Droit et Contentieux des Télécommunications

COURS DE JUSTIN AIMÉ TSANGA EBODE

 SOMMAIRE

INTRODUCTION.................................................................................................. 4

DROIT DES TÉLÉCOMMUNICATIONS : LES TRANSFORMATIONS RÉCENTES......................6

Chapitre I.............................................................................................................................7

Définitions utiles et notions essentielles.............................................................................7

Section I : Définitions utiles...........................................................................................7

§1 : La définition des télécommunications.................................................................7

A. Télécommunication et Communication audiovisuelle.....................................7

B. Télécommunication et Télécommunications....................................................8
1- Le procédé de télécommunication.................................................................8
2- Les activités de télécommunications..............................................................9

§2 : Le droit des télécommunications.........................................................................9

A. La définition du droit des télécommunications..............................................10

1- Le champ du droit des télécommunications................................................11
2- Le contenu du droit des télécommunications..............................................11
3- L’évolution du droit des télécommunications.............................................11
B. L’instrumentation du droit des télécommunications......................................12
1- Droit et politiques des télécommunications.................................................12
2- Politique et droit des télécommunications...................................................13

2010-2015...........................................................................................................................25

Section II : Notions essentielles....................................................................................28

§1 : Les réseaux de télécommunications : Régime juridique..................................28

A. Les éléments constitutifs du réseau.................................................................30

B. La notion de ressources rares..........................................................................33
1- La notion de fréquences....................................................................................33
C. Le droit à l’interconnexion aux réseaux ouverts au public...........................38
1- La notion d’interconnexion.........................................................................38
2- Le droit à l’interconnexion..........................................................................39
3- La convention d’interconnexion.................................................................40
D. Le régime juridique des réseaux et des services des communications
électroniques............................................................................................................42

1
 CHAPITRE II : LA RÉGULATION DES ACTIVITÉS DES
TÉLÉCOMMUNICATIONS.............................................................................................56

Section I : Le Ministère chargé des télécommunications............................................58

§1 : Organisation du Ministère des Postes et Télécommunications........................59

Section II : L’Agence de Régulation des Télécommunications (ART).......................60

§1 : Nature juridique et structures de l’ART...........................................................60

A. Nature juridique...............................................................................................60
B. Les missions de l’ART.....................................................................................65
C. Les structures de l’ART...................................................................................66

1- L'organisation et le fonctionnement de l’ART..............................................................66

D. Les ressources de l’ART..................................................................................69

E- Les pouvoirs de l’ART......................................................................................70

§2- Le pouvoir de sanction de l’ART........................................................................71

A. La procédure de sanction du régulateur.........................................................71

LE CONTENTIEUX DES TELECOMMUNICATIONS : UN CONTENTIEUX SPECIFIQUE...........88

CHAPITRE I : LA DÉFINITION MATÉRIELLE DU CONTENTIEUX DES

TÉLÉCOMMUNICATIONS.............................................................................................89

§1 : La nature des différends....................................................................................89

A. L’objet des différends.......................................................................................89

1. Les manquements des Opérateurs...............................................................89
2. Les clauses abusives.....................................................................................91
3. La publicité mensongère..............................................................................91
A. La protection des consommateurs contre les pratiques anticoncurrentielles.
93
B. Les parties aux différends................................................................................94
1- Le régulateur................................................................................................95
2- Les Opérateurs.............................................................................................95
3- Les consommateurs......................................................................................95

§2 : Les modes de règlement des différends.............................................................97

B- La procédure de règlement des différends devant le régulateur....................99

H- Les modifications apportées en matière d’arbitrage comme palliatif à la
saisine du juge étatique........................................................................................109
1- La procédure d’arbitrage en matière de communications électroniques..109

2
 4- L’arbitrage dans le règlement des différends............................................110

CHAPITRE 2 : LA NATURE DIVERSIFIÉE DES LITIGES PORTES DEVANT

L’AGENCE......................................................................................................................112

A. Les litiges relevant du droit privé..................................................................112

§1 : Les litiges relevant du droit administratif.....................................................114

§3 - L’éclatement du contentieux des communications électroniques entre deux

ordres de juridiction.................................................................................................115

A. L’attribution des litiges de droit privé au juge judiciaire.............................116

B. L’attribution des litiges de droit administratif au juge administratif..........117
I- L’office du juge pénal dans le contentieux des communications
électroniques........................................................................................................120
1- La compétence du juge pénal dans le contentieux des communications
électroniques....................................................................................................120
B. L’attitude du juge pénal face aux infractions d’affaires liées aux
communications électroniques............................................................................121

CAS PRATIQUE À TRAITER..................................................................................125

RAPPEL METHODOLOGIQUE...............................................................................126

MODE D’ÉVALUTION ET NOTATION......................................................................127

REFERENCES BIBLIOGRAPHIQUES......................................................................128

3
 INTRODUCTION
Au cours de la dernière décennie du XXème siècle, on a assisté à des changements
sans précédent dans l’industrie des télécommunications. De nombreuses entreprises d’État
ont été privatisées dans le secteur et une vague d’initiatives politiques mettant en place la
concurrence dans le domaine des télécommunications a déferlé. Plusieurs États ont mis en
œuvre des méthodes nouvelles, fondées sur le marché, pour la fourniture des services de
télécommunications. La libéralisation du marché des télécommunications a engendré une
régulation de ce secteur. Il s’agit dès lors d’analyser les aspects principaux de ce nouveau
régime, sous l’angle du droit camerounais, français, communautaire et international.

En 1951, le Pape Pie XII déclara l’archange Gabriel “Patron céleste des activités
relatives aux télécommunications ” (Gabriel est le nom de l’Archange chargé de transmettre
aux hommes les communications divines et les instruire des merveilles de la puissance de
Dieu). Le parallèle entre la religion et la communication ici n’est pas fortuit, la
communication est aujourd’hui présentée comme “la religion ” des temps modernes avec un
11ème commandement : “tu dois communiquer même pour ne rien dire”. Cette “religion”
constitue un système de représentations symboliques universel de mise en commun et de
partage qui mobilise les idées, légitime les usages et fonde des politiques. Il devient par
conséquent anormal voire intolérable de maintenir une “fracture numérique” qui priverait
certaines populations d’un « droit au téléphone » (Fracture numérique : expression souvent
utilisée pour évoquer l’extrême inégalité d’accès à l’information qui menace de ralentir la
mise en place d’une société de l’information véritablement mondiale et inclusive).

La révolution technique et sociale suscitée par les télécommunications a entraîné

l’apparition d’une économie nouvelle. L’économie est désormais bouleversée par les
technologies de l’information et de la communication pourvoyeuses des emplois. La
question que l’on peut dès lors se poser est de savoir comment dans ces conditions, cette
révolution économique, technologique et industrielle a entraîné l’émergence d’une
discipline, le droit des télécommunications, notion qui a cédé sa place à celle des
communications électroniques.

À l'origine, il y avait trois sphères différentes :

 La sphère de l'informatique, celle des ordinateurs, qu'on utilisait

essentiellement pour le traitement de texte.
 La sphère des télécommunications, qui était principalement celle de la
communication vocale. Le téléphone était pour l’essentiel le service de
télécommunication de base (Service de télécommunications de base : service de
télécommunications internationales, nationales et locales pour le téléphone entre
points fixes, la télécopie, le télex et le télégraphe).
 La sphère de la communication audiovisuelle. Elle renvoie à la radio, à la
télévision, à la diffusion des programmes audiovisuels.

4
 Ces sphères, qui étaient fondamentalement distinctes et qui n’avaient pas vocation à
cohabiter ont convergé. Les ordinateurs ont été mis en réseau et l'association de
l'informatique et des télécommunications a donné naissance à l’Internet.

Les télécommunications et la communication audiovisuelle ont convergé. Le réseau

Internet dont la qualification n’est pas aisée, tient à la fois des domaines de la
communication audiovisuelle et des télécommunications.

Lorsque l’on parle d’Internet, on désigne une réalité qui est assez particulière, c’est
celle de la transmission des données sur les réseaux de télécommunications, alors que les
réseaux de télécommunications ne sont pas exclusivement dédiés au transfert des données.
Ils transmettent également, la voix des communications téléphoniques, les sons et les
images. Les données ne sont que l’une des 4 composantes des signaux qui sont distribués,
diffusés sur les réseaux de télécommunications.

Le droit des télécommunications tel qu’envisagé dans ce cours prend en compte le

régime de l’octroi des titres d’entrée sur le marché des communications électroniques,
l’interconnexion, la gestion du spectre de fréquences et les autres ressources rares
(numéros), les rôles du ministère des postes et télécommunications, de l’Agence de
régulation des télécommunications, l’Agence Nationale des Technologies de l’Information
et de la Communication, les sanctions et le règlement des différends des communications
électroniques. Les autres aspects tels que les positions dominantes, l’utilisation du domaine
public, la protection de l’environnement et l’aménagement du territoire en relation avec les
télécommunications ne seront pas abordés.

Nous aborderons dans une première partie, les transformations récentes dans le
secteur des télécommunications (I) et dans une deuxième partie le contentieux des
télécommunications (II).

5
PREMIÈ RE PARTIE

DROIT DES TÉLÉCOMMUNICATIONS : LES

TRANSFORMATIONS RÉCENTES
La libéralisation des marchés des télécommunications est la résultante de l’action de
plusieurs facteurs :

 Les marchés de télécommunications les plus libéralisés étaient en expansion et

ces marchés apportaient des innovations (prestation de services plus rapide et meilleure
qualité de service pour les clients) ;

 La nécessité de faire appel aux capitaux privés pour développer et perfectionner

les réseaux et mettre en place de nouveaux services ;

 Le développement de l’Internet, grâce auquel le trafic des données a supplanté

le trafic vocal. La conséquence étant l’apparition d’un grand nombre de nouveaux
fournisseurs de services ;

 La croissance des services mobiles et d’autres services hertziens, qui se sont

substitués à des réseaux fixes et ont ouvert les marchés des télécommunications à des
nouveaux fournisseurs ;

 Le développement des courants commerciaux internationaux dans les services

de télécommunications qui sont fournis dans des proportions toujours plus grandes, par
des fournisseurs transnationaux et de stature mondiale.

Dans cette perspective, le droit des télécommunications se situe entre

déréglementation et régulation, cette idée suggère une profonde mutation du droit des
télécommunications, car celui-ci rompt avec une tradition, celle du monopole de l’État. Il
s’ouvre sur le marché et cherche de nouvelles formes de réglementation, pour assurer une
concurrence sans pour autant négliger les exigences d’intérêt général. L’histoire des
télécommunications a été longtemps relativement statique, les bouleversements sont récents
et les définitions et les notions qui suivent sont à retenir.

6
 Chapitre I
Définitions utiles et notions essentielles

Le droit des télécommunications est très souple. La meilleure preuve du souci

d’adaptation de cette discipline est le réflexe des lois à définir certaines notions (cf. article
5 de la loi N° 2010/013 du 21 décembre 2010 régissant les communications électroniques
au Cameroun, modifiée et complétée par la loi N°2015/006 du 20 avril 2015). La méthode
des termes définis vient mettre à la portée de tous des notions parfois jugées complexes ou
absconses (très difficile à comprendre).

Section I : Définitions utiles

Elles conduisent à expliciter deux éléments :
1. Télécommunications ;
2. Droit des télécommunications.

§1 : La définition des télécommunications

Mot délicat à ne pas confondre avec la communication audiovisuelle. Le mot
télécommunication au singulier n’englobe pas la même réalité quand il est au pluriel.

A. Télécommunication et Communication audiovisuelle

Si le service de télécommunications s’est longtemps réduit au seul service

téléphonique, la numérisation des données permet aujourd’hui de diversifier les services et
de transmettre du texte, de l’image et du son. L’échange d’informations s’opère entre des
points de terminaison identifiés. En tout état de cause, les services de télécommunications
transportent des messages ayant un caractère d’une correspondance privée. Ils se
distinguent fondamentalement des services de communication audiovisuelle qui se
caractérisent par la mise à disposition du public des messages.

La loi N° 87/019 du 17 décembre 1987 fixant le régime de la communication audio-

visuelle au Cameroun disposait en son article 2 : « Par communication audio-visuelle il
faut entendre, la production, la programmation, la diffusion et la mise à la disposition du
public, par tous moyens technologiques appropriés, notamment par voie hertzienne, par
câble, par satellite, par fibre optique, de sons, d’images de documents, de données et de
messages de toute nature ». Cette loi a été abrogée et remplacée par la loi N° 90/052 du 19
décembre 1990 relative à la communication sociale qui ne définit malheureusement pas la
communication audio-visuelle.

En France, la loi N° 86/1067 du 30 septembre 1986 relative à la liberté de

communication et ses modifications successives dispose en son article 2 de la loi n° 2004-
669 du 9 juillet 2004 ; art L.32 Code des postes et des communications électroniques. “On
entend par communication au public par voie électronique toute mise à disposition du

7
public ou de catégories de public, par un procédé de communication électronique, de
signes, de signaux, d'écrits, d'images, de sons ou de messages de toute nature qui n'ont
pas le caractère d'une correspondance privée. On entend par communication
audiovisuelle toute communication au public de services de radio ou de télévision, quelles
que soient les modalités de mise à disposition auprès du public, toute communication au
public par voie électronique de services autres que de radio et de télévision et ne relevant
pas de la communication au public en ligne telle que définie à l’article 1 de la loi n°
er

2004-575 du 21 juin 2004 pour la confiance dans l’économie numérique, ainsi que toute
communication au public de services de médias audiovisuels à la demande”. La loi n°
2007-309 du 5 mars 2007 relative à la modernisation de la diffusion audiovisuelle et à la
télévision du futur ne modifie pas ces définitions.

Au Cameroun, le nouveau paysage audiovisuel, à la faveur de la migration de

l’analogique au numérique viendra remettre les pendules à l’heure. La loi N°2015/007 du
20 avril régissant l’activité audiovisuelle en son article 3(7) définit la communication
audiovisuelle en ces termes : “toute mise à la disposition du public ou de catégories de
public, par un procédé de communications électroniques, de signes, de signaux, d’écrits,
d’images, de sons ou de messages de toute nature qui n’ont pas le caractère d’une
correspondance privée.”

Ce qui sépare fondamentalement les télécommunications de la communication

audiovisuelle, tient à trois ensembles de considérations :

 Elle tient d'abord au fait que les télécommunications sont bilatérales. Elles sont
conviviales. On échange sur un réseau de télécommunications. Alors même que la
communication audiovisuelle est une technique unilatérale. On met à la disposition du
public, des catégories de public, les programmes de communication audiovisuelle.

 La deuxième différence est que les télécommunications acheminent de la

correspondance privée, alors que la communication audiovisuelle achemine des
programmes de communication audiovisuelle. En matière de messagerie, dès lors que le
message est réservé à une personne, qu'il a un caractère personnel et actuel, ce message
est couvert par le secret des correspondances, personne ne peut y avoir accès, à
commencer par le juge, sauf si naturellement, des poursuites judiciaires l’exigent.

 La troisième différence, les télécommunications s’adressent à un, deux ou

quelques destinataires particuliers, alors que la communication audiovisuelle diffuse à
destination du public ou des catégories de publics, sans que l’on puisse toujours
déterminer, différencier, distinguer, les personnes concernées.

B. Télécommunication et Télécommunications

Pourquoi établir un distinguo entre un procédé technique et les services fournis ?

1- Le procédé de télécommunication

8
 Le procédé de télécommunication est commun aux télécommunications et à la
communication audiovisuelle. La télécommunication = communication à distance.
Observons que la télécommunication au singulier est définie de manière très large. Aux
termes de l’article 5 (61) de la loi N° 2010/013 du 21 décembre 2010 régissant les
communications électroniques au Cameroun, modifiée et complétée par la loi N°2015/006
du 20 avril 2015, la télécommunication est : “toute transmission ou réception de signes,
de signaux, d’écrits, d’images, de sons ou de renseignements de toute nature, par fil,
optique radioélectricité ou autre système électromagnétique ”. Cette définition couvre
tous les supports de transmission et les formes de message. Elle est indépendante de
l’espace et du sens de la transmission de l’information. Cette définition est d’application
camerounaise et mondiale (UIT). Elle identifie trois caractéristiques :
 Technique, elle recouvre trois types d’opérations Emission, Transmission et
Réception ;
 Forme de transmission : Voix, Images, Sons, Ecrits, Données ;
 Les supports : deux types filaires (fil), ondes radioélectriques (sans fil) :
 La paire de cuivre
 Le câble coaxial
 La fibre optique
 Le faisceau hertzien
 Le satellite.

2- Les activités de télécommunications

Les activités des télécommunications au pluriel sont industrielles, économiques ou

commerciales. Elles se regroupent en trois familles de métiers :
 Les infrastructures (installation et exploitation), pose de câbles, opérateurs
de réseau ;
 Les services des télécommunications (téléphonie mobile et fixe, Internet,
etc…) ;
 Les équipements de télécommunications, fabrication des terminaux, de câbles
ou ceux de commutation, industries des équipements.

§2 : Le droit des télécommunications

Il existe un droit des télécommunications au sens du droit des activités des
télécommunications, parmi ses sources sur le plan supra étatique, on peut citer la
constitution et la convention de l’Union Internationale des Télécommunications (UIT)
organe spécialisée des Nations Unies d’une part et l’Accord Général sur le Commerce des
Services (AGCS) de l’OMC, son quatrième protocole de 1997 qui traite spécifiquement des
télécommunications de base (ATB) d’autre part. Il existe d’autres sources sur le plan
continental et communautaire CEMAC (Règlements et Directives).

C'est l'Union internationale des télécommunications (UIT) qui organise la

réglementation des communications électroniques à l'échelle internationale. Les documents
publiés par l'UIT utilisent depuis quelques années le terme "télécommunications/TIC"

9
comme étant un compromis entre l'utilisation du terme de télécommunications pour des
raisons historiques et l'utilisation du terme de TIC (Technologies de l'information et de la
communication) qui est considéré comme l'évolution naturelle des télécommunications en
raison de la convergence avec l'informatique et l'audiovisuel. Cette convergence a favorisé
la libéralisation du marché des télécommunications avec l'entrée de nouveaux fournisseurs
issus du secteur de l'informatique et de l'audiovisuel. De nombreux problèmes juridiques
actuels sont issus de l'impact de la libéralisation du marché et de la convergence des TIC.

De nombreux Etats en dehors de l'Europe préfèrent utiliser le terme de "technologies

de l'information et de la communication" à celui de communications électroniques dans
leurs textes officiels et dans les noms des institutions nationales et d'autres Etats préfèrent
garder la terminologie télécommunications.

A. La définition du droit des télécommunications

Le Droit des télécommunications ou « Droit des communications électroniques » est

le droit relatif à toute transmission, émission ou réception de signes, de signaux, d’écrits,
d’images, de sons ou de renseignements de toute nature, à distance, par fil, radioélectricité,
optique ou d’autres système électromagnétiques. Il organise d'une part la réglementation
liée aux infrastructures et réseaux de communications électroniques, dits aussi « contenants
», et d'autre part celle concernant les services fournis sur ces réseaux. Dans une acception
large du droit de la communication, il peut en être considéré comme une branche.
Les « communications électroniques » sont considérées comme une évolution des
télécommunications en raison de l'évolution des technologies et de la convergence
numérique qui en résulte et qui brouille les frontières entre les domaines des
télécommunications, de l'informatique et de l'audiovisuel. Ce droit comporte de nombreux
éléments d'extranéité et concerne des territoires et des nationalités différentes. Il est donc
foncièrement un droit international, comme le soulignait Blaise TCHIKAYA en 1998 (Le
droit international des télécommunications, PUF, coll. « Que sais-je ? », Paris, 1998, p. 5 et
s.).
Le terme de « communications électroniques » supplante progressivement celui de
télécommunications et il est systématiquement utilisé en lieu et place de télécommunications
dans les textes juridiques officiels. A titre d’illustration, au Cameroun, la loiN°98/014 du 14
juillet régissant les télécommunications au Cameroun a été remplacée par celle N°2010/013
du 21 décembre régissant les communications électroniques, modifiée et complétée par la
loi N°2015/006 du 20 avril 2015.

Le Droit des télécommunications s'est surtout développé dans le contexte européen.

En adoptant le Paquet Télécom en 2002, le législateur européen avait investi un domaine
peu réglementé au niveau communautaire en consacrant le terme juridique communications
électroniques au détriment du terme télécommunications. Ainsi la directive 2002/21/CE du
7 mars 2002, relative à un cadre réglementaire commun pour les réseaux et services de
communications électroniques (directive "cadre"), qui expliquait ce qu’est un réseau de
communication électronique et ensuite ce qu’est un service de communications
électroniques.

10
 1- Le champ du droit des télécommunications
Par extension de la définition donnée de la communication audiovisuelle, on
considère que le droit des télécommunications est celui qui s’applique aux correspondances
privées. Au-delà de cette considération, le droit des télécommunications s’applique aux
activités des télécommunications à savoir, les infrastructures, les équipements et les
services.

Cependant, il apparaît que le rapprochement des techniques rend parfois difficile une
distinction stricte entre les types de services. Du fait d’une tendance à la convergence entre
les services d’un côté et les supports utilisés, de l’autre. Le droit des
télécommunications/droit des contenants se rapproche du droit de l’audiovisuel/droit des
contenus, alors qu’il s’éloigne du droit de la poste. Les conséquences de ces évolutions
technologiques restent encore à explorer pour en définir leurs prolongements juridiques. A
cause de la mouvance vers la convergence, le critère du droit des télécommunications est en
train d’évoluer.

2- Le contenu du droit des télécommunications

Le droit des télécommunications définit l’ensemble des règles applicables aux réseaux
de télécommunications. Ce droit a longtemps été un droit de réglementation technique,
champ de prédilection des techniciens (commutateurs, radio communicateurs et autres….).

Aujourd’hui, le droit des télécommunications a acquis un statut de discipline juridique

autonome, cette évolution se matérialise par une nouveauté notionnelle, la réglementation
s’est substituée à la régulation qui implique l’adaptation au jour le jour à la situation du
marché. Le droit des télécommunications laisse apparaître par ailleurs trois éléments de
préoccupation :
1. L’énonciation des principes fondamentaux (droit de l’interconnexion, droit du
dégroupage, droit au secret des correspondances à la neutralité des
correspondances) reconnus aux opérateurs, exploitants, utilisateurs et
consommateurs…….) ;
2. Les règles d’organisation du marché, conditions d’obtention des titres d’entrée sur
le marché, droit du consommateur ;
3. Les règles techniques, la réglementation technique. La définition des modalités de
normalisation, d’homologation des équipements. L’usage du spectre hertzien, le
plan de numérotation. (Ressources rares).

3- L’évolution du droit des télécommunications

La discipline est évolutive on parle aujourd’hui de droit des communications
électroniques. Cette évolution est relative à la dynamique de convergence due à la
révolution numérique ayant pour avantage la réception plus fidèle de l’image et du son. Là

11
où le fil de cuivre permet la transmission des centaines de communications des millions
seront effectuées par procédé numérique. Il s’ensuit les conséquences suivantes :
 La déspécialisation des réseaux (Next Generation Network" ou "NGN" (littéralement
“Réseau de Nouvelle Génération”) est une expression fréquemment employée dans
l'industrie des télécommunications, notamment depuis le début des années 1990. Il
n'existe pas de définition unique. Le sens varie en fonction du contexte et du domaine
d'application.
Toutefois, le terme désigne le plus souvent le réseau d'un opérateur de
télécommunications dont l'architecture repose sur un plan de transfert en mode paquet,
capable de se substituer au réseau téléphonique commuté et aux autres réseaux
traditionnels.
L'opérateur dispose d'un cœur de réseau unique qui lui permet de fournir aux abonnés de
multiples services (voix, données, contenus audiovisuels…) sur différentes technologies
d'accès fixes et mobiles) ;
 La démultiplication des procédés d’accès à l’information (fixe à fixe, fixe à mobile, fixe à
ordinateur, mobile à ordinateur, ordinateur à ordinateur) On parle désormais
d’ ATAWADAC (Any Time, Any Where, Any Device, Any Content). Il désigne tout
contenu digital accessible de n’importe où, n’importe quand et sur n’importe quel type
d’appareil.
 La transformation des terminaux (multimédias) qui offrent une gamme complète de
prestations comprenant la télévision, la radio, la vidéo, le téléphone, l’Internet et de
nombreuses autres fonctionnalités. C’est l'intégration de plusieurs moyens de
représentation de l'information, tels que textes, sons, images fixes ou animées. Ils
désignent un support ou une technologie capable d'enregistrer, de restituer ou de
transmettre une combinaison de textes, de sons, d'images fixes et de vidéo. Il faut ajouter
à cela une diversité d'informations, une interactivité apportée par l'informatique, la
possibilité pour l'utilisateur de "naviguer" à sa guise d'une information à l'autre.

 Ce droit connaît une mutation fondamentale.

B. L’instrumentation du droit des télécommunications

Le droit des télécommunications est utile au niveau de l’organisation de l’Etat, ce
droit est devenu très politique. Il existe une interaction entre la politique et le droit des
télécommunications.

1- Droit et politiques des télécommunications

Le droit étant un instrument de finalité et d’intérêt général, le rôle du juriste est de
favoriser la cohésion entre les rapports sociaux et de désamorcer le contentieux.

12
Pour mieux appréhender cette situation, il faut se mettre en position de comprendre les
politiques de développement sur le plan international. Trois phénomènes de fond
gouvernent cette option :
 L’ouverture des frontières (Mondialisation) ;
 La révolution des technologies l’Information et de la communication (TIC) ;
 Le redéploiement des Etats (privatisations).

Ces trois forces majeures sont en interaction. Dès lors que l’Etat déploie son autorité,
il ouvre ses frontières et abandonne certaines de ses compétences. Plus on ouvre les
frontières, plus on rend perméable la révolution des nouvelles technologies. Le domaine des
télécommunications est plus que nul autre assujetti à ces politiques de développement.
Quand un Etat veut ouvrir son secteur des télécommunications à la concurrence, il adopte
une loi de libéralisation du secteur.

Au Cameroun, la loi N° 98/014 du 14 juillet 1998 régissant les télécommunications au

Cameroun, modifiée et complétée par la loi N° 2005/013 du 29 décembre 2005 a été une
meilleure illustration de cette approche. La loi N°2010/013 du 21 décembre 2010 régissant
les communications électroniques au Cameroun, modifiée et complétée par la loi
N°2015/006 du 20 avril 2015 viendra compléter le processus d’ouverture du secteur au
Cameroun.

2- Politique et droit des télécommunications

Chaque Etat a ses règles en matière des télécommunications. Chaque continent défini
sa politique des télécommunications, l’Union Africaine des Télécommunications pour
l’Afrique (UAT).

La juge a eu une importance significative dans le démantèlement des monopoles et le

processus de libéralisation du secteur des télécommunications aux Etats-Unis et en Europe.
Au Cameroun, l’expérience de libéralisation du secteur des télécommunications s’est
déroulée sans heurts.

A- L’expérience Américaine de libéralisation du secteur des

télécommunications
La politique de déréglementation américaine est propre à cet Etat, le
telecommunication Act de 1996 a modifié celui de 1934.

Au titre des exceptions selon lesquelles des monopoles publics assuraient avant la fin
des années 70, les services de télécommunications, figurent les Etats-Unis et le Canada.
Dans ces deux pays, les services de télécommunications étaient fournis par les entreprises
privées monopolistes astreintes à des obligations de service universel et étroitement
régulées.

Cependant, ce type de régulation s’est révélé insuffisant pour garantir l’efficacité des
opérateurs en cause, voire même contradictoire avec ce souci d’efficacité. La nature de la
régulation évolua lentement à partir du début des années 1960, et cette évolution s’accéléra

13
à partir des années 80. L’ouverture du secteur des télécommunications à la concurrence
s’est déroulée aux Etats-Unis, principalement sous des plaintes déposées soit devant la
Federal Communications Commission (FCC) qui a de 1956 à 1982 progressivement réduit
le champ du monopole de l’opérateur public, soit devant les juridictions ordinaires chargé
du contentieux de la concurrence.

Dès 1959, une première décision (Above 890 Decision) de la FCC ouvrait le marché
de la transmission longue distance par micro-onde, et dès le début des années 70 diverses
décisions de la FCC ouvraient le marché des services de téléphonie et de transmission des
données longue distances. Tel est en particulier, le cas de la décision prise en 1969 par la
FCC autorisant MCI (Microwave Communications, Inc), société de télécommuniucations
crée en 1963, à entrer sur le marché de la transmission longue distance, puis des décisions
prises à partir de 1971 admettant de nouveaux entrants sur le segment des services privés
sur lignes dédiés. A partir de 1974, MCI décidait de s’attaquer au marché général de la
transmission longue distance et obtint une autorisation après une bataille judiciaire de trois
ans contre la FCC. Parallèlement, la FCC permettait dès le milieu des années 70, la vente
concurrentielle des équipements terminaux.

En 1974, le département de la justice américain, estimant, d’une part que ATT

(American Telephone and Telegraph), société américaine de télécommunications fondée en
1885 utilisait son pouvoir de marché pour limiter la concurrence sur le marché de la
téléphonie longue distance, ainsi que sur le marché des équipements terminaux et d’autre
part que la FCC n’avait pas les moyens d’éliminer de tels abus de position dominantes sur
le fondement des dispositions du droit antitrust. Cette voie devait aboutir quelques années
plus tard en 1982 à la désormais célèbre décision du juge GREEN Modification of Final
Judgment obligeant ATT à se scinder en huit sociétés (sept sociétés régionales de
télécommunications locales), interdisant par ailleurs à ces sociétés de s’intéresser à la
fabrication de terminaux.

La décision du juge Green, qui a donc façonné le jeu de la concurrence dans le

secteur des télécommunications aux Etats-Unis pendant près de quinze ans a eu plusieurs
effets indésirables. Elle a entraîné un interventionnisme assez poussé de l’autorité
judiciaire, tant sur les activités de ATT que sur celle des sociétés locales de téléphonie.

L’interventionnisme s’est étendu à de nouveau secteurs d’activités, comme la

téléphonie mobile. Cette décision fondée sur le principe de la séparation des marchés de
télécommunications et des opérateurs de télécommunications est devenue de moins en
moins adaptée au fur et à mesure qu’évoluait la technologie et que des façons alternatives
de servir les besoins locaux émergeaient. Elle a ainsi contribué à limiter la concurrence sur
les marchés concernés. Les adaptations nécessaires à la décision judiciaire de 1982 n’ont
pu se faire que par la mise en œuvre d’autres procédures contentieuses dont le temps de
résolution n’est pas apparu adapté à l’évolution rapide du marché et la technologie.

En bref, si l’introduction d’une instance judiciaire contre ATT en 1982 reflétait le

sentiment que l’action de la FCC pour promouvoir la concurrence avait été insuffisante,
quatorze ans plus tard, le vote du Telecommunications Act de 1996 a trouvé son origine
dans l’idée que le droit de la concurrence s’est révélé un instrument mal adapté pour
promouvoir l’efficacité économique et pour prendre en compte les conséquences des

14
évolutions technologiques. Ces évolutions qui modifiaient et élargissaient le périmètre de la
concurrence potentielle et rendaient obsolètes les fondements même de la régulation
judiciaire.

Par ailleurs le Telecommunication Act de 1996 a renforcé significativement le rôle de

la FCC en lui donnant un pouvoir de sanction sur les opérateurs qui ne se conformeraient
pas à sa régulation. Parallèlement à l’action de la FCC, le droit de la concurrence continue
à s’appliquer aux activités des opérateurs locaux (les Baby bell).

A l’avenir, le rôle du droit de la concurrence dans le domaine des télécommunications

évoluera d’une régulation judiciaire ex-ante (se dit des faits économiques effectués avant
leur survenance) vers la constatation et la répression ex-post (se dit des faits économiques
effectués après leur survenance) de pratiques anticoncurrentielles. Un pont sera cependant
maintenu entre l’autorité de concurrence et l’autorité de régulation dans la mesure où la
FCC devra tenir le plus grand compte des avis du département de la justice sur les
questions de régulation qui sont de son domaine de compétence.

B- L’expérience européenne de libéralisation du secteur des

télécommunications
L’Europe ici est celle communautaire. Le marché des télécommunications s’est ouvert
progressivement. A la fin des années 80, le processus d’ouverture à la concurrence a été
amorcé.

Les principes de la libéralisation ne sont pas contenus dans le Traité de Rome du 25

mars 1957 instituant la Communauté Economique Européenne (CEE). Aucune disposition
ne contraint les Etats à ouvrir le marché des télécommunications à la concurrence, certes
l’article 37 invite à l’aménagement des monopoles. Certaines dispositions incitent à la libre
circulation des marchandises, des services, des capitaux et des personnes. Il faut attendre
1993 pour voir apparaître la notion de réseau dans le traité de Rome après sa modification
à Maasstricht. Celui-ci comporte des notions générales sans rapport direct avec les
télécommunications.

Le déclic viendra de la jurisprudence, l’Arrêt British telecom rendu le 20 mars 1985,

il va modifier le paysage européen des télécommunications. L’opérateur britannique est à
mi-chemin de sa restructuration et en transition vers la libéralisation. Un certain nombre
d’agences italiennes vont se rendre compte à l’évidence que les tarifs sont abordables en
Grande Bretagne qu’en Italie. L’opérateur BT (British Telecom) va relever ses tarifs pour
qu’ils soient plus coûteux que chez les opérateurs italiens. Ces derniers soutiennent que
cette pratique est un abus de position dominante de la part de BT.

La Commission européenne sera saisie par l’Italie au titre des articles 81 et 82. Le
gouvernement de Grande Bretagne soutient que cette activité n’est pas soumise à la
concurrence. A l’inverse, l’Etat italien soutient que c’est bien une entreprise qui a pris la
décision de fermeture du marché britannique, par conséquent les dispositions du traité sont
applicables.

15
 La CJCE (Cour de Justice des Communautés Européenne devenue Cour de Justice de
l’Union Européenne) ne se laisse pas influencer par les arguments britanniques. Cette
décision est un coup de tonnerre dans le ciel communautaire des télécommunications.
Comment les Etats vont-ils pouvoir maintenir les monopoles, alors que l’instance judiciaire
communautaire en a décidé autrement. En le faisant, ils sont d’office hors la loi.

La décision de la Cour ouvre une alternative à la Commission en vue d’ouvrir une

politique des communications au niveau européen. Par la procédure du recours en
manquement, la Commission détient une arme redoutable pour mettre fin aux monopoles
des Etats. C’est comme cela que la machine s’est dégrippée en Europe à travers des étapes.

• Les étapes de la libéralisation des télécommunications en Europe

La libéralisation des télécommunications en Europe est tributaire de la construction

européenne. Cinq étapes fondamentales vont marquer cette libéralisation :

- 1ère étape 1984-1987 ;

- 2ème étape 1987-1993 ;
- 3ème étape 1993- 1998 ;
- 4ème étape 1998 -2002 ;
- 5ème étape 2002- 2009.

1984-1987

Dès 1984, la Commission a compris l’enjeu économique des services des

télécommunications. C’est le système nerveux de l’économie moderne. A travers les
télécommunications l’écart entre les nations riches et pauvres pouvait se réduire. L’Europe
est prête à tout investir dans les télécommunications au risque d’être à la solde des
innovations américaines et nippones.

La Commission va engager une démarche visant à soutenir une politique des

télécommunications, par les actions suivantes :

- Le financement public de la recherche dans le secteur des NTIC, programme

RACE (Recherche Avancée pour les Communications en Europe) ;
- La proposition aux Etats membres de s’impliquer aux représentations extérieures
au sein des grandes conférences et négociations (GATT, CNUCED, OCDE et IUT) ;
- Le développement et la mise en place d’un réseau transeuropéen en vue de mettre
au même niveau les régions européennes pour réduire les écarts.
L’arrêt British Telecom intervient dans cette période.

En 1987, la Commission publie un livre vert le 30 juin 1987 dans lequel elle fera
certaines propositions sous forme de recommandations pour tenter de faire démarrer le
train des équipements et terminaux des télécommunications. L’option de la concurrence
n’est pas encore envisagée. Dans son livre vert, la Commission propose un certain nombre
de mesures parmi lesquelles :

16
 1- L’ouverture à la concurrence des équipements terminaux. Le monopole est de trois
types ; réseaux, services, équipements terminaux. Ces équipements terminaux étaient
fournis par un équipementier national sous forme de marché public avec clause nationale,
le système était verrouillé. La Commission fera observer dans son livre vert que ce
monopole ne se justifie plus. Elle va faire valoir le marché européen et ses consommateurs ;
2- L’ouverture à la concurrence des services de télécommunications à valeur ajoutée
(Service à valeur ajoutée : service offert au public à travers les réseaux publics de
communications électroniques au moyen des systèmes informatiques permettant l’accès aux
données relatives aux domaines spécifiques en vue de les consulter ou de les échanger) ;
3- Le droit d’offrir des services transfrontaliers ;
4- La séparation nette des activités de réglementation et celle d’exploitation ;
5- Le reflet des tarifs des télécommunications aux coûts.
Le monopole est caractérisé par l’opacité. La Commission fait des propositions
nouvelles qui vont bouleverser le monde des télécommunications. Dix ans plus tard le
marché sera ouvert à la concurrence.

1987-1993

L’année 1988 sera celle de combat de la Commission à la faveur d’une émulation

juridique qui prendra le dessus. La décision du Conseil des ministres au sujet du livre vert
interviendra le 30 juin 1988, un an après jour pour jour. Par le biais de l’article 86 §3 qui
soumet les entreprises publiques à la concurrences, la Commission prendra la première des
directives dans ce cadre, le 16 mai 1988. Ce texte est une sorte de déclaration de guerre aux
Etats, tant sur le plan du droit que sur l’objet (les équipements terminaux). Par un recours
en carence, la France demandera à la CJCE (Cour de Justice des Communautés
Européennes) aujourd’hui CJUE (Cour de Justice de l’Union Européenne) d’annuler cette
directive. Un arrêt du 19 mars 1991 de la CJCE confirmera trois choses :

1- Le secteur des télécommunications est ouvert à la concurrence ;

2- Les missions imparties aux services publics n’autorisent pas le monopole ;
3- La Commission est dans son bon droit.

Après l’adoption de la directive du 16 mai 1988, le train va se mettre en marche,

d’autres textes viendront étoffer le dispositif textuel d’ouverture à la concurrence du secteur
européen des télécommunications, entre autres les directives ONP (Open Network
Provision) et Marché des services (services à valeur ajoutée) adoptées le 28 juillet 1990.

A partir de là, la Commission met au point une procédure de révision de la

réglementation tous les cinq ans. En 1993, première révision. La Commission propose trois
possibilités :

1- Le retour en arrière ;
2- Le statu quo ;
3- Aller plus loin.

Les Etats choisissent la 3ème possibilité par une résolution du 22 juin 1993 en fixant
le début de l’ouverture à la concurrence au 1er janvier 1998.

17
1993-1998
Le second livre vert est adopté en deux étapes, le 25 octobre 1994 et le 25 janvier
1995. Ce livre vert propose d’assouplir le monopole sur les infrastructures des
télécommunications. Le 18 septembre 1995, le Conseil reprend les grandes propositions du
livre vert de la Commission:

- Le principe de généralisation de l’ouverture à la concurrence des services des

télécommunications ;
- Le maintien et le développement du service universel ;
- L’interconnexion ;
- La garantie d’un accès effectif et comparable aux différents marchés.

Deux directives importantes interviennent :

1- Le 10 avril 1997, la Directive Licence, elle fixe les conditions d’accès au marché ;
2- Le 30 juin 1997, la Directive Interconnexion.
En 1998, s’engage le processus d’ouverture fixé au 1er janvier 1998.

1998-2002

En 1998, c’est la révision du processus. Le 12 juillet 2000 apparaît le livre vert sur la
convergence, dans lequel la Commission attire l’attention des Etats sur la révolution
numérique comme nouveau défi des communications électroniques.

Le nouveau paquet réglementaire des communications électroniques de l’Union

Européenne a été adopté le 7 mars 2002 et publié au Journal Officiel des Communautés
Européennes (JOCE) le 24 avril 2002. Une dernière directive relative à la vie privée et aux
communications électroniques avait été détachée du paquet pour éviter de retarder son
adoption et a ainsi été adoptée le 12 juillet 2002 avec une parution au JOCE le 31 juillet
2002 (JOCE n° 201 du 31/07/2002, p. 37).

Le « paquet » prend en compte le secteur de l’audiovisuel qui ne figurait pas dans le

cadre réglementaire précédent. En plus, il tient compte de l’environnement international de
l’Union Internationale des Télécommunications dont l’impact est très fort sur le
fonctionnement du secteur des fréquences (UIT-R).

Le paquet est composé d’une directive « cadre », d’une directive « autorisation », une
directive « accès » et d’une directive « service universel » et enfin de la décision « spectre
radioélectrique ». Hors mis cette décision qui en droit communautaire est d’application
immédiate, les quatre directives devaient être transposées le 25 juillet 2003, la dernière
directive « vie privée et communications électroniques » devait, quant à elle, être
transposée au plus tard le 31 juillet 2003.

2002-2009

L’expression « Paquet Télécom » désigne un ensemble de textes communautaires

adoptés en 2002, révisés en 2009 et destinés à définir un cadre juridique commun pour la

18
réglementation et la régulation des réseaux et des services de communications
électroniques.
Le « Paquet Télécoms » de 2009 se compose de 3 directives (dont 2 directives
modifiant 5 directives adoptées en 2002), une décision et un règlement :
La directive 2009/140/CE du Parlement européen et du Conseil du 25 novembre 2009
modifie les directives de 2002 ci-après :
• la directive « cadre » (2002/21/CE) définit un cadre juridique harmonisé pour la
réglementation des réseaux et services de communications électroniques et des ressources
et services associés. Elle définit par ailleurs les objectifs généraux d’intervention des
autorités de régulation nationales et leurs obligations de coopération avec la Commission et
entre elles ;
• la directive « autorisation » (2002/20/CE) définit un régime d’autorisation générale
unique applicable à l’établissement et à la fourniture de réseaux et services de
communications électroniques, ainsi qu’un régime d’octroi d’usage des fréquences
radioélectriques et des numéros de téléphone ;
• la directive « accès et interconnexion » (2002/19/CE) définit les conditions d’accès aux
réseaux et aux ressources associées, les conditions de l’interconnexion (qui ne concernent
que les services de télécommunications), ainsi que les obligations des opérateurs puissants
notamment les obligations d’accès à des éléments de réseaux, à des infrastructures
physiques et à des ressources associées ;
La directive 2009/136/CE du Parlement européen et du Conseil du 25 novembre 2009
modifie les directives de 2002 ci-après :
• la directive « service universel » (2002/22/CE) définit le service universel, le droit des
utilisateurs finals et les obligations correspondantes des entreprises. Elle définit aussi le
must carry dont peuvent être bénéficiaires des services de télévision et de radios ;
• la directive « données personnelles » (2002/58/CE) concerne le traitement des données
à caractère personnel et la protection de la vie privée dans le secteur des communications
électroniques ;
 La directive « concurrence » (2002/77/CE) de la Commission adapte le droit de la
concurrence au secteur des communications électroniques et interdit le maintien de
droits exclusifs ou spéciaux pour des prestations relatives aux communications
électroniques ;
 La décision de la Commission européenne (2009/978/UE) du 16 décembre 2009
modifie la décision « fréquences » 2002/622/CE, qui vise à harmoniser l’attribution des
fréquences radioélectriques aux services de communications électroniques ;
 Le règlement (CE) N° 1211/2009 du Parlement européen et du Conseil du 25 novembre
2009 institue l’Organe des Régulateurs Européens des Communications Electroniques
(ORECE).

Le champ d’application des directives couvre les réseaux et les services de

communications électroniques, les réseaux audiovisuels et les prestations de transmission et
de diffusion technique des services audiovisuels (réseaux hertziens terrestres et satellitaires,
réseaux câblés) pour tenir compte de la convergence technologique des secteurs des
communications électroniques et des médias.

Ces textes couvrent également de manière connexe les systèmes de réception des
services audiovisuels, pour lesquels ils encouragent l’interopérabilité des normes de
télévision interactive et l’utilisation d’interfaces ouvertes. En revanche, ils ne couvrent pas

19
« les services fournissant des contenus tels que la commercialisation d’une offre de
contenus de radiodiffusion sonore ou de télévision ».

Les textes en vigueur comprennent des dérogations explicites pour le secteur

audiovisuel à certaines de leurs dispositions. Ces dérogations, qui ne peuvent être mises en
œuvre que pour des objectifs d’intérêt général (tels que le pluralisme des médias et la
diversité culturelle) et conformément au droit communautaire, préservent la faculté des
États membres de poursuivre une politique de gestion du spectre respectueuse des objectifs
d’intérêt général en matière d’audiovisuel.

Voilà décrit de manière cursive deux processus de libéralisation du secteur des

télécommunications, aux Etats-Unis et en Europe. Il est à noter la présence et l’importance
du juge dans le démantèlement des monopoles dans ces processus. Qu’en est-il de
l’expérience camerounaise ?
C- L’expérience camerounaise de libéralisation des
télécommunications
L’historique des politiques menées et des objectifs poursuivis au Cameroun en matière
de télécommunications se décline en six (06) grandes périodes :
- 1960-1988 ;
- 1988-1998 ;
- 1998-2010 ;
- 2010-2015 ;
- 2015-2020 ;
- 2020- 2023.

La caractéristique principale des politiques menées et les objectifs poursuivis d’une

période à l’autre est la rupture dans la vision stratégique du domaine.

1960-1988
L’accès à l’indépendance du Cameroun avait été consacré par la mise en place d’une
organisation gouvernementale appuyée par des plans quinquennaux comme outils de
planification des investissements de l’Administration publique. En somme, c’est la période
du monopole d’Etat et des subventions croisées. C’est dans ce cadre que l’on observe que :
 L’Administration en charge des télécommunications assure les fonctions de
réglementation et d’exploitation ;
 Le réseau et l’architecture national des télécommunications est mis en place.

Au cours de cette période, la Direction des télécommunications du Ministère des

Postes et Télécommunications assurait l’essentiel des missions de réglementation et
d’exploitation de la télégraphie, du télex du morse et de la téléphonie. Pour répondre aux
besoins de développement des ressources humaines, l’Etat crée en 1969 L’Ecole Nationale
Supérieure des Postes et Télécommunications (ENSPT) aujourd’hui SUP’PTIC.

Afin de satisfaire l’augmentation du trafic international et de bénéficier des capacités

technologiques nouvelles supérieures à celles installées jusque-là, l’Etat crée par une

20
ordonnance présidentielle N° 72/2 du 12 juillet 1972, la société International
Télécommunications of Cameroon (INTELCAM) reprenant ainsi l’ensemble des activités
jadis dévolues en 1960 à la société FCR (France CABLES ET RADIO) en vertu d’une
concession de 100 ans. INTELCAM devient une société d’économie mixte au capital de 500
millions de Francs CFA répartis entre l’Etat du Cameroun 60%, FCR 30% CABLES AND
WIRELESS 10%. Elle consacre la séparation de l’exploitation des télécommunications
domestiques et celles internationales.

Par un décret N° 82/539 du 28 octobre 1982, c'est-à-dire 10 ans après sa création,

L’Etat devient l’actionnaire unique d’INTELCAM en rachetant les parts des partenaires
étrangers, le capital est porté à 1 350 000 000 de Francs CFA.

Au cours de cette période, environ six milliards de francs CFA d’investissement sont
réalisés et concernent :

 La construction des faisceaux hertziens troposphériques Kribi/Libreville (La

troposphère est la partie de l'atmosphère terrestre située entre la surface du globe et
une altitude d'environ 8 à 15 kilomètres, selon la latitude et la saison. Elle est plus
épaisse à l'équateur qu'aux pôles. La frontière entre la troposphère et la
stratosphère s'appelle la tropopause.) ;
 La construction pour le compte du Gouvernement camerounais de la liaison par
faisceau hertzien Douala/Malabo (Guinée-Equatoriale) ;
 La construction de deux antennes à Zamengoé (1972) pour la poursuite, la
télémétrie, la télémesure et la surveillance des satellites INTELSAT IV et V grâce
aux marchés attribués sur appel d’offres international ;
 La construction de l’antenne de Bépanda (1986).

Malgré ces investissements importants, les résultats obtenus sont mitigés. Les
demandes sociales et politiques sont insatisfaites, la hausse des tarifs n’est pas résorbée.

1988-1998

À l’Aube de cette période, le Cameroun marque une rupture dans la gestion

stratégique du secteur des télécommunications. Le Gouvernement est engagé dans un vaste
programme d’ajustement de l’économie incluant le désengagement de l’Etat des entreprises
publiques. Une loi N° 87/021 du 17 décembre 1987 crée le budget annexe des Postes et
Télécommunications, le Gouvernement donne une autonomie financière au MINPOSTEL,
répondant ainsi à une préoccupation nationale de promouvoir le développement des
télécommunications en améliorant l’efficacité du management face aux besoins sans cesse
croissant de financement.

Au cours de cette période, le MINPOSTEL franchi le pas technologique par

l’acquisition des centraux numériques de Yaoundé et Douala et plus tard les centraux du
Sud-Ouest. Les artères principales de transmission ont également été numérisées.

En 1990, une ordonnance présidentielle N° 90/004 du 22 juin 1990 relative à la

privatisation des entreprises publiques et para-publique programme la privatisation. Cinq

21
années plus tard, le secteur des télécommunications fait partie du portefeuille de la
privatisation.

Une décision N° 00017/MPT/DT du 29 juin 1993 crée au sein de la direction des

télécommunications une unité de projet “CAMTEL-MOBILES” chargée :
 de promouvoir le développement du réseau cellulaire GSM « CAMCELLNET » et
des réseaux radioélectriques à ressources partagées “3RP” ;
 de promouvoir et de commercialiser les services offerts par ces réseaux et les
télécartes destinées aux usagers des cabines publiques.

Un arrêté du 27 septembre 1993 crée auprès du Premier ministre un Comité de

restructuration du secteur des télécommunications, chargé :
 de préparer les termes de références des études à réaliser dans le cadre de la
restructuration des postes et télécommunications ;
 de faire réaliser lesdites études par des groupes de travail et/ou des consultants que
le Comité retient à cet effet ;
 de soumettre à la sanction du Premier ministre chef du Gouvernement le rapport
contenant les propositions de réforme à mettre en œuvre.

Le Comité disposait des pouvoirs les plus étendus pour l’accomplissement de sa

mission et disposait d’un délai de quarante-cinq jours maximum pour rendre sa copie.

En juin 1995, le gouvernement décide d’enclencher la restructuration du secteur des

télécommunications. Le 1er juin 1995, le Président de la République dans un discours
programme adressé à la nation annonce la restructuration du système national de
production pour stimuler la croissance économique et le désengagement de l’Etat de
l’exploitation.

Le 30 juin 1998, la Commission Technique de Privatisation et des Liquidations lance

un appel d’offres pour une concession de téléphonie cellulaire.

Pour le secteur des télécommunications, cette annonce va se concrétiser avec la

promulgation le 14 juillet 1998 de la loi n°98/014 régissant les télécommunications au
Cameroun.

Dès la promulgation de cette loi, la nouvelle vision stratégique du secteur se met en

place. On assiste effectivement au désengagement de l’Etat dans le secteur des
télécommunications.

À partir du 14 juillet 1998, date de la promulgation de la loi régissant les

télécommunications au Cameroun, le secteur se libéralise, l’Etat se désengage par la
séparation des activités d’exploitation (CAMTEL), supervision et réglementation
(MINPOSTEL) et de régulation (ART). Cette situation permet de :
 Séparer le secteur des télécommunications de celui des postes ;
 Encourager et favoriser la participation du secteur privé au développement des
télécommunications dans un environnement concurrentiel ;

22
  Promouvoir le développement harmonieux des réseaux et service de
télécommunications en vue d’assurer la contribution de ce secteur au développement
de l’économie nationale et satisfaire les besoins multiples des populations ;
 Optimiser la contribution du secteur des télécommunications au développement
économique et social du Cameroun.

À la suite de cette loi, des textes d’application viendront organiser le nouveau

paysage des télécommunications au Cameroun. L’Agence de Régulation des
Télécommunications, CAMTEL et CAMTEL Mobile voient le jour.

C’est dans ce contexte que la réforme du secteur des télécommunications s’est

effectuée au Cameroun entre des contraintes sur le plan national (crise économique) et
international (PAS, PPTE). Cette libéralisation effective dans le segment de marché de la
téléphonie mobile répondait encore aux abonnés absents pour ce qui est du segment de la
téléphonie fixe.

1998-2010

Avec la libéralisation, c’est toute la vision stratégique du secteur des

télécommunications qui évolue. L’Agence de Régulation des Télécommunications (ART), la
CAMTEL et CAMTEL-Mobile sont créés en 1998. Le budget annexe est abrogé et le
Ministère des Postes et Télécommunications retourne dans le budget général.

Le 7 juillet 1999, une concession de téléphonie cellulaire est octroyée à la Société

Camerounaise de Mobile (SCM) qui deviendra ORANGE Cameroun en 2002.

Le processus de désengagement de l’Etat se matérialise davantage par la

privatisation de CAMTEL Mobile, le 15 février 2000, cédé à MTN International qui crée
MTN Cameroon. De nombreux fournisseurs de services Internet et de services à valeur
ajoutée sont autorisés à fournir leurs services.

Les mutations technologiques qui se sont traduites dans les années 80 et 90 par la
numérisation des réseaux téléphoniques et l’explosion des télécommunications par satellites
ont ouvert de nouvelles perspectives des services et des besoins nouveaux.

En 2005, le Gouvernement adopte la stratégie sectorielle du domaine des

télécommunications et des Technologies de l’Information et de la communication, pour la
décennie 2005-2015.

En 2008, la CEMAC adoptera des textes communautaires qui ont eu une influence
significative sur les législations nationales dans le domaine des communications
électroniques :

 La directive N°6/08-UEAC-133-CM-18 du 19 décembre 2008 fixant le Régime du

service universel des communications électroniques au sein des Etats membre de la
CEMAC ;

23
  La directive N°7/08-UEAC-133-CM-18 du 19 décembre 2008 fixant le cadre
juridique de la protection des droits des utilisateurs de réseaux et services de
communications électroniques au sein de la CEMAC ;
 La directive N°8/08-UEAC-133-CM-18 du 19 décembre 2008 relative à
l’interconnexion et à l’accès des réseaux et des services de communications
électroniques dans les pays membres de la CEMAC ;
 La directive N°9/08-UEAC-133-CM-18 du 19 décembre 2008 harmonisant les
régimes juridiques des activités de communications électroniques dans les Etats
membres de la CEMAC ;
 La directive N°10/08-UEAC-133-CM-18 du 19 décembre 2008 harmonisant les
modalités d’établissement et de contrôle des tarifs de services de communications
électroniques au sein de la CEMAC ;
 Le règlement N°21/08-UEAC-133-CM-18 du 19 décembre 2008 relatif à
l’harmonisation des réglementations et des politiques de régulation des
communications électroniques au sein des Etats membres de la CEMAC ;
 La décision N°45/08-UEAC-133-CM-18 du 19 décembre 2008 portant création du
Comité Technique de régulation des communications électroniques des Etats
membres de la CEMAC.

En droit communautaire, le règlement est obligatoire dans tous ses éléments. Il ne

peut pas faire l’objet d’une application sélective de la part des destinataires. Le règlement
est directement applicable dans tous les Etats membres de la CEMAC. Il produit de lui-
même, automatiquement, des effets juridiques dans l’ordre interne des Etats membres. Il a
un effet direct. La directive quant à elle, lie tout Etat membre destinataire quant aux
résultats à atteindre, tout en laissant aux instances nationales le choix quant à la forme et
aux moyens par le mécanisme de transposition. Ces directives ont été peu ou prou
transposées au Cameroun.

En 2009, le Cameroun engage les négociations de la construction d’un réseau

(Backbone) national de transmission à fibre optique.
Le réseau national en fibre optique en chiffre se présente comme suit :

 898 km de fibre optique le long du pipe-line Tchad-Cameroun avec ses 14 points de

sortie activés sur le territoire camerounais ;
 169 km de fibre optique sur le parcours Douala-Edéa-Kribi avec 2 points de sortie
activés;
 115 km de fibre optique entre Kribi et Lolodorf ;
 21 km de fibre optique entre Yaoundé-CTN et Yaoundé.

2010-2015

La grande mutation législative longuement annoncée est désormais effective.

Le Président de la République a promulgué quatre lois :

 La loi N°2010/012 du 21 décembre 2010 relative à la cybersécurité et la

cybercriminalité au Cameroun ;

24
  La loi N°2010/013 du 21 décembre 2010 régissant les communications
électroniques, modifiée et complétée par la loi N°2015/006 du 20 avril 2015 ;
 La loi N°2010/021 du 21 décembre 2010 régissant le commerce électronique au
Cameroun ;
 La loi N°2015/007 du 20 avril 2015 régissant l’activité audiovisuelle au Cameroun.

Une analyse de la loi sur les communications électroniques donne de constater que
certains aspects de la loi constituent des avancées réelles et d’autres n’apportent pas de
solutions aux problématiques de la loi précédente mais en créent de nouvelles. Certaines
directives de la CEMAC restent en veilleuse.

L’année 2012 est celle du lancement par le Gouvernement de la République du

Cameroun en date du 28 mai, d’un appel d’offres international à manifestation d’intérêt
pour le recrutement d’un opérateur en vue de l’établissement et de l’exploitation d’un
réseau de communications électroniques mobile avec ressources fréquentielles 3G à
couverture nationale ouvert au public

Le soumissionnaire VIETTEL CAMEROUN SARL est déclaré adjudicataire de la

Concession pour l’établissement et l’exploitation d’un réseau de communications
électroniques ouvert au public au Cameroun pour fournir des Services de communications
électroniques Mobiles.

Le 14 décembre 2012, le groupe vietnamien Viettel et le Gouvernement camerounais

ont signé la convention de concession de la troisième licence de communications
électroniques mobiles au Cameroun. L’approbation de la convention de concession pour
l’établissement et l’exploitation d’un réseau de communications électroniques mobiles au
profit de la société VIETTEL CAMEROUN est intervenue par décret N°2013/172 du 07 juin
2013 du Président de la République, conformément à la loi régissant les communications
électroniques.

En 2014, le lancement effectif, en date 18 septembre des activités commerciales du

3ème opérateur VIETTEL Cameroun, qui opère sous le nom commercial de NEXTELL.

2015-2020

L’année 2015 marque la date butoir de la stratégie sectorielle des télécommunications

et des TIC et le renouvellement des conventions de concession de Orange Cameroun et
MTN Cameroon, respectivement les 11 et 13 mars 2015.

Les conventions de concession octroyées à ces opérateurs les autorisent à fournir, à

compter de la date d’entrée en vigueur desdites conventions, les services de
communications électroniques mobiles liés aux technologies d’accès 2G, 3G et 4G.

Sur le plan infrastructurel, le développement des infrastructures des

télécommunications et TIC est au centre des priorités. L’objectif recherché étant de faire du
secteur des télécommunications et TIC, un élément moteur du développement économique et
social du Cameroun.

25
 Pour cette perspective, quelques actions notables ont été menées :
L’acquisition auprès de MTN Cameroon du point d’atterrissement du câble sous-
marin WACS (West Africa Cable System), à Limbé, dans la région du Sud-Ouest, une
infrastructure permit au Cameroun, de disposer d’un deuxième point d’atterrissement après
le SAT-3 à Douala, mais également d’accroître la capacité de connexion du Cameroun à
l’international et d’offrir des communications de haut débit à l’ensemble des populations
camerounaises.

À côté des artères de transmission interurbaines, le Gouvernement a engagé un vaste

programme de déploiement des boucles optiques urbaines : celle de Douala, longue de 50
km, construite en 2011 a été mise en service, celle de Yaoundé, longue de 67 km a été
réceptionnée. Buéa (29 km), Limbé (35km) et Maroua (49km), bénéficient de ces
investissements qui garantissent la fourniture des services haut débit.

L’objectif du Gouvernement est de couvrir à moyen terme les chefs-lieux des dix (10)
régions du Cameroun par cette infrastructure, dans le but de faciliter l’accès à moindre
coût des opérateurs à cette infrastructure essentielle, et de réduire les coûts de
télécommunications et d’accès à l’Internet pour les populations.

Parlant de l’extension du backbone national en fibre optique, le linéaire de câble à

fibre optique du Cameroun est passé à plus de 6 000 km, qui traverse ainsi le pays du Nord
au Sud et de l’Est à l’Ouest, avec des bretelles vers les pays voisins. Les ambitions du
Cameroun en matière d’aménagement numérique commandent de disposer de plus de 20
000 km de fibre optique, maillant tout le territoire national.
Le Président de la République, à travers les discours prononcés les 31 décembre 2015
et 10 février 2016 dans lesquels, il a d’une part, engagé la communauté nationale à
rattraper le retard du pays dans le domaine de l’économie numérique et d’autre part, invité
la Nation à se mobiliser pour accompagner les nombreuses initiatives des jeunes dans
l’économie numérique, le rendez-vous a été pris pour poursuivre et d’intensifier la
réflexion, en vue de l’élaboration d’une stratégie national de développement de l’économie
numérique.

En 2016, le gouvernement a adopté le PLAN STRATEGIQUE NUMERIQUE 2020

qui se focalise sur la définition des axes stratégiques, des actions et priorités à fort impact
sur l’aménagement numérique du territoire, l’intensification des usages des services TIC ;
la lutte contre la pauvreté par la création d’emplois et l’augmentation du taux de croissance
de l’économie nationale. La mise en œuvre de ce plan nécessite des actions transversales
telles que l’amélioration de la gouvernance, le renforcement du capital humain et de la
confiance numérique, la prise en compte des aspects environnementaux et la mise à
disposition des ressources financières adéquates.

La stratégie sectorielle du gouvernement a défini comme objectif stratégique «

accroître l’accès quantitatif, qualitatif et à moindre coût aux services de communications
électroniques sur l’ensemble du territoire national ». L’’enjeu pour le Cameroun dans le
domaine des infrastructures de communications et de télécommunications est de capitaliser
les acquis, de développer l’infrastructure large bande en vue de permettre l’insertion du
Cameroun dans l’économie mondiale du savoir.

26
 Le 04 mars 2020, l’Etat du Cameroun a signé trois conventions de concession avec
l’opérateur Cameroon Telecommunications « CAMTEL » respectivement pour :
 L’établissement et l’exploitation d’un réseau de communications électroniques
mobile à couverture nationale ouvert au public ;
 L’établissement et l’exploitation d’un réseau de communications électroniques fixe à
couverture nationale ouvert au public ;
 L’établissement et l’exploitation d’un réseau de transport de communications
électroniques.

2020-2023

Le 23 décembre 2022 Le Cameroun signe avec l’Association Internationale de

Développement (IDA) un accord de crédit d’un montant de 55,165 milliards de francs CFA
pour le financement du PATNUC. Le PATNUC est le Projet d’Accélération de la
Transformation Numérique au Cameroun. Il vise à :
 poursuivre les réformes et les politiques dans le secteur des TIC ;
 améliorer les compétences numériques des citoyens ;
 promouvoir le développement des Applications et de services numériques ;
 accroître la portée et l'utilisation des services numériques pour stimuler l'emploi et
l'entrepreneuriat au Cameroun.

Le projet est divisé en trois composantes principales :

La première composante a pour objectif spécifique de permettre la mise en place de

nouveaux cadres institutionnels, juridiques et réglementaires propices à la croissance du
secteur numérique, au renforcement de la confiance numérique, à la création de
plateformes numériques et à l'acquisition d'équipements pertinents pour un développement
sécurisé et résilient des services numériques au Cameroun.

La deuxième composante permettra la stimulation du marché local en facilitant

l'accès à Internet et l'utilisation inclusive des TIC dans le tissu de développement
économique du pays. Son objectif spécifique est de promouvoir l'expansion des réseaux
numériques dans les zones rurales en se concentrant sur les localités moins desservies,
principalement par le biais de partenariats public-privé (PPP), en vue d'améliorer l’offre de
service mobile à large bande dans ces localités.

La troisième composante se concentrera sur le renforcement des technologies

agricoles de rupture (DAT Document d’Architecture Technique) pour la transformation
agricole en intensifiant le développement de solutions DAT pour améliorer les liens avec le
marché et la création de valeur ajoutée par une utilisation accrue des solutions DAT par les
communautés rurales ciblées. Ce volet vise également à renforcer les écosystèmes publics
d'innovation en matière de DAT et à renforcer les capacités numériques dans les zones
rurales.

A échéance, le PATNUC devrait conduire au développement d’un marché dynamique

du haut débit, à une offre de services digitaux sûrs et résilients, à une meilleure couverture

27
digitale et favoriser l’inclusion à travers l’extension de la connectivité des réseaux et la
connexion du « dernier kilomètre ».

Dans le cadre dudit projet, un atelier d’examen des propositions de réformes

législatives et réglementaires dans le cadre de l’étude portant révision du cadre juridique et
institutionnel du secteur des télécommunications et tic afin de l’adapter à la convergence
des technologies et au développement de l’économie numérique dans le cadre du projet
d’accélération de la transformation du numérique au Cameroun (patnuc) a examiné du 02
au 06 mai 2023 les avant-projets suivants :

 l’avant-projet de loi sur la protection des données à caractère personnel ;

 l’avant-projet de loi sur le commerce électronique et les transactions en ligne ;
 l’avant-projet de loi sur les communications électroniques ;
 l’avant-projet de loi relatif au droit d’accès et d’utilisation de l’information
(publique) à la transformation numérique de l’administration ;
 l’avant-projet de loi relatif à la cybersécurité et à la cybercriminalité.

Section II : Notions essentielles

Les télécommunications regroupent trois grands types d’activités :
 Le réseau (infrastructures) ;
 Les services ;
 Les équipements.

§1 : Les réseaux de télécommunications : Régime juridique

Le domaine des télécommunications est dominé par un concept qui est celui de
réseau. On utilise régulièrement le mot “réseau”. La loi du 21 décembre 2010 régissant les
communications électroniques au Cameroun précise la définition des réseaux et simplifie le
régime juridique mis en place pour les activités ouvertes à la concurrence.

Aux termes de l’article 5 (42) on entend par réseau de communications

électroniques : “systèmes de transmission, actifs ou passifs et, le cas échéant, les
équipements de commutation et de routage et les autres ressources qui permettent
l’acheminement des signaux par câble, par voie hertzienne, par moyen optique ou par
d’autres moyens électromagnétiques, comprenant les réseaux satellitaires, les réseaux
terrestres fixes (avec commutation de circuits ou de paquets, y compris l’Internet) et
mobiles, les systèmes utilisant le réseau électrique, pour autant qu’ils servent à la
transmission de signaux, les réseaux utilisés pour la radiodiffusion sonore et télévisuelle et
les réseaux câblés de télévision, quel que soit le type d’information transmise ”.

Sur le plan légal on identifie trois grands ensembles de réseaux :

Les réseaux dits privés, que l'on qualifie, dans la loi du 21 décembre 2010, article 5
(45), de réseaux internes ; ce sont des réseaux qui sont établis sur le territoire d'une même
propriété, c'est-à-dire des réseaux qui ne traversent pas le domaine public ou qui ne

28
traversent pas le territoire d'une propriété tierce. Pour ces réseaux dits internes, pour ces
réseaux privés, le régime mis en œuvre est simple : c'est un régime de déclaration. A
l'intérieur d’un bâtiment, nous pouvons mettre en place un réseau de télécommunications, et
par conséquent, nous aurions toute liberté pour le mettre en œuvre et dès lors même qu'il
n'est pas connecté au réseau public, qu'il ne traverse pas le domaine public, ou qu'il ne
traverse pas le territoire d'une propriété tierce.

Deuxième catégorie de réseaux, ce sont ceux que l’on peut qualifier de “privatifs”, en
ce sens qu'il s'agit de réseaux qui sont réservés à un usage privé ou à un usage partagé. Et
quand on parle d'usage partagé, on renvoie à une notion du droit des télécommunications,
qui est la notion de groupe fermé d'utilisateurs. Le groupe fermé d'utilisateurs, c'est la
communauté des individus qui ont entre eux, qui partagent un intérêt, qui peut être un
intérêt moral, qui peut être un intérêt philosophique, qui peut être un intérêt financier, qui
peut être un intérêt juridique. Les filiales d'un même groupe de sociétés constituent un
groupe fermé d'utilisateurs. Les adhérents d'une même association peuvent être qualifiés de
groupe fermé d'utilisateurs. Pour ces réseaux, le régime est un régime d’autorisation à
l’exclusion de ceux soumis au régime de simple déclaration, c'est-à-dire les réseaux privés
indépendants autres que radioélectriques dont les points de terminaisons sont distants de
moins de 300 mètres et dont les liaisons ont une capacité inférieure à 10 mégabits par
seconde.

Sont considérés comme réseaux privés :

 les réseaux internes des entreprises ;
 les liaisons de proximité et les installations radioélectriques de faible puissance ;
 les réseaux radioélectriques à ressources partagées (3RP) ;
 les réseaux satellitaires (VSAT).

Au Cameroun, leur régime juridique est celui de l’autorisation pour certain et la

déclaration pour d’autres.

La troisième catégorie de réseaux qu'on appelle les réseaux publics, article 5 (41) :
Réseau de communications électroniques ouvert au public “ensemble de réseaux de
communications électroniques établis ou utilisés pour les besoins du public”. Ce sont des
réseaux qui ne sont pas réservés à un usage privatif, ils sont soumis à un contrôles sous la
forme d'un régime d'autorisation.

Actuellement, les dispositions applicables aux réseaux publics sont celles de la

concession ou de la licence. Pour exploiter un réseau public, il faut se conformer à la
réglementation en vigueur pour l’octroi d’une concession ou déposer une demande auprès
de l'ART pour l’obtention d’une licence.

A. Les éléments constitutifs du réseau

Un réseau de télécommunications est exclusivement constitué par les infrastructures
permettant la transmission et l’acheminement, ou la simple transmission des signaux. Cette
définition a une portée suffisamment générale pour intégrer, sans avoir à être modifiée, les
évolutions techniques à venir.

29
 L’article 5 (42) de la loi régissant les communications électroniques entend par
Réseau de communications électroniques : « systèmes de transmission, actifs ou passifs et,
le cas échéant, les équipements de commutation et de routage et les autres ressources qui
permettent l’acheminement des signaux par câble, par voie hertzienne, par moyen optique
ou par d’autres moyens électromagnétiques, comprenant les réseaux satellitaires, les
réseaux terrestres fixes (avec commutation de circuits ou de paquets, y compris l’Internet)
et mobiles, les systèmes utilisant le réseau électrique, pour autant qu’ils servent à la
transmission de signaux, les réseaux utilisés pour la radiodiffusion sonore et télévisuelle
et les réseaux câblés de télévision, quel que soit le type d’information transmise » .

Exemples de quelques réseaux de télécommunications :

- Réseau de télévision : Un réseau de télévision est un réseau de télécommunications

destiné à la distribution de programmes télévisés.

- Réseau de téléphonie mobile : Les réseaux de téléphonie mobile utilisent des ondes
électromagnétiques, tout comme les réseaux pour la radio, la télévision, les satellites
et les autres réseaux de communication privés tels que ceux réservés aux services de
sécurité et autres. Pour transmettre une information (binaire ou analogique) on
utilise un canal. Dans les réseaux GSM, ce canal est porté par une fréquence
spécifique autour de laquelle l'onde est modulée. On préfère garder un certain
espace entre les canaux car si leurs fréquences sont trop proches, ils empiètent les
uns sur les autres en produisant des interférences.

- Réseau téléphonique commuté : Le réseau téléphonique commuté (RTC) ou réseau

téléphonique commuté public (RTCP) (en anglais, public switched telephone
network ou PSTN) est le réseau historique des téléphones fixes, dans lequel un poste
d'abonné est relié à un commutateur téléphonique du réseau public par une paire de
fils alimentée en batterie centrale intégrale (la boucle locale). Les commutateurs
téléphoniques sont eux-mêmes reliés entre eux par des liens offrant un débit de 2
Mb/s, ce sont les blocs primaires numériques (BPN) ou par des liaisons optiques
plus performantes.

- Réseau numérique à intégration de services (RNIS) : Un réseau numérique à

intégration de services (RNIS, en anglais ISDN pour Integrated Services Digital
Network) est un réseau de télécommunications constitué de liaisons numériques
permettant, par rapport au réseau téléphonique analogique, une meilleure qualité et
des débits pouvant atteindre 2 Mbit/s (accès E1) contre 56 kbit/s pour un modem
classique analogique. Il s'agit d'une technologie en voie de disparition, en voie de
remplacement par le « tout IP ».

- Réseau FTTH (fibre optique jusqu'au domicile) : Un réseau FTTH (de l'anglais :
Fiber to the Home, ce qui signifie « Fibre optique jusqu'au domicile ») est un type de
réseau de télécommunications physique qui permet notamment l'accès à internet à
très haut débit et dans lequel la fibre optique se termine au domicile de l'abonné.

- Réseau de téléphonie mobile public terrestre : Un réseau mobile terrestre public

(en anglais Public Land Mobile Network ou PLMN), également appelé réseau public

30
 terrestre, est un réseau de télécommunications qui permet aux utilisateurs autorisés
d'accéder à différents services (téléphonie, messagerie, transmissions de données,
diffusions de contenus audiovisuels…) en situation de mobilité à partir de terminaux
mobiles ou portatifs. Selon le pays et l'opérateur, il peut reposer sur différentes
architectures normalisées, comme GSM, CDMA, UMTS ou LTE1.

- Réseau Internet : Internet est un réseau informatique mondial accessible au public.

Il s'agit d'un réseau de réseaux, à commutation de paquets, sans centre névralgique,
composé de millions de réseaux aussi bien publics que privés, universitaires,
commerciaux et gouvernementaux, eux-mêmes regroupés en réseaux autonomes.
L'information est transmise par Internet grâce à un ensemble standardisé de
protocoles de transfert de données, qui permet des applications variées comme le
courrier électronique, le World Wide Web, la messagerie instantanée, le partage de
fichiers en pair-à-pair, le streaming. Ce réseau est la chasse gardée des GAFAM.

L'acronyme GAFA désigne quatre des entreprises les plus puissantes du monde de
l'internet (et du monde tout court) à savoir : Google, Apple, Facebook devenu Meta et
Amazon. Ces firmes possèdent un pouvoir économique et financier considérable (parfois
supérieur à un Etat).

On peut s'étonner de l'absence de Microsoft de ce "groupe", c'est pour ça qu'on trouve

parfois l'acronyme GAFAM dans lequel le M représente Microsoft. Ces GAFA représentent
l’économie du début du XXIe siècle et incarnent le passage à l’ère du digital.

On peut opérer plusieurs classifications des réseaux selon leur nature juridique
(réseaux ouverts au public, réseaux privés indépendants à usage privé ou partagé, réseaux
internes …..), le support de liaison utilisé (réseaux filaires, principalement les réseaux
câblés, réseaux radioélectriques utilisant les faisceaux hertzien, les satellites ou la fibre
optique). Le degré de développement des réseaux (simple infrastructures ou infrastructures
accompagnées de divers services, tels les téléports.

En somme un réseau s’articule autour de deux constituantes :

 Les infrastructures d’acheminement permettant le transport ;
 Les infrastructures de commutation.

a. Les infrastructures d’acheminement

 Le RTPC (Réseau des Télécommunications Publics Commutés), par fil (sous-sol ou
aérien) ;
 Les ondes (spectre radioélectrique hertzien) satellites ;
 La fibre optique.

b. Les infrastructures de commutation

1
Voir partie relative aux réseaux de 2ème , 3ème et 4ème génération

31
 Grâce à elles on identifie les numéros des appelants et appelés. Elles assurent la mise
en relation des personnes en communication. Les commutateurs présentent deux
générations :
 Les mécaniques (qu’il fallait activer) ;
 Les automatiques (intelligents).

La commutation est passée d’un système manuel à un système automatique. Les

commutateurs constituent des grappes. Pour qu’il y ait réseau, il faut qu’il y ait du
transport et de la commutation. Pour être opérateur, il faut posséder des commutateurs, le
reste pouvant être loué.

c. La terminaison du réseau

Il permet de distinguer les fiches des équipements du réseau. L’équipement terminal

du réseau est tout équipement destiné à être connecté directement ou indirectement à un
point de terminaison d’un réseau en vue de la transmission du traitement ou de la réception
des informations.

d. La fonction du réseau

Les réseaux des opérateurs mobiles ont été conçus initialement pour le trafic de la
voix. Progressivement, la nature du trafic a évolué vers des services plus complexes de
données tels que les SMS, l’accès Internet ou encore la télévision mobile. Les
équipementiers ainsi que les opérateurs mobiles ont su accompagner cette évolution en
introduisant de nouveaux types de modulations et de technologies d’accès et technologies de
réseau.

Cependant, l’évolution au cours de la dernière décennie est sans aucune commune

mesure comparée au tsunami du besoin en bande passante déclenché notamment par la
généralisation des abonnements data mobiles et notamment avec un usage de la vidéo
streaming pour mobile depuis les smartphones. L’introduction de la 4G et la 5G ont donc
été anticipée par les opérateurs afin de mieux contrôler cette évolution des usages dans un
monde mobile tout IP.

Le réseau est destiné à remplir trois grandes fonctions :

 L’acheminement des communications privées ;
 La réception ;
 Le traitement des données.

B. La notion de ressources rares.

32
1- La notion de fréquences.

Le fonctionnement de réseaux et la fourniture de services de communications

nécessite de pouvoir utiliser des ressources en fréquences radioélectriques. En effet, il
apparaît, à la lecture de l’article 5 (28), que les installations, station ou équipements :
« installation, station ou équipement de communications électroniques qui utilise des
fréquences hertziennes pour la propagation des ondes en espace libre. Au nombre des
installations radioélectriques, figurent notamment, les réseaux utilisant les capacités de
satellites »

Pour fournir un service de communications mobile, l’onde acoustique est transformée

par le microphone du portable en une onde électromagnétique en « mode conduit » à
l’intérieur du terminal pour y subir un traitement de signal puis en « mode rayonné » par
l’antenne du portable grâce à la modulation d’une onde porteuse dont la fréquence est de
l’ordre du milliard de hertz (1 GHz). L’onde radioélectrique qui en résulte, de type
radioélectrique, est détectée par l’antenne la plus proche de l’opérateur mobile et acheminée
à travers le réseau au correspondant distant. C’est ce type d’onde qui est utilisée comme
support de transmission par tous les services de radiocommunications.

La fréquence d’une onde indique le nombre d’oscillations par seconde de l’onde. Elle
s’exprime en Hertz (Hz), du nom du physicien allemand qui mit en évidence l’existence des
ondes électromagnétiques. 1 Hz est égal à une oscillation par seconde. Hertz est l’unité de
mesure de la fréquence. Les multiples les plus utilisés sont :

 le kilohertz (kHz) qui correspond à mille Hertz ;

 le mégahertz (MHz), soit un million d’Hertz ;
 le Gigahertz (GHz), un milliard d’Hertz.

Un MHz correspond à une longueur d’onde de 300 mètres.

I. 2- Les générations des réseaux mobiles

L’histoire des réseaux mobiles est jalonnée par des étapes principales, auxquelles
on donne couramment le nom de génération. On parle de première, deuxième,
troisième, quatrième et cinquième générations des réseaux mobiles, généralement abrégées
respectivement en 1G, 2G, 3G, 4G et 5G. Ces générations diffèrent principalement par
les techniques mises en œuvre pour accéder à la ressource radio.
L’évolution de ces techniques est guidée par la volonté d’accroître la capacité ainsi
que les débits offerts par le système dans une bande de fréquences restreinte.

1- Les réseaux mobiles de première génération

33
 La première génération de réseaux mobiles émerge au cours des années 1980 et est
caractérisée par une multitude de technologies introduites en parallèle à travers le monde.

On peut citer les technologies suivantes :

 AMPS (Advanced Mobile Phone System) aux États-Unis ;
 TACS (Total Access Communication System) au Japon et au Royaume-Uni ;
 NMT (Nordic Mobile Telephone) dans les pays scandinaves ;
 Radiocom 2000 en France ;
 C-NETZ en Allemagne.

Ces systèmes devaient offrir un service de téléphonie en mobilité. Ils ne parvinrent pas
à réellement franchir les frontières de leurs pays d’origine et aucun système ne s’imposa en
tant que véritable norme internationale. Cette hétérogénéité résultait principalement des
cloisonnements nationaux en vigueur à l’époque dans le domaine des télécommunications.

Elle impliquait de fait l’incompatibilité des systèmes et l’impossibilité d’itinérance

internationale (aussi appelée roaming). Cet échec relatif fut primordial dans la
reconnaissance par les différents pays de la nécessité de définir des normes de téléphonie
mobile à l’échelle internationale.

2- Les réseaux mobiles de deuxième génération

La deuxième génération de réseaux mobiles (2G) est elle aussi marquée par le nombre
de systèmes ayant été définis et déployés à travers le monde. On retrouve le GSM (Global
System for Mobile communications) en Europe, le PDC (Personal Digital Communications)
au Japon et l’IS-95 aux États-Unis. Ces systèmes, dans leurs versions initiales, donnaient
accès au service voix en mobilité, mais aussi aux messages textes courts plus connus sous le
nom de SMS (Short Message Service).

En complément, ces systèmes permettaient des transferts de données à faible débit.

Les progrès technologiques réalisés dans la conception de circuits hyperfréquences et de
dispositifs de traitement numérique du signal permirent une réduction drastique de la taille
des terminaux, autorisant une réelle mobilité.

Le succès des systèmes 2G fut et demeure considérable. Fin 2011, plus de deux tiers
des utilisateurs de services mobiles sont connectés via un terminal 2G. Ce succès s’explique
d’une part par le gain des réseaux en capacité, mais aussi par l’ouverture du marché des
télécommunications mise en œuvre dans de nombreux pays au cours des années 1990. Cette
nouvelle donne a introduit la concurrence au sein de marchés jusqu’alors monopolistiques,
réduisant de manière significative les tarifs en vigueur.

En outre, l’adoption du GSM par un grand nombre de pays a conduit à faire

baisser les coûts de production des équipements, contribuant ainsi à la démocratisation de
la technologie.

3- Les réseaux mobiles de troisième génération

34
 La troisième génération de réseaux mobiles (3G) regroupe deux familles de
technologies ayant connu un succès commercial : l’UMTS (Universal Mobile
Telecommunications System), issu du GSM et largement déployé autour du globe, et le
CDMA 2000, issu de l’IS-95 et déployé principalement en Asie et en Amérique du Nord. Les
interfaces radio de ces deux familles reposent sur des caractéristiques techniques proches,
notamment un schéma d’accès multiples à répartition par les codes (CDMA).

4- Les réseaux mobiles de quatrième génération

Le LTE (Long term Evolution) est considéré comme constituant une quatrième étape
de l’évolution des réseaux d’accès mobiles, ou 4G. On peut ainsi véritablement parler d’une
révolution de l’UMTS, plutôt que d’une évolution. À l’instar de chaque nouvelle génération
de réseau d’accès, le LTE a pour objectif de proposer une capacité accrue et fait appel à une
nouvelle technique d’accès à la ressource fréquentielle. Notons que le développement de la
famille de systèmes CDMA 2000 ne connaîtra pas d’évolution comparable au LTE. En effet, les
opérateurs ayant déployé ces systèmes ont fait le choix du LTE pour la quatrième génération de
réseaux mobiles, de sorte que le développement de la famille CDMA 2000 est destiné à
s’arrêter.

La 4G est la dernière génération de réseaux mobiles en date qui permet l’utilisation

d’applications mobiles, ou plus largement d’accéder aux services du web, à très haut débit.
Autrement dit, par rapport à la génération précédente, les échanges de données sont
théoriquement plus rapides : les débits maximums théoriques aussi bien pour les flux
ascendants que descendants sont en augmentation par rapport à la 3G, et un gain de
latence (c’est-à-dire sur les délais de réponse des demandes) est également attendu.

Concrètement, dans la pratique quotidienne, la 4G est censée offrir un confort

d’utilisation accru des différents services proposés sur les réseaux mobiles. Aujourd’hui, le
streaming vidéo, gourmand en consommation de données, est le service qui est le plus
susceptible de tirer profit de cette technologie. Grâce à la 4G, la lecture des vidéos en
streaming est désormais supposée tenir éloignés les consommateurs des désagréments qu’ils
sont susceptibles de rencontrer avec la génération mobile précédente : ralentissements,
qualité de l’image pas toujours maximale, etc.

5- Les réseaux de cinquième génération

La 5G (cinquième génération) est une norme de réseau de téléphonie mobile. Elle

succède à la quatrième génération, appelée 4G, en proposant des débits plus importants et
une latence fortement réduite, tout en évitant le risque de saturation des réseaux lié à
l'augmentation des usages numériques (smartphones, tablettes, objets connectés). Son
déploiement fait l'objet de contestations concernant en particulier l'effet sanitaire des ondes
électromagnétiques et l'impact environnemental de cette technologie.

La technologie 5G donne accès à des débits dépassant largement ceux de la 4G, avec
des temps de latence très courts et une haute fiabilité, tout en augmentant le nombre de
connexions simultanées par surface couverte. Elle vise à supporter jusqu'à un million de
mobiles au kilomètre carré (dix fois plus que la 4G). Une fois déployée, elle doit permettre
des débits de télécommunications mobiles de plusieurs gigabits de données par seconde,

35
soit jusqu'à 1 000 fois plus que les réseaux mobiles employés en 2010 et jusqu'à 100 fois
plus rapides que la 4G initiale.

Pour certains Etats, c'est une « technologie clé » car ses débits potentiels répondent à
la demande croissante de données suscitée par l'essor des smartphones et des objets
communicants, connectés en réseau. Elle devrait favoriser le cloud computing (informatique
en nuage), l'intégration, l'interopérabilité d'objets communicants et de réseaux électriques
intelligents, dans un environnement domotisé, contribuant à l'essor du concept de « ville
intelligente »(La domotique est l'ensemble des techniques de l'électronique, de physique du
bâtiment, d'automatisme, de l'informatique et des télécommunications utilisées dans les
bâtiments, plus ou moins « interopérables » et permettant de centraliser le contrôle des
différents systèmes et sous-systèmes de la maison et de l'entreprise). La 5G pourrait aussi
développer la synthèse d'images 3D ou holographique, l'exploration de données, la gestion
du big data et de l'Internet des objets, les jeux interactifs et multi joueurs complexes, la
traduction automatique et assistée instantanée ou encore le contrôle commande à distance
dans des domaines comme la télémédecine et les véhicules autonomes, et l'automatisation
industrielle.

À l'inverse, des mouvements de contestation se développent de la part des associations

d'électrosensibles et de scientifiques qui s'opposent à cette technologie au nom de la lutte
contre le réchauffement climatique, de ses effets possibles sur la santé et la biodiversité et
de l'absence de démocratie quant à son déploiement et à ses objectifs.

1.3 Les ressources en numérotation.

L’idée à retenir quand on parle de numéros et de ressources rares c’est que pour
certaines activités en matière de communications électroniques voire pour la plupart des
acteurs, il est nécessaire de pouvoir détenir des numéros pour pouvoir identifier un abonné
ou un service afin de pouvoir acheminer les communications électroniques d’un point A à
un point B. Or, les ressources en numérotation ne sont pas illimitées.

L’augmentation de la consommation des numéros, le développement des nouveaux

usages, notamment les terminaux connectés à l’Internet, les communications M2M (machine
à machine), le développement des opérateurs mobiles virtuels (MVNO) ainsi que l’utilisation
de plus en plus intensif des ressources de numérotation pour les téléalarmes, la géolocalisation,
les télémesures (ex. compteurs électriques) etc. Justifient le recours à une nouvelle
numérotation.

Après les expériences de 2001 où le Cameroun est passé de six (06) chiffres à sept
(07) et de 2007 de sept (07) à huit (08), les numéros de téléphone fixes et mobiles sont
passés de huit (08) à neuf (09) chiffres en 2014.

La loi régissant les communications électroniques au Cameroun donne compétence à

l’ART : Article 49- (1) : “ L’Agence établit et gère le plan national de numérotation et
d’adressage. Ce plan détermine l’ensemble des adresses et numéros permettant d’identifier
les points de terminaison des réseaux et des services de communications électroniques,
d’acheminer les appels et d’accéder aux ressources internes des réseaux, conformément aux
recommandations de l’Union Internationale des Télécommunications. Elle garantit un accès

36
égal et simple des utilisateurs aux différents réseaux et services ainsi que l’équivalence des
formats de numérotation. Les ressources d’adressage comportent notamment, les codes de
points sémaphores, les codes des réseaux de communications électroniques ”.

L'Agence attribue dans des conditions objectives, transparentes et non

discriminatoires, aux opérateurs qui le demandent, des adresses, des préfixes et des
numéros ou blocs de numéros, moyennant une redevance fixée par voie réglementaire.
Les conditions d’utilisation de ces adresses, préfixes, numéros ou blocs de numéros
portent sur :
 le type de service auquel l’utilisation des ressources est réservée ;
 l’utilisation efficace et pertinente des numéros attribués ;
 le respect des exigences en matière de portabilité de numéro ;
 le paiement des redevances d’utilisation.

Les abonnés à un réseau de communications électroniques ouvert au public ont droit

au service de portabilité de numéros suivant les conditions fixées par voie réglementaire.

Les conditions de location, d'utilisation des adresses, des préfixes, numéros ou blocs
de numéros sont précisées dans les règles de gestion édictées par l’Agence, le cas échéant,
dans les cahiers de charges des opérateurs.

Le décret N°2022/10902/PM du 07 décembre 2022 fixant les conditions de

réservation d’attribution et d’utilisation des ressources en numérotation réglemente cette
activité.

C. Le droit à l’interconnexion aux réseaux ouverts au public

Pour que la concurrence soit effective dans le secteur des télécommunications, elle
doit impérativement passer par un accès au réseau public, mais aussi à tout réseau ouvert
au public. La loi instaure donc au profit de tout exploitant de réseau ouvert au public et au
fournisseur de service de communication électroniques un droit à l’interconnexion.
L’interconnexion suppose l’aboutement des réseaux appartenant à des opérateurs
différents.

1- La notion d’interconnexion
La problématique de l’interconnexion naît de la nécessité pour les opérateurs de
partager les “ressources essentielles” pour offrir leurs services. On entend par ressources
essentielles, les facilités dont dispose un acteur économique dans un marché concurrentiel,
qu’il ne serait pas économique de dupliquer et qui, par conséquent, doivent être ouvertes à
la communauté des acteurs qui en font la demande (exemple: les liaisons de transmission
interurbaines au Cameroun). Les réseaux des opérateurs sont considérés comme des
“ressources essentielles”.

Le concept de “ressources essentielles” tire son fondement d’un litige né aux États-
Unis en 1890. Pour construire le pont sur le Missipi, 24 compagnies de chemin de fer

37
avaient constitué un consortium dénommé Terminal Railroad Association (TRA). Les
entreprises de la TRA contrôlaient l’accès au pont, dans des conditions que les compagnies
non membres de la TRA ont jugées non transparentes et inéquitables. La TRA disposait
ainsi d’une “ressource essentielle” pour contrôler le trafic de toutes les compagnies de
chemin de fer.

La Cour saisie d’une plainte des compagnies non membres de la TRA, décida que le
consortium ouvre l’accès au pont dans des conditions raisonnables et transparentes.

Dans le secteur du transport aérien, on ne saurait admettre qu’une compagnie

aérienne exploite pour son seul compte un aéroport qu’elle détiendrait dans une ville.

Dans le cas d’espèce, l’aéroport constitue une ressource essentielle qui doit être
partagée entre les différentes compagnies aériennes qui y recourent pour desservir une
localité et qu’il ne serait pas judicieux de dupliquer pour des raisons économiques,
sociales et environnementales notamment.

L’interconnexion au Cameroun est essentiellement régie par trois textes :

 la loi n° 2010/013 du 21 décembre 2010 régissant les communications électroniques

au Cameroun, modifiée et complétée par la loi n° 2015/006 du 20 avril 2015
chapitre IV qui traite de l’interconnexion et de l’accès au réseau ;
 le décret n°2023/08473/PM du 23 novembre 2023 fixant les conditions
d’interconnexion, d’accès aux réseaux de communications électroniques ouverts au
public et de partage des infrastructures ;
 la décision n° 0044/ART/DG/DLCI/CI du 23 juillet 2002 prescrivant des directives
sur les modalités d’interconnexion des réseaux de télécommunications ouverts au
public.

L’interconnexion est une : “forme particulière d’accès consistant en la liaison

physique et logique des réseaux publics de communications électroniques utilisées par un
même opérateur ou un opérateur différent, afin de permettre aux utilisateurs de
communiquer entre eux ou bien d’accéder aux services fournis par un autre opérateur”.

L’interconnexion c’est la possibilité d’accès de chaque opérateur de réseau des

télécommunications aux infrastructures des autres, et de chaque exploitant/fournisseur de
services aux différentes infrastructures. Elle permet d’assurer dans un environnement de
plusieurs opérateurs, les communications entre utilisateurs quelconques et pour
l’interopérabilité des réseaux. Sans l’interconnexion, les usagers seraient obligés de
souscrire des abonnements auprès de chaque opérateur présent pour pouvoir communiquer
avec leurs correspondants.

L’interconnexion a pour avantage de maximiser les investissements pour contribuer

à la baisse des tarifs par effet d’échelle, œuvrer à la baisse des tarifs finaux et assurer ainsi
la protection des consommateurs. L’interconnexion est ainsi un facteur essentiel à la
viabilité de la concurrence puisque les opérateurs ont peu d’intérêt à favoriser le
développement des nouveaux entrants. Le jeu peut être faussé par les tarifs

38
d’interconnexion prohibitifs, le refus de mettre des ressources à la disposition des
demandeurs etc.

2- Le droit à l’interconnexion
L’article 42(1) de la loi oblige les exploitants de réseaux, les opérateurs de réseaux de
communications électroniques ouverts au public, sont tenus de faire droit, dans les
conditions objectives, transparentes et non discriminatoires, aux demandes d'interconnexion
et d’accès au réseau de tout opérateur de services de communications électroniques ouvert
au public, titulaire d’une concession, d’une licence ou d’un récépissé de déclaration.

L’application des textes pose encore problème au Cameroun surtout pour ce qui est
de l’interconnexion des réseaux des concessionnaires et des fournisseurs de services des
télécommunications. Peut-être est -ce parce les textes ne mettent pas suffisamment en
exergue cet autre aspect de l’interconnexion qui veut que les prestations d’accès au réseau
soient offertes dans les mêmes conditions par un exploitant de réseau ouvert au public à un
fournisseur de service de télécommunications au public.

Le premier type d’interconnexion réside en la conception classique, il vise le

branchement de deux réseaux entre eux aux fins de mettre en liaison leurs abonnés. La
seconde conception est une extension abusive d’un strict point conceptuel. Il n’y a pas de
mise en liaison physique de deux réseaux. Par abus de langage, le fournisseur de service
est ainsi assimilé à l’opérateur de réseau. C’est ce que l’on qualifie de MVNO (Mobile
Virtual Network Operator ou opérateur virtuel. Le MVNO est un opérateur de réseau
mobile virtuel qui fournit à ses clients un service de téléphonie mobile sans être
propriétaire de fréquences mobile et de son propre réseau.

3- La convention d’interconnexion
L'interconnexion et l’accès au réseau font l'objet d'une convention entre les parties
qui en déterminent notamment, les conditions techniques et financières, conformément aux
dispositions de la loi et de celles de ses textes d'application.

La convention est soumise au visa de l’Agence qui peut en demander la modification à

tout moment lorsqu’elle estime que les conditions de concurrence et d’interopérabilité des
réseaux et des services de communications électroniques ne sont pas garanties.

La demande d'interconnexion est faite par écrit et adressée directement à l’opérateur

destinataire, par tout moyen laissant trace écrite. L'opérateur destinataire est tenu d'y
répondre dans un délai maximum de soixante (60) jours à compter de la date de réception de
celle-ci. Passé ce délai, le demandeur peut saisir l’Agence, conformément aux dispositions
des articles 66, 67, 68 et 69 de la loi.

Tout opérateur exploitant un réseau de téléphonie fixe ouvert au public publie chaque
année une offre de référence pour l’accès dégroupé à sa boucle locale et aux ressources
connexes, conformément à son cahier de charges.

39
 Les ressources connexes recouvrent, notamment, les ressources associées à la
fourniture de l’accès dégroupé à la boucle locale, telles que la co-localisation des câbles de
connexion et les systèmes informatiques pertinents auxquels l’accès est nécessaire pour
permettre à un bénéficiaire de fournir des services de base concurrentiels.

Les opérateurs titulaires de concession publient, suivant les conditions prévues dans
leurs cahiers des charges, les catalogues d'interconnexion préalablement approuvés par
l'Agence.

L’offre technique d’interconnexion comprend :

 les services d’acheminement du trafic commuté ;
 la description des offres de services supplémentaires ;
 la description des interfaces notamment les protocoles de signalisation associés ;
 la description de l’ensemble des points d’interconnexion ;
 les caractéristiques des liaisons de raccordement ;
 les caractéristiques des infrastructures proposées au partage (pylônes, conduites,
énergie, climatisation…)
 les tarifs d’interconnexion doivent être orientés vers les coûts ;

Ils comprennent une partie fixe (accès, location annuelle) et une partie variable (fonction du
trafic).

L’évaluation des coûts et tarifs d’interconnexion se fait au moyen de :

 L’approche par comparaison (benchmarking) ;
 L’approche analytique.

Le volet économique de l’interconnexion requiert une connaissance des :

 Les éléments du réseau (commutation, transmission etc.) ;
 Les données d’exploitation technique (données de trafic) ;
 Les données de coûts (directs, indirects, communs etc…)

Deux (2) schémas sont exploités dans la tarification de l’Interconnexion :

 le Calling Party Pays (CPP) : l’appelant est supposé recevoir tout le bénéfice de
l’appel, il supporte par conséquent les coûts qui découlent de son appel ;
 le Receiving Party Pays (RPP) rencontré à Hongkong et au Canada : l’abonné
(mobile) paie pour les appels qu’il reçoit.
Le partage des revenus se fait sur la base des principes suivants :

 le système d’ “Accord d’interconnexion entre opérateurs” : les opérateurs

s’entendent
 sur les niveaux de reversement des recettes, généralement déterminé à partir du tarif
final. (Système indiqué en cas de non maîtrise des données de coûts).
 le système de “Sender Keeps All ” ou “Bill and Keep ” : chaque opérateur facture
l’appel et garde la totalité des recettes. (Système indiqué en cas de volume de trafic
équilibré)

40
  le système de “réciprocité tarifaire” ou “la symétrie tarifaire ” : chaque opérateur
pratique la même charge pour la terminaison du trafic de son concurrent. (Système
indiqué en cas de trafic équilibré et de coûts identiques).

4- Les conditions générales d’interconnexion applicables aux

opérateurs
Les opérateurs des réseaux ouverts au public sont tenus de publier un “catalogue
d’interconnexion” décrivant une offre technique et financière. Les opérateurs doivent tenir
une comptabilité spécifique permettant d’identifier les coûts de leurs activités
d’interconnexion :
 les tarifs d’interconnexion sont soumis au contrôle de l’Agence ;
 ces tarifs comportent une partie fixe (accès, location) et une partie variable
(généralement en fonction du trafic).

a. Les particularités camerounaises

La notion d’“opérateur dominant” n’est pas une condition pour la publication des
catalogues.

Un opérateur spécifique n’est pas désigné pour assurer l’interconnexion de

l’ensemble des réseaux

La terminaison des appels dans les réseaux mobiles est régulée ;

Tous les quatre concessionnaires sont tenus de publier des catalogues

d’interconnexion :

 Les opérateurs de communications électroniques mobiles sont directement

interconnectés ;
 Les opérateurs de communications électroniques mobiles bénéficient du droit de
négocier une interconnexion internationale sans transiter par l’opérateur
historique ;
 Sur le plan technique : une meilleure qualité de service due à un nombre réduit de
centres de commutation intervenant dans l’acheminement des appels ;
 Sur le plan tarifaire : une baisse de coûts due à un nombre réduit de points
d’interconnexion intervenant dans l’acheminement des appels.
 Sous exploitation des ressources de l’opérateur historique ;
 Duplication des infrastructures de transmission avec effet sur le tarif final (pas
d’économie échelle d’où les tarifs élevés des communications au Cameroun).

Par deux décisions n° 0000052/ART/DG/DLCI/SDI/SIA/CA du 23 mai 2013 et n°

0000059/ART/DG/DLCI/SDI/SIA/CA du 8 juin 2012 l’ART a rejeté les offres techniques et
tarifaires d’interconnexion de MTN et ORANGE destinées aux opérateurs concessionnaires
et aux fournisseurs de services de télécommunications pour l’exercice 2012.

41
Comparativement au décret n°2012/1640/PM du 14 juillet 2012 désormais abrogé, le décret
n°2023/08473/PM du 23 novembre 2023 fixant les conditions d’interconnexion, d’accès aux
réseaux de communications électroniques ouverts au public et de partage des
infrastructures présente les éléments suivants :

 Le nombre d’articles est passé à 100 ;

 L’ajout de plusieurs nouvelles définitions ;
 L’insertion de nouvelles dispositions édictant les règles à suivre en matière de
prestations de partage des infrastructures, segment qui était le parent pauvre du
précédent texte, comparativement à l’interconnexion et à l’accès ;
 Désormais, l’Agence doit approuver, au plus tard au quatrième trimestre de
l’année N-1 (octobre à décembre), les catalogues, pour le compte de l’année N.
Ceci implique les catalogues d’interconnexion, d’accès et de partage des
infrastructures de l’exercice 2024 des opérateurs doivent être approuvés par
l’Agence au plus tard le 31 décembre 2023.
 L’Agence fixe annuellement une liste des prestations à inclure dans une offre
technique et tarifaire d’interconnexion et d’accès ainsi qu’une liste de celles à
inclure dans une offre technique et tarifaire de partage des infrastructures, dont
les décisions de l’Agence intervenir au plus tard, au premier trimestre de l’année
N-1(janvier à mars), pour les catalogues de l’année N ; Ceci signifie que pour
l’exercice 2024, ladite liste des services doit être fixée par l’Agence au plus tard
le 31 mars 2023.
 L’élaboration et la publication par l’Agence, d’une fiche-type de renseignements
relative à la demande de partage des infrastructures ;
 Désormais l’Agence doit élaborer et transmettre aux opérateurs au plus tard à la
fin du premier trimestre de l’année N, le format unique des données comptables
à recevoir des opérateurs. Lesdits opérateurs disposent devront mettre à la
disposition de l’Agence, au plus tard à la fin du deuxième trimestre de l’année N,
les données comptables de l’année N-1, sous le format évoqué supra ;
 L’opérateur fournisseur d’interconnexion et/ou accès dispose désormais d’un
délai de 30 jours pour mettre en œuvre la convention d’interconnexion.
Toutefois, pour des raisons techniques, ce délai peut être porté à 60 jours ;
 Le retrait de la date d’entrée en vigueur de la convention d’interconnexion ;
 Les opérateurs de réseaux de communications électroniques ouverts au public
qui reçoivent une demande d’interconnexion et/ou d’accès disposent d’un délai
maximum de trente (30) jours, extensible à 45 jours ;
 L’Agence dispose d’un délai de trente (30) jours pour donner suite au
projet de convention d’interconnexion / d’accès, délai extensible à 60 jours ;
 Pour chaque demande reçue, l’opérateur fournisseur d’interconnexion est tenu
d’adresser au demandeur avec copie à l’Agence, un courrier valant accusé de
réception, dans les cinq (05) jours ouvrés suivant la réception de la demande ;
 Le catalogue d’interconnexion et d’accès d’un opérateur concessionnaire destiné
aux autres opérateurs concessionnaires intègrera désormais les services
d’appels d’urgence et d’itinérance nationale ;
 L’opérateur propriétaire de l’infrastructure en partage sollicitée est tenu
d’adresser au demandeur avec copie à l’Agence, un courrier valant accusé de
réception, dans les cinq (05) jours ouvrés suivant la réception de la demande ;

42
  Les opérateurs qui reçoivent une demande de partage des infrastructures
disposent d’un délai maximum de quinze (15) jours, à compter de l’émission de
l’accusé de réception. Ce délai est à trente (30) jours, en cas de sollicitation de
compléments d’informations ;
 Lorsque les conditions de concurrence et/ou d’interopérabilité des réseaux ne
sont pas garanties, l’Agence peut exiger des parties, la modification d’une
convention de partage, dans un délai qui ne peut excéder soixante (60) jours ;
 Désormais, lorsque des prestations sont contenues dans la convention mais ne
figurent pas dans le catalogue, l’Agence fixe par décision, les tarifs applicables
en attendant la modification des catalogues.
D. Le régime juridique des réseaux et des services des
communications électroniques
Au Cameroun, le processus de réforme sectorielle des télécommunications a démarré
en juin 1995 lorsque le Chef de l’Etat, dans un message à la Nation a annoncé les grandes
orientations de la restructuration et de la libéralisation du secteur des télécommunications.
A la faveur de la loi n° 98/014 du 14 juillet 1998 régissant les télécommunications au
Cameroun, le secteur des télécommunications a été libéralisé.

Ladite libéralisation a consacré la séparation des activités de règlementation de

celles d’exploitation et a institué une structure de régulation. Le Cameroun est ainsi parti
du monopole à la concurrence.

Les engagements communautaires et la mouvance technologique pousseront le

législateur national à adopter la loi n° 2010/013 du 21 décembre 2010 régissant les
communications électroniques au Cameroun, modifiée et complétée par la loi n° 2015/006
du 20 avril 2015. Cette dernière aura une incidence significative sur l’octroi des titres
d’exploitation des réseaux et services des communications électroniques au Cameroun.

Les régimes juridiques des réseaux et l’octroi des Concessions, des Licences et des
Déclarations dans le corpus juridique camerounais reviennent à traiter des conditions pour
accéder au marché camerounais des télécommunications.

Pour décrypter les régimes juridiques applicables au Cameroun et l’octroi des titres
d’exploitation dans le secteur des télécommunications, il est indispensable d’aborder le
dispositif légal et réglementaire de l’octroi des titres (1), ensuite nous verrons les régimes
applicables et les procédures (2).

1- Le dispositif légal et réglementaire de l’octroi des titres dans le secteur des

télécommunications

Les conditions actuelles d’accès au marché camerounais des télécommunications ont

bénéficié de l’action conjuguée et respective des législateurs communautaire et
camerounais auxquels est venu s’ajouter le pouvoir réglementaire national. Nous pouvons
citer entre autres textes :

43
  la directive n° 9/08-UEAC-133-CM-18 du 19 décembre 2008 harmonisant les
régimes juridiques des activités de communications électroniques dans les Etats
membres de la CEMAC ;
 la loi n° 2010/013 du 21 décembre 2010 régissant les communications
électroniques, modifiée et complétée par la loi N°2015/006 du 20 avril 2015 ;
 le décret n° 2012/1639/PM du 14 juin 2012 fixant les modalités de déclaration, ainsi
que les conditions d’exploitation des réseaux et installations soumis au régime de la
déclaration ;
 le décret n° 2013/0396/PM du 27 février 2013 fixant les modalités d’exploitation et
de contrôle de l’utilisation des fréquences radioélectriques ;
 le décret N° 2017/2580/PM du 06 avril 2017 fixant les modalités ou d’exploitation
des réseaux et de fourniture des services de communications électroniques soumis
au régime de l’autorisation;
 le décret n° 2020/727/PM du 03 décembre 2020 portant réorganisation et
fonctionnement de l’Agence de Régulation des Télécommunications ;
 l’arrêté n° 080/MINEFI/MINPT du 20 février 2002 relatif aux droits, frais,
contributions et redevances perçus par l’Agence de Régulation des
Télécommunications abrogé ;
 l’arrêté conjoint n°00000769 MINPOSTEL/MINFI du 28 décembre 2023 fixant les
montants, contributions et modalités de calcul des redevances d’utilisation des
fréquences radioélectriques, ainsi que leurs modalités de paiement.

Ces textes s’inscrivent dans la mouvance souhaitée par les acteurs du secteur et
marquent l’adoption de l’arsenal juridique camerounais aux réalités de la convergence
numérique et de l’innovation technologique désignés par “triple play” où un seul support
dessert l’Internet, la voix et l’audiovisuel au consommateur.
La nouvelle loi vient modifier la terminologie “télécommunications ” au profit de
“communications électroniques ” qui a le même contenu que les télécommunications :
“émission, transmission ou réception de signes, des signaux, d’écrits, d’images ou de sons,
par voie électromagnétique ”.

Au-delà de ce rapprochement sémantique, il faut retenir que les communications

électroniques au Cameroun sont constituées des Télécommunications et des Technologies
de l’Information et de la Communication.

2- Les régimes juridiques des réseaux au Cameroun

Un régime juridique est un ensemble de règles de droit applicables à une activité, une
personne, une institution, une chose, quelle qu'elle soit. Un régime juridique s'applique
lorsque ses conditions d'application sont réunies. L'application d'un régime suppose donc
que, préalablement à l'application d'une règle, soit procédé à l'opération de qualification
juridique.

La qualification juridique consiste à attribuer une qualité juridique à une chose, une
personne, une activité. Il s'agit, pour le juriste, de passer d'un élément de fait à une
catégorie juridique, au moyen de critères juridiques. La qualification juridique indique
naturellement le régime de droit applicable.

44
 Le régime juridique des réseaux et service des communications électroniques en
vigueur au Cameroun résulte de la loi n° 2010/013 du 21 décembre 2010 modifiée et
complétée par la loi du 20 avril 2015.

L'établissement et/ou l’exploitation des réseaux ainsi que la fourniture de services de

communications électroniques doivent se faire dans des conditions de concurrence loyale,
conformément à la législation en vigueur et aux usages internationaux admis en matière de
communications électroniques.

Les conditions de concurrence visées ci-dessus, concernent l'ensemble des mesures

destinées à empêcher les opérateurs d'adopter ou de maintenir des pratiques
anticoncurrentielles telles que :
 les subventions croisées à caractère anticoncurrentiel ;
 l'utilisation des renseignements obtenus auprès de concurrents à des fins de
concurrence déloyale ;
 le refus de mettre à la disposition des autres opérateurs autorisés, en temps
opportun, les renseignements techniques sur les installations essentielles et les
renseignements commerciaux pertinents qui leur sont nécessaires pour la fourniture
des services.

Les opérateurs sont tenus de fournir les services dans des conditions de transparence
et de non-discrimination et dans les mêmes conditions que celles accordées à leurs filiales
ou à leurs associés.

Les opérateurs garantissent le principe d’égalité et de non-discrimination en matière

de tarification des services offerts aux usagers sur l’ensemble du territoire national.

La non-discrimination visée ci-dessus, n’exclut pas les réductions de tarifs liées à des
conditions d’abonnement spécifiques ou à des volumes de trafic importants, sous réserve
que ces conditions soient publiées avec les tarifs et que les réductions soient applicables
sans discrimination à tout client remplissant ces conditions.

Les tarifs appliqués par les opérateurs des réseaux ouverts au public, les fournisseurs
de service à valeur ajoutée et les revendeurs de trafic doivent être orientés vers les coûts
réels.

La loi en vigueur prévoit deux (2) régimes juridiques des réseaux et services des
communications électroniques, l’autorisation et la déclaration, contrairement à sa
devancière qui en prévoyait trois (3), la concession, l’autorisation et la déclaration.

Conformément à la loi n° 2010/013 régissant les communications électroniques au

Cameroun, modifiée et complétée par la loi n° 2015/006 du 20 avril 2015 en son article 7,
l’établissement et/ou l’exploitation des réseaux ainsi que la fourniture des services de
communications électroniques au Cameroun, sont soumis à l'un des régimes suivants :
 L’autorisation ;
 La déclaration.

45
 b. Le régime de l’autorisation

L’autorisation est le droit conféré par l’Etat à une personne physique ou morale pour
exercer une activité donnée dans le secteur des Télécommunications et des Technologies de
l’Information et de la Communication, emportant un certain nombre d’obligations. Le
régime de l’autorisation consacre les principes de neutralité technologique, de
convergence, de multiplicité des services et d’interopérabilité des réseaux et système
d’information dans un environnement concurrentiel. Il existe trois types d’autorisation : la
Concession, la Licence et l’Agrément.

 La concession

Le privilège accordé par l’Etat à une personne morale, en vue d’exploiter un réseau et
de fournir des services de communications électroniques est une concession. Aux termes de
l’article 6 (nouveau) (2) de la loi, relèvent de la compétence de l'Etat et peuvent faire l'objet
de concession à une ou plusieurs personnes morales de droit public ou privé, dans les
conditions définies par la loi régissant les communications électroniques :
 la construction et l'exploitation sur toute l'étendue du territoire national, des
points d'atterrissement des câbles sous-marins ;
 la construction et l'exploitation de téléports vers un ou plusieurs réseaux à
satellites ;
 l'établissement et l'exploitation des multiplex et des réseaux de diffusion.

Aux termes de l’article 9.-(nouveau) (1) , peuvent faire l'objet d’une concession, en
tout ou partie, à une ou plusieurs personnes morales de droit public ou privé par des
conventions fixant notamment les droits et obligations du bénéficiaire de cette concession,
les domaines de l'Etat ci-après :
 l’établissement et l’exploitation des réseaux de communications électroniques à
couverture nationale ouverts au public ;
 l'établissement et l’exploitation de réseaux de transport de communications
électroniques.

Aux termes de l’article 9 nouveau (2) La concession est octroyée à toute personne
morale qui s’engage à respecter les dispositions de la présente loi, les clauses du cahier des
charges, ainsi que les dispositions générales y annexées.

À la lecture de ces nouvelles dispositions, tout porte à croire que l’appel à

concurrence pour l’octroi d’une concession n’est plus obligatoire. C’est une procédure
désormais facultative.

 La licence

C’est un titre qui représente une opération administrative permettant, pour une durée
déterminée, d’exercer suivant un cahier de charges, certaines activités dans le secteur des
télécommunications et des technologies de l’information et de la communication.

46
 La licence est délivrée à toute personne physique ou morale pour établir et
exploiter notamment. Elle est délivrée à toute personne physique ou morale pour établir
et/ou exploiter un réseau ou fournir des services de communications électroniques :

Il existe désormais deux Catégories de licences, contrairement au décret n°

2001/830/PM du 19 septembre 2001 définissant les modalités d’autorisation d’exploitation
des réseaux de télécommunications qui prévoyait trois catégories de réseaux.

Relèvent de la licence de première catégorie, les services ci-après :

 tout service support ;
 les réseaux radioélectriques ouverts au public dans une ou plusieurs localités à
l’exception de ceux relevant du régime de concession ;
 les réseaux de collecte et/ou de distribution, en vue de la fourniture au public de
services de communications électroniques ;
 les réseaux de communications ouverts au public dans les zones rurales ;
 les réseaux virtuels ouverts au public ;
 Les infrastructures passives en support aux réseaux de communications
électroniques.
Relèvent de la licence de deuxième catégorie, les services ci-après :
 les réseaux privés indépendants dans une ou plusieurs localités, à l’exception des
réseaux relevant de la déclaration simple ;
 les réseaux temporaires ;
 les réseaux expérimentaux.

 L’agrément

C’est un titre délivré à une personne physique ou morale pour exercer l’activité
d’installateur, de laboratoire ou de vendeur d’équipements terminaux dans le domaine des
communications électroniques.

Sont soumis à l’obtention d’un agrément :

 l’activité d’installateur des équipements et infrastructures des communications
électroniques ;
 les laboratoires d’essai et mesures des équipements des communications
électroniques ;
 la vente des équipements terminaux de communications électroniques ;
Les modalités d’obtention de l’agrément sont fixées par voie réglementaire.

c. Le régime de la déclaration

Les activités d’exploitation de réseau et installations, ainsi que de fourniture des

services de communications électroniques soumis au régime de déclaration s’exercent
librement, sous réserve du récépissé de déclaration délivré par l’Agence de régulation des
Télécommunications.

47
 Sont soumis à une déclaration préalable contre récépissé, les activités suivantes :
 la fourniture au public de services à valeur ajoutée ;
 la fourniture au public du service Internet ;
 la revente du trafic téléphonique ;
 tout service de communications électroniques à partir des terminaux de systèmes
globaux de communication par satellite (GMPCS : Global Mobile Personnal
Communication by Satellite) Systèmes globaux de télécommunications par satellite :
système à satellite fixe ou mobile, à large bande ou à bande étroite, mondial ou
régional, géostationnaire ou non géostationnaire, existant ou en projet, fournissant
des services de communications électroniques directement ou indirectement aux
utilisateurs finaux à partir d'une constellation de satellites ;
 l’utilisation d’une liaison louée de capacité supérieure à 10 mégabits par seconde.
Peuvent être établis sur simple déclaration contre récépissé :
 les réseaux privés internes ;
 les réseaux privés indépendants autres que radioélectriques dont les points de
terminaison sont distants de moins de 300 mètres et dont les liaisons ont une
capacité inférieure à 10 mégabits par seconde ;
 les installations radioélectriques exclusivement composées d'appareils de faible
puissance et de faible portée, dont les catégories sont déterminées par
l’Administration chargée des Télécommunications.

Nul ne peut, dans les eaux territoriales, à bord d’un navire ou d’un bateau, dans
l’espace aérien, à bord d’un aéronef ou de tout autre support soumis au droit camerounais,
détenir un appareil émetteur et/ou récepteur de radiocommunications, ni établir et faire
fonctionner une station ou un réseau de radiocommunications non public, sans avoir
déclaré et obtenu une licence.

Les services naguère soumis à autorisations relèvent désormais de la déclaration

préalable contre récépissé ainsi que les capacités des liaisons de 10 mégabits par secondes
au lieu de 2 mégabits par secondes. La délivrance des récépissés de déclaration revient
désormais à l’Agence.

3- Les procédures d’octroi des titres

L’octroi des différents titres permettant l’accès au marché camerounais des

communications électroniques obéissent à des procédures dont les compétences sont
clairement réparties.

a. La procédure d’octroi des concessions

La concession est octroyée à toute personne morale qui s’engage à respecter les
dispositions de la loi, les clauses du cahier des charges, ainsi que les dispositions générales.

48
 L’octroi d’une concession est de la compétence du Chef de l’Etat qui l’exprime à
travers le Chef du Gouvernement qui répercute le besoin auprès du Ministre en charge des
télécommunications qui à son tour transmet les prescriptions de la haute hiérarchie au
régulateur. La procédure est schématisée ainsi qu’il suit :

b. Procédure de délivrance des licences

La licence est délivrée à toute personne physique ou morale pour établir et/ou
exploiter un réseau ou fournir des services de communications électroniques. Il existe deux
catégories de licence :
 la licence de première catégorie ;
 la licence de deuxième catégorie.

La délivrance d’une licence est subordonnée à l’introduction d’une demande auprès

de l’ART. Le dossier est constitué ainsi qu’il suit :

La demande de licence de première catégorie, adressée à l’Agence en sept (07)

exemplaires comprend :
 le justificatif du paiement à l’Agence des frais d’étude du dossier fixés par un texte
particulier ;
 les dossiers technique et financier.

Le dossier technique comprend :

49
  le nom ou la raison sociale, ainsi que l’adresse complète du demandeur ;
 le statut juridique de la société, ainsi que la composition de son capital et la
répartition des droits de vote ;
 la déclaration, l’objet et les caractéristiques des services à offrir ;
 l’objet et les caractéristiques techniques du réseau ;
 les spécifications techniques des équipements ;
 le calendrier de mise en œuvre, en précisant, en particulier, la capacité et la zone de
couverture année par année ;
 l’expérience acquise dans le domaine des communications électroniques, en
précisant les partenaires techniques à la réalisation du projet et leurs réalisations
antérieures.

Le dossier financier doit :

 indiquer l’origine et le montant des financements prévus, en précisant l’identité des
principaux bailleurs de fonds ;
 contenir la preuve de la capacité financière de l’entreprise et la garantie de
financement du projet si la licence est accordée ;
 préciser la nature et le niveau des investissements prévus ;
 comprendre le plan d’affaires de l’entreprise (Business Plan).

La demande de licence de deuxième catégorie, adressée à l’Agence en sept (07)

exemplaires, comprend :
 un formulaire dûment rempli et timbré qui tient lieu de demande, comportant :
 des renseignements relatifs à la personne physique responsable du réseau ;
 les noms, adresse et activités de la personne physique ou morale responsable du
réseau ;
 la déclaration, l’objet et les caractéristiques des services à exploiter dans son
réseau privé ;
 les caractéristiques techniques et la description détaillée du réseau, ainsi que des
équipements du réseau.

L’Agence dispose d’un délai maximum de quarante-cinq (45) jours, à compter de la

date de dépôt, attestée par un accusé de réception, pour donner suite à la demande.

Au cours de la période visée ci-dessus, le demandeur peut être appelé à fournir des
informations complémentaires. Dans ce cas, le délai de la prise de décision de l’Agence est
suspendu jusqu’à la fourniture par le demandeur des informations requises.

Si la demande reste sans réponse après le délai visé ci-dessus, le demandeur peut
saisir directement le Ministre en charge des télécommunications.

La demande de licence ne peut être refusée, si elle est raisonnable au regard du

service sollicité par le demandeur.

Le dossier remplissant toutes les conditions requises est soumis à l’étude. Si les
conclusions sont favorables, l’Agence notifie au demandeur le montant des droits d’entrée

50
ou de renouvellement à payer selon le cas, tel que prévu par la réglementation en vigueur.
Le justificatif de paiement des droits visés ci-dessus est joint au dossier, assorti d’un cahier
de charges le cas échéant, et transmis au Ministre en charge des télécommunications pour
délivrance formelle de la licence.

Les licences de première catégorie ne peuvent être accordées qu’à des sociétés de
droit camerounais ayant un capital social minimum de cinq millions (5.000.000) de francs
CFA. Toutefois, le montant fixé peut être révisé par un acte du Ministre en charge des
télécommunications, sur proposition de l’Agence.

Les licences de première et de deuxième catégorie sont attribuées pour une durée
maximum de cinq (05) ans renouvelables et ne confèrent aucune exclusivité à leur titulaire.

Les licences de première et de deuxième catégorie sont attribuées à titre précaire.

Elles sont révocables à tout moment sans indemnité, ni justificatif par le Ministre en charge
des télécommunications, sur avis motivé de l’Agence.

La licence peut être refusée dans les cas suivants, sans que ceux-ci soient exhaustifs :
 la sauvegarde de l’ordre public ;
 les besoins de défense nationale ou de sécurité publique ;
 l’incapacité technique ou financière du demandeur à faire face durablement aux
obligations de l’exercice de son activité ;
 le demandeur fait l’objet d’une des sanctions prévues à l’article 68 de la loi
régissant les communications électroniques. Tout refus de la Licence doit être
motivé et notifié au demandeur.

Le refus motivé est notifié au demandeur. Celui-ci peut déposer, après avoir effectué
les modifications nécessaires, une demande révisée. Le dépôt de cette demande n'est pas
assujetti au paiement de frais d’étude de dossier.

À la suite du troisième refus, la demande révisée nouvellement déposée est considérée

comme une nouvelle demande et est assujettie au paiement des frais d’étude de dossier.

Le Ministre en charge des télécommunications peut mettre fin à l’exploitation d’une

licence de deuxième catégorie, dans une localité donnée, pour cause d’ouverture d’un
service de radiocommunications ouvert au public.

Un (01) an avant la date d’expiration de la licence, l’Agence sur sa propre initiative

ou à la demande du titulaire, notifie les conditions de renouvellement de celle-ci ou les
motifs d’un refus de son renouvellement.

Les licences sont délivrées en tenant compte de l’intérêt et l’importance du projet et

de la disponibilité du spectre des fréquences dans la zone de service considérée.

Les titulaires de licences sont assujettis au paiement des droits, redevances et

contributions prévus par la réglementation en vigueur, notamment :
 les droits d’entrée et de renouvellement ;

51
  1,5% du CA/HT au titre des frais de gestion et de régulation du secteur ;
 3% du CA/HT pour la contribution au FST ;
 Les redevances liées à l’utilisation des ressources (même si la licence n’est pas
exploitée).

Les autres obligations sont :

 La production d’un rapport d’activités annuel ;
 L’accessibilité aux agents assermentés de l’Agence pour les contrôles divers ;
 La soumission des conventions d’interconnexion au visa de l’Agence.

La délivrance et le renouvellement d’une convention de concession ou d’une licence

sont soumis au paiement d’une contrepartie financière appelée respectivement “droit
d’entrée” et “droit de renouvellement”.

Le montant ainsi que les modalités de paiement du droit d’entrée ou du droit de

renouvellement de la concession sont fixés dans la convention de concession et approuvés
par décret du Président de la République.

Le renouvellement d’une concession est conditionné au paiement des dettes de

l’opérateur vis-à-vis de l'Etat.

Le droit de renouvellement est obtenu à l’issue d’une négociation qui tient compte
notamment:
 de l’évolution du marché ;
 du chiffre d’affaires de l’opérateur ;
 du respect du cahier des charges.

Le montant du droit d’entrée et de renouvellement des licences ainsi que les modalités
de paiement sont fixées par un arrêté-conjoint des ministres chargés des finances et des
télécommunications. L’arrêté N° 0000006/MINPOSTEL/MINFI du 02 mai 2017 fixant les
montants et les modalités de paiement des droits d’entrée et de renouvellement des licences
dans le domaine des communications électroniques, modifié par l’arrêté
N°00000001/MINPOSTEL/MINFI du 17 janvier 2018. Les droits d’entrée et de
renouvellement sont recouvrés par l’Agence de Régulation des Télécommunications.

c. La procédure de délivrance des récépissés de déclaration

La fourniture des services de communications électroniques soumises à la déclaration

préalable s’exercent sous réserve de l’obtention du récépissé de déclaration auprès de
l’Agence de Régulation des Télécommunications.

Le dossier de déclaration préalable, déposé à l’Agence en cinq (05) exemplaires,

comprend notamment les pièces suivantes :
 le formulaire de demande fourni par l’Agence, timbrée, dûment rempli et signé ;
 le nom ou la raison sociale, ainsi que l’adresse complète du demandeur ;
 les statuts de la société ;

52
  la copie certifiée conforme du Registre du Commerce et du Crédit Mobilier ;
 la copie certifiée conforme de la carte de contribuable ;
 l’origine des fonds destinés au financement prévu en précisant les principaux
bailleurs de fonds ;
 l’objet et les caractéristiques générales du service ;
 les modalités d’ouverture du service ;
 la nature des prestations objet du service ;
 la zone de couverture et le calendrier prévisionnel de mise en œuvre ;
 le plan de localisation ;
 les prévisions des dépenses et des recettes sur une période de deux (02) à cinq
(05) ans ;
 l’expérience acquise dans le domaine des télécommunications en précisant les
partenaires techniques et leurs réalisations antérieures ;
 la nature et les caractéristiques techniques des équipements ;
 le justificatif de paiement auprès de l’Agence, des frais d’étude de dossier.

Toute demande de déclaration préalable doit faire l’objet d’une réponse de la part de
l’Agence dans un délai de trente (30) jours au maximum à compter de la date d’accusé de
réception de la demande.

Au cours de la période visée, le demandeur peut être amené à fournir des informations
supplémentaires.

Le récépissé de déclaration préalable est assorti d’un cahier de charges précisant les
conditions d’exploitation portant notamment sur :
 la nature, les caractéristiques techniques des équipements, la zone de couverture et
le calendrier prévisionnel de mise en œuvre ;
 les conditions de permanence, de disponibilité, de qualité et de neutralité du service
- le respect des prescriptions techniques concernant l’accès au service, son
interconnexion avec les autres services-supports et la compatibilité de son
fonctionnement avec ceux-ci ;
 les prescriptions exigées pour la défense nationale et la sécurité publique ;
 les modalités de calcul des contributions exigibles au titre de la participation au
développement des communications électroniques sur l’ensemble du territoire.

Le cahier de charges précise, le cas échéant, les conditions générales de fourniture de

service.

Le récépissé de déclaration préalable peut être refusé notamment dans les cas
suivants :
 la sauvegarde de l’ordre public ;
 les besoins de défense nationale ou de sécurité publique ;
 l’incapacité technique ou financière du demandeur à faire face durablement aux
obligations de l’exercice de son activité ;

Tout refus de récépissé de déclaration doit être motivé et notifié au demandeur.

53
Le dossier de simple déclaration, déposé à l’Agence en cinq (05) exemplaires, comprend
notamment les pièces suivantes :
 le formulaire de demande fourni par l’Agence, timbré au tarif en vigueur, dûment
rempli et signé ;
 le nom ou la raison sociale, ainsi que l’adresse complète du demandeur ;
 les renseignements relatifs à la personne physique responsable du réseau ;
 des renseignements relatifs à la personne morale responsable du réseau ;
 les caractéristiques techniques et la description détaillée du réseau ainsi que des
équipements du réseau.

Dans un délai de trente (30) jours à compter de la date de dépôt du dossier de simple
déclaration, l’Agence délivre un récépissé de déclaration ou, le cas échéant, invite le
requérant à compléter son dossier. Passé ce délai, le récépissé est réputé délivré.

Le récépissé de déclaration est délivré pour une durée de 05 ans renouvelable.

Le renouvellement obéit aux mêmes formalités que la demande initiale.

Les titulaires de récépissés de déclaration sont assujettis au paiement des frais et

redevances institués par la loi et dont les montants et les modalités sont déterminés par un
texte particulier, notamment :
 1,5% du CA/HT pour frais de gestion et de régulation du secteur ;
 3% du CA/HT pour la contribution au FST.

Les redevances liées à l’utilisation des ressources (même si le récépissé n’est pas exploité)
Production d’un rapport annuel d’activités ;

Soumission aux audits comptables (aux frais du titulaire) ;

Soumission des conventions d’interconnexion au visa de l’Agence.

Les Titulaires de concession, d’autorisation ou de récépissé de déclaration qui ne se

conforment aux obligations prévues par les textes réglementaires sont passibles de
sanctions conformément à la législation et la réglementation en vigueur.

54
CHAPITRE II : LA RÉGULATION DES ACTIVITÉS DES
TÉLÉCOMMUNICATIONS
Le mot régulation est trompeur, il est la francisation du terme anglais “regulation”
qui désigne la réglementation. Le mot régulation recouvre une réalité un peu différente de
la réglementation. Le terme “régulation” trouve son origine latine dans les locutions
“regere” diriger et “regula” la ligne droite, la règle au sens large. L’apparition moderne
du mot est attestée au milieu du XIX ème siècle dans le vocabulaire scientifique et
correspond au fait d’assurer le fonctionnement correct d’un système complexe. La
régulation est d’origine économique et s’est développée dans les pays anglo-saxons.

L’usage américain a voulu que le terme soit employé pour désigner l’intervention des
autorités publiques fédérales, dans le contrôle de certaines activités économiques à la fin du
XIXème siècle. A l’origine cette fonction économique tente de corriger diverses formes du
marché, telles que le pouvoir des monopoles. Cette utilisation économique du
terme “régulation” a été reprise dans la littérature britannique au moment de la mise en
œuvre des privatisations et l’ouverture à la concurrence des grands services publics sous le
Gouvernement THATCHER au Royaume Uni.

Dans le processus de régulation, les pouvoirs publics abandonnent une partie de leurs
compétences à des structures de régulation plus ou moins indépendantes. Avec la
régulation, c’est la philosophie traditionnelle du droit des télécommunications qui est
remise en cause. La régulation recouvre la nécessité permanente à laquelle est confrontée
l’activité des télécommunications. Ce mot correspond à la fonction de thermostat (appareil
servant à maintenir la température constante) juridique de l’activité des
télécommunications.

Les tentatives doctrinales récentes de définition de la régulation sont nombreuses et

contradictoires. Certains auteurs ont même d’ériger la régulation en discipline juridique
autonome. La régulation est aujourd’hui un concept à la fois mystérieux, fourre-tout et
catalogué. Il est à la fois très employé et très critiqué, probablement parce que l’on ne sait
pas exactement ce qu’il recoupe. La régulation gagne en extension ce qu’elle perd en
compréhension.

A partir des expériences développées dans différents secteurs et différents pays, la

doctrine dénombre cinq grands modèles de régulation :

 La régulation par coups de projecteur ;

 La régulation par auto-discipline ;
 La régulation transversale main légère ;
 La régulation sectorielle indépendante ;
 La régulation quasi-juridictionnelle.

55
 Tableau récapitulatif des modèles de régulation

TYPES DE MANDAT- POUVOIRS RESSOURCES FONCTIONNEMENT

REGULATION CONTENU

Coups de projecteur Bilan, rapport Recueil de Task Force Coups de projecteur. Auto
(Commission annuel sur la l’information. (3personnes) saisine. Sélection des sujets et des
Massachussets USA, performance et Audience dans les Salaires élevés cas à traiter. Sectoriel.
Rail, 1870, Charles l’abus de médias Budget de l’Etat Publication de rapports
Adams) (Approche monopole,
sectorielle) recherche de
solution par le
dialogue

Auto-discipline Arbitrage, Demande 30 personnes Code de règles

(Takeover Panel UK, décisions sur les d’information Détachement des Avis confidentiels, arbitrage.
1960) OPA Code de Représentation et entreprises Saisine par déclaration
(Approche sectorielle) conduite adhésion des Financement obligatoire
différents intérêts. autonome par le
Les médias marché

Main légère Arbitrage, respect Définition d’un Sur le budget de Approche transversale
(New Zeland des lois sur la régime de l’Etat Structure (concurrence)
Commerce concurrence publication de légère (70 Décision finale devant les cours
Commission, 1990) surveillance des l’information. De personnes) qui de justice
(Approche sectorielle) évolutions des façon ultime couvre l’ensemble
marchés contrôle des prix de l’économie

Sectorielle Poursuite Régime de 150 à 250 Administratif

indépendante d’objectifs de publication de personnes financées Possibilité d’appel des décisions
(OFFER,OFWAT, concurrence l’information. par le budget de devant une autorité de la
OFGAS, UK, 1984) Régulation Définition du l’Etat. Salaire élevé concurrence, contrôle par le
(Approche sectorielle) économique basée régime de du Directeur pouvoir politique. Délégation de
sur des incitations régulation et des Personnel en pouvoirs
procédures de détachement de
consultation. l’administration et
Saisine pour des du marché.
enquêtes de Fonctionnement
concurrence avec cabinets de
conseil et audit
comptables,
économistes

Quasi- Contrôle du Pouvoir de contrôle FCC (1755 Juridictionnel

Juridictionnelle marché, et d’investigation personnes) juristes, Procédures par auditions, appel
(CAB,SEC, FCC, USA, régulation Enquête ingénieurs, des décisions devant les cours de
1934) économique basée économistes justice
(Approche sectorielle) sur les échecs du
marché, sanction
des abus.
Protection du
consommateur

Source : Hervé Dumez & Alain Jeunemaître : Quel modèle de régulation pour les services publics? Vous
avez dit public ? Situation de gestion dans le secteur public : de la coproduction à la régulation.
Coordination Emmanuelle Levy in L’Harmattan. Logiques de Gestion 2003. P 210.

56
 L’ouverture à la concurrence du secteur des télécommunications au Cameroun a
institué l’Agence de Régulation des Télécommunications (ART). Les organes compétents en
matière des télécommunications au Cameroun sont :
 le MINPOSTEL, pôle politique ;
 l’ART, pôle technique ;
 l’ANTIC pôle de la cybersécuruté et de la cybercriminalité.

Section I : Le Ministère chargé des télécommunications

Dès la loi cadre instituant l’autonomie interne en 1957, le Cameroun a été doté d’une
structure en charge des télécommunications.

L'Administration chargée des Télécommunications veille à l'élaboration et à la mise

en œuvre de la politique sectorielle des Télécommunications et des Technologies de
l’Information et de la Communication en tenant compte de l'évolution technologique dans ce
secteur, des besoins de développement et des priorités du Gouvernement dans ce domaine. Elle
veille à l'application de cette politique ainsi qu'au respect de la législation et de la
réglementation y afférentes.

L'Administration chargée des Télécommunications assure en outre, entre autres :

 la supervision du secteur des Télécommunications et des Technologies de

l’Information et de la Communication, la tutelle des entreprises publiques de
télécommunications et des Technologies de l’Information et de la Communication ;
 la représentation de l'Etat aux organisations et manifestations internationales
concernant les Télécommunications et les Technologies de l’Information et de la
Communication ;
 la détermination du nombre d’opérateurs dans chaque segment de marché en tenant
compte des ressources rares ;
 la garantie de l’utilisation optimale des ressources rares disponibles en tenant
compte des contraintes économiques des marchés ;
 le lancement des appels d’offres pour les concessions et les licences ;
 la signature des conventions de concession ;
 la délivrance formelle aux opérateurs et aux exploitants, après avis de l'Agence, des
licences ;
 la définition d’une politique tarifaire ;
 la conduite d’études stratégiques sectorielles.

Au compte des nouvelles prérogatives issues de la loi du 21 décembre 2010, l’on peut
noter la détermination du nombre d’opérateurs dans chaque segment de marché en tenant
compte des ressources rares. Le lancement des appels d’offres pour les concessions et les
licences naguère de la compétence du régulateur, la définition d’une politique tarifaire et la
conduite des études stratégiques sectorielles viennent accroitre les prérogatives du
Ministère des Postes et Télécommunications.

57
§1 : Organisation du Ministère des Postes et Télécommunications
Le décret n° 2012/512 du 12 novembre 2012 organise le Ministère des Postes et
Télécommunications, il est le quatrième après la libéralisation du secteur des
télécommunications. Il abroge le décret N° 2005/124 du 15 avril 2005, ceux N° 99/151 du
13 juillet 1999 et N° 2000/185 du 14 juillet 2000 modifiant et complétant certaines
dispositions du décret N°99/151 du 13 juillet 1999 l’ont précédé.

Le Ministère des Postes et Télécommunications est placé sous l'autorité d'un Ministre.
Le Ministre des Postes et Télécommunications est responsable de l'élaboration et de la mise
en œuvre de la politique du Gouvernement en matière des postes, des télécommunications et
des technologies de l'information et de la communication. À ce titre :

 il étudie, réalise ou fait réaliser les équipements et infrastructures correspondants

aux secteurs des Postes et des Télécommunications ;
 il assure le développement des Technologies de l'Information et de la
Communication (TIC) ainsi que des communications électroniques sous toutes leurs
formes en liaison avec les Administrations concernées ;
 il assure la promotion des investissements dans le secteur en liaison avec le
Ministère de l'Economie, de la Planification et de l'Aménagement du Territoire et les
Organismes concernés ;
 il assure ou fait assurer la formation des personnels de son secteur ;
 il suit les activités des sociétés de télécommunications mobiles ou par satellites ;
 il suit les activités liées au commerce électronique et les questions de cybersécurité
et de cybercriminalité, en liaison avec les Administrations concernées ;
 il élabore, analyse et tient les statistiques relatives aux domaines des Postes et
Télécommunications et des Technologies de l'Information et de la Communication
(TIC) ;
 il suit les activités des organismes de régulation intervenant dans son secteur de
compétence ;
 il assure la liaison entre le Gouvernement et l'Union Postale Universelle (UPU)
ainsi qu'avec l'Union Internationale des Télécommunications (UIT) en liaison avec
le Ministère des Relations Extérieures.
Il exerce la tutelle sur :
 l'Agence de Régulation des Télécommunications (ART) ;
 l'Agence Nationale des Technologies de l'Information et de la Communication (ANTIC) ;
 la Cameroon Postal Services (CAMPOST) ;
 la Cameroon Télécommunications (CAMTEL).

Il exerce en outre, la tutelle technique sur l'Ecole Nationale Supérieure des Postes et
Télécommunications (ENSPT devenu SUP’PTIC).

Parmi ses structures étroitement liées aux activités de régulations des

télécommunications on peut citer entre autres:

58
  La division des affaires juridiques ;
 La Direction de la Réglementation des Postes, des Télécommunications et des
Technologies de l'Information et de la Communication.

Section II : L’Agence de Régulation des Télécommunications

(ART)
La régulation, le contrôle et le suivi des activités des opérateurs et des fournisseurs de
services des communications électroniques sont assurés par une Agence. Elle veille
également au respect du principe d'égalité de traitement des usagers dans toutes les
entreprises de communications électroniques. L’Agence de Régulation des
Télécommunications est dotée de la personnalité juridique, de l’autonomie financière et
décisionnelle.

L’Agence est placée sous la tutelle technique du Ministère chargé des Télécommunications
et sous la tutelle financière du Ministère chargé des Finances.

§1 : Nature juridique et structures de l’ART

La nature juridique et les structures de l’agence de Régulation des Télécommunications
sont définies dans la loi n° 2010/013 du 21 décembre 2010 régissant les communications
électroniques au Cameroun, modifiée et complétée par la loi N°2015/0006 du 20 avril 2015.

A. Nature juridique
L’Agence de Régulation des Télécommunications est instituée par l’article 36 de la loi n°
2010/013 du 21 décembre 2010 régissant les communications électroniques au Cameroun,
modifiée et complétée par la loi N°2015/0006 du 20 avril 2015.Le décret N° 2020/727 du 03
décembre 2020 portant réorganisation et fonctionnement de l’Agence de Régulation des
Télécommunications en fait un établissement public administratif doté de la personnalité
juridique et de l'autonomie financière.

En date du 03 décembre 2020, le Président de la République a signé le décret n°2020/727

portant réorganisation et fonctionnement de l’Agence de Régulation des
Télécommunications (ART). La signature de ce décret, qui abroge le décret n°2012/203 du
20 avril 2012 portant organisation et fonctionnement de l’ART, a été effectuée dans le cadre
du processus d’arrimage à la loi 2017/010 du 12 juillet 2017 portant statut général des
établissements publics.
Ce nouveau décret a apporté de nombreuses réformes, notamment pour ce qui concerne le
statut juridique de l’Agence et son mode de fonctionnement. Après une analyse des deux
décrets sus-mentionnés, une analyse comparée a conduit à ressortir les points de différence
ainsi que les principales innovations apportées par le nouveau décret.
En substance, il se dégage les observations essentielles ci-dessous :

1. Sur le statut juridique de l’Agence

59
Au sens de l’article 2 (1) du décret n°2020/727 du 03 décembre 2020 portant
réorganisation et fonctionnement de l’ART, l’Agence passe d’un statut d’établissement
public administratif à celui d’établissement public à caractère spécial, doté de la
personnalité juridique et de l’autonomie financière. Cette forme spéciale reconnue à
l’Agence se justifie par le fait que son organisation reposera sur les principes de gestion des
sociétés commerciales et des groupements d’intérêt économique (GIE) adopté par l’Acte
Uniforme OHADA du 30 janvier 2014 relatif au droit des sociétés commerciales et des GIE
d’une part, et le régime financier de l’Etat et des autres entités publiques d’autre part. A
l’alinéa 2 du même article 2, il est précisé que l’Agence est gérée suivant les règles de la
comptabilité privée, conformément aux dispositions de l’Acte Uniforme OHADA relatif au
Droit des Sociétés Commerciales et du Groupement d’Intérêt Economique. En outre, il y a
lieu de souligner que le caractère spécial octroyé à certains établissement publics est
mentionné à l’article 2(4) de la loi sus-citée.

2. Rôle des tutelles de l’Agence

L’Agence est placée sous la tutelle technique du Ministère chargé des

télécommunications et sous la tutelle financière du Ministère chargé des finances.

A la différence du décret n°2012/203 du 20 avril 2012 portant organisation et

fonctionnement de l’ART qui était resté muet sur le domaine d’intervention des tutelles de
l’Agence, le décret n°2020/727 du 03 décembre 2020 portant réorganisation et
fonctionnement de l’ART en ses articles 3 et 4 a donné des clarifications sur les axes
d'intervention des deux tutelles.

a) Domaine d’intervention de la tutelle technique

La tutelle technique est chargée de s’assurer que les activités menées par l’Agence
sont conformes aux orientations des politiques publiques du Gouvernement dans le secteur
des télécommunications, sous réserve des compétences reconnues au Conseil
d’Administration.

En outre, elle s’assure que les résolutions du Conseil d’Administration sont conformes
aux lois et règlements, ainsi qu’aux orientations des politiques sectorielles.

b) Domaine d’intervention de la tutelle financière

La tutelle financière a pour missions de s’assurer de la conformité des opérations de

gestion à incidence financière de l’Agence à la réglementation sur les finances publiques
d’une part, et de la régularité a posteriori des comptes d’autre part.

60
 De plus, elle s’assure de la régularité des résolutions du Conseil d’Administration à
incidence financière, de la soutenabilité des engagements financiers et de la cohérence
générale des plans de performance de l’Agence aux programmes sectoriels.

c) Domaine d’intervention commun des tutelles

Le décret réorganisant l’Agence exige aux Ministres de tutelles technique et

financière de rendre compte annuellement de la situation de l’Agence au Président de la
République.
A l’article 4 (2) dudit décret, il est souligné que l’Agence met à la disposition des
tutelles technique et financière les informations sur sa gestion, notamment les projets de
performance, les plans d’actions, les rapports annuels de performance, le rapport du
Contrôleur financier, les comptes administratif et de gestion, l’état à jour de la situation du
personnel et la grille salariale.

3. Les missions de l’Agence

S’agissant des missions assignées à l’Agence, il convient de noter que les missions
mentionnées dans le décret de 2012 ont été intégralement reconduites.

Cependant, à l’article 5 (6) du décret réorganisant l’Agence, il est indiqué qu’elle

collabore avec l’organe chargé de la régulation de l’audiovisuel dans le cadre de la
régulation des activités audiovisuelles.
Cette nouvelle relation interpelle l’Agence quant à la mise en place d’une plateforme
de collaboration avec l’organe chargé de la régulation de l’audiovisuel.

4. Les pouvoirs de l’Agence

• Du règlement des litiges des acteurs du domaine des technologies de l’information

et de la communication. Le nouveau décret, en son article 6 (e), a élargi les pouvoirs de
l’Agence en lui conférant la compétence de règlement des litiges relevant du domaine de la
sécurité électronique.

Ainsi, l’Agence est habilitée à régler les litiges entre :

— Les autorités de certification, les prestataires des services de sécurité des réseaux
et des systèmes d’information ;
— Les autorités de certification, les prestataires des services de sécurité des réseaux
et des systèmes d’information et les utilisateurs.

Dans ce contexte, il est nécessaire d’attirer l’attention sur le fait que le décret n°
2019/150 du 22 mars 2019 portant organisation et fonctionnement de l’ANTIC, en son
article 6 (1), précise que ce régulateur connait en premier recours les différends entre les
autorités de certification d’une part, et les autorités de certification et les utilisateurs
d’autre part.

Pour une compréhension de ces dispositions, une concertation entre les deux
régulateurs est nécessaire en vue de faciliter la mise en œuvre de la réglementation en

61
vigueur. Par ailleurs, les services compétents de l’Agence doivent mettre en place la
procédure de traitement des litiges y afférent.

• De la force exécutoire des sanctions infligées par l’Agence à l’endroit des

opérateurs et exploitants contrevenants du secteur des télécommunications.

L’article 6 (g) du décret portant réorganisation et fonctionnement de l’ART précise

que les sanctions prononcées par l‘Agence à l’encontre des opérateurs et exploitants
contrevenants constituent des titres exécutoires. Cette disposition renforce le pouvoir de
coercition de l’Agence en rendant ses décisions de sanctions obligatoirement et
immédiatement exécutables.

4. Les organes de gestion

Les organes de gestion de l’Agence sont :

- Le Conseil d’Administration ;
- La Direction Générale.

• Le Conseil d’Administration

A la différence du décret n°2012/203 du 20 avril 2012 portant organisation et

fonctionnement de l’ART, le nouveau décret portant réorganisation et fonctionnement de
l’Agence apporte des clarifications sur le mode de désignation du représentant du personnel
de l’Agence au Conseil d’Administration ainsi que du représentant des usagers ou des
bénéficiaires des services de communications électroniques au Conseil d’Administration.

En ce qui concerne le premier, il est désigné après une élection du personnel de

l’Agence. De ce fait, il est nécessaire de mettre en place une procédure d’élection du
représentant du personnel au sein du Conseil d’Administration.

Pour ce qui se rapporte à la désignation du représentant des usagers ou des

bénéficiaires des services de communications électroniques, elle est diligentée par le
Ministre de la tutelle technique.
En outre, à l’article 12, il est souligné que six (06) mois avant la fin du mandat d’un
administrateur, le Président du Conseil d’Administration est tenu de saisir la structure qu’il
représente en vue de son remplacement. Enfin, il est établi qu’aucun membre ne peut siéger
une fois son mandate expiré.

• Les pouvoirs du Conseil d’Administration

En ce qui concerne le recrutement et le licenciement du personnel de l’Agence

Contrairement à l’ancien décret qui autorise le recrutement du personnel cadre par le
Conseil d’Administration et du personnel non cadre par le Directeur Général, le nouveau
décret vient préciser que le Conseil d’Administration approuve, sur proposition du
Directeur Général, les recrutements et licenciements de tout le personnel.

A cet effet, alors que dans l’ancien décret, le Conseil d’Administration nommait les
responsables du rang de Directeurs et assimilés, il est indiqué dans le nouveau décret que le

62
Conseil d’Administration nomme, sur proposition du Directeur Général, les responsables
du rang de Sous-directeurs, Directeurs et assimilés.

Concernant l’audit sur la gestion de l’Agence, à l’article 14 (k) du nouveau décret, il

est précisé que le Conseil d’Administration peut commander un audit sur la gestion de
l’Agence.

S’agissant de la convocation du Conseil d’Administration, en cas de refus de

convoquer une session ou en cas d’incapacité permanente du Président, il est autorisé à la
demande des deux tiers (2/3) des membres, que le Ministre chargé des Finances convoque
une session.

Les convocations et les documents relatifs à la session sont envoyés quinze (15) jours
au moins avant la date prévue pour la réunion. Toutefois, en cas d’urgence, ce délai peut
être réduit à cinq (05) jours.

Les conditions de tenue d’une session extraordinaire, le quorum exigé pour la tenue
d’une session extraordinaire du Conseil d’Administration est passé d’un tiers (1/3) à deux
tiers (2/3).

• Les pouvoirs de la Direction Générale

Le Directeur Général est chargé de la gestion et de l’application de la politique

générale de l’Agence. A ce titre, le Directeur Général a pour missions :
- De proposer un plan de recrutement du personnel au Conseil d’Administration ;
- De nommer aux postes de responsabilité sous réserve des compétences dévolues
au Conseil d’Administration ;
- De recruter le personnel, conformément au plan de recrutement approuvé par le
Conseil d’Administration.

6. Le privilège du Trésor

L’article 35 (3) du nouveau décret a doté l’Agence du privilège du trésor. Cette prérogative
accordée à l’Agence constitue un moyen efficace de recouvrement des sommes dues à
l’Agence par les opérateurs et exploitants des réseaux de communications électroniques.

7. La gestion du budget et des comptes

Avec le nouveau décret portant réorganisation et fonctionnement de l’Agence, les

ordonnateurs secondaires sont remplacés par les ordonnateurs délégués qui sont désignés
par le Conseil d’Administration. Le décret n°2020/727 du 03 décembre 2020 portant
réorganisation et fonctionnement de l’ART dispose en son article 40 que : « les comptes de
l’Agence sont tenus selon les règles du système comptable OHADA. Ils doivent être
réguliers, sincères et donner une image fidèle de son patrimoine et de sa situation
financière».

63
Cette disposition vient lever l’obligation de loger les comptes de l’Agence au trésor public.

Pour ce qui concerne, les excédents budgétaires constatés à la fin de l’exercice, ils sont
repartis suivant l’article 41 du décret susvisé ainsi qu’il suit :
— cinquante pour cent (50%) est affecté au Fonds Spécial des Télécommunications,
— cinquante pour cent (50%) est consacrée à l’acquisition des équipements de régulation et
de contrôle.

8. Le contrôle et le suivi des comptes

L’innovation apportée par le décret n°2020/727 du 03 décembre 2020 portant

réorganisation et fonctionnement de l’ART, et qui est inhérente au statut d’établissement
public à caractère spécial accordé à l’Agence, est l’intervention d’un ou plusieurs
Commissaires aux Comptes.
Par ’ailleurs, les modalités de recrutement et les missions du ou des Commissaires aux
Comptes sont définies par les articles 43 et 45 dudit décret ainsi que le non-assujettissement
aux dispositions du Code des marchés publics (cf. art.53).

B. Les missions de l’ART

Les mutations technologiques intervenues dans le secteur des télécommunications ont

poussé le législateur camerounais à adopter une nouvelle loi n°2010/013 du 21 décembre
2010 régissant les communications électroniques au Cameroun qui sera modifiée et
complétée par la loi n°2015/006 du 20 avril 2015.

Après les décrets de 1998 et 2012 qui portaient sur l’organisation le fonctionnement
de l’ART, le Décret n° 2020/727 du 03 décembre 2020 portant réorganisation et
fonctionnement de l’Agence de régulation des Télécommunications accorde à l’Agence le
statut d’établissement public administratif à caractère spécial doté de la personnalité
juridique et de l’autonomie financière. Ainsi, les nouvelles missions d’ordre juridique,
économique et technique de l’Agence sont les suivantes :

1- Les missions d’ordre juridique

- Instruire les demandes de licence et préparer les décisions y afférentes ;

- Délivrer formellement les récépissés de déclaration ;
- Veiller à l'application des textes législatifs et réglementaires en matière des
Télécommunications et des Technologies de l'Information et de la Communication;
- Émettre un avis sur tous les projets de texte à caractère législatif et réglementaire
en matière de communications électroniques ;-
- Délivrer les agréments;
- Garantir la protection des consommateurs.
- Régler les litiges entre opérateurs;

64
 - Sanctionner les manquements des opérateurs à leurs obligations ainsi que les
pratiques anticoncurrentielles.

2- Les missions d’ordre économique

- Garantir une concurrence saine et loyale dans le secteur des Télécommunications

et des Technologies de l'Information et de la Communication ;
- S’assurer que l'accès aux réseaux ouverts au public s'effectue dans des conditions
objectives, transparentes et non discriminatoires ;
- Définir les principes devant régir la tarification des services fournis ;
- Définir les conditions et les obligations d'interconnexion et de partage des
infrastructures.

3. Les missions d’ordre technique

- assurer l'assignation et le contrôle du spectre des fréquences ;
- établir et gérer le plan de numérotation ;
- assigner les ressources en adressage ;
- Instruire les, dossiers d'homologation des équipements terminaux et de préparer les
décisions y afférentes.
4. Les autres missions
- Préparer les dossiers d'appels d'offres pour les concessions et les licences ;
- soumettre au Gouvernement, toute proposition et recommandation tendant à développer et à
moderniser le secteur des Télécommunications et des Technologies de l’Information et de la
Communication ;
- exercer toute autre mission d'intérêt général que pourrait lui confier le Gouvernement dans
le secteur des Télécommunications et des Technologies de l'information et de la
Communication.

Certaines missions de l’ART sont partagées avec sa tutelle technique à l’instar de la

délivrance des licences qui sont signées par le Ministres des Postes et des
télécommunications.

C. Les structures de l’ART

1- L'organisation et le fonctionnement de l’ART

L’Agence comprend les organes suivants :

- le Conseil d’Administration ;
- la Direction Générale.

L’organisation, les attributions et les règles de fonctionnement du Conseil

d’Administration sont régies par le Décret n°2019/320 du 19 juin 2019 précisant les
modalités d’application de certaines dispositions des lois n°2017/010 et 2017/011 du 12

65
juillet 2017 portant statut général des établissements publics et des entreprises publiques,
ainsi que le décret n° 2020/727 du 03 décembre 2020 portant réorganisation et
fonctionnement de l’Agence de Régulation des Télécommunications.

1.1 Le Conseil d'administration

Le Conseil d’Administration a les pouvoirs pour définir, orienter la politique

générale et évaluer la gestion de l’Agence, dans les limites fixées par son objet social et
conformément à la législation et à la réglementation en vigueur.

A ce titre, le Conseil d’Administration a, notamment le pouvoir :

- de fixer les objectifs et d’approuver les projets de performance de l’Agence, conformément
aux objectifs globaux du domaine des communications électroniques;
- d’adopter le budget accompagné du projet de performance de l’Agence et d’arrêter de
manière définitive les comptes ;
- d’approuver les rapports annuels de performance ;
- d’adopter l'organigramme et le règlement intérieur ;
- d’autoriser le recrutement de tout le personnel, conformément au plan de recrutement
proposé par le Directeur Général et validé par le Conseil d’Administration ;
- d’autoriser le licenciement du personnel, sur proposition du Directeur Général;
- de nommer, sur proposition du Directeur Général, aux postes de responsabilité, aux rangs
de Sous-directeur, de Directeur et assimilés ;
- d’accepter tous dons, legs et subventions ;
- d’approuver les contrats de performance ou toutes autres conventions, y compris les
emprunts, préparés par le Directeur Général et ayant une incidence sur le budget;
- d’autoriser toute aliénation de biens meubles ou immeubles, corporels ou incorporels,
suivant les modalités prévues par la législation en vigueur ;
- de s’assurer du respect des règles de gouvernance et de commettre des audits afin de
garantir la bonne gestion de l’Agence ;
- de fixer les rémunérations et avantages du personnel, dans le respect des lois et règlements
en vigueur, du règlement intérieur et des prévisions budgétaires ;
- de fixer les rémunérations mensuelles et avantages du Directeur Général et du Directeur
Général Adjoint, dans le respect des lois et règlements en vigueur.

Le Conseil d’Administration peut déléguer certains de ses pouvoirs au Directeur

Général, qui rend compte de l’utilisation de cette délégation. Le Secrétariat du Conseil est
assuré par la Direction Générale de l'Agence.
Pour l’accomplissement et le suivi des activités du Conseil d’Administration, il est
mis à la disposition du Président du Conseil d’Administration un cadre (01) ayant rang et
prérogatives de Sous-directeur ou assimilé, une (01) assistante de direction et un (01)
chauffeur.

Le cadre visé à l’alinéa 1 ci-dessus est chargé des affaires réservées du Président du
Conseil d’Administration. A ce titre, il assure :
- la gestion du courrier personnel du Président du Conseil d’Administration;
- les missions personnelles et les affaires réservées du Président du Conseil
d’Administration;

66
 - la bonne organisation des sessions du Conseil d’Administration, en relation avec la
Direction Générale;
- toutes autres missions à lui confiées par le Président du Conseil d’Administration.

Le Conseil d'Administration se réunit au moins deux (02) fois par an en session

ordinaire et, en tant que de besoin, en session extraordinaire dans les conditions fixées par
la réglementation en vigueur.

1.2 : La Direction Générale

La Direction Générale est placée sous l’autorité d’un Directeur Général, assisté d’un
Directeur Général-Adjoint.

Les attributions de la Direction Générale sont fixées par la loi n°2017/010 du 12

juillet 2017 portant statut général des établissements publics ainsi que les dispositions des
décrets n°2019/320 et n° 2020/727 précités.

Pour l’accomplissement de ses missions, la Direction Générale dispose:

- des Services Rattachés ;
- des Services Centraux ;
- des Services Déconcentrés.

1.2.1 Les Services Rattachés

Sont rattachés à la Direction Générale :

- les Conseillers Techniques ;

- l’Audit Interne ;
- la Division du Suivi ;
- la Division du Suivi ;
- la Division du Contrôle de Gestion ;
- l’Attaché de Direction ;
- la Cellule des Systèmes d’Information ;
- la Cellule de la Traduction, de l’Interprétariat et de la Promotion du Bilinguisme ;
- la Sous-Direction de l’Accueil, du Courrier et de Liaison.

1.2.2 Les Services Centraux

Les Services Centraux comprennent :

- la Direction Technique ;
- la Direction de la Gestion des Fréquences ;
- la Direction des Licences, de la Concurrence et de l'Interconnexion ;
- la Brigade des Contrôles ;
- la Direction de la Stratégie et de la Prospective ;
- la Division des Affaires Juridiques et de la Protection du Consommateur;
- la Division de la Communication et de la Coopération ;

67
 - la Direction des Finances ;
- la Direction du Patrimoine ;
- la Direction du Recouvrement ;
- la Direction des Ressources Humaines.

1.2.2 Les Services Déconcentrés

Les Services Déconcentrés de l’Agence sont :
- la Délégation Régionale du Littoral et du Sud-ouest basée à Douala ;
- la Délégation Régionale du Nord-ouest et de l’Ouest basée à Bamenda ;
- la Délégation Régionale du Nord, de l’Adamaoua et de l’Extrême Nord basée à Garoua ;
- la Délégation Régionale du Centre, du Sud et de l’Est basée à Yaoundé;

Des Délégations Régionales peuvent être créées dans d’autres chefs-lieux de Région
en tant que de besoin.

D. Les ressources de l’ART

Les ressources financières de l'Agence sont des deniers publics. A cet effet, elles sont
gérées selon les règles prévues par le régime financier de l’Etat et des autres entités
publiques.

Les ressources de l'Agence sont constituées :

- De la quote-part des droits d’entrée et/ou des droits de renouvellement des autorisations
pour les activités relevant du secteur des télécommunications ;
- Une quote-part des pénalités instituées par la loi régissant les communications
électroniques ;
- Une quote-part de la redevance d’utilisation des fréquences radioélectriques ;
- Une quote-part de la redevance d’utilisation des adresses, des préfixes et des numéros ou
blocs de numéros ;
- la redevance de fonctionnement de l’Agence due par les opérateurs de réseaux et les
fournisseurs de services de communications électroniques ;
- les taxes parafiscales dont la perception est autorisée par la législation en vigueur ;
- les produits des prestations ;
- les dons et legs ;
- toute autre ressource qui pourrait lui être affectée conformément à la réglementation en
vigueur.

Le recouvrement des ressources de l’Agence s’effectue conformément à la législation

relative au recouvrement des créances de l’Etat. Pour le recouvrement, l’Agence bénéficie
du privilège du trésor.

E- Les pouvoirs de l’ART

68
 Pour l’accomplissement de ses missions, l’Agence dispose des pouvoirs de
régulation, de contrôle, d’investigation, d’injonction, de coercition et de sanction. A ce
titre, elle est habilitée notamment à :

a. commettre ses agents assermentés qui peuvent, de ce fait :

 accéder aux locaux, terrains ou moyens de transport à usage professionnel;
 demander communication de tout document professionnel et en prendre copie;
 recueillir, sur convocation ou sur place, les renseignements et justifications ;
b. fixer les procédures de sa saisine en cas de litiges entre opérateurs et de leur
règlement ;
c. faire constater les infractions qui ne peuvent se révéler que par un contrôle
systématique et pluriel des intervenants dans le secteur par les officiers de police
judiciaire et les agents de la force de l’ordre ainsi que par les agents assermentés et
commis à cette fin ;
d. recueillir des informations et des documents nécessaires auprès des
opérateurs/exploitants des réseaux et fournisseurs de services, dans le cadre de leur
convention et de leur cahier des charges, pour s’assurer du respect par ceux-ci des
obligations qui sont imposées par les textes législatifs et réglementaires en vigueur ;
e. régler les litiges d’une part, entre les autorités de certification, les prestataires des
services de sécurités des réseaux et des systèmes d’information et, d’autre part, entre
ces derniers et les utilisateurs ;
f. prononcer le retrait du titre d’exploitation à l’encontre de tout titulaire d’une
autorisation qui ne se conforme pas à la mise en demeure qui lui a été adressée, dans
le respect des formes et procédures ayant régi sa délivrance ;

g. prononcer des sanctions à l’encontre des opérateurs et exploitants contrevenants.

Lesdites sanctions constituent des titres exécutoires ;
h. prendre des mesures conservatoires nécessaires pour faire assurer la continuité du
service et protéger les intérêts des usagers.

§2- Le pouvoir de sanction de l’ART

L’Agence assure pour le compte de l’Etat, la régulation, le contrôle et le suivi des
activités des opérateurs, des exploitants des réseaux et des fournisseurs des services du
secteur des télécommunications. Elle veille également au respect du principe d'égalité de
traitement des usagers dans toutes les entreprises de communications électroniques.

À ce titre, elle a notamment pour missions entre autres :

 de sanctionner les manquements des opérateurs à leurs obligations ainsi que les
pratiques anticoncurrentielles.

Le pouvoir de sanction de l’Agence est encadré par une procédure.

69
 A. La procédure de sanction du régulateur
En France, Le Conseil Constitutionnel s’est prononcé sur la légalité du pouvoir de
sanction qui est reconnu par la loi aux Autorités administratives indépendantes. En effet, la
haute juridiction a estimé dans sa décision n° 96-378 DC du 23 juillet 1996 que “la loi
peut, sans qu’il soit besoin porté atteinte au principe de la séparation des pouvoirs, doter
une autorité administrative indépendante de pouvoirs dans la limite nécessaire à
l’accomplissement de sa mission. Qu’il appartient toutefois au législateur d’assortir
l’exercice de ces pouvoirs de sanction de mesures destinées à sauvegarder les droits et
libertés constitutionnellement garantis ; qu’en particulier, une sanction administrative de
nature pécuniaire ne peut se cumuler avec une sanction pénale ” (à propos de la loi de
réglementation des télécommunications).

En 2013, la Décision N°2013-331 QPC du 05 juillet 2013 Société Numéricâble SAS et

autre va censurer l’ARCEP.
Le Conseil constitutionnel a été saisi le 29 avril 2013 par le Conseil d'État d'une
question prioritaire de constitutionnalité posée par les sociétés Numéricâble SAS et NC
Numéricâble. Cette question était relative à la conformité aux droits et libertés que la
Constitution garantit de l'article L. 36−11 du code des postes et des communications
électroniques (CPCE).

L'article L. 36−11 du CPCE est relatif au pouvoir de sanction de l'autorité de

régulation des communications électroniques et des postes (ARCEP). Ses douze premiers
alinéas confient à cette autorité le soin de réprimer les manquements, par les exploitants de
réseaux ou les fournisseurs de services de communications électroniques, aux dispositions
législatives et réglementaires afférentes à leur activité ou aux décisions prises pour en
assurer la mise en œuvre. Les requérants soutenaient que ces dispositions ne garantissaient
pas la séparation des pouvoirs de poursuite et d'instruction et des pouvoirs de sanction de
l'ARCEP. Le Conseil constitutionnel a fait droit à ce grief et jugé contraires à la
Constitution les douze premiers alinéas de l'article L. 36−11 du CPCE.

D'une part, le Conseil constitutionnel a relevé, qu'aux termes de l'article L. 36−11 du

CPCE, la mise en demeure de l'exploitant ou du fournisseur, qui, sauf exceptions, précède le
prononcé d'une sanction, est confiée au directeur général de l'Autorité, lequel détermine le
délai dans lequel l'exploitant ou le fournisseur doit se conformer à cette mise en demeure.
Ainsi ces dispositions confient au directeur général l'exercice des poursuites devant cette
Autorité.

D'autre part, le Conseil constitutionnel a relevé que le directeur général de l'Autorité

est nommé par le président de cette dernière, qu'il est placé sous son autorité et qu'il assiste
aux délibérations de l'Autorité. Le Conseil constitutionnel a déduit du rapprochement de ces
différentes dispositions que n'est pas assurée la séparation au sein de l'Autorité entre, d'une
part, les fonctions de poursuite et d'instruction des éventuels manquements et, d'autre part,
les fonctions de jugement des mêmes manquements. Le principe d'impartialité est méconnu.
Cette déclaration d'inconstitutionnalité prend effet à compter de la publication de la
décision du Conseil.

70
 Elle est applicable à toutes les procédures en cours devant l'ARCEP ainsi qu'à toutes
les instances non définitivement jugées à cette date.

Au Cameroun, une jurisprudence sur les sanctions de l’Agence de Régulation des

Télécommunications se fait corps. Toutefois, un dispositif légal prévoit une procédure à
l’issue de laquelle, l’Agence sanctionne les opérateurs du secteur, à l’Article 66 de la loi du
21 décembre 2010.

L'Agence peut, soit d'office, soit à la demande de l'Administration chargée des

Télécommunications, d'une organisation professionnelle, d'une association agréée
d'utilisateurs ou d'une personne physique ou morale concernée, sanctionner, après
constatation ou vérification, les manquements des exploitants de réseaux ou des
fournisseurs de services de communications électroniques, conformément aux dispositions
législatives et réglementaires afférentes à leurs activités ou aux décisions prises pour en
assurer la mise en œuvre.

Lorsque le titulaire d'une convention de concession, d’une licence, d’un agrément ou

d'un récépissé de déclaration, délivrés en application de la présente loi ne respecte pas les
obligations qui lui sont imposées par les textes législatifs et réglementaires, il peut être mis
en demeure de s'y conformer. Le pouvoir de sanction de l’Agence est très encadré.

I- Un pouvoir de sanction encadré

I. 1- Le champ d’application de la procédure de sanction

Les dispositions des articles 66 et 69 de la loi sur les communications électroniques

déterminent les personnes ayant qualité pour saisir l’Agence d’une demande d’ouverture
d’une procédure de sanction et les manquements qui peuvent être sanctionnés et les acteurs
qui peuvent faire l’objet d’une procédure de sanction.

I. 1. 1- Les auteurs de la saisine

Les dispositions de l’article 66 dressent une liste des personnes qui ont qualité pour
saisir l’Agence d’une demande de sanction (a) et prévoient la possibilité pour le régulateur
de s’autosaisir (b).

a. Les personnes qui ont qualité pour saisir l’Agence

Aux termes de l’article 66 de la loi, l'Agence peut, soit d'office, soit à la demande de
l'Administration chargée des Télécommunications, d'une organisation professionnelle, d'une
association agréée d'utilisateurs ou d'une personne physique ou morale concernée,
sanctionner, après constatation ou vérification, les manquements des exploitants de réseaux
ou des fournisseurs de services de communications électroniques, conformément aux
dispositions législatives et réglementaires afférentes à leurs activités ou aux décisions prises
pour en assurer la mise en œuvre.

En application des dispositions de l’article précité, l’Agence peut être saisie par :

71
  le ministre chargé des télécommunications ;
 une organisation professionnelle ;
 une association agréée d’utilisateurs ;
 une personne morale ou physique permettant ainsi à toute personne (morale ou
physique) utilisatrice de services ou d’un réseau de communications
électroniques de saisir l’Agence.

Néanmoins, il convient de préciser que ces personnes auront, conformément au

principe fondamental applicable au procès civil, pénal et administratif la possibilité de
saisir l’Agence à la condition d’avoir un intérêt à agir.

b. L’auto saisine
L’article 66 donne compétence à l’Agence de s’autosaisir dès lors qu’elle constate des
manquements de la part des exploitants de réseaux de communications électroniques
ouverts au public ou des fournisseurs de services de communications électroniques.

I. 1- 2 : Le caractère exclusif de la procédure de sanction

La procédure de sanction dont l’Agence peut être saisie revêt un caractère exclusif en
ce sens que lorsque le manquement constaté doit recevoir une qualification pénale, il
convient d’exclure l’application de l’article 66. La loi en ses dispositions pénales, article 74
et suivants prévoit une procédure.

Sans préjudice des prérogatives reconnues au Ministère Public et aux Officiers de

Police Judiciaire à compétence générale, les agents assermentés commis spécialement par
l'Agence, sont chargés de la recherche, de la constatation et des poursuites en répression,
des infractions commises en matière de communications électroniques. Ils prêtent serment
devant le tribunal compétent, à la requête de l'Agence, suivant des modalités fixées par voie
réglementaire.

Dans l'accomplissement de leurs missions, les agents assermentés de l’Agence

peuvent :

 effectuer des contrôles inopinés et constater sur procès-verbal les infractions

commises en matière de communications électroniques ;
 procéder, sous le contrôle du Procureur de la République, à des perquisitions ainsi
qu'à la saisie des matériels ayant servi à la commission des faits délictueux et à la
fermeture des locaux, conformément aux textes en vigueur.

Les agents visés ci-dessus bénéficient, à leur demande, de l'assistance des forces de
l'ordre dans l'exercice de leur mission et notamment, pour l'identification et l'interpellation
des suspects.

La constatation d’un manquement doit donner lieu à l’établissement d’un procès-

verbal dans lequel l’agent verbalisateur, légalement habilité, relate avec précision les faits
dont il a constaté l’existence et les déclarations qu’il a recueillies.

Le procès-verbal est signé par l’agent verbalisateur et par l’auteur de l’infraction.

72
 En cas de refus de signature du contrevenant, le procès-verbal fait foi, jusqu’à preuve de
contraire et n’est pas soumis à confirmation.

Le procès-verbal est transmis au Procureur de la République ou toute autre autorité

territorialement compétente dans un délai n’excédant pas huit (08) jours.

II- Les différentes étapes de la procédure de sanction.

La note instruction n° 00000177/DG/DAJPC du 30 juillet 2021 définit la procédure

de sanction applicable en cas de violation de la législation et la réglementation par
opérateurs, les exploitants des réseaux et les fournisseurs des services de communications
électroniques conformément aux articles 66,67,68 et 69 de la loi n°2010/013 du 21
décembre 2010 régissant les communications électroniques au Cameroun, modifiée et
complétée par la loi n°2015/006 du 20 avril 2015.

Elle décrit les différentes étapes de la procédure de sanction mise en œuvre par
l’Agence de Régulation des Télécommunications (ART), à l’issue d’un contrôle effectué par
ses agents assermentés. Les différentes phases de la procédure sont :

 le contrôle ;
 les entités ou personnes visées par le contrôle ;
 la a nature et les types de contrôle ;
 la détermination de la qualification du manquement ;
 les dispositions administratives ;
 les dispositions pénales ;
 les étapes de la procédure de sanction ;
 la mise en demeure ;
 la sanction et son exécution.

II-1 :Le Contrôle

Les contrôles menés par l’ART portent sur les activités des opérateurs, des exploitants
des réseaux et des fournisseurs des services de communications électroniques ainsi que les
équipements et infrastructures des communications électroniques.
S’agissant du contrôle des activités des opérateurs, des exploitants des réseaux et des
fournisseurs des services de communications électroniques, il consiste à s’assurer de la
régularité de celles-ci et à déterminer la nature, le régime dont elles dépendent
(autorisation ou déclaration) et à vérifier la conformité de l’exercice de ces activités avec la
législation et la règlementation en vigueur.
En ce qui concerne le contrôle des installations et/ou des équipements, il porte
notamment, sur l’examen de la conformité des installations et/ou des équipements, la
validité des documents administratifs dont disposent la structure contrôlée, le respect des
normes et spécifications techniques approuvées sur le plan national et/ou international, et le

73
respect des dispositions contenues dans le cahier des charges annexé au titre d’exploitation
ou à tout autre document y tenant lieu.

A. Les entités ou personnes visées par le contrôle.

Le contrôle concerne :
- les opérateurs concessionnaires du domaine des communications électroniques ;
- les exploitants des réseaux des communications électroniques ;
- les fournisseurs des services des communications électroniques ;
- les installateurs des équipements et infrastructures de communications électroniques ;
- les vendeurs des équipements de communications électroniques ;
- les laboratoires d’essai et mesures des équipements des communications électroniques ;
- les personnes physiques ou morales exerçant des activités connexes.

Un opérateur, un exploitant de réseau, un fournisseur de services, un installateur des

équipements et infrastructures, un laboratoire d’essai et mesures des équipements, un
vendeur des équipements exerçant dans le domaine des communications électroniques ne
peut être sanctionné qu’après un contrôle constatant sur procès-verbal, les infractions
commises sur ses activités par une équipe d’agents assermentés de l’Agence.

B. La nature et les types de contrôle

Conformément à l’article 66 de la loi n° 2010/013 du 21 décembre 2010 régissant les

communications électroniques au Cameroun modifiée et complétée par la loi n°2015/006 du
20 avril 2015, le contrôle est effectué soit d’office par l’Agence, soit à la demande de
l’Administration chargée des Télécommunications, d’une organisation professionnelle,
d’une association agrée d’utilisateurs ou d’une personne physique ou morale.

Le contrôle d’office : l’Agence peut décider de sa propre initiative de procéder à un

contrôle de l’activité et/ou des installations et équipements d’un opérateur, d’un exploitant
de réseau, du fournisseur des services, un installateur des équipements et infrastructures,
d’un laboratoire d’essai et mesures des équipements, d’un vendeur des équipements et de
toute autre personne exerçant une activité dans le domaine des communications
électroniques.

Le contrôle effectué à la demande de l’Administration chargée des

Télécommunications : l’Agence peut procéder à des contrôles après avoir été saisie par le
Ministère en charge des Télécommunications.

Le contrôle effectué à la demande d’une organisation professionnelle ou d’une

association agréée d’utilisateurs : l’Agence peut être saisie par un groupement ou une
association de professionnels ou de consommateurs du domaine des communications
électroniques.

74
 Le contrôle effectué à la demande d’une personne physique ou morale : toute
personne physique ou morale justifiant d’un intérêt peut saisir l’Agence aux fins de lui
demander de procéder à un contrôle des activités et/ou des installations d’un opérateur,
d’un exploitant de réseau, d’un fournisseur des services, d’un installateur des équipements
et infrastructures, d’un laboratoire d’essai et mesures des équipements, d’un vendeur des
équipements ou tout autre entité/personne exerçant une activité dans le domaine des
communications électroniques.

Tout contrôle donne lieu à l’établissement d’un procès-verbal visé par les agents de
contrôle assermentés et signé de leur chef d’équipe et du représentant de la partie contrôlée
qui en recevra copie. Si la partie contrôlée refuse de signer le procès-verbal, mention en est
faite en marge et la copie du procès- verbal laissée à sa disposition. Le refus de signer ou
de recevoir les copies n’affecte en rien la validité du procès-verbal de contrôle.

Le procès-verbal de contrôle permet de constater :

- soit la conformité des activités, installations et/ou équipements de l’opérateur, de

l’exploitant de réseau, du fournisseur de services, de l’installateur des équipements et
infrastructures, du laboratoire d’essai et mesures des équipements, du vendeur des
équipements, ou des personnes physiques ou morales, à la règlementation en vigueur dans
le domaine des communications électroniques ;
- soit leur non-conformité.
Un rapport de contrôle, assorti de propositions, est adressé au Directeur Général de
l’Agence dans un délai maximum de quinze (15) jours suivant la fin du contrôle.

Lorsque le procès-verbal de contrôle conclut à la conformité aux lois et règlements en

vigueur, le dossier est classé. Dans le cas contraire, la Division en charge des Affaires
Juridiques est saisie par la Brigade des Contrôles pour la suite de la procédure.

II.2- La détermination de la qualification du manquement

Les manquements et les infractions prévus par la réglementation en vigueur sont

imputables aux opérateurs, aux exploitants de réseaux, aux fournisseurs de services, aux
installateurs des équipements et infrastructures, aux laboratoires d’essai et mesures des
équipements et aux vendeurs des équipements de communications électroniques. Ils sont
constitués par une action ou omission, contraires aux dispositions du cahier de charges
annexé à leur titre d’exploitation, conformément à la réglementation en vigueur.

A. Les dispositions administratives

75
 Sont considérés comme manquements au sens des dispositions prévues au titre VI,
chapitre II de la loi n⁰ 2010/013 du 21 décembre 2010 régissant les communications
électroniques au Cameroun, modifiée et complétée par la loi n°2015/006 du 20 avril 2015 :

- le refus d’interconnexion, d’accès à un réseau ou au service des communications

électroniques aux autres opérateurs du secteur, sans motifs légitimes ;
- l’établissement ou l’exploitation d’un réseau ou service de communications électroniques
sans titre ;
- la non-dénonciation par un opérateur d’un branchement frauduleux sur son réseau;
- l’autorisation d’accès au réseau ou sous-réseau ou service de communications
électroniques à des personnes ne disposant pas de titre aux fins d’établissement ou
d’exploitation ;
- le non-respect d’une décision de suspension ou de retrait du titre par les opérateurs,
exploitants de réseaux et fournisseurs de services de communications électroniques ;
- le défaut d’identification des abonnés et des terminaux ;
- le non-respect de l’une des clauses contenues dans les cahiers de charges annexées au titre
d’exploitation;
- le défaut de transmission à l’Agence et à l’Administration chargée des Télécommunications,
des informations concernant la comptabilité analytique, l’audit des comptes et la
publication des offres tarifaires ;
- le défaut de transmission à l’Agence et à l’Administration chargée des Télécommunications,
des informations exigées par la réglementation en vigueur ou par ces dernières en ce qui
concerne l’interconnexion des réseaux publics de communications électroniques ;
- le défaut de transmission à l’Agence et à l’Administration chargée des Télécommunications,
des informations exigées par la réglementation en vigueur ou exigées par ces dernières en
matière de service universel ;
- le défaut de transmission à l’Agence et à l’Administration chargée des
Télécommunications, des informations concernant la recherche et la formation ainsi que
l’annuaire universel d’abonnés ;
- Le non-respect des délais prescris par la réglementation en vigueur, en ce qui concerne les
informations et documents exigés par l’Agence ;
- le défaut de transmission ou la transmission hors délais à l’Agence des projets de
catalogue d’interconnexion et d’accès ;
- le défaut de transmission de toute autre information sollicitée par l’Agence et
l’Administration chargée des Télécommunications ;
- l’établissement et l’exploitation de liaisons de transmission sans autorisation ;
- l’exploitation de fréquences sans Accords d’Assignation de Fréquences (AAF) ;
- le défaut de transmission ou la transmission hors délai à l’Agence des rapports annuels par
les opérateurs, les exploitants et fournisseurs de services de communications électroniques ;
- la vente de matériels de télécommunications non homologués ;
- le refus de partage d’infrastructures sans motif valable ;
- le paiement hors délai des redevances ;
- le défaut de transmission des contrats d’abonnements entre opérateurs et consommateurs
pour validation par l’Agence ;

76
 - le défaut de mise à disposition des contrats d’abonnement aux consommateurs.

B. Dispositions pénales

Les infractions prévues au titre VI, chapitre III de la loi sus visée sont relatives à:

- la rupture volontaire d’un câble de communications électroniques qui cause une

détérioration pouvant interrompre ou entraver tout ou partie des communications
électroniques ;
- l’exercice des pratiques anticoncurrentielles portant atteinte au bon fonctionnement du
marché ;
- la participation à l’exécution d’un service de communications électroniques violant le secret
de la correspondance ;
- la publication, l’utilisation ou la divulgation sans autorisation de l’expéditeur ou du
destinataire, du contenu d’une correspondance lors de l'exécution d'un service de
communications électroniques ;
- l’interception volontaire ou involontaire d’une communication privée en vue de sa
divulgation ;
- l’utilisation frauduleuse ou le raccordement à des fins personnelles d’un réseau de
communications électroniques ouvert au public ou d’une ligne privée ;
- la transmission sans autorisation des signaux ou correspondances d’un lieu à un autre soit
à l'aide d'appareils de communications électroniques, soit par tout autre moyen défini à
l'article 78 de la loi régissant les communications électroniques au Cameroun ;
- la transmission ou la mise en circulation des faux signaux ou appels de détresse par voie
radioélectrique ;
- l’utilisation sans autorisation d’une fréquence ou installation radioélectrique perturbant les
émissions hertziennes d’un service autorisé ;
- l’utilisation frauduleuse d’un indicatif d’appel de la série internationale, attribué à une
station de l’Etat ou à une station privée ;
- l’interruption volontaire des communications électroniques ;
- la soustraction frauduleuse d’un ou plusieurs conducteurs à l'occasion d’une participation
directe ou indirecte à un service de communications électroniques ;
- la commercialisation des équipements terminaux et des installations de communications
électroniques non homologués ;
- la rupture volontaire d’un câble sous-marin causant l’interruption des communications
électroniques ;
- la non déclaration aux autorités compétentes de la rupture volontaire d’un câble sous-marin
dans un délai de 12 heures, causant de ce fait la détérioration voire l’interruption des
communications électroniques dans les zones maritimes;
- l’importation et l’exportation d’un moyen de cryptographie sans autorisation ;
- le non-respect de la réglementation en vigueur en matière de sites et servitudes.

III- Les étapes de la procédure de sanction

77
A. Les formalités nécessaires
A l’issue d’un contrôle et sur la base du procès-verbal établi et transmis à la Division
en charge des Affaires Juridiques, est élaborée une mise en demeure adressée au
contrevenant, soumise à l’approbation et à la signature du Directeur Général, puis
transmise à la Délégation Régionale compétente pour notification par voie d’huissier.

Lorsqu’il s’agit d’une infraction pénale, le Directeur Général saisit par plainte le
Procureur de la République territorialement compétent pour dénoncer les faits constatés
sur procès-verbal. Il peut commettre à cet effet un Conseil pour le suivi du dossier, sous la
supervision de la Division en charge des Affaires Juridiques et de la Délégation Régionale
territorialement compétente.

- Mesures d’urgence :

Sur la base de l’article 72 (2) de la loi régissant les communications électroniques au

Cameroun, l’Agence peut prendre des mesures conservatoires dans le cadre des contrôles
qu’elle effectue.

En cas d’irrégularités dont la gravité nécessite des mesures immédiates, les agents
assermentés peuvent procéder, sous le contrôle du Procureur de la République, à des
perquisitions ainsi qu'à la saisie des matériels ayant servi à la commission des faits
délictueux et à la fermeture des locaux, conformément aux textes en vigueur.

Dans ce cas, la procédure à mener doit se dérouler ainsi qu’il suit :

1- Dans la perspective d’un contrôle, la Brigade des Contrôles saisit la Division en charge
des Affaires Juridiques ;
2- La Division en charge des Affaires Juridiques soumet pour approbation, au Directeur
Général un projet de correspondance à adresser au Procureur de la République
territorialement compétent dans la zone objet du contrôle ;
3- Dans ce projet de lettre, le Directeur Général :

o informe le Procureur de la République de l’imminence d’un contrôle dans sa zone

de compétence ;
o lui fait part de ce que l’Agence pourrait, en cas d’atteinte aux lois et règlements
régissant le secteur, procéder manu militari à des saisies de matériels, voire à la
fermeture des locaux des contrevenants. Ces mesures ont pour but d’empêcher
lesdits contrevenants de poursuivre l’activité illégale après le passage de l’équipe
de contrôle ;
o peut solliciter un mandat de perquisition et l’assistance des forces de l’ordre.

78
 A l’issue de la saisie du matériel ou de la fermeture des locaux, il est dressé un
procès-verbal de constatation des pièces saisies signé par le chef de mission de contrôle et
contresigné par la partie contrôlée. Une copie du procès-verbal est transmise au Procureur
de la République territorialement compétent, à toutes fins utiles, sous huitaine.

Après le contrôle, les objets saisis qui sont sous la responsabilité de l’Agence, sont
référencés et conservés dans les locaux de la Délégation Régionale territorialement
compétente. Le Délégué Régional enregistre lesdites pièces dans un registre de décharge.

Le rapport de mission et le procès-verbal de saisie sont transmis au Directeur

Général avec copie à la Division en charge des Affaires Juridiques.

B. La mise en demeure

La mise en demeure est une injonction adressée par le Directeur Général de l’Agence
à un opérateur, un exploitant, un installateur des équipements et infrastructures, un vendeur
des équipements, un laboratoire d’essai et mesures des équipements ou un fournisseur de
services de communications électroniques, en vue de mettre fin à un comportement allant à
l’encontre d’une loi ou d’un règlement. L’injonction est faite à la personne physique
contrôlée ou au représentant légal de la personne morale contrôlée.

La mise en demeure contient impérativement les mentions suivantes:

- la date du contrôle ;
- le motif du contrôle ;
- les irrégularités relevées lors du contrôle ;
- les dispositions de la loi ou du règlement qui ont été violées ;
- les sanctions encourues ;
- les conditions de régularisation.

La Division en charge des Affaires Juridiques après réception du procès-verbal de

contrôle, dispose d’un délai de huit (08) jours pour élaborer la mise en demeure.

Le contrevenant quant à lui dispose d’un délai de quinze (15) jours à compter de la
date de notification pour se conformer ou apporter une réponse satisfaisante aux
irrégularités constatées.
La Division en charge des Affaires Juridiques communique au Directeur Général la
suite réservée à la mise en demeure, dans un délai de cinq (05) jours suivant la date de
réception de la lettre du contrevenant.
Lorsque la réponse à la mise en demeure a été adressée au Directeur Général de
l’Agence dans les délais prescrits, la Division chargée des Affaires Juridiques, une fois en

79
possession de ladite correspondance, en tient copie à la Brigade de Contrôle. La charge de
la preuve du respect de la règlementation incombe au contrevenant.
Si les arguments du contrevenant sont convaincants et les justifications fondées,
proposition est faite au Directeur Général de procéder à une vérification éventuelle aux fins
de s’assurer de la conformité pour classement du dossier.
En cas de non réaction à la lettre de mise en demeure par le contrevenant dans les
délais prescrits, de non satisfaction aux exigences de la loi ou du règlement en vertu de
laquelle il a été mis en demeure, d’absence d’arguments convaincants, la procédure de
sanction se poursuit.

C. La sanction et son exécution

La sanction infligée à un contrevenant est déterminée dans la loi n ⁰ 2010/013 du 21

décembre 2010 régissant les communications électroniques au Cameroun, modifiée et
complétée par la loi n°2015/006 du 20 avril 2015. Elle revêt la forme d’une Décision du
Directeur Général, assortie d’une lettre adressée au contrevenant et transmise par voie
d’huissier.
La Décision de sanction comporte :
- les visas ;
- l’identification du contrevenant sanctionné ;
- les griefs reprochés ;
- la nature de la sanction ;
- le rappel des dispositions règlementaires qui précisent que les sanctions de l’Agence sont
devenues des titres exécutoires ;
- l’indication d’une disposition relative au paiement des frais d’honoraires du Conseil pour la
partie qui succombe en cas de contestation.
Les sanctions prononcées par l‘Agence à l’encontre des opérateurs et exploitants
contrevenants constituent des titres exécutoires, conformément à l’article 6 (g) du décret
n°2020/727 portant réorganisation et fonctionnement de l’Agence de Régulation des
Télécommunications.
En cas de contestation au niveau des juridictions compétentes d’une décision de
sanction de l’Agence par les contrevenants, la Division en charge des Affaires Juridiques se
charge de préparer le dossier relatif à la constitution des conseils juridiques pour assurer la
défense des intérêts de l’Agence en justice.

IV : Exemple pratique d’une décision de sanction

La sanction infligée à un contrevenant est déterminée dans la loi n ⁰ 2010/013 du 21

décembre 2010 régissant les communications électroniques au Cameroun, modifiée et
complétée par la loi n°2015/006 du 20 avril 2015. Elle revêt la forme d’une Décision du
Directeur Général, assortie d’une lettre adressée au contrevenant et transmise par voie
d’huissier.

La Décision de sanction comporte :

80
 - les visas ;
- l’identification du contrevenant sanctionné ;
- les griefs reprochés ;
- la nature de la sanction ;
- le rappel des dispositions règlementaires qui précisent que les sanctions de
l’Agence sont devenues des titres exécutoires ;
- -l’indication d’une disposition relative au paiement des frais d’honoraires du
Conseil pour la partie qui succombe en cas de contestation.

DECISION N°_________/ART/DG/DAJPC/CCON DU __________ PORTANT SANCTION

XXXXXX POUR NON-RESPECT DES CLAUSES DU CAHIER DE CHARGES RELATIVES
A LA COUVERTURE ET LA QUALITE DE SERVICE DE COMMUNICATIONS
ELECTRONIQUES

LE DIRECTEUR GENERAL,

- Vu la loi n° 2010/013 du 21 décembre 2010 régissant les communications électroniques au

Cameroun, modifiée et complétée par la loi n° 2015/006 du 20 avril 2015 ;
- Vu la loi n° 2017/010 du 12 juillet 2017 portant statut général des établissements publics ;
- Vu le décret 2019/320 du 19 juin 2019 précisant les modalités d’application de certaines
dispositions des lois n°2017/010 et n°2017/011 portant statut général des établissements
publics et des entreprises publiques ;
- Vu le décret n° 2020/727 du 03 décembre 2020 portant réorganisation et fonctionnement de
l’Agence de Régulation des Télécommunications ;
- Vu le décret n° 2017/286 du 8 juin 2017 portant nomination du Directeur Général de l’Agence de
Régulation des Télécommunications ;
- Vu le décret n° 2013/0399/PM du 27 février 2013 fixant les modalités de protection des
consommateurs des services de communications électroniques au Cameroun ;
- Vu la convention de concession pour l’établissement et l’exploitation d’un réseau de
communication électronique mobile signée le XXXXXX 2015 entre l’Etat du Cameroun et
XXXXX et le cahier de charges en annexe ;
- Vu l’avenant de l’annexe 2 de la convention de concession pour l’Etablissement et l’exploitation
d’un réseau de communications électroniques mobiles à couverture nationale ouvert au public ;
- Vu la note instruction n° 00000177/DG/DAJPC du 30 juillet 2021 définissant la procédure de
sanction des auteurs des atteintes aux lois et règlements régissant les Communications
Electroniques au Cameroun ;
- Attendu qu’un contrôle de couverture et de qualité de service a été effectué par les agents
assermentés de l’Agence de Régulation des Télécommunications du 11 au 15 juillet 2022 dans les
localités de Yaoundé, Ebolowa, Bertoua ainsi que sur les axes Yaoundé-Edéa-Douala, Douala-
Nkongsamba-Bafang-Bafoussam, Bafoussam-Bangangté-Bafia-Yaoundé, Yaoundé-Mbalmayo-
Ebolowa-Ambam-Kye-ossi et Yaoundé-Nanga-Eboko-Bertoua et a permis de constater sur
procès-verbaux des 11, 12, 13, 14 et 15 juillet 2022 que Orange Cameroun ne respecte pas les
clauses de son cahier de charges sur la couverture et la qualité de service notamment :

81
 1. Sur les axes routiers Yaoundé-Nanga-Eboko-Bertoua, la couverture mesurée en
2G est égale à 51.32% inférieure à 92% de taux exigé ; la couverture mesurée en
3G est égale à 88.15% inférieure à 92% de taux exigé ;
2. Sur les axes routiers Douala-Nkongsamba-Bafang-Bafoussam, la couverture
mesurée en 3G est égale à 89.1% inférieure à 92% de taux exigé) ;
3. Sur les axes routiers Bafoussam-Bagangté-Bafia-Yaoundé, la couverture mesurée
en 3G égale à 93.2% inférieure à 95% de taux exigé.

- Attendu que ces faits sont constitutifs de manquements prévus par l’ article 4 (1) du décret
n°2013/0399 du 27 février 2013 fixant les modalités de protection des consommateurs
des services de communications électroniques, qui dispose que le consommateur des
services de communications électroniques a droit « à la qualité et à la permanence du
service (…) à l’accès aux communications électroniques, avec des standards de
qualité et de régularité inhérents à sa nature, partout sur le territoire national (…) »
et réprimés par l’article 69 (7) de la loi n° 2010/013 du 21 décembre 2010 sus-évoquée
qui dispose que « « sont passibles d’une pénalité de 100 000 000 (cent millions) de
francs CFA à 200 000 000 (deux cent millions) de francs CFA, les opérateurs et
exploitants de réseaux de communications électroniques qui ne respectent pas une
clause de leurs cahiers de charges ».
- Attendu qu’une mise en demeure a été adressée à XXXXXX en date du 28 octobre 2022 de se
conformer à la réglementation en vigueur ;
- Attendu qu’aucun élément de réponse n’a été apporté par XXXXXX à l’échéance du délai de 15
jours prescrit par la mise en demeure ;
- Attendu qu’un contrôle de vérification a été effectué dans les mêmes localités pour s’assurer de la
mise en œuvre des recommandations prescrites lors du contrôle susvisé ;
- Attendu qu’au terme dudit contrôle il a été constaté sur procès-verbaux des 12, 13, 14, 15, 16, 17
et 20 février 2023 que certaines irrégularités n’ont pas été corrigées.

DECIDE

Article 1er.- Il est infligé à l’Opérateur concessionnaire XXXXXX une pénalité de 200 000 000 (deux
cents millions) de francs CFA pour non-respect des clauses du cahier de charges relatives à la
couverture et à la qualité de service ;

Article 2 : Cette sanction constitue un titre exécutoire et est d’exécution immédiate, nonobstant toutes
voies de recours ;

Article 3 : En cas de contentieux, les honoraires du conseil de l’Agence et autres frais de justice nés à
l’occasion de la procédure concernée sont imputés à XXXXXXX ;

Article 4 : La présente décision de sanction prend effet à compter de sa date de signification ;

Article 5 : Le Chef de la Division des Affaires Juridiques et de la Protection du Consommateur, le

Chef de la Brigade de Contrôle, le Directeur du Recouvrement, le Directeur des Finances, le Sous-
Directeur de l’Accueil, du Courrier et Liaison sont chargés chacun en ce qui le concerne, de
l’application de la présente décision de sanction qui sera publiée partout où besoin sera.

82
 LE DIRECTEUR GENERAL

Ampliations:
-DGA
-CTs
-DS/ART
-DT/ART
-DGF/ART
-BC/ART
-DLCI/ART
-DCG/ART
-DREC/ART
-DF/ART.

V- Quelques decisions de sanction du régulateur

Le régulateur dans l’exercice de son pouvoir a sanctioné au cours de l’année 2023,

les manquements des opérateurs concesionnnaires comme suit:

MTN Cameroon : 07 Décisions de sanction

- Décision N° 000000079/ART/DG/DAJPC/CCON du 25 mai 2023 pour non-respect des clauses

du cahier de charges relatives à la couverture et la qualité de service de communications
électroniques ;
- Décision N° 000000080/ART/DG/DAJPC/CCON du 25 mai 2023 pour non-respect des clauses
du cahier de charges relatives à la couverture et la qualité de service de communications
électroniques ;
- Décision N° 000000081/ART/DG/DAJPC/CCON du 25 mai 2023 pour non-respect des clauses
du cahier de charges relatives à la couverture et la qualité de service de communications
électroniques ;
- Décision N° 000000082/ART/DG/DAJPC/CCON du 25 mai 2023 pour non-respect des clauses
du cahier de charges relatives à la couverture et la qualité de service de communications
électroniques ;
- Décision N° 000000083/ART/DG/DAJPC/CCON du 25 mai 2023 pour non-respect des clauses
du cahier de charges relatives à la couverture et la qualité de service de communications
électroniques ;
- Décision N° 000000084/ART/DG/DAJPC/CCON du 25 mai 2023 pour utilisation et
exploitation sans autorisation d’un réseau radioélectrique ;
- Décision N° 000000085/ART/DG/DAJPC/CCON du 25 mai 2023 pour utilisation et
exploitation sans autorisation d’un réseau radioélectrique.

ORANGE CAMEROUN : 11 Décisions de sanction

- Décision N° 00000069/ART/DG/DAJPC/CCON du 25 mai 2023 pour non-respect des clauses

du cahier des charges relatives à la couverture et la qualité de service de communications
électroniques ;

83
- Décision N° 00000070/ART/DG/DAJPC/CCON du 25 mai 2023 pour non-respect des clauses
du cahier des charges relatives à la couverture et la qualité de service de communications
électroniques ;
- Décision N° 00000071/ART/DG/DAJPC/CCON du 25 mai 2023 pour non-respect des clauses
du cahier des charges relatives à la couverture et la qualité de service de communications
électroniques ;
- Décision N° 00000072/ART/DG/DAJPC/CCON du 25 mai 2023 pour non-respect des clauses
du cahier des charges relatives à la couverture et la qualité de service de communications
électroniques ;
- Décision N° 00000073/ART/DG/DAJPC/CCON du 25 mai 2023 pour non-respect des clauses
du cahier des charges relatives à la couverture et la qualité de service de communications
électroniques ;
- Décision N° 00000086/ART/DG/DAJPC/CCON du 25 mai 2023 pour non-respect des clauses
du cahier des charges relatives à la couverture et la qualité de service de communications
électroniques ;
- Décision N° 00000074/ART/DG/DAJPC/CCON du 25 mai 2023 pour utilisation et exploitation
sans autorisation d’un réseau radioélectrique ;
- Décision N° 00000075/ART/DG/DAJPC/CCON du 25 mai 2023 pour utilisation et exploitation
sans autorisation d’un réseau radioélectrique ;
- Décision N° 00000076/ART/DG/DAJPC/CCON du 25 mai 2023 pour utilisation et exploitation
sans autorisation d’un réseau radioélectrique ;
- Décision N° 00000077/ART/DG/DAJPC/CCON du 25 mai 2023 pour utilisation et exploitation
sans autorisation d’un réseau radioélectrique ;
- Décision N° 00000078/ART/DG/DAJPC/CCON du 25 mai 2023 pour non-respect des clauses
du cahier des charges sur la tarification des services des communications électroniques.

VIETTEL : 08 Décisions de sanction

- Décision N°00000061/ART/DG/DAJPC/CCON du 25 mai 2023 portant sanction de pour non-

respect des clauses du cahier de charges relatives à la couverture et la qualité de service de
communications électroniques ;
- Décision N°00000062/ART/DG/DAJPC/CCON du 25 mai 2023 portant sanction de pour non-
respect des clauses du cahier de charges relatives à la couverture et la qualité de service de
communications électroniques ;
- Décision N°00000063/ART/DG/DAJPC/CCON du 25 mai 2023 portant sanction de pour non-
respect des clauses du cahier de charges relatives à la couverture et la qualité de service de
communications électroniques ;
- Décision N°00000064/ART/DG/DAJPC/CCON du 25 mai 2023 portant sanction de pour non-
respect des clauses du cahier de charges relatives à la couverture et la qualité de service de
communications électroniques ;
- Décision N°00000065/ART/DG/DAJPC/CCON du 25 mai 2023 portant sanction de pour non-
respect des clauses du cahier de charges relatives à la couverture et la qualité de service de
communications électroniques ;
- Décision N°00000066/ART/DG/DAJPC/CCON du 25 mai 2023 portant sanction de pour non-
respect des clauses du cahier de charges relatives à la couverture et la qualité de service de
communications électroniques ;

84
- Décision N°00000067/ART/DG/DAJPC/CCON du 25 mai 2023 portant sanction de pour
non-respect des clauses du cahier de charges relatives à la couverture et la qualité de service de
communications électroniques ;
- Décision N°00000068/ART/DG/DAJPC/CCON du 25 mai 2023 portant sanction de pour
non-respect des clauses du cahier des charges sur la tarification des services des
communications électroniques.

CAMTEL : 03 Décisions de sanction

- Décision N° 00000089 /ART/DG/DAJPC/CCON du 25 mai 2023 portant sanction de la Camtel

pour déploiement d’une liaison de transmission, utilisation et exploitation d’une ressource de
fréquence sans autorisation ;
- Décision N° 00000088 /ART/DG/DAJPC/CCON du 25 mai 2023 portant sanction de la
CAMTEL pour déploiement d’une liaison de transmission, utilisation et exploitation d’une
ressource de fréquence sans autorisation ;
- Décision N° 00000087 /ART/DG/DAJPC/CCON du 25 mai 2023 portant sanction de la
CAMTEL pour non-respect des clauses du cahier de charges relatives à la couverture et la
qualité de service de communications électroniques.

85
DEUXIEME PARTIE

LE CONTENTIEUX DES TELECOMMUNICATIONS :

UN CONTENTIEUX SPECIFIQUE
Quelle est la signification de l’expression contentieux des télécommunications ?

Le contentieux des télécommunications, c’est l’ensemble des règles de fond et de

procédure qui gouvernent le règlement des différends opposant les acteurs du secteur des
télécommunications. Ce règlement est à la fois extra juridictionnel et juridictionnel, d’où sa
spécificité.

Le recours à des moyens extrajudiciaires pour la résolution des litiges ou des

divergences opposant les partenaires de la vie économique répond à un besoin qui s’est
manifesté, certes à toutes les époques, mais qui revêt dans les sociétés modernes une
ampleur particulière en raison de la primauté reconnue par ces dernières à l’économie et à
la satisfaction des aspirations de ses agents.

Le règlement de différend en marge de l’appareil d’Etat par l’intervention des tiers,

simples particuliers étrangers au monde judiciaire pose d’abord la question de la
légitimité : son admission est-elle compatible avec les conceptions qui président à
l’instauration de la justice ?

Au cœur du contentieux des télécommunications on trouve la notion de différend. En

conséquence, si l’on veut délimiter et définir correctement le contentieux des
télécommunications force est de s’interroger sur les points suivants :
 la nature des différends ;
 les parties aux différends ;
 les modes de règlement des différends.

86
CHAPITRE I : LA DÉFINITION MATÉRIELLE DU
CONTENTIEUX DES TÉLÉCOMMUNICATIONS

L’attention se portera d’abord sur le substantif “contentieux” ce mot dérive du latin

contentio qui signifie “lutte”. Dans le cadre de ce cours, il ne s’agira évidemment pas
d’une épreuve de force, mais d’une lutte à la fois extra juridictionnelle et juridictionnelle,
celle-ci ayant pour fondement un différend.

Un différend peut être défini comme un désaccord sur un point de droit ou de fait, une
contradiction, une opposition de thèse juridique ou d’intérêt entre des parties. La question
qui se pose est de savoir quels sont les différends qui relèvent potentiellement ou
effectivement du contentieux des télécommunications.

§1 : La nature des différends

Pour appréhender la nature des différends des télécommunications, il faut distinguer
le contentieux qui peut survenir à la suite des sanctions liées aux manquements de celui qui
peut opposer les acteurs du secteur des télécommunications.

A. L’objet des différends

Les différends peuvent subvenir dans diverses circonstances. Ceux qui ont la plus
grande incidence sur l’investissement et la croissance au sein du secteur des
télécommunications, ceux qui aux termes de la loi sont de la compétence de l’Agence.

1. Les manquements des Opérateurs

Le manquement aux lois et règlements en vigueur imputable à l’opérateur,

l’exploitant des réseaux des télécommunications, le fournisseur des services, l’installateur,
le prestataire de services ou le vendeur de matériels est constitué par une action ou une
omission contraire au développement harmonieux du secteur des télécommunications. Ces
manquements peuvent donner naissance aux différends.

 Différends liés à la libéralisation : l’ouverture à la concurrence a souvent pour effet

de fragiliser les intérêts financiers et commerciaux des opérateurs historiques. De
nombreux différends proviennent de la volonté de ces opérateurs de protéger leur
position dominante sur le marché. La diminution ou l’extinction des droits exclusifs
a souvent donné lieu à des différends.

Exemple : Plainte d’Orange Cameroun contre CAMTEL au sujet de son réseau mobile
CT Phone, en date du 10 mai 2006. L’opérateur ORANGE concluait en ces termes sa
correspondance au régulateur : “Afin de respecter la législation en vigueur, il serait bon

87
nous semble-t-il, soit de déclarer ce mode d’exploitation illégal et y mettre fin
immédiatement, soit de déclarer la troisième licence mobile en exploitation, la technologie
CDMA remplaçant celle du GSM initialement prévue dans les textes et annulant ainsi de
facto la licence GSM à venir ”

CDMA : Code Division Multiple Access abrégé, la commission générale de terminologie et

de néologie propose le terme Accès Multiple par Répartition en Code, abrégé AMRC, c’est
un système de codage des transmissions, utilisant la technique d'étalement de spectre. Il
permet à plusieurs liaisons numériques d'utiliser simultanément la même fréquence
porteuse. Il est appliqué dans les réseaux de téléphonie mobile dans le segment d'accès
radio, par plus de 275 opérateurs dans le monde surtout en Asie et en Amérique du nord et
au Cameroun.

 Différends relatifs à l’investissement et au commerce. Ces différends surviennent

souvent lorsque les réformes réglementaires se traduisent par une perte de valeur
pour le secteur privé. Les plaintes proviennent d’opérateurs et de fournisseurs de
services et portent sur la résiliation anticipée des droits exclusifs, l’octroi des
licences à des nouveaux concurrents, de nouvelles structures tarifaires et des
modifications apportées aux licences. Les réclamations concernent notamment des
contrats ou la violation présumée des engagements juridiques.

Exemple : plainte du CONESTEL (Collectif des Opérateurs Nationaux du Secteur

des Télécommunications) contre l’octroi d’une licence d’exploitation des réseaux
de première catégorie à l’opérateur de téléphonie mobile MTN Cameroon.

 Différends relatifs à l’interconnexion. C’est le type le plus courant de différend entre

fournisseur de services. Au vu de la multitude de solutions pour la fourniture de
services, notamment dans les réseaux fixes et mobiles, les boucles locales
hertziennes et les variantes à mobilité limitée. La prévention et la résolution des
différends sur le plan technique, opérationnel et tarifaire sont essentielles à la
création des marchés concurrentiels.

Une intervention réglementaire est souvent nécessaire en raison du poids inégal

des opérateurs sur le marché. Les régulateurs établissent de plus en plus des lignes
directrices préalables pour la négociation d’accords d’interconnexion. Ils élaborent
également des procédures d’arbitrage spécialement conçues pour le règlement des
différends en matière d’interconnexion.
Exemple : Décision N° 000028/ART/DG du 04 mars 2003 portant règlement du litige
d’interconnexion entre la société Mobile Telephone Networks Cameroon (MTN
Cameroon) et la Société Cameroon Telecommunications (CAMTEL).

88
 2. Les clauses abusives
Les clauses abusives ont pour effet ou pour objet de créer un déséquilibre important
dans les relations contractuelles entre les opérateurs et les consommateurs aux dépens de
ces derniers. Les différends qui surviennent entre fournisseurs de services et
consommateurs sont courants, particulièrement en ce qui concerne la téléphonie de base.
Les consommateurs peuvent se trouver désavantagés en raison de leur manque de pouvoir
de négociation ou de l’absence de choix concurrentiel. Les régulateurs appliquent une
variété de mécanismes afin de veiller au règlement efficace des différends avec les
consommateurs.

Pour ce qui est de la jurisprudence, il faut se rendre dans l’hexagone pour rencontrer
certains jugements :

 TGI de Nanterre jugement du 3 mars 1999 Association Union Fédérale des

Consommateurs UFC Que choisir C France Télécom. Condamnation de
l’opérateur pour clauses abuses et réputé non écrites.
 Cour d’Appel de Versailles Arrêt N° 89 Affaire S.A ORANGE France C/ UFC
QUE CHOISIR. Condamnation de l’opérateur mobile.

3. La publicité mensongère
La publicité mensongère ou trompeuse est celle qui a pour résultat d’induire le
consommateur en erreur ou susceptible de fausser son choix. En consacrant cette infraction,
le législateur montre le caractère agressif des publicités et engage par le fait même la
responsabilité pénale de ses auteurs. La publicité mensongère peut se réaliser par le moyen
d’une comparaison visant à établir les différences entre des produits ou services d’origine
ou de fabrication différente en insistant sur les points de défaillance des produits ou des
services concurrents. Elle favorise par des comparaisons trompeuses, dénigrantes,
l’induction des consommateurs en erreur, faussant ainsi le jeu de la concurrence.

Quel que soit sa forme, la publicité est interdite dès lors qu’elle comporte une
présentation de nature à induire en erreur, lorsque celle-ci porte sur les qualités
substantielles des services qui font l'objet de la publicité ou sur les résultats pouvant être
obtenus de leur utilisation et la portée des engagements pris par les annonceurs.

L’interdiction de certains procédés de vente ou refus de vente est l’un des deux axes
principaux autour desquels s’articule la protection du consommateur sur un marché
concurrentiel. Elle est même un élément des droits du consommateur. Seulement, d’autres
intérêts côtoient ces droits, en l’occurrence l’intérêt lié à la baisse des tarifs de
communications et l’intérêt lié à la diversité des offres et des concurrents. L’encadrement
du jeu de la libre concurrence sur le marché est donc nécessaire puisqu’il contribue à
protéger les consommateurs contre les effets indésirables de pratiques anticoncurrentielles.

Toute publicité comprenant sous quelque forme que ce soit des informations fausses
ou de nature à induire en erreur celui qui les voit. La loi N° 2006/018 du 2 décembre 2006

89
régissant la publicité au Cameroun proscrit toute référence qui puisse déconsidérer une
entreprise ou un produit spécifique ainsi que toute déclaration ou présentation visuelle qui
offense les bonnes mœurs, l’ordre public et la morale en général, ou qui soit de nature par
voie d’omission, d’ambiguïté ou de mensonge délibéré à abuser de la confiance du
consommateur.

À titre illustratif, la vive protestation du MNC (Mouvement National des

Consommateurs) au sujet du contenu des publicités de MTN Cameroon : “MTN sort le
corrigé ! ” leçon de calcul 5000 = 6000 ; 10 000 = 12 000 ; 20 000 = 24 000 et 30 000 =
36 000.

Autre exemple, la campagne publicitaire de MTN, sur laquelle les affiches

présentaient un pied de femme dans une chaussure à talon jaune, écrasant un téléphone
cellulaire de couleur orange. Ce litige fut porté devant l’ART par ORANGE Cameroun.

La publicité mensongère est une forme de fraude. Ces actes ne correspondent pas aux
prestations fournies.

 TGI de Nanterre 22 mai 2002 UFC Que choisir contre C/ Société BOUYGUES
TELECOM, le même jour UFC Que choisir contre Société Orange France.
Publicité de nature à induire en erreur. Dans les deux cas le tribunal dit que la
publicité diffusée en matière de téléphonie mobile par laquelle les deux sociétés
invitent les consommateurs à souscrire un abonnement à un forfait sans spécifier
que la facturation est opérée par tranche de 30 secondes après la première minute
indivisible constitue une publicité de nature à induire le consommateur en erreur.

Plus proche de nous, la vaste campagne sur l’offre des services 4G.

En dates des 18 et 21 décembre 2015, l’Agence a respectivement été saisie par les
opérateurs MTN et Orange, le premier pour protestation contre les pratiques illégales et
publicité mensongère d’Orange Cameroun et le second pour les campagnes publicitaires
sur la 4G de l’opérateur MTN Cameroon. Il ressort de l’argumentaire des différentes
parties ce qui suit :

L’opérateur MTN Cameroon a annoncé le 17 décembre 2015 la mise en exploitation

effective d’un réseau 4G et la disponibilité pour ses abonnés des cartes SIM y afférentes. En
se positionnant ainsi comme premier opérateur 4G au Cameroun, il s’insurge contre les
panneaux publicitaires de l’opérateur Orange qui affirme être le premier opérateur 4G au
Cameroun.

Sur le fondement des déclarations de Madame le Directeur Général d’Orange

Cameroun sur un plateau de télévision où elle assurait s’acquitter des dernières formalités
administratives à l’effet de procéder au lancement du réseau 4G, il n’est donc pas possible
que ladite structure lance les services 4G. Pour MTN Ces affirmations sont mensongères et
de nature à flouer les consommateurs.

L’opérateur Orange déclarait avoir observé qu’à l’occasion du lancement de la

campagne de communication sur la 4G du concurrent dans les médias et les réseaux

90
sociaux, un ensemble de signes visuels et sonores vise à dénigrer la notoriété attachée à sa
marque commerciale et à ses signes distinctifs.

Les protagonistes sollicitaient que le régulateur prenne toutes les mesures utiles pour faire
cesser d’une part cette campagne mensongère et d’autre part que les dispositions appropriées
soient prises pour retirer de la circulation les signes sonores et visuels dénigrants.

Les faits incriminés interpellaient au premier chef l’Agence dans sa mission de garant
du contrôle et du suivi des activités des opérateurs et des fournisseurs de services des
communications électroniques.

Pour résoudre ce problème, l’Agence a organisé des assises qui ont permis d’aborder
les autres problématiques inhérentes au déploiement des réseaux 4G telle que : les
ressources fréquentielles y afférentes, les homologations des équipements et la réécriture
des cahiers des charges des opérateurs sur des bases équitables.

A. La protection des consommateurs contre les pratiques

anticoncurrentielles.

L’effectivité de la concurrence a pour corolaire des avantages au profit des

consommateurs d’où l’adage qu’en concurrence pure et parfaite, le client est roi.
Cependant, l’intérêt des entreprises sur le marché est le plus souvent opposé à celui des
consommateurs. Soucieux d’atténuer sinon de supprimer les charges qui découlent pour eux
de la concurrence, les entreprises tendent à établir entre elles, en droit et en fait, des
relations qui peuvent fausser l’équilibre concurrentiel nécessaire à la réalisation d’un
marché compatible avec les exigences de respect des intérêts du consommateur2.

La loi n°98/013 du 14 juillet 1998 relative à la concurrence au Cameroun et la loi sur

les communications électroniques, l’ART et la C.N.C 3 sont les deux organismes compétents
pour appliquer la procédure légale relative à la constatation, au contrôle, et à la poursuite
des pratiques qui ont des effets anticoncurrentiels sur le marché camerounais des services
de communications électroniques, ainsi que de prononcer des sanctions 4. Chacun d’eux peut

2
BAÎZ S., cité par LAMBI KOH A. D., Les ententes entre opérateurs de téléphonie mobile au Cameroun,
Mémoire de Master en Contentieux et Arbitrage des Affaires, Université Catholique d’Afrique Centrale, 2008,
P.40.

3
La Commission nationale de la concurrence est un organe rattaché au Ministère chargé de la concurrence.
Elle a pour mission d’examiner et d’émettre un avis sur toutes les questions relatives à la politique de la
concurrence au Cameroun, notamment sur les projets de textes législatifs susceptibles d’influencer l’exercice
de la concurrence sur le marché intérieur ; de rechercher, contrôler et, le cas échéant, poursuivre et sanctionner
les pratiques anticoncurrentielles définies dans la loi, d’apporter une expertise et l’assistance nécessaires à la
prise des décisions de justice en matière de concurrence.

4
L’ART et la C.N.C. peuvent commettre des agents assermentés dont le rôle est de rechercher, de constater
et de poursuivre les infractions commises en matière de télécommunications. Ces attributions de police

91
effectuer un contrôle d’office ou sur saisie par requête ou demande de toute personne ou
organisation prévue par la loi, selon les modalités en vigueur (notamment l’administration
chargée des télécommunications ou toute administration, toute organisation professionnelle
ou toute association agrée d’utilisateurs, toute personne physique ou morale qui s’estime
victime d’une pratique anticoncurrentielle)5.

Cependant, on peut légitimement craindre que les prérogatives de ces deux

organismes puissent entrer en conflits en l’absence d’une plateforme de coopération sur le
marché des services de communications électroniques. Cette coopération n’étant pas encore
formelle, il en résulterait une faille importante dans le système de protection de la
concurrence. Or, la résorption de cette faille à travers une coopération objective
permettrait une meilleure efficacité de la lutte contre les pratiques anticoncurrentielles via
une organisation efficiente de leur détection et de leur répression.

La mise en place d’un marché où le jeu de la concurrence est effectif et régulé, doit
nécessairement avoir des retombées significatrices pour le consommateur. La présence sur
le marché des communications électroniques mobiles mobile, de plusieurs opérateurs et
fournisseurs de services est révélatrice d’une importante concurrence. La concurrence doit
en principe servir l’intérêt public en incitant les opérateurs à faire preuve d’une plus
grande efficacité et à proposer un plus grand choix de produits et de services à des prix
moins élevés. Sur ce plan justement il faut bien reconnaître que l’ART a fortement œuvré
pour les baisse des prix des services de communications électroniques.

En guise d’exemple, il y a encore quelques années le prix de la minute d’une

communication de téléphonie mobile coutait environ cinq cent francs CFA. Aujourd’hui il
est à 1,02Fcfa, la seconde en On Net et 1,53Fcfa, la seconde Off Net. L’ART par la
régulation tarifaire a contribué à la réduction considérable des prix des communications.

B. Les parties aux différends

L’article 65-(1) régissant les communications électroniques dispose : “L'Agence est
compétente pour connaître, avant la saisine de toute juridiction, des différends entre
opérateurs des réseaux de communications électroniques relatifs notamment, à
l’interconnexion ou à l’accès à un réseau de communications électroniques, au dégroupage
de la boucle locale, à la numérotation, à l’interférence des fréquences, à la co-localisation
physique et au partage des infrastructures”.

Ces dispositions laissent penser que le législateur camerounais a limité les

compétences de l’Agence en matière de règlement des différends des communications
électroniques à certaines parties “les opérateurs des réseaux de communications
électroniques”. Il faut se reporter aux cahiers des charges des concessionnaires pour

judiciaire font de ces agents partie intégrante de la police judiciaire et les place sous l’autorité du procureur
de la République en vertu de l’art 78 (1) du CPP.

5
Voir art 66 de la loi n° 2010/013 du 21 juillet décembre 2010 régissant les communications électroniques au
Cameroun, art 10 du décret n° 2005/1363/PM du 6 mai 2005 fixant la composition et les modalités de
fonctionnement de la commission nationale de la concurrence.

92
rencontrer des compétences additives attribuées à l’Agence en matière de règlement des
différends entre consommateurs et opérateurs, en plus des dispositions de l’article 52 de la
loi : “le consommateur des services de communications électroniques a droit notamment :
….. à la saisine de l’Agence et des organismes de protection des consommateurs, des
plaintes contre le fournisseur de services…. ”. En somme, il faut retenir que les parties aux
différends en matière de contentieux des communications électroniques sont les opérateurs,
le régulateur et les consommateurs.

1- Le régulateur

L’Agence peut être partie à un différend devant les juridictions saisies par les parties
qui contestent sa décision. Les décisions de l’Agence sanctionnant les manquements des
opérateurs sont susceptibles de recours devant les juridictions compétentes.

2- Les Opérateurs

Les différends entre opérateurs relavant des matières énumérées à l’articles 65 (1) de
la loi régissant les télécommunications sont portées devant l’Agence qui est tenue de rendre
sa décision dans un délai d’un mois après sa saisine. Les décisions prises par l’Agence sont
susceptibles de recours devant des juridictions compétentes.

3- Les consommateurs
La protection du consommateur était implicite dans la loi de 1998, elle est consacrée
par la loi du 21 décembre 2010 et la saisine de l’Agence est désormais ouverte au
consommateur pour les plaintes contre les fournisseurs de services (article 52). La décision
N°00000245/ART/DG/DAJPC du 24 septembre 2021 prescrivant aux opérateurs et autres
intervenants des directives sur les modalités de traitement des réclamations des
consommateurs et utilisateurs des produits et services des communications électroniques
détaille les modalités d’intervention du régulateur. Cette compétence du régulateur est
également prescrite dans les cahiers des charges des opérateurs.

Contrairement à la loi N°2010/013 du 21 décembre 2010 régissant les

communications électroniques au Cameroun, sa devancière, la loi de 1998 régissant les
télécommunications, ne faisait pas usage du terme consommateur, préférant la notion
d’“usager”. La notion d’usager des services de communications électroniques désigne toute
personne qui fait l’usage desdits services. Cette notion a une portée symbolique plus vaste
que celle de consommateurs de biens et services car elle est consubstantielle au
rattachement étatique direct ou indirect du service satisfaisant un besoin social. C’est
d’ailleurs de ce rattachement que découle toute la portée juridique du terme usager ainsi
que l’explication de la condition particulière du consommateur 6. Les opérateurs lui
préfèrent même à la place, la notion de client, qu’ils utilisent couramment dans leurs
rapports contractuels avec les usagers. Aussi, faut-il entendre par usager, soit un client de

6
Lire à ce propos le rapport de Claudia Liliana Rodríguez Espitia sur Le consommateur et les services publics
publié par le Groupe Suisse de l’Association Henri Capitant des amis de la culture juridique française, pp 4 à 5.

93
l’opérateur, soit toute personne autorisée par un client ou par l’opérateur à utiliser le
service.

Aux termes de l’article 5 al. 17 de la loi régissant les communications électroniques

au Cameroun, est considéré comme consommateur des services de communications
électroniques “toute personne physique qui utilise ou demande un service de
communications électroniques accessible au public à des fins autres que
professionnelles ”. Ainsi, la qualité de consommateur exige trois conditions : tout d’abord
être une personne physique ; ensuite demander ou utiliser un service de communications
électroniques qui doit obligatoirement être accessible au public et enfin, utiliser le service
exclusivement à des fins personnelles.

Dès lors, comme pour la notion d’abonné, il apparaît que l’existence d’un contrat n’a
pas été retenue comme un critère essentiel de la définition de la notion de consommateur.
En effet, la notion d’abonné repose sur l’existence d’un contrat d’abonnement entre toute
personne physique ou morale et un prestataire de services de communications électroniques
accessibles au public, en vue de la fourniture de tels services 7. Elle permet donc de
distinguer le consommateur qui est client d’un opérateur et lié à celui-ci par un contrat
d’abonnement, du consommateur qui ne l’est strictement pas parce que n’étant que simple
utilisateur du service sans être ni client, ni cocontractant d’un opérateur. La définition ainsi
retenue du consommateur est consacrée par l’article 4 de loi N°2015/018 du 21 décembre
2015 régissant l’activité commerciale au Cameroun.

À la différence de la loi de 1998 régissant les télécommunications au Cameroun qui

ne traitait pas de la protection des consommateurs, la loi n°2010/013 du 21 décembre 2010
régissant les communications électroniques au Cameroun innove en y consacrant dans ses
articles 51 à 54 et en rappelant par ailleurs que l’ART est chargée de garantir la protection
des consommateurs. Sous la loi de 1998, cette mission de protection des consommateurs par
l’ART semblait floue car implicitement tirée de son rôle qui devait consister à veiller “ …au
respect du principe d’égalité de traitement des usagers par toutes les entreprises de
télécommunications” et “ à l’application des textes législatifs et réglementaires en matière
de télécommunications ֲ”.

La loi-cadre n° 2011/012 du 06 mai 2011 portant protection du consommateur au

Cameroun et le décret N°2013/0339/PM du 27 février 2013 fixant les modalités de
protection des consommateurs des services de communications électroniques sont venus
compléter le dispositif juridique en matière de protection du consommateur des services des
communications électroniques.

§2 : Les modes de règlement des différends

Le vocabulaire juridique Henri Capitant définit ainsi le mot contentieux : “ensemble
des litiges susceptibles d’être soumis aux tribunaux, soit globalement, soit dans un secteur
déterminé” Exemple : contentieux fiscal et douanier international, immobilier etc…

7
Voir article 5 alinéa 1 de la loi régissant les communications électroniques au Cameroun.

94
 On qualifie dès lors de contentieux, les questions qui peuvent être l’objet d’une
discussion devant les tribunaux. Cette définition présente un défaut majeur. Elle fait
abstraction des règles de procédures applicables dans chaque catégorie de différends et par
les instances qui ne seraient pas juridictionnelles.

En liant le contentieux des télécommunications au régulateur comme cela est devenu

courant dans certains Etats, nous ne pouvons pas écarter les règles de procédure de ce
dernier.

La décision n° 00000092/ART/DAJPC/CCON du 13 Juin 2023 portant création,

organisation et fonctionnement du Comité de Règlement des Différends entre les Opérateurs
des réseaux des communications électroniques au Cameroun précise les modalités de
règlement des différends entre opérateurs de communications électroniques.

L’Agence est compétente pour connaitre, avant la saisine de toute juridiction, des
différends entre opérateurs des réseaux de communications électroniques relatifs à :

- L’interconnexion ou à l’accès à un réseau de communications électroniques ;

- Au dégroupage de la boucle locale ;
- La numérotation ;
- L’interférence des fréquences ou brouillages préjudiciables ;
- La co-localisation physique ;
- Au partage des infrastructures.

A- L’organe de règlement des différends

Il est placé sous l’autorité du Directeur Général de l’Agence de Régulation des

Télécommunications (l’Agence), le CRD est l’organe d’instruction et de délibération en
matière de règlement des différends dans le secteur des Télécommunications au Cameroun.

L’organe de délibération du différend est l’instance de supervision. Il est composé

ainsi qu’il suit :

- Le Président : le Directeur Général de l’Agence ou son représentant dûment

mandaté ;
- Le Vice-président : le Directeur Général Adjoint de l'Agence ;
- Les Membres :
o Le représentant du Ministère des Postes et Télécommunications ;
o Le représentant du Ministère des Finances ;
o Le représentant du Ministère de la Justice ;
o Les Conseillers Techniques ;
o Le Directeur Technique ;
o Le Directeur de la Gestion des Fréquences ;
o Le Directeur des Licences, de la Concurrence et de l’Interconnexion ;
o Le Chef de la Brigade de Contrôle ;
o Le Directeur de la Stratégie et de la Prospective ;
o Le Chef de la Division de Contrôle de Gestion ;

95
 o Le Chef de Division des Affaires Juridiques et de la Protection du
Consommateur qui coordonne les activités du CRD.

En cas d’empêchement du président, il est suppléé de plein droit par le vice–président.

L’organe d’instruction est l’instance technique chargée de proposer à l’organe de

délibération les solutions au différend en cause. Il est composé ainsi qu’il suit :

o Le Chef d’Unité de Contrôle des Titres d’Exploitation et des Ressources

Rares ;
o Le Sous-directeur de la Gestion des Ressources Techniques, du Service
Universel et de la Sécurité Electronique ;
o Le Sous - Directeur en charge de la Gestion Administrative du Spectre ;
o Le Sous-Directeur en charge de l’Interconnexion et du Partage des
Infrastructures ;
o Le Sous - Directeur en charge de l’Analyse et de l’Evaluation Economique ;
o Le Sous - Directeur en charge des Licences ;
o Le Chef de la Cellule de la Règlementation ;
o Le Chef de la Cellule de la Protection du Consommateur.

Deux rapporteurs :
- Le Chargé d’Etudes Assistant n°1 ;
- Le Chargé d’Etudes Assistant n°2 ;

Le président de l’instance technique est désigné en fonction de l’objet du différend.

Pour l’accomplissement de ses missions, le CRD dispose d’un Secrétariat Technique.

Le Secrétariat Technique a pour mission de :
- Tenir les registres des sessions de l’organe de délibération et de l’organe
d’instruction ;
- Apprêter les dossiers des réunions et convocations diverses ;
- Suivre les directives et orientations définies par le CRD ;
- Archiver des documents du CRD et de l’organe d’instruction ;
- Élaborer pour le compte de la Direction en charge des Affaires Juridiques, le projet
du PPA et du budget de fonctionnement du CRD et des structures y annexées ;
- Consigner dans le registre les débats du CRD
- Le Secrétariat Technique est coordonné par le Chef de la Cellule du Contentieux.
Les membres du secrétariat Technique :
- Deux Personnels de la Cellule du Contentieux assurent le rapportage ;
- Le Personnel de la DAJPC.

Le Président du CRD peut, en tant que de besoin, faire appel à toute(s) autre(s)
personne(s) physique(s) ou morale(s) en raison des expertises, compétences et de la nature
du différend, pour la participation aux travaux du Comité.

96
 Le CRD se réunit, en tant que de besoin, sur convocation du Président. Les
convocations, jointes au dossier en examen, doivent parvenir aux membres et invités au
moins trois (03) jours avant la date de la session.

B- La procédure de règlement des différends devant le

régulateur

1 : La saisine de l'Agence

Tout opérateur des réseaux de communications électroniques tel que défini dans la loi
peut saisir l’Agence en règlement des différends. L'Agence peut, soit se saisir d’office, soit
être saisie par les parties. Les parties avant toute saisine du Comité, doivent au préalable :
- Ne pas être sous le coup d’une sanction de l’ART ;
- Ne pas être redevable vis-à-vis de l’ART.

L’Agence est saisie par les parties :

- Soit par une requête adressée au Directeur Général, déposée au siège ou dans l’une des
Délégations Régionales de l’Agence contre décharge.
- Soit par lettre recommandée avec accusé de réception adressée au Directeur Général ;
- Soit par tout autre moyen laissant trace écrite.

La date de réception est celle enregistrée par le Service du Courrier et des Archives
ou toute autre structure en tenant lieu. La requête et les pièces sont adressées à l’Agence
contre décharge en autant d'exemplaires qu’il y a de parties, plus deux (02).

Toutes les requêtes adressées à l'Agence sont consignées dans un registre des
différends tenu au secrétariat de la DAJPC.

L’Agence se saisit d’office par une Décision notifiée aux parties, à l’issue d’un
procès-verbal de constat sur les manquements relevés au cours d’un contrôle. La saisine
d’office de l’Agence intervient dans un délai de trois (03) mois après notification du procès-
verbal à la partie ou aux parties mise(s) en cause.

Toute structure de l’Agence qui découvre, à l’occasion d’un examen ou de l’analyse

d’un dossier, des comportements abusifs d’un opérateur informe ou signale à la structure en
charge du contentieux pour déclenchement de la procédure de saisine d’office.

Les comportements abusifs au sens de la décision peuvent, sans que la liste soit
exhaustive, être relatifs à :

97
 - La facturation aux autres opérateurs des frais d’accès, de location des capacités ou
d’interconnexion supérieurs à ceux qu’il facture lui-même ou qu’il facture à ses filiales des
fournitures comparables ;
- La vente des services d’interconnexion à des prix inférieurs à leur coût de revient établi en
tenant compte des tarifs appliqués aux autres opérateurs ;
- La préférence injustifiée ou la discrimination d’un opérateur par rapport à un autre.

Lorsque le dossier litigieux évoqué ci-dessus est incomplet, l’Agence invite les
parties à fournir les pièces manquantes, dans un délai de huit (08) jours calendaires. Le
dossier complet est transmis au Comité de Règlement des Différends (CRD) pour
instruction.

2 : La recevabilité de la requête

A peine d'irrecevabilité, la requête aux fins de règlement de différend datée et signée

du demandeur, précise :
- La qualité du demandeur ;
- Sa dénomination sociale ;
- Sa forme juridique ;
- Son siège social ;
- L’identité de son mandataire ;
- Ses statuts en autant d'exemplaires que de parties en cause, plus un (01) ;
- La quittance de non redevance à l’Agence ;
- Le récépissé de versement des frais de procédure.

Le demandeur doit préciser la dénomination, siège social, nom et prénom, le

représentant légal, ainsi que l’adresse complète du ou des défendeurs. La requête indique
les faits à l'origine du différend, précise les chefs de demande et expose les moyens invoqués
à l'appui de la requête. Les parties indiquent, expressément à l'Agence, l'adresse à laquelle
elles souhaitent se voir notifier les actes de procédure.

Lors du dépôt de la requête, le demandeur s’acquitte des frais de procédure d’un

montant de cent mille (100 000) Francs CFA. Les frais de procédure sont non
remboursables et le récépissé de leur versement est joint à la requête.

Si l'acte de saisine ne satisfait pas aux conditions mentionnées ci-dessus, l'Agence

invite le demandeur à compléter, par tout moyen laissant trace, sa requête dans un délai de
huit (08) jours calendaires, sous peine d'irrecevabilité.

Si le dossier de saisine est incomplet, l’Agence notifie par écrit à la partie

demanderesse les pièces manquantes qui doivent lui être communiquées, dans un délai de
huit (08) jours calendaires. Dans ce cas, les délais envisagés pour l’instruction du dossier et
les décisions du CRD ne courent qu’à partir de la date de réception du dossier complet. La
demande de complément des pièces ne préjuge pas de la recevabilité de la saisine.

98
 Lorsqu’il apparaît que la saisine est irrecevable, en l’absence de qualité pour agir ou
si les faits invoqués n’entrent pas dans le champ d’application des compétences de
l’Agence, le Directeur Général de l’Agence le notifie au demandeur par lettre motivée.

Lorsque la saisine est jugée recevable, l’Agence peut, d’office ou à la demande de

l’une des parties, procéder à une tentative de conciliation en vue d’une solution amiable au
différend.

Dans l’un ou l’autre cas visé ci-dessus, l’Agence en informe les parties.

3 : La conciliation

Les audiences de conciliation sont présidées par le Chef de Division des Affaires
Juridiques et de la Protection du Consommateur ou le Chef de la Cellule du Contentieux, et
peuvent se dérouler en présence des conseils des parties.

Lors de la tentative de conciliation, le Chef de Division des Affaires Juridiques et de

la Protection du Consommateur est assisté de la Cellule du Contentieux qui enregistre les
dépositions des parties dans un registre spécial prévu à cet effet et délivre un compte-rendu
de la séance.

Lorsqu'une solution amiable a été trouvée au différend, un procès-verbal de

conciliation est signé par les parties et l'Agence. En cas de consensus sur tous les points du
différend, il est dressé par un procès-verbal de conciliation totale.

En cas de consensus sur une partie des points objet du différend, il est dressé un
procès-verbal de conciliation partielle, auquel est annexé un protocole relatif aux aspects
réglés. En cas de désaccord sur tous les points objets du différend, il est dressé un procès-
verbal de non conciliation.
Les procès-verbaux sus-indiqués sont signés des parties et contiennent les indications
suivantes :
- L'identification des parties, notamment les noms, prénom, raison sociale, la nationalité,
l’adresse, les représentants légaux ;
- L’exposé des prétentions respectives des parties et des moyens évoqués ;
- L’issue de la procédure de conciliation et la mention des engagements réciproques des
parties ;
- Le calendrier précis d’exécution de l’accord ;
- La date et le lieu de signature du procès-verbal et du protocole afférent ;
- Les noms des signataires du procès-verbal.
L’Agence est garante du respect des engagements pris par les parties. Le protocole et
le procès-verbal doivent être signés par les parties au plus tard dix (10) jours calendaires
après leur transmission. Au vu du procès-verbal qui vaut accord entre les parties, l’Agence
prend une décision de conciliation consacrant la solution à l’amiable du différend. Cette
décision de conciliation est notifiée aux parties par voie d’Huissier. Celles-ci doivent s’y
conformer dans un délai de trente (30) jours calendaires.

99
 A défaut de signature, l’Agence les met en demeure de s’exécuter dans un délai
maximum de quinze (15) jours calendaires. En cas de non-respect des termes du protocole
d’accord ou de son calendrier, l’Agence met en demeure la partie défaillante de s’y
conformer dans un délai de quinze (15) jours calendaires. A défaut, la partie défaillante
peut faire l’objet des sanctions prévues par la réglementation en vigueur et/ou la convention
de concession et les cahiers des charges des opérateurs concernés.

En cas d’échec de conciliation sur tout ou partie du différend à l’issue dudit délai de
trente (30) jours, un procès-verbal de non-conciliation est établi et signé par les parties.
Le procès-verbal de non-conciliation contient les indications suivantes :
- L’identification des parties ;
- L’exposé des prétentions ;
- L’issue de la procédure et l’indication selon laquelle l’Agence rendra une décision pour
donner une solution définitive au différend ;
- Date et le lieu de la signature du procès-verbal de non-conciliation.
- Le Directeur Général transmet, le procès-verbal de non-conciliation, assorti du dossier, au
CRD pour statuer sur le différend.

C- L’instruction du différend

1 : La mise en état du dossier

Le Secrétariat Technique est chargé entre autres d’assurer l’archivage des

documents du CRD. Dès la saisine, le dossier est inscrit sur un registre d'ordre et marqué
d'un cachet indiquant sa date d’entrée. Les pièces adressées à l’Agence en cours
d'instruction sont également marquées d'un cachet indiquant leur date d'arrivée.
L’instance technique est chargée de mettre en œuvre les orientations définies par
l’instance de supervision. A l'initiative de l’instance technique, le Président du CRD :
- Adresse, par tout moyen laissant trace, à la partie adverse la copie de l’acte de saisine et
fixe le délai dans lequel la partie concernée doit répondre.
- Invite les parties à se réunir en sa présence pour déterminer, d'un commun accord, un
chronogramme fixant les dates de production des observations ainsi que le délai maximum
dans lequel la décision de règlement de différend doit être rendue.
A la réception du dossier complet de saisine, les parties transmettent leurs observations et
des pièces au Secrétariat Technique en autant d'exemplaires que de parties concernées, plus
deux (02).
Tous les actes du Secrétariat Technique sont couverts du sceau du secret de l’instruction.
Le CRD statue sur la requête dans un délai de quarante-cinq (45) jours à compter de la
date de dépôt de la requête. La décision est notifiée aux parties par exploit d’Huissier de
justice.
Lorsque les parties annexent des pièces à leur requête ou leurs observations, elles les
numérotent, en établissent simultanément l'inventaire et les adressent à l'Agence en autant
d'exemplaires que de parties, plus deux (02).
Le coordonnateur est responsable de la mise en œuvre des mesures d’instruction et des
communications avec les parties.
L’instance technique qui applique les instructions de l’instance de supervision, peut
procéder, en respectant le principe du contradictoire, à toute mesure d'instruction qui lui

100
parait utile. Elle peut, en particulier inviter les parties à fournir, oralement ou par écrit, les
explications nécessaires à la solution du différend.

Les membres de l’instance technique peuvent être mandatés afin de procéder, en accord
avec les parties concernées, à certaines constatations. Les parties sont invitées à assister à
ces constatations qui donnent lieu à l'établissement d'un procès-verbal signé
contradictoirement et notifié à celles-ci. Le procès-verbal ainsi dressé, est signé par les
parties et peut contenir les observations éventuelles.
L’instance technique peut procéder à des consultations techniques, économiques, et
juridiques ou expertise, en respectant le secret de l’instruction.

Durant la phase de l’instruction, les débats sont consignés dans des procès-verbaux signés
par tous les participants. L'instruction est close au plus tard cinq (05) jours avant
l'audience devant l’instance de supervision. La clôture de l’instruction implique que les
parties ne peuvent plus produire de nouvelles écritures et pièces utiles.

Lorsque le différend entre opérateurs est de nature à paralyser le fonctionnement normal

des réseaux ou des services de communications électroniques, l’Agence peut prendre, avant
tout règlement définitif dudit différend, toute mesure conservatoire permettant la continuité
du service ou le fonctionnement des réseaux.

D- La décision du comité de règlement des différends

1 : Les audiences
Au terme de l'instruction, l’instance technique transmet le dossier assorti de son
rapport à l’instance de supervision.
Le secrétariat technique initie les convocations des parties à une audience devant le
CRD, y compris lorsque celui-ci se prononce sur une demande de mesure conservatoire.
La convocation à l’audience est adressée aux parties au moins trois (03) jours avant
la date de l'audience, par tout moyen laissant trace et permettant d'attester de sa date de
réception.
Pour les mesures conservatoires, la convocation à l'audience est adressée aux parties
trois (03) jours avant la date d'audience, par tout moyen laissant trace et permettant
d'attester de sa date de réception.
Lors de l'audience, le secrétaire de l’instance de délibération du CRD expose
oralement les moyens et les conclusions des parties. Les parties présentent leurs
observations et peuvent se faire assister par un conseil.
A tout moment de la procédure, et tant que l’instruction n’est pas close, le Président
du CRD peut demander ou accepter des parties des documents additionnels utiles. Toutes
les correspondances sont échangées entre le CRD et les parties au différend soit par lettre
recommandée avec avis de réception, soit par porteur avec avis de réception.

A l'instar des membres du CRD, les parties sont tenues au respect de l'obligation de
confidentialité de la procédure de règlement du différend qui les concerne. De même,
aucune information ou pièce de la procédure ne peut être utilisée ultérieurement par l'une
des parties au détriment de l'autre au cours d'une instance ou pour en tirer quelque
avantage.

101
2 : Les accords entre les parties

A tout stade de la procédure, les parties en présence peuvent s'entendre pour

proposer un règlement amiable du différend qui les oppose. Dans ce cas, les parties
notifient les termes de leur accord au Président du CRD. Celui-ci dispose d'un délai de dix
(10) jours pour se prononcer sur ledit accord. Le cas échéant, le Président du CRD peut
convoquer les parties, dans ce délai, pour entendre leurs explications sur les termes et les
effets de cet accord.
Le Président du CRD peut s'opposer à tout ou partie des termes de l'accord amiable
entre les deux parties en différend, si ces termes sont contraires à l'ordre public, au
développement d’une saine concurrence et des communications électroniques. Dans ce cas,
il peut, soit inviter les parties à modifier leur accord, soit décider de poursuivre l'instruction
du différend. La décision du Président du CRD est notifiée aux parties.

3 : Les délibérations

Le CRD délibère à huis clos, en l’absence des parties. Le CRD, ne peut délibérer que
si au moins deux tiers de ses membres sont présents. Les décisions sont prises à la majorité
des voix. En cas de partage, la voix du président est prépondérante.
Un relevé de conclusions des séances est établi par l’instance technique du CRD. Il
comporte notamment les questions examinées, le résultat des délibérations et les noms des
présents. Les décisions et avis adoptés y sont annexés.
Le projet de relevé de conclusions est transmis et adopté au début de la séance qui
suit sa transmission.Les décisions du CRD sont co-signées du Président et du Secrétaire de
l’instance de délibération du CRD. Elles sont conservées par ordre chronologique.

E- Les voies de recours

La décision rendue par le CRD sur le fond d'un différend peut faire l'objet de
contestation devant un arbitre ou devant les juridictions de droit commun. Le recours
exercé contre la décision du CRD n’est pas suspensif.
Toutefois, le sursis à exécution peut être ordonné par la juridiction de recours dans
les conditions prévues par l’article 65 de la loi régissant les communications électroniques
au Cameroun. Le recours s'exerce conformément à la législation en vigueur.

F- Les dispositions financières

Les frais de fonctionnement du CRD sont supportés par le budget de l’Agence. Les
fonctions de membres du CRD et toute structure y attachée sont gratuites. Toutefois, une
indemnité de session peut être allouée par le Directeur Général de l’Agence. Les modalités
de paiement des frais de procédures prévus sont fixées par décision du Directeur Général
de l’Agence.

Par ailleurs, Les membres du CRD sont astreints au secret professionnel pour les
informations dont ils ont connaissance à l’occasion de l’exercice de leurs fonctions.
Lorsque les investigations préliminaires engagées par l’Agence révèlent l’existence
d’une infraction pénale, l’Agence transmet le dossier au Procureur de la République
territorialement compétent.

102
 G- Un exemple de règlement de différend du régulateur

En date du 23 novembre 2023, le CRD a rendu trois (03) décisions dans le cadre des
différends entre KAKOTEL SA c/ MTN Cameroon, ORANGE Cameroun et VIETTEL
Cameroun. A titre illustratif, une des trois décisions est reprise ici.

Le Comité de Règlement des Différends (CRD) de l’Agence de Régulation des

Télécommunications (ART),
L’an deux mille vingt et trois
Et le :
Vu la loi n° 98/013 du 14 juillet 1998 relative à la concurrence ;
Vu la loi n° 2001/0130 du 23 juillet 2001 instituant le service minimum dans le secteur des
télécommunications ;
Vu la loi n° 2010/013 du 21 décembre 2010 régissant les communications électroniques au
Cameroun, modifiée et complétée par la loi n° 2015/006 du 20 avril 2015 ;
Vu le décret n° 2012/1640/PM du 14 juin 2012 fixant les conditions d’interconnexion,
d’accès aux réseaux de communications électroniques ouverts au public et de partage des
infrastructures ;
Vu le décret n° 2013/0396/PM du 27 février 2013 fixant les modalités d’exploitation et de
contrôle de l’utilisation des fréquences radioélectriques ;
Vu le décret n° 2017/2580/PM du 06 avril 2017 fixant les modalités d’établissement ou
d’exploitation des réseaux et de fourniture des services de communications électroniques
soumis au régime de l’autorisation au Cameroun ;
Vu le décret n° 2017/286 du 08 juin 2017 portant nomination du Directeur Général de
l’Agence de Régulation des Télécommunications ;
Vu le décret n° 2020/727 du 03 décembre 2020 portant réorganisation et fonctionnement de
l’Agence de Régulation des Télécommunications ;
Vu la décision n° 11/ART/CA du 26 avril 1999 portant nomination du Directeur Général et
du Directeur Général Adjoint de l’Agence de Régulation des Télécommunications ;
Vu la décision n° 00000092/ART/DAJPC/CCON du 13 Juin 2023 portant création,
organisation et fonctionnement du Comité de Règlement des Différends entre les Opérateurs
des réseaux des communications électroniques au Cameroun ;
Vu la convention de concession pour l’établissement et l’exploitation d’un réseau de
communications électroniques mobiles signée le 11 mars 2015 entre l’Etat du Cameroun et
MTN Cameroon et le cahier de charges en annexe ;
Vu la licence de première catégorie pour l’établissement et l’exploitation des réseaux en vue
de la fourniture au public des services de communications électroniques délivrée à
KAKOTEL Cameroun S.A le 16 février 2018 par le Ministère des Postes et
Télécommunications ;
Vu les textes de lois et règlements en vigueur.

considérant que :
I- Faits et procédure

Que par requête datée du 23 février 2017, KAKOTEL S.A, demanderesse, BP 8908 Douala,
ayant pour Conseil Maître BEBE René Roger, Avocat au Barreau du Cameroun, a saisi
l’Agence pour abus d’autorité et refus d’interconnexion de la part de MTNC ;

103
Que les parties ont régulièrement été convoquées pour des séances de tentative de
conciliation et présenté leurs prétentions ;
Que pour la demanderesse KAKOTEL SA, elle a saisi MTNC aux fins d’interconnexion en
date du 17 juin 2013 ;
Qu’en date du 1er aout 2013 MTNC exigera à KAKOTEL de lui faire préalablement parvenir
son Business Plan ;
Que cette situation amènera KAKOTEL à relancer MTNC ;
Mais que nonobstant toutes ces démarches MTNC restera de marbre toute chose qui a
conduit la demanderesse à saisir l’Agence de la requête citée plus haut ;
Que les parties ont été convoquées aux séances de tentative de conciliation ;
Qu’à l’issue des débats menés au cours des différentes séances de tentative de conciliation,
les parties ne sont pas parvenues à un accord et un procès-verbal de non conciliation a été
dressé et signé de toutes les parties le 04 mars 2020 ;
Que le 09 novembre 2020 sous le n° 005/2020, ledit procès-verbal de non-conciliation
ensemble les autres pièces du dossier ont été transmis au CRD ;
Que saisi des faits, le CRD a tenu sa première audience le 02 septembre 2021 en présence de
toutes les parties régulièrement convoquées.

II- Moyens des parties

A- KAKOTEL
Que KAKOTEL estime avoir fourni à MTNC toute la documentation légalement requise en
matière d’interconnexion et que la règlementation ne subordonne nulle part la fourniture de
l’interconnexion à la communication préalable du Business Plan qui est un document
confidentiel et stratégique dans un environnement concurrentiel ;
Qu’après la fourniture de ces éléments, l’ART a en date du 04 décembre 2018 enjoint à
MTNC d’interconnecter KAKOTEL mais que cette injonction est restée lettre morte ;
Que le refus d’interconnexion que lui oppose MTNC lui cause un énorme préjudice
financier évalué, du 17 juin 2013 au 30 septembre 2022, à la somme de sept milliards six
cent trente-quatre million deux cent cinquante mille (7 634 250 000) F.CFA ;
Qu’au soutien de sa demande, elle a versé dans le dossier de procédure :
1. La lettre de MTNC datée du 1er aout 2013 adressée à KAKOTEL ;
2. La lettre de KAKOTEL du 23 décembre 2016 adressée à MTNC ;
3. La lettre de MTNC n° 316-16 du 17 décembre 2016 adressée à KAKOTEL ;
4. La plainte de KAKOTEL du 23 février 2017 adressée à l’ART contre MTNC ;
5. La lettre de l’ART n° 4234 du 04 décembre 2018 adressée à MTNC lui rappelant
l’injonction à elle faite par lettre du 23 août 2018 de fournir l’interconnexion à
KAKOTEL, restée sans suite ;
6. La lettre de MTNC du 1er juillet 2019 adressée à l’ART ;
7. La lettre de l’ART n° 2764 du 22 septembre 2020 adressée à MTNC réitérant son
injonction de fournir l’interconnexion à KAKOTEL restée sans suite ;
8. Le mail de KAKOTEL du 04 octobre 2020 à 10 heures 24 minutes indiquant à MTN
des spécifications techniques des services demandés ;
9. Le rapport d’évaluation financière des préjudices subis par KAKOTEL datée de mai
2022.

B- MTNC

104
Que MTNC argue que KAKOTEL s’est réservé le devoir de lui communiquer son Business
Plan sur une période de trois (03) ans ;
Qu’en sus, elle ne dispose pas suffisamment de capacité pour interconnecter KAKOTEL ;
Qu’il y a lieu de constater que les échanges en vue de la signature d’une convention
d’interconnexion entre les parties ne sont pas arrivés à leur terme.
III- Analyse

A- Sur la demande d’interconnexion

Qu’au terme des débats et après plusieurs renvois utiles, l’Instance Technique a produit son
rapport en ces termes :
Que l’interconnexion entre les parties n’est pas effective du fait de la non communication du
Business Plan de KAKOTEL à MTNC et des raisons techniques relatives à la saturation des
capacités de cette dernière ;
Que la réglementation en vigueur ne subordonne pas cette dernière à la communication
préalable du Business Plan de l’exploitant à l’opérateur comme le dispose l’article 12 du
décret n° 2012/1640/PM du 14 juin 2012 fixant les conditions d’interconnexion, d’accès aux
réseaux de communications électroniques ouverts au public et de partage des
infrastructures ;
Que par ailleurs, sur son deuxième moyen MTNC n’a fait qu’arguer au cours des débats ne
pas disposer de capacités suffisantes pour interconnecter KAKOTEL sans toutefois
rapporter la preuve de ses prétentions ;
Qu’il échet par conséquent de constater le refus d’interconnexion de l’opérateur MTNC
Cameroon à KAKOTEL et d’inviter les parties à achever le processus de signature d’une
convention d’interconnexion.

B- Sur la demande en réparation du préjudice subi

Que KAKOTEL estime avoir subi un préjudice financier évalué à sept milliards six cent
trente-quatre million deux cent cinquante mille (7 634 250 000) F.CFA ;
Que cette évaluation financière est un rapport de sieur KUNGNE, expert financier agréé à la
cour d’appel du Littoral, sollicité pour les besoins de la cause par le demandeur ;
Que l’élément pris en considération par icelui est le coût de la minute d’appel fixé à 150
francs CFA ;
Que cependant, aucun document ou méthodologie permettant d’apprécier cette estimation du
coût de la minute n’a été fourni à l’Instance Technique et encore moins une contre-
expertise ;
Qu’il échet de constater la non pertinence de ce rapport établi unilatéralement en dehors de
toute commission du CRD et non soumis par ailleurs à une contre-expertise ;
Qu’en conséquence, cette pièce ne saurait être admise dans les débats.

Par ces motifs :

Le Comité de Règlement des Différends (CRD) de l’Agence après avoir délibéré

conformément à la loi, à la majorité de ses membres contradictoirement à l’égard de
toutes les parties,

105
 Décide :

Article 1er : La requête introduite par KAKOTEL est recevable en la forme.

Article 2 : Au fond, elle est justifiée, les parties sont en conséquence invitées à procéder à la
signature d’une convention d’interconnexion.
Article 3 : Le Comité déclare par contre la demande en paiement des dommages-intérêts
formulée par la demanderesse non-fondée.
Article 4 : La présente décision sera notifiée aux parties par les soins du Secrétariat
Technique et publiée partout où besoin sera.
Ainsi décidé à l’immeuble siège de l’Agence de Régulation des Télécommunications, les
mêmes jour, mois et an que dessus.

Le Secrétaire Le Président

106
 H-Les modifications apportées en matière d’arbitrage comme palliatif
à la saisine du juge étatique.
En matière commerciale, le temps est précieux. C’est pourquoi il est important que les
procédures de règlement des différends, soient rapides. Ainsi, les parties à un différend lié
aux communications électroniques ont la possibilité de saisir un arbitre pour le règlement
de leur différend.

1- La procédure d’arbitrage en matière de communications électroniques

L’arbitrage est un mode optionnel de règlement des différends qui oppose des parties,
et qui consiste à recourir à un juge privé, afin qu’il trouve une solution à leur différend. Il
tient son existence de la volonté des parties, à travers une clause compromissoire ou d’un
compromis d’arbitrage. Ce qui n’est pas le cas dans la justice étatique, où la saisine du juge
est la plupart du temps l’initiative d’une des parties au différend. La loi sur les
communications électroniques ne retient pas un mode d’arbitrage pour le règlement des
différends y relatif. Les parties ont donc libre choix entre un arbitrage ad hoc ou un
arbitrage institutionnel. Elles sont libres d’organiser elles-mêmes la procédure d’arbitrage,
ou de la confier à une institution d’arbitrage.

Le recours à l’arbitrage en matière de communications électroniques recouvre des

spécificités que l’on ne saurait ignorer. L’article 65 (9) de la loi régissant les
communications électroniques dispose que : “Les décisions motivées rendues par les
arbitres, précisent les conditions d'ordre technique et financier qui les justifient. Elles
s'imposent aux parties qui doivent s'y conformer dans un délai de trente (30) jours, et sont
communiquées à l'Agence qui peut les publier ”.

Il en découle que les décisions de l’arbitre doivent être justifiées et publiées. La

publication ici apparaît comme une exception à l’un des principes de l’arbitrage. Il s’agit
du principe de confidentialité. Cette dernière implique que chaque partie puisse se confier
librement à l’arbitre, et que, sauf accord unanime, le secret soit conservé sur les
informations, propositions ou concessions reçues par celui-ci.

S’agissant de la motivation des décisions rendues par l’Agence. Cette formalité, vise à
s’assurer de la légalité et de l’impartialité de la décision rendue par l’arbitre.
Si le législateur a choisi l’arbitrage comme moyen de recours contre les décisions
rendues par l’ART, c’est simplement parce qu’il présente certains avantages par rapport au
règlement juridictionnel.

En effet, l’arbitrage se distingue de la justice étatique par ces caractères :

 il est neutre car, il permet aux parties de choisir le lieu de règlement de leur litiges,
les arbitres, et la langue de règlement du litige ;
 il permet aux parties de choisir la loi applicable. En droit international, lorsque les
parties n’ont rien prévus, on applique la lex mercatoria. Au plan interne, lorsque les
parties n’ont rien prévu, on applique la loi nationale des parties ;

107
  il est confidentiel : en ce sens que la justice étatique est publique la plupart du temps,
et les arbitres sont tenus de garder le secret sur les propos tenus pendant les débats,
ainsi que sur les noms des parties ;
 C’est une justice assez efficace car, l’arbitre est choisi selon ses compétences. Le
juge privé choisi par les parties est très souvent un spécialiste en la matière en
cause ;
 il est rapide, en raison de la spécialité de l’arbitre, et des délais impartis aux parties
ainsi qu’au juge ;
 Il permet également la maîtrise ou la prévisibilité des coûts. Le coût de l’arbitrage
dépend des enjeux financiers du litige. Dans l’arbitrage ad hoc, les coûts sont
négociés. En cas de désaccord, l’on se fie à un barème.

Il existe deux formes d’arbitrage :

 l’arbitrage institutionnel, par lequel les parties décident de confier l’organisation de

la procédure d’arbitrage de leur différend à une institution spécialisée permanente ;
 l’arbitrage ad hoc dans lequel les parties organisent elles-mêmes la procédure
d’arbitrage, et s’appuie simplement sur institution pour garantir l’exécution de la
sentence arbitrale. Dans ce type d’arbitrage, les parties aux différends suivent
habituellement les conseils de leurs avocats.

L’adoption de la loi du 21 décembre 2010 régissant les communications électroniques

au Cameroun, des modifications ont été apportées sur l’arbitrage des différends des
communications électroniques.

4- L’arbitrage dans le règlement des différends

Avant la loi du 21 décembre 2010 régissant les communications électroniques, le

recours à l’arbitrage était régi par l’article 37 (2) et (5) de la loi du 14 juillet 1998
régissant les télécommunications. D’après l’alinéa 2, l'Agence était chargée de commettre
un ou plusieurs arbitres, en cas de contestation par l’une ou l’autre partie de la décision
rendue par l’Agence.

La procédure d’arbitrage était alors organisée par le régulateur. Il jouait le rôle

d’intermédiaire entre les arbitres et les parties. Mais l’arbitrage ne constituait pas en soi
un moyen de recours. Il s’agissait d’une suite logique de la procédure initiée devant l’ART.
Ce faisant, l’ART se faisait juge et partie de sa propre cause. Cet état de droit allait à
l’encontre des principes régissant le droit à un procès équitable.

L’alinéa 5 de l’article 37 sus citée dispose que : « L'arbitre doit se prononcer dans
un délai d'un (1) mois au cours duquel il a l'obligation d'entendre les parties. Sa décision
motivée précise notamment les conditions d'ordre technique et financier qui la justifient ».

Les arbitres commis par l’Agence étaient tenus par un délai. Ils devaient se prononcer
dans un délai d’un mois à compter de leur saisine.

Depuis la loi régissant les communications électroniques, la procédure d’arbitrage en

matière de communications électroniques a connu quelques modifications. L’article 65 (9)

108
de la loi régissant les communications électroniques dispose que : « Les décisions motivées
rendues par les arbitres, précisent les conditions d'ordre technique et financier qui les
justifient. Elles s'imposent aux parties qui doivent s'y conformer dans un délai de trente (30)
jours, et sont communiquées à l'Agence qui peut les publier ».

Il ne revient plus à l’Agence d’organiser la procédure d’arbitrage, mais plutôt aux

parties. Celles-ci peuvent de commun accord, décider d’un arbitrage ad hoc, ou s’en
remettre à un organisme.

Quant au délai dans lequel les arbitres doivent se prononcer, l’on doit s’en remettre à
l’article 12 de l’acte uniforme portant droit de l’arbitrage qui dispose que : “Si la
convention d’arbitrage ne fixe pas de délai, la mission des arbitres ne peut excéder six mois
à compter du jour où le dernier d’entre eux l’a acceptée”. L’alinéa 2 rajoute que : “Le
délai légal ou conventionnel peut être prorogé, soit par accord des parties, soit à la
demande de l’une d’elles ou du tribunal arbitral, par le juge compétent dans l’Etat partie ”.

À la lecture de cet article, l’on comprend que la mission du tribunal arbitral ne peut
excéder en principe 6 mois lorsque les parties n’ont rien prévu. Cependant, la durée de la
mission du tribunal arbitral peut être inférieure à 6 mois dans ce cas ou aller au-delà de 6
mois. Il revient aux parties ou au juge compétent dans l’Etat partie d’en décider.

La loi sur les communications électroniques n’impose aucun délai aux arbitres pour
statuer sur les différends relatifs aux communications électroniques. Les opérations de
communications électroniques étant des actes de commerce, les différends y relatifs peuvent
faire l’objet d’arbitrage, conformément à l’acte uniforme portant droit de l’arbitrage.

CHAPITRE 2 : LA NATURE DIVERSIFIÉE DES LITIGES PORTES

DEVANT L’AGENCE

Les litiges portés devant le juge peuvent être de droit privé ou de droit administratif.
Cependant, la connaissance par le juge de litiges d’une certaine nature est conditionnée par
la saisine préalable de l’Agence de Régulation des Télécommunications. En effet, l’article
65 (1) de la loi régissant les communications électroniques au Cameroun, dispose
que : “L'Agence est compétente pour connaître, avant la saisine de toute juridiction, des
différends entre opérateurs des réseaux de communications électroniques relatifs

109
notamment, à l'interconnexion ou à l'accès à un réseau de communications électroniques,
au dégroupage de la boude locale, à la numérotation, à l'interférence des fréquences, à la
co-localisation physique et au partage des infrastructures ”.

À la lecture de cet article, il semble que le préalable de la saisine du régulateur en matière

de règlement des différends de communications électroniques est obligatoire. Par ailleurs,
la loi élargie le champ de compétence du régulateur. L’adverbe « notamment », qui
précède l’énumération des matières de compétence de l’Agence, laisse penser qu’en dehors
de celles-ci, sa compétence reste de mise pour d’autres matières liées aux communications
électroniques. La dépendance du juge au règlement préalable devant le régulateur,
distingue le contentieux des communications électroniques de tout autre contentieux.

A.Les litiges relevant du droit privé

Les services de communications électroniques relèvent du droit privé, les différends y

relatifs. Par conséquent, les litiges y relatifs ressortissent de la compétence du juge
judiciaire. L’article 5 (52) définit le service de communications électroniques comme une
prestation consistant entièrement ou principalement en la fourniture des services de
communications électroniques.

Les communications électroniques se distinguent en service de base (service de

transport des communications vocales) et les services à valeur ajoutée (prestations plus
élaborées servies ou proposées au public). Ils impliquent le traitement de l’information
transmise suivant l’une des cinq grandes fonctions que peut remplir un système
d’information :

la numérisation (l’envoi d’un signal d’un utilisateur à un autre sous un signal
codé) ;
 le calcul qui permet d’interroger le processeur à distance ;
 le stockage, avec l’intervention d’un serveur ;
 la diffusion simultanée des messages vers une pluralité de destinataires ;
 la traduction, pour que le message soit compréhensible par d’autres utilisateurs
après conversion de protocole8.
L’on pourrait également citer entre autres :

 les litiges relevant du droit de la concurrence ou les différends de nature

commerciale ou technique survenus dans la conclusion ou l’exécution des
conventions d’interconnexion ou d’accès au réseau;
 Les litiges entre opérateurs, s’agissant des conditions et des possibilités d’utilisation
partagée des installations existantes, ou des conditions de mise en conformité
relatives à la fourniture des services de communications électroniques.

 Les litiges de droit privé peuvent découler notamment:

8
Décision computer enquiry II, de 1980 rendue par la FCC.

110
  d’un refus d'interconnexion, ou d’un désaccord sur la conclusion ou l'exécution
d'une convention d'interconnexion ou d'accès à un réseau de communications
électroniques ;
 des conditions de mise en conformité des conventions comportant des clauses
excluant ou restreignant la fourniture des services de communications
électroniques ;
 de l’échec de négociations commerciales relatifs aux possibilités et aux conditions
d'une utilisation partagée entre opérateurs d'installations existantes, à la mise en
œuvre des obligations des opérateurs d’installations, à la mise en œuvre des
conditions et des possibilités d’une utilisation partagée entre opérateurs
d’installations existantes sur le domaine public ou sur une propriété privée, aux
conditions techniques et financières de la fourniture des listes d'abonnés et à la
conclusion ou l'exécution de la convention d'itinérance locale.

En cas d'atteinte grave aux règles régissant le secteur des télécommunications,

l’Agence est habilitée, après avoir entendu les parties en cause, à prendre des mesures
conservatoires destinées à assurer la continuité du fonctionnement des réseaux. Les
mesures conservatoires prises dans le cadre de ces litiges relèvent également du droit privé.

L’Agence, bien qu’étant un établissement public, peut connaître des litiges de droit
privé. Cette compétence est clairement reconnue à l’article 65 (1) de la loi régissant les
communications électroniques au Cameroun, qui dispose que l’Agence est compétente pour
connaître des différends relatifs à l’interconnexion, à l’accès au réseau et au partage des
infrastructures. Ces matières relèvent du contentieux privé car, elles font l’objet de
conventions entre les parties9.

Tous les litiges des communications électroniques ne relèvent pas du droit privé.
Certains relèvent plutôt de droit administratif.

§1 : Les litiges relevant du droit administratif

L’article 7 de la loi sur les communications électroniques dispose

que : “l’établissement et/ou l’exploitation des réseaux, ainsi que la fourniture des services
des communications électroniques, sont soumis à l’un des régimes suivants :
 l’autorisation ;
 la déclaration.

En ce qui concerne le régime de l’autorisation, on en distingue 3 types : la

concession, la licence et l’agrément. La déclaration quant à elle, ne concerne qu’un certain
nombre d’activités, énumérées à l’article 15 de la loi régissant les communications
électroniques.

9
Article 46 de la loi régissant les C.E sur le partage d’infrastructures ; et l’article 42 (2) de la même loi sur
l’interconnexion et l’accès au réseau.

111
 Les litiges relatifs aux conditions d’obtention et d’exploitation des autorisations et des
récépissés de déclaration, relèvent de la compétence du juge administratif, tout comme les
litiges relatifs au financement du service universel, et du développement des
communications électroniques. En effet, le non-paiement des contributions annuelles (3%
du chiffre d’affaires hors taxes) et de la redevance annuelle (1% du chiffre d’affaire hors
taxes) par un opérateur, peut faire l’objet de sanction. En cas de contestation, l’opérateur
sanctionné peut intenter un recours devant le juge administratif.

Dans la deuxième catégorie de litiges, l’on peut classer : les litiges liés à
l’interférence ou au brouillage des fréquences, à la numérotation et à l’adressage, à
l’identification des abonnés et des numéros, à la commercialisation des équipements
terminaux10, à l’exploitation des autorisations ou des récépissés de déclaration préalable
pour la réalisation des prestations de cryptographie, à la violation des servitudes établies
sur le domaine public, et au dégroupage de la boucle locale.

Les litiges sus énumérés, opposent habituellement les opérateurs au régulateur. Ce

dernier a un pouvoir de contrôle sur l’exécution des obligations qui incombent aux
opérateurs. A propos, l’article 66 de la loi régissant les communications électroniques
dispose que : “L'Agence peut, soit d'office, soit à la demande de l'Administration chargée
des Télécommunications, d'une organisation professionnelle, d'une association agréée
d'utilisateurs ou d'une personne physique ou morale concernée, sanctionner, après
constatation ou vérification, les manquements des exploitants de réseaux ou des
fournisseurs de services de communications électroniques, conformément aux dispositions
législatives et réglementaires afférentes à leurs activités ou aux décisions prises pour en
assurer la mise en œuvre ”.

Le non-respect de ces obligations est sanctionné par le régulateur. A cet effet, il peut
prendre des décisions exécutoires. Ces décisions constituent des actes administratifs
susceptibles de recours devant le juge administratif.

L’Agence peut donc s’autosaisir ou être saisie des manquements commis par les
opérateurs de communications électroniques. Il s’agit précisément des manquements nés du
non-respect des obligations inhérentes à une convention de concession 11, un agrément, une
licence ou un récépissé de déclaration préalable, conformément aux textes législatifs et
règlementaires12.

10
L’article 56 de la loi régissant les C.E énonce que les équipements terminaux destinés à être connectés à un
réseau de communications électroniques ouvert au public doivent être homologués avant d’être
commercialisés.

11
L’article 9 (2c) de l'ordonnance 72/6 du 26 août portant organisation de la Cour suprême dispose que : « le
contentieux administratif comprend : (…) les litiges concernant les contrats (à l'exception de ceux conclus
même implicitement sous l'empire du droit privé) ou les concessions de service public » ;

12
Article 67 de la loi sur les communications électroniques.

112
 Les litiges en matière de communications électroniques peuvent être de droit privé ou
de droit administratif. L’on en déduit que le contentieux en la matière est éclaté entre le
juge administratif et le juge judiciaire.

§3 - L’éclatement du contentieux des communications électroniques entre

deux ordres de juridiction

Le principe de la séparation des pouvoirs a longtemps fondé la distinction entre

l’ordre judiciaire et l’ordre administratif. Ce principe a été affirmé par la loi française des
16 et 24 août 1790 sur l’organisation judiciaire qui interdit aux tribunaux judiciaires de
troubler de quelque manière que ce soit les opérations des corps administratifs. Il s’agit là,
du fondement organique de la séparation des autorités.

Cependant le juge judiciaire peut exceptionnellement connaître d’un différend

survenu après l’accomplissement d’un acte administratif. Il connaît également les litiges
intéressant l’administration. Il s’agit de ceux qui ne relèvent pas l’existence d’un acte
d’administration à proprement parler

Pour distinguer la compétence du juge judiciaire de celle du juge administratif, il faut

se référer au régime de droit applicable à l’acte, qui est la source du litige.

Au XIX siècle, la jurisprudence fait d’application du critère organique pour écarter le

juge judiciaire.

Un autre critère sera introduit dans la jurisprudence, pour justifier l’intervention du

juge judiciaire. Il s’agit du critère de la qualification de l’acte. L’introduction de ce
nouveau critère conduira à considérer que ne sont pas nécessairement des actes
administratifs :

 les actes qui mettent en œuvre les moyens semblables à ceux qu’auraient pu
utiliser n’importe quel particulier pour l’administration de ses propres affaires ;
 les actes de puissance publique qui par leur objet, ont certaines
conséquences en des matières réservées par la volonté du législateur à la compétence
judiciaire. C’est le cas des décisions rendues par l’Agence dans les matières
réservées au juge judiciaire.

Par conséquent, sont dépourvus du caractère d’acte administratif, les actes étrangers
à l’activité de service public, qui ne font pas appel à des prérogatives de puissance
publique, et qui ne mettent pas en œuvre des moyens hors du droit commun13

L’éclatement du contentieux des communications électroniques entre le juge judiciaire

et le juge administratif se traduit par la connaissance des litiges de droit privé par le juge
judiciaire et la connaissance des différends de droit administratif, par le juge administratif.

13
(S) PETIT« Que sais-je », l’administration devant le juge judiciaire, éd. Presses Universitaires de France, p. 42-43.

113
A.L’attribution des litiges de droit privé au juge judiciaire

En matière de communications électroniques, l’attribution des litiges de droit privé au

juge judiciaire, se justifie par l’idée selon laquelle : “ (…) lorsque l'application d'une
législation ou d'une réglementation spécifique pourrait engendrer des contestations
contentieuses diverses qui se répartiraient, selon les règles habituelles de compétence, entre
la juridiction administrative et la juridiction judiciaire, il est loisible au législateur, dans
l'intérêt d'une bonne administration de la justice, d'unifier les règles de compétence au sein
de l'ordre juridictionnel principalement intéressé ; qu'une telle unification peut être opérée
tant en fonction de l'autorité dont les décisions sont contestées, qu'au regard de la matière
concernée14”.

Cette unification est effective au Cameroun. C’est pourquoi, le juge judiciaire peut
connaître des différends de droit privé réglés par l’Agence.

À la lecture des dispositions de la loi régissant les communications électroniques,

l’on constate que les compétences de l’ART ont été regroupées en un bloc 15, et ne concerne
que les différends entre opérateurs. Par opérateur, il faut entendre toute personne physique
ou morale exploitant un réseau de communications électroniques 16 ouvert au public ou
fournissant au public un service de communications électroniques 17. Ce regroupement en
bloc, rend encore plus difficile l’identification du juge compétent. Par conséquent, il faut
ranger chaque matière de compétence, selon qu’elle appartient au droit privé ou au droit
administratif. De cette manière, l’on pourrait déterminer plus aisément le juge compétent.

En effet, le contentieux des communications électroniques fait intervenir aussi bien les
règles de droit privé, que les règles de droit public. C’est pourquoi la jurisprudence propose
une unification entre ces règles. Cette unification doit se faire tant en fonction de l’autorité
dont les décisions sont concernées qu’au regard de la matière concernée.

En ce qui concerne les litiges relatifs à la conclusion ou à l’exécution des conventions

d’interconnexion ou d’accès au réseau, ou de partage d’infrastructures, étant donné
qu’elles sont des conventions de droit privé

L’imprécision des juridictions des recours contre les décisions de l’Agence n’est pas
observée dans certains pays.

14 Conseil constitutionnel, décision n° 96-378 DC du 23 juillet 1996, loi de réglementation des télécommunications.

15
Article 65 (1) : « L'Agence est compétente pour connaître, avant la saisine de toute juridiction, des différends entre
opérateurs des réseaux de communications électroniques relatifs notamment, à l'interconnexion ou à l'accès à un réseau de
communications électroniques, au dégroupage de la boude locale, à la numérotation, à l'interférence des fréquences, à la co-
localisation physique et au partage des infrastructures ».

16
Systèmes de transmission, actifs ou passifs et, le cas échéant, les équipements de commutation et de routage et les autres
ressources qui permettent l'acheminement des signaux par câble, par voie hertzienne, par moyen optique ou par d'autres
moyens.

17
Prestation consistant entièrement ou principalement en la fourniture des communications électroniques.

114
 Le législateur camerounais est resté imprécis sur la détermination claire de la
juridiction compétente. Alors que chez son homologue français, il est clairement établi que
les décisions rendues par le régulateur en matière d’interconnexion sont confiées à la Cour
d’appel de Paris pour des recours en annulation ou en reformation dans le délai d’un mois
à compter de la notification. S’agissant des décisions administratives prises par le collège
de l’ARCEP (Autorité de Régulation des Communications Electroniques et des Postes), les
recours peuvent être dirigés devant le Conseil d’Etat dans les deux mois de sa notification
ou de sa publication.

Ces juridictions sont des juridictions d’appel, ce qui suppose que le recours au
régulateur est considéré comme un règlement en première instance, le recours au juge
n’étant que l’appel. En revanche, les décisions prises par le président (en matière
d’ordonnancement des titres de paiement des taxes et redevances) ou par le directeur
général de l’ARCEP (procédure de sanction) relèvent dans le délai de deux mois du recours
contentieux, de la compétence du tribunal administratif de Paris.

Si les litiges de droit privé sont attribués au juge judiciaire, ceux de droit administratif
ressortissent de la compétence du juge administratif.

B.L’attribution des litiges de droit administratif au juge administratif

Dans le but de contrôler le pouvoir de sanction de l’Agence, Il est possible d’intenter

un recours devant le juge administratif, contre une sanction prise par elle, à l’égard d’un
opérateur. La sanction peut être administrative ou pénale. Cependant, le recours au juge
administratif n’a pas été expressément prévu par la loi régissant les communications
électroniques au Cameroun.

L’attribution des recours contre les décisions administratives rendues par l’Agence,
au juge administratif, se justifie par le fait que ce dernier est le juge de droit commun de
l’administration. Par conséquent, il connaît du contentieux mettant en cause l’ART, qui est
un établissement public.

D’après la loi du 29 décembre 2006, portant organisation et fonctionnement de la

cour suprême, l’office du juge administratif est assuré par les juridictions administratives
inférieures18, et la chambre administrative de la cour suprême. L’article 34 de la loi n°
2006/015 du 29 décembre 2006 portant organisation judiciaire énonce qu’en attendant la
mise en place de des tribunaux administratifs, leurs compétences sont exercées par la
chambre administrative de la cour suprême. Le décret N°2012/119 du 15 mars 2012 portant
ouverture des tribunaux administratifs a rendu effectif la mise en place des tribunaux
administratifs dans les dix régions du Cameroun.

18
Tribunaux et cours d’appel administratives (article 40 de la loi du 18 janvier 1996, modifiée et complétée par
la loi N° 2008/ du 18 avril 2008).

115
 A date, un abondant contentieux est pendant devant les juridictions administratives.
Tableau récapitulatif de quelques affaires :
N° PARTIES NATURE DE L’AFFAIRE JURIDICTION
S

Recours en annulation contre la décision N°

000071/ART/DG/DAJPC/CRC/CEA1/PA du 24/03/20
01 Orange c/ART portant sanction d’Orange Cameroun pour refus Tribunal
d’interconnexion à la CAMPOST. Administratif
Recours en annulation contre la décision N° du Littoral
000070/ART/DG/DAJPC/CRC/CEA1/PA du 24/03/20 (TAL)
02 Orange c/ART portant sanction d’Orange Cameroun pour refus
d’interconnexion de la société Express Union.

03 KAKOTEL c/ Recours contentieux aux fins de signature et de Tribunal

délivrance d’un PV de non conciliation. Transmission Administratif
ART et Orange subséquente dudit PV de non conciliation et l’ensemble du Centre
du dossier au CRD. (TAC)

Recours en annulation contre la décision

n°0000133/ART/DG/DAJPC/CRC/CEA1/CA portant
04 Orange c/ sanction de Orange Cameroun sanction pour utilisation
ART sans autorisation de fréquences radioélectriques et une
réduction d’un an de la durée du titre.

Recours en annulation contre la décision

n°0000138/ART/DG/DAJPC/CRC/CEA2/PA du 10 août
05 Affaire Orange 2017 pour défaut d’identification des abonnés et des
c/ ART équipements terminaux des réseaux de communications
électroniques .

Orange SA Recours en annulation et aux fins de sursis à exécution TAL

C/ART - contre de la décision N° 000001/CRD du 27/06/19
06 Camtel portant sanction de Camtel pour rupture abusive de la
fibre optique fournie à Orange Cameroun.

07 Northwave Recours contentieux contre la décision N° TAL

Sarl c/ART - 03215/ART/DG/DAJPC du 12/09/17 portant retrait de la
MINPOSTEL licence de télécommunications en exécution des

116
 instructions du Minpostel.
08 MTNC c/ ART Recours en annulation contre la décision N°
000135/ART/DG/DAJPC/CRC/PA du 10 août 2017
portant sanction de MTNC pour utilisation sans
autorisation de Fréquences radioélectriques.
Recours en annulation contre ladite décision N°
000137/ART/DG/DAJPC/CRC/PA du 10 août 2017
09 MTNC c/ ART portant sanction de MTNC pour défaut d’identification
des abonnées et des équipements terminaux des réseaux
de télécommunications. TAC
Recours en annulation contre la décision N°
0000116/ART/DG/DLCI du21/06/16 délivrance à la
10 FONDOP société SEME TELECOM d’un titre transitoire
SIEWE c/ ART d’établissement et d’exploitation d’un réseau de type
VSAT en vue de la fourniture au public des services de
communications électroniques.
11 AES-SONEL c/ Recours contentieux contre la décision N° TAL
ART 00000228/ART/DG/DAJPC/SDAJ/SCO du 18/12/13 à la
société AES-SONEL pour exploitation d’un réseau privé
indépendant sans autorisation.

12 Canal 2 c/ Recours contentieux aux fins de déclaration d’inexistence

ART juridique.de la décision N°
0000082/ART/DG/DAJPC/CRC/CEA1 du 14 avril 2016 TAC
du DG/ART portant sanction à Canal 2 International
pour exploitation sans autorisation d’un réseau
radioélectrique pour la fourniture de service de
radiodiffusion sonore et télévisuelle
13 Canal 2 C/ Pourvoi en cassation contre la décision de rejet du Chambre
ART recours contentieux Administrati
ve de la
Cour
Suprême
14 MTN C/ ART Recours contentieux aux fins de suspension des effets de TAL
la décision N° 0065/ART/DG/DAJCJ/SDAJPC/SCO du
22 juin 2011

Le juge administratif s’est prononcé dans certains cas :

- Arrêt N°37/QD/2019 du 13 février 2019 Affaire Agence de Régulation des
Télécommunications C/ Vision 4 ;
- Jugement Avant -Dire-Droit N°346/ADD/2020/TA-YDE du 15 septembre 2020 Société GTS
Infotel Cameroon S.A C/ ART.

I- L’office du juge pénal dans le contentieux des communications

électroniques.

117
 L’office du juge pénal dans le contentieux des communications électroniques n’est pas
le même que celui du juge civil et administratif. Celui-ci revêt certaines particularités.

1- La compétence du juge pénal dans le contentieux des communications

électroniques.

Par infractions, il faut entendre les infractions commises par des personnes morales
dans le cadre de leurs activités. Ces infractions ne sont pas prévues par le code pénal. La
plupart d’entre elles sont plutôt contenues dans la loi du 21 décembre 2010 régissant les
communications électroniques, modifiée et complétée par la loiN°2015/006 du 20 avril
2015.

L’on pourrait citer entre autres : l’établissement ou l’exploitation d’un réseau ou

d’un service de communications électroniques sans titre d’exploitation 19, le non-respect des
dispositions relatives à l’identification des abonnés et des terminaux 20, le refus injustifié des
demandes d’interconnexion, d’accès à un réseau ou à un service de communications
électroniques21. L’attitude du juge pénal est fonction de la nature du fait répréhensible.

L’une des particularités du droit pénal des affaires est qu’un même fait peut tomber
en même temps, sous le coup d’une sanction administrative, et d’une sanction pénale.

L’article 74 (1) de la loi régissant les communications électroniques dispose

que : “Sans préjudice des prérogatives reconnues au Ministère Public et aux Officiers de
Police Judiciaire à compétence générale, les agents assermentés commis spécialement par
l'Agence, sont chargés de la recherche, de la constatation et des poursuites en répression,
des infractions commises en matière de Communications électroniques. Ils prêtent serment
devant le tribunal compétent, à la requête de l'Agence, suivant des modalités fixées par voie
réglementaire”. Ainsi, l’Agence peut procéder à la constatation des faits répréhensibles en
matière de communications électroniques.

Lorsque le fait objet du différend est susceptible de recevoir une qualification pénale,
le procès-verbal constatant l’infraction est transmis au juge pénal. Ce procès-verbal fait
état de toutes les infractions dont elle a eu connaissance pendant l’exercice de sa mission de

19
Article 69 (2) de la loi régissant les C.E : « Sont passibles d'une pénalité de 100.000.000 (cent millions) à
100.000.000 (cinq cent millions) de francs, les opérateurs et exploitants de réseaux de communications
électroniques qui établissent, exploitent, un réseau ou service de communications électroniques sans titre
d'exploitation ».

20
Article 69 (6) : « Sont passibles d'une pénalité de 200.000.000 (deux cent millions) à 500.000.000 (cinq cent
millions) de francs, les opérateurs de réseau de communications électroniques et exploitants de services de
communications électroniques qui violent les dispositions de l'article 55 ci-dessus relatives à l'identification
des abonnés et des terminaux.

21
Article 69 (1) : « Sont passibles d'une, pénalité d'un montant de 100.000.000 (cent millions) de francs à
300.000.000 (trois cent millions) de francs, les opérateurs et exploitants de réseaux de communications
électroniques qui, sans motifs légitimes, refusent les demandes d'interconnexion, d'accès à un réseau ou au
service des communications électroniques aux autres opérateurs du secteur.

118
contrôle. Après la transmission, s’ouvre alors une nouvelle instruction judiciaire, qui
pourrait donner lieu éventuellement à inculpation.

Après l’instruction, le dossier est transmis au tribunal compétent, c’est-à-dire celui du

lieu de commission de l’acte illicite, qui rend une décision susceptible d’appel. L’arrêt de la
Cour d’Appel quant à lui, peut faire l’objet d’un recours en cassation devant la chambre
pénale de la cour suprême.

B. L’attitude du juge pénal face aux infractions d’affaires liées aux

communications électroniques.

Lorsqu’une infraction commise en matière de communications électroniques est de

droit commun, le juge pénal doit en premier lieu, vérifier sa compétence. En effet, le juge
pénal dispose d’une compétence territoriale et d’une compétence matérielle.

En ce qui concerne la compétence territoriale, le juge compétent est soit celui du lieu où
l’infraction a été commise, soit celui du domicile du prévenu, soit celui du lieu de son
arrestation.

Pour la compétence matérielle, il faut distinguer selon qu’il s’agit d’une

contravention, d’un délit ou d’un crime. Une contravention est une infraction dont la peine
d’emprisonnement n’excède pas 10 jours et l’amende vingt-cinq mille (25 000) francs CFA.

En ce qui concerne le délit, la peine d’emprisonnement n’excède pas dix (10) millions
et la peine d’emprisonnement (dix) 10 ans. Quant au crime, l’amende va au-delà de (10)
millions, et l’emprisonnement au-delà de 10 (dix) ans.

D’après l’article 289 de du code de procédure pénale camerounais, le tribunal de

première instance connaît des délits et contraventions. Lorsqu’il agit en matière de
contraventions, le TPI applique les mêmes règles qu’en matière de délits, mais pas les
règles relatives au flagrant délit (art. 289 du code de procédure civile). Pour ce qui est du
TGI, il connaît des crimes, délits et contraventions connexes.

Après avoir vérifié sa compétence, le juge pénal doit s’assurer que la demande du
plaignant a respecté une certaine forme. En matière pénale, le juge peut être saisi par le
juge d’instruction, sur ordonnance de renvoi, par arrêt de la chambre de contrôle et
d’instruction, par citation directe ou par procédure de flagrant délit. Ces actes doivent
respecter une certaine forme pour être recevables.

Dès lors que la demande est recevable, le juge doit fixer la date de la première
audience. Il assure la police d’audience. En d’autres termes, il maintient l’ordre et le calme
dans la salle des débats. Dès lors qu’il dispose d’éléments de preuve suffisants, le juge
prend une décision. Il peut condamner l’accusé soit une peine d’amende et/ou à une peine
d’emprisonnement, soit l’acquitter.

119
 Cependant, lorsque des sanctions administratives ont déjà été prononcées, le juge doit
procéder à la confusion des peines. Cette exigence découle l’article 51 du code pénal qui
prévoit le principe du non cumul des peines. D’après ce principe, lorsque plusieurs peines
de même nature sont en concours, il ne peut être prononcé qu’une seule, dans la limite du
maximum légal applicable à chacune d’entre elles.

Mais en cas de procédures séparées, les peines s’exécutent cumulativement dans la

limite du maximum légal le plus élevé. Toutefois, la confusion totale ou partielle des peines
de même nature peut être prononcée soit par la dernière juridiction appelée à statuer, soit
dans les conditions prévues par le code de procédure pénale.

La confusion des peines doit se faire dans le respect de certaines conditions. En

d’autres termes, les peines en concours doivent être de même nature, et irrévocables.
Puisque le régulateur ne peut rendre que des sanctions pécuniaires, la confusion ne
s’opère qu’avec la peine d’amende prononcée par le juge. La peine d’emprisonnement et les
autres mesures complèteront la peine pécuniaire confondue.

La confusion des peines est en principe facultative. Lorsqu’elle est facultative, le juge
en a la libre appréciation. Toutefois, lorsque l’exécution cumulative de l’amende
administrative et correctionnelle dépasse le maximum prévu par la loi, le juge est forcé de
prononcer la confusion des peines.

120
ANNEXES

121
 RAPPEL METHODOLOGIQUE
La présente méthodologie est celle que l’auteur aimerait retrouver dans vos copies.

Votre mission

I. Le fond

 Votre tâche principale : faire ce que l’on vous demande explicitement de faire.
Autrement dit, répondre séparément et effectivement à chacune des questions qui vous
sont posées, à la présentation des faits, par l’auteur du cas pratique que vous avez sous
les yeux.
 Votre tâche complémentaire : faire ce que l’on vous demande de faire implicitement de
faire. Autrement dit, accomplir le travail générique auquel vous convie le cas pratique
en général, quel que soit le dossier particulier que vous avez sous les yeux :
 énoncé de la question à laquelle vous vous apprêtez à répondre ;
 définition ou explication sommaire des concepts (juridiques ou non) pertinents de la
question ;
 indication du sens de la question ;
 définition ou explication sommaire des concepts juridiques pertinents dont vous vous
servez ;
 rappel des faits pertinents relatifs à la question ;
 indication du sens de ces faits ;
 exposé des règles jurisprudentielles et textuelles pertinentes applicables à la
question ;
 application des règles pertinentes aux faits pertinents ;
 démonstration de votre réponse ;
 en somme application de la fameuse règle des quatre D : délimitation, définition,
Décisions et démonstration.

II. La forme

1. Introduction générale résumant les faits exposés dans le cas pratique.

2. Reproduction fidèle et autonome de la question à laquelle vous souhaitez répondre.

(immédiatement suivie d’une réponse effective et structurée (mais sans plan formel) à
cette question.

La reproduction de chaque question permet, notamment de ne pas se tromper de

question ou de sens.

 Pas de conclusion générale.

Naturellement, le correcteur ne s’attend pas à ce que la copie du candidat soit conforme en

tous points à cette méthodologie qui a une visée essentiellement didactique. Il se satisfera
du respect des grandes lignes et de la justesse argumentée des réponses.

122
 MODE D’ÉVALUTION ET NOTATION
Règles communes :

1. chaque question est notée sur 5

2. Notes nécessairement inférieures à la moyenne
 la réponse est exacte, mais elle n’est pas argumentée
 la réponse est exacte mais elle est mal argumentée (arguments irrecevables)
 la réponse est inexacte (sauf si le raisonnement suivi est rigoureux et pertinent)
 la réponse ne contient ni de définition ni explication d’un concept essentiel sur
lequel se fonde la réponse.

3. Bonus : rigueur du raisonnement, rectitude et pertinence des définitions, règles

textuelles pertinentes.
4. Malus : aucune référence textuelle dans l’ensemble des réponses. Le cas échéant,
retrancher des points afin que la note globale soit inférieure à la moyenne.

Règles spécifiques :

Au cas où chacune des quatre questions comporterait deux aspects chacun sera noté sur 2.5

SUJET : Cas pratique

Votre réputation de spécialiste en contentieux des communications électroniques a fait le

tour du triangle national. La preuve, cette missive que vous adresse M. MPIT Bandama,
Directeur Général de la Société TELE MAX, spécialisée dans la vente d’équipements de
communications électroniques et l’exploitation d’un réseau de communications
électroniques, aux fins de Fourniture d’Accès Internet et des services à valeur ajoutée :

123
« Ma société a été scellée par l’Agence de Régulation des Télécommunications (ART). Elle
a été sanctionnée à payer une pénalité de 100 000 000 Fcfa (cent millions) »

Tout commence avec un contrôle inopiné effectué dans les locaux de la société TELE MAX
sise à Yaoundé lieu-dit Ntaba en date du 22 juin 2023, par les agents assermentés de
l’Agence commis à cet effet. Il se dégage du procès-verbal de contrôle dont copie lui a été
remise qu’il est auteur des faits suivants :

- Vente d’équipements de communications électroniques sans agrément ;

- Acquisition des équipements de communications électroniques non homologués ;

- Installation des équipements sans agrément ;

- Exploitation d’un réseau de communications électroniques sans autorisation ;

- Fourniture des services de communications électroniques sans autorisation.

Le 25 juin 2023, le Directeur Général de l’ART a notifié à M. MPIT par voie d’huissier une
mise en demeure de se conformer à la réglementation en vigueur sous quinzaine, à compter
du même jour. Le sieur MPIT a refusé de décharger la mise en demeure à lui adressée.

Par décision du 30 juillet 2023, le Directeur Général de l’ART a sanctionné la société

TELE MAX au paiement d’une pénalité de 100 000 000 (cent millions) de francs CFA et à
la fermeture des locaux abritant le matériel délictueux. Une semaine après deux agents
assermentés de l’ART accompagnés de deux officiers de police judiciaire de la brigade de
recherche de la légion de gendarmerie du centre ont scellé la porte d’entrée de la société de
M. MPIT. Désemparé et tourmenté, M. MPIT vient vous voir pour sauver sa société.

1- Il estime que la vente et l’installation d’équipements communications électroniques sont

libres au Cameroun. Pouvez-vous éclairer sa lanterne sur ce point ?

2- A quel régime est soumis l’activité d’exploitation du réseau de communications

électroniques de la société TELE MAX, pouvez-vous aider son Directeur Général à se
conformer à la réglementation en vigueur ?

3- Le sieur MPIT a des doutes sur la procédure de sanction suivie par l’Agence êtes-vous
du même avis ? l’Agence pouvait-elle agir autrement ?

4- M. MPIT envisage une action contre la sanction à lui infligée, en vue de se soustraire à
la pénalité. A-t-il une chance ? Quelle juridiction doit-il saisir ?

Documents autorisés. Chaque question est notée sur 5 points. NB : l’ordre des réponses
n’est pas pris en compte.

CAS PRATIQUE AFFAIRE TELE MAX

CORRIGE DIDACTIQUE

124
 INTRODUCTION GENERALE

La libéralisation des télécommunications au Cameroun a créé de nombreuses opportunités

d’affaires, mais l’exercice des activités dans le secteur nécessite que l’on se conforme à la
réglementation en vigueur.
En date du 30 juillet 2023, une décision du Directeur Général de l’ART a sanctionné la
société TELE MAX au paiement d’une pénalité de 100 000 000 de FCFA et à la fermeture
de ses locaux. Cette sanction est intervenue à la suite d’un contrôle inopiné des agents
assermentés de l’ART. A l’issue de ce contrôle, il a été constaté que la société incriminée
vendait du matériel de communications électroniques sans agrément, qu’elle avait acquis
des équipements de communications électroniques non homologués, installé une station
VSAT sans agrément, exploitait un réseau VSAT et fournissait des services de
communications électroniques sans autorisation. La procédure de sanction engagée contre
la société de M. MPIT l’a laissée de marbre. Il n’a répondu à aucune correspondance de
l’ART.
A la suite de la décision de sanction, les locaux de TELE MAX ont été fermés et son
Directeur Général sommé de payer la pénalité. C’est alors que M. MPIT, informé de la
perspicacité des étudiants de Master Contentieux et Arbitrage des Affaires est venu les
consulter pour le sortir de cette impasse.

Question n°1. Il estime que la vente et l’installation d’équipements de communications

électroniques sont libres au Cameroun. Pouvez éclairer sa lanterne.
La question n°1 sollicite votre appréciation sur les modalités d’exercice des activités de
vendeur d’équipements et d’installateur des équipements de communications électroniques
au Cameroun, pour la gouverne du sieur MPIT. Ces activités sont-elles libres comme
l’estime M. le Directeur Général de TELE MAX ?

Textes pertinents applicables à la question

- Loi N°2010/013 du 21 décembre 2010 régissant les communications électroniques

au Cau Cameroun, modifiée et complétée par la loi N°2015/006 du 20 avril 2015 ;
- Arrêté N°00000005/MINPOSTEL du 24 avril 2017 fixant les modalités d’obtention
de l’agrément dans le domaine des communications électroniques.

Définition et compréhension des termes pertinents de la question n°1

Il s’agit non seulement des définitions mais encore d’explications. Les unes et les autres
permettent de clarifier les interrogations et les réponses.

L’article 5 nouveau de la loi N°2010/013 du 21 décembre 2010 régissant les

communications électroniques au Cameroun, modifiée et complétée par la loi N°2015/006
du 20 avril 2015 définit l’agrément comme un titre délivré à une personne physique ou
morale pour d’exercer l’activité d’installateur, de laboratoire d’essai ou de vendeur
d’équipements dans le domaine des communications électroniques.

125
L’article 5 (20) de la loi précitée définit l’équipement terminal comme appareil, toute
installation ou tout ensemble d'installations destiné à être connecté à un point de
terminaison d'un réseau et qui émet, reçoit ou traite des signaux de communications
électroniques. Ne sont pas visés, les équipements permettant d'accéder à des services de
communication audiovisuelle diffusés par voie hertzienne ou distribués par câble, sauf dans
le cas où ces équipements permettent d'accéder également à d’autres services de
communications électroniques.

La loi N°2010/013 du 21 décembre 2010 régissant les communications électroniques au

Cameroun, modifiée et complétée par la loi N°2015/006 du 20 avril 2015 dispose en son
article 56 (1) : La commercialisation sur le territoire national d'équipements terminaux est
libre. Toutefois, lorsque ceux-ci sont destinés à être connectés à un réseau ouvert au public,
ils doivent faire l'objet d'homologation dans les conditions prévues par la présente loi. Dans
tous les cas, l'homologation est exigée pour les installations radioélectriques, qu'elles soient
destinées ou non à être connectées à un réseau ouvert au public.

La vente des équipements de communications électroniques est régie par l’article 22 de

l’arrêté N°00000005/MINPOSTEL du 24 avril 2017 fixant les modalités d’obtention de
l’agrément dans le domaine des communications électroniques : est considéré comme
vendeur d’équipements de communications électroniques, toute personne physique ou
morale qui importe, exporte, détient en vue de la commercialisation en gros ou en détail,
pour son propre compte ou pour le compte d’un tiers, des équipements et produits de
communications électroniques.

Article 23 : Toute personne exerçant l’activité de vendeur d’équipements de

communications électroniques doit justifier d’un agrément préalablement obtenu auprès de
l’Agence.

D’après l’article 8 (1) de l’arrêté pré cité, toute personne physique ou morale désirant
installer ou entretenir les équipements, les infrastructures et les réseaux de communications
électroniques est soumise à l’obtention de l’agrément d’installateur dans le domaine des
communications électroniques.

(2) Nul ne peut procéder à l’installation ou à la maintenance des équipements et

infrastructures des communications électroniques, s’il n’a pas été agrée par l’Agence.

A la lueur des règles textuelles pertinentes, nous pouvons envisager des axes de leur
application. La loi consacre la liberté de la commercialisation des équipements terminaux
sur le territoire national. Cependant un arrêté fixe les modalités de l’obtention de
l’agrément dans le domaine des communications électroniques.

Sur la vente d’équipements de communications électroniques, nous pouvons infirmer les

prétentions de M. MPIT. La liberté proclamée par la loi permet tout simplement d’éviter le
monopole de la vente des équipements terminaux. Par conséquent le Directeur Général doit
se conformer à l’arrêté N°00000005/MINPOSTEL du 24 avril 2017 fixant les modalités
d’obtention de l’agrément dans le domaine des communications électroniques.

126
Question n°2 A quel régime est soumis l’activité d’exploitation du réseau de
communications électroniques de la société TELE MAX, pouvez-vous aider son Directeur
Général à se conformer à la réglementation en vigueur ?
La question n° 2 sollicite notre appréciation sur le régime de l’exploitation des réseaux de
communications électroniques pour aider le Directeur Général de TELE MAX à se
conformer à la réglementation en vigueur.

Règles pertinentes textuelles applicables à la question

- Loi N°2010/013 du 21 décembre 2010 régissant les communications électroniques

au Cau Cameroun, modifiée et complétée par la loi N°2015/006 du 20 avril 2015 ;
- Décret n° 2017/2580 du 06 avril 2017, fixant les modalités d’établissement ou
d’exploitation des réseaux et de fourniture des services de communications
électroniques soumis au régime de l’autorisation.

Définitions et compréhension des termes pertinents de la question n°2 :

Régime : Ensemble des dispositions légales qui régissent une activité particulière.

Article 7 de la loi régissant les communications électroniques. L’établissement et/ou

l’exploitation des réseaux ainsi que la fourniture des services de communications
électroniques, sont soumis à l'un des régimes suivants :

- l'autorisation ;
- la déclaration

Article 5 (22) LCE. Fourniture d’un réseau de communications électroniques : mise en

place, exploitation, surveillance ou mise à disposition d’un réseau de communications
électroniques.

Article 5 (42) LCE Réseau de communications électroniques : systèmes de transmission,

actifs ou passifs et, le cas échéant, les équipements de commutation et de routage et les
autres ressources qui permettent l’acheminement des signaux par câble, par voie
hertzienne, par moyen optique ou par d’autres moyens électromagnétiques, comprenant les
réseaux satellitaires, les réseaux terrestres fixes (avec commutation de circuits ou de
paquets, y compris l’Internet) et mobiles, les systèmes utilisant le réseau électrique, pour
autant qu’ils servent à la transmission de signaux, les réseaux utilisés pour la radiodiffusion
sonore et télévisuelle et les réseaux câblés de télévision, quel que soit le type d’information
transmise.

Article 5 (52) Service de communications électroniques : prestation consistant entièrement

ou principalement en la fourniture de communications électroniques ;

L’activité d’exploitation d’un réseau d’un réseau de communications électroniques par

TELE MAX est soumise au régime de l’autorisation, plus précisément à l’obtention d’une
licence de première catégorie.

127
Pour se conformer à la réglementation M. MPIT devra remplir les conditions énumérées
dans le Décret n° 2017/2580 du 06 avril 2017, fixant les modalités d’établissement ou
d’exploitation des réseaux et de fourniture des services de communications électroniques
soumis au régime de l’autorisation.

Question n°3 : Le sieur MPIT a des doutes sur la procédure de sanction suivie par l’Agence
êtes- vous du même avis ? L’Agence pouvait-telle agir autrement ?
La question n°3 sollicite notre appréciation sur la procédure de sanction en cas de violation
des dispositions réglementaires.

Définitions et compréhension des termes pertinents de la question n°3

Procédure de sanction : ensembles de règles régissant les mesures répressives infligées par
une administration pour l’inobservation d’une réglementation.

A l’issue du contrôle inopiné des agents assermentés de l’ART le 22 juin 2023, un procès -
verbal constatant les manquements de la société TELE MAX a été dressé et copie remise au
sieur MPIT. Le 25 juin 2023, il lui a été servie une mise en demeure de se conformer sous
quinzaine. Celle-ci est restée lettre morte. Ces délais passés, une sanction pécuniaire
assortie de la fermeture des locaux a été servie à M. MPIT.

La procédure suivie par l’Agence a-t-elle été respectée ? L’Agence disposait-elle d’une
autre alternative ?

Exposé des règles textuelles pertinentes applicables à la question

- Loi N°2010/013 du 21 décembre 2010 régissant les communications électroniques au

Cau Cameroun, modifiée et complétée par la loi N°2015/006 du 20 avril 2015 ;
- La note instruction n° 00000177/DG/DAJPC du 30 juillet 2021 définissant la procédure
de sanction des auteurs des atteintes aux lois et règlements régissant les Communications
Electroniques au Cameroun

Article 66.- L'Agence peut, soit d'office, soit à la demande de l'Administration chargée des
Télécommunications, d'une organisation professionnelle, d'une association agréée
d'utilisateurs ou d'une personne physique ou morale concernée, sanctionner, après
constatation ou vérification, les manquements des exploitants de réseaux ou des
fournisseurs de services de communications électroniques, conformément aux dispositions
législatives et réglementaires afférentes à leurs activités ou aux décisions prises pour en
assurer la mise en œuvre.

Article 68.- (1) En cas de manquement dûment constaté, conformément aux articles 66 et 67
ci-dessus, l'Agence met en demeure l'opérateur contrevenant de se conformer aux
dispositions législatives et réglementaires ou aux prescriptions du titre en vertu duquel il
exerce son activité, dans un délai maximum de quinze (15) jours. Elle peut rendre publique
la mise en demeure.

Article 69.- Sans préjudice des sanctions prévues à l’article 68 ci-dessus,

128
(2) Sont passibles d’une pénalité de 100 000 000 (cent millions) à 500 000 000 (cinq cent
cinquante millions) de francs, les opérateurs et exploitants de réseaux de communications
électroniques qui établissent, exploitent, un réseau ou service de communications
électroniques sans titre d’exploitation.

Article 74.- (1) Sans préjudice des prérogatives reconnues au Ministère Public et aux
Officiers de Police Judiciaire à compétence générale, les agents assermentés commis
spécialement par l'Agence, sont chargés de la recherche, de la constatation et des
poursuites en répression, des
infractions commises en matière de communications électroniques. Ils prêtent serment
devant le tribunal compétent, à la requête de l'Agence, suivant des modalités fixées par voie
réglementaire.

(2) Dans l'accomplissement de leurs missions, les agents assermentés de l’Agence peuvent :
- effectuer des contrôles inopinés et constater sur procès-verbal les infractions commises en
matière de communications électroniques ;
- procéder, sous le contrôle du Procureur de la République, à des perquisitions ainsi qu'à la
saisie des matériels ayant servi à la commission des faits délictueux et à la fermeture des
locaux, conformément aux textes en vigueur.
(3) Les agents visés à l’alinéa 2 ci-dessus bénéficient, à leur demande, de l'assistance des
forces de l'ordre dans l'exercice de leur mission et notamment, pour l'identification et
l'interpellation des suspects.

L’Agence a strictement appliqué les articles 66, 69 (2) et 74 dans sa procédure de sanction.
Par conséquent, les doutes de M. MPIT à ce sujet ne sont pas fondés.
En outre, l’Agence aurait pu agir autrement en application de l’article 74 (2), cette
procédure donne la possibilité de saisir le matériel ayant servi à la commission des faits
délictueux et à la fermeture des locaux. Il faut tout de même signaler que le contrôle du
Procureur de la République dont il est question ici se manifeste par la présence des officiers
de police judiciaire, c’est sous son ordonnance et son autorité que ceux-ci sont présents lors
de la fermeture des locaux.
Il est à noter que les sanctions énumérées à l’article 68 (2) s’appliquent uniquement aux
exploitants titulaires d’un titre, ce qui n’est nullement le cas de la société TELE MAX.

Question n°4 : M.MPIT envisage une action contre la sanction à lui infligée, en vue de se
soustraire à la pénalité a-t-il une chance ? quelle juridiction doit-il saisir ?

Définitions et compréhension des termes pertinents de la question n°4

Action : Droit reconnu aux personnes d’agir en justice afin de faire respecter les règles de
droit.

Pénalité : Sanction pour un manquement aux règles, dans le cas d’espèce, elle est
pécuniaire.

Juridiction : Organe doté de juridictio (pouvoir de trancher un litige).

129
Juridiction de droit commun : juridiction qui outre ses compétences exclusives, est
compétente pour examiner les litiges portant sur des matières qui ne relèvent pas de la
compétence exclusive d’une autre juridiction (ex : TGI, CA)

Juridiction administrative : juridiction compétente pour connaître des litiges dans lesquels
l’administration est impliquée.

La société TELE MAX a été sanctionnée au paiement d’une pénalité de 100 000 000
millions de franc. M. MPIT son directeur souhaite être exonéré du paiement de cette somme
en attaquant la décision de l’Agence. La question n° 4 sollicite notre éclairage sur les
recours contre les sanctions de l’Agence.

Exposé des règles textuelles pertinentes applicables à la question

- Loi N°2006/015 du 29 décembre 2006 portant organisation judiciaire de l’Etat du

Cameroun ;
- Loi N°2006/022 du 29 décembre 2006 fixant l’organisation et le fonctionnement des
tribunaux administratifs ;
- Le décret N°2012/119 du 15 mars 2012 portant ouverture des tribunaux
administratifs.
- Décret n° 2020/727 du 03 décembre 2020 portant réorganisation et fonctionnement
de l’Agence de Régulation des Télécommunications :
-
Article 2 (1) : « L’Agence est un établissement public à caractère spécial dotée de la
personnalité juridique et de l’autonomie financière »

Article 6 : Pour l’accomplissement de ses missions, l’Agence dispose des pouvoirs de

régulation, de contrôle, d’injonction, de coercition et de sanction ;
(g) prononcer des sanctions à l’encontre des opérateurs et exploitants contrevenants.
Lesdites sanctions constituent des titres exécutoires. Par conséquent, la Société TELE MAX
ne peut pas se soustraire au paiement de la pénalité.

La juridiction que devra saisir le Directeur Général de TELE MAX est à première vue le
Tribunal administratif du centre, après la formalité du recours gracieux préalable.
Il pourra d’un part solliciter sursis à exécution à l’effet de suspendre les effets de la
décision dont l’exécution risque de lui causer un lourd préjudice financier irréparable et
d’autre part demander une annulation de la décision querellée.
Règles jurisprudentielles :

Société Orange Cameroun S.A C/Etat du Cameroun Agence de Régulation des

Télécommunications

- Ordonnance N°29 /OSE/CAB/PTA/YDE/ 2018 du 13 février 2018 accordant le

sursis à exécution.

Société Mobile Telephone Networks Cameroon Limited SA C/ Agence de Régulation des

Télécommunications

130
 - Ordonnance N°49 /OSE/CAB/PTA/YDE/ 2020 du 29 avril 2020 rejetant le sursis à
exécution ;
Société Orange Cameroun C/ Agence de Régulation des Télécommunications
- Ordonnance N°274 /OSE/CAB/PTA/YDE/ 2020 du 17 décembre 2020 rejetant le
sursis à exécution.

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