Des rythmes plus quilibrs pour la russite de tous

Rapport dorientation sur les rythmes scolaires

Juillet 2011

Confrence nationale sur les rythmes scolaires

Des rythmes plus quilibrs pour la russite de tous

Rapport dorientation

Juillet 2011

Prsent par le comit de pilotage prsid par Madame Odile Quintin

Ancien directeur gnral de lducation et de la culture la Commission europenne

Le Recteur Christian Forestier

Administrateur gnral du Conservatoire national des arts et mtiers

Rapporteurs gnraux : Marie-Josphe Perdereau, Prfet, et Anne Sancier-Chateau, Recteur Rapporteur dlgu : Christiane Vaissade, inspecteur dacadmie inspecteur pdagogique rgional

Sommaire
10 mesures pour des rythmes plus quilibrs ................................................................ 5 Introduction..................................................................................................................... 7 I. De la journe lanne, une nouvelle approche .................................................. 13 A. Une journe moins lourde, mais pas ncessairement moins longue ....... 13

Une harmonisation des temps facilitant le passage de lcole au collge .... 14 Veille et sommeil - de la bonne utilisation des technologies de linformation et de la communication (TIC) .................................................................................... 19 B. C. Une semaine plus quilibre ......................................................................... 21 Une priorit pour lcole lmentaire ............................................................ 21 Une amlioration souhaitable pour le collge et le lyce.............................. 22 Une anne mieux distribue .......................................................................... 23 Les vacances intermdiaires ........................................................................ 23 Les vacances dt ....................................................................................... 24 Lorganisation en zones................................................................................ 24

D. Vers une rorganisation des temps pdagogiques ........................................ 25 Au lyce denseignement gnral et technologique (LEGT) ........................ 26 Au lyce professionnel.................................................................................. 27

II. Un partenariat ducatif renouvel ........................................................................ 28 A. B. De nombreuses expriences ......................................................................... 29 Comptences et gouvernance partages..................................................... 29 Lcole, la Commune et lintercommunalit .................................................. 30 Le Dpartement ............................................................................................ 30 La Rgion ..................................................................................................... 31

Conclusion.................................................................................................................... 35 Annexes ....................................................................................................................... 37

10 mesures pour des rythmes plus quilibrs

La journe 1/ amplitude journalire identique pour tous les coliers et collgiens : 7 heures au moins, 8h30 pour ceux qui ne rentrent pas djeuner chez eux. Horaires dentre et de sortie fixes et rguliers : 8h30 17h par exemple 2/ limitation de la dure totale des cours : 5 heures par jour lcole lmentaire et pour les deux premires annes de collge, 6 heures par jour en classe de 4e et de 3e 3/ 1 2 heures par jour daccompagnement ducatif pour tous : - 2 heures par jour lcole et en classe de 6e et de 5e au collge - 1 heure en classe de 4e et de 3e 4/ pause mridienne qui ne peut tre infrieure 1h30 en principe lcole et au collge, que les lves rentrent chez eux ou non La semaine 5/ talement de la semaine sur au moins 9 demi-journes, dont, lcole lmentaire, une demi journe supplmentaire de trois heures denseignement (le mercredi ou le samedi) 6/ limitation de la dure hebdomadaire denseignement : 23 heures lcole lmentaire et pour les deux premires annes de collge Lanne : une rpartition des temps plus rgulire 7/ une anne organise en 38 semaines dcole et squence en 5 priodes denseignement dune dure comprise entre 7 et 8 semaines: - 8 semaines de petites vacances sur 4 priodes de 2 semaines - 6 semaines de vacances dt 8/ une organisation concerte et rgulire, sur la semaine et sur lanne, pour les travaux et contrles demands aux lves, notamment au lyce 9/ une division de la France en 3 zones pour toutes les vacances sauf celles de Nol. Une plage commune est maintenue pour lensemble des zones entre le 13 juillet et le 16 aot Un partenariat modernis 10/ une gouvernance et un partenariat renouvels entre ltat et les collectivits territoriales, les enseignants, les familles, les tablissements nationaux, les associations.

Introduction
Rythmer le temps ducatif, temps social par excellence Les rythmes scolaires sont au cur de la mission ducative, mission dengagement et de responsabilit envers les jeunes, qui est celle de tous : ministre, enseignants, personnel administratif, mais aussi collectivits territoriales, et bien entendu parents. Lcole est en effet ltape essentielle de lintgration citoyenne des enfants, notamment de ceux dont la diversit fonde notre richesse : ils doivent y avoir toutes leurs chances. Lcole ouvre tous laccs lensemble des connaissances quoffre notre systme ducatif, cest in fine lducation la libert, cest--dire lautonomie : apprendre, cest savoir; savoir cest devenir libre. De plus, le temps scolaire rythme le temps social et conomique de la France. Un certain nombre de constats actuels imposent de redoubler de vigilance et de mettre effectivement tous les atouts au service de la russite des jeunes : le nombre trop lev dlves accdant lenseignement du second degr sans matriser les savoirs de base, le rang seulement mdian des lves franais aux rsultats de lenqute PISA1 - outil dvaluation internationale de lOCDE -, la sortie sans diplme de prs de 150 000 jeunes chaque anne, la France se situant en-de des engagements pris par lUnion europenne. Installe le 7 juin 2010 par le ministre de lducation nationale, de la jeunesse et de la vie associative, la Confrence nationale sur les rythmes scolaires a organis son rythme en deux temps. Le premier sest clos le 25 janvier 2011, avec la remise au ministre du rapport de synthse des auditions, des dbats en acadmies et des changes sur internet. Une attention toute particulire a t porte aux rsultats de la mission parlementaire sur les rythmes scolaires, prside par madame Michle Tabarot2. De cette riche collecte dinformations et davis se sont clairement dgages les deux orientations qui doivent ncessairement guider toute rforme actuelle des rythmes scolaires : tout mettre en uvre pour parvenir la russite effective de chaque lve, et veiller assurer tous les mmes chances. Le second temps de la confrence a permis dapprofondir les rflexions et de formuler des propositions, en effectuant des choix, en proposant des orientations ici soumises lapprciation du ministre.

Lincidence des rythmes scolaires sur la russite des lves

Enseignants et parents le savent : le chemin est long de lenseignement dispens et reu - la matrise de ce qui a t enseign, autrement dit lappropriation des connaissances. Ce processus actif de la part de llve sappuie sur sa motivation, sa curiosit, son apptence au savoir et son envie denrichissement personnel. Il sagit de former sa personnalit : le comit de pilotage juge quil est essentiel de faciliter cette phase cruciale de lapprentissage en ramnageant le temps scolaire, en privilgiant des plages de travail ou de suivi individualis, en garantissant
Programme for international student assessment, ou en franais Programme international pour le suivi des acquis des lves. 2 Rapport de la Mission dinformation sur les rythmes scolaires, prside par Michle Tabarot, dpute, pour la commission des affaires culturelles et de lducation de lAssemble nationale, co-rapporteurs Xavier Breton et Yves Durand, dcembre 2010. 7
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tous le temps de linitiation et de la pratique sportive, et en encourageant la curiosit et la sensibilit culturelles par la frquentation des uvres et des artistes. Inclure dans le temps de lcole, pour tous les lves, ce temps de lappropriation, de la dcouverte comme de lapprofondissement, quel quen soit le domaine, ce fut un des thmes majeurs de la rflexion. Au fil des investigations sest donc impose la ncessit dun ramnagement des temps, mais aussi de lespace et de la conception de lcole.

Ramnagement des temps de lcole

Le temps de la classe nest pas un moment isol, une parenthse dans la vie de lenfant et de ladolescent, ni dans celle de la famille : parler des rythmes de lenfant, c'est en voquer, dans leur globalit, tous les temps - temps familial, temps scolaire, temps priscolaire. Amnager les rythmes scolaires, cest donc adopter un angle dapproche global, tenir compte de la ncessaire continuit du rythme de lenfant - ou de ladolescent - de la veille au sommeil. Le temps de lcole - qui ne constitue stricto sensu que 25 % du temps de lenfant3 - dborde sur les autres moments de sa vie, les frontires ne sont pas tanches et de plus, au cur-mme de ce temps, temps denseignement et temps de prsence lcole ne sont pas ncessairement superposables.

Ramnagement de lespace et de lorganisation de lcole

Le comit de pilotage a eu soin de ne pas faire abstraction des contraintes du fonctionnement de lcole : cest dabord un lieu, cole ou tablissement, btiment o se matrialise le temps scolaire, lieu lui-mme inscrit dans un territoire sur lequel interviennent dautres acteurs : collectivits territoriales, associations et fondations. Lorganisation des rythmes scolaires renvoie donc invitablement la question de lamnagement de lespace, des locaux et de la gouvernance, tous niveaux.

Une rflexion renouvele, ancre sur les proccupations de la socit actuelle et nourrie des travaux les plus rcents

Toute rflexion ne peut progresser quen sappuyant sur les donnes dj accumules : travaux statistiques, tudes et rapports, comparaisons internationales Ces dernires annes un riche thesaurus sest accumul. Il sagit des tudes menes depuis trente ans en matire de chronobiologie, chronopsychologie et psychophysiologie, et de la synthse rcente et trs complte de lAcadmie nationale de mdecine4 ; de prcieux rapports parlementaires abordant la question5 ; du rapport
Il sagit du temps approximativement pass lcole rapport au nombre dheures o lenfant est veill. 4 Yvan Touitou, Pierre Bgu, Amnagement du temps scolaire et sant de lenfant, rapport de lAcadmie nationale de mdecine, janvier 2010. 5 Rapport de la Commission des affaires culturelles et de lducation de lAssemble Nationale, Mise en uvre du socle commun de connaissances et de comptences au collge, J.Grosperrin rapporteur, 7 avril 2010. Finlande : le bon lve des systmes ducatifs occidentaux peut-il tre un modle ?, Snat, rapport d'information de Colette Mlot, Pierre Martin, Franoise Cartron, Claude Domeizel et Lucienne Malovry, fait au nom de la commission de la culture, 7 avril 2010. 8
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de la Cour des comptes Lducation nationale face lobjectif de la russite de tous les lves 6 ; des rapports du Haut conseil de lducation7 ; du rapport de lInstitut Montaigne Vaincre lchec lcole primaire , et de bien dautres, sans oublier les contributions personnelles des membres du comit dans les diffrents domaines de leur spcialit. Dans un monde global, lchelle de lEurope communautaire comme dans le cadre de lOCDE, le comit a galement voulu complter sa rflexion par une tude plus fine des mthodes et rgimes ducatifs de nos voisins et partenaires. Faut-il rappeler ce propos que lducation et la formation sont lun des quatre piliers de la Stratgie Europe 2020 de croissance et demploi adopte par les chefs dtat et de gouvernement en juin 2010 ? Dans le mme souci douverture au monde actuel, le comit a estim quon ne pouvait faire abstraction de limpact, positif et ngatif, des nouvelles technologies. Dans un monde o le virtuel et limage deviennent prpondrants, les jeunes coliers, collgiens et lycens vivent davantage dans linstant8, et sont beaucoup plus mdiavores et multiconnects que leurs ans dcrits par les tudes prcites : on pourrait presque parler dune vritable arythmie . Il fallait approfondir et intgrer cette donne et envisager une certaine pdagogie du numrique

Les rythmes scolaires ne dfinissent toutefois que le cadre

Il faut souligner que, mme si les rythmes scolaires peuvent constituer un cadre favorable pour mieux respecter les rythmes biologiques de lenfant et donc favoriser son bien-tre, le facteur essentiel de la russite de llve reste lengagement des enseignants. Le comit de pilotage tient rendre hommage au sens de lcole , riche dune longue histoire, chez ces acteurs irremplaables du service public, toutes catgories et tous ges confondus. Ainsi, au terme dune rflexion globale mene partir des multiples consultations pralablement engages, nous proposons une approche simplifie des temps scolaires, qui distinguera temps de lenseignement proprement dit [les cours], temps de laccompagnement ducatif [aide llve sous toutes ses formes, pratique sportive, pratique artistique et culturelle] et temps des activits priscolaires organises par les collectivits territoriales.

Rapport au Premier ministre de Frdric Reiss, dput du Bas-Rhin, Quelle direction pour e l'cole du XXI sicle ?, septembre 2010. Rapport de la Mission dinformation sur les rythmes scolaires, prside par Michle Tabarot, dpute, pour la commission des affaires culturelles et de lducation de lAssemble nationale, co-rapporteurs Xavier Breton et Yves Durand, dcembre 2010. pour ne citer que les plus rcents. 6 Cour des comptes Lducation nationale face lobjectif de la russite de tous les lves, mai 2010 7 Bilan des rsultats de lcole : le collge, Haut conseil de lducation, 2010. Bilan des rsultats de lcole : lcole primaire, Haut conseil de lducation, 2007. 8 Les termes varient pour dsigner cette gnration : screenagers , clicqueurs , digital natives . 9

Les temps scolaires

Enseignement

Temps de prsence lve

Obligatoire tat

Organisation

Accompagnement ducatif

Obligatoire

Comptences partages tat/collectivits territoriales/associations Collectivits territoriales/associations

Priscolaire (dont pause mridienne)

Non obligatoire

Outre lobjectif fondamental dassurer la russite de tous les lves, nos propositions se fondent sur les quatre objectifs suivants :

prendre en compte les rythmes physiologiques de lenfant de faon plus satisfaisante, contribuer davantage lgalit des chances : il sera ncessaire de mieux harmoniser les trois temps prcits, de la journe lanne en passant par la semaine ;

privilgier lapproche dun temps global, inscrit dans le cadre dun partenariat ducatif avec tous les acteurs : enseignants, collectivits territoriales, parents, associations, fondations ou tablissements publics ;

adopter une gouvernance modernise qui dveloppe pour chaque niveau denseignement les rformes mettre en uvre ; contribuer au rapprochement de lcole primaire et du collge pour aller vers une cole du socle commun.

Nous avons enfin fait des choix et des pistes ont t cartes :

le niveau : nous avons fait le choix de nous concentrer sur les niveaux denseignement obligatoire (lmentaire + collge) - exception faite de la rflexion sur le calendrier des vacances, qui vaut pour tous - cartant dun scnario trop prcis lcole maternelle et le lyce pour les raisons suivantes9 :

lcole maternelle ne peut, plusieurs titres, tre directement concerne par la rflexion : elle nentre pas dans le champ de lenseignement obligatoire, les transports scolaires ne sont ce niveau que trs peu concerns et, en petite section, beaucoup denfants ne sont scolariss que par demi-journe. Le comit de pilotage est toutefois bien conscient que les horaires de lcole maternelle ne doivent pas tre distincts de ceux de lcole lmentaire, compte tenu de lobligation daccueil et des contraintes des familles. En revanche, une stricte distinction entre temps denseignement et temps daccompagnement ny aurait pas grand sens, lemploi du temps ce stade reposant par dfinition sur une alternance de moments exigeant une attention plus soutenue et d'autres plus libres.. le lyce vient pour sa part de faire lobjet dune rforme rcente en cours de mise en uvre : rforme de la voie professionnelle la rentre 2009 et rforme du lyce denseignement gnral et technologique (LEGT) lance la rentre 2010.

Article L131-1 du code de l'ducation : "L'instruction est obligatoire pour les enfants des deux sexes, franais et trangers, entre six ans et seize ans". 10

le volume horaire annuel des enseignements : nous nous sommes dabord interrogs sur une possible rduction du volume horaire total des enseignements, la comparaison avec les pays europens incitant suivre cette voie. Nous navons pas retenu cette piste et affirmons en pralable notre souhait, eu gard aux objectifs de russite des lves, de maintenir les volumes annuels dheures denseignement dispenss aux lves. ce stade nous prfrons donc prconiser la rorganisation du temps et des rythmes et non la diminution du temps scolaire.

Dautres hypothses nes des dbats, mais non retenues, seront enfin chaque fois mentionnes au fil du texte.

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I. De la journe lanne, une nouvelle approche

On donne du temps ducatif une dfinition en plein ou en creux, selon le point de vue adopt : il est tantt matrialis par les jours et les semaines de classe, tantt par les vacances, petites ou grandes selon la terminologie commune, qui rythment lanne. Un constat simpose, clairement rvl lors de la premire phase de la confrence : lchelle de lUnion europenne, la France est le pays o les coliers reoivent le plus grand nombre dheures de cours annuelles, ont les journes de travail les plus charges - 6 heures denseignement quotidiennes, voire plus, lcole lmentaire10 - et les semaines les plus courtes Le tout sarticule sur un nombre de semaines lui-mme plus restreint - 36 semaines contre 37 40 dans les autres pays de lUnion europenne. En France, la scolarisation annuelle lcole primaire est de 144 jours seulement, contre une moyenne de 180 pour les pays de l'OCDE. Une table ronde runissant les reprsentants de tous les pays de lUnion europenne a illustr de tmoignages concrets cette singularit .11. Il en rsulte une charge scolaire journalire dnonce comme trop lourde en temps denseignement proprement dit. Si lon y ajoute dans nombre de cas les temps priscolaires ainsi que le temps consacr la maison au travail personnel, on mesure le poids de la journe pour les coliers et les collgiens. Or le bien-tre de lenfant conditionne une meilleure acquisition des savoirs et comptences viss par le socle commun. Ce point est galement fondamental pour les enseignants qui, bnficiant de rythmes plus quilibrs, pourraient exercer leur mission dans des conditions plus favorables, avec des lves plus attentifs et plus motivs. La rforme du lyce, engage la rentre 2010 pour lenseignement gnral et technologique et prcde ds 2009 par la rorganisation de la voie professionnelle, donne toutefois lexemple dans lun et lautre cas dune rflexion sur une organisation plus souple des temps et des modes denseignement, mais aussi du temps consacr au travail personnel. Elle ouvre de nouvelles perspectives, plus globales, tous les acteurs de la communaut ducative.

A. Une journe moins lourde, mais pas ncessairement moins longue

Depuis une trentaine dannes, le rythme de lenfant et de ladolescent a t lobjet dtudes scientifiques diverses, suscitant mme lintrt de nouvelles disciplines - comme la chronobiologie et la chronopsychologie12. Les chercheurs, comme lont rappel certains membres du groupe, ont mis en vidence un phnomne de dsynchronisation, cause pour les enfants de fatigue et de difficults dapprentissage, survenant lorsque leur horloge biologique nest plus en phase avec lenvironnement.
Pour les lves qui ont des difficults dapprentissage, les six heures quotidiennes peuvent tre dpasses , dcret n2008-463 du 15 mai 2008. 11 Table ronde sur les systmes ducatifs europens, 4 mai 2011. 12 On peut cependant noter que dans les annes 1880, cest--dire au moment o triomphe lcole rpublicaine, lAcadmie de mdecine sintressait dj aux rythmes scolaires - on parlait plutt alors de psycho-physiologie- : on voquait les victimes scolaires , la cphalgie scolaire , et on dnonait tout la fois les programmes et la dure des classes Les rythmes individuels sont aussi abords. 13
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Ces spcialistes ont en particulier soulign deux points qui mritent dtre pris en compte par lcole : les capacits cognitives de chaque lve sont sujettes des variations au cours de la journe,

les lves qui matrisent le moins les apprentissages sont aussi ceux qui prsentent les fluctuations les plus marques, voire mme un profil de vigilance et de performance parfois diffrent du profil usuel.

Cela renvoie lobjectif fondamental de donner tous les enfants les meilleures chances de dvelopper leur potentiel, et de spanouir dans une cole qui doit tre aussi un lieu de vie. Proposer de rduire le temps de prsence lcole ntait toutefois pas la bonne mthode. Des enfants sortis 15h de lcole primaire et livrs eux-mmes -ce qui accentuerait les ingalits sociales -, la perte du pic de vigilance de laprsmidi, les contraintes de la logistique du ramassage scolaire pour les deux niveaux denseignement : autant de consquences indsirables qui ont amen le comit de pilotage proposer une journe non pas plus courte, mais moins lourde. Une cole qui laisserait laprs-midi libre relverait au demeurant dune singulire conception de la socit, prsupposant que lun des parents soit toujours disponible, ce qui va lencontre dun monde moderne o les deux parents ont le plus souvent une activit professionnelle. Le travail des femmes est une volution socitale qui ne saurait tre remise en question ; il est mme tabli quelle est un facteur positif de russite scolaire pour les enfants. Le dcoupage de la journe propos accorde une importance particulire la pause mridienne, aujourdhui de dure extrmement variable, alors quelle est essentielle au bien-vivre de lenfant lcole. Il importe de respecter cette pause pendant laquelle aucune tche caractre scolaire ne devrait prendre place (ni cours, ni aide, ni soutien) : ce temps sans enseignement pourrait tre utilement consacr des activits culturelles ou sportives, en accordant toutefois un temps raisonnable au djeuner13. La dure de la pause ne devrait pas tre en principe infrieure 1h30.

Une harmonisation des temps facilitant le passage de lcole au collge

Afin de mieux grer le changement de rythme et dorganisation entre le premier et le second degr, souvent vcu difficilement par les enfants, nous proposons de dfinir un temps denseignement maximum journalier la fois pour lcole primaire et le collge. La continuit des parcours gagnera grandement ce rapprochement colecollge qui est lune des priorits galement mise en avant par le trs rcent rapport du Snat.14 Les dbats ont dabord port sur la possibilit dune progressivit systmatique du temps denseignement, du CP la classe de 3e, le limitant par exemple 4h par jour au maximum pour les premires classes de lcole lmentaire (CP-CE1, cycle II), mais cela venait en contradiction avec le principe retenu de ne pas diminuer le volume annuel dheures denseignement. Il est en effet dfini volume annuel gal, 864 heures, pour toutes les classes de lcole lmentaire.
Il sagit bien entendu des lves qui restent dans ltablissement au moment du djeuner. Rapport de la Mission commune dinformation sur lorganisation territoriale du systme scolaire, prside par M. Serge Lagauche. M.Jean-Claude Carle rapporteur, Snat, juin 2011.
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Nous avons donc opt pour la proposition suivante : Cinq heures denseignement par jour au plus - pour au moins 7 heures de prsence quotidienne jusquen fin de cinquime15. Les classes de 4e et de 3e, pour leur part, verraient leur nombre dheures denseignement limit six heures par journe pleine. Laccompagnement ducatif serait gnralis et la pause mridienne identique pour tous, que les lves restent djeuner dans ltablissement ou non. La journe de classe termine, ils rentreraient chez eux tout travail fait16. [Bien entendu les collectivits locales peuvent continuer de proposer des activits priscolaires en dehors des horaires imposs : accueil du matin et ateliers ou tudes du soir.] Le comit de pilotage estime que cette proposition peut tre un premier pas vers une meilleure harmonisation entre rythmes scolaires et cycles dapprentissage de llve.

Une journe moins dense et mieux consacre lappropriation des nouveaux apprentissages
Rappelons la dfinition donne par lOCDE des tests utiliss dans le cadre du programme international PISA17 : il sagit de vrifier non les acquis thoriques des lves, mais leur capacit mobiliser leurs connaissances. Ce qui est dterminant dans le droulement du temps scolaire, ce sont les rythmes individuels dapprentissage et non la dure de lenseignement reu, ce qui dailleurs a justifi lintroduction des cycles. Savoir-tre et savoir-faire sont ici dterminants. Nos propositions visent donc particulirement dgager chaque jour du temps pour cette appropriation individuelle. Il faut rendre hommage aux initiatives pdagogiques qui existent dj sous la conduite des enseignants et des chefs dtablissement : travail en petits groupes, alternance des squences, exprimentations damnagements du temps scolaire. Par le jeu combin de lemploi du temps - pour alterner judicieusement les activits - et des modalits de regroupement, elles permettent une meilleure adaptation au rythme individuel des apprentissages et favorisent le got des lves pour les disciplines enseignes. Ces pratiques ouvrent la voie et le comit de pilotage tient les encourager.

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Du moins pour ceux qui rentrent djeuner chez eux, 8h30 pour ceux qui restent lcole. Le bilan ce jour de laccompagnement ducatif montre que plus de 60 % des heures sont consacres laide aux devoirs, ce qui corrobore la forte attente des familles sur ce point. 17 (Lenqute PISA) cherche valuer la capacit des jeunes utiliser leurs connaissances et comptences pour relever les dfis du monde rel. Cette approche reflte lvolution des objectifs des programmes de cours : la priorit va dsormais ce que les lves savent faire avec ce quils ont appris lcole plutt qu la mesure dans laquelle ils ont assimil des matires spcifiques. 15

Il souhaite aussi donner du temps, chaque jour, aux attentes et besoins de chacun, aide ou approfondissement, offrir tous la possibilit dun panouissement personnel ou dun investissement dans une pratique sportive. Cest lobjectif et lobjet de laccompagnement ducatif.

Un temps daccompagnement ducatif pour tous

a) Une aide sous toutes ses formes Cette nouvelle approche du temps scolaire prsenterait deux avantages : dune part llve, guid par le professeur, bnficierait dun temps chaque jour pour mieux sapproprier les nouveaux savoirs, selon les modalits choisies par lenseignant et juges les plus efficaces. Ce serait aussi le moment pour lenseignant daider les lves en difficult sans les stigmatiser. Les dcrocheurs en effet nexistent pas seulement dans les tablissements relevant de lducation prioritaire, et cest tt dans le parcours des lves quil est primordial de ne pas laisser les difficults sinstaller. Le comit de pilotage est particulirement sensible au risque de dcrochage dfinitif ds la classe de 4e si, dans les classes antrieures, on na pas russi dvelopper les centres dintrt de llve. Il noublie pas que les annes collge sont parfois les dernires annes de scolarit commune tous les lves.18

dautre part cette disposition doit permettre tous les enfants, quel que soit leur environnement socio-conomique ou lloignement de leur domicile, de rentrer chez eux tout travail fait - ce qui dailleurs permettrait dallger le poids des cartables.19 Lobjectif est de rduire, autant que possible, le recours des aides extrieures payantes - donc source dingalit - et dont la qualit pdagogique ne fait lobjet daucune valuation. Cette pratique semble aujourdhui en progression constante et devrait faire lobjet dune attention particulire.

Plusieurs de nos voisins, comme la Belgique (rgion flamande), le Danemark, la Hongrie, ont adopt ce dispositif daide avec de rels succs. b) Des activits culturelles et sportives favorisant panouissement et galit des chances Parmi les activits qui prendront place un moment dveil, dans les rythmes de llve, ouverture et pratique culturelles - complmentaires des enseignements artistiques qui figurent au programme de l'cole lmentaire et du collge doivent occuper une place de choix. Elles favorisent les apprentissages de lenfant, le dveloppement de sa sensibilit et surtout permettent ceux qui, sans lcole, ny auraient pas accs pour diffrentes raisons contexte socio-familial ou loignement en zone rurale - de bnficier des mmes repres que les enfants plus favoriss par leur environnement.

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Cest dailleurs le titre dune rcente mission snatoriale sur les territoires de la politique de la ville : LAvenir des annes-collge dans les quartiers sensibles, mars 2011, Fabienne Keller rapporteur. 19 On noubliera pas toutefois que, sil est raliste denvisager que la totalit du travail de l'lve soit effectue pendant leur prsence dans l'tablissement pour les coliers et les collgiens des e e e e niveaux de 6 et de 5 , ce ne pourra tre le cas pour les collgiens des niveaux de 4 et de 3 . 16

Le comit de pilotage met toutefois en garde : il nexiste pas de disciplines nobles ni de disciplines dveil ; le franais par exemple peut avoir toute sa place dans le temps de laprs-midi. Cest pourquoi il ne prconise pas de crneau horaire pour laccompagnement ducatif : il fait confiance aux quipes pour grer ces diffrents moments de la journe. Les pratiques sportives permettent quant elles, outre le dveloppement du corps, de mieux comprendre la ncessit des rgles, le respect de lautre, lesprit dquipe et le sens de la performance. Cet esprit, partag par tous les sportifs, conduit naturellement nouer des partenariats entre les professeurs dducation physique et sportive (EPS) et les associations sportives. Nous avons t particulirement intresss par la rpartition de la journe en Cours le matin, sports/culture laprs-midi mais avons prfr attendre de voir les rsultats des exprimentations en cours. Ces exprimentations nationales, lances la rentre 2010 dans des lyces et collges volontaires, vont en effet dboucher sur de prcieux enseignements en la matire : il serait toutefois prmatur de vouloir dj en tirer les leons alors que nous navons pas encore une anne scolaire de recul.

Exprimentation Cours le matin, sport laprs-midi

Lexprimentation Cours le matin, sport laprs-midi, mise en place la rentre 2010 pour une dure de 3 ans, a pour objectif de contribuer par une pratique sportive rgulire la russite des lves ainsi qu lamlioration de leur bien-tre et de leur sant. 121 tablissements sont engags dans lexprimentation, les collges sont largement majoritaires (plus de 80). Les tablissements impliqus dans ces nouvelles organisations du temps scolaire sont amens dvelopper des connaissances et des comptences spcifiques dans des domaines varis : la sant, la prparation physique, la scurit, la dcouverte, lorganisation et la gestion dactivits sportives, la prvention, le sens civique Les contraintes doccupation des installations sportives conduisent les quipes travailler clairement avec les collectivits territoriales, les tablissements scolaires avoisinants, ainsi qu tisser des liens avec le monde sportif et, ventuellement, les entreprises. Des activits artistiques et culturelles peuvent galement tre envisages en complment et en cohrence avec les activits sportives retenues. Actuellement, les classes de 6e et de 5e du collge forment plus de 50 % des lves engags dans le dispositif.

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Lgalit des chances, enfin, ce nest pas seulement offrir les mmes activits tous : cest aussi permettre chaque enfant de dvelopper ses aptitudes particulires, et de sortir de lcole mieux arm pour sa vie sociale et professionnelle.

La classe orchestre dun collge Ambition russite de Marseille

La classe orchestre, de 18 lves, a t cre la rentre scolaire 2007 avec une classe de 5e grce au partenariat avec des enseignants de la Cit de la musique, finance par la ville de Marseille avec le concours du conseil gnral des Bouches du Rhne. La Cit de la musique prte chaque lve un instrument. Ceux-ci sont conservs au collge. Cela permet aux lves de travailler leur instrument entre 12h30 et 13h20 chaque jour. De plus, ils bnficient de cours la Cit de la musique tous les lundis aprs-midi. Cette remarquable initiative permet des lves vivant dans un contexte dfavoris dinvestir un champ artistique mconnu et le plus souvent rserv dautres. Ils ont reu lautomne 2009 la visite de Jean-Claude Casadesus.

Le schma de lorganisation de la journe serait donc le suivant pour lcole et le collge :

cole 8h30 (exemple: 8h30-17h) 5 heures/jour plein au maximum Enseignement 3 heures/pour la demi-journe supplmentaire retenue, mercredi ou samedi
(cf. infra p.21)

Collge 8h30 (exemple: 8h30-17h)

Amplitude de la journe

5 heures/jour plein au maximum en classe de 6e et de 5e 6 heures/jour plein au maximum en classe de 4e et de 3e

Pause mridienne

1h30 Restauration + un temps sans enseignement qui peut tre consacr des activits priscolaires 2 heures/jour (jour plein) daccompagnement ducatif en 6 e et en 5 e 2 heures/jour (jour plein) daccompagnement ducatif 1 heure/jour (jour plein) daccompagnement ducatif en 4 e et en 3 e

Accompagnement ducatif (aide sous toutes ses formes, pratique sportive, pratique artistique et culturelle)

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 Veille et sommeil - de la bonne utilisation des technologies de linformation et de la communication (TIC)

La redfinition de la journe de llve ne doit pas faire oublier quelle sinscrit dans le temps global du jeune, qui se rpartit dabord entre veille et sommeil. Dans la seconde tape de ses travaux, le comit a organis une table ronde consacre limpact du numrique et des nouveaux mdias sur les rythmes scolaires. Il stait interrog dans un premier temps sur la place croissante de la tlvision, puis a t mis en alerte par lengouement engendr chez des enfants de plus en plus jeunes pour les applications les plus nouvelles des TIC, tels les rseaux sociaux 9 % des 810 ans ont ouvert un compte Facebook, alors que lge lgal dinscription est de 13 ans - et le temps croissant quils passent [ perdent disent leurs parents ] sur les crans , ordinateur, console ou tlphone. Aprs avoir entendu diffrents interlocuteurs et experts (Conseil suprieur de laudiovisuel, chercheurs et sociologues), les membres du groupe expriment leur vive proccupation devant la place croissante quoccupent jeux vido, Internet et tlvision dans lunivers quotidien des jeunes. Ils insistent sur la ncessit de donner une meilleure information aux lves comme aux parents : des associations assurent dj de remarquables actions dans les tablissements et mritent dtre mieux connues. Ils rappellent aussi que, dans la premire partie de ses travaux, ils avaient voqu lextension lcole primaire des comits dducation la sant et la citoyennet (CESC) auxquels participent les reprsentants des parents, de lquipe ducative, et des personnels mdicaux. Ils maintiennent ce souhait. La collaboration entre les familles et les enseignants est ici un point essentiel.

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Quelques chiffres Ceux donns par les reprsentants de Mdiamtrie, qui participaient la table ronde, ajouts dautres sondages de publication rcente, sont en effet sans ambigut. Ils soulignent lomniprsence du multimdia et le comportement parfois paradoxal des familles puisque la plupart des enfants disposent dun quipement (internet, TV) dans leur chambre :

73 % des 12-14 ans sont quips dun tlphone mobile et le taux slve 97 % pour la tranche des 15-17 ans20 ;

les dpenses en informatique sont aussi bien le fait des foyers les moins aiss que des foyers aiss ;

les enfants vont sur internet de plus en plus jeunes : lge moyen de la premire navigation sur le web est de 9 ans en France21 ; un phnomne nouveau : les adolescents sont devenus multitches , cest-dire connects simultanment plusieurs mdias (MP3, internet, mobile) ; les messageries instantanes et les sites communautaires sont l'outil de prdilection des plus jeunes : les 2/3 d'entre eux chatent en ligne et 75 % font partie d'un rseau social 15 ans ; le plus proccupant enfin, la consommation de medias le soir ne baisse pas la veille des jours de classe : 18 % des 11-14 ans sont encore devant le tlviseur 22h30 [information du CSA lors de son audition].

Les technologies de l'information et de la communication pour l'enseignement (TICE), utilises bon escient, sont cependant aussi un formidable outil qui peut et doit tre mis au service de lgalit des chances, de la russite de chaque lve, et participer son autonomie. Par exemple, lexprience dmontre que grce au tableau numrique, lenseignant est dsormais moins celui qui dlivre les informations que celui qui aide llve se les approprier. La souplesse nouvelle du temps de lapprentissage sadapte au rythme de llve : les lves besoins particuliers handicap ou difficult scolaire - peuvent le prolonger en toute autonomie ; ce faisant, cest aussi lespace de lcole qui souvre : gommant les frontires entre cole et famille, lenvironnement numrique et technologique (ENT) peut rendre les temps complmentaires.

Enqute TNS Sofres pour lAssociation franaise des oprateurs mobiles (Afom), dcembre 2010. 21 Enqute EU kids Online mene sur 25 pays europens, London School of Economics. quipe franaise : D.Pasquier, CNRS / TlcomParis Tech, 13 janvier 2011. 20

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B. Une semaine plus quilibre

Une priorit pour lcole lmentaire
Ce fut un constat quasi unanime lors de la premire phase de la confrence : la densit de la journe dcole a t fortement accentue par la suppression dune demi-journe de classe dans la semaine, mettant la France dans une situation atypique en Europe et lchelle internationale. Pourtant moins de 4 % des conseils dcole ont utilis la procdure drogatoire qui leur avait t offerte dopter pour le maintien dune demi-journe, fixe obligatoirement au mercredi. Cest pourquoi, pour allger la charge supporte par les coliers, nous proposons le retour 9 demi-journes au moins, comme la dailleurs prconis la rcente mission parlementaire dj cite.

Interdire la semaine de quatre jours ?

[ .] Au profit dune semaine de quatre jours et demi ou cinq jours On ne rappellera pas ici les effets ngatifs, qui ont t dj voqus, de la semaine de quatre jours sur la fatigue des lves et la qualit des apprentissages. En revanche, lutilit dune semaine scolaire se droulant du lundi au vendredi nest pas dmontrer. Faut-il aller plus loin en interdisant la semaine de quatre jours ? La porte politique et symbolique dune telle dcision serait importante. Elle manifesterait clairement la volont des pouvoirs publics de placer lintrt de lenfant au centre de la nouvelle organisation du temps scolaire en allant au-del des intrts acquis
Rapport de la Mission dinformation sur les rythmes scolaires, prside par Michle Tabarot, dpute, pour la commission des affaires culturelles et de lducation de lAssemble nationale, co-rapporteurs Xavier Breton et Yves Durand, dcembre 2010.

Deux hypothses ont alors t discutes, au sein du comit de pilotage, sur le choix de la demi-journe supplmentaire, mercredi ou samedi :

la comptence de ltat en la matire offrirait lavantage dune prise de dcision rapide et dune application uniforme toutes les coles.

La diversit des situations, clairement souleve lors des auditions et des dbats acadmiques, a toutefois conduit le comit privilgier une solution laisse lapprciation des collectivits territoriales concernes :

la comptence en ce qui concerne le choix de la demi-journe relverait du Dpartement, qui peut lui-mme dlguer aux Communes. La dcision serait prise au niveau du Conseil gnral, comptent en matire de transports scolaires, aprs concertation avec linspecteur dacadmie et les directeurs
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dcole. Toutefois, en zone urbaine, lorsque ce sont les transports en commun qui sont utiliss, cest la communaut comptente pour ces derniers qui devrait tre associe.

Un exemple : les coles de la ville de Toulouse

La ville de Toulouse opte pour une mesure drogatoire mise en place aprs concertation : ses 198 coles fonctionnent sur 4 jours dont le mercredi matin. Linspecteur dacadmie de Haute-Garonne, aprs consultation des conseils dcole pour avis - lequel fut largement favorable - a accord la drogation pour trois ans, dans le cadre dune harmonisation pour les coles de la ville. Les deux arguments avancs taient les suivants :

enseignants et parents, au terme du premier trimestre, aprs passage la semaine des 4 jours, se sont plaints dun premier trimestre puisant et de la fatigue gnre par ce dispositif hebdomadaire ; les deux parents ayant le plus souvent une activit professionnelle, les centres de loisirs devaient faire face un afflux denfants contraints de se lever tt le mercredi comme les autres jours. Les carts avec les enfants dont les activits taient organises au domicile taient visibles et mal ressentis.

Une amlioration souhaitable pour le collge et le lyce

Lautonomie de ltablissement public local dducation (EPLE) ne pose pas la question dans les mmes termes : collges et lyces dcident eux-mmes, via leur Conseil dadministration, des horaires et jours douverture et, compte tenu des options et dispositifs existants, tous fonctionnent ncessairement au moins sur 5 jours par semaine. Cest lirrgularit des horaires, des charges journalires et du travail donn, selon les lves, qui donne en revanche le sentiment dune semaine pesante. Outre la recommandation de porter attention llaboration dun emploi du temps plus respectueux des rythmes, nous proposons dorganiser par concertation le rythme des devoirs ou travaux demands aux lves. Il doit en effet tre fix trimestriellement ou annuellement de faon ne pas regrouper lensemble des contrles ncessaires sur la semaine prcdant les conseils de classe. Le conseil pdagogique peut intervenir pour guider cet espacement.

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C. Une anne mieux distribue

Le temps des vacances - autrement dit lorganisation de lanne scolaire - a t le reflet des grandes mutations sociales et politiques de lhistoire de la Rpublique : cest travers les rythmes scolaires de lanne que sest souvent crite lhistoire des rapports entre linstitution scolaire et la socit22. On a parfois oubli que ctaient les travaux et les jours dune socit rurale qui dfinissaient en creux le temps scolaire, et que pour lcole lmentaire la premire cole a t lcole dhiver, avec de fortes variantes locales. Les vacances du secondaire taient plus strictement dfinies, et taient essentiellement des grandes vacances, qui glissrent progressivement de lautomne vers lt. Les deux rgimes convergrent dans lentre-deux guerres. Cest ainsi que la dmocratisation des loisirs a fait progressivement du calendrier des vacances un enjeu social et conomique majeur, mais dconnect des proccupations de sant et de russite scolaire. Le comit de pilotage sest donn pour objectif de remettre au premier plan la sant de llve et de lui donner les meilleures conditions de travail, dans lintrt de sa russite. Ayant opt pour le maintien du volume annuel dheures denseignement, il propose de rorganiser lanne en la distribuant sur un plus grand nombre de semaines de travail : 38 semaines, rpartir le plus harmonieusement possible en tendant vers lalternance 7 semaines [de travail]/2 semaines [de vacances].

Les vacances intermdiaires

Le comit de pilotage a longuement dbattu sur la priodicit et la dure des petites vacances (Toussaint, hiver, printemps). La France constitue dailleurs une exception au regard de ses voisins et des pays de lOCDE pour la dure des vacances intermdiaires. Le comit sest notamment interrog sur la possibilit de rduire 10 jours soit les vacances de fvrier, soit les vacances de printemps. la lumire des recommandations des chronobiologistes, il a finalement cherch rintroduire dans le calendrier un rythme plus proche des intrts de lenfant, notamment de lalternance dite 7/2 [7 semaines de travail-2 semaines de repos], inscrite dans les lois de 1989 et 2005. Le premier trimestre, particulirement long, a retenu son attention : la diminution des capacits dattention et dassimilation des lves, voire mme la monte des incivilits et de la violence, justifieraient ainsi un allongement des vacances dautomne [Toussaint]. Dans la perspective dun rquilibrage gnral, toutes les vacances intermdiaires seraient donc portes 2 semaines pleines, donnes priodicit rgulire, ce qui constituerait une avance notoire et pionnire au regard de lensemble des pays de lUnion europenne. Une variante consisterait en la rduction des vacances de printemps 10 jours avec, en contrepartie, officialisation pour tous du pont de lAscension.

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Antoine Prost, Regards historiques sur lducation en France XIX -XX sicle, Belin 2007. 23

 Les vacances dt
Corollaire de la priorit donne la rgularit des pauses pour que le temps denseignement soit mieux rparti sur lanne et pour viter une trop longue rupture, prjudiciable la continuit des apprentissages, nous proposons de rduire de deux semaines la dure des vacances dt :

il ressort en effet de lvolution des temps sociaux que les habitudes des familles ont chang, elles sont plus attaches plusieurs coupures annuelles qu une seule priode de cong long ; la priorit donne lgalit des chances commande galement de rappeler que tous les lves ne partent pas en vacances durant la totalit de ce temps de cong long, dit de vacance. Et un enfant sur trois ne part pas du tout ;

le comit a par ailleurs le souci dtre vigilant sur la qualit de scolarisation des enfants en situation de handicap : une rduction des vacances dt leur serait trs favorable, compte tenu du prjudice plus particulier que constitue pour eux linterruption des rythmes.

Lorganisation en zones
La situation actuelle o un nombre limit de priodes de vacances fait lobjet dun zonage a attir notre attention. Parmi les options possibles, la suppression des zones permettait de rpondre plus aisment lorganisation en 7 semaines de cours-2 semaines de vacances. Toutefois, il a t dmontr que la scurit routire a bnfici damliorations sensibles avec le systme dtalement des dparts et des retours. Par ailleurs, les rythmes scolaires et, notamment, les priodes de vacances sont un lment fondamental du rythme de notre vie sociale et conomique. Dans ce contexte nous suggrons plutt un zonage gnralis (en 2 ou 3 zones) sauf pour les vacances de fin danne. Notre prfrence se porte sur 3 zones, compte tenu que ce dcoupage, dj usuel, parat plus quilibr ; nous suggrons toutefois deux amnagements :

pendant les vacances dt la priode qui va du 13 juillet au 16 aot devrait tre commune lensemble des zones ;

le dbut ou la fin des vacances pourrait ne pas ncessairement concider avec un week-end.

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Au total, la nouvelle anne scolaire de 38 semaines pourrait tre celle-ci :

38 semaines de classe
- Une alternance rgulire, la plus proche possible du rythme 7-2 - Une anne de prs de 190 jours ouvrables, y compris lcole primaire, plus proche de la moyenne des autres pays Cinq priodes denseignement dune dure comprise entre 7 et 8 semaines, entrecoupes de cinq priodes de repos : Vacances intermdiaires toutes portes 2 semaines pleines, y compris les vacances de la Toussaint : Vacances dautomne Vacances de Nol Vacances dhiver Vacances de printemps Vacances dt rduites de 2 semaines Zonage de toutes les vacances, lexception de celles de Nol Une priode commune toutes les zones : 13 juillet 16 aot
Variante Vacances de printemps portes 10 jours + officialisation du pont de lAscension

D. Vers une rorganisation des temps pdagogiques

Lexemple de la nouvelle organisation du temps dans les lyces Les propositions faites prcdemment sappuient sur un constat : les actions dencadrement et de tutorat, en un mot daide au travail, sont essentielles pour permettre dadapter les apprentissages aux rythmes individuels ou viter le dcrochage des lves. Or, plus on individualise le suivi des lves, plus on doit mutualiser les pratiques et rflchir sur de nouvelles formes denseignement : souplesse des modalits de regroupement et de travail, accent mis sur la recherche dautonomie de llve. Les rformes dj mises en uvre ou en cours de ltre dans les lyces denseignement gnral et technologique - rentre 2010 - et les lyces professionnels rnovation de la voie professionnelle en 2009 - conduisent prconiser de poursuivre la rflexion sur une nouvelle dfinition du temps pdagogique en termes annuels.

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 Au lyce denseignement gnral et technologique (LEGT)

Le souci dun enseignement plus individualis, adapt au rythme de chaque lve, a conduit redfinir le groupe classe, notamment dans le cadre des deux heures hebdomadaires consacres un accompagnement personnalis. Ce temps, consacr au soutien, lapprofondissement des notions, ou lorientation, est organis par lquipe pdagogique en fonction de la situation de chaque lve. Une marge de manuvre est ainsi laisse aux tablissements, ce qui implique une gestion plus souple de lemploi du temps des enseignants, le cadre hebdomadaire seffaant devant la ncessit daccompagner llve au mieux de ses besoins. Le volume dheures consacres ce dispositif est calcul sur toute lanne scolaire. Par ailleurs la gestion, en classe de seconde, des enseignements dexploration - soit 3 heures hebdomadaires - implique des regroupements entre lves de groupesclasses diffrents, et des emplois du temps variables dans lanne. Certains tablissements sont alls plus loin : le comit de pilotage a pris acte dexprimentations en cours, comme celle dcrite ci-dessous.

Un lyce de lacadmie dAmiens

Rpartition du temps scolaire : 8h20-15h20 : temps des enseignements (6 heures maximum) 15h20-17h20 : crneau modulaire et ouvert . Il a pour but de diversifier lactivit pdagogique afin de rpondre aux besoins des lves : accompagnement, soutien mais aussi renforcement de la curiosit, de lambition, du got pour un champ disciplinaire, ouverture culturelle (projet dtablissement). Les lves sont rpartis, pour des cycles de 5 6 semaines, dans les diffrents ateliers. Lorganisation des deux dispositifs perus comme complmentaires, savoir laccompagnement personnalis et les enseignements dexploration, entrane deux consquences. Dune part, que soient ouvertes les frontires du groupe-classe ; dautre part, que les emplois du temps ne sinscrivent plus dans un cadre hebdomadaire fixe, mais puissent varier dans lanne, la garantie du nombre dheures annuelles consacres ces dispositifs tant assure. Actuellement le taux global de satisfaction des lves atteint 75 %, et les parents expriment de mme leur vive satisfaction pour lallgement de la journe en cours lourds , louverture culturelle, la prise en compte des besoins des lves, et surtout la consquence de ces rythmes autres : une plus grande proximit avec les enseignants.

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 Au lyce professionnel
La rnovation de la voie professionnelle et la gnralisation du baccalaurat professionnel en trois ans ont oblig le lyce professionnel repenser lorganisation pdagogique des temps scolaires. Lalternance entre lenseignement thorique et lenseignement pratique, c'est-dire la distribution entre les temps en situation traditionnelle de cours, les mises en situation en atelier, les approches didactiques et les priodes de stage en milieu professionnel ont pos la question de lorganisation des rythmes de formation. La globalisation de lhoraire du domaine professionnel pour les 3 annes (une forme de tri-annualisation) donne les moyens aux quipes dtablissement de reconsidrer la notion de temps de travail scolaire et cela, aussi, du point de vue de llve. De facto, aujourdhui les enseignants - professeurs des coles comme professeurs du secondaire - ont une prsence dans leurs tablissements dune dure suprieure la dfinition stricto sensu de leurs obligations de service. La table ronde sur les systmes ducatifs europens a, par ailleurs, montr que la plupart de nos partenaires fonctionnaient, tous les niveaux, sur le principe dune dfinition annuelle des heures denseignement dispenses aux lves. Cest aussi le cas du lyce professionnel, comme voqu ci-dessus. Ces deux points, confortant la demande de plus dautonomie des quipes, de suivi individualis de llve, engagent poursuivre la rflexion sur la rpartition horaire et hebdomadaire des enseignements. Peut-elle tre repense en volumes annuels, confis aux quipes dtablissement, et libre du carcan horaire hebdomadaire ? Il faut rappeler que le service des professeurs duniversit a toujours t annualis ; or la rforme du lyce doit permettre une meilleure prparation des lves lorganisation de lenseignement suprieur.

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II. Un partenariat ducatif renouvel

- collectivits territoriales,

enseignants, parents, fondations, tablissements publics, associations -

Les nouveaux rythmes proposs appellent imprativement une rpartition claire et partage des acteurs et des financements.

A. De nombreuses expriences
La territorialisation des politiques ducatives nest pas une chose nouvelle. Elle est lie plusieurs volutions : les exprimentations et les contrats lis aux diffrentes politiques jeunesse et sports23; le processus historique de la dcentralisation dont ltape la plus rcente a t le transfert aux collectivits territoriales que sont le dpartement et la rgion des personnels techniques des collges et des lyces ; les diffrentes politiques et actions regroupes sous le nom de politique de la ville ; les politiques damnagement du territoire notamment en milieu rural ; les prrogatives des rgions dans le domaine de lapprentissage. Cest donc loccasion de remettre plat le mille-feuilles de dispositifs existants24. Il existe en effet un grand nombre de dispositifs contractuels passs avec les collectivits pour organiser les activits pri- et extrascolaires (PEL, CEL). Le comit de pilotage les avait examins avec beaucoup dintrt lors de la premire phase de la confrence : la redfinition du ou des temps scolaires peut tre loccasion dune nouvelle gouvernance, et dune rationalisation de ces dispositifs institutionnels. Ces sujets relvent de comptences qui dpassaient toutefois le cadre de sa mission, ou du moins ncessitaient des travaux et des contacts interministriels sur une dure plus longue : nous suggrons donc que ces dispositions soient prises dici 2013. Mais le comit de pilotage pose des jalons, et propose quenseignants, familles et associations soient partie prenante de la rflexion.

B. Comptences et gouvernance partages

Le comit de pilotage est bien conscient que le fait de rendre obligatoire la prsence de llve de 8h30 17h pause mridienne dduite implique des choix et des responsabilits partages dans le cadre dun partenariat resserr avec les acteurs collaborant aux tches dducation. Cela rend ncessaire une concertation active, notamment en ce qui concerne le financement, avec lensemble des chelons territoriaux, sans oublier dassocier les diffrentes parties concernes, telle la caisse nationale dallocations familiales (CNAF). Par ailleurs, les changements proposs doivent tre considrs dans la dure, tre progressifs et avoir vocation tre prenniss.

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Ainsi en 1995, lors de lexprience des contrats amnagement des rythmes scolaires, les instructions voquent le squenage annuel 7/2, lobjectif de 24h hebdomadaires denseignement, la rduction des vacances dt 24 Vaincre lchec lcole primaire, rapport de lInstitut Montaigne, avril 2010. 29

 Lcole, la Commune et lintercommunalit

Les propositions faites entranent des consquences, notamment pour lenseignement lmentaire, sur les pouvoirs et lautorit du directeur et sur les rles respectifs de ltat et des collectivits territoriales, en ce qui concerne le temps de lcole . Le directeur nest actuellement quun primus inter pares au sein de lquipe des enseignants, la fonction de chef dtablissement tant tenue par linspecteur de lducation nationale (IEN) en charge du secteur. Or le directeur dcole est linterlocuteur direct des collectivits et devrait, ce titre, tre reconnu dans un rle institutionnel qui lui confre capacit prendre des dcisions, lui octroyant le cas chant une aide administrative. Le temps de lcole se prsente dsormais, pour la journe, non plus en deux mais en trois squences : le temps denseignement, laccompagnement ducatif et le temps priscolaire, qui inclut la pause mridienne - dont le repas occupe la place centrale. Dans le schma actuel, le temps denseignement est celui de ltat, et le temps mdian est celui des collectivits et des associations. De facto, la commune est dj prsente physiquement dans lcole avec les agents territoriaux spcialiss des coles maternelles (ATSEM), et financirement par la prise en charge des ducateurs (pause mridienne) ou des heures dtudes surveilles (ou diriges). Nous suggrons la mise en place dun nouveau mode de contractualisation, avec possibilit de dlgation aux structures intercommunales25. Cette contractualisation devra tenir compte de la diversit des situations : secteur rural, secteur urbain. Il ne faut pas oublier non plus que les collectivits les plus pauvres ont souvent beaucoup dlves en difficult La nouvelle contractualisation pourrait sinspirer utilement de rcents rapports sur ce sujet26. Lexemple de la politique de la ville pourrait tre utilis bon escient : lducation prioritaire a t lobjet dune contractualisation, susceptible dailleurs dimpliquer les acteurs de tous les niveaux territoriaux ainsi que les responsables du milieu associatif.

Le Dpartement
La nouvelle dfinition du temps de lcole, ainsi que le choix du mercredi ou du samedi matin, implique une collaboration troite entre les Communes et Communauts de communes, et lautorit organisatrice des transports. Les horaires seront en effet dterminants pour la vie locale, lorganisation des transports, les conditions de circulation en gnral. La coordination en reviendra au Conseil gnral, comme mentionn prcdemment.27 Restauration, accs aux quipements, mutualisation de ces derniers le cas chant, ramnagement de lespace sont galement des volets aborder en partenariat.

25 26

Larticle L 216-1 du code de lducation prvoit des conventions avec les collectivits. Notamment le rapport de la Cour des comptes sur Les Communes et lcole de la Rpublique, 2008. 27 Voir supra p.21. 30

 La Rgion
Lcole est un lieu de vie. Cest dailleurs le sens des propositions des lycens consults qui ont exprim le dsir de voir leurs tablissements plus ouverts, de les utiliser comme lieux de vie. Il est souhait que le lyce reste ouvert plus tard, que les centres de documentation et dinformation (CDI) soient accessibles au-del des horaires actuels, que des lieux de rencontre avec les membres des quipes enseignantes et ducatives soient amnags. Lautonomie croissante des tablissements publics locaux denseignement (EPLE) permet un meilleur accueil de ces demandes mais le comit de pilotage est conscient que certaines difficults subsistent. Le chef dtablissement, reprsentant de ltat, est responsable de la scurit des personnes et des biens au sein de son tablissement pendant la scolarit ou en dehors de la scolarit dans un but denseignement 28. Tout accs celui-ci en dehors des heures douverture ou de fermeture prvues implique des moyens pour assurer la scurit, notamment des personnels supplmentaires. Un largissement des plages douverture aurait un cot non ngligeable. Il reste que des conventions peuvent tre signes qui dgagent bien les responsabilits de chacun. Des dispositifs comme cole ouverte, par exemple, fonctionnent dj pendant les vacances scolaires au profit des jeunes et des enfants des coles lmentaires et collges qui ne partent pas en vacances, sous le pilotage de lducation nationale. Des responsabilits pleinement partages, sur un projet commun, supposeraient cependant que soient revus sur ce point les termes du dcret de 1985 sur lEPLE. Les cots induits restent valuer prcisment et localement dans le cadre dtudes et dchanges avec la communaut ducative et son reprsentant.

La mise en uvre de ces diffrentes politiques devra s'effectuer dans le cadre d'une procdure de contractualisation, dans la ligne des Contrats ducatifs locaux (CEL), dj mentionns, associant troitement l'tat et les collectivits territoriales. Ces partenariats devront crer une vraie mise en synergie et apporter cohsion et cohrence. Ils fixeront le cadre commun sur l'chelon territorial concern- la commune ou l'intercommunalit, le dpartement, la rgion - tandis que les coles, les collges et les lyces seront responsables de sa dclinaison. Renouvelant lapproche cloisonne de rpartition des comptences et missions, un tel type de partenariat doit pouvoir dfinir un rgime de comptences partages : ce renforcement de la dcentralisation est galement une voie retenue par le trs rcent rapport du Snat dj cit29.

Article L 911-4 du code de lducation. Rapport de la Mission commune dinformation sur lorganisation territoriale du systme scolaire, prside par M. Serge Lagauche. M. Jean-Claude Carle rapporteur, Snat, juin 2011. 31
29

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Niveau de dcision tat cole ou EPLE

Collectivits territoriales + associations, fondations

Organisation de lanne cole Collge Lyce (LP-LEGT)

Choix des priodes de classe et de vacances : - 4 priodes de 2 semaines de vacances intermdiaires - 6 semaines de vacances dt dates de rentre et de sortie pour toutes les vacances dtermination des zones de vacances fixation de lanne scolaire 38 semaines dure annuelle du temps denseignement donn aux lves - organisation des transports/Dpartement - choix de la 9e demi-journe pour lcole primaire, en accord avec le rseau des transports et les collges de secteur/Dpartement - dtermination des horaires du matin et du soir pour la semaine/tablissement en concertation avec le Dpartement - adaptation le cas chant de la pause mridienne en accord avec les collectivits territoriales comptentes - accueil priscolaire (service aux familles) avant et aprs les horaires imposs/commune - organisation des temps denseignement - organisation de la pause mridienne : restauration et activits/commune en concertation avec ltablissement - organisation de laccompagnement ducatif et choix des activits en troite concertation avec les collectivits partenaires et les associations

Organisation de la semaine cole Collge

- 9 demi-journes de classe, 10 titre drogatoire - obligation dune pause mridienne de 1h30 au moins

Les diffrents niveaux de dcisions tableau rcapitulatif

Organisation de la journe cole Collge

- amplitude de la journe : 8h30 (pause mridienne comprise) - un accompagnement ducatif quotidien et obligatoire pour tous

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Pour rcapituler les choix oprs par le comit de pilotage

Le comit a privilgi une approche globale favorisant un quilibre densemble des rythmes scolaires. Dans ce contexte il na pas retenu de propositions alternatives ; cidessous figurent nanmoins, pour lapprciation du ministre, les lments discuts et les motifs qui ont conduit ne pas les privilgier.

Des pistes qui ne pouvaient tre des propositions aux yeux du comit de pilotage :

la rduction du volume total denseignement, associe ou non un amnagement des programmes. Ce ne pouvait tre une solution compatible ni avec les attentes de la socit et dun certain nombre dacteurs concerns, ni avec les objectifs retenus ; la progressivit totale ou partielle de la dure journalire denseignement : elle entrait en contradiction, pour les classes de cycle II (cycle des apprentissages fondamentaux), avec le principe retenu de ne pas diminuer le volume annuel dheures denseignement ; la rduction de la journe de classe, le temps libr tant un temps facultatif laiss linitiative des familles : ctait en contradiction avec lobjectif dgalit des chances.

Des pistes de rflexion quil tait prmatur daborder dans ce cadre

lapprofondissement des missions des enseignants ;

les leons tirer des expriences significatives en cours : trop rcentes, les exprimentations sport/culture laprs-midi ne permettront quun bilan ultrieur.

Des alternatives cartes au profit dautres choix

le choix de la demi-journe supplmentaire, qui aurait pu tre comptence dtat ; les vacances : diminution des vacances de fvrier et de printemps, absence de zonage ;

une rflexion globale incluant maternelle et lyce plutt que laccent mis sur les annes denseignement obligatoire.

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Conclusion

Ces propositions ambitieuses vont entraner des modifications substantielles, relevant certes pour lessentiel du domaine rglementaire, lexception toutefois des points touchant aux comptences des collectivits territoriales comme la mise en place dun accompagnement ducatif obligatoire, le partage des niveaux de dcision qui renvoient aux dispositions lgislatives des lois de dcentralisation. De plus, elles auront un cot, ce qui vaut dailleurs plus pour lcole primaire que pour le collge. Nous avons toutefois souhait attirer lattention sur le cot social et conomique quentranerait plus long terme le maintien de la situation actuelle : dcrochage scolaire, mal-tre des enseignants et des lves, interrogations des familles

Le comit de pilotage insiste enfin sur le partenariat actif et organis redfinir entre ltat, les collectivits territoriales et les associations. Le partage tat/collectivits territoriales devra bien entendu inclure un volet de rpartition financire adquat. Une rforme de ce type ne pourra toutefois russir que si lensemble des acteurs se mobilisent, ce qui suppose un temps de rflexion, de concertation et danticipation. Une rforme prenne ne saurait tre installe dans lurgence, il faudra des tapes et une mise en uvre progressive, voire des exprimentations. Lavenir du systme ducatif est en jeu.

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Annexes
Annexe 1 : La journe, la semaine, lanne : comparaisons avec dautres pays Annexe 2 : La composition du comit de pilotage

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Annexe 1 : La journe, la semaine, lanne : comparaisons avec dautres pays

La journe (Dossier dactualit de la VST, n60, fvrier 2011, INRP, daprs Eurybase)

La semaine (Dossier dactualit de la VST, n60, fvrier 2011, INRP, daprs Eurybase)

Lanne (OCDE, Regards sur lducation, 2010)

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Annexe 2 : Composition du comit de pilotage

Deux prsidents :

Christian Forestier, administrateur gnral du Conservatoire national des arts et mtiers Odile Quintin, ancien directeur gnral de lducation et de la culture la Commission europenne

Membres :

Roger Bambuck, ancien ministre, inspecteur gnral de lducation nationale membre du groupe ducation physique et sportive Laurent Bigorgne, directeur des tudes de lInstitut Montaigne Eric Debarbieux, directeur de lObservatoire international de la violence scolaire Pierre Ferracci, prsident du groupe ALPHA Georges Fotinos, ancien charg de mission linspection gnrale de lducation nationale, enseignant lUniversit de Tours, administrateur de lUnicef Patrick Grard, recteur de lacadmie de Paris Bernard Hugonnier, directeur adjoint pour lducation, OCDE Isabelle Lemesle, prsident du Centre des monuments nationaux Christian Mantei, directeur gnral dAtout France Denis Masseglia, prsident du Comit national olympique et sportif franais Jean-Marc Roirant, secrtaire gnral de la Ligue de lenseignement

Monique Sassier, mdiateur de lducation nationale et de lenseignement suprieur Dominique Schnapper, sociologue, ancien membre du Conseil constitutionnel Claude Solard, directeur des TER (SNCF)

Franois Testu, professeur en psychologie et prsident de lassociation Jeunesse au plein air Yvan Touitou, chronobiologiste, membre de lAcadmie nationale de pharmacie, membre de lAcadmie de mdecine

Membres associs :

Michle Tabarot, dput des Alpes-Maritimes, prsidente de la commission des affaires culturelles et de lducation de lAssemble nationale Pierre Martin, snateur de la Somme, secrtaire de la commission de la culture, de lducation et de la communication Jacques Grosperrin, dput du Doubs Yves Durand, dput du Nord Catherine Morin-Desailly, snateur de la Seine-Maritime Serge Lagauche, snateur du Val-de-Marne

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Franois Bonneau, prsident de la rgion Centre, reprsentant lassociation des rgions de France (ARF) Mathieu Hanotin, vice-prsident du conseil gnral de Seine-Saint-Denis, reprsentant lassemble des dpartements de France (ADF) Virginie Lanlo, adjointe au maire de Meudon, reprsentant lassociation des maires de France (AMF)

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Confrence nationale sur les rythmes scolaires Des rythmes plus quilibrs pour la russite de tous les lves, rapport dorientation sur les rythmes scolaires Juillet 2011