L E M EN SU EL DE L A FO N DAT I O N i F R A P

SOCIT CIVILE E n q u t e r p o u r r f o r m e r N 16 7

Sortir de la
mauvaise
GESTION
PARITAIRE
Avril 2016 - 8
 PARITARISME 12 TRAVAUX POUR 2017

Sortir de la mauvaise
GESTION PARITAIRE
Le paritarisme franais est bout de souffle. Cest un systme clat, comptant des dizaines de milliers
de mandats paritaires, sujet aux financements opaques. Dans ce paritarisme, les partenaires sociaux nont
pas jou le rle qui aurait d tre le leur. Ils nont jamais propos des pistes damlioration srieuses
du systme, ni de rformes crdibles. Aucun deux na jamais remis en cause un fonctionnement et une
gouvernance en panne depuis des annes. Pourquoi? Parce quau lieu de faire vivre le paritarisme, les
organisations syndicales ont prfr en vivre en assurant la gestion courante du systme.
Les centaines dheures de ngociations paritaires, largement mdiatises, naboutissent qu des mesures
paramtriques l o elles devraient donner lieu, entre autres, une refonte globale de la gouvernance paritaire.
Les dizaines de milliers de mandats paritaires et la mauvaise gestion qui va avec sont la source dun
surcot considrable de la protection sociale franaise, et de la perte de confiance des Franais dans
les organisations syndicales.
Le paritarisme de gestion en particulier a perdu sa lgitimit et doit disparatre au profit dun paritarisme
de ngociation. Cest pourquoi la FondationiFRAP met lespropositions suivantes:
instaurer un chque syndical en lieu et place de lensemble des financements actuels du paritarisme
pour que les syndicats ne vivent plus que des cotisations de leurs adhrents;
rendre obligatoire la prsentation dun budget pour les organisations syndicales afin de faire apparatre
clairement les subventions et aides publiques de toute nature;
supprimer le paritarisme de gestion pour passer un paritarisme de ngociation;
mettre les caisses dAssurance maladie en concurrence;
prvoir un retour complet de la branche famille dans le giron exclusif de ltat*;
adopter un rgime universel de retraite et supprimer lensemble des rgimes spciaux;
rgionaliser Ple emploi et mettre en place une assurance chmage unique;
externaliser au secteur priv laccompagnement des demandeurs demploi;
confier aux seules entreprises et branches professionnelles la formation des salaris du priv.
* Voir ltude Pour une allocation sociale unique, Socit Civile 166.

TUDE RALISE PAR lQUIPE DE LA FONDATION IFRAP

Socit Civile n 167 Avril 2016
 12 TRAVAUX POUR 2017 PARITARISME

Quest-ce que le paritarisme?

Le paritarisme se dfinit comme lensemble et/ou de gestion est prvue par une multitude
10 des relations entre les reprsentants du patro- de lois, de codes et de dcrets: Code de ldu-
nat et ceux des salaris prsents, parts gales, cation, Code du travail, Code de la construc-
dans de nombreux secteurs comme la Scu- tion et de lhabitat, Code de la Scurit sociale,
1 titre de rit sociale ou la formation professionnelle. Code de la sant publique, Code de laction
comparaison,
dans ltat de Il concerne dabord la concertation des acteurs sociale et des familles, ordonnance du 21aot
Singapour, qui et linformation des salaris, mais va jusqu ce 1967, ordonnances des 4 et 19octobre 1945, loi
abrite un des
systmes de que lon appelle le paritarisme de gestion, ou du 13aot 2004, convention mdicale, loi du
soins les plus cogestion dorganismes par les reprsentants 17juillet 2001, accords nationaux interprofes-
rputs au
monde, les des salaris et des employeurs (voir encadr sionnels, conventions nationales dobjectifs et de
dpenses de p. 12). Cette gestion peut tre purement gestion, dcret du 1erdcembre 2000, statuts
sant ne repr-
sentent que paritaire (syndicats seuls), multipartite (syn- des caisses de Scurit sociale, etc.
4,5% du PIB. dicats, tat, collectivits) et mme stendre Mais la gestion paritaire est aussi marque
2 (Voir p.11)
Source: dautres acteurs comme les associations. Les par la constante immixtion de ltat dans les
Conseil dana- mandats paritaires dans les rgimes obligatoires instances et dans la politique des organismes,
lyse cono-
mique, Gouver- sont principalement sociaux (Urssaf, CPAM, tant dans les ngociations que dans la gestion,
ner la protec- Cnav, etc.), conomiques (Ceser, commission comme lorsque ltat abaisse la retraite 60ans
tion sociale:
transparence dpartementale des impts, etc.) et juridiques en 1982, dstabilisant les rgimes complmen-
et efficacit. (tribunaux des prudhommes, tribunaux des taires, ou impose en 1996 les projets de lois de
3 (Voir p.11)
Arnaud Ri- affaires de Scurit sociale, etc.) ou en lien financement de la Scurit sociale (PLFSS) qui
chard, pr- avec la formation et lemploi (Opca, Agefos encadre lvolution des dpenses dassurance
sident de la
mission, ouver- PME, Ple emploi, etc., voir schma p.13). maladie. Le plus rcent exemple de linterven-
ture du cycle Ce rgime du paritarisme sest dvelopp en tion de ltat est la cration en 2008 du RSI et
des auditions,
jeudi 8octobre France au sortir de la Seconde Guerre mondiale, les dysfonctionnements qui ont suivi.
2015. dabord avec la cration du rgime complmen- Les syndicats, en tant que gestionnaires de la
4 (Voir p.11)
MmeLydia Zu- taire de retraite des cadres, lAgirc, en 1947 puis Scurit sociale, auraient d devant les diffi-
melli-Brovelli: avec celle de lUnedic en 1958 et du rgime com- cults bien connues de cette dernire, alerter
Il est ressorti
des entretiens plmentaire de retraite des non-cadres, lArrco, les gouvernements successifs et repenser le sys-
que nous en 1961. Si la Scurit sociale tait dj gre par tme. Pourtant, il apparat quils nont pas t
avons mens
que les organi- les organisations syndicales de salaris (hritage la hauteur de cette tche: le dficit de la Scu-
sations sala- du CNR), il faut attendre lordonnance Jeanne- rit sociale a atteint les 12,8milliards deuros
riales et patro-
nales prou- ney de 1967 pour voir les reprsentants du patro- en 2014 pour 161milliards deuros de dettes et
vaient les plus nat prendre galement part sa gestion et ainsi les dpenses de protection sociale reprsentent
grandes diffi-
cults recen- pouvoir vritablement parler de paritarisme. plus de 32% du PIB franais1. Les syndicats ont
ser les lieux Depuis, le paritarisme sest tendu un champ prfr assurer la gestion courante du systme,
dans lesquels
elles dsi- plus large que la seule Scurit sociale: cration ce quon ne leur demandait pas.
gnaient des de la formation professionnelle continue en 1971, Cette situation se retrouve notamment dans la
mandataires et
quaucune ne gnralisation des prudhommes en 1979, puis distribution des rles. Les partenaires sociaux
possdait une des tribunaux des affaires de Scurit sociale sont en effet associs tous les niveaux de la
liste globale de
ces lieux, As- (Tass) en 1985, etc. Si la grande majorit des protection sociale. Pourtant, seulement 17 %
semble natio- pays pratique une forme de paritarisme, tant en de ces dpenses sont aujourdhui dtermines
nale, audition
du jeudi 8oc- concertation quen gestion, lexercice prend en directement par eux (Unedic et rgimes com-
tobre 2015, France une ampleur exceptionnelle. plmentaires de retraites), ce qui est en contra-
Mission dinfor-
mation sur le Cette prsence de reprsentants des salaris et diction totale avec limportance de ces derniers
paritarisme. des employeurs dans les instances de ngociation dans le systme.

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 PARITARISME 12 TRAVAUX POUR 2017

La gouvernance des dpenses de protection sociale, en% du total des dpenses2

64% des dpenses de protection sociale en 2013

Projet de loi de 11
sont couvertes par le projet de loi de financement
finances 5% de la Scurit sociale, et 17% sont dtermines
par les partenaires sociaux.

Partenaires sociaux (Unedic et rgimes

complmentaires de retraite) 17%

Hors administrations publiques

(complmentaires sant, rgles dentreprise) 9%
Projet de loi de
financement de la
Scurit sociale 64%
Collectivits locales 5%

Source: donnes issues des Comptes de la protection sociale 2015, donnes 2013.
5 Il faut dail-
leurs noter que,
Cela na chapp ni aux organisations syndi- copilote de notre modle social 3. Les organi- contrairement
aux syndicats,
cales, conscientes de leurs manquements, ni sations syndicales franaises doivent en effet les associa-
aux parlementaires qui travaillent actuelle- disposer dune feuille de route dcrivant leurs tions ne sont
absolument
ment une mission dinformation sur le pari- missions de manire prcise si lon veut quelles pas tenues
tarisme. Lobjectif de cette mission est clair: puissent jouer pleinement leur rle. dtre repr-
sentatives.
rendre plus efficace ce qui est aujourdhui le 6 Estimation
de lassociation
RDS, Assem-
Combien de mandats paritaires? ble nationale,
audition du jeu-
di 8octobre
2015, Mission
Combien y a-t-il exactement de mandats pari- ris, ou les deux avec des associations5, etc.) serait dinformation
sur le parita-
taires en France? Personne ne le sait vraiment, denviron 168000mandats dadministrateurs en risme.
ni mme les organisations syndicales, qui se sont estimation basse et jusqu 200000 en estima- 7 Source:
Assemble na-
rvles incapables, lorsquinterroges par lasso- tion haute6. La branche mtallurgie par exemple, tionale, audi-
ciation Ralit du dialogue sociale (RDS), regroupe elle seule environ 30000mandats7. tion du jeudi
8octobre
de recenser les lieux dans lesquels elles sigent Ces derniers sont dailleurs tellement nombreux, 2015, Mission
et encore moins de fournir une liste exhaus- que les organisations syndicales narrivent pas dinformation
sur le parita-
tive des mandats quelles dtiennent4. Ce sont dsigner assez de mandataires. Ces 30000man- risme.
74 000 mandats paritaires qui sont clairement dats sont dtenus par environ 5000mandataires 8 Propos de
MmeLydia Zu-
identifis, dont plus de 40000 rien que pour la dans des instances qui, au fil des annes, se sont melli-Brovelli
Scurit sociale. Mais le nombre vritable de man- empiles la manire dun millefeuille, compromet- de lassociation
RDS, audition
dats de reprsentation (champ plus large que le tant gravement la qualit du dialogue social8. Une du jeudi 8oc-
paritarisme au sens restrictif, avec notamment ralit que conteste le dput socialiste Jean-Marc tobre 2015,
Mission dinfor-
les instances o sigent les seuls reprsentants Germain, rapporteur de la mission dinformation mation sur le
patronaux, ou les seuls reprsentants des sala- sur le paritarisme, qui a dclar lors dune audi- paritarisme.

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 12 TRAVAUX POUR 2017 PARITARISME

tion sur la question du paritarisme: La dmo-
cratie na jamais trop de reprsentants qui sigent,
tout dpend comment est gr largent public et ce
12 nest pas le nombre de reprsentants qui pose un
problme. 9 Mais ce nombre, qui dcoule du
trop grand nombre dinstances, est videmment
un problme, dautant plus quil nexiste aucune
donne sur lefficience de ces mandats: les man-
dataires sont-ils rellement prsents? Combien
dheures consacrent-ils leurs mandats?

Les mandats paritaires clairement identifis

Mutualit sociale agricole 28200
Formation initiale 18543
Juridictions paritaires 10754
Formation professionnelle 6000
Assurance maladie 4000
Caf 2500
Recouvrement des cotisations 2000
Assurance retraite 1900
Assurance chmage 1223
Total 74920
Note: Il sagit ici des mandats paritaires relevant des rgimes obligatoires. Pour le dtail de ces chiffres, voir en annexe sur le site de
la Fondation iFRAP: www.ifrap.org/emploi-et-politiques-sociales/paritarisme-les-mandats-identifies

Le paritarisme de gestion
Le paritarisme concerne la concertation des acteurs mais va jusqu ce que lon appelle le parita-
9 Audition du
risme de gestion, ou cogestion dorganismes par les partenaires sociaux. Ce paritarisme de ges-
jeudi 8octobre tion sexerce principalement dans les rgimes obligatoires, le domaine de la retraite complmen-
2015, Mission taire, lassurance chmage, la formation professionnelle, le logement social travers le 1 % logement.
dinformation la diffrence des quatre branches de la Scurit sociale, les partenaires sociaux bnficient dune autonomie de leur
sur le parita-
risme. La der- gouvernance, de leur budget et de leur organisation.
nire partie de Dans le domaine de la retraite complmentaire par exemple, les caisses bnficient dun statut juridique taill adhoc.
la phrase est Ce sont des personnes morales de droit priv but non lucratif10 mais elles sont pourtant obligatoires11. Chaque
dailleurs tron-
que et rcrite caisse est affilie la fdration Agirc/Arrco, mais ces caisses sont des branches des groupes de protection sociale
dans le compte paritaires comme Malakoff Mdric, Humanis, AG2R La Mondiale, etc. Ces groupes de protection sociale fonctionnent
rendu crit, eux aussi avec des conseils dadministration paritaire (association sommitale). Ces groupes proposent dautres services:
pourquoi? Elle
devient en effet assurance, pargne, complmentaire sant, etc. Une organisation qui doit garantir une vraie muraille de Chine entre les
et de lemploi activits obligatoires et les activits commerciales. Or, si sur le plan comptable, ces activits sont bel et bien spares,
qui est fait les clients eux font difficilement la distinction entre ces diffrentes branches. Dautant plus que des publicits pour les
de ces ins-
tances.
autres activits du groupe sont rgulirement jointes aux courriers concernant les retraites.
10 Statuts Dans le but de clarifier les choses, en fvrier2012, les partenaires sociaux signaient un accord qui prvoyait une gestion
de lAgirc paritaire exemplaire [confortant] la place et le rle des partenaires sociaux dans la dmocratie sociale, et [renforant] ainsi
et de lArrco.
11 Loi n72-
leur lgitimit dans la cration de normes par la ngociation. Cette gestion exemplaire passait par une dissociation des
1223 du rles dadministrateur (paritarisme de gestion) et de porte-parole (paritarisme de ngociation).
29septembre Pourtant, en 2015, lors des ngociations autour des retraites complmentaires, on trouvait autour de la table des reprsen-
1972 portant tants des organisations syndicales et professionnelles galement administrateurs Arrco, Agirc, membres du Cese ou du Cor.
gnralisation
de la retraite La vraie difficult est la trs lente volution du paritarisme de gestion: le 1% logement fonctionnait encore rcemment
complmen- avec une vingtaine dorganismes collecteurs (les CIL), les retraites complmentaires se regroupent progressivement.
taire au profit Pourtant, dans ces domaines les cotisations sont uniformises depuis longtemps. Mais si les partenaires sociaux veulent
des salaris
et anciens bien rduire les cots de collecte et de gestion, ces rformes doivent tre faites sans casse sociale ni licenciements.
salaris.

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 PARITARISME 12 TRAVAUX POUR 2017

La galaxie des mandats paritaires (extrait de la reprsentation des mandats du Medef44)

Mandats Mandats
Fonctions juridictionnelles
de consultation de gestion

Protection sociale et logement

Carsat, ARS, Ugecam, Aract

CPAM,
Groupement interprofes. de sant
Sant/scurit Comit rgional de prvention
au travail, Cnaf, Caf, Acoss, Centre
au travail/ des risques professionnels,
de formation de lAcoss, Urssaf, Tribunaux des affaires
famille et retraite Observatoire rgional de la sant
Centre rgional de formation des de Scurit sociale
au travail
organismes de Scurit sociale
Tribunal du contentieux
Direction rgionale de lincapacit
de lEnvironnement, Comits interprofessionnels
Logement de lAmnagement du logement
et du Logement

Dveloppement de lemploi
Ple emploi (IPR), Apec, Com-
mission paritaire interprofes.
rgionale pour lemploi, Direction
Accs/retour rgionale des entreprises, de la
lemploi concurrence, de la consomma-
tion, du travail et de lemploi
(CDIAE) Prudhommes
Direccte (mdiateurs conflits
Contentieux collectifs, Com. Rg. Conciliation)

Groupe interprofes. rgional

Handicap Maison du handicap pour la promotion de lemploi
des personnes handicapes

Dveloppement des comptences

IUT
Formation Facult sciences
et techniques
Fongecif, Opcalia, Assoc. de
gestion du conservatoire natio-
Cesi,
nal des arts et mtiers,
Organismes collecteurs Rectoriat Acadmie,
Centre animation ressources
et dinformation (Conseil acadmique,
dinformation sur la formation
Jury CFG, CET)
- observatoire rgional emploi
formation
Dveloppement
Dveloppement conomique
conomique
Environnement Agence de leau

Conseil conomique, social

et environnemental rgional Chambre de commerce Tribunaux de commerce
Dveloppement Rgion (Comit consultatif et dindustrie territoriale,
du territoire rgional pour la recherche Chambre de commerce
et le dveloppement et dindustrie de rgion
technologique)
Carsat: Caisse dassurance retraite et de sant au travail; ARS: Agence rgionale de sant; Ugecam: Union gnrale des caisses dassurance maladie; Aract:
Agence rgionale pour lamlioration des conditions de travail; Cnaf: Caisse nationale dallocations familiales; Caf: Caisse dallocations familiales; Acoss:
Agence centrale des organismes de Scurit sociale; Urssaf: Union de recouvrement des cotisations de Scurit sociale et dallocations familiales.
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12 TRAVAUX POUR 2017 PARITARISME

Extraction comptable des frais lis aux administrateurs

dans les organismes de Scurit sociale (en milliers deuros)

14
Rgime Mutualit
Rgime social des sociale Rgime des Rgimes
Total En%
gnral indpendants agricole mines spciaux
(RSI) (MSA)

Assurance des
205 5 171 2 11 395 1
administrateurs

Vacations 5351 260 4037 48 101 9796 15

Pertes de
salaires et 3278 532 922 33 390 5155 8
de gains

Cotisations
1501 14 327 20 21 1883 3
sociales

Voyages et
10219 1959 6460 590 1139 20366 32
dplacements

Frais
dorganisation - - 3235 - 359 3595 6
des lections

Autres frais 3031 126 11406 3 310 14877 23

Formation des
3748 158 - 936 4842 8
administrateurs

Secrtariat
2809 - - 282 7 3098 5
technique

Total 30141 3054 26560 1914 2338 64006 100

Source: rapport Perruchot.

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 PARITARISME 12 TRAVAUX POUR 2017
Combien cotent les mandats paritaires
la question du dput Jean-Marc Germain12
existe-t-il une administration et un document qui
recense lensemble des activits relevant du parita-
risme, une sorte de jaune budgtaire prcisant les
montants allous, le cot de gestion des organismes,
Les frais lis aux administrateurs pour les organismes
Le rapport Perruchot de 2011 sur le finan-
cement des syndicats, enterr par les dpu-
ts sous la pression du gouvernement, avait
chiffr le cot des mandats paritaires de la
seule Scurit sociale 65millions deuros
par an. Mais ce chiffre est encore trs loin
de la ralit, surtout si on le rapporte au
nombre dadministrateurs de la Scurit
sociale (40 000). Selon nos estimations, le
vritable montant serait compris entre 100
et 200millions deuros.
Il est tonnant que le premier poste de
dpenses soit lorganisation des voyages et
les frais de dplacement, qui cotent chaque
anne la bagatelle de 20millions deuros. Ce
constat repose sur deuxralits: le rembour-
sement aux administrateurs de leurs frais de
dplacement et lorganisation dassembles
gnrales et de conseils dadministration.
Le remboursement des frais de dplacement
(transport et htel) peut tre dtourn. Or,
certains administrateurs, rsidant pourtant
Paris, nhsitent pas dclarer venir de leur
rsidence secondaire pour augmenter arti-
ficiellement la distance parcourue et donc
lindemnit. En 2014 lancienne directrice
de la Cnav, Danile Karniewicz, a t accu-
se davoir bnfici de remboursement pour
ses frais de transport la fois par la Cnav
et la CFE-CGC. Llue syndicale sen est
dfendue devant la justice et il na pas t
reconnu de manuvre frauduleuse. Reste
le sentiment dun faible contrle sur des
dpenses portant sur des dizaines de milliers
deuros sur fond de rglement de comptes
syndical. Le pendant de cette dpense, cest
le cot de lorganisation des sminaires et
Socit Civile n 167 Avril 2016
le nombre de salaris, le nombre dlus syndicaux et
patronaux, etc.? lors des auditions de la mission 15
parlementaire sur le paritarisme, le reprsentant
de la direction gnrale du Travail a rpondu:
Je ne crois pas quun tel document existe.
conseils dadministration qui se rpercutent
sur les frais de gestion des organisations
de protection sociale. Sil est vident que
lorganisation de conseils dadministration
de plusieurs centaines de personnes ne peut
se faire que dans des lieux adapts, comme
des grands htels et centres de congrs qui
sont trs chers, cela donne lieu, parfois,
des drives choquantes. Par exemple, par un
communiqu du 16janvier 2014, les syndi-
cats en grve de lUrssaf de Basse-Norman-
die dnonaient les runions de la direction
dans les casinos de Bagnoles de lOrne ou
de Granville, les sjours dans les beaux htels
de la cte, ou encore la runion du conseil
dadministration au centre de thalassothra-
pie Thalazur de Ouistreham . Ces drives
sont difficilement acceptables, surtout de
la part de reprsentants lus gestionnaires
dun systme en dficit chronique et endett.
Il nest pas une seule fois fait mention des
remboursements lis aux frais de paritarisme
dans le Projet de loi de finances de la Scu-
rit sociale (PLFSS), ni dans les comptes
annuels de lAcoss, organisme gestionnaire
de la trsorerie de la Scurit sociale, ni dans
les tats financiers de la Cnav, ni dans ceux
de la Cnaf, ni dans le rapport de gestion de
lArrco, ni dans les comptes de lUnedic, etc.
Pourtant, laccord national interprofession-
nel (ANI) sur la modernisation et le fonc-
tionnement du paritarisme de 2012 prvoit 12 Assem-
son article 5 que les remboursements de ble nationale,
audition du
frais font lobjet dune publication au sein jeudi 8octobre
de lorganisme paritaire et que lorganisme 2015, Mission
dinformation
paritaire doit assurer la traabilit de ces rem- sur le parita-
boursements. risme.
 12 TRAVAUX POUR 2017 PARITARISME

Estimation du financement des organisations reprsentatives par le paritarisme

(principales organisations niveau confdral) 2010 (en K)

CFE-
MEDEF CGPME UPA CFDT CFTC CGT FO Total
CGC

Fongefor 8 397 4 716 1 461 2 902 2 902 2 902 2 902 2 902 29 084

Opca (et autres organismes) 1100 473 184 3 698 3 698 3 698 3 698 3 698 20 247

Sous-total formation professionnelle (A) 9 497 5 189 1 645 6 600 6 600 6 600 6 600 6 600 49 331

Acoss 221 159 167 109 109 109 109 109 1092

Cnaf 246 162 179 117 117 117 117 117 1172

Cnam 1 389 346 999 547 547 547 547 547 5 469*

Cnav 59 59 59 35,4 35,4 35,4 35,4 35,4 354

Sous-total : rgime gnral de scurit
1 915 726 1 404 808 808 808 808 808 8 087
sociale (B)
Total (A)+(B) 11 412 5 915 3 049 7 408 7 408 7 408 7 408 7 408 57 418

Agirc 68 75 77 95 73 74 71 533

Arrco 64 71 64 90 90 91 84 96 650

Unedic 1 407 469 469 469 469 469 469 469 4690

Agefiph 147 21 40 40 40 40 40 368

Apec 458 92 92 92 92 92 918

Autres 60 77 27,4 27,4 27,4 27,4 27,4 274

Total partiel: protection sociale et emploi (C) 2 204 713 533 795 813 792 786 795 7 433

Logement social (UESL et ANPEEC) (D) 596 310 652 555 583 652 567 3915

Total = (A)+(B)+(C)+(D) 14 212 6 938 3 582 8 856 8 777 8 784 8 847 8 771 68 766
Totaux des flux financiers du paritarisme
24 732 44 034 68 766
au niveau confdral
Ensemble des ressources des 23 300
42 094 5 960 25 490 56 802 10 970 20 725 55 627
organisations confdrales nettes ****
Ensemble des ressources des
42 875 7 436 25 202 56 949 19 425 22 279 88 820
organisations confdrales brutes
Part des recettes du paritarisme sur
33,15% 93,30% 14,21% 15,55% 45,18% 39,43% 9,96%
l'ensemble des ressources confdrales
Financements des organisations
20 955 38 966 59 921
de niveau fdral**
Grand total organisations prcdentes
45 687 83 000 128 687
et autres organismes***
Les financements concernent uniquement le niveau confdral. *** Ordre de grandeur des moyens multiniveaux
* Interroge, la Cnam-TS a dclar avoir vers 12,5millions **** Ressources financires de 2009, le bilan 2010 tant indisponible
deuros pour 2014. Note: Calculs iFRAP partir des donnes du rapport Perruchot.
** Autres centrales syndicales et niveaux infrieurs des fdrations

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 PARITARISME 12 TRAVAUX POUR 2017

Les versements aux organisations syndicales

Les diffrents organismes ont t interro-
gs par la Fondation iFRAP ce sujet, et
seules la Cnav et la Cnam-TS ont dclar
verser respectivement en 2014 un peu plus
de 1,7million et 12,5millions deuros aux
organisations paritaires au titre du finan-
cement du paritarisme13. La MSA na pas
souhait rpondre.
La formation professionnelle est le seul sec-
teur paritaire tenter la transparence14 en
publiant les sommes distribues par lasso-
ciation de gestion du Fonds national de ges-
tion paritaire de la formation professionnelle 17
(Fongefor). Comme il nexiste aucun docu-
ment prsentant lensemble des montants
allous par le paritarisme aux partenaires
sociaux, la seule solution pour avoir une
estimation de ce cot est de recouper le
peu dinformations disponibles. La Fonda-
tion iFRAP a procd une estimation du
financement des organisations reprsenta-
tives (voir page16).

Le financement opaque du paritarisme

13 La Cnav
prcise que
Dans la foule du rapport Perruchot, le finan- Le fonds venait en effet se substituer au ces dpenses
cement du paritarisme se devait dtre revu Fongefor16 et est entr en vigueur au 1erjan- regroupent les
charges sui-
et simplifi. Mais la place, les syndicats et vier 2015. Mais alors quid des versements vantes: vaca-
le gouvernement ont dcid de la cration du Fongefor pour 2015? sixvoix contre tion, pertes
de salaires et
dun fonds de financement mutualis des deux, les organisations paritaires membres gains, cotisa-
organisations syndicales de salaris et des du conseil dadministration du Fongefor ont tions sociales
acquittes ce
organisations professionnelles demployeurs renonc encaisser les contributions pour titre, dplace-
par la loi du 5mars 2014, puis par le dcret 2015 afin dviter un double versement, ments et autres
frais (locations
du 28janvier 201515 pouvant slever jusqu en accord avec la dcision du ministre du de salle, de
138millions deuros; fonds aliment par une Travail. La CGT et la CGPME se sont alors matriel infor-
matique, in-
ponction supplmentaire sur les entreprises estimes spolies. demnits re-
depuis le 1erjanvier 2015 (taxe de 0,016% Dautres contributions viennent complter pas) ainsi que
les subventions
sur la masse salariale, alors mme que syn- ce mcanisme et complexifier dautant le verses au titre
dicats et gouvernement exhortent les entre- systme. Indpendamment de sa contribu- du financement
dun secrtariat
prises embaucher). tion au fonds (23 millions deuros), ltat technique.
Cette nouvelle taxe est cense remplacer len- subventionne en effet galement le parita- 14 Voir plus
bas, Le finan-
semble des anciens prlvements sur la for- risme par dautres biais. Il participe notam- cement
mation professionnelle, mais avec une astuce ment, hauteur de 8 millions deuros, au opaque du
paritarisme.
de taille: en cas de reprise de lactivit co- financement des prudhommes (grs pari- 15 Dcret
nomique, les entreprises embaucheront et les tairement) ou encore aux subventions ponc- n2015-87 du
28janvier 2015
recettes du fonds exploseront littralement, tuelles au titre des chances lectorales et relatif au finan-
au plus grand bnfice des organisations syn- cela sans que les montants des enveloppes cement mutua-
lis des organi-
dicales et patronales. Qui peut srieusement ne soient connus. De mme, presque aucune sations syndi-
penser que ces dernires consentiront alors donne chiffre sagissant des contributions cales de sala-
ris et des or-
baisser le taux de la taxe? Personne. des collectivits territoriales en direction des ganisations
La cration de ce fonds a donn lieu des organisations syndicales nest accessible. Ces profession-
nelles dem-
dbats mettant en lumire la dpendance dernires fournissent pourtant toutes sortes ployeurs.
des syndicats franais vis--vis de la manne daides: mise disposition de locaux, sub- 16 Fonds de
gestion de la
financire que reprsente le paritarisme ventions diverses aux associations proches formation pro-
comme on le voit dans le tableau page16. des syndicats, etc. fessionnelle.

Socit Civile n 167 Avril 2016

12 TRAVAUX POUR 2017 PARITARISME

Financement des syndicats : lexception franaise

La faible part des cotisations des adhrents dans les ressources des syndicats franais est une exception
18
en Europe. Cette situation est dailleurs typiquement franaise, comme le note le rapport Perruchot. Les
cotisations des adhrents des syndicats europens reprsentent en effet plus de 80 % en moyenne de
leurs ressources et elles sont beaucoup plus importantes quen France avec plus dun milliard deuros
en Allemagne, en Italie ou en Grande-Bretagne contre peine 250 millions en France. Cet cart vient
principalement du trs faible taux de syndicalisation franais avec moins de 5% dadhrents un syn-
dicat dans le priv et 15% dans le public, contre 80% en Sude ou encore 25% en Grande-Bretagne.
Les organisations syndicales possdaient en 2014 pour 372,6millions deuros dactifs.

Enfin, les organisations de salaris et dem-
ployeurs reprsentatives au plan national et
interprofessionnel, reoivent, au titre de la
gestion paritaire, des subventions forfaitaires
pour la gestion des secrtariats techniques et
des actions de formations des conseillers. Les
syndicats de patronat et de salaris signent une
convention financire avec chacun des orga-
nismes paritaires et fixent les modalits de la
contribution financire alloue pour le finan-
cement des activits concernes.
Il convient danalyser avec prudence les comptes
des organisations, car les critres retenus pour
laborer les rapports dactivit peuvent tre
lgrement diffrents. Cependant, on peut sou-
ligner de grandes disparits quant aux ressources
des organisations syndicales et patronales. Si le
Medef est largement financ par les cotisations
de ses adhrents, linverse, lUPA, la CFTC, la
CGT et FO vivent en grande majorit des sub-
ventions de ltat. Est-ce une situation normale?
Pourtant, la logique voudrait que les ressources
financires des organisations syndicales reposent
en premier lieu sur les cotisations de leurs adh-
rents, mme si celles-ci sont insuffisantes pour
effectuer leur mission dintrt gnral, puisque
lensemble des dcisions des partenaires sociaux
bnficient tous les salaris, quils soient syndi-
qus ou non. Des sources de financement propre
au paritarisme compltent donc, beaucoup trop
largement, les cotisations des adhrents. La part
des cotisations des adhrents, qui devrait selon
toute logique occuper la premire place, nest
pas prpondrante dans toutes les organisations
syndicales (40,2 % en moyenne, 34 % pour la
CGT) et patronales (32,1% en moyenne, 62,7%
pour le Medef).
Il est vident quun syndicat patronal ou de
salari, indpendant grce ses cotisations, est
beaucoup plus lgitime et reprsentatif quun
syndicat sous perfusion tatique.
Les organisations syndicales sont dailleurs bien
conscientes de leurs manquements. LANI sur
la modernisation et le fonctionnement du pari-
tarisme, sign le 17fvrier 2012, est clairant.
Ds le prambule, les partenaires sociaux font
un tat des lieux du paritarisme de gestion, qui
recouvre selon leurs propres dires une grande
disparit, que ce soit dans les modes de gouvernance
des diffrents organismes, dans leur mode de finan-
cement ou encore dans les moyens de contrle dont
ils sont dots. Ils semblent prendre conscience
que cette htrognit est sans doute pour partie
lorigine des critiques dont il fait parfois lobjet.
Les syndicats franais auront quand mme atten-
du 2012 pour estimer quil serait souhaitable
que chaque organisme se dote doutils destins au
contrle de son organisation, de son fonctionnement
et de sa gestion. Ses outils sont les suivants: un
service daudit interne, une obligation daudit
externe chaque renouvellement du conseil
dadministration ainsi que la publication de rap-
ports dactivit destination des affilis. Jusque-
l les seuls contrles taient ceux de lIgas et de
la Cour des comptes. Ces outils doivent per-
mettre de lever le voile sur le patrimoine des
organisations syndicales et professionnelles qui
dclaraient pour 372,6millions deuros dactifs
en 2014 dont des chteaux en rgion parisienne
pour la CGT, la CFDT et FO.

Socit Civile n 167 Avril 2016

 PARITARISME 12 TRAVAUX POUR 2017

Unedic: exemple dabus en matire de financement du paritarisme

Le jeudi 28janvier 2016, lors du conseil dadministration de lUnedic, les syndicats de salaris et patronaux se
19
sont unanimement attribu 4,5millions deuros de dotation. Pourtant, le 19janvier 2016, soit neufjours avant,
la Cour des comptes dnonait ce systme et rclamait la fin de ces dividendes. La Cour notait alors: Les
dotations comportent une dotation annuelle et une dotation exceptionnelle qui est reconduite chaque anne depuis
2009, ce qui est contradictoire avec la notion de caractre exceptionnel. La cration dun nouveau mcanisme de
financement du paritarisme par la loi du 5mars 2014, fond sur une cotisation de 0,016% sur les salaires, pose
dsormais la question du maintien terme dun financement particulier au sein de lUnedic.

Les cots induits par la gestion paritaire

Une gestion RH accommodante
Au-del de ces cots directs se trouvent les cots
induits par la gestion paritaire. Les syndicats ges-
tionnaires sont accommandants avec les salaris
des caisses, comme en tmoigne le temps de travail
annuel, le taux dabsentisme et les salaires levs.
titre dexemple, la Cour des comptes17 relve
que La dure conventionnelle de travail se situe,
dans les organismes de Scurit sociale questionns
lors de lenqute, autour de 1550heures par an, soit
en de de la dure prvue par le Code du travail
de 1 607 heures . De mme labsentisme est
significativement suprieur dans les organisations
officielles, pour des raisons sans doute lies aux condi-
tions de larbitrage entre travail, sant et loisir, qui
y sont trs favorables (comme elles le sont dans le
secteur public), du fait dun maintien de lintgralit
du salaire pendant plus longtemps et de labsence de
risque de perte demploi. Rsultat, dans les Caf,
le taux dabsentisme maladie (nombre de jours
darrt rapport au nombre dheures travailles)
varie du simple au triple: 3,64% dans la Creuse
8,33% Paris (2011).
Les rmunrations sont galement intressantes,
car mme si, linstar des fonctionnaires, la valeur
du point na pas volu depuis 201018, les salaires
ont quand mme augment grce la progression
lanciennet. Les rmunrations commencent
1369,40 brut mensuels mais concernent moins
de 300personnes. La majorit des salaris de la
Scurit sociale (employs et cadres de niveau 3, 4,
5A et 5B, soit 106481personnels) touchent entre
1549,59 et 4093,79. Les salaris de la Scu-
rit sociale bnficient galement dun 13emois
de salaire, en vertu de la convention collective.
Les syndicats gestionnaires ne font pas non plus
de plans sociaux, alors que le nombre important
dagents, coupl des rmunrations leves,
est un des facteurs clef du renchrissement du
systme: la Scurit sociale elle seule emploie
157347agents19. Lanciennet moyenne des agents
tait dailleurs de 19,5ans en 2014 et 71,1% des
agents avaient plus de dixans de maison.
Enfin, les syndicats nont pas suffisamment parti-
cip la rorganisation du systme. La Cour des
comptes note cet effet dans son rapport sur la
Scurit sociale pour 2015 que la dpartementali-
sation des CPAM et des Caf et la rgionalisation des
Urssaf ont constitu une volution trs significative
dans un paysage organisationnel jusque-l gnra-
lement fig. Pour autant, les redistributions dacti-
vits et les refontes des modes de gestion comme
la restructuration des implantations sont restes
encore la plupart du temps limites. Les dispari- 17 Les Caf au
ts de taille et de performance restent de fait consi- bord de la rup-
ture: la gestion
drables. Les objectifs qui leur sont fixs en termes paritaire est
de restitutions demploi et dconomies de gestion dpasse,
21mars 2013,
imposent ainsi aujourdhui chaque branche de www.ifrap.org
dfinir de nouveaux modles dorganisation, 18 La valeur
du point sta-
mme de tirer tout le parti des fusions dj effectues blit 7,20738
et de poursuivre le regroupement des caisses de base 19 Source:
Ucanss, Le
qui nauraient pas la taille critique, en profitant des personnel des
opportunits que procure lvolution des processus de organismes de
Scurit so-
production pour engager des mutualisations beau- ciale, situation
coup plus fortes tous les niveaux. au 31/12/2014.

Socit Civile n 167 Avril 2016

 12 TRAVAUX POUR 2017 PARITARISME
Une complexit accrue qui accrot les frais de gestion
Avec ses multiples caisses, le paritarisme contri-
20 bue augmenter la complexit et le cot de
gestion du systme social franais. La gestion de
lassurance maladie obligatoire et complmen-
taire a cot 12,5milliards deuros en 201120
(dont 4,87milliards deuros de masse salariale)
et aujourdhui de 13,7milliards deuros, ce qui
fait de notre pays lun des plus dpensiers au
monde avec les tats-Unis21. Cela sexplique
en partie par la distinction qui est faite entre
rgime obligatoire et rgime complmentaire.
Il sagit l dun facteur supplmentaire de
renchrissement du systme par les doubles
traitements des dossiers quelle entrane. Ce
sont en effet au total 86oprateurs qui grent
14 rgimes obligatoires dassurance maladie et
682oprateurs22 qui grent les rgimes com-
plmentaires.
Idem pour notre systme de retraite. Au total,
on compte 37rgimes de retraite en France. Les
cots actuels de gestion sont estims entre 5
et 6milliards deuros, soit entre 1,6 et 2% des
prestations densemble servies, alors que les sta-
tistiques dEurostat indiquent que la moyenne
de lUE est de 1,19 %, 0,72 % en Sude et
1,23% en Allemagne. Le cot de gestion global
brut en% des prestations et cotisations en 2010
20 Rapport
Igas 2013, Les
est de 1,16 % pour la Cnav, de 3,72 % pour
cots de ges- lArrco et de 1,82% pour lAgirc.
tion de lassu-
rance maladie.
Mme analyse pour la formation profession-
21 OECD nelle dont le budget global slve 32milliards
(2013), Health
at a Glance
deuros dont 13,79milliards sont financs par
2013: OECD les contributions obligatoires des entreprises.
Indicators,
OECD Pu-
La formation professionnelle est un secteur ato-
blishing. mis dans lequel les acteurs et les financements
22 Chiffrage
fin 2011.
se sont multiplis pour aboutir un systme
23 Sur ce excessivement complexe23. La loi du 5 mars
sujet, nous
vous invitons
2014 relative la formation professionnelle a
consulter tent de rationaliser le primtre dans lequel
ltude com-
plte ralise
par la Fonda-
tion iFRAP, Les Un pouvoir restreint face ltat
botes noires
de la formation Parce que les dpenses sociales rentrent dans
profession-
nelle, n157,
le primtre des dpenses publiques, que leurs
Socit Civile. dpenses courantes ont affich des dficits rcur-
Socit Civile n 167 Avril 2016
interviennent les syndicats. Dsormais:
ltat, les rgions et les partenaires sociaux
sont regroups au sein dinstances de concer-
tation, le conseil national de lemploi, de la
formation et de lorientation professionnelle
(Cnefop) et de comits rgionaux (Crefop) ;
le Copanef est le comit interprofessionnel
pour lemploi et la formation. Il dfinit des
politiques paritaires dans le domaine de la
formation, les politiques mises en uvre par
fonds paritaire de scurisation des parcours
professionnels (FPSPP) et labore les forma-
tions ligibles au nouveau compte personnel
de formation (CPF). Il se dcline au niveau
rgional en Coparef;
les Opca, organismes paritaires collecteurs
agrs, collectent les cotisations et financent
le CPF;
les Fongecif/Opacif grent les congs indivi-
duels de formations (Cif);
les Octa collectent la taxe dapprentissage;
lAgefiph soccupe de la formation des per-
sonnes handicapes.
Cette rforme affichait vouloir remplacer des
obligations fiscales (obligation de dpenser) par
des obligations sociales (obligation de faire) en
faisait voluer le financement de la formation
professionnelle continue (financement direct
des actions de formations et versement un
Opca unique) mais force est de constater que
le fonctionnement comme le financement
du systme de formation professionnelle
demeurent peu lisibles et peu comprhensibles.
La gouvernance des Opca notamment, malgr
une rduction de leur nombre, demeure floue.
Tous les organismes nationaux se subdivisent
en effet au niveau local en plusieurs structures
semi-autonomes disposant de leurs propres
conseils dadministration.
rents et parce que les partenaires sociaux nont
pas su rformer lorganisation du systme, ltat
sest impos dans la gouvernance comme dans
 PARITARISME 12 TRAVAUX POUR 2017

la gestion du systme social franais. Dans le
domaine de lassurance maladie, la dtermination
de la trajectoire de lassurance maladie, qui repr-
sente 47,3%24 des dpenses du rgime gnral, se
fait en ralit au Parlement lors du vote du PLFSS
et de lOndam25. Les syndicats nont ici quun
rle restreint. Cela se retrouve dailleurs dans le
Code de la Scurit sociale (article L-221-3) :
le conseil dadministration de la Cnam a pour
rle damliorer la qualit des services rendus, de
lutter contre la fraude, de dterminer la politique
de communication de la caisse, etc. Le directeur
de la Cnam et de lUncam, Nicolas Revel, tait
dailleurs juste avant secrtaire gnral adjoint de
la prsidence de la Rpublique26, ce qui montre
bien quel point la Cnam est plus en lien avec
ltat quavec ses partenaires.
Cest galement vrai des retraites complmen-
taires qui subissent les dcisions daugmen-
tation de taux de cotisation ou de dure de
cotisation votes au Parlement linitiative du
gouvernement pour le rgime de base. Dautant 21
plus que certains reprsentants syndicaux pos-
sdent un double mandat la Cnav et dans une
complmentaire. Il est vident que lorsque le
prsident de la Rpublique dcide par exemple
dtendre le dispositif carrire longue pour
permettre plus de gnrations de partir en
retraite 60 ans, cette dcision a des cons-
quences directes sur la Cnav mais galement
sur les retraites complmentaires. Le dficit du
systme complmentaire (les rgimes Agirc et
Arrco enregistrent un dficit global de 3,02mil-
liards deuros en 2015) favorise ds lors de fait
limmixtion de ltat dans les ngociations et
remet en question la gouvernance paritaire.

Des diversifications coteuses en dpit dun manque de financement

24 Source:
La branche famille dploie ses actions dans le prestations totales. La Caf Loire-Atlantique a Commission
cadre dune convention dobjectifs et de gestion quant elle mit en place des dispositifs de pr- des comptes
de la Scurit
(Cog) signe avec ltat qui prvoit que les Caf vention du surendettement, de lutte contre les sociale,
dveloppent les services aux familles et rduisent impays de loyers ou encore de lutte contre juin2015.
25 Objectif
les ingalits. Il sensuit une multiplication des les logements non-dcents. Pourtant, cette national de d-
prestations extralgales27 linitiative des par- dernire comptence revient dj aux Dreal penses de las-
surance mala-
tenaires sociaux et des associations familiales, (directions rgionales de lEnvironnement, de die.
diffrentes selon chaque Caf et trs souvent lAmnagement et du Logement). Les syndi- 26 Nicolas
Revel prend
redondantes avec dautres dispositifs existants. cats gestionnaires le savent, puisquils sigent ses fonctions
Ces prestations diverses pour 913 millions dans les deuxinstances. Les Caf soccupent en de directeur
gnral de la
deuros au total participent au renchrissement effet du logement mais les partenaires sociaux Cnamts et de
du cot de gestion et expliquent en partie le interviennent aussi dans le logement via le 1% lUncam, com-
muniqu de
niveau trs lev de ce dernier, de lordre de logement et les comits interprofessionnels du presse, de
3% en 201428. Par exemple, la Caf du Maine-et- logement (CIL). De mme, les Caf soccupent la Scurit
sociale,
Loire a vers, pour 2014, 944,6millions deu- des prestations aux handicaps, alors pourquoi www.ameli.fr,
ros de prestations sociales, dont 66,8millions intervenir galement dans les maisons dparte- 17novembre
2014.
deuros de prestations extralgales, soit 7% des mentales du handicap? 27 Il sagit
de prestations
non prvues

Les conventions dobjectifs et de gestion par la loi.

28 Source:
Rapport dacti-
vit Cnaf 2014.
Les conventions dobjectifs et de gestion (COG), signes entre ltat et les diffrents acteurs de la Scurit sociale 29 (Voir p.24)
pour une dure gnrale de quatreans, visent contractualiser les objectifs atteindre et les moyens mettre en Voir Les botes
uvre pour y arriver. Elles mettent principalement laccent sur la qualit de service, la performance, la simplification, noires de la
formation pro-
la gestion du risque et la lutte contre la fraude. Ces documents peinent pourtant prouver leur efficacit: ils ne fessionnelle,
prcisent jamais qui sera en charge de lapprciation de la bonne mise en uvre des engagements pris. n157, Socit
Civile.

Socit Civile n 167 Avril 2016

12 TRAVAUX POUR 2017 PARITARISME

Conclusion
22
La suppression du paritarisme de gestion est cruciale. Impossible dans le cas contraire
de sortir de la spirale des dficits sociaux. Tous les autres pays ont russi rformer leur
indemnisation chmage, leur systme de retraite, dassurance maladie... mais navaient pas
le facteur de blocage supplmentaire que constitue le paritarisme la franaise. Cest pour-
quoi la FondationiFRAP propose des schmas de nouvelles gouvernances (voir pages23-24)
pour les principaux organismes paritaires et formule les propositions suivantes:
1. Supprimer le financement paritaire des syndicats
Et instaurer un systme gnralis de chque syndical pour tous les salaris, qui permette aux adhrents
de financer les syndicats de leur choix;
2. Exiger le dtail des subventions et aides perues par les syndicats
En rendant obligatoire la prsentation dun budget dtaill pour les organisations syndicales afin de dissocier
clairement leurs ressources propres (cotisations, autres ressources) des subventions publiques prcises par
origine, et le dtail des dtachements 100% de certains salaris;
3. Rduire 20000 le nombre de mandats paritaires
Il faut revenir un paritarisme de ngociation. Cest pourquoi nous proposons de conserver 16mandats
paritaires (deux par organisations syndicales et professionnelles) au niveau national dans les conseils dadmi-
nistration de chaque branche afin de ngocier les orientations du systme de protection sociale. En revanche,
il faut supprimer les autres mandats paritaires au niveau local et supprimer le paritarisme de gestion car les
syndicats nont pas prendre part ladministration courante de chaque caisse.
Dans le dtail cela signifie rduire le nombre de mandats dans lquivalent de 80% du champ de la
protection sociale (672milliards deuros de dpenses en 2013);
4. Assurance maladie (180Mds): mettre en concurrence les caisses publiques et prives avec dlgation
de service public au 1ereuro; les partenaires sociaux restent associs au niveau du Conseil national dadministration;
5. Retraites (300Mds): mettre en place un rgime universel en supprimant les rgimes spciaux de
retraites; les partenaires sociaux restent associs au niveau du Conseil national dadministration;
6. Famille (48Mds): retour complet de la branche famille dans le giron de ltat.
Les prestations familiales, manation de la solidarit nationale, nont pas lieu dtre gres paritairement.
Elles doivent tre finances par limpt, sur le budget gnral de ltat;
7. Chmage (30Mds): assurance chmage verse par Ple emploi qui intgrerait galement les
employeurs publics; les partenaires sociaux restent associs au niveau du conseil de surveillance national;
Rgionaliser Ple emploi pour lindemnisation et le suivi et externaliser en dlgation de service public
laccompagnement des demandeurs demploi;
8. Formation professionnelle (13Mds): confier la formation professionnelle des salaris du
priv aux seules entreprises et branches professionnelles en leur permettant de ngocier annuelle-
ment le taux de contribution et le barme de remboursement des formations, den mutualiser les fonds et
dassurer les contrles a posteriori des formations auprs des entreprises et des stagiaires/clients. Nous
proposons galement de supprimer les Opca et la cotisation obligatoire, qui deviendraient ds lors inutiles.

Socit Civile n 167 Avril 2016

 PARITARISME 12 TRAVAUX POUR 2017

Schma des nouvelles gouvernances

Unedic 23
Dlgue le recouvrement
des contributions AC
Conseil dadministration (tat) et cotisations AGS
+ Conseil national de surveillance (paritaire) 16membres
National

Gestion de lassurance chmage

prescrit et garantit les conditions de mise en uvre de lassurance chmage;
assure la gestion financire de lassurance chmage tout en garantissant son autonomie; Acoss
produit les tudes, les analyses et les lments dinformation et daides la dcision;
contrle et audite les conditions de mise en uvre de lassurance.

Ple emploi (rgion)

Ple politique de lemploi rgional Urssaf
veille la bonne application de lassurance chmage et incarne lengagement des (rgional)
Rgional et local

partenaires sociaux.
Ple service individualis et territorialis
accueille, inscrit et indemnise les demandeurs demploi, les accompagne de manire
personnalise dans leur recherche demploi; Lgende:
versement des allocations et des aides de retour lemploi; O se situeront les
aide les entreprises dans leurs recrutements et analyse le march du travail. mandats paritaires dans
la future organisation.
Antennes locales: agences dpartementales
administre les diffrentes prestations au public;
enrichissement dactions locales correspondant chaque bassin demploi.

Employeurs/
Demandeurs demploi salaris

Assurance maladie

Haute Autorit de Gouvernance du rgime lgal Financement

sant (HAS) entit
indpendante
CNAMTS
CA gr de manire tripartite (16reprsentants des partenaires Salari Employeur tat
Production dindicateurs sociaux);
National

de qualit des soins, de dfinit les orientations / fixe un panier de base;

recommandations de fusion de la Cnam-TS et des complmentaires sant pour un
bonne pratique, systme un seul niveau; Rgime dassurance universelle
production dvaluations dfinition des contrats standards et systme dinformation obligatoire
mdico-conomiques centralis produisant des indicateurs sur les performances en Fonds de sant (prlve)
matire de soins et daccs aux soins.

Statut des caisses: organismes autonomes de droit public gr par Verse chaque caisse un montant
le priv et en concurrence forfaitaire par assur
Gestion de lensemble de lassurance maladie
Rgional

Mise en concurrence de 101CPAM + les 4CGSS des Dom et Caisses lgales dassurance
deuxautres CSS et autres caisses niveau local + mutuelles maladie en concurrence

Socit Civile n 167 Avril 2016

12 TRAVAUX POUR 2017 PARITARISME

Schma des nouvelles gouvernances

Formation professionnelle (secteur priv)

Comit paritaire national

National

(devient lespace de ngociation entre ltat, les branches professionnelles, les rgions et les partenaires sociaux)
1 reprsentant de ltat, 13reprsentants des rgions, 16reprsentants des organismes paritaires
(salaris et employeurs)

Pour avis

Ple formation professionnelle Service rgional de formation Les branches professionnelles

rgional des agents de la Fonction ngocient annuellement le mon-
Rgional

labore le contrat de plan rgional publique territoriale tant du taux de contribution de la

de dveloppement des formations
avec 16reprsentants des orga-
nismes paritaires, 1reprsentant
de Ple emploi, le prfet de rgion
reprsentant ltat, 5reprsentants
des collectivits;
avec le ple service de lemploi
rgional: associe politique de
dveloppement conomique,
daides aux entreprises, de forma-
tion professionnelle, dapprentis-
sage et de gestion de lassurance
chmage;
assure ainsi le suivi de la formation
professionnelle des demandeurs
demploi;
quilibre sa politique en faveur de
lapprentissage avec les besoins
des entreprises.
Relayer par les agences Ple emploi
ngocie annuellement le
montant du taux de contribu-
tion et le barme de rembour-
sement des formations avec
les collectivits et 10repr- assurent un contrle automa-
sentants dorganismes pari-
taires des agents;
mutualise les fonds et rem-
boursements des formations
valides;
assure un contrle automa-
tique sur la qualit des forma-
tions auprs des collectivits
et des stagiaires/publication
des rsultats.
branche et le barme du taux de
remboursement des formations;
mutualisent les fonds et rem-
boursent les formations valides;
tique sur la qualit des forma-
tions auprs des entreprises et
des stagiaires / publication des
rsultats.
Lgende:
O se situeront les
mandats paritaires dans
la future organisation.

Retraites

Conseil dadministration tripartite (16membres paritaires

National

Fonds de solidarit vieillesse

(FSV) gr par l'tat +reprsentants de ltat)
Prestation et service minimaux +Conseil de surveillance
+Conseil technique

Systme unique
Cnav / Arrco / Agirc / Ircantec
Gouvernance stratgique qui ngocie ponctuellement le cadre
de la politique de retraite et qui en vrifie lapplication

Gestiondu systme de retraite: mise en concurrence des GPS pour adhrer la retraite

Caisses

verse la pension;
gre les points retraite;
propose des contrats collectifs de prvoyance et/ou des contrats collectifs dpargne retraite.

Versement effectu directement par les caisses

Socit Civile n 167 Avril 2016