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2/15/24, 5:23 AM Q&R - Adoption de normes européennes d'information en matière de durabilité

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Q&R - Adoption de normes européennes d'information en matière de durabilité

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QUESTIONS ET RÉPONSES 31 July 2023 Bruxelles

Questions et réponses sur l'adoption de normes


européennes d'information en matière de durabilité

Contenu de la page
Pourquoi la Commission adopte-t-elle des normes européennes
Haut de page () d'information en matière de durabilité (ESRS)?

Thèmes
Le droit de l'UE impose à toutes les grandes entreprises et à toutes les sociétés
connexes ()
cotées (à l'exception des microentreprises cotées) de rendre publiques des
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imprimable () informations sur ce qu'elles considèrent comme étant les risques et les

Contacts pour les opportunités qui découlent des problématiques sociales et environnementales,
médias () ainsi que sur l'incidence de leurs activités sur la population et l'environnement.
Cela aide les investisseurs, les organisations de la société civile, les

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consommateurs et les autres parties prenantes à évaluer, dans le cadre du pacte


vert pour l'Europe, les performances des entreprises en matière de durabilité.

Pour autant, de nombreux éléments montrent que les informations en matière de


durabilité actuellement publiées par les entreprises sont insuffisantes. Il arrive
fréquemment que des informations jugées importantes par les investisseurs et
les autres parties prenantes ne figurent pas dans les rapports des entreprises.
Les informations publiées peuvent être difficiles à comparer d'une entreprise à
l'autre, et les utilisateurs, tels que les investisseurs, doutent souvent de leur
fiabilité.

Les problèmes de qualité des informations sur la durabilité ont des


répercussions, en ce qu'ils privent les investisseurs d'une vue d'ensemble fiable
des risques auxquels les entreprises sont exposées en matière de durabilité. Les
investisseurs devraient être de mieux en mieux informés de l'impact des
entreprises sur la population et l'environnement et de leurs projets pour réduire
cet impact à l'avenir. Ces connaissances les aideront à se conformer aux
obligations déclaratives auxquelles ils sont eux-mêmes soumis en vertu du
règlement sur la publication d'informations en matière de durabilité dans le
secteur des services financiers (SFDR). De manière plus générale, pour que le
marché des investissements verts soit crédible, les investisseurs doivent
disposer d'informations sur l'incidence qu'ont les entreprises dans lesquelles ils
investissent en matière de durabilité. Sans ces informations, il est impossible
d'orienter les financements vers des activités respectueuses de l'environnement.

C'est pourquoi, conformément à la directive sur la publication d'informations en


matière de durabilité par les entreprises (CSRD), qui prévoit que les entreprises
sont tenues de recourir à des normes pour remplir leurs obligations légales
d'information en matière de durabilité, la Commission adopte actuellement des
normes communes qui aideront les entreprises à communiquer et à gérer plus

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efficacement leurs performances en matière de durabilité et, partant, à jouir d'un


meilleur accès à la finance durable.

Les normes européennes d'information en matière de durabilité (ESRS) devront


être obligatoirement utilisées par les entreprises tenues, en vertu de la directive
comptable, de publier certaines informations relatives à la durabilité. En imposant
l'utilisation de normes communes, la directive comptable, telle qu'elle a été
modifiée par la CSRD en 2022, vise à garantir que, dans toute l'Union, les
entreprises publient des informations comparables et fiables en matière de
durabilité.

Les normes communes devraient aider les entreprises à réduire les coûts liés à
leurs obligations d'information à moyen et à long terme, en évitant l'utilisation
d'une variété de normes facultatives, comme c'est le cas aujourd'hui.
Actuellement, les problèmes de qualité des informations publiées sur la durabilité
créent des lacunes en matière de responsabilité. La publication d'informations de
qualité et fiables favorisera l'avènement d'une culture de responsabilité publique
accrue.

Comment les ESRS ont-elles été mises au point?

Conformément aux dispositions de la directive comptable, dans sa version


modifiée par la CSRD, les normes adoptées par la Commission sont fondées sur
des avis techniques (projets de normes) de l'EFRAG. L'EFRAG (auparavant
nommé Groupe consultatif pour l'information financière en Europe) est un organe
consultatif indépendant et pluripartite, majoritairement financé par l'UE. Ses
projets de normes sont élaborés en étroite association avec les investisseurs, les
entreprises, les contrôleurs des comptes, la société civile, les syndicats, les
universitaires et les organismes de normalisation nationaux.

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L'EFRAG a soumis ses projets de normes à la Commission en novembre 2022,


après avoir procédé à une consultation publique sur des avant-projets de normes
au début de l'année dernière. À la suite de cette consultation, l'EFRAG a apporté
des modifications substantielles à ses projets initiaux avant de les soumettre à la
Commission, s'attachant entre autres à diminuer la charge administrative pesant
sur les entreprises, notamment en réduisant de près de moitié le nombre des
obligations d'information.

Au début de cette année, comme l'exige la directive comptable, la Commission a


consulté les États membres sur les projets de normes soumis par l'EFRAG, ainsi
que divers organes de l'UE, dont les 3 autorités européennes de surveillance
(l'Autorité européenne des marchés financiers, l'Autorité bancaire européenne et
l'Autorité européenne des assurances et des pensions professionnelles),
l'Agence européenne pour l'environnement, l'Agence des droits fondamentaux de
l'Union européenne, la Banque centrale européenne, le Comité des organes
européens de supervision de l'audit et la Plateforme sur la finance durable.

Conformément à ses lignes directrices pour une meilleure réglementation, la


Commission a également publié au début du mois de juin la proposition définitive
relative aux ESRS sur le portail «Donnez votre avis», en vue d'une consultation
publique d'une durée de quatre semaines.

Quelles informations les entreprises devront-elles communiquer?

Comme le prévoit la directive comptable, telle qu'elle a été modifiée par la


CSRD, les ESRS se placent sous l'angle de la «double importance relative»,
c'est-à-dire qu'elles obligent les entreprises à rendre compte à la fois de leurs
incidences sur la population et sur l'environnement et de la manière dont les
problématiques sociales et environnementales créent des opportunités et des
risques financiers pour l'entreprise.

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Il existe 12 ESRS couvrant tout l'éventail des questions relatives à la durabilité,


conformément à la proposition de l'EFRAG:

Groupe Numéro Objet

Transversal ESRS 1 Exigences générales

Transversal ESRS 2 Informations générales à


publier

Environnement ESRS E1 Climat

Environnement ESRS E2 Pollution

Environnement ESRS E3 Ressources aquatiques et


marines

Environnement ESRS E4 Biodiversité et écosystèmes

Environnement ESRS E5 Utilisation des ressources et


économie circulaire

Social ESRS S1 Effectifs de l'entreprise

Social ESRS S2 Travailleurs de la chaîne de


valeur

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Social ESRS S3 Communautés touchées

Social ESRS S4 Consommateurs et utilisateurs


finals

Gouvernance ESRS G1 Conduite des affaires

L'ESRS 1 («Exigences générales») fixe des principes généraux à appliquer au


moment de publier des informations conformément à l'ESRS et ne fixe pas elle-
même d'exigences de publication spécifiques. L'ESRS 2 («Informations
générales») précise les informations essentielles à publier, quelle que soit la
question de durabilité prise en considération. L'ESRS 2 est obligatoire pour
toutes les entreprises relevant du champ d'application de la CSRD.

Toutes les autres normes, ainsi que les exigences de publication et points de
données individuels qui sont inclus dans ces normes, font l'objet d'une évaluation
de leur importance. Cela signifie que l'entreprise communiquera uniquement les
informations pertinentes et pourra omettre les informations visées qui ne sont
pas pertinentes («importantes») pour son modèle d'entreprise et son activité.

Le fait que des informations soient soumises à l'évaluation de leur importance ne


rend pas leur publication facultative. Si elles sont importantes, les informations
en question devront être publiées, et le processus mis en œuvre par l'entreprise
pour évaluer cette importance devra faire l'objet d'une assurance externe
conformément aux dispositions de la directive comptable. Les normes exigent
des entreprises une évaluation rigoureuse de l'importance des informations, afin
de garantir que toutes les informations en matière de durabilité nécessaires au

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respect des objectifs et des exigences de la directive comptable par les


entreprises seront effectivement publiées.

Si une entreprise conclut que le changement climatique n'est pas un thème


important et, en conséquence, ne publie pas les informations correspondant à
cette norme, elle doit fournir une explication détaillée des conclusions de son
évaluation de l'importance au regard du changement climatique. Cette exigence
dérive du constat que le changement climatique a des effets généralisés et
systémiques sur l'ensemble de l'économie.

Quelles modifications la Commission a-t-elle opérées par rapport aux


projets de normes élaborés par l'EFRAG?

La Commission a apporté un certain nombre de modifications aux projets de


normes soumis par l'EFRAG. Ces modifications garantissent la proportionnalité
des normes sans compromettre la réalisation des objectifs de la politique à
suivre. Les modifications relèvent de trois grandes catégories: entrée en
application progressive de certaines exigences d'information; assouplissements
permettant aux entreprises de déterminer avec précision les informations
pertinentes («importantes») dans leur situation; et caractère facultatif conféré à
certaines des exigences proposées.

Premièrement, outre celles déjà proposées par l'EFRAG, la Commission a


prévu d'autres entrées en application progressives pour certaines des obligations
d'information. Ces entrées en application progressives ajoutées par la
Commission concernent les entreprises de moins de 750 salariés. Pour ces
entreprises, qui en général n'étaient pas jusque-là soumises à des obligations
légales de publication d'informations en matière de durabilité, les coûts liés à la
publication des informations sont relativement plus élevés que pour les
entreprises plus grandes. Les nouvelles entrées en application progressives
donnent aux entreprises davantage de temps pour se préparer, leur permettent

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d'étaler les coûts initiaux sur plusieurs années et devraient aboutir à une
publication d'informations de meilleure qualité. Elles portent essentiellement sur
les obligations d'information jugées plus difficiles pour les entreprises, dont
certaines concernent la biodiversité et diverses questions sociales. Selon le
thème, les nouvelles entrées en application progressives reportent l'obligation
d'information correspondante de 1 ou 2 ans pour les entreprises concernées.

Deuxièmement, la Commission a introduit des assouplissements permettant aux


entreprises de déterminer avec précision les informations pertinentes dans leur
situation particulière. Il s'agit d'éviter les coûts liés à la publication d'informations
qui pourraient ne pas être pertinentes. Pour ce faire, un plus grand nombre
d'exigences d'information seraient «soumises à une évaluation de leur
importance» (les entreprises pouvant omettre des informations si elles ne sont
pas pertinentes dans leur situation particulière), plutôt que de revêtir un caractère
obligatoire pour toutes les entreprises.

L'EFRAG a proposé que la plupart des normes fassent l'objet d'une évaluation
de leur importance, en proposant toutefois que les éléments suivants soient
obligatoires pour toutes les entreprises: la norme transversale ESRS 2
(«Informations générales»), qui précise les informations essentielles à publier,
quelle que soit la question de durabilité prise en considération; la norme relative
au climat; certaines exigences d'information relatives aux effectifs de l'entreprise;
et les points de données qui correspondent aux informations à publier par les
acteurs des marchés financiers, les administrateurs d'indices de référence et les
établissements financiers dans le cadre des obligations d'information qui leur
incombent en vertu, respectivement, du règlement sur la publication
d'informations en matière de durabilité dans le secteur des services financiers
(SFDR), du règlement sur les indices de référence et des exigences de
publication du «troisième pilier» du règlement sur les exigences de fonds propres

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(CRR). La Commission a décidé que toutes les exigences d'information devraient


être soumises à une évaluation de leur importance, à l'exception de l'ESRS 2.

Troisièmement, la Commission a rendu facultatives, plutôt qu'obligatoires, un


nombre réduit d'exigences d'information. Les projets de normes soumis par
l'EFRAG comprenaient déjà de nombreux points de données facultatifs. La
Commission a en outre rendu facultatifs un certain nombre de points de données
obligatoires proposés par l'EFRAG. Les points de données concernés sont ceux
qui sont actuellement considérés comme les plus difficiles ou les plus coûteux
pour les entreprises, tels que la publication d'un plan de transition en faveur de la
biodiversité et de certains indicateurs relatifs aux travailleurs indépendants et aux
travailleurs intérimaires compris dans les effectifs de l'entreprise.

Quelles sont les implications du principe de l'importance du point de vue


de la cohérence avec les autres actes législatifs de l'UE sur la finance
durable?

Les ESRS contiennent une série de points de données clairement identifiés qui
correspondent à des informations spécifiques dont les acteurs des marchés
financiers, les administrateurs d'indices de référence et les établissements
financiers ont besoin pour remplir les obligations de publication qui leur
incombent en vertu, respectivement, du règlement sur la publication
d'informations en matière de durabilité dans le secteur des services financiers
(SFDR), du règlement sur les indices de référence ou des exigences de
publication au titre du «troisième pilier» du règlement sur les exigences de fonds
propres (CRR).

Si une entreprise conclut qu'un point de données découlant du SFDR, du


règlement sur les indices de référence ou du CRR n'est pas important, elle devra
indiquer explicitement que le point de données en question n'est «pas important»
et ne pourra pas se contenter de ne publier aucune information. En outre, les

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entreprises devront fournir un tableau reprenant tous ces points de données, en


indiquant où ils se trouvent dans leur déclaration en matière de durabilité ou en
précisant «pas important», selon le cas.

Ces dispositions visent à faciliter le respect, par les acteurs des marchés
financiers, les administrateurs d'indices de référence et les établissements
financiers, des obligations d'information qui leur incombent en vertu,
respectivement, du SFDR, du règlement sur les indices de référence et du CRR.

Des précisions supplémentaires seront fournies dans les cadres respectifs ou les
normes de mise en œuvre s'y rapportant quant à l'approche à adopter lorsqu'une
entreprise a estimé qu'un point de données découlant du SFDR, du règlement
sur les indices de référence ou du CRR n'est pas important et a, de ce fait, a
indiqué «pas important» dans sa publication. Les acteurs des marchés financiers
et les conseillers financiers peuvent supposer que tout indicateur assorti de la
mention «pas important» par une entreprise bénéficiaire d'investissements ne
contribue pas à l'indicateur correspondant des principales incidences négatives
dans le contexte des publications à effectuer au titre du SFDR.

Qu'en est-il des PME?

La directive comptable, telle qu'elle a été modifiée par la CSRD, n'impose pas de
nouvelles obligations d'information aux PME, à l'exception des PME cotées.

Pour les PME cotées, la directive comptable prévoit néanmoins un régime de


publication d'informations proportionné. Les PME cotées ne sont pas tenues de
publier d'informations en matière de durabilité avant l'exercice 2026, un délai
supplémentaire de deux ans pouvant encore être obtenu après cette date. En
outre, les PME cotées pourront publier les informations selon des normes
distinctes et proportionnées qui seront moins exigeantes que l'ensemble complet

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d'ESRS que la Commission vient d'adopter. L'EFRAG élabore actuellement les


projets de normes proportionnées pour les PME cotées.

Certaines PME non cotées, qui ne sont soumises à aucune obligation


d'information en matière de durabilité en vertu de la directive comptable, pourront
néanmoins recevoir des demandes d'informations en matière de durabilité de la
part de clients, de banques, d'investisseurs ou d'autres parties prenantes.
L'EFRAG élabore donc également des normes facultatives plus simples à
l'usage des PME non cotées. Ces normes facultatives devraient permettre aux
PME non cotées de répondre de manière efficiente et proportionnée aux
demandes d'informations en matière de durabilité et faciliter ainsi leur
participation à la transition vers une économie durable.

En outre, la directive comptable prévoit que les normes applicables aux PME
cotées fixeront une limite juridique aux informations que les ESRS peuvent
imposer aux grandes entreprises d'obtenir auprès des PME de leur chaîne de
valeur. Cette disposition offre des garde-fous supplémentaires contre la création
d'effets disproportionnés se répercutant sur les obligations de publication
d'informations qui incombent aux PME appartenant aux chaînes de valeur des
grandes entreprises.

Où les entreprises peuvent-elles obtenir des orientations supplémentaires


sur l'application des ESRS?

L'EFRAG publiera périodiquement des orientations techniques supplémentaires


non contraignantes sur l'application des ESRS. Compte tenu de son expertise et
de son rôle, défini dans la directive comptable telle que modifiée par la CSRD, en
tant que conseiller technique de la Commission pour l'élaboration des ESRS,
l'EFRAG est très bien placé pour fournir de telles orientations.

https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/fr/qanda_23_4043 11/16
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La Commission a proposé que l'EFRAG donne la priorité à l'élaboration


d'orientations sur l'évaluation de l'importance et sur la publication d'informations
concernant les chaînes de valeur. L'EFRAG prévoit de publier un projet
d'orientations sur ces deux aspects en vue d'une consultation publique dans un
avenir proche.

L'EFRAG hébergera bientôt un portail pour répondre aux questions techniques


que les entreprises ou d'autres parties prenantes pourraient se poser au sujet de
l'application des ESRS.

S'il y a lieu, la Commission envisagera de fournir des orientations sur les


questions relatives à l'interprétation juridique des ESRS.

L'EFRAG poursuivra ses travaux conjoints avec l'ISSB en vue d'optimiser


l'interopérabilité des normes ESRS et ISSB en chevauchement, ce dont
profiteront les entreprises tenues d'utiliser les ESRS et qui souhaitent en outre se
conformer aux normes ISSB.

Les ESRS concordent-elles avec les normes mondiales?

La Commission s'efforce d'assurer un niveau de concordance très élevé entre les


ESRS et les normes du Conseil des normes internationales d'information sur la
durabilité (ISSB) et de la Global Reporting Initiative (GRI).

Dès le début de l'élaboration des projets d'ESRS par l'EFRAG, le GRI a constitué
un point de référence important, et bon nombre des exigences d'information
prévues par les ESRS ont été inspirées par les normes GRI.

Les ESRS et les deux premières normes de l'ISSB, qui ont été publiées en juin,
ont été élaborées en parallèle. Des discussions abondantes et constructives
entre la Commission, l'EFRAG et l'ISSB ont permis de préserver un degré de

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concordance très élevé dans les cas où les deux ensembles de normes se
chevauchent.

Les entreprises qui sont tenues de publier des informations conformément aux
ESRS sur le changement climatique publieront dans une très large mesure les
mêmes informations que les entreprises qui utiliseront la norme ISSB sur la
publication d'informations liées au climat. La publication d'informations sur le
changement climatique en application des ESRS fournira des informations
supplémentaires sur les incidences pouvant intéresser d'autres utilisateurs que
les investisseurs, tels que les partenaires commerciaux, les syndicats, les
partenaires sociaux et le milieu universitaire.

Le degré de concordance très élevé entre l'ESRS et les deux normes ISSB vise
à éviter que les entreprises tenues aux exigences d'information prévues par les
ESRS et souhaitant également se conformer aux normes ISSB doivent effectuer
une publication séparée aux fins des normes ISSB.

Avec l'adoption des ESRS, l'UE va plus loin que n'importe quel autre grand
ensemble à ce jour pour intégrer les normes ISSB dans son propre cadre
juridique. Ce faisant, l'UE apporte une contribution majeure à l'élaboration d'un
cadre mondial cohérent et à la comparabilité mondiale des informations publiées
en matière de durabilité. L'approche consistant à intégrer les exigences de
publication des ISSB dans les ESRS est également pleinement conforme à
l'ambition de la récente décision de l'OICV d'approuver les normes ISSB relatives
à la publication d'informations en matière de durabilité.

Dans le même temps, les ESRS sont conformes aux ambitions politiques
propres de l'UE en matière de finance durable et au pacte vert pour l'Europe. Les
ESRS contiennent des normes thématiques couvrant l'ensemble des questions
environnementales, sociales et de gouvernance, tandis que l'ISSB n'a publié
jusqu'à présent de norme thématique détaillée que sur le climat. En outre, et

https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/fr/qanda_23_4043 13/16
2/15/24, 5:23 AM Q&R - Adoption de normes européennes d'information en matière de durabilité

comme l'exige la CSRD, les ESRS obligent expressément les entreprises à


rendre compte à la fois de leurs incidences sur la population et sur
l'environnement et de la manière dont les problématiques sociales et
environnementales créent des opportunités et des risques financiers pour
l'entreprise. Les normes ISSB, par contre, se concentrent plus exclusivement sur
la manière dont les problématiques sociales et environnementales créent des
opportunités et des risques financiers pour l'entreprise.

Quelles sont les prochaines étapes et quand les entreprises devront-elles


appliquer les normes européennes d'information en matière de durabilité?

L'acte délégué relatif aux ESRS adopté par la Commission sera formellement
transmis au Parlement européen et au Conseil pour examen au cours de la
seconde moitié du mois d'août. La période d'examen est de deux mois et peut
être prolongée de deux mois supplémentaires. Le Parlement européen ou le
Conseil peuvent rejeter l'acte délégué, mais ils ne peuvent le modifier.

Les entreprises devront commencer à publier les informations prévues dans les
ESRS selon le calendrier suivant:

entreprises précédemment soumises à la directive sur la publication


d'informations non financières (grandes sociétés cotées, grandes banques
et grandes entreprises d'assurance – comptant toutes plus de 500 salariés)
et grandes sociétés cotées hors UE comptant plus de 500 salariés:
exercice 2024, la première déclaration en matière de durabilité étant
publiée en 2025;
autres grandes entreprises, y compris les autres grandes sociétés cotées
hors UE: exercice 2025, la première déclaration en matière de durabilité
étant publiée en 2026;
PME cotées, y compris les PME cotées hors UE: exercice 2026, la
première déclaration en matière de durabilité étant publiée en 2027.

https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/fr/qanda_23_4043 14/16
2/15/24, 5:23 AM Q&R - Adoption de normes européennes d'information en matière de durabilité

Toutefois, les PME cotées peuvent décider de se soustraire aux obligations


d'informations pendant une période supplémentaire de deux ans. La date
ultime à laquelle une PME cotée doit commencer à publier des informations
est l'exercice 2028, la première déclaration en matière de durabilité étant
publiée en 2029.

En outre, les entreprises hors UE qui génèrent plus de 150 millions d'euros par
an dans l'UE et qui ont dans l'UE soit une succursale dont le chiffre d'affaires
dépasse 40 millions d'euros, soit une filiale qui est une grande entreprise ou une
PME cotée devront rendre compte des incidences sur la durabilité au niveau du
groupe de cette entreprise hors UE à partir de l'exercice 2028, la première
déclaration en matière de durabilité étant publiée en 2029. Des normes distinctes
seront adoptées spécifiquement pour ce cas.

Pour en savoir plus

Calendrier d'élaboration de la politique

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Arianna PODESTA
Porte-parole en chef adjoint

Téléphone +32 2 298 70 24

Adresse arianna.podesta@ec.europa.eu
électronique

Aikaterini APOSTOLA

Téléphone +32 2 298 76 24

Adresse aikaterini.apostola@ec.europa.eu
électronique

Si vous ne travaillez pas pour un organe de presse, vous pouvez contacter


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