Un nouvel instrument international : la Recommandation propose par lUNESCO concernant le paysage urbain historique Rapport prliminaire N!RO"UC!

ON La conservation du patrimoine urbain constitue un volet important des politiques contemporaines relatives au patrimoine. Depuis au moins un demi-sicle, les villes historiques ont acquis un prestige incomparable dans la culture et la vie contemporaine, prestige qui tient la qualit de lenvironnement architectural et physique, la persistance du sens du lieu ainsi qu la concentration dvnements historiques et artistiques formant le socle de lidentit dun peuple. nfin ! et cet aspect nest pas le moins important !, ces villes sont devenues des ic"nes du tourisme culturel mondial et des lieu# recherchs, offrant des millions de personnes la possibilit de go$ter un mode de vie diffrent et de conna%tre des e#priences culturelles. &ais est-ce dire que les professionnels de la conservation possdent les outils ncessaires pour assurer la protection long terme des valeurs urbaines historiques ' &alheureusement, si lon observe les tendances conomiques et environnementales, il est ais de voir se profiler de nouvelles menaces pour la conservation des sites urbains historiques, face au#quelles les outils adquats font dfaut. (tant donn que le r"le conomique et social de la ville historique volue avec le temps et que son usage et sa fonction sont de moins en moins dtermins par ses propres habitants, mais par des facteurs dordre mondiau# tels que le tourisme ou la construction immobilire, la conservation du patrimoine urbain rev)t une nouvelle dimension et demande )tre repense. La premire dcennie du **+e sicle a d, montr quels taient les dfis mergents pour la conservation du patrimoine urbain historique - la croissance et les migrations de la population mondiale, le#plosion du tourisme domestique et international, la hausse de la demande pour des pac.ages touristiques avec des forfaits / historiques 0 spcifiques et les pressions tou,ours plus fortes pour la rvision des plans doccupation des sols lintrieur ! et surtout le#trieur ! des primtres des secteurs historiques protgs. 1lors que de nombreu# pays ont pu, dans les dcennies prcdentes, mettre en place des lgislations et des rglements adquats pour la protection des territoires urbains historiques, la prennit des initiatives publiques et prives en matire de conservation est loin d)tre dmontre dans un monde o2 les ressources publiques disponibles pour investir dans les politiques culturelles sont rares et orientes la baisse. Les outils au,ourdhui la disposition des professionnels de la conservation urbaine sont relativement nombreu# - il sagit dun systme prouv de principes de conservation accepts au niveau international et reflts dans des chartes et des outils ,uridiques internationau# importants, tels que la 3onvention du patrimoine mondial de 4567. n outre, cet appareil est renforc par une large palette de bonnes pratiques mises au point depuis plus dun sicle dans diffrents conte#tes et qui se fondent sur une planification labore et un cadre rglementaire prcis.

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3ependant, cet appareil se rvle souvent faible et impuissant face au# changements l8uvre au,ourdhui dans le monde et sur la scne urbaine et qui continueront de soprer dans les annes venir. 9ombre de territoires urbains historiques parmi les plus importants d urope, d1sie et d1mrique latine ont perdu leurs fonctions traditionnelles et subissent la pression du tourisme et dautres agents de transformation. Les outils de planification et les outils ,uridiques mis en place ne sont pas tou,ours adapts pour relever les nouveau# dfis. Les professionnels de la conservation des sites urbains sont de plus en plus conscients du foss e#istant entre le monde idal des / chartes 0 et les ralits concrtes, en particulier dans les socits mergentes : aussi plaident-ils pour llaboration de nouveau# principes, de nouvelles approches et de nouveau# outils afin de pouvoir faire face ces dfis indits. #E "$%&! N!ERN&! ON&# La 3onvention du patrimoine mondial de 4567 a ,ou un r"le ma,eur dans la promotion de la conservation du patrimoine urbain historique. 1u,ourdhui, les villes historiques constituent la plus importante / catgorie 0 de la Liste du patrimoine mondial, avec plus de 7;< sites inscrits sur un total de plus de 5<< sites. 1u cours des dernires annes, le 3omit du patrimoine mondial a consacr beaucoup defforts identifier les dfis que pose la conservation du patrimoine urbain et formuler des orientations appropries pour orienter les politiques. n 7<<;, une importante confrence a t organise =ienne pour dbattre de la question et dfinir une nouvelle approche. Le document qui a t publi lissue de cette confrence, le / &morandum de =ienne 0, constituait un premier pas en vue dappuyer laction du 3omit et de rviser les politiques de conservation en vigueur. Depuis lors, un vaste dbat sest engag au sein de la communaut internationale des professionnels de la conservation. 1vec le soutien des (tats parties la 3onvention du patrimoine mondial, du 3omit du patrimoine mondial et des >rganisations consultatives du 3omit du patrimoine mondial! +3>&>?, +33@>& et A+39 !, le 3entre du patrimoine mondial a entam un processus de runions rgionales de consultation pour recueillir les avis de#perts sur les notions, les dfinitions et les approches en matire de conservation du patrimoine urbain historique. 3inq runions rgionales de#perts qui se sont tenues Brusalem C,uin 7<<DE, ?aintFtersbourg, dans la Gdration de @ussie C,anvier 7<<6E, >linda, au Hrsil Cnovembre 7<<6E, IanJibar, en KanJanie Cnovembre-dcembre 7<<5E et @io de Baneiro, au Hrsil Cdcembre 7<<5E, outre trois runions dorientation organises au ?ige de lA9 ?3> Cen septembre 7<<D, novembre 7<<L et fvrier 7<4<E, ont permis de dvelopper une rfle#ion sur la question et de dfinir les problmatiques, les approches et les outils. Mlobalement, le processus de rvision en cours a reNu un large soutien, et le &morandum de =ienne de 7<<; a t largement reconnu comme offrant une base utile au dbat. O partir de ces travau#, la 3onfrence gnrale de lA9 ?3> a approuv llaboration dune nouvelle recommandation concernant le Faysage urbain historique en vue de son adoption en 7<44. #& 'RO%#$(&! )UE Les processus mondiau# ont une incidence directe sur lidentit, lintgrit visuelle et le cadre gnral des villes historiques, ainsi que sur leurs habitants. 3ertaines villes connaissent une croissance e#ponentielle, alors que dautres connaissent une dcroissance forte et sont profondment restructures par suite de lvolution des processus conomiques et des nouveau# schmas migratoires. Four faire face ces questions, les stratgies urbaines locales sont dsormais places au c8ur des politiques damnagement et de dveloppement urbain. La mondialisation croissante de lconomie transforme radicalement de nombreuses villes contemporaines, ce qui profite certains groupes tout en marginalisant dautres. Dans certains pays, on observe une dcentralisation de la planification, ainsi quune volution vers des approches a#es sur le march. @sultat, certaines villes se trouvent e#poses de nouvelles pressions, en raison notamment des facteurs suivants -

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une urbanisation rapide qui menace lesprit du lieu et lidentit des communauts : un dveloppement urbain incontr"l, mal conNu ou mal ralis : lintensit et la rapidit des changements Cy compris le rchauffement climatiqueE : lutilisation non durable des ressources. #& *O E + SU *RE La plupart des questions lies au# dfis prsents et venir ont t identifies mais la nouvelle @ecommandation devra reflter la multiplicit des situations et des stades dvolution qui caractrisent les villes historiques, au sein des rgions et dune rgion lautre. An document de porte universelle englobera ncessairement la diversit des approches et des systmes de valeur des diffrentes cultures, et dfinira des notions et des outils qui devront )tre adapts leurs conte#tes spcifiques. La discussion passera en revue les principau# aspects de la conservation du patrimoine urbain et, en particulier, les lments ci-aprs Le systme de valeurs et les significations du patrimoine urbain La reconnaissance de lvolution des valeurs associes la conservation du patrimoine urbain ouvrira la voie la dfinition du systme de valeurs prsent et venir. Le passage de la notion de / monument 0 celle de / structure social 0 et de / patrimoine vivant 0 demande )tre compris afin de favoriser une nouvelle approche. La dfinition du Faysage urbain historique Le Faysage urbain historique est lhabitat urbain compris comme une stratification historique de valeurs culturelles et naturelles, dpassant les notions de / centre historique 0 ou d/ ensemble historique 0 pour inclure le conte#te urbain plus large et son environnement gographique. ?elon lapproche a#e sur le Faysage urbain historique, un amnagement et une planification fine dun territoire urbain implique tout dabord dapprhender lvolution du paysage urbain historique cette chelle plus large, puis denvisager la ville actuelle comme une accumulation de strates successives dans cet environnement. Dans chaque cas de figure, lhistoire doit )tre e#plicite, et les multiples strates doivent )tre mises au ,our et valorises. La gestion du changement Les principes et les pratiques actuels sont encore inadquats pour dfinir les limites du changement acceptable, et les valuations ont tendance se faire au coup par coup et se fonder sur des perceptions sub,ectives. +l convient donc de mettre au point une approche spcifique afin de dfinir le r"le de larchitecture contemporaine et de la cration contemporaine dans les sites historiques, car la ncessit de respecter une certaine continuit a trop souvent t nglige, voire mal comprise. Dveloppement social et conomique durable Ane rfle#ion sur la mutation des territoires urbains historiques et sur la manire dtablir des synergies entre dveloppement socioconomique et stratgies de conservation simpose afin de dterminer les nouvelles politiques et les flu# de ressources ncessaires au maintien durable du paysage urbain historique.

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Des outils actualiss pour la conservation du patrimoine urbain +l faut laborer de nouveau# outils de conservation du patrimoine urbain pour la gestion des valeurs urbaines. +l peut sagir doutils permettant dassocier les diffrents groupes de parties prenantes la dfinition du systme de valeurs dun site historique, doutils pour dfinir et protger lintgrit du tissu et du paysage urbains, ou encore doutils pour dterminer les compromis et les limites du changement acceptable dans un conte#te historique donn. #E 'ROCESSUS 3onformment au Rglement relatif aux recommandations aux tats membres et aux conventions internationales prvues par l1cte constitutif de lA9 ?3>, le Directeur gnral a soumis une proposition la 3onfrence gnrale sa P; e session en vue de prparer un instrument normatif international sur la conservation des paysages urbains historiques. 3et instrument devrait )tre tabli afin de relever les nouveau# dfis qui se prsentent dans le domaine de la conservation du patrimoine urbain depuis ladoption de la dernire @ecommandation de lA9 ?3> sur le patrimoine, savoir la Recommandation concernant la sauvegarde des ensembles historiques ou traditionnels et leur rle dans la vie contemporaine , de 456D. +l convient de souligner que le nouvel instrument normatif propos ne serait pas uniquement centr sur les villes du patrimoine mondial mais concernerait plus largement toutes les villes historiques. La 3onfrence gnrale ayant approuv et adopt la rsolution P; 3RQ7 le 4D octobre 7<<5, les travau# sur les nouveau# dfis poss par la conservation et la gestion du patrimoine urbain et les moyens de les relever ont commenc, aboutissant au pro,et de recommandation sur le Faysage urbain historique qui accompagne le prsent document dinformation. 3e te#te est le fruit de la rfle#ion mene par les professionnels de la conservation du patrimoine urbain et les administrateurs et gestionnaires au# niveau# urbain et national lors des runions de#perts rgionau# et des sessions de planification Chuit en tout entre ,uin 7<<D et fvrier 7<4<E, organises par le 3entre du patrimoine mondial depuis que le 3omit du patrimoine mondial avait recommand que / la 3onfrence gnrale de lA9 ?3> adopte une nouvelle recommandation pour complter et actualiser les recommandations e#istantes en matire de conservation des paysages urbains historiques, en mentionnant tout particulirement la ncessit dassocier larchitecture contemporaine au conte#te historique urbain 0 Cdcision ,- CO( ."E. De plus, les >rganisations consultatives du 3omit du patrimoine mondial ainsi que des diverses organisations professionnelles ont apport leur contribution au dbat et ce pro,et de te#te - A9-S1H+K1K, la Hanque mondiale, la Hanque interamricaine de dveloppement CH+DE, l>rganisation de coopration et de dveloppement conomiques C>3D E, lAnion internationale des architectes CA+1E, la Gdration internationale des architectes paysagistes CG+1FE, la Gdration internationale pour lhabitat, lurbanisme et lamnagement des territoires CG+SA1KE, le Krust 1ga Than pour la culture C1TK3E, l1ssociation internationale des urbanistes C1+AE, l+nstitut de conservation Metty CM3+E, l>rganisation des villes du patrimoine mondial C>=F&E et l 1ssociation internationale pour lvaluation dimpacts C+1+1E. 3onformment au Rglement relatif aux recommandations aux tats membres et aux conventions internationales, les (tats membres devront soumettre leurs commentaires sur ce pro,et lA9 ?3> au plus tard le ,. dcembre ,/0/. An pro,et final sera prsent et dbattu lors dune runion intergouvernementale de catgorie ++ avec les reprsentants des (tats membres de lA9 ?3> au printemps 7<44 Cles dates e#actes restent dterminerE, comme cela a t propos dans la rsolution P; 3RQ7 du 4D octobre 7<<5, pour finalisation et adoption ventuelle par la 3onfrence gnrale de lA9 ?3> sa PDe session en octobre-novembre 7<44.

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Recommandation concernant le 'aysage urbain historique &vant1pro2et 'R$&(%U#E Considrant que les territoires urbains historiques comptent parmi les manifestations les plus abondantes et les plus diversifies de notre patrimoine culturel commun, et quils constituent un tmoignage essentiel des entreprises et des aspirations de lhumanit travers les sicles et dans toutes les rgions du monde, Considrant galement que le patrimoine urbain est un lment humain et social, dfini par une stratification historique de valeurs culturelles et naturelles qui ont t produites par la succession des cultures et une accumulation de traditions, reconnues comme telles dans leur diversit, Considrant en outre que lurbanisation se dveloppe une chelle sans prcdent dans lhistoire de lhumanit, et que, partout dans le monde, cette volution engendre des changements socioconomiques et une croissance qui devraient )tre mis profit au# niveau# local, rgional, national et international, Notant toutefois quun dveloppement rapide et non ma%tris transforme les territoires urbains et leur environnement, entra%nant une fragmentation et une dtrioration du patrimoine urbain ainsi que des rpercussions profondes sur les valeurs des communauts dans le monde entier, Considrant, en consquence, quafin de soutenir la protection du patrimoine naturel et culturel, il convient de mettre laccent sur lintgration des stratgies de conservation du patrimoine urbain dans les processus de dveloppement local, y compris larchitecture contemporaine, et que lapplication dune approche fonde sur le paysage est essentielle la gestion du patrimoine urbain et au maintien de lidentit urbaine, Rappelant quun corpus de documents normatifs, savoir notamment des conventions, des recommandations et des chartes, e#iste sur la question de la conservation des territoires historiques4, et quil reste pertinent,

n particulier, la Convention de lUNE C! pour la protection du patrimoine mondial culturel et naturel de 4567, la Convention de lUNE C! pour la sauvegarde du patrimoine immat"riel de 7<<P, la Convention de lUNE C! sur la protection et la promotion de la diversit" des expressions culturelles de 7<<;, la Recommandation de lUNE C! concernant la sauvegarde de la beaut" et du caractre des pa#sages et des sites de 45D7, la Recommandation de lUNE C! concernant la pr"servation des biens culturels mis en p"ril par les travaux publics ou priv"s de 45DL, la Recommandation de lUNE C! concernant la protection$ sur le plan national$ du patrimoine culturel et naturel de 4567, la Recommandation de lUNE C! concernant la sauvegarde des ensembles historiques ou traditionnels et leur rle dans la vie contemporaine de 456D, la Charte internationale de l%C!&! sur la conservation et la restauration des monuments et des sites C3harte de =eniseE de 45DQ, la Charte des 'ardins historiques de l%C!&! C3harte de GlorenceE de 45L7, et la Charte internationale de l%C!&! pour la sauvegarde des villes historiques C3harte de UashingtonE de 45L6.

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Notant cependant que du fait de la libralisation des changes mondiau# et de la dcentralisation, ainsi que du tourisme de masse, de le#ploitation commerciale du patrimoine et des changements climatiques, les conditions ont chang et que les villes subissent maintenant les nouvelles pressions du dveloppement et sont confrontes des problmes inconnus lors de ladoption de la dernire recommandation de lA9 ?3> sur les ensembles historiques en 456D C savoir, la Recommandation concernant la sauvegarde des ensembles historiques ou traditionnels et leur rle dans la vie contemporaineE, Notant galement que la conception de la culture et du patrimoine et la faNon de les grer ont volu grVce des runions internationales cls7, qui se sont rvles utiles pour orienter les politiques et les pratiques partout dans le monde, "sirant complter et tendre lapplication des normes et des principes noncs dans ces instruments internationau#, $tant saisie des propositions concernant le Faysage urbain historique en tant quapproche de la conservation du patrimoine urbain, dont la question figure lordre du ,our de la session sous le point WXY, &yant dcid, sa P;e session, que cette question devrait prendre la forme dune @ecommandation au# (tats membres, &dopte, Wce X ,our de X 7<44Y, la prsente @ecommandation. La 3onfrence gnrale recommande au# (tats membres dappliquer les dispositions ci-dessus en adoptant, en tant que loi nationale ou sous toute autre forme, des mesures visant donner effet dans les territoires sous leur ,uridiction, au# normes et principes noncs dans la prsente @ecommandation. La 3onfrence gnrale recommande au# (tats membres de porter cette @ecommandation lattention des autorits nationales, rgionales et locales ainsi que des institutions, services ou organes et associations concerns par la sauvegarde des territoires urbains historiques et de leur environnement gographique largi. La 3onfrence gnrale recommande au# (tats membres de lui rendre compte, au# dates et sous la forme quelle aura dtermines, des mesures quils auront prises pour donner effet cette @ecommandation. N!RO"UC! ON 4. 9otre poque est le tmoin de la plus grande migration humaine de lhistoire - les territoires urbains abritent dsormais plus de la moiti de lhumanit. +ls ,ouent un r"le de plus en plus important en tant que moteurs de la croissance et en tant que centres dinnovation et de crativit : ils offrent des possibilits demploi et dducation, et rpondent lvolution des besoins et des aspirations des populations.

n particulier, la Conf"rence mondiale sur les politiques culturelles , en 45L7 &e#ico, la Conf"rence de Nara sur l(authenticit" en 455Q, le ?ommet de la Commission mondiale de la culture et du d"veloppement en 455;, la Conf"rence )*+%,*, %% +stanbul en 455D, avec la ratification d1ction 74, la Conf"rence intergouvernementale de lUNE C! sur les politiques culturelles pour le d"veloppement, ?toc.holm en 455L, la Conf"rence +anque mondiale-UNE C! . Comprendre la place de la culture dans le d"veloppement durable / %nvestir dans les biens culturels et naturels en 455L, la Conf"rence internationale sur le patrimoine mondial et larchitecture contemporaine , =ienne en 7<<;, l*ssembl"e g"n"rale de l%C!&! sur les monuments et sites dans leur milieu, *ian en 7<<;, ainsi que l*ssembl"e g"n"rale de l%C!&! sur l(esprit du lieu, Zubec en 7<<L.

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7. 3ependant, une urbanisation rapide et mal ma%trise peut entra%ner une dgradation svre de la qualit de lenvironnement urbain. 3e phnomne peut )tre imputable une densit de construction e#cessive, luniformisation et la monotonie du bVti, la disparition de lespace public et des quipements urbains, linadaptation des infrastructures, une pauvret dltre, lisolement social et un risque croissant de catastrophes naturelles lies au climat. P. Le patrimoine urbain, dans ses lments matriels et immatriels, constitue une ressource essentielle pour renforcer lhabitabilit des Jones urbaines et maintenir la productivit dans un environnement mondial en pleine mutation. Lavenir de lhumanit dpendant de la gestion efficace des ressources, la conservation devient une stratgie pour parvenir concilier croissance urbaine et qualit de vie. Q. 1u cours de la seconde moiti du **e sicle, la conservation du patrimoine urbain sest impose comme un volet important des politiques publiques dans le monde entier, en rponse la ncessit de prserver les valeurs partages et de tirer parti du legs de lhistoire. 3ependant, il reste encore passer dune optique privilgiant les monuments une reconnaissance plus large de limportance des processus sociau#, conomiques et culturels dans la conservation des valeurs urbaines, avec le souci dadapter les politiques e#istantes et de crer de nouveau# outils pour concrtiser cette vision. ;. La prsente @ecommandation rpond la ncessit de mieu# inscrire les stratgies de conservation du patrimoine urbain dans le cadre des ob,ectifs plus larges du dveloppement durable global, de faNon appuyer les initiatives publiques et prives visant prserver et renforcer la qualit de lenvironnement humain. lle propose dappliquer une approche fonde sur le paysage pour identifier, conserver et grer les territoires historiques dans leur cadre urbain plus large, prenant en considration linterdpendance de leurs formes physiques, leur organisation et leurs liaisons spatiales, leurs caractristiques et leur environnement naturels ainsi que les valeurs sociales et culturelles quils incarnent. D. Ane telle approche tient compte des impratifs qui guident les politiques et la gestion des diffrentes parties prenantes ! les acteurs publics et privs intervenant lchelon local, national et international ! dans le processus de dveloppement urbain. 6. La prsente @ecommandation se fonde sur les quatre recommandations pralables de lA9 ?3> relatives la prservation du patrimoine, reconnaissant ainsi limportance et la validit des notions et des principes quelles noncent pour lhistoire et la pratique de la conservation. lle sappuie aussi sur les conventions et les chartes modernes, qui traitent des multiples dimensions du patrimoine culturel et naturel. L. Four aider les (tats membres mettre en 8uvre la prsente @ecommandation, celle-ci est accompagne dun plan daction. 3 "$4 N ! ON

5. Le Faysage urbain historique sentend du territoire urbain conNu comme une stratification historique de valeurs culturelles et naturelles, dpassant les notions de / centre historique 0 ou d/ ensemble 0 historique pour inclure le conte#te urbain plus large ainsi que son environnement gographique. 4<. 3e conte#te plus large comprend la topographie, la gomorphologie et les caractristiques naturelles du site, son environnement bVti, tant historique que contemporain, ses infrastructures de surface et souterraines, ses espaces verts et ses ,ardins, ses plans doccupation des sols et son organisation de lespace, ses relations visuelles et tous les autres lments constitutifs de la structure urbaine. +l englobe galement les pratiques et valeurs sociales et culturelles, les

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processus conomiques et les dimensions immatrielles du patrimoine en tant que vecteur de diversit et didentit. 44. 3ette dfinition fournit la base dune approche globale pour lidentification, la conservation et la gestion des paysages urbains historiques dans le cadre de leur viabilit densemble. 47. Lapproche centre sur le Faysage urbain historique vise prserver la qualit de lenvironnement humain et renforcer la productivit des espaces urbains. lle intgre les ob,ectifs de la conservation du patrimoine urbain ceu# du dveloppement socioconomique. lle repose sur une relation quilibre et durable entre lenvironnement bVti et le cadre naturel. 4P. Lapproche centre sur le Faysage urbain historique considre la crativit culturelle comme un atout essentiel pour le dveloppement humain, social et conomique et offre des outils pour grer les transformations physiques et sociales et promouvoir lintgration harmonieuse des interventions contemporaines. 4Q. Lapproche centre sur le Faysage urbain historique sinspire des traditions des communauts locales et promeut le respect de leurs valeurs, tout en reconnaissant la lgitimit des proccupations des communauts nationales et internationales. 3 O''OR!UN !$S E! EN5EU6 "E #& CONSER*&! ON "U '&!R (O NE UR%& N &U 66 e S 7C#E

4;. Les recommandations e#istantes de lA9 ?3> reconnaissent limportance que rev)tent les territoires historiques dans les socits modernes. lles identifient un certain nombre de menaces spcifiques qui font obstacle la conservation de ces territoires historiques et dfinissent des principes gnrau#, des orientations et des lignes directrices afin de relever de tels dfis. 4D. 3es dernires dcennies, en raison de laugmentation brutale de la population urbaine lchelle mondiale, de lamplitude et de la rapidit du dveloppement ainsi que de lvolution conomique, les implantations urbaines et leurs territoires historiques sont devenus des moteurs de la croissance conomique dans de nombreuses rgions du monde et ont assum un nouveau r"le dans la vie culturelle et sociale. &ais elles ont galement t soumises de nouvelles pressions, comme e#pos ci-aprs. 0urbanisation 46. La croissance urbaine rapide transforme lapparence des territoires urbains historiques. Les processus mondiau# ont un impact profond sur lintgrit des territoires urbains et de leur environnement et les valeurs des communauts qui sy rattachent, ainsi que sur les perceptions et la ralit de leurs habitants et des usagers. Lurbanisation est porteuse de possibilits conomiques, sociales et culturelles susceptibles damliorer la qualit de lenvironnement urbain, mais elle constitue aussi une menace pour le sens du lieu, lidentit des communauts et lintgrit du tissu urbain. 0e d"veloppement 4L. La mondialisation de lconomie offre des perspectives pour attnuer la pauvret urbaine et favoriser le dveloppement social et humain. Laccs facilit des innovations telles que les technologies de linformation et les mthodes de planification, de conception et de construction durables peut contribuer lamlioration des territoires urbains et de leur qualit de vie. Les nouvelles fonctions dvolues au# implantations urbaines historiques, notamment dans les secteurs des services et du tourisme, sont autant dinitiatives conomiques importantes qui peuvent contribuer au bien-)tre des communauts et la conservation du patrimoine culturel. &ais lincapacit tirer parti de ces opportunits engendre des villes non durables et non viables, tandis

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que leur e#ploitation inadquate con,ugue un dveloppement mal ma%tris conduit la destruction des biens du patrimoine. 0environnement 45. Les implantations humaines se sont constamment adaptes au# changements climatiques et environnementau#. 3ependant, lintensit et lacclration des mutations actuelles reprsentent un dfi considrable pour nos environnements urbains comple#es. Les proccupations environnementales, en particulier dans le domaine de la consommation de lnergie, donnent naissance de nouvelles approches et de nouveau# modles pour la vie urbaine, fonds sur des politiques et des pratiques innovantes et plus soucieuses dcologie, qui visent rendre les villes plus viables et y amliorer la qualit de vie. 3ependant, nombre de ces initiatives nintgrent pas encore le patrimoine naturel et culturel. 7<. Lapproche centre sur le Faysage urbain historique reflte lvolution considrable quont connue la thorie et la pratique de la conservation du patrimoine urbain au cours des dcennies rcentes, permettant au# dcideurs et au# gestionnaires daborder de faNon plus efficace les nouvelles opportunits et les nouveau# dfis. 3ette approche soutient les communauts dans leur effort de dveloppement et dadaptation, tout en prservant les qualits et les valeurs lies leur histoire et la mmoire collective. 3 'O# ! )UES

74. Les politiques contemporaines de conservation urbaine, telles que#primes dans les recommandations et chartes internationales en vigueur, ont ouvert la voie pour la sauvegarde des territoires urbains historiques. 3ependant, les dfis actuels et venir e#igent la dfinition et la mise en place dune nouvelle gnration de politiques publiques, visant identifier et protger la stratification historique des valeurs culturelles et naturelles dans les environnements urbains. 77. Les politiques de conservation du patrimoine urbain devraient )tre intgres dans un conte#te urbain plus large, et les formes et pratiques historiques devraient guider le dveloppement contemporain durable. 3es politiques devraient fournir des mcanismes permettant de concilier la conservation et la prennit long terme et les ob,ectifs de gestion court terme. Ane approche cohrente, dans laquelle la pratique de la conservation fait partie intgrante dun urbanisme et dun amnagement urbain spcifiques et efficaces devrait galement e#plorer des solutions techniques et des mthodes de planification innovantes, applicables au# environnements historiques. n particulier, les responsabilits des diffrents acteurs sont les suivantes 7P. Les (tats membres devraient intgrer les stratgies de conservation du patrimoine urbain dans leurs politiques et programmes nationau# de dveloppement, en appliquant lapproche centre sur le Faysage urbain historique. Dans ce cadre, les autorits locales devraient prparer des plans damnagement urbain qui sinspirent des formes et pratiques historiques. 7Q. Les prestataires du service public et le secteur priv devraient )tre conscients de leurs responsabilits et cooprer dans le cadre de partenariats public-priv afin dappliquer de faNon efficace lapproche centre sur le Faysage urbain historique. 7;. Les organisations internationales qui se proccupent de dveloppement durable devraient intgrer lapproche centre sur le Faysage urbain historique dans leurs stratgies, plans et oprations. 7D. Les organisations non gouvernementales nationales et internationales devraient participer la mise au point et la diffusion doutils et de bonnes pratiques.

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76. Les pouvoirs publics tous les chelons, local, national, rgional, fdral, devraient )tre conscients de leurs responsabilits et contribuer la dfinition, la conception, la mise en place et lvaluation des politiques de conservation du patrimoine urbain, coordonnes sur les plans institutionnel et sectoriel. *3 OU! #S

7L. Lapplication fructueuse de lapproche centre sur le Faysage urbain historique e#ige un solide arsenal doutils interdisciplinaires et innovants, adapts au# conte#tes locau#. 3es outils peuvent )tre classs en plusieurs catgories, comme suit 75. #es syst8mes de rglementation devraient inclure des ordonnances, des actes ou des dcrets spciau# pour grer les composantes matrielles et immatrielles du patrimoine urbain, y compris ses valeurs sociales et environnementales. Les systmes traditionnels et coutumiers devraient )tre reconnus et renforcs, si ncessaire. P<. #es outils de participation communautaire devraient permettre diffrents groupes reprsentatifs de parties prenantes didentifier les valeurs essentielles dans leur territoire urbain de formuler une vision, de fi#er des ob,ectifs et de se mettre daccord sur des actions pour sauvegarder leur patrimoine et promouvoir le dveloppement durable. De tels outils devraient favoriser le dialogue interculturel en prenant en compte lhistoire des communauts, leurs traditions, leurs valeurs, leurs besoins et leurs aspirations, et en facilitant la mdiation et la ngociation entre des groupes au# intr)ts divergents. P4. #es outils techniques devraient aider protger lintgrit et lauthenticit des attributs architecturau# et matriels du patrimoine urbain. +ls devraient galement permettre la reconnaissance de la signification et de la diversit culturelle, et faciliter le suivi et la gestion du changement afin damliorer la qualit de vie et de valoriser lespace urbain. +l faudrait envisager dinventorier et cartographier les lments culturels et naturels, et procder des tudes dimpact sur le patrimoine, la socit et lenvironnement afin de prendre en compte les impratifs de prennit et de continuit au# stades de la planification et de la conception. P7. #es outils 9inanciers devraient servir amliorer le territoire urbain tout en sauvegardant leurs valeurs patrimoniales. +ls devraient viser renforcer les capacits et appuyer un dveloppement innovant et gnrateur de ressources, enracin dans la tradition. >utre les fonds publics et les financements provenant des organismes internationau#, les outils financiers devraient )tre employs efficacement pour promouvoir des investissements privs au niveau local. Le microcrdit et dautres modalits de financement souples destins soutenir les entreprises locales ainsi que diffrentes formules de partenariat public-priv sont galement dterminants pour que lapproche centre sur le Faysage urbain historique soit financirement viable. *3 REN4ORCE(EN! "ES C&'&C !$S: REC;ERC;E, N4OR(&! ON E! CO((UN C&! ON

PP. Le renforcement des capacits devrait concerner les principales parties prenantes ! les communauts, les dcideurs, les professionnels et les gestionnaires ! afin de favoriser la comprhension de lapproche centre sur le Faysage urbain historique et sa mise en 8uvre. Lefficacit de tels efforts implique une interaction approprie entre ces diffrents acteurs, de faNon pouvoir dfinir des stratgies et des ob,ectifs, des cadres daction et des mcanismes de mobilisation des ressources. PQ. La recherche devrait cibler la stratification comple#e des ensembles urbains afin didentifier les valeurs qui sy rattachent et de comprendre limportance que leur attribuent les communauts. +l est essentiel de documenter ltat des Jones urbaines et leur volution, de faciliter lvaluation des propositions de transformation et damliorer la gestion.

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P;. +l faudrait faire appel au# technologies de pointe en matire dinformation et de communication pour documenter, comprendre et prsenter la stratification comple#e du territoire urbain et leurs lments constitutifs, en ciblant en particulier les femmes, les ,eunes et tous les groupes sous-reprsents afin de susciter leur intr)t et de mobiliser leur soutien et leur participation. *3 COO'$R&! ON N!ERN&! ON&#E

PD. Les (tats membres et les organisations internationales gouvernementales et non gouvernementales devraient faciliter la comprhension du public et son implication dans la mise en 8uvre de lapproche centre sur le Faysage urbain historique en diffusant les meilleures pratiques et les enseignements tirs des diffrentes rgions du monde, afin de renforcer le rseau de partage des connaissances et dintensifier le dveloppement des capacits. P6. +ls devraient galement promouvoir la responsabilit sociale des entreprises, en vue de faire du secteur priv un partenaire part entire dans lapproche centre sur le Faysage urbain historique et de crer des conditions qui favorisent linvestissement priv dans la gestion durable du territoire urbain et de leur cadre historique. PL. Dans tous les cas de figure, la participation et les pressions de la communaut internationale devraient )tre mises en balance avec lidentit et les aspirations locales, de faNon respecter lob,ectif de la continuit historique et culturelle dans le cadre dune volution dynamique et crative.

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'lan daction accompagnant la Recommandation concernant le 'aysage urbain historique n adoptant la nouvelle @ecommandation de lA9 ?3> concernant la conservation du Faysage urbain historique la PDe session de la 3onfrence gnrale lautomne 7<44, les (tats membres sengagent prendre les mesures appropries pour adapter ce nouvel instrument leur conte#te spcifique : le diffuser le plus largement possible sur leur territoire : faciliter sa mise en daccompagnement : 8uvre par la formulation et ladoption de politiques

suivre son impact sur la conservation et la gestion des villes historiques et habitats urbains. ?i laccent est mis sur la ncessit de prendre en compte la singularit du conte<te de chaque ville et habitat urbain, ce qui induira une gestion diffrencie, on peut nanmoins dfinir si< tapes essentielles que les (tats membres doivent envisager lorsquils appliqueront lapproche centre sur le Faysage urbain historique, savoir C4E entreprendre des tudes e#haustives et une cartographie des ressources naturelles: culturelles et humaines de la ville Cbassins hydrographiques, espaces verts, monuments et sites, bassins visuels, traditions culturelles vivantes des communauts localesE : parvenir un consensus en pratiquant une plani9ication participative et en consultant les parties prenantes sur les valeurs = protger et transmettre au# gnrations futures, et dterminer les attributs qui concrtisent ces valeurs : valuer la vulnrabilit de ces attributs au# pressions socioconomiques ainsi quau# impacts du changement climatique : une fois ces tapes franchies, et alors seulement, laborer une stratgie de dveloppement urbain ou de conservation urbaine pour intgrer les biens patrimoniau< et leur vulnrabilit dans la dmarche plus large durbanisme , en indiquant CaE les primtres prserver strictement : CbE les Jones sensibles qui requirent une attention particulire lors de la planification, de la conception et de la ralisation : et CcE les Jones de pro,ets et de dveloppement Cnotamment constructions de grande hauteurE : hirarchiser les actions de conservation et de dveloppement : tablir des partenariats et des cadres de gestion locale appropris pour chacun des pro,ets de conservation ou de dveloppement prvus dans la stratgie ci-dessus,

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- 4P ainsi que des mcanismes pour la coordination des activits menes par les diffrents acteurs publics et privs. ?oucieuse daider les (tats membres dans ce processus, lA9 ?3> entend mettre en place un programme de soutien pour le 'aysage urbain historique qui fera appel le<pertise internationale et intersectorielle, le but tant dencourager la coopration pour llaboration et la mise en 8uvre futures de lapproche prconise, lchange dides et de pratiques ainsi que la communication et la transmission des connaissances lensemble des parties prenantes et de la socit civile. Dans cette optique, le programme de soutien comprendrait les sept volets suivants C4E cration dun site >eb ddi pour faciliter la communication et lchange se rapportant llaboration et la mise en 8uvre de lapproche centre sur le Faysage urbain historique, qui offrirait en particulier une plate-forme virtuelle au# autorits locales et au# gestionnaires des sites pour le partage de vues, dides et de connaissances : tablissement dun groupe de travail compos de partenaires institutionnels comptents en matire dlaboration et de mise en 8uvre de lapproche susmentionne, en particulier ceu# qui sont m)me de fournir des comptences et une e#pertise spcialises au# (tats membres sollicitant une assistance technique : mise au point densembles de prestations dassistance technique qui peuvent )tre financs par des donateurs bilatrau# et des acteurs du priv, avec une prpondrance accorde au# rgions moins dveloppes comme l1frique, l1sie centrale et les petits (tats insulaires en dveloppement, et une slection de sites pilotes qui requirent une attention particulire, tels que des villes historiques inscrites sur la Liste du patrimoine mondial en pril ou dautres listes de surveillance : promotion de la recherche scientifique concernant les aspects scientifiques de lapproche centre sur le Faysage urbain historique, savoir notamment la lgislation relative au patrimoine intgr : le patrimoine urbain et lintgrit : la compatibilit des interventions contemporaines : les limites du changement acceptable : lvaluation stratgique et ltude de limpact sur le patrimoine : la planification et la conception modernes face au savoir traditionnel : la crativit et la promotion du patrimoine : la prvention des catastrophes naturelles et ladaptation celles-ci : limplication du secteur priv : la documentation, la visualisation et la prsentation : organisation de con9rences et de colloques en vue de stimuler le dbat international sur lamlioration et la mise en 8uvre de lapproche relative au Faysage urbain historique et de diffuser les travau# thoriques et pratiques rcents, le but tant aussi de les faire conna%tre par le biais de publications, notamment lectroniques : soutien la conception de matriels didactiques ainsi que de curricula de 9ormation des enseignants en rapport avec les cursus et modules sur la conservation urbaine et lapproche centre sur le Faysage urbain historique, en synergie avec l+33@>& et les divers centres de catgorie 7 tablis sous lgide de lA9 ?3> dans le monde entier : bilan, tous les si# ans, de la mise en 8uvre de la @ecommandation par les (tats membres et de son impact sur la conservation et la gestion des ensembles urbains et villes historiques, en vue de formuler des principes directeurs fonds sur les meilleures pratiques ainsi que des conseils spcifiques lintention des parties prenantes, et de rendre compte la 3onfrence gnrale de lA9 ?3>.

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