13ème édition du Séminaire International du SEEAC

08-09 décembre 2022, Brazzaville, Congo

« ROLE ET PLACE DES ACTEURS DANS L’ELABORATION ET LA MISE EN ŒUVRE DU PLAN DE GESTION
ENVIRONMENTALE ET SOCIALE (PGES) »

Bref aperçu du processus de l’Etude

d’Impact Environnemental et Social
(EIES)

Noël WATHA-NDOUDY & Jean de Dieu NZILA

Spécialistes en Géosciences et Environnement
Formateurs ACEE
 PLAN

► 1- Généralités
► 2- EIES = Processus de l’EIES
► 3- Le Cadrage
► 4- La réalisation de l’étude d’impact
► 5- L’évaluation de la qualité du rapport
► 6- La mise en œuvre et le suivi du PGES

2
1. Généralités
1.1. Définition et objectifs de l’EIES

1.2. Historique de l’EIES et Evolution de l’EIES

1.3. Intérêt de l’EIES

3
1. Généralités

► 1.1. Définition
▪ Une étude d'impact est une étude technique qui vise à apprécier les
conséquences de toutes natures (environnementales et sociales) d'un projet
pour tenter d'en limiter, atténuer ou compenser les impacts négatifs.

► Ses objectifs :
✔ évaluer l’impact du projets et des aménagements sur
l’environnement.
✔ identifier, décrire et évaluer les interrelations qui existent entre un
projet et son milieu récepteur afin d’évaluer l’acceptabilité
environnementale de celui-ci.

4
1. Généralités
► Ses Objectifs (suite)
▪ L’étude d’impact permet de prévoir les répercussions des
travaux, ouvrages ou aménagements importants sur les espaces
naturels dans le but :
✔ D’aider le maître d’ouvrage à concevoir un projet plus
respectueux de l’environnement,
✔ De permettre à l’autorité administrative de statuer sur le
projet en connaissance de cause,
✔ D’informer le public sur les conséquences qu’entraînera la
réalisation du projet sur l’environnement.
5
1.2. Historique et évolution de l’EIES
4 phases majeures :
❑ 1970-1975 : Introduction et débuts
(développement initial)
❑ 1975-1985 : Développement du champ
d’application et perfectionnement
(élargissement de la portée)
❑ 1980-1990 : Renforcement du processus et
intégration de la politique
❑ 1990 à nos jours : Orientation stratégique
vers le développement durable
1.3. Intérêt de l’EIES

• permettre au promoteur de planifier,

concevoir et mettre en œuvre un projet qui
minimise les effets environnementaux
négatifs et maximise les bénéfices de coûts
et d’efficacité ;
• permettre à l’autorité de prendre une
décision d’autorisation en connaissance de
cause ;
• Permettre au public de mieux comprendre
le projet ou programme de développement
et ses impacts sur l’environnement et les
populations concernées.
2. EIES = processus de l’EIES
L’EIES est un processus qui se déroule en trois phases/étapes
continues :

1. les étapes avant l’étude d’impact ;

2. les étapes pendant la réalisation de l’étude d’impact,
mais avant la prise de décision ;
3. les étapes post-décision et post-projet.

8
Processus de l’EIES : Contenu d’une EIES
1 Identification du projet

2 Etude préalable Implication du public 3

4 Cadrage : élaboration des TdR EIES : Oui/Non ?

5 Analyse de l’état initial du site

RAPPORT
D’EIES
6 Identification/analyse
d’impacts
Réduction, gestion des impacts,
7
PGES

8 Contrôle/évaluation de la qualité 9
Implication du public
du rapport d’EIES

10 Décision sur l’EIES Projet : Oui/Non ?

11 Suivi/Mise en œuvre
9
2. Phases du processus d’EIES

► 2.1 : L’Etape Avant l’étude

Elles consistent en deux activités consécutives :

▪ la catégorisation du projet et
▪ le cadrage de l’étude d’impact ;
▪ l’exercice de cadrage dépend du résultat de la
catégorisation.

10
2. Phases du processus d’EIES
► 2. 1.1. la catégorisation du projet = Etude préalable

▪ Objectif : permettre à l’autorité compétente de

déterminer si la classe du projet (A, B ou C) (cf.
législation) au Congo: annexe du décret sur l’EIES
✔ A: ceux qui ont besoin d’études plus poussées sur l’environnement
(projets à impacts majeurs)
✔ B: ceux qui ont besoin d’études sommaire sur l’environnement (projets à
impacts mineurs)
✔ C: ceux que l’on peux soustraire de la procédure (ceux dont les impacts
négatifs sur l’environnement sont faibles ou nuls).
On parle alors de projets assujettis ou non assujettis.
le promoteur du projet doit déposer auprès de l’autorité compétente un avis
de projet qui est l’outil principal pour cette activité
11
2. Phases du processus d’EIES
► 2.1.1. la catégorisation du projet = étude préalable
Résultat : 3 cas possibles
▪ Réaliser une étude complète et exhaustive, lorsque des enjeux
importants sont soulevés ou lorsque les impacts d’un projet sont
très incertains ; (EIES)
▪ Faire une étude environnementale et un plan d’atténuation plus
limités, si les impacts environnementaux d’un projet sont connus
et peuvent facilement être atténués ; (NIES)
▪ Il n’est pas nécessaire de continuer l’analyse environnementale, et
le projet n’est pas assujetti si l’évaluation préliminaire ne soulève
aucun enjeu négatif.
NB : Le classement par l’autorité compétente doit respecter des délais
prescrits par la loi (quelques jours à un mois à compter de la date de dépôt
de l’avis de projet). 12
3. Le Cadrage

► (2.1.2.) Le cadrage et l’élaboration des termes de référence (TDRs)

objectif : circonscrire et déterminer avec plus de précision la nature

des renseignements que devra contenir l’étude d’impact

▪ Il consiste à indiquer, parmi les problèmes environnementaux potentiels, un

nombre restreint d’enjeux à traiter de manière approfondie dans l’étude
d’impact (Compte tenu du projet et du milieu d’implantation)
▪ Il sert aussi à intégrer les préoccupations des parties prenantes, les exigences
et les limites de l’EIES (Implication du public)
▪ Utilisation des indications prévues pour chaque catégorie de projet (Guide,
directive, cahier des charges ou de termes de référence). 13
3. Le cadrage
► 2. 1.2. Le cadrage et l’élaboration des termes de référence

Les termes de référence de L’EIES :

▪ Outil qui sert à la préparation de l’EIES ;
▪ Les TDRs englobent les indications sur le contenu éventuel de l’étude.
▪ Précisent la portée du travail à accomplir, en indiquant les principales tâches à
réaliser
► Les TDRs doivent être clairs et assez précis pour permettre aux promoteurs de réaliser
efficacement l’étude d’impact.
► Le cadrage est de la responsabilité de l’autorité compétente, mais il peut être réalisé par
le promoteur. Le promoteur procède alors à un exercice d’examen préalable de son projet
en mandatant un cabinet d’étude agréé.

► Les TDRs doivent être validés

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 Implication du public
Objectifs de la participation du public :

Informer les parties prenantes ;

Recueillir leurs avis, préoccupations et évaluations ;
Tenir compte des interventions du public dans la prise
de décision ;
Influencer la conception du projet ;
Acquérir des connaissances locales ;
Augmenter la confiance du public ;
Améliorer la transparence et la responsabilité dans la
prise de décision ;
Réduire les conflits .
 4. La réalisation de l’étude d’impact
► (2. 2) Les étapes pendant la réalisation de l’étude d’impact

Elles consistent en deux activités consécutives :

▪ la réalisation de l’étude d’impact et
▪ l’analyse de la recevabilité du rapport d’EIES.

► 2.2.1 : la réalisation de l’étude d’impact

▪ Une étude d'impact est une étude technique qui vise à
apprécier les conséquences de toutes natures,
notamment environnementales d'un projet pour tenter
d'en limiter, atténuer ou compenser les impacts 16

négatifs.
 2. Phases du processus d’EIES
► 2.2.1. La réalisation de l’étude d’impact
b. Procédure :
▪ L’analyse des impacts d’un projet qui vise à intégrer à la
planification de ce dernier, des considérations spécifiques à
l’environnement et des perceptions du milieu, permettant ainsi de le
réaliser tout en assurant la protection et la conservation des milieux
de vie
► Pour ce faire,
1. les éléments sensibles du projet sont identifiés et ce, pour chacune des
grandes composantes des milieux physique, biologique, humain et bâti,
culturel, archéologique, visuel et sonore.
2. Analyse de l’état initial du site du projet
17
2. Phases du processus d’EIES
► 2.2.1. La réalisation de l’étude d’impact
Pour ce faire :
1. Analyser les impacts afin d’identifier et de mesurer les
impacts positifs et négatifs d’un tel projet sur son
environnement
2. Une fois les impacts connus, des mesures permettant de gérer
les impacts sont proposées, il s’agit de :
✔ soit de minimiser les impacts négatifs,
✔ soit de bonifier les répercussions positives du projet

L’évaluation globale du projet est finalement effectuée sur la base des

impacts résiduels, c’est-à-dire ceux qui persistent après l’application des
mesures d’atténuation ou de bonification. 18
2. Phases du processus d’EIES
► 2.2.1. La réalisation de l’étude d’impact
c. Caractère de l’EIE:
▪ L’étude d’impact, intervient en amont de l’approbation du
projet ou de la décision d’autorisation par l’autorité
compétente.
▪ concerne la globalité du projet, c’est-à-dire le projet lui-même
et les aménagements nécessaires à sa réalisation ou à son
fonctionnement (par exemple les voies d’accès créées pour le
projet…).
▪ Que les travaux soient réalisés de manière simultanée ou
échelonnée dans le temps, l’étude d’impact doit analyser
globalement les effets des différents travaux sur
l’environnement 19
Caractéristiques des impacts environnementaux
● TYPE : biophysique, social, sanitaire ou
économique ;
● NATURE : directe ou indirecte, cumulative, etc.
;
● AMPLITUDE ou GRAVITÉ : élevée, modérée ou
faible ;
● ÉTENDUE : locale, régionale, transfrontière ou
globale ;
● TEMPS : immédiat ou à long terme ;
● DURÉE : temporaire ou permanente ;
● PROBABILITÉ : faible ou élevée ;
● RÉVERSIBILITÉ : réversible ou irréversible ;
Analyse des Impacts : ELÉMENTS DE SIGNIFICATION DE
L’IMPORTANCE DES IMPACTS POTENTIELS

4 éléments à analyser :

Intensité ;
Portée ou étendue ;
Durée ;
Importance. 21
Tableau III : Caractérisation et Evaluation des impacts identifiés sur les carrières artisanales
Paramètre de caractérisation Evaluation
Eléments valorisés Impacts
Milieu récepteur Importance
de l’Environnement identifiés Valeur Nature Intensité Etendue Durée Persistance
absolue

Modification du
Paysage − D F P L Irr Majeure
paysage

Perte du couvert
Végétation − D F P L Irr Majeure
végétal

Perturbation du
Faune − I M P M Rév Moyenne
milieu faunique

Augmentation de
− D F P C Rév Mineure
la turbidité

Sur-alluvionneme
− D f P M Rév Mineure
Eau nt
Biophysique
Perturbation des
− D M P C Rév Mineure
eaux souterraines

Excavations − D F P L Irr Majeure

Formation des
− D F P L Irr Majeure
lacs
Tas de graviers et
Sol stériles − D M P L Rév Moyenne
abandonnés
Déchets
− D f P L   Mineure
abandonnés
Eboulement − D f P C Rév Mineure
Accident − D M P C Rév Mineure
Humain Sécurité/Santé
Bruit − D f P C Rév Mineure
22
Valeur : négative (-) ; positive (+). Etendue : ponctuelle (P) ; locale (L). Nature : directe (D) ; indirecte (I). Intensité : forte (F) ; moyenne (M) ;
faible (f). Durée : longue (L) ; moyenne (M) ; courte (C). Persistance : réversible (Rév.), irréversible (Irr.).
 2. Phases du processus d’EIES
► 2.2.1. La réalisation de l’étude d’impact
d. le Principe de réduction à la source des impacts

▪ L’EIE doit démontrer la prise en compte du principe d’action

préventive et de correction, des atteintes à l'environnement, par
priorité à la source, en utilisant les meilleures techniques
disponibles à un coût économiquement acceptable.

▪ Ce principe exige de privilégier les mesures d’évitement

(notamment dans le choix des parties et variantes), avant de
proposer des mesures de réduction, puis de compensation.

▪ Par ailleurs, les enjeux doivent être affinés au fur et à mesure de l’

élaboration du projet : ils seront identifiés dès l’état initial de
l’environnement et pris en compte pour la définition et le choix des
variantes. 23
Composantes principales des systèmes
d’ÉIES

1. Le cadre juridique et institutionnel :

règlements, lignes directrices et procédures
;

2. Les étapes et activités du processus d’

ÉIES : communes aux différents types de
projets ;

3. La pratique et les résultats de l’ÉIES :

qualité des rapports, décisions prises et
bénéfices pour l’environnement.
 Avantages de l’ÉIES
Amélioration de la planification et de la
conception des projets au plan
environnemental ;

Respect des normes environnementales ;

Economies en capital et coûts ;

Réduction du temps et des coûts

d’approbation des projets ;

Meilleure acceptation du public.

 Avantages de l’ÉIES
Amélioration de la planification et de la
conception des projets au plan environnemental

choisir une technologie plus avancée qui

provoque moins de rejets toxiques ;

choisir un site plus approprié pour le projet.

minimiser les risques et les impacts pour

l’environnement et les personnes ;

éviter de remédier les impacts et de supporter le

coût des réparations.
 Avantages de l’ÉIES
Economies en capital et coûts

éviter de supporter le coût d’impacts

imprévus.

prendre en considération ces impacts dès le

début de la conception du projet ;

adopter l’approche «prévoir et éviter» et non

l’approche «réagir et guérir » ;

éviter les modifications réalisées tard dans le

cycle du projet car beaucoup plus onéreuses.
 Avantages de l’ÉIES
Réduction du temps et des coûts
d’approbation des projets
prise en compte toutes les préoccupations
environnementales avant la demande
d’approbation du projet ;

réduction des demandes des informations

supplémentaires ou des modifications des
mesures de réduction ;

réduction des retards dans la réalisation.

 Avantages de l’ÉIES
Meilleure acceptation du public

rendre le processus d’ÉIES ouvert et

transparent ;

prévoir une implication du public

adaptée aux personnes que le projet
concerne ou intéresse le plus
directement.
 Contenu du rapport de l’ÉIES
1. Une analyse de l’état initial du site et de son
environnement
2. Une analyse des effets directs et indirects,
temporaires et permanents du projet sur
l’environnement
3. Les raisons pour lesquelles le projet présenté a été
retenu
4. Les mesures envisagées par le maître de l’ouvrage
ou le promoteur
5. Une analyse des méthodes utilisées pour réduire les
effets du projet sur l’environnement
6. Un résumé non technique
 Contenu du rapport de l’ÉIES
1. Analyse de l’état initial du site et de son environnement

richesses naturelles ;
espaces naturels affectés par les
agricoles ;
aménagements
espaces forestiers ; ou ouvrages

espaces maritimes ;
espaces de loisirs
 Contenu du rapport de l’ÉIES
2. Analyse des effets directs et indirects, temporaires et permanents du projet
sur l’environnement
sur la faune et la flore ;
sur les sites et les paysages ;
sur le sol ;
sur l’eau ;
sur l’air ;
sur le climat ;
sur les milieux naturels et les équilibres biologiques ;
sur la protection des biens et du patrimoine culturel ;
sur la commodité du voisinage (bruits, vibrations, odeurs,
émissions lumineuses) ;
sur l’hygiène, la sécurité et la salubrité publique.
 Contenu du rapport de l’ÉIES
3. Raisons pour lesquelles le projet présenté a été retenu
raisons jugées du point de vue
environnemental ;
raisons choisies parmi les différentes options
envisagées.
4. Mesures envisagées par le maître de l’ouvrage ou le
promoteur
pour réduire, supprimer et, le cas échéant,
compenser les conséquences dommageables
du projet sur l’environnement ;
pour l’estimation des dépenses
correspondantes.
 Contenu du rapport de l’ÉIES
5. Analyse des méthodes utilisées pour réduire les effets du
projet sur l’environnement

mentionner les difficultés éventuelles de

nature technique ou scientifique rencontrées
pour réaliser cette évaluation ;

6. Résumé non technique

faciliter la prise de connaissance par le

public des informations contenues dans l’
étude
5- L’évaluation de la qualité du rapport

❑ 2.3.1. Analyse de la recevabilité ou validation de l’étude

▪ Elle est réalisée par l’autorité compétente à travers

une commission technique
▪ Plusieurs types de commissions en fonction des pays :
✔ Commissions d’experts
✔ Commissions mixtes (interministérielle)

▪ Utilisation de canevas ou guides

▪ Participation ou non de toutes les parties prenantes
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 2. Phases du processus d’EIES
► 2.3.2. Examen du Rapport

▪ Trois décisions possibles :

✔ Validation du rapport en l’état
✔ Validation avec amendements
✔ Rejet

▪ Le rapport validé donne droit au certificat de

conformité environnementale

▪ Le certificat de conformité est associé à l’étude

de faisabilité pour la demande de l’autorisation
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de lancement /démarrage du projet
6- La mise en œuvre et le suivi du PGES

vérifier le respect des termes et conditions, lors des

phases d’application et d’exploitation ;

contrôler les impacts du projet et l’efficacité des mesures

de réduction ;

prendre toutes mesures nécessaires pour résoudre les

problèmes qui apparaissent par la suite;

le cas échéant, réaliser des audits et des évaluations pour

renforcer l’application de l’EIES dans le futur.
 Processus de l’EIES

Merci pour votre attention

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