Projet

de stratégie et de cadre politique pour les partenariats de l'Union africaine

(24 octobre 2022)
Table des matières
1. introduction ………………………………………………………………………………………………………………………….….2
1.1 Base juridique……………………………………………………………………………………………………………………….. 2
1.2 Vision …………………………………………………………………………………………………………………………………3
1.3 Définition ........................... ...................................................................................................... 3
2. objectifs et principes directeurs......................................................................................................3

2.1 Buts et objectifs de la stratégie et du cadre politique des partenariats de l'UA .................... 3
2.2 Principes directeurs……………………………………………………………………………………………………………. 4
2.3 Objectifs des partenariats de l'UA………………………………………………………………………………….….. 5
3. classification des partenariats……………………………………………………………………………………………….… 6
3.1 Critères de classification ………………………………………………………………………………………………………..6
3.2. partenaires stratégiques.........................................................................................................6
3.3 Forum de coopération ............................................................................................................7
4. gestion des partenariats ………………………………………………………………………………………………………….8
4.1 Architecture institutionnelle …………………………………………………………………………………………………8
4.2 Préparatifs des réunions de partenariat……………………………………………………………………………. 9
4.3 Programmation des réunions de partenariat ........................................................................ .10
5. Participation .................................................................................................................................10
5.1. Représentation de l'Afrique dans les réunions, activités et événements du Partenariat………11
5.2. En attente ..................................................................................................................................11
6. Processus d'établissement de partenariats ..................... .............................. ........................... 11
7. Mise en œuvre ............................................................................................................ ............... 12
7.1 Alignement sur l'allocation budgétaire et le financement durable…………………………………...12
7.2 Suivi, évaluation et rapports ...................................................................................................12
7.3 Modèle de suivi et d'évaluation ......................................................................... ....................13

1

1. Introduction

1.1 Base juridique

Le Conseil exécutif de l'Union africaine (UA), lors de sa trente-sixième session ordinaire
(EX.Cl./Dec.1073-(XXXXVI), a demandé au Comité des représentants permanents (COREPER), en
collaboration avec la Commission, de " développer une stratégie de partenariat et un cadre
politique à examiner lors de la trente-huitième session ordinaire du Conseil ". Cette demande a
été précédée d'une évaluation des partenariats stratégiques de l'Afrique, qui a été examinée et
a fait l'objet d'un rapport par le Sous-comité plénier de la coopération multilatérale (SCWMC).
Une évaluation des partenariats menée en 2014, afin de déterminer leur pertinence continue,
ainsi que leur avantage et leur valeur ajoutée pour le continent, a souligné la nécessité pour l'UA
d'être délibérée au sujet des "partenariats stratégiques" afin d'en tirer le maximum d'avantages.
Un inconvénient et une limitation majeurs, mais une leçon clé de l'évaluation, a été le fait que
les neuf (9) partenariats évalués ont souffert des lacunes suivantes :
a) L'absence d'un cadre de résultats communément accepté, et le manque d'indicateurs
spécifiques de suivi et d'évaluation (S&E) et de données/informations de suivi et d'évaluation ;
b) la plupart des rapports d'évaluation des partenariats disponibles ne faisaient pas la distinction
entre la coopération continentale/régionale et la coopération bilatérale ; et
c) l'Afrique n'avait jamais, de son côté et jusqu'à cette étude en 2014, procédé à une évaluation
structurée de ses différents partenariats et des projets mis en œuvre.
Une autre conclusion pertinente de l'évaluation était qu'au moins 7 des 9 " partenaires
stratégiques " évalués avaient des politiques et des stratégies de partenariat stratégique
explicites et implicites envers l'Afrique. L'UA, en revanche, n'avait pas encore formulé de
politique de partenariat stratégique ni développé de stratégies spécifiques à ses partenaires.
Chacun de ces partenariats présente un caractère, une dynamique et une spécificité qui lui sont
propres. Par conséquent, dans le cadre de la formulation de la stratégie de partenariat de l'UA, il
est nécessaire d'harmoniser et de rationaliser la manière dont l'UA gère tous ses partenariats et
de la positionner plus favorablement pour gérer les partenariats futurs.
L'Agenda 2063 de l'UA, ses sept aspirations de haut niveau et ses objectifs et domaines
prioritaires associés, ainsi que les cadres continentaux contenus dans le premier plan décennal
de mise en œuvre (FTYIP) et les itérations ultérieures, constituent la base sur laquelle repose la
stratégie. Bien qu'elle soit formulée de manière à inclure un certain degré de flexibilité, la
stratégie doit rester ferme et se concentrer sur la nécessité de réaliser ces domaines clés du
développement continental en tant qu'éléments de base pour améliorer la capacité des États
membres respectifs à poursuivre leurs plans de développement nationaux respectifs. La

2

promotion du développement continental doit rester une considération et une priorité
essentielles qui déterminent la nature et la portée des partenariats existants et nouveaux.
1.2 Vision
La vision des partenariats de l'UA consiste à établir des relations pleines de ressources et axées
sur les résultats qui contribueraient de manière significative à la réalisation des objectifs et des
aspirations de l'Agenda 2063 de l'UA, de son plan de mise en œuvre et des programmes phares
de l'Union africaine.
La vision commune d'une Afrique que nous voulons à travers l'Agenda 2063 englobe un
programme de transformation qui, avec l'engagement et le soutien des partenaires mondiaux,
contribue à faire du continent africain un continent qui offre à ses habitants un niveau de vie
élevé, une main-d'œuvre hautement qualifiée, des emplois décents, des économies développées
et modernes, la démocratie, la bonne gouvernance, la paix et la stabilité.

1.3 Définition
Partenariat stratégique : Un partenariat qui contribue concrètement à la réalisation des objectifs
de développement et d'intégration du continent africain par la mobilisation d'efforts collectifs
articulés autour d'objectifs et de buts spécifiques à long terme, mais capables de produire des
résultats à court terme, conformément à l'Acte constitutif de l'UA, à la Déclaration solennelle du
50e anniversaire de l'Union africaine, à l'aspiration n° 7 de l'Agenda 2063 de l'UA et aux
programmes et projets phares de l'UA.

2. Objectifs et principes directeurs

2.1 Buts et objectifs de la stratégie et du cadre politique de partenariat de l'UA
Ce cadre stratégique et politique vise à répondre aux principaux problèmes identifiés par le
processus d'évaluation de 2014, qui a été approuvé par le CGPM et le COREP. La décision du
Conseil exécutif, plaide en faveur d'une stratégie de partenariat et d'un cadre politique qui
permettent à l'UA de s'approprier son programme de développement dans la réalisation
complète et efficace de sa vision de l'Afrique que nous voulons.
L'objectif principal de la stratégie et du cadre politique est de mettre en évidence les partenariats
de l'UA qui sont alignés sur les objectifs de l'Agenda 2063, qui sont gérés efficacement et
pleinement mis en œuvre. Les objectifs spécifiques du cadre sont les suivants
a) Fournir des conseils pour optimiser la valeur ajoutée des partenariats et veiller à ce qu'ils soient
axés sur la mise en œuvre de l'Agenda 2063 et la réalisation de ses programmes phares.

3

b) Guider et aider l'Union à lancer et à développer des partenariats et faciliter la gestion et la
coordination des programmes et activités de partenariat.
c) Contribuer au renforcement des capacités institutionnelles de l'UA et de ses organes, y compris
les départements techniques de la CUA, les CER, les États membres et les agences spécialisées
de l'UA, en matière d'initiation, de développement, de coordination et de gestion des
partenariats, encourager la complémentarité, la subsidiarité, la durabilité, le leadership et
l'appropriation.
d) Favoriser une coopération efficace en matière de développement, guider l'élaboration de
déclarations de partenariat et d'autres résolutions, ainsi que la formulation de programmes,
d'initiatives et de plans d'action convenus avec les partenaires dans un esprit gagnant-gagnant
sur la base de l'égalité, du respect mutuel et de la responsabilité, de l'appropriation, de la valeur
ajoutée et de l'avantage comparatif, et conformément à l'aspiration 7 de l'Agenda 2063, qui veut
que l'Afrique soit un acteur et un partenaire mondial fort, uni, résilient et influent.
La stratégie de partenariat et le cadre politique aideront également l'UA et ses parties prenantes
à définir et à concevoir une politique interne de l'UA en ce qui concerne leur travail, les modalités
et la coordination au sein de la CUA, avec les CER et d'autres organes, afin d'éviter les doubles
emplois, la concurrence et les conflits. Elle définira et promouvra la cohésion, la cohérence,
l'harmonisation, la complémentarité et la synergie.
Les utilisateurs cibles de la stratégie et de la politique seront la CUA et les organes de l'UA, y
compris les communautés économiques régionales (CER), les agences spécialisées, les États
membres et les partenaires de l'UA. Il est prévu qu'ils utilisent le cadre de la stratégie et de la
politique pour initier, développer, gérer et coordonner les partenariats dans leurs différentes
institutions.
2.2 Principes directeurs
La stratégie et le cadre politique pour les partenariats de l'UA sont informés et guidés par les
principes sous-jacents :
(i) le panafricanisme et l'unité africaine
(ii) les valeurs, normes et cultures africaines
(iii) la solidarité, la coopération et le partenariat à large assise
(iv) Égalité et respect mutuel,
(v) le respect de la souveraineté nationale dans le contexte d'une responsabilité et d'une
appropriation partagées
(vi) le respect des décisions des organes de l'UA et de l'Acte constitutif
(vii) l'inclusivité, la responsabilité et l'efficacité

4

(viii) la cohérence, la valeur ajoutée, l'avantage comparatif et les avantages politiques, sociaux et
économiques mutuels.
2.3 Objectifs des partenariats de l'UA
Tous les programmes et engagements de partenariat doivent être guidés et alignés sur les
objectifs et les priorités du plan décennal de mise en œuvre, tels qu'ils figurent dans :
a) Les projets phares (programmes de l'Agenda 2063) ;
b) les cadres continentaux ;
c) les priorités de développement à court terme des communautés économiques nationales et
régionales (CER) ;
d) l'alignement de l'Agenda 2063 et des ODD.
Dans l'esprit d'un partenariat authentique et engagé, les États membres de l'UA s'attendent
légitimement à ce que l'engagement soit géré de manière substantielle et productive :
(i) Les partenariats devraient être construits autour d'objectifs spécifiques avec des résultats
gagnant-gagnant prédéterminés pour les bénéfices mutuels des parties impliquées ;
(ii) Il devrait être fondé sur le respect, les avantages et la confiance mutuels, en reconnaissant le
besoin de flexibilité et d'une relation évolutive et basée sur une coopération égale ;
(iii) Le partenariat ne doit pas être fondé sur le principe donateur-bénéficiaire, mais doit être une
relation axée sur la demande ;
(iv) Il doit respecter le principe de complémentarité et adopter une approche SMART (spécifique,
mesurable, réalisable, pertinente et limitée dans le temps) ;
(v) Elle doit être un effort de construction de ponts qui facilite la compréhension commune afin
d'atteindre des objectifs spécifiques ;
(vi) Il devrait renforcer l'avantage comparatif et la voix collective de l'Afrique dans le système de
gouvernance mondiale et apporter une valeur ajoutée au programme de développement de
l'Afrique ;
(vii) Elle devrait produire des résultats concrets à la suite des principales prises de position et
déclarations et se traduire par des avantages tangibles ;
(viii) Ses programmes doivent être accompagnés d'un plan d'action avec des étapes clairement
définies qui illustrent les résultats attendus à court, moyen et long terme, soutenus par les
ressources financières et techniques nécessaires en mettant l'accent sur l'innovation,
l'élargissement des ressources techniques opérationnelles et le renforcement du
potentiel ;

5

(ix) Les partenariats devraient maximiser les dividendes trouvés dans les programmes respectifs
pour les citoyens de l'Afrique.

3. Classification des partenariats

Jusqu'à présent, les différents partenariats avec l'UA ont été classés en deux catégories :
(i) Continent à continent/organisations régionales (Union africaine - Partenariat avec l'Union
européenne ; Afrique - Partenariat arabe ; Union africaine - Partenariat avec l'Amérique du Sud).
(ii) Continent à pays (Partenariat Afrique - Corée ; Partenariat Afrique - Turquie ; Partenariat
Afrique - Inde).
L'UA s'engage dans d'autres partenariats qui ne correspondent pas à la classification ci-dessus et
qui sont gérés en dehors des paramètres de ces partenariats. Il s'agit notamment des partenariats
suivants
a) le Forum sur la coopération sino-africaine (FOCAC)
b) la Conférence internationale de Tokyo sur le développement de l'Afrique (TICAD)
c) le sommet Afrique - Russie
d) le sommet Afrique - États-Unis
La Commission et d'autres organes prennent des engagements avec des partenaires de
développement dont la portée, la durée et les ressources varient. Ils contribuent aux efforts de
mobilisation des ressources dans l'ensemble du système de l'UA et ne sont pas officiellement
institués de la même manière que les partenariats susmentionnés. Ces efforts sont élaborés par
le biais des systèmes d'approbation budgétaire respectifs, contrairement aux partenariats plus
larges qui sont élaborés par le biais du SCWMC.
Ces derniers doivent également être inclus dans les travaux du SCWMC afin de garantir une
approche cohérente et harmonisée de la gestion de tous les partenariats et engagements de l'UA
avec le reste du monde.

3.1 Critères de classification
Il est important pour le continent africain d'extraire de la valeur de ses partenariats respectifs par
l'élaboration et la mise en œuvre d'initiatives stratégiques aux niveaux continental, régional
et/ou national. Par nécessité, l'UA doit prescrire certains critères pour ses partenaires ou
partenaires potentiels, qui détermineront ensuite le niveau et la nature de l'engagement, entre
autres considérations.

6

3.2 Partenaires stratégiques
La classification de stratégique devrait être déterminée par le niveau de sérieux et d'engagement
des partenaires, l'alignement avec les priorités de l'Union et les aspirations de l'Agenda 2063 et
ses programmes et projets phares, la formulation conjointe des programmes, projets et priorités,
les résultats tangibles et l'impact, l'institutionnalisation des mécanismes conjoints de suivi et
d'évaluation et le montant des ressources engagées.
Les partenariats stratégiques de l'UA doivent donc être fondés sur le niveau d'engagement, la
nature et la portée de la relation et conformément à ce qui suit :
a) Se concentrer spécifiquement et exclusivement sur l'objectif de transformation de l'Afrique
par le biais de résultats et d'impacts tangibles ;
b) Apporter une contribution spécifique et significative à l'intégration africaine et à l'amélioration
de la situation des Africains dans leur ensemble ;
c) Contribuer de manière significative à la mise en œuvre de l'Agenda 2063 et de ses programmes
phares par des ressources techniques, financières, industrielles et autres ;
d) le niveau d'engagement, les dispositions institutionnelles, l'étendue et la profondeur des
relations, la clarté de l'objectif ; l'engagement en faveur du transfert de technologie et du
renforcement des capacités et la facilitation des échanges entre les personnes ;
e) Volonté d'atteindre un seuil/pourcentage minimum de contribution aux projets phares de l'UA
et capacité à contribuer de manière soutenue (PIB).
En outre, la relation doit être conduite par l'Afrique ; c'est l'UA qui doit déterminer et accorder
un statut "stratégique" à la relation.
La participation aux réunions des partenariats stratégiques doit être basée sur l'engagement et
le degré d'implication dans la mise en œuvre des programmes des domaines de résultats
stratégiques.
Niveau d'engagement - Sommet/Ministériel/Senior officials/PRC/Secrétariat à Secrétariat

3.3 Forum de coopération
Tous les partenaires qui ne remplissent pas les critères énumérés ci-dessus s'engageront alors
avec l'UA dans le cadre d'un forum de coopération.
Niveau d'engagement - Ministériel/ Hauts fonctionnaires/PRC/Secrétariat à Secrétariat

7

4. Gestion des partenariats
La gouvernance globale de tous les partenariats sera sous la direction des organes politiques de
l'UA. La gestion des partenariats doit intégrer des résultats et des effets, doit être guidée par une
structure de gouvernance claire, doit intégrer des mécanismes de planification clairs et doit
également inclure des instruments de mesure et des indicateurs qui informent le suivi et
l'évaluation des partenariats respectifs.
L'expérience acquise à ce jour a mis en évidence des incohérences dans la gestion des différents
partenariats. Certains partenariats prévoient la participation pleine et conjointe de l'UA à la mise
en œuvre du partenariat, où l'UA participe pleinement, conjointement avec le partenaire, à la
coordination, à la planification de la mise en œuvre, à la gouvernance, à la préparation des
réunions, à la compilation des documents, à l'établissement des ordres du jour et aux
mécanismes de suivi. D'autres partenariats ne comportent pas le même niveau de collaboration,
ce qui fait que l'UA est invitée en tant que participant aux côtés des États membres.
Il serait avantageux d'adopter une approche cohérente et harmonisée pour la gestion de tous les
partenariats où l'UA occupe le rôle de coordinateur et que les partenaires réciproquent
également avec un mécanisme similaire.

4.1 Architecture institutionnelle
La filière de gestion implique une série de parties prenantes, de processus et de responsabilités
qui comprennent : La Commission de l'UA/Groupes de travail techniques/Comité de pilotage/le
COREP et son sous-comité/Ambassadeurs africains dans le pays hôte/Réunion des hauts
fonctionnaires/Réunion ministérielle/Sommet.
Le groupe de travail technique est composé des membres suivants : Départements et directions
techniques de la Commission de l'UA/organes de l'UA et agences spécialisées/RECs/CSOs par le
biais de l'ECOSOCC/PMRM.
Le Comité de pilotage est composé des membres suivants : Président du COREP/Président du
CGPC/Rapporteur du CGPC/Commission de l'UA.
Il serait souhaitable d'élargir le Comité de pilotage pour inclure le Bureau du Sous-comité au lieu
du statu quo.

4.2 Les rôles et responsabilités de la Commission de l'UA
(i) La Commission de l'UA joue un rôle important de coordination en convoquant respectivement
le groupe de travail technique et le comité directeur. Toutefois, elle fournit un soutien en matière
de secrétariat au Comité directeur ;

8

(ii) La Commission de l'UA se charge des aspects administratifs et logistiques ;
(iii) La Commission de l'UA prépare les projets de documents initiaux pour le Sous-comité plénier
de la coopération multilatérale du COREP (SCWMC) ;
(iv) La CUA a pour rôle de coordonner la gestion des partenariats en collaboration avec la RPC et
les représentations diplomatiques de l'Afrique dans les capitales des pays/régions qui ont des
accords de coopération avec l'Afrique ;
(v) La CUA et les autres organes de l'Union sont tenus de rendre compte régulièrement au COREP
de l'ensemble de la coopération menée par la Commission avec des partenaires extérieurs en ce
qui concerne les protocoles d'accord, les accords, les dialogues, etc. avant et après leurs
engagements, afin de promouvoir la transparence et de garantir la prise en compte des intérêts
des États membres ;

4.3 Rôles et responsabilités du SCWMC, du COREP et du groupe des ambassadeurs africains
accrédités auprès des partenaires concernés.

(i) Le sous-comité du COREP délibère sur les engagements de partenariat et rend compte au
COREP.
(ii) Le COREP prend l'initiative et la responsabilité de représenter l'Afrique auprès des
partenaires, tout en sollicitant l'avis des groupes africains accrédités auprès des partenaires
concernés.

4.4 Préparatifs des réunions de partenariat

L'une des caractéristiques constantes des réunions de partenariat est l'absence de préparations
adéquates de la part de l'UA pour évaluer la mise en œuvre des décisions des précédents
sommets de partenariat et pour formuler les positions et les attentes de l'Afrique vis-à-vis de ces
sommets. Les organes de décision ont adopté des décisions visant à résoudre ce problème, mais
il reste beaucoup à faire pour institutionnaliser le processus.
Le COREPER veille à ce que chaque Sommet du Partenariat adopte un Plan d'action et à ce que
les processus préparatoires de toute réunion du Partenariat statutaire commencent trois (3) mois
avant la date de la réunion;
Le processus interne de préparation des réunions statutaires entre l'Union africaine/continent
africain et un pays partenaire est inclusif avec la participation de tous les États membres de l'UA;

9

4.5 Programmation des réunions de partenariat
La programmation des réunions de partenariat est régie par les décisions respectives du Conseil
exécutif. Ces décisions ont permis de réduire le gaspillage de temps et de ressources dans les
événements cérémoniels et de consacrer plus de temps à la mise en œuvre des projets de
partenariat.
Les sommets des partenariats se tiendront dans un cycle de cinq (5) ans, et deux (2)
sommets/réunions des partenariats sont organisés par an.
Les partenaires ou les pays hôtes désignés doivent veiller à ce que les réunions préparatoires
statutaires (hauts fonctionnaires et ministérielles) se tiennent au même endroit et précèdent
immédiatement les sommets des partenariats respectifs.

5. Participation
5.1 Représentation de l'Afrique dans les réunions, activités et événements du Partenariat
La représentation dans les réunions, activités et événements du partenariat a été l'un des
domaines notables de désaccord entre les États membres de l'Union, ainsi qu'entre le continent
et les partenaires existants. L'UA a adopté plusieurs décisions au niveau du Conseil exécutif et de
la Conférence pour traiter cette question, avec un succès très limité. Les dispositions actuelles,
adoptées par la Conférence de l'UA en 2020, constituent une mesure provisoire pour relever ce
défi. L'expérience à ce jour a montré que ce défi reste pour l'UA et a désespérément besoin d'une
résolution.
Les dispositions actuelles sont les suivantes :
(i) Les États membres de l'UA ont le droit de participer aux réunions statutaires, liées aux
partenariats entre l'Union africaine/continent africain et un autre continent ou une organisation
régionale ;

(ii) l'Union africaine/continent africain est représentée aux réunions statutaires de partenariat
entre l'Union africaine/continent africain et un pays partenaire par les membres du Bureau de la
Conférence de l'Union, les présidents des Communautés économiques régionales (CER), le
président du Comité d'orientation des chefs d'État et de gouvernement (HSGOC) de l'UA-NEPAD
et le président de la Commission de l'UA ;
Afin d'assurer l'inclusivité et conformément aux principes directeurs des partenariats, il est
proposé que l'arrangement actuel ci-dessus soit reflété comme suit :

10

(i) Tous les États membres de l'UA ont le droit de participer à toutes les réunions statutaires liées
aux partenariats entre l'Union africaine/continent africain et un autre continent ou organisation
régionale, y compris les partenariats stratégiques.

5.2 En attente: Le COREP, en collaboration avec la Commission, doit finaliser la définition du
mandat des représentants aux réunions statutaires entre l'Union africaine/continent africain et
un pays partenaire.

6. Processus d'établissement de partenariats

Le processus d'établissement de tout nouveau partenariat et engagement entre l'UA et le reste
du monde sera le suivant :
a) Demande faite par un partenaire
Lorsqu'une demande de partenariat est envoyée à la Commission par le biais d'une note verbale
ou d'une lettre officielle, avec copie au président du SCWMC, la demande est analysée par le(s)
département(s) compétent(s) de la Commission, après quoi un rapport est soumis à la réunion
de la Commission (président de la CUA, DCP de la CUA et tous les commissaires) pour délibération
et recommandation. La Commission et le partenaire demandeur organisent une première
réunion consultative pour mieux comprendre et élaborer la proposition. La délégation de l'UA
est composée des éléments suivants : Les départements techniques de la CUA, l'AUDA-NEPAD et
toute autre agence spécialisée pertinente sous la coordination du PMRM. À l'issue de cette
réunion consultative, si le résultat est favorable aux buts et aux grands objectifs et priorités du
continent, la Commission présente une proposition technique qui sera examinée par les organes
de décision (CTPM, COREP, Conseil exécutif et Assemblée) pour orientation et approbation.
Toutes les réunions consultatives initiales doivent être menées au siège de l'UA.

b) Demande formulée par l'UA

Dans le cas où l'UA demande l'établissement d'un partenariat, une fois qu'une décision est prise
pour lancer un partenariat, la Commission, en collaboration avec l'AUDA-NEPAD et toute autre
agence spécialisée concernée, doit préparer des documents techniques à discuter avec le
partenaire. La proposition doit donc être soumise à l'examen des organes politiques de l'UA
(CTPM, COREP, Conseil exécutif et Assemblée) pour approbation et orientations
supplémentaires. Le processus décrit au point A. ci-dessus s'applique également.

11

7. Mise en œuvre
Un plan de mise en œuvre doit accompagner les résultats des réunions de partenariat. Il peut
s'agir de plans d'action convenus et d'une réflexion claire sur les étapes et les mécanismes de
financement. En outre, un mécanisme de suivi de la supervision doit être établi avec les
partenaires, qui articule les rôles et les responsabilités et les calendriers de réalisation des
examens dans la mise en œuvre des programmes, des projets et des entreprises connexes. Le
mécanisme de suivi qui sera entrepris conjointement avec le partenaire dépendra de la nature
du partenariat.

7.1 Alignement sur l'allocation budgétaire et le financement durable
La mise en œuvre des projets doit être accompagnée d'allocations budgétaires. Il est donc de la
plus haute importance de veiller constamment à ce que le budget financé conjointement par les
partenaires stratégiques soit aligné sur les domaines prioritaires de l'UA.
(i) Il est demandé à la CUA d'aligner le budget du programme de l'Union africaine, financé
conjointement par les partenaires stratégiques, sur les domaines prioritaires identifiés dans le
premier plan décennal de mise en œuvre de l'Agenda 2063 et les décennies suivantes des plans
de mise en œuvre.
(ii) La CUA et ses organes doivent s'engager pleinement à respecter leurs accords de financement
contractuels avec les partenaires internationaux afin de garantir la viabilité financière et le
décaissement des fonds en temps voulu.
(iii) Reconnaissant les ressources et les investissements massifs nécessaires pour rendre
opérationnels des partenariats efficaces, la question du financement durable et judicieux est
vitale.
(iv) La mobilisation des ressources nationales doit faire l'objet d'une attention particulière. Les
partenariats externes ne remplacent pas les efforts nationaux, ils les complètent.

7.2 Suivi, évaluation et rapports
Compte tenu de l'échelle, de l'étendue et de l'énormité du développement requis pour
transformer le continent africain et lui permettre de réaliser pleinement son potentiel en tant
que puissance économique régionale naissante et partenaire mondial influent, la mise en œuvre
de l'aide au développement qui est exploitée par le biais des partenariats de l'UA avec le reste
du monde nécessite un suivi et une évaluation étroits. Les différents projets, programmes et
activités doivent, entre autres, non seulement être centrés sur les personnes, mais aussi être
visibles, mesurables et avoir un impact.

12

Des indicateurs et des objectifs clairs et mesurables doivent être établis pour les différentes
étapes de la mise en œuvre. Ce mécanisme doit être mené à travers un cadre commun impliquant
les partenaires respectifs. Il doit être totalement inclusif et, du côté de l'UA, inclure toutes les
parties prenantes respectives du système de l'UA, au premier rang desquelles l'AUDA-NEPAD.
Alors qu'un tel cadre de suivi conjoint sera géré par les parties prenantes respectives aux niveaux
opérationnel et technique, les organes politiques (SCWMC / PRC / Conseil exécutif / Assemblée
des chefs d'État) joueront un rôle de supervision.
Il est donc urgent de mettre en œuvre la décision du Conseil exécutif qui a demandé au COREP
et aux autres organes concernés de mettre en place des mécanismes pour planifier, suivre,
évaluer et coordonner les projets de partenariat.
En attente : Le COREP, ainsi que la Commission, l'AUDA-NEPAD, les Communautés économiques
régionales (CER), en consultation avec le Corps diplomatique africain (CDA) dans les pays
partenaires et le partenaire concerné, sont invités à définir des dispositions pratiques pour la
planification, le suivi, l'évaluation et la coordination, pour une mise en œuvre efficace des projets
de partenariat.
7.3 Modèle de suivi et d'évaluation
En s'inspirant des modèles internationaux de meilleures pratiques, le Secrétariat, en
collaboration avec les partenaires, doit envisager de rédiger un modèle commun adapté au suivi
et à l'évaluation de la mise en œuvre des programmes, projets et activités. Un tel modèle pourrait
être modelé de manière à inclure des éléments et des composantes de base.
Critères de mesure
- Pertinence
- Cohérence
- Gestion des connaissances
- Efficacité
- Efficience
- Impact
- Durabilité
- Performance des partenaires

13

 Système de notation
- Très satisfaisant
- Satisfaisant
- Moyennement satisfaisant
- Modérément insatisfaisant
- Insatisfaisant
- Très insatisfaisant
Après l'achèvement d'un mécanisme de suivi et d'un cadre de S&E normalisés et mutuellement
acceptables que le PMRM doit présenter au SCWMC avant la prochaine réunion de coordination
semestrielle en 2023, il est proposé que les détails techniques du S&E soient joints au projet de
stratégie en tant qu'annexe.

14