinguent les recettes fiscales des
activits ptrolires (impts sur les bnfices et redevances56) et les recettes non fiscales
ptrolires et gazires (revenus des participations). Cependant, les recettes fiscales ne
sont pas distingues par type de revenu de faon dtaille ou encore par gisement.

Pour ce qui est de lETAP, le rapport financier diffrencie les revenus de lETAP selon
les ventes locales et internationales, produits verss au titre de la redevance,
commissions sur vente et autres revenus. Pour ce qui est des charges, elle diffrencie

55 Voir Section IV du prsent rapport.

56 Les redevances en espces ont t classes depuis 2012 parmi les recettes fiscales.

[28]
IACE-2016

les charges dexploitation de celles des taxes et impts, sans donner de prcision sur
les montants transfrs ltat pour ce qui est des bnfices et impts propres lETAP
ou bien les impts sur le bnfice collects pour le compte de l tat dans le cadre de
rgime de partage de production.

Pour ce qui est des revenus provenant de la vente de ptrole, linformation sur les
volumes, les types de brut et les acheteurs est manquante. Ces informations sont
ncessaires pour une meilleure transparence57.

En outre, lINS divulgue des informations sous la rubrique Commerce extrieur sur
les quantits et les valeurs des importations et exportations de ptrole et de gaz
distinctement. Cependant, ces donnes sont groupes sans distinction de la quote-part
de ltat de celle des compagnies ptrolires prives. Il sagit de chiffres fournis sans
explications, sans rfrences et sans comparaisons.

Dans tous les cas, le pouvoir lgislatif dispose de toutes les attributions appropries pour
requrir du ministre charg des hydrocarbures ltablissement et la soumission de
rapports sur les revenus relatifs aux ressources.

Les informations sur les activits et les projets

Dans son rapport annuel de 2014 lETAP publie les informations suivantes en relation
avec ses diffrentes activits 58 :

- Les activits dexploration de lanne 2014, ainsi que le statut des permis en
cours, et les diffrentes tudes.
- Les activits de dveloppement par concession et ou type de projet, durant
lanne 2014.
- La production de ptrole et de gaz par concession avec et hors ETAP.
- Les rsultats nets de lexercice de lanne en cours par concession.

Linformation sur les organes internes de contrle

Le rapport dactivit contient des informations sur la composition du conseil

dadministration et sur ses travaux. Il ny a cependant aucune information sur les
autres organes internes de contrle.

57 Pour
plus de dtails, se rfrer la NRGI Reforming national oil companies: Nine recommendations.
58 http://www.etap.com.tn/rapports/RapportAnnuel/fr/files/res/downloads/RA%20ETAP%
202014%20fin.pdf

[29]
IACE-2016

3. Pratiques daudit

Laudit interne

LETAP est dirige par un Prsident Directeur Gnral et un Directeur Gnral adjoint.
Elle dispose de cinq directions centrales : Direction Centrale Stratgie et
Communication, Direction Centrale Production, Direction Centrale dexploration,
Direction Centrale Ressources et Direction Centrale Contrle et Finance. Comme pour
toute entreprise publique, lorganigramme ainsi que les conditions et les modes de
nomination aux emplois fonctionnels sont fixs par dcret alors que la loi des cadres
est approuve par arrt de l'autorit de tutelle. Sont rattachs la direction gnrale,
le secrtariat permanent des marchs, la cellule de gouvernance et le comit de veille
technologique, en plus de la direction daudit interne. Cette dernire est charge de
mettre en place les procdures de contrle interne et dinstaurer un systme
dinformation complet et intgr permettant de dfinir et de dlimiter les
responsabilits et de faciliter la communication aussi bien entre les diffrentes
directions et services quau niveau du trio ETAPDGEministre des finances. Les
rapports dvaluation des procdures, les conclusions et les propositions
damlioration labors par le service daudit interne ne font pas lobjet de publication.
Notons que lefficacit de la fonction audit interne au sein de lETAP nest pas certaine,
surtout en labsence dun comit daudit rattach au conseil dadministration. Les
procdures de contrle interne restent nanmoins soumises un examen et une
valuation approfondie de la part de lauditeur externe indpendant loccasion de la
ralisation de sa mission annuelle daudit des comptes.

Laudit des concessions

Laudit des concessions est une sous-direction au sein de la Direction de contrle de

gestion lETAP qui a pour fonction laudit des comptes des concessions avec
lesquelles lETAP est partenaire. Ce droit daudit est donn par le contrat dassociation
qui lie les co-titulaires loprateur.

Au niveau de lETAP, l'audit des concessions concerne trois catgories de dpenses : les
dpenses d'exploration, celles de dveloppement ou d'investissement et celles
dexploitation. Laudit des dpenses engages lors de la phase d'exploration se fait suite
la mise en production de la concession et la dcision de l'ETAP participer dans la
concession. L'audit des dpenses de dveloppement et dexploitation se fait d'une
manire cyclique et doit se faire, dans tous les cas, dans un dlai maximum de 24 mois
suivant l'anne de la dpense en question (selon les conventions). Les pratiques d'audit

[30]
IACE-2016

pour les trois cas sont vraisemblablement identiques. Il sagit de vrifier la vracit,
l'exactitude et la justification de la dpense en sappuyant sur des documents comptables
(factures, bons dachats, bons de livraison) et sur des rapports techniques (rapports de
production, de forage, de maintenance, rapports de sismiques, etc.). Il sagit en outre de
s'assurer de lapprobation de lETAP de ces dpenses, approbation qui est matrialise
par les Procs-Verbaux des workshop et les Procs-Verbaux des comits techniques et des
comits d'oprations qui se runissent deux fois par an (en avril et en dcembre). Il est
rappeler que le comit technique est charg des dcisions techniques et de gestion et que
le comit d'oprations se charge de rdiger et dapprouver ces dcisions. Cependant, les
rapports tablis au titre de laudit des concessions ne sont pas rendus publics.

Laudit externe indpendant

LETAP, comme toute entreprise publique, est soumise des audits annuels mens par un
professionnel externe indpendant, le rviseur lgal, intervenant dans le cadre du Dcret
87-529 dfinissants sa mission et les modalits de son intervention. Il est slectionn par
le biais dappel doffre. Sa mission est une mission de certification dans laquelle il met
son avis sur la qualit du systme de contrle interne et sur la sincrit et la rgularit des
comptes de lentreprise sur la base du rfrentiel comptable tunisien. Les travaux daudit
des comptes sont conduits conformment aux normes professionnelles applicables en
Tunisie savoir les normes daudit internationales ( ISA ) adoptes par lOrdre des
Experts Comptables Tunisiens.

Dans le cadre de sa mission, lauditeur externe procde galement lvaluation des

procdures du contrle interne de lETAP. Les recommandations damlioration des
procdures de contrle interne sont transmises la Direction Gnrale. Lauditeur
externe assure en outre un suivi rigoureux de lapplication des anciennes
recommandations mises lors des prcdentes interventions daudit externe. Le
rapport gnral daudit est publi avec la synthse du rapport financier59. Une opinion
avec rserve est mise par le rviseur lgal sur les derniers tats financiers publis
relatifs lanne 201360. Le rapport sur les conventions rglementes nest pas rendu
public.

59 http://www.etap.com.tn/rapports/RapportFin/fr/resultat%20fin%202014.pdf.
60Cette rserve est mise par rapport la survaluation des capitaux propres de lentreprise suite la
constatation en produits dans ltat de rsultat et en immobilisations dans le bilan de la valeur des
ventes des hydrocarbures livrs une compagnie extractive en guise de remboursement du cost-oil.
Lauditeur a jug que cette opration comptable ne respecte pas la convention de la prminence de la
ralit sur lapparence prconise par le cadre conceptuel de la comptabilit des socits tunisiennes.

[31]
IACE-2016

En absence dAssemble Gnrale des actionnaires, le rviseur lgal, mandat par

ltat, rend compte de ses travaux et opinions sur les comptes au conseil
dadministration. Dailleurs, il est appel, avec le contrleur de ltat, assister aux
runions du conseil et participer aux dbats.

4. Cadre juridique et institutionnel

La Constitution et les lois rglementant le secteur des hydrocarbures en Tunisie

attribuent la proprit de toutes les ressources minires et dhydrocarbures dans le sol
ltat souverain et ne reconnaissent ni garantissent des droits de proprit prive sur
les ressources en sol. Ainsi, lArticle 13 de la Constitution stipule que Les ressources
naturelles sont la proprit du peuple tunisien. La souverainet de ltat sur ces ressources est
exerce en son nom . LArticle 4 du Code des Hydrocarbures prconise que Les gisements
d'Hydrocarbures situs dans le sous-sol de l'ensemble du territoire national et dans les Espaces
Maritimes tunisiens font partie de plein droit, en tant que richesses nationales, du domaine
public de l'tat Tunisien 61.

La rglementation rgissant lattribution de permis de recherche a connu une volution

importante suite la promulgation de la Constitution, notamment lArticle 13 qui stipule
que : Les contrats dexploitation relatifs ces ressources sont soumis la commission
spcialise au sein de lAssemble des reprsentants du peuple. Les conventions
ratifies au sujet de ces ressources sont soumises lAssemble pour approbation . Ainsi, les
permis attribus sous le rgime du Code Hydrocarbures sont rgis par des
Conventions approuves par dcret et ne sont donc thoriquement pas soumis au
pouvoir lgislatif. Cependant, les permis qui sont attribus avant la promulgation
dudit code restent rgis par des Conventions approuves par loi et de ce fait tout
amendement de la Convention est soumis au pouvoir lgislatif.

Dans ce cadre, le Code des Hydrocarbures promulgu en 1999 et ayant fait lobjet de
modifications en 2002, 2004 et 2008, nest pas actuellement en harmonie avec la
Constitution, causant ainsi, dimportants problmes juridiques lis, notamment,
l'ambigut des procdures spcifiques l'octroi, l'extension et au renouvellement des
permis et le rle de lautorit lgislative dans ses procdures. Ceci est en mesure de
prolonger et compliquer davantage les procdures relatives aux permis et contrats
ptroliers et de prsenter des contraintes supplmentaires aux compagnies ptrolires
prives voulant investir en Tunisie. Un grand chantier de rformes du Code des

61Le Code des Hydrocarbures, dans son Titre Sept, prsente galement le rgime fiscal, le rgime
douanier, le rgime de change et le rgime de commerce extrieur qui rgissent les activits ptrolires
en Tunisie.

[32]
IACE-2016

Hydrocarbures a t rcemment lanc pour pallier ces contraintes. Il est noter que
chacune des phases lies lexploitation des ressources naturelles (exploration,
dveloppement/investissement et exploitation) est soumise une autorisation
pralable du ministre charge des hydrocarbures. Toute licence fait lobjet dune
procdure de soumission des offres publie au niveau du site web de lETAP. Toute
socit peut dposer directement la DGE la demande d'attribution, de
renouvellement, d'extension de superficie, d'extension de dure, de cession, de
rduction volontaire de surface ou de renonciation relative un titre d'hydrocarbures
en saccordant la rglementation en vigueur62. La DGE est charge dtudier les
demandes de recherche, dexploitation et de concession et de les attribuer 63.
Lautorisation de prospection ne peut tre donne que par dcision du ministre charg
des hydrocarbures. Les permis de prospection et de concession sont donns par arrt
du ministre pris sur avis conforme du Comit Consultatif des Hydrocarbures 64. La
DGE intervient pour la signature de la Convention Particulire par le ministre charg
des hydrocarbures alors que lETAP intervient au niveau des contrats qui ne prennent
effet quaprs approbation du ministre charg des hydrocarbures. La convention
particulire est approuve par dcret.

Les offres reues pour les blocs ptroliers libres sont examines par la DGE et
accordes aprs des ngociations avec la compagnie ptrolire prive. Au cas o une
zone fait lobjet, en mme temps, de deux demandes distinctes, le choix se fait selon
des critres quantitatifs (taux de participation de lETAP, taux de profit-oil et cost-oil,
nombre de puits et profondeurs, volume de sismiques, etc.) ou des critres subjectifs
(capacits techniques, capacits financires, etc.).

Mme si les pouvoirs du ministre charg des hydrocarbures et ceux du Comit Consultatif
des Hydrocarbures sont assez tendus en matire dattribution de permis, ces dcisions
ne peuvent tre ratifies sans revenir au pouvoir lgislatif. Cest la Commission de
l'industrie, de l'nergie, des ressources naturelles, de l'infrastructure et de
l'environnement au sein de lARP qui est charge de lexamen des projets, propositions et
questions relatifs, entre autres, lnergie. Les conventions conclues avec les compagnies
ptrolires prives seraient galement soumises lARP pour approbation (Article 13 de
la Constitution). Le pouvoir lgislatif dispose galement de lautorit de surveiller la
conformit des activits et oprations ralises par lETAP aux lois en vigueur ainsi
quaux conventions et contrats conclus avec les partenaires.

62 Arrt du Ministre de lIndustrie du 15 fvrier 2001.

63 Dcret n 2000-134 du 18 janvier 2000 portant sur lorganisation du ministre de lindustrie.
64 Articles 10.1 et 48.1 du Code des Hydrocarbures.

[33]
IACE-2016

Ainsi, il existe un certain contrle lgislatif. Le niveau dintervention de lautorit

lgislative dpend de chaque contexte, ce qui est dailleurs recommand par le NRGI
afin dassurer un niveau efficace de contrle, en dautres termes, un niveau qui ne doit
pas compromettre le processus dune prise de dcision efficace dans la gestion des
affaires du secteur65.

En tout tat de cause, la Loi sur laccs linformation 66 donne toute personne
physique ou morale le droit d'accder aux documents administratifs des organismes
publics, aussi bien par divulgation proactive que par divulgation sur demande de
l'intress, sous rserve des exceptions prvues par ladite Loi.

5. Reddition des comptes

Lopacit qui a toujours caractrise le secteur du ptrole a cr, dans le contexte

politique et social actuel, des besoins accrus en termes de reddition des comptes. En
tout tat de cause, le pouvoir excutif devrait rendre compte de ses activits et
dcisions au pouvoir lgislatif dans le cadre dinformations priodiques et continues.

Cest dans ce cadre que lARP a programm, la date du 08 Juin 2015, une sance
daudition du ministre charge des hydrocarbures et du Prsident Directeur Gnral de
lETAP et celui de la CPG (Compagnie des Phosphates de Gafsa) suite une polmique
cre autour de ces deux entreprises publiques relevant du secteur de lextraction67. Cette
sance de questions-rponses a t dailleurs transmise en direct sur la premire chane
nationale et prsentait une opportunit lautorit excutive de rendre compte de ses
actes au peuple qui la mandat.

VI. Rle de ltat actionnaire68

En tant quactionnaire unique de lETAP, Ltat est soucieux des performances

conomiques et financires de cette entreprise mais il est galement une puissance

65 Dans Reforming national oil companies, Nine recommendations de la NRGI, la 9me recommandation porte
sur le niveau de contrle lgislatif efficace.
66 Dcret-loi n 2011-41 du 26 mai 2011 relatif l'accs aux documents administratifs des organismes

publics.
67 majles.marsad.tn/2014/fr/chroniques/5576052f12bdaa7a6c4560a5.
68 Le terme tat-actionnaire sapplique aux entreprises publiques qui ont le statut dune socit anonyme

ainsi quaux tablissements publics caractre non administratif (EPNAs) bien quils nont pas de capital en
actions.

[34]
IACE-2016

publique et par suite garant de lintrt gnral. Par-l, il est tenu de contrler les
activits de lETAP tout en lui assurant une certaine autonomie de gestion.

Comme pour toute entreprise publique, les responsabilits de proprit de lETAP sont
disperses entre le ministre de tutelle, la Prsidence du Gouvernement et la Direction
Gnrale des Participations du ministre des finances. Le ministre charg des
hydrocarbures est charge de piloter et de surveiller les activits de lETAP dans le cadre
institutionnel actuel en Tunisie.

La Prsidence du Gouvernement procde, quant elle, au suivi des activits de lETAP

travers deux units indpendantes en loccurrence, lUnit de Suivi de l'Organisation
des Entreprises et Etablissements Publics et l'Unit de Suivi des Systmes de
Productivit dans les entreprises publiques. LUnit de Suivi de l'Organisation des
Entreprises et tablissements Publics est appele fournir un avis sur les projets de
lois et rglements relatifs aux entreprises publiques ainsi que de participer
l'laboration des organigrammes et des plans de rmunration dans les entreprises
publiques. Elle est galement charge des propositions de nomination des
reprsentants de ltat au sein du conseil dadministration de lETAP. L'Unit de Suivi
des Systmes de Productivit dans les entreprises Publiques est charge de coordonner
le processus dlaboration des contrats-programme, suivre les performances de
lentreprise et produire des rapports internes sur les entreprises publiques.

La Direction Gnrale de Participations relevant du ministre des finances agit en tant

quunit de soutien des ministres de tutelle et de coordination de l'ensemble du
portefeuille des entreprises publiques. Elle est responsable de la gestion du
portefeuille de l'tat et de la mise en uvre de la politique du gouvernement sur les
oprations capitalistiques (achat, cession fusion, restructuration, etc.) des entreprises
publiques.

Vu la complexit et la diversit des activits de lETAP, ses relations avec ltat doivent
tre claires et formelles. La contractualisation de ces relations dans le cadre de contrats-
programmes est cruciale pour une meilleure clarification des attributions et des
responsabilits et une dlimitation des frontires du contrle et de lautonomie. Au niveau
de LETAP, des contrats-programmes sur 5 ans sont tablis par le comit directeur et
examins et approuvs par le conseil dadministration. Les objectifs

[35]
IACE-2016

consigns dans ces contrats sinscrivent dans le cadre des grandes orientations
stratgiques de long terme, tels que les plans quinquennaux69.

Cependant, ces contrats nont pas de caractre contraignant et ne sont pas assortis de
sanctions au cas o les engagements contractuels ne sont pas respects. Ces contrats ne
sont pas galement rendus publics ce qui rduirait les contraintes qui psent sur les
dirigeants pour tre plus responsables et mieux rendre compte lautorit lgislative et aux
diffrentes parties prenantes. Nanmoins, les responsables de lETAP insistent sur le fait
que les accords conclus avec les partenaires les incitent atteindre les objectifs assigns
et constituent un moteur qui leur impose un rythme soutenu de ralisations.
Linsuffisance dinformations au titre de ces contrats-programmes rend impossible de
pouvoir valuer le degr datteinte des objectifs ou dvaluer limpact de la non atteinte
des objectifs sur la stratgie globale de lETAP ainsi que ses retombes sur lconomie du
pays70.

Dans le cadre de sa stratgie actionnariale, Ltat doit galement veiller au

renforcement du systme de gouvernance de lETAP. Dans cette perspective,
lintervention continue et rgulire de diffrents instances, organes, comits et
commissions71 pour la supervision et le suivi des activits techniques, commerciales et
de gestion de lETAP peut tre juge efficace et suffisante pour garantir le respect des
lois et rglementations en vigueur. Cependant, et en absence dAssemble Gnrale
des actionnaires, le conseil dadministration, exclusivement compos de reprsentants
de ltat ou dtablissement publics, joue le double rle dapprobation des dcisions
se rapportant aux activits et la stratgie de lETAP et de contrle de ces dcisions.
Les dcisions prises au sein du conseil sont soumises lapprobation du ministre de
tutelle et ne deviennent applicables quaprs accord explicite de ce dernier. Plusieurs
de ces dcisions sont normalement considres comme relevant de la responsabilit
des actionnaires comme lapprobation des contrats de performance, des tats
financiers et lapprobation du budget et son excution. Cette ingrence de ltat tous
les niveaux des activits de lETAP est en mesure de crer une confusion entre les

69 Dans la pratique, ces contrats-programmes sont tablis sous la responsabilit du Prsident Directeur
Gnral de lentreprise puis discuts par le conseil dadministration. Une fois approuvs par le ministre de
tutelle et le ministre des Finances, ils sont signs par le Prsident Directeur Gnral et le ministre de
tutelle puis adresss la Direction du suivi des systmes de productivit des tablissements et entreprises
publics rattache la Prsidence du Gouvernement, et qui sera charge du contrle qualit et du suivi de
leur ralisation.
70 Il nexiste pas de systme ou de mcanismes permettant lvaluation des performances des responsables

de lEntreprise surtout en labsence de contrats-objectifs entre les dirigeants et le ministre de tutelle.

71 Voir Section V.1 du prsent rapport.

[36]
IACE-2016

divers rles de ltat et dempcher une surveillance active et troite du

fonctionnement du conseil dadministration.

Dans ce sens, le Guide de Gouvernance et dIntgrit pour les Entreprises Publiques

Tunisienne (2014) insiste sur le principe dautonomie de la gestion de lentreprise
publique en stipulant que : La qualit dactionnaire unique ou principal ne donne pas
ltat le droit ou la libert de simmiscer dans la gestion courante des affaires de lentreprise
publique. ce titre, ltat est tenu de :
A- Respecter lautonomie de la gestion de lentreprise et duvrer atteindre les objectifs fixs
dans le cadre de la stratgie de lentreprise ;
- Justifier que toute revue ou modification des objectifs et plans dactions de lentreprise soit
faite dans lunique intrt de lentreprise nonobstant toute pression potentielle ou toute
ingrence indue ;
- Ne pas simpliquer dans les missions de supervision et de suivi des actes de gestion attribus
au conseil dadministration et sassurer que cet organe puisse sacquitter pleinement et en toute
indpendance de ses responsabilits 72.
La stratgie actionnariale ne semble pas, galement, efficace en matire de diffusion
dinformations suffisantes et conformes aux besoins et aux exigences des diffrentes
parties prenantes et du public. Cette opacit dans le systme dinformation de lETAP est
en mesure de causer un manque de redevabilit73 et une impossibilit de pouvoir vrifier
le respect des normes professionnelles et dthique74.
En gnral, le rle de l tat actionnaire nest pas bien assur au niveau de lETAP
cause de larsenal de contraintes imposes par le cadre institutionnel et de la
prpondrance du rle de lautorit excutive. LETAP risque ainsi dtre confronte
un manque de suivi et dvaluation de ses performances relles et de labsence dune
estimation de ses risques budgtaires.

VII. Relations avec les parties prenantes, responsabilit sociale et

dveloppement durable

72 Chapitre 5, Partie 1, dudit guide.

73 Le terme redevabilit est la traduction du terme accountability et dsigne lobligation faite aux
fonctionnaires dinformation et explication de leurs actions. Cela implique la capacit pour des agences
de contrle dimposer des sanctions aux gouvernants qui ont enfreint leurs obligations publiques.
74 A juste titre, le Guide de Gouvernance et dIntgrit pour les Entreprises Publiques Tunisienne (2014)

recommande la cration dune entit des participations publiques qui devrait assurer un systme de
reporting fiable et transparent qui permettrait ladite entit de suivre, dexaminer et dvaluer en
permanence les performances des entreprises publiques.

[37]
IACE-2016

La politique de gestion des ressources humaines est retrace dans le bilan social
prpar annuellement par la Direction des Ressources Humaines depuis 1992. Il est
transmis conjointement au rapport financier au conseil dadministration. Il comporte
un nombre dindicateurs relatifs la gestion des ressources humaines en termes
notamment deffectif, de rpartition de leffectif par catgorie, par qualification, par
direction et par genre, de nouveaux recrutements, des dparts la retraite,
dabsentisme, du taux dencadrement, davancement de carrires et de promotion. Il
comprend galement des informations sur la rmunration et les charges sociales, les
actions de formation, les prestations sociales et la concertation et le dialogue social.

Il est noter que lETAP souffre dun manque important deffectif au niveau de la
majorit des directions et principalement au niveau des postes pouvoir dcisionnel.
Il sagit galement dune pnurie de comptences dans les domaines techniques cls
sur lesquels reposent les activits ptrolires sur les lieux des gisements ce qui se
traduit, entre autres, par le manque de reprsentation de lETAP au niveau du comit
doprations. Ce manque est caus par les dparts en retraite, les dtachements auprs
des filiales ou les dparts pour des postes ltranger. En outre, lETAP souffre de
labsence dune stratgie de passation des responsabilits entre les cadres en fin de
carrire riches de longues annes dexprience et dexpertise et les nouveaux recrus
inexpriments, pour la plupart, et confronts un secteur trs spcifique. Jusqu nos
jours, il ny a aucun systme dvaluation de limpact de ce manque de comptences
sur les performances et le degr datteinte des objectifs par lentreprise. Cependant,
nous pensons que cela se traduit en termes de perte dopportunits dinvestissement
et de faiblesse du pouvoir de ngociation de lETAP avec ses associs relevant du
secteur priv.

LETAP dispose dun service charge de la formation et qui organise, suivant la

demande des diffrentes directions, des formations priodiques en interne et des
formations ltranger organises. Bien que le personnel de lETAP participe
frquemment des sminaires dinformations et de formation, il nexiste pas une
vritable stratgie de formation base sur un plan dtaill prpar au pralable et qui
tiendrait compte des exigences et besoins du personnel. LETAP a enregistr une
augmentation du budget de formation qui est pass de 600 mille dinars en 2013 889
mille dinars en 201475. Cette progression sexplique par la croissance des formations

75
Il y a lieu de prciser que lETAP a engag, en 2012, un budget de 1,3 MDT pour financer des programmes
de formation mens en coopration avec HEC Montral, lInstitut Franais du Ptrole, et la Facult des
Sciences de Tunis.

[38]
IACE-2016

intra-entreprises de lETAP. En outre, la part du budget de formation alloue la

formation technique est passe de 55% du total du budget en 2013 83% en 201476.

LETAP dispose dun dpartement HSE (Hygine, Scurit, Environnement) qui est
charg de veiller au respect des normes de scurit des employs et de la protection
de lenvironnement. Dans le cadre de ses responsabilits, le dpartement HSE labore
des plans HSE au niveau des gouvernorats lieux dextraction, participe aux runions
du comit technique et des diffrentes runions organises par les partenaires et les
oprateurs afin dexaminer limpact sur la scurit et lenvironnement des projets et
marchs proposs et discuter de leur faisabilit, ralise des missions daudit HSE et
des enqutes en matire d'incidents/accidents de travail au niveau des concessions,
identifie les besoins en formation du personnel en concertation avec la Direction des
Ressources Humaines pour la planification des thmes de formation HSE, anime des
runions de la Commission de la sant et de scurit au travail, informe sur la
rglementation et des normes applicables aux activits de l'ETAP en matire de sant,
de scurit et d'environnement. Le bilan des activits et interventions annuelles du
dpartement HSE est report dans le rapport dactivit annuel77.

LETAP a rcemment concrtis son engagement en matire de responsabilit sociale

travers son adhsion volontaire au Pacte Mondial des Nations Unies en dcembre
2012. Le Pacte Mondial invite les entreprises adopter, soutenir et appliquer dans leur
sphre d'influence un ensemble de valeurs fondamentales, dans les domaines des
droits de l'homme, des normes de travail et de l'environnement, et de lutte contre la
corruption. Cette adhsion tmoigne de la volont de lETAP adopter les standards
internationaux en matire de dveloppement durable.

Or, cette volont doit se traduire par des efforts supplmentaires de la part de lETAP
de communiquer clairement ses valeurs, ses pratiques et ses engagements et de
vulgariser ses objectifs, actions, performances et dfis. Si la communication
destination des fournisseurs, clients, partenaires commerciaux et professionnels est
juge suffisante, elle reste de loin insuffisante destination des associations civiles, des
citoyens et des mdias mme si elle commence samliorer sous la pression de la
socit civile et des polmiques qui se dclenchent frquemment au sujet du secteur
ptrolier en Tunisie. Par exemple, les tudes d'impact sont ralises par le titulaire du
contrat lui-mme alors que l'Agence Nationale de Protection de l'Environnement
(ANPE) n'a pour rle que de les valider. De plus, ces tudes ne sont pas publies
dfaut dune rglementation autorisant cette publication ou la rendant obligatoire. La

76Rapport annuel ETAP 2014.

77http://www.etap.com.tn/rapports/RapportAnnuel/fr/files/res/downloads/RA%20ETAP%20201
4 %20fin.pdf [39]
IACE-2016

lgislation nexige pas non plus quune valuation de limpact social soit effectue
pour les nouveaux projets ptroliers78.

La rsolution des problmes avec les parties prenantes se fait au cas par cas. Le
syndicat et les associations civiles interviennent pour rsoudre les problmes sociaux
et veiller lamlioration des conditions de travail.

Sur le plan social, un fonds social est cr au sein de lETAP et gr par un comit de
gestion sous la responsabilit de la Direction Gnrale de lentreprise avec pour objectif
de pourvoir sur le long terme les besoins financiers des employs. En 2014, le fonds social
a accord des prts (mariage, achat logement, achat terrain, construction, amnagement,
etc.) pour un montant total de 1,37 MDT. Ce montant est comparable celui de lanne
2013 qui sest lev 1,4 MDT.

lchelle rgionale, lETAP participe indirectement, et ce travers sa participation

dans les compagnies ptrolires prives, au financement des activits dordre social
dans les zones dactivits dextraction en absence dun fonds de Trsor en liaison
directe avec les activits extractives qui soit spcialement ddi ces zones. En 2014,
l'ETAP et ses partenaires ont allou un budget de 4,830 MDT pour le dveloppement
conomique local et ce travers sa participation au financement des programmes
demploi, laccompagnement et le financement de microcrdits, le soutien des projets
agricoles et dirrigation, lamlioration des systmes dalimentation en eau potable
ainsi que le renforcement des infrastructures dducation, sportives et de sant 79. En
2013, lETAP et ses partenaires privs ont allou un budget total de 5,006 MDT pour
les communauts locales80 81.

Bien que lETAP sest engage dans une stratgie de dveloppement durable, il nexiste
pas jusque-l des tudes permettant danalyser et dvaluer les conomies ralises grce
cette dmarche durable. Lentreprise manque parfois doutils juridiques pour valuer
cette dmarche linstar de labsence de rglementation obligeant de rendre

78 Laspect impact social figurait dans le Dcret n 91-362 du 13 mars 1991, mais ce Dcret a t abrog
par le Dcret n 2005-1991 qui ne prvoyait plus ltude de limpact social.
79 Selon la Revue Tunisienne de lEnergie (N92, Novembre 2015, p.37), lETAP et les socits ptrolires

ENI, OMV et Medco S.A ont sign rcemment un accord dun montant de 15,5 MDT permettant de
procurer sur une priode de trois annes des financements aux associations de micro-crdits et de financer
des projets dans dix gouvernorats et ce en partenariat avec la Banque Tunisienne de Solidarit (BTS).
80 Rapports annuels 2013 et 2014.
81 Il nexiste pas dinformations publies sur le planning de ces activits, leur mise en excution,

avancement ou valuation. [40]

IACE-2016

publiques les tudes dimpact sur lenvironnement et surtout de suivre et dvaluer

leffet rel sur lenvironnement au fur et mesure des travaux.

VIII. Dontologie et comportement thique

LETAP ne dispose pas dun code dthique professionnelle ou dun code de

dontologie lui permettant de dfinir les valeurs dvelopper en son sein et de prvoir
les rgles de conduite adopter par lensemble de ses employs (code dthique
professionnelle, code de dontologie, etc)82.

IX. Conclusions et recommandations

Cette dernire partie du rapport rcapitule lensemble des insuffisances releves lors
de cette valuation du systme de gouvernance de lETAP et propose quelques bases
de rflexion sur des solutions pouvant servir de base pour des rformes en profondeur
du secteur ptrolier. Les principaux axes de ces recommandations sont les suivants :

- Reconsidrer le statut et le rle de lETAP dans le secteur

Comme toute entreprise ptrolire, lETAP volue dans un environnement fortement

concurrentiel avec des objectifs de rentabilit et de comptitivit. Ces objectifs ne sont
cependant pas cohrents avec le statut actuel de lETAP qui est place sous une tutelle
de lautorit excutive et exerce ses activits dans un cadre juridique et institutionnel
rigide et parfois inadapt la nature de lactivit de lETAP et au contexte actuel de
linvestissement. Ceci traduit parfois la faiblesse du pouvoir de ngociation de lETAP
avec ses associs relevant du secteur priv. Il devient par suite impratif de dfinir
clairement les missions de lETAP et de reconsidrer son statut et son cadre juridique
en consquence. Lallgement des contrles de conformit et le renforcement des
mesures dincitations aux entrepreneurs seraient les cls de lamlioration de
lefficacit de lentreprise.

De plus, ltat pourrait donner une plus grande autonomie lETAP notamment dans
le processus dattribution et de gestion des permis de recherche si les mcanismes de
surveillances adquats sont mis en place, sans pour autant se dsengager totalement.
En effet, bien que la Tunisie soit un petit producteur de ptrole et que le prix du baril
ne soit pas trop lev, les ressources engranges du secteur ptrolier restent
importantes et lopinion publique demeure trs sensible au sujet.

82 Le
site web du ministre de lIndustrie, de lEnergie et des Mines affiche, par ailleurs, le code de
conduite de lagent public promulgu par le Dcret n2014-4030.

[41]
IACE-2016

Par ailleurs, cette volution dans les prrogatives de lETAP devrait se faire de manire
progressive et passerait notamment par la cration davantages comptitifs en se
spcialisant dans certains domaines dactivits ptrolires et en sengageant dvelopper
les comptences ncessaires. Pour russir cette mutation, lETAP est essentiellement
tenue dassurer lquilibre entre sa stratgie commerciale et sa stratgie de spcialisation
et de dveloppement de comptences.

- Promouvoir linvestissement et adopter une stratgie de long terme

Le secteur des hydrocarbures souffre de labsence dune stratgie cohrente et de long

terme pour un dveloppement durable qui encourage l'investissement, d'un ct, et
garantit la prsence de l'tat, de l'autre. Actuellement, les entrepreneurs voluent dans
un environnement politique et social mouvement et un cadre rglementaire flou et
rigide. Ajoutons cela que la Tunisie est un importateur net de ptrole avec une
production locale qui narrive pas couvrir la consommation nationale, des puits
puiss et des rserves en baisse. Dans ce contexte, il est impratif de pouvoir matriser
le secteur des hydrocarbures dans le cadre dune stratgie de long terme qui assurerait
la rgularit et la stabilit des revenus et par suite le dveloppement durable.

Cette stratgie doit tre avant tout une stratgie dinformation moderne visant faire
connatre les rserves nationales et de drainer davantage dinvestissements aux
niveaux de la recherche, de lexploration et du dveloppement. En effet, ltat et
travers lui, lETAP, ne peut pas assurer lui seul le cot colossal des investissements
en prospection et exploration, ni disposer des comptences ncessaires.

Il est signaler quen, 1999, un conseil national de lnergie a t cr dans le but de

dvelopper une stratgie nationale pour lnergie et de proposer des mesures pour le
dveloppement du secteur, des objectifs malheureusement rests sans suites. Dans ce
cadre, il est recommand dactiver le rle de stratge du Conseil National de lnergie
qui devrait fixer des choix stratgiques en concertation avec les parties prenantes
servant de canevas pour une stratgie de long terme.

Les pralables de cette stratgie seraient dengager de grandes rformes lgislatives

afin de promouvoir des investissements stables dans le domaine dexploration et
dexploitation notamment en prvoyant des rformes en profondeur du Code des
Hydrocarbures, du code des investissements, de la rglementation de change et du
commerce extrieur. Il serait galement judicieux de former des groupes de rflexion
et de travail composs de cadres hautement qualifis ayant une expertise dans le
secteur ptrolier tant public que priv et qui mettraient leurs connaissances au service

[42]
IACE-2016

de llaboration dune dmarche globale et pertinente visant optimiser la gestion des

ressources nergtiques et assurer une transition nergtique vers le dveloppement
durable qui permettrait de garantir un avenir acceptable aux gnrations futures. Le
dialogue national sur l'nergie, qui est entam depuis 2013, pourrait constituer une
base idoine pour tablir un plan d'orientation ou un modle nergtique qui servira
de guide aux diffrents intervenants dans ce domaine. Une partie de cette stratgie
nationale devrait tre ddie lETAP afin de sassurer que ltat prenne en compte
les objectifs et intrts de lEntreprise Nationale dans llaboration de la stratgie
globale dinvestissement dans le secteur ptrolier.

- Renforcer la transparence et la reddition des comptes

Lenvironnement informationnel du secteur ptrolier en Tunisie a toujours t

caractris par une grande opacit, principalement en matire dattribution de permis
de recherche et de gestion des revenus. Cette opacit est en mesure dcarter la socit
civile dune quelconque participation ou reprsentation dans le processus de prise de
dcisions dterminantes relatives la gestion de la richesse ptrolire et de la
rpartition des revenus, dautant plus que le conseil dadministration de lETAP ne
compte, parmi ses membres, aucun reprsentant des collectivits locales, de la socit
civile ou dexperts relevant du secteur priv des hydrocarbures. Un environnement
informationnel transparent est galement un des piliers du succs commercial de
lentreprise.

Dans le cadre du renforcement de la redevabilit envers le public, lETAP est appele

adopter une stratgie de communication cohrente et globale qui permettrait dvaluer
lefficacit avec laquelle la richesse au sol est gre et dassurer la reddition de comptes.
La transparence devient ainsi une obligation et pas une option. En attendant la
promulgation de la loi relative laccs linformation (actuellement examine lARP),
la Tunisie affiche dj sa volont dintgrer les normes internationales de transparence
en adhrant l Open Government Partnership 83 dans le cadre duquel le ministre
charg des hydrocarbures sest engag publier les donnes ncessaires relatives au
secteur ptrolier. La Tunisie est invite renforcer davantage son engagement pour la
transparence dans le secteur ptrolier en adhrant lInitiative pour la Transparence
dans les Industries Extractives (ITIE) qui est une norme internationale ayant pour but de
promouvoir une gestion ouverte et responsable des ressources naturelles travers
des mesures visant notamment

83 Unportail est labor en collaboration avec la socit civile dans le cadre du programme Open
Government Partnership .

[43]
IACE-2016

renforcer les systmes de gouvernance des entreprises extractives et damliorer

laccs des citoyens des informations suffisantes et fiables. Il sagit certes dune
recommandation adresser au gouvernement mais qui servirait de vhicule
permettant lETAP damliorer la communication de ses informations et
daugmenter sa transparence.

En matire dinformations financires et budgtaires, il est recommand damliorer la

qualit des informations communiques en publiant :

- Un rapport financier intgral comportant, notamment, ltat des flux de trsorerie

et les notes annexes aux tats financiers. Le rapport sur les conventions
rglementes devrait tre publi en mme temps que le rapport gnral de
lauditeur externe indpendant.

- Les revenus gnrs et retenus par les filiales ou lesjoint-venture, et les transferts
qui se font entre lETAP et ses filiales.

- Les dpenses de lEntreprise Nationale provenant dactivits parafiscales,

directes ou indirectes. Comme par exemple, dans le cadre de ses participations,
LETAP financent des projets dordre social, ou bien le fait de consacrer un
budget provenant des rserves (lETAP et ses partenaires sont autoriss
constituer une rserve qui soit dductible dans la limite de 20% des bnfices
imposables raliss) pour promouvoir les rgions84.

- Des informations dtailles sur lencours de la dette.

- Une comptabilit dtaille des transferts entre lEntreprise Nationale et ltat

dtaillant leurs relations budgtaires et leur excution durant une priode
donne.

- Le Budget de lETAP tel quapprouv et excut : Le budget affect lETAP

devrait figurer dans une rubrique spare au niveau du budget du ministre
charg des hydrocarbures et soumis lapprobation de lautorit lgislative.

- Les revenus raliss et collects par lETAP doivent galement faire lobjet dun
reporting mensuel en distinguant les recettes fiscales et les recettes non fiscales ;
les diffrents types de recettes fiscales ; les recettes pour compte propre et les

84 Voir Section IV du prsent rapport.

[44]
IACE-2016

recettes pour le compte de ltat ; les donnes sur les ventes de ptrole (identit
des clients, types de produit, volumes et prix de vente).

- Laffectation des revenus gnrs en fournissant les informations ncessaires

sur la part verse au Trsor Public sous forme de dividendes et la part retenue
au sein de lEntreprise Nationale85.

LETAP est galement invite amliorer sa communication sur les organes internes
de contrle notamment leur fonctionnement, interventions et politique de reporting.

- Amliorer laudit des concessions

Le partage de la rente ptrolire dune concession entre ltat et la compagnie

ptrolire prive se fait en fonction du rapport R qui est inversement proportionnel
aux dpenses engages. Il est par consquent impratif de pouvoir assurer un contrle
efficace et suivi permanent des dpenses engages au niveau des concessions
notamment par la vrification de la juste valuation des dpenses dclares au titre
des travaux de prospection et dexploration. Il est par suite important de pouvoir
coordonner les efforts des services chargs de lassistance technique et ceux des
services de laudit financier et fiscal afin dviter la prise en compte de dpenses
injustifies et de palier aux difficults techniques se rapportant au calcul du rapport
R lies notamment aux phasage des charges engages. Il est en outre recommand
de renforcer la reprsentation de lETAP au sein des comits techniques et doprations
et de crer un systme incitatif adquat afin de rduire le taux de rotation important des
cadres comptents.

De plus, malgr limportance des recettes fiscales et la relative complexit de leur

systme de collecte, il nexiste pas un organe assurant une bonne communication et
coordination entre lETAP et la Direction Gnrale des Impts. Il est par suite
recommand de crer, au sein de la Direction Financire, un comit spcialis assurant
lchange facile et rgulier entre lETAP et la Direction Gnrale des Impts.

85 En labsence de ces informations, il est trs difficile de pouvoir valuer lefficacit du modle de
financement de lETAP. Dune part, les responsables de lEntreprise Nationale rclament plus de
rtention de fonds afin de pouvoir augmenter les investissements et renforcer le capital humain.
Dautres part, certains spcialistes jugent que lETAP est, de nos jours, peut sembler en excs de
ressources financires vu le nombre rduit de nouvelles dcouvertes, le manque dinvestissement et le
dpart massif des salaris.

[45]
IACE-2016

- Renforcer la stratgie actionnariale de ltat

Comme dans toutes les entreprises publiques, lETAP souffre dune confusion du rle de
ltat en tant quactionnaire, contrleur et stratge. Cette confusion affaiblit
considrablement la stratgie actionnariale de ltat aux dpens de ses fonctions de
contrle et de rgulation ce qui empche lvaluation rigoureuse des performances
conomiques et de risques budgtaires et financiers.

Il est, par suite, recommand de renforcer et de professionnaliser le rle de l tat

actionnaire dans le cadre de contrats-programmes, communiquer au public, qui
seraient judicieusement mis en uvre et suivis. L tat actionnaire est appel dans
le cadre de ces contrats clarifier les responsabilits et obligations qui engagent lETAP
sur le plan commercial, social ou environnemental (fixation des prix des produits
ptroliers sur le march local, octroi de permis de recherche et de concessions,
couverture territoriale, stratgie de recrutement et de rmunration, etc.) en mettant
laccent sur leur impact sur les ressources et la performance conomique. Ce
renforcement passe par la responsabilisation et la redevabilit des dirigeants, par une
moindre ingrence de ltat et une autonomie de gestion ainsi que par une surveillance
plus troite du rle et du fonctionnement du conseil dadministration.

- Renforcer le rle du conseil dadministration

Le conseil dadministration de lETAP est compos de reprsentants de diffrents

ministres et organismes publics et dun reprsentant du personnel. Les attributions
du conseil ne sont pas prdfinies et les pouvoirs et responsabilits des
administrateurs ne sont pas dlimits. Le conseil joue plutt le rle de lactionnaire qui
approuve les comptes et les budgets. Le conseil est appel avoir un rle plus
important dans processus dcisionnel relatif aux orientations gnrales de lETAP et
contribuer ainsi davantage la phase de planification stratgique. Ce rle peut tre
clarifi dans le cadre dune charte qui dfinirait clairement les prrogatives et attributions
du conseil et du comit directeur afin de pouvoir en valuer lefficacit.

Il est galement recommand de procder la nomination dadministrateurs

professionnels et indpendants ayant des connaissances techniques dans le domaine
des hydrocarbures et ce conformment la 5me recommandation de la NRGI. Le Guide
de Gouvernance et dIntgrit pour les Entreprises Publiques Tunisiennes (2014)
ajoute quil est souhaitable que les administrateurs indpendants aient occup des
postes de direction dans dautres entits conomiques, de prfrence relevant du
secteur des hydrocarbures, afin de mettre profit lexpertise et lexprience acquises

[46]
IACE-2016

dans ce cadre86. La prsence de ces administrateurs experts est en mesure de renforcer

le rle consultatif et de planification stratgique du conseil, au-del de son rle de
contrle et de limiter lingrence de ltat. Un systme appropri dincitation et
dvaluation des performances devrait ventuellement accompagner ces nominations.

- Amliorer la politique de gestion des ressources humaines

LETAP souffre de dparts massifs aussi bien de personnel hautement qualifi,

occupant des postes cls et qui constitue pour la plupart une vraie mmoire de
lentreprise que de jeunes techniciens diplms et forms dans le secteur ptrolier par
ETAP. Il est recommand de procder llaboration dune stratgie globale de gestion
des ressources humaines base sur la stabilit de lemploi et la performance du
personnel. En effet, cest grce ses ressources humaines que lETAP pourrait jouer le
rle dun vrai partenaire qui propose, dcide et contrle le secteur et veille une
allocation efficace des ressources financires.

Dans ce cadre, il y a lieu de dvelopper une stratgie de passage de tmoin entre les cadres
en fin de carrire riches de longues annes dexprience et dexpertise et les nouveaux
recrus inexpriments pour la plupart. Il est important par ailleurs de prciser que lETAP
a dj mise en place un programme de recrutement et de formation de jeunes cadres dans
le domaine de lexploration et de la production afin de remdier en partie aux nombreux
dparts des cadres87.

Il faudrait galement revoir les rgles qui rgissent lorganisation de lentreprise, la

prise de dcision en son sein et la mise disposition de moyens et de prrogatives pour
les dcideurs afin de pouvoir tre ractifs et efficaces.

De plus, le systme actuel de rmunration est en dcalage par rapport aux incitations
quoffre le march du travail international. Par exemple, le salaire dun ingnieur chez
un oprateur du secteur priv dans le domaine dexploration et de production
ptrolire peut atteindre jusqu trois fois le salaire dun ingnieur de lETAP. De plus,
lETAP opre dans un secteur trs concurrentiel et les salaris forms au son sein
intresseraient les compagnies ptrolires trangres oprant en Tunisie et ailleurs
puisquils connaissent les mandres de ladministration tunisienne et permettent de
faciliter le traitement des dossiers grce leur expertise et connaissances techniques,
juridiques et autres. Il est par suite impratif de prvoir un systme dincitation
financire bas sur des valuations rgulires des comptences. Il serait, en outre,

86 Chapitre 1, Partie 1, dudit guide.

87 Revue Tunisienne de lEnergie (N92, Novembre 2015, p.6)

[47]
IACE-2016

Intressant de reconsidrer le statut du personnel technique de lETAP dans un cadre

lgal qui lui est spcifique (et pas celui du fonctionnaire public). On pourrait galement
recommander, dans la mesure o le cadre juridique le permettrait, de faire signer des
clauses de non concurrence ou des clauses confidentialit pour les employs de lETAP
au moment du recrutement ainsi que des avenants de contrats pour les salaris actuels.

Il est aussi impratif de renforcer les comptences du personnel dj en place en

laborant une vritable stratgie de formation base sur un plan dtaill prpar au
pralable et qui tient compte des exigences, tant internes quexternes, dinformations
et de formation du personnel tous les niveaux de la hirarchie.

Il y a lieu, en outre, de veiller lamlioration des conditions du travail en mettant en

excution les plans HSE au niveau de tous les lieux dexploitation

- Mise en place dune politique de gestion de risques

LETAP encourt un nombre important de risques rendant ncessaire la mise en place

dun politique de gestion des risques. Parmi les risques les plus importants, on cite:
* sensibilit aux paramtres denvironnement ptrolier (prix du ptrole, etc.)88 ;
* risques relatifs aux marchs des hydrocarbures ;
* risques relatifs aux marchs financiers (risque de change et plus particulirement celui
li au dollar, risque de taux dintrt, etc.) ;
* risques politiques et juridiques dus au contexte dopration et la dimension
contractuelle des activits (non-conformit de la rglementation en vigueur, corruption,
etc.) ; et
* risques e n v i r o n n e m e n t a u x .
Dans ce cadre, et suivant les recommandations du Guide de Gouvernance et
dIntgrit pour les Entreprises Publiques Tunisiennes (2014)89, le comit directeur de
lETAP, assist de la fonction audit interne et contrle de gestion, est appel crer un
comit de gestion des risques afin de pouvoir matriser lensemble de ces risques et en
valuer limpact sur la gestion des activits de lentreprise.

- laborer un code de conduite et de comportement thique

88 LETAP subit la volatilit des prix de ptrole et de gaz lexportation et la volatilit des produits
raffins quelle importe au profit de la STIR et laquelle elle les vend prix fixe en subissant le
diffrentiel de prix par rapport au prix international.
89
Chapitre 2, Partie 1, dudit guide.

[48]
IACE-2016

LETAP est appele laborer son propre code de conduite et de comportement

thique suivant les recommandations du Guide de Gouvernance et dIntgrit pour
les Entreprises Publiques Tunisiennes (2014) (Partie 2). Ce code servirait de cadre de
rfrence des valeurs dvelopper au sein de lentreprise et des rgles de conduite
respecter par le personnel en tant quagents publics lors de lexercice de leurs
fonctions. Ce code constituerait galement un cadre idal pour la gestion des conflits
dintrts, linstauration du devoir de diligence et de dnonciation de faits
rprhensibles. La cellule de gouvernance serait charge de veiller la conformit aux
diverses dispositions dudit code.

- Procder lvaluation des rsultats du dveloppement durable

La dmarche du dveloppement durable mise en uvre par lETAP mrite dtre

value en mettant en place une mthode de programmation stratgique axe sur les
enjeux du dveloppement durable et la matrise des risques environnementaux et
sociaux. Il y a lieu, par exemple, de prvoir une structure au sein du ministre charg
des hydrocarbures qui soit entirement ddie lvaluation et au suivi de
lengagement de lETAP vis--vis des communauts et la participation leur
dveloppement.

X. Rfrences bibliographiques

- Constitution de la Rpublique Tunisienne (2014).

- Code des Hydrocarbures promulgu par la Loi n9993 du 17 aot 1999, portant
promulgation du code des hydrocarbures telle que modifie et complte.
- Loi n 7222 du 10 mars 1972 portant cration de l'Entreprise tunisienne d'activits
ptrolires.
- Loi n 899 du 1er fvrier 1989 relatif aux participations, aux entreprises et aux
tablissements publics telle que modifie et complte.
- Dcretloi n859 du 14 septembre 1985 instituant des dispositions spciales
concernant la recherche et la production des hydrocarbures liquides et gazeux, tel que
modifi par la loi n87 9 du 6 Mars 1987.
- Dcret-loi n 201141 du 26 mai 2011 relatif l'accs aux documents administratifs des
organismes publics.
- Dcret du 1er janvier 1953 sur les mines.

[49]
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- Dcret 87529 dfinissants sa mission et les modalits de son intervention

- Dcret n 992113 du 27 septembre 1999 portant cration du conseil national de
lnergie et fixant sa composition et les modalits de son fonctionnement
- Dcret n 2000134 du 18 janvier 2000 portant sur lorganisation du ministre de
lindustrie.
- Dcret n 2000713 du 5 avril 2000, fixant la composition et le fonctionnement du
comit consultatif des hydrocarbures, tel que amend par le Dcret 20131514.
- Dcret n 20051991 du 11 juillet 2005 relatif l'tude d'impact sur l'environnement.
- Dcret n 20141039 du 13 mars 2014, portant rglementation des marchs publics.
- Arrt du Ministre de lIndustrie du 15 fvrier 2001.
- Circulaire n 16 du 27 mars 2012 portant sur les moyens de favoriser la transparence,
la bonne gouvernance et la lutte contre la corruption.
- Guide de Gouvernance et dIntgrit pour les Entreprises Publiques Tunisiennes
(IACE, 2014)
- Reforming National Oil Companies: Nine Recommendations (NRGI: Patrick Heller
and Johannes Schreuder, 2014)
- valuation du systme de gestion des revenus des ressources en Tunisie : secteurs des
hydrocarbures et du phosphate (NRGI/MEF : Zouhour Karray et Asma Bouraoui Khouja,
2015)
- www.bct.gov.tn.
- www.courdescomptes.nat.tn.
- www.etap.com.tn.
- www.finances.gov.tn.

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