Ministère de l’intérieur, de l’outre-mer,

des collectivités territoriales

et de l’immigration
Secrétariat général à l’immigration et à l’intégration

Deuxième conférence nationale du

Réseau européen des migrations (REM)

Evolution de la délivrance des visas :

quelles inflexions dans la politique d’immigration ?

Alain Ferré, sous-directeur des visas

Secrétariat général à l’immigration et à l’intégration

- Paris, mardi 29 novembre 2011 -

 Quelques données chiffrées

• L’immigration légale en France, relève à 90%

de trois flux principaux :
• 1. Immigration professionnelle (13 %)
• 2. Immigration familiale (38 %)
• 3. Immigration étudiante (49 %)
• Cette répartition a peu évolué ces dernières années si ce n’est
une légère diminution de l’immigration professionnelle, la
plus sensible aux variations de la situation économique
Visas de long séjour

Professionnelle Fam iliale Etudiante

100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
• Par contre elle a augmenté en valeur absolue
pour les familles et les étudiants
Visas de long séjour

Professionnelle Fam iliale Etudiante

180 000
160 000
140 000
120 000 70 894 72 665 75 818
67 321 64 720 64 470
100 000 63 744
80 000
60 000
52 382 54 188 61 114 62 291 63 605
40 000 46 004 54 345

20 000
19 519 19 203 18 356 17 189 19 834 19 344 18 187
0
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
• Quant à l’immigration irrégulière, elle n’est
pas quantifiable avec précision, de par son
caractère clandestin, et des multiples modes
opératoires utilisés : maintien sur le territoire
après une entrée régulière, entrée irrégulière
par recours à des filières, détournement des
procédures existantes.
Objectifs de la politique d’immigration
1. Répondre aux besoins de l’économie
française
2. Contribuer au rayonnement international de
la France
3. Assurer l’intégration des migrants dans la
société française
4. Lutter contre l’immigration irrégulière et les
filières qui l’organisent
 Lien entre politique des visas et
politique migratoire
• Promotion de l’immigration légale maîtrisée
– des travailleurs étrangers qualifiés, selon les
besoins de l’économie française,
– des membres de famille, d’étrangers ou de
français résidant en France, dans des conditions
propices à leur intégration
– des étudiants étrangers aptes à suivre avec succès
un cursus supérieur en France
 Evolutions récentes en matière de visas

• La plupart des évolutions s’inscrivent dans le

cadre des orientations européennes et
découlent de l’entrée en application du
nouveau Code communautaire des visas en
avril 2010
 1. Recours à l’externalisation
• Confier à un prestataire de services extérieur
la partie non régalienne du traitement des
demandes de visa :
– Réception des demandeurs sur rendez-vous
– Collecte des dossiers de demande
– Perception des frais de dossier
– Restitution des passeports
• Les postes consulaires qui recourent à
l’externalisation (une trentaine parmi ceux qui
traitent le plus grand nombre de demandes)
conservent la maîtrise totale de l’instruction
des demandes et de la prise de décision
 Avantages de l’externalisation
• Pour les demandeurs :
– Meilleures conditions d’accueil
– Facilité d’obtention des rendez-vous et délais d’attente
réduits
– Suivi de l’état d’avancement du dossier via internet
• Pour les postes (qui conservent le même effectif)
– Suppression des files d’attente
– Disponibilité accrue pour l’instruction des dossiers et la
prise de décision, cœur de métier du service des visas
• Le service d’accueil externalisé est payant
pour le demandeur, qui conserve toutefois la
possibilité de s’adresser directement au
consulat
(l’expérience montre que très peu de demandeurs font usage de
cette possibilité)
 2. Déploiement de la biométrie
• Lors de l’introduction d’une demande de visa :
collecte des empreintes digitales et
photographie du demandeur
– C’est un élément de sécurisation et de facilitation:
lors de l’entrée au point de passage de la
frontière, garantie sur l’identité du porteur du
visa, et facilitation du contrôle rapide par la police
aux frontières
 La biométrie est déployée dans la
perspective de généralisation du VIS
• VIS : Système d’information sur les visas, base
commune européenne d’enregistrement de toutes
les demandes de visa Schengen, avec les données
biométriques
• Démarrage du VIS accompli le 11 octobre dernier
dans la première région : Afrique du Nord, de la
Mauritanie à l’Egypte
• Extension à venir dans le courant de 2012,
généralisation à l’ensemble du monde en 2013
3. Visa de long séjour valant titre de séjour
VLS-TS
• Pour certaines catégories de migrants : conjoints de
français, étudiants, travailleurs salariés et visiteurs,
pour une durée de 4 à 12 mois
• Création en juin 2009 en vue de la simplification des
procédures :
– Suppression de la demande de titre de séjour en
préfecture à l’arrivée en France. Une seule formalité
subsiste : faire connaître son arrivée et son adresse à
l’Office Français de l’Immigration et de l’Intégration (OFII)
– Permet à son titulaire de circuler librement dans l’espace
Schengen, comme s’il disposait d’un titre de séjour
français
• Le VLS-TS est en cours d’extension à deux
nouvelles catégories :
– Scientifiques-chercheurs et stagiaires (au 1er
octobre 2011)
– Bénéficiaires du regroupement familial (au 1er
janvier 2012)
• Dans une perspective de généralisation à tous
les cas de visas de long séjour
• Le renouvellement en préfecture est la règle
au-delà des 12 premiers mois de séjour
 Quelles inflexions ?
1. Maîtrise de l’immigration légale en tenant compte :
– De la situation économique et des besoins du marché de
l’emploi pour l’immigration professionnelle :
actualisation de la liste des métiers en tension, contrôle
de l’adéquation entre l’emploi proposé et la qualification
du candidat, de la pertinence du niveau de rémunération
– De la volonté et de la capacité d’intégration pour
l’immigration familiale : tests et formation à la langue
française et aux valeurs de la république
– De la validité des mariages entre conjoint étranger et
conjoint français
 – De la politique de rayonnement international de notre
pays pour l’immigration étudiante, avec un contrôle
précis des critères académiques et des conditions
matérielles dont bénéficiera l’étudiant une fois arrivé en
France (actualisation du niveau de ressources requis,
porté de 70 à 100% du montant de l’allocation de base
des boursiers du Gouvernement français)

2. Renforcement de la lutte contre l’immigration

irrégulière sous toutes ses formes :
– Détournements de procédure,
– fraude documentaire,
– usurpations d’identité,
– filières d’immigration
– Ce sont les conditions nécessaires à une
intégration réussie des étrangers au sein de la
société française
– Elles sont complétées par des mesures
d’accompagnement tout au long du parcours
d’intégration (le cas échéant jusqu’à l’obtention
de la nationalité française), selon une approche
globale : par exemple les parents non
francophones d’enfants scolarisés peuvent
bénéficier de cours dans les mêmes
établissements que leurs enfants.