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IMPLICATION DU BUDGET PROGRAMME SUR LE DISPOSITIF INSTITUTIONNEL DU MINEFID

N AXES DE LA 2017 (PHASE IMPLICATIONS AU PROPOSITIONS DE OBSERVATIONS


REFORME TRANSITOIRE SIL YA NIVEAU DU MINEFID PRISE EN CHARGE
LIEU) DES IMPLICATIONS
01 Le principe Au niveau central Radaptation des Propositions de la DGB : - Pertinence du
dordonnateur Cration de Centre attributions de la DGB. - Cration de la maintien de la DS qui
multiple (les dordonnancement : Transfert aux Direction de Suivi entraine la
Ministres et dpartements de lExcution proposition
Prsidents Dnomination ministriels et aux Budgtaire et de la alternative de la
dInstitutions dfinir ; institutions : Comptabilit (fusion fusion de la DOC et
seront Mission Au titre de la DOC : (i) de la Direction de de la DS pour donner
ordonnateurs des (ordonnanceme ordonnancement des lExcution la Direction de la
crdits dpenses;
nt des dpenses (ii) Budgtaire et celle Solde et de
budgtaires des y compris les vrification des pices de lordonnancement lOrdonnancement
programmes de dpenses justificatives;
de (iii) et de la Comptabilit) (DSO) ;
leurs personnel) ; participation aux - DEB reste en tant
dpartements) Attributions
commissions de Dnomination quentit.
dfinir ; rception. dfinir ;
Consquences : Mission
Au niveau suppression du (ordonnancement
dconcentr Service de des dpenses) ;
l'ordonnancement des Attributions
Les Directions dpenses (SOD) dfinir ;
rgionales du Budget
continuent dassurer Au titre de la DS : Cration la DS :
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lordonnancement des lexcution des - du Service du Suivi
dpenses pour les dpenses de des Dpenses de
services au niveau personnel Personnel (fusion
rgional Consquences : des services
suppression du : traitement des
- Service des salaires,
vrifications des vrifications des
dpenses de dpenses de
personnel (SVDP) ; personnel et
- Service du contrle contrle des
des mouvements mouvements du
du personnel personnel).
(SCMP) ;
- Service du
traitement des
salaires des agents
publics de l'Etat.

Au titre de la DEB : la
participation aux
Commissions
dattribution des
Marchs.

Consquences :
suppression du :
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- Service des
marchs publics
(SMP).
02 Le mcanisme Mise en uvre des Cration de nouvelles Intgrer dans le dcret
des AE/CP, les AE/CP attributions au niveau Prendre en compte dans du MINEFID au niveau
principes de la Mise en uvre de la de la DGB : le dcret du MINEFID des attributions de
sincrit sincrit budgtaire (au niveau de la DGB) DGESS la production du
budgtaires et de Mise en uvre de la Au titre de la rapport de performance
la pluri-annualit pluri-annualit programmation et le suivi des AE/CP
budgtaire :

- le suivi des AE ;
- llaboration des
documents pour la
tenue du Dbat
dOrientation
Budgtaire ;
- laccompagnement
des sectoriels dans
llaboration des
Projets Annuel de
performance ;
- llaboration du
Document de
Programmation
Budgtaire et
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conomique
Pluriannuel
(DPBEP) ;
- la centralisation,
lanalyse et la
quantification des
besoins des
ministres et
institutions en
crdits de
personnel (plafonds
demploi) ;
- laccompagnement
des sectoriels dans
llaboration de leur
Document de
Programmation
Pluriannuel des
Dpenses (DPPD).

Au titre de lexcution
budgtaire :
- le suivi des AE/CP

03 Une comptabilit Dconcentration de la Au titre de lUnit de Cration auprs des Avant la nomination des
trois dimensions PG auprs des vrification : ministres et institutions comptables matires, il
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(gnrale, sectoriels qui nen dune nouvelle ya lieu de dfinir au
budgtaire et disposent pas. - supprimer configuration de lUV. pralable leur rseau.
analytique) lordonnancement
et la solde ; Dnomination
dfinir ;
Mission (vrifier
et prendre en
charge les
mandats de
paiement) ;
Attributions
Production dun - Production dun dfinir.
compte de gestion par compte de gestion
ministre et institutions. par ministre et Intgrer lattribution dans
institutions. le dcret du MINEFID au
niveau de la DGTCP
04 Rforme du - Drogation de base Les nouvelles Traduire ces nouvelles Garder le statu quo en
contrle financier ou modulation du attributions du attributions dans ce qui concerne la
premier niveau ; contrleur financier : lorganisation du nomination des
- Poursuite de la Au stade de la MINEFID au titre de la contrleurs financiers.
dconcentration de budgtisation : DGCMEF.
la DGCMEF auprs - donner son avis sur
des Ministres, la sincrit des
Institutions, rgions prvisions
et provinces budgtaires et sur
le contrle de la
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LIEU) DES IMPLICATIONS
soutenabilit
budgtaire ;

Au stade de
lexcution budgtaire :
- donner son avis sur
la revue a priori des
marchs publics,
des projets de
dpenses et de tout
acte caractre
financier ou
pouvant avoir une
incidence sur les
finances publiques.

A la fin de lexcution
du budget :
- donner son avis sur
la performance des
programmes
budgtaires ;
- assurer le contrle
a postriori.
05 Gestion Pas dincidence sur
immobilire et de lorganisation de la
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lEquipement DGAIE en 2017
RAPPORT FINAL DASSISTANCE TECHNIQUE DU FMI BURKINA FASO, Budgtisation et dpenses dinvestissement

N Conclusions de ltude Recommandations Propositions Observations


06 Le caractre incomplet du cadre -Confier la DGEP la mission de contre Amener les En attente des
rglementaire pour la planification expertiser les valuations pralables sur les structures conclusions de
et le traitement budgtaire de grands projets dinvestissement proposs respecter les textes ltude sur la
linvestissement public cre de au PIP-TG et confier la DGB lentire qui rgissent leurs gestion des
lincertitude et une dlimitation responsabilit pour la programmation attributions sur les financements
peu claire des responsabilits, en budgtaire y compris la prparation du questions poses extrieurs ainsi que
particulier entre la DGB et la CBMT/DPBEP de latelier sur les
DGEP -Mettre en place sous lautorit directe du financements
Ministre en charge des finances, un extrieurs et les
chevauchement considrable dispositif de pilotage, de suivi et de projets et
entre les diffrentes structures coordination des plans dactions relatifs programmes de
certaines tapes du processus de lamlioration de la gestion des dveloppement
linvestissement public investissements publics dans le cadre de la organiser par la
coordination globale des rformes de la DGCOOP.
Absence de structure qui assume gestion financire publique ;
efficacement la responsabilit de -Mettre jour le cadre rglementaire pour
garantir la qualit des tablir des responsabilits claires et
propositions de projets cohrentes sur le processus
dinvestissement et dvaluer leur dinvestissement public.
tat de maturit avant la mise en -Veiller ce que le budget programme et le
uvre. cadre budgtaire moyen terme soient
inscrits de faon claire et transparente dans
le cadre juridique et institutionnel.
-Prciser que la DGB assume lentire
responsabilit de la prparation du cadre
budgtaire moyen terme, y compris les
dpenses en capital.
A lavenir, la DGB devra assumer lentire
responsabilit pour llaboration du
cadre budgtaire moyen terme et du
budget programme, y compris pour les
projets
dinvestissement, et le rle de la DGEP
devrait tre repens.
La mission recommande de confier la
DGEP la responsabilit de lanalyse
macro-conomique et de lvaluation
technique des projets dinvestissements. Ce
type dvaluation vise apprcier la qualit
des propositions de projets et leur degr de
maturit.

TABLEAU 2 : LES SUPPRESSION DE SERVICES PROPOSEESPOUR 2017


Structure Direction Libell du service Justification
supprimer
Direction de la Solde - Service du traitement Attributions transfres aux
des salaires sectoriels
- Service des vrifications
des dpenses de
personnel
- Service du contrle des
mouvements du
personnel
DGB Direction de lOrdonnancement - le Service de Attributions transfres aux
et de la Comptabilit l'ordonnancement des sectoriels
recettes
- le Service de
l'ordonnancement des
dpenses
- le Service de la
comptabilit.
D-CMEF/MEF Respect des dispositions de
larticle qui dispose que le le
contrleur financier est le D-
CMEF du MEF
DGCMEF D-CMEF/DCIM Respect des dispositions de
larticle qui dispose que le le
contrleur financier est le D-
CMEF du MEF
Recette Gnrale Service des rgies de Les receveurs des
DGTCP
recettes des administrations administrations financires
financires seront constitus en rseau de
comptable distinct de celui de
la DGTCP. Par consquent, ils
ne seront plus des comptables
spciaux du Trsor (qualit en
vertu duquel, la DGTCP
exerait un contrle sur eux)
Perception spcialise Les attributions de cette
structure seront exerces par
la Trsorerie auprs du
ministre ou de linstitution
Paierie Gnrale Suppression de la cellule Les attributions de cette
paierie de lUnit de structure seront exerces par
Vrification la Trsorerie auprs du
ministre ou de linstitution.
Service des rceptions des Les comptables des matires
DGIAE A prciser
biens mobiliers et immobiliers dans les ministres et
institutions vont assumer cette
attribution
A prciser Service des baux administratifs Les ordonnateurs sectoriels
seront dsormais chargs de
la gestion des baux de leurs
dpartements ou institutions
A prciser Service de lalination des Les attributions de ce service
biens du domaine mobilier de seront assures par le Service
lEtat des rformes et de lalination
A prciser Service des acquisitions Les ministres et institutions
auront dsormais la charge de
planifier et dacqurir les
quipements ncessaires pour
la mise en uvre des
programmes
A prciser Service du suivi des Le suivi desdites
consommations deau, consommations sera assur
dlectricit et de tlphone par les ministres et
institutions
A prciser Service charg de la gestion La gestion du matriel dploy
des magasins et ateliers ou en stock sera assure par
les ministres et institutions
A prciser Service des engagements des Les attributions de ces
dpenses communes services seront assures par
les ministres et institutions
A prciser Service technique Les attributions de ce service
seront assures Service de
gestion du Parc central de
lEtat

A prciser Service du transport et de la Les attributions de ce service


logistique seront assures Service de
gestion du Parc central de
lEtat

A prciser Service de la rglementation Les attributions de ce service


du parc automobile de lEtat seront assures par le service
en charge des orientations et
des normes de gestion du
matriel roulant de lEtat
A prciser Service du matriel roulant des Les attributions de ce service
consommables seront assures Service de
gestion du Parc central de
lEtat

TABLEAU 3 : Proposition de cration de service

Structure Direction Libell du service Justification de la cration Attributions


la Ces services dcouleront de la - Tenir la comptabilit de
Service de
ladministration
Direction de Suivi de comptabilit fusion de la DOC et de la DEB
- Analyser les RAP
lExcution
Budgtaire et de la Service du suivi de Suivre lexcution du budget de
comptabilit lexcution lEtat
DGB budgtaire
Service de suivi des Ce service dcoulera de la suivre les dpenses de personnel
dpenses de fusion des services
personnel traitement des salaires,
Direction de la Solde
vrifications des dpenses
de personnel , contrle des
mouvements du personnel
DG-CMEF A prciser Service de suivi de la Prendre en compte les - valuer la performance des
programmes ;
performance des dispositions des articles 90 de
Programmes la directive - donner des avis sur la
performance des programmes
07/2009/CM/UEMOA du 26
juin 2009, portant rglement
gnral de la comptabilit
publique et 186 du projet
RGCP.
- vrifier a posteriori la rgularit
A prciser Service de la Prendre en compte les
des actes dispenss du contrle
modulation du dispositions de lart 91 de la
a priori ;
contrle directive 07/2009/CM/UEMOA
- laborer et actualiser la
du 26 juin 2009, portant
cartographie des risques des
rglement gnral de la
structures contrles ;
comptabilit publique.
- conduire le processus
dvaluation de la qualit du
contrle interne et de gestion
mis en place par lordonnateur ;
- proposer les actes dispenser
du contrle a priori dans le cadre
de la modulation.
Service Central de la - Volume trs lev des - Paiement et encaissement en
DGTCP ACCT
oprations dencaissement numraires
caisse (SCC)
et de paiement ; - Excution des oprations de
- Amlioration de la fonction caisse, leur comptabilisation et
bancaire du Trsor travers la production des tats
la mise en place dun comptables y relatifs
dispositif de paiement - Contrle quotidien des
scuris en continu en oprations de caisse
numraire ; - Approvisionnement et
- Renforcement du contrle ; dgagement des guichets
- Rduction du stress des caisses en numraire
caissiers travers - Suivi Oprations sur les des
lamoindrissement du mouvements de fonds en
volume du travail ; numraire avec les autres
comptables publics
- Suivi des oprations en
numraire avec la BCEAO
- Coordination des activits de la
Commission dEnvoi et de
Retrait de Fonds (CERF).
des - - Volume trs lev des - - Numrisation des valeurs
Service
oprations par chque et - - Prsentation des valeurs en
Oprations de
par virement ; compensation
Rglements
Bancaires (SOReB) - ncessit de centraliser et - - Suivi du compte du Trsor
de comptabiliser en temps (CRT) et des rapprochements y
rel les oprations de relatifs
compensation ainsi que les - - Vrification, suivi et la
virements travers le couverture des chques Trsor
Systme Interbancaire de de retour de compensation
Compensation Automatis - Suivi et comptabilisation des
(SICA-UEMOA) et le oprations de compensation
Systme des Transferts - Centralisation et excution des
Automatiss et de ordres de virement et de
Rglements (STAR- transfert bancaires et leur
UEMOA) ; comptabilisation.
- allchement de la charge de
travail du service de la
comptabilit.
- Dconcentration de la - Vrification et paiement des
DGTCP Trsorerie auprs du
fonction payeur du Trsor dpenses budgtaires de leur
(article 77 de la directive ministre de rattachement ;
07) ; - comptabilisation des oprations
- amlioration des dlais de et reddition des comptes de
paiements des dpenses gestion de leur ministre ;
budgtaires ; - Coordination des sances du
comit de trsorerie ministriel ;
- Supervision des rgies relevant
du ministre concern.
- Recouvrement des recettes de
Prendre en charge les
service du Ministre ;
attributions actuelles de la
(Auprs - Supervision des rgies de
Service de la recette Perception spcialise.
des recettes ;
ministre (TM). - Prospection de nouvelles
ministres
(direction crer) recettes.
et
institutions) - le contrle, la mise en paiement
Prendre en charge les
des oprations du budget du
attributions actuelles de la
ministre de rattachement ;
cellule paierie au sein des UV ;
- la gestion des comptes
Procder lmission des daffectation spciale et des
Service de la documents de paiement. budgets annexes rattachs au
dpense ministre concern ;
- appui technique aux rgies
davances de lEtat ainsi que le
contrle et lapurement de leurs
oprations.
- comptabilisation des recettes ;
Service de la Assurer la tenue de la
- comptabilisation des dpenses ;
comptabilit comptabilit du poste
- comptabilisation des oprations
comptable.
de rglements ;
- gestion de la trsorerie (caisse,
banque, ) ;
- apurement de la comptabilit
des comptables rattachs.
-Dconcentration de la fonction -Vrification et paiement des
DGTCP Trsorrie auprs des
payeur du Trsor (article 77 dpenses budgtaires de leur
(Auprs Institutions (TI)
de la directive 07) ; ministre de rattachement ;
des (Direction crer
-amlioration des dlais de -comptabilisation des oprations et
institutions) auprs des
paiements des dpenses reddition des comptes de gestion
institutions)
budgtaires. de leur ministre ;
-Coordination des sances du comit
de trsorerie ministriel ;
-Supervision des rgies relevant du
ministre concern.
Service de la recette -Recouvrement des recettes de
Prendre en charge les
service de lInstitution ;
attributions actuelles de la
-Supervision des rgies de recettes ;
Perception spcialise.
-Prospection de nouvelles recettes.
Service de la Prendre -le contrle, la mise en paiement des
en charge les
dpense oprations du budget de
attributions actuelles de la
linstitution de rattachement ;
cellule paierie au sein des UV ;
-la gestion des comptes daffectation
Procder lmission des spciale et des budgets
documents de paiement. annexes rattachs de linstitution
concerne ;
-appui technique aux rgies
davances ainsi que le contrle et
lapurement de leurs oprations.
Service de la Assurer la -comptabilisation des recettes ;
tenue de la
comptabilit -comptabilisation des dpenses ;
comptabilit du poste
-comptabilisation des oprations de
comptable.
rglements ;
-gestion de la trsorerie (caisse,
banque, ) ;
-apurement de la comptabilit des
comptables rattachs.
-- dfinir la politique immobilire et
DGAIE A dterminer Service des Pour prendre en charge les
les normes de gestion des biens
orientations et des nouvelles attributions en
immobiliers de lEtat
normes de gestion matire de conception et
--Renforcer les capacits des acteurs
de limmobilier de dorientation stratgique
lEtat

A dterminer Service des Pour prendre en charge les -- dfinir les standards et normes de
gestion du matriel roulant de
orientations et des nouvelles attributions en
lEtat
normes de gestion matire de conception et
-- Renforcer les capacits des
du matriel roulant dorientation stratgique
acteurs
de lEtat
A dterminer Service en charge Pour prendre en charge les -- dfinir les standards et normes de
gestion des quipements
des orientations et nouvelles attributions en
ordinaires de lEtat
des normes de matire de conception et
gestion de dorientation stratgique
lquipement
ordinaire
A dterminer Service du suivi Ncessit de lexistence dun Assurer la surveillance de la mise en
valuation cadre de surveillance de la uvre des normes, politiques et
mise en uvre des diffrentes stratgie dfinies en matire de
politiques et normes de gestion gestion des biens de lEtat
des biens de lEtat
A dterminer Service des Ncessit de maintenir le stock --dterminer les besoins
acquisitions de scurit pour lappui des --commander et rceptionner les
communes structures en cas de besoin quipements fournitures et autres
consommables

A dterminer Service de la gestion Ncessit de prendre dassurer --centraliser les besoins de rfection,
des biens la gestion des btiments entretien et scurisation des
immobiliers de lEtat administratifs communs btiments administratifs communs
--contractualiser pour la rfection,
lentretien et scurisation des
btiments administratifs communs
-

A dterminer Service des Biens Ncessit de disposer dun


ordinaires de lEtat stock de scurit -- dployer les quipements les
dquipement, fournitures et fournitures et autres
consommables consommables en stock en cas
de besoin
--assurer linventaire priodique des
biens en stock

A dterminer Parc central de Ncessit de maintenir un pool --assurer la gestion des vhicules du
lEtat de vhicules pour lappui des parc central
structures en cas de besoin --assurer la formation et le recyclage
des conducteurs du parc central
de lEtat
--assurer la gestion des
consommables en stock
A dterminer Service du compte Ncessit de disposer dune --centraliser la comptabilit matire
central matire de structure charg de la des ministres et institutions
lEtat centralisation des informations --produire les statistiques relatives
et donnes comptables la gestion des biens de lEtat
matires
A dterminer Service du suivi du Ncessit de disposer dun --lappui technique au comptables
rseau des cadre dappui aux comptables matires des ministres et
comptables matires matires sectoriels institutions
--lvaluation de loutil informatique
de la comptabilit matire
--assurer les relations avec la DGSI
en matire de gestion de loutil
informatique de la comptabilit
matire
A dterminer Services des Ncessit de disposer dune --centraliser les biens mobiliers de
rformes et de structure charge de lEtat rformer
lalination lassainissement des services --superviser et coordonner la rforme
publics des biens de lEtat et ses
dmembrements
-Mettre en uvre les procdures
dalination
A dterminer Service informatique Ncessit de disposer -Centraliser les donnes relatives
dinformations statistiques la gestion des biens meubles et
fiables et temps rel immeubles ;
-Assurer la maintenance et la mise
des outils informatiques de
gestion
A dterminer Pool immobilier Ncessit de disposer dun --assurer laudit de la gestion des
cadre de contrle de la gestion biens immobiliers dans les
du patrimoine de lEtat ministres et institutions
A dterminer Pool matriel roulant idem -assurer laudit de la gestion du
matriel roulant des ministres et
institutions
A dterminer Pool quipement idem -assurer laudit de la gestion des
ordinaire quipements dans les ministres
et institutions
A dterminer Pool comptabilit idem -assurer laudit de la mise la mise en
uvre des procdures de la
comptabilit des matires
CONFIGURATION DES STRUCTURES EN TENANT COMPTE DE LA REFORME DU
BUDGET PROGRAMME
Structur Ancienne configuration Nouvelle configuration Observations
es
Direction Services Direction Services
DGTCP Agence - le Service du contentieux Agence - le Service du contentieux RAS
judiciaire du administratif (SCA); judiciaire du administratif (SCA);
Trsor - le Service du contentieux Trsor - le Service du contentieux
judiciaire (SCJ); - judiciaire (SCJ); -
- la Recette des crances - la Recette des crances
diverses (RCD). diverses (RCD).
DAMOF - le Service des socits DAMOF - le Service des socits RAS
capitaux publics (SCP); capitaux publics (SCP);
- le Service des - le Service des
tablissements publics tablissements publics
de lEtat (SEPE); de lEtat (SEPE);
- le Service monnaie et - le Service monnaie et
crdit (SMC); - crdit (SMC);
- le Service des relations - le Service des relations
financires financires
internationales (SERFI). internationales (SERFI).
La Direction - le Service de la La Direction - le Service de la RAS
des lgislation et de la des lgislation et de la
assurances promotion des assurances promotion des
(DA assurances (SLPA); (DA assurances (SLPA);
- le Service du contrle - le Service du contrle
technique et de la technique et de la
statistique (SCTS); statistique (SCTS);
- le Service de la - le Service de la formation
formation et des stages et des stages (SFS).
(SFS).
La Direction - le Service des tudes et La Direction - le Service des tudes et RAS
de la dette du suivi du dispositif de la dette du suivi du dispositif
publique institutionnel publique institutionnel
(DDP) dendettement public (DDP) dendettement public
NB : Les structures dappui et les services dconcentrs ne sont pas pris en compte dans le
prsent tableau. Leur structuration ne connaitra pas de changement jusqu nouvelle ordre.