MINISTERE DE LADMINISTRATION TERRITORIALE ET DE LA DECENTRALISATION

BURKINA FASO Unit - Progrs - Justice

RAPPORT DE LA CONFERENCE ANNUELLE DES PREFETS DU BURKINA

OUAGADOUGOU, les 13 et 14 juillet 2005.

--------------Les 13 et 14 juillet 2005 sest tenue Ouagadougou dans la salle de confrence de lUnion Economique et Montaire Ouest Africaine, la confrence annuelle des Prfets du Burkina place sous le thme central : Place et Rle du Prfet de Dpartement dans le Contexte de la Dcentralisation Intgrale . La crmonie douverture a t prside par le Ministre de lAdministration Territoriale et de la Dcentralisation quaccompagnait les autorits Rgionales, Provinciales et communales. Deux (02) allocutions ont ponctu cette crmonie officielle douverture. Dans son mot de bienvenue, Monsieur le Gouverneur de la Rgion du Centre sest rjoui du choix de sa rgion pour abriter cette importante rencontre dont il a mis en exergue la pertinence du thme. Dans son discours douverture, le Ministre de lAdministration Territoriale et de la Dcentralisation est revenu sur limportance de la confrence annuelle des Prfets qui constitue un cadre dchanges et dinformations entre les premiers responsables des dpartements et les cadres de ladministration centrale. Il a ensuite situ le contexte socio-politique dans lequel se tient cette confrence en prcisant que notre pays

entame une phase dterminante de la mise en uvre de la dcentralisation caractrise principalement par la communalisation intgrale lore 2006. Cest pourquoi il a invit les confrenciers saisir lopportunit pour simprgner des fondements juridiques actuels du processus et rflchir sur les attributions qui pourront tre lavenir les leurs. En terminant son discours, il a invit les Prfets faire preuve de loyalisme dans lexercice de leur fonction. Il a galement insist sur les qualits morales cultiver en tant que dpositaires de lautorit de lEtat. A lissue de la crmonie sous la prsidence de Monsieur Ministre de lAdministration Dcentralisation ont eu droit, la exposs suivis de dbats. douverture, les participants le Secrtaire Gnral du Territoriale et de la premire journe, deux

Le premier expos a port sur les Enjeux et dfis nouveaux de la dconcentration. Cet expos a t prsent par Monsieur DIARRA Dramane Ernest, Directeur Gnral de la Coordination des Affaires Territoriales qui a trait le thme en trois points savoir : 1) Le concept de dconcentration. 2) Etat des lieux de la dconcentration. 3) Cas particulier de la dconcentration des services du Ministre de lAdministration Territoriale et de la Dcentralisation. Dans le premier point, le confrencier a dabord dfini la dconcentration comme un mode dorganisation du territoire o ladministration se rapproche de ses usagers, travers ses reprsentants nomms. Il a ensuite fait ressortir les diffrences essentielles entre autorits dconcentres et autorits dcentralises.

Sagissant de ltat des lieux de la dconcentration, il a t abord travers : le cadre constitutionnel, lgislatif et

rglementaire ; ltat des lieux de leffectivit de la

dconcentration des services de lEtat ; les enjeux actuels de la dconcentration ; et les conditions de succs de la dconcentration.

En ce qui concerne enfin le cas particulier de la dconcentration des services du Ministre de lAdministration Territoriale et de la Dcentralisation, le confrencier, aprs avoir rappel que les circonscriptions administratives sont : la rgion, la province et le dpartement, sest appesanti sur les attributions des autorits administratives dconcentres savoir le Gouverneur, le Haut-Commissaire et le Prfet. Ces attributions ont t classes en trois grandes catgories qui sont : les attributions administratives ; les attributions de dveloppement conomique et social ; les obligations et moyens des reprsentants de lEtat. Des dbats qui ont suivi lexpos, on peut retenir les proccupations essentielles suivantes qui ont t souleves par les participants. Il sagit notamment : de linsuffisance de la dconcentration de certains ministres ;

de la ncessit dune formation continue au profit des Prfets ; de la non diffusion des textes essentiels auprs des Prfets ; de linsuffisance de moyens aussi bien matriels que humains.

Les rponses appropries ont t apportes aux diffrentes proccupations. En ce qui concerne particulirement linsuffisance de moyens, le confrencier tout en reconnaissant leurs faiblesses a tenu souligner les limites des moyens de lEtat et a exhort les Prfets plus dengagement dans laccomplissement de leur mission. Quant la formation continue des Prfets, sa ncessit a t reconnue. Le second expos sur le thme Analyse commente du code gnral des collectivits territoriale a t conjointement anim par Messieurs KI Jean Martin, Directeur Gnral du Dveloppement des Collectivits Locales, Alidou SANFO Conseiller Technique et Baba SAWADOGO Secrtaire Permanent de la Commission Nationale de la Dcentralisation. Monsieur Jean Martin Ki a dabord fait lhistorique de la Dcentralisation depuis le temps colonial avec les communes de Bobo-Dioulasso et Ouagadougou qui a connu des fortunes diverses. Aprs ces tentatives plus au moins russies, il a fallu attendre 1991 avec ladoption de la constitution du 2 juin pour que la dcentralisation soit affirme comme mode dorganisation du territoire. Laffirmation de ce principe a conduit ladoption des premires lois sur la dcentralisation en 1993 sur la base desquelles les lections ont t organises en 1995. Ces lois ont t modifies pour donner les Textes dOrientation de la Dcentralisation en 1998.

Depuis lors, la mise en place du processus a connu des succs mais aussi des insuffisances qui ont t relevs par le confrencier. Toute chose qui a conduit ladoption de la loi 0055-2004 du 21 dcembre 2004, portant code gnral des collectivits territoriales. Abordant lanalyse proprement dite du code, le confrencier a fait ressortir les grands principes et les innovations majeures du code gnral des collectivits territoriales. En ce qui concerne les principes on peut retenir : 1. ladoption de la dcentralisation comme axe fondamental du dveloppement et de la dmocratie ;

2. lobligation daccompagner la dcentralisation par une dconcentration consquente ; 3. la dtermination de deux niveaux de dcentralisation que sont la rgion et la commune ; Au titre des innovations majeures, la principale est la communalisation intgrale avec lentre dpartementale pour la cration de la commune rurale. Ladoption du code gnral des collectivits a conduit le lgislateur a une relecture du code lectoral. Cette prsentation a t suivie de dbats qui ont permis aux participants de soulever beaucoup de proccupations. Celles-ci peuvent tre regroupes en quatre points. le transfert de comptences aux communes ; les attributions du Prfet lissue de la mise en place de la commune rurale ; lappropriation sociale de la dcentralisation ; les ressources des collectivits territoriales.

A tous ces questionnements des rponses adquates ont t apports. A la fin des dbats il a t fait par Messieurs Elie ZAN, Directeur de la Communication de la Presse Ministrielle et Lars Pedersen, Conseiller Technique une brve communication sur le Plan de prsentation sociale qui se rsume : lorganisation de trois cent confrences dpartementales ; la formation de cellules relais ; lutilisation des mdias pour la sensibilisation. cinquante (350)

La 2me journe a commenc par lexamen du projet de dcret portant organisation et fonctionnement des circonscriptions administratives au Burkina Faso commente par Mr Ernest Dramane Diarra ,Directeur Gnral de la Coordination des Affaires Territoriales (DGCAT). Les participants ont fait beaucoup damendements de forme et de fond et des propositions de formulation et dharmonisation. Les propositions damendements ont port essentiellement sur : les profils des Hauts-Commissaires et des Prfets ; les attributions du Prfet dans le maintien dordre et au niveau de la tutelle.

Les sminaristes ont ensuite eu droit une prsentation de la Brigade Nationale de Sapeurs Pompiers, faite par le Lieutenant-colonel Sillas KEITA. Elle a consist en : lhistorique ; les missions ;

lorganisation ; les moyens ; le principe de fonctionnement.

Outre les exposs, les participants ont eu un entretien btons rompus avec le Ministre de lAdministration Territoriale et de la Dcentralisation. Les changes ont port sur les points suivants : les informations dordre gnral et les observations du Ministre sur lexcution de la mission des Prfets. Elles se rsument : lacquisition dune tenue de crmonie pour les Prfets ainsi que des moyens de dplacement pas ; lappropriation des bases Juridiques de la dcentralisation ; la discipline et le respect de la hirarchie ; les manquements professionnelles ; aux obligations

la dynamisation du conseil de discipline ; la distinction pour les agents mritants ;

les proccupations souleves par les prfets qui sont dordre scuritaire et matriel. Il sagit essentiellement : des agressions et vols frquents dans les zones frontalires ; des problmes de moyens de communications ; de la ncessit daugmenter la dotation en carburant ;

des chantiers en souffrance ; de ltat dfectueux de certains btiments abritant les rsidences et les prfectures ; de labsence ou du mauvais tat des motos.

Toutes ces questions souleves par les prfets ont trouv des rponses appropries. A lissue des travaux, les participants ont adopt deux recommandations et une motion de remerciement.

Fait Ouagadougou le 14 juillet 2005

La confrence.