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MOT DU MAIRE
Une nouvelle étape a été franchie l’automne dernier alors qu’a débuté un grand dialogue citoyen en vue d’écouter
tous les Montréalais et d’échanger avec eux sur leurs besoins et leurs attentes.
Montréal, ville intelligente et numérique est un projet ambitieux qui puise avant tout dans l’intelligence collective
pour créer un modèle spécifiquement montréalais. C’est pourquoi les communautés institutionnelles et privées,
ainsi que nos employés et la population montréalaise ont été, grâce à un dialogue continu, parties prenantes dans
l’élaboration de cette stratégie. Montréal, ville intelligente et numérique se réalisera par le citoyen, pour le citoyen.
Le maire de Montréal,
Denis Coderre
À terme, ce seront de meilleurs services aux citoyens, une qualité de vie renouvelée au profit de
tous ainsi qu’une mise en valeur des forces de notre métropole pour assurer son développement
selon les besoins de sa population. Une ville à l’écoute, pour laquelle les citoyens sont acteurs
de changement.
Harout Chitilian
Ce document s’adresse aux citoyens de Montréal ainsi qu’aux parties prenantes (société civile, entreprises, universités,
gouvernements et autres institutions) s’intéressant au concept de ville intelligente. Il résume les démarches de
recherche et de consultation de l’administration montréalaise et propose en la matière de grandes orientations,
ainsi que leurs objectifs.
• Mobilité urbaine
• Services directs aux citoyens
• Cadre de vie
• Vie démocratique
• Développement économique
Activité consistant à mener un processus de développement d’un produit ou service, le plus souvent innovant, impliquant l’utilisateur final.
2
Source : wikipedia.org.
Chaque orientation est accompagnée d’un ou de plusieurs objectifs et chacun de ces derniers sera associé
à des actions mesurables.
Depuis le milieu des années 2000, le concept de ville intelligente se développe partout dans le monde. Il est
peu à peu mis en pratique par un nombre croissant d’agglomérations urbaines, compte tenu des avantages
qu’il offre. Mais ce concept est encore trop souvent mal compris ou réduit à sa seule composante technologique.
La notion de ville intelligente (et le mouvement des Smart Cities qui y est associé) s’est développée à la suite
d’initiatives politiques3 aux États-Unis, en Europe et en Océanie, en vue de répondre à divers enjeux auxquels
les villes doivent faire face :
• Enjeux de gouvernance : comment faut-il coordonner les actions des diverses parties prenantes dans le
fonctionnement d’une ville, alors que les structures sont complexes et les budgets publics, en décroissance,
que la confiance envers les institutions est en baisse et que les utilisateurs des services publics s’en
estiment éloignés ?
• Enjeux physiques : toutes les villes se heurtent, à des degrés divers, à des problèmes de transport, de raré
faction des ressources naturelles, de gestion des déchets, de pollution, de santé publique, de congestion
et d’infrastructures obsolètes.
• Enjeux sociaux : les grandes villes doivent également composer avec une complexité sociopolitique,
des valeurs sociales en polarisation et une multiplicité des acteurs, dont les réactions et la mobilisation
sont instantanées.
The scale of the challenges is forcing cities to rethink their strategies and to innovate in order to maintain service levels, in particular :
• outsourcing services using outcomes based contracts;
• service integration, both back office and increasingly front line services;
• online service delivery;
• releasing data to enable new services to develop and citizens to make informed decisions e.g. providing real-time information on traffic to assist citizens in
planning journeys; and;
• reducing demand on services, for example, promoting independent living allows older people to live much longer in their own communities with less
statutory support4.
3
Voir : http://ofti.org/le-gouvernement-ouvert/ (vidéo).
4
UK Department for Business Innovation and Skills (2013). Smart Cities Background Paper, p. 5-6.
8
Le Montréal innovant —
Grappes
industrielles
Les atouts de Montréal sont multiples et la collaboration des parties prenantes est essentielle pour établir une vision
commune en matière de ville intelligente. Montréal veut saisir l’occasion de devenir un modèle.
L’administration municipale, quant à elle, est bien placée pour jouer un rôle de leadership dans la coordination des
actions des multiples partenaires privés, publics et communautaires d’une ville intelligente.
Cependant, pour devenir une véritable ville intelligente, Montréal doit non seulement promouvoir, mais aussi
intégrer dans ses actions une culture de cocréation6 (de politiques publiques, de lois, de règlements, etc.)
et de codéveloppement7 (de prestations électroniques de services8, par exemple).
5
Voir : http://www.lapresse.ca/actualites/montreal/201310/22/01-4702471-montreal-parmi-les-21-villes-intelligentes-de-lannee.php
6
La cocréation consiste, pour une entreprise, à développer des produits ou services en collaboration active avec ses clients, et ce, de façon durable. Source : wikipedia.org.
Il y a deux types de codéveloppement : horizontal (au sein de plusieurs administrations de même type) et vertical (entre les parties prenantes, du citoyen aux programmeurs).
7
8
« Prestation de services gouvernementaux, sécurisés ou non, offerts aux citoyens par l'intermédiaire d'Internet. » Source : Grand dictionnaire terminologique de
l’Office québécois de la langue française.
La notion de ville intelligente a beaucoup évolué au cours des dernières années et plusieurs définitions
s’affrontent toujours :
1. Une vision centrée sur les technologies de l’information (ordinateurs, senseurs9, réseaux, etc.) :
“The use of Smart Computing technologies to make the critical infrastructure components and services of
a city––which include city administration, education, healthcare, public safety, real estate, transportation,
and utilities––more intelligent, interconnected, and efficient10”
« Une ville intelligente examine l’ensemble de l’échange d’information qui circule entre ses nombreux
sous-systèmes. Elle analyse ensuite ce flux d’information et l’apport de services avant de réagir, de façon
à rendre son écosystème élargi plus efficace sur le plan des ressources, et plus durable. »
“A Smart City looks at all the exchanges of information that flow between its many different subsystems.
It then analyzes this flow of information, as well as of services, and acts upon it in order to make its wider
ecosystem more resource-efficient and sustainable12”
3. Un cadre de référence organique qui tient compte de plusieurs facettes de la vie urbaine :
« Une ville intelligente est une ville qui présente une intégration efficace de systèmes physiques, numériques
et humains dans l’environnement bâti, en vue d’offrir à ses citoyens un avenir durable, prospère et inclusif. »
9
Un senseur est un appareillage technologique qui permet de détecter une chose, qui peut être de plusieurs natures. Le senseur est utilisé dans les alarmes, les systèmes
anti-incendie, les satellites. Source : http://www.linternaute.com/dictionnaire/fr/definition/senseur/
10
Forester’s White Paper Washburn et collab. (2010).
11
(En anglais : big data) Ensemble des données produites en temps réel et en continu, provenant de sources hétérogènes de différents formats et dont la croissance est
exponentielle. Source : Grand dictionnaire terminologique de l’Office québécois de la langue française.
12
Velosa III et collab. (2010).
« Les villes intelligentes devraient être perçues comme des systèmes de personnes qui interagissent avec
et à l’aide de flux d’énergie, de matériaux, de services et de financement, afin de catalyser le développement
économique durable, la résilience et une qualité de vie élevée. Ces flux d’énergie et d’interactions
deviennent intelligents grâce à une utilisation stratégique de l’information, de l’infrastructure
communicationnelle et des services, dans le cadre d’un processus de planification et de gestion urbaine
transparent répondant aux besoins sociaux et économiques d’une société. »
“Smart cities should be regarded as systems of people interacting with and using flows of energy, materials,
services and financing to catalyse sustainable economic development, resilience, and high quality of life;
these flows and interactions become smart through making strategic use of information and communication
infrastructure and services in a process of transparent urban planning and management that is responsive
to the social and economic needs of society.”
European Innovation Partnership on Smart cities and Communities - Strategic Implementation Plan. 2013.
C’est cette dernière vision qui gagne les faveurs actuellement. Les technologies sont maintenant perçues
comme un multiplicateur de forces permettant d’atteindre les résultats attendus.
PAR ET POUR
LE CITOYEN
1 4 5
2 3
Vision Plan d’action Réalisation
Écoute Orientations et suivi
stratégiques
Collecter Prioriser : Exécuter :
Communiquer Consulter : Définir : Projets Mesures
Coordonner Citoyens Critères à court terme et bilan en continu
Collaborer Fonction publique Orientations Grands projets
+ Communauté
Création du Bureau Références Approuver : Approuver :
de la Ville internationales par les instances par les instances
intelligente et
numérique (BVIN) Identifier :
Besoins, enjeux
et priorités
4.1 LA VISION
Dès son arrivée au pouvoir à l’automne 2013, la nouvelle administration montréalaise a manifesté son intention
de devenir un chef de file mondialement reconnu parmi les villes intelligentes et numériques13. Le document
Montréal, ville intelligente et numérique13 présente les quatre axes d’intervention définis par les élus : collecter,
communiquer, collaborer et coordonner. Aligné sur cette vision, le Bureau de la ville intelligente et numérique
(BVIN) a été créé en 2014, avec pour mandats :
13
http://ville.montreal.qc.ca/pls/portal/docs/PAGE/PRT_VDM_FR/MEDIA/DOCUMENTS/PRESENTATIONMONTREALVILLEINTELLIGENTE.PDF
4.1.1 - COLLECTER
Transparence de gestion et gouvernement ouvert
• Libérer massivement les données et développer des outils de visualisation pour mettre en valeur celles-ci.
• Collecter et analyser les données télémétriques14 pour accroître le contrôle et l’optimisation de l’usage des
ressources publiques.
4.1.2 - COMMUNIQUER
Systèmes d’accès, diffusion d’informations
• Développer une plateforme web et des applications mobiles pour diffuser l’information en temps réel aux citoyens.
• Déployer les infrastructures de réseaux filaires et sans fil (Wi-Fi15) à large bande16.
• Mettre en place des centres locaux d’apprentissage et de création en nouvelles technologies.
4.1.3 - COORDONNER
Services publics numériques
• Développer des systèmes intelligents de gestion du transport, des infrastructures, de la sécurité, de l’énergie,
de l’eau et de l’environnement.
• Numériser les services publics, tout en préservant les moyens traditionnels d’y accéder (311, délivrance
de permis, etc.).
4.1.4 - COLLABORER
Accompagner l’industrie, stimuler l’innovation et la créativité
• Accompagner les acteurs privés et institutionnels dans la mise en place d’un réseau d’incubateurs17
et d’accélérateurs18 d’entreprises de technologie.
• Soutenir les besoins des entreprises technologiques en démarrage (start-ups).
• Favoriser l’usage du domaine public comme laboratoire pour tester des solutions novatrices
à des enjeux municipaux.
14
Technique permettant de mesurer, au moyen de procédés acoustiques, optiques ou radioélectriques, la distance qui sépare un observateur d’un point éloigné.
Source : Grand dictionnaire terminologique de l’Office québécois de la langue française.
15
Un réseau Wi-Fi permet de relier par ondes radio plusieurs appareils informatiques au sein d’un réseau informatique afin de permettre la transmission de données
entre eux. Source : adapté de wikipedia.org.
16
Se dit d’une technique de transmission qui permet d’atteindre un débit dépassant 1,544 mégabit par seconde (Mbit/s). Source : Grand dictionnaire terminologique
de l’Office québécois de la langue française.
17
En général, il s’agit d’organisations à but non lucratif qui offrent des services analogues à ceux des accélérateurs, mais qui ont tendance à donner plus de temps
aux entreprises participantes ainsi qu’un éventail plus large de services en matière de locaux et de mentorat. Les incubateurs sont souvent
En octobre et novembre 2014, le BVIN a mené à grande échelle toute une série de recherches documentaires
et de consultations publiques auprès des parties prenantes pour s’assurer de bien cerner les besoins et enjeux
et pour déterminer les priorités d’action de Montréal en matière de ville intelligente.
Le BVIN a poussé l’écoute des parties prenantes de la Ville en utilisant divers outils :
• Réalisation de quatre sondages ;
• Analyse des requêtes des montréalais au service 31119 ;
• Consultation d’études de cas dans les grandes villes du monde pour dégager les meilleures pratiques
à suivre ;
• Activité de codesign de politiques publiques, de causeries citoyennes et de suggestions de citoyens ;
• Analyse des projets en cours à Montréal ;
• Recueil des suggestions exprimées par les citoyens.
commandités par des universités, des collèges et des sociétés de développement économique. Source : Conseil national de recherches du Canada.
18
Il s’agit en général d’organisations à but lucratif exploitées par des investisseurs de capital de risque afin de générer un rendement sur les investissements réalisés dans les
entreprises clientes. Les accélérateurs fournissent une gamme de services aux entreprises en début de croissance, notamment un soutien financier, des conseils en affaires,
des locaux pour bureaux et pour le développement ainsi que des services complémentaires offerts par des organisations partenaires. Source : Conseil national de recherches
du Canada.
19
Le 311 est un service téléphonique mis en oeuvre dans de nombreuses villes des États-Unis et du Canada pour fournir un point d’entrée unique et facile d’accès aux
citoyens souhaitant faire des demandes de services municipaux non urgentes
En 2012, 2013 et 2014, la Ville de Montréal a tenu plusieurs sondages téléphoniques ou en ligne sur l’utilisation
de ses services par les citoyens.
61,4%
LES TRANSPORTS : CIRCULATION, TRANSPORT COLLECTIF, RÉSEAU CYCLABLE
DÉNEIGEMENT 30,2%
Les résultats du questionnaire en ligne ont été confirmés par un sondage téléphonique21, comme en fait foi
la figure 4 ci-dessous.
0,7
LES TRANSPORTS : CIRCULATION, TRANSPORT COLLECTIF, RÉSEAU CYCLABLE
DÉNEIGEMENT 0,55
4.2.2 - ANALYSE DES REQUÊTES ADRESSÉES PAR LES MONTRÉALAIS AU SERVICE 311
Le service téléphonique 311 de la Ville de Montréal a reçu plus d’un million d’appels de citoyens en 2013.
TABLEAU 3: SUJETS FAISANT L’OBJET DU PLUS GRAND NOMBRE DE DEMANDES AU SERVICE 311
(2013)
4.2.3 - CONSULTATION D’ÉTUDES DE CAS DANS LES GRANDES VILLES DU MONDE POUR
DÉGAGER LES MEILLEURES PRATIQUES À SUIVRE
Comme il est mentionné précédemment, le concept de ville intelligente est en évolution. Plus encore, en examinant
différentes initiatives dans le monde, on se rend rapidement compte que chacun y donne une couleur locale,
propre à ses réalités, à ses préoccupations et à ses priorités politiques.
Le BVIN a analysé de manière détaillée plusieurs cas de villes intelligentes dans le monde.
21
Du 10 au 14 novembre 2014.
22
Du 25 au 29 novembre 2013. Voir: http://donnees.ville.montreal.qc.ca/dataset/sondage-satisfaction-citoyens-2013/resource/2a41a407-26cc-4b9e-acac-9a083f33c76d
Arlington alimente un site Internet23 très riche, où sont centralisées toutes les informations relatives aux urgences
municipales. Un fil Twitter et un compte Facebook complètent l’offre. Exemple relativement simple et peu coûteux
d’un service numérique d’une utilité publique indéniable.
http://emergency.arlingtonva.us/
23
Le projet de quartier 22@Barcelona24 propose de revitaliser 200 hectares de terrains industriels et espère attirer
les acteurs de l’économie du savoir. Véritable locomotive économique, le projet pourrait déboucher sur des in-
vestissements publics de l’ordre de 180 milliards d’euros. Toutes les infrastructures municipales seront repensées
et redéployées pour être à la fine pointe de la technologie. L’un des aspect qui ont retenu l’attention du BVIN est
l’idée de mettre à la disposition des organisations les espaces publics pour effectuer des tests, d’utiliser la ville
comme laboratoire urbain25.
http://www.22barcelona.com/content/blogcategory/49/280/lang,en/
24
http://www.22barcelona.com/content/view/698/897/lang,en/
25
http://www.techcolumbus.org/about-tech-columbus/impact-on-startups/
26
Brainport Health Innovation est une plateforme sur laquelle des partenaires néerlandais et internationaux du do-
maine de la santé, des gouvernements et des institutions de recherche partagent leurs connaissances et élaborent
des initiatives conjointes dans le domaine de la santé et de la technologie.
http://www.brainporthealthinnovation.eu
27
Design Connection Brainport est un regroupement spécialisé dans le secteur du design pour la région
d’Eindhoven et qui s’apparente au Brainport Health Innovation.
http://www.brainport.nl/en/design
28
Optimod’Lyon29 est une plateforme intégrée d'innovation sur la mobilité urbaine multimodale30.
http://www.optimodlyon.fr
29
30
Multimodal : relatif à un mouvement de passagers ou de fret, qui met en jeu différents modes de transport successifs. Source : Grand dictionnaire terminologique
de l'Office québécois de la langue française.
Un peu comme le quartier de Blue Bonnets, à Montréal, le Hudson Yard Project31 de New York consiste à reconstruire
un quartier de toutes pièces. Il s’agit du plus grand projet immobilier privé des États-Unis. Le site devrait
accueillir annuellement 24 millions de visiteurs. Il inclura 17 millions de pieds carrés d’espaces commerciaux
et résidentiels, 5 tours de bureaux, plus de 100 commerces, des restaurants, approximativement 5 000 résidences,
des espaces culturels, des parcs, une école publique et un grand hôtel. Une extension du métro est même projetée
pour mieux desservir le quartier.
http://www.hudsonyardsnewyork.com
31
City 24/732 est un guichet unique permettant d’accéder à l’ensemble des services numériques de la Ville. En plus
d’offrir l’équivalent numérique du 311, City 24/7 intègre les informations provenant de programmes gouvernementaux,
d’entreprises locales et de citoyens. Une application peut être téléchargée sur un téléphone intelligent ou une
tablette pour une utilisation mobile.
http://www1.nyc.gov/311/index.page
32
En 2009, New York prévoyait la conversion de près de 300 000 lampadaires de rue à la technologie LED33.
Cette stratégie devait générer d’importantes économies en énergie.
http://www.nyc.gov/html/dot/downloads/pdf/sustainablestreetlighting.pdf
33
Élément structurel : développer le réseau de télécommunications urbaines multiservices à très haut débit
Le projet Waterfront Toronto34 vise d’abord la revitalisation complète d’un très grand quartier, en bordure du lac
Ontario. Ancien dépotoir et fosse à déchets industriels depuis plus d’un siècle, grâce à une excellente stratégie,
le nouveau quartier devient aujourd’hui un des endroits les plus courus de la région torontoise.
Le volet numérique de cette stratégie a retenu l’attention du BVIN. C’est d’ailleurs un des piliers de la stratégie
numérique de la ville de Toronto qui lui a valu de remporter l’Intelligent Community of the Year Award de 2014.
Dans ce nouveau quartier, on offre l’accès à Internet à « ultra-haut-débit »35, et ce, sans aucune limite de transfert.
De plus, le projet garantit à tous les occupants - citoyens ou secteur d’affaires - qu’ils bénéficieront toujours de
la plus large bande passante disponible sur le marché. Tous les sites sont en effet reliés par de la fibre optique.
Cette offre permettra notamment le développement de services numériques à la fine pointe de la technologie,
puisque ceux-ci pourront être testés dans un environnement très avant-gardiste. L’industrie aura ainsi la chance
de se constituer une avance stratégique face à la concurrence. Bien entendu, un service Wi-Fi public sera
disponible sur l’ensemble du site.
http://www.waterfrontoronto.ca/our_waterfront_vision/innovation/_intelligent_communities
34
Une bande passante minimum de 500 Mb/s est offerte. Ailleurs, le service de base (haute vitesse) est généralement offert autour de 7 Mb/s.
35
Éléments structurels
D’octobre à novembre 2014, la Ville de Montréal a tenu plusieurs consultations publiques (203 participants)
et activités de codesign (190 experts) pour connaître les priorités des citoyens en matière de ville intelligente.
Mentionnons :
• Un atelier de codesign36 de politiques publiques (5 octobre 2014) ;
• Une causerie37 citoyenne (bibliothèque du Boisé, Saint-Laurent, 2 novembre 2014) ;
• Une causerie38 citoyenne (bibliothèque du Mile End, Le Plateau-Mont-Royal, 8 novembre 2014) ;
• Une causerie39 citoyenne (maison culturelle et communautaire de Montréal-Nord, 9 novembre 2014) ;
• Une causerie40 citoyenne (bibliothèque Frontenac, Ville-Marie, 15 novembre 2014) ;
• Une causerie41 citoyenne (bibliothèque Marc-Favreau. Rosemont - La Petite-Patrie, 16 novembre 2014) ;
36
http://ejcmtl.ca/le-codesign-resultats/
37
http://villeintelligente.montreal.ca/assets/doc/Synth%C3%A8se_causerie_1.pdf
38
http://villeintelligente.montreal.ca/assets/doc/Synth%C3%A8se_causerie_2.pdf
39
http://villeintelligente.montreal.ca/assets/doc/Synth%C3%A8se_causerie_3.pdf
40
http://villeintelligente.montreal.ca/assets/doc/R%C3%A9colte_Causerie_4_%C3%89ducation.pdf
41
http://villeintelligente.montreal.ca/assets/doc/R%C3%A9colte_Causeries_5_Ouverture.pdf
Quelques 357 suggestions ont été recueillies en ligne et lors de l’atelier de codesign. De celles-ci, 232 ont été
retenues pour une analyse plus approfondie.
Une majorité de suggestions utilisent les technologies comme levier, qu’il s’agisse d’infrastructures (senseurs,
capteurs, réseaux), d’applications ou de logiciels. Nous pouvons les répertorier comme suit :
Quant aux causeries citoyennes, elles ont porté sur différentes thématiques. Les participants y étaient invités,
dans certains cas, à voter sur divers énoncés pour indiquer leurs préférences.
42
http://villeintelligente.ocpm.qc.ca/sites/villeintelligente.ocpm.qc.ca/files/ville-intelligente-rapport-codesign.pdf
Quant aux causeries citoyennes, elles ont porté sur différentes thématiques. Les participants y étaient invités,
dans certains cas, à voter sur divers énoncés pour indiquer leurs préférences.
Enfin, l’analyse de l’ensemble des données recueillies permet de dégager les principales préoccupations
des citoyens de Montréal ainsi que les domaines d’intervention qu’ils priorisent. La stratégie montréalaise
sera d’abord articulée en fonction de ceux-ci.
PRIORITÉS DES
2 MONTRÉALAIS
Domaines Principales
d’intervention préoccupations Corroboré par
priorisés des citoyens
Mobilité urbaine
Priorité no1 sondages web
Déplacements difficiles et téléphoniques
Imaginer et développer un cadre de vie de qualité et une économie prospère avec et pour le citoyen, en misant
sur l’innovation collaborative43, la technologie de pointe, l'audace et la créativité montréalaises
CADRE STRATÉGIQUE
Les activités d’écoute et de recherche du BVIN ont permis de déterminer cinq domaines d’intervention et quatre
3 DE MONTRÉAL
éléments structurels qui les supportent. Des objectifs ont été formulés pour chacun d’eux, ainsi que des exemples
pertinents observés sur la scène internationale.
Accélérer
5 domaines
5 domaines d’intervention
d’intervention
Favoriser l’essor d’un secteur de pointe en s’appuyant sur le créneau de
Développement la ville intelligente comme levier d’avancement du projet
économique
et comme moteur de développement économique
Améliorer l’accès
Accroître l’offre numérique Développer des espaces pour
Optimiser la mobilité des services directs soutenir les innovations
à la vie démocratique
des usagers en temps réel aux citoyens urbaines et réduire
et consolider la culture
sur le territoire de transparence
Transformer
4 éléments structurels
Télécommunications Données ouvertes Architecture Communauté
15
FIGURE 8 : SOMMAIRE DES ORIENTATIONS STRATÉGIQUES
43
L’innovation collaborative est un travail qui s’effectue entre plusieurs acteurs – comme la Ville, les universités, l’entreprise et la société civile – et qui mène à la création
de nouveaux produits ou services.
• Permettre aux citoyens d’avoir accès au réseau Wi-Fi public gratuit sur le territoire de Montréal.
- Exemple à New York : Déploiement d’un réseau Wi-Fi gratuit dans tout le quartier Chelsea pour
consolider la réputation du quartier comme haut-lieu new-yorkais en matière de technologies et de
communications45.
• Favoriser l’accès aux télécommunications urbaines à très haut débit des résidences et des commerces
(last mile46)
- Exemple à Austin : déploiement de Google Fiber47 avec des vitesses allant jusqu’à 1 000 Mb/s48 et un accès
à haut débit gratuit jusqu’à 5 Mb/s49.
• Intégrer les réseaux de télécommunications à la planification urbaine, et en particulier dans le cadre du
plan d’urbanisme et, dès maintenant, aux chartes de projets.
- Exemple à New York : NYC - Comme nous l’avons vu précédemment, le projet Hudson Yards a été
planifié en tenant compte des réseaux de télécommunications50.
• Mettre en valeur les données de la Ville et développer des outils facilitant la vie des citoyens
(par exemple : l’application Info Neige MTL).
- Exemple à San Francisco : le site de DataSF, où 33 départements et partenaires contribuent à libérer des
données. Des outils de visualisation en ligne sont disponibles52.
• Favoriser l’interrelation, le partage et l’analyse des données ouvertes (arrondissements, agglomération,
CMM53, partenaires publics et parapublics).
44
Le très haut débit offre un accès à Internet très « rapide », généralement par la fibre optique.
45
http://chelseaimprovement.com/neighborhood/free_wifi. html
46
Le last mile ou dernier kilomètre est une expression désignant l’ensemble des agents, opérations et équipements associés et mis en oeuvre dans les derniers segments de
la chaîne de distribution finale d'un réseau de télécommunications. Source : adapté de wikipedia.org
47
https://fiber.google.com/about/
48
Le Mb/s est une mesure de la quantité de données numériques transmises par unité de temps. Il correspond à 1 million de bits (zéro ou un) par seconde.
49
https://fiber.google.com/cities/austin/home/
50
http//www.hudsonyardsnewyork.com/
51
C'est-à-dire en fonction des priorités du plan et des normes et standards internationaux.
52
https://data.sfgov.org/Economy-and-Community/Mobile-Food-Permit-Map/px6q-wjh5
53
Communauté métropolitaine de Montréal
• Redéfinir une architecture technologique favorisant le décloisonnement des systèmes et le flux des
données, incluant des tierces parties.
- Exemple en France : le Chief Data Officer55 aura comme mandat de décloisonner les données et il
possédera des pouvoirs spéciaux pour la data perquisition. Ces pouvoirs pourront être utilisés pour
pousser l'administration à accélérer le rythme d’ouverture de ses données56.
• Profiter du programme d’investissement (PTI57) pour mettre à niveau l’infrastructure informationnelle
technologique de la Ville et ainsi mieux partager ses données, notamment avec ses partenaires. Permettre
l’automatisation de l’extraction des données et ouvrir les systèmes de la Ville en développant des APIs
pour les principaux services municipaux.
- Exemple à San Francisco58 : chaque jeu de données est aussi accessible au moyen d’une API59.
5.4 DÉVELOPPER, EN COCRÉATION AVEC LA COMMUNAUTÉ, DES SOLUTIONS AUX ENJEUX URBAINS
• Mobiliser les entreprises, les institutions publiques, les universités et les citoyens pour trouver et tester des
solutions aux problèmes quotidiens.
- Exemple au Chili : la compétition MueveTT Innovation Challenge vise à faire émerger de nouvelles idées
pour le transport de personnes, la sécurité routière et l’information en lien avec la mobilité urbaine60.
• Collecter, traiter et diffuser en temps réel des données et des informations de mobilité afin de :
- Augmenter la fluidité de tous les types de transports (collectifs, alternatifs, individuels, intermodaux61
et de marchandises) ;
54
Capacité que possèdent des systèmes informatiques hétérogènes à fonctionner conjointement, grâce à l’utilisation de langages et de protocoles communs, et à donner
accès à leurs ressources de façon réciproque. Source : Grand dictionnaire terminologique de l’Office québécois de la langue française.
55
Haut fonctionnaire français responsable de la libération des données pour l’ensemble de la France.
56
http://www.journaldunet.com/ebusiness/le-net/chief-data-officer-de-l-etat.shtml
57
Programme triennal d’immobilisations. Planification des investissements municipaux sur trois ans.
58
https://data.sfgov.org/developers
59
Interface contenant les fonctions nécessaires au développement d’applications. Source : Grand dictionnaire terminologique de l’Office québécois de la langue française.
60
http://innovatingcities.org/innovatingcities/chile/ et http://blogs.worldbank.org/ic4d/co-creating-solutions-smart-cities
Le transport intermodal consiste à utiliser successivement deux ou plusieurs modes de transport pour réaliser le transport d’une personne ou d’une charge utile d’un
61
5.6 ACCROÎTRE L’OFFRE NUMÉRIQUE DES SERVICES DIRECTS AUX CITOYENS ET AUX ENTREPRISES
• Accroître la disponibilité en mode numérique des services municipaux offerts aux citoyens (permis, taxes,
311, emplois, bibliothèques, horaires, etc.) et aux entreprises66.
- Permettre une plus grande autonomie aux citoyens et entreprises dans l’utilisation des services
municipaux.
- Offrir aux citoyens qui interagissent avec la Ville en modes numérique et non numérique une
expérience d’utilisateur intégrée.
5.7 DÉVELOPPER DES ESPACES POUR SOUTENIR LES INNOVATIONS URBAINES ET RÉDUIRE
LA FRACTURE NUMÉRIQUE
• Créer des « laboratoires d’innovation publique » qui permettent aux citoyens et aux entreprises de tester
de nouveaux services publics en voie de développement.
- Exemple au Danemark : le MindLab regroupe trois ministères de la Ville d’Odense. Véritable cellule
d’innovation, le MindLab couvre notamment les volets suivants : l’entrepreneurship, les services
numériques, l’éducation et l’emploi67.
62
Les systèmes de transport intelligents (STI) (en anglais : Intelligent Transportation Systems [ITS]) sont les applications des nouvelles technologies de l’information et de
la communication au domaine des transports. On les dit « Intelligents » parce que leur développement repose sur des fonctions généralement associées à l'intelligence :
capacités sensorielles, mémoire, communication, traitement de l'information et comportement adaptatif. Source : adapté de wikipedia.org
63
http://www.optimodlyon.com/
64
http://www.houstontranstar.org/
65
http://www.thestar.com/news/gta/2015/01/04/new_plan_aims_to_get_toronto_traffic_moving_again.html
66
Voir : http://www.sf311.org/ ou encore http://www1.nyc.gov/311/index.page
67
http://mind-lab.dk/en/om-mindlab/
• Permettre, grâce aux nouvelles technologies, une plus grande accessibilité (participation et documentation
afférente) de toutes les instances de débats publics.
- Exemple à Houston : le citoyen peut commenter des projets de règlements70.
• Améliorer la diffusion des principaux indicateurs de performance de la Ville (budgets, états financiers,
suivi des projets, objectifs de niveaux de services, etc.) et développer de nouveaux outils pour présenter
ces informations.
- Exemple à New York : le CheckBook NYC est un outil en ligne de diffusion des dépenses quotidiennes
de la Ville71.
68
http://citilab.eu/en/citilab/what-is
69
Obligation qui incombe à un gestionnaire, un dirigeant, un administrateur, de démontrer que, dans la gestion et le contrôle des ressources qui lui sont confiées, il s’est
conformé à certaines conditions explicites ou implicites. Source : Encyclopédie du parlementarisme québécois.
70
http://www.houstontx.gov/Proposed-Ordinance-Feedback
71
http://www.checkbooknyc.com/
72
http://urban.us/aboutus/
Que ce soit au moyen de la boîte à idées de son site Internet, par l’intermédiaire de « je vois mtl73 » ou encore par
l’expérience des autres villes engagées dans une démarche similaire, le BVIN pouvait compter sur un portefeuille
de 232 idées de projets, à la fin de 2014.
Un travail important d’organisation de l’information sera entrepris dès janvier 2015. Les idées seront regroupées
en fonction des domaines d’intervention ou, le cas échéant, associées à un élément structurel.
Jusqu’à la mi-février 2015, des projets seront formulés sur la base des idées reçues. Les projets seront alors
sélectionnés et traités en fonction d’une grille d’évaluation (voir la section suivante), puis intégrés à la
planification du portefeuille du BVIN. Le plan d’action sera déposé d’ici la fin mars 2015.
En parallèle, le BVIN entend démarrer quelques projets à très court terme. Pour la plupart, il s’agit de projets
ayant déjà fait l’objet d’une autorisation des instances ou encore de projets se rapportant aux éléments structurels.
ÉLABORATION DU
4 PLAN D’ACTION
› Citoyens
› Je vois mtl 232 › 2014
› Exemples d’initiatives idées
internationales
Projets
sélectionnés
› Chartes des projets
› Indicateurs de performance › Février et mars 2015
et objectifs
Plan
› Dépôt du plan d’action › Mars 2015
29
FIGURE 9 : ÉLABORATION DU PLAN D’ACTION
jevoismtl.com
73
Évidemment, la quantité de projets et d’actions que la Ville pourrait réaliser pour faire de Montréal la ville
intelligente no1 est énorme. Conséquemment, il faudra choisir les projets qui seront menés à bien et dans quel ordre.
Pour ce faire, toutes les propositions devront être analysées selon une grille élaborée par le BVIN et validée par
les citoyens lors de l’atelier de convergence du 23 novembre 2014. La grille servira à déterminer la valeur des
projets qui seront soumis à l’approbation de l’administration municipale.
Cette grille est structurée comme suit :
SÉLECTION DES
4 PROJETS
Critères de sélection
Projets analysés
1 Impacts sur
les éléments structurels
4 Coûts - efforts -
retour sur investissement
5 Délai de réalisation
court ou long
Projets retenus
30
Chaque projet sélectionné fera l’objet d’une charte publique de projet afin que tous puissent en évaluer les
composantes :
• La portée du projet ;
• Le porteur du dossier ;
• La structure de financement et de partenariat envisagée (le cas échéant) ;
• L’ échéancier initial ;
• Les indicateurs de performance qui lui seront associés.
Il est important de comprendre que la définition des projets fera l’objet de consultations de citoyens ou d’experts
afin de les bonifier.
Le cycle d’évolution des projets, découpé en quatre phases, s’inspire directement de l’initiative du gouvernement
britannique74 en matière de stratégie numérique. Contrairement aux villes qui se contentent de produire un
rapport annuel de leurs activités, le BVIN souhaite rendre compte de façon continue de la progression
des projets constituant son portefeuille, par l’intermédiaire de son site Internet.
Découverte En
Alpha Bêta
opération
Balisage en
concertation Révision de la Essais publics Mécanismes
avec les parties portée de rétroaction
prenantes
Tests Correctifs
Le cycle d’évolution des projets qu’entend adopter le BVIN prévoit tout au long des consultations régulières avec
les parties prenantes : citoyens, experts, fonctionnaires, partenaires ou collaborateurs.
Montréal souhaite devenir un chef de file mondialement reconnu parmi les villes intelligentes et numériques.
Les grandes orientations ou la réalisation de projets ne seront désormais plus le seul apanage de fonctionnaires
ou d’élus, mais plutôt le fruit d’un travail collaboratif.
La démarche adoptée par le Bureau de la ville intelligente et numérique de Montréal a ainsi été dictée par un
souci de transparence et de concertation avec les parties prenantes. La société civile, les universités, les entreprises
- et particulièrement les jeunes entrepreneurs -, les représentants d’autres villes ou de paliers de gouvernement,
tous ont contribué grandement à l’élaboration de la Stratégie montréalaise 2014-2017. Ils ont été nombreux à
participer à plusieurs sessions de travail, auxquelles la Ville les avait conviés, et ce, même si celles-ci avaient lieu
pendant les week-ends. L’engagement de l’écosystème collaboratif de Montréal est, de façon certaine, un gage très
fort de succès pour l’atteinte de la cible ambitieuse que Montréal s’est donnée.
La Ville de Montréal tient à remercier tous les acteurs de la scène locale des efforts consentis au cours des derniers
mois. La Ville espère cependant pouvoir compter encore sur eux afin de forger les projets de transformation qui
prendront déjà forme au cours des prochaines semaines et qui feront de Montréal une ville unique. Une ville
résolument intelligente et numérique. Une ville qui profitera des avancées technologiques, bien sûr, mais surtout
de la créativité et de l’intelligence collective de ses citoyens et partenaires. Une ville où le mieux-vivre collectif
sera à la hauteur des espérances et des efforts de tous.
CONCEPTS GÉNÉRAUX
• Coagglomeration, Clusters, and the Scale and Composition of Cities75 - Grosvenor Professor of
Cities, Business Economics and Public Policy Sauder School of Business. University of British Columbia.
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http://ofti.org/smart-cities-and-311-service/
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http://opendata500.thegovlab.org/files/Business_Models_for_OGD.pdf
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LIENS UTILES
Apps for Smart Cities Manifesto149
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Global Compact Cities Programme,151 Global Compact
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