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Royaume du

Maroc

Direction du
Budget

LA LOI DE FINANCES ET LES DOCUMENTS


ANNEXES

M. Abdennaji HEDDA
Chef du Service de la Prparation de la Loi de Finances

Jeudi 21 janvier 2016


Plan

I Introduction

II La loi de finances : La dfinition et le cadre


juridique

III La loi de finances (BE) : Composantes,


structure et spcificits

IV Prparation et adoption de la loi de finances

V Conclusion

2
Plan

I Introduction

II La loi de finances : La dfinition et le cadre


juridique

III La loi de finances : Composantes, structure et


spcificits

IV Prparation et adoption de la loi de finances

V Conclusion

3
INTRODUCTION 1/2
Les principales caractristiques du budget de lEtat

Instrument de financement des


interventions de lEtat et Instrument dquilibre spatial
dexercice des prrogatives de et de prservation des droits
puissance publique fondamentaux de lHomme

Budget
de lEtat

Traduction fidle de la politique Acte descriptif des


gouvernementale sur les plans ressources et des Charges.
conomique, financier et social.

Chaque anne, le budget de l'Etat est vot par le lgislatif travers la loi de finances
en collaboration avec lexcutif selon un processus bien encadr, sous lil vigilant
du juge constitutionnel.

4
INTRODUCTION
(2/2)

Etablissement

La rgle des 4 temps Adoption


Contrle

Excution

5
Plan

I Introduction

II La loi de finances : La dfinition et le cadre


juridique

III La loi de finances : La structure et les


spcificits

IV Prparation et adoption de la loi de finances

V Conclusion

6
La loi de finances : Dfinition

Programmation
budgtaire triennale

Loi de Finances :

Autorisation
Prvision Evaluation &
nonciation Equilibre
budgtaire
et financier

7
La loi de finances : Dfinition R

Lois de finances:

Loi de
Loi de finances Loi de
finances
de lanne rglement
rectificative

8
La loi de finances : Le cadre juridique

La LOF est une vritable


charte budgtaire qui permet
La Constitution
au parlement dassurer le
contrle des finances
La LOF
publiques.
La jurisprudence, le Conseil
constitutionnel

Dcret de 2015 relatif


llaboration et lexcution des
LF;
Dcret de la comptabilit
publique de 1967.

Arrts et circulaires

9
La loi de finances : Le cadre juridique
Les principes budgtaires

Annualit de vote
et dexcution Ensemble des
recettes et des
dpenses dans un
Lannualit Lunit document unique

Prsentation des
crdits par
Luniversalit La spcialit destination

Interdiction de
toute La sincrit -Pertinence des hypothses
compensation ou qui prsident la
contraction prparation de la loi de
finances;
-Rgularit et transparence
des comptes de l'tat;
- Fidlit au patrimoine et
la situation financire de
lEtat.

10
Plan

I Introduction

II La loi de finances : La dfinition et le cadre


juridique

III La loi de finances (BE) : Composantes,


structure et spcificits

IV Prparation et adoption de la loi de finances

V Conclusion

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La loi de finances : Les composantes du budget de lEtat

Le Budget Gnral

Budget
de lEtat
Les Comptes spciaux Les Services de lEtat
du Trsor grs de manire
CAS; CAOI; COM; CF et( autonome (SEGMA)
) CDD

Hors budget gnral de lEtat : Les tablissements et entreprises publics et


les collectivits territoriales
12
La loi de finances : la structure

La loi de finances

La premire partie arrte les La deuxime partie a une porte


donnes gnrales de lquilibre comptable (autorisation douverture
budgtaire des crdits)

Lautorisation de perception des


recettes publiques et lmission des
emprunts; Les dpenses du Budget Gnral par
Les dispositions relatives aux chapitre;
ressources publiques;
Les dpenses des SEGMA par
Les crations et les redploiements
service;
de postes budgtaires;
Cration, suppression ou modification Les dpenses des CST par compte.
des SEGMA et CST;
La rpartition des plafonds des
charges du BG, des SEGMA et des
CST (tableau dquilibre).

13
La loi de finances : La structure
Mode de prsentation des ressources et des charges

Prsentation des ressources (Tableau A )

SEGMA: par service


BG : en chapitre groups selon les
CST : par catgorie et
subdiviss en articles dpartements
par compte
et paragraphes ministriels auxquels
ils sont rattachs

14
La loi de finances : La structure
Mode de prsentation des ressources et des charges

Prsentation des charges (Tableaux B,C,D,E,F,G)

Titre Titre Titre


Fonctionnement : Investissement: Dette Publique :
- Chapitre : Personnel;
-Chapitre : matriel et
dpenses diverses (MDD). - Un chapitre par - chapitre : Dpenses
dpartement ministriel en intrt et
-Chapitre des charges ou institution;
commissions;
commune;
-Chapitre des - chapitre : dpenses
remboursements, - Chapitre des charges relatives aux
dgrvements et restitutions communes amortissements de la
fiscaux; dette moyen et long
termes.
-Chapitre des dpenses
imprvues et dotations
provisionnelles.

15
Exemple : LF 2016
PREMIERE PARTIE

TITRE I:

Dispositions relatives lautorisation de la


perception des impts et revenus
lmission demprunts ,

Dispositions relatives aux droits de


Douanes et impts indirects

Dispositions relatives aux impts et taxes

Dispositions relatives aux ressources


affectes aux SEGMA et CST

TITRE II:

Dispositions relatives aux charges du


BG, SEGMA et CST
(cration demploi, habilitation
lgislative)

16
TITRE III: Situation prvisionnelle des ressources et des
plafonds des charges de lEtat au titre de lanne 2016 (En
dirhams (1$=9,9 DH )

Autorisation
demprunter

DEUXIEME
PARTIE

Moyens des services du BG,


SEGMA et CST :

Dtermination de la masse des


crdits ouverts
17
par composante
(BG, SEGMA et CST).
Exemple : LF 2016
Recettes du Budget de
lEtat
(En Dirhams) %
Budget gnral 268 101 625 000 77
SEGMA 3 002 422 000 1
Comptes spciaux du 76 619 424 000 22
Trsor
Total 347 723 471 000 100

Dpenses du Budget gnral

18
Exemple : LF 2016
REPARTITION DES CHARGES DU BUDGET GENERAL

Remboursements, dgrvements etDpenses Imprvues


restitutions, fiscaux
Dpenses d'Investissement
2% 1%
19%
Charges Communes Dette Intrieure
12% 19%
Personnel
MatrielDette Extrieure
11% 3%33%

EVOLUTION DU VOLUME GLOBAL DES INVESTISSEMENTS (En MDH)


188 189 189
187
180

167

19
2011 2012 2013 2014 2015 2016
Exemple : LF 2016
Charges de la dette publique :

STRUCTURE
DETTE EXTERIEURE
8,572 MDH
12%
DETTE INTERIEURE
60,620 MDH
88%

EVOLUTION (EN MMDH)

68 69.2
57
37 43 39

2011 2012 2013 2014 2015 2016


20
Exemple : LF 2016
Evolution 2013-2016

Prdominance des dpenses de


fonctionnement
Structure du Budget Gnral

2003 2016

21
La loi de finances : Les spcificits

Projet de loi de finances est initi exclusivement par le


Gouvernement bien que larticle 78 de la Constitution
stipule : LInitiative des lois appartient concurremment au
Chef du Gouvernement et aux membres du Parlement
Dispositions relatives aux ressources et charges ou qui
visent amliorer les conditions de recouvrement des
recettes ou le contrle de lemploi des fonds publics.

Llaboration de la loi de finances est un moment fort dans


la vie dune nation:
Rendez-vous annuel qui suscite lintrt des acteurs
conomiques, des partenaires sociaux et des diffrentes
composantes de lopinion publique.
La Prparation de la LF obit
un rituel qui implique une
conjugaison rigoureuse des
efforts des acteurs concerns
dans le cadre dune approche
participative et partenariale

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Plan

I Introduction

II La loi de finances : La dfinition et le cadre


juridique

III La loi de finances (BE) : Composantes,


structure et spcificits

IV Prparation et adoption de la loi de finances

V Conclusion

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La prparation de la Loi de finances : Les tapes cls

Phase de Adoption par


Phase exploratoire ngociation le CM et le CG
Phase de lesquisse et des arbitrages Avant le dpt
en interne
budgtaire budgtaires au parlement
(MEF)

Prise en compte de : Situation des charges et


ressources du Trsor et du
Possibilits de financements dcoulant dun cadre macro-conomique.
cadre macroconomique, notamment de
lvolution des taux de croissance, dpargne,
dinvestissement publics, dinflation et de
changes, des perspectives de la compagne Esquisse des agrgats des
agricole, des changes extrieurs, du niveau de recettes & dpenses du
dficit budgtaire et des moyens mettre en budget.
uvre pour le respecter;
Orientations et priorits du gouvernement, de la
situation de lexcution des projets en cours de
ralisation par les Administrations, en particulier Timing :
des estimations des dpenses dinvestissement. Janvier juin de lanne n
La programmation budgtaire triennale,

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La prparation de la Loi de finances : Les tapes cls

Phase exploratoire Phase de Adoption par


Phase de lesquisse ngociation le CM et le CG
en interne
budgtaire et des arbitrages Avant le dpt
(MEF) budgtaires au parlement

Expos du Ministre des finances en CG de la Diffusion de la note


situation de lexcution de la LF en cours et dorientation de M. le Chef du
configuration de la loi de finances pour lanne gouvernement aux diffrents
prochaine; dpartements ministriels
fixant les orientations
Discussion des propositions et adoption dune
gnrales et les priorits de la
configuration consensuelle de la LF;
Politique gouvernementale
Concertation avec le parlement; Les plafonds des enveloppes
Diffusion de la note dorientation de Monsieur le budgtaires alloues chaque
chef du gouvernement aux diffrents dpartement.
dpartements ministriels fixant les orientations
gnrales et les priorits de la Politique
gouvernementale.
Timing :
Juin- juillet de lanne n

25
La prparation de la Loi de finances : Les tapes cls

Phase de Adoption par


Phase exploratoire Phase de lesquisse ngociation le CM et le CG
en interne budgtaire et des arbitrages Avant le dpt
(MEF) budgtaires au parlement

Ngociation en runions des commissions


budgtaires entre le MEF-DB et les dpartements Montage dfinitif du PLF;
(respect des directives du Gouvernement :
rationalisation des dpenses, adaptation entre Elaboration des notes et des
projets proposs et priorits stratgiques, rapports accompagnant le
respect des engagements pris au titre des PLF.
projets financs et ncessit dtudes pralables
pour les projets nouveaux);
Ngociation sur les mesures et sur le cadrage
budgtaire;
Timing :
Premier arbitrage du ministre charg des
finances; Juillet septembre de lanne n
Arbitrage du chef du gouvernement.

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La prparation de la Loi de finances : Les tapes cls

Phase de Adoption par


Phase exploratoire ngociation le CM et le CG
Phase de lesquisse et des arbitrages Avant le dpt
en interne
budgtaire budgtaires au parlement
(MEF)

Phase de mise au point dfinitive :


Dpt du corps du PLF et des
Dtermination des recettes et dpenses; rapports et notes annexes au
niveau de la premire
Validation de toutes les mesures insrer dans
chambre.
le PLF.

Ce processus budgtaire de prparation de la loi


de finances sachve par ladoption du PLF en CM. Timing :
Avant le 20octobre de lanne n

27
Llaboration des documents accompagnant la LF : Un processus progressif
achev en 2016

Article 48 (LOF)

(1) Note de prsentation de la loi de finances;


(2) Rapport conomique et financier : (Depuis 1999);
(3) Rapport sur les dpenses fiscales : (Depuis 2005);
(4) Rapport sur les tablissements et entreprises publics : (Depuis 1999);
(5) Rapport sur les services de lEtat grs de manire autonome (Depuis
2002);
(6) Rapport sur les comptes spciaux du Trsor (Depuis 2004);
(7) Rapport sur le budget ax sur les rsultats tenant compte de laspect
genre (Depuis 2005);
(8) Rapport sur la dette publique (2013);
(9) Rapport sur les ressources humaines (2013);
(10) Rapport sur la compensation (2013);
(11) Note sur les dpenses relatives aux charges communes (2016);
(12) Rapport sur le foncier public mobilis pour linvestissement (2016) ;
(13) Note sur la rpartition rgionale de linvestissement (2016).
(14) Rapport sur les comptes consolids du Secteur Public (facultatif).
Documents accompagnant la LF : Quelques exemples
Documents complmentaires

Al Bayanat : Document contenant des donnes conomiques et


financires caractre gnral ;

Al Idahat : Des rponses aux questionnements des parlementaires


lors de la discussion du PLF;

Budget citoyen : une prsentation simplifie des donnes relatives


au projet de loi de finances destine au citoyen.
LAdoption de la Loi de finances : Les tapes cls

Adoption par
Adoption par Adoption Promulgation
la chambre
la chambre en deuxime et conseil
des reprsentants
des conseillers lecture constitutionnel

Les groupes
Le plf est examin en commission des finances et du dveloppement parlementaires
conomique relevant de la premire chambre, puis en sance plnire proposent des
dans un dlai de 30 jour; amendements au PLF
Conduite par le ministre des finances du dbat gnral au nom du Chaque amendement
Gouvernement; propos est
obligatoirement
Les modalits du vote de la L.F sont prcises par la L.O.F : argument.
- La seconde partie de la LF ne peut tre vote quaprs adoption de
Examen et Vote des
la 1re partie;
- Les dispositions de la loi de finances sont votes par article; budgets sectoriels en
-Les valuations des recettes font lobjet dun vote densemble pour le commissions
spcialises aprs
BG & SEGMA et par catgorie pour les CST;
-Les dpenses du BG: titre et par chapitre; SEGMA: vote densemble approbation de la
premire partie du PLF
par dpartement ministriel; CST: catgorie de Comptes.
par la commission des
finances .

31
Ladoption de la loi de finances : Les modalits du vote

Commission des finances


Prsentation PLF par le MEF
Sance plnire
Distribution de documents

intrieurs des
Rglements
complmentaires

chambres
Discussion gnrale:
Discussions gnrales
Examen des articles Expos du rapporteur de la CF;
Prsentation des amendements Discours des chefs des groupes
Vote du PLF : (1re partie du PLF) : parlementaires;
Vote des articles dans leur ordre
Rponse du MEF.
successif
Vote des amendements proposs
un un aprs expression de la Vote de la premire partie du PLF;
position du gouvernement leur
sujet Discussion et vote des budgets
Vote de larticle soit dans sa des ministres;
version initiale soit sa version
modifie
Vote de la deuxime partie puis
Vote 2 partie puis vote du PLF dans vote du PLF dans son ensemble.
son ensemble

Dpt du PLF
la 2 Chambre

32
Ladoption de la loi de finances : Les tapes cls

Adoption par Adoption par Adoption Promulgation


la chambre la chambre en deuxime et conseil
des reprsentants des conseillers lecture constitutionnel

Le plf tel quil est amend par la chambre


des reprsentants est examin selon le
mme processus que celui de la chambre
des reprsentants, dans un dlai de 22
jours.

33
Ladoption de la loi de finances : Les tapes cls

Adoption par Adoption par Adoption Promulgation


la chambre la chambre en deuxime et conseil
des reprsentants des conseillers lecture constitutionnel

Lexamen en deuxime lecture la


premire chambre se prononce uniquement
sur les amendements introduits;

Lexamen et le vote des amendements


introduits par la 2me chambre a lieu
dabord en commission des finances puis
par la chambre des reprsentants runie en
plnire.

34
Ladoption de la loi de finances : Les tapes cls

Adoption par Adoption par Adoption Promulgation


la chambre la chambre en deuxime et conseil
des reprsentants des conseillers lecture constitutionnel

Dcret douverture des


crdits ncessaires
Approbation par la la marche des services
Publication premire chambre publics sur la base des
et entre propositions
en deuxime budgtaires soumises
en vigueur approbation et
lecture dcret de perception
de recettes

Saisine du conseil
Promulgation (cour)
constitutionnel

35
Calendrier de prparation et dadoption de la Loi de finances

1/05/n 1/08/n 20/10/n 31/12/n

3 mois 2 mois et 20 jours 58 jours 12 jours

Prparation de la LF de
lannen+1 (esquisses Discussions budgtaires Examen et Examen
budgtaires) et arrt du PLF en Conseil vote du ventuel par
Note dorientation du des Ministres et Conseil PLF par le conseil
Chef du Gouvernement, de Gouvernement le Parlement constitutionnel
lettres de cadrage et
propositions de
rpartition;

01/01/n-1 31/12/n-1
12 mois

Excution de la Loi de Finances de lanne et


laboration de la loi de rglement

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Conclusion

La rforme de la loi organique relative la loi de finances : des innovations au service


dune bonne gouvernance des finances publiques

Renforcement de la performance de la gestion publique :


La GAR; la pluriannualit;
Lvaluation et la reddition des comptes.

Renforcement des principes et rgles financiers et de la


transparence :
Renforcement des principes fondamentaux (sincrit ,
caractre limitatif, LR);
Introduction de nouvelles rgles financires pour renforcer
la soutenabilit budgtaire (maitrise des reports ,
interdiction dinscrire des dpenses de fonctionnement au
BI , rationalisation de cration des CST et SEGMA);
Accroissement
Amliorationdu derle du parlement
la lisibilit et la dans le dbat budgtaire
transparence budgtaire
et de son contrle
(nomenclature sur les finances
programmatique, publiques (Enrichissement
assainissement des CC)
des informations communiques; ramnagement du
calendrier dexamen et de vote des LF, des LFR et des LR et
rvision des modalits de vote de la loi de finances.

37
Royaume du
Maroc

Direction du
Budget

Merci pour votre


aimable attention
hedda@db.finances.gov.ma