PACTE DE CONFIANCE

des

lEtat et le rseau
CCI de FRANCE

entre

28 mai 2013

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Pacte de confiance entre lEtat et les CCI de France

Dans un contexte de redressement du pays, tous nos efforts doivent tre tendus vers la comptitivit de notre pays et la bataille pour lemploi. Avec cet objectif, lEtat et les chambres de commerce et dIndustrie (CCI) de France sengagent mutuellement dans le cadre dun nouveau Pacte de confiance.

La spcificit des tablissements publics du rseau des CCI est reconnue

Etablissements publics grs par des chefs dentreprise lus par leurs pairs, les tablissements du rseau des chambres commerce et dindustrie ont t expressment reconnus par la loi comme des corps intermdiaires de lEtat. Les CCI de France sont des tablissements publics sui generis vocation conomique , statut particulier auquel elles sont trs attaches. Les CCI exercent naturellement, ce titre, une fonction de reprsentation des entreprises. Partenaires des entreprises, les CCI relayent les grandes politiques publiques pour soutenir la croissance et lemploi : cration dentreprise, soutien du commerce de proximit, revalorisation de lindustrie ou soutien lexport, la formation par exemple. Sur le terrain, elles rpondent aux demandes des entreprises avec le souci de la ractivit. Plus que jamais, elles entendent agir aux cts de lEtat et des collectivits territoriales, au service de la comptitivit, de lemploi et de la vitalit des territoires.

Les CCI assurent une mission de service public et dintrt gnral, inscrite dans les priorits du Gouvernement
Le Pacte national pour la croissance, la comptitivit et lemploi prsent par le Gouvernement le 6 novembre 2012 fait du soutien la cration dentreprise, linnovation et lexportation le cur de la comptitivit des entreprises et du retour de la croissance. La mise en uvre de ce nouvel cosystme doit saccompagner dun choc de simplification au bnfice notamment des entreprises. Les CCI sont reconnues pour leur valeur ajoute dentrepreneurs au service des entreprises. Les tablissements du rseau des chambres commerce et dindustrie constituent des centres doffre de services aux entreprises, en tant leurs interlocuteurs privilgis. Dans ce but, le rseau doit tre capable : d  e rpondre aux besoins des industriels, des commerants et des prestataires de service par une offre adapte ;
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d  optimiser la gestion des ressources ddies cette stratgie doffre de services ; d  e mesurer les rsultats de ses actions auprs de ses diffrents publics. Pour cela, chaque tablissement du rseau peut assurer des missions : d  intrt gnral qui lui sont confies par la loi ou le rglement ; d  appui, daccompagnement, et de conseil auprs des crateurs, repreneurs et des entreprises ; d  appui et de conseil pour le dveloppement international des entreprises ; e  n faveur de la formation professionnelle initiale ou continue ; d  e cration et de gestion dquipements, en particulier portuaires et aroportuaires ; d  e nature marchande, confies par une personne publique ou qui savrent ncessaires aux autres missions ; d  expertise, de consultation, ou dtude la demande des pouvoirs publics ou de sa propre initiative. Leur droit linitiative et lexprimentation les conduit mettre en uvre des programmes et services spcifiques qui vont au-del des missions confies par la loi et de celles contenues dans le contrat dobjectifs et de performance. Ce droit dinitiative, valeur ajoute de laction des CCI, permet la mise en uvre dactions adaptes aux spcificits rgionales ou locales et aux besoins des entreprises. Lensemble de ces actions devrait faire lobjet dun inventaire contenu dans un catalogue que le rseau des CCI mettrait la disposition des pouvoirs publics. Les missions dintrt gnral sexercent dans le cadre des priorits des pouvoirs publics, que ce soit au plan national comme au plan rgional. Plus gnralement, lensemble des missions des CCI sexercent en coordination avec lensemble des acteurs publics et concourent la russite des politiques publiques.

Les CCI constituent un service public de proximit au bnfice des entreprises prsent sur lensemble du territoire
Les CCI sont en capacit de rpondre, partout, aux besoins des entreprises grce un maillage territorial unique avec 234 points de contacts. Au plus prs du terrain, elles sont mme didentifier les difficults, de dtecter les potentiels, de fdrer les nergies, dapporter les solutions les plus adaptes. Il est donc primordial que loffre daccompagnement des entreprises industrielles et commerciales soit toujours, voire mieux, rpartie sur lensemble du territoire.

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Cette ambition implique une organisation et une rpartition claire des comptences entre les niveaux national, rgional et dpartemental des chambres de commerce et dindustrie, ainsi quavec les autres acteurs du dveloppement conomique, dans un esprit de collaboration, vitant les chevauchements de responsabilits et favorisant la responsabilisation des acteurs de terrain. Le mode dorganisation renouvel des CCI de France issu de la rforme de juillet 2010 renforce le niveau rgional en faisant des 27 CCI rgionales le lieu de la mutualisation, tout en assurant un service de proximit en direction des entreprises par les 126 chambres territoriales. Le rseau des CCI, fort des liens quil entretient de fait avec toutes les collectivits territoriales, peut ds maintenant, aller plus loin dans la contractualisation avec les collectivits territoriales en matire de matrise duvre comme de matrise douvrage, au bnfice des entreprises. Il constitue un tiers de confiance des entreprises dans leurs relations avec lEtat, ses services dconcentrs et les collectivits territoriales.

Les CCI participent la modernisation de laction publique, au service de lamlioration de la qualit du service rendu aux entreprises et de la matrise de la dpense publique
Lemploi de la contribution des entreprises est gr et contrl par des chefs dentreprises lus et bas sur un principe de redistribution qui profite aux petites entreprises, premires bnficiaires des services des CCI. 100% de leurs actions sont en faveur des entreprises et adaptes aux enjeux des territoires. Etablissements publics, les CCI de France participent galement leffort de rationalisation impos toutes les structures de lEtat, dans le cadre de la modernisation de laction publique mise en uvre par le Gouvernement. La complmentarit de laction publique est un enjeu fort de son efficience, en vitant le doublonnage des interventions et des structures. Pour assurer la meilleure organisation territoriale de leurs services, les CCI agissent en troite concertation avec les collectivits territoriales et les services dconcentrs de lEtat, et sinscrivent le cas chant dans les plans rgionaux coordonnant laction des diffrents intervenants publics.

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Les engagements du Pacte

Reconnaissant aux CCI cette lgitimit et cette capacit daction, lEtat propose un Pacte de confiance dans lequel chaque partie sengage, au bnfice du redressement conomique du pays et de lemploi, sceller dans la dure, les engagements suivants. Les CCI sengagent sur la voie de lamlioration de la transparence et de la performance, par la signature du Contrat dObjectifs et de Performance dot dindicateurs dactivit et de contrats dObjectifs et de Moyens entre les CCI de rgion et lEtat en Rgion. Les chambres de commerce et dindustrie : participent la mise en uvre du Pacte national pour la comptitivit, la croissance et lemploi et la modernisation de laction publique concernant les aides aux entreprises et lappui linternationalisation des entreprises. sengagent amliorer leur efficience, par la mutualisation de leurs services, loptimisation de la gestion de leurs personnels et la gestion de nouvelles tches dcides par lEtat afin que les marges dgages bnficient dabord aux entreprises. sengagent mettre en uvre le choc de simplification au bnfice des entreprises. sengagent coordonner leurs actions avec celles des collectivits territoriales, notamment par la voie de la contractualisation. sengagent moderniser leur systme de reprsentativit par linstauration progressive de la parit dans leur mode dlection consulaire, et ce ds le prochain renouvellement prvu en 2015. LEtat : confirme les CCI dans leur rle de Corps intermdiaire sexprimant au nom des intrts des entreprises du commerce, de lindustrie et des services et de relais des politiques publiques du Gouvernement en tant qutablissements publics nationaux. garantit une visibilit sur les ressources fiscales affectes aux actions des CCI en faveur du dveloppement des entreprises. sengage renforcer le rle des CCI pour simplifier la vie des entreprises et leur accs aux aides publiques. sengage associer les CCI pour la ralisation des tests PME/TPE afin dtablir des tudes dimpact pralables la gnralisation des mesures et de transmettre lEtat tout lment danalyse qualitative/quantitative en sa possession afin de lclairer dans ses dcisions impactant les entreprises.
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sappuie sur les lus des CCI pour assurer la pdagogie des enjeux conomiques et des politiques publiques en direction des entreprises.

Le contrat dobjectifs et de performance

Le contrat dobjectifs et de performance comporte un engagement du rseau des chambres de commerce et dindustrie sur des lments tangibles, mesurables et ralistes, au bnfice du secteur de lindustrie, du commerce et des services, comme de ses actifs. Un dispositif dvaluation fond sur des indicateurs est par consquent indispensable. Il sagit dindicateurs de performance permettant de vrifier la ralisation des objectifs oprationnels. Dans le contexte difficile que nous connaissons, la plus grande efficacit est demande aux chambres de commerce et dindustrie, leurs 4800 lus devant tre en mesure daccompagner leurs pairs entrepreneurs tous les instants de leur vie dentrepreneurs. Cest pourquoi, ce contrat dobjectifs et de performance partags avec lEtat intgre un engagement supplmentaire du rseau lgard des entreprises au travers de lamlioration continue de ses performances internes. Vritable feuille de route de laction des CCI en partenariat avec lEtat, ce contrat a vocation devenir notre rfrentiel pour valuer lefficacit des services apports aux entreprises. La mise en uvre des engagements quil comporte sera dcline dans les contrats dobjectifs et de moyens qui interviendront entre lEtat et les chambres de commerce et dindustrie de rgion et qui comporteront des objectifs quantifis et adapts aux priorits retenues et aux moyens disponibles.

Jean-Marc AYRAULT
Premier Ministre

Prsident de CCI France

Andr MARCON

Paris, le 28 mai 2013

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