ENSA

CYCLE PREPARATOIRE
28/29 SEPTEMBRE 2017
N. BERNOUSSI

JUSTICE CONSTITUTIONNELLE ET
ETAT DE DROIT
LE CONTEXTE

BOULEVERSEMENT INSTITUTIONNEL AU SUD

NOUVELLE LOI FONDAMENTALE

LA QUESTION FORTE DE LA REDDITION DES COMPTES

LE LIEN JUSTICE CONSTITUTIONNELLE ET ETAT DE DROIT

LA CONSTITUTION DE 2011

¡ Maturation de la demande démocratique

¡ Impératifs de la régionalisation et de la modernisation des

structures de l’État

¡ Printemps arabe

¡ Mouvement du 20 février
QUELQUES MOTS SUR LE PRINTEMPS ARABE
¡ Une demande démocratique
¡ Une exigence éthique et morale
¡ Une quête culturelle
¡ Une circulation vertigineuse de la contestation
¡ Une prise de conscience que l’idée démocratique n’est pas située
¡ Une certitude que le M.A n’est pas fatalement antidémocratique
¡ Une observation d’une révolte sécularisée
CONTINUITÉ?

¡ Constitution matérielle

¡ L’Islam

¡ La monarchie
RUPTURES?

¡ Au niveau de la procédure

¡ Au niveau du contenu
AU NIVEAU DE LA PROCÉDURE

¡ 62 et 70, quasi octroi

¡ 72 consultations officieuses de l’opposition
¡ 92, 96 consultations officielles de l’opposition
¡ 2011: Mise en place de la CCRC et du MPC
¡ Consultation officielle de 33 PP, 5 syndicats et la société
civile
AU NIVEAU DU CONTENU

¡ Un esprit

¡ Des droits fondamentaux

¡ Des institutions
UN ESPRIT

¡ L’entrée en scène du positivisme

¡ L’émergence de nouveaux principes
¡ L’idée de cession et de délégation
¡ La démocratie procédurale
¡ Les références à l’Islam
DES DROITS

¡ Le volume
¡ La place
¡ Le profil des droits
¡ Les droits des femmes
¡ La garantie des droits
DES INSTITUTIONS

¡ Le Roi
¡ Le pouvoir législatif
¡ Le pouvoir exécutif
¡ Le pouvoir judiciaire
¡ La Cour constitutionnelle
¡ La Cour des comptes
¡ Le Cs
¡ Le Cese
¡ Les instances constitutionnelles indépendantes
CLARIFICATION DES CONCEPTS
ETAT DE DROIT

¡ Inflation du concept
¡ Concept légitimant
¡ Perçu comme un état « anti totalitaire »
¡ Perçu comme l’État des droits de l’homme
POURQUOI UN TEL SUCCÈS?

¡ L’État a failli

¡ L’individu VS le groupe

¡ Le retour du droit
TERMINOLOGIE

¡ Etat de droit
¡ Rule of law
¡ Dawlat al hak walkanoun
¡ Rechtsstaat
¡ Due process of law
MOTS CLÉS

¡ Etat de droit par opposition à État despotique ou

arbitraire
¡ Etat de droit, subordination au droit
¡ Etat de droit, limitation de l’État par le droit
¡ Pouvoir assujetti à la règle de droit
¡ Etat de droit Etat des normes
¡ Etat de droit Etat des institutions
UNE INSTITUTION

¡ Une structure/ la Cour constitutionnelle

¡ Une procédure/ la motion de censure

¡ Un ensemble d’organes de procédures et de normes liés a

un fait donné: l’institution du mariage / de la monarchie
LES ÉCOLES DE PENSÉE

¡ École allemande

¡ École française

¡ École autrichienne

¡ École de la bonne gouvernance

L'ÉCOLE ALLEMANDE

¡ État de police
¡ Le droit existe, mais il a une fonction instrumentale

¡ État de droit
¡ Le droit existe, mais il est là aussi et surtout pour limiter la
puissance de l’État
L’ÉCOLE FRANCAISE

¡ Limitation du pouvoir royal

¡ Soumission de l’administration au droit
¡ Ébauche d’une hiérarchie des normes
¡ Importance de la DDHC
¡ Mais, limite importante : État légal
Le contrôle de constitutionnalité des lois n’est pas
prévu
L’ÉCOLE AUTRICHIENNE

¡ Hiérarchie des normes

¡ Mécanismes de régulation juridictionnelle
¡ Le contrôle de constitutionnalité des lois est prévu
 L'ÉCOLE DE LA BONNE GOUVERNANCE

¡ Empruntée au monde des affaires

¡ Empruntée au lexique des organisations internationales
¡ Coordination/ Concertation/ Participation/ Transparence/ Efficience
¡ De la tutelle au contrat
¡ De la centralisation à la décentralisation
¡ De la redistribution à la régulation
2 GRANDES DÉFINITIONS S’AFFRONTENT

¡ Définition formelle:
¡ Règle de droit, hiérarchie des normes

¡ Définition substantielle:
¡ Contenu, valeurs

L’Etat de droit est-il l’État de n’importe quel

droit?
 L’ETAT DE DROIT

Au cœur de la théorie de l’Etat de droit, il y a l’imprégnation

libérale,

laquelle est basée sur l’idée de limitation du pouvoir,

que la Constitution consacre et garantit

 DEUX TYPES DE DISPOSITIONS

Dans les constitutions, il y a deux types de dispositions:

¡ Celles relatives à l’individu (les droits de l’homme)

¡ Celles relatives à l’État (les institutions)

LES DROITS DE L’HOMME

Deux définitions sont généralement avancées:

¡ Celle du droit international (1ère, 2ème et 3ème génération)

¡ Celle du droit interne (les droits fondamentaux)

POUR LE DI

Il y a d’abord les droits de la 1ère génération :

¡ XVIIIe siècle
¡ Mouvement des Lumières
¡ État gendarme
¡ Droits naturels
¡ Droits civils et politiques
¡ Droits individuels
¡ Droits abstention
LES DROITS DE LA 2ÈME GÉNÉRATION

¡ XXe siècle
¡ Mouvement social
¡ État providence
¡ Droits économiques et sociaux
¡ Droits collectifs
¡ Droits créance
LES DROITS DE LA 3ÈME GÉNÉRATION

¡ XXIe siècle
¡ Mondialisation
¡ Appel des pays en voie de développement (notamment)
¡ État stratège / développeur / solidaire / régulateur
POUR LE DROIT INTERNE

¡ Droits et libertés
¡ Libertés publiques
¡ Droits de l’Homme
¡ Droits humains
¡ Droits de la personne
¡ Droits fondamentaux (terminologie allemande)
 LES DROITS FONDAMENTAUX

¡ Des droits protégés par des normes constitutionnelles

¡ Des droits protégés par le droit européen ou international

 LES DROITS FONDAMENTAUX

¡ Ce sont des droits justiciables

¡ Subjectifs

¡ Limitables
QUELQUES EXEMPLES

¡ Il y a des libertés qui sont des droits (liberté d’association)

¡ Il y a des droits qui ne sont pas des libertés (droit à la santé)

¡ Il y a des libertés qui ne sont pas des droits (le suicide)

POUR ASSEOIR LES BASES DE L’ETAT DE DROIT, LES
INSTITUTIONS DOIVENT CONSACRER NOTAMMENT

¡ L’élection / la représentation
¡ Le pluralisme politique / l’alternance
¡ La séparation des pouvoirs
¡ Le contrôle à plusieurs niveaux
¡ Contrôle politique
¡ Contrôle juridictionnel
¡ Contrôle exercé par la société civile
LE CONTRÔLE JURIDICTIONNEL

¡ Exercé par la justice administrative

¡ Exercé par la justice constitutionnelle
¡ Ce dernier est considéré comme un élément déterminant
de l’Etat de droit
LE CONTRÔLE JURIDICTIONNEL/LA JUSTICE
CONSTITUTIONNELLE

Deux solutions existent:

¡ Laisser au législateur le soin de respecter la constitution?
OU
¡ Confier ce pouvoir à un juge?
le choix peut il être douteux?
 PHÉNOMÈNE JURIDIQUE QUASI UNIVERSEL
PLUSIEURS VAGUES

1. L’après 1ère Guerre mondiale (Autriche,Tchécoslovaquie)

2. L’après 2ème Guerre mondiale (Allemagne, Italie, Japon)
3. Avec la fin de la colonisation (Les chambres constitutionnelles
africaines. Le CCF)
4. Avec la chute des dictatures militaires (Espagne, Grèce et Portugal)
5. Avec la chute du mur de Berlin (Les cours constitutionnelles des
pays de l’Est, africains et arabes (ex: Maroc))
6. L’après printemps arabe
LES CONDITIONS DE LA JUSTICE
CONSTITUTIONNELLE

L’ existence d’une constitution écrite et suprême

LES RAISONS DE LA SUPRÉMATIE

¡ Une raison organique

¡ Une raison institutionnelle

¡ Une raison fondée sur l’idée du pacte social

LES CONSÉQUENCES DE LA SUPRÉMATIE

¡ La nécessité d’un gardien

¡ Pour protéger la constitution

¡ Pour protéger les droits qui y sont inscrits

QUEL GARDIEN?

¡ Un juge spécial (Modèle européen/ Kelsenien)

¡ Un juge ordinaire (Modèle américain)

 LE CARACTERE NÉCESSAIRE DU CONTRÔLE

¡ Le législateur peut mal faire, le parlement peut se tromper,

une majorité peut être oppressive, une majorité peut porter atteinte
aux droits inscrits dans la constitution
¡ L’expansion des déclarations de droits
¡ Le fait majoritaire
¡ La logique fédérale
¡ Le parlementarisme rationalisé
L’OBJECTIF DU CONTRÔLE

¡ Vérifier que la loi est valide

Ø C’est-à-dire, qu’elle est conforme à la constitution

LA MISE EN ŒUVRE DU CONTRÔLE

¡ Les domaines du contrôle

¡ L’initiative du contrôle
¡ Le moment du contrôle
¡ Les voies du contrôle
¡ L’auteur du contrôle
LES DOMAINES DU CONTRÔLE

¡ La loi ordinaire
¡ La loi organique
¡ Le règlement
¡ Le règlement intérieur des assemblées
¡ Les conventions internationales
¡ La répartition des compétences normatives
¡ La résolution des litiges fédération / États membres
¡ La résolution des litiges entre les pouvoirs publics
¡ Le contrôle des élections
LES COMPÉTENCES CONSULTATIVES

¡ Avant le recours à l’état d’exception

¡ Avant la dissolution des chambres

¡ En cas d’empêchement du Chef de l’État

L’ INITIATIVE DU CONTRÔLE

¡ L’individu
¡ Les autorités politiques
¡ Les groupes de parlementaires
¡ La cour elle-même
LE MOMENT DU CONTRÔLE

¡ Le contrôle a priori

¡ Le contrôle a postériori
LES VOIES DU CONTRÔLE

¡ La voie d’action

¡ La voie d’exception
L’AUTEUR DU CONTRÔLE

¡ Le modelé européen

¡ La tendance vers un modelé mixte

OÙ SE SITUE LA JUSTICE
CONSTITUTIONNELLE MAROCAINE?
LA COUR CONSTITUTIONNELLE

¡ Chambre constitutionnelle (1962)

¡ Conseil constitutionnel (1992; message des années 90)

¡ Cour constitutionnelle (2011; club des États à JC)

LA COUR CONSTITUTIONNELLE MAROCAINE

¡ Composition

¡ Compétence

¡ Saisine
COMPOSITION

¡ 12 membres comme en 1996

¡ 6 nommés par le Roi et 6 élus par les chambres au 2/3
¡ Mandat de 9 ans
¡ Qualifications juridiques requises
¡ Représentation des Oulémas
¡ Qualifications éthiques requises
STATUT

¡ Non renouvellement du mandat

¡ Incompatibilités
¡ Cas de démission d’office
¡ Devoir de réserve
COMPÉTENCES

¡ Compétences juridictionnelles:
¡ Contrôle de la loi organique
¡ Contrôle de la loi ordinaire
¡ Contrôle des règlements intérieurs des chambres
¡ Contentieux électoral

¡ Compétences consultatives et de dissolution

COMPÉTENCES APRÈS 2011

¡ Les innovations concernent:

¡ Les ci
¡ La déchéance pour nomadisme
¡ La présidence du conseil de régence
PROCÉDURE AVANT 2011

¡ Saisine royale
¡ Saisine du premier ministre
¡ Saisine des présidents de chambres
¡ Saisine du ¼ des chambres (82)(68)
¡ Saisine a priori
PROCÉDURE APRÈS 2011

¡ Roi
¡ Le Chef du Gouvernement
¡ Les présidents des assemblées
¡ Le 1/5 de la chambre des représentants
¡ 40 membres de la chambre des conseillers
¡ Une partie à un procès
LA « QPC » MAROCAINE

¡ Baisse du quorum de 1/4 à 1/5 (79)

¡ Saisine individuelle

¡ Saisine a posteriori
DES CHIFFRES

¡ Sur 700 décisions du Cc.

¡ 650 concernent le contentieux électoral