Maestría BIOÉTICA

en
Hidráulica Grupo 1

CONSTRUCCIÓN DE COLECTORES PARA LA DISPOSICIÓN DE LAS

AGUAS SERVIDAS Y TRATAMIENTO PARA EL ALCANTARILLADO DE
TONSUPA Y DE LAS ÁREAS DE EXPANSIÓN DEL CANTÓN ATACAMES,
PROVINCIA DE ESMERALDAS.

PROYECTOS DEL ÁREA HIDRÁULICA Y RECURSOS HÍDRICOS

MAESTRANTE: ANGEL CAMPOVERDE

GRUPO 1
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Hidráulica Grupo D

Contenido
1. ANTECEDENTES ........................................................................................................................3
2. INFORMACIÓN DEL PROYECTO ........................................................................................... 3
2.1 Proyecto, obra o actividad ......................................................................................................3
2.2 Actividad económica ..............................................................................................................3
2.3 Resumen del proyecto, obra o actividad .................................................................................3
3. DATOS GENERALES ..................................................................................................................4
3.1 Estado del proyecto, obra o actividad .....................................................................................4
4. LEYES, NORMAS Y REGLAMENTOS .....................................................................................4
4.1. Constitución de la República del Ecuador ...............................................................................5
4.2. Acuerdo Ministerial 061 que sustituye el Libro VI Del Texto Unificado de Legislación
Secundaria del Ministerio del Ambiente ............................................................................................... 5
4.3. Acuerdo Ministerial N°097-A, Anexos TULAS ..................................................................... 11
4.4. Ley Orgánica de Salud ........................................................................................................... 12
4.5. Reglamento de seguridad y salud para la construcción y obras públicas............................. 12
4.6. Reglamento de Aplicación de los mecanismos de Participación Social ................................ 15
4.7. Código Orgánico del Ambiente .............................................................................................. 17
4.8. Normas Técnicas ..................................................................................................................... 18
5. DESCRIPCIÓN DEL ENTORNO ............................................................................................. 19
5.1. Descripción del medio físico ................................................................................................... 19
5.2. Descripción del medio biótico................................................................................................. 20
6. DESCRIPCIÓN DE LA OBRA, PROYECTO O ACTIVIDAD ............................................... 20
6.1. Descripción general ................................................................................................................ 20
6.2. Actividades del proceso .......................................................................................................... 21
7. IMPACTOS AMBIENTALES.................................................................................................... 22
7.1. Resumen de los principales impactos ambientales ................................................................ 23
8. DILEMAS BIOÉTICOS ............................................................................................................. 25
8.1. Autonomía............................................................................................................................... 25
8.2. Beneficencia ............................................................................................................................ 26
8.3. Justicia .................................................................................................................................... 27
8.4. No maleficencia ....................................................................................................................... 27

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1. ANTECEDENTES

La construcción y la operación de las nuevas Plantas de Tratamiento de este proyecto,

determinan que el caudal total de operación previsto es de 5.581,44 m³/día, por lo que le
correspondería una regularización de alto impacto o riesgo ambiental, que le significa al
proponente la obtención de un Certificado de Intersección, la aprobación de Términos de
Referencia para la elaboración de un Estudio de Impacto Ambiental, la aprobación del
Estudio de Impacto Ambiental, la ejecución de un Proceso de Participación Social (en
coordinación con un facilitador designado por el MAE) y el pago de Tasas previstas por
la Autoridad Ambiental Nacional, para finalmente conseguir una Licencia Ambiental.

2. INFORMACIÓN DEL PROYECTO

2.1 Proyecto, obra o actividad

Construcción de colectores para la disposición de las aguas servidas y tratamiento para el

alcantarillado de Tonsupa y de las áreas de expansión del cantón Atacames, provincia de
Esmeraldas.

2.2 Actividad económica

Construcción y operación de plantas de tratamiento de aguas residuales (incluye sistemas

de alcantarillado)

2.3 Resumen del proyecto, obra o actividad

Tonsupa actualmente posee alcantarillado sanitario solamente en dos sectores y ocho

sectores no lo poseen, en varios sectores utilizan pozos sépticos y letrinas; mientras que
los ríos y esteros son los medios para la eliminación de aguas servidas, por lo que el riesgo
sanitario está latente, la evacuación de aguas lluvias es escasa existiendo ciertos tramos
de descarga en las zonas urbanas céntricas. Además, se evidencia la existencia de una
piscina para el tratamiento sanitario de las aguas residuales, que no se encuentra en
operación. Esta nueva construcción considera un periodo de operación igual a 25 años,
para los colectores, estaciones de bombeo y tratamiento de las aguas servidas, con una
cobertura a la población total proyectada al 2044 de 112.677 habitantes, un caudal de
diseño de 32.3 l/s o 2790.72 m³/día por cada una de las plantas de tratamiento. Por ello,
la construcción propone la recolección de las aguas servidas mediante redes terciarias a
nivel de veredas, para evitar profundizarse con las tuberías, además de redes secundarias
y finalmente los tramos principales que descargan a gravedad hasta las estaciones de
bombeo.

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3. DATOS GENERALES

3.1 Estado del proyecto, obra o actividad

Provincia Cantón Parroquia

Esmeraldas Atacames Tonsupa
Estado del proyecto, obra o actividad - Construcción
(Fase): - Operación y mantenimiento
Datos del promotor
Razón Social de proponente GAD Municipal de Atacames
Dirección Atacames, Ecuador
Características de la zona
Infraestructura (industrial, otros): Otros: Residencial
El área de proyecto de Alcantarillado
Sanitario, se ubica al Noroccidente del
Ecuador y al Suroeste de la provincia de
Esmeraldas. La parroquia Tonsupa tiene una
Descripción de la zona superficie de 134.2 km2 según el Plan de
Desarrollo y Ordenamiento Territorial en las
que no existe una descripción de proporciones
ni superficies de territorio continental bajo
conservación o manejo ambiental.
Espacio físico del proyecto
Área del proyecto (ha): 640.78 Área de Implantación (ha): 400.00
Agua potable: Sí Consumo de agua por mes (m³): 30.00
Consumo de energía eléctrica por mes (Kv):
Energía eléctrica: Sí
200.00
Acceso vehicular: Sí Tipo de vía de acceso: Vías principales
Alcantarillado: No
Situación del predio
Propia
Predio:
Otros: Convenio

4. LEYES, NORMAS Y REGLAMENTOS

El proyecto se establece en el marco de base a los requerimientos exigidos en las normas

ambientales, leyes y reglamentos que tienen relación con el proyecto. A continuación el
marco de referencia legal considerado:

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4.1. Constitución de la República del Ecuador

La Constitución de la República del Ecuador, aprobada por la Asamblea Nacional

Constituyente y el Referéndum aprobatorio, se encuentra publicada en el Registro Oficial
No. 449 del 20 de octubre del 2008.

Art. 14.- Se reconoce el derecho de la población a vivir en un ambiente sano y

ecológicamente equilibrado, que garantice la sostenibilidad y el buen vivir, sumak
kawsay.

Se declara de interés público la preservación del ambiente, la conservación de los

ecosistemas, la biodiversidad y la integridad del patrimonio genético del país, la
prevención del daño ambiental y la recuperación de los espacios naturales degradados.
Art. 83.- Son deberes y responsabilidades de las ecuatorianas y los ecuatorianos, sin
perjuicio de otros previstos en la Constitución y la ley: Literal 6. Respetar los derechos
de la naturaleza, preservar un ambiente sano y utilizar los recursos naturales de modo
racional, sustentable y sostenible.

Art. 314.- El Estado será responsable de la provisión de los servicios públicos de agua
potable y de riego, saneamiento, energía eléctrica, telecomunicaciones, vialidad,
infraestructuras portuarias y aeroportuarias, y los demás que determine la ley.

Art. 337.- El Estado promoverá el desarrollo de infraestructura para el acopio,

trasformación, transporte y comercialización de productos para la satisfacción de las
necesidades básicas internas, así como para asegurar la participación de la economía
ecuatoriana en el contexto regional y mundial a partir de una visión estratégica.

Art. 411.- El Estado garantizará la conservación, recuperación y manejo integral de los

recursos hídricos, cuencas hidrográficas y caudales ecológicos asociados al ciclo
hidrológico. Se regulará toda actividad que pueda afectar la calidad y cantidad de agua, y
el equilibrio de los ecosistemas, en especial en las fuentes y zonas de recarga de agua.

4.2. Acuerdo Ministerial 061 que sustituye el Libro VI Del Texto Unificado de
Legislación Secundaria del Ministerio del Ambiente

Publicada en el R.O. N° 316, de 4 de mayo de 2015

Art. 12 Del Sistema Único de Información Ambiental (SUIA).- Es la herramienta

informática de uso obligatorio para las entidades que conforman el Sistema Nacional
Descentralizado de Gestión Ambiental; será administrado por la Autoridad Ambiental
Nacional y será el único medio en línea empleado para realizar todo el proceso de
regularización ambiental, de acuerdo a los principios de celeridad, simplificación de
trámites y transparencia.

Art. 14 De la regularización del proyecto, obra o actividad.- Los proyectos, obras o

actividades, constantes en el catálogo expedido por la Autoridad Ambiental Nacional

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deberán regularizarse a través del SUIA, el que determinará automáticamente el tipo de

permiso ambiental pudiendo ser: Registro Ambiental o Licencia Ambiental.

Art. 15 Del certificado de intersección.- El certificado de intersección es un documento

electrónico generado por el SUIA, a partir de coordenadas UTM DATUM: WGS-84,17S,
en el que se indica que el proyecto, obra o actividad propuesto por el promotor interseca
o no, con el Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SNAP) Bosques y Vegetación
Protectores, Patrimonio Forestal del Estado. En los proyectos obras o actividades mineras
se presentarán adicionalmente las coordenadas UTM, DATUM PSAD 56. En los casos
en que los proyectos, obras o actividades intersecten con el Sistema Nacional de Áreas
Protegidas, Bosques y Vegetación Protectores y Patrimonio Forestal del Estado, los
mismos deberán contar con el pronunciamiento respectivo de la Autoridad Ambiental
Nacional.

Art. 19 De la incorporación de actividades complementarias.- En caso de que el promotor

de un proyecto, obra o actividad requiera generar nuevas actividades que no fueron
contempladas en los estudios ambientales aprobados dentro de las áreas de estudio que
motivó la emisión de la Licencia Ambiental, estas deberán ser incorporadas en la Licencia
Ambiental previa la aprobación de los estudios complementarios, siendo esta inclusión
emitida mediante el mismo instrumento legal con el que se regularizó la actividad. En
caso que el promotor de un proyecto, obra o actividad requiera generar nuevas actividades
a la autorizada, que no impliquen modificación sustancial y que no fueron contempladas
n los estudios ambientales aprobados, dentro de las áreas ya evaluadas ambientalmente
en el estudio que motivó la Licencia Ambiental, el promotor deberá realizar una
actualización del Plan de Manejo Ambiental. Los proyectos, obras o actividades que
cuenten con una normativa ambiental específica, se regirán bajo la misma y de manera
supletoria con el presente Libro. Las personas naturales o jurídicas cuya actividad o
proyecto involucre la prestación de servicios que incluya una o varias fases de la gestión
de sustancias químicas peligrosas y/o desechos peligrosos y/o especiales, podrán
regularizar su actividad a través de una sola licencia ambiental aprobada, según lo
determine el Sistema Único de Manejo Ambiental, cumpliendo con la normativa
aplicable. Las actividades regularizadas que cuenten con la capacidad de gestionar sus
propios desechos peligrosos y/o especiales en las fases de transporte, sistemas de
eliminación y/ o disposición final, así como para el transporte de sustancias químicas
peligrosas, deben incorporar dichas actividades a través de la actualización del Plan de
Manejo Ambiental respectivo, acogiendo la normativa ambiental aplicable.

Art. 20 Del cambio de titular del permiso ambiental.- Las obligaciones de carácter
ambiental recaerán sobre quien realice la actividad que pueda estar generando un riesgo
ambiental, en el caso que se requiera cambiar el titular del permiso ambiental se deberá
presentar los documentos habilitantes y petición formal por parte del nuevo titular ante la
Autoridad Ambiental Competente.

Art. 21 Objetivo general.- Autorizar la ejecución de los proyectos, obras o actividades

públicas, privadas y mixtas, en función de las características particulares de éstos y de la
magnitud de los impactos y riesgos ambientales.

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Art. 22 Catálogo de proyectos, obras o actividades.- Es el listado de proyectos, obras o

actividades que requieren ser regularizados a través del permiso ambiental en función de
la magnitud del impacto y riesgo generados al ambiente.

Art. 25 Licencia Ambiental.- Es el permiso ambiental otorgado por la Autoridad

Ambiental Competente a través del SUIA, siendo de carácter obligatorio para aquellos
proyectos, obras o actividades considerados de medio o alto impacto y riesgo ambiental.
El Sujeto de control deberá cumplir con las obligaciones que se desprendan del permiso
ambiental otorgado.

Art. 26 Cláusula especial.- Todos los proyectos, obras o actividades que intersequen con
el Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SNAP), Bosques y Vegetación Protectores
(BVP), Patrimonio Forestal del Estado (PFE), serán de manejo exclusivo de la Autoridad
Ambiental Nacional y se sujetarán al proceso de regularización respectivo, previo al
pronunciamiento de la Subsecretaría de Patrimonio Natural y/o unidades de patrimonio
de las Direcciones Provinciales del Ambiente. En los casos en que estos proyectos
intersequen con Zonas Intangibles, zonas de amortiguamiento creadas con otros fines
además de los de la conservación del Patrimonio de Áreas Naturales del Estado (derechos
humanos, u otros), se deberá contar con el pronunciamiento del organismo gubernamental
competente.

Art. 29 Responsables de los estudios ambientales.- Los estudios ambientales de los

proyectos, obras o actividades se realizarán bajo responsabilidad del regulado, conforme
a las guías y normativa ambiental aplicable, quien será responsable por la veracidad y
exactitud de sus contenidos. Los estudios ambientales de las licencias ambientales,
deberán ser realizados por consultores calificados por la Autoridad Competente, misma
que evaluará periódicamente, junto con otras entidades competentes, las capacidades
técnicas y éticas de los consultores para realizar dichos estudios.

Art. 30 De los términos de referencia.- Son documentos preliminares estandarizados o

especializados que determinan el contenido, el alcance, la focalización, los métodos, y las
técnicas a aplicarse en la elaboración de los estudios ambientales. Los términos de
referencia para la realización de un estudio ambiental estarán disponibles en línea a través
del SUIA para el promotor del proyecto, obra o actividad; la Autoridad Ambiental
Competente focalizará los estudios en base de la actividad en regularización.

Art. 31 De la descripción del proyecto y análisis de alternativas.- Los proyectos o

actividades que requieran licencias ambientales, deberán ser descritos a detalle para poder
predecir y evaluar los impactos potenciales o reales de los mismos. En la evaluación del
proyecto u obra se deberá valorar equitativamente los componentes ambiental, social y
económico; dicha información complementará las alternativas viables, para el análisis y
selección de la más adecuada. La no ejecución del proyecto, no se considerará como una
alternativa dentro del análisis.

Art. 32 Del Plan de Manejo Ambiental.- El Plan de Manejo Ambiental consiste de varios
sub-planes, dependiendo de las características de la actividad o proyecto. El Plan de
Manejo Ambiental contendrá los siguientes sub planes, con sus respectivos programas,

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presupuestos, responsables, medios de verificación y cronograma. a) Plan de Prevención

y Mitigación de Impactos; b) Plan de Contingencias; c) Plan de Capacitación; d) Plan de
Seguridad y Salud ocupacional; e) Plan de Manejo de Desechos; f) Plan de Relaciones
Comunitarias; g) Plan de Rehabilitación de Áreas afectadas; h) Plan de Abandono y
Entrega del Área; i) Plan de Monitoreo y Seguimiento. En el caso de que los Estudios de
Impacto Ambiental, para actividades en funcionamiento (EsIA Ex post) se incluirá
adicionalmente a los planes mencionados, el plan de acción que permita corregir las No
Conformidades (NC), encontradas durante el proceso.

Art. 33 Del alcance de los estudios ambientales.- Los estudios ambientales deberán cubrir
todas las fases del ciclo de vida de un proyecto, obra o actividad, excepto cuando por la
naturaleza y características de la actividad y en base de la normativa ambiental se
establezcan diferentes fases y dentro de estas, diferentes etapas de ejecución de las
mismas.

Art. 34 Estudios Ambientales Ex Ante (EsIA Ex Ante).- Estudio de Impacto Ambiental.-

Son estudios técnicos que proporcionan antecedentes para la predicción e identificación
de los impactos ambientales. Además describen las medidas para prevenir, controlar,
mitigar y compensar las alteraciones ambientales significativas.

Art. 35 Estudios Ambientales Ex Post (EsIA Ex Post).- Son estudios ambientales que
guardan el mismo fin que los estudios ex ante y que permiten regularizar en términos
ambientales la ejecución de una obra o actividad en funcionamiento, de conformidad con
lo dispuesto en este instrumento jurídico.

Art. 36 De las observaciones a los estudios ambientales.- Durante la revisión y análisis

de los estudios ambientales, previo al pronunciamiento favorable, la Autoridad Ambiental
Competente podrá solicitar entre otros: a) Modificación del proyecto, obra o actividad
propuesto, incluyendo las correspondientes alternativas; b) Incorporación de alternativas
no previstas inicialmente en el estudio ambiental, siempre y cuando estas no cambien
sustancialmente la naturaleza y/o el dimensionamiento del proyecto, obra o actividad; c)
Realización de correcciones a la información presentada en el estudio ambiental; d)
Realización de análisis complementarios o nuevos. La Autoridad Ambiental Competente
revisará el estudio ambiental, emitirá observaciones por una vez, notificará al proponente
para que acoja sus observaciones y sobre estas respuestas, la Autoridad Ambiental
Competente podrá requerir al proponente información adicional para su aprobación final.
Si estas observaciones no son absueltas en el segundo ciclo de revisión, el proceso será
archivado.

Art. 37 Del pronunciamiento favorable de los estudios ambientales.- Si la Autoridad

Ambiental Competente considera que el estudio ambiental presentado satisface las
exigencias y cumple con los requerimientos previstos en la normativa ambiental aplicable
y en las normas técnicas pertinentes, emitirá mediante oficio pronunciamiento favorable.

Art. 38 Del establecimiento de la póliza o garantía de fiel cumplimiento del Plan de

Manejo Ambiental.- La regularización ambiental para los proyectos, obras o actividades
que requieran de licencias ambientales comprenderá, entre otras condiciones, el

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establecimiento de una póliza o garantía de fiel cumplimiento del Plan de Manejo

Ambiental, equivalente al cien por ciento (100%) del costo del mismo, para enfrentar
posibles incumplimientos al mismo, relacionadas con la ejecución de la actividad o
proyecto licenciado, cuyo endoso deberá ser a favor de la Autoridad Ambiental
Competente. No se exigirá esta garantía o póliza cuando los ejecutores del proyecto, obra
o actividad sean entidades del sector público o empresas cuyo capital suscrito pertenezca,
por lo menos a las dos terceras partes, a entidades de derecho público o de derecho privado
con finalidad social o pública. Sin embargo, la entidad ejecutora responderá
administrativa y civilmente por el cabal y oportuno cumplimiento del Plan de Manejo
Ambiental del proyecto, obra o actividad licenciada y de las contingencias que puedan
producir daños ambientales o afectaciones a terceros, de acuerdo a lo establecido en la
normativa aplicable.
Art. 39 De la emisión de los permisos ambientales.- Los proyectos, obras o actividades
que requieran de permisos ambientales, además del pronunciamiento favorable deberán
realizar los pagos que por servicios administrativos correspondan, conforme a los
requerimientos previstos para cada caso. Los proyectos, obras o actividades que requieran
de la licencia ambiental deberán entregar las garantías y pólizas establecidas en la
normativa ambiental aplicable; una vez que la Autoridad Ambiental Competente
verifique esta información, procederá a la emisión de la correspondiente licencia
ambiental.

Art. 40 De la Resolución.- La Autoridad Ambiental Competente notificará a los sujetos

de control de los proyectos, obras o actividades con la emisión de la Resolución de la
licencia ambiental, en la que se detallará con claridad las condiciones a las que se
someterá el proyecto, obra o actividad, durante todas las fases del mismo, así como las
facultades legales y reglamentarias para la operación del proyecto, obra o actividad: la
misma que contendrá: a) Las consideraciones legales que sirvieron de base para el
pronunciamiento y aprobación del estudio ambiental; b) Las consideraciones técnicas en
que se fundamenta la Resolución; c) Las consideraciones sobre el Proceso de
Participación Social, conforme la normativa ambiental aplicable; d) La aprobación de los
Estudios Ambientales correspondientes, el otorgamiento de la licencia ambiental y la
condicionante referente a la suspensión y/o revocatoria de la licencia ambiental en caso
de incumplimientos; e) Las obligaciones que se deberán cumplir durante todas las fases
del ciclo de vida del proyecto, obra o actividad.

Art. 41 Permisos ambientales de actividades y proyectos en funcionamiento (estudios ex

post).- Los proyectos, obras o actividades en funcionamiento que deban obtener un
permiso ambiental de conformidad con lo dispuesto en este Libro, deberán iniciar el
proceso de regularización a partir de la fecha de la publicación del presente Reglamento
en el Registro Oficial.

Art. 43 Del cierre de operaciones y abandono del área o proyecto.- Los Sujetos de Control
que por cualquier motivo requieran el cierre de las operaciones y/o abandono del área,
deberán ejecutar el plan de cierre y abandono conforme lo aprobado en el Plan de Manejo
Ambiental respectivo; adicionalmente, deberán presentar Informes Ambientales,
Auditorías Ambientales u otros los documentos conforme los lineamientos establecidos
por la Autoridad Ambiental Competente.

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Art. 44 De la participación social.- Se rige por los principios de legitimidad y

representatividad y se define como un esfuerzo de las Instituciones del Estado, la
ciudadanía y el sujeto de control interesado en realizar un proyecto, obra o actividad. La
Autoridad Ambiental Competente informará a la población sobre la posible realización
de actividades y/o proyectos, así como sobre los posibles impactos socio-ambientales
esperados y la pertinencia de las acciones a tomar. Con la finalidad de recoger sus
opiniones y observaciones, e incorporar en los Estudios Ambientales, aquellas que sean
técnica y económicamente viables. El proceso de participación social es de cumplimiento
obligatorio como parte de obtención de la licencia ambiental.
Art. 45 De los mecanismos de participación. - Son los procedimientos que la Autoridad
Ambiental Competente aplica para hacer efectiva la Participación Social. Para la
aplicación de estos mecanismos y sistematización de sus resultados, se actuará conforme
a lo dispuesto en los Instructivos o Instrumentos que emita la Autoridad Ambiental
Nacional para el efecto. Los mecanismos de participación social se definirán
considerando: el nivel de impacto que genera el proyecto y el nivel de conflictividad
identificado; y de ser el caso generaran mayores espacios de participación.

Art. 46 Momentos de la participación- La Participación Social se realizará durante la

revisión del estudio ambiental, conforme al procedimiento establecido en la normativa
que se expida para el efecto y deberá ser realizada de manera obligatoria por la Autoridad
Ambiental Competente en coordinación con el promotor de la actividad o proyecto,
atendiendo a las particularidades de cada caso.

Art. 247 Del ámbito de aplicación.- La Autoridad Ambiental Competente ejecutará el

seguimiento y control sobre todas las actividades de los Sujetos de Control, sean estas
personas naturales o jurídicas, públicas o privadas, nacionales o extranjeras, que generen
o puedan generar impactos y riesgos ambientales y sea que tengan el correspondiente
permiso ambiental o no. El seguimiento ambiental se efectuará a las actividades no
regularizadas o regularizadas por medio de mecanismos de control y seguimiento a las
actividades ejecutadas y al cumplimiento de la Normativa Ambiental aplicable. El control
y seguimiento ambiental a las actividades no regularizadas da inicio al procedimiento
sancionatorio, sin perjuicio de las obligaciones de regularización por parte de los Sujetos
de Control y de las acciones legales a las que hubiera lugar.

Art. 264 Auditoría Ambiental.- Es una herramienta de gestión que abarca conjuntos de
métodos y procedimientos de carácter fiscalizador, que son usados por la Autoridad
Ambiental Competente para evaluar el desempeño ambiental de un proyecto, obra o
actividad. Las Auditorías Ambientales serán elaboradas por un consultor calificado y en
base a los respectivos términos de referencia correspondientes al tipo de auditoría. Las
auditorías no podrán ser ejecutadas por las mismas empresas consultoras que realizaron
los estudios ambientales para la regularización de la actividad auditada.

Art. 280 De la Suspensión de la actividad.- En el caso de existir No Conformidades

Menores (NC-) identificadas por el incumplimiento al Plan de Manejo Ambiental y/o de
la normativa ambiental vigente, comprobadas mediante los mecanismos de control y
seguimiento, la Autoridad Ambiental Competente sin perjuicio del inicio del proceso

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administrativo correspondiente, podrá suspender motivadamente la actividad o conjunto

de actividades específicas que generaron el incumplimiento, hasta que los hechos que
causaron la suspensión sean subsanados por el Sujeto de Control. En el caso de existir No
Conformidades Mayores (NC+) identificadas por el incumplimiento al Plan de Manejo
Ambiental y/o de la normativa ambiental vigente, comprobadas mediante los mecanismos
de control y seguimiento, la Autoridad Ambiental Competente sin perjuicio del inicio del
proceso administrativo correspondiente, deberá suspender motivadamente la actividad o
conjunto de actividades específicas que generaron el incumplimiento, hasta que los
hechos que causaron la suspensión sean subsanados por el Sujeto de Control En caso de
repetición o reiteración de la o las No Conformidades Menores, sin haber aplicado los
correctivos pertinentes, estas serán catalogadas como No Conformidades Mayores y se
procederá conforme lo establecido en el inciso anterior.

Art. 281 De la suspensión de la Licencia Ambiental.- En el caso de que los mecanismo

de control y seguimiento determinen que existen No Conformidades Mayores (NC+) que
impliquen el incumplimiento al Plan de Manejo Ambiental y/o de la normativa ambiental
vigente, que han sido identificadas en más de dos ocasiones por la Autoridad Ambiental
Competente, y no hubieren sido mitigadas ni subsanadas por el Sujeto de Control;
comprobadas mediante los mecanismos de control y seguimiento, la Autoridad Ambiental
Competente suspenderá mediante Resolución motivada, la licencia ambiental hasta que
los hechos que causaron la suspensión sean subsanados en los plazos establecidos por la
Autoridad Ambiental Competente. La suspensión de la licencia ambiental interrumpirá la
ejecución del proyecto, obra o actividad, bajo responsabilidad del Sujeto de Control. Para
el levantamiento de la suspensión el Sujeto de Control deberá remitir a la Autoridad
Ambiental Competente un informe de las actividades ejecutadas con las evidencias que
demuestren que se han subsanado las No Conformidades, mismo que será sujeto de
análisis y aprobación.

Art. 282 De la revocatoria de la Licencia Ambiental.- Mediante resolución motivada, la

Autoridad Ambiental Competente podrá revocar la licencia ambiental cuando no se
tomen los correctivos en los plazos dispuestos por la Autoridad Ambiental Competente
al momento de suspender la licencia ambiental. Adicionalmente, se ordenará la ejecución
de la garantía de fiel cumplimiento al Plan de Manejo Ambiental, entregada a fin de
garantizar el plan de cierre y abandono, sin perjuicio de la responsabilidad de reparación
ambiental y social por daños que se puedan haber generado.

Art. 285 De la Reparación Ambiental Integral.- Quien durante un procedimiento

administrativo, sea declarado responsable de daño ambiental está obligado a la reparación
integral del medio afectado. La Autoridad Ambiental Competente dentro del ámbito de
sus competencias velará por el cumplimiento de la reparación ambiental y coordinará la
reparación social con las instituciones involucradas. La Autoridad Ambiental Nacional
expedirá correspondiente norma técnica en que consten los criterios de cualificación y
cuantificación del daño ambiental. Las actividades de reparación se las realizará con
correspondientes planes elaborados por el responsable del daño.

4.3. Acuerdo Ministerial N°097-A, Anexos TULAS

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Publicado en el Registro Oficial No. 387, de 04 de noviembre de 2015

Anexo 1, referente a la Norma de Calidad Ambiental y descarga de efluentes del recurso

agua.
Anexo 2, referente a la Norma de Calidad Ambiental del recurso suelo y criterios de
remediación para suelos contaminados
Anexo 3, referente a la Norma de Emisiones al Aire desde fuentes fijas.
Anexo 4, referente a la Norma de Calidad de Aire o nivel de inmisión.
Anexo 5, referente a los Niveles Máximos de Emisión de Ruido y Metodología de
Medición para Fuentes Fijas y Fuentes Móviles y Niveles Máximos de Emisión de
Vibraciones y Metodología de Medición.

4.4. Ley Orgánica de Salud

Publicada en el Registro Oficial 423 del 22 de diciembre de 2006.

La Ley Orgánica de la Salud centraliza sus objetivos en la gestión de la salud pública y

tiene algunas disposiciones relativas a la contaminación ambiental como las siguientes:

Art. 7.- Toda persona, sin discriminación por motivo alguno, tiene en relación a la salud,
los siguientes derechos:

a) Acceso universal, equitativo, permanente, oportuno y de calidad a todas las

acciones y servicios de salud;
c) Vivir en un ambiente sano, ecológicamente equilibrado y libre de contaminación;

Art. 96.- Toda persona natural o jurídica tiene la obligación de proteger los acuíferos, las
frentes y cuencas hidrográficas que sirvan para el abastecimiento de agua para consumo
humano. Se prohíbe realizar actividades de cualquier tipo, que pongan en riesgo de
contaminación las fuentes de captación de agua. La autoridad sanitaria nacional, en
coordinación con otros organismos competentes, tomarán medidas para prevenir,
controlar, mitigar, remediar y sancionar la contaminación de las fuentes de agua para
consumo humano.

Art. 111.- La autoridad sanitaria nacional, en coordinación con la autoridad ambiental

nacional y otros organismos competentes, dictará las normas técnicas para prevenir y
controlar todo tipo de emanaciones que afecten a los sistemas respiratorio, auditivo y
visual. Todas las personas naturales y jurídicas deberán cumplir en forma obligatoria
dichas normas.

4.5. Reglamento de seguridad y salud para la construcción y obras públicas

Decreto Ejecutivo No. 00174, 10 de enero de 2008. Registro Oficial No. 249

Capítulo I
Obligaciones de los empleadores

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Art. 3.- Los empleadores del sector de la construcción, para la aplicación efectiva de la
seguridad y salud en el trabajo deberán:

b) Identificar y evaluar los riesgos, en forma inicial y periódicamente, con la finalidad de

planificar adecuadamente las acciones preventivas;
c) Combatir y controlar los riesgos en su origen, en el medio de transmisión y en el
trabajador, privilegiando el control colectivo al individual. En caso de que las medidas de
prevención colectivas resulten insuficientes, el empleador deberá proporcionar, sin costo
alguno para el trabajador, las ropas y los equipos de protección individual adecuados;
d) Elaboración y puesta en marcha de medidas de prevención, incluidas las relacionadas
con los métodos de trabajo y de producción, que garanticen un mayor nivel de protección
de la seguridad y salud de los trabajadores;
l) Cumplir y hacer cumplir a intermediarios, contratistas y tercerizadoras todas las normas
vigentes en materia laboral y de seguridad y salud en el trabajo; planes de prevención de
riesgos y afiliación al Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social;

Art. 5.- Los empleadores, de manera individual o colectiva, deberán instalar y aplicar
sistemas de respuesta a emergencias en caso de accidentes mayores: Incendio, explosión,
escape o derrame de sustancias, desastres naturales u otros eventos de fuerza mayor.

Capítulo II
Obligaciones y derechos de los trabajadores

Art. 6.- Los trabajadores tienen las siguientes obligaciones en materia de Seguridad y
Salud en el Trabajo:

a) Cumplir con las normas, reglamentos e instrucciones de los programas de seguridad y

salud en el trabajo que se apliquen en el lugar de trabajo, así como con las instrucciones
que les impartan sus superiores jerárquicos directos;
b) Cooperar en el cumplimiento de las obligaciones que competen al empleador;
c) Usar adecuadamente los instrumentos y materiales de trabajo, así como los equipos de
protección individual y colectiva;
d) Operar o manipular equipos, maquinarias, herramientas u otros elementos únicamente
cuando hayan sido autorizados y capacitados;

Art. 7.- Todo trabajador tendrá acceso y se le garantizará el derecho a la atención de

primeros auxilios en casos de emergencia derivados de accidentes de trabajo o de
enfermedad común repentina.

Art. 8.- Todos los trabajadores tienen derecho a desarrollar sus labores en un ambiente de
trabajo adecuado y propicio para el pleno ejercicio de sus facultades físicas y mentales,
que garanticen su salud, seguridad y bienestar.

CAPITULO III
PROHIBICIONES AL EMPLEADOR

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Art. 14.- Queda totalmente prohibido a los empleadores:

a) Obligar a sus trabajadores a laborar en ambientes insalubres por presencia de sustancias

tóxicas, polvo, gases, vapores, deficiencia de oxígeno y factores físicos, ergonómicos,
biológicos y mecánicos, salvo que previamente se adopten las medidas preventivas
necesarias para la defensa de la salud;
b) Permitir a los trabajadores que realicen sus actividades en estado de embriaguez o bajo
la acción de cualquier tóxico;
c) Permitir al trabajador el desempeño de sus labores sin el uso de la ropa y equipo de
protección personal;

CAPITULO II
Art. 20.- RESPONSABILIDAD SOLIDARIA EN MATERIA DE PREVENCION Y
PROTECCION CONTRA LOS RIESGOS DEL TRABAJO.- A efectos de la
responsabilidad solidaria entre empleadores, en materia de seguridad y salud en el trabajo
se considerará lo siguiente:

a) Propietario de la obra.- Es responsabilidad del propietario, contratar la ejecución de la

obra con personas naturales o jurídicas cumplidoras de las obligaciones que en materia
de seguridad y salud en el trabajo establece la legislación vigente;
b) Diseñadores y planificadores.- Los diseñadores y planificadores deberán aplicar
normas y preceptos preventivos desde la fase de diseño, en estricto apego a la
normativa legal vigente. Deberán además incluir en presupuesto de obra, el rubro
correspondiente a los programas de prevención de riesgos laborales;
c) Constructor.- El constructor con fundamento en la identificación y evaluación de los
riesgos de los puestos de trabajo, está obligado a la formulación y ejecución de los
programas de prevención y protección respecto a los riesgos del trabajo en los
diferentes procesos de avance de la obra. Asignará los recursos correspondientes para
el desarrollo de estos programas y tomará cuentas de su cumplimiento a los
responsables. Cuando la ejecución de la obra precise la intervención de intermediarios,
tercerizadoras, contratistas y subcontratistas, el constructor o quien haga sus veces,
requerirá de estos, su registro en el Ministerio de Trabajo, los reglamentos internos de
seguridad y salud o los planes preventivos diseñados en función de los factores de
riesgo propios de la obra o servicio a ejecutar. La presentación: de estos documentos
será parte del proceso contractual y constarán en los contratos respectivos;
d) Tercerizadores de servicios complementarios, contratistas y subcontratistas: Los
tercerizadores, contratistas y subcontratistas, son responsables de la aplicación de la
normativa vigente en materia de seguridad y salud para con sus trabajadores.
Desarrollarán acciones de prevención y protección que se ajusten a los riesgos
inherentes a la obra o servicio a prestar;
e) Intermediarios laborales.- Las personas naturales o jurídicas intermediarios del sector
de la construcción están obligados a seleccionar de manera adecuada el personal
idóneo que se ajuste a las competencias y requerimientos del puesto de trabajo. Son
además responsables de la entrega de información y capacitación general en materia
de seguridad y salud en el trabajo;

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f) Fiscalizadores.- Los fiscalizadores realizarán acciones de verificación del

cumplimiento de los programas preventivos planificados y comprometidos por los
empleadores a través de reglamentos internos o planes mínimos de prevención de
riesgos, presentados al constructor;
g) Residentes de obra y supervisores.- Participar activamente en los programas de
prevención de riesgos en los que sean requeridos, controlar el cumplimiento de las
acciones de capacitación y adiestramiento en cada puesto de trabajo.
Reportar a la Unidad de Seguridad y Salud o al responsable de prevención de riesgos,
en su caso, todos los accidentes, incidentes y situaciones de riesgo para los
trabajadores. Colaborar en las inspecciones y auditorías de seguridad, investigación de
accidentes- incidentes y enfermedades ocupacionales.
Coordinar con el Técnico de Seguridad los procedimientos de trabajo y vigilar el
cumplimiento de los planes de prevención y protección de los trabajadores de terceros;
y,
h) Maestros mayores.- En caso de fungir como contratistas asumirán las
responsabilidades descritas en el literal d) de este artículo. De ser parte de la plantilla
del constructor, apoyarán el trabajo preventivo del residente de obra.

Art. 150.- Los constructores y contratistas respetarán las ordenanzas municipales y la

legislación ambiental del país, adoptarán como principio la minimización de residuos
en la ejecución de la obra. Entran dentro del alcance de este apartado todos los residuos
(en estado líquido, sólido o gaseoso) que genere la propia actividad de la obra y que
en algún momento de su existencia pueden representar un riesgo para la seguridad y
salud de los trabajadores o del medio ambiente.

Art. 151.- Los constructores y contratistas son los responsables de la disposición e

implantación de un plan de gestión de los residuos generados en la obra o centro de
trabajo que garantice el cumplimiento legislativo y normativo vigente.

4.6. Reglamento de Aplicación de los mecanismos de Participación Social

Registro Oficial 332, del 8 de mayo del 2008. Decreto Ejecutivo 1040.

Título I. Título Preliminar

Art. 6.- De la participación social: La participación tiene por objeto el conocimiento, la

integración y la iniciativa de la ciudadanía para fortalecer la aplicación de un proceso de
evaluación de impacto ambiental y disminuir sus márgenes de riesgo e impacto ambiental.

Art. 9.-La Participación Ciudadana en la gestión ambiental tiene como finalidad

considerar e incorporar los criterios y observaciones de la ciudadanía, especialmente la
población directamente afectada de una obra o proyecto, sobre las variables ambientales
relevante a los estudios de impacto ambiental y planes de manejo ambiental, siempre y
cuando sea técnica y económicamente viable, para que las actividades o proyectos que
puedan causar impactos ambientales se desarrollen de manera adecuada, minimizando
y/o compensando estos impactos a fin de mejorar las condiciones ambientales para la
realización de la actividad o proyecto propuesto en todas sus fases.

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Art. 15.-Sujetos de la participación social: Sin perjuicio del derecho colectivo que
garantiza a todo habitante la intervención en cualquier procedimiento de participación
social, ésta se dirigirá prioritariamente a la comunidad dentro del área de influencia
directa donde se llevará a cabo la actividad o proyecto que cause impacto ambiental, la
misma que será delimitada previamente por la autoridad competente.

Art. 16.-Los mecanismos de participación social contemplados en este Reglamento

deberán cumplir con los siguientes requisitos:

1. Difusión de información de la actividad o proyecto que genere impacto ambiental;

2. Recepción de criterios; y,
3. Sistematización de la información obtenida.

Art. 17.- No puede iniciarse el procedimiento de participación social sin que la autoridad
competente cuente con la información necesaria para ponerla a disposición de la
comunidad y permitir que ésta emita sus criterios. Dicha información contendrá al menos
los términos de referencia del proyecto debidamente aprobados, de existir dicho requisito,
el borrador del estudio de impacto ambiental y el resumen ejecutivo del borrador del
estudio, sin perjuicio de la información adicional que establezca la autoridad ambiental
competente.

Art. 18.- Las convocatorias a los mecanismos de participación social señalados en el art.
8 se realizarán por uno o varios medios de amplia difusión pública que garanticen el
acceso a la información, principalmente, e incluirá el extracto que resuma las
características de la actividad o proyecto que genere impacto ambiental, así como el lugar,
fecha, hora y metodología a seguir en el mecanismo de participación social seleccionado
previamente. Se realizará en forma simultánea, por lo menos a través de uno de los
siguientes medios:

a) Una publicación de la convocatoria en uno de los diarios de mayor circulación a nivel

local;
b) Publicación a través de una página web oficial;
c) Publicación del extracto en las carteleras de los gobiernos seccionales autónomos y
dependientes del área de influencia;
d) Envío de comunicaciones escritas a los sujetos de participación social señalados en el
art. 15 de este Reglamento, adjuntando el resumen ejecutivo del estudio de impacto
ambiental.

Art. 20.-Los mecanismos de participación social se realizarán en un plazo máximo de

treinta (30) días, contados desde la fecha de la publicación de la convocatoria señalada en
el artículo 18 y cumpliendo los requisitos previstos en el art. 16 de este Reglamento.

Art. 22.- Si una vez realizada la participación social prevista en este Reglamento, los
sujetos de la participación social se opusieran a la actividad o proyecto que genere
impacto ambiental, ésta no podrá llevarse a cabo, a menos que la autoridad competente
insista en su realización.

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Art. 23.-Con el fin de monitorear y exigir la rendición de cuentas a la gestión ambiental,

los sujetos de participación ciudadana podrán conformar veedurías ciudadanas.

4.7. Código Orgánico del Ambiente

Registro Oficial Suplemento No. 983 de 12 de abril de 2017.

Art. 172.- Objeto. La regularización ambiental tiene como objeto la autorización

de la ejecución delos proyectos, obras y actividades públicas, privadas y mixtas,
en función de las características particulares de estos y de la magnitud de sus impactos
o riesgos ambientales. Para dichos efectos, el impacto ambiental se clasificará como no
significativo, bajo, mediano o alto. El Sistema Único de Información Ambiental
determinará automáticamente el tipo de permiso ambiental a otorgarse.

Art. 174.- Catálogo de actividades. La Autoridad Ambiental Nacional elaborará y

actualizará el catálogo de actividades, de los proyectos, obras o actividades existentes
en el país que deban regularizarse, en función de la magnitud del impacto o riesgo
ambiental que puedan generar. La periodicidad de las actualizaciones del catálogo de
actividades se sujetará a criterios técnicos. Mediante normativa secundaria se
determinarán los tipos de permisos, sus procedimientos, estudios ambientales y
autorizaciones administrativas.

Art. 177.- De la información de los proyectos, obras o actividades que puedan

afectar al ambiente. La autorización administrativa emitida por la Autoridad
Ambiental Competente deberá incorporarse inmediatamente al Sistema Único de
Información Ambiental. Las autorizaciones emitidas por la Autoridad Ambiental
Nacional son de acceso público, de conformidad con la ley.

Art. 181.- De los planes de manejo ambiental. El plan de manejo ambiental será
el instrumento de cumplimiento obligatorio para el operador, el mismo que comprende
varios sub-planes, en función delas características del proyecto, obra o actividad. La
finalidad del plan de manejo será establecer en detalle y orden cronológico, las acciones
cuya ejecución se requiera para prevenir, evitar, controlar, mitigar, corregir, compensar,
restaurar y reparar, según corresponda. Además, contendrá los programas, presupuestos,
personas responsables de la ejecución, medios de verificación, cronograma y otros que
determine la normativa secundaria.

Art. 188.- De la revocatoria del permiso ambiental. La revocatoria del permiso

ambiental procederá cuando se determinen no conformidades mayores que impliquen el
incumplimiento al plan de manejo ambiental, reiteradas en dos ocasiones, sin que se
hubieren adoptado los correctivos en los plazos dispuestos. La revocatoria de la
autorización administrativa, interrumpirá la ejecución del proyecto, obra o actividad,
bajo responsabilidad del operador. Adicionalmente, se exigirá el cumplimiento del plan
de manejo ambiental, a fin de garantizar el plan de cierre y abandono, sin perjuicio de
la responsabilidad de reparación integral por los daños ambientales que se puedan
haber generado.

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4.8. Normas Técnicas

Norma Técnica Ecuatoriana NTE INEN 2266: Transporte, Almacenamiento y Manejo de

Productos Químicos Peligrosos

Esta norma establece los requisitos y precauciones que se deben tener en cuenta para el
transporte, almacenamiento y manejo de productos químicos peligrosos.
6.1 Personal
6.1.1 Quienes transporten, almacenen y manejen productos químicos y materiales
peligrosos deben garantizar que todo el personal que esté vinculado con la operación de
transporte de productos químicos y materiales peligrosos cuente necesariamente con los
equipos de seguridad adecuados, una instrucción y un entrenamiento específicos, a fin de
asegurar que posean los conocimientos y las habilidades básicas para minimizar la
probabilidad de ocurrencia de accidentes y enfermedades ocupacionales.
6.8 Almacenamiento
6.8.1 Identificación del material: Es responsabilidad del fabricante y del comercializador
de productos químicos peligrosos, su identificación y etiquetado de conformidad con la
presente norma.
6.8.2 Compatibilidad: Durante el almacenamiento y manejo general de los productos
químicos peligrosos no se debe mezclar los siguientes productos:
6.8.2.1 Materiales tóxicos con alimentos o semillas o cultivos agrícolas comestibles.
6.8.2.2 Combustibles con oxidantes.
6.8.2.3 Explosivos con fulminantes o detonadores.
6.8.2.4 Líquidos inflamables con oxidantes.
6.8.2.5 Material radioactivo con otro cualquiera.

Norma Técnica Ecuatoriana INEN 439: Señalización de áreas.

Se aplicará la siguiente normativa técnica:

• Norma Técnica Ecuatoriana INEN 439 [colores, señales y símbolos de
seguridad].
• Reglamento general del Seguro de Riesgos de Trabajo, expedido mediante
Resolución Nº 741 del Consejo Superior del Instituto Ecuatoriano de Seguridad
Social de mayo 30 de 1990.
• Reglamento de Prevención de Incendios. Registro Oficial No. 47, del 21 de
marzo del 2007.

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5. DESCRIPCIÓN DEL ENTORNO

5.1. Descripción del medio físico

5.1.1 Extensión territorial: El Cantón Atacames se encuentra ubicado en la Provincia de

Esmeraldas, en el Norte de la costa ecuatoriana, es uno de los 7 cantones de la
provincia, cuenta con una superficie de 508 km2. Administrativamente está
conformado por la parroquia urbana de Atacames su cabecera cantonal y las
parroquias rurales de La unión, Súa, Tonchigüe y Tonsupa que es objeto de este
estudio.

5.1.2 Topografía: La topografía del área del proyecto se presenta regular con pendientes
muy suaves hacia la playa y hacia los esteros, su altitud va desde 1 a 24 msnm,
siendo su zona más baja la que corresponde al centro urbano cuya cota está a 3
msnm, (junto a la playa).

5.1.3 Geología: La población del Cantón Atacames se encuentra asentada sobre la

formación Onzole del periodo del mioceno y plioceno la cual presenta una
litología de lutitas limotitas, también se encuentra la formación Angostura
del periodo del mioceno cuya litología presenta areniscas y lodolitas.
Encontramos además dos formaciones geológicas más dentro del cantón
Atacames, siendo estas la Viche del mioceno con una litología de areniscas
lutitas y la formación Borbón del periodo del plioceno con una litología de
areniscas tobaceas

5.1.4 Clima: El PDOT del cantón Atacames, establece que la magnitud de registros de
temperaturas obtenidas durante el año 2010, representa para el cantón un
promedio diario de 27° C. Se debe considerar que los registros normales de varios
años muestran un rango comprendido entre 24 y 26° C.

5.1.5 Hidrografía: De acuerdo a información de la Senagua, Atacames tiene 3

Cuencas hidrográficas, la del Rio Atacames, Sua y Tonchigue, no se incluye
todavía la cuenca del Rio Tonsupa. Estas tres cuencas tiene una extensión del
468.82 Km2, el 92.24% del Cantón.

5.1.6 Suelos: Las unidades de suelo más representativas del cantón Atacames son:
Entisol, caracterizados por la dominancia de materiales de suelos minerales y por
la ausencia de horizontes distintos, inceptisoles que son suelos con
características poco definidas al igual que sus horizontes y los molisoles que
son suelos de color oscuro, con altos contenidos de materia orgánica.

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5.1.7 Riesgos naturales: De acuerdo a lo establecido en el Plan de Ordenamiento

Territorial del cantón Atacames, el proyecto se encuentra en una zona con
susceptibilidad al peligro sísmico y a inundaciones como los efectos que se
produjeron debido a la injerencia del fenómeno de “El Niño” de 1997-98 de
acuerdo a información determinada por el INAMHI.

5.2. Descripción del medio biótico

5.1.8 Ecosistema: El cantón Atacames es uno de los seis cantones ubicados en las
zonas del ecosistema manglar de la costa de la provincia de Esmeraldas.
Entre los ecosistemas de conservación definidos por el Ministerio de Ambiente
están 91 ha de Manglar, 800 ha de Bosque Primario, 50 ha de Humedales y 35 km
de litoral costero.

5.1.9 Flora: La flora del cantón Atacames es abundante y rica, caracterizada

principalmente por la presencia de recursos forestales en donde se distinguen:
Chanul, balsa, laurel, sande, madera blanca, virola, guayacán, tangaré. Además de
una amplia gama de palmeras, árboles frutales, plantas ornamentales, medicinales
y flores de varias especies.

5.1.10 Fauna: Entre la fauna del cantón Atacames se distinguen: jaguares, "pericos
ligeros", guacamayos, loros, tucanes, gallinetas, piqueros, golondrinas de mar,
lagartos, serpientes y gran variedad de especies marinas.

6. DESCRIPCIÓN DE LA OBRA, PROYECTO O ACTIVIDAD

6.1. Descripción general

Las áreas consideradas para este proyecto se dividen en 10 sectores claramente definidos,
los cuales se muestran a continuación:

COBERTURA DE LA RED DE
ALCANTARILLADO
1 CASTEL NUOVO
2 PISTA 4X4
3 MIRAMAR
4 SAN CARLOS
5 CABAPLAN
6 H. FAMILIARES 1
7 H. FAMILIARES 2
8 PAZ Y PROGRESO

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9 NUEVO MILENIO
10 2 DE NOVIEMBRE

Los sectores Paz y Progreso y Nuevo Milenio ya se encuentran construidos, por lo que se
establece la intervención en los 8 sectores adicionales.

2
8
1

9
10

La construcción de las unidades como redes, estaciones de bombeo, líneas de impulsión

y sistemas de tratamiento requeridas para las diferentes alternativas, se realizó para el
final del periodo de diseño, en tanto que la ejecución de las obras se puede dividir por
etapas, en función de la disponibilidad de recursos.
El proyecto propone la recolección de las aguas servidas mediante redes terciarias a nivel
de veredas, para evitar profundizarse con las tuberías, luego se tiene las redes secundarias
y finalmente los tramos principales que descargan a gravedad hasta las estaciones de
bombeo.

6.2. Actividades del proceso

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Fase Actividad Descripción

Al inicio de las obras, se proveerán los ambientes
Conformación
necesarios para el personal, las oficinas de obra y los
Construcción de bodegas y
espacios requeridos el bodegaje de materiales. Estos
oficinas
ambientes mantendrán condiciones de seguridad.
Remoción y retiro de toda maleza, desperdicios y
Limpieza otros materiales del área de trabajo, solo en el área de
Construcción
y desbroce intervención, libre de elementos que interfieran en la
ejecución de la obra. Según especificaciones técnicas.
Trazado y marcado de puntos de planos al terreno, la
Replanteo y nivelación se realizará con aparatos de precisión,
Construcción
nivelación incluye movimiento de tierras, albañilería y
estructuras. Colocación de hitos.
Movimiento Operaciones para modificar la forma del terreno,
de tierras/ aportar materiales útiles para conformación de obras,
Construcción incluye: relleno compactado, excavación manual y a
Conformación
de Zanjas máquina, sub-base y lastre integral.
Instalación de Consiste en la instalación de tubería de PVC de
tubería, distintos diámetros, conformación de pozos como
conformación elementos que permiten el acceso al sistema de
Construcción
de pozos y alcantarillado.
conexiones
domiciliarias
Carga y transporte del material de excavación a ser
desalojado, desde el sitio de construcción hasta la
Desalojo de
Construcción escombrera más cercana autorizada por el organismo
material
competente, el sobre acarreo de material es el
transporte respectivo a una distancia mayor a 6km
Culminados los trabajos de construcción se retirarán
Limpieza final de la obra los materiales sobrantes y residuos sólidos,
Construcción de la zona de se ejecutará el desarme y retiro de construcciones
construcción provisionales utilizadas como facilidades para el
desarrollo constructivo del proyecto.
Operación y Sistema de Se refiere al funcionamiento del sistema de
mantenimiento alcantarillado alcantarillado sanitario.
Mantenimiento Comprende la limpieza y mantenimiento general del
Operación y
de sistema de alcantarillado, y de los equipos
mantenimiento
instalaciones involucrados en los mismos.

7. IMPACTOS AMBIENTALES

A lo largo del tiempo se han establecido los impactos ambientales generados o derivados
de la ejecución del proyecto,

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7.1. Resumen de los principales impactos ambientales

Fase: Construcción - Otras Actividades: Preliminares: Conformación de bodegas y

oficinas
Factor Impacto
Accidentes por ausencia de señalización prohibitiva, preventiva e
Socio - Económico
informativa
Accidentes laborales en bodegas o almacenamiento de material
Social
por ausencia de señalización prohibitiva, preventiva e informativa
Impacto visual por almacenamiento desordenado de material de
Paisaje
construcción, equipos e insumos.

Modificación de condiciones iniciales del terreno para

Suelo
implementación de bodegas y oficinas

Fase: Construcción - Otras Actividades: Preliminares: Limpieza y desbroce del terreno

Factor Impacto
Accidentes laborales en actividades de limpieza y desbroce por
Social ausencia de señalización prohibitiva, preventiva e informativa y
capacitación al personal de obra
Generación de empleo local en actividades de limpieza y desbroce
Socio - Económico
del terreno de implantación del proyecto
Reducción de la cobertura vegetal del terreno de implantación del
Paisaje proyecto compuesto esencialmente por pasto y arbustos, sin
vegetación representativa
Generación de ruido y vibraciones durante la operación de
Ruido maquinaria pesada para limpieza y desbroce del área de
implantación del proyecto
Generación de emisiones gaseosas y material particulado por
Aire maquinaria pesada utilizada en limpieza y desbroce del área del
proyecto
Fase: Construcción - Otras Actividades: Preliminares: Replanteo y nivelación
Factor Impacto
Generación de accidentes laborales por ausencia de medidas de
Social
seguridad en actividades de replanteo y nivelación del terreno
Generación de empleo local para actividades de replanteo y
Socio - Económico
nivelación del terreno de implementación del proyecto
Fase: Construcción - Otras Actividades: Movimiento de tierras
Factor Impacto
Generación de accidentes laborales por ausencia de medidas de
Social
seguridad en actividades de excavación a máquina y a mano
Generación de emisiones gaseosas y material particulado durante
Aire
operación de la maquinaria para excavación del terreno y su
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nivelación hasta las especificaciones técnicas de los planos

aprobados
Generación de ruido y vibraciones en actividades de excavación
Ruido principalmente a máquina previo a la construcción del sistema de
alcantarillado y planta de tratamiento.
Fase: Construcción - Otras Actividades: Desalojo de material
Factor Impacto
Degradación del paisaje y contaminación al suelo por inadecuado
Suelo
transporte y disposición final de escombros y otros materiales
Fase: Construcción - Otras Actividades: Limpieza final de la zona de construcción
Factor Impacto
Generación de residuos sólidos, los cuales deberán ser
Suelo almacenados y gestionados adecuadamente, caso contrario
generarían impacto ambiental al suelo y paisaje
Degradación paisajística por el inadecuado cierre y abandono de
Paisaje instalaciones provisionales, utilizadas durante las construcción del
proyecto
Fase: Operación y Mantenimiento - Otras Actividades: Operación sistema de alcantarillado
sanitario
Generación de residuos sólidos, contaminación por ausencia de
Suelo
gestión ambiental.
Generación de descargas líquidas, contaminación a los recursos
Agua hídricos por inadecuado funcionamiento del sistema de
tratamiento.
Generación de emisiones gaseosas, contaminación al aire
Aire
producida por fuentes fijas.
Generación de ruido durante operatividad y funcionamiento de
Ruido
sistemas de control
Implementación de obras de saneamiento ambiental,
mejoramiento de la salud pública
Social Generación de accidentes laborales durante el funcionamiento del
sistema de alcantarillado
Aceptación social del proyecto
Socio - Económico Generación de empleo local
Fase: Operación y Mantenimiento - Otras Actividades: Mantenimiento y limpieza del
sistema de alcantarillado sanitario
Factor Impacto
Contaminación al suelo por inadecuada gestión de residuos
Suelo sólidos durante las fases de mantenimiento del sistema de
alcantarillado

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Incremento de empleo local para actividades de limpieza y

Socio - Económico mantenimiento del sistema de alcantarillado, para lo cual se
requiere mano de obra no calificada
Accidentes laborales al personal vinculado a las actividades de
Social mantenimiento del sistema, para los cuales se deberá establecer y
controlar el desarrollo del plan de seguridad y salud ocupacional

8. DILEMAS BIOÉTICOS

Se establecen los potenciales dilemas bioéticos sociales relacionados con los cuatros
principios de la bioética propuestos por James Rachels y Tom Beauchamp en el proyecto
seleccionado.

8.1. Autonomía

• El principio de autonomía tiene en cuenta la libertad y responsabilidad de cada uno de

los que intervienen en la construcción del alcantarillado, estaciones de bombeo y plantas
de tratamiento de aguas residuales tanto beneficiarios, proponentes y ejecutores. Además
del desacuerdo (en personas con capacidad de decisión como autoridades de las entidades
contratantes) pueden surgir problemas cuando falta o está restringida la autonomía, como
en los beneficiarios que pueden ser: poblaciones indígenas, poblaciones vulnerables,
poblaciones de bajos recursos económicos, etc. Hay que saber respetar la autonomía,
aunque se encuentre reducida, y buscar la persona más adecuada en su entorno para
colaborar en la decisión.

Al iniciar la construcción del proyecto se debe prever que se realice las siguientes
actividades:

⎯ Charlas de adiestramiento

El personal que labore en los frentes de trabajo, debe recibir una capacitación continua,
adecuada y actualizada permanentemente, a efectos de que estén conscientes de la
importancia de cumplir con los procedimientos y medidas dispuestas en los planes de
manejo ambiental, plan de seguridad y salud ocupacional, reglamento interno de trabajo
y demás documentación a la que estén sometidos a cumplir.

⎯ Capacitación Específica al personal

Para que los trabajadores tengan autonomía y capacidad de decidir se debe informar y
capacitar en:

Peligros potenciales de cada tarea o actividad programada.

Manejo de equipos y seguridad en las operaciones.
Disposición de desechos sólidos durante la construcción de la vía (obreros)

⎯ Charlas informativas

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Para evitar molestias e interrupción al tráfico vehicular y peatonal durante los procesos
constructivos provocando el descontento e insatisfacción de los beneficiarios y para que
los mismos tengan mayor capacidad de autonomía se debe:

1.- Informar a la población localizada en el área de influencia sobre lo que es el Derecho

de Vía, Ley de Caminos, actividad a cumplirse dentro del Taller de Socialización del
Proyecto a la comunidad, previo el inicio de obra.
2.-Dar a conocer a la población de influencia las acciones constructivas del proyecto, los
entes ejecutores, la fiscalización, la empresa constructora, el financiamiento, duración de
los trabajos.
3.-Dar a conocer el área a intervenir con el proyecto.
4.-Dar a conocer las posibles afectaciones y riesgos a los que se verán involucrados.
5.-Medir el nivel de aceptación del proyecto. (Encuesta)

Las relaciones con las comunidades del sector, deben partir de los principios de respeto,
la cooperación y el apoyo mutuo, ante lo cual es imprescindible establecer un Programa
de Relaciones Comunitarias que constituya la herramienta de gestión socio ambiental que
oriente la implementación de procesos que permitan manejar de una manera adecuada
socialmente las actividades y operaciones del contratista de obra, en la zona, mediante
una eficiente y transparente relación con las comunidades del área de influencia.

Suscrita el acta de inicio de obra en un plazo no mayor a 30 días, se desarrollará una

presentación pública y dos periódicas con la población del área de influencia del proyecto
para dar a conocer el alcance de los trabajos y las medidas ambientales a seguir. La
presentación pública se realizará en coordinación con la fiscalización, quien aprobará el
lugar, día y hora. Se dará a conocer a la población de influencia del evento público a
través de cualquiera de los siguientes mecanismos: carteles informativos, convocatorias
públicas, invitaciones personales, comunicados radiales.

8.2. Beneficencia

Obligación de las autoridades de la proponente de asegurar el bienestar de sus habitantes

con mínimos riesgos. Su aplicación: Exige brindar siempre la mejor opción a los
beneficiarios dotándolos de servicios públicos de calidad.

Este proyecto tiene varios beneficios sociales como el mejorar la calidad de vida de lso
habitantes.

Tratar las aguas servidas antes de su vertido a los cuerpos receptores y beneficiando al
medio ambiente.

Beneficios socioeconómicos por las grandes actividades económicas de los sectores

hoteleros, comercio y actividades recreativas al brindar mejores condiciones de
salubridad y ambientales a los turistas.

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8.3. Justicia

Se hará justicia en el momento en que se presenten todas las condiciones de igualdad en

el trato y la proporcionalidad en la distribución de beneficios de servicios públicos como
lo es el acceso a un sistema de recolección y tratamiento de aguas servidas. Es decir, el
proyecto propuesto debe ser posible o viable para todos aquellos que la necesiten. Sin
discriminación por cualquier motivo ya sea este por sector, raza, condición
socioeconómica, etc.
Este proyecto sin duda hace justicia al mejorar las condiciones de vida de los habitantes
de Tonsupa que no contaban con un sistema de alcantarillado público.

8.4. No maleficencia

El no producir daños intencionalmente se puede ver reflejado en que cada participante

del proyecto ya sea en calidad de autoridad de la parte proponente; constructor o
trabajadores de la contratista y beneficiarios directos e indirectos, tomen decisiones sin
perjuicio alguno para ninguna de las partes incluyendo al ambiente; evitando actos de
mala fe; acciones con vicios ocultos, o simplemente buscando beneficios personales.

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