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Novembre 2015
France Charbonneau
Renaud Lachance
ORIGINAL SIGN
Renaud Lachance
Commissaire
TOME 1
Commission, travaux
et lments de contexte
Le prlude ........................................................................................................................... 4
2.
3.
Le mandat ........................................................................................................................ 12
1.1.
1.2.
2.
1.1.
1.2.
Lquipe denqute................................................................................................................ 19
1.3.
1.4.
1.5.
1.6.
1.7.
1.8.
2.
1.1.
1.2.
1.3.
1.4.
La recherche .......................................................................................................................... 30
2.
2.1.
2.2.
2.2.1.
Le portrait de lindustrie de la construction et des modes doctroi des contrats publics .................... 34
2.2.2.
2.2.3.
2.2.4.
2.2.5.
2.2.6.
Les contrats publics octroys par le ministre des Transports du Qubec ....................................... 36
2.2.7.
2.2.8.
2.2.9.
2.2.10.
2.2.11.
2.3.
2.4.
2.5.
2.6.
2.7.
3.
3.1.
3.2.
1.1.
1.2.
Conception ............................................................................................................................ 48
1.3.
Construction .......................................................................................................................... 48
1.4.
2.
2.1.
Traditionnel ........................................................................................................................... 50
2.2.
En grance ............................................................................................................................. 50
2.3.
2.4.
Partenariat public-priv........................................................................................................ 52
3.
3.1.
3.1.1.
3.1.2.
3.1.3.
3.1.4.
3.2.
3.2.1.
3.2.2.
3.2.3.
3.3.
3.4.
3.5.
3.6.
3.6.1.
3.6.2.
3.6.3.
3.6.5.
3.6.6.
4.
2.
2.1.
Salaris .................................................................................................................................... 76
2.2.
Syndicats................................................................................................................................. 78
2.2.1.
2.2.2.
CSD-Construction .................................................................................................................... 79
2.2.3.
CSN-Construction .................................................................................................................... 79
2.2.4.
FTQ-Construction .................................................................................................................... 79
2.2.5.
2.3.
2.4.
2.4.1.
2.4.2.
2.4.3.
2.4.4.
2.4.5.
2.4.6.
2.4.7.
2.5.
2.6.
2.7.
2.7.1.
2.7.2.
2.7.3.
3.
Lois et principes.......................................................................................................... 98
2.
2.1.
2.2.
2.3.
3.
3.1.
3.2.
3.3.
3.4.
3.5.
4.
5.
1.1.
1.1.1.
Direction gnrale de la mise en uvre de lencadrement des contrats publics ............................... 110
1.1.2.
2.
2.1.
2.2.
2.3.
2.4.
3.
3.1.
3.2.
4.
4.1.
4.2.
4.3.
4.4.
4.5.
5.
5.1.
5.2.
5.3.
5.4.
5.5.
5.6.
5.7.
6.
6.1.
6.2.
6.3.
7.
Accusations................................................................................................................. 159
7.1.
1.1.
1.2.
La collusion.......................................................................................................................... 165
1.2.1.
1.2.2.
Les participants lentente sont gnralement des acteurs privs, mais parfois publics ................. 166
1.2.3.
1.2.4.
Elle procure un avantage indu aux membres du cartel, au dtriment de lintrt public............... 166
La corruption....................................................................................................................... 166
2.
2.1.
2.1.1.
2.1.2.
2.2.
1.1.
1.1.1.
1.2.
1.3.
1.4.
1.5.
2.
2.1.
2.1.1.
2.1.2.
2.2.
2.3.
2.3.1.
Office of Fair Trading (OFT) et Competition and Markets Authority (CMA) ....................... 189
2.3.2.
2.4.
2.4.1.
2.4.2.
2.4.3.
2.5.
2.6.
2.7.
2.8.
2.10.
2.10.1.
2.10.2.
3.
Mot de la prsidente
En octobre 2011, le gouvernement crait la Commission et lui confiait le mandat dexaminer
lexistence de stratagmes et, le cas chant, de dresser un portrait de ceux qui impliqueraient de
possibles activits de collusion et de corruption dans loctroi et la gestion de contrats publics dans
lindustrie de la construction et des liens possibles avec le financement des partis politiques. Il lui
demandait aussi de dresser un portrait de possibles activits dinfiltration de lindustrie de la
construction par le crime organis et, enfin, dexaminer des pistes de solution et de faire des
recommandations en vue dtablir des mesures permettant didentifier, denrayer et de prvenir ces
stratagmes et ces activits dinfiltration.
La mise en place dune commission denqute dune telle ampleur est trs exigeante. Plusieurs
tapes doivent tre franchies avant den arriver lobjet mme du mandat et aux audiences.
La partie 1 du rapport expose de faon dtaille le contexte de la cration de la Commission, les
tapes de son volution, son mandat, son organisation et les travaux quelle a raliss. La partie 2
prsente le cadre de rfrence de ses travaux en runissant des renseignements et des donnes sur
les contrats publics, lindustrie de la construction au Qubec, le financement politique, les
stratagmes de collusion et de corruption, le crime organis et ce que lhistoire et les expriences
trangres illustrent. La partie 3 rsume les faits, aprs analyse des tmoignages dans leur ensemble,
les uns par rapport aux autres. Ceux-ci ont t regroups en plusieurs chapitres : Montral;
Faubourg Contrecur; Laval; les autres municipalits; le cartel de lclairage extrieur; le ministre
des Transports du Qubec (MTQ); le financement politique provincial; le Centre universitaire de
sant McGill (le CUSM); la mafia : le clan Rizzuto; les Hells Angels; les autres organisations
criminelles et les syndicats. La partie 4 analyse les stratagmes mis en preuve et en explique les
causes. Certaines portions relatives Laval, au CUSM et aux Hells Angels ne pourront tre
immdiatement rendues publiques dans le but de protger les procs en cours comme lexige le
mandat. Finalement, la partie 5 contient 60 recommandations que le commissaire Lachance et
moi-mme proposons au gouvernement.
*
Lenqute sur les faits na t possible que grce aux nombreux tmoins que nous avons fait
entendre. Nous avons tenu 263 jours daudience au cours desquels quelque 300 personnes ont t
entendues et plus de 3 600 documents ont t dposs. Les audiences reprsentent prs de
70 000 pages de transcription. Cette enqute a confirm quil y avait un vritable problme au
Qubec, et quil tait beaucoup plus tendu et enracin quon pouvait le penser. Cette
constatation ne doit toutefois pas dcourager la socit. Au contraire, la cration mme de la
Commission, et la collaboration des trs nombreuses personnes dont elle a pu profiter, prouvent
que le Qubec est prt faire ce quil faut pour protger ses valeurs dintgrit et dintrt public.
Lentrepreneur Lino Zambito et lingnieur Michel Lalonde ont trac la voie aux nombreux autres
tmoins qui les ont suivis. Lapport de tous ces tmoins aux travaux de la Commission a t
Les personnes qui ont fait partie de la Commission sont nommes en annexe ainsi que le poste quelles ont occup.
France Charbonneau
Prsidente
CEIC
Partie 1
La Commission
La commission
La cration dune commission denqute comporte de nombreuses particularits, tout comme les
activits quelle gnre.
La prsente partie sintresse au contexte social et politique ayant men la cration de la
Commission denqute sur loctroi et la gestion des contrats publics dans lindustrie de la
construction. Elle dcrit galement le mandat et les pouvoirs qui lui ont t attribus, de mme que
les obligations et contraintes lies son champ daction. Les principales tapes des travaux raliss
y sont aussi prsentes, de larrive en fonction des commissaires au dpt du rapport final.
Mis ensemble, ces lments permettent de mieux comprendre la ralit inhrente une
commission denqute dune telle ampleur et les efforts requis pour la mener terme.
Chapitre 1
1. Le prlude
Les premires allgations de stratagmes relatifs des contrats publics dans lindustrie de la
construction commencent circuler en 2007. Le contrat des compteurs deau, octroy par la Ville
de Montral au consortium GNIeau, Groupe dexperts, dont fait partie la firme dingnieurs
Dessau, soulve alors des questions. Le quotidien Le Devoir rvle en effet que la firme dingnierie
BPR a particip au processus de slection du consortium alors quelle entretient des liens daffaires
de longue date avec Dessau2. La possibilit de conflit dintrts dans ce dossier fait la manchette
pendant quelques jours, puis sestompe.
Un an plus tard, lindustrie de la construction est de nouveau porte lavant-scne alors que
certains lments de preuve obtenus par coute lectronique dans le cadre du projet Colise 3 de la
Gendarmerie royale du Canada (GRC) sont rendus publics. La Presse rvle alors que la Ville de
Montral na ralis aucun profit sur la vente des terrains la base du projet immobilier Faubourg
Contrecur. Le quotidien met galement en lumire le fait que la preuve recueillie suggre une
proximit entre le milieu du crime organis et la firme Construction Frank Catania & Associs,
principal constructeur derrire le projet immobilier. Un mois plus tard, la Socit dhabitation et de
dveloppement de Montral (SHDM), gestionnaire du projet, amorce une enqute sur les
agissements de son directeur gnral 4.
Alerts, partir du printemps 2009, des journalistes denqute sintressent lindustrie de la
construction au Qubec. En mars 2009, lmission Enqute de la tlvision de Radio-Canada diffuse
son premier reportage sur des allgations de malversations lies lindustrie de la construction. Ce
reportage rvle notamment que le prsident de la Fdration des travailleurs et travailleuses du
Qubec (FTQ) a sjourn sur le yacht de lun des plus gros entrepreneurs en construction du
Qubec, Antonio Accurso 5. Quelques jours plus tard, La Presse rvle que Frank Zampino, alors
prsident du comit excutif de la Ville de Montral, a galement fait une croisire sur ce yacht en
compagnie dAccurso. Selon les faits allgus, les deux hommes ont t en contact au moment o
la firme Simard-Beaudry Construction, proprit de lentrepreneur, venait de rpondre un appel
2
3
4
5
Pice CEIC-R-2247.
Men par la Gendarmerie royale du Canada, le projet denqute Colise avait pour principal objectif de dmanteler
lorganisation criminelle de souche italienne chapeaute par Vito Rizzuto.
Pice CEIC-R-2240.
Pice CEIC-R-2266.
de qualification pour le contrat des compteurs deau Montral 6, en consortium avec la firme
dingnieurs Dessau.
Quelques mois plus tard, des pratiques de favoritisme [du Fonds de solidarit FTQ] , en faveur
dAntonio Accurso, sont aussi mises au jour par lquipe dEnqute. Les journalistes de
Radio-Canada allguent que le crime organis pourrait, lui aussi, avoir bnfici dinvestissements
de la part du Fonds 7.
Au mme moment, La Presse rvle que les autorits qubcoises sintressent un possible
stratagme de collusion par trucage doffres et partage de contrats. Un important entrepreneur
actif surtout Montral, Laval et dans les Basses-Laurentides impliqu dans la ralisation dun
projet financ par le ministre des Transports du Qubec (MTQ) et la Ville de Montral serait
cibl. Certains parlent dun groupe dentreprises, le Fabulous Fourteen qui chercherait se
partager de grands contrats 8 . Un financement politique illgal et de la corruption permettraient de
scuriser ces stratagmes.
chantier). Des resserrements lgislatifs font galement en sorte que la dclaration de culpabilit
certaines lois pnales et criminelles peut dornavant entraner une restriction de licence qui
empche son titulaire dobtenir tout contrat public.
Paralllement, le spectre des allgations avances par les mdias slargit. Aux rvlations
concernant la Ville de Montral et lattribution des contrats publics dans lindustrie de la
construction 15 sajoutent les questions de malversations lectorales dans dautres municipalits 16,
dvasion fiscale et de fausse facturation 17. Le travail des journalistes met aussi en lumire des
allgations de financement politique occulte, tant au palier municipal 18 que provincial 19.
Les rvlations effectues durant cette priode mettent notamment au jour lutilisation possible de
prte-noms dans le domaine du financement politique et limplication apparente de firmes de
gnie-conseil dans ce stratagme 20. Lexistence de stratagmes de collusion lgard des contrats
publics octroys, entre autres, par le MTQ, la Ville de Montral et la Ville de Laval 21, et
vraisemblablement soutenus par le crime organis, est aussi avance par les mdias, tout comme
lorganisation dlections cls en main au niveau municipal par des firmes dsireuses dobtenir des
contrats 22.
la fin de 2009, le Vrificateur gnral du Qubec (VGQ) dpose un rapport lAssemble
nationale sur la gestion contractuelle au MTQ. Le rapport met en lumire certaines dfaillances,
notamment quant aux gestes poss par ce Ministre pour dtecter et combattre les activits de
collusion le concernant 23. Peu aprs le dpt de ce rapport, le 23 fvrier 2010, le MTQ annonce la
cration dune Unit anticollusion (UAC). Charge de surveiller les marchs et de prvenir la
fraude, la collusion et la malversation, lUAC doit galement laborer des mcanismes permettant
de dtecter la collusion et signaler tout cas lescouade responsable de lOpration Marteau 24.
Jacques Duchesneau, ancien directeur du Service de police de la communaut urbaine de Montral
(SPCUM) 25, en assume la direction.
De fvrier dcembre 2010, le lgislateur adopte plusieurs autres mesures. compter de mars
2010, les municipalits sont notamment tenues de se doter dune politique de gestion contractuelle
devant contenir des rgles de prvention de conflit dintrts, de trucage doffres et de corruption.
En mme temps, les pouvoirs du ministre des Affaires municipales, des Rgions et de
lOccupation du territoire (MAMROT) 26 sont largis afin de lui permettre deffectuer des
15
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18
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26
Pice CEIC-R-2259.
Pice CEIC-R-2261; pice CEIC-R-2263; pice CEIC-R-2273; pice CEIC-R-2276; pice CEIC-R-2270.
Pice CEIC-R-2264.
Pice CEIC-R-2256.
Pice CEIC-R-2257; pice CEIC-R-2249.
Pice CEIC-R-2268; pice CEIC-R-2235.
Pice CEIC-R-2271.
Pice CEIC-R-2239; pice CEIC-R-2262.
Pice 38P-1583, p. 4-3.
Pice CEIC-R-2252; pice CEIC-R-2248.
Aujourdhui Service de police de la Ville de Montral (SPVM).
Aujourdhui ministre des Affaires municipales et de lOccupation du territoire (MAMOT).
vrifications et des enqutes dans les municipalits, puis dmettre des directives, des avis ou des
recommandations au besoin 27. Durant cette priode, quelques municipalits font dailleurs lobjet
de vrifications du MAMROT. Cest le cas de Sainte-Thrse 28, Sainte-Anne-des-Plaines,
Salaberry-de-Valleyfield, Chteau-Richer et Sainte-Julienne 29. Plus encore, en dcembre de la mme
anne, la Loi sur lthique et la dontologie en matire municipale 30 entre en vigueur. Celle-ci oblige les
municipalits adopter des codes dthique et de dontologie applicables leurs lus et leurs
employs. La Commission municipale du Qubec (CMQ) obtient de plus le pouvoir denquter sur
le comportement dun lu municipal et dimposer des sanctions en cas de manquement son code
dthique et de dontologie.
Les actions gouvernementales ne se limitent pas aux municipalits. En dcembre 2010,
lAssemble nationale se dote de son propre code dthique et de dontologie 31. Celui-ci contient
des rgles dontologiques portant notamment sur les incompatibilits de fonctions, les conflits
dintrts, les dons et avantages et laprs-mandat. Le commissaire lthique et la dontologie est
charg denquter sur les manquements ce code et de proposer des sanctions, le cas chant. De
plus, les dputs doivent lui remettre chaque anne une dclaration dintrts personnels, dont un
sommaire est publi sur Internet.
Finalement, le 8 dcembre 2010, le lgislateur adopte la Loi anti-prte-noms en matire de contributions
lectorales 32, par laquelle il interdit formellement le recours aux prte-noms, interdit les dons
anonymes et abaisse le seuil de contribution de 3 000 dollars 1 000 dollars. Il augmente
galement les amendes en lien avec ces infractions et interdit, pour une priode maximale de 5 ans,
loctroi de tout contrat public une personne (ou une personne qui lui est lie dans le cas dune
personne morale) dclare coupable dune telle infraction. Une deuxime loi est galement
adopte 33 afin dlargir les pouvoirs du Directeur gnral des lections du Qubec (DGEQ). Toute
contribution de 100 dollars ou plus doit tre verse au DGEQ pour quil la transmette lentit
vise. Le nom des donateurs et les montants de toute contribution sont rendus publics.
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35
Loi modifiant diverses dispositions lgislatives concernant principalement le processus dattribution des contrats des
organismes municipaux, L.Q. 2010, c. 1.
Pice CEIC-R-2275.
Pice CEIC-R-2274.
Loi sur lthique et la dontologie en matire municipale, L.Q. 2010, c. 27.
Code dthique et de dontologie des membres de lAssemble nationale, L.Q. 2010, c. 30.
Loi anti-prte-noms en matire de contributions lectorales, L.Q. 2010, c. 32.
Loi augmentant les pouvoirs de contrle du directeur gnral des lections, L.Q. 2010, c. 35.
Pice CEIC-R-2232; pice CEIC-R-2244; pice CEIC-R-2225; pice CEIC-R-2226; pice CEIC-R-2233; pice CEIC-R-2236;
pice CEIC-R-2230; pice CEIC-R-2231; pice CEIC-R-2224; pice CEIC-R-2250; pice CEIC-R-2241.
Pice CEIC-R-2213; pice CEIC-R-2220.
avances au cours de 2010 changent peu peu les choses, et lappui populaire demeure des
niveaux levs 37.
En fvrier 2011, par voie de dcret, le gouvernement cre lUnit permanente anticorruption
(UPAC) 38. Celle-ci a le mandat de lutter contre la corruption et la collusion. Lescouade
responsable de lOpration Marteau ainsi que lUnit anticollusion du MTQ y sont intgres. La
nouvelle entit peut compter sur lexpertise de la Commission de la construction du Qubec
(CCQ), de la Rgie du btiment du Qubec (RBQ), de Revenu Qubec 39 et du MAMROT. Au
printemps 2011, afin de traiter de manire exclusive les dossiers de lUPAC au sein du bureau du
Directeur des poursuites criminelles et pnales (DPCP), le gouvernement cre galement le Bureau
de lutte la corruption et la malversation (BLCM).
La structure, les pouvoirs et le fonctionnement de lUPAC sont prciss en juin 2011, avec
ladoption de la Loi concernant la lutte contre la corruption 40. Cette loi institue galement une procdure
permettant la dnonciation lUPAC dactes rprhensibles (corruption, collusion, fraude,
malversation et trafic dinfluence en lien avec un contrat public) tout en prvoyant la protection du
dnonciateur contre toute mesure de reprsailles. En complment, la lgislation prvoit aussi la
cration du Registre des entreprises non admissibles aux contrats publics (RENA)41.
Puis, lautomne suivant, le rapport de lUnit anticollusion est rendu public. linstar du rapport
du VGQ, il soutient lexistence de plusieurs failles dans le fonctionnement du MTQ, allant jusqu
affirmer quun empire malfaisant est se consolider dans le domaine de la construction routire :
que des robinets seraient partout ouverts et des fonds publics dilapids dans une relative
insouciance 42 . Cest le point de bascule.
Peu de temps aprs la diffusion de ce rapport, soit le 19 octobre 2011, le gouvernement du Qubec
annonce la cration de la Commission denqute sur loctroi et la gestion des contrats publics dans
lindustrie de la construction 43 et adopte un dcret en ce sens 44. Ce dcret nonce le mandat de la
Commission, de mme que son fonctionnement et ses pouvoirs.
Le lendemain, France Charbonneau, juge la Cour suprieure du Qubec, est nomme
commissaire et prsidente de la Commission 45. Dans les jours suivant sa nomination, elle informe
le gouvernement quil est essentiel, pour excuter pleinement son mandat, que la Commission
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38
39
40
41
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44
45
dispose de tous les pouvoirs de la Loi sur les commissions denqute 46 et que les commissaires
bnficient de limmunit prvue cette loi 47. Elle recommande galement la nomination de
Roderick A. Macdonald, titulaire de la Chaire F.R. Scott en droit public et constitutionnel de la
Facult de droit de lUniversit McGill, et de Renaud Lachance, vrificateur gnral du Qubec,
titre de commissaires. Le 9 novembre 2011, le gouvernement rpond favorablement lensemble
de ces demandes par ladoption du Dcret concernant la Commission denqute sur loctroi et la gestion des
contrats publics dans lindustrie de la construction 48.
46
47
48
Chapitre 2
12
1. Le mandat
dexaminer lexistence de stratagmes et, le cas chant, de dresser un portrait de ceux-ci, qui
impliqueraient de possibles activits de collusion et de corruption dans loctroi et la gestion de
contrats publics dans lindustrie de la construction, incluant notamment les organismes et les
entreprises du gouvernement et les municipalits, incluant des liens possibles avec le
financement des partis politiques;
2)
3)
dexaminer des pistes de solution et de faire des recommandations en vue dtablir des mesures
permettant didentifier, denrayer et de prvenir la collusion et la corruption dans loctroi et la
gestion des contrats publics dans lindustrie de la construction ainsi que linfiltration de celle-ci
49
par le crime organis .
Le dcret limite la porte de lenqute aux 15 dernires annes, soit la priode allant de 1996
2011.
La notion de contrat public y est dfinie comme un contrat conclu avec un organisme ou une
personne du secteur public au sens de larticle 3 de la Loi concernant la lutte contre la corruption 50 . Pour
bien saisir la porte du mandat, il importe de rappeler que le secteur public, tel quil est prsent
dans le dcret, englobe le gouvernement, les ministres, les organismes du gouvernement, les
universits, les municipalits locales et rgionales, les commissions scolaires, les tablissements
viss par la Loi sur les services de sant et les services sociaux51 et les entreprises dont le gouvernement
dtient plus de la moiti des actions avec droit de vote (par exemple, Hydro-Qubec, la Socit des
49
50
51
Pice CEICR3278.
Pice CEICR3278; voir aussi les Rgles de procdure de la Commission denqute sur loctroi et la gestion de contrats
publics dans lindustrie de la construction, art. 12 (e), prsentes lannexe 1 de ce rapport.
Loi sur les services de sant et les services sociaux, RLRQ, c. S-4.1.1.
13
alcools du Qubec et Loto-Qubec 52). Au total, des centaines dentits taient donc vises par le
mandat.
52
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57
Loi concernant la lutte contre la corruption, RLRQ, c. L-6.1, art. 3; Loi sur le vrificateur gnral, RLRQ, c. V-5.01, art. 3
et 4. Le mandat porte sur le secteur public qubcois et non sur les organismes publics qui relvent de la comptence
lgislative du gouvernement fdral.
Annexe 1, art. 12(m).
Dclaration douverture, transcription du 22 mai 2012, p. 3.
Annexe 1, art. 12(j).
Dclaration douverture, transcription du 22 mai 2012, p. 5.
Annexe 1, art. 12(f).
14
58
Canada (Procureur gnral) c. Canada (Commission d'enqute sur le systme d'approvisionnement en sang au
Canada), [1997] 3 R.C.S. 440, par. 34, 38, 39 et 53; Bortolotti v. Ontario (Ministry of Housing) (1977), 15 O.R. (2d) 617
(Ont. C.A.); Ontario (Provincial Police) v. Cornwall (Public Inquiry), 2008 ONCA 33, par. 64.
15
contraindre toute personne tmoigner. Les tmoins disposent en retour dune protection
attache leur tmoignage 59.
La Loi attribuant certains pouvoirs dinspection et de saisie la Commission denqute sur loctroi et la gestion des
contrats publics dans lindustrie de la construction, adopte le 6 juin 2012, a toutefois permis la CEIC
davoir recours des moyens additionnels. Cette loi a t adopte la suite dune demande
prsente au premier ministre Jean Charest par les commissaires le 11 avril 2012 60. Elle dotait la
Commission du pouvoir dexiger la production de tout objet ou document pertinent lexcution
de son mandat 61 (demandes premptoires), de pouvoirs dinspection 62 et de la possibilit de
pntrer dans un lieu, sur autorisation judiciaire, pour y rechercher et y saisir des objets ou des
documents pertinents 63.
Le dcret constitutif enjoignait galement la Commission de ne pas compromettre les enqutes
menes en vertu de la Loi concernant la lutte contre la corruption 64 ainsi que les poursuites judiciaires
pouvant en dcouler. Les travaux ont en effet progress alors que dautres enqutes taient en
cours et que des poursuites taient intentes. Des ordonnances de non-publication ont t
dcrtes lorsque ncessaire pour protger la preuve utile aux autres enqutes et procdures.
59
60
61
62
63
64
Chapitre 3
Lorganisation de la Commission
18
Lorganisation de la Commission
Au premier jour de sa mise en place, lquipe dune commission denqute se rsume gnralement
aux commissaires nomms par le gouvernement. Pour mener bien le mandat qui leur a t
donn, ces derniers doivent non seulement recruter le personnel requis, mais aussi voir
linstallation physique et matrielle de la Commission. Ce chapitre permet de mieux saisir
lorganisation interne de la CEIC et les rles de chacun des acteurs qui y ont pris part.
65
66
La liste des personnes ayant pris part aux travaux de la Commission est disponible lannexe 2.
Annexe 1, art. 21 et 42.
19
tmoins, labor les rgles de procdure applicables devant la Commission 67, travaill la gestion
de la preuve ainsi quanalys et dtermin la pertinence des milliers de documents reus par la
Commission. Avec lquipe des enquteurs et des analystes, ils ont galement valu la ncessit
dobtenir des documents ou des informations additionnels.
Lquipe juridique tait en outre charge de soumettre pour approbation aux commissaires des
plans dinterrogatoire et des listes de pices tre produites en preuve pour chacun des tmoins
entendus. Elle a prpar les rsums de tmoignages anticips remis aux tmoins et aux avocats
des participants et intervenants 68, communiqu ces derniers les documents quils entendaient
mettre en preuve 69 et veill caviarder certaines informations dans le but de protger la rputation
de tiers innocents 70.
Les commissaires dcidaient du choix des tmoins faire entendre aprs discussion avec le
directeur des oprations et des enqutes, la procureure en chef et le procureur en chef adjoint. Le
choix des tmoins tait guid par des impratifs de pertinence du tmoignage anticip par rapport
au mandat et par un souci de procder avec clrit et efficacit lenqute. Une fois le tmoin
slectionn, chaque procureur responsable de linterrogatoire prparait le plan de droulement de
la preuve quil soumettait aux commissaires.
Les procureurs et avocats ont galement effectu des recherches juridiques et rdig des avis
juridiques afin de conseiller les commissaires dans la conduite de leur enqute et de dfendre,
devant les tribunaux judiciaires, les dcisions prises par les commissaires qui ont fait lobjet de
contestation. Finalement, lquipe juridique a travaill lmission des pravis que les commissaires
ont lobligation de faire parvenir toute organisation ou tout individu susceptible de faire lobjet de
conclusions factuelles dfavorables dans le rapport.
Annexe 1.
Annexe 1, art. 30, 32.
Annexe 1, art. 69.
Annexe 1, art. 37.
M. Pigeon a quitt ses fonctions le 11 juillet 2014.
Le 12 juillet 2014, M. Fortin a succd Robert Pigeon au poste de directeur des oprations et des enqutes.
M. Beauchemin a quitt ses fonctions le 9 mars 2013 et a t remplac par Nicodemo Milano.
M. Lamothe a quitt ses fonctions le 14 fvrier 2014.
20
police de lagglomration de Longueuil), mais galement des experts des milieux du notariat, du
journalisme, de lingnierie, de la comptabilit et de ladministration publique.
Les enquteurs avaient pour mission de rechercher, didentifier et de rencontrer tout individu
susceptible de fournir des informations pertinentes lavancement des travaux. Ils ont prpar des
rapports rcapitulatifs la suite de chacune de ces rencontres, ce qui permettait ensuite aux
commissaires, sur proposition des procureurs, de dterminer les individus qui seraient assigns
comparatre devant la Commission. Lquipe denquteurs a aussi rassembl la preuve
documentaire pertinente, examin les documents reus par la Commission, vrifi les informations
obtenues et travaill de concert avec lquipe juridique et les analystes sur diffrents lments
denqute.
Leur travail a permis la Commission dobtenir la collaboration dun nombre trs important
dindividus.
21
22
M. Francur a t paul dans ses tches par Hlne Drolet, responsable de ladministration. Il a
galement travaill en troite collaboration avec Alain Lauzier 78, conseiller spcial la Commission,
notamment en ce qui a trait la mise en place de linfrastructure physique et technologique, ainsi
quaux modalits et aux processus administratifs ncessaires la ralisation du mandat de la
Commission.
Sur le plan des technologies de linformation, la Commission a aussi bnfici de lassistance et des
conseils du Centre de services partags du gouvernement du Qubec (CSPQ). Cette collaboration
a permis de mettre en place un rseau informatique tanche, respectant les proccupations relatives
la scurit et la confidentialit des informations susceptibles de sy retrouver. Le CSPQ a
galement fourni la Commission le matriel informatique ncessaire ses travaux (ordinateurs,
tlcopieur, lignes tlphoniques, logiciels, etc.).
Finalement, les quipes de travail nauraient pas pu accomplir leurs tches sans le grand
dvouement, la minutie et le support constant du personnel administratif de la Commission
(agents de bureau, adjointes administratives).
78
Alain Lauzier a occup pendant 11 ans les fonctions de secrtaire adjoint auprs du Secrtaire gnral du
gouvernement, et ce, sous trois premiers ministres diffrents et quatre secrtaires gnraux au ministre du Conseil
excutif. Au moment de son embauche, il tait retrait.
23
2. Linstallation matrielle
Outre le recrutement du personnel, le choix des locaux dans lesquels sinstallerait la Commission a
t une des premires dcisions prises. Aprs avoir t confronte, ds le mois doctobre 2011, au
fait quil serait impossible dutiliser une salle daudience du Palais de justice de Montral, la
Commission a pu compter sur la collaboration de la Socit immobilire du Qubec (SIQ) pour
trouver des locaux adapts au travail dune commission denqute.
Les locaux devaient non seulement tre suffisamment grands pour accueillir une quipe en
croissance, mais aussi permettre la tenue daudiences publiques en un seul lieu. Le dfi tait
dautant plus difficile relever quil fallait agir le plus rapidement possible afin que la Commission
puisse dbuter ses audiences. Grce lefficacit de Daniel Primeau et de son quipe, les travaux
de construction de la salle daudience et damnagement des bureaux se sont chelonns de
dcembre 2011 au mois davril 2012.
Par ailleurs, afin de favoriser laccs aux travaux de la Commission, la salle daudience a t
amnage de faon pouvoir accueillir des membres du public et des journalistes. Les journalistes
24
bnficiaient en plus dune salle adjacente la salle daudience, conue pour permettre aux
reprsentants des mdias de tourner leurs reportages en direct.
Les avocats des tmoins, des participants et des intervenants lenqute profitaient quant eux de
places rserves en salle daudience, avec un accs Internet et des branchements lectroniques.
Deux salles adjacentes la salle daudience ont aussi t amnages de faon leur permettre de
tenir des runions ou de rencontrer leur client en toute confidentialit.
Chapitre 4
26
27
les compromettre 79. Dautres taient des projets denqute clos, et les informations juges utiles par
les membres de la Commission ont pu tre dposes en preuve.
Par ailleurs, la Commission a pu compter sur la collaboration de nombreux individus rencontrs
par les enquteurs. Certains dentre eux ont ensuite t assigns comme tmoins. Les informations
quils ont transmises la Commission ont permis de dvelopper des pistes denqute qui ont
influenc le droulement des travaux. Au total, plus de 1 400 personnes ont t rencontres. Ces
rencontres ont constitu un volet trs important des travaux pralables menant la prparation des
audiences publiques.
lments cls du travail des enquteurs, les rencontres avec les collaborateurs ont men dautres
personnes et ont permis que certains dossiers soient approfondis, puis bonifis grce lobtention
de documents par les pouvoirs dont les commissaires taient investis.
81
Pice CEIC-R-3281.
Loi attribuant certains pouvoirs dinspection et de saisie la Commission denqute sur loctroi et la gestion des
contrats publics dans lindustrie de la construction, RLRQ, c. C-17, art. 2; annexe 1, annexe C.
La liste des documents dposs en preuve est disponible au tome 4 de ce rapport.
28
Les rgles de procdure de la Commission contenaient une srie de dispositions encadrant toutes
les phases de lenqute, que ce soit le travail denqute pralable, les rgles de preuve applicables,
lobtention dun statut devant la Commission, les modalits de participation aux travaux, la
couverture mdiatique ou le droulement des audiences publiques. Elles visaient assurer la
rigueur, la rapidit et lintgrit du processus denqute tout en veillant ce que les principes de
justice fondamentale et dquit soient respects dans le cadre des procdures.
Les rgles de procdure ritraient le principe selon lequel toute preuve pertinente est admissible 82.
Sous rserve de ce critre, les commissaires et les procureurs possdaient la latitude voulue pour
dcider de ce qui tait prsent devant la Commission 83. Les tmoins assigns devant les
commissaires taient dabord interrogs par les procureurs de la Commission 84, puis pouvaient tre
interrogs nouveau par ceux qui avaient obtenu le statut de participant dans la limite de leur
intrt dans lenqute 85 et mme tre rinterrogs par les procureurs de la Commission 86.
Les rgles de procdure prvoyaient la possibilit pour les avocats ou les enquteurs de la
Commission de mener des entrevues pralables aux audiences avec des personnes possdant des
renseignements ou des documents en lien avec lenqute 87. Sil tait dcid que la personne
rencontre serait assigne comme tmoin devant les commissaires, alors un rsum de tmoignage
anticip tait prpar par lquipe juridique. Le rsum tait transmis au tmoin 88 lorsque requis
ainsi quaux parties lenqute 89 au moyen dun site Web scuris de partage de fichiers, de faon
les informer de la teneur du tmoignage venir. Ce rsum de tmoignage anticip ne pouvait
cependant tre utilis pour interroger le tmoin 90. Les procureurs transmettaient galement aux
parties les documents quils prvoyaient utiliser ou mettre en preuve lors du tmoignage 91. Les
parties devaient aussi communiquer aux procureurs de la Commission les documents quils
dsiraient dposer lors de leur interrogatoire 92. Le tmoin conservait son droit dtre reprsent par
un avocat lors de son tmoignage 93. Par contre, la seule intervention accorde cet avocat devant
la Commission tait de sopposer la violation de droits fondamentaux du tmoin lors de
linterrogatoire 94.
Au chapitre de la publicit des audiences, les rgles de procdure rappelaient le principe
fondamental voulant que les audiences de la Commission soient publiques 95. Elles nonaient
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95
29
cependant certaines situations exceptionnelles pouvant justifier une demande de huis clos ou de
non-publication dun tmoignage ou dun lment de preuve 96. Un tmoin pouvait galement
demander que des mesures soient adoptes par les commissaires pour protger son identit 97. Les
rgles de procdure tablissaient la faon dont une demande de huis clos, de non-publication ou de
protection de lidentit devait tre soumise aux commissaires 98.
Les commissaires ont accept dmettre des ordonnances restreignant la publicit des audiences
dans des cas trs prcis et limits. En raison de lobligation de la Commission de ne pas
compromettre les enqutes policires et dventuelles poursuites judiciaires qui pourraient en
dcouler 99, des ordonnances de non-publication ont t mises concernant certains tmoignages et
pices dposes. Des ordonnances plus limites ont galement t mises pour protger le
droulement de futurs procs criminels. Par exemple, les commissaires ont permis que lidentit de
certains tmoins soit protge, lutilisation dun paravent pour empcher la capture de limage de
tmoins, le recours un mcanisme daltration de la voix ou encore des ordonnances de nonpublication diffre jusqu la fin du tmoignage ou jusqu ce que les procdures enclenches
devant les tribunaux de droit commun prennent fin.
Le systme de cotation des documents utilis par la Commission tait galement expliqu dans les
rgles de procdure 100. Au total, plus de 3 000 documents ont t dposs. Une minorit de
documents ont t touche par une ordonnance de non-publication.
Une procdure dengagement a aussi t tablie devant la Commission de faon demander, en
cours dinterrogatoire, un tmoin de fournir aux procureurs de la Commission un document ou
un renseignement demand par les commissaires 101. En tout, 155 engagements ont t pris. Les
procureurs de la Commission avaient ensuite dcider si le document serait dpos en preuve lors
des audiences.
Les rgles de procdure ont t adoptes le 12 septembre 2012. Un projet de rgles a dabord t
publi sur le site Web de la Commission et les commissaires ont invit les personnes et organismes
concerns le commenter et soumettre leurs suggestions de modification. Une premire version
des rgles de procdure a ainsi t adopte le 30 mars 2012. La version finale du 12 septembre
2012 comprenait principalement des dispositions additionnelles intgres la suite de ladoption de
96
97
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99
100
101
Annexe 1, art. 37 et 73. Parmi les motifs exceptionnels permettant une demande de huis clos ou de non-publication
se retrouvaient : la protection du tmoin, le respect des privilges reconnus en droit et du secret professionnel, la
protection des enqutes policires en cours, la protection de la vie prive, la protection du droit un procs juste et
quitable pour les personnes qui ont des litiges existants ou venir, et la protection de renseignements confidentiels.
Annexe 1, art. 40.
Annexe 1, art. 38, 40.
Pice CEIC-R-3278.
Annexe 1, art. 77.
Annexe 1, art. 64.1.
30
la Loi attribuant certains pouvoirs dinspection et de saisie la Commission denqute sur loctroi et la gestion des
contrats publics dans lindustrie de la construction 102.
1.4. La recherche
Ds les dbuts des travaux de la Commission, lquipe multidisciplinaire de la recherche, soutenue
par le commissaire Roderick Macdonald et la professeure Genevive Cartier, a travaill
documenter les phnomnes sur lesquels la Commission se penchait et tudier les expriences
des autres juridictions afin den tirer profit. compter du printemps 2012, des tudes ont t
commandes, tant auprs dexperts qubcois et canadiens, que dexperts trangers. Les opinions
exprimes par les experts ont grandement contribu aux rflexions de la Commission.
103
104
105
Loi attribuant certains pouvoirs dinspection et de saisie la Commission denqute sur loctroi et la gestion des
contrats publics dans lindustrie de la construction, L.Q. 2012, c. 17.
Annexe 1, art. 13a).
Annexe 1, art. 14a).
Annexe 1, art. 14a).
31
Les statuts de participant et dintervenant confraient leurs titulaires sensiblement les mmes
droits. Tous deux permettaient laccs aux documents que les procureurs de la Commission
entendaient dposer en audience 106, la rception des rsums de tmoignages anticips 107 et la
possibilit deffectuer des reprsentations finales la fin des audiences quant aux faits 108. Les
participants avaient la possibilit dinterroger les tmoins dans les limites de leur intrt 109. Les
intervenants pouvaient quant eux suggrer aux procureurs de la Commission certaines questions
quils souhaitaient voir poser aux tmoins 110.
Une premire vague de reprsentations sur des demandes de statut a eu lieu le 4 juin 2012. Les
commissaires ont alors entendu 15 demandes de statut dorganisations ainsi quune des six
demandes de statut provenant de particuliers, les autres ne stant pas prsents 111. Le 7 juin 2012,
les commissaires ont rendu leur dcision quant ces demandes. Dans le cadre de leur rflexion, les
commissaires ont tenu compte de lensemble des demandes soumises la Commission et se sont
assurs que le temps et les cots envisags demeuraient proportionnels la nature et la finalit de
leur mandat, comme le requirent les rgles de procdure de la Commission 112.
diffrents moments au cours des travaux de la Commission, dautres organisations et personnes
ont prsent des requtes visant obtenir un statut 113.
Les commissaires ont octroy le statut de participant aux organisations et aux personnes suivantes :
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la FTQ-Construction 118;
Hydro-Qubec 119;
32
Dessau 125;
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136
CEIC, Dcision sur les demandes de statut, 7 juin 2012, p. 18, par. 116-123.
CEIC, Dcision sur les demandes de statut, 7 juin 2012, p. 18-19, par. 124-131.
CEIC, Dcision sur la demande de statut de participant du Parti libral du Qubec, 17 octobre 2012, 7 p.
CEIC, Dcision sur la demande de statut de participant de lquipe Tremblay Union Montral, 23 octobre 2012, 5 p.
CEIC, Dcision sur la demande de statut de participant de la Ville de Laval, 25 octobre 2012, 4 p.
CEIC, Dcision sur la demande de statut de participant de Dessau, 28 mars 2013, 6 p.
CEIC, Dcision sur la demande de statut de participant de Roche Lte, Groupe-Conseil, 2 mai 2013, 3 p.
CEIC, Dcision sur la demande de statut de participant de Construction Frank Catania & Associs, dcision rendue
oralement, transcription du 30 janvier 2013, p. 147-149.
CEIC, Dcision sur la demande de statut de participant du Fonds de solidarit FTQ, du Fonds immobilier de solidarit
FTQ et des Fonds rgionaux de solidarit FTQ, transcription du 5 septembre 2013, dcision rendue oralement,
p. 119-125.
CEIC, Dcision sur les demandes de statut, 7 juin 2012, p. 19-20, par. 132-149. noter que lAssociation
professionnelle des ingnieurs du gouvernement du Qubec avait demand de devenir participant la Commission.
Le 12 juin 2012, elle a ainsi renonc au statut dintervenant accord par les commissaires considrant que ce statut ne
lui permettait pas de contribuer de faon efficace aux travaux de la Commission.
CEIC, Dcision sur les demandes de statut, 7 juin 2012, p. 20-22, par. 150-166.
CEIC, Dcision sur les demandes de statut, 7 juin 2012, p. 22-23, par. 167-173.
CEIC, Dcision sur les demandes de statut, 7 juin 2012, p. 23-24, par. 174-184.
CEIC, Dcision sur les demandes de statut, 7 juin 2012, p. 25, par. 197-206.
CEIC, Dcision sur les demandes de statut, 7 juin 2012, p. 25-26, par. 207-214.
CEIC, Dcision sur la demande de statut de la Coalition Avenir Qubec, 20 septembre 2012.
CEIC, Dcision sur la demande de statut du Directeur des poursuites criminelles et pnales, 20 septembre 2012.
33
Un certain nombre de demandes de statut ont t rejetes 138, tant entendu que les organisations et
les personnes concernes pourraient dposer une nouvelle demande si lavancement des travaux le
justifiait.
Les commissaires pouvaient modifier ou retirer un statut en tout temps 139. De plus, lorsquils
accordaient un statut une partie, ils avaient la possibilit de limiter sa porte ou dy ajouter
certaines conditions 140. Les dcisions rendues par les commissaires relativement loctroi de statuts
prcisaient les limites de la participation ou de lintervention de la partie. Souvent, les commissaires
ont encadr les portions de lenqute lors desquelles les participants et intervenants jouissaient de
leurs droits 141. En raison de lampleur du mandat et de la ncessit dagir le plus efficacement
possible, les commissaires ont parfois limit laccs la preuve et aux documents achemins
pralablement aux audiences, de mme que les dtails de linformation contenue dans les rsums
de tmoignages anticips afin dassurer le bon droulement de lenqute 142.
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138
139
140
141
142
143
CEIC, Dcision sur la demande de statut de lAssociation nationale des camionneurs artisans inc., 28 janvier 2013, 6 p.
Les organismes et personnes suivantes ont vu leur demande de statut rejete :
Le Syndic de lOrdre des ingnieurs du Qubec : CEIC, Dcision sur les demandes de statut, 7 juin 2012, p. 24,
par. 185-196;
Ginette Blouin : CEIC, Dcision sur les demandes de statut, 7 juin 2012, p. 28, par. 220-229;
Andr Krysiewski : CEIC, Dcision sur les demandes de statut, 7 juin 2012, p. 28-29, par. 230-236;
Catherine Krysiewski : CEIC, Dcision sur les demandes de statut, 7 juin 2012, p. 29, par. 237-243;
Richard Marcotte : CEIC, Dcision sur les demandes de statut, 7 juin 2012, p. 29-30, par. 244-253;
Pierre-Paul Snchal : CEIC, Dcision sur les demandes de statut, 7 juin 2012, p. 30-31, par. 254-260;
Louise Maranda : CEIC, Dcision sur les demandes de statut, 7 juin 2012, p. 30-31, par. 254-260;
Christian Bordeleau : CEIC, Demande de statut d'intervenant aux travaux de la Commission, dcision rendue par
lettre, 21 juin 2012;
Pierre Bibeau : CEIC, Dcision sur la demande de Pierre Bibeau aux fins dobtenir un statut dintervenant ou de
participant, 3 mai 2013, 8 p;
Guy Chevrette : CEIC, Dcision sur diverses requtes relatives au tmoignage de Gilles Cloutier, 21 mai 2013, p. 4-7;
par. 21-38;
Marian Costache : CEIC, Dcision rendue par lettre, 24 janvier 2013;
Michel Lafontaine : CEIC, Dcision rendue par lettre, 30 janvier 2013;
Annexe 1, art. 13c) et 14c).
Annexe 1, art. 13b) et 14b).
Une synthse des dcisions rendues par la Commission est disponible lannexe 4.
LAssociation nationale des camionneurs artisans inc., Dessau, Roche Lte, Groupe-Conseil, Construction Frank
Catania & Associs ainsi que le Fonds de solidarit FTQ, le Fonds immobilier de solidarit FTQ et les Fonds rgionaux
de solidarit FTQ ont t viss par ces limitations.
La liste des tmoins entendus devant la Commission est prsente lannexe 5.
34
Afin de dterminer quels individus seraient convoqus comme tmoins, les commissaires et
lquipe des procureurs bnficiaient des fruits du travail denqute, tels que les rapports gnrs
la suite des rencontres pralables et les lments denqute permettant de vrifier le fondement des
informations obtenues.
Les audiences publiques ont parfois ncessit la mise en place de mesures afin dassurer la scurit
physique de certains tmoins. Dans de tels cas, tant le personnel de la Commission que les tmoins
ont profit de lexpertise de la SQ.
En raison de ltendue de la priode couverte par la Commission et des nombreux sujets couvrir,
les faits exposs se sont souvent dvelopps au fur et mesure des enqutes et des audiences. La
diffusion de certains tmoignages suscitait galement de nombreux appels et apportait son lot de
nouveaux lments sur lesquels enquter.
2.2.1. Le portrait de lindustrie de la construction et des modes doctroi des contrats publics
Les premiers tmoignages entendus par les commissaires ont mis laccent sur certaines
caractristiques de lindustrie de la construction. Ils avaient pour but de les aider mieux cerner les
enjeux et comprendre le contexte dans lequel se dveloppe lindustrie, mais galement lunivers
dans lequel surgissent les problmes quils devaient examiner en vertu du mandat.
Les audiences du printemps 2012 ont t rserves la prsentation de certaines rgles applicables
loctroi des contrats de construction et leur volution. Des tmoins provenant du Secrtariat du
Conseil du trsor (SCT) et du ministre des Transports du Qubec ont expos lencadrement
lgislatif et rglementaire en place. Le rapport de lUnit anticollusion du ministre des Transports
35
36
dinfluence des dirigeants syndicaux a notamment t tudie, tant sur le plan conomique ou
politique, quau regard de la main-duvre quils grent.
Il a t question de la proximit de certains reprsentants syndicaux avec des membres
dorganisations criminelles, de gestes de discrimination et dintimidation, dans la mesure o ces
phnomnes taient susceptibles daffecter la concurrence dans les marchs publics.
2.2.6. Les contrats publics octroys par le ministre des Transports du Qubec
Au printemps 2014, les commissaires ont entendu la preuve factuelle sur loctroi de contrats
publics par le ministre des Transports dans les secteurs du pavage, de la construction de routes,
de la signalisation, de lclairage et des structures. Le partage du territoire entre certains
entrepreneurs en construction ainsi que certaines vulnrabilits du Ministre en ce qui a trait
loctroi et la gestion des contrats ont t abords.
2.2.8. Loctroi de subventions par le ministre des Affaires municipales, des Rgions et de
lOccupation du territoire
Plusieurs tmoins sont venus traiter des contrats octroys par les municipalits grce aux
subventions obtenues de la part du ministre des Affaires municipales, des Rgions et de
lOccupation du territoire, particulirement dans le cadre de programmes en matire
dassainissement des eaux. Le lien entre le financement politique ou laccs au cabinet ministriel et
loctroi de ces subventions figurent parmi les points abords lors des audiences. Le lien entre
loctroi des contrats de services professionnels dans les municipalits du Qubec bnficiant des
subventions et les contributions politiques a galement t trait.
37
2.2.11. Le rle des organismes de surveillance et de contrle touchs par les travaux
de la Commission
lautomne 2014, les commissaires ont entendu une trentaine dorganismes touchs par certains
aspects des travaux de la Commission 145. Ces audiences ont permis dexaminer en profondeur les
pouvoirs de contrle et de surveillance de ces organismes, ltendue de leur mandat, les raisons qui
ont pu expliquer leurs actions (et, dans certains cas, leur inaction), ainsi que les vulnrabilits du
systme. Elles ont galement permis de prendre la mesure des effets des changements lgislatifs
qui ont t apports dans les dernires annes.
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146
147
148
Tmoignage dAndr Caill, transcription du 9 septembre 2014; tmoignage de Georges Dick, transcription du
9 septembre 2014; tmoignage de Ral Laporte, transcription du 10 septembre 2014.
La liste des organismes de surveillance et de contrle ayant tmoign est disponible lannexe 6.
Prliminaires, transcription du 17 fvrier 2014, p. 6-8.
CEIC, Document dinformation sur les consultations publiques de la Commission denqute sur loctroi et la gestion des
contrats publics dans lindustrie de la construction, fvrier 2014.
La liste des participants aux consultations publiques de la Commission est disponible lannexe 7.
38
le principe du False Claims Act et les mesures de recouvrement de ltat contre les
rclamations frauduleuses.
Par ailleurs, certains experts ont particip des tables rondes (sept au total), tenues huis clos. Il
sagissait de forums permettant des changes et des discussions autour dun thme li au mandat
de la Commission. Les tables rondes ont eu lieu entre le 23 mai et le 18 juin 2014 150.
En parallle de la tenue des audiences publiques, certaines missions ltranger ont t organises.
Ces missions, menes par une quipe restreinte de reprsentants de la Commission, ont
grandement contribu la rflexion des commissaires sur les pistes de solutions et de
recommandations.
149
150
39
La premire mission a eu lieu du 31 mai au 7 juin 2013 en Europe, plus prcisment en Belgique
(Bruxelles), aux Pays-Bas et en France (Paris). Cette mission avait pour objectif de permettre la
Commission de sinspirer des bonnes pratiques dveloppes dans des juridictions qui ont t
confrontes des problmes de collusion et de concurrence similaires ceux identifis dans le
cadre de son enqute. Les membres de la Commission ont notamment pu rencontrer certains
reprsentants de la Direction gnrale de la concurrence de la Commission europenne (Bruxelles),
des experts de lUniversit Erasmus (Pays-Bas), lex-prsidente de la Commission denqute
parlementaire sur lindustrie de la construction aux Pays-Bas, des reprsentants de lOrganisation
de coopration et de dveloppement (OCDE) ainsi que des homologues nerlandais et franais du
Bureau de la concurrence.
Une deuxime mission a t organise New York du 27 au 30 aot 2013 afin de documenter
lexprience de cette ville en matire de lutte contre la corruption et linfiltration du crime organis
dans lindustrie de la construction, exprience dont le gouvernement du Qubec disait stre
inspir. Dans les annes 1980, la suite de scandales similaires ceux qui ont donn naissance la
Commission, lindustrie de la construction new-yorkaise a en effet fait lobjet dune vaste enqute
par la New York State Organized Crime Task Force. Les membres de la Commission ont
rencontr des personnes impliques dans lenqute effectue dans les annes 1980, les
responsables de lagence new-yorkaise de lutte contre la corruption (le Department of
Investigation) de mme que ceux dune agence gouvernementale grant des milliards de dollars
annuellement en contrats de construction (la Port Authority of New York and New Jersey).
Finalement, une troisime mission a eu lieu Toronto du 27 au 29 janvier 2014. Les membres de
la Commission y ont rencontr les commissaires lintgrit de la province de lOntario et de la
Ville de Toronto afin de mieux comprendre leurs rles. Le voyage a aussi permis de rencontrer le
vrificateur gnral et le registrateur des lobbyistes de la Ville de Toronto. En complment
dinformation, une rencontre a aussi t organise en mai 2014 avec lombudsman de la
Ville Reine.
151
la FTQ-Construction;
Qubec solidaire;
40
la Ville de Laval;
le Barreau du Qubec.
152
153
154
155
156
157
Le tableau synthse des dcisions rendues par la Commission est disponible lannexe 4.
Le tableau synthse des dcisions rendues par les tribunaux en lien avec la Commission est prsent lannexe 10.
Pice CEIC-R-3278.
Pice CEIC-R-3284.
Pice CEIC-R-3285.
Pice CEIC-R-3286.
41
158
159
160
161
Partie 2
44
162
Chapitre 1
46
163
Code civil du Qubec, art. 1376; Julie McCANN et Martin THIBOUTOT, Rgime contractuel de ltat , dans
Stphane BEAULAC et Jean-Franois GAUDREAULT-DESBIENS, Droit administratif, JurisClasseur Qubec Collection
Droit public, fasc. 19, Montral, LexisNexis, 2013, p. 19/3-19/4; Pierre GIROUX et Denis LEMIEUX, Contrats des
organismes publics qubcois, feuilles mobiles, Farnham, Publications CCH, 2014, p. 515-516, 525-526.
47
Dfinition
du besoin
tudes
dopportunit*
Estimation
prliminaire
Choix du mode
de ralisation
Planification
Budgtisation
(subventions)
Approbations
Conception
Construction
Exploitation
et entretien
Architecture*
Ingnierie*
- Conception
Construction*
- Ouverture
Ingnierie*
- Inspection
- Fourniture
Entretien*
- Entretien
du projet
- Plans
- Devis techniques
- Estimation
dtaille
du chantier
des matriaux
- Ralisation des
travaux
- Sous-traitance
Surveillance*
- Dcompte
des quantits
- Respect des plans
et devis
Laboratoires*
- Contrle
de la qualit
Administration
- Paiements
- Avenants
- Rglement
des litiges
de louvrage
de louvrage
*Un astrisque indique que lactivit peut ncessiter loctroi dun contrat public.
Source : Adapt dINFRASTRUCTURE QUBEC, La gestion des risques dans les grands projets dinfrastructure publique,
2008, p. 7.
Un projet de construction public peut ncessiter loctroi de plusieurs contrats. Trois types de
contrats peuvent tre octroys par des organismes publics, soit des contrats dapprovisionnement,
de services ou de travaux de construction 164. Il est galement possible doctroyer des contrats
mixtes 165, cest--dire qui comportent plus dune nature (par exemple, conception-construction), ou
encore des contrats de partenariat public-priv (PPP).
164
165
Loi sur les cits et villes, RLRQ, c. C-19, art. 573; Code municipal du Qubec, RLRQ, c. C-27.1, art. 935; Loi sur les
contrats des organismes publics, RLRQ, c. C-65.1, art. 3.
Rglement sur les contrats de travaux de construction des organismes publics, RLRQ, c. C-65.1, r. 5, art. 24-26.
48
1.2. Conception
Lobjectif de la conception est de prparer des plans et devis dfinitifs (techniques et
administratifs), tenant compte des besoins manifests, des moyens existants et des possibilits
technologiques. Cela suppose la contribution de professionnels, entre autres en ingnierie, parfois
en architecture 167. Les devis techniques indiquent les exigences dtailles quant aux travaux
raliser et servent juger de la conformit du produit livr par rapport ce qui est attendu. La
conception du projet comprend aussi une estimation dtaille des cots.
1.3. Construction
La phase de construction du projet consiste raliser et surveiller les travaux prvus. Le ou les
entrepreneurs gnraux 168 mandats pour effectuer les travaux doivent les raliser conformment
aux plans et devis, notamment en faisant appel des sous-traitants.
cette tape, un professionnel (par exemple, un ingnieur ou un architecte) se voit attribuer la
responsabilit dassurer la surveillance du chantier afin de garantir au client que la qualit relle
des travaux sera conforme aux objectifs du projet, aux plans et devis, et aux rgles de lart169 . Il
doit noter tout cart de ralisation par rapport aux conditions contractuelles. Lquipe de
surveillance doit aussi faire le dcompte des matriaux utiliss sur le chantier lorsque la soumission
de lentrepreneur est base sur des prix unitaires (mthode des bordereaux 170). Dans certains cas, la
166
167
168
169
170
Pice CEIC-R-3374, p. 10-22. Selon ce document, les cots rels peuvent varier entre 25 % et + 75 % de la valeur de
lestimation prliminaire.
La contribution darchitectes est plus prsente dans les travaux de btiment que de gnie civil.
Plusieurs entrepreneurs gnraux peuvent tre mandats pour un mme projet lorsque la construction de celui-ci est
scinde en lots.
Pice CEIC-R-3375.
Selon cette mthode, un prix unitaire est attribu chaque article utilis (matriaux ou autres). La quantit requise
prvue est aussi indique pour chaque article.
49
qualit des matriaux poss sera aussi mesure pour sassurer de leur conformit (par exemple, le
taux de compactage de lenrob bitumineux 171).
Habituellement, les paiements sont effectus lentrepreneur gnral selon lavancement des
travaux (dcomptes progressifs). Cependant, les modalits de paiement sont dfinies dans les devis
administratifs et peuvent tre diffrentes.
ltape de la construction, il est frquent que certains travaux ne soient pas prvus aux
conditions initiales du contrat. Pour remdier ces situations, les donneurs douvrage prvoient
gnralement aux contrats une rserve budgtaire (contingences) permettant de couvrir les
imprvus en cours de chantier, les changements mineurs la programmation et les modifications
mineures de design. Les travaux supplmentaires effectus la suite dordres de changement
entranent des modifications aux contrats (avenants). Celles-ci impliquent bien souvent des
dpenses supplmentaires.
Il peut y avoir des rclamations dcoulant de changements dans la porte des travaux, pour le
non-respect de clauses du contrat, pour des dommages ou pour des retards dans les chanciers.
Ces situations font souvent lobjet de litiges. Des mcanismes de rglement de diffrends prvus au
contrat peuvent tre utiliss ou des recours judiciaires peuvent tre intents.
171
172
Communment appel asphalte , lenrob bitumineux est un mlange de bitume et dagrgats. Il est utilis pour la
construction des routes et fabriqu dans une centrale denrobage.
Pice 3P-42, p. 3.
50
2.1. Traditionnel
Ce mode comporte trois phases squentielles, soit la conception, lappel doffres et la
construction 173. Dans la premire phase, le donneur douvrage confie des professionnels,
architectes et ingnieurs, la responsabilit de complter les plans et devis dtaills. La deuxime
phase consiste solliciter des offres auprs dentrepreneurs pour la construction. Lorsque
lentrepreneur retenu au terme de lappel doffres est dtermin, la troisime phase, celle de la
construction, est entame. Dans ce mode de ralisation, le donneur douvrage sengage dans une
relation contractuelle avec, dune part, des professionnels et, dautre part, un entrepreneur gnral.
Ce dernier peut son tour sengager dans des relations contractuelles avec des entrepreneurs
spcialiss (sous-traitants).
Cette faon de procder est courante et bien comprise. Chacun connat son rle, et le prix est
connu avant le dbut des travaux. Par contre, comme le processus est squentiel, tout le travail de
conception doit tre effectu avant le lancement de lappel doffres, ce qui peut allonger la dure
du projet. Autre dsavantage : lors de la prparation des plans et devis, le concepteur et
lentrepreneur ne travaillent pas ensemble 174. Ce dernier ne peut donc proposer de plus-value au
projet.
En mode traditionnel, le donneur douvrage demeure le responsable de la gestion, de lentretien,
du maintien de lactif et de son exploitation tout au long de sa vie utile 175. Il assume ainsi tous les
risques lis cette phase.
2.2. En grance
Dans ce mode de ralisation, le donneur douvrage mandate un grant, qui coordonne la
construction en plusieurs lots. Ce grant peut tre, par exemple, un architecte, un entrepreneur ou
un ingnieur. La grance peut tre exerce avec ou sans prise de risque. Dans le premier cas, le
grant signe les contrats avec les sous-traitants et assume les risques : il agit alors comme
entrepreneur gnral. Dans le second cas, le propritaire signe les contrats avec les sous-traitants, et
le grant nassume pas la responsabilit des problmes de coordination. Ce mode ajoute un
intermdiaire entre le donneur douvrage, les professionnels et les entrepreneurs.
Le choix du grant se fait habituellement la suite dun appel doffres combinant qualit avec prix.
Les honoraires du grant sont tablis en fonction des services fournis. Il peut donner des conseils,
notamment pour amliorer la conception, les stratgies dappels doffres, les chanciers et les
budgets. Il peut aussi se limiter superviser les contrats entre le donneur douvrage et les
entrepreneurs spcialiss. Lajout dun acteur dans le projet peut en augmenter les cots.
173
174
175
Pice CEIC-R-3392, p. 7.
Pice CEIC-R-2492, p. 28.
Pice CEIC-R-2492, p. 85-88.
51
Le donneur douvrage prpare les tudes et confie des professionnels la prparation des plans et
devis. La construction est divise en lots, qui sont confis plusieurs fournisseurs et
entrepreneurs 176. Cette division en lots permet la construction en rgime acclr. La construction
du projet peut dbuter avant que les plans et devis ne soient dfinitifs. Cependant, la multiplicit
des contrats augmente les frais administratifs et peut crer des problmes de coordination 177.
En grance de construction, le donneur douvrage demeure responsable de la gestion, de
lentretien, du maintien de lactif et de son exploitation tout au long de sa vie utile, tout comme en
mode traditionnel 178.
176
177
178
179
180
Pice CEIC-R-3392, p. 7.
Pice CEIC-R-2492, p. 28.
Pice CEIC-R-2492, p. 85-88.
Pice CEIC-R-3392, p. 7.
Pice CEIC-R-2492, p. 28.
52
la performance ou sur un pourcentage du cot des travaux. Dans ce mode de ralisation, les ordres
de changements manent essentiellement des donneurs douvrage 181.
Comme pour les deux modes prcdents, le donneur douvrage dun projet ralis en mode cls en
main demeure responsable de la gestion, de lentretien, du maintien de lactif et de son exploitation
tout au long de sa vie utile.
un partage des tches et des responsabilits entre les partenaires : le secteur public se
concentre sur la dfinition des objectifs atteindre alors que le secteur priv dtermine
les moyens;
Les PPP sont des transactions complexes impliquant des montants importants et sont tablis au
terme dun long processus de slection. Les rles et les responsabilits de chacune des parties
diffrent de ceux quelles assument dans les contrats traditionnels. Dune part, le rle de ltat est
transform. Plutt que de sattarder la faon de faire les choses, le secteur public doit dfinir les
besoins satisfaire et les critres de service, fixer les rsultats atteindre et les attentes de
rendement, faire le suivi et le contrle. Dautre part, le partenaire priv doit consentir raliser le
projet selon les critres tablis par le secteur public.
Un PPP comporte minimalement trois phases : la conception, la construction et le financement. Le
partenaire priv est responsable de la conception et de la construction de linfrastructure selon les
exigences du donneur douvrage public. Il est aussi responsable dorganiser son financement
pendant la priode de construction. Gnralement, il ne recevra aucun versement du secteur public
avant que le bien soit complt et prt tre utilis.
Une quatrime phase, portant sur lentretien de linfrastructure, peut sajouter. Sous la
responsabilit du partenaire priv, lentretien peut comprendre lentretien journalier, annuel et
pendant le cycle de vie des installations, incluant des mises niveau majeures ou le remplacement
de composantes importantes.
En plus des quatre phases ci-dessus, il arrive que la phase dexploitation, qui consiste livrer les
services associs au bien, soit aussi confie au partenaire priv. Ce modle est celui dans lequel la
contribution du priv est la plus importante.
181
53
187
188
189
190
Rglement cadre sur les conditions des contrats des ministres et des organismes publics, RLRQ, c. A-6.01, r. 0.02.
Rglement sur les contrats de services des ministres et des organismes publics, RLRQ, c. A-6.01, r. 0.07.
Rglement sur les contrats dapprovisionnement des ministres et des organismes publics, (1993) G.O. II, 6198.
Rglement sur les contrats de construction des ministres et des organismes publics, (1993) G.O. II, 6208.
Rglement sur les contrats dapprovisionnement, de construction et de services des ministres et des organismes
publics, (2000) G.O. II, 5635.
Loi sur les contrats des organismes publics, RLRQ, c. C-65.1.
Depuis 2008, les organismes du rseau de la sant et de lducation sont assujettis la Loi sur les contrats
des organismes publics et doivent respecter les mmes rgles que les ministres et les organismes gouvernementaux.
Loi sur les cits et villes, RLRQ, c. C-19.
Code municipal du Qubec, RLRQ, c. C-27.1.
54
191
192
193
194
195
196
197
198
199
Pice CEIC-R-3377, p. 12. Un portrait gnral du fonctionnement municipal ainsi que des pouvoirs et responsabilits
dvolus aux lus et fonctionnaires municipaux est prsent lannexe 11.
Les Villes de Montral, Qubec, Laval, Gatineau, Longueuil, Sherbrooke et Lvis ont des chartes.
Loi sur la Communaut mtropolitaine de Montral, RLRQ, c. C-37.01; Loi sur la Communaut mtropolitaine de
Qubec, RLRQ, c. C-37.02; Loi sur les socits de transport en commun, RLRQ, c. S-30-01. Pour des fins de
simplification et parce que les dispositions prvues sont les mmes, seules les rgles de la Loi sur les cits et villes et
du Code municipal du Qubec seront cites.
Loi modifiant diverses dispositions lgislatives concernant le domaine municipal, L.Q. 2002, c. 37.
Loi modifiant diverses dispositions lgislatives concernant principalement le processus dattribution des contrats des
organismes municipaux, L.Q. 2010, c. 1.
Loi modifiant diverses dispositions lgislatives en matire municipale, L.Q. 2010, c. 18.
Pice CEIC-R-3378.
Pice CEIC-R-3380, art. 10; pice CEIC-R-3379, p. 17-18.
Accord sur le commerce intrieur, 1995.
55
priode, il a aussi sign des ententes spcifiques avec le Nouveau-Brunswick 200, lOntario 201 et
ltat de New York 202. partir de 2009, le Qubec sest galement dclar li par lAccord sur les
marchs publics de lOrganisation mondiale du commerce, en plus de resserrer ses relations
commerciales avec lOntario, comme il lavait fait un an auparavant avec le Nouveau-Brunswick
par le biais dune nouvelle entente 203. Ces accords ont pour objet douvrir, partir de certains seuils
et sur une base rciproque, les marchs publics lensemble des entreprises faisant des affaires sur
les territoires signataires. Ils imposent aussi certaines limites au cadre normatif en vigueur et aux
capacits contractuelles des donneurs douvrage publics qubcois.
200
201
202
203
204
205
56
une liste des documents ou des pices exiges des prestataires de service;
la rgle dattribution ainsi que toute modalit de calcul applicable aux fins de
lattribution.
Les exigences quant la publication des appels doffres ont volu au fil des annes. Dans le cas
des ministres et des organismes gouvernementaux, jusquau 30 septembre 2000, le donneur
douvrage pouvait dcider den faire la publication, soit dans le Systme lectronique dappel
doffres (SEAO 206), soit dans un quotidien des villes de Montral et de Qubec. Il devait aussi en
faire la publication dans un quotidien ou un hebdomadaire rgional dans la rgion o taient
prvus les travaux et dans minimalement une publication spcialise 207. Depuis 2000, la publication
des appels doffres doit se faire uniquement dans le systme lectronique approuv par le
gouvernement 208 afin de respecter les accords de libralisation des marchs publics. Depuis 2010,
la Loi modifiant diverses dispositions lgislatives en matire municipale pose la mme exigence pour les appels
doffres publics lancs par les municipalits 209. Ces dernires doivent cependant encore prvoir une
publication dans un journal diffus sur le territoire de la municipalit ou une publication spcialise
dans le domaine et vendue principalement au Qubec 210. Toute modification lappel doffres
(addenda) doit galement pouvoir tre obtenue par le biais des systmes lectroniques. Les accords
sur la libralisation des marchs publics prvoient que les donneurs douvrage accordent aux
fournisseurs un dlai suffisant pour prsenter une soumission, compte tenu du temps ncessaire
pour diffuser linformation et de la complexit du march public 211 . Lorsquun donneur
douvrage apporte une modification aux documents de soumissions, il doit sassurer que les
soumissionnaires auront le temps ncessaire pour en prendre connaissance et en tenir compte.
Pour tous les donneurs douvrage publics, que ce soit au niveau municipal ou provincial, ce dlai
minimal a t fix 15 jours civils pour chacun des contrats de plus de 100 000 dollars 212.
Les rgles en vigueur au Qubec prvoient louverture publique des soumissions la date et
lheure limites fixes dans les documents dappel doffres. Les ministres et organismes exigent la
206
207
208
209
210
211
212
Le gouvernement du Qubec a utilis le systme MERX jusquen juin 2004, puis le SEAO depuis cette date.
Rglement sur les contrats dapprovisionnement des ministres et des organismes publics, RLRQ, (1993) G.O. II, 6198,
art. 11.1; Rglement sur les contrats de construction des ministres et des organismes publics, (1993) G.O. II, 6208, art.
9; Rglement sur les contrats de services des ministres et des organismes publics, (1993) G.O. II, 6222, art. 9; dans le
cas dun contrat dapprovisionnement, les publications dans un quotidien ou un hebdomadaire rgional ainsi que
dans une publication spcialise ntaient pas requises.
Rglement sur les contrats dapprovisionnement, de construction et de services des ministres et des organismes
publics RLRQ, (2000) G.O. II, 5635, art. 61; le systme approuv est le SEAO depuis juin 2004.
Loi modifiant diverses dispositions lgislatives en matire municipale, L.Q. 2010, c. 18.
Loi sur les cits et villes, RLRQ, c. C-19, art. 573.3, al. 2; Code municipal du Qubec, RLRQ, c. C-27, art. 938, al. 2.
er
Accord sur le commerce intrieur, 1 juillet 1995, art. 506, par. 5.
Loi sur les cits et villes, RLRQ, c. C-19, art. 573, par. 2; Rglement sur ladjudication de contrat pour la fourniture de
certains services professionnels, RLRQ, c. C-19, r. 2, art. 5; Code municipal du Qubec, RLRQ, c. C-27.1, art. 935, par. 2;
Rglement sur les contrats dapprovisionnement des organismes publics, RLRQ, c. C-65.1, r. 2, art. 4 (6); Rglement sur
les contrats de services des organismes publics, RLRQ, c. C-65.1, r. 4, art. 4(6); Rglement sur les contrats de travaux
de construction des organismes publics, RLRQ, c. C-65.1, r. 5, art. 4(6).
57
prsence dun tmoin louverture des soumissions, alors quil en faut deux au niveau municipal 213.
Au moment de louverture publique des soumissions, pour les contrats de construction et
dapprovisionnement, le nom des soumissionnaires ainsi que leur prix respectif sont divulgus 214.
Pour les contrats de services professionnels ou autres contrats ncessitant une valuation de la
qualit, seul le nom des soumissionnaires est divulgu 215.
la suite de louverture publique des soumissions, les conditions dadmissibilit et de conformit
prvues lappel doffres sont vrifies pour chacune des soumissions 216.
Pour les contrats ncessitant une valuation qualitative, le donneur douvrage doit former un
comit de slection dau moins trois membres. Ceux-ci procdent lvaluation des offres, sans en
connatre le prix 217.
Le contrat est octroy en respectant la rgle dattribution tablie dans les documents dappel
doffres. Cette rgle indique de quelle faon lentreprise sera slectionne.
Le processus dappel doffres public est un peu diffrent lorsque les contrats octroyer ne sont pas
assujettis un accord intergouvernemental 218. Si la valeur du contrat est de plus de 100 000 dollars,
la loi suggre de recourir un appel doffres public rgionalis 219. Le fait davoir une place daffaires
dans la rgion o ont lieu les travaux devient alors un critre dadmissibilit. Toutefois, si le contrat
est en de de 100 000 dollars, lappel doffres sur invitation et la rotation entre les concurrents
sont recommands.
213
214
215
216
217
218
219
Loi sur les cits et villes, RLRQ, c. C-19, art. 573, par. 4; Code municipal du Qubec, RLRQ, c. C-27.1, art. 935, par. 4;
Rglement sur les contrats dapprovisionnement des organismes publics, RLRQ, c. C-65.1, r. 2, art. 11, al. 1; Rglement
sur les contrats de services des organismes publics, RLRQ, c. C-65.1, r. 4, art. 11, al. 1; Rglement sur les contrats de
travaux de construction des organismes publics, RLRQ, c. C-65.1, r. 5, art. 14, al. 1.
Loi sur les cits et villes, RLRQ, c. C-19, art. 573, par. 6; Code municipal du Qubec, RLRQ, c. C-27.1, art. 935, par. 6;
Rglement sur les contrats dapprovisionnement des organismes publics, RLRQ, c. C-65.1, r. 2, art. 11, al. 2; Rglement
sur les contrats de travaux de construction des organismes publics, RLRQ, c. C-65.1, r. 5, art. 14, al. 2.
Loi sur les cits et villes, RLRQ, c. C-19, art. 573.1.0.1.1, al. 1(3d); Code municipal du Qubec, RLRQ,
c. C-27.1, art. 936.0.1.1, al. 1(3d); Rglement sur les contrats de services des organismes publics, RLRQ, c. C-65.1, r. 4,
art. 17, al. 1.
Rglement sur les contrats dapprovisionnement des organismes publics, RLRQ, c. C-65.1, r. 2, art. 12, al. 1; Rglement
sur les contrats de services des organismes publics, RLRQ, c. C-65.1, r. 4, art. 18, al. 1; Rglement sur les contrats de
travaux de construction des organismes publics, RLRQ, c. C-65.1, r. 5, art. 15, al. 1.
Loi sur les cits et villes, RLRQ, c. C-19, art. 573.1.0.1.1, al. 1(3); Code municipal du Qubec, RLRQ,
c. C-27.1, art. 936.0.1.1, al. 1(3); Rglement sur les contrats de services des organismes publics, RLRQ, c. C-65.1, r. 4,
art. 26, al. 1.
Un tableau prsentant les seuils dapplication des accords de libralisation des marchs publics est disponible
lannexe 13.
Loi sur les contrats des organismes publics, RLRQ, c. C-65.1, art. 10.
58
de deux dans le secteur municipal 220 et de trois dans le cas des ministres et des organismes
gouvernementaux. Ces chiffres ne sont toutefois pas prescrits dans une loi ou un rglement. Seuls
les seuils partir desquels il est permis de procder par appel doffres sur invitation le sont 221.
De 1993 2008, pour les appels doffres sur invitation dpassant un certain seuil, les ministres et
organismes gouvernementaux devaient, pour certaines spcialits, recourir au fichier des
fournisseurs du gouvernement du Qubec 222 pour slectionner les entreprises invites
soumissionner. Le choix tait fait de faon alatoire et une entreprise ne pouvait pas tre sollicite
de nouveau tant que la liste sur laquelle elle figurait navait pas t puise. Cette pratique a t
dlaisse partir de 2008 la faveur de ladoption de la LCOP.
220
221
222
223
224
225
226
Loi sur les cits et villes, RLRQ, c. C-19, art. 573.1; Code municipal du Qubec, RLRQ, c. C-27.1, art. 936.
Le tableau de lvolution des seuils dterminant le mode de sollicitation des contrats est disponible lannexe 12.
Le fichier des fournisseurs du gouvernement, surnomm Rosalie , a t institu en 1978. Les entreprises y taient
inscrites selon leur rgion, leur spcialit et le niveau des contrats auxquels elles taient admissibles; Rglement sur
les contrats de construction des ministres et des organismes publics, (1993) G.O. II, 6208, art. 64-89. Lorsque la
spcialit recherche ntait pas prvue au fichier, le donneur douvrage devait procder un appel doffres sur
invitation auprs dau moins trois fournisseurs de son choix ayant un tablissement au Qubec ou, dfaut, auprs
des deux seuls fournisseurs ayant un tablissement au Qubec. Lorsquil sagissait dun contrat de services
professionnels, le ministre ou lorganisme demandait, pralablement lmission de lappel doffres, confirmation
auprs du fichier que la spcialit requise ny tait pas prvue, et procdait un appel doffres public ou, sil sagissait
dun contrat de gnie, un appel doffres public rgionalis.
Le tableau de lvolution des seuils dterminant le mode de sollicitation des contrats est disponible lannexe 12.
Loi sur les contrats des organismes publics, RLRQ, c. C-65.1, art. 13.
Loi sur les contrats des organismes publics, RLRQ, c. C-65.1, art. 13.
Loi sur les contrats des organismes publics, RLRQ, c. C-65.1, art. 13.
59
Les exceptions sont sensiblement les mmes pour les municipalits. Lorsque la vie ou la sant des
citoyens ou encore ltat des quipements municipaux sont menacs, le maire dispose du pouvoir
dengager toute dpense quil juge ncessaire et doctroyer le contrat en consquence 227.
Une municipalit peut galement signer des ententes promoteurs 228 avec des promoteurs pour
le dveloppement de son territoire. Les contrats de travaux de construction octroys par les
promoteurs 229 ne sont pas assujettis aux rgles municipales 230, car ceux-ci sont des contrats privs.
Toutefois, comme la municipalit sera ultrieurement propritaire des infrastructures urbaines,
cette dernire peut exiger des modalits de remise, notamment en ce qui concerne la qualit des
travaux raliss 231.
Finalement, les municipalits locales et les municipalits rgionales de comt (MRC) pouvaient,
entre 2001 232 et 2010, conclure de gr gr des contrats de services professionnels avec le
concepteur des plans et devis lorsque ceux-ci taient utiliss dans le cadre de contrats dadaptation,
de modification ou de surveillance, et quils avaient fait lobjet dune demande de soumissions.
Depuis 2010, cette exception est modifie 233. En effet, pour bnficier de cette exemption dappel
doffres, ces contrats doivent maintenant tre directement lis aux fins pour lesquelles les plans et
devis ont initialement t prpars ou, dans le cadre dun contrat prix forfaitaire, une
prolongation de la dure des travaux 234.
227
228
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231
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235
236
Loi sur les cits et villes, RLRQ, c. C-19, art. 573.2; Code municipal du Qubec, RLRQ, c. C-27.1, art. 937.
Par exemple, il peut sagir dun accord entre un promoteur et une municipalit par lequel, en considration de
lengagement de la municipalit lui dlivrer un permis de dveloppement rsidentiel, le promoteur sengage
prendre en charge les travaux de construction des rues qui sy trouveront.
galement appels Matrise duvre prive ou MOP .
Loi sur lamnagement et lurbanisme, RLRQ, c. A-19.1, art. 145.28.
Loi sur lamnagement et lurbanisme, RLRQ, c. A-19.1, art. 145.23.
Loi modifiant diverses dispositions lgislatives concernant le domaine municipal, L.Q. 2001, c. 68.
Loi modifiant la Loi sur la Rgie du logement et diverses lois concernant le domaine municipal, L.Q. 2010, c. 42.
Loi sur les cits et villes, RLRQ, c. C-19, art. 573.3, al. 2; Code municipal du Qubec, RLRQ, c. C-27.1, art. 938, al. 2.
Pice CEIC-R-3381.
Loi sur les contrats des organismes publics, RLRQ, c. C-65.1, art. 21.
60
Dans le cas de projets ou de structures complexes, dautres procdures pralables loctroi dun
contrat public peuvent tre utilises telles que lappel dintrt ou lappel de qualification. Lappel
dintrt permet au donneur douvrage de connatre lintrt du milieu des affaires et de recueillir
les commentaires des entreprises sur le projet 237 . Lappel de qualification permet de slectionner
les candidats rpondant aux exigences du donneur douvrage pour la suite du processus en
fonction de critres noncs pour le contrat vis. Par exemple, au niveau provincial, il est permis
pour les contrats de construction de qualifier des fournisseurs et ensuite de lancer des appels
doffres sur invitation auprs de ceux-ci 238.
237
238
239
240
241
61
Les rgles dvaluation, incluant les critres retenus et leur poids respectif, doivent tre connues
avant lappel doffres 242. Les critres dvaluation de la qualit peuvent porter sur la qualit ou la
quantit des biens, des services ou des travaux; sur les modalits de livraison; sur les services
dentretien; sur lexprience et la capacit financire requises de lassureur, du fournisseur ou de
lentrepreneur, ou sur tout autre critre directement reli au march 243. Le donneur douvrage doit
galement mettre en place un comit de slection charg dvaluer la qualit des soumissions sur la
base des critres tablis.
Lattribution fonde sur la qualit est surtout utilise lorsque le prix du bien ou du service obtenu
est fixe 244 et que le donneur douvrage cherche obtenir la meilleure qualit pour ce prix. Cette
rgle est gnralement utilise pour les contrats de services professionnels lorsquun tarif
gouvernemental ou ministriel existe lgard des services viss. Les contrats dingnierie,
darchitecture et dingnierie des sols et des matriaux sont attribus de cette faon au niveau
provincial 245.
243
244
245
246
247
248
Loi sur les cits et villes, RLRQ, c. C-19, art. 573.1.0.1, al. 2; Code municipal du Qubec, RLRQ, c. C-27.1, art. 936.0.1,
al. 2; Rglement sur les contrats de services des organismes publics, RLRQ, c. C-65.1, r. 4, art. 5(6).
Loi sur les cits et villes, RLRQ, c. C-19, art. 573.1.0.1, al. 1; Code municipal du Qubec, RLRQ, c. C-27.1, art. 936.0.1, al. 1.
Rglement sur les contrats de services des organismes publics, RLRQ, c. C-65.1, r. 4, art. 23.
Rglement sur les contrats de services des organismes publics, RLRQ, c. C-65.1, r. 4, art. 24.
Rglement sur les contrats de services des organismes publics, RLRQ, c. C-65.1, r. 4, annexe 2.
Loi sur les cits et villes, RLRQ, c. C-19, art. 573.1.0.1.1; Code municipal du Qubec, RLRQ, c. C-27.1,
art. 936.0.1.1.
er
La mesure a t mise en application compter du 1 juin 2010.
62
Qubec. Cette attestation doit tre obtenue dans les 90 jours prcdant la date et lheure limites de
la rception des soumissions ou de lattribution du contrat, sil sagit dun contrat conclu de gr
gr. Cette attestation est dlivre au fournisseur ayant produit les dclarations et les rapports
prvus aux lois fiscales. De plus, il ne doit pas avoir de compte payable en souffrance lendroit du
ministre du Revenu 249. Dans le cas des contrats de construction, cette obligation doit galement
tre remplie par les sous-traitants dun entrepreneur ayant obtenu un contrat public 250. Cette
condition pralable sapplique galement aux contrats de construction octroys par les
municipalits 251.
Depuis 2012, de nouvelles conditions se sont ajoutes. La priode ayant fait lobjet de lenqute
schelonnant de 1996 2011, leur porte na cependant pas t dcrite en dtail. Ces nouvelles
conditions ont toutefois t prises en compte lors de llaboration des recommandations et sont
voques lorsque requis dans les pages qui suivent.
le montant initial du contrat tait infrieur 100 000 dollars et que le supplment se
chiffrait plus de 25 % du montant du contrat;
le montant initial du contrat tait de 100 000 dollars ou plus et que le supplment
dpassait 25 000 dollars ou 10 % de la valeur du contrat, selon la plus leve des deux
valeurs 252.
249
250
251
252
253
Rglement sur les contrats de travaux de construction des organismes publics, RLRQ, c. C-65.1, r. 5, art. 40.1-40.8;
Rglement sur les contrats de services des organismes publics, RLRQ, c. C-65.1, r. 4, art. 50.1-50.6; Rglement sur les
contrats dapprovisionnement des organismes publics, RLRQ, c. C-65.1, r. 2, art. 37.1-37.6.
Rglement sur les contrats de travaux de construction des organismes publics, RLRQ, c. C-65.1, r. 5, art. 40.1, 40.4-40.5.
Rglement sur les contrats de construction des organismes municipaux, RLRQ, c. C-19, r. 3, art. 2-9.
Rglement cadre sur les conditions des contrats des ministres et des organismes publics, RLRQ, c. A-6.01, r. 0.02, art. 17.
Toutefois, lautorisation prvue nest pas requise pour un contrat infrieur 100 000 dollars si le supplment est
attribuable une variation de quantit dans un contrat prix unitaire, au sens du Rglement sur les contrats de
construction des ministres et organismes publics; Rglement sur les contrats de construction des ministres et des
organismes publics, (1993) G.O. II, 6208.
Rglement sur les contrats dapprovisionnement, de construction et de services des ministres publics, RLRQ, c. A-6.01,
r. 0.03, art. 87-89.
63
Dans le monde municipal, les projets dinfrastructure sont gnralement financs par un emprunt
long terme autoris par le conseil municipal 254. Pour en faciliter la gestion et viter de devoir faire
un second emprunt, les municipalits ajoutent gnralement une contingence (rserve budgtaire)
aux montants des contrats leur permettant de grer les imprvus. Toutefois, ds quun imprvu
implique un montant supplmentaire la contingence prvue au contrat, la dpense doit tre
approuve par le conseil municipal.
254
255
256
257
258
259
260
Le contexte particulier du financement des projets dinfrastructure au niveau municipal est prsent lannexe 14.
Rglement sur les contrats de construction des ministres et des organismes publics, (1993) G.O. II, 6208, art. 63;
Rglement sur les contrats dapprovisionnement des ministres et des organismes publics, RLRQ, c. A-6.01, r. 0.04,
art. 44; Rglement sur les contrats de services des ministres et des organismes publics, (2000) G.O. II, 5635, art. 90.
Loi sur les contrats des organismes publics, RLRQ, c. C-65.1, art. 22.
Pice 2P-24; pice 2P-25.
Si la municipalit na pas de site Internet, la mention et lhyperlien doivent apparatre dans le site de la MRC o est
situe la municipalit. Si la MRC na pas de site Internet, la municipalit doit choisir un autre site et donner, dans un
avis public, ladresse au moins une fois par anne.
Loi sur les cits et villes, RLRQ, c. C-19, art. 477.6; Code municipal du Qubec, RLRQ, c. C-27.1, art. 961.4.
Loi sur les cits et villes, RLRQ, c. C-19, art. 474.1, al. 5; Code municipal du Qubec, RLRQ, c. C-27.1, art. 955, al. 5.
64
mois prcdent 261. Cette liste doit contenir les mmes lments que celle prsente annuellement
par le maire 262.
Lorsque le contrat a fait lobjet dun appel doffres, la liste doit prsenter le nom de chaque
soumissionnaire, le montant de sa soumission et toute soumission juge non conforme plus basse
que celle retenue 263. Dans le cas des contrats conclus de gr gr, la municipalit doit divulguer la
disposition en vertu de laquelle le contrat est conclu de cette manire 264.
261
262
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269
Loi sur les cits et villes, RLRQ, c. C-19, art. 477.3, al. 1.
Loi sur les cits et villes, RLRQ, c. C-19, art. 477.3.
Loi sur les cits et villes, RLRQ, c. C-19, art. 477.5, al. 3; Code municipal du Qubec, RLRQ, c. C-27.1, art. 961.3, al. 3.
Loi sur les cits et villes, RLRQ, c. C-19, art. 477.5, al. 4; Code municipal du Qubec, RLRQ, c. C-27.1, art. 961.3, al. 4.
Cots de construction, frais darpentage, cot de contrle de la qualit au chantier, cot dacquisition de btiments.
Cots de planification et dvaluation pour la conception (ingnieurs, arpenteurs, architectes, conseillers juridiques,
comptables), surveillance et gestion de projet.
tudes dvaluation dimpacts sur lenvironnement, cots inhrents lobtention dautorisations gouvernementales,
cot de formation du personnel du bnficiaire pour lopration de linfrastructure, cots de mise en service, cots de
vrification et dvaluation exigs par le gouvernement.
Pice CEIC-R-3379, p. 19.
Par exemple, les frais incidents ne doivent pas excder 20 % des cots directs admissibles.
65
3.6.2. Contrat de construction visant la fabrication et la pose denrob bitumineux tarifs non
ngociables conclu de gr gr (contrat tarif)
Jusquau 30 septembre 2000, un contrat visant la fabrication et la pose denrob bitumineux
(asphalte) pouvait tre octroy de gr gr une centrale denrobage ayant satisfait aux conditions
dun appel de qualification publi dans le systme lectronique dappel doffres 275. Le montant
estim des travaux devait toutefois tre infrieur 250 000 dollars 276. Puis, de 2000 2008, tous les
contrats de fabrication et de pose denrob bitumineux de moins de 500 000 dollars pouvaient tre
octroys de gr gr 277. La Loi sur ladministration publique prvoyait toutefois quun ministre pouvait
conclure un contrat des conditions diffrentes de celles prvues par un rglement sil tait
autoris le faire par le gouvernement ou le Conseil du trsor 278. En vertu de cette loi, le ministre
des Transports du Qubec (MTQ) a hauss les seuils pour les contrats visant la fabrication et la
270
271
272
273
274
275
276
277
278
Rglement sur les subventions des fins de construction, RLRQ, c. A-6, r. 29, art. 2.
Rglement sur les subventions des fins de construction, RLRQ, c. A-6, r. 29, art. 4.
Rglement sur les subventions des fins de construction, RLRQ, c. A-6, r. 29, art. 4(a).
Rglement sur les subventions des fins de construction, RLRQ, c. A-6, r. 29, art. 4(b).
Rglement sur les subventions des fins de construction, RLRQ, c. A-6, r. 29, art. 6.
Pice 4P-53, p. 48; pice CEIC-R-3382; pice 4P-44, p. 31-34.
Rglement sur les contrats de construction des ministres et des organismes publics, (1993) G.O. II, 6208, art. 4(4a).
Rglement sur les contrats dapprovisionnement, de construction et de services des ministres et des organismes
publics, (2000) G.O. II, 5635, art. 12(12).
Loi sur ladministration publique, RLRQ, c. A-6.01, art. 60, abrog 2000 c. 8, art. 59; 2006, c. 29, art. 28.
66
pose denrob bitumineux. Ainsi, pour la priode de mars 2002 dcembre 2007, le MTQ pouvait
accorder un contrat tarif de gr gr si le montant tait compris entre 500 000 dollars et
1 million de dollars, et que ce contrat faisait lobjet dune autorisation spcifique du Conseil du
trsor 279. De dcembre 2007 au 30 septembre 2008, le seuil a t lev nouveau jusqu
1,5 million de dollars, toujours avec une autorisation spcifique du Conseil du trsor 280.
Cette disposition de la Loi sur ladministration publique a t abroge avec ladoption de la LCOP la
fin de 2008. Le MTQ poursuit nanmoins cette pratique en utilisant la disposition de la LCOP qui
permet de conclure un contrat de gr gr, sans limites de valeur, lorsquil est possible de
dmontrer quun appel doffres public ne sert pas lintrt public 281. Un tel contrat doit tre
autoris par le sous-ministre, qui doit en informer annuellement le Conseil du trsor 282.
Aux fins de ces contrats, le MTQ tablit chaque anne le tarif pour lenrob produit par chacune
des 185 283 centrales denrobage qualifies 284 ainsi que le tarif pour diverses tches lies la pose
denrob 285. Il tablit ces prix laide dun modle dvaluation du prix de revient dont il indexe
annuellement les facteurs 286. Chaque centrale est informe du tarif fix pour ses produits 287. Pour
ce type de contrat, le MTQ achte le bitume directement aux fournisseurs, qui le livrent aux
centrales denrobage excutant des contrats tarifs non ngociables. Le prix de ce produit ptrolier
rsulte dun appel doffres public mensuel 288.
Le MTQ conclut un contrat tarifs non ngociables aprs avoir vrifi quil ny a pas de
concurrence pour lexcution des travaux concerns. cette fin, il vrifie si lcart des estimations
(bases sur les tarifs fixs par le MTQ) entre les centrales denrobage situes le plus prs des
travaux est gal ou suprieur 5 %. Si cest le cas, il propose un contrat de gr gr tarifs non
ngociables la centrale pour laquelle le montant calcul est le plus bas. Si lcart est plus petit que
5 %, le MTQ juge quil y a concurrence entre usines denrobage et il procde un appel doffres.
Ce critre de 5 % dcart entre les estimations pour valuer sil y a concurrence ou non a eu cours
durant toute la priode examine par la Commission. Depuis 2013, le MTQ a hauss ce critre
15 %. Il en rsulte quil procde beaucoup plus souvent par appel doffres pour ce type de travaux.
Si le prix de la plus basse soumission dpasse le meilleur prix tarif selon la mthode du MTQ,
alors celui-ci annule lappel doffres et conclut le contrat tarif non ngociable le plus
conomique 289.
279
280
281
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283
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288
289
67
3.6.3. Appels doffres sans prix et ngociation des honoraires professionnels en gnie 293
Le MTQ est lun des plus importants acheteurs de services professionnels de gnie du secteur
public 294. Conformment au cadre juridique applicable, le principal mode de sollicitation quil
utilise est lappel doffres public rgionalis bas sur une dmonstration de la qualit seulement. Les
processus dappels doffres et de slection relvent de la responsabilit dune unit centrale du
MTQ spcialise en gestion contractuelle 295.
De 2000 2008, le MTQ procdait surtout des appels doffres sur invitation pour les services de
gnie. Il obtenait le nom des firmes solliciter auprs du fichier des fournisseurs du gouvernement.
Lusage de ce fichier visait ce que chaque firme inscrite ait une chance gale de soumissionner 296.
Depuis le 1er octobre 2008, le MTQ fait gnralement des appels doffres publics pour les contrats
de services professionnels en gnie quil ne peut attribuer dans le cadre dun programme de
contrats excution sur demande dont le fonctionnement est prsent plus loin.
La slection de la meilleure proposition pour chaque appel doffres est effectue par des comits
de slection constitus par lunit responsable de la gestion contractuelle 297. Ces comits sont
composs de trois ou cinq membres, dont au moins un nest pas un employ actif du MTQ 298,
selon que le contrat est estim moins ou plus de 2 millions de dollars. Compte tenu du grand
nombre de contrats valuer, le MTQ a constitu une banque de membres externes qui
participent tour de rle aux comits de slection. Les membres dun comit, dont lidentit est
garde secrte, valuent individuellement les offres des firmes et attribuent un pointage en fonction
de six critres 299. Ces critres accordent une place importante lexprience pertinente de la firme
et du personnel affect au projet. Le critre de la proximit de la firme du lieu des travaux a t
290
291
292
293
294
295
296
297
298
299
68
remplac en 2012 par lvaluation du rendement de la firme sur une priode de trois ans. Les
firmes sont avises du rsultat par lunit centrale spcialise du MTQ, et le dossier est transfr
la direction territoriale concerne du MTQ, qui voit ngocier le prix du contrat 300 et le conclure
avant de veiller sa ralisation.
Sil sagit dun cas moins frquent de travail pay lheure, le contrat indique les taux horaires
applicables aux diverses catgories demploys de la firme, calculs selon la mthode
gouvernementale et ne pouvant dpasser le maximum prvu par cette mthode. Dans les autres
cas, le prix du contrat rsulte de la ngociation dun montant forfaitaire valu, soit :
partir dune estimation du nombre dheures ncessaires pour raliser le mandat aux
taux horaires dtermins avec la mthode gouvernementale (cest lapproche la plus
frquente);
Gnralement, la ngociation est mene par lingnieur du MTQ en rgion qui est charg du
projet. Le contrat doit tre approuv par son suprieur 302.
La mthode pourcentage repose sur une grille adopte par le Conseil du trsor. Elle indique le
pourcentage utiliser pour calculer le montant dhonoraires en fonction du cot estim du projet
de construction et de sa complexit 303. Cette grille procure un point de repre pour valuer si le
montant forfaitaire ngoci est acceptable 304. Toutefois, le rglement gouvernemental indique que
cette grille ne sapplique pas aux services de gnie ncessitant laffectation de personnel en
permanence sur le chantier 305. Cest souvent le cas pour la surveillance des travaux de construction,
catgorie qui occasionne plus de 40 % des dpenses du MTQ en services de gnie 306. En mai 2013,
le MTQ sest dot lui-mme dune grille de pourcentage plus gnreuse que celle jointe au
rglement gouvernemental (les montants prvus sont de 55 % 88 % plus levs selon la catgorie
de travaux habituels pour le MTQ 307).
307
308
69
rapidement autant de contrats que ncessaire 309 pendant une priode allant jusqu trois ans avec
les firmes ayant t qualifies par un comit de slection tenu la suite dun avis public de
qualification rgionalis publi dans le systme lectronique dappel doffres.
Dans sa rgion, chaque firme peut se qualifier pour une seule spcialit, par exemple, le gnie
routier, celui des ponts ou celui des sols et matriaux. Chaque direction territoriale (DT) du MTQ
confie directement, sans appel doffres, des mandats aux firmes qualifies de sa rgion. Chaque
mandat ne peut excder 200 000 dollars, except pour la surveillance de chantier; dans ce cas, le
maximum est de 350 000 dollars. Le Rglement rappelle que ces contrats doivent tre attribus
selon une rpartition quitable 310, en respectant les principes dintgrit et de bonne utilisation des
fonds publics noncs par la Loi 311.
Sur la base de ces principes, chaque ingnieur du MTQ en rgion, charg de projets excuter,
choisit quelle firme qualifie il confie les mandats raliser. Il ngocie le cot de chaque mandat
avec les firmes concernes, selon les mthodes prsentes prcdemment.
De 2006 2012, les contrats excution sur demande ont totalis 625 millions de dollars, soit la
moiti de tous les contrats de services professionnels du MTQ lis la construction, et 95 % de
leur nombre 312.
314
Rglement sur les contrats de services des organismes publics, RLRQ, c. C-65.1, r. 4, art. 30.
Rglement sur les contrats de services des organismes publics, RLRQ, c. C-65.1, r. 4, art. 40.
Loi sur les contrats des organismes publics, RLRQ, c. C-65.1, art. 2.
Pice 130P-1552, p. 20.
Rglement sur les contrats de services des ministres et des organismes publics, RLRQ, c. A-6.01, r. 0.07, art. 4(2);
Rglement sur les contrats dapprovisionnement, de construction et de services des ministres publics, RLRQ, c. A-6.01,
r. 0.03, art. 12(17).
Loi sur les contrats des organismes publics, RLRQ, c. C-65.1, art. 13(4).
70
2,9 milliards de dollars correspondant lensemble des contrats de services professionnels lis la
construction. Plus de 90 % de la valeur des contrats de gr gr dcoulent des contrats de
surveillance confis au concepteur de louvrage 315.
71
gouvernance des projets dinfrastructure du SCT 321. Il ajoute aussi lobligation pour le dirigeant de
lorganisme public responsable du projet dapprouver le dossier daffaires final 322.
321
322
323
324
72
Tableau 1 Nombre et valeur des contrats publics selon le rseau et la nature des contrats,
annes financires 2011-2012 2014-2015
Nombre
de contrats
Ministres et
organismes
Rseau de
lducation
Rseau
de la sant
Monde
municipal
Total
4 358
9 612
8 766
14 430
37 166
11,7 %
25,9 %
23,6 %
38,8 %
100 %
2,6 G$
1,3 G$
4,5 G$
3,6 G$
11,9 G$
21,5 %
10,5 %
37,5 %
30,5 %
100 %
5 580
3 905
3 897
9 519
22 901
24,4 %
17,1 %
17,0 %
41,6 %
100 %
1,4 G$
0,7 G$
1,1 G$
5,1 G$
8,3 G$
16,9 %
8,5 %
13,6 %
60,9 %
100 %
11 856
4 037
3 344
7 029
26 266
45,1 %
15,4 %
12,7 %
26,8 %
100 %
5,3 G$
0,5 G$
1,6 G$
2,3 G$
9,7 G$
54,9 %
5,0 %
16,1 %
24,0 %
100 %
6 595
9 748
3 569
13 472
33 384
19,8 %
29,2 %
10,7 %
40,4 %
100 %
7,6 G$
3,4 G$
1,6 G$
10,4 G$
23,0 G$
33,1 %
14,7 %
6,9 %
45,3 %
100 %
28 389
27 302
19 576
44 450
119 717
23,7 %
22,8 %
16,4 %
37,1 %
100 %
16,9 G$
5,8 G$
8,8 G$
21,5 G$
53,0 G$
31,9 %
11,0 %
16,6 %
40,5 %
100 %
Approvisionnement
Valeur
des contrats
Nombre
de contrats
Services de nature
technique
Valeur
des contrats
Nombre
de contrats
Services professionnels
Valeur
des contrats
Nombre
de contrats
Travaux
de construction
Valeur
des contrats
Nombre
de contrats
Total
Valeur
des contrats
Source : Rapports du SAO, Nombre et valeur des contrats adjugs par type et nature, pour les annes financires
2011-2012 2014-2015, donnes extraites en date du 10 juillet 2015.
Les contrats dapprovisionnement ont t les plus nombreux et sont particulirement importants
pour les rseaux de lducation et de la sant. Ces rseaux utilisent en effet ce type de contrats pour
lacquisition de matriel scolaire ou, encore, pour lachat dquipements mdicaux et de
mdicaments. Le MTQ recourt aussi ce type de contrats pour lacquisition de matriaux
73
Nombre de contrats
Nombre
G$
Appel doffres
23 479
70,3
22,2
96,5
Invitation
7 512
22,5
0,4
1,8
Gr gr
2 393
7,2
0,4
1,7
Total gnral
33 384
100,0
23,0
100,0
Source : Rapports du SEAO, Nombre et valeur des contrats adjugs par type et nature, pour les annes financires 2011-2012
2014-2015, donnes extraites en date du 27 mai 2015.
Chiffres lappui, on peut donc affirmer que loctroi et la gestion des contrats publics dans
lindustrie de la construction reprsentent un enjeu important en matire de finances publiques.
Chapitre 2
Lindustrie de la construction
76
Lindustrie de la construction
Le prsent chapitre dresse le portrait de lindustrie de la construction : sa structure de
fonctionnement, ses principaux acteurs et son poids financier relatif dans lconomie du Qubec.
Les contrats publics dont il est question dans le prsent rapport concernent plus particulirement
les secteurs du gnie civil et de la voirie ainsi que linstitutionnel et le commercial.
2. Principaux acteurs
Mosaque forme de nombreux acteurs, lindustrie qubcoise de la construction est beaucoup plus
complexe quil ny parat.
2.1. Salaris
Selon lEnqute sur la population active de Statistique Canada, en 2014, lindustrie de la
construction (excluant les services professionnels et les fournisseurs de matriaux) a employ
directement 255 600 personnes. Cest lquivalent de 6,3 % de la main-duvre au Qubec, soit
environ 1 personne sur 16. Depuis 1996, le secteur a connu une augmentation de 90 % du nombre
demplois contre 30 % de croissance totale au Qubec 327. Consquemment, depuis 2002, lindustrie
325
326
327
Loi modifiant la Loi sur les relations de travail, la formation professionnelle et la gestion de la main-duvre dans
lindustrie de la construction et modifiant dautres dispositions lgislatives, L.Q. 1993, c. 61; pice CEIC-R-3505, p. 206.
Pice CEICR3394.
Pice CEIC-R-3395.
77
Le niveau dactivit du secteur rsidentiel a lui aussi tripl durant la priode examine.
Aprs avoir stagn autour de 10 millions de 1996 2000, les heures de travail
assujetties ont atteint 30 millions en 2008. Aprs un lger recul, le secteur a atteint un
nouveau sommet de 33 millions dheures en 2011 avant de reculer nouveau sous le
niveau de 2008;
78
Graphique 1 volution des heures de travail assujetties la CCQ selon les quatre
secteurs de lindustrie au Qubec, de 1996 2013
90
80
70
Millions dheures
60
50
40
30
20
10
-
Institutionnel et commercial
Construction rsidentielle
Industriel
2.2. Syndicats
Les travailleurs de la construction ont lobligation dadhrer lune des associations reconnues par
la Loi R-20. Cette adhsion sexerce lors dun scrutin secret tenu sous la surveillance de la CCQ328.
Les cinq associations syndicales reconnues sont brivement dcrites ici.
328
Les salaris admissibles au vote doivent tre titulaires dun certificat de comptence et doivent galement avoir
effectu au moins 300 heures de travail au Qubec au cours des 12 premiers des 15 mois prcdant le mois du
e
scrutin. Celui-ci a lieu le 11 mois prcdant la date dexpiration de la convention collective. La prsomption
dallgeance sapplique aux travailleurs nexerant pas leur droit de vote. En consquence, ils demeurent avec le
syndicat quils avaient prcdemment choisi.
79
2.2.2. CSD-Construction
Cre en juin 1972 la suite dune scission au sein de la CSN, la Centrale des syndicats
dmocratiques (CSD) compte plus de 70 000 membres. La CSD-Construction prconise un
syndicalisme de type industriel en se dployant par rgion plutt que par mtier. Ses 8 sections
rgionales se divisent en 33 sous-sections. Elle compte un peu plus de 22 000 titulaires de
certificats de comptence, reprsentant 12,7 % des travailleurs de lindustrie de la construction 330.
2.2.3. CSN-Construction
Fonde en 1921, la Confdration des travailleurs catholiques du Canada (CTCC) se
dconfessionnalise en 1960 pour devenir la Confdration des syndicats nationaux (CSN). Elle est
aujourdhui constitue denviron 300 000 membres regroups en 8 fdrations, dont la
CSN-Construction, institue en 1924 331.
Partie intgrante de la CSN, la CSN-Construction prconise aussi un syndicalisme de type
industriel et se dploie par rgion plutt que par mtier. Elle reprsente plus de 16 000 travailleurs
titulaires de certificats de comptence. En vertu du scrutin tenu en 2012, la reprsentativit actuelle
de la CSN-Construction est de 8,5 % 332.
2.2.4. FTQ-Construction
Faisant partie de la Fdration des travailleurs et des travailleuses du Qubec (FTQ), qui reprsente
600 000 travailleurs syndiqus du Qubec, la FTQ-Construction a t fonde en 1980 sous
linitiative de Jean Lavalle. Ce dernier a prsid la FTQ-Construction de 1980 2008.
La FTQ-Construction est structure par mtier. Elle regroupe 18 syndicats locaux ayant leur
propre structure. Agissant au nom de prs de 75 000 titulaires de certificats de comptence, la
centrale reprsente 43,9 % des travailleurs de lindustrie de la construction 333.
329
330
331
332
333
Pice 453P3362, p. 1.
Pice 6P-118; tmoignage de Louis Delagrave, transcription du 17 septembre 2012, p. 17.
Pice CEIC-R-3396.
Pice 6P-118; tmoignage de Louis Delagrave, transcription du 17 septembre 2012, p. 17.
Pice 6P-118; tmoignage de Louis Delagrave, transcription du 17 septembre 2012, p. 17.
80
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
CPQMC/FTQ
FTQ-Construction
CPQCM (International)
CSN-Construction
CSD-Construction
SCCN (SQC)
80%
Source : CCQ, Histoire du vote dallgeance syndicale dans la construction, Direction recherche et organisation, mars 2007.
* Excluant les effectifs non attribus
334
81
Gnie civil
et voirie
Industriel
Institutionnel et
commercial (IC)
Rsidentiel
Total
Nombre
Nombre
Nombre
Nombre
Nombre
Bas-Saint-LaurentGaspsie
212
7,9 %
64
3,7 %
717
4,5 %
529
3,5 %
979
3,8 %
SaguenayLac-Saint-Jean
230
8,6 %
149
8,6 %
602
3,8 %
575
3,8 %
977
3,8 %
Qubec
494
18,4 %
236
13,6 %
2 883
18,0 %
2 595
17,3 %
4 235
16,5 %
MauricieBois-Francs
218
8,1 %
211
12,1 %
1 124
7,0 %
1 065
7,1 %
1 764
6,9 %
Estrie
103
3,8 %
100
5,8 %
735
4,6 %
784
5,2 %
1 119
4,4 %
1 109
41,3 %
795
45,7 %
8 653
54,1 %
8 395
56,0 %
14 709
57,2 %
le de Montral
196
7,3 %
164
9,4 %
1 684
10,5 %
1 125
7,5 %
2 581
10,0 %
Montrgie
409
15,2 %
346
19,9 %
2 997
18,8 %
3 232
21,6 %
5 276
20,5 %
LavalLaurentidesLanaudire
504
18,8 %
285
16,4 %
3 972
24,9 %
4 038
26,9 %
6 852
26,6 %
Outaouais
86
3,2 %
33
1,9 %
682
4,3 %
719
4,8 %
1 110
4,3 %
Abitibi-Tmiscamingue
92
3,4 %
67
3,9 %
308
1,9 %
206
1,4 %
435
1,7 %
Cte-Nord
117
4,4 %
69
4,0 %
185
1,2 %
99
0,7 %
267
1,0 %
Extrieur
22
0,8 %
14
0,8 %
92
0,6 %
24
0,2 %
129
0,5 %
2 683
100,0 %
1 738
100,0 %
15 981
100,0 %
14 991
100,0 %
25 724
100,0 %
Grand Montral
Ensemble du Qubec
* Un employeur peut apparatre dans plus dun secteur, mais nest considr quune fois dans le total.
Plus de la moiti des employeurs saffairent dans la grande rgion de Montral (voir tableau 3). La
grande majorit (83 %) des entreprises de lindustrie emploient cinq salaris ou moins. Elles ne
comptent toutefois que pour 19 % de la masse salariale, ce qui dnote une certaine concentration
de lindustrie autour dentreprises de plus grande taille. De fait, 20 entreprises ont un effectif
compris entre 201 et 500 employs, et deux autres comptent plus de 500 employs 337.
Par ailleurs, il convient de rappeler la prsence de deux grands types dentrepreneurs dans
lindustrie de la construction : les entrepreneurs gnraux et les entrepreneurs spcialiss.
335
336
337
Titulaires dune ou de plusieurs licences dlivres par la Rgie du btiment du Qubec (RBQ).
De 2004 2013.
Pice CEIC-R-3397.
82
La CCQ produit chaque anne la liste des 100 entreprises dclarant le plus dheures de travail
assujetties la Loi R-20. Lanalyse de cette liste rvle que la part des heures de travail excutes
chez ce groupe demployeurs est relativement stable. Le graphique 3 permet aussi de faire les
observations suivantes :
338
339
340
341
Les 100 employeurs dclarant le plus dheures de travail assujetties font trs peu de
construction rsidentielle.
La part de march du groupe des 100 employeurs dclarant le plus dheures de travail
assujetties est relativement stable. Dans ce contexte, leur volume de travail a augment
sans rduire la part de march des plus petits employeurs, compte tenu de la forte
augmentation des heures de travail assujetties la CCQ.
Les travaux de construction sont des travaux de fondation, drection, de rnovation, de rparation, dentretien, de
modification ou de dmolition dun btiment, dun quipement destin lusage du public, dune installation non
rattache un btiment, dune installation dquipement ptrolier ou dun ouvrage de gnie civil ralis sur les lieux
mmes du chantier et pied duvre, y compris les travaux pralables damnagement du sol : Pice CEIC-R-3398.
Pice CEIC-R-3399.
Pice CEIC-R- 3400, Annexes II et III, p. 3-7.
Pice CEIC-R-3401, p. 10.
83
Graphique 3 Part du total des heures de travail assujetties et dclares la CCQ par
les 100 plus importants employeurs de chaque anne
45%
40%
35%
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0%
2004
2005
2006
2007
2008
Industriel
Institutionnel et commercial
Rsidentiel
2009
2010
2011
2012
2013
Pour le secteur industriel, le graphique 3 montre que la part de march des 100 employeurs les plus
importants a diminu de 2004 2009, pour se rtablir de 2010 2013, surtout grce aux
investissements miniers du Plan Nord.
Ces six associations sont brivement prsentes dans les pages suivantes.
84
la scurit syndicale;
la reprsentation syndicale;
larbitrage;
Bien que lAECQ ait le mandat de ngocier ces clauses communes, les associations sectorielles
demployeurs dtiennent chacune un poids relatif lors de la ratification de lentente sur les
dispositions communes aux quatre conventions.
Soulignons enfin que le conseil dadministration de lAECQ est constitu des reprsentants
dsigns par les autres associations sectorielles (ACQ, ACRGTQ, APCHQ) et par les corporations
dentrepreneurs (CMEQ et CMMTQ). Aujourdhui, lAECQ distribue aux associations
dentrepreneurs sectorielles (ACQ, ACRGTQ et APCHQ) 97,5 % des cotisations perues des
employeurs de lindustrie.
342
343
Loi modifiant la Loi sur les relations de travail, la formation professionnelle et la gestion de la main-duvre dans
lindustrie de la construction et modifiant dautres dispositions lgislatives, L.Q. 1993, c. 61.
Loi modifiant la Loi sur les relations de travail, la formation professionnelle et la gestion de la main-duvre dans
lindustrie de la construction et modifiant dautres dispositions lgislatives, L.Q. 1993, c. 61.
85
316 fournisseurs;
114 professionnels.
compter de 1995, lACQ est galement devenue lagent ngociateur de tous les employeurs des
secteurs institutionnel et commercial ainsi quindustriel. Elle est donc responsable :
Il faut enfin noter que tout employeur dclarant des heures de travail assujetties la Loi R-20 dans
les secteurs institutionnel et commercial ainsi que dans le secteur industriel a accs aux services de
lACQ en matire de relations du travail et de sant et scurit du travail sans aucune obligation
dtre membre de lune ou lautre de ses associations affilies.
86
Depuis 2001, la CMEQ a aussi le mandat dappliquer la Loi sur le btiment (LB) relativement la
qualification professionnelle de ses membres. cette fin, elle vrifie et contrle leur qualification
en vue de sassurer de leur probit et de leur comptence.
Le matre lectricien est titulaire dune licence dentrepreneur en lectricit. Pour obtenir celle-ci, il
doit obligatoirement russir lexamen visant vrifier ses connaissances en lien avec le mtier et la
fonction dentrepreneur. Il doit aussi tre membre de la CMEQ, puisque la Corporation est
adhsion obligatoire. Le matre lectricien est celui excutant ou faisant excuter par ses salaris
lectriciens des travaux dinstallation lectrique.
345
346
347
348
349
350
351
87
353
354
355
356
Tmoignage de Simon Bussire, transcription du 17 septembre 2014, p. 246-252; pice 194P-2046 p. 4; pice
194P-2035.
Tmoignages de Julie Sencal et Simon Bussire, transcription du 17 septembre 2014, p. 256-257,
262-263, 274-276; pice 194P-2046, p. 7, 9; Rglement sur la rgie interne des membres de la Corporation des matres
er
lectriciens du Qubec, c. M-3, r. 4 1 septembre 2014, 194P-2040; Loi sur les matres lectriciens, c. M-3 au
er
1 septembre 2014, art. 14, 17.1-17.4, 194P-2034.
Tmoignages de Julie Sencal et Simon Bussire, transcription du 17 septembre 2014, p. 244, 264, 265, 268-269;
er
pice 194P-2046 : p. 2, 10-11; Loi sur les matres lectriciens, c. M-3 au 1 septembre 2014, art. 1 et 31, 194P-2034.
Loi sur les matres mcaniciens en tuyauterie du Qubec, RLRQ, c. M-4.
Tmoignage de Steve Boulanger, transcription du 18 septembre 2014, p. 15-16; pice 195P-2055, p. 2; Loi sur les
er
matres mcaniciens en tuyauterie, RLRQ c. M-4 1 septembre 2014, 195P-2047.
88
En 2013, la CMMTQ a mis 228 licences, en a maintenu 2 251, en a modifi 482 et en a suspendu
54. La plupart des suspensions visent des entrepreneurs ne maintenant pas leur cautionnement ou
nayant pas pay leur cotisation annuelle la CMMTQ. Il y a eu 106 annulations de licences, la
plupart pour non-paiement des droits et frais de maintien de licence 357.
La CMMTQ est administre par un conseil dadministration provincial dont les administrateurs
proviennent de toutes les rgions du Qubec et de toutes les spcialits techniques vises par la loi.
Elle compte une trentaine demploys 358 et environ 2 500 membres. Approximativement 85 % des
entreprises membres ont 5 salaris ou moins, et 75 % possdent dautres sous-catgories de
licences gres par la RBQ ou la CMEQ 359.
Un matre mcanicien en tuyauterie est un entrepreneur en construction. Certaines spcialits
plomberie, chauffage et combustion sont adhsion obligatoire la CMMTQ, et la licence est
mise par celle-ci. Certaines spcialits rfrigration et systmes dextinction sont adhsion
volontaire, et la licence est mise par la RBQ.
Les travaux viss par la LMMT sont linstallation, la rparation, la modification et les travaux de
rfection. Certains travaux ne sont pas prvus la LMMT, mais le sont la LB, dont les travaux
dentretien et les travaux excuts lextrieur dun btiment, sur un territoire dune municipalit
sans gouts publics dont la population ne dpasse pas 5 000 habitants, et sur un territoire non
organis.
357
358
359
Tmoignage de Steve Boulanger, transcription du 18 septembre 2014, p. 38-40, 42-43; pice 195P-2055, p. 15.
Tmoignage de Steve Boulanger, transcription du 18 septembre 2014, p. 16-17; pice195P-2055, p. 3; Loi sur les
er
matres mcaniciens en tuyauterie, RLRQ c. M-4 1 septembre 2014, art. 12, 14.1, 195P-2047.
Tmoignage de Steve Boulanger, transcription du 18 septembre 2014, p. 19-22, 26, 42-43, 46; pice 195P-2055,
er
p. 6-7; Loi sur les matres mcaniciens en tuyauterie, RLRQ c. M-4 1 septembre 2014, art. 1 et 15, 195P-2047.
89
360
361
362
363
364
365
366
367
Teknika HBA a fusionn le 12 juin 2008 avec Trow Global Holding Inc., qui devient
Global Inc. le 4 avril 2011 364;
Genivar fusionne avec WSP le 1er aot 2012, puis la transaction permettant dacqurir
Parsons Brinckerhoff est conclue le 31 octobre 2014 367; et
Stantec annonce lacquisition des actifs dingnierie de Dessau le 20 janvier 2015 368.
Les paragraphes traitant du gnie-conseil qubcois proviennent en bonne partie dune analyse ralise par
M. Jean-Claude Cloutier pour la Commission : pice 459P-3499. Les donnes ont t mises jour.
Pice CEIC-R-3406.
Pice CEIC-R-3406.
Pice CEIC-R-3407.
Pice CEIC-R-3408, en liasse.
Pice CEIC-R-3409.
Pice CEIC-R-3410, p. 16.
Pice CEIC-R-3411.
90
Les travaux de la Commission ont galement permis de mettre en lumire une autre caractristique
de lindustrie : le recours aux consortiums et aux coentreprises. Il sagit de deux formes
dassociations en vue de la ralisation dun projet de construction. Le consortium prend la forme
juridique dun contrat daffaires entre les personnes morales ou physiques impliques. Un tel
contrat prcise les avantages et obligations de chaque partie dans le projet commun. Dans le cas
dune coentreprise, il y a cration dune personne morale distincte des parties qui en dtiennent le
capital. La formule de coentreprise est plus coteuse appliquer que le simple consortium, mais
elle offre une meilleure protection juridique et financire aux parties.
De 1997 2011, les consortiums ont obtenu 686 contrats dune valeur de 1,044 milliard de dollars,
soit 3,5 % du nombre total de contrats de services professionnels et 36,3 % de la valeur totale des
contrats de services professionnels (2,876 milliards de dollars 369) octroys par le MTQ.
Les consortiums et les coentreprises ont ralis des contrats dune valeur moyenne de
1,5 million de dollars. Celle-ci est nettement suprieure celle des autres adjudicataires dans le
domaine, qui se situe moins de 100 000 dollars. Cet cart apprciable sexplique dans la mesure
o les firmes peuvent sassocier prcisment pour raliser des contrats dune envergure telle
quelles ne pourraient les raliser sur une base individuelle. Par ailleurs, il apparat logique de
prsumer quen de dun seuil minimal de valeur de contrat, il ne vaut pas la peine dentreprendre
les dmarches pour mettre sur pied un partenariat de type consortium ou coentreprise.
Le graphique 4 permet de constater que limportance relative des consortiums dans les contrats de
services professionnels octroys par le MTQ a fluctu entre 1997 et 2011. On peut y voir que le
nombre de contrats octroys des consortiums a reprsent environ 5 % de lensemble des
contrats de services professionnels relis la construction. Toutefois, la valeur de ces contrats a
augment partir de 1998 pour culminer en 2003 et 2007. ce moment, les contrats de services
professionnels octroys des firmes de gnie runies en consortiums reprsentaient plus de 45 %
de la valeur totale de ce type de contrats.
Selon lAICQ, la formation de consortiums pour lexcution de contrats nest pas un phnomne
particulier au Qubec 370. Il sagirait plutt dune tendance observe un peu partout dans le monde
au cours des dernires annes. Cette tendance sexplique essentiellement par la ncessit pour les
firmes de pouvoir prsenter des soumissions dans lesquelles elles peuvent proposer une quipe de
ralisation la plus crdible possible quant lexprience et aux champs de spcialisation de ses
membres. Or, il arrive frquemment quune firme ne possde pas lexpertise dans tous les
domaines requis ou alors que ces comptences soient dj mobilises pour raliser dautres
mandats. La mise en commun des ressources professionnelles permet ainsi au secteur du gnieconseil doptimiser lutilisation des ressources disponibles. Cette forme de coopration tait
dautant plus justifie que les firmes ont d faire face, pendant plusieurs annes, une pnurie
relative dingnieurs dans le domaine du gnie civil.
368
369
370
Pice CEIC-R-3412.
Pice 130P-1552; tmoignage de Martin Comeau, transcription du 8 avril 2014, p. 10.
Pice 446P-3355, p. 42.
91
Nombre de contrats
Pour les firmes individuelles, cette formule permet aussi de mieux composer avec le caractre
cyclique et discontinu de leurs marchs. Ainsi, quand les occasions daffaires se font plus rares, la
formule des consortiums permet dassurer une stabilit minimale de loffre de service, notamment
en gardant en emploi les ressources les mieux qualifies.
371
372
373
374
Pice CEIC-R-3413.
Tmoignages de Nathalie Dion et Jean-Pierre Dumont, transcription du 15 octobre 2014. p. 169.
Pice CEIC-R-3414.
Pice CEIC-R-3415, en liasse, p. 6, 13 (tableau 360-0011).
92
Pour chaque dollar de revenu touch, les architectes gnreraient, directement ou indirectement,
six fois ce montant en travaux. Ils peuvent aussi avoir une influence sur les projets de construction
en participant la slection dun entrepreneur gnral, en choisissant certains sous-traitants et en
recommandant certains matriaux 375.
375
376
377
378
379
93
N
Directions territoriales (DT) du MTQ
de centrales
denrobage
bre
N de propritaires
de centrales 2013
1997
2013
Abitibi-Tmiscamingue
10
Bas-Saint-Laurent
15
Gaspsieles-de-la-Madeleine
Capitale-Nationale
10
11
Chaudire-Appalaches
13
13
Cte-Nord
13
Estrie
LaurentidesLanaudire
15
20
LavalMille-les
MauricieCentre-du-Qubec
14
14
Montrgie Est
13
19
Montrgie Ouest
11
15
Montral
Outaouais
11
SaguenayLac-Saint-JeanChibougamau
11
Total
154
185
46 propritaires de centrales
3
denrobage au Qubec en 2013
94
En fin de compte, limportance de matriaux tels que les granulats et le bitume apparat clairement
lorsquon sait que la valeur de ces intrants correspond plus de 40 % du cot de ralisation dune
structure de chausse en enrobs bitumineux 381.
381
382
383
384
385
95
13,0%
11,4%
11,1%
11,0%
9,5%
9,0%
7,0%
8,4%
10,2%
11,9%
13,4%
12,8%
13,9%
13,4%
13,3%
2011
2013
11,0%
8,3%
8,0%
7,5%
7,7%
5,0%
1997
1999
2001
2003
2005
2007
2009
Trois des quatre secteurs de lindustrie ont connu une forte augmentation dactivit durant la
priode examine par la Commission (graphique 6). Il sagit du secteur du gnie civil et de la voirie,
du secteur rsidentiel neuf ainsi que du secteur institutionnel et commercial. Seul le secteur
industriel prsente une certaine stagnation.
Graphique 6 Investissements en construction au Qubec selon les quatre secteurs de
lindustrie au Qubec, de 1996 2012
18
16
14
Milliards
12
10
8
6
4
2
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
386
Rsidentiel - neuf
Institutionnel et commercial
Industriel
96
Autre constat : les investissements en gnie civil et voirie effectus de 1996 2012 sont troitement
lis aux investissements publics, tandis que plus des deux tiers des investissements privs effectus
la mme priode concernaient la construction rsidentielle (graphique 7).
Graphique 7 volution des investissements publics et privs en construction et
rpartition selon les quatre secteurs de lindustrie au Qubec, de 1996 2012
60 $
50 $
Milliards
40 $
30 $
20 $
10 $
0$
Investissements privs
Investissements publics
Rsidentiel - rnovation
Rsidentiel - neuf
Industriel
Commercial
Institutionnel
Gnie civil et voirie
Les investissements en construction incluent les cots de toute nature dont les heures travailles;
les services professionnels; les matriaux et leur transport; les frais dadministration et le profit des
entreprises; ainsi que tout autre cot associ ces investissements amortissables sur une priode de
plusieurs annes.
Prsente dans toutes les rgions du Qubec, lindustrie de la construction a toujours t considre
comme un puissant levier conomique. Non seulement les investissements dans les infrastructures,
les routes et les lieux de vie rpondent des besoins de base, mais ils gnrent leur tour des
revenus demploi, de taxes et dimpts. Par effet dentranement, la construction fait aussi tourner
plusieurs autres industries, telles que lexploitation des ressources naturelles, la transformation et la
fabrication, le transport et la distribution. Pour toutes ces raisons, en priode de ralentissement
conomique, les gouvernements cherchent habituellement stimuler la construction. Au Qubec,
les investissements publics ont reprsent 29 % des investissements totaux de 1996 2012, la
moyenne canadienne tant de 21 % 387.
387
Chapitre 3
Le financement politique
98
Le financement politique
Les travaux de la Commission ont mis en lumire certaines des caractristiques les plus
importantes des rgles relatives au financement politique. Cest le cas notamment du principe selon
lequel seules les personnes physiques peuvent contribuer un parti, et ce, pour un montant limit.
Les lois lectorales contiennent cependant dautres particularits quil faut connatre pour mieux
comprendre la porte de certains comportements constats durant les audiences de la
Commission. Cest lobjectif du prsent chapitre.
1. Lois et principes
Adopte lunanimit le 26 aot 1977, la Loi rgissant le financement des partis politiques a t la
premire loi qubcoise rglementer les sources de financement des partis politiques
provinciaux 388. Cette loi visait mettre fin aux caisses lectorales occultes 389 et aux actes de
favoritisme dont bnficiaient les gnreux donateurs, notamment en matire doctroi de contrats
publics. Les rgles nonces devaient notamment empcher la manipulation des lus et liminer les
dettes de reconnaissance 390 .
Au niveau municipal, la Loi sur les lections et les rfrendums dans les municipalits (LERM) ne sera
adopte quen 1987 391. Avant cette date, la Loi concernant les lections de 1978 dans certaines
municipalits et modifiant la Loi sur les cits et villes rgit les contributions et les dpenses, dabord
dans les municipalits de 100 000 habitants et plus puis, compter de 1979, dans celles de
20 000 habitants et plus.
Que ce soit au niveau provincial ou municipal, les rgles imposes en matire de financement
politique reposent sur les principes dquit et de transparence 392. Lquit se traduit par le droit de
llecteur contribuer, par laccs ces contributions tout parti autoris, et par limposition dune
limite unique aux dpenses lectorales pour tous les candidats 393. Il sagit de favoriser lgalit des
chances entre les partis 394 . Le principe de transparence se manifeste quant lui travers la remise
de rapports financiers annuels, publics, faisant tat des diverses sources de revenus et des dpenses
dun parti politique au cours dune anne financire et lors dune lection.
388
389
390
391
392
393
394
lexception du remboursement des dpenses lectorales introduit par la Loi lectorale de 1963. Pice CEICR3531,
p. 5-11, 73-74.
Andr LAROCQUE, La rforme lectorale. Lhritage dmocratique du premier ministre Ren Lvesque, dans Michel
Dion (sous la direction de), Lthique gouvernementale, Cahiers de recherche thique 21, ditions Fides, 1997,
p. 321-323.
Pice CEICR3531, p. 11.
er
Loi sur les lections et les rfrendums dans les municipalits, RLRQ, c. E-2.2. La LERM entre en vigueur le 1 janvier
1988.
Pice CEIC-R-2298, p. 1.
Les dtails du cadre normatif relatif aux dpenses lectorales sont prsents lannexe 15.
Pice CEICR3531, p. 14.
99
Pour solliciter ou recueillir des contributions, effectuer des dpenses ou contracter des
emprunts 395 , un parti politique doit tre autoris par le Directeur gnral des lections du
Qubec (DGEQ). Les lois lectorales dictent les conditions dobtention dune autorisation 396,
parmi lesquelles figurent lobligation davoir un chef, deux autres dirigeants, un reprsentant
officiel 397, et de prouver ladhsion dun certain nombre de membres (possdant la qualit
dlecteurs) favorables la demande dautorisation 398.
Les responsabilits dun chef de parti en matire de financement et de dpenses lectorales sont
principalement dordre administratif. Il doit notamment voir la nomination du reprsentant
officiel, lapprobation de celle du vrificateur et la transmission des rapports dans les dlais 399.
2. Contribution autorise
En vertu des lois lectorales, une contribution peut prendre la forme dun don dargent, de services
rendus au parti ou encore de biens qui lui sont fournis titre gratuit et des fins politiques 400 .
La contribution doit maner des propres biens de llecteur, tre verse personnellement,
volontairement, sans compensation ni contrepartie , et elle ne doit pas faire lobjet dun
remboursement 401. Ces quatre dernires conditions ont t explicitement inscrites dans les lois
lectorales par lentremise du projet de loi 113 402. Le non-respect de cette rgle constitue une
infraction assortie de plusieurs peines, dont une amende minimale de 5 000 dollars et la perte des
395
396
397
398
399
400
401
402
Loi lectorale, RLRQ, c. E-3.3, art. 41, al. 1; Loi sur les lections et les rfrendums dans les municipalits, RLRQ,
c. E-2.2, art. 395.
Loi lectorale, RLRQ, c. E-3.3, art. 47-51.2, 52-58; Loi sur les lections et les rfrendums dans les municipalits, RLRQ,
c. E-2.2, art. 395-399.3.
Loi lectorale, RLRQ, c. E-3.3, art. 42 et Loi sur les lections et les rfrendums dans les municipalits, RLRQ, c. E-2.2,
art. 381.
Depuis le 17 dcembre 2004, la Loi lectorale exige au minimum 100 lecteurs (art. 47, al. 1). Du 21 octobre 1998 au
16 dcembre 2004, cette disposition prvoyait que la liste devait contenir minimalement 25 lecteurs par
circonscription sur un total de 20. Jusquau 20 octobre 1998, cette liste devait contenir un minimum de 1 000 noms.
Au municipal, le nombre minimal de membres est dtermin en fonction du nombre dhabitants de la municipalit
vise dans la demande dautorisation (Loi sur les lections et les rfrendums dans les municipalits, RLRQ, c. E-2.2,
art. 397).
Voici quelques-uns des articles nonant les devoirs du chef dun parti ou limitant ltendue des actes quil peut
poser : Loi lectorale, RLRQ, c. E-3.3, art. 42-43 (reprsentant officiel et ses dlgus), 52 (instance de parti),
65 (renseignements au DGEQ), 67 (retrait dautorisation), 107 et 109 (vrificateur du parti), 127, 127.21, 442 et 443
(dlai de production de rapports), 405 et 406 (agent officiel et adjoints), 445 (dettes lectorales); Loi sur les lections
et les rfrendums dans les municipalits, RLRQ, c. E-2.2, art. 397 (demande dautorisation), 403 (retrait
dautorisation), 502 (dlai de production de rapports), 384 (reprsentant et agent officiels, leurs adjoints et dlgus),
388 et 390 (vrificateur du parti), 473 (dettes lectorales).
Loi lectorale, RLRQ, c. E-3.3, art. 88, al. 1; Loi sur les lections et les rfrendums dans les municipalits, RLRQ,
c. E-2.2, art. 427.
Loi lectorale, RLRQ, c. E-3.3, art. 90; Loi sur les lections et les rfrendums dans les municipalits, RLRQ, c. E-2.2,
art. 430.
Loi anti-prte-noms en matire de contributions lectorales, L.Q. 2010, c. 32, art. 3 et 14.
100
droits lectoraux 403. Jusquau 1er avril 2015, les lois lectorales retiraient galement le droit de
conclure des contrats publics quiconque ne respecterait pas cette rgle 404.
403
404
405
406
407
408
409
Loi lectorale, RLRQ, c. E-3.3, art. 568, 564.1 et 564.2; Loi sur les lections et les rfrendums dans les municipalits,
RLRQ, c. E-2.2, art. 610 et 641.1
Loi visant principalement la rcupration de sommes payes injustement la suite de fraudes ou de manuvres
dolosives dans le cadre de contrats publics, L.Q. 2015, c. 6, art. 35, 39.
La notion de domicile est celle tablie par le Code civil du Qubec, ses articles 73-83.
En outre, la personne ne doit pas tre en curatelle, ni prive de ses droits lectoraux la suite dune condamnation
pour manuvre lectorale frauduleuse : Loi lectorale, RLRQ, c. E-3.3, art. 1; Loi sur les lections et les rfrendums
dans les municipalits, RLRQ, c. E-2.2, art. 47. La liste des infractions qualifies de manuvres lectorales
frauduleuses est prvue lart. 567 de la Loi lectorale, RLRQ, c. E-3.3 et lart. 645 de la Loi sur les lections et les
rfrendums dans les municipalits, RLRQ, c. E-2.2.
Loi sur les lections et les rfrendums dans les municipalits, RLRQ, c. E-2.2, art. 47.
Lexpression occupant dun tablissement dentreprise renvoie la Loi sur la fiscalit municipale, qui la dfinit
ainsi : La personne qui y exerce une activit donnant ouverture lassujettissement la taxe daffaires ou au
paiement dune somme qui en tient lieu. Cette personne est aussi bien un individu quun groupement de
personnes ou de biens, telle une socit, une association ou une fiducie : Loi sur la fiscalit municipale, RLRQ,
c. F-2.1, art. 1.
Loi sur les lections et les rfrendums dans les municipalits, RLRQ, c. E-2.2, art. 54, al. 3.
101
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415
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418
419
102
Par ailleurs, depuis le 1er mai 2011, la Loi lectorale exige que toute contribution soit accompagne
dune fiche, approuve par le DGEQ, et contenant les informations suivantes 420 : les nom et
adresse de llecteur-contributeur, le montant de la contribution et la dclaration signe de
llecteur-contributeur par laquelle il atteste que sa contribution est faite mme ses propres
biens, volontairement, sans compensation ni contrepartie, et quelle na fait ni ne fera lobjet dun
quelconque remboursement 421 .
Mentionnons en dernier lieu que, dans le but dencourager le financement populaire , la Loi sur
les impts consentait tout lecteur la possibilit de dduire de son impt une partie de sa
contribution financire 422. Le crdit dimpt pour contribution politique au provincial a toutefois
t aboli par la Loi modifiant la Loi lectorale 423. Un flou juridique persiste cependant quant au droit
des entreprises de dduire de telles dpenses.
421
422
423
424
425
426
427
Ces renseignements se retrouvaient aussi dans le reu de contribution dlivr llecteur-contributeur au municipal,
er
lexception du texte de la dclaration qui y a t introduit le 1 mai 2011 : Loi sur les lections et les rfrendums
dans les municipalits, RLRQ, c. E-2.2, art. 434.
Loi lectorale, RLRQ, c. E-3.3, art. 95.1, al. 2. Par ailleurs, le DGEQ met un reu annuel de contribution llecteurcontributeur (Loi lectorale, art. 96). Avant le 30 avril 2011, le reprsentant officiel avait la responsabilit dmettre
ce reu annuel.
Loi sur les impts, RLRQc. I-3, art. 776. Le montant dductible a connu des modifications entre 1995 et 2011.
Loi modifiant la Loi lectorale afin de rduire la limite des contributions par lecteur, de diminuer le plafond des
dpenses lectorales et de rehausser le financement public des partis politiques du Qubec, L.Q. 2012, c. 26, art. 22.
Le projet de loi 2 a t sanctionn le 7 dcembre 2012.
Ds la nomination dun reprsentant officiel ou dun agent officiel, le DGEQ leur transmet des documents les
renseignant sur leur fonction, ils obtiennent laccs un site Internet rserv et ils peuvent participer une formation
qui leur est consacre. La formation nest cependant pas obligatoire. Environ 50 % des reprsentants sen prvalent.
Toutefois, les reprsentants et agents officiels des partis au niveau provincial sont systmatiquement rencontrs par
le personnel du DGEQ.
Loi lectorale, RLRQ, c. E-3.3, art. 92; Loi sur les lections et les rfrendums dans les municipalits, RLRQ, c. E-2.2,
art. 433.
Loi lectorale, RLRQ, c. E-3.3, art. 92, al. 2; Loi sur les lections et les rfrendums dans les municipalits, RLRQ,
c. E-2.2, art. 432, al. 2; pice CEIC-R-3425; pice CEICR3528.
Pice CEIC-R-3425.
103
dputs, aux ministres et au personnel de leur cabinet. Les personnes autorises effectuer des
dpenses pour le parti politique doivent galement dtenir un tel certificat 428.
428
429
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Loi lectorale, RLRQ, c. E-3.3, art. 104-106; Loi sur les lections et les rfrendums dans les municipalits, RLRQ,
c. E-2.2, art. 446-449.
Quiconque contrevient cette rgle sexpose une amende minimale de 500 dollars : Loi lectorale, RLRQ, c. E-3.3,
art. 564; Loi sur les lections et les rfrendums dans les municipalits, RLRQ, c. E-2.2, art. 641.
Loi lectorale, RLRQ, c. E-3.3, art. 88, al. 2 (4); Loi sur les lections et les rfrendums dans les municipalits, RLRQ,
c. E-2.2, art. 364, 428 (4).
Lacte de cautionnement mentionne les nom et adresse de llecteur-caution et le montant de la caution. Linfraction
cette rgle est aussi punissable dune amende minimale de 500 dollars : Loi lectorale, RLRQ, c. E-3.3, art. 564; Loi
sur les lections et les rfrendums dans les municipalits, RLRQ, c. E-2.2, art. 641.
Cette limite a t introduite en 1998.
Loi anti-prte-noms en matire de contributions lectorales, L.Q. 2010, c. 32, art. 2, 7, 13, 17-18; pice CEIC-R-2302,
p. 41, 42.
Loi sur les lections et les rfrendums dans les municipalits, RLRQ, c. E-2.2, art. 441, en vigueur jusquau 30 avril
2011.
Pice CEIC-R-3495.
Loi lectorale, RLRQ, c. E-3.3, art. 114; Loi sur les lections et les rfrendums dans les municipalits, RLRQ, c. E-2.2,
art. 480 (dans leur version en vigueur jusquau 30 avril 2011).
105
4. Obligation de divulgation
Afin de remplir son obligation de divulgation, le reprsentant officiel dun parti autoris doit
transmettre au DGEQ un rapport financier annuel 451. Ce rapport doit comporter notamment un
bilan, un tat des rsultats et un tat des flux de trsorerie. On doit aussi y trouver un portrait
dtaill de ses contributeurs 452 et cranciers 453, ainsi que des activits menes durant lanne vise.
444
445
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449
450
451
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453
Jusquen 2013, les lois lectorales y faisaient rfrence sous lappellation activit ou manifestation caractre
politique .
Loi lectorale, RLRQ, c. E-3.3, art. 88, al. 3.
Pice CEIC-R-3427, p. 15; pice CEIC-R-3426, p. 13-15.
Pice CEIC-R-3427, p. 13; pice CEIC-R-3426, p. 13-15.
Pice CEIC-R-3427, p. 13; pice CEIC-R-3426, p. 13-15.
Loi lectorale, RLRQ, c. E-3.3, art. 88(1); Loi sur les lections et les rfrendums dans les municipalits, RLRQ, c. E-2.2,
art. 428(1).
Pice CEIC-R-3427, p. 11; Loi sur les lections et les rfrendums dans les municipalits, RLRQ, c. E-2.2, art. 428(1);
pice CEIC-R-3529, p. 14.
Soumis au plus tard le 30 avril de chaque anne au provincial (Loi lectorale, RLRQ, c. E-3.3, art. 113, 116). Les
instances du parti (notamment les associations de circonscriptions) doivent elles aussi soumettre un rapport financier
er
annuel au DGEQ (art. 117); le 1 avril pour un parti municipal (Loi sur les lections et les rfrendums dans les
municipalits, RLRQ, c. E-2.2, art. 479). Ce rapport est transmis au trsorier de la municipalit.
En divulguant les nom et adresse des lecteurs qui ont fait une ou plusieurs contributions, ainsi que le total de
celles-ci : Loi lectorale, RLRQ, c. E-3.3, art. 115 (jusquau 30 avril 2011, cette obligation visait uniquement les
lecteurs ayant contribu pour plus de 200 dollars); Loi sur les lections et les rfrendums dans les municipalits,
RLRQ, c. E-2.2, art. 481(3) [cette divulgation ne concerne que les lecteurs dont la contribution totale est de
100 dollars ou plus].
En indiquant les emprunts contracts, les cranciers et les modalits demprunt, de mme que les nom et adresse de
tout lecteur stant port caution, et le montant de celle-ci.
106
Le contenu de ces rapports est public 454, lexception de la liste des membres dun parti et de
certains renseignements 455 contenus dans la fiche de contribution.
Avant leur transmission au DGEQ ou au trsorier de la municipalit, les rapports financiers dont
les recettes excdent 5 000 dollars sont vrifis par un vrificateur externe 456. Les frais de
vrification sont rembourss au parti mme le fonds gnral de la municipalit 457 et, au
provincial, par le DGEQ 458. Le DGEQ complte cette vrification financire par une vrification
de conformit denviron 30 % des rapports des partis municipaux 459. Avant 2003, il ne vrifiait pas
les rapports financiers annuels des partis provinciaux. De 2003 2006, le DGEQ avait pour
objectif de vrifier chaque anne 10 % des rapports financiers des instances des partis politiques
provinciaux (les associations de circonscriptions). Cet objectif est pass 20 % en 2007. Le but de
ces vrifications est de contrler la conformit des contributions recueillies 460. Rappelons que le
DGEQ dispose dun accs en tout temps lensemble des livres, comptes et documents qui se
rapportent aux affaires financires dun parti et de ses instances 461.
Tout retard dans la production du rapport financier entrane linhabilit siger et voter du chef
du parti 462.
454
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457
458
459
460
461
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463
Les renseignements publics de ces rapports sont disponibles au centre dinformation du DGEQ, Loi lectorale, RLRQ,
c. E-3.3 art. 126.
Autres que le nom, ladresse et le montant de la contribution.
Loi lectorale, art. 110, 111, 116; Loi sur les lections et les rfrendums dans les municipalits, RLRQ, c. E-2.2, art.
482, 488-490 : au municipal, depuis le 17 juin 2005, la vrification ne concerne que les rapports du parti dont les
recettes recueillies excdent 5 000 dollars .
Loi sur les lections et les rfrendums dans les municipalits, RLRQ, c. E-2.2, art. 488, 490.
Loi lectorale, RLRQ, c. E-3.3, art. 112.
Tmoignage de Denis Lafond, transcription du 15 septembre 2014, p. 230, 232.
Tmoignage de Denis Lafond, transcription du 15 septembre 2014, p. 290, 291.
Loi lectorale, RLRQ, c. E-3.3, art. 112.1; Loi sur les lections et les rfrendums dans les municipalits, RLRQ, c. E-2.2,
art. 368, al. 2.
Loi lectorale, art. 127. Si le chef nest pas dput, la sanction sapplique au chef parlementaire et, depuis le
10 dcembre 2010, en labsence de ce dernier, au dput dsign par le chef. Au municipal, le chef de parti membre
du conseil de la municipalit perd le droit dy siger. Si le chef nen est pas membre, la sanction sapplique au
candidat du parti pour le poste de maire. Advenant que ce dernier ne soit pas non plus membre du conseil, perdra
son droit dassister aux sances la personne qui est membre du conseil et qui tait le candidat du parti, lors de la
dernire lection, qui a obtenu le plus grand nombre de votes , Loi sur les lections et les rfrendums dans les
municipalits, RLRQ, c. E-2.2, art. 502. Des amendes sont galement imposes.
Loi lectorale, RLRQ, c. E-3.3, art. 569; Loi sur les lections et les rfrendums dans les municipalits, RLRQ, c. E-2.2,
art. 647. Lannexe 18 prsente la liste des exclusions en matire de dpenses lectorales.
107
perptration de linfraction pour intenter une action464, sauf pour les infractions constituant des
manuvres lectorales frauduleuses, pour lesquelles il dispose de dix ans.
Les infractions prvues par les lois lectorales ciblent llecteur, les membres du personnel
lectoral, le candidat une lection, le chef dun parti politique, les reprsentants et agents officiels,
une personne morale, de mme que toute personne qui poserait des gestes contraires aux rgles.
Est coupable de la mme infraction que son auteur principal la personne qui laide la commettre,
qui ly incite ou ly amne par encouragement, conseil, consentement, autorisation ou ordre 465.
Depuis le 10 dcembre 2010, les lois lectorales tablissent aussi une prsomption dinfraction
lencontre dun parti politique lorsque son chef, un autre de ses dirigeants, son reprsentant ou
agent officiel commet, permet ou tolre une infraction aux rgles 466.
Les peines prvues sont principalement des amendes. Le montant de plusieurs dentre elles a
quintupl en 2010. Pour certaines infractions constituant des manuvres lectorales
frauduleuses 467, la sanction comprend galement la perte des droits lectoraux. Jusquen 2015, elle
pouvait se traduire par une interdiction de conclure des contrats publics. Cette dernire option,
introduite dans les lois lectorales en avril 2011, a t cependant retire en avril 2015. Dornavant,
les entreprises reconnues coupables dinfraction aux lois lectorales seront inscrites au Registre des
entreprises non admissibles aux contrats publics (RENA).
464
465
466
467
Loi lectorale, art. 569, al. 2; Loi sur les lections et les rfrendums dans les municipalits, RLRQ, c. E-2.2, art. 648.
Auparavant, pour toute infraction, la poursuite se prescrivait par un an depuis la date de la connaissance par le
poursuivant de la perptration de linfraction et aucune poursuite ne pouvait tre intente au-del dun dlai de
cinq annes depuis la perptration de linfraction.
Loi lectorale, RLRQ, c. E-3.3, art. 566; Loi sur les lections et les rfrendums dans les municipalits, RLRQ, c. E-2.2,
art. 637.
Loi lectorale, RLRQ, c. E-3.3, art. 566.1; Loi sur les lections et les rfrendums dans les municipalits, RLRQ, c. E-2.2,
art. 638.
Loi lectorale, RLRQ, c. E-3.3, art. 567; Loi sur les lections et les rfrendums dans les municipalits, RLRQ, c. E-2.2,
art. 645.
Chapitre 4
110
1. Encadrement gnral
468
469
111
Depuis le 1er avril 2013, une partie importante de son mandat porte aussi sur la reddition de
comptes des organismes publics. La plus rcente lgislation lui attribue notamment la
responsabilit de recevoir les autorisations des dirigeants dorganisme ayant octroy des contrats en
situation durgence et la lettre de dclaration de fiabilit du dirigeant, attestant que les informations
transmises sont valides. La Direction peut aussi se voir confier un mandat de vrification des
activits de gestion contractuelle de tout organisme assujetti la Loi sur les contrats des organismes
publics (LCOP). Ces vrifications visent valuer la conformit du processus de gestion
contractuelle au cadre normatif en gestion contractuelle et identifier les saines pratiques de
gestion affrentes qui pourraient tre amliores. Des recommandations sont formules et un plan
daction est demand aux organismes viss 470. Sept mandats ont t raliss depuis 2011 et deux
taient en cours en fvrier 2015 471.
La DGMOECP a en outre comme mandat de renseigner les fournisseurs dsireux de faire affaire
avec ltat sur les procdures suivre et de recevoir leurs plaintes lorsquils jugent un appel
doffres inquitable 472. Elle supervise galement les activits du Systme lectronique dappel
doffres (SEAO) et, ce titre, voit adapter le systme aux changements lgislatifs 473. Elle fournit
aussi mensuellement la base de donnes du SEAO lUnit permanente anticorruption (UPAC),
incluant la liste des personnes ou des entreprises ayant command des documents dappel
doffres 474. Les conditions dutilisation du SEAO ont dailleurs t modifies pour autoriser la
transmission du nom et de linformation relative aux utilisateurs tout organisme public luttant
contre la corruption, lvasion fiscale, le travail au noir et la collusion 475. Depuis 2013, la
DGMOECP effectue galement un chantillonnage ponctuel des appels doffres publis dans le
SEAO et des fiches dinformations des dirigeants dorganismes. Les cas de non-conformit
peuvent donner lieu une communication 476.
Dans la mme logique, la DGMOECP est responsable de la gestion du Registre des entreprises
non admissibles aux contrats publics (RENA), mis en place le 1er juin 2012, la suite de ladoption
de la Loi concernant la lutte contre la corruption. Grce au RENA, toute entreprise dclare coupable
dune srie dinfractions se voit interdite de contrats publics. En date du 18 septembre 2014,
148 entreprises taient inscrites au RENA, dont 90 % pour des infractions fiscales 477.
Finalement, depuis 1996, la DGMOECP a aussi la responsabilit dassurer la formation des
secrtaires de comits de slection forms pour tudier les soumissions 478. Ces formations,
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Tmoignage de Louis Morneau, transcription du 29 septembre 2014, p. 393-394, 406-408; pice 205P-2105, p. 20;
Loi sur les contrats des organismes publics, RLRQ, c. C-65.1, art. 27.1
Pice CEIC-P-3027; pice CEIC-P-3028.
Pice 205P-2105, p. 21; tmoignage de Louis Morneau, transcription du 29 septembre 2014, p. 411-413.
Tmoignage dAhcne Toumi, transcription du 2 octobre 2014, p. 189-190.
Tmoignage dAhcne Toumi, transcription du 2 octobre 2014, p. 214.
Tmoignage dAhcne Toumi, transcription du 2 octobre 2014, p. 215; 210P-2114, p. 17; pice CEIC-R-3428.
Tmoignage de Louis Morneau, transcription du 29 septembre 2014, p. 380.
Tmoignage de Louis Morneau, transcription du 29 septembre 2014, p. 350-357.
Avant cette priode, cette responsabilit incombait au ministre des Approvisionnements et Services : Pice
CEIC-P-3024; pice CEIC-P-3025; pice CEIC-P-3026.
112
obligatoires, portent sur le cadre juridique et le fonctionnement dun comit de slection. Deux
fois par anne, la Direction rencontre donc les secrtaires de comits de slection 479. Elle anime
aussi le rseau des responsables de lobservation des rgles contractuelles (RORC)480 des diffrents
organismes, organise des rencontres et leur fournit de la documentation 481. Depuis 2008, la
DGMOECP offre galement une formation sur la LCOP aux organismes publics 482. Un serviceconseil tlphonique sur les processus contractuels est de plus mis leur disposition.
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personnel 489. Aucun rle spcifique li la lutte contre la corruption et la collusion ne lui est
attribu 490.
Nombre de formations et doutils ont t fournis aux rpondants pour les pauler dans leur rle,
dont la Trousse dintervention du rpondant en thique, publie en 2013 491. Il existe galement un
programme de formation obligatoire depuis 2005 pour les nouveaux gestionnaires. Pour ceux dj
en place, la formation tait laisse la discrtion du ministre ou de lorganisme 492. Un programme
devait tre instaur pour eux la fin de lanne 2014 493. Une sance daccueil gouvernemental
destine lensemble des nouveaux employs rguliers et comportant un volet dthique existe
depuis le dbut des annes 2000. Depuis 2012, cette sance est devenue un programme daccueil
en ligne 494.
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La RBQ est place sous la responsabilit du ministre du Travail 500. Elle est dirige par un conseil
dadministration compos de 13 membres, dont le prsident-directeur gnral, nomm par le
gouvernement pour un mandat nexcdant pas 5 ans.
Avant 2009, les enqutes administratives de la RBQ portaient principalement sur la cessation
illgitime dactivits et la faillite 501. Les enqutes pnales concernaient essentiellement le travail sans
licence et, accessoirement, le travail au noir 502. Dans loptique dassainir le bassin des entrepreneurs,
le projet de loi 73 503 adopt en 2009 a largi le mandat de la RBQ504. Lorsquelle dcide de dlivrer,
dannuler, de suspendre ou de restreindre une licence, la RBQ tient dsormais compte des
antcdents judiciaires des demandeurs et des titulaires de licence 505.
La nouvelle mission de la RBQ est encore renforce en 2011, alors que le lgislateur adopte le
projet de loi 35 506 en matire de lutte contre linfiltration du crime organis. Ds lors, elle peut
refuser de dlivrer une licence pour des motifs lis lintrt public fonds sur les bonnes murs,
la comptence et la probit, ainsi quau recours un prte-nom. La liste des lments considrer
pour lmission et la restriction 507 de licences est galement largie 508. la suite de ces
modifications lgislatives, une Vice-prsidence Enqutes (VPE) est cre au sein de la RBQ509. Elle
rorganise entirement la faon dont sont menes les enqutes 510.
Les activits de qualification de la RBQ correspondent pour leur part lanalyse et [au] traitement
des demandes de dlivrance et de modification de licence des entrepreneurs et des constructeurs
propritaires353 . Les dcisions sont gnralement prises par les rgisseurs dans le cadre
daudiences publiques, mais la loi prvoit des cas o la licence est annule, suspendue ou restreinte
automatiquement 511. La RBQ tient un registre public contenant les informations sur les titulaires
de licences, que la CMEQ et la CMMTQ ont lobligation de mettre jour 512.
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En 2009, la RBQ obtient le mandat dmettre automatiquement une licence restreinte 513 une
entreprise ayant t condamne (ou dont un membre, dans le cas dune socit, ou un dirigeant ou
un actionnaire, dans le cas dune personne morale, a t condamn) depuis moins de 5 ans
certaines infractions pnales ou criminelles 514. Une telle licence empche son titulaire dobtenir des
contrats publics 515. Dans la mme logique, depuis 2009, lentreprise titulaire dune licence doit
remplir une dclaration visant assurer quaucun de ses dirigeants na t dclar coupable dun
acte criminel 516. Les antcdents criminels du demandeur (et de ses dirigeants et actionnaires dans
le cas dune personne morale) relatifs lindustrie de la construction sont vrifis de concert avec la
Sret du Qubec (SQ). De tels antcdents peuvent tre des motifs de refus, dannulation ou de
suspension dune licence. Cela permet notamment la RBQ de tenir compte des infractions lies
la facturation de complaisance. Les antcdents criminels et fiscaux des prteurs privs dune
entreprise demanderesse doivent galement tre transmis la RBQ517. Depuis 2011, la RBQ peut
exiger tout document ou toute information lie une infraction une loi fiscale ou un acte
criminel 518.
La RBQ effectue galement des activits de vrification et de contrle. Pour ce faire, elle a
notamment le pouvoir de pntrer sur un chantier de construction, dexaminer et de prendre copie
des livres, des registres et des dossiers des entrepreneurs, et dexiger tout renseignement relatif
lapplication de la Loi sur le btiment 519. Elle effectue des visites de chantier avec dautres
organismes 520 et sassure que les entrepreneurs dtiennent la licence approprie 521.
Ces activits visent sassurer que les travaux de construction sont excuts par des entrepreneurs
titulaires de la licence approprie. La vrification peut mener une enqute ou directement des
procdures pnales ou administratives. Elle dcoule de rapports du personnel dinspection de la
RBQ et de la CCQ (Commission de la construction du Qubec), des plaintes et signalements, des
permis de construction dlivrs par les municipalits, des annonces dans les mdias par lesquelles
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Loi modifiant de nouveau la Loi sur les impts, la Loi sur la taxe de vente du Qubec et dautres dispositions
lgislatives, L.Q. 1997, c. 85, art. 5, 399; Rglement sur les restrictions aux licences dentrepreneurs aux fins dun
contrat public, (1998) 130 G.O. II, 5343, art. 1, par. 3- 4.
Tmoignage de Nathaly Marcoux, transcription du 17 septembre 2014, p. 26, 27; pice 193P-2033, p. 3; Loi prvoyant
certaines mesures afin de lutter contre la criminalit dans lindustrie de la construction, L.Q. 2009, c. 57, 193P-2018.
Tmoignage de Nathaly Marcoux, transcription du 17 septembre 2014, p. 96-103, 105-108, 123; pice 193P-2033,
p. 24-27; Loi prvoyant certaines mesures afin de lutter contre la criminalit dans lindustrie de la construction, 2009,
L.Q. 2009, c. 57, 193P-2018; pice 193P-2026.
Tmoignage de Nathaly Marcoux, transcription du 17 septembre 2014, p. 92-94; pice 193P-2033, p. 23; pice
193P-2030.
Tmoignage de Nathaly Marcoux, transcription du 17 septembre 2014, p. 23-26; pice 193P-2033, p. 3; Loi prvoyant
certaines mesures afin de lutter contre la criminalit dans lindustrie de la construction, L.Q. 2009, c. 57, 193P-2018.
Tmoignage de Nathaly Marcoux, transcription du 17 septembre 2014, p. 32-34; pice 193P-2033, p. 4-5; Loi visant
prvenir, combattre et sanctionner certaines pratiques frauduleuses dans lindustrie de la construction et apportant
dautres modifications la Loi sur le btiment, L.Q. 2011, c. 35, 193P-2019.
Tmoignage de Nathaly Marcoux, transcription du 17 septembre 2014, p. 131; pice 193P-2033, p. 36; Loi sur le
er
btiment, RLRQ c. B-1.1, au 1 juin 2014, art. 112, pice 193P-2016.
Tmoignage de Nathaly Marcoux, transcription du 17 septembre 2014, p. 78, 79, 136.
Tmoignage de Nathaly Marcoux, transcription du 17 septembre 2014, p. 132.
116
les gens offrent leurs services et dune vigie des dcisions des rgisseurs de la RBQ. En 2013-2014,
la RBQ a effectu 1 082 vrifications dans le secteur de la construction 522.
Les enqutes administratives concernent le maintien de la licence et peuvent en entraner
lannulation, la suspension et la restriction 523. La RBQ peut examiner les antcdents judiciaires
dune entreprise, de ses actionnaires et de ses dirigeants. Elle tient compte des actes criminels
relatifs aux activits de construction, des infractions fiscales, des antcdents en matire pnale
pour des infractions la Loi sur le btiment ou la Loi R-20, de la faillite, de la cessation dactivits,
de lusage dun prte-nom ou dun rpondant de complaisance 524, de lintrt public pour cause de
bonnes murs, de la probit, des mauvais travaux et de labandon de chantier.
Depuis ladoption des projets de loi 73 (2009 525) et 35 (2011 526), la RBQ donne priorit aux
enqutes sur les rpondants de complaisance et les prte-noms, la vrification des antcdents
judiciaires et les interventions concernant les infractions fiscales pour lesquelles il y a eu
condamnation 527. En 2014, 14 enquteurs soccupaient des enqutes administratives, dont celles en
matire de bonnes murs 528. Les enqutes portant sur la faillite et la cessation dactivits taient
toujours les plus nombreuses, reprsentant, en 2014, 70 % des enqutes administratives 529.
Les pouvoirs de la RBQ en matire denqute administrative sont les mmes que ceux dtenus
dans le cadre de ses activits de vrification. En 2012 sy sont ajouts des pouvoirs de
commissaire-enquteur 530. Ce sont les rgisseurs qui prennent les dcisions concernant les
questions de probit et de bonnes murs 531.
Les infractions pnales visent le travail sans la licence approprie, les fausses dclarations pour
lobtention dune licence (par exemple, dans les cas de prte-noms), lutilisation dune licence sans
en tre titulaire, la cession de licence et lutilisation dune licence restreinte pour lobtention dun
contrat public. La RBQ peut agir contre une personne travaillant sans licence dans les domaines de
comptence de la CMEQ et de la CMMTQ 532.
En 2009, les amendes pour fausses dclarations au moment de la demande de licence (visant
notamment lutilisation dun prte-nom ou lomission de dclarer certains antcdents judiciaires)
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sont doubles 533. En 2011, les amendes prvues la loi augmentent de faon substantielle. Par
exemple, lamende minimale pour le travail sans licence passe de 710 10 000 dollars pour un
individu et de 1 420 30 000 dollars pour une entreprise 534.
Une infraction peut mener la fois des sanctions pnales et des sanctions administratives. Par
exemple, la fausse dclaration au moment de lobtention de la licence est une infraction pnale
pouvant entraner lannulation de la licence. Lorsquune personne exerce des activits excdant la
porte de la licence quelle dtient, celle-ci peut tre suspendue ou rvoque. Gnralement,
toutefois, seules des amendes sont demandes et imposes 535.
De 2003 2008, la RBQ comptait de 425 470 employs, ses revenus annuels variaient de 42
50 millions de dollars, et ses dpenses fluctuaient entre 33 et 37 millions de dollars 536. Au 31 mars
2014, les revenus de la RBQ slevaient 65,9 millions de dollars, ses dpenses
56,5 millions de dollars, et lorganisation employait 504 personnes 537. La VPE dispose quant elle
dun budget de 6,5 millions de dollars et compte 78 employs, dont une cinquantaine
denquteurs 538.
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des associations quils reprsentent. Bien que la CCQ soit traditionnellement paritaire (cest--dire
forme dun nombre gal de reprsentants du patronat et des syndicats 543), quatre membres
indpendants 544 doivent y siger depuis les modifications lgislatives entres en vigueur en 2011 545.
La CCQ exerce son rle en matire de lutte contre linfiltration du crime organis en effectuant des
inspections sur les chantiers, en vrifiant les livres des entreprises et en menant des enqutes en
matire dintimidation 546. Par sa prsence sur les chantiers, elle peut constater les signes
accompagnant linfiltration du crime organis : intimidation, contournement des conventions
collectives, contournement des rgles de qualification, problmes relatifs aux cartes de
comptence 547. Elle participe galement des enqutes policires concernant linfiltration du crime
organis 548.
Les activits de vrification et denqute de la CCQ sont nombreuses et se sont diversifies au fil
des ans. Lorganisme effectue des inspections de chantier afin de dceler les manquements aux
rgles de la Loi R-20 549 (35 000 visites par anne, en moyenne) et des interventions aux livres afin
de vrifier les heures de travail dclares (2 000 par anne, en moyenne 550). Elle vrifie
systmatiquement les antcdents criminels des dirigeants et des reprsentants des associations
syndicales et patronales 551.
Depuis 2005, la suite de la Commission denqute sur la Socit Papiers Gaspsia, la CCQ mne
aussi des enqutes portant sur la discrimination, lintimidation, les arrts et ralentissements de
travail 552. Auparavant, ces enqutes relevaient du ministre du Travail 553. Depuis 2011, une unit de
la CCQ est affecte lUPAC et peut changer sans contrainte des renseignements avec son
quipe de vrification 554. La non-dtention de certificats de comptence constitue linfraction
constate le plus frquemment par la CCQ 555. Lorsque lorganisme constate un cas chronique de
non-dtention de cartes de comptence, ou dabsence de licence de la RBQ556 ou dautorisation de
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Tmoignage de Diane Lemieux, transcription du 18 septembre 2014, p. 125-126, 134; pice 196P-2056.
Tmoignage de Diane Lemieux, transcription du 18 septembre 2014, p. 130-132.
Tmoignage de Diane Lemieux, transcription du 18 septembre 2014, p. 123, 124; Loi liminant le placement syndical
et visant lamlioration du fonctionnement de lindustrie de la construction, L.Q. 2011, c. 30, art. 88.
Tmoignage de Diane Lemieux, transcription du 18 septembre 2014, p. 245-255, 261, 262; pice 196P-2061, p. 34-35.
Tmoignage de Diane Lemieux, transcription du 18 septembre 2014, p. 247, 261-262.
Tmoignage de Diane Lemieux, transcription du 18 septembre 2014, p. 249, 269-271; pice 196P-2061, p. 36.
Tmoignage de Diane Lemieux, transcription du 18 septembre 2014, p. 298-302; pice 196P-2061, p. 47.
Tmoignage de Diane Lemieux, transcription du 18 septembre 2014, p. 297; pice 196P-2061, p. 46.
Tmoignage de Diane Lemieux, transcription du 22 septembre 2014, p. 18-21.
Tmoignage de Diane Lemieux, transcription du 18 septembre 2014, p. 204, 296-297; tmoignage de Diane Lemieux,
transcription du 22 septembre 2014, p. 25-28.
Tmoignage de Diane Lemieux, transcription du 22 septembre 2014, p. 29, 31-38. Dix-neuf nouveaux recours ont t
recommands au DPCP en 2014, dont 17 relativement des menaces ou de lintimidation et 2 relativement des
activits de rfrence sans permis.
Tmoignage de Diane Lemieux, transcription du 18 septembre 2014, p. 297.
Tmoignage de Diane Lemieux, transcription du 22 septembre 2014, p. 16-17, 50.
Tmoignage de Diane Lemieux, transcription du 18 septembre 2014, p. 288-289.
119
lAutorit des marchs financiers (lorsque celle-ci est ncessaire), la CCQ peut suspendre,
totalement ou en partie, les travaux sur le chantier 557.
moins que des plaintes ne soient portes au Directeur des poursuites criminelles et pnales
(DPCP), les enqutes de la CCQ ne peuvent mener des peines demprisonnement. Les sanctions
prennent plutt la forme damendes ou dinhabilit diriger ou reprsenter une association
syndicale ou patronale 558. Des amendes peuvent notamment tre imposes pour les infractions
relies aux pots-de-vin 559, lintimidation ou aux menaces 560, lembauche impose ou au
placement syndical 561, au service de rfrence non autoris 562 et linfluence indue sur un scrutin
syndical 563.
Pour accomplir sa mission, la CCQ dispose de moyens considrables. De 2003 2008, la CCQ
comptait entre 925 et 975 employs. Ses revenus, provenant principalement de prlvements
auprs des employeurs et des travailleurs 564, variaient de 58 83 millions de dollars par anne alors
que ses dpenses fluctuaient entre 54 et 71 millions de dollars 565. En 2014, ses revenus atteignaient
156 millions de dollars 566 et on y dnombrait 1 080 employs 567. Parmi ceux-ci, 405 se consacraient
aux oprations visant la conformit et disposaient dun budget denviron 42 millions de dollars 568.
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Tmoignage de Diane Lemieux, transcription du 22 septembre 2014, p. 9-16; pice 196P-2061, p. 49. Cette mesure
est trs encadre et la CCQ sen prvaut rarement. En 2013, la CCQ a envoy un deuxime avis 27 reprises et 12 cas
ont donn lieu une suspension des travaux.
Tmoignage de Diane Lemieux, transcription du 18 septembre 2014, p. 299; pice 196P-2061, p. 51.
Loi sur les relations du travail, la formation professionnelle et la gestion de la main-duvre dans lindustrie de la
construction, RLRQ, c. R-20, art. 115.
Loi sur les relations du travail, la formation professionnelle et la gestion de la main-duvre dans lindustrie de la
construction, RLRQ, c. R-20, art. 119 ( lire paralllement aux art. 101-102).
Loi sur les relations du travail, la formation professionnelle et la gestion de la main-duvre dans lindustrie de la
construction, RLRQ, c. R-20, art. 113.2, 119.0.1.
Loi sur les relations du travail, la formation professionnelle et la gestion de la main-duvre dans lindustrie de la
construction, RLRQ, c. R-20, art. 119.0.2.
Loi sur les relations du travail, la formation professionnelle et la gestion de la main-duvre dans lindustrie de la
construction, RLRQ, c. R-20, art. 119.8-119.10.
Tmoignage de Diane Lemieux, transcription du 18 septembre 2014, p. 114-119; pice 196P-2061, p. 6.
Pice CEIC-R-2192, p. 75-76, 123; pice CEIC-R-2193, p. 83, 127.
Tmoignage de Diane Lemieux, transcription du 18 septembre 2014, p. 114-119; pice 196P-2061, p. 6.
Tmoignage de Diane Lemieux, transcription du 18 septembre 2014, p. 119, 120, 175; pice 196P-2061, p. 8.
Tmoignage de Diane Lemieux, transcription du 18 septembre 2014, p. 120, 121; pice 196P-2061, p. 9. Ce budget
tait rparti comme suit : 36 millions de dollars pour les activits dinspection, 4 millions de dollars pour la Direction
des oprations tactiques, 800 000 dollars pour les activits relatives lUPAC (rembourss par lUPAC) et 1,2 million
de dollars pour lUnit des enqutes spciales.
Loi sur lintgrit en matire de contrats publics, L.Q. 2012, c. 25 (notes explicatives).
120
autorisation pralable de lAMF. Celle-ci, sappuyant principalement sur les vrifications effectues
par le Service des vrifications de lUPAC 570, juge de lintgrit des entreprises 571. Si elle est
satisfaite, lAMF met lintention de lentreprise une autorisation valable pour trois ans 572 et
linscrit au Registre des entreprises autorises (REA)573. Dans le cas contraire, lentreprise est
inscrite au RENA par le SCT 574.
Au moment de lentre en vigueur de la Loi, le 7 dcembre 2012 575, lautorisation tait obligatoire
pour les entreprises dsirant conclure un contrat ou un sous-contrat de services ou de construction
dune valeur de 40 millions de dollars ou plus 576 avec un organisme public 577. Ce seuil est abaiss,
par dcret, 10 millions de dollars le 6 dcembre 2013, puis 5 millions de dollars le
24 octobre 2014 578. Dans le cas des contrats et sous-contrats de services, le seuil est abaiss
nouveau, partir du 2 novembre 2015, pour atteindre 1 million de dollars 579. Le SCT estime que le
seuil dassujettissement de 10 millions de dollars vise prs de 600 entreprises alors que le seuil de
5 millions de dollars en vise 850 de plus. Les seuils sont abaisss graduellement afin que lAMF et
lUPAC soient en mesure de grer le volume de dossiers 580.
En 2013-2014, il en cotait 8,5 millions de dollars 581 pour exploiter le systme, dont 2,8 millions de
dollars pour lAMF et 5,7 millions de dollars pour lUPAC et ses partenaires 582. Dix pour cent de
ce montant seulement tait assum par les entreprises, qui paient, en moyenne, 1 700 dollars 583.
terme, le cot total annuel anticip est de 20 millions de dollars, dont 50 % serait assum par les
entreprises 584. En 2014, environ 110 personnes uvraient temps plein lapplication de la Loi,
dont 17 lAMF 585, 35 au Service des vrifications de lUPAC 586 et 57 chez les partenaires de
lUPAC (SQ, RBQ, CCQ, ARQ587).
Lors de son entre en vigueur, la Loi 1 588 prvoyait que, lorsque lentreprise ou certaines personnes
qui y sont associes taient trouves coupables dune infraction mentionne lannexe de la loi
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Les rles et responsabilits de lUPAC sont prsents plus loin dans ce rapport.
Loi sur lintgrit en matire de contrats publics, L.Q. 2012, c. 25 (notes explicatives).
Tmoignage de Julie Blackburn, transcription du 25 septembre 2014, p. 50; pice 202P-2085, p. 4.
Tmoignage de Marcel Forget, transcription du 25 septembre 2014, p. 261.
Tmoignage de Julie Blackburn, transcription du 25 septembre 2014, p. 74, 75.
Pice 202P-2085, p. 5.
Pice 202P-2085, p. 9.
Tmoignage de Julie Blackburn, transcription du 25 septembre 2014, p. 50-52; pice 202P-2085, p. 7.
Tmoignage de Julie Blackburn, transcription du 25 septembre 2014, p. 52, 53, 57, 62-64; pice CEIC-R-2172.
Pice CEIC-R-3238.
Tmoignage de Julie Blackburn, transcription du 25 septembre 2014, p. 68.
Tmoignage de Julie Blackburn, transcription du 25 septembre 2014, p. 90, 120; tmoignage de Marcel Forget,
transcription du 25 septembre 2014, p. 119.
Tmoignage de Julie Blackburn, transcription du 25 septembre 2014, p. 90, 118-121.
Tmoignage de Julie Blackburn, transcription du 25 septembre 2014, p. 90, 91.
Tmoignage de Marcel Forget, transcription du 25 septembre 2014, p. 123-125; tmoignage de Julie Blackburn,
transcription du 25 septembre 2014, p. 125, 126.
Tmoignage dEric Stevenson, transcription du 25 septembre 2014, p. 96, 101, 102.
Tmoignage de Marcel Forget, transcription du 25 septembre 2014, p. 117; pice 202P-2087, p. 13.
Pice 202P-2087, p. 15.
Loi sur lintgrit en matire de contrats publics, L.Q. 2012, c. 25.
121
(corruption, collusion, vasion fiscale, fraude, abus de confiance, extorsion, crime conomique,
contributions politiques illgales), lAMF ne disposait daucune discrtion et devait refuser
lautorisation.
Au printemps 2015, la Loi visant principalement la rcupration de sommes payes injustement la suite de
fraudes ou de manuvres dolosives dans le cadre de contrats publics 589 a toutefois retir tous les automatismes
de la loi, lexception de ceux qui visent les actionnaires majoritaires, les administrateurs et les
dirigeants 590. Dans tous les autres cas, lAMF dispose du pouvoir discrtionnaire de refuser une
autorisation si lentreprise ne satisfait pas aux exigences leves dintgrit auxquelles le public est
en droit de sattendre dune partie un contrat public ou un sous-contrat public 591 . La Loi
fournit quelques critres pour juger ces exigences dintgrit, dont les liens de lentreprise avec une
organisation criminelle 592 et le fait que lentreprise ou une personne en autorit (administrateur,
associ, dirigeant, actionnaire, personne dtenant le contrle juridique ou de facto) agissant pour
celle-ci a t poursuivie ou condamne pour certaines infractions. Les mauvais comportements
rptitifs ou de nature criminelle ou pnale sont pris en considration. La continuit de lentreprise,
lexistence dun prte-nom et ses changements structurels sont galement importants afin de
sassurer que lentreprise ne modifie pas sa structure dans le but dviter lapplication de la loi 593.
Le gouvernement peut galement assujettir des groupes de contrats particuliers la loi 594. En 2013,
Montral remarque que des entreprises, notamment dans les secteurs de laqueduc, de la voirie et
des gouts, retirent leur demande lorsquelles comprennent quelles nobtiendront pas leur
autorisation et reviennent plutt titre de sous-traitant 595. la demande de la Ville, Montral, le
seuil est donc fix, par dcret, 100 000 dollars pour les contrats de construction et
25 000 dollars pour les sous-contrats de construction 596.
En outre, jusquen 2016, le gouvernement peut obliger les entreprises parties un contrat public en
cours dexcution obtenir une autorisation de lAMF, mme si celui-ci a une valeur infrieure au
seuil dassujettissement 597. Ainsi, le MTQ, par exemple, pourrait demander au gouvernement
dexiger quun contrat en cours soit assujetti la loi 598, bien quil ne lait jamais fait en date du
25 septembre 2014 599. Le gouvernement peut galement assujettir la loi des contrats qui ont t
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599
Loi visant principalement la rcupration de sommes payes injustement la suite de fraudes ou de manuvres
dolosives dans le cadre de contrats publics, L.Q. 2015, c. 6.
Loi visant principalement la rcupration de sommes payes injustement la suite de fraudes ou de manuvres
dolosives dans le cadre de contrats publics, L.Q. 2015, c. 6, art. 31.
Loi sur les contrats des organismes publics, RLRQ, c. C-65.1, art. 21.27; tmoignage de Julie Blackburn, transcription du
25 septembre 2014, p. 71-73.
Loi sur les contrats des organismes publics, RLRQ, c. C-65.1, art. 21.28(1).
Loi sur les contrats des organismes publics, RLRQ., c. C-65.1, art. 21.28(2); tmoignage de Julie Blackburn,
transcription du 25 septembre 2014, p. 71-73; tmoignage dEric Stevenson, transcription du 25 septembre 2014,
p. 138, 139.
Tmoignage de Julie Blackburn, transcription du 25 septembre 2014, p. 53, 54, 66, 67, 89, 90.
Tmoignage de Julie Blackburn, transcription du 25 septembre 2014, p. 56, 57.
Tmoignage de Julie Blackburn, transcription du 25 septembre 2014, p. 56, 57; pice 202P-2085, p. 9, 10.
Loi sur lintgrit en matire de contrats publics, L.Q. 2012, c. 25, art. 87.
Tmoignage de Julie Blackburn, transcription du 25 septembre 2014, p. 67.
Tmoignage de Julie Blackburn, transcription du 25 septembre 2014, p. 66, 67.
122
conclus avant lentre en vigueur de la loi, ce quil a fait en 2013 dans le cadre dun contrat
dapprovisionnement du CHUM et du CUSM 600.
Le SCT nintervient pas dans le processus individuel dautorisation. Il peut toutefois demander
lAMF de prioriser certains dossiers en raison dappels doffres imminents. Il communique avec
lUPAC et lAMF pour discuter denjeux gnraux tels que labaissement des seuils 601.
LUPAC et lAMF, quant elles, communiquent ensemble dans le cadre de dossiers particuliers,
notamment lorsquelles obtiennent de nouvelles informations aprs lenvoi dun pravis de refus
ou la mise en place des mesures correctives dcrites ci-dessous 602.
Dans certains cas exceptionnels 603, une entreprise nayant pas obtenu une autorisation peut obtenir
un nouveau contrat ou poursuivre un contrat en cours 604 :
Le dirigeant dun organisme peut permettre la conclusion dun contrat avec une
entreprise qui na pas reu son autorisation de lAMF lorsquil y a urgence (la scurit
des biens et des personnes est en jeu) et quaucune autre entreprise autorise nest
disponible 607.
Le critre dintrt public, qui doit tre pris en considration 608, est valu en fonction de critres
cumulatifs 609 :
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607
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Tmoignage de Julie Blackburn, transcription du 25 septembre 2014, p. 54, 55; pice 202P-2085, p. 9, 10.
Tmoignage de Julie Blackburn, transcription du 25 septembre 2014, p. 73-77.
Tmoignage dEric Stevenson, transcription du 25 septembre 2014, p. 207, 211, 212; tmoignage de Marcel Forget,
transcription du 25 septembre 2014, p. 210, 211, 213, 214. Les sept phases de processus de collaboration entre lAMF
et lUPAC sont prsentes lannexe 19.
Tmoignage de Julie Blackburn, transcription du 25 septembre 2014; tmoignage de Julie Blackburn, transcription du
25 septembre 2014, p. 276- 278.
Pice 202P-2085, p. 12.
Tmoignage de Julie Blackburn, transcription du 25 septembre 2014, p. 77-78; Loi sur les contrats des organismes
publics, RLRQ, c. C-65.1, art. 21.19. Ce pouvoir a t utilis pour 930 contrats de Dessau et 8 contrats de Verreault
(tmoignage de Julie Blackburn, transcription du 25 septembre 2014, p. 85-86; pice, 202P-2085, p. 14).
Tmoignage de Julie Blackburn, transcription du 25 septembre 2014, p. 77-78; Loi sur les contrats des organismes
publics, RLRQ, c. C-65.1, art. 21.20, al. 1. Ce pouvoir a t utilis deux reprises pour des contrats dHydro-Qubec
afin dviter des retards qui auraient cot plusieurs millions de dollars (tmoignage de Julie Blackburn, transcription
du 25 septembre 2014, p. 83-84; pice 202P-2085, p. 14).
Tmoignage de Julie Blackburn, transcription du 25 septembre 2014, p. 78-79, 85; Loi sur les contrats des organismes
publics, RLRQ, c. C-65.1, art. 21.20, al. 1. Ce pouvoir a t utilis une seule fois (tmoignage de Julie Blackburn,
transcription du 25 septembre 2014, p. 84-85; pice 202P-2085, p. 14).
Tmoignage de Julie Blackburn, transcription du 25 septembre 2014, p. 79-83; pice 202P-2085, p. 13.
Tmoignage de Julie Blackburn, transcription du 25 septembre 2014, p. 79-83.
123
612
613
614
124
typiques de plaintes. Le BCP examine ainsi les plaintes en thique et en dontologie municipale
avant de les transmettre, le cas chant, la CMQ. Le BCP a trait 1 449 plaintes en gestion
municipale entre 2011 et 2014. Prs de 27 % dentre elles portaient spcifiquement sur
ladjudication des contrats municipaux (tous domaines confondus) et prs du tiers portaient sur la
conduite dlus municipaux ( distinguer des plaintes en matire dthique et de dontologie 615).
La Loi sur le ministre des Affaires municipales, des Rgions et de lOccupation du territoire 616 prvoit en outre
que le Ministre peut enquter sur le comportement dun fonctionnaire ou dun employ dun
organisme municipal, sans dfinir les pouvoirs de lenquteur. Toutefois, le MAMOT na aucune
trace dutilisation de ce pouvoir denqute, avant ou pendant la priode dfinie au mandat de la
Commission 617. Il prfre transfrer lUPAC les dossiers portant sur des conflits dintrts, des
cas de favoritisme, de discrimination ou de dpassements importants de cots 618.
Depuis 1997, le MAMOT peut aussi compter sur une quipe affecte la vrification des projets
subventionns en infrastructures 619. Ces vrifications ne sont effectues qu la demande du
ministre 620. En 2010, le Ministre a obtenu le pouvoir dexiger des documents dune
municipalit 621. Avant cette date, il ne disposait daucun pouvoir de contrainte et ces vrifications
portaient uniquement sur ladmissibilit des cots dans le cadre des programmes de subvention en
infrastructures. En 2010, le champ de comptence du MAMOT est largi afin de lui permettre
deffectuer des vrifications en matire de gestion contractuelle 622 et auprs des rgies, socits de
transport, communauts mtropolitaines et organismes paramunicipaux 623. Une deuxime quipe
de vrification, consacre la gestion contractuelle, est constitue en 2010, puis intgre lUPAC
en 2011 624.
Les vrifications en gestion contractuelle auprs des municipalits portent sur les processus de
gestion contractuelle, la politique de gestion contractuelle et les autres aspects de la gestion
municipale, tels que les comptences et les dlgations dautorisation et de signature. Lquipe de
vrification dtermine les mandats en fonction des risques et partir des informations obtenues
par le MAMOT ou par lUPAC 625.
Le MAMOT effectue aussi des vrifications ponctuelles pour lUPAC depuis 2013. Lorsquelle
reoit des dnonciations concernant des contrats particuliers, lUPAC peut transmettre le dossier
au MAMOT. Les vrifications queffectue le Ministre ont pour objectifs de constater la prsence
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Pice CEIC-P-2987.
Loi sur le ministre des Affaires municipales, des Rgions et de lOccupation du territoire, RLRQ, c. M-22.1.
Tmoignage de Jean Villeneuve, transcription du 24 septembre 2014, p. 302, 303.
Tmoignage de Jean Villeneuve, transcription du 24 septembre 2014, p. 288-291.
Tmoignage de Jean Villeneuve, transcription du 24 septembre 2014, p. 266-267; pice 201P-2084, p. 20.
Loi sur le ministre des Affaires municipales, des Rgions et de lOccupation du territoire, RLRQ, c. M-22.1, art. 14.
Tmoignage de Jean Villeneuve, transcription du 24 septembre 2014, p. 232-234, 236.
Tmoignage de Jean Villeneuve, transcription du 24 septembre 2014, p. 232-233, 236-237.
Tmoignage de Jean Villeneuve, transcription du 24 septembre 2014, p. 236-237.
Tmoignage de Jean Villeneuve, transcription du 24 septembre 2014, p. 237-238.
Tmoignage de Jean Villeneuve, transcription du 24 septembre 2014, p. 240-242, 267-282.
125
dun problme, den dterminer la nature (administratif ou non) et dvaluer la pertinence, pour
lUPAC, denquter. Le MAMOT a entrepris 21 vrifications depuis 2013 626.
Lorsquil reoit une plainte qui savre fonde, le MAMOT peut adresser une lettre au conseil
municipal pour quelle soit lue et dpose. Cette lettre est galement envoye au plaignant ainsi
qu la personne vise par la plainte et publie sur le site Internet du MAMOT 627. Si la lettre
comporte des recommandations, les directions rgionales du Ministre en assurent le suivi 628.
Une politique de sanction en matire de vrification des projets subventionns en infrastructures a
t adopte en 2012. Dans le cas dune anomalie mineure, la municipalit en est simplement avise.
Dans le cas dune anomalie majeure, le MAMOT demande la municipalit de lui fournir des
informations permettant de lexpliquer. Si le constat du MAMOT est confirm, il applique une
sanction pcuniaire. Des sanctions, variant de 25 000 plus de 100 000 dollars, ont t imposes
16 occasions depuis avril 2013 629.
la suite dune vrification en gestion contractuelle auprs dune municipalit, un rapport est
rdig et approuv. La municipalit peut fournir des informations additionnelles et ajouter ses
commentaires au rapport 630. Le rapport final est ensuite envoy la municipalit, accompagn
dune lettre devant tre lue au conseil municipal, et publie sur le site Internet du Ministre. Il sagit
donc dune forme de sanction publique 631. Aucune autre sanction ne peut tre applique la suite
dune vrification en gestion contractuelle. Le rapport peut contenir des recommandations ou des
directives. On procdera un suivi aprs une priode de trois ans.
De 2001 2008, le Ministre comptait de 520 615 postes permanents et ses dpenses variaient
denviron 1,1 1,8 milliard de dollars par anne 632. Pour lanne 2014-2015, le MAMOT dispose de
475 quivalents temps complet et dun budget de 1,6 milliard de dollars pour accomplir lensemble
de son mandat, dont 1,5 milliard de dollars sont consacrs des transferts aux municipalits. Les
quipes de vrification comptent un total de 21 personnes et leur budget global est denviron
1,9 million de dollars 633.
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assainir la concurrence;
protger les entrepreneurs contre les pratiques dloyales telles que le marchandisage
des prix ;
Le Code de soumission est loutil pouvant permettre dappliquer concrtement ces principes.
Les parties lentente lACQ, la CMEQ et la CMMTQ nomment des reprsentants devant
siger au comit de gestion provincial (CGP). Celui-ci est compos dun prsident, qui doit faire
lunanimit parmi les trois parties, ainsi que des reprsentants de chacune des parties 636. Sous la
gouvernance du CGP, on retrouve la direction gnrale de laquelle relvent trois services : le
Service de lapplication, le Service de dpt et le Service administratif 637.
Le BSDQ compte parmi ses usagers 1 750 entrepreneurs gnraux (destinataires) et
4 250 entrepreneurs spcialiss (soumissionnaires 638). En fait, 82,5 % des entreprises inscrites au
BSDQ constituent de petites entreprises.
Entre 1996 et 2013, le nombre de soumissions reues variait entre 45 000 et 53 000 annuellement.
Llectricit, la ventilation et la plomberie sont les spcialits pour lesquelles on compte le plus
grand nombre de soumissions reues. Dans 80 % des cas, les projets inscrits au BSDQ relvent du
domaine public 639. Le mode de transmission lectronique des soumissions (TES) a t implant en
2008.
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Tmoignages de Guy Turcotte et Daniel Paquette, transcription du 6 octobre 2014, p. 24-25; pice 211P-2121, p. 4.
Tmoignages de Guy Turcotte et Daniel Paquette, transcription du 6 octobre 2014, p. 24-25; pice 211P-2121, p. 3.
Tmoignages de Guy Turcotte et Daniel Paquette, transcription du 6 octobre 2014, p. 16-17.
Tmoignages de Guy Turcotte et Daniel Paquette, transcription du 6 octobre 2014, p. 17; pice 211P-2121, p. 2.
Tmoignages de Guy Turcotte et Daniel Paquette, transcription du 6 octobre 2014, p. 25; pice 211P-2121, p. 4.
Tmoignages de Guy Turcotte et Daniel Paquette, transcription du 6 octobre 2014, p. 40; pice 211P-2121, p. 12.
127
Les utilisateurs du BSDQ uvrent essentiellement dans le btiment. En 2013, le BSDQ a toutefois
reu plus de 2 000 soumissions pour lclairage de rues manant du secteur du gnie civil et de la
voirie. Au niveau provincial, on compte 19 spcialits assujetties. De mme, 19 autres spcialits
sont assujetties, mais rgionalement. Les entrepreneurs souhaitant tre assujettis au Code ne sont
pas tenus dtre membres de lune des trois parties lentente. En gnral, il sagit dun
regroupement dentrepreneurs spcialiss demandant dappliquer les rgles du Code leur
spcialit.
Les rgles du Code de soumission sappliquent dans deux situations. Premirement, lorsque le
donneur douvrage lexige dans les documents de soumission; dans ce cas, plutt rare, aucune autre
condition nest prise en compte par le BSDQ. Deuximement, le Code va sappliquer, beaucoup
plus frquemment, lorsque :
les travaux de la spcialit sont assujettis la Loi sur les relations de travail, la formation
professionnelle et la gestion de la main-duvre dans lindustrie de la construction (Loi R-20);
Le BSDQ inscrit sur son babillard le projet qui remplit ces conditions. La date de clture des
soumissions pour les entrepreneurs spcialiss est 72 heures avant celle des entrepreneurs gnraux
auprs des matres douvrage 641.
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Tmoignages de Guy Turcotte et Daniel Paquette, transcription du 6 octobre 2014, p. 28-29; pice 211P-2121, p. 7.
Tmoignages de Guy Turcotte et Daniel Paquette, transcription du 6 octobre 2014, p. 65.
Pice 206P-2107, p. 4.
Tmoignage de Nathalie Nol, transcription du 30 septembre 2014, p. 13; pice 206P-2107, p. 11, 15.
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Pice 206P-2107, p. 7.
Pice 206P-2107, p. 7.
Avant la fusion, la SIQ comportait deux volets : gestion des espaces immobiliers pour les MO et gestion de projets et
de contrats de construction pour les MO; tmoignage dAlain Parenteau, transcription du 29 septembre 2014,
p. 24-25.
Cre en 2009, IQ succdait lAgence des partenariats publics-privs, cre en 2004, et avait pour mandat
daccompagner les organismes publics dans la gestion des projets dinfrastructure. Loi sur Infrastructure Qubec,
c. I-8.2; Loi sur l'Agence des partenariats public-priv du Qubec, A-7.002.
Loi sur les infrastructures publiques, RLRQ, c. I-8.3, art. 1.
Directive de gestion des projets majeurs dinfrastructure, 203P-2090.
Pice CEIC-P-3034.
Loi sur les infrastructures publiques, RLRQ, c. I-8.3, art. 31.
Le dcret 95-2014 comporte les exceptions suivantes : Aires de service Grappe 1; Aires de service Grappe 2;
Autoroute 25; Autoroute 30; changeur Turcot; changeur Dorval; Tunnel Louis-Hippolyte-La Fontaine ; pice
CEICR2494.
Tmoignage dAlain Parenteau, transcription du 29 septembre 2014, p. 277.
Tmoignage dAlain Parenteau, transcription du 29 septembre 2014, p. 37.
130
Dans une perspective de prvention, la SQI forme ses employs sur la base du Coffre outils pour
protger lintgrit des contrats publics publi par le Secrtariat du Conseil du trsor en 2011 663. De
mme, elle diffuse ses employs les capsules Web de sensibilisation la corruption et la
collusion dveloppes par lUPAC 664.
En 2013, lun de ses organismes prdcesseurs avait ngoci une entente avec lUPAC 665. LUPAC
participe donc la sance dinformation des membres des comits dvaluation organise lors du
dmarrage du processus doctroi de tout projet dinfrastructure en mode alternatif afin de
sensibiliser les membres des comits et sous-comits aux risques de collusion et de corruption 666.
La SQI est un organisme de taille imposante. Son budget de fonctionnement pour lanne
2015-2016 est de 902,5 millions de dollars et sa masse salariale est de 74 millions de dollars 667. Elle
compte 879 employs 668. Lensemble des projets auxquels elle participe totalise environ
18,5 milliards de dollars 669. Bien quelle octroie elle-mme des contrats de construction dune
valeur relativement importante, la SQI gre loctroi de contrats majeurs dinfrastructure de
montants encore plus considrables. Le financement de ces projets ne se fait pas partir du budget
oprationnel de la SQI 670, mais partir de celui du donneur douvrage ou du Plan qubcois des
Infrastructures (PQI), auquel est associe une enveloppe de 6,6 milliards de dollars 671. Les services
de la SQI en gestion de projet sont facturs lorganisme client 672.
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quotidiennes de lARQ ni dans les dossiers particuliers 678. LARQ joue un rle central lgard de
nombreuses questions incluses dans le mandat de la Commission 679. Plusieurs stratagmes de
corruption, de collusion et de financement illgal des partis politiques nauraient pas t possibles
sans le recours lvasion fiscale et la facturation de complaisance 680, contre lesquels lutte lARQ.
Elle est galement au centre du partage dinformation avec diffrents organismes de surveillance et
de contrle 681 en raison des informations nominatives trs compltes quelle dtient sur les
individus et les entreprises. En outre, lARQ sattelle rcuprer des sommes dcoulant dactivits
de corruption 682 et est cet gard un partenaire important de lUPAC 683.
Dans le cadre de son programme de rvision des enregistrements risque (visant particulirement
lindustrie de la construction depuis lautomne 2013), lARQ dtecte les entreprises ayant un
numro de taxes, mais nexerant aucune activit, cest--dire les coquilles vides souvent utilises
pour effectuer de la facturation de complaisance, et leur retire leur enregistrement 684.
Avant la cration de lARQ en 2011, le ministre du Revenu 685 disposait des mmes pouvoirs de
vrification et denqute 686. Les ressources consacres aux enqutes pnales ntaient toutefois pas
considrables. Les lois applicables ne lui permettaient pas de transmettre des informations
pertinentes la lutte contre la corruption 687. Avant 2011, les enquteurs traitaient la fois les volets
civil et pnal dun dossier, lobjectif principal tant le recouvrement des sommes dues ltat 688.
En 2011, le volet fiscal civil a t confi aux vrificateurs, et le volet pnal, aux enquteurs. Aucune
cible de rcupration fiscale nest impose aux enquteurs 689.
En parallle, lARQ est passe dune approche ractive une approche proactive. Dans le cadre
dune enqute, elle identifie le stratagme et les individus impliqus et cherche mettre un terme
aux comportements illgaux le plus rapidement possible afin dempcher [que] ltat perde de
largent en amont 690. De plus, une Direction principale adjointe du renseignement 691 et une base
de donnes de renseignements denqute 692 ont t cres au sein de lARQ. Pour tmoigner du
changement dorientation de 2011 2014, les effectifs consacrs aux enqutes pnales ont
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augment considrablement, passant de 230 458 quivalents temps complet 693. Le nombre de
procureurs de lARQ est quant lui pass denviron 7 30 694.
LARQ dispose galement dimportants pouvoirs en matire de vrification, dont le pouvoir de
pntrer dans un lieu des heures convenables, de prendre les documents dont elle a besoin et
dobtenir des rponses ses questions 695. LARQ sassure de la vracit des renseignements qui lui
sont fournis et recouvre les sommes dues, le cas chant.
Lorsquelle constate un manquement la loi, lARQ met un avis de cotisation696 comprenant les
droits, les pnalits et les intrts 697. Elle peut ensuite saisir les actifs de lindividu ou de lentreprise,
si ncessaire. En 2013-2014, 285 employs de lARQ se consacraient au secteur de la construction
(contre 200 en 2009-2010 698). Durant cette priode, ils ont trait de 30 000 35 000 dossiers 699 et
rcupr 396,7 millions de dollars (contre 180 millions de dollars en 2009-2010 700).
Les infractions pnales visent, entre autres, les inscriptions fausses ou trompeuses 701, la destruction
ou laltration de documents 702, lobtention dun remboursement ou dun crdit en sachant ne pas y
avoir droit 703, et lmission de factures de complaisance 704. LARQ dispose de plusieurs moyens
denqute pour lutter contre ces infractions, dont la perquisition informatique et la surveillance
physique 705. Dans le cadre dune poursuite, lARQ peut rclamer des sanctions pcuniaires 706 ainsi
que des peines demprisonnement dau plus 5 ans moins un jour 707. Depuis 2009, lARQ a trait
66 dossiers denqute lis lindustrie de la construction et a impos des amendes totalisant
8,6 millions de dollars. Trois peines demprisonnement ont t imposes, pour un total de
59 mois 708.
Pour lexercice financier 2014-2015, lARQ comptait environ 12 300 employs, et son budget tait
de 1,144 milliard de dollars 709.
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plutt que de dposer des accusations. Suivant une telle ordonnance, le BCC peut demander la
mise en place dun programme de sensibilisation pour les employs des parties 716. Devant la
Commission, le BCC a affirm avoir notamment recours cette approche lorsquil tait vident
que les gens [n] taient pas au courant que ce quils faisaient tait totalement incorrect 717 .
Lorsque le BCC dcide de porter des accusations et obtient une dclaration de culpabilit, ses
recommandations sur sentence tiennent compte de limpact que la sanction pourrait avoir sur le
march (par exemple, faire disparatre un joueur et entraner une baisse de concurrence 718).
Durant les annes 1990 et 2000, le BCC ciblait surtout les entreprises (sanctions pcuniaires et
ordonnances dinterdiction). Depuis quelques annes, il cible galement les individus. Ainsi, le
BCC recommande de plus en plus de peines demprisonnement 719. Dans le cas du Qubec, de
1996 2014, les enqutes lies lindustrie de la construction ont men un total de
12 millions de dollars damendes, 12 mois de prison et 200 heures de travaux communautaires 720.
Depuis 2006, des accusations ont aussi t dposes dans cinq dossiers et, depuis 2013, quatre
nouvelles enqutes ont t dclenches dans les dossiers des firmes de gnie-conseil Qubec et
Gatineau, de certaines compagnies de construction Montral, ainsi que de fabricants dclairage
routier au Qubec 721 .
Le BCC effectue galement diverses activits de sensibilisation, dont des prsentations auprs
dassociations professionnelles, de municipalits, de ministres et de corps policiers. Il arrive que
ces personnes transmettent ensuite de linformation au BCC 722.
En 2013, le BCC a davantage publicis les possibilits de dnonciation pour ceux et celles nayant
pas t impliqus dans une infraction. Par exemple, il a lanc une initiative de dnonciation des
cartels criminels. Le BCC dispose dune ligne tlphonique cette fin et a mis en place un
processus de traitement des informations. Lidentit du dnonciateur demeure confidentielle 723.
De 1996 2013, le budget global du BCC est pass de 21 724 51 millions de dollars 725. Durant la
mme priode, les ressources humaines ont galement connu une hausse importante, passant de
242 postes quivalents temps complet (ETC) 400 en 2012 726. Le bureau rgional du BCC situ
Montral compte six enquteurs soccupant daffaires criminelles. De 1996 tout rcemment 727 ,
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Tmoignage de Louis Tremblay, transcription du 9 octobre 2014, p. 44-45, 56, 59, 69, 68-73; pice 218P-2139,
p. 12, 15); pice 263P3326, p. 8; pice 218P-2139, p. 10.
Tmoignage de Robert Lalonde, transcription du 9 octobre 2014, p. 220-221; pice 263P3326, p.8.
Tmoignages de Jacques Filion et Robert Lalonde, transcription du 9 octobre 2014, p. 130-132; pice 219P-2142,
p. 6-7.
Pice 263P3326, p. 6.
Tmoignages de Jacques Filion et Robert Lalonde, transcription du 9 octobre 2014, p. 124.
Pice 219P-2142, p. 16; tmoignages de Jacques Filion et Robert Lalonde, transcription du 9 octobre 2014, p. 177.
Pice 219P-2142, p. 22.
Code des professions, RLRQ, c. C-26, art. 122.
La rvocation de permis force lingnieur recommencer son juniorat (dure de trois ans) et repasser lexamen
professionnel; tmoignages de Jacques Filion et Robert Lalonde, transcription du 9 octobre 2014, p. 178.
Pice 219P-2142, p. 7.
Tmoignages de Jacques Filion et Robert Lalonde, transcription du 9 octobre 2014, p. 132, 149-150.
Tmoignages de Jacques Filion et Robert Lalonde, transcription du 9 octobre 2014, p. 114, 144-145, 192.
137
que doubler le nombre de dossiers denqute de 2010 2014, les faisant passer de 384 en fvrier
2010 908 en aot 2014 750.
partir de 2010 751, lOIQ a aussi mis en place une ligne thique, gre par le syndic, qui peut
toucher soit des signalements ou des demandes dinformation au niveau de lthique et de la
dontologie 752 . Auparavant, le syndic recevait des appels, parmi lesquels des demandes
dinformation ou denqutes relativement lthique, mais sans processus de suivi systmatique 753.
Le budget de lOIQ pour lanne 2014-2015 tait de 27,56 millions de dollars. De cette somme,
environ 20 millions de dollars taient consacrs la protection du public 754. Lorganisation
comptait 138 postes permanents et une trentaine de postes non permanents 755.
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Lorsquun conseil municipal ne peut siger, faute de quorum, la CMQ assure ladministration
provisoire de la municipalit 778. La tutelle et ladministration provisoire servent dtecter des
problmes, des conflits et de la malversation au sein de la municipalit, et assurer une
surveillance 779.
La CMQ peut enquter sur ladministration financire dune municipalit, de sa propre initiative ou
la demande du ministre, ou sur tout aspect de ladministration dune municipalit, la demande
du gouvernement 780. Les organismes municipaux peuvent galement faire lobjet dune enqute 781.
cette fin, les membres de la CMQ et tout enquteur quelle dsigne sont investis des vastes
pouvoirs et de limmunit dun commissaire-enquteur, sauf du pouvoir dordonner
lemprisonnement 782. la suite dune enqute, la CMQ peut formuler des recommandations au
gouvernement ou au ministre 783. Elle ne rend pas de dcision 784.
La Loi sur lthique et la dontologie en matire municipale 785, adopte en 2010, oblige toute municipalit
adopter deux codes dthique et de dontologie applicables, dune part, ses lus et, dautre part,
ses employs 786. Paralllement, la CMQ a obtenu le mandat denquter sur les manquements
commis par les lus (mais pas ceux commis par les employs municipaux 787). Toutefois, elle ne
peut enquter de sa propre initiative; elle enqute lorsque le Bureau du commissaire aux plaintes du
MAMOT lui transfre une plainte, ce quil fait la suite dun examen pralable 788. Toute personne
peut dposer une plainte 789.
Pour mener bien cette partie de son mandat, la CMQ ne dispose daucun enquteur effectuant
des prenqutes. Les juges administratifs, sigeant deux, effectuent les enqutes, comme le
prvoit la loi 790.
La CMQ est tenue de rendre une dcision lorsquelle reoit une plainte 791. Elle peut imposer une
rprimande, la remise la municipalit de tout don, toute marque dhospitalit, tout avantage ou
profit reu, le remboursement de toute rmunration, allocation ou somme reue pour la priode
du manquement, ou une suspension nexcdant pas 90 jours 792. La dcision doit tre dpose au
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conseil municipal 793. Au 31 mars 2014, la CMQ avait rendu 34 dcisions et impos 9 sanctions. La
sanction impose le plus frquemment est la rprimande. La CMQ a toutefois dj impos des
suspensions et le remboursement dune partie du salaire 794.
Afin daccomplir son vaste mandat, la CMQ comptait, de 1997 2004, de 14 18 membres, et
disposait dun budget de 2,5 3,5 millions de dollars 795. Par la suite, ses ressources ont diminu
rapidement pour atteindre un creux en 2006-2007 (budget de 2 millions et 8 membres 796). En
2014, elle dispose dun budget de 2,5 millions de dollars 797 et compte 22 employs 798, dont
13 membres (cest--dire des dcideurs ou juges administratifs 799). Elle peut demander une rallonge
budgtaire en cas de dpenses extraordinaires (par exemple, dans le cadre dune tutelle ou dune
enqute dans une municipalit 800).
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Le VGQ collabore principalement avec lUPAC 806, notamment pour sassurer que ses travaux de
vrification nentraveront pas les enqutes de cette dernire. Sil dcouvrait une situation
problmatique impliquant par exemple la haute direction de lentit vrifie, le VGQ
communiquerait avec lUPAC pour lavertir de la situation. Il arrive aussi que lUPAC
communique avec le VGQ la suite du dpt dun de ses rapports afin de profiter de lexpertise
acquise par le VGQ sur certains sujets 807.
En 2013-2014, le budget du VGQ (environ 270 employs) slevait 27 millions de dollars 808. Le
champ de comptences du VGQ comprend la plupart des organismes publics, sauf les
municipalits 809. Dans le cas de ces dernires, chaque ville de plus de 100 000 habitants a un
vrificateur gnral qui relve du conseil municipal. Ces vrificateurs nont pas de lien fonctionnel
avec le VGQ. Dans les autres municipalits, des auditeurs indpendants font la vrification des
tats financiers sans toutefois se pencher sur la gestion mme de ces municipalits 810.
Entre 1996 et 2014, le VGQ a produit 21 rapports touchant le secteur de la construction 811.
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Le VGQ collaborait aussi de la mme manire avec la Sret du Qubec avant la cration de lUPAC.
Tmoignage de Michel Samson, transcription du 6 octobre 2014, p. 297-300; Loi sur le vrificateur gnral,
RLRQ, c-V-5.01, art. 50.
Tmoignage de Michel Samson, transcription du 6 octobre 2014, p. 284, 285.
Tmoignage de Michel Samson, transcription du 6 octobre 2014, p. 278-281; pice 213P-2128, p. 5. Le champ de
comptences du VGQ en VOR inclut toutes les socits dtat depuis 2013, sauf la Caisse de dpt et placement du
Qubec.
Tmoignage de Michel Samson, transcription du 6 octobre 2014, p. 281-282.
Pice 213P-2128, p. 9-10.
Loi modifiant diverses dispositions lgislatives en matire municipale, L.Q. 2001, c. 25, art. 15.
Loi sur les cits et villes, RLRQ c. C-19, art. 107.8.
Loi sur les cits et villes, RLRQ, c. C-19, art. 107.8.
Tmoignage de Jacques Bergeron, transcription du 23 septembre 2014, p. 23-24; Loi sur les cits et villes,
RLRQ, c.-C-19, art. 107.5.
Tmoignage de Jacques Bergeron, transcription du 23 septembre 2014, p. 23, 32.
Tmoignage de Jacques Bergeron, transcription du 23 septembre 2014, p. 17-18.
Tmoignage de Jacques Bergeron, transcription du 23 septembre 2014, p. 16-17; pice 197P-2064, p. 4.
Tmoignage de Jacques Bergeron, transcription du 23 septembre 2014, p. 18-22.
Loi sur les cits et villes, RLRQ, c. C-19, art. 107.13.
142
partie du mandat du vrificateur gnral municipal 821, mme si ces lments peuvent tre
galement couverts 822.
En 2014, le Bureau du vrificateur gnral de la Ville de Montral (BVG) comptait 30 personnes
dans son quipe 823. Sa juridiction de vrificateur gnral stendait au-del des activits de la Ville et
incluait les organismes paramunicipaux 824. Son budget tait de 6 millions de dollars 825.
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Loi sur les cits et villes, RLRQ, c. C-19, art.107.6-107.8. Les limites du rle dun vrificateur gnral sont aussi
expliques par le Vrificateur gnral du Qubec par intrim : Le but premier nest pas de [] dcouvrir ou de
tenter de dcouvrir la fraude ou la collusion ; tmoignage de Michel Samson, transcription du 6 octobre 2014,
p. 289.
Tmoignage de Jacques Bergeron, transcription du 23 septembre 2014, p. 16.
Tmoignage de Jacques Bergeron, transcription du 23 septembre 2014, p. 31.
Notamment lOffice municipal dhabitation de Montral (OMHM), la Socit dhabitation et de dveloppement de
Montral (SHDM), la Socit du parc Jean-Drapeau et la Socit de transport de Montral; tmoignage de Jacques
Bergeron, transcription du 23 septembre 2014, p. 17; pice 197P-2064, p. 4.
Ce budget inclut une rserve additionnelle de 600 000 dollars accorde par les lus en 2013 et qui sert financer la
vrification des organismes paramunicipaux; tmoignage de Jacques Bergeron, transcription du 23 septembre 2014,
p. 25, 49, 54.
Pice 41P-534, p. 158, 170.
Pice 197P-2062, p. 2.
Tmoignage dAlain Bond, transcription du 22 septembre 2014, p. 183-184; pice 197P-2064, p. 2.
Tmoignage dAlain Bond, transcription du 22 septembre 2014, p. 228, 233-237; pice 197P-2064, p. 8.
Tmoignage dAlain Bond, transcription du 22 septembre 2014, p. 255-256, 274-277; pice 197P-2064, p. 6.
Tmoignage dAlain Bond, transcription du 22 septembre 2014, p. 256; pice 197P-2064, p. 6.
Tmoignage dAlain Bond, transcription du 22 septembre 2014, p. 257-260. Il peut demander quun dossier soit retir
de lordre du jour du comit excutif afin dtre analys davantage, ou le comit peut dcider de ne pas se prononcer
sur un article prvu lordre du jour le temps que le BCG lanalyse; tmoignage dAlain Bond, transcription du
22 septembre 2014, p. 258. Entre 2012 et 2014, le BCG est intervenu 17 occasions alors quil faisait une telle vigie.
Les statistiques fournies par le BCG nindiquent pas si les interventions ont men une suspension du processus
dappel doffres; pice 197P-2064, p. 11.
Les cibles daudits sont discutes lors des rencontres du BCG avec le comit de vrification du conseil municipal;
tmoignage dAlain Bond, transcription du 22 septembre 2014, p. 255-256.
Pice 197P-2064, p. 16.
Tmoignage dAlain Bond, transcription du 22 septembre 2014, p. 278.
Tmoignage dAlain Bond, transcription du 22 septembre 2014, p. 216, 282.
143
852
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144
de la passation des contrats par la Ville ou dans le cadre de leur excution 854 . La juridiction du
BIG stend lensemble des lus, aux membres de leurs cabinets, aux fonctionnaires, ainsi qu
toute personne ayant un lien contractuel avec la Ville ou avec un organisme li la Ville 855.
Linspecteur gnral est nomm, pour un mandat de cinq ans non renouvelable 856, par le conseil
municipal, sur recommandation du maire. Il est indpendant de la direction gnrale 857, comme le
vrificateur gnral, mais contrairement au contrleur gnral. Son budget est fix par la loi 858.
Linspecteur gnral dispose de pouvoirs de perquisition assez tendus 859. Il peut annuler tout
processus de passation dun contrat, rsilier tout contrat ou suspendre lexcution dun contrat
dans certaines circonstances 860, mais sa dcision peut tre infirme, notamment par le conseil
municipal 861. Le BIG doit prsenter le rsultat de ses analyses et enqutes 862.
Linspecteur gnral doit procder une dnonciation au commissaire de lUPAC dans les cas
impliquant de la corruption, de la malversation, de la collusion, de la fraude ou du trafic
dinfluence.
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Le DGEQ est dsign par lAssemble nationale, la majorit des deux tiers des membres, sur
proposition du premier ministre. Il ne peut tre destitu que par la mme proportion des membres
de lAssemble nationale. Son mandat, renouvelable, est de sept ans. Comme le DGEQ relve du
pouvoir lgislatif, il dpose son budget et fait rapport lAssemble nationale plutt quau
gouvernement 866. Le DGEQ reoit les rapports de dpenses lectorales des candidats 867 et des
partis 868, les rapports financiers annuels des partis politiques et de leurs instances (incluant la liste
de souscripteurs) et les rapports de fermeture produits par un parti qui se dissout 869. La vrification
de ces rapports a pour but dassurer le respect des dispositions de la loi et des directives du DGEQ
en matire de financement politique et de dpenses, lectorales et rgulires, des entits
politiques 870. Lorsque des anomalies ou des irrgularits sont dtectes dans les rapports financiers,
le dossier est transmis la Direction des affaires juridiques, qui dtermine si une enqute
simpose 871.
Le DGEQ dispose des pouvoirs de contrainte dun commissaire-enquteur. Lusage accru de ces
pouvoirs depuis 2010 a men des enqutes plus raffines et structures 872. En 2012, le DGEQ a
commenc se doter dun service des enqutes compos de personnel permanent. Auparavant, le
DGEQ comptait essentiellement sur des enquteurs temporaires, notamment des policiers la
retraite 873. Au palier provincial, le DGEQ effectuait, avant 2010, cinq enqutes par anne touchant
les contributions politiques. La moyenne annuelle est passe 22 enqutes par la suite. La mme
tendance gnrale est observe au palier municipal 874.
Le DGEQ effectue une enqute la suite de la rception dune plainte ou son initiative 875. Les
plaintes parviennent au DGEQ de diverses faons, notamment par sa ligne de dnonciation mise
en service en 2012 876. Il agit son initiative lorsque des anomalies sont dcouvertes la suite de
vrifications ou, depuis 2012, la suite de lanalyse des donnes de lAgence du revenu du Qubec
(ARQ) ou encore sur la base dallgations formules dans les mdias 877. Depuis 1996, environ
38 % des 1 189 enqutes menes par le DGEQ sur des matires financires (contributions,
dpenses lectorales, emprunts, cautionnements, production de rapports) ont t menes
linitiative du DGEQ (les autres enqutes ayant t menes la suite de plaintes). Pour lessentiel,
elles dcoulent des travaux de vrification 878.
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Tmoignage de Jacques St-Laurent, transcription du 6 octobre 2014, p. 155, 156; pice 212P-3146, p. 18-19.
Code dthique et de dontologie des membres de lAssemble nationale, L.Q. 2010, c. 30, art. 6-9.
Tmoignage de Jacques St-Laurent, transcription du 6 octobre 2014, p. 173; pice 212P-2127, p. 5; Code dthique et
de dontologie des membres de lAssemble nationale, L.Q. 2010, c. 30, art. 10-61.
Tmoignage de Jacques St-Laurent, transcription du 6 octobre 2014, p. 160.
Tmoignage de Jacques St-Laurent, transcription du 6 octobre 2014, p. 162-165; Code dthique et de dontologie des
membres de lAssemble nationale, L.Q. 2010, c. 30, art. 81.
Tmoignage de Jacques St-Laurent, transcription du 6 octobre 2014, p. 173-175; Code dthique et de dontologie des
membres de lAssemble nationale, L.Q. 2010, c. 30, art. 10-14, 43-44.
Tmoignage de Jacques St-Laurent, transcription du 6 octobre 2014, p. 177-183; pice 212P-2127, p. 6; Code
dthique et de dontologie des membres de lAssemble nationale, L.Q. 2010, c. 30, art. 15-26, 45-49.
Tmoignage de Jacques St-Laurent, transcription du 6 octobre 2014, p. 175, 176; Code dthique et de dontologie des
membres de lAssemble nationale, L.Q. 2010, c. 30, art. 18, 19, 46.
Tmoignage de Jacques St-Laurent, transcription du 6 octobre 2014, p. 199, 200; pice 212P-2127, p. 9; Code
dthique et de dontologie des membres de lAssemble nationale, L.Q. 2010, c. 30, art. 29-34.
Tmoignage de Jacques St-Laurent, transcription du 6 octobre 2014, p. 195-198; pice 212P-2127, p. 7, 8; Code
dthique et de dontologie des membres de lAssemble nationale, L.Q. 2010, c. 30, art. 56-61.
Tmoignage de Jacques St-Laurent, transcription du 6 octobre 2014, p. 156, 157; pice 212P-2127, p. 2; Code
dthique et de dontologie des membres de lAssemble nationale, L.Q. 2010, c. 30, art. 62; tmoignage de Jacques
St-Laurent, transcription du 6 octobre 2014, p. 160; Rglement concernant les rgles dontologiques applicables aux
membres du personnel dun cabinet ministriel, (2013) 145 G.O. II, 1134, art. 27; tmoignage de Jacques St-Laurent,
transcription du 6 octobre 2014, p. 160, 161; pice CEIC-R-3497, art. 26.
Code dthique et de dontologie des membres de lAssemble nationale, L.Q. 2010, c. 30, art. 66, al. 1.
Code dthique et de dontologie des membres de lAssemble nationale, L.Q. 2010, c. 30, art. 62.
Code dthique et de dontologie des membres de lAssemble nationale, L.Q. 2010, c. 30, art. 62.
148
Le CED a un pouvoir denqute 904 et peut dclencher une enqute de sa propre initiative 905. Il doit
galement enquter la demande dun dput si celui-ci a des motifs raisonnables de croire quun
autre dput, quel que soit son parti politique, a contrevenu au Code 906. Cependant, seul le dput
dont relve le personnel politique ainsi que le chef parlementaire du parti politique dont fait partie
ce dput peuvent demander une enqute sur un manquement dontologique commis par un
membre du personnel politique (incluant un directeur de cabinet 907). Le CED nest pas tenu
denquter si une personne du public lui en fait la demande.
la suite dune enqute sur un lu, le commissaire rdige un rapport motiv 908 et le transmet au
prsident de lAssemble nationale, au dput vis et au chef parlementaire du parti politique dont
il est membre 909. Contrairement aux rapports denqute en vertu du Code, les rapports denqute
en vertu des Rgles ou du Rglement ne sont pas rendus publics. Le commissaire a men cinq
enqutes sur des lus entre le 1er janvier 2012 et dcembre 2014 qui se sont conclues par la
publication dun rapport. Dautres enqutes nont quant elles jamais donn lieu des rapports. Il
a galement men deux enqutes sur des membres du personnel politique 910.
Au terme dune enqute visant un lu, le commissaire peut recommander limposition dune
sanction parmi les suivantes 911 : rprimande; pnalit; remise ou remboursement du don, de la
marque dhospitalit ou de lavantage reu; remboursement de profits illicites, des indemnits,
allocations et sommes reues titre de dput ou de ministre pour la dure du manquement; perte
du sige de dput; perte du statut de ministre. Le rapport denqute doit tre adopt par les deux
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Pice 212P-2127, p. 11; Code dthique et de dontologie des membres de lAssemble nationale, L.Q. 2010, c. 30,
art. 91 et suivants; pice 212P-2124, art. 33 et suivants; Rglement concernant les rgles dontologiques applicables
aux membres du personnel dun cabinet ministriel, (2013) 145 G.O. II, 1134, art. 34 et suivants.
Tmoignage de Jacques St-Laurent, transcription du 6 octobre 2014, p. 228, 229; Code dthique et de dontologie des
membres de lAssemble nationale, L.Q. 2010, c. 30, art. 92.
Tmoignage de Jacques St-Laurent, transcription du 6 octobre 2014, p. 227, 237; Code dthique et de dontologie des
membres de lAssemble nationale, L.Q. 2010, c. 30, art. 91. Toutefois, si le CED constate que la plainte a t dpose
de mauvaise foi, le commissaire peut recommander limposition dune sanction au plaignant; tmoignage de Jacques
St-Laurent, transcription du 6 octobre 2014, p. 231, 232; Code dthique et de dontologie des membres de
lAssemble nationale, L.Q. 2010, c. 30, art. 100 (larticle 97 prvoit que le commissaire peut vrifier si une plainte a
t dpose de mauvaise foi de sa propre initiative ou par suite de la demande du dput vis par la demande
denqute).
Tmoignage de Jacques St-Laurent, transcription du 6 octobre 2014, p. 228; Rglement concernant les rgles
dontologiques applicables aux membres du personnel dun cabinet ministriel, (2013) 145 G.O. II, 1134, art. 34;
pice 212P-2124, art. 33.
Tmoignage de Jacques St-Laurent, transcription du 6 octobre 2014, p. 243, 244.
Tmoignage de Jacques St-Laurent, transcription du 6 octobre 2014, p. 244, 245, 254; pice 212P-2127, p. 14;
Code dthique et de dontologie des membres de lAssemble nationale, L.Q. 2010, c. 30, art. 98, al. 1.
Tmoignage de Jacques St-Laurent, transcription du 6 octobre 2014, p. 255, 256; Engagement 212E-144, Rapport sur
la mise en uvre du code dthique et de dontologie des membres de lAssemble nationale, pice 212P-3146, p. 68;
tmoignage de Jacques St-Laurent, transcription du 6 octobre 2014, p. 261.
Pice 212P-2127, p. 16; Code dthique et de dontologie des membres de lAssemble nationale, L.Q. 2010, c. 30,
art. 99.
149
tiers des membres de lAssemble nationale pour que la sanction soit applicable 912, ce qui rduit
dautant son pouvoir de sanction, et ne peut tre modifi daucune faon 913.
Le commissaire na pas le pouvoir de recommander limposition dune sanction lorsquil effectue
une enqute qui vise un membre du personnel politique 914.
Le commissaire a aussi le mandat de renseigner ceux qui sont viss par le Code, le Rglement et les
Rgles quant leurs obligations 915. Il organise des activits de formation 916 et publie des lignes
directrices ainsi que des notes dinformation 917. Ces activits sont celles qui occupent le plus le
commissaire 918.
Il peut compter sur une quipe de cinq personnes 919 et dispose dun budget de
1,1 million de dollars 920. Le commissaire na pas denquteur permanent son bureau. Il emploie
deux enquteurs sur une base contractuelle 921.
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Tmoignage de Jacques St-Laurent, transcription du 6 octobre 2014, p. 245, 246; pice 212P-2127, p. 15; Code
dthique et de dontologie des membres de lAssemble nationale, L.Q. 2010, c. 30, art. 104.
Tmoignage de Jacques St-Laurent, transcription du 6 octobre 2014, p. 246-249; Code dthique et de dontologie des
membres de lAssemble nationale, L.Q. 2010, c. 30, art. 103.
Tmoignage de Jacques St-Laurent, transcription du 6 octobre 2014, p. 160-162; Rglement concernant les rgles
dontologiques applicables aux membres du personnel dun cabinet ministriel, (2013) 145 G.O. II, 1134, art. 2;
pice 212P-2124 art. 1.
Code dthique et de dontologie des membres de lAssemble nationale, L.Q. 2010, c. 30, art. 65; Rglement
concernant les rgles dontologiques applicables aux membres du personnel dun cabinet ministriel, (2013) 145
G.O. II, 1134, art. 28, al. 1; pice 212P-2124, art. 27, al. 1.
Pice 212P-2125, p. 26-30.
Pice 212P-2125, p. 12; Code dthique et de dontologie des membres de lAssemble nationale, L.Q. 2010, c. 30,
art. 89, 101; pice 212P-2124, art. 32; Rglement concernant les rgles dontologiques applicables aux membres du
personnel dun cabinet ministriel, (2013) 145 G.O. II, 1134, art. 33 et 42.
Tmoignage de Jacques St-Laurent, transcription du 6 octobre 2014, p. 221, 222.
Pice 212P-2125, p. 35.
Tmoignage de Jacques St-Laurent, transcription du 6 octobre 2014, p. 223-225; Code dthique et de dontologie des
membres de lAssemble nationale, L.Q. 2010, c. 30, art. 73-80.
Tmoignage de Jacques St-Laurent, transcription du 6 octobre 2014, p. 220-223; Code dthique et de dontologie des
membres de lAssemble nationale, L.Q. 2010, c. 30, art. 93; pice 212P-2124, art. 35; Rglement concernant les rgles
dontologiques applicables aux membres du personnel dun cabinet ministriel, (2013) 145 G.O. II, 1134, art. 36.
Tmoignage de Franois Casgrain, transcription du 2 octobre 2014, p. 10.
Pice 209P-2110, p. 2.
Code de dontologie des lobbyistes, (2004) 136 G.O. II, 1259; tmoignage de Franois Casgrain, transcription du
2 octobre 2014, p. 14, 16, 22, 23; pice 209P-2110, p. 2.
150
Le CLQ est nomm la majorit des deux tiers des membres de lAssemble nationale, sur
proposition du premier ministre, pour un mandat fixe ne pouvant excder cinq ans 925. Il ne peut
tre destitu que par une rsolution la majorit des deux tiers des membres de lAssemble
nationale 926.
Les activits de lobbyisme cibles par la LTEML sont les communications visant influencer
certaines dcisions 927 des titulaires de charge publique (TCP) uvrant dans les institutions
parlementaires, gouvernementales et municipales 928. Les dcisions vises concernent des
propositions lgislatives ou rglementaires, des rsolutions, des politiques, des orientations, des
programmes, des plans daction, la dlivrance dun permis, dune licence, dun certificat ou dune
autre autorisation, loctroi dun contrat, dune subvention ou dun autre avantage pcuniaire, et la
nomination de certains administrateurs publics 929.
Lobjectif de la LTEML est dassurer la transparence des activits de lobbyisme 930. Les lobbyistes
agissant pour le compte dun client, dune entreprise ou dune organisation 931 doivent inscrire
lobjet de leurs communications dinfluence au Registre de lobbyistes et fournir suffisamment de
dtails pour permettre aux citoyens de connatre la dcision quils cherchent influencer 932. Le
lobbyiste ayant occup une charge publique dans les deux ans prcdant son engagement envers le
client, lentreprise ou lorganisation doit en prciser la nature et la dure 933. Les inscriptions doivent
tre renouveles chaque anne 934. Une liste des nouvelles inscriptions est envoye chaque semaine
aux dputs de lAssemble nationale et aux journalistes 935.
Le nombre dinscriptions au Registre a progress lentement puis a explos entre 2009 et 2014,
passant de 1 230 5 323 entres 936.
Par ailleurs, en accord avec son mandat de promotion, le CLQ ralise chaque anne plusieurs
activits de sensibilisation, de formation et dinformation dans les ministres, les organismes et les
municipalits 937. Il effectue galement une surveillance des activits de lobbyisme en assurant une
veille de lactualit, un suivi des inscriptions refuses ou non renouveles, un suivi des activits des
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lobbyistes non inscrits 938, et en dterminant des groupes cibles en fonction des enjeux et des
risques quils reprsentent 939.
Le CLQ peut effectuer des vrifications de sa propre initiative 940 ou la suite de la rception dun
signalement 941. ces fins, il peut exercer des pouvoirs dinspection 942 (par exemple, pntrer dans
ltablissement dun lobbyiste ou dun TCP, exiger tout renseignement ou document et en tirer
copie 943). Il effectue une cinquantaine dinspections par anne 944.
Lorsquil a des motifs raisonnables de croire quil y a eu un manquement la LTEML ou au Code,
le CLQ peut dclencher une enqute pnale 945. Bien quil soit investi des pouvoirs dun
commissaire-enquteur aux fins de ses enqutes, le CLQ ne sen prvaut pas contre le lobbyiste
vis afin de respecter son droit de ne pas sincriminer. Il prfre sadresser au TCP946.
Une fois son enqute termine, le commissaire transmet le dossier au DPCP, qui intente les
poursuites 947. Le dlai de prescription pour les infractions pnales est dun an partir de la
perptration de linfraction 948. Ce court dlai explique que seuls 41 % des manquements constats
par le CLQ peuvent faire lobjet dun droit de poursuite qui nest pas prescrit 949. En outre, des
constats dinfraction ne sont autoriss par le DPCP que pour 54 % de ceux-ci 950. Ainsi, des
constats dinfraction nont t donns que pour 22 % des manquements constats par le CLQ.
Selon lui, les dlais du DPCP et du systme judiciaire (en moyenne un an pour ouvrir le dossier la
cour) amoindrissent encore davantage leffet dissuasif du rgime pnal prvu la LTEML 951.
Le CLQ peut imposer des sanctions administratives sous forme de mesures disciplinaires
consistant radier un lobbyiste ou refuser son inscription au Registre pour un maximum dun
an952. Les tribunaux peuvent imposer des sanctions pnales sous forme damendes 953. De 2002
2014, le CLQ a dclench 19 enqutes, dont 4 en 2013-2014 954. Quatorze dossiers ont t transmis
au DPCP 955 et ont men des amendes totalisant 10 500 dollars 956. Durant la mme priode, les
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Tmoignage de Franois Casgrain, transcription du 2 octobre 2014, p. 72-73; pice 209P-2110, p. 14.
Tmoignage de Franois Casgrain, transcription du 2 octobre 2014, p. 73-78; pice 209P-2111, p. 77.
Tmoignage de Franois Casgrain, transcription du 2 octobre 2014, p. 77-78.
Tmoignage de Franois Casgrain, transcription du 2 octobre 2014, p. 130-132.
Tmoignage de Franois Casgrain, transcription du 2 octobre 2014, p. 80-81, 125-126.
Pice 209P-2111, p. 80.
Tmoignage de Franois Casgrain, transcription du 2 octobre 2014, p. 129.
Tmoignage de Franois Casgrain, transcription du 2 octobre 2014, p. 78; pice 209P-2111, p. 80.
Tmoignage de Franois Casgrain, transcription du 2 octobre 2014, p. 126-127.
Tmoignage de Franois Casgrain, transcription du 2 octobre 2014, p. 78, 134-135.
Tmoignage de Franois Casgrain, transcription du 2 octobre 2014, p. 81-83, 137-139.
Pice 209P-2111, p. 84.
Pice 209P-2111, p. 84.
Tmoignage de Franois Casgrain, transcription du 2 octobre 2014, p. 83-84.
Tmoignage de Franois Casgrain, transcription du 2 octobre 2014, p. 139-142.
Tmoignage de Franois Casgrain, transcription du 2 octobre 2014, p. 16-17, 65. Les amendes minimales sont de
500 ou 5 000 dollars, selon linfraction.
Tmoignage de Franois Casgrain, transcription du 2 octobre 2014, p. 129-130, 132; pice 209P-2111, p. 84.
Tmoignage de Franois Casgrain, transcription du 2 octobre 2014, p. 78.
Pice 209P-2110, p. 17.
152
6. Organismes denqute
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154
policiers se sont rparti les neuf principales souches du crime organis au Qubec, quils
identifient comme suit :
Par-del cette division fonctionnelle du travail entre corps policiers, dans un esprit de
collaboration, la stratgie de lutte contre le crime organis au Qubec consiste mettre en
commun toutes les ressources ncessaires provenant de divers corps policiers (et au besoin
dautres organismes dapplication de la loi) et combiner les expertises au sein dunits conjointes
denqute. Les escouades rgionales mixtes (ERM) en sont un exemple. Il sagit dunits denqute
coordonnes par la SQ, pouvant intgrer des enquteurs de corps policiers municipaux et de la
GRC 986. LUnit mixte denqute sur le crime organis (UMECO), relevant de la GRC, est un autre
exemple dunit conjointe denqute en activit au Qubec 987.
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Pice CEIC-R-2480.
Le tmoin Nicodemo Milano a expliqu avoir travaill pour lERM, en partenariat avec la SQ, la GRC, la police de
Longueuil et la police de Montral, sur une enqute portant sur les Hells Angels; tmoignage de Nicodemo Milano,
transcription du 29 octobre 2012, p. 84-85.
Tmoignage de Linda Fquire, transcription du 25 septembre 2012, p. 11-12; pice 10P-122.
Pice 191P-2011, p. 3.
Tmoignage de Robert Lafrenire, transcription du 16 septembre 2014, p. 17, 26, 27.
Tmoignage de Robert Lafrenire, transcription du 16 septembre 2014, p. 25.
Loi concernant la lutte contre la corruption, RLRQ, c. L-6.1, art. 2.
Tmoignage de Robert Lafrenire, transcription du 16 septembre 2014, p. 23-24; pice 191P-2011, p. 4.
Pice 191P-2011, p. 28.
Loi concernant la lutte contre la corruption, RLRQ, c. L-6.1, art. 4, 28, 29, 31; tmoignage de Robert Lafrenire,
transcription du 16 septembre 2014, p. 30-33, 52, 75-78, 94, 116-117, 124-125; pice 191P-2011, p. 5, 10, 14, 15.
155
lien hirarchique par rapport celles-ci 995. LUPAC dispose galement de son propre personnel
denqute et de vrification, qui comprend lquipe danalystes-enquteurs du commissaire 996, de
mme que le commissaire associ aux vrifications administratives, le commissaire associ aux
vrifications de lintgrit des entreprises souhaitant obtenir des contrats publics et son quipe 997.
Le commissaire la lutte contre la corruption prend connaissance des signalements reus par
lUPAC et dcide des suites leur donner 998. Le commissaire associ aux vrifications de lintgrit
des entreprises et celui associ aux vrifications administratives doivent linformer des affaires sous
vrification qui devraient plutt faire lobjet dune enqute ou dune poursuite pnale ou
criminelle 999.
Au quotidien, un cloisonnement existe entre les activits denqute et de vrification. Il est interdit
dutiliser des informations obtenues grce des pouvoirs de vrification lorsque le titulaire de ces
pouvoirs est conscient que celles-ci peuvent tre utilises des fins denqute pnale ou
criminelle 1000. titre dillustration, le SEC ne pourrait pas demander la CCQ dutiliser ses
pouvoirs de perquisition sans mandat pour obtenir des documents de la part dun entrepreneur si
le SEC a lintention dutiliser ces documents pour ses enqutes.
Le gouvernement et le ministre de la Scurit publique peuvent ordonner au commissaire la lutte
contre la corruption deffectuer une enqute sur un sujet prcis. LAssemble nationale na pas ce
pouvoir. Le commissaire la lutte contre la corruption affirme navoir de liens quavec la fonction
publique et non avec le politique 1001.
De sa cration, en 2011, jusquen septembre 2014, lUPAC na reu quune seule demande du
ministre 1002. Entre fvrier 2011 et septembre 2014, lUPAC a tout de mme complt 23 dossiers
majeurs, dont les projets Fiche, Grattoir, Gravier, Laurat et Honorer 1003. Ses travaux ont men
119 arrestations, 133 accusations criminelles et 45 accusations pnales pour un total de 3 791 chefs
daccusation. En date du 16 septembre 2014, trois personnes ont t condamnes. Durant cette
priode, lquipe danalystes-enquteurs a trait six dossiers de reprsailles 1004.
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En septembre 2014, lUPAC tait compose des quipes denqute suivantes 1005 :
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Lunit denqute de la RBQ. Cette unit est compose de trois personnes. Elle
effectue des enqutes pnales et administratives, notamment en ce qui concerne les
bonnes murs, lintrt public et la dtention des licences appropries. Son travail
porte sur lintgrit des entrepreneurs faisant affaire avec ltat. Selon le commissaire, il
peut tre plus efficace de retirer la licence dun entrepreneur que deffectuer une
enqute criminelle ou pnale puisquun rsultat tangible peut ainsi tre obtenu
beaucoup plus rapidement. Il est toutefois rare que la RBQ soit implique dans un
dossier conjoint avec dautres partenaires de lUPAC puisque sa sphre dactivit est
trs spcialise 1014.
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Pice 191P-2011, p. 7.
Pice 191P-2011, p. 42.
Tmoignage de Jacques Beaupr, transcription du 16 septembre 2014, p. 198, 199.
Tmoignage de Jacques Beaupr, transcription du 16 septembre 2014, p. 201, 202; pice 192P-2014, p. 4.
Pice CEIC-R-3038; pice CEIC-R-3037.
Tmoignage de Jacques Beaupr, transcription du 16 septembre 2014, p. 209-210.
Tmoignage de Jacques Beaupr, transcription du 16 septembre 2014, p. 213-215.
Tmoignage de Jacques Beaupr, transcription du 16 septembre 2014, p. 199-200.
Tmoignage de Jacques Beaupr, transcription du 16 septembre 2014, p. 242-243.
Tmoignage de Jacques Beaupr, transcription du 16 septembre 2014, p. 209.
Tmoignage de Jacques Beaupr, transcription du 16 septembre 2014, p. 209.
Tmoignage de Jacques Beaupr, transcription du 16 septembre 2014, p. 210-213; pice 192P-2014, p. 6.
159
Lquipe de prvention de lUPAC a uvr auprs de ministres (de la Sant, de lducation et des
Transports 1037), de chefs de cabinet 1038, dorganismes, de municipalits 1039 et dtablissements
denseignement et de sant 1040. Le contenu commun de ces formations a t synthtis et
rorganis sous la forme de quatre capsules Web accessibles au public 1041.
En matire de prvention secondaire 1042, lapproche retenue par la DPC est celle de la gestion des
risques de corruption, de collusion et de fraude. Cette mthode consiste valuer les risques et
mettre en place des mesures dattnuation 1043.
En collaboration avec le SCT et le MTQ, lUPAC a dvelopp un plan de gestion des risques de
collusion et de corruption dans les processus contractuels lusage des donneurs douvrage
publics 1044.
Pour mener bien son mandat, lUPAC disposait, en 2014, dun budget de 47,9 millions de dollars
et comptait sur des effectifs totalisant 328 personnes, dont des policiers et des civils issus de
diverses disciplines 1045. En outre, lUPAC est appuye par une quipe de procureurs lis au DPCP,
le Bureau de lutte la corruption et la malversation (BLCM). Ceux-ci sont toutefois
indpendants et ne travaillent pas dans les bureaux de lUPAC 1046.
7. Accusations
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droit pour laquelle le procureur gnral du Qubec a lautorit dagir comme poursuivant 1050 . Il
intervient ainsi devant les tribunaux en matire criminelle et pnale pour la SQ, lUnit permanente
anticorruption (UPAC), la CCQ, la RBQ et le Commissaire au lobbyisme du Qubec (CLQ), entre
autres. Le DGEQ, lARQ et le BCC, quant eux, ont leurs propres procureurs 1051.
Aprs analyse, le DPCP dtermine si un dossier denqute ncessite un complment de preuve.
Une fois le dossier complet, il dcide de porter ou non des accusations 1052. Le DPCP joue
galement un rle de conseiller durant lenqute 1053. Enfin, en matire de tmoin collaborateur (ou
repenti), le DPCP peut autoriser la conclusion dune entente prcisant les avantages reus ou les
mesures de protection dont le collaborateur de justice pourra bnficier 1054 .
Le pouvoir de poursuite du ministre de la Justice est demeur le mme aprs la cration du DPCP.
Son pouvoir dintervention dans les activits du DPCP est toutefois limit 1055 et encadr. Il peut
mettre des orientations ou intervenir dans des dossiers, mais il doit le faire publiquement 1056.
En 2014, le DPCP comptait plusieurs bureaux spcialiss dont les mandats sont lis celui de la
Commission, soit le Bureau des affaires pnales (BAP), le Bureau de la lutte aux produits de la
criminalit (BLPC), le Bureau de lutte la corruption et la malversation (BLCM) et le Bureau des
affaires extrieures, de la scurit et du dveloppement (BAESD).
Le BAP soccupe, entre autres, des dossiers de la CCQ, de la RBQ et du CLQ. Le BLCM, cr en
2011, compte une vingtaine de procureurs 1057 et traite des dossiers du SEC (de la SQ), bras policier
de lUPAC. Le BLPC se charge des procdures de saisie et de confiscation des biens issus de la
criminalit, notamment en ce qui concerne le crime organis et les travaux du SEC. Quant au
BAESD, il qualifie les tmoins collaborateurs et est responsable des relations internationales,
notamment afin de retrouver des sommes dargent transfres dans des paradis fiscaux 1058. En
2014, les bureaux spcialiss regroupaient 9 procureurs en chef, 15 procureurs en chef adjoints et
189 procureurs 1059.
Avant la cration du BLCM en 2011, aucun bureau spcialis nest assign exclusivement aux
crimes lis la corruption. Les effectifs ddis (28 procureurs, 1 technicien juridique et de 6
8 employs de soutien) la criminalit conomique en gnral (incluant les dossiers de fraude
prive) soccupent de ces dossiers dans tout le Qubec 1060.
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1059
1060
Loi sur le directeur des poursuites criminelles et pnales, RLRQ, c. D-9.1.1., art. 13.
e
Tmoignage de M Pierre Lapointe, transcription du 8 octobre 2014, p. 266-269.
e
Tmoignage de M Pierre Lapointe, transcription du 8 octobre 2014, p. 300-305; pice 217P-2147, p. 2.
e
Tmoignage de M Pierre Lapointe, transcription du 14 octobre 2014, p. 249-250.
Pice 217P-2149, p. 2.
Loi sur le directeur des poursuites criminelles et pnales, RLRQ, c. D-9.1.1., art. 22-24.
e
Tmoignage de M Pierre Lapointe, transcription du 8 octobre 2014, p. 263-298. Ces orientations sont publies dans
la Gazette officielle du Qubec.
Tmoignage de Robert Lafrenire, transcription du 16 septembre 2014, p. 158.
e
Tmoignage de M Pierre Lapointe, transcription du 8 octobre 2014, p. 273-278.
Pice CEIC-R-2324, p. 64.
Pice 217P-2150, section II A.7.
161
Chaque enqute ne mne pas ncessairement des poursuites. Avant de dcider de poursuivre, le
procureur doit analyser la suffisance de la preuve et tre moralement convaincu quune infraction
a t commise, que cest le prvenu qui la commise, et tre raisonnablement convaincu de pouvoir
tablir la culpabilit du prvenu1061 . Ce dernier aspect nexige pas une conviction hors de tout
doute raisonnable. Le procureur doit tenir compte de lensemble de la preuve, dont la crdibilit
des tmoins et la lgalit de la preuve 1062. Cependant, si une accusation est porte, lensemble de la
preuve doit convaincre le juge hors de tout doute raisonnable. Le DPCP disposait, en 2014, dun
budget global denviron 123 millions de dollars 1063, en progression constante depuis 2006 1064. De
2007 2014, ces effectifs ont galement connu une croissance notable, passant de 429 procureurs,
dont 355 permanents, 599 procureurs, dont 491 permanents 1065.
1061
1062
1063
1064
1065
Chapitre 5
164
1.1. Un stratagme
La Commission dfinit un stratagme comme un procd habile, mais trompeur, mis en uvre
pour obtenir un avantage indu 1067. Dans le contexte de son mandat, ce procd fait rfrence des
activits de collusion ou de corruption, en lien ou non avec le financement des partis politiques, et
lavantage indu se rapporte loctroi et la gestion de contrats publics dans lindustrie de la
construction.
Ainsi, des entreprises qui sentendent pour dterminer qui remportera un appel doffres public
participent un stratagme de collusion . En effet, lentente exige de mettre en uvre plusieurs
procds habiles et trompeurs (obtenir la liste des soumissionnaires, trouver une faon de
communiquer linsu des autorits, confectionner des soumissions de complaisance, etc.) et
permet dobtenir un avantage indu (un contrat, par exemple). Le cas, par exemple, dun acteur
priv qui verse secrtement une somme dargent un fonctionnaire, qui laccepte en change de la
transmission dune information confidentielle susceptible de confrer un avantage dans le cadre
dun appel doffres, constitue un stratagme de corruption .
1066
1067
Pice CEIC-R-3278.
Cette dfinition sinspire de quatre dfinitions distinctes des dictionnaires usuels. Le Petit Robert (2013) dfinit un
stratagme comme une ruse habile, bien combine , et une ruse comme un moyen ou un procd habile quon
emploie pour abuser, pour tromper . Le Larousse dfinit un stratagme comme une combinaison habile mise en
uvre pour obtenir un avantage : Pice CEIC-R-3611, et une ruse comme un procd habile, mais dloyal, dont
quelquun se sert pour obtenir ce quil dsire : Pice CEIC-R-3610
165
1.2. La collusion
Dans le contexte de ses travaux, la Commission dfinit la collusion comme une entente secrte,
explicite ou tacite, entre des acteurs (des entrepreneurs, des firmes de gnie-conseil, des
fournisseurs) rpondant un appel doffres public ou, dans certains cas, sur invitation, dont le but
est de diminuer ou de supprimer la concurrence afin dobtenir une mainmise sur un contrat public.
La dfinition retenue par la Commission ne se limite pas donc pas la notion de complot, accord
ou arrangement entre concurrents, dfinie par la Loi sur la concurrence 1068. Par ailleurs, les termes
utiliss par la Commission, tels que truquage doffres , ne doivent pas tre interprts en
fonction des dfinitions donnes par cette loi ou toute autre loi canadienne. Encore une fois, il
importe de souligner que la responsabilit civile ou pnale ne peut tre dduite des constats faits
par la Commission.
Ainsi comprise, la collusion comporte les attributs suivants :
1068
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1070
1071
1072
166
1.2.2. Les participants lentente sont gnralement des acteurs privs, mais parfois publics
La collusion est principalement comprise comme une entente entre des acteurs privs :
fournisseurs, soumissionnaires, entrepreneurs. Cependant, il arrive que des acteurs publics jouent
un rle de soutien ces systmes de collusion, par exemple en participant la rpartition de
contrats publics entre les membres du cartel, voire mme quils en soient les instigateurs. Des
acteurs publics peuvent ainsi jouer un rle important dans la coordination et la rpartition de
contrats entre entreprises qui sadonnent la collusion ou dans la mise en place dune entente de
collusion.
1.2.4. Elle procure un avantage indu aux membres du cartel, au dtriment de lintrt public
Pour les membres du cartel, lavantage dune entente de collusion se concrtise par lobtention de
contrats, gnralement prix gonfls : En cas de soumissions concertes, le prix pay par
ladministration publique pour des biens ou services est artificiellement hauss. Ces pratiques ont
un effet direct et immdiat sur les dpenses publiques et, partant, sur les contribuables 1073 . La
prvisibilit, qui se traduit par la certitude dobtenir des contrats de faon rgulire, peut aussi tre
un avantage recherch par les participants un systme de collusion.
1.3. La corruption
La dfinition de la corruption ne fait lobjet daucun consensus 1074. Le droit, la philosophie
politique, lconomie, la criminologie et la sociologie notamment, labordent sous des angles
distincts, avec des dfinitions parfois larges, parfois pointues, dtailles ou concises. Sur le plan
juridique, la plupart des lois qui traitent de corruption sabstiennent gnralement de la dfinir et se
contentent dnumrer une srie dactes sanctionner. Quant aux organisations internationales,
elles proposent des dfinitions trs gnrales, accompagnes dune liste dactes qui doivent ou non
tre inclus dans la notion de corruption.
La Commission retient que la corruption est un change clandestin entre un acteur priv cherchant
obtenir un avantage indu et un acteur public en mesure de lui fournir cet avantage en change
dune contrepartie. Elle peut aussi tre, linverse, un change entre un acteur public cherchant
obtenir un avantage indu et un acteur priv en mesure de lui fournir cet avantage en change dune
1073
1074
167
contrepartie. Lune ou lautre partie peut tre instigatrice de lchange. Cet change seffectue
gnralement au bnfice des deux parties, mais au dtriment de lintrt public 1075.
La corruption peut aussi parfois prendre la forme dun change entre deux acteurs publics
cherchant obtenir un avantage indu, au dtriment de lintrt public, ou mme dun change
entre deux parties prives cherchant obtenir un avantage indu, au dtriment de lintrt public.
Dans ce dernier cas, on parle de corruption prive 1076.
La corruption prsente ainsi les caractristiques gnrales suivantes :
elle est compose dune offre et dune contrepartie, dont la nature est variable en
fonction des termes de lentente (on parlera frquemment de pots-de-vin, de trafic
dinfluence ou de favoritisme, sans toutefois que la corruption ne sy limite). La
contrepartie peut tre reue immdiatement ou une date ultrieure. Elle nest pas
toujours spcifie explicitement par les parties lchange, et peut prendre la forme
dune promesse gnrique de compensation une date ultrieure;
elle nimplique pas ncessairement la commission dinfractions prvues dans une loi :
elle peut aussi prendre la forme de fautes thiques. Elle nest donc pas ncessairement
illgale, mais elle est ncessairement illgitime, puisquelle seffectue au dtriment de
lintrt public et du bien commun 1078;
1075
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1078
1079
1080
Yves MNY, Corruption, politique et dmocratie , n 15, t 1995, Confluences, p. 11-21, (p. 12).
Pice CEIC-R-3576, p. 12.
Pice CEIC-R-3518.
Edward J. LAWLER et Lena HIPP, Corruption as social exchange , (2010) Advances in Group Processes, p. 269-296
(p. 292).
Pice CEIC-R-3576, p. 10.
Le mandat est expliqu en dtail la partie 1 de ce rapport.
168
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170
domination souvent invisible 1098 des mafias lgard des territoires sur lesquels elles sont
implantes 1099.
Les groupes criminels de type mafieux regroupent souvent des acteurs possdant des liens
familiaux ou une origine commune 1100.
Une composante importante du pouvoir des groupes mafieux rside aussi dans leur capacit
dvelopper et utiliser un rseau social 1101. Ce rseau peut stendre dans diffrents milieux,
comme ceux des affaires, de la politique ou au sein de la fonction publique 1102. Ce rseau se fonde
non seulement sur des rapports de parent et damiti, mais aussi sur des rapports dintrt,
de proximit, dchange de faveurs, de complicit ou de domination 1103. Ces relations
dinterdpendance, dinfluence et dchange se traduisent par un systme dchange de faveurs qui
renforce le pouvoir des mafias 1104. Il explique la rsilience des groupes criminels mafieux 1105 et peut
galement contribuer leur assurer, ainsi qu leurs membres, une certaine impunit 1106.
1098
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1100
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1108
Pice 7P-119, p. 23; tmoignage de Valentina Tenti, transcription du 18 septembre 2012, p. 84.
Pice 7P-119, p. 36.
Pice 10P-123, p. 19
Pice 7P-119, p. 88-89; tmoignage de Valentina Tenti, transcription du 18 septembre 2012, p. 81. Andrea Nicola,
3 novembre 2014, p. 103.
Pice 7P-119, p. 83-86, 88-89, 91.
Pice 7P-119, p. 95.
Pice 7P-119, p. 96.
Pice 7P-119, p. 95.
Pice 7P-119, p. 76.
Lexpert Michael Levi, consult par la Commission, appuie lide voulant que la notion de crime organis peut aussi
sappliquer des compagnies lgitimes qui se livrent des activits criminelles : Michael Levi, transcription du
28 octobre 2014, p. 50-51, 58-59.
Pice CEIC-R-3623; Richard G. BRODY et Kent A. KIEHL, From white-collar crime to red-collar crime , (2010) 17(3),
Journal of financial crime, p. 351-364; Andrew VERSTEIN, Violent White-Collar Crime , (2014) 49, Wake Forest Law
Review, p. 873-887.
171
1109
Ratcliffe, JH, Strang, SJ, Taylor, RB (2014) Assessing the success factors of organized crime groups: Intelligence
challenges for strategic thinking , Vol. 37 issue 1, Policing: an International Journal of Police Strategies &
Management, p. 206-227 (p.24).
Chapitre 6
174
1. Apprendre de lhistoire
De 1909 2007, le Qubec a t le thtre dune dizaine denqutes publiques portant sur des
thmes similaires au mandat de la Commission, soit la corruption, le financement politique, le
crime organis et lindustrie de la construction 1111. Toutes nont pas t ralises lintrieur du
cadre de la Loi sur les commissions denqute. Certaines relevaient plutt de la Commission municipale
du Qubec (CMQ) ou encore du cadre plus restrictif de la Loi sur la fraude et la corruption dans les
affaires municipales, aujourdhui abroge. Le contexte social et politique ayant men la ralisation de
ces enqutes tait lui aussi diffrent.
1112
1113
1114
1115
175
jeu et de prostitution. Elles dnonaient linefficacit de la lutte contre ces phnomnes et le fait
quils soient non seulement tolrs, mais aussi encourags par les politiciens. Ces derniers y
voyaient en effet une source de revenus pour leur ville en raison des amendes perues lors des
descentes policires. Des liens ont aussi t tablis entre certains policiers corrompus et la
protection de lindustrie du vice commercialis . Portes par dimportants mouvements de
contestation citoyenne, les enqutes ralises ont men un certain nombre de recommandations
et dactions concrtes. Les plus importantes dentre elles ont permis de rformer le
fonctionnement des services de police, notamment par la nomination dun chef de police
indpendant. Elles ont aussi men une refonte du systme politique municipal et lattribution
de pouvoirs accrus au maire.
Autre fait intressant, les contestations entourant le dpt du rapport Coderre, en raison de
lancienne affiliation politique du juge, mneront lamendement de la Loi sur la fraude et la corruption
dans les affaires municipales. Ces amendements resserreront les obligations devant tre remplies par les
citoyens pour rclamer une enqute publique en exigeant quune requte soit prsente au juge en
chef de la Cour suprieure et quelle repose sur des accusations prcises. Dans la mme foule, la
possibilit denquter sur des questions municipales sera aussi retranche de la Loi sur les commissions
denqute.
176
organisateur des Jeux olympiques. Elle dplore labsence de planification budgtaire et dune
vritable direction de projets ainsi que lacquisition dinstallations quelle qualifie de superflues,
dinutilement luxueuses et dexceptionnelles. Les travaux de la Commission dmontrent galement
que la vrit sur les retards et les dpassements de cots a longtemps t cache au gouvernement
provincial, ce qui laurait empch dagir. Ils rvlent de plus des cas de conflits dintrts et de
corruption entre des membres du Parti libral, des hauts fonctionnaires et des firmes de
construction.
Le prsident du comit excutif de Montral, Grard Niding, est notamment montr du doigt. Ce
dernier a accept une maison offerte par une poigne dentrepreneurs favoriss au moment de
lattribution des contrats de construction des installations olympiques. Le prsident de la Rgie des
installations olympiques (RIO), Claude Rouleau, a aussi bnfici des largesses de diverses firmes,
dont Simard-Beaudry inc. et Desjardins, Sauriol et Associs (devenue Dessau 1119). Lessentiel des
recommandations de la Commission porte sur lamlioration de lencadrement des travaux de
grande envergure. Elle suggre notamment que le vrificateur gnral du Qubec assume un rle
de contrle des grands projets et quun code de dontologie lintention des employs de ltat
soit adopt. Bon nombre des recommandations avances sont retenues et appliques. Les travaux
du juge Malouf convainquent aussi le gouvernement dadopter une srie de mesures visant limiter
le pouvoir du maire, par exemple, en reconnaissant officiellement les partis dopposition. Des
rgles visant encadrer les contributions et dpenses lectorales des partis politiques municipaux et
des candidats indpendants sont aussi adoptes.
la mme priode, porte par le systme de patronage mis au jour Ville Saint-Michel 1120, la
CMQ est dote dun pouvoir denqute. En vertu de ce pouvoir, au cours des annes qui suivent,
la CMQ ralise de nombreuses enqutes sur des allgations de patronage et corruption dans les
villes et municipalits de la province, particulirement en banlieue de Montral. Ces travaux
rvlent divers problmes et stratagmes, dont les appels doffres truqus, le patronage, lingrence
politique dans le travail des fonctionnaires et le favoritisme dans les contrats dingnierie.
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178
recommandations 1126. Parmi celles-ci, lide de permettre le financement corporatif jug invitable,
la divulgation des noms et du lieu de travail des individus donateurs, laugmentation de la limite des
dons individuels (de 3 000 5 000 dollars) et le durcissement des sanctions lgard des
contrevenants. Le rapport ne mne aucune modification lgislative immdiate. Les interventions
lgislatives surviennent surtout partir de 2010, cest--dire la lumire des scandales qui clatent
alors.
179
par la FTQ-Construction pour sassurer lexclusivit syndicale sur les chantiers denvergure. Elle
confirme galement que certains syndicats locaux de la FTQ sont infiltrs par des criminels,
souvent dsigns comme dlgus de chantier, et que ces derniers ont recours des pratiques
dintimidation similaires la mafia, parfois avec lassentiment des patrons dsireux dassurer la paix
syndicale. Au terme de ses travaux, la Commission Cliche blme le gouvernement pour ses
politiques et sa tolrance de la violation de la loi imposant le pluralisme syndical et son laisser-faire
dans le dossier 1129. Le gouvernement ragit rapidement et impose la mise en tutelle de quatre
syndicats. Plusieurs lois modifiant sensiblement les mcanismes de la Loi sur les relations de travail
dans lindustrie de la construction, la pratique du mtier dentrepreneur et les exigences en matire de
scurit sont aussi promulgues 1130.
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1140
Tmoignage de Robert Lafrenire, transcription du 16 septembre 2014, p. 14; tmoignage de Julie Blackburn,
transcription du 25 septembre 2014, p. 34, 40, 48.
Pice CEIC-R-3431.
Pice CEIC-R-3591, p. XXIV, 1, 9, 15, 19.
182
des ralits quotidiennes. Elles sont si importantes quelles dissuadent les entrepreneurs dautres
villes dy venir. Par son contrle et son influence sur les principaux syndicats de lindustrie, la Cosa
Nostra, syndicat mafieux regroupant cinq familles dorigine italienne, est parvenue dominer
lindustrie de la construction depuis les annes 1940 1141. Quant au secteur public de la construction,
lOCTF constate quil est caractris par des fraudes grande chelle et par un gaspillage massif de
ressources. Des procdures disparates doctroi et de gestion de contrats, une lourdeur
administrative lie une rglementation incohrente, une volont politique dachever les projets le
plus rapidement possible cote que cote et le systme du plus bas soumissionnaire exploit par
des entrepreneurs malhonntes, gonflant le prix final des contrats lors de la phase dexcution,
expliquent en partie cette situation. LOCTF a aussi observ une incapacit sanctionner les
acteurs fautifs ainsi quune corruption gnralise chez les fonctionnaires municipaux chargs de
lapplication de la rglementation en matire de construction 1142.
Afin de sattaquer aux diffrents problmes identifis, lOCTF a mis plusieurs recommandations
lattention des diffrentes autorits publiques de New York. Le but tait de comprendre les causes
sous-jacentes de ces problmes pour mieux les neutraliser au fur et mesure de leur volution. Cet
effort long terme sest accompagn dune stratgie complte de contrle de la criminalit qui se
concentrait surtout sur la dtection et la prvention de la criminalit 1143.
Le principal obstacle au changement constat par lOCTF dans le cadre de ses travaux tait la
tendance gnrale des organismes publics ne pas vouloir assumer leur part de responsabilit dans
la lutte contre la corruption, en considrant toujours quil sagit de la responsabilit dun autre
organisme. Pour lOCTF, lapproche prconiser est lintgration des efforts des organismes
chargs dappliquer la loi dans le secteur de la construction (aspects criminels et pnaux) avec les
efforts des autorits rglementaires du mme domaine (aspects administratifs). Ces dernires
doivent participer llaboration et la mise en uvre de stratgies concertes de lutte contre la
criminalit dans lindustrie de la construction. Dans le mme esprit, lOCTF a recommand de
crer une unit permanente multidisciplinaire de recherche et danalyse pour analyser et colliger les
informations obtenues propos de cette industrie afin de poursuivre le travail effectu par lOCTF
dans le cadre du Construction Project 1144.
LOCTF a propos diffrentes mesures articules autour des axes suivants : le renforcement de la
dmocratie syndicale 1145, laugmentation de la concurrence 1146, la lutte contre la corruption au sein
de la fonction publique 1147 et le processus contractuel 1148. Ces mesures se sont traduites, par
exemple, par llargissement des mesures de protection offertes aux dnonciateurs, lexclusion des
contrats publics des entreprises prouvant de graves problmes dintgrit, le renforcement de
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183
lexpertise interne au sein des administrations publiques ainsi que lamlioration des activits de
prvention de lagence charge de la lutte contre la corruption (Department of Investigation ou DOI).
Dans ce dernier cas, lamlioration est passe par une meilleure coordination des efforts de
prvention et des activits denqute et par linstauration dun mcanisme de suivi des
recommandations du DOI formules aux entits publiques relevant de la Ville de New York. En
outre, constatant que les autorits publiques disposaient de ressources limites, lOCTF a propos
de recourir lexpertise du secteur priv afin de sassurer de lintgrit des entreprises avec
lesquelles celles-ci font affaire dans des cas bien particuliers comme les projets denvergure risque
de corruption et de collusion.
Department of Investigation (DOI)
Lagence de lutte anticorruption de la Ville de New York, le Department of Investigation (DOI) 1149, a
t cre par ltat de New York en 1873 la suite dun important scandale de corruption li
lindustrie de la construction 1150. Le DOI lutte contre la corruption par des actions de prvention,
de vrification, denqute et la formulation de recommandations aux autorits comptentes 1151. Il
compte 400 employs 1152 et est dirig par un commissaire bnficiant dune solide
indpendance 1153. Sa juridiction est vaste et stend tous les organismes municipaux, aux lus, aux
entreprises faisant affaire avec la Ville et toutes les personnes recevant des subventions de la
Ville 1154.
Pour mener bien son mandat, le DOI dispose dimportants pouvoirs, dont celui dassigner des
tmoins et de recueillir des dpositions sous serment 1155 ainsi que dexaminer, de copier et de saisir
tout document prpar, mis jour ou dtenu par tout organisme de la Ville 1156. De plus, tout
employ de la Ville et toute personne faisant affaire avec elle a lobligation de cooprer avec le
DOI. En cas dabsence de coopration, des sanctions sont possibles et peuvent aller, sa
discrtion, jusqu la terminaison du contrat demploi, de service ou de construction 1157. Les
employs de la Ville doivent de plus dnoncer au DOI toute conduite pouvant soulever des
soupons quant la prsence de corruption, dune autre activit criminelle ou dun conflit
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Pice CEIC-R-3432.
Un systme sophistiqu de rtrocommission et de maquillage des comptes publics impliquait des conseillers
municipaux, le vrificateur de la ville, le responsable des finances de mme que le maire; pice CEICR3595, p. 33;
Rose Gill HEARN, The New York City Integrity System, dans Leo HUBERTS, Frank ANECHIARICO et Frdrique SIX,
Local Integrity Systems: World Cities Fighting Corruption and Safeguarding Integrity, BJU Legal Publishers, 2008,
p. 56-57.
Rose Gill HEARN, The Role of Education in Changing Corrupt Practices, dans Adam GRAYCAR et Russel G. SMITH,
Handbook of Global Research and Practice in Corruption, Edward Elgar Publishing Limited, 2011, p. 463.
Pice CEICR3595, p. 33.
CEIC-R-3433; Rose Gill HEARN, The Role of Education in Changing Corrupt Practices, dans Adam GRAYCAR et Russel
G. SMITH, Handbook of Global Research and Practice in Corruption, Edward Elgar Publishing Limited, 2011, p. 466.
Rose Gill HEARN, The Role of Education in Changing Corrupt Practices, dans Adam GRAYCAR et Russel G. SMITH,
Handbook of Global Research and Practice in Corruption, Edward Elgar Publishing Limited, 2011, p. 463.
Pice CEIC-R-3433, art. 805.
Pice CEIC-R-3434, art. 4.
Pice CEIC-R-3434, art. 4b, 4c.
184
dintrts de la part dun employ de la Ville ou dune personne faisant affaire avec celle-ci 1158. La
rglementation prvoit des mesures de protection pour les dnonciateurs, et le DOI veille leur
application. Il peut notamment demander lemployeur dannuler la mesure de reprsailles. Sil
refuse, le DOI peut demander directement au maire dannuler la mesure 1159.
En matire de vrification, le DOI intervient auprs des entreprises qui la Ville confie lexcution
de certains contrats publics afin de sassurer de leur intgrit 1160. Si le DOI constate quune
entreprise a eu des problmes dintgrit par le pass, celle-ci nest pas automatiquement dclare
inadmissible lobtention de contrats publics ou carte de leur excution. Elle peut obtenir des
contrats si elle accepte dtre place sous surveillance ses frais par un tiers mandat par le DOI
pendant lexcution de ces contrats 1161.
Le DOI assure aussi la surveillance sur le terrain des chantiers de certains projets denvergure qui
sont plus risque de corruption et de collusion. Il voit alors dtecter la prsence de fraudes, ainsi
que de toute infiltration potentielle du chantier par le crime organis (Integrity Monitor Program).
Cette supervision peut tre effectue mme lorsque les entreprises retenues ne possdent pas
dantcdents problmatiques quant leur intgrit 1162.
Finalement, parce quil considre que la prvention de la corruption est tout aussi importante que
les enqutes, le DOI met profit lexpertise dveloppe durant ses enqutes pour formuler des
centaines de recommandations annuellement. Il consacre galement des ressources importantes au
suivi continu de leur mise en uvre par ladministration municipale. Entre 2002 et 2011,
2 440 recommandations ont t formules et 77 % ont t mises en uvre 1163. Si un organisme
municipal ne procde pas la concrtisation dune recommandation, il doit expliquer sa dcision et
dclarer sil a implant ou non une autre solution pour rgler le problme identifi 1164. travers le
Corruption Prevention Lecture Program, le DOI organise galement un nombre important de
confrences de prvention lintention des employs de la Ville et des entreprises faisant affaire
avec celle-ci. Ces confrences traitent des obligations des employs et des partenaires de la Ville en
ce qui concerne la dnonciation, ainsi que de la protection dont ils bnficieraient dans ce cas.
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La sanction pour avoir omis dinformer temps le DOI peut aller jusqu la terminaison du contrat demploi : Pice
CEIC-R-3434, art. 4d.
Pice CEIC-R-3592, art. 4 g.; Rose Gill HEARN, The New York City Integrity System, dans Leo HUBERTS, Frank
ANECHIARICO et Frdrique SIX, Local Integrity Systems: World Cities Fighting Corruption and Safeguarding Integrity,
BJU Legal Publishers, 2008, p. 59.
Rose Gill HEARN, The Role of Education in Changing Corrupt Practices, dans Adam GRAYCAR et Russel G. SMITH.
Handbook of Global Research and Practice in Corruption, Edward Elgar Publishing Limited, 2011, p. 463.
Rose Gill HEARN, The New York City Integrity System, dans Leo HUBERTS, Frank ANECHIARICO et Frdrique SIX,
Local Integrity Systems: World Cities Fighting Corruption and Safeguarding Integrity, BJU Legal Publishers, 2008, p. 61.
Pice CEIC-R-3435.
Pice CEIC-R-3595, p. 36.
Pice CEIC-R-3436.
185
Elles permettent galement dtablir un contact direct entre le DOI et de potentiels dnonciateurs,
ce qui peut avoir pour effet dencourager la dnonciation 1165.
Independant Private Sector Investigator Generals (IPSIG)
Les deux tmoins amricains entendus dans le cadre des audiences de la Commission, Rose Gill
Hearn et Thomas Thacher, ont insist sur limportance pour les donneurs douvrage publics de
recourir lexpertise de firmes spcialises du secteur priv en matire dintgrit dans le cadre de
contrats publics, notamment en raison de leurs ressources limites 1166. Ces firmes prives
daccompagnement et de surveillance, qui bnficient dune expertise pointue en matire de
construction et de malversations, sont composes, entre autres, davocats, de comptables,
dingnieurs, danciens procureurs et de policiers 1167. Elles sont accrdites par le DOI et agissent
en tant que mandataires de celui-ci 1168. Lorsquun besoin daccompagnement et de surveillance se
fait sentir, les firmes accrdites sont invites dposer une soumission dcrivant les mesures
proposes pour assurer la surveillance de lentreprise ou du projet cibl 1169.
Les services de firmes prives daccompagnement et de surveillance sont retenus dans deux
situations prcises, soit lorsque lintgrit dune entreprise contractante est remise en question (en
raison de problmes passs ou actuels) et lorsquun projet est particulirement risque 1170. Dans le
premier cas, ces firmes (connues en anglais sous lacronyme IPSIG pour Independant Private Sector
Inspector Generals) sont mandates par le DOI afin dassurer une surveillance en continu (audit des
livres et surveillance de chantier, par exemple) des entreprises cibles. Celles-ci peuvent continuer
obtenir des contrats publics, mais condition daccepter dtre places sous surveillance leurs
frais 1171. Durant lexcution du contrat, lIPSIG fait rapport au DOI quant aux activits de
lentreprise surveille 1172.
Dans le second cas de figure, lapproche consiste cibler un projet important et particulirement
vulnrable plutt quune entreprise prcise. Le donneur douvrage public fait alors appel aux
services des mmes firmes prives, mais dans une optique avant tout prventive, en labsence
1165
1166
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1171
1172
Pice CEIC-R-3436; pice CEIC-R-3595, p. 37; Rose Gill HEARN, The Role of Education in Changing Corrupt Practices,
dans Adam GRAYCAR et Russel G. SMITH, Handbook of Global Research and Practice in Corruption, Edward Elgar
Publishing Limited, 2011, p. 468.
Tmoignage de Rose Gill Hearn, transcription du 7 octobre 2014, p. 101; tmoignage de Thomas D. Thacher II,
transcription du 7 octobre 2014, p. 191.
Tmoignage de Rose Gill Hearn, transcription du 7 octobre 2014, p. 100-102; tmoignage de Thomas D. Thacher II,
transcription du 7 octobre 2014, p. 118, 119, 199.
Tmoignage de Rose Gill Hearn, transcription du 7 octobre 2014, p. 102; tmoignage de Thomas D. Thacher II,
transcription du 7 octobre 2014, p. 199.
Tmoignage de Rose Gill Hearn, transcription du 7 octobre 2014, p. 105, 106.
Tmoignage de Rose Gill Hearn, transcription du 7 octobre 2014, p. 95, 104, 109; tmoignage de Thomas D. Thacher
II, transcription du 7 octobre 2014, p. 209, 210.
Tmoignage de Rose Gill Hearn, transcription du 7 octobre 2014, p. 102; tmoignage de Thomas D. Thacher II,
transcription du 7 octobre 2014, p. 197, 209.
Tmoignage de Rose Gill Hearn, transcription du 7 octobre 2014, p. 97, 100; tmoignage de Thomas D. Thacher II,
transcription du 7 octobre 2014, p. 199, 202, 203. LAMF a retenu une approche analogue, quoique moins encadre,
dans le cadre du processus dautorisation des entreprises voulant contracter avec ltat. Voir lannexe 19.
186
dantcdents problmatiques chez les entreprises retenues dans le cadre du projet 1173. Les firmes
se rapportent directement au donneur douvrage public (DOP), qui assume leurs frais 1174. Dans ce
cas, la firme amorce gnralement son travail par une valuation des vulnrabilits du projet, puis
assure une surveillance afin de dtecter les cas de fraude, dabus, de corruption, de racket ou
dinfiltration du crime organis et dy remdier rapidement 1175. Ensuite, les firmes embauches
assurent la surveillance quotidienne des chantiers et la vrification comptable des factures soumises
au DOP 1176.
Pour le professeur de droit et rdacteur principal du rapport denqute de lOCTF,
James B. Jacobs, lutilisation de firmes prives daccompagnement et de surveillance constitue lune
des grandes innovations contemporaines en matire de contrle du crime organis 1177. Le principal
avantage de cette mesure est quelle oblige les entreprises lautodiscipline, tout en assurant aux
donneurs douvrage public que lensemble des lois et des rglements auxquels elles sont assujetties
est respect 1178. Un autre avantage important est labsence dinterruption des travaux et le maintien
dun nombre acceptable dentreprises pouvant soumissionner pour des contrats publics.
1173
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Tmoignage de Rose Gill Hearn, transcription du 7 octobre 2014, p. 104; tmoignage de Thomas D. Thacher II,
transcription du 7 octobre 2014, p. 209 -211.
Tmoignage de Rose Gill Hearn, transcription du 7 octobre 2014, p. 102-104, 109-110.
Tmoignage de Rose Gill Hearn, transcription du 7 octobre 2014, p. 104-105; tmoignage de Thomas D. Thacher II,
transcription du 7 octobre 2014, p. 210-212, 214, 218.
Tmoignage de Rose Gill Hearn, transcription du 7 octobre 2014, p. 104, 108-109.
James B. JACOBS, Gotham unbound: how New York City was liberated from the grip of organized crime, New York,
New York University Press, 1999, p. 227-228.
James B. JACOBS, Gotham unbound: how New York City was liberated from the grip of organized crime, New York,
New York University Press, 1999, p. 228.
Tmoignage de Neal Roberts, transcription du 3 novembre 2014.
o
United States ex rel. Garrison and Gaona, Jr. v. Crown Roofing Services, Inc., n 4:07-cv-01018 (S. D. Tex., 2012);
pice 260R-2890, p. 48.
Pice CEIC-R-3438; pice 260R-2890, p. 49.
Qui tam pro domino rege quam pro se ipso in hac parte sequitur (celui qui poursuit au nom du roi et de lui-mme).
En moyenne, les dnonciateurs ont reu, en 2013, 13 % des montants recouvrs.
187
Le FCA permet de mettre profit le public afin de dtecter et de rprimer la fraude contre ltat et
de rcuprer largent dtourn par les entreprises et individus malhonntes. Il permet souvent de
dcouvrir des fraudes qui nauraient pas t autrement dcouvertes par ltat 1184.
Le FCA a aussi pour effet dinciter ltat rcuprer les sommes dargent dont il a t fraud. Pour
diverses raisons, notamment un manque de ressources, ltat ne priorise pas toujours les actions
en recouvrement et il peut dcider de ne pas intenter de telles actions, mme si elles possdent de
bonnes chances de succs et savraient rentables 1185. Le FCA comprend certaines mesures afin
dviter quil soit utilis de faon abusive. Il prohibe les poursuites frivoles, vexatoires ou de
harclement, les actions parasitiques (poursuite sur la base dinformations publiques) et le
ddoublement de poursuites.
1184
1185
1186
1187
188
lexception de quelques cas individuels, la Commission na pas pu les corroborer 1188. Les
recommandations du rapport suggrent principalement de resserrer les rgles encadrant loctroi et
la gestion de contrats et damliorer la surveillance des travaux publics. Le rapport sattaque
galement la grande proximit entre les reprsentants de la fonction publique et de lindustrie de
la construction aux Pays-Bas. La plupart des experts nerlandais sonds par la Commission
affirment avec un certain recul que les effets de la CEPIC ont t gnralement positifs.
Compte tenu de lampleur du problme et de limpossibilit pratique dentamer des procdures
contre toutes les personnes impliques par les voies juridiques usuelles, lAutorit de la
concurrence nerlandaise a engag des poursuites en utilisant une procdure simplifie. Les
autorits ont rcupr plus de 250 millions deuros auprs de 1 300 compagnies sans accorder
damnistie. LAutorit de la concurrence est davis que la simplification du calcul des amendes a
permis de rcolter des informations tmoignant de ltendue des stratagmes illgaux et dacclrer
les procdures de recouvrement. Des procdures criminelles ont par ailleurs vis une quarantaine
dindividus.
Parmi les cas trangers en lien avec le mandat de la CEIC, lexprience nerlandaise est de loin la
mieux analyse et documente. La dcouverte des livres comptables secrets illustre la complexit
des mcanismes de trucage dappels doffres publics. La collusion sopre essentiellement par un
systme de rotation des offres entre les entreprises participantes. Au terme de runions secrtes, les
membres des cartels se partagent de faon consensuelle les contrats en dterminant quelles firmes
font des soumissions de complaisance au profit dune soumission prdtermine comme tant la
plus basse 1189. Une prime, fixe la suite dun encan, est ensuite ajoute au prix de base du contrat.
Chaque contrat remport est soigneusement pris en note afin dquilibrer priodiquement les
comptes entre les participants. On assiste donc une forme de troc afin de limiter le recours aux
transferts dargent. Lors du dpt public des soumissions, les entrepreneurs gardent en poche une
seconde enveloppe contenant un prix infrieur au prix dtermin, pour le cas o un concurrent
non anticip se prsenterait. Plus un entrepreneur soumissionne rgulirement, plus il obtient de
contrats, tout en maintenant lapparence de concurrence sur les marchs publics. On estime que ce
systme, caractris par la grande coopration entre participants et par labsence dintimidation ou
de recours la violence, a provoqu des surcots moyens estims de 8 15 % 1190 pour la plupart
des contrats publics octroys au secteur de la construction durant les annes 1990.
Lexprience nerlandaise offre un clairage intressant sur les causes de la collusion et les effets
long terme des mesures mises de lavant par le gouvernement nerlandais aprs le dpt du rapport
de la CEPIC. Les recommandations proposes par la CEPIC ont eu pour effet de normaliser les
liens entre donneurs douvrage et entreprises soumissionnaires. Les rapports indpendants de suivi
1188
1189
1190
Grat VAN DEN HEUVEL, The parliamentary enquiry on fraud in the Dutch construction industry: collusion as concept
between corruption and state-corporate crime , (2005) Crime, Law & Social Change, p. 143.
A.G. DORE, Collusion in the Dutch construction industry: an industrial organization perspective (2004)
32(2) mars-avril, Building research & information, p. 148-149.
Peter A.G. VAN BERGEIJK, On the allegedly invisible Dutch construction sector cartel , (2007) 4(1), 115128, 22,
Journal of Competition Law and Economics, p. 121-123.
189
de 2004, 2007 et 2009 soulignent dailleurs les impacts majeurs des travaux de la Commission sur la
professionnalisation des rapports entre donneurs douvrage et entrepreneurs. Pour leur part, les
organismes publics nerlandais ont particip activement la refonte des procdures doctroi de
contrats. Les donneurs douvrage consultent davantage les prix courants en amont du processus
dappel doffres et accordent davantage dimportance aux critres de qualit. Selon les experts
rencontrs, ces changements ont diminu les risques de formation de cartels aux Pays-Bas.
Les travaux de la CEPIC ont galement rehauss la concurrence dans les marchs publics. Bien
que le choc initial ait entirement redessin la carte du secteur, les experts rencontrs nous ont
affirm que le nombre de soumissionnaires a augment. Les membres cls des cartels auraient
compltement disparu dans les cinq annes suivant la CEPIC. Le ministre des Infrastructures a
galement adopt des standards internationaux pour ses appels doffres afin daugmenter le bassin
de soumissionnaires trangers.
2.3.1. Office of Fair Trading (OFT) et Competition and Markets Authority (CMA)
En droit britannique, les cartels sont viss par deux types de disposition : les dispositions civiles du
Competition Act 1998 et les dispositions criminelles du Enterprise Act 2002. Ces dispositions sont
administres par le mme organisme, le Competition and Markets Authority (CMA) 1191.
La CMA a le pouvoir de mener des enqutes sur des activits susceptibles de contrevenir des
dispositions civiles ou criminelles. Ses pouvoirs dordonner la production de documents et de
perquisitionner des locaux commerciaux dpendent du type denqute men. En matire civile, la
CMA na pas besoin de mandat si un pravis de deux jours est donn ou si les locaux sont occups
par un participant lentente anticoncurrentielle. Outre ces exceptions en matires civiles, la CMA
doit obtenir une autorisation judiciaire. Les enqutes criminelles sont excutes en collaboration
avec le Serious Fraud Office, une agence indpendante qui lutte contre la corruption et la fraude.
En 2004, la suite dune plainte dun vrificateur travaillant pour le compte dun centre hospitalier,
lOFT mne une vaste enqute sur les pratiques de trucage de soumissions dans lindustrie de la
construction. Le vrificateur souponne que des soumissions reues pour des travaux commands
par lhpital ont t truques par les entreprises soumissionnaires. En cours denqute, il devient
vident que les pratiques de trucage doffres affectent lensemble de lindustrie la grandeur du
pays.
1191
Pice CEIC-R-3441.
190
Lenqute de lorganisme porte au dpart sur les activits de plus de 1 000 compagnies oprant
dans plus de 4 000 marchs publics, mais faute de ressources, lOFT a d rduire son enqute sur
les agissements de 122 entreprises du btiment qui, selon la preuve recueillie, sadonnaient
frquemment ce genre de pratiques. Un total de 37 entreprises ont fait une demande de clmence
en change de renseignements permettant de faire progresser lenqute.
Dans un geste indit, lOFT a mis un terme aux demandes de clmence additionnelles 1192 et a
instaur une procdure spciale de rglement expditive 1193 . Elle a offert une rduction
damendes de 25 % aux 85 entreprises qui faisaient toujours lobjet dune enqute, et qui navaient
pas fait de demande de clmence, en change dune admission de culpabilit, en plus de collaborer
dans certains domaines. Des 85 entreprises, 45 ont accept cette offre.
Au terme de son enqute, lOFT a annonc en 2009 que 103 entreprises avaient viol les
dispositions civiles du Competition Act 1194 en tablissant des pratiques de trucage de soumissions 1195
dans de nombreux marchs publics et privs pour une valeur totale de 200 millions de livres. Des
amendes totalisant prs de 129 millions de livres ont t imposes, bien que plusieurs entreprises
aient bnfici de rductions damendes de 25 % 65 %. LOFT a aussi publi une note destine
aux entits adjudicatrices publiques et prives du pays afin de les informer du contexte de la
dcision et leur suggrer certaines dmarches et facteurs considrer dans loctroi des contrats
futurs 1196.
Un peu plus dune vingtaine dentreprises ont interjet appel de la dcision de lOFT. Dans une
srie de jugements rendus en mars et avril 2011, le tribunal a rduit de manire importante le
montant des amendes imposes, parfois de lordre de 90 %. Un des lments justifiant les
rductions des amendes concernait la mthode de calcul utilise par lOFT pour dterminer le
montant des amendes.
la suite de son enqute, lOFT a men de vastes sondages auprs du secteur de la construction.
Dans un rapport de 2010, lorganisme mesure les impacts de limposition des sanctions sur les
comportements de lindustrie 1197. On y apprend notamment que les entrepreneurs considrent les
pnalits financires, lexclusion de listes de fournisseurs et les poursuites criminelles comme les
formes les plus efficaces de dissuasion pour lutter contre la collusion 1198. Somme toute, la
mdiatisation de lenqute de lOFT a contribu changer de nombreux comportements des
acteurs de lindustrie. Lexprience britannique a galement orient les recherches de la
Commission sur lefficacit des mesures de clmence et de protection des lanceurs dalerte.
1192
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1210
Ernesto Ugo SAVONA, Infiltration of the public construction industry by Italian organised crime , 2010 dans Karen
BULLOCK, Ronald V. CLARKE et Nick TILLEY, Situational Prevention of Organised Crimes, p. 130-150; Frederico VARESE,
Mafia on the move: How organized crime conquers new territories, Princeton University Press, 2011; Francesco
CALDERONI et Stefano CANEPPELE, La geografia criminale degli appalti: Le infiltrazioni della criminalita organizzata
neglio appalti pubblici nel Sud Italia, FrancoAngeli, 2009.
Voir les recommandations de la Commission spciale sur la criminalit organise, la corruption et le blanchiment de
capitaux CRIM du Parlement europen : Pice CEIC-3446.
Commissione parlamentare di inchiesta sul fenomeno delle mafie e sulle altre associazioni criminali, anche straniere.
193
antimafia de districts 1211. Lorganisme travaille partir des renseignements recueillis par les quipes
antimafia de districts, tout en assurant la centralisation des donnes sur la criminalit de type
mafieux et la coordination de laction des magistrats dans ce domaine. La DNA collige les
renseignements dans des banques de donnes centralises 1212 afin dassurer laction concerte des
magistrats. Outre les services de police centraux et interprovinciaux de la Polizia di Stato, des
Carabinieri et de la Guardia di Finanza, le procureur national antimafia dispose dun service de police
spcialis en enqute contre la criminalit organise : la Direzione Investigativa Antimafia (DIA).
Cre au dbut des annes 1990, la DIA est un organisme spcialis dans la lutte la criminalit
organise de type mafieux et compos dunits policires mixtes 1213. En plus des enqutes
judiciaires, la DIA a pour mandat dassurer la coordination des activits denqute prventive,
incluant la surveillance des marchs publics. La DIA dirige des inspections sur les chantiers de
construction afin de recueillir des donnes sur les entreprises ralisant des travaux publics.
1213
1214
1215
194
LAutorit ne semble pas avoir impos damendes des particuliers jusqu prsent.
Pice CEIC-3447.
Pice 257R-2888, p. 42.
195
LAutorit sest aussi penche sur de nombreux cas de trucage de soumissions dans le domaine de
la construction et des infrastructures publiques, qui sont considrs parmi les plus graves. Le bilan
des autorits franaises en matire de lutte contre les cartels dans ce domaine est intressant. En
2006, 34 entreprises dans le secteur du btiment et des travaux publics ont t condamnes pour
avoir particip une vaste entente illicite en le-de-France. Au total, les appels doffres dune
quarantaine de marchs ont t fausss.
Un an plus tard, les autorits ont rvl les dessous dun vaste cartel ayant impliqu 14 entreprises
du btiment et prs de 90 contrats publics relatifs la construction et la rnovation de lyces dlede-France durant les annes 1990 1219. Cette affaire prsente des similarits avec certains cas rvls
par la Commission au Qubec, notamment Montral. Plusieurs marchs publics avaient fait
lobjet de rpartition de contrats par des entreprises de construction. De plus, cette collusion avait
t dploye de connivence avec lassistant du matre douvrage, ainsi quavec certains
fonctionnaires et organisateurs politiques qui exigeaient des ristournes denviron 2 % sur la valeur
des contrats accords. Il est intressant de constater que les entreprises ont t condamnes,
malgr la complicit de certains reprsentants du donneur douvrage, les autorits jugeant que les
entreprises navaient pas fait lobjet dune contrainte irrsistible sentendre 1220.
1225
196
Le calcul des amendes est complexe et peut se solder par des montants importants. Pour la seule
anne 2013, la Commission a inflig des amendes dans des cas de cartels pour un montant
totalisant plus de 1,8 milliard deuros 1226. Lamende individuelle la plus importante sest leve
896 millions deuros 1227. Le montant de lamende est bas sur un pourcentage (jusqu 30 %) du
montant total des ventes ralises par lentreprise lintrieur du territoire de lUnion europenne
durant la dernire anne complte de sa participation linfraction, et qui sont en relation directe
ou indirecte avec linfraction. Les ententes de fixation de prix et de rpartition de march (incluant
les trucages doffres) sont juges les plus graves et entranent gnralement lapplication dun
pourcentage avoisinant le maximum autoris. Ce montant est multipli par le nombre dannes au
cours desquelles linfraction a t commise. Un montant additionnel est ajout (entre 15 % et 25 %
de la valeur totale des ventes calcule sur une anne), afin de dcourager les entreprises de
participer des accords de fixation de prix ou de partage de march.
Par contraste, lamende la plus importante impose la suite dune enqute du Bureau de la
concurrence du Canada est de 30 millions de dollars, ce qui reprsentait environ 12 % du volume
commercial touch par le complot de trucage des offres 1228.
Le droit europen prvoit aussi un programme de clmence afin de favoriser la dnonciation. La
premire entreprise dnoncer peut bnficier dune immunit totale, alors que les autres
entreprises collaboratrices peuvent bnficier de rduction de peine 1229.
Soulignons aussi que la DGCCE a enqut sur plusieurs cas de collusion dans lindustrie de la
construction, notamment la collusion dans lindustrie de la construction et dans le march du
bitume routier aux Pays-Bas ainsi que le cartel des ascenseurs et des escaliers mcaniques en
Belgique, en Allemagne, au Luxembourg et aux Pays-Bas 1230.
Pice CEIC-R-3450.
Pice CEIC-R-3451.
Pice CEIC-R-3452.
Pice 257R-2888, p. 32-33.
Pice 257R-2888, p. 34-39.
Pice CEIC-R-3453.
Pice CEIC-R-3454, p. 30.
197
contraindre des individus tmoigner dans le cadre daudiences publiques. Cependant, les
informations obtenues sous la contrainte ne peuvent tre utilises pour des poursuites criminelles.
Lorganisme a tenu plus de 2 000 jours daudiences depuis sa cration.
LICAC a enqut plusieurs occasions sur des cas de corruption et de collusion dans lindustrie
de la construction. En 2014, lICAC dclare avoir reu plus de 3 300 signalements et dcouvert
41 cas de corruption 1233. Plus de 90 rapports denqute ont t publis et 800 recommandations
ont t formules depuis la cration de lagence.
La plupart des enqutes de lICAC sont dclenches en raction aux plaintes et dnonciations du
public. Afin dassurer un lien de confiance durable entre lagence et le public, le gouvernement a
mis au point un cadre rglementaire complexe afin de garantir la transparence et lindpendance de
lICAC. Lorganisme doit notamment rendre des comptes lInspector of the Independant Commission
Against Corruption 1234, qui dirige un bureau indpendant responsable de surveiller lutilisation des
pouvoirs denqute de lICAC et de donner suite aux plaintes formules envers lagence.
LICAC effectue une veille permanente sur les politiques et les rgles de gestion du secteur public
afin de rduire les risques de corruption. Cette activit exige de fournir des recommandations aux
agences et aux individus qui en font la demande, et de publier des avis juridiques quant aux
changements possibles de rglementation la suite denqutes ou daudiences. Le volet ducatif est
principalement ddi la publication dtudes sur les sujets lis la corruption ainsi qu la mise
sur pied de cours et dateliers (par exemple sur la prvention de la corruption pour les gestionnaires
dappels doffres) offerts gratuitement aux fonctionnaires.
Le cas de lICAC dmontre lefficacit dune agence au fonctionnement similaire celui dune
commission denqute permanente. Selon le Programme des Nations unies pour le dveloppement
(PNUD), lICAC doit notamment son succs sa bonne collaboration avec les autres agences
gouvernementales et aux ressources ddies son unit de recherche sur les mesures de lutte la
corruption 1235. cet gard, le professeur et directeur du Centre international de criminologie
compare, Benoit Dupont, a affirm en audience que le volet recherche de lICAC permet de
comprendre la corruption dans toute sa profondeur avec des informations que les enquteurs
nont pas toujours ncessairement le temps dexploiter [] et avec une approche plus systmique
que les tribunaux 1236 .
Le gouvernement fdral australien a galement mis sur pied la Commission royale denqute sur
lindustrie de la construction en 2001. Publi en 23 volumes 1237, son rapport sattaque
principalement aux problmes lis aux relations de travail dans lindustrie.
1233
1234
1235
1236
1237
Pice CEIC-R-3455, p. 6.
Pice CEIC-R-3456.
Pice CEIC-R-3454, p. 33.
Tmoignage de Benoit Dupont, transcription du 27 octobre 2014, p. 132.
Pice CEIC-R-3457.
198
1238
1239
1240
1241
1242
1243
1244
Pice CEIC-R-3458.
Pice CEIC-R-3459.
Pice CEIC-R-3460.
Pice CEIC-R-3461.
Tmoignage dHuguette Labelle, transcription du 28 octobre 2014, p. 89.
Pice CEIC-R-3454, p. 44; pice CEIC-R-3462, p. 43.
Pice CEIC-R-3462, p. 47.
199
1248
1249
1250
1251
1252
200
2.10.1. Toronto
La Toronto Computer Leasing Inquiry (TCLI) et la Toronto External Contracts Inquiry (TECI) sont deux
enqutes publiques indpendantes ayant dbut leurs travaux en 2002. Une seule commission
denqute a sig et a prsent son rapport la Ville de Toronto en 2005, aprs 214 jours
daudiences pendant lesquels 156 tmoins ont t entendus. Cette commission disposait de
pouvoirs similaires la CEIC 1255 et visait loctroi dimportants contrats de technologie de
linformation par la Ville Reine. Les travaux ont dmontr que des contrats dune valeur de
43 millions de dollars rpartis sur trois ans ont finalement cot plus de 80 millions de dollars, en
plus davoir t prolongs de cinq ans sans que la Ville de Toronto nen soit informe.
Prside par la juge Denise Bellamy, la Commission a formul 241 recommandations sur les
thmes de lthique, de la gouvernance, du lobbyisme et de loctroi des contrats municipaux 1256. Un
certain nombre de causes ont t rvles en cours denqute, dont linexprience de certains
employs en matire de passation des marchs publics. La principale explication ces problmes
est lie aux relations problmatiques quont entretenues vendeurs et lobbyistes avec des
fonctionnaires et lus occupant des positions cls dans le processus dapprovisionnement. Le
rapport a men la Ville de Toronto adopter des consignes plus strictes en ce qui concerne le
lobbyisme, en plus de ladoption dun registre des lobbyistes. La mtropole a galement adopt un
code dthique pour les employs municipaux et une politique-cadre pour les responsables de la
1253
1254
1255
1256
Pice CEIC-R-3466.
Pice CEIC-R-3467.
La Commission a t cre en vertu de l'art. 100 du Municipal Act, RSO 1990, c M.45. Ses pouvoirs sont ceux prvus
par le Public Inquiries Act, RSO 1990, c P.41.
Pice CEIC-R-3468.
201
1259
Pice CEIC-R-2332, p. 2.
Lombudsman examine loctroi de contrats (biens et services) des ministres et prsente des recommandations pour
les amliorer.
Le commissaire lintgrit du secteur public reoit les divulgations et enqute au sujet des actes rprhensibles
(notamment le conflit dintrts) commis par des membres de la fonction publique. Il assure la protection des
tmoins contre les mesures de reprsailles.
202
1260
1261
1262
1263
1264
1265
1266
Loi sur la protection des fonctionnaires divulgateurs dactes rprhensibles, L.C. 2005, c. 46.
Pice CEIC-R-3469, p. 204-205.
Loi sur laccs linformation, LRC 1985, c. A-1.
Pice CEIC-R-3469, p. 200-204.
Pice CEIC-R-3469, p. 189-192.
Tmoignage de Denis Saint-Martin, transcription du 27 octobre 2014, p. 73-74; tmoignage de Jean-Pierre Bueb,
transcription du 23 octobre, p. 23; Michael JOHNSTON, Corruption and Reform: One Size Does Not Fit All , IACSAInternational Anti-Corruption Summer Academy, publication 2012.
Tmoignage de Pierre Noreau, transcription du 27 octobre 2014, p. 10.
TOME 2
Partie 3
Canada (Procureur gnral) c. Canada (Commission denqute sur le systme dapprovisionnement en sang
au Canada), [1997] 3 R.C.S. 440, par. 54 (juge Cory).
Chapitre 1
Montral
1.1.
1.2.
1.3.
2.
2.1.
2.2.
3.
3.1.
De nombreuses frquentations........................................................................................... 23
3.2.
3.3.
3.4.
4.
4.1.
4.1.1.
4.1.2.
4.1.3.
4.2.
4.2.1.
4.2.2.
4.2.3.
Un cartel soud.......................................................................................................................... 40
4.3.
4.4.
4.4.1.
4.4.2.
4.4.3.
4.4.4.
4.5.
4.5.2.
4.5.3.
4.6.
5.
5.1.
5.2.
5.2.1.
5.2.2.
5.2.3.
5.2.4.
5.3.
5.3.1.
5.3.2.
5.4.
5.4.1.
5.4.2.
5.4.3.
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5.5.1.
5.5.2.
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5.5.4.
6.
6.1.
6.2.
7.
7.1.
7.2.
7.3.
7.4.
7.5.1.
7.5.2.
7.5.3.
7.5.4.
7.5.5.
7.5.6.
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7.5.8.
7.6.
7.6.1.
7.6.2.
7.6.3.
7.6.4.
7.7.
8.
8.1.
8.2.
8.3.
8.4.
8.5.
9.
9.1.
9.2.
9.3.
9.4.
9.5.
9.6.
Quatre cartels se sont partag une partie notable des contrats octroys par la Ville de
Montral pendant la priode couverte par le mandat de la Commission. Leur emprise sest
fait sentir dans les secteurs des gouts et des aqueducs; des trottoirs; des parcs et de
lamnagement urbain, ainsi que dans la pose de lasphalte.
Le cartel des gouts et aqueducs tait compos dune quinzaine dentreprises. Les
entrepreneurs se partageaient les contrats tour de rle. Lorsquun entrepreneur savait quun
contrat lui tait rserv, il appelait les autres membres du cartel afin de sassurer que sa
propre soumission allait tre la plus basse. Les autres dposaient des soumissions
de complaisance.
Le cartel des trottoirs comptait un nombre restreint dentreprises, soit une demi-douzaine, et
tait caractris par lentraide entre ses membres. Lentrepreneur coordonnant le cartel
inspirait la crainte au sein des entreprises concurrentes.
Lentrepreneur qui dirigeait le cartel des trottoirs a tent dorganiser le cartel des parcs et de
lamnagement urbain sur le mme modle que ceux des trottoirs, des gouts et aqueducs,
mais avec un succs mitig. Ce cartel a fonctionn pendant deux ou trois ans.
Au dbut de 2000, les prsidents de cinq entreprises ont organis le cartel de lasphalte et lui
ont donn un caractre formel et structur. La collusion leur assurait des marges
bnficiaires de 30 %, plutt que de 4 % 8 %. Elles se sont rparti les volumes de
production et se sont partag les marchs dans la grande rgion mtropolitaine. Chaque
usine avait un quota respecter.
Les membres des cartels pratiquaient une division territoriale. Ce partage tait manifeste
pour les usines denrobs bitumineux. Un trs petit nombre dentreprises actives dans
dautres secteurs, notamment les gouts et les aqueducs, se partageaient les contrats dans
les arrondissements.
Les cartels sont parvenus rduire la concurrence extrieure sur les marchs montralais.
En 2005, les contrats de travaux publics de la Ville taient octroys dans une proportion
suprieure 95 % des entrepreneurs de la rgion mtropolitaine. Des entrepreneurs de
lextrieur taient victimes dintimidation sils tentaient dobtenir des contrats Montral.
Ds 2002, le Service des travaux publics de la Ville constatait que les cots des travaux
publics taient de 30 % 35 % plus levs Montral qu Toronto ou Qubec.
Des entrepreneurs, appartenant surtout aux cartels des trottoirs et des gouts et aqueducs,
frquentaient les dirigeants de la mafia italienne Montral. Leur prsence a t note dans
un club social qui servait de quartier gnral au clan Rizzuto. Des changes dargent ont t
films dans ce club social. Selon un tmoin, des membres des cartels travaillaient sous la
bndiction de la mafia et leur payaient une taxe, aussi appele pizzo. Cette taxe tait
gnralement verse au dirigeant du cartel des trottoirs, qui agissait comme intermdiaire
avec la mafia. Les dirigeants du clan Rizzuto agissaient comme des mdiateurs pour rgler les
litiges entre des entreprises concurrentes.
10
Des membres des cartels ont soudoy des ingnieurs et dautres fonctionnaires du service
des travaux publics de la Ville. En change de pots-de-vin, un ingnieur municipal a gonfl
lestimation des cots des travaux dgouts et daqueducs. Un autre a utilis divers
stratagmes pour amener la Ville payer des entrepreneurs pour des travaux non excuts.
Les membres des cartels offraient aussi des cadeaux des fonctionnaires de tous les
chelons : surveillants de chantier, cadres du module de la voirie, directeurs gnraux
darrondissement et un directeur gnral de la Ville. Les rgles dthique en vigueur, qui leur
interdisaient daccepter tout avantage ou cadeau dune personne transigeant avec la Ville,
ntaient aucunement respectes.
Le financement illgal des partis politiques de Montral par des bnficiaires de contrats
publics a commenc bien avant la priode couverte par la Commission, mais ce phnomne
a pris de lampleur avec llection dUnion Montral en 2001. Des entrepreneurs en
construction et des dirigeants de firmes de gnie ont d donner des sommes importantes en
argent liquide au responsable du financement de ce parti. Des tmoins ont voqu une
commission pouvant atteindre 3 % du montant des contrats qui leur taient accords. Des
entreprises ont recouru des stratagmes de fausse facturation pour se procurer largent
liquide que rclamait le responsable du financement. Certains ont aussi utilis des prtenoms pour lgitimer une partie de leurs contributions illgales. Une fraction des
contributions en argent liquide semble avoir servi payer des dpenses lectorales
non dclares.
Aprs llection du parti Union Montral, en 2001, et jusqu son dpart en 2008, le prsident
du comit excutif a accept loccasion des cadeaux et des avantages. Aucun code dthique
ne le lui interdisait.
11
Montral
La Commission sest penche sur la faon dont la collusion, la corruption, le financement
politique illgal et linfiltration du crime organis dans lindustrie de la construction se sont
manifests la Ville de Montral de 1996 2011. Prs de 50 tmoins se sont succd pendant
sept mois : des entrepreneurs, des ingnieurs, des techniciens, des fonctionnaires, des
organisateurs politiques, danciens dirigeants de la Ville et de simples citoyens qui ont t obligs
par leurs employeurs de servir de prte-noms.
Ce volet sest termin la fin davril 2013 par le tmoignage de Grald Tremblay qui,
entre-temps, avait dmissionn de son poste de maire. Par la suite, des personnes tmoignant sur
dautres sujets ont continu de faire des rvlations sur la situation qui prvalait Montral.
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un avantage [...]5 . Son entreprise, Infrabec, stait place sous la protection de la Loi sur la faillite
et linsolvabilit 6.
Deux ans aprs son arrive chez Infrabec, Zambito en a assez de ne dcrocher aucun contrat
Montral. Il dcide de se montrer agressif pour pntrer le march 14, cest--dire dobtenir
un contrat cote que cote 15.
Tous les matins, sa secrtaire pluche les avis publics. Elle retient ceux qui correspondent au
champ dactivit de la compagnie et envoie un messager chercher les plans et les devis dappels
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doffres 16. Manifestement informs de ces dmarches, les concurrents ont lhabitude de
tlphoner Zambito pour lui indiquer que les contrats en question leur sont rservs. Il arrive
cependant que des contrats soient ouverts un processus de soumission libre. Tous les
entrepreneurs peuvent alors aller prendre les devis et dposer une soumission comme bon
leur semble 17.
Cest ce qui se passe en mars et avril 2000 relativement un appel doffres concernant la
construction dune conduite deau secondaire, rue Notre-Dame, dans lest de Montral 18 :
personne ne demande Infrabec de ne pas soumissionner 19. Zambito dcide de dposer une
soumission au prix cotant de 503 445 dollars 20. Comme il sagit de la soumission conforme la
plus basse, Infrabec obtient le contrat 21.
Peu aprs le dbut des travaux, lingnieur de la compagnie informe Zambito que lingnieur
municipal charg du contrat, Luc Leclerc, veut le rencontrer 22. La conversation sengage de
faon cordiale. Leclerc lui indique nanmoins que son arrive dans le march cre
du mcontentement :
Donc, M. Leclerc ma fait part que, en jasant avec lui, que javais dcroch un contrat Montral,
que jtais une nouvelle entreprise, et quil avait eu vent que les autres entrepreneurs ntaient pas
contents du fait que jaie un contrat Montral, puis il mavait fait comprendre et sous-entendre
quil avait t mandat un peu pour me rendre la vie dure un peu lors de lexcution de
mes travaux 23.
et il ajoute ceci :
Bien, on jasait, puis il dit : Ah, srement que les gens de la mafia ne seront pas heureux que tu
sois rentr Montral. Donc, je lai regard, jai dit : Je ferai face la musique quand viendra le
temps de faire face la musique 24.
14
Ce premier contrat truqu porte sur des travaux de reconstruction dun gout et dune conduite
deau secondaire dans les rues Prince et Wellington, dans la Cit du Multimdia 26. lpoque, la
Ville de Montral publiait le montant du cautionnement exig. Le cautionnement garantissait au
donneur douvrage que les travaux allaient tre excuts si lentrepreneur y faisait dfaut. La
caution sengageait alors trouver un autre entrepreneur pour mener terme les travaux. Les
entrepreneurs apprenaient ainsi le prix que la Ville sattendait payer, le montant du
cautionnement correspondant grosso modo 10 % du cot estim des travaux 27. La Ville
exigeait en lespce un cautionnement de 280 000 dollars. Sachant que ctait son tour
demporter le contrat, Infrabec soumissionne un prix de 2,8 millions. Ses concurrents , tels
que Construction Garnier, Construction F. Catania et Mivela Construction, soumissionnent tous
un prix suprieur 2,9 millions 28.
Les estimations de la Ville sont gnralement gonfles par Gilles Surprenant, un ingnieur
municipal complice du rseau de collusion. Ds le dpart, Zambito comprend quil doit payer
une cote Surprenant, qui quivaut environ 1 % de la valeur des contrats truqus 29.
Surprenant a confirm devant la Commission que le contrat des rues Prince et Wellington tait
truqu et que Zambito lui avait remis un pot-de-vin de 20 000 dollars 30. Zambito stait pli
une des premires rgles du rseau de collusion :
Q. O.K. Vous avez pay le 1 % M. Surprenant, si on comprend votre tmoignage, ds le mois
de septembre 2000.
R. coutez, normalement, on payait aussitt que le contrat tait octroy par la Ville de
Montral. Il y avait une rsolution et on avait lordre de commencer les travaux. Dans les
jours qui suivaient, M. Surprenant entrait en contact avec nous pour avoir son d 31.
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Respectant toutes les rgles du jeu de la collusion, Zambito est accept dans le club. Infrabec
sintgre plus particulirement au cartel des gouts : une dizaine dentreprises se partageaient les
contrats de la Ville dans ce domaine 44. Chaque membre du cartel prend un contrat tour de
rle 45 : [] quand il y avait des disputes, il y a des dmarches qui taient faites et les problmes
se rglaient 46. Zambito a eu connaissance quil y avait aussi des cartels dans les trottoirs,
lasphaltage et les parcs, mais il ny a pas particip directement 47. Selon lui, il fallait faire partie du
club pour faire des profits 48. Ce systme de collusion tait dj bien implant Montral
avant quInfrabec ne tente dentrer dans le march :
coutez, il y avait un systme qui tait implant, il y a un systme qui existait. Moi je peux vous
dire que quand je suis rentr dans le domaine, le systme existait dj. Le systme avait t
implant auparavant, je ne pourrais pas vous dire le nombre dannes exact que a avait t
implant. Mais oui, il y avait un systme qui tait en place et il y avait des rgles de jeu bien
tablies. Et les entrepreneurs qui travaillaient l, devaient suivre ces rgles de jeu, l, [] sils
voulaient travailler Montral 49.
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Son pre, n en Italie dans la rgion des Abruzzes 54, lui a expliqu que sa famille tait
dsavantage dans lobtention de contrats parce quelle ntait pas dorigine sicilienne :
Nous autres, moi je suis un Italien, je ne suis pas un Sicilien, je ne fais pas partie de la gang, parce
que je ne suis pas Sicilien. Mais les Siciliens, eux autres, quand ils voulaient une job, ils lavaient
puis il ny avait rien faire. On navait pas le choix de leur cder leur place, puis cest a quon
a fait. Pour respecter, mon pre avait une famille faire vivre, puis on avait une business nous
autres aussi, puis on voulait tre sr que rien ne soit endommag puis [que] personne ne se fasse
mal, cest pour a quon a tout cd, on a laiss passer tout le monde 55.
Piero Di Iorio sest disput avec son pre ce sujet : il nacceptait pas que lentreprise familiale
soit ainsi mise lcart. Les bureaux taient situs sur le boulevard Henri-Bourassa Est. Vers le
milieu des annes 1980 56, la Ville de Montral lanait un appel doffres pour reconstruire une
longue section du boulevard, justement dans ce secteur. Di Iorio observait la situation avec
amertume. la demande du cartel, son pre avait prpar une soumission de complaisance, un
prix assez lev pour ne pas emporter le contrat 57. Son fils tait indign 58.
Di Iorio demande alors son pre : Pa, a a-tu de lallure quon na pas une job sur
Henri-Bourassa 59? De guerre lasse, son pre capitule, mais il demande son fils de prvenir le
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cartel. Di Iorio prend le tlphone et appelle Giuseppe Joey Piazza, un entrepreneur qui
venait loccasion au bureau et leur disait que les contrats municipaux taient arrangs . Il lui
annonce quil a baiss le prix de sa soumission 60, car, finalement, il veut avoir le contrat 61.
Cinq minutes plus tard, Joey Piazza se prsente la porte. Son frre Frank bloque la porte
arrire. Ils tentent dempcher Di Iorio de sortir avec la soumission. Ce dernier bouscule
Frank Piazza et saute dans sa camionnette. La poursuite sengage. Di Iorio roule toute allure :
il est presque 14 h, heure limite pour le dpt des soumissions. Arriv au centre-ville, lun des
frres Piazza pousse sa camionnette avec son vhicule contre un parapet 62. Immobilis, Di Iorio
sort par la fentre. Un automobiliste lui vient en aide et lamne lhtel de ville juste temps 63.
Il dpose la soumission et revient vers sa camionnette. La police est sur place. Di Iorio porte
plainte contre Joey Piazza 64.
Un ou deux jours plus tard, deux hommes viennent voir son pre au bureau 65. Quand ils quittent
les lieux, son pre lui dit : On arrte tout, tu vas appeler, tu vas canceller toutes les
poursuites 66. Au bout du compte, cest un des frres Catania qui emporte le contrat 67. Selon
Di Iorio, quelquun avait inform Catania quil avait diminu le prix de sa soumission et il avait
eu le temps de baisser la sienne encore plus 68. Di Iorio pense que sil avait eu le contrat, les
consquences auraient pu tre fcheuses, notamment en ce qui concerne les quipements de
lentreprise qui auraient pu tre incendis69. Lhistoire a fini l , a-t-il relat 70.
Au cours des annes suivantes, Di Iorio a achet les plans et devis associs des appels doffres.
Il recevait alors un appel dun entrepreneur qui lui demandait de lui laisser le contrat 71.
Sil refusait, lentrepreneur voulait aussitt le rencontrer. Di Iorio lui demandait quand son tour
viendrait. Ce dernier ne venait jamais 72.
En 33 ans, zro. Pas une. [NDLR : pas un contrat.] Toutes les fois quils venaient te voir
bonjour comme[nt] a va, comment quest ta mre, comment quest ton pre, puis tout le temps
quelque chose, aprs quils ont eu leur job, tu rappelles, ils ne rpondent mme plus au tlphone.
Cest a le respect. Cest a qui me fche. Je nai jamais t capable darranger une job [] 73.
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force dinsister, Di Iorio sest fait dire quil aurait un contrat. Mais on lui a rappel quil ne
devait pas oublier de donner 5 % de la valeur du contrat Nicolo Milioto, le prsident de
Mivela Construction. Quand il a demand pourquoi, on lui a rpondu que tels taient les frais 74.
Joe Borsellino tait un des entrepreneurs dorigine sicilienne 75 qui faisait partie du club de
collusion 76. Ses parents sont ns Cattolica Eraclea 77, comme le pre de Zambito 78,
Nicolo Milioto 79 et Nicolo Rizzuto 80. En 1978, alors quil est encore aux tudes, Borsellino fonde
la compagnie Construction Garnier avec son pre, son oncle et son cousin 81. Au dpart, les
activits sont modestes : asphaltage rsidentiel, amnagement paysager, pose de gazon, etc. 82.
Lentreprise se dveloppe progressivement, les contrats prennent de lenvergure et le champ
dactivit stend jusquaux travaux de gnie civil, de voirie, dgouts, daqueducs, de parcs
urbains et dexcavation 83. Borsellino a entendu parler de la collusion ds les dbuts de
la compagnie :
Q. Cest quand la premire fois que vous avez entendu parler dun systme pour partager les
contrats Montral?
R. Dans les annes 80. []
Q. De qui avez-vous entendu
R. Dans la famille. On entendait quil y avait du partage de temps en temps. Je nai pas entendu
de quelquun prcis, mais si vous voulez dire sil y avait du rumeur, oui. Il y en avait du bruit.
[]
Q. Puis quelle tait la nature de cette rumeur-l? Ou, en dautres termes, comment fonctionnait
le systme dont vous entendiez parler?
R. coute. Dans les annes 80, quest-ce que jentendais clairement, cest que les jobs taient
partages.
Q. Entre qui?
R. Entre les contracteurs en place. Je ntais pas vraiment un contracteur, dans ce temps-l,
envergure, l 84.
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Saint-Laurent et il veut que Sintra lui laisse le champ libre. Thberge ne sest engag rien 98.
Trois ou quatre ans plus tard, Thberge revoit Borsellino et le questionne son tour. Borsellino
le rassure : il na rien voir avec lattentat la bombe 99.
Thberge se souvient que Sintra ne pouvait pas dposer de soumissions pour avoir des contrats
dans le domaine des gouts et des aqueducs Montral, car ce secteur tait rserv des
entrepreneurs dorigine italienne 100. Sil faisait mine de vouloir soumissionner, il recevait un coup
de tlphone lavisant quil navait pas daffaire l 101 .
On avait regard pour soumissionner des gouts, aqueducs Montral. Puis on sest aperu, avec
le temps, que ctait un domaine qui tait assez ferm, que je pense quil y avait assez de joueurs,
ils navaient pas besoin de nous autres 102.
Nicolo Milioto lavait prvenu cet gard, mme si son entreprise, Mivela Construction,
se spcialisait dans les trottoirs plutt que dans les gouts et aqueducs :
On a commenc regarder les gouts, aqueducs en 99 Montral, 98, 99. Il y a eu M. Miliato [sic]
qui ma dj appel pour quon ne soit pas l 103.
Deux semaines avant quune bombe explose sous sa voiture, Thberge avait constat que des
inconnus avaient fracass les fentres de ses voisins, deux personnes ges qui ntaient
impliques dans rien qui puisse motiver une telle action. Poursuivant son enqute, il avait
questionn Milioto ce sujet :
R. Javais fait une enqute au point de vue de M. Milioto puis il mavait dit coute .
Je voulais savoir qui avait envoy qui avait cass les vitres de mon voisinage en avant de
moi. a fait que javais pu vrifier, il mavait dit que ctait un avertissement que javais eu. Il
ne ma jamais dit qui lavait fait, mais ctait un avertissement quil avait envoy, mais le gars
stait tromp de maison.
Q. Alors a, cest M. Milioto qui vous a dit a?
R. Oui. Oui. Quil stait tromp de maison 104.
Selon un autre tmoin, Elio Pagliarulo, le dbut du 21e sicle a marqu le commencement dune
nouvelle re dans la collusion Montral 105. Pagliarulo na jamais travaill dans lindustrie de la
construction 106 (il a dirig une chane de ptisseries 107), mais il a dj t ml aux activits dune
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entreprise de prt usuraire 108 avec Francesco Frank Catania, fondateur de la compagnie
ponyme, et de son fils Paolo Catania 109, ce qui lui a permis dapprendre comment
fonctionnaient ces importants entrepreneurs. Il a recueilli leurs confidences au cours des
annes 110. leur demande, il leur remettait des enveloppes remplies de billets de banque 111. Ils
lui avaient fait comprendre que ces enveloppes taient destines des titulaires de charges
publiques Montral en change de contrats ou de faux extras 112. Selon son tmoignage, un
changement sest opr au tournant des annes 2000 : la nouvelle gnration a structur le
systme de collusion de faon beaucoup plus sophistique 113.
Pagliarulo affirme qu compter de 2000, le clan Rizzuto a organis la collusion 114 en rpartissant
les contrats parmi les entrepreneurs originaires de Cattolica Eraclea 115, comme Frank Catania,
Nicolo Milioto, Joey Piazza 116, Giuseppe Borsellino (Construction Garnier) 117 et Lino
Zambito 118. Lui-mme connaissait bien les membres de la famille Rizzuto119. Il les ctoyait dans
des activits sociales 120 et se rendait loccasion au Quartier gnral de la mafia, le Consenza,
Saint-Lonard 121.
Q. To your knowledge, how does organized crime influence the construction industry?
R. Well, they control the contracts. According to Paolo Catania, they control the contracts on how, who gets the
contracts and who doesnt get it 122.
Q. This whole system put in place by the Rizzuto clan, the organized crime, when did it start?
R. I would say early 2000 123.
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Francesco Del Balso et Lorenzo Giordano 124. (Ayant t arrt en 2004, Vito Rizzuto, parrain du
clan sicilien, y a t vu moins souvent que son pre Nicolo.)
Au dbut des annes 2000, la Gendarmerie royale du Canada (GRC) lance le Projet Colise, qui
vise spcifiquement le crime organis italien 125. Les policiers cachent de petites camras et des
microphones dans divers endroits, notamment lintrieur du Consenza 126, qui changera de nom
pour lAssociation Cattolica Eraclea 127. Les policiers enregistrent 35 000 heures de vido et
interceptent 1,8 million de conversations 128. En 2006, ils procderont larrestation de
90 personnes 129.
Au cours de lenqute, la GRC constate que des entrepreneurs en construction se rendent au
Consenza 130, mais elle nenqute pas sur ce sujet131, son but premier tant de dmanteler
lorganisation criminelle chapeaute par Vito Rizzuto 132. En revanche, ces frquentations
prsenteront le plus grand intrt pour la Commission.
Peu aprs sa cration, la Commission demande la GRC de lui transmettre les informations
recueillies lors du Projet Colise qui sont pertinentes ses travaux 133. Au cours de lt 2012, ses
enquteurs coutent des centaines de conversations et visionnent de nombreuses vidos 134,
essentiellement enregistres et tournes en 2004 et en 2005 135. Des extraits sont ensuite prsents
en audience. Les liens entre un petit club dentrepreneurs et les dirigeants de la mafia deviennent
irrfutables.
Pice 11P-126; pice 12P-172; tmoignage de Vinicio Sebastiano, transcription du 25 septembre 2012, p. 102.
Tmoignage de Vinicio Sebastiano, transcription du 25 septembre 2012, p. 80.
Tmoignage de Vinicio Sebastiano, transcription du 25 septembre 2012, p. 97-98.
Tmoignage de Linda Fquire, transcription du 25 septembre 2012, p. 149.
Pice 11P-126; tmoignage de Vinicio Sebastiano, transcription du 25 septembre 2012, p. 186.
Tmoignage de Vinicio Sebastiano, transcription du 25 septembre 2012, p. 181.
Pice 11P-125; tmoignage de Vinicio Sebastiano, transcription du 25 septembre 2012, p. 152-153.
Tmoignage de Vinicio Sebastiano, transcription du 25 septembre 2012, p. 162.
Pice 11P-126.
Canada (Procureur gnral) c. Charbonneau, 2012 QCCS 1701.
Tmoignage dric Vecchio, transcription du 26 septembre 2012, p. 19-20.
Pices 12P-137 12P-171.
Pice 11P-125; pice 12P-141; pice 12P-149; pice 12P-138; pice 12P-153.
Pice 12P-168.
Pice 12P-170.
Tmoignage dric Vecchio, transcription du 26 septembre 2012, p. 26, 109.
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Pice 12P-173.
Tmoignage dric Vecchio, transcription du 26 septembre 2012, p. 28-29.
Pice 12P-140; tmoignage dric Vecchio, transcription du 26 septembre 2012, p. 36.
Tmoignage dric Vecchio, transcription du 26 septembre 2012, p. 42.
Pice 12P-142; tmoignage dric Vecchio, transcription du 26 septembre 2012, p. 44-46.
Pice 12P-146; tmoignage dric Vecchio, transcription du 26 septembre 2012, p. 55-56.
Pice 12P-147; pice 12P-156.
Tmoignage dric Vecchio, transcription du 26 septembre 2012, p. 38-39.
Tmoignage dric Vecchio, transcription du 26 septembre 2012, p. 39.
Tmoignage dric Vecchio, transcription du 26 septembre 2012, p. 57.
Tmoignage dric Vecchio, transcription du 26 septembre 2012, p. 41.
Tmoignage dric Vecchio, transcription du 26 septembre 2012, p. 60-61.
25
chaussette, tandis que Catania continue de parler sur son portable sans accorder ce geste la
moindre attention 152.
En novembre 2005, Frank Catania se prpare prendre sa retraite et cder les rnes de son
entreprise son fils Paolo153. Les principaux dirigeants du clan Rizzuto, soit Nicolo pre, Renda,
Sollecito et Arcadi, participent lachat dun cadeau pour lui 154. Renda demande quon ajoute le
nom de Vito Rizzuto sur la carte de souhaits 155, bien que celui-ci soit en prison 156. Il sagit dun
cadeau de luxe : une armoire cigares de 4 500 dollars commande en Floride 157. Aucun des
dirigeants du clan ne se prsentera la fte de retraite : Renda en avait dailleurs avis Milioto
deux jours plus tt 158.
Dans une photo, vraisemblablement prise au sige social de Construction F. Catania Brossard,
Nicolo Rizzuto est assis au bout de la table de confrence, entour des dirigeants de la
compagnie, dont Frank Catania. Tout souriant, il envoie la main au photographe 159.
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Andreoli est non seulement propritaire de Canbec, mais il est aussi li plusieurs entreprises
actives dans les travaux de gnie civil, le terrassement, lasphaltage et le dneigement 166. Trois ans
plus tt, soit le 14 fvrier 2002, des enquteurs de lOpration Colise avaient vu Andreoli avec
Vito Rizzuto et lentrepreneur Tony Accurso, prsident de Constructions Louisbourg, dans un
restaurant de Laval 167. Il succdera la direction dune entreprise de son beau-frre
Federico Del Peschio168 un homme qui avait purg une peine demprisonnement au Venezuela
avec Nicolo Rizzuto pour importation de stupfiants lorsque ce dernier sera assassin devant
son restaurant, La Cantina 169. Andreoli indique ne pas connatre Arcadi autrement que comme
client de son restaurant. Il prcise avoir visit le Consenza en ce jour de Nol linvitation de
son boucher se trouvant dans le mme centre commercial 170.
La vido du 24 dcembre 2005 montre aussi Nicolo Milioto en train de serrer la main de
Rick Andreoli. Il se dirige ensuite vers le fond de la pice avec Lino Zambito 171. Ce dernier glisse
sa main dans son manteau, sort une liasse dargent et la donne Milioto 172, qui la remet
Rocco Sollecito dans le bureau, larrire du caf 173. Sollecito partage ensuite des billets de
banque avec Francesco Arcadi et Paolo Renda 174.
Lenquteur ric Vecchio explique que largent remis par les entrepreneurs est une taxe paye
la mafia (pizzo). Une taxe qui, selon les estimations des diffrentes sources, pouvait varier de
2 % 5 % de la valeur des contrats obtenus la suite dappels doffres truqus 175.
Effectivement, cest une taxe. Cest une cote qui est donne pour que a fonctionne bien. Cest
une taxe qui est dans le fond, cest une taxe dguise, l. On sentend, il y a des gens qui
senrichissent avec a. Par contre, on vend toujours que cette taxe-l nous protge ou nous aide,
vient acheter la paix, vient permettre dutiliser linfluence que certaines personnes pourraient
avoir au niveau de certaines personnes en autorit. Viennent laisser croire, parce que ce nest
peut-tre pas toujours le cas, mais laissent croire aux gens quen cotisant cette taxe-l, on
devient intouchable. Et cest le principe qui se perptue 176.
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Interrog ce sujet, Lino Zambito dira que le paiement dun montant la mafia tait une norme
tablie 177. Il tait important de manifester du respect lendroit de Nick Rizzuto 178, le partage
dune partie des contrats municipaux fonctionnant sous sa bndiction :
Q. Mais outre le Joyeux Nol et la Bonne Anne, l, vous avez dit tantt quil existait, ctait un
systme ferm Montral, surtout dans les secteurs que vous avez parl, vous pouvez parler
de votre secteur qui est les gouts, vous dites quil y avait une dizaine dentrepreneurs. Je ne
me trompe pas quand je dis que ce systme-l avait la bndiction du clan Rizzuto?
R. Ctait un systme, je vous dirais que, avait une bndiction. Il y a des rgles qui ont t
mises en place puis comme je vous ai dit, moi quand je suis rentr dans le domaine, dans ce
domaine-l, les rgles existaient. Moi, quand je suis rentr dans, les gens qui uvraient
Montral, les autres entrepreneurs mont fait part des rgles suivre, des marches suivre,
puis ctait clair. Tu veux travailler Montral, ce sont les rgles. Si tu ne veux pas suivre les
rgles, tu ne travailleras pas Montral, tu vas aller travailler ailleurs 179.
Milioto considrait que Nicolo Rizzuto qui avait t assassin en novembre 2010 tait un
pre de famille , une bonne personne . Il me respectait et je le respectais 183. Selon lui,
Rizzuto tait-il membre de la mafia? Je ne le sais pas, moi. Je ne sais pas si cest [sic] membre de
le crime organis, je ne sais pas sil fait partie de la mafia. Je ne peux pas vous rpondre [sic] cette
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question-l. Je ne le sais pas 184. Est-il lui-mme membre de la mafia? Non, Madame 185. De
toute faon, la mafia, il ignore ce que cest : Jen ai entendu parler, mais je ne peux pas vous
lexpliquer cest quoi la mafia, je ne le sais pas moi-mme. a peut tre grand, petit, je ne le sais
pas 186. En revanche, il connat bien la dfinition du mot omert : a veut dire que tu
parles pas 187.
Milioto a affirm navoir jamais demand un pizzo de 2,5 % aux entrepreneurs 188. De quoi avait-il
parl avec Sollecito lorsquil lui a remis largent que venait de lui donner Zambito? Je ne peux
pas me souvenir de quest-ce quon parlait. Est-ce quon parlait de la temprature? Est-ce quon
parlait des des enfants? On parlait-tu des vacances? [] Les vacances, cest important. On y
va chaque anne en vacances. Et les sacs de papier brun pleins dargent, ce nest pas
important? Pas pour moi. Ce nest pas mon argent189.
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Q. Comme quoi?
R. Bien l, comme quoi? a pourrait. Pour ne pas avoir
Q. Oui, je comprends. Mais comme quoi ou comme qui?
R. Je ne peux pas vous rpondre, parce que la mafia, cest un gros mot et je ne le sais pas. On
sait coute, je suis un entrepreneur et je suis dans un milieu quil [sic] peut y avoir des
entrepreneurs lis.
[]
Q. Vous avez dit que a pourrait tre reli la mafia. Pourquoi vous pensez que a pourrait tre
reli la mafia? Pourquoi la mafia irait vous battre?
R. Pourquoi? Bien, parce que, coute, il y a de linfiltration, et a peut tre a, mais
Q. Il y a de linfiltration par la mafia dans lindustrie?
R. Oui 199.
Il a tabli un lien entre linfiltration possible de la mafia, la collusion et les prix excessifs des
travaux publics :
R. Is it infiltration or is it the reality of what we are living in terms of price? So we dont know if its organized
crime but we see, we feel that theres things that we cant answer.
Q. You mean that the prices are too high?
R. Yes, we get, sometimes, you know, in certain things but it could be a portion of collusion. Now is it organized
crime thats in there, we dont know. But
Q. Mais [sic] you have answered last week.
R. Yes.
Q. That the Mafia infiltrated the construction industry.
R. Yes.
Q. Were asking you how can you say that? What do you know about that?
R. Well, listen, what I know is that many times we feel that theres pressure, you know. And its hard to
explain when you ask me. We know its, the best word is mafia for it but who the players are, we dont
know 200.
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Borsellino a ni que lune de ses entreprises ait pu tre infiltre par la mafia 201. Il a ni aussi avoir
lui-mme eu recours lintimidation 202. Il a dit quil avait dj demand un promoteur,
David Owen, de retirer loffre dachat quil avait faite pour un terrain au centre-ville de Montral,
car celui-ci tait rserv quelquun dautre : Quest-ce que jai dit M. Owen, ctait
simplement, sil navait pas trop dintrt, ce serait bon quil laisse aller ce projet-l. Cest tout. ,
a-t-il dit 203. Mais selon lui, cette demande ne saccompagnait pas dintimidation 204.
4. Les cartels
Les entrepreneurs qui dfilaient au Consenza, presque tous originaires du village sicilien de
Cattolica Eraclea, constituaient le noyau de trois cartels qui se partageaient les contrats de la Ville
de Montral pendant la priode couverte par le mandat de la Commission, soit le cartel des
gouts et des aqueducs, celui des trottoirs et celui des parcs et de lamnagement urbain. Un
quatrime cartel, form notamment des filiales de deux multinationales franaises, dominait le
secteur de lasphaltage.
Ces quatre cartels fonctionnaient de faon autonome, bien quils interagissaient entre eux. Les
entrepreneurs qui nen faisaient pas partie peinaient obtenir des contrats et subissaient des
pressions de toutes sortes. En gnral, un entrepreneur actif dans un cartel, par exemple celui de
lasphaltage, ne devait pas tenter dobtenir des contrats dans un secteur contrl par un autre
cartel, comme celui des trottoirs.
La collusion se manifestait aussi par le partage des territoires. Certains arrondissements taient
rservs une seule entreprise, ou un petit groupe dentreprises.
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Questionn ce sujet, Borsellino a reconnu avoir particip cette rencontre 206. Il a admis que
ds cette poque, il y avait de la collusion pour rgler quelques contrats 207 . ses dbuts,
Construction Garnier excutait de petits contrats dans les parcs, mais les contrats dgouts et
daqueduc taient dune toute autre envergure 208.
Surprenant croit que le secteur des gouts et aqueducs a peut-tre t le premier touch par la
collusion : les prix ont alors augment de 20 25 % 209 et mme de 30 35 % par la suite 210.
Selon lui, cette hausse des prix, qui sest effectue dans un laps de temps relativement court, a
ensuite marqu les secteurs des trottoirs et de lasphaltage 211.
En 1997, la compagnie Terramex dpose une soumission pour la reconstruction dun drain de
ruelle, dgouts combins et sanitaires et de conduites deau secondaires, notamment dans les
avenues Duluth et Henri-Julien. Elle remporte le contrat avec une soumission au montant de
639 744 dollars 212. Or, Terramex ne faisait pas partie du cartel des gouts et aqueducs. Son
copropritaire, Michel Leclerc, reoit alors un appel de Joe Borsellino :
Jai reu un appel de M. Borsellino qui voulait me rencontrer. Alors il est venu mon bureau et
puis on a discut, il ma dit que la soumission ce ntait pas pour moi ctait pour, en fait ctait
pour lui, puis il ma dit que je ntais pas suppos dtre l, puis il ma, il avait oubli de mappeler.
Donc cest pour a, jimagine que cest pour a que jai obtenu la soumission. Et puis il ma offert
50 000 dollars pour lui cder la soumission si vous voulez, pour lui laisser, pour que je menlve
de l. [] Alors, moi jai refus, jai dit quon avait besoin du contrat, ctait au mois de fvrier,
puis on avait besoin du travail, du contrat 213.
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Selon les souvenirs de Michel Leclerc, Joe Borsellino lui a dit : coutez, on est un petit groupe
dentrepreneurs dgouts, puis il nest pas question quon en laisse rentrer un autre 214. Leclerc
obtient donc la confirmation claire et nette de ce quil souponnait depuis un certain temps,
savoir quun cartel dominait ce secteur. Il tient tte Borsellino et dcide dexcuter le contrat.
Deux ou trois jours plus tard, alors quil quitte son bureau au volant de son camion pour
retourner chez lui, il se fait intercepter par Borsellino et un homme inconnu, langle de la rue
dIberville et du boulevard de Maisonneuve 215.
Et puis ils ont embarqu dans mon camion, la lumire tait rouge, et puis ils mont demand de
me tasser prs du trottoir, puis on a eu une petite discussion lintrieur de mon camion qui
ntait pas tellement agrable 216.
Le ton monte. Borsellino lui dit quil va faire annuler le contrat et faire lancer un nouvel appel
doffres, lui laissant croire ainsi quil exerce une influence dcisive auprs du donneur douvrage,
en loccurrence le Service des travaux publics de la Ville de Montral. Leclerc rtorque quil
dposera encore une soumission.
Mais dans les jours qui ont suivi cette rencontre-l, on a eu un appel la bombe au bureau, et
puis on a eu de lquipement qui a t vol et endommag. Jen ai dduit que ctait peut-tre en
rapport avec cet vnement-l 217.
Comme indiqu plus haut, la compagnie Sintra, qui tait spcialise dans lasphaltage, ntait pas
non plus la bienvenue lorsquelle soumissionnait sur des contrats dgouts et daqueduc
Montral. Gilles Thberge avait quitt cette filiale dune multinationale franaise aprs
lexplosion de la bombe sous sa voiture, le 15 juin 2000, mais auparavant, il avait eu loccasion de
noter lui aussi quun cartel dominait ce secteur218 :
Ils ne voulaient pas quon soumissionne. Si tu relevais un document, tu allais chercher un
document dappel doffres comme tel, tu ntais pas sorti de la porte de la Ville de Montral que
le tlphone avait dj commenc sonner, a fait que On peut appeler a un march ferm 219.
Malgr tout, quelques compagnies russissaient forcer leur entre dans le cartel, le meilleur
exemple tant celui dInfrabec.
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Les quelque dix membres du cartel ne se rencontrent pas en mme temps. Mais il arrive que trois
ou quatre entrepreneurs se runissent lorsque des appels doffres sont publis 231. Joe Borsellino a
confirm que les entrepreneurs essayaient de sentendre entre eux de faon harmonieuse, afin
dassurer la rotation des contrats : What I am saying is if Infrabec comes and see me and I dont agree,
maybe Paul [NDLR : Paul Catania] will call me and say : Why arent you just settling it? Youll get another
one thats coming you know 232.
Lorsquun entrepreneur sait quun contrat lui est rserv, il est de sa responsabilit dappeler les
autres membres du cartel afin de sassurer que sa propre soumission soit la plus basse 233.
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Essentiellement, deux faons soffrent lui pour demander des soumissions de complaisance. La
premire : il indique le prix minimum auquel ses concurrents complices doivent soumissionner.
La deuxime : il fournit ces derniers son bordereau de soumission, qui ventile ses prix
unitaires 234. En dautres mots, chaque membre du cartel ajuste ses prix unitaires lgrement la
hausse, si bien que les prix correspondent laddition de chiffres dtaills.
Remplir une soumission peut mobiliser lingnieur dune entreprise comme Infrabec pendant
trois ou quatre jours 235. Il ny a pas de raison de dployer autant defforts pour une soumission
de complaisance qui ne rapportera aucun contrat 236. Zambito a confi quon lui communiquait le
montant auquel il devait soumissionner un jour ou deux avant la date du dpt de la
soumission 237. Les bordereaux tant informatiss, il lui suffisait ensuite dentrer des prix unitaires
un peu exagrs pour produire une soumission crdible qui ne sera pas retenue 238.
Malgr le recours ce genre dexpdients, les entrepreneurs naiment pas perdre leur temps
fabriquer de fausses soumissions 239. Par consquent, leur collaboration nest pas constante :
force den faire chaque semaine [des soumissions de complaisance], ils sont tanns 240. La
lassitude vient donc temprer leur ardeur, mais ce nest pas le seul facteur. Les entrepreneurs
doivent obtenir un cautionnement pour chaque soumission dpose. Or, il y a une limite quils
ne peuvent pas dpasser 241. Autrement dit, sils multiplient les soumissions de complaisance,
ils risquent datteindre cette limite et davoir des difficults obtenir des cautionnements pour de
vraies soumissions et, par consquent, des contrats.
Une forme de marchandage finit par simplanter. Une pratique courante, pour lentrepreneur qui
veut demander un concurrent de se tasser , consiste lui promettre un contrat en
sous-traitance. De leur ct, les concurrents qui savent quun entrepreneur a t dsign pour un
contrat vont parfois se procurer les plans et devis dans un seul but : exercer des pressions sur cet
entrepreneur pour obtenir un contrat de sous-traitance. La menace est implicite :
Mais il y a des sous-traitants, il y a du monde qui profite de loccasion pour te dire Ils vont
lever les plans, ils vont avoir les plans en leur possession, ils vont dire si tu veux que je me tasse,
mais je veux avoir les trottoirs ou lasphalte tel prix , ils vont te lexiger. Puis l, encore l, cest
toi dire oui, je vais te le donner ou oui, je ne te les donnerai pas , mais si tu lui promets
et [que] tu ne lui donnes pas une fois que tas le contrat, il va tattendre au prochain contrat. a
fait que tas tout intrt respecter quest-ce qui a t discut et consenti 242.
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Le cartel slargit jusqu compter une quinzaine dentreprises. Zambito affirme que
Construction F. Catania et Construction Garnier en sont les deux principaux membres, obtenant
chacun 18 % des contrats; suivent Catcan et Infrabec 246. Les autres entreprises se partagent
le reste.
Selon le tmoignage de Pagliarulo, le pourcentage des contrats dgouts dvolus Construction
F. Catania au cours de ces mmes annes aurait atteint 22 % : Paolo Catania, qui avait pris la
relve de son pre Frank, se serait rgulirement vant davoir t le plus choy, ce qui ntait pas
sans crer de conflits avec son principal rival, Construction Garnier : There was always some
incidents, fights, or not arguments where they would have to have meetings at Consenza 247. Pagliarulo a
soulign que les membres du cartel ont alors un point en commun : leurs familles sont
originaires de Cattolica Eraclea 248.
Le cartel fait des compromis pour que le systme continue de bien fonctionner : il faut
satisfaire du monde aussi , a dit Zambito 249. On accepte loccasion quun type douvrage
particulier soit octroy une entreprise spcialise. Ce cas de figure est illustr par
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Constructions R.R.N., une socit qui possde de lexpertise dans la ralisation de tunnels 250 :
le cartel sentend pour lui cder un contrat ou deux par anne 251.
Lexamen de quelque 70 appels doffres sur lesquels Infrabec a soumissionn permet de savoir
quelles entreprises participent la collusion de faon ponctuelle ou se joignent au cartel des
gouts et aqueducs au fil du temps 252. Parmi celles-ci se trouvent, Construction Timberstone 253,
Construction Arctic Bluga 254, Doncar Construction 255, Excavations Gilbert Thort 256,
Canbec 257, le Groupe Dub & Associs 258 et Construction Canasa 259, ce qua ni cette dernire 260.
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La discussion sengage. Intimid, Leclerc assure Milioto quil ne dposera pas de soumission :
Q. Je comprends que M. Milioto tait un petit peu plus convaincant que M. Borsellino?
R. Un petit peu beaucoup, oui.
Q. Comment?
R. Comment, bien
Q. Comment tait-il plus convaincant?
R. Oui, la faon quil sadresse nous, la faon quil il est plus imposant. Cest difficile
dexpliquer, l 271.
Leclerc peroit lintervention de Milioto comme une menace, peut-tre pas physique , mais
une menace tout de mme, et il la prend au srieux. Il comprend que Milioto est un homme
puissant et que son groupe dentrepreneurs a les moyens de mettre Terramex genoux :
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il pressent quils vont soumissionner sur plusieurs contrats de suite des prix drisoires, si bien
quil nen aura plus aucun. Cest un systme tabli , il faut se plier a 272.
Chaque fois quun appel doffres est publi, Leclerc doit appeler Milioto. Celui-ci lui confie les
prix des autres entrepreneurs ou lui dicte le prix auquel il doit soumissionner 273. En change de
sa collaboration, Milioto promet de lui donner des travaux en sous-traitance : Leclerc installe des
bordures de granit sur les trottoirs de Mivela Construction 274.
Michel Leclerc nest pas le seul flairer une odeur de menace en prsence de Milioto. On se
rappellera que Milioto avait inform Thberge que les inconnus qui staient tromps de cible en
fracassant les fentres de ses voisins, visaient bel et bien lui servir un avertissement,
vraisemblablement parce que Sintra avait soumissionn hors de son secteur traditionnel
dactivit 275.
Au tournant des annes 2000, Milioto se rend au bureau de Piero Di Iorio, vice-prsident de
Constructions Bercan. Il lui demande de dposer une soumission de complaisance. Di Iorio
prpare sa soumission au prix fix par Milioto, mais ce dernier sest tromp en lui donnant le
montant. Un fonctionnaire municipal appelle chez Constructions Bercan et annonce que
lentreprise est le plus bas soumissionnaire. Cinq minutes plus tard, Milioto revient voir Di Iorio.
Il fulmine : a a lair que tu veux faire le contrat. Tu le feras le contrat, tu sais pas avec qui tu
fais affaire. [] moi, cest Nick Milioto, tu vas le savoir cest qui Nick Milioto. Il quitte les lieux
sans attendre la rponse. Di Iorio le rappelle et lui explique quil y a eu une erreur :
Il dit : L l tu vas crire ils vont tenvoyer un fax, tu vas signer le fax, puis tu vas refuser de
faire la job. Jai sign le fax, jai retourn le fax la Ville de Montral, puis jai t cancell [sic] sur
le contrat, puis cest M. Milioto qui la eu 276.
Milioto ne se montre pas menaant uniquement avec les entrepreneurs, selon Martin Dumont,
qui a travaill comme organisateur politique pour Union Montral, le parti du maire
Grald Tremblay, entre 2004 277 et 2006, puis comme chef de cabinet pour Cosmo Maciocia,
maire de larrondissement de Rivire-des-PrairiesPointe-aux-Trembles 278. Bien que le
tmoignage de Dumont contienne des failles, la portion de son tmoignage qui concerne Milioto
apparat toutefois plausible, du moins pour une partie, compte tenu des autres allgations dj
mentionnes par Michel Leclerc, Gilles Thberge et Piero Di Iorio.
Ainsi donc, Dumont constate, vers 2007, que Mivela Construction a dpos une soumission un
prix qui lui parat nettement exagr pour des travaux tre effectus dans larrondissement de
Rivire-des-PrairiesPointe-aux-Trembles. En tant que chef de cabinet du maire, il fait part de
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enquteurs de lOpration Colise ont vu les quatre premiers au Consenza 285 ou not la prsence
de voitures de leurs entreprises devant le petit club social 286.
Ces donnes statistiques ont t prsentes Milioto lors de son tmoignage 287. Comment
expliquer que six entreprises seulement se partageaient presque tous les contrats de trottoirs
Montral et que leurs dirigeants taient tous originaires de Cattolica Eraclea? On est des
travaillants, si vous voulez, surtout ceux-l qui viennent de la basse Italie, de la Sicile , a-t-il
rpondu.
Q. Alors si je vous comprends bien, a veut dire que les autres Italiens qui viennent dailleurs en
Italie sont moins bons que les Siciliens? Ou que les Qubcois qui sont dici, qui travaillent
galement dans la construction, sont moins bons que les Siciliens.
R. Je dis pas quils sont moins bons. Peut-tre quils sont moins productifs.
Q. Ils sont moins quelque chose en tout cas.
R. Je le sais pas 288.
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Pice 11P-125.
Pice 12P-173.
Tmoignage de Nicolo Milioto, transcription du 20 fvrier 2013, p. 143 (PDF).
Tmoignage de Nicolo Milioto, transcription du 20 fvrier 2013, p. 266 (PDF).
Tmoignage de Nicolo Milioto, transcription du 20 fvrier 2013, p. 264 (PDF).
Tmoignage de Nicolo Milioto, transcription du 20 fvrier 2013, p. 265 (PDF).
Pice 298PP-2597.
Tmoignage de Nicolo Milioto, transcription du 20 fvrier 2013, p. 160.
41
demandera de lui consacrer une journe ou une semaine de travail. Des membres du cartel se
louent mutuellement des camions ou se prtent de lquipement293 :
Admettons quon est aprs travailler, jai une machine qui casse, jaurais pu lappeler pour dire :
Peux-tu me dpanner, jai une machine qui est casse, pour une heure ou deux heures? On se
passait des services 294.
DJL a pourtant sa propre quipe pour construire des trottoirs, mais Hains comprend qu
Montral, cest Mivela Construction qui sen occupe lorsque DJL obtient des contrats pour
asphalter les rues. Il y a mme des photos de Milioto dans le bureau du reprsentant commercial
de DJL 301. Curieux de nature, Hains veut sassurer que Mivela Construction demande des prix
qui correspondent aux prix du march. Il dcide donc de faire une vrification ponctuelle sur un
des prix. De prime abord, ce prix ne lui apparat pas draisonnable, mais pas ncessairement
trs concurrentiel non plus 302 . Pour faire la comparaison, il communique avec Pavage C.S.F.,
un concurrent direct de Mivela Construction, comme B.P. Asphalte et dautres dans le mme
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march 303 . Il demande aux reprsentants de Pavage C.S.F. de lui fournir des prix de
sous-traitance pour un contrat sur lequel DJL veut soumissionner.
Dans les heures qui suivent, il reoit un appel dAlfonso Polizzi, estimateur en chef non pas chez
Pavage C.S.F., mais chez Mivela Construction 304. Polizzi demande Hains sil est insatisfait des
prix de Mivela Construction et de ses services DJL 305. Hains lui explique candidement quil
veut simplement sassurer que ses prix sont les meilleurs sur le march. Dans les heures qui
suivent ou le lendemain, Jacques Collin, le directeur rgional de DJL Montral, vient voir Hains
dans son bureau et lui demande sil est vrai quil avait demand des prix Pavage C.S.F. Hains
confirme. Collin lui dit : coute, pour les prochaines estimations, contacte uniquement
Construction Mivela 306.
Q. Alors, si je comprends bien, vous navez jamais eu de prix de C.S.F.?
R. Oui, Madame la Prsidente.
Q. Et quest-ce quils vous ont donn comme prix?
R. Exactement le mme prix que Construction Mivela, la virgule prs.
Q. Ctait C.S.F., Mivela, l, ctait pas mal la mme chose, ce moment-l?
R. Jai eu une expression dans ma tte qui sonnait comme il y a quelque chose de pourri au
royaume du Danemark . Eh bien statistiquement je me disais quil tait quand mme assez
peu probable, quoique possible, mais peu probable que deux concurrents obtiennent le
mme prix, fournissent le mme prix pour des travaux similaires 307.
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de complaisance. Les montants en jeu sont relativement peu importants, la plupart des contrats
valant moins dun million de dollars 313.
En fvrier 1997, Leclerc fait une incursion dans les gouts et les aqueducs, avec un contrat
notamment dans les avenues Duluth et Henri-Julien, ce qui, comme nous lavons vu, lui attire les
premires sommations de Joe Borsellino, de Construction Garnier 314. Cinq mois plus tard, en
juin 1997, Borsellino tente encore de leffrayer, cette fois dans son champ dactivit principal. La
Ville a lanc un appel doffres pour lamnagement de la Place Jacques-Cartier, dans le
Vieux-Montral. Il sagit de travaux importants : le cautionnement exig, qui correspond
gnralement 10 % de la valeur estime par la Ville, est de 300 000 dollars 315. Leclerc sest
procur les plans et devis. Borsellino revient le voir son bureau et lui intime de ne pas
soumissionner. Leclerc lui rpond quil nen est pas question .
Deux jours plus tard, Borsellino rappelle Leclerc. Il insiste. Leclerc refuse encore de se tasser
l-dessus . O.K. dabord, on descend vos bureaux , lui annonce Borsellino. Leclerc prvient
son associ et son estimateur quils vont avoir de la petite visite 316 . Ils dcident de quitter les
lieux sur-le-champ avec leurs documents et se donnent rendez-vous le lendemain matin un
samedi la rsidence de Leclerc pour terminer la prparation de la soumission, qui doit tre
dpose au plus tard le lundi suivant.
R. On disparat de la circulation pour la fin de semaine, on sen va chez moi puis on dcide, on
continue notre soumission et puis je sais quils nous ont cherchs toute la fin de semaine.
Puis moi, ils ne pouvaient pas rentrer chez moi parce quil y a un gardien en bas, puis il
ntait pas question quils rentrent chez moi.
Q. Quest-ce que vous avez su de leur dmarche pendant la fin de semaine?
R. Bien, ils sont, le dimanche aprs-midi ils se sont prsents, mon associ demeure Rawdon
et puis il y avait une fte pour les enfants, puis M. Borsellino sest prsent l avec un autre
type, puis ils nous cherchaient. a fait que l sa femme [NDLR : la femme de lassoci de
Leclerc] a dit, elle a dit : Il nest pas ici , mais elle na pas voulu lui dire o est-ce quil tait,
a fait que elle nous a appels 317.
La femme de son associ leur conseille de faire attention. Leclerc et son associ compltent leur
soumission et, le lundi matin, ils vont la dposer directement la Ville sans passer par leur
bureau, car ils craignent dy tre intercepts par Borsellino. Un camion de Construction Garnier
sest en effet gar devant la porte de Terramex ds 7 h du matin318. Interrog ce sujet,
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Borsellino na pas ni les faits, mais selon lui, il ne sagissait pas dintimidation, its basically
business sense 319 :
Q. Mais, pourquoi mettre quelquun assis dans un camion dans son entre?
R. Madame la Prsidente, with all respect, it was a method where I thought I could see if hes putting in his
bid because I didnt think he was working on the bid. Because the sub-trades
Q. Puis, a donne quoi quil soumissionne ou quil ne soumissionne pas pour vous?
R. Bien, pour la partie de la collusion, sil ne soumissionne pas, je peux augmenter mon prix,
cest juste a. Sil rentre un prix, bien, je vais le baisser.
Q. Mais, il vous a dit quil soumissionnerait.
R. Oui, mais il na pas appel les sous-traitants et, pour moi Avec les sous-traitants,
linformation que jai eue, ctait quil ne rentrait pas de prix, mais 320
Terramex est le plus bas soumissionnaire, avec un prix de 3 514 250 dollars, et remporte donc le
contrat. Construction Garnier, Mivela Construction et Les Excavations Super, de
Franco Cappello, figurent parmi les autres soumissionnaires.
Les annes passent. Leclerc se voit oblig de participer au cartel des trottoirs sil veut poser des
bordures de granit 321, mais il ne subit plus dintimidation lorsquil soumissionne sur des contrats
de parcs ou damnagement urbain. Toutefois, en 2004, Franco Cappello lappelle et lui dit :
On aimerait a que tu participes une rencontre quon va organiser aux bureaux de
Mivela Construction , rencontre qui doit justement porter sur les contrats de parcs 322.
a fait quune fois rendu dans le bureau de Mivela, cest M. Milioto qui prend la parole, puis
il dit : coutez, les gars, il dit, moi je suis ici, on va, il dit, vous parler de quelque chose, il dit,
regardez a ensemble pour voir si a peut vous intresser, et puis, il dit, vous devriez faire comme
les gens de trottoirs puis les gens dgouts. Partager les contrats, puis essayer de sorganiser 323.
Leclerc lui fait part de ses doutes. Il lui rappelle quun grand nombre dentrepreneurs
soumissionnent sur les contrats de parcs, mme si ceux-ci sont souvent de faible valeur. Par
consquent, il lui apparat difficile de communiquer avec tout un chacun chaque appel doffres
pour organiser la collusion. Cappello rtorque que a vaut la peine de tenter le coup : Je vais
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Leclerc sentend avec les reprsentants de ces entreprises pour truquer les soumissions. Comme
ils sont tous de mche, les dirigeants dExcavations Super, de Ventec et de Cirillo F. Mormina
acceptent de dposer des soumissions de complaisance un prix suprieur au sien. Leclerc
prouve plus de difficults avec Tesco 3000, une entreprise de Longueuil quil ne connat pas 337.
Cest la premire fois quil la voit prendre des plans et devis 338. Il appelle son dirigeant. Celui-ci
vient le voir son bureau et lui dit : a me prend 50 000 dollars [...] pour ne pas
soumissionner 339. Leclerc accepte, car il ne veut pas prendre de risque, mais il demande
une facture 340.
Les rponses lappel doffres sont donc truques 341. Comme prvu, Terramex emporte le
contrat, un prix de 1 981 042 dollars 342. Leclerc paye une cote de 3 % 343, puisquil sagit dun
contrat sur des bordures de granit 344. Manifestement irrit davoir d payer aussi 50 000 dollars
pour acheter une soumission de complaisance, il essaie den savoir plus sur Tesco 3000.
Q. Est-ce que vous en avez parl M. Milioto concernant le 50 000 dollars que la compagnie
vous rclamait?
R. Oui, je lai appel, jai dit : Cest qui ce gars-l qui, il est venu chercher des plans Puis je
me suis inform sil le connaissait, puis il a dit : On ne le connat pas, mais cest un type, je
pense que cest un gars qui va chercher des documents juste pour se faire appeler pour, pour
retirer de largent comme a l. Jai su aprs quil avait fait la mme chose avec
Construction Garnier. Il avait t chercher des plans de, pour soumissionner un projet
dgouts, puis M. Milioto mavait dit que Garnier tait pour soccuper de lui, quil nirait plus
jamais chercher des plans 345.
Leclerc dduit de ces confidences de Milioto que le reprsentant de Tesco 3000 a srement eu
une petite visite un moment donn . Il a pu comprendre quon ne la plus revu par la suite 346.
Leclerc a eu connaissance dun autre pisode semblable la mme poque, mais il ne se
souvenait pas de quel chantier il sagissait. Le reprsentant dune entreprise de Qubec est venu
chercher des documents de soumission Montral. Leclerc la appel et la rencontr. Ce dernier
lui a dit : a a lair que a marche votre affaire Montral, a fait que moi [] jaimerais
participer a aussi 347. Il lui a demand 25 000 dollars pour ne pas soumissionner 348. Leclerc a
refus. Au bout du compte, lentreprise na pas dpos de soumission.
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Q. Quand il vous a dit : a marche, a marche votre affaire Montral , ctait quoi? De quoi
parle-t-il? []
R. Oui, bien, cest a. Il devait srement vouloir dire que, les soumissions, il y a des gens qui
allaient chercher des documents juste pour se faire payer, l.
Q. Je comprends donc que le systme de collusion de Montral, ctait rendu l jusquau bout de
la 20, l.
R. Ctait trs rpandu, oui 349.
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La situation change en 1995. Sintra achte deux usines Laval, dabord celle de Demix, puis,
lanne suivante, celle dAsfab 362. Laccs par la Rive-Nord est plus ais. La compagnie dcide
alors quelle rentrerait sur Montral 363 .
Au dbut de chaque anne, la Ville publie ses documents dappels doffres pour sapprovisionner
en asphalte. Elle a besoin de 80 000 100 000 tonnes dasphalte annuellement 364; une partie est
pose par les entreprises, une autre par les employs municipaux 365. Les reprsentants des
compagnies qui possdent des usines dans lle ou la rgion se runissent pour se partager
le march.
Les propritaires dusines de Montral ne peuvent pas ignorer Sintra. Maintenant, on est Laval,
et on a retir les documents, et on veut travailler Montral. En asphalte. a fait que, il y en a qui
taient habitus prparer ces genres de documents-l comme tels. a fait quon a eu une
runion [] a fait que la soumission est prpare conjointement entre nous autres. Donc, moi
ctait la premire fois que jy participais. Sintra cette fois-l avait eu 5 000 tonnes sur la
soumission 366.
Cest un dbut 367. Au cours des annes suivantes, Sintra augmente sa part de march 368. Les
rencontres de collusion se rptent. Elles se tiennent lAuberge des Gouverneurs,
lle Charron, entre lest de Montral et Longueuil 369. Outre Thberge, elles runissent
ric Gigure, de Construction Soter, Joseph Carola, de Beaver Asphalte, et un vice-prsident,
de DJL dont Thberge a oubli le nom. Au meilleur de ses souvenirs, aucun reprsentant de
Simard-Beaudry ne participe alors ces rencontres 370. Les participants arrivent lAuberge ds
7 h du matin.
R. a se faisait toujours trs tt, et on pouvait djeuner, aussi, en mme temps quon discutait
de a. a fait que quand il tait 9 h ou 9 h et demie, on tait prt partir pour faire notre
journe douvrage.
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Quand Thberge rgle la facture, il rclame un remboursement Sintra. Ses patrons ne lui
posent aucune question 372. Les reprsentants des entreprises ne russissent pas toujours
sentendre. Avant 2000, la collusion est libre . Notons que Thberge, qui y a pris une part
trs active, utilise souvent un euphmisme pour parler de collusion, soit lharmonie 373 .
Si un jour ou lautre, a ne te plaisait pas de laisser le producteur ou le producteur entrepreneur,
peu importe qui, tu voulais avoir le travail, tu lui disais Non et ctait tout et tu pouvais
soumissionner. a sarrtait l. Aussi bien le MTQ [NDLR : le ministre des Transports
du Qubec] que nimporte quelle ville sur la Rive-Sud ou Montral ou Laval. On avait la libre
concurrence quand on dcidait que a, ctait nous, puis on y allait. Je ne dis pas que lharmonie
ne revenait pas, mais elle sestompait un petit peu 374.
Survient une anne o aucune entente nest conclue. Rsultat : les prix baissent.
Q. Et si on le regarde lenvers, si vous ne russissiez pas vous entendre la premire tape,
cest--dire pour Montral, quest-ce qui advenait?
R. a a dj arriv une anne, je ne sais pas en quelle anne, 1996 ou 1998, quil ny a pas eu
dentente. a a t le libre, la libre concurrence sur cet asphalte-l Montral, puis je ne le
sais pas, vous pourriez voir la diffrence de prix. Vous allez voir vraiment la diffrence de
prix. Je sais que les gens en avaient eu pareil parce que tout le monde avait baiss leur prix l,
mais les prix taient diffrents 375.
Plus tard au cours de son tmoignage, Thberge prcise que la libre concurrence est bien
survenue vers 1998 et a pu durer plus dune anne 376. Labsence de collusion pendant cette
priode sest invitablement traduite par une marge bnficiaire moins importante, car :
R. Il y a une diffrence entre entre la libre concurrence et la collusion.
Q. Quelle est-elle?
R. Elle tait en pourcentage, Madame la Prsidente. Sil ny a pas de collusion, la libre
concurrence, cest peut-tre entre 4 % et 8 % de
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Q. profits
R. de profits bruts et si elle est vraiment en concurrence en harmonisation, on parle de
trente, dau moins 30 % et plus. Au bout de lanne, a fait une grande diffrence 377.
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inclut Bau-Val, propritaire dAsphalte Hi-Tech Saint-Laurent 389. Chaque usine a dornavant
un quota respecter 390.
Q. Et vous dites que l, les prsidents dcident entre eux les volumes dasphalte. Voulez-vous
nous expliquer, dans votre jargon, l, en quoi a correspond? Comment sest dtermin, le
volume dasphalte?
R. Bien, ils dterminent une usine comme telle avec la capacit de lusine, disons, si on prend
une usine, ils disent : Cette usine-l, qui appartient Sintra, elle, on va lui voter
150 000 tonnes, lautre DJL, qui a trois usines sur Montral, va faire 300 000 ou
350 000 tonnes, l 391.
De mmoire, Thberge a mentionn le cas de Beaver Asphalte, qui se serait fait attribuer une
quantit de 90 000 ou 100 000 tonnes. Ces volumes sont destins aux villes, au premier chef la
Ville de Montral. Ils incluent aussi les quantits qui doivent tre vendues aux entreprises prives
qui, par exemple, font des travaux dgouts et daqueduc et qui ont ensuite besoin dasphalte
pour recouvrir les chausses 392. Les compagnies demandent systmatiquement des prix plus
levs aux donneurs douvrage publics 393. titre dexemple, si le prix gnral tait de 40 dollars
la tonne, elles en demandaient 50 dollars aux villes et aux ministres 394.
Les responsables du deuxime niveau hirarchique tiennent une premire runion pour
mettre en uvre les directives que leur ont donnes leurs prsidents respectifs : chacun doit
rvler au groupe ce quil avait dj de produit son usine 395 . Cest un systme qui a t
labor par des penseurs, des prsidents, bien, il faut respecter a 396 . Selon le tmoin, la
collusion atteint des proportions jusque-l ingales. Thberge participe de nombreuses
discussions avec ses vis--vis, dont Jacques Collin, de DJL, Pierre-Andr Matton, de
Simard-Beaudry, et Luc Lachapelle, de Bau-Val. Normand Mathers de Pavage St-Eustache
(proprit du Groupe Mathers) se joint ce petit club, qui soccupe spcifiquement des contrats
pour Montral. Un deuxime groupe, compos en partie dautres reprsentants, soccupe de la
Rive-Sud397. Pavages Chenail, qui possde une usine Montral et une autre Saint-Rmi
( huit kilomtres de lusine de Sintra 398 en Montrgie), participe au cartel sur la Rive-Sud 399,
mais est galement active dans lle de Montral 400.
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Les reprsentants autour de la table de concertation sentendent pour que lentreprise qui a le
carnet de commandes le plus bas obtienne un contrat afin de respecter le partage sur lequel tous
se sont entendus :
[] la table comme telle, le gars il dit : Wo! Celle-l [NDLR : cette commande-l] est moi
parce que cest moi qui dois lavoir parce quil y a 3 000 ou 4 000 ou 5 000 tonnes sur ce projet-l,
puis moi je suis beaucoup plus en bas que toi, a fait quil faut que vous me donniez une chance
que je puisse avoir ce projet-l 401.
Ses concurrents acceptent alors de demander un prix plus lev que lui, bref de dposer des
soumissions de complaisance. En revanche, si une compagnie croit quun client sest adress
seulement elle, elle ne rvle pas tout de suite son prix aux autres 402. Il est cependant risqu
pour son reprsentant de cacher cette information lors de la rencontre suivante la table de
collusion. Entre-temps, en effet, le client a pu communiquer avec un concurrent 403. Ce systme
est trs complexe 404 .
R. Ctait trs compliqu suivre comme tel, a prenait beaucoup de franchise de chacun des
entrepreneurs. a, ctait
Q. a, cest sur Montral?
R. Montral 405.
Thberge se plaint son patron, Daniel Ducroix, que la collusion accapare tout son temps, au
dtriment de ses tches habituelles :
R. Bien, je lui dis que je ne suis pas daccord parce que a demande pratiquement, tu ne
toccupes plus de quest-ce que tu dois faire, mais tu toccupes juste de a, a devient
pratiquement une job plein temps de toccuper de toute lharmonisation Montral, plus
lharmonisation de la Rive-Sud, a fait beaucoup, beaucoup juste de travail, juste de faire a.
a fait que je nai pas vraiment plus le temps de faire dautre chose que a. a fait que puis
jtais en dsaccord quon puisse aller aussi loin que dire aussi loin, autant de runions
entre nous autres dans les htels ou ainsi de suite pour procder cette harmonisation-l
entre nous autres. Je trouvais a trop, trop gros. Cest moi qui pensais a 406.
Comme nous le verrons plus loin, dautres tmoins ont confirm la Commission que la
collusion rgnait dans le monde de lasphalte Montral. Certains lont ni, mais un document
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dpos au conseil municipal de la Ville de Montral au printemps 2000 montre que les prix des
enrobs bitumineux ont en effet bondi aprs une priode de forte concurrence 407.
Le document souligne que la hausse subite des prix en 2000 est en bonne partie attribuable aux
fluctuations des prix du ptrole et, par ricochet, du bitume vendu par les raffineries.
Il nempche que cette augmentation correspond galement et prcisment la rencontre au
sommet entre les prsidents des principaux fournisseurs dasphalte de la rgion de Montral,
rencontre qui a suivi la priode de libre concurrence qui a marqu les annes 1998 et 2000.
Interrog ce sujet, Thberge na pas de doute : les rponses lappel doffres de 2000 sont le
rsultat dune entente de collusion.
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Moi, avoir t la Ville de Montral, avoir vu une chose comme a, jaurais sonn la cloche,
mme si je naurais pas travaill [sic] pour Sintra, il me semble que jaurais sonn quelque part
quil y a quelque chose, il ny a pas juste crire le rapport, mais de dire : Il y a quelque chose qui
ne va pas l-dedans. Mais je ne travaillais pas pour la Ville de Montral 411.
55
Sintra est donc imprgne dune culture de la collusion, tant en France quau Qubec. DJL nest
pas en reste. Gilles Thberge a collabor troitement avec ses reprsentants, notamment sur la
Rive-Sud de Montral. Cette compagnie, a-t-il dit, tait un excellent partenaire en collusion et
ctait dans leur mentalit, dans leur savoir-faire, on aurait dit quils avaient t levs dans
la collusion 420 .
DJL a t forme en 1991, lorsque lentreprise franaise Jean-Lefebvre, une filiale de
Eurovia/Vinci, a achet lentreprise qubcoise Constructions Desourdy 421. linstar de
Bouygues/Colas, le sige social de DJL et ses filiales ont galement t condamns pour
pratiques anticoncurrentielles dans divers travaux publics en France. Lautorit de la concurrence
de la Rpublique franaise a condamn Vinci et ses filiales, dont Jean-Lefebvre, des amendes
quivalant 6,5 millions de dollars canadiens pour des infractions commises entre 1990
et 1998 422.
Tmoignant devant la Commission, Marcel Roireau, directeur de DJL sur la Rive-Sud de 1995
2002, nomm prsident de DJL au Qubec en 2010, a tent de minimiser la participation de sa
compagnie dans les pratiques de collusion. Il a affirm quil ny a jamais eu de grande collusion
ferme, globale 423 , ce qui pourrait laisser entendre quil y a eu de la petite collusion ouverte et
rgionale. Il ne nie pas avoir particip une rencontre de collusion avec Gilles Thberge et les
reprsentants dautres compagnies pour fixer les parts de march et le prix de lasphalte
Montral et dans la rgion, mais il ne sen souvient pas vraiment : Cest probable, mais cest pas
clair dans mon esprit 424. Normand Bdard, de Sintra, sen souvient pourtant trs clairement :
Q. M. Roireau faisait partie des personnes qui taient faisaient de la collusion avec les autres?
R. Bien oui.
Q. Pardon?
R. Oui 425.
De son ct, Tony Accurso a ni catgoriquement avoir dj particip des ententes collusoires.
Lorsquon lui a demand prcisment sil y avait eu de la collusion dans le secteur de lasphalte, il
a rpondu : Bien, nous autres on na [sic] pas fait 426.
Le chiffre daffaires de Simard-Beaudry a connu une croissance phnomnale aprs son
acquisition par Tony Accurso et le Fonds de solidarit de la FTQ en 1999. La valeur des contrats
excuts pour la Ville de Montral, la Ville de Laval, le ministre des Transports du Qubec et
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Hydro-Qubec est passe de 6,4 149,7 millions de dollars de 2000 2008 427. Une partie de
cette augmentation spectaculaire sest produite Montral comme telle : la valeur des contrats
des diffrentes entreprises dAccurso avec la Ville a t multiplie par dix en dix ans 428.
Outre Luc Leclerc, Gilles Thberge et Normand Bdard, dautres tmoins ont dclar la
Commission que le secteur de lasphalte tait vritablement affect par la collusion.
Lino Zambito, dInfrabec, a eu la nette impression que les fournisseurs dasphalte taient de
mche lorsquil leur demandait des prix pour ses travaux dgouts et daqueduc :
Comme je vous dis, si un moment donn je fais des demandes de prix dasphalte puis jen reois
rien quun, coute, il faut lire entre les lignes que ces entrepreneurs-l, ils sorganisent entre eux
aussi. Puis si tu tentes de faire affaire avec un qui ne ta pas soumis un prix, bien, il va te
rpondre : Je suis occup, je suis dbord, puis je nai pas le temps daller paver 429.
Gilles Surprenant a soulign que le secteur de lasphalte nchappait pas aux pratiques de
collusion au dbut des annes 2000, comme en tmoignait laugmentation des prix.
Q. tes-vous en mesure de nous dire si ces trois secteurs-l, cest arriv tout dun coup, les trois
secteurs ensemble [o] il y a eu des augmentations de 20 25 %?
R. Bien, en autant que je me souvienne, je pense quau tout dbut, en lan 2000, on parlait peuttre seulement que des gouts et aqueducs. Mais ma connaissance, en ce qui concerne les
pavages et les trottoirs, a a augment selon les mmes pourcentages dans les annes
subsquentes. Mais je dirais peut-tre une anne aprs ou deux, maximum, l. Mais quand on
tablissait les listes de prix unitaires globaux, on constatait quon avait les mmes
augmentations : gouts, pavage, trottoirs. Donc cest possible, jimagine, de conclure que
pour les projets de pavage et de trottoirs, il y avait aussi un phnomne de collusion 431.
Rien nindique que la mafia tait prsente dans le cartel de lasphalte, comme elle ltait dans les
cartels des gouts et aqueducs, des trottoirs et des parcs, taxs ou contrls par Nicolo Milioto.
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Mais certains vnements montrent que ce secteur ntait pas labri dincidents typiquement
mafieux. Tout porte croire que lattentat la bombe subi par Gilles Thberge a t provoqu
par une tentative dincursion dans le secteur de la construction dgouts et daqueducs, une
chasse garde dont tait exclue Sintra 432; en contrepartie, il nest pas impossible que la sauvage
agression dont a t victime Joe Borsellino 433 ait t la consquence dune tentative dincursion
dans le secteur de lasphalte, une autre chasse garde dont tait exclue sa compagnie,
Construction Garnier. Cest en tout cas lhypothse qua formule le principal intress.
Hospitalis pendant une longue priode, Borsellino a eu le temps de rflchir ce qui avait pu
motiver cette agression. Selon lui, celle-ci est survenue lorsquil a achet de lquipement pour
poser de lasphalte : on aurait voulu lui passer le message de ne pas mettre les pieds dans ce
secteur. Cest avec beaucoup de rticence et dhsitation quil a parl de ce sujet la
Commission. Aprs un premier change, il lui a t demand de prciser ses rponses :
Q. Et lune de ces rponses et l, je vais vous citer vous auriez dit, une des possibilits du
message, cest quau niveau peut-tre de linvestissement dquipements, que vous avez
peut-tre t un peu trop agressif et ce serait peut-tre une des raisons pourquoi, parce que
vous avez acquis beaucoup dquipements. Pouvez-vous
R. Non, ce ntait pas beaucoup. What I did is I purchased and I think when we had the exchange, its
things that I am thinking while I am on a hospital bed.
Q. a, on avait compris, il ny a pas de problme.
R. I had just bought paving equipment, I had bought rollers, I was thinking, and I didnt have this type of
paving equipment, so Im thinking is it because Ive purchased equipment. Thats what I meant basically it
was a specialized field.
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433
Tmoignage de Gilles Thberge, transcription du 23 mai 2013, p. 171-173; voir la section de ce chapitre intitule :
Les annes 1990 et 2000 .
Tmoignage de Giuseppe Borsellino, transcription du 6 fvrier 2013, p. 161-166; voir la section de ce chapitre
intitule : Giuseppe Borsellino admet que la mafia a infiltr lindustrie .
58
En 2000, avec ses deux usines denrobs bitumineux Laval 435, Sintra peut facilement excuter
des contrats dasphalte dans la partie nord de lle de Montral. La compagnie possde par
ailleurs des usines Saint-Isidore 436, Saint-Jacques-le-Mineur 437 et Ormstown 438 sur la Rive-Sud,
ainsi qu Mascouche 439, au nord-est de lle. Celles-ci sont relativement loignes de la Ville de
Montral, si bien que Sintra y est dclasse par DJL et Simard-Beaudry 440.
DJL est le principal fournisseur dasphalte Montral 441. Cette compagnie possde deux usines
dans lle, dans le sud-ouest 442 et dans le nord-est 443. Pendant trois ans, elle exploite une usine
Laval 444. La plus importante est situe Saint-Bruno 445 : une carrire mme la montagne lui
fournit une partie de sa matire premire. DJL possde aussi des usines Lle-Perrot ( louest
de lle de Montral 446) et Carignan (au sud 447).
Simard-Beaudry est galement bien situe, avec une usine dans lest de Montral prs de
lautoroute mtropolitaine 448. Elle possde aussi 50 % dune ancienne usine de Beaver Asphalte
Montral-Nord 449. Laval, son usine jouxte une vaste carrire 450.
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Comme indiqu plus haut, Pavages Chenail possde une usine Saint-Rmi 451 sur la Rive-Sud et
Bau-Val possde lusine Asphalte Hi-Tech dans larrondissement de Saint-Laurent 452. Il existe
par ailleurs plusieurs autres usines dimportance variable et qui appartiennent diverses
compagnies 453.
Un observateur non averti pourrait penser quil est normal quune entreprise obtienne les
contrats de travaux publics dans une zone prcise lorsque son usine est situe au cur de cette
zone ou proximit. Elle jouit en effet dun avantage indniable. Une analyse plus pousse nous
amne conclure que le nombre important dusines dans la grande rgion de Montral devrait
plutt favoriser la concurrence et empcher la cration de chasses gardes.
Dans un march exempt de collusion, une entreprise nhsitera pas soumissionner sur des
contrats dans le territoire de son concurrent, surtout si son usine ne tourne pas plein rgime.
Bien entendu, ses frais de transport seront plus levs que ceux de son concurrent situ prs du
chantier. Ces frais rduiront donc sa marge de profit. Ce faisant, elle se trouvera obliger
invitablement son concurrent baisser le prix de sa soumission si celui-ci veut emporter le
contrat, quitte voir elle aussi sa marge de profit diminuer. Les donneurs douvrage en
loccurrence la Ville de Montral ou ses arrondissements sortiraient gagnants dun tel scnario.
Mais les entreprises comprennent quelles nont rien gagner en agissant ainsi. Elles savent aussi
quil y a trs peu de variables dans lindustrie de lasphalte. Marcel Roireau, de DJL, a soulign
que les cots de production incluant les salaires, le prix des quipements et le diesel pour
chauffer les matires constituant lenrob bitumineux sont presque identiques dune entreprise
lautre 454.
Si la libre concurrence rgissait lindustrie comme elle le devrait, la seule vraie variable serait le
taux de profit. Mais dans une industrie gangrene par la collusion, ce taux est fix par les
membres du cartel, tout comme le volume de production des diffrentes usines et les prix de
lasphalte (des prix diffrents pour les clients privs; dautres, plus levs, pour les donneurs
douvrage publics comme les municipalits). En transformant les territoires autour des usines en
domaines exclusifs ou presque exclusifs, les entreprises vitent que leurs marges bnficiaires
soient rognes par les frais de transport ou par la concurrence. Les prix restent levs. Dans un
tel scnario, les perdants ne sont pas les entreprises, mais les donneurs douvrage publics.
Les producteurs dasphalte comme DJL, Simard-Beaudry et Sintra contrlent encore mieux
leurs territoires que les non-producteurs. Les entrepreneurs qui posent de lasphalte, mais qui
nont pas dusine, sont obligs de se tourner vers eux pour se procurer des enrobs bitumeux. Le
producteur-installateur se trouve en position de force. Il peut hausser son prix pour chasser le
simple installateur de son domaine. titre dexemple, ce ne sont pas les prix rels du march qui
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60
taient donns Infrabec, une entreprise qui neffectuait pas de travaux dasphaltage.
Lino Zambito ntait pas dupe :
Je trouvais que, pour la quantit que javais poser, les prix taient exagrs, [] quand je
demandais des prix dasphalte, javais un prix qui venait juste dun entrepreneur qui tait prsent
dans la rgion de Montral 455.
Denis Savard, vrificateur interne la Ville de Montral, a constat le mme phnomne dans
une lettre adresse au directeur gnral de la Ville, Claude Lger, en novembre 2006. Savard se
penchait particulirement sur le cas des deux socits dtenues par des intrts franais, Sintra
et DJL :
La stratgie poursuivie des moyennes et grandes entreprises est lintgration verticale de la chane
de valeurs. Cette intgration verticale leur confre des gains defficience dans la rgion
gographique o elles exercent leurs activits et leur permet de contrler les prix et les petites
entreprises dans leur zone gographique. Par ailleurs, la stratgie poursuivie par les deux grandes
entreprises est lintgration horizontale (en plus de lintgration verticale). Cette stratgie
dintgration verticale et horizontale confre ces deux entreprises des gains defficience et leur
permet de nuire considrablement [aux] concurrents qui essaient de soumissionner et de
dcrocher des contrats de travaux en dehors de leur territoire gographique tolr par les grandes
entreprises 456.
Pour une entreprise, lintgration horizontale consiste acheter des concurrents, ce qui lui
permet de rayonner sur de nouveaux territoires et de limiter la concurrence. Une manuvre
quillustre lacquisition des usines de Demix et dAsfab par Sintra, Laval, en 1995 457. Quant
lintgration verticale, elle se bonifie lorsque des entreprises disposent non seulement dusines,
mais aussi de carrires et de sablires 458, ce qui est le cas des trois grands , DJL,
Simard-Beaudry et Sintra. Une bonne installation [NDLR : une bonne usine] et une bonne
carrire , voil la recette gagnante, a expliqu le prsident de DJL, Marcel Roireau 459. DJL ferme
son usine de Laval aprs trois ans entre autres parce quelle ne dispose pas de carrire
proximit, a-t-il ajout 460. Tony Accurso, principal propritaire de Simard-Beaudry (et de
plusieurs autres entreprises 461), a affirm que sa philosophie daffaires consistait [s] accaparer
de tous les matriaux qui vont sur mes chantiers 462 .
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61
Pendant des annes, Michel Leclerc, de Terramex, ne se heurte aucun obstacle lorsquil
soumissionne sur des contrats de parcs et damnagement urbain. Comme nous lavons vu,
il sagit de petits contrats 464. Avec le temps, son entreprise prend de lexpansion. Leclerc dcide
de soumissionner sur de plus gros contrats 465. Il excute des travaux dans les arrondissements
centraux, mais il ne russit pas doubler son volume de contrats en soumissionnant dans les
arrondissements priphriques :
R. Larrondissement, cest, on ne double pas parce que je navais pas le droit daller l, un
moment donn.
Q. Pour quelle raison?
R. Bien ctait, ctait, on sest rendu compte qu un moment donn chaque fois que jallais
chercher des documents de soumission pour, un exemple, Verdun disons, l javais un
appel. Jallais chercher des documents Ville Saint-Laurent, javais un autre appel. Jallais
chercher des documents Lachine, javais un autre appel. Tu sais, moi je ne pouvais plus
sortir de la cour un moment donn, l 466.
Ces appels proviennent des entrepreneurs qui estiment que les contrats de certains
arrondissements leur reviennent doffice :
Q. O.K. Bien on va faire le tour des arrondissements. Est-ce que vous avez, selon votre
observation du milieu, les appels que vous avez eus, il y a un partage de territoire si je
comprends bien.
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er
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R. Bien, cest ce que jai pu comprendre un moment donn parce que, cest comme je vous
disais tantt, on ne pouvait plus bouger, l. Tu sais, Outremont ctait un entrepreneur,
Ville Saint-Laurent, ctait un autre entrepreneur 467.
Verdun constitue le cas le plus flagrant. Dans son rapport annuel de 2009, le vrificateur gnral
de la Ville de Montral, Jacques Bergeron, identifie les 21 entreprises qui obtiennent le plus de
contrats de travaux publics Montral, en valeur montaire. Il constate que parmi ces firmes,
seules Les Entreprises Catcan ont obtenu des contrats octroys par le conseil darrondissement
de Verdun de 2006 2009 468. Ce taux de 100 % nest gal nulle part ailleurs. Dautres
arrondissements octroient leurs contrats un nombre trs restreint dentreprises. Bien que ces
contrats aient t adjugs au plus bas soumissionnaire conforme, je demeure nanmoins perplexe
en regard du fait que certains arrondissements octroient une forte proportion de leurs contrats
aux mmes entrepreneurs , crivait Bergeron 469.
Catcan appartient Paolo Catania ( ne pas confondre avec son cousin qui porte le mme nom,
mais qui dirige Construction F. Catania 470), un des entrepreneurs qui avaient particip la fte de
Nol au Consenza en 2005 471. Michel Leclerc a dit qu la fin des annes 1990, il a suggr sa
fille de cacher la soumission de Terramex dans une valise et daller la porter lhtel de ville de
Verdun en passant par la porte arrire, car un gardien de Catcan avait lhabitude de se camper
la porte principale pour surveiller les alles et venues des entrepreneurs, les jours de dpt des
soumissions. Ce gardien sassurait que ces entrepreneurs taient tous de mche avec Catcan et
quils venaient dposer simplement des soumissions de complaisance 472.
Q. Est-ce que je comprends que pour la Ville de Verdun, Catcan a le territoire, mais peu
importe le domaine l, ce nest pas une question de pavage, dgouts, de trottoirs.
R. Lui cest les gouts, les trottoirs, les parcs.
Q. Peu importe.
R. Peu importe 473.
Gilles Thberge confirme. Quand il tait chez Sintra, il lui est arriv de se procurer les
documents dappels doffres Verdun, une municipalit qui, lpoque, ntait pas encore
fusionne Montral. Il recevait automatiquement un appel de Tony Catania, pre de
Paolo Catania.
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La menace tait implicite : si Sintra saventurait Verdun, Catcan dposerait des soumissions
Montral ou sur la Rive-Sud, ce qui aurait pu lui crer des problmes 475. Joe Borsellino, de
Construction Garnier, a dit quil sentendait bien avec les messieurs de Catcan : chacun
respectait son territoire 476.
R. Et, moi, je nallais pas Verdun.
Q. Vous, est-ce que vous aviez des arrondissements privilgis?
R. Oui, Ville Saint-Laurent 477.
Toutefois, Saint-Laurent, une municipalit devenue un arrondissement, est plus populeux et plus
tendu que Verdun. Construction Garnier devait y partager les contrats avec dautres entreprises
comme Construction F. Catania et Infrabec 478.
Michel Leclerc, de Terramex, a constat que dautres arrondissements taient considrs comme
les chasses gardes de certaines entreprises, car il recevait des appels de leurs reprsentants sil
allait chercher les documents dappels doffres : Outremont, ctait Canbec, et puis Westmount,
ctait TGA, dans les gouts, l ; Pointe-Claire, LaSalle, cest Excavations Super . Les deux
fois o il est all chercher des documents Lachine, il a reu des appels de Catalogna &
Frres 479, ce que nie cette dernire 480. Selon Zambito, Anjou et Saint-Lonard taient aussi des
secteurs o est-ce quil y avait des entrepreneurs attitrs 481 . Andreoli a ni le fait quOutremont
tait une chasse garde de son entreprise 482.
64
Lino Zambito (Infrabec) soutient quen contrepartie, les entrepreneurs de Montral nallaient pas
soumissionner Trois-Rivires ou Qubec. Ce partage des territoires, ajoute-t-il, a
fonctionnait 484 . a fonctionnait pour les entrepreneurs mais pas pour les contribuables. Le
fait que la zone gographique [soit] desservie par des entreprises exclusivement locales a une
consquence fcheuse : la Ville nest pas en mesure dobtenir les services requis de faon
conomique 485 , ajoute Denis Savard, qui dplore labsence de contrles pour prvenir
la collusion 486.
lintrieur de la rgion mtropolitaine, chaque march est galement ferm. Cest une des
premires leons que Zambito apprend quand il se lance en affaires :
Montral, on sest rendu compte qui tait un march ferm. Je soumissionnais Laval, et ctait
un march ferm aussi. Je soumissionnais sur la Rive-Nord de Laval, et ctait des marchs
ferms aussi. Donc, on sest vite rendu compte que nimporte quelle compagnie nallait pas
travailler o est-ce que les gens dsiraient aller travailler 487.
Il faut faire des choix 488 et se frayer un chemin dans les diffrentes cliques 489 . Infrabec
soumissionne sur la Rive-Nord et Montral, mais pas sur la Rive-Sud 490. Elle obtient seulement
quelques contrats Laval 491, qui constitue un autre circuit ferm 492 . Construction Garnier
soumissionne sur les contrats municipaux dans lle de Montral, mais pas Laval alors que
son sige social se trouve Laval 493.
a fait quil y avait quand mme une certaine entente o on ne vous touche pas sur la Rive-Sud,
mais ne touchez pas Montral , ou les gars de Montral on ne touche pas Laval, mais ne
touchez pas Montral . a fait quil y avait une certaine entente, mais ce ntait pas une loi
crite qui il y en avait tout le temps un ou deux qui tentait tout le temps de se crer une place,
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Pice 38P-486, p. 6.
Tmoignage de Lino Zambito, transcription du 27 septembre 2012, p. 123.
Pice 38P-486, p. 10.
Pice 38P-486, p. 6.
Tmoignage de Lino Zambito, transcription du 27 septembre 2012, p. 81.
Tmoignage de Lino Zambito, transcription du 15 octobre 2012, p. 118.
er
Tmoignage de Lino Zambito, transcription du 1 octobre 2012, p. 181.
Tmoignage de Lino Zambito, transcription du 15 octobre 2012, p. 117-118.
Tmoignage de Lino Zambito, transcription du 15 octobre 2012, p. 77.
Tmoignage de Lino Zambito, transcription du 15 octobre 2012, p. 78.
Tmoignage de Giuseppe Borsellino, transcription du 6 fvrier 2013, p. 208-209.
65
mais a sorganisait En moyenne, cest quand mme un systme qui a fonctionn pendant un
nombre dannes 494.
Cette loi non crite, on sempresse de lenseigner aux entrepreneurs qui lignorent et on la leur
rappelle systmatiquement. force de se la faire rpter, Jean Thort, propritaire de la
compagnie de construction Grald Thort, la bien mmorise. Son entreprise, spcialise en
construction dgouts et daqueducs, est situe Maple Grove 495, un quartier de Beauharnois sur
la Rive-Sud. De 2003 2012, il russit obtenir seulement cinq contrats Montral 496. Chaque
fois quil va chercher les documents dappels doffres Montral, il reoit des coups de
tlphone. Les entrepreneurs qui lappellent sont ceux qui les contrats sont destins. Thort
comprend vite quil y a un systme de collusion , un cercle ferm sur lle de Montral 497 :
Et il y a de temps en temps un joueur den dehors qui vient, mais pas souvent 498.
Q. Et quest-ce quils vous disent les entrepreneurs, ou du moins les personnes qui vous
contactent quand elles vous contactent?
R. Cest toujours la mme chose.
Q. Quest-ce quils???
R. Tu nas pas daffaire venir soumissionner Montral, cette job-l mappartient et on ne
veut pas te voir l 499.
force de sentir quil nest pas le bienvenu Montral, Thort ressent de plus en plus de
frustration et se sent ls dans ses droits. Il a sa licence dentrepreneur, il suit les rgles
municipales et provinciales, et considre quil a le droit de soumissionner nimporte o
au Qubec 500. Tony Conte et son fils, propritaires de Conex, ne se contentent pas de lui
tlphoner : ils traversent le fleuve pour venir le voir 501. Thort leur dit de faire leurs affaires et
quil fera les siennes 502. Il subit aussi des pressions de reprsentants des Entreprises Ste-Croix et
de Catalogna & Frres 503, ce que nie cette dernire 504. Il refuse dintgrer un cartel de collusion,
parce que cest illgal 505 .
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En 2007, il obtient un contrat pour sceller un bassin deau potable prs du pavillon
Vincent-dIndy de lUniversit de Montral 506. Les reprsentants des Entreprises Ste-Croix lont
pourtant averti de ne pas soumissionner. Thort lance les travaux lautomne, les suspend
pendant lhiver et les reprend au printemps. Pendant cette priode, il se produit des incidents sur
son chantier :
On a eu du vandalisme sur nos quipements, des graffitis sur notre machinerie lourde, sur notre
roulotte de chantier. Il y a eu des vitres de ptes aussi 507.
Les vandales pargnent les pices de machinerie loues et abment celles qui sont identifies sa
compagnie 508. Une pelle hydraulique, que Thort venait tout juste dacheter au prix de
208 000 dollars, est incendie 509. La police fait enqute et conclut quil sagit presque assurment
dun incendie criminel, le feu nayant pu prendre naissance tout seul 510. La police dassurance
couvre les 130 000 dollars en dommages, moins la franchise de 6 000 dollars 511. Thort doit
louer une pelle pendant les rparations sur la sienne 512.
Andr Durocher, qui a dirig Excavations Panthre jusqu sa proposition de faillite en 2012 513,
a connu une exprience semblable et en est arriv aux mmes conclusions que Jean Thort.
Excavations Panthre, spcialise en gnie civil, tait situe Blainville, sur la Rive-Nord 514.
Les entrepreneurs comme moi, on na pas le droit Laval, on na pas le droit Montral ,
a-t-il dit 515. Les entrepreneurs qui protgent leur territoire, Montral, sont trs,
trs agressifs 516 .
Au cours de lautomne 2008, Durocher prend connaissance dun appel doffres pour
reconstruire une conduite deau secondaire rue Chabanel, dans larrondissement
Ahuntsic-Cartierville 517.
a fait que ctait un travail, effectivement, qui mintressait beaucoup. a fait que jai envoy un
commissionnaire chercher les plans la Ville de Montral. Et, je vous le dis, l, a ne faisait pas
une heure quil tait sur son chemin du retour, quon a eu un tlphone au bureau pour
M. Andr Durocher, qui est moi. a fait que je rponds, la personne au bout de la ligne dit :
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Pice 27P-310.
Tmoignage de Jean Thort, transcription du 26 novembre 2012, p. 201.
Tmoignage de Jean Thort, transcription du 26 novembre 2012, p. 203.
Tmoignage de Jean Thort, transcription du 26 novembre 2012, p. 206.
Pice 27P-311.
Tmoignage de Jean Thort, transcription du 26 novembre 2012, p. 211.
Tmoignage de Jean Thort, transcription du 26 novembre 2012, p. 212.
Pice 25P-278.
Tmoignage dAndr Durocher, transcription du 20 novembre 2012, p. 205, 207.
Tmoignage dAndr Durocher, transcription du 20 novembre 2012, p. 223.
Tmoignage dAndr Durocher, transcription du 20 novembre 2012, p. 223.
Pice 23P-271; pice 25P-358.
67
Regarde, de toute faon, un, tu nas pas daffaire l, puis cest moi qui vais faire la job. Bien, jai
dit, regarde, moi, [] je vais la soumissionner , puis il ma raccroch la ligne 518.
Sensuit une panoplie de tlphones anonymes , dabord sur la ligne du bureau, puis sur le
tlphone portable de Durocher. On lui intime de ne pas soumissionner 519. Linterlocuteur finit
par laisser son numro 520 : Durocher dduira quil sagit de Tony Conte, de Conex, ou dune
personne de son entourage 521. Il ne le rappelle pas et demande son ingnieur de prparer la
soumission. Sa sur, qui agit comme secrtaire, entreprend les dmarches auprs du cabinet de
courtage Comerco pour obtenir le cautionnement requis 522. Le 2 dcembre, une voiture noire de
marque Cadillac se gare devant Excavations Panthre. Deux des quatre occupants montent au
bureau situ ltage et demandent parler Durocher 523.
a fait que je men vais la rception, puis il y en a un des deux qui me donne un numro de
tlphone sur un bout de papier. Puis ils ont dit : Regarde, tu es mieux de lappeler, il a affaire
toi 524.
Andr Durocher ne les connat pas. Il les regarde partir et ne compose pas le numro quon lui a
remis. Le lendemain, il retrouve sa sur au bureau ds 6 h du matin. La soumission sur le
contrat de la rue Chabanel doit tre dpose en dbut daprs-midi. 6 h 30, Pierre Papineau,
qui travaille au cabinet de courtage Comerco, grimpe les escaliers toute vitesse.
Puis l, il est vraiment mal laise, il dit : Andr, il dit, on va se faire casser les jambes.
Comment, on va se faire casser les jambes? Pierre, jai dit, prends un caf, parce que, jai dit, l, l,
tu es pas mal sur le nerf. Je ne sais pas ce qui se passe. Il dit, Andr, je te le dis, on va se faire
casser les jambes. Premire des choses, un, tu ne dposes pas Chabanel. Deux, je tenlve ton
caution [sic]. Puis trois, je coupe tes assurances de tous tes quipements si tu dposes ta
soumission de Chabanel 2 h de laprs-midi. Cest effectivement ce qui sest pass 525.
Papineau lui dit que les menaces proviennent de Tony Conte 526. Il repart avec lenveloppe
contenant le cautionnement. Rsultat : Durocher ne peut pas dposer sa soumission 527.
Tmoignant devant la Commission, Papineau a indiqu que cest par amiti pour lui quil avait
voulu lavertir du danger qui le guettait 528. Il avait aussi un intrt protger les quipements
dExcavations Panthre contre les risques de vandalisme ou dincendie, puisquils taient assurs
par lentremise de son cabinet de courtage 529. Son associ chez Comerco lavait inform que
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Tony Conte voulait savoir sil y avait quelquun dautre qui venait interfrer dans un contrat de
la Ville de Montral 530 .
Q. [] pourquoi avez-vous pressenti quil tait pour y avoir un danger pour M. Durocher?
R. Cest parce que, sachant par des informations que javais eues quil existait un groupe dont
M. Conte faisait partie, je me disais que a, cest des endroits protgs. Sil y a des gens qui
sen vont jouer dans ces platebandes-l, ils risquent davoir des rprimandes 531.
Le 3 dcembre 2008, cest Conex qui dpose la soumission la plus basse et qui emporte donc le
contrat de la rue Chabanel 532. Pierre Papineau a prcis que Tony Conte tait un client de
Comerco 533. Un client assez proche pour que, la demande de son associ, il aille lui rendre un
dernier hommage au salon funraire, en 2010 534. De son ct, Andr Durocher a soulign que
cest la seule fois quil sest fait retirer son cautionnement 535.
En 2009, Excavations Panthre essaie nouveau de percer le march montralais. Le pre de
Durocher va chercher les documents dappel doffres pour un contrat de construction dune
conduite deau au boulevard Gouin, dans larrondissement de Pierrefonds 536. Il na pas le temps
de revenir au bureau que le tlphone sonne. Gilbert Thort, propritaire de la compagnie
ponyme ( ne pas confondre avec Jean Thort, de la compagnie Grald Thort), informe
Durocher que le contrat lui est rserv : Je regrette, lui dit-il, cest moi, il mest promis, puis
a sarrte l 537. Thort exige quExcavations Panthre dpose une soumission de
complaisance, un prix denviron 9,5 millions de dollars 538. Il nen est pas question , rplique
Durocher 539. Son carnet de commandes est vide, il a besoin de nouveaux contrats 540. Sinon, son
banquier risque de limiter sa marge de crdit et son courtier peut limiter sa possibilit dobtenir
des cautions 541. Thort vient le voir deux fois au bureau, mais il narrive toujours pas le
convaincre de lui laisser le contrat 542. Il demande un deuxime entrepreneur de le
raisonner 543 . Il sagit de Jocelyn Gigure 544, prsident de Doncar Construction 545.
Jocelyn Gigure appelle donc Andr Durocher pour le dissuader son tour dessayer de
remporter le contrat, mais dcide plutt de le fliciter. Le refus de Durocher de dposer une
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soumission de complaisance signifie que le march est ouvert, y compris pour Doncar 546.
Gigure veut lui aussi tenter dobtenir le contrat. Les soumissions sont ouvertes le 6 mai 2009.
Excavations Gilbert Thort est le plus bas soumissionnaire, avec un prix de 7 495 125 dollars,
suivi par Doncar Construction, avec un prix de 7 498 602 dollars. De son ct,
Excavations Panthre a dpos un prix de 8 259 836 dollars 547. Questionn ce sujet, Durocher
souligne que son refus de dposer une soumission de complaisance un prix de 9,5 millions a
oblig Thort baisser son prix, vitant ainsi la Ville de Montral de payer trop cher 548.
Voil des annes que Durocher est dpit de ne pouvoir obtenir de contrats Montral. Avant
mme ses deux tentatives rates autour des contrats de la rue Chabanel et du boulevard Gouin, il
avait tent, sans succs, de crer un rseau de collusion avec des entrepreneurs de sa rgion,
autour de Sainte-Thrse : Cest comme a la vie, hein , sest-il justifi. Quand tu es en
survie, tu ferais nimporte quoi, puis cest ce que jai fait 549.
Comme le pizzo pour la mafia, ou la cote de 1 % pour lingnieur municipal Gilles Surprenant,
le montant de 3 % pour Union Montral tait rgl en liquide, en argent comptant 551.
La majorit des entrepreneurs taient mcontents davoir payer cette cote :
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Milioto avait galement expliqu Michel Leclerc, de Terramex, que ctait pour la politique
quil lui rclamait 3 % du montant de la plupart des contrats truqus :
Q. O.K. Et on vous a-tu [sic] expliqu ctait quoi ce 3 % l, Monsieur Leclerc?
R. Bien, ctait le montant que je devais rajouter mon prix de bordure et l il [Milioto] me
disait que ctait pour la politique.
Q. O.K. Est-ce que dans vos conversations avec M. Milioto vous avez dtaill un peu ctait
quoi cette politique-l?
R. Non, il ne ma jamais il mavait dit un moment donn : Oublie pas de mettre le 3 %
pour la politique 553.
5. Les fonctionnaires
Les cartels de Montral nauraient pas pu prosprer autant sans la complicit dune poigne de
fonctionnaires municipaux. Leur collaboration avait un prix. Les collusionnaires taient bien
disposs le payer. Linvestissement tait rentable et leur garantissait des profits hors normes.
Il est probable qu lorigine les fonctionnaires fautifs nont pas demand tre corrompus. Mais
le parfum des cadeaux montaires les a enivrs et, comme nous le verrons dans la prsente
section, ils ont fini par prendre got aux bnfices que leur procurait la corruption.
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Surprenant a tmoign pendant cinq jours la Commission et a racont comment il stait laiss
entraner dans un engrenage dont il ne pouvait plus sextirper.
Diplm de lcole Polytechnique de lUniversit de Montral, il entre la Ville de Montral en
1976 : pendant les 11 annes suivantes, il est lunique ingnieur affect la conception des
travaux dgouts. De 1987 son dpart la retraite, en 2009, il prpare en plus les plans et devis,
tant pour les gouts que pour les conduites deau secondaires 556. Au cours de ces 33 annes de
service public, il travaille toujours seul, lexception dune priode de sept ou huit ans. Les autres
ingnieurs qui viennent lpauler le font de faon sporadique, si bien quil est un
incontournable dans son domaine 557.
Il touche son premier pot-de-vin en 1988, lors dun projet de conduites deau secondaires dans
les rues Belvedere Circle et The Boulevard Westmount 558. Cette municipalit est indpendante,
mais cest la Ville de Montral qui entretient son rseau dgouts et daqueduc. Surprenant
prpare les plans et devis. Il estime le cot des travaux environ 250 000 dollars 559. Lappel
doffres est lanc et, sa grande surprise, il constate que la soumission la plus basse est de
493 210 dollars. Elle a t dpose par Construction F. Catania 560. Surprenant ne sait pas quoi
faire. Il envisage de suggrer au comit excutif de la Ville de relancer un appel doffres. Il parle
du dossier un fonctionnaire, un technicien en comptabilit qui se trouve connatre Catania 561.
Au bout du compte, Catania passe par ce technicien pour convoquer Surprenant une rencontre
dans un restaurant 562.
Surprenant va donc dner avec ce technicien et Catania, un homme quil connat de nom, mais
quil rencontre pour la premire fois 563. Il explique lentrepreneur quen raison du trop grand
cart avec lestimation des cots, il ne peut pas faire accepter sa soumission au comit excutif.
Catania prtend que le mandat comporte des difficults techniques 564. Surprenant veut se lever
de table et partir 565. Catania lui lance alors un avertissement :
coutez, ce que je dois dire, cest que les paroles exactes qui ont t prononces cest a
mavait frapp, cest que : Les gens qui nous empchent de manger, on les limine 566.
Mme si bien des annes avaient pass, Surprenant prouvait un certain malaise rpter ces
paroles troublantes. Au premier jour de son tmoignage, il a mentionn que Catania avait
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simplement menac de le tasser 567 . Au deuxime jour, il sest ravis et a dit que sil avait hsit
relater les paroles exactes, cest quil avait encore peur :
Bien, javais un problme, effectivement, javais peur des consquences et puis je dois avouer
que je dois avouer, honntement, que depuis depuis ces annes-l, jai jai toujours pas
mal vcu dans des conditions, l, des contraintes, je dirais, de crainte, dans des contraintes
latentes de crainte et de peur, effectivement 568.
Aprs sa rencontre avec Catania, Surprenant prpare un rapport justifiant lacceptation dun prix
deux fois plus lev que son estimation initiale de 250 000 dollars 569. Ses suprieurs acceptent. Le
contrat est octroy Construction F. Catania. Avec le recul, Surprenant souponne que les
soumissions taient le rsultat dune entente de collusion 570. Le deuxime soumissionnaire,
Joseph Piazza Construction (devenue TGA Montral), avait soumis un prix de 515 452 dollars,
soit un prix trs loign des cots estims, mais trs proche de la soumission de Catania 571.
Une fois le contrat en poche au prix quil avait soumis, Frank Catania passe un coup de fil
Surprenant. Viens donc faire un tour , lui dit-il. Surprenant le rejoint au sige social de sa
compagnie, Brossard 572. Il se doute bien de ce qui va se passer 573. Catania est seul dans son
bureau. Il lui remet une enveloppe.
Bien, comme je commenais dire, il tend lenveloppe, tu fais quoi, l, tu as un dix secondes qui
peut changer un paquet de choses pour le futur. Je ne sais pas, probablement que jai pris la
mauvaise dcision, mais jai accept son enveloppe 574.
Lenveloppe contient de 3 000 4 000 dollars 575. Ces dix secondes fatidiques suffisent pour que
Surprenant mette le doigt dans lengrenage. Il y mettra le bras au complet, mais sept autres
annes scouleront avant que la machine de la corruption soit lance pour de bon et dautres
annes passeront encore avant quelle natteigne sa cadence optimale.
En 1995, Surprenant participe un tournoi de golf avec Paolo Catania, le fils de Frank. Il profite
de loccasion pour lui dire que les entrepreneurs soumissionnent des prix infrieurs ses
estimations 576. Cela nest pas sans consquence. Quand la comptition est trop forte, les prix
sont trop bas, des entrepreneurs coupent les coins ronds, utilisent des matriaux inadquats ou
rclament des extras (des avenants) et certains entrepreneurs font faillite 577. Les soumissions
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sur un rcent appel doffres tournaient autour de 650 000 dollars, alors que ses propres
estimations slevaient 900 000 dollars, confie-t-il son partenaire de jeu 578.
Ces propos ne restent pas sans cho. Un peu plus tard, Joe Borsellino, de Construction Garnier,
appelle Surprenant son bureau : Gilles, lui dit-il, on est un tel restaurant, a te tenterait-tu de
venir nous voir 579? Comme nous lavons relat plus haut, Paolo Catania (de Construction
F. Catania) et Joey Piazza (de Joseph Piazza Construction devenue TGA Montral) lattendent
au restaurant avec Borsellino. Les trois entrepreneurs lui disent que a les intressait davoir des
prix plus comptitifs et puis des prix plus intressants 580 . Ils comprennent quils pourront
compter sur Surprenant pour gonfler les estimations du cot des travaux venir :
Probablement que si je les aidais, quil y aurait quelque chose pour moi , a-t-il relat 581.
Nanmoins, les pots-de-vin qui suivent cette rencontre nont rien de mirobolant :
De 1995 2000, jai peut-tre reu, peut-tre, comme, lquivalent de 5 000 dollars par anne.
Parce quil ny avait pas beaucoup Comme je vous dis, il y avait peut-tre juste un contrat par
anne qui tait arrang 582.
Jusque vers 2000, il tait difficile pour les entrepreneurs dorganiser la collusion :
Parce qu ce moment-l, si ma mmoire est fidle, les listes dentrepreneurs, les listes des gens
qui venaient chercher les documents de soumission ntaient pas disponibles. Alors ctait
ctait trs difficile pour les entrepreneurs de faire de la collusion sils nont pas de liste des
entrepreneurs. Parce que pas de liste, pas de collusion, finalement 583.
Certains entrepreneurs russissaient malgr tout obtenir cette fameuse liste 584, mais leur tche
est videmment facilite lorsque celle-ci devient publique, la suite dune demande daccs
linformation faite par un sous-traitant 585 :
Les listes, si je me souviens bien, ont t disponibles partir, autour de lan 2000 et cest l que,
cest l quil a commenc avoir un systme de collusion qui tait rendu possible parce que les
listes taient disponibles 586.
La pression saccentue sur Gilles Surprenant pour quil se mette au service du cartel des gouts et
des aqueducs, lequel, on la vu, regroupe essentiellement des entrepreneurs qui frquentent les
dirigeants de la mafia :
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Bien, cest a, jai toujours t sous une certaine forme de pression. Et puis, des annes plus tard,
l, je dirais aux alentours des annes 2000, quand a a vraiment commenc le systme, l jai jai
vu que jai en tout cas, jai ralis quil y avait peut-tre un lien avec une certaine organisation
criminelle. Et puis surtout partir des annes 2000 jusqu ce que je prenne ma retraite. Je dois
avouer que a a t des annes trs difficiles, des annes difficiles justement cause de toutes ces
contraintes-l 587.
Toujours vers 2000, la Ville commence utiliser le logiciel Gespro 588, un systme informatique
qui estime le cot dun projet partir du prix moyen pay pour des travaux similaires au cours
des trois annes prcdentes 589. Un stratagme complexe de corruption se met en place. Une
semaine avant louverture des soumissions, lentrepreneur choisi par le cartel appelle
Surprenant 590. Il lui donne son prix, souvent bas sur son prix cotant auquel il ajoute un
montant denviron 30 % 591. Surprenant ajuste lestimation de Gespro en consquence.
Q. Donc, vous faites un premier estim avec le systme Gespro . a donne, par exemple,
deux millions. Vous avez un appel de lentrepreneur, celui qui ils se sont entendus quil
aurait ce contrat, il vous dit : Moi, sur ce contrat-l, on veut coter 2,4 millions de dollars.
Donc, vous, vous intervenez un peu, puis vous influencez un peu le chiffre dvaluation du
systme Gespro et vous mettez quelque chose comme 2,2 millions de dollars ou
2,25 millions de dollars pour vous approcher le plus possible de lestimation, le prix que veut
payer lentreprise qui vous a appel.
R. Exact.
Q. a se fait une semaine avant louverture des soumissions.
R. peu prs. peu prs.
Q. O.K. [] Et gnralement, a fonctionnait a?
R. Gnralement, je dirais que je ne dirais pas gnralement , je dirais que a a
fonctionn
Q. Tout le temps?
R. pas mal tout le temps, oui, effectivement 592.
Le systme Gespro semballe; le logiciel produit ses estimations sur la base des prix
antrieurs. En dautres termes, le systme informatique finit par fournir lui-mme des
estimations exagres, puisquil les calcule partir de prix anormalement levs :
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Bien, Gespro tenait compte, comme je vous ai dit, des trois annes antrieures. Donc, il
sajustait automatiquement. a fait que, si lanne antrieure avait subi une augmentation de deux,
trois pour cent, bien, a se refltait sur lanne en cours automatiquement par le systme
Gespro 593.
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Frank Catania, son fils Paolo, Pasquale Fedele ou Martin DAoust (Construction
F. Catania) : 6 fois
Tony Conte (Conex Construction Routire) : 23 fois. Cela inclut des pots-de-vin
remis par Tony Conte pour dautres entreprises telles que Que-Mar Construction,
Pavages Hampstead, 9042-1413 Qubec inc. conjointement avec 9078-5940
Qubec inc., et Construction Canasa 604. Contrairement Surprenant, Conte
connaissait les dirigeants de ces entreprises 605 : il faisait donc les dmarches auprs
deux pour percevoir largent qui lui tait d 606. De son ct, le reprsentant de
Construction Canasa, Giuseppe Salvo, a ni que son entreprise ait transmis de
largent comptant Surprenant par lintermdiaire de Conte 607.
Certains pots-de-vin sont de seulement 1 000 dollars 608. Mais Zambito et Borsellino lui remettent
22 000 dollars, une occasion pour le premier 609 et deux occasions pour le deuxime 610. Quand
il est temps de faire les remises dargent, soit lentrepreneur lappelle, soit Surprenant
communique avec lentrepreneur. Selon Zambito, Surprenant tait efficace, trs efficace pour
recouvrer la TPS :
Q. a veut dire quoi?
R. Aussitt que le contrat il tait octroy par le Conseil de ville ou le Comit excutif de la Ville
de Montral, M. Surprenant sassurait de vous appeler puis de demander son d 611.
Surprenant se fait remettre les billets de banque dans les bureaux des entreprises, dans les
restaurants ou au coin de la rue 612. Il se rend ainsi au sige social de Construction Garnier, des
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Tmoignage de Gilles Surprenant, transcription du 23 octobre 2012, p. 25-26; tmoignage de Gilles Surprenant,
transcription du 24 octobre 2012, p. 123-125.
Tmoignage de Gilles Surprenant, transcription du 24 octobre 2012, p. 124.
Tmoignage de Gilles Surprenant, transcription du 23 octobre 2012, p. 25-26; tmoignage de Gilles Surprenant,
transcription du 24 octobre 2012, p. 123-125.
Pice 301PP-2617.
Tmoignage de Gilles Surprenant, transcription du 23 octobre 2012, p. 72.
Pice 14P-210.30; tmoignage de Gilles Surprenant, transcription du 23 octobre 2012, p. 98-99.
Pice 14P-210.31; pice 14P-210.41; tmoignage de Gilles Surprenant, transcription du 23 octobre 2012, p. 101-103,
134-135.
er
Tmoignage de Lino Zambito, transcription du 1 octobre 2012, p. 106.
77
Entreprises Catcan ou de Conex 613. Ramasser tout cet argent est une chose, en disposer en est
une autre, et pour lui, ce nest pas simple :
Je mettais a chez nous. Puis cest, cest un problme parce que a va paratre peut-tre paratre
bizarre, mais je ne savais pas quoi faire avec cet argent-l 614.
Il veut garder un profil bas et ne rien changer son train de vie 615. Il fait quelques rnovations
sur sa maison 616, paye des cours dlectrolyse sa fille, qui est esthticienne 617, des dpenses
comme a , rien de, dextravagant, rien de vraiment spcial 618 . Il prte 150 000 dollars
Tony Conte. Ce dernier a le temps de lui remettre 50 000 dollars avant de mourir, si bien quil
perd 100 000 dollars. Il va jouer au Casino. Ctait semble-t-il une faon pour lui de remettre
cet argent-l dans les coffres de ltat . Il a dit quil y aurait tonnamment laiss
250 000 dollars 619.
Le 31 aot 2012, Surprenant rencontre les enquteurs de la Commission leur demande. Tous
ces pots-de-vin lui psent, leur dit-il. Il na pas fini de dpenser largent. Il leur remet une somme
de 122 800 dollars. Pour lui, cest une libration 620 . Les billets de banque sont dposs
officiellement au cours des audiences 621.
Bien, cest a. Moi, je leur ai dit aux enquteurs, jai dit : coutez, l, cest on parle de choses
srieuses l et puis, coute, moi, largent qui me reste, je ne le veux plus. Je voulais je voulais
me je voulais me dbarrasser de cet argent-l parce que, de toute faon, comme je lai dit, jai
toujours t mal laise avec avec cet argent-l, puis de toute faon, ctait comme des juste
des mauvais souvenirs, l 622.
Pendant toutes ces annes, outre largent, il reoit plusieurs billets de hockey parmi les places les
plus recherches, de bonnes bouteilles de vin, des voyages et des repas 623. Vers 1996 ou 1997,
Tony Conte lui offre un voyage de golf dune semaine en Rpublique Dominicaine, toutes
dpenses payes. La mme offre est faite Luc Leclerc, ingnieur comme lui la Ville de
Montral. Ils seront quatre. Surprenant et Leclerc demandent Conte qui sera le quatrime
joueur. Bien, cest un de mes associs dans une de mes compagnies , rpond Conte, qui ne
donne pas son nom. Une surprise les attend laroport : le quatrime joueur est Vito Rizzuto.
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Leclerc et Surprenant partagent la mme chambre; Conte et Rizzuto se trouvent dans lautre.
Au cours du voyage, Rizzuto ne paie rien non plus 624.
Surprenant et Leclerc vont jouer au golf au Mexique en 2003. Ils sjournent une semaine au
Grand Marival, un htel de Nuevo Vallarta qui appartient la famille de Lino Zambito 625.
Surprenant ne paie que son billet davion. Les chambres, les repas, tout le reste sont pays par
Zambito, qui voyage avec eux. Surprenant et Leclerc retournent au Marival deux autres annes,
cette fois avec Yves Themens, gestionnaire la Direction de la ralisation des travaux. La
direction de lhtel les loge dans des chambres luxueuses sans frais supplmentaires 626. Une
photo, dpose la Commission, montre Surprenant, Leclerc, Zambito et un de ses amis
entrepreneurs, Tim Argento, autour dune table de lhtel, le verre la main 627.
En 2005 et en 2006, Surprenant, Leclerc et Themens vont jouer au golf avec Tony Conte
Varadero, Cuba. La premire anne, Conte paie seulement les dpenses lies au golf. La
deuxime anne, Conte rembourse les frais de voyage de Surprenant la hauteur de
1 600 dollars. Surprenant croit quil a offert le mme cadeau Leclerc et Themens 628. Tout
comme Domenico Arcuri de Construction Mirabeau, Tony Conte donne des billets de hockey
Surprenant, dans les rouges (les meilleures ranges de siges) ou dans les loges du
Centre Bell 629. Vers 2007 ou 2008, Paolo Catania lui donne deux billets pour le spectacle de
Madonna, galement au Centre Bell 630.
Les invitations aux tournois de golf se succdent. Au dbut des annes 2000, Tony Conte
rinvite Gilles Surprenant et Luc Leclerc, cette fois au club de golf Le Mirage, Terrebonne.
Il paye le golf, la bire, le repas. Vito Rizzuto est encore prsent 631. De son ct, Zambito invite
Surprenant et Leclerc deux ou trois fois au golf Islesmere, Laval, un club priv 632. Le
18 septembre 2007, Zambito organise une journe de golf pour des ingnieurs, des surveillants
de chantier et des cadres de la Ville de Montral. Il invite Gilles Surprenant, Luc Leclerc,
Yves Themens, Michel Paquette, Franois Thriault, Mario Duguay, Gilles Robillard,
Gilles Vzina et Robert Marcil 633 (Zambito souligne toutefois que Marcil a refus linvitation634).
Comme il en sera fait mention, certains dentre eux font partie de la clique de fonctionnaires
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corrompus. Surprenant ne craignait pas que ses suprieurs le prennent en flagrant dlit puisquils
avaient eux aussi la main dans le sac :
Bien, je savais quils faisaient comme moi. Je savais que le systme tait comme a, je savais que
tout le monde profitait du systme. [] on tait pris l-dedans puis, coute, cest, cest, a
fonctionnait 635.
Les pots-de-vin commencent se tarir en 2006. Les prix exagrs pays anne aprs anne par la
Ville de Montral ont totalement contamin le systme Gespro . Le logiciel produit dsormais
des estimations ce point leves que les entrepreneurs se disent bien, Surprenant, il ne sert
plus grand-chose, l 636 . La Ville mandate une firme externe, Macogep, pour raliser des
estimations indpendantes. Macogep fournit gnralement des estimations similaires celles de
Surprenant 637, mais pas toujours.
En 2005 par exemple, Macogep conteste les estimations de Surprenant sur les cots de travaux
de construction et de reconstruction dun gout sanitaire, dun gout pluvial et dune conduite
deau secondaire sous le boulevard Gouin, dans le quartier Rivire-des-Prairies 638. Le cartel avait
rserv un des contrats Construction Garnier, de Joe Borsellino, et cest effectivement cette
entreprise qui la remport, ayant prsent la soumission la plus basse 639. La Ville annule loctroi
et retourne en appel doffres 640. Lannulation rend Borsellino de mauvaise humeur. Il le fait
savoir Surprenant : Regarde, lui dit-il, tu nas pas russi nous faire passer a, regarde, partir
de maintenant, l, oublie a 641. Puis il ajoute : On na plus besoin de toi 642. Joey Piazza, de
TGA Montral, interrompt lui aussi les paiements 643. Le cartel continue de verser des pots-de-vin
Surprenant, mais ceux-ci sont moins gnreux.
Q. a va continuer sur deux ans pareil.
R. Sauf que les montants avaient baiss de faon trs importante. Et je me souviens, javais
discut avec M. Tony Conte. Il mavait dit ce moment-l : coute, il y a des entrepreneurs
qui vont peut-tre continuer te donner des petits montants forfaitaires, mais leur gr
seulement 644.
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tu es rien, puis oublie tout a, cest fini toutes ces affaires-l 647. Malgr ses rprimandes, il le
rappelle une semaine plus tard et lui dit : Gilles, O.K., on a quelque chose pour toi 648. Il lui
remet 10 000 dollars pour un autre contrat truqu 649. Le 17 dcembre 2008, Martin DAoust, un
collgue de Fedele, lui remet 7 000 dollars pour un autre contrat. Surprenant ne recevra plus
denveloppe daucun entrepreneur 650. La boucle tait boucle. Construction F. Catania fut son
premier et son dernier corrupteur. Le premier pot-de-vin a t donn aprs des menaces, le
dernier aprs des insultes.
Il y a encore des contrats truqus en 2009, mais ils ne sont assortis daucun pot-de-vin, du moins
pas pour Surprenant 651. Les mdias multiplient les rvlations sur le copinage entre les
titulaires de charges publiques et les entrepreneurs. La cration de lescouade Marteau fait sentir
son impact au courant de lanne 652. Une des filles de Surprenant tombe malade, ce qui requiert
toute son attention. Son autre fille veut dmnager chez lui. Aprs 33 ans de service, il se dit quil
est temps de partir 653. Il prend sa retraite, plein damertume envers un rseau de corruption et de
collusion organis par un groupe dentrepreneurs bien structur 654 .
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Et notre surintendant stait offusqu et les cadeaux avaient t retourns aux entrepreneurs,
il ntait pas question quil y ait un seul entrepreneur prsent au tournoi de golf du BTM et
surtout pas de cadeaux 657.
En 1985, il est mut au Service de lassainissement des eaux de la CUM658. Il ny a toujours pas
de cadeaux 659. En juillet 1990, il entre au module Voirie de la Ville de Montral. Il y restera
jusqu son dpart la retraite en 2010 660, lexception dune anne o il travaillera comme
ingnieur lclairage des rues 661. Il note immdiatement la diffrence de culture entre son ancien
et son nouvel employeur. lapproche de Nol, un collgue lance un appel tous, plus
particulirement au novice quil est alors : Venez-vous-en, mettez vos manteaux, on sen va
dehors. Toi aussi tu mets ton manteau. Leclerc craint dtre ml contre son gr une bataille,
mais il obtempre. Un camion est gar devant le bureau. Le conducteur abaisse le hayon. Il y a
des cadeaux pour tout le monde.
Mon nom est l, je prends le cadeau, mets a dans la voiture, comme les autres, puis on continue.
Deux, trois fois dans la journe, comme a, on met les manteaux puis on va dehors. Puis pendant
plusieurs jours, l, avant Nol. Ctait dj la faon que a arrivait, les cadeaux. Je navais pas
connu a la CUM 662.
Chaque Nol depuis des gnrations , les entrepreneurs donnent des cadeaux aux surveillants
de travaux, aux ingnieurs et vraisemblablement leurs suprieurs. cela sajoutent les soupers,
les billets de hockey, les tournois de golf, au gr des saisons 663. Leclerc ne veut pas tre un
trouble-fte : Moi je voulais me fondre dans le groupe, je voulais faire partie du groupe, alors
jai fait comme les autres et ce ntait pas dsagrable 664. Rome, on fait comme les Romains,
dit-il 665.
titre dingnieur charg de projet, son travail consiste superviser les travaux
dinfrastructures : gouts, aqueducs, rues, trottoirs et conduits pour clairage 666. Lorsquun
contrat est octroy, un cadre des travaux publics en confie la supervision un des ingnieurs du
Service 667. Celui-ci convoque lentrepreneur une runion de dmarrage avec le surveillant de
chantier et des reprsentants de plusieurs services municipaux : communications, circulation,
gomatique, etc. Le cas chant, sont aussi invits un reprsentant de larrondissement, des
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employs du Service des eaux sil faut fermer des canalisations, ainsi que le concepteur
du projet 668.
Le charg de projet sassure que les plans et les devis sont respects. Il coordonne les travaux.
Cest aussi lui qui fait les recommandations et les rquisitions de paiement. Il a ainsi le pouvoir
de recommander ou non des paiements pour des difficults ou des changements survenus en
cours de route 669.
Dans chaque contrat, la Ville prvoit des contingences, cest--dire une provision pour des
imprvus, soit des dpassements de quantits, soit des travaux supplmentaires 670 . Ces
contingences comptent gnralement pour 10 % de la valeur de lestimation du contrat 671. Les
entrepreneurs incluent le montant des contingences dans leurs soumissions, mais cela ne signifie
pas que ces montants leur seront automatiquement verss. En thorie, la Ville autorise ces
paiements supplmentaires seulement sils sont justifis.
titre dexemple, un contrat de trois millions de dollars comporte un montant pour les
contingences denviron 300 000 dollars. Si le contrat se droule exactement selon les conditions
de dpart, avec les quantits prvues et sans travaux supplmentaires, lentrepreneur recevra
environ 2,7 millions, soit le montant de sa soumission excluant les contingences. Il est normal de
constater des imprvus sur un chantier, soit des variations de quantits par rapport aux plans et
devis ou encore des travaux supplmentaires. Ces imprvus sont plus levs lorsquil sagit de
travaux complexes dans des zones sensibles, par exemple pour les travaux dgouts au
centre-ville, o le sous-sol est potentiellement contamin et truff de conduites diverses (eau,
lectricit, gaz, etc. 672).
Parfois, le type de rclamations se trouve dans une zone grise. Lentrepreneur peut faire valoir
que son excavatrice a heurt un gros bloc rocheux qui ne figurait pas sur les plans dune tranche
creuser et quil lui a fallu plusieurs jours pour le concasser, si bien quil a droit de se faire payer
un certain montant, par exemple 200 000 dollars. Un charg de projet intransigeant cherchera
conomiser largent des contribuables et sassurer du bien-fond de la rclamation. Il pourrait
prouver ventuellement que cette rclamation est exagre et que lentrepreneur na droit qu
100 000 dollars. Un charg de projet accommodant trouvera plutt une faon de satisfaire ce
dernier et de soutenir sa demande auprs de la Ville.
Bref, les chargs de projet occupent un poste stratgique : quelques mots, quelques chiffres sur
une feuille se traduisent en milliers de dollars de pertes ou de profits. Les entrepreneurs ont tout
intrt les amadouer, dautant plus quils influent sur le moment o ils seront pays pour leurs
travaux. En 1995, Construction F. Catania a dj soudoy Gilles Surprenant. Paolo Catania offre
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maintenant Luc Leclerc de se joindre un voyage toutes dpenses payes au club de golf de
Casa de Campo, en Rpublique Dominicaine. Leclerc a montr quil pouvait tre accommodant.
Il faut quil le soit de plus en plus.
Q. O.K. Parlez-nous donc un petit peu de ce voyage-l, comment a a commenc?
R. a a commenc au restaurant Le Muscadin, o jai t invit avec M. Surprenant et
M. Catania, et M. Catania nous a parl de a. Moi, jai dabord refus catgoriquement en
disant quil nen tait pas question, que je me lie les mains, que je ne voulais rien devoir un
entrepreneur, je pas du tout. Mais l, il ma dit que je ne lui devais rien, que ctait parce
que je donnais du bon rendement, que les paiements arrivaient rapidement, que Alors,
avec le vin, le ci, le a, la fin du repas jai dit oui 673.
Quand il comparat devant la Commission, Luc Leclerc vient dapprendre que lancienne
ministre Nathalie Normandeau a accept les billets de Lino Zambito pour un concert de
Cline Dion674. Il fait alors valoir que les cadeaux sont acceptables sil sagit de bons cadeaux :
Et je pourrais faire un parallle avec candidement, parce que je suis assez ouvert, l,
Mme Normandeau, quand elle a t prise au tlphone, puis on lui a demand : Vous tes alle
voir un spectacle , et puis elle a dit : Bien, ctait Cline, quand mme. Alors, moi, ctait
Casa de Campo, quand mme. [] Pour un golfeur, Casa de Campo, cest comme Cline, aller
voir Cline 675.
Quand il est entr au Service des travaux publics, en 1990, des vrificateurs exeraient un certain
contrle. Chaque anne, ils examinaient des contrats, des rapports des chargs de projet, des
rquisitions, etc. : Ils regardaient chaque paiement pour voir si on aurait pu ne pas le payer en
vertu dun article ou dun autre. Quand ils dcidaient de vrifier un contrat, ils pluchaient tout.
Mais soudain, les vrificateurs disparaissent. Leclerc ignore pourquoi 676. Sachant quils ne sont
plus l pour contrler son travail, il se sent plus laise pour trafiquer ses rapports 677.
De 1990 1996, le nombre dingnieurs chargs de projet tombe de neuf deux, puis remonte
trois lanne suivante 678. Rsultat : On tait plus vulnrable parce quon tait moins nombreux
et quon avait moins de ressources 679. Le nombre dagents techniques chargs de la surveillance
des chantiers tombe de 25 un seul, puis remonte 6 ou 7 680. Plusieurs dentre eux travaillent
dsormais dans les arrondissements plutt que dans le service central 681.
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Ce phnomne dattrition a un effet pervers. Luc Leclerc est un tre sociable, il a soif de contacts
humains, de dbats professionnels, de reconnaissance : Cest surtout les changes dans le
groupe qui nous manquaient , dit-il 682. Il tente de justifier sa conduite par le fait que les bureaux
se vidant, il pouvait de moins en moins combler ses besoins auprs de ses collgues. Il va donc
sabreuver auprs des entrepreneurs, qui forment petit petit son vrai milieu de travail. Il va
prendre got leur compagnie, au point de continuer travailler pendant des annes lorsquil
aura la possibilit de toucher ses prestations de retraite 683.
Alors, je restais, et je lai dit, je le rpte, beaucoup pour le social. Jaimais jouer au golf, jaimais
avoir des billets de hockey et jaimais aller luncher avec les entrepreneurs pour discuter travail bien
sr, mais ctait quand mme agrable 684.
Leclerc reconnat quil sest laiss corrompre partir du moment o il a accept de se faire payer
un voyage par Catania Casa de Campo 685. Mais il ajoute que le besoin dargent ntait pas sa
principale motivation :
Ma conjointe et moi, on avait chacun un bon revenu. Elle gagnait presque aussi cher que moi et
puis mme, un moment donn, elle a gagn plus cher que moi, donc on avait conjointement un
revenu bien suffisant pour nos besoins. On se dit, on donne du bon service, on nest peut-tre
pas reconnu notre juste valeur, cest peut-tre la reconnaissance 686.
Il sait, quen vertu du code de dontologie des ingnieurs, toute sa loyaut doit aller son client,
en loccurrence la Ville de Montral et, en dfinitive, la population montralaise 687. Mais
vers 1995, sopre un changement en lui qui lamne voir les entrepreneurs comme ses vrais
clients : il devient encore plus pro-entrepreneur 688 . Il nest pas le seul penser quil vaut
mieux dvelopper de bonnes relations avec eux. Car ceux-ci ont un esprit combatif. En ne se les
mettant pas dos, on svite bien des problmes. La drive sinstalle.
Bien, je pense quon a t de la matire facile, de la pte modeler facile pour les entrepreneurs
qui voulaient nous corrompre. On tait constamment avec les mmes entrepreneurs, on tait peu
nombreux, on navait pratiquement pas de ressources, derrire nous il ny avait personne pour
donner un coup de main. Alors, cest certain quon navait pas intrt ce que lentrepreneur aille
devant un tribunal. On voulait rgler, on trouvait toujours un terrain dentente pour rgler 689.
En 1996 ou 1997, Luc Leclerc dne avec Tony Conte dans un restaurant du nord de Montral.
Cest la priode des Ftes. Conte lui tend une carte de Nol. Leclerc la glisse dans sa poche de
veston. Conte lui dit : Non, cest mieux de la regarder. Leclerc ouvre la carte et voit un beau
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billet rose de mille dollars : Encore l, jhsite, prends, prends pas, prends, prends pas et je lai
pris 690. Il montre clairement quil est corruptible. Linformation se rpand comme une trane
de poudre parmi les entrepreneurs 691. Gilles Thberge, de Sintra, se souvient bien de lui :
R. Ah, premirement, tous les entrepreneurs Montral voulaient avoir sur son chantier
Luc Leclerc. Ctait une demande que chacun voulait avoir sur son chantier, ctait le une
personne importante.
Q. Pourquoi?
R. Pour faire les faux extras 692.
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Tony Conte lui donne un premier pot-de-vin, bientt imit par dautres entrepreneurs. Leclerc
range son calepin : Il ny avait plus de I owe you, l, ctait je savais quil [NDLR :
lentrepreneur] faisait de largent, je savais quil ntait pas serr 708 Les pots-de-vin
lencouragent faire preuve de crativit pour satisfaire les entrepreneurs et augmenter
leurs profits.
Son service cinq toiles comporte plusieurs facettes :
Il cherche des faons de gonfler ses extras (ce quil appelle les plus-values 710 );
Lamnagement du chantier
Leclerc commence donner des avantages lentrepreneur ds la premire rencontre de
planification du chantier :
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Lors du meeting de dmarrage avec les intervenants des arrondissements, des communications de
la circulation, dj jtais pro-entrepreneur et dj je commenais travailler pour lentrepreneur.
Dans le sens que jessayais davoir des heures continues les plus longues possible, parce que
souvent il y avait des restrictions. Jessayais davoir lespace terrain pour raliser les travaux le plus
grand possible parce que cest vident que si lentrepreneur avec sa ppine est capable de reculer
librement sans avoir un signaleur qui arrte la circulation tout le temps, les travaux vont se
drouler plus vite, vont tre excuts plus vite. Lui, il va sauver de la main-duvre, il ne sauvera
pas de matriaux, ce sont les mmes matriaux, mais il va sauver de la main-duvre 713.
Leclerc soutient que les citoyens sont aussi gagnants, car ils sont incommods moins longtemps,
mais son vritable objectif est de permettre lentrepreneur de faire des conomies 714,
principalement en main-duvre 715. Si on laisse une seule voie ouverte la circulation, les
ouvriers auront plus de place pour travailler 716. En contrepartie, les automobilistes auront moins
de place pour circuler. En bouclant son chantier en huit jours plutt quen dix comme prvu,
lentrepreneur peut envoyer ses quipes travailler ailleurs 717. Il peut indiquer son courtier
dassurances quil na plus besoin de cautionnement pour ce contrat, ce qui lui permet dobtenir
un cautionnement pour une autre soumission 718.
Leclerc sassure aussi de fournir toutes les informations utiles lentrepreneur pour lui viter de
perdre du temps avec les multiples contraintes inhrentes aux chantiers en milieu urbain. Cest ce
quil appelle les listes de points . Il intervient auprs des professionnels du Service de
gomatique pour obtenir lensemble des donnes gographiques, afin de les transmettre
lentrepreneur 719. Ces donnes comprennent la localisation des vannes et des bornes-fontaines, la
prsence de cours deau, les niveaux du sol, etc. Bien inform, lentrepreneur peut ainsi limiter la
dcouverte dobstacles qui le retarderaient dans ses travaux. Ce faisant, il naura pas besoin de
rclamer les montants pour de rels travaux de contingence : il pourra donc les rclamer pour de
faux travaux.
Reprenons notre exemple initial dune soumission de trois millions de dollars qui contient une
provision denviron 300 000 dollars pour les imprvus. Si cette provision est utilise pour de
vrais imprvus qui ont requis de vrais travaux, il ne restera plus dargent pour les imprvus fictifs
qui nont rien requis du tout. Or, les membres des cartels veulent majorer leurs profits en se
faisant payer pour des travaux quils nont pas excuts ou pour des quantits gonfles.
Leclerc matrise lart de les aider atteindre cet objectif. Il se garde bien dinventer quoi que ce
soit. Il se tient plutt lafft des vrais imprvus, puis il trouve une faon den exagrer la porte
ou encore damplifier les quantits.
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Illustrations lappui, il donne lexemple du scnario dcrit plus haut o un entrepreneur tombe
sur une grosse roche en creusant une tranche 723. Dans cette situation, quil a rellement vcue
quelques reprises, la roche ou boulder - navait pas t dtecte lors de ltude prliminaire du
terrain et ne figurait donc pas sur les plans. Il faut utiliser un brise-roche hydraulique pour la
concasser. Lentrepreneur peut rclamer des paiements pour ces travaux imprvus quil a
rellement effectus. Mais Leclerc manuvre pour quil puisse rclamer davantage que ce qui lui
est d. Une fois les travaux termins, il demande au surveillant de chantier si la roche se trouvait
dans le milieu de la tranche ou si elle dbordait dans la paroi. Souvent, le surveillant ne la pas
not et ne sen souvient pas.
Q. Ce que vous faisiez, cest que vous disiez quil [NDLR : le boulder] tait dans la paroi, donc
vous augmentiez la tranche, ce qui permettait de payer plus lentrepreneur?
R. Bien, je semais le doute auprs du surveillant qui tait incapable de me confirmer que le
boulder tait bel et bien dans la tranche thorique, dans ce cas-l.
Q. Une fois le doute sem, vous tes capable de dire sur les papiers, bien, il a fallu agrandir la
tranche, donc payons les extras lentrepreneur?
R. Cest a 724.
Le comptage des heures peut lui aussi se prter une exploitation judicieuse des zones grises ,
lesquelles partent toujours dune base existante 725 . Lorsque survient une tche imprvue,
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Leclerc vrifie si le prix est dj tabli soit par la soumission, soit par les normes de la Ville.
Quand ce nest pas le cas, il est possible de la payer lheure. Le stratagme consiste alors
prtendre que la tche a pris beaucoup plus dheures quen ralit 726. Leclerc donne lexemple de
la pose de plaques dacier pour recouvrir des trous pratiqus dans la chausse lors de travaux
souterrains. Un surveillant de chantier a normalement plus dun chantier surveiller en mme
temps. Il ne peut donc pas rester dans un seul chantier pour compter le nombre dheures
consacr la pose de toutes les plaques 727. Il compte seulement le temps que ncessite la pose de
la premire plaque. Lentrepreneur se trane alors les pieds 728. Une fois le surveillant parti,
lentrepreneur pose toutes les plaques un rythme normal, cest--dire plus rapidement, mais il
rclame un nombre dheures bas sur le temps que lui a pris la pose de la premire plaque, et
cela, avec la complicit de Leclerc.
Q. Si vous me permettez, je pense quil ny a pas grand-chose dinnocent l-dedans.
R. Je nai jamais prtendu tre innocent, jai dit que jtais coupable. Jai admis tout a 729
Certains surveillants de chantier, on le verra plus loin, sont galement complices. Une situation
qui facilite le travail de Leclerc en laidant justifier les fausses rclamations 730. Dans de tels cas,
Leclerc suggre alors lentrepreneur de sentendre avec tel ou tel surintendant ou agent
technique pour changer les chiffres, les dates ou les heures. Le surveillant affirme par exemple
que huit heures ont t consacres un travail imprvu. Leclerc ajoute linformation dans son
rapport, tout en sachant pertinemment quelle est fausse 731.
Il lui arrive aussi, mais rarement, de faire des erreurs volontaires . Il peut ainsi ajouter une
boucle au chiffre 1 afin de dessiner un 9 : Bien, sil y a, disons, 218 m2 de trottoirs [de]
boulevard, bien, peut-tre que jen ai pay 298 732.
La complicit se raffine un point tel que certains entrepreneurs font parfois des rclamations
volontairement exagres pour permettre Leclerc de les rejeter et daffermir ainsi sa crdibilit :
Il fallait bien me faire paratre , explique-t-il 733.
La transmission dinformations
Habituellement, un client ne suggre pas son fournisseur des faons de gonfler sa facture. Cest
pourtant ce quoi sattelle Leclerc, qui a plus cur les intrts des entrepreneurs que ceux de
la Ville. Lorsque lun deux ignore quil peut faire une rclamation, il sempresse de len informer.
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Par exemple, si les spcialistes du laboratoire de la Ville notaient la prsence de sols instables,
inaptes supporter le poids dun tuyau dgout, lentrepreneur, devant ces faits, prsentait alors
une facture pour les enlever et les remplacer par des matriaux adquats, mais uniquement sous
le tuyau. Or, Leclerc linformait quil pouvait rclamer un paiement supplmentaire pour un
volume beaucoup plus important, situ de part et dautre du tuyau 734. Cela lui valait une
rcompense de la part de lentrepreneur.
Q. O.K. Donc, je comprends que lentrepreneur, lui, vous rclamait, en rgle gnrale, parfois le
strict minimum.
R. Cest a.
Q. Et vous, bien, vous disiez regardez l, tu peux avoir plus, je vais te je vais te le rclamer
de la bonne faon et lui, il considrait a comme une plus-value, jespre.
R. Exactement, sauf que la fois suivante, bien, il avait appris.
Q. Oui.
R. Alors l, je navais plus de plus-value.
Q. O.K. Votre premire fois, vous avez eu une plus-value l-dessus.
R. Voil 735!
Un peu avant 2000, Construction A.T.A., de Domenico Aloisio, doit louer un terrain pour
entreposer des sols potentiellement contamins qui ont t excavs dans le cadre dun contrat 736.
Cet entreposage ntait pas prvu. Aloisio soumet une rclamation base sur le nombre dheures
travailles en sus. Leclerc tudie son dossier et lui signale quil pourrait avoir un paiement bien
plus substantiel en utilisant plutt les prix dtermins par la Ville pour ce type dventualits.
Trs reconnaissant, Aloisio lui remet 20 000 dollars 737.
Lacclration des paiements
Une fois les travaux termins, Leclerc se dmne pour que lentrepreneur soit pay le plus vite
possible 738 : Pour moi, a allait vite. a allait trs vite 739. Pour terminer son rapport, il a besoin
de trois documents contenant les informations suivantes : le dtail des rclamations de
lentrepreneur, le mesurage final des travaux (par exemple la superficie des trottoirs construits ou
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Pice 17P-220.
er
Tmoignage de Luc Leclerc, transcription du 1 novembre 2012, p. 188-189.
Tmoignage de Luc Leclerc, transcription du 31 octobre 2012, p. 236-237.
Tmoignage de Luc Leclerc, transcription du 31 octobre 2012, p. 240.
er
Tmoignage de Luc Leclerc, transcription du 1 novembre 2012, p. 78.
er
Tmoignage de Luc Leclerc, transcription du 1 novembre 2012, p. 111.
91
reconstruits) et les quantits (heures et matriaux 740). Les deux dernires informations doivent lui
tre fournies par les professionnels et agents techniques de la Ville. Il intervient sans arrt auprs
deux pour les obtenir rapidement741. Il demande ses collgues de traiter ses dossiers en
priorit. Cela fait partie de son service cinq toiles 742.
Les informations en main, il se dpche de boucler sa recommandation de paiement.
Fonctionnaire en apparence zl, il apporte souvent du travail la maison 743. Il remet vite son
rapport son suprieur. Par la suite, sil voit que sa recommandation tarde se concrtiser, il
essaie de savoir o elle se situe dans la machine administrative 744. Il multiplie les suivis pour
quelle chemine plus rapidement 745 :
Alors, lorsque le dossier tardait, je le suivais la trace de tel bureau tel bureau, et souvent le
dossier pouvait rester l des mois si personne nintervenait. Et l, la personne le bureau o le
dossier stagnait, je leur demandais : Pourquoi est-ce que mon dossier stagne, pourquoi a
navance pas 746?
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Selon son souvenir, Tony Conte lui aurait dabord dit quil allait pouvoir toucher 15 % des
fausses rclamations puises dans les montants prvus pour les contingences et acceptes par
la Ville 751. Leclerc va russir faire monter sa part. Un jour, il participe un tournoi de golf avec
des entrepreneurs, des ingnieurs et des techniciens des municipalits de la Rive-Nord et de
louest de lle de Montral. Au 19e trou et aprs quelques verres, la conversation sengage
entre une douzaine de personnes. Soudain, un des ingnieurs prsents lance le chiffre de 25 %.
Leclerc se dit : Cest a le chiffre 752. Par la suite, il rclamera donc ce pourcentage
aux entrepreneurs 753.
Q. Mais tes-vous en train de me dire, M. Leclerc, que dans les tournois de golf organiss par
certains entrepreneurs, on discutait de pourcentage au niveau de la corruption aussi
librement que a autour dune bire, l?
R. Bien oui.
Q. Bien oui. Et des gens dautres municipalits aussi?
R. Il y avait des gens dautres municipalits, oui.
Q. O.K. Et de ces conversations-l, tes-vous sur limpression que a se passait juste la
Ville de Montral comme a?
R. Non, je pense que ctait beaucoup plus large que la Ville de Montral 754.
Comme Surprenant, Leclerc reoit ses pots-de-vin en argent comptant. Les entrepreneurs
lappellent pour fixer un rendez-vous sans jamais mentionner ouvertement lobjet de la
rencontre. Ils lui demandent par exemple : Es-tu libre pour dner midi? ou As-tu le temps
de prendre un caf 755? La remise de largent se fait souvent au restaurant et rapidement.
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Lentrepreneur lui remet une enveloppe en lui prcisant combien elle contient 756. Leclerc ne sait
pas toujours quel contrat correspond le pot-de-vin. Il ne tient pas de comptabilit, car il fait
confiance aux entrepreneurs 757.
Certains dentre eux, comme Lino Zambito, sont trs gnreux 758. Leclerc estime que le patron
dInfrabec lui a donn possiblement moins de 100 000 dollars au cours des annes, mais il admet
que le montant se trouve dans ces eaux-l 759. Au cours de son tmoignage devant la
Commission, il a confirm avoir dit Zambito, ds leur premire rencontre, que les autres
entrepreneurs seraient contents sil lui faisait la vie dure, mais il a dit que ctait une blague 760.
R. Moi, personnellement, je me rjouissais de larrive dun nouveau joueur.
Q. Plus dargent?
R. Bien plus de cadeaux Nol 761 []
Au cours des annes, six entreprises lui remettent des montants pouvant atteindre 25 000 dollars
pour un seul contrat, soit Construction F. Catania, Construction Garnier, Infrabec,
Construction A.T.A 762, Construction Mirabeau 763 et Catcan764. Bentech Construction a pu lui
donner jusqu 15 000 dollars pour un contrat 765. Il sagit essentiellement de travaux dans les
gouts : comme ils sont complexes, ils sont plus susceptibles dengendrer des imprvus. Les
constructions ou reconstructions de trottoirs, beaucoup plus simples, rapportent de plus petits
pots-de-vin 766. Ainsi, B.P. Asphalte lui donne tout au plus 3 000 dollars pour un contrat 767.
Mme chose pour Mivela Construction : Nicolo Milioto lui donne de largent plusieurs
reprises 768, mais de petits montants chaque fois 769. Les travaux dasphaltage ne lui rapportent pas
grand-chose non plus. Ainsi, Jacques Collin, de Construction DJL, lui donne peut-tre 3 000
dollars pour un contrat 770. Frank Minicucci ou Joe Molluso, de Simard-Beaudry Construction, lui
donnent aussi un petit montant pour un travail de planage et de revtement de chausse 771.
Conex constitue un cas part. Comme nous lavons vu, Tony Conte joue un rle particulier
auprs de Leclerc : il lui donne son premier pot-de-vin, lui fait rencontrer Vito Rizzuto, lamne
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en voyage trois reprises 772 et lui donne des billets de hockey trs recherchs. Mais au bout du
compte, il lui donne beaucoup moins dargent que des entrepreneurs comme Catania ou
Zambito. Un fait probablement d ses difficults financires 773.
Les cadeaux peuvent prendre dautres formes que des billets de banque. Comme la expliqu
Zambito, un entrepreneur doit recourir des stratagmes de fausse facturation pour se procurer
de largent comptant774 : Leclerc note quil est moins coteux de fournir un service 775.
Chaque t depuis les annes 1990, Frank Catania fait un barbecue ou une pluchette de bl
dInde sur le vaste terrain de sa rsidence borde par le fleuve Saint-Laurent, Brossard 776. Luc
Leclerc est invit 777 : il est dailleurs lunique charg de projet de la Ville de Montral affect aux
contrats de sa compagnie 778. Au cours dune de ces ftes, Leclerc note quil y a un terrain
vendre ct des rsidences de Catania et de son fils Paolo. Mais comme le prix est trs lev,
il abandonne lide de faire une offre 779. Paolo Catania lui fait rencontrer le propritaire dans son
bureau 780. La transaction est conclue, Leclerc achte le terrain en 1997 781. Cest au cours de la
mme anne quil reoit son premier pot-de-vin de Construction F. Catania 782.
Lanne suivante, Leclerc fait construire sa maison 783. Catania paye la conception des plans. La
compagnie excave le sol et complte les remblais autour des fondations 784. Leclerc pche par
omission et ne lui demande pas sa facture 785. Une fois la maison construite au printemps 1999,
cest encore Construction F. Catania qui effectue gracieusement le raccordement laqueduc 786.
Plusieurs autres entrepreneurs mettent lpaule la roue. B.P. Asphalte ralise les bordures en
bton. Mivela Construction paye ses ouvriers qui coulent le bton. Aprs le remblayage, un
employ de Construction A.T.A. tasse le sol autour des fondations avec une machine
spcialise 787. Sintra paye une partie de la facture du paysagiste, hauteur denviron
15 000 dollars 788. Leclerc estime que lensemble de ces services valait environ 30 000 dollars 789.
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cela sajoutent des travaux dune valeur approximative de 10 000 dollars sur le restaurant de sa
fille, Repentigny 790. Leclerc demande aux entrepreneurs de venir le voir une fois par mois dans
ce restaurant, affirme Zambito. Il leur refile laddition pour le repas quil prend avec eux.
Lexcuse essentielle tait tout le temps : On va se rencontrer et nous allons prparer le
dcompte du mois sur le contrat 791. [] Ce sont les entrepreneurs qui faisaient vivre
le restaurant 792.
Leclerc assiste des matchs de hockey quatre ou cinq fois par anne, gracieuset de beaucoup
dentrepreneurs 793 . Chaque Nol, il reoit aussi quatre ou cinq paniers, valant 100 dollars ou
plus chacun. Ils contiennent des bouteilles de vin et des victuailles diverses 794. Les entrepreneurs
rivalisent de crativit pour sassurer quil se souviendra deux 795. DJL lui donne ainsi
un jambon 796.
Les voyages de golf se multiplient avec son insparable partenaire Gilles Surprenant 797. Leclerc
assure quil dfrayait lui-mme les cots de ses voyages, lexception de celui de Casa de Campo,
pay par Paolo Catania. Cependant, il admet que les remboursements pouvaient tre indirects 798.
Au dbut des annes 2000, il part en voyage avec Tony Catania, propritaire de Catcan, et leurs
pouses. Il assure avoir pay toutes les dpenses de son couple. Nanmoins, il cache certaines
vrits sa femme :
Q. Et votre pouse ntait pas au courant de ce que vous faisiez avec les entrepreneurs?
R. Non. Elle mavait dj vu avec quelques billets, puis je lui avais dit que javais t
rcompens pour le temps supplmentaire que je faisais, mais elle navait aucune notion ou
commune ide de lampleur.
Q. Mais donc, vous aviez conscience que ce ntait pas normal?
R. Elle?
Q. Vous, vous aviez conscience que ce ntait pas normal?
R. Ah, bien non, cest certain que je ntais pas inconscient, non 799.
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Tmoignage de Luc Leclerc, transcription du 12 novembre 2012, p. 110; tmoignage de Lino Zambito, transcription du
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1 octobre 2012, p. 160 (sur le fait que le restaurant tait situ Repentigny).
er
Tmoignage de Lino Zambito, transcription du 1 octobre 2012, p. 160-161.
er
Tmoignage de Lino Zambito, transcription du 1 octobre 2012, p. 163.
Tmoignage de Luc Leclerc, transcription du 31 octobre 2012, p. 207.
Tmoignage de Luc Leclerc, transcription du 31 octobre 2012, p. 255-256.
Tmoignage de Luc Leclerc, transcription du 31 octobre 2012, p. 196.
Tmoignage de Luc Leclerc, transcription du 31 octobre 2012, p. 255.
Tmoignage de Luc Leclerc, transcription du 31 octobre 2012, p. 200-201.
Tmoignage de Luc Leclerc, transcription du 31 octobre 2012, p. 202.
er
Tmoignage de Luc Leclerc, transcription du 1 novembre 2012, p. 118-119.
96
Il voyage aussi avec ric Gigure, de Construction Soter. Aprs avoir pris sa retraite de la Ville,
en 2010, il sera embauch par cette compagnie, mais il ny restera que trois mois. Il rfute lide
que ctait un retour dascenseur , car, selon lui, il ntait pas rmunr sa juste valeur.
Il travaillait l pour le plaisir, pas pour largent 800.
Il a dpens les quelque 500 000 dollars reus en pot-de-vin essentiellement dans des
transactions, des constructions et des rnovations immobilires pour sa maison de Brossard, le
restaurant dune de ses filles, lappartement puis la maison de son autre fille. Quelque
110 000 dollars ont t consacrs ses dpenses personnelles : essence, picerie, etc. 801.
Le 29 octobre 2012, deux jours avant de tmoigner, il rencontre des enquteurs de la
Commission et leur remet 900 billets de 100 dollars, pour un total de 90 000 dollars 802.
Il exprime le souhait que la somme soit remise la Ville de Montral 803.
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Conte qui sattend engranger des profits sans rien faire veut lui aussi se faire payer.
Il suggre Leclerc dappeler Girard, lingnieur de la Ville responsable du contrat 808. Il faut
rgler le paiement final avec lui. Girard donne rendez-vous Leclerc au restaurant :
Cest a, a fait quon sassoit notre table, on se met dner puis pendant notre dner, je lui dis :
coutez a fait six mois que a dure, moi jai besoin de mon argent, puis quest-ce que a prend
pour rgler le contrat? L il me dit que a va prendre 5 000 dollars. Alors jai dit : Il ny a pas
de problme, a va se rgler trs rapidement avec 5 000 piastres? Il dit oui. Alors cest a, on a
termin notre dner et puis deux, trois jours aprs il a pass au bureau puis je lui ai donn
son enveloppe 809.
Ainsi, Girard naurait fait preuve daucune souplesse dans lexcution de ce contrat dgout et
daqueduc, refusant par exemple une compaction des sols 91,5 %, la norme exigeant une
compaction 92,0 % 814.
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Comme nous venons de le voir, cette cote de 25 % dont parle Zambito est calcule sur le total
dun paiement pour des extras bidon . Elle est remise lingnieur Luc Leclerc, mais celui-ci
nest pas le seul se faire offrir des pots-de-vin. Au cours des audiences, des tmoins ont parl
du rle de Franois Thriault, un surveillant de chantier qui travaillait souvent sur les mandats
confis Leclerc. Il a aussi t question de Michel Paquette, un autre surveillant de chantier qui a
accept des bouteilles de vin, des billets de hockey et des repas, mais pas dargent selon les
faits exposs.
En 2008, la Direction de la ralisation des travaux est dirige par Robert Marcil. Sous son
autorit se trouvent des fonctionnaires comme Yves Themens, charg de planification, et
Gilles Vzina, chef de groupe. un troisime chelon, des ingnieurs comme Gilles Surprenant
et Luc Leclerc mettent des directives. Des agents techniques comme Franois Thriault et
Michel Paquette doivent se rapporter eux. En tant que surveillants de chantiers, ils constatent
ce qui se passe sur le terrain. Ils ngocient quotidiennement avec les reprsentants des
entrepreneurs ou leurs contrematres 816.
En dcembre 2008, Zambito organise un souper de Nol dans un restaurant de la Petite Italie
Montral 817. Il invite tous ces fonctionnaires Marcil, Themens, Vzina, Surprenant, Leclerc,
Thriault, Paquette et dautres employs de la mme direction comme Caterina Milioto, fille de
Nicolo Milioto 818. Il invite aussi Gilles Robillard, directeur gnral adjoint la Ville de Montral,
des entrepreneurs, tel Milioto, ainsi que des fonctionnaires dautres municipalits et du ministre
des Transports, des reprsentants de firmes dingnieurs, etc. Avant 2009 et la cration de
lescouade Marteau, la majorit des entrepreneurs donnait des cadeaux Nol. Ctait de
tradition de faire a 819.
En fait, les membres des cartels distribuent des cadeaux longueur danne. Cette charit bien
ordonne commence au bas de lchelle, cest--dire dans leurs chantiers. Bien aiguillonn, un
surveillant peut falsifier son rapport et, par exemple, exagrer les quantits de matriaux que
lentrepreneur a d utiliser. Il pourra ainsi aider un Luc Leclerc vider lenveloppe des
contingences, selon lexpression de Zambito 820.
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Quest-ce qui tait quotidien, quantits sur le chantier, le surveillant tait en mesure de les rgler.
Quest-ce qui tait extra plus, plus un peu des extras plus labors, cest lingnieur qui rglait
le dossier 821.
Bref, en plus de payer 25 % de la valeur des faux extras Leclerc, il arrivait Zambito de payer
aussi une cote Thriault pour trafiquer le bilan des quantits.
Q. Mais sur un contrat donn, avez-vous, votre souvenir, pay la fois Luc Leclerc et
quelquun dautre, cest-tu arriv sur un mme contrat que vous avez pay pour des extras,
des dpassements de quantits ou des contingences, peu importe comment vous voulez
lappeler, l, sur un contrat pay deux fonctionnaires?
R. Oui.
Q. Parce que si disons M. Thriault et M. Leclerc?
R. Oui, cest arriv 822.
[]
R. coutez, un moment donn il faut comprendre, l, que ces gens-l travaillaient ensemble.
Q. Oui?
R. M. Leclerc pour passer des extras bidon o est-ce quil mettait sa signature, a prenait la
collaboration du surveillant sur [sic] chantier. a fait que les deux savaient trs bien quest-ce
qui se passait, et les deux restaient dans leur champ dactivit o leurs limites taient
imposes 823.
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Montral-Nord, puis il devient agent technique en surveillance des travaux la Ville de Montral
en 1990 826. De 1999 2011, il surveille les chantiers sous la supervision de Leclerc les deux tiers
du temps 827. Il lui arrive de surveiller quatre chantiers la fois 828 : il essaie dtre prsent sur les
lieux lorsquil y a du mesurage faire, afin de vrifier le travail de lentrepreneur 829.
Il sentend bien avec Leclerc, car ce dernier laisse les agents techniques prendre des dcisions 830.
Ctait valorisant de travailler avec lui pour a , dit-il 831. Il admet que ses constats
dobservation sont parfois incomplets : Il peut manquer, peut-tre, des mesures. Nanmoins,
il les signe et les envoie lingnieur charg de projet 832. Ces carences aident Leclerc se livrer
des oprations cratives lorsque vient le temps de rdiger ses propres rapports.
Non seulement il peut manquer certaines choses dans les constats dobservation remis par
Thriault 833, mais ils contiennent parfois des informations invraisemblables, informations qui
sont ensuite reprises par Luc Leclerc. Dans un cas, les exagrations sont tellement grossires que
Robert Marcil, le directeur du Service, ne voit pas comment il peut les cautionner. Il fait part de
son malaise Gilles Vzina, le chef de groupe. Le 14 avril 2008, Vzina envoie cette note
manuscrite Gilles Surprenant :
Luc Leclerc ma remis une liste des principaux items de travaux o les quantits de soumission
ont t largement dpasses, et ce, sur le contrat 9239, Queen Mary. M. Robert Marcil veut
savoir : sur quoi on sest bas pour tablir les quantits prvues dans la soumission; comment
peut-on expliquer les carts importants entre les quantits de soumission et les quantits
excutes 834?
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Le montant des contingences slve 560 000 dollars (soit 10,6 % du prix de la soumission).
Les propritaires de Catcan, Tony Catania et son fils Paolo, veulent le percevoir au complet 838.
Surprenant rencontre les fonctionnaires chargs du dossier, au premier chef Franois Thriault,
pour comprendre ce qui a t fait pour appuyer leur rclamation839. Plan lappui quil a gard
pendant toutes ces annes chez lui flairant quil en aurait peut-tre besoin un jour , il a dcrit
la Commission comment ont t labores les fausses justifications 840.
Llment le plus spectaculaire consistait prtendre quil y avait beaucoup plus de roc
que prvu 841 :
Donc le roc est ici, le roc est cinq mtres de profondeur et au chantier thoriquement ils ont
trouv le roc environ un mtre de profondeur partout et il y a mme un endroit, ce qui est un
petit peu vraiment spcial, il y a mme un endroit juste ici o le roc calcul au chantier est
au-dessus du pavage existant 842.
Sappuyant sur les sondages excuts au pralable, Surprenant avait estim quil fallait concasser
et excaver 920 m3 de roc pour installer lgout 843. Dans sa soumission, Catcan avait demand un
prix denviron 80 dollars le m3 844. Thriault et ses collgues affirmaient que Catcan avait d
excaver plutt 3 200 m3 de roc. La diffrence se traduisait par un paiement supplmentaire
denviron 175 000 dollars, ce qui constituait videmment un faux extra 845 .
Les rapports de chantier exagraient la longueur du tuyau dgout pos par Catcan, ce qui
engendrait un paiement de 50 000 55 000 dollars, un autre faux extra 846 . Ils exagraient aussi
la longueur des tuyaux secondaires pour raccorder les maisons au tuyau dgout central,
un autre extra denviron 50 000 dollars 847 . Enfin, le surveillant de chantier avait permis
Catcan de raccorder lgout aux chambres souterraines dHydro-Qubec, de Bell Canada et
de Gaz Mtropolitain, un travail non prvu et mme interdit par le ministre du Dveloppement
durable, de lEnvironnement et des Parcs, compte tenu des risques de refoulement. Dans ce cas,
la facture slevait 180 000 dollars 848.
Surprenant souponnait surtout Thriault davoir trafiqu les informations, notamment sur la
longueur des tuyaux de raccordement. Et le tout tait chapeaut par M. Leclerc et M. Vzina ,
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a-t-il dit 849. Il a prsent les rsultats de son enqute Vzina, qui devait thoriquement en
informer Marcil. Celui-ci na jamais donn de nouvelles ce sujet Surprenant 850.
Surprenant, faut-il le rappeler, se faisait payer la TPS pour gonfler lestimation des cots des
travaux. Il navait pas drog cette habitude pour le chantier du chemin Queen-Mary 851.
Il a demble reconnu devant la Commission que Paolo Catania (de Catcan) lui avait donn un
pot-de-vin de 15 000 dollars pour ce contrat 852. De son ct, Luc Leclerc se souvient que Catcan
lui a remis 25 000 dollars pour ces mmes travaux 853. Leclerc avait modifi le trac de lgout
pour que lentrepreneur ne soit pas drang par la circulation, quitte devoir concasser plus de
roc 854.
Quant Thriault, il a ni avoir dj reu des pots-de-vin en argent comptant. Il a admis avoir
tout au plus accept des bouteilles de vin et des billets de hockey 855. Il na pas eu refuser des
sommes dargent en change de ses services, puisquaucun entrepreneur ne lui en aurait jamais
offert, a-t-il dclar lors de sa comparution devant la Commission, en novembre 2012 856.
Quelques mois plus tard, Thriault tait arrt et accus de parjure 857. Il a t arrt une
deuxime fois au cours de 2013 et accus de fraude avec Tony et Paolo Catania, ceux-l mmes
dont il avait surveill le chantier, chemin Queen-Mary 858. Il a plaid coupable aux accusations de
parjure, fraude, complot et fraude envers le gouvernement. Il a t condamn une peine de
prison de 12 mois et une amende de 30 000 dollars 859.
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Q. [] thiquement, moralement, cest quoi la diffrence entre quelquun qui prend de largent
pour vous acheter quelque chose, vous le donner, puis vous donner directement de largent?
R. [] Bien l cest sr que je savais que a se, il ny a pas juste moi qui participait a l, jtais,
en tout cas, si je peux mexprimer comme a, jtais en bas de la chane, puis je savais quil y
avait plein de gens en haut de moi qui acceptaient tout a. Cest juste dans ce sens-l.
Q. Mais quand M. Leclerc dit, il parle de politique dentreprise puis de philosophie de
lentreprise
R. Oui.
Q. Cest un peu a que vous dites dans le fond, que
R. Culture dentreprise.
Q. Les cadeaux, a passait.
R. Oui.
Q. [] Mais que les enveloppes, ctait plus tabou peut-tre?
R. Srement. Srement, oui.
Q. Srement?
R. Bien srement plus tabou l. Moi je veux dire, moi je nacceptais pas a, je nai pas, jai,
comme jai dit, jai fait allusion 2002, jai eu une offre comme a, dans ce style-l, je nai
pas, moi, a me suffisait davoir, daller au hockey, de voir ces, davoir des tournois de golf
loccasion, jaimais les activits sociales 862.
Paquette a obtenu son diplme de technicien en gnie civil en 1980. Il est embauch la Ville en
1993 863. En 2005, il se retrouve seul surveillant de chantier la Direction de la ralisation des
travaux 864; les autres sont partis ou ont migr vers les arrondissements, y compris Thriault, mut
larrondissement dAhuntsic pendant un an 865.
Q. [] Un entrepreneur qui a lintention de soutirer plus dargent la Ville, disons que la table
tait mise?
R. Cest certain que ctait plus facile pour un entrepreneur dans cette anne-l, puis quand
quelquun a quatre chantiers, cest certain que cest plus facile 866.
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En 2005, il surveille des chantiers dune valeur totale de 22 millions de dollars, ce qui donne un
aperu de limportance de sa tche 867. De 1999 2011, il est le principal surveillant de chantier.
Luc Leclerc est son principal superviseur. Mais il lappelle trs rarement, mme en cas de litige :
seulement deux fois au cours de 30 surveillances 868. Il nappelle pas plus souvent Gilles Vzina,
peut-tre trois ou quatre fois en 19 ans 869. Il essaie plutt de sentendre directement avec les
entrepreneurs 870. Il dveloppe de bons rapports avec eux (ce quil appelle une bonne
psychologie ) et se sent respect 871. Il dne loccasion avec le contrematre, le grant de projet,
larpenteur et les ouvriers de lentreprise 872, sinon avec lentrepreneur lui-mme, comme
Robert Lapointe, de Construction Arctic Bluga 873 ou Giuseppe Borsellino, de B.P. Asphalte, qui
paye son repas 874.
Il finit par faire confiance des compagnies comme Construction Garnier (de Joe Borsellino),
Construction F. Catania (de Frank et Paolo Catania) et Bentech Construction (Aurelio Bentivegna 875).
Devant surveiller jusqu quatre chantiers en mme temps, il ne peut pas tre partout la fois. Il ne se
dplace pas toujours pour vrifier les dires des reprsentants de lentrepreneur :
Q. Donc, si je prends lexemple dun entrepreneur en qui vous avez confiance, est-ce que cest
possible que sil vous appelle au tlphone, il dit, M. Paquette, jai tel, tel problme, un
imprvu , cest possible que, si vous lui faites confiance, parce quil vous a fait la preuve
dans le pass quil travaillait bien
R. Oui.
Q. cest possible que vous lui disiez : Cest beau, parfait, il ny a pas de problme, vas-y.
R. Vas-y
Q. Sans que vous ayez aller constater vous-mme la problmatique.
R. OK.
Q. Est-ce que cest arriv, a?
R. Ce nest pas arriv souvent, mais cest arriv. Cest arriv. Oui 876.
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Il lui arrive ainsi de faire confiance aux entrepreneurs mentionns ci-dessus quand ceux-ci lui
disent quune situation imprvue les a contraints utiliser telle ou telle quantit de matriaux
lorsquil ne pouvait se rendre sur leurs chantiers :
R. Bien l ils faisaient la mesure, ils prenaient la mesure, je la prenais en note, puis jallais, le
lendemain on peut quand mme voir, on peut avoir une ide, si je nai pas t la journe
mme, le lendemain je peux avoir une bonne ide de ce qui sest fait quand mme.
Q. Mais cest approximatif?
R. Approximatif.
Q. Et vous leur faisiez confiance?
R. Oui 877.
Il remplit un rapport pour chaque chantier 878. Ces mmos contiennent les observations quil a
faites au cours de la journe. Certaines peuvent porter sur des points litigieux qui ne font pas
consensus auprs des reprsentants des entrepreneurs. Paquette sen remet alors lingnieur
charg de projet par exemple Leclerc pour rgler ces conflits 879. Ce sont les fameuses zones
grises dont Leclerc a parl et qui lui ont permis de bonifier ses pots-de-vin en avalisant les
interprtations des entrepreneurs 880.
Lingnieur charg de projet a notamment la responsabilit de prparer les dcomptes, qui
permettent aux entrepreneurs de recevoir des paiements au fur et mesure que leurs travaux
avancent. Quand cette prparation est faite par Leclerc, ce dernier demande Paquette de ne pas
lui envoyer ses feuilles de calcul, o sont notes mesures et quantits. Leclerc veut que Paquette
lui donne les chiffres verbalement881. Cela engendre les erreurs volontaires , cest--dire des
fausses quantits 882. Deux documents dposs la Commission illustrent comment elles peuvent
se produire : un dcompte final sign par Leclerc indique des quantits de matriaux suprieures
ce qui est not dans la feuille de calcul remplie par Paquette 883.
Les entrepreneurs avec qui Paquette travaille au cours de lanne lui donnent une ou deux
bouteilles de vin Nol 884. Il constate quils donnent des bouteilles seulement aux agents
techniques qui ont surveill leurs chantiers 885. Vers 2002 ou 2003, il leur demande de lui livrer les
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bouteilles la maison, parce que cest plus discret 886 . cela sajoutent les traditionnels paniers
de Nol 887 et les billets de hockey trs priss, pouvant valoir 200 dollars la paire 888. Il assiste un
match avec Lapointe, de Construction Arctic Bluga 889. En une dizaine dannes, les
entrepreneurs lui offrent de participer 50 ou 60 tournois de golf leurs frais 890. Tout est pay :
la partie, le souper et les consommations 891. Tmoignant aprs Zambito, Surprenant et Leclerc,
Paquette a dit la Commission quil ignorait jusqualors lampleur de la corruption qui svissait
dans son service. Mais il se doutait bien quil se passait des choses avec ses suprieurs 892 :
Javais des doutes, mais jamais Cest a, sauf lampleur, mais javais des doutes. Je pouvais
avoir des doutes 893.
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Vzina est embauch par la Ville de Montral en 1962 ds sa sortie de lcole Polytechnique 896.
Il quitte son emploi en 1975 pour travailler dans le secteur priv pendant une dizaine dannes et
revient la Ville en 1986 897. Son titre officiel change avec les annes, mais il est essentiellement
chef dquipe la surveillance des travaux 898. Il coordonne le travail des ingnieurs chargs de
projet et des surveillants de chantier. Il rpartit la gestion des contrats parmi eux. Il encadre aussi
les firmes de gnie-conseil lorsque la surveillance des travaux leur est impartie 899. Mais Vzina se
contente de signer les yeux ferms ou presque les rquisitions et ne sacquitte pas de ses
responsabilits quil prfre laisser aux ingnieurs chargs de projet.
Chaque ingnieur, moi, je prtends que chaque ingnieur charg de projet, ont [sic] lentire
responsabilit je vais le dcrire rapidement l quand je leur donne le contrat, de prendre le
contrat en main, de le grer, de rgler les problmes qui surviennent au chantier et puis de faire
des dcomptes progressifs une fois par mois ou peu prs, et par la suite, rgler le contrat final
eux-mmes. Jai des contrats, moi, qui mont t donns comme final o lingnieur lavait rgl
au complet, l. Je navais aucunement intervenu dedans, l. Mais, cest sr que je signais les
rquisitions quils me prsentaient, qui taient correctes, mais on envoyait les autres le
signaient, puis on envoyait le paiement 900.
Il a fini par admettre que la Ville avait pay des travaux en trop la suite de son approbation 904.
Il a reconnu aussi quil navait pas pos de questions sur les raccordements de lgout aux
chambres souterraines des compagnies de services publics (Hydro, Bell, etc.). Ces raccordements
sont interdits par le ministre de lEnvironnement et ont cot 180 000 dollars en pure perte la
Ville 905. Pour expliquer son laxisme, Vzina dira : Je ne peux pas tout refaire ce que lingnieur
fait l 906.
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Vzina avait nou des relations particulires avec certains entrepreneurs, tels Frank et
Paolo Catania ou encore Nicolo Milioto. Interrog si Milioto est un ami, il rpond : Non, cest
un homme daffaires. Mais il sera forc dadmettre quil est all au mariage de lune de ses
filles 907 en 2007, qui sest droul au Chteau Vaudreuil 908. Milioto lavait invit avec sa femme.
Vzina a donn un cadeau de 300 dollars la marie 909.
En ce qui concerne le club priv 357C, situ rue de la Commune dans le Vieux-Montral, il a
affirm dans un premier temps ne pas le connatre. Puis il est devenu plus vasif : Bien, je ne
pense pas. Press de questions, il a mis le commentaire suivant : Ah! Cest une belle place,
oui. Il a fini par admettre y tre all : Je pense que jy suis all avec Nicolo Milioto, vous avez
raison, une fois, un soir, jy suis all. [] Je ne pense pas que ma femme tait l, mais je me
rappelle un soir, il nous a invits. Confront au fait que linvitation avait t faite par
Paolo Catania (de Construction F. Catania), qui tait membre du club, Vzina a affirm que
Catania ntait pas prsent. Mais il a dit que cest eux autres qui ont dfray les cots du
repas 910.
De son ct, Milioto a dit que Vzina tait bel et bien son ami. Il se souvenait dailleurs de ce
repas au 357C, qui sest droul le 1er fvrier 2007. Ils taient six : Paolo Catania, Gilles Vzina,
lui-mme et leurs pouses. Je vois pas dautre chose, l, que trois amis qui parlent et qui
mangent ensemble avec ses femmes [sic] 911. Milioto invitait Vzina dner deux fois par
anne 912. Il lui demandait si tel ou tel contrat avait t vot au conseil municipal, quand les
travaux allaient commencer, qui serait le surveillant de chantier : Je pouvais prendre ces
informations-l avec M. Vzina 913. Il lui demandait aussi dacclrer les paiements, ce quil
appelle une acclration des papiers 914 . Vzina essayait de savoir o en tait le dossier.
Il rappelait Milioto deux jours plus tard et lui donnait lassurance que dici deux semaines,
probablement que ce dossier-l il va tre abouti 915 . Michel Leclerc, de Terramex, se rappelait
que Milioto lui avait suggr daller voir Vzina pour dbloquer un paiement916.
Vzina se faisait payer un ou deux repas par mois en moyenne par les entrepreneurs ou des
dirigeants de firmes dingnieurs, soit environ 400 repas en 20 ans, de 1989 2009 917. Il a cit les
entreprises suivantes, parmi dautres : Catcan, Construction F. Catania, Excavations Super,
B.P. Asphalte, Pavage C.S.F., Bentech Construction, Construction A.T.A., Genivar, Tecsult et
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Dessau 918. Gilles Thberge, de Sintra, se souvient quil la invit une ou deux fois par anne.
Vzina savait trs bien pourquoi.
[] il me donnait un aperu de quest-ce que les soumissions qui viendraient court terme et
long terme dans la Ville de Montral, en appel doffres. [] il y en avait qui avaient dj t
annonces dans les journaux puis il y en a dautres qui seraient annonces dans les semaines
subsquentes 919.
De son propre aveu, Vzina rendait dautres services. B.P. Asphalte lui avait demand daffecter
le mme charg de projet et le mme surveillant ses chantiers, parce que lentreprise devait
raliser des contrats de trottoirs qui se succdaient en rafale. Vzina a agr la demande pour
lui faire gagner du temps 920. Il a systmatiquement affect Luc Leclerc aux contrats de Frank et
de Paolo Catania tout en sachant quil tait leur voisin immdiat 921. Ce simple fait aurait d
normalement amener Vzina se demander sil avait lindpendance requise pour traiter
avec eux. Mais il ne se posait pas la question : il avait confiance en Leclerc, son
meilleur ingnieur 922 . Quand venait le temps de faciliter loctroi des extras, Leclerc dit quil
avait une entente tacite avec Vzina parce que nous nous connaissions depuis fort
longtemps. Et nous savions tous les deux ce qui passait et ce qui ne passait pas 923 .
Chaque t ou presque depuis 1997 ou 1998, Vzina et Leclerc se retrouvaient ensemble sur les
pelouses de la rsidence de Frank Catania Brossard. Vzina a parl dpluchettes de bl
dinde 924 et Leclerc de barbecues 925. Quoi quil en soit, Vzina ne voyait l rien de rprhensible :
Je pense que je reprsentais un donneur douvrage important pour eux , a-t-il dit, et cest la
raison pour laquelle Frank Catania linvitait926. Ce dernier la aussi invit la rsidence secondaire
de son fils Paolo Piedmont, dans les Laurentides, pour clbrer le 40e anniversaire de la femme
de ce dernier. Vzina sy est rendu avec sa femme 927. Il a accept galement linvitation au
mariage du fils de Tony Catania, de Catcan928. La socialisation avec les entrepreneurs tait
pratique courante la Ville que et a faisait partie dun modle daffaires 929 .
Un modle quil ne remet aucunement en question. Il se souvient dun directeur des travaux
publics la Ville qui organisait chaque anne un tournoi de golf pay par les entrepreneurs 930.
On est loin de la position inflexible du directeur du Bureau de transport mtropolitain, qui
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refusait quun seul entrepreneur participe aux tournois de golf des employs du BTM et qui,
offusqu, leur renvoyait tous leurs cadeaux 931. a faisait partie de nos relations daffaires davoir
des avantages concernant le golf, le hockey, des cadeaux de Nol et puis ces quelques
invitations-l , sest justifi Vzina 932.
Par consquent, il acceptait tous les cadeaux que lui offraient les entrepreneurs : billets de
hockey 933, tournois de golf 934, dners et soupers de Nol 935, bouteilles de vin (une trentaine par
anne 936). Il prfrait que celles-ci lui soient livres son domicile 937. Un jour, Leclerc lui apporte
une bouteille offerte par Construction Garnier, de Joe Borsellino. Il trouve Borsellino bien
impoli de ne pas stre dplac pour la lui remettre lui-mme 938.
Il a affirm navoir jamais accept denveloppes dargent 939 et a prcis avoir refus les escortes
que lui avaient offertes des entrepreneurs au dbut de sa carrire. Ces propositions ne lavaient
pas choqu outre mesure : Bien, ils prennent une chance. Ils essaient de tenter, quel est, ce que
le client peut accepter 940. De toute faon, il tait nouveau mari et ce ntait pas un jeu qui
lintressait. Prsenter une bouteille de vin, prsenter une femme, ce nest pas la mme chose ,
a-t-il dit 941.
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Tmoignage de Luc Leclerc, transcription du 1 novembre 2012, p. 50; voir la section dans ce chapitre intitule :
Une culture dentreprise .
Tmoignage de Gilles Vzina, transcription du 12 novembre 2012, p. 245.
Tmoignage de Gilles Vzina, transcription du 12 novembre 2012, p. 291.
Tmoignage de Gilles Vzina, transcription du 12 novembre 2012, p. 231.
Tmoignage de Gilles Vzina, transcription du 12 novembre 2012, p. 229.
Tmoignage de Gilles Vzina, transcription du 13 novembre 2012, p. 21.
Tmoignage de Gilles Vzina, transcription du 13 novembre 2012, p. 24.
Tmoignage de Gilles Vzina, transcription du 13 novembre 2012, p. 24-26.
Tmoignage de Gilles Vzina, transcription du 13 novembre 2012, p. 122.
Tmoignage de Gilles Vzina, transcription du 13 novembre 2012, p. 39.
Tmoignage de Gilles Vzina, transcription du 13 novembre 2012, p. 40.
Tmoignage dYves Themens, transcription du 13 novembre 2012, p. 178-180.
Pice CEICR2421; pice CEICR2422.
111
des appels doffres, le processus doctroi des contrats et la prparation des sommaires
dcisionnels pour le comit excutif 944.
De 1999 2009, la liste des entrepreneurs qui vont se procurer les documents de soumission est
publique 945, ce qui aide les membres des cartels communiquer avec leurs comptiteurs pour
organiser la collusion 946. Toutefois, il faut se dplacer lhtel de ville pour la consulter 947.
Zambito, qui habite Boisbriand, ne veut pas perdre de temps. Il appelle Themens avec qui il a
une relation privilgie pour obtenir les informations par tlphone 948. Questionn ce sujet,
Themens reconnat quil a peut-tre rendu ce service Zambito et dautres entrepreneurs 949.
Zambito ne donnait pas denveloppes dargent Themens 950. En revanche, Themens a sjourn
deux reprises avec Surprenant et Leclerc au Grand Marival, cet htel de Nuevo Vallarta,
au Mexique, qui appartient la famille de Zambito951. Themens a affirm quil avait pay tous ses
frais durant ce sjour de golf. On lui a alors exhib une facture envoye par lhtel Marival
Zambito et sa compagnie Infrabec pour un sjour du 27 novembre au 4 dcembre 2008 952.
La facture porte sur les frais encourus par Themens, Surprenant et Leclerc pour les chambres,
les repas, les boissons, la fiesta , les activits sportives et les pourboires 953. Themens a rtorqu
quil avait rembours ses frais par chque et sest engag fournir une copie la Commission.
Mais le document bancaire quil a transmis par la suite ne prouvait pas quil avait pay tous
les frais 954.
Le manque de transparence de Themens concernant ce sjour au Mexique est de nature jeter
une ombre sur son tmoignage, notamment lorsquil nie avoir dj montr une liasse de billets
de 100 dollars Surprenant aux alentours de 2007. Selon Surprenant, la liasse avait une paisseur
de deux centimtres et pouvait contenir de 3 000 4 000 dollars 955. Surprenant, que cet incident
a marqu, avait alors compris que cet argent provenait de Tony Conte 956 :
Jtais dans son bureau [NDLR : le bureau de Themens], puis l il mavait demand de fermer la
porte de son bureau et puis l ce quil a fait, cest quil a sorti de sa poche, une liasse de billets de
100 dollars, tout bien cords, l. L, jai dit bien, jtais mal laise, jai dit : Regarde, montre-moi
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faisait, on le faisait ensemble, moi jcrivais un texte, des fois a arrivait quil corrigeait mon
texte. Puis on le faisait ensemble. []
Q. Et quel tait lavantage pour M. Themens de faire a ce moment-l? Vous, vous aviez
de largent?
R. Oui, absolument, oui.
Q. Lui, est-ce quil avait un avantage?
R. Bien, jimagine quil devait, premirement dans ces annes-l, 2002, 2003, tout le monde chez
nous savait ce qui se passait 970.
Themens a ni avoir constat une hausse majeure des prix, du moins avant dtre nomm son
poste de charg de planification en 2004 : [] moi, je nai pas eu connaissance de, du boom si
on peut dire , a-t-il dit971. On lui prsente alors un tableau prpar par la Ville qui compare des
cots unitaires entre 2002 et 2008. En six ans, les cots bondissent de 185 % pour la
reconstruction dun tuyau dgout combin (sanitaire et pluvial) de 300 millimtres de diamtre
et de 175 % pour un tuyau dgout sanitaire dune taille identique 972. Appel commenter, il a
rpondu : Il faudrait faire une tude 973. Il a ni aussi avoir jou un rle dans laltration des
estimations 974. Il a dit que son rle se limitait servir de courroie de transmission 975 .
Q. Et quand on voit un entrepreneur qui nous a donn du vin, qui nous a fait plaisir quand on
lui a demand puis il nous a donn des billets de hockey, est-ce quon nest pas un peu enclin
dire : Bien, si je mets du sable dans lengrenage, l, pour cette courroie de transmission-l,
les bnfices vont arrter? Vous nous dites, l, que a ne vous a jamais pass par lesprit a?
R. Pas du tout. Jamais. Jamais, jamais, jamais 976.
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Pice 29P-349.
Pice 100P-893.
Tmoignage de Giuseppe Borsellino, transcription du 5 fvrier 2013, p. 90.
Pice 36P-426.
Tmoignage de Giuseppe Borsellino, transcription du 5 fvrier 2013, p. 97.
Pice 36P-425.
Tmoignage de Robert Marcil, transcription du 26 fvrier 2013, p. 160.
Pice 39P-498.
Tmoignage de Robert Marcil, transcription du 26 fvrier 2013, p. 166.
Tmoignage de Robert Marcil, transcription du 26 fvrier 2013, p. 158-159.
Pice 36P-425.
Pice 36P-425.
Tmoignage de Robert Marcil, transcription du 26 fvrier 2013, p. 197-198.
Pice 36P-425.
Tmoignage de Robert Marcil, transcription du 26 fvrier 2013, p. 170-171.
Pice 36P-425; tmoignage de Robert Marcil, transcription du 26 fvrier 2013, p. 236.
Tmoignage de Robert Marcil, transcription du 26 fvrier 2013, p. 217.
Tmoignage de Giuseppe Borsellino, transcription du 18 fvrier 2013, p. 125-128.
Pice 36P-425.
115
Marcil au 357C, le club priv de la rue de la Commune 999. Ils parlent du dossier de la
rue Sherbrooke et du voyage venir1000.
Le 15 octobre 2008, les quatre couples Marcil, Borsellino, Lortie et Dupuis senvolent
ensemble vers Rome 1001. Interrog sil se souvenait davoir dit Dupuis que Marcil lui
avait donn le contrat de la rue Sherbrooke, Borsellino a rpondu : coute, a se peut que cest
les faits, a se peut que je lui ai dit a 1002. Il a toutefois ni quil y avait un lien entre le contrat et
le voyage 1003. Il a affirm avec autant daplomb quil connaissait peine Marcil avant lobtention
du contrat 1004. Pourtant, les registres tlphoniques dposs la Commission montrent quil lui
tlphonait rgulirement depuis juin 2005, jusqu deux fois par mois en moyenne en 2006 et
jusqu six fois au cours dune seule journe en janvier 2007, bien avant le contrat 1005.
Le voyage, dune dure de dix jours, cotera plus de 50 000 dollars Borsellino 1006. Grce sa
gnrosit, Marcil et sa femme dorment dans des chambres luxueuses, cotant jusqu
724 dollars la nuit Florence 1007. Les couples voyagent dans des wagons de 1re classe 1008.
Borsellino offre lentre au Vatican ses invits 1009.
Les premiers scandales touchant ladministration du maire Grald Tremblay clatent cette
poque. En octobre 2008, Martial Fillion, ancien chef de cabinet du maire Tremblay, est
suspendu de son poste de directeur gnral de la Socit dhabitation et de dveloppement de
Montral (SHDM) pour avoir avantag Construction F. Catania dans le mandat du
Faubourg Contrecur 1010. En mars 2009, le vrificateur gnral de la Ville conclut plusieurs
anomalies dans ce dossier; une plainte est ensuite dpose la Sret du Qubec 1011. La SQ
amorce son enqute. Le mois suivant, le vrificateur reoit le mandat denquter sur le dossier
des compteurs deau, qui fait lui aussi scandale 1012. Cest dans ce contexte de crise, en avril 2009,
que le maire reoit un courriel dun fonctionnaire de la Ville la retraite, le prvenant que
dautres problmes lattendent, cette fois avec Robert Marcil 1013 :
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Pice 29P-316, p. 8.
Tmoignage de Robert Marcil, transcription du 26 fvrier 2013, p. 237.
Pice 36P-426.
Tmoignage de Giuseppe Borsellino, transcription du 6 fvrier 2013, p. 62.
Tmoignage de Giuseppe Borsellino, transcription du 6 fvrier 2013, p. 62.
Tmoignage de Giuseppe Borsellino, transcription du 6 fvrier 2013, p. 63 ( I didnt know Mr. Marcil before that
contract. I didnt know him that well, so I knew the name ).
Pice 39P-498.
Tmoignage de Giuseppe Borsellino, transcription du 5 fvrier 2013, p. 106.
Pice 36P-426.
Pice 36P-426.
Tmoignage de Giuseppe Borsellino, transcription du 5 fvrier 2013, p. 98.
Tmoignage dIsabelle Toupin, transcription du 22 janvier 2013, partie 2, p. 44.
Pice 32P-360.
Pice 41P-534, p. 6.
Tmoignage de Grald Tremblay, transcription du 25 avril 2013, p. 84, 148-149.
116
Peu aprs, Grald Tremblay apprend que Marcil est all en voyage avec Borsellino lautomne
prcdent. Il apprend aussi quil parle avec des individus placs sous coute lectronique par la
SQ 1015. Le maire ne fait ni une ni deux : On la congdi, cest a quon a fait. On la congdi ,
a dit Tremblay la Commission 1016.
Le 25 juin 2009, le contrleur gnral de la Ville et le Service du capital humain convoquent
Marcil 1017. On lui demande de prouver quil a pay son voyage, ce quil est incapable de faire 1018.
Le lendemain, Marcil parle au tlphone avec Borsellino 1019. En audience, on lui a demand
sil avait inform Borsellino que les responsables de la Ville taient au courant de son voyage
avec lui :
Q. Est-ce que vous avez appel M. Borsellino en disant they know, ils le savent ?
R. Cest possible. a se peut, a se peut que je lui aie parl cette journe-l, cest possible. Cest
possible 1020.
Marcil remet une lettre de dmission o il affirme quil veut rorienter sa carrire 1021.
Sa dmission de la Ville entrera en vigueur la fin juillet.
Et dailleurs, javais convenu une chose. Jai dit [au contrleur] : coute, je vais partir, mais je
vais demander une chose, cest que Monsieur le maire donne comme information que je pars
pour rorienter ma carrire, je pars pour relever des dfis ailleurs. Effectivement, cest ce que le
maire a fait quand mon dpart a t annonc, trois, quatre semaines plus tard, par les journaux.
Cest ce que Monsieur le maire a fait. Il a effectivement, dans ses premires entrevues, annonc
que jtais parti rorienter ma carrire dans le priv. Mais le lendemain, Monsieur le maire a
dcid de profiter de loccasion pour se faire un peu de capital politique, et il a chang sa version
en disant Jai fait du mnage 1022
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Pice 60P-650.
Pice 39P-491.2; pice 39P-492.2; tmoignage de Grald Tremblay, transcription du 25 avril 2013, p. 84
(Note : Tremblay affirme que Marcil est sous coute. En fait, Marcil est plutt enregistr son insu lorsquil parle avec
des individus faisant lobjet de lenqute Diligence.)
Tmoignage de Grald Tremblay, transcription du 25 avril 2013, p. 84.
Tmoignage de Robert Marcil, transcription du 26 fvrier 2013, p. 226.
Tmoignage de Robert Marcil, transcription du 26 fvrier 2013, p. 227.
Pice 39P-498.
Tmoignage de Robert Marcil, transcription du 26 fvrier 2013, p. 240.
Pice 39P-510.
Tmoignage de Robert Marcil, transcription du 27 fvrier 2013, p. 19-20.
117
Marcil sera suspendu de lOrdre des ingnieurs pendant un an en raison de ce voyage 1023.
De faon gnrale, il faisait peu de cas de son code de dontologie et de son devoir de loyaut
envers son client, la Ville de Montral. Il transmettait des firmes de gnie-conseil et des
entrepreneurs, notamment Borsellino, des informations confidentielles qui appartenaient la
Ville. Au cours de son tmoignage, Marcil a commenc par prtendre quil partageait avec eux
des informations publiques contenues dans le Plan triennal dimmobilisation (PTI) 1024. Puis, aprs
bien des hsitations, il a fini par admettre quil transmettait aussi dautres types dinformations.
Q. [] vous transmettiez de linformation privilgie des entrepreneurs. Ce qui fait en sorte
que ces entrepreneurs-l, par rapport dautres, taient avantags. Surtout quand on sait quil
y a un systme de collusion. Est-ce que je rsume bien a?
R. Vous rsumez bien. Moi ce que je vous dis encore l, cest que cest toujours la pertinence
sur le fait que linformation tait privilgie ou pas. Cest de linformation globale au cours
dun plan dinvestissement gnral dans une anne [] Cest sr que le fait, pour un
entrepreneur gnral, un entrepreneur ou des entrepreneurs, davoir ce type dinformation,
cest une information qui peut, peuvent leur permettre ou faciliter effectivement une
collusion pour lobtention des contrats 1025.
Des changes de textos avec Borsellino dposs la Commission illustrent quel pouvait tre
ce type dinformation . Le 1er mai 2009, Borsellino crit : Robert il y a tu une job qui sort
assez imp ces qua le nom . Marcil rpond : Prochainement. + ou 15M. Projet CUSM. As-tu
parl a joey p? Il ne savait pas le nom , crit Borsellino 1026. Joey P est Joey Pileggi 1027, un
cadre de Construction Garnier 1028. Questionn au sujet de cet change de textos, Marcil explique
quil faisait rfrence un mandat de travaux de rfection des infrastructures autour du
Centre universitaire de sant McGill 1029. Le 1er juin, Borsellino revient la charge : a sort
bientt? 15 [le projet de 15 millions de dollars au CUSM] Marcil rpond : Probablement dans
un mois 1030 .
Q. Alors, cest clair, l, vous donnez de linformation M. Borsellino.
R. Bien, la lecture de ce quon a l, oui, M. Borsellino a eu cette information-l,
effectivement 1031.
Grald Tremblay dit que lappel doffres avait effectivement t emport par Construction
Garnier, au montant denviron 14 millions et non 15 millions de dollars 1032. Le 2 juillet, il
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apprend que Borsellino a t molest. Le maire ignore par qui il a t tabass, mais cela
linquite 1033. Borsellino lui-mme nexclut pas la possibilit que cet incident soit reli la
mafia 1034. Tremblay, plus que troubl , dit ses fonctionnaires : Je ne lui donne pas le
contrat 1035. Son contentieux le met en garde : le consortium qui doit construire le nouveau
CUSM risque dintenter une poursuite contre la Ville si les infrastructures ne sont pas rnoves
dans les dlais prescrits. Au bout du compte, le projet du CUSM accuse lui-mme un peu de
retard, ce qui permet la Ville de relancer lappel doffres. Tremblay affirme que la Ville a de
cette faon sauv six millions de dollars sur ce contrat 1036 .
Marcil noue des relations plus que chaleureuses avec Borsellino. Le 11 juin 2009, sa conjointe
laccompagne la soire de Garnierkids, un organisme de charit fond par lentrepreneur 1037.
Le surlendemain, il lui envoie ce texto : Hi. Buddy, Just a few words to congratulate you and Franka
[la conjointe de Borsellino] for the beautyfull [sic] soiree. Belle reusite [sic] pour une cause noble.
Bonne fin de semaine. Robert [] 1038 .
linstar des chargs de projet Luc Leclerc et Guy Girard, Marcil offre un service cinq toiles
des entrepreneurs. Le 3 juin 2009, il recommande doctroyer un contrat dgouts et daqueduc
Construction Arctic Bluga, qui a dpos la soumission la plus basse avec un prix de
2,5 millions de dollars. Le comit excutif entrine la recommandation le jour mme, mais le
contrat sera octroy par le conseil municipal seulement le 15 juin 1039. Le soir du 10 juin, Marcil
tlphone au prsident de Construction Arctic Bluga, Robert Lapointe. Lchange tlphonique
est capt par la Sret du Qubec dans le cadre de lopration Diligence,
1040
. Marcil laisse le message
suivant dans la bote vocale de Lapointe : [] coute Robert jpasserais demain matin euh si tu
es disponible euh pour te laisser tes documents [] jpourrais probablement tre l l autour de
sept heures au plus 1041 . Il le rappelle le lendemain matin 7 h : il convient avec lui quil passera
le voir cinq dix minutes plus tard dans les bureaux de la compagnie 1042. Marcil a dit la
Commission quil avait probablement apport des plans Lapointe.
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Marcil a accept dautres invitations des parties de chasse. Il chasse ainsi le chevreuil cinq
annes de suite dans la rserve Papineau-Labelle, dans lOutaouais, avec des entrepreneurs
comme Rick Andreoli, de Canbec, Franco Cappello, dExcavations Super, et Lyan Lavalle, de
Ciments Lavalle 1075. Ce dernier paye le chalet, Marcil contribue lachat des provisions 1076.
En 2008, il va chasser lle dAnticosti avec des entrepreneurs de Grands Travaux Soter 1077.
Il accepte des invitations dans des restaurants chics comme le 357C, le Muscadin et le
Da Emma 1078, des billets de golf 1079, des bouteilles de vin, des billets de hockey, une pratique
qui tait connue la Ville 1080 .
Pourtant, ds 2004, dans le chapitre consacr aux conflits dintrts, le code dthique de la Ville
stipulait ceci : Afin dviter toute situation qui risquerait dinfluencer son jugement et
dentacher son objectivit, lemploy est tenu de refuser tout avantage ou cadeau de la part dune
personne, dun organisme ou dune entreprise qui transige ou espre transiger avec la Ville 1081.
Marcil a admis que la division dont il assumait la direction contrevenait de faon flagrante ce
code de conduite 1082. Il tait clairement interdit daccepter des cadeaux.
Q. Et vous avez, comme employeur, comme cadre suprieur le devoir de faire respecter les
volonts exprimes par la Ville de Montral. Vous avez chou?
R. Jai probablement manqu de vigilance ce niveau-l. En fait, je vous dirais que lensemble
de lorganisation a probablement manqu de vigilance ce niveau-l.
Q. M. Marcil, vous ntes pas nimporte qui, vous tes un cadre suprieur dans cette
organisation-l, et vous ntes pas en affaires. Quand vous dites que cest des pratiques, vous
ntes pas en affaires. Vous tes fonctionnaire, puis un haut fonctionnaire. Lexemplarit
pesait sur vos paules alors que vous avez t de ceux qui avez profit beaucoup de ces
lunchs-l, les relations avec les entrepreneurs.
R. Vous savez
Q. Quand la tte dirigeante ne montre pas lexemple, il ne faut peut-tre pas stonner quen
dessous, on pense que cest normal. Dailleurs vous-mme deux reprises, vous avez dit :
En haut de moi aussi, on faisait a. Donc, vous voyez, les gens en dessous de vous
devaient dire a de vous aussi.
R. Je suis tout fait daccord avec vous, Monsieur le Commissaire. Comme je vous disais, il y
avait cet on acceptait cette situation-l, cette pratique daffaires 1083.
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En fait, cest une autre compagnie qui obtient aussi des contrats de la Ville qui a excut des
travaux damnagement paysager pour Fortin 1093. De plus, la procdure administrative de la Ville
ne permettant pas de le congdier sur le coup, il est plutt suspendu avec plein salaire, sous la
recommandation de Robert Abdallah, qui a succd Guy Coulombe au poste de directeur
gnral. Une dcision approuve par Grald Tremblay 1094. Fortin est formellement accus dabus
de confiance le 10 fvrier 2004 1095. La Ville continue de lui verser son plein salaire jusquau
20 mai 2004 1096. Finalement, Fortin prend linitiative de dmissionner, le 2 dcembre 2005 1097,
quand il plaide coupable aux accusations dposes contre lui 1098.
Fortin est par la suite embauch par Joe Borsellino. Il gre de nombreux contrats octroys par la
Ville Construction Garnier. Borsellino a soulign quil lavait nomm chef des chargs de
projet, sous la direction de son bras droit, Joey Pileggi 1099. Cest ce titre que Fortin envoie un
texto Robert Marcil, le 25 mai 2009, propos dun contrat daqueduc : Y-a-t-il un pilote dans
lavion? Robert [] il y a lieu davoir une rencontre durgence, car nous sommes pret a debuter
[sic]. Nous pouvons debuter [sic] plus loin, mais nous avons besoin de la collaboration des
divisions de la Ville. Il faut changer la vitesse v pour grand V. Svp, appele-moi [sic] 1100
Le 25 janvier 2013, Fortin sera suspendu de lOrdre des ingnieurs pendant un an en relation
avec sa condamnation pour abus de confiance 1101.
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Sauriol et Maciocia ont tous deux contribu la prcdente campagne lectorale de Maciocia 1103.
Selon Lalonde, cette rencontre a eu des retombes long terme :
a nous a donn un peu une perspective des projets qui samenaient, de pouvoir cibler les
endroits o chacun pouvait intervenir. Et par la suite, anne aprs anne, bien, videmment,
lingnieur de la Ville avait aussi cette information-l chaque fois que lanne samenait. Comme
on travaillait avec des promoteurs, [] on savait que la surveillance sen venait, a fait quon avait
dj beaucoup dinformation sur les projets qui se qualifiaient anne aprs anne dans
larrondissement 1104.
Santamaria confirme avoir particip un dner avec Sauriol, Lalonde et Maciocia. Il soutient
toutefois quaucune information privilgie na t divulgue en sa prsence. Il dit avoir quitt les
lieux avant la fin du repas 1105.
Lachapelle et Saint-Onge rassurent Lalonde : ils demanderont galement une cote de 3 % aux
autres firmes dingnieurs 1109. Il y a des beaux projets qui samnent, rfection de parcs, de
chalets, puis lentretien routier, puis toutes sortes de choses , ajoutent-ils 1110.
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Tmoignage de Michel Lalonde, transcription du 28 janvier 2013, p.150; tmoignage de Rosaire Sauriol, transcription
du 20 mars 2013, p.93.
Tmoignage de Michel Lalonde, transcription du 28 janvier 2013, p. 163.
Pice 340PP-2755.
Tmoignage de Michel Lalonde, transcription du 28 janvier 2013, p. 172-173.
Tmoignage de Michel Lalonde, transcription du 28 janvier 2013, p. 173-174.
Tmoignage de Michel Lalonde, transcription du 28 janvier 2013, p. 174.
Tmoignage de Michel Lalonde, transcription du 28 janvier 2013, p. 174-175.
Tmoignage de Michel Lalonde, transcription du 28 janvier 2013, p. 175.
125
Lachapelle a un droit de regard sur le comit de slection qui choisit les firmes
professionnelles 1111. Le Groupe Sguin participe des travaux dans larrondissement et Lalonde
verse la cotisation prvue de 3 %, soit entre 15 000 et 20 000 dollars. Il se souvient davoir remis
cette somme, en argent comptant, soit Lachapelle, soit Saint-Onge 1112. Le mme projet
prenant de lampleur, Lachapelle revient la charge. Cette fois, plutt que de largent, il indique
Lalonde quil prfrerait avoir des billets de hockey pour toute une saison. La demande convient
Lalonde, car le Groupe Sguin pourra dduire cette dpense de ses impts 1113. Il achte un
abonnement de saison au cot de 14 015 dollars 1114 et remet les billets en mains propres
Lachapelle le 11 octobre 2007, juste avant que les premiers matchs commencent 1115 . Pour sa
part, Saint-Onge a ni avoir particip lorganisation dun systme de ristourne de 3 % sur les
contrats de larrondissement, ainsi que davoir reu quelque somme dargent de Lalonde 1116.
Lachapelle avait t nomm directeur gnral de larrondissement en janvier 2006 aprs avoir
particip une campagne lectorale dUnion Montral et aprs llection de Beaudoin la mairie
dAhuntsic-Cartierville 1117. Un an plus tt, il tait lun des deux adjoints de Martin Dumont,
organisateur politique du parti 1118. Lautre adjoint tait Daniel Labrecque 1119, qui sera nomm
chef de division de la voirie et des parcs dans larrondissement 1120. Tous les trois travaillaient
llection des candidats dUnion Montral dans larrondissement voisin de Saint-Laurent.
Ces lections partielles visaient combler les postes laisss vacants par le dpart de deux
conseillers dUnion Montral, Irving Grundman et Ren Dussault, accuss de corruption 1121.
Selon les faits rapports par la Cour dappel, Daniel Labrecque sera congdi pour avoir effectu
un voyage de golf au Portugal en compagnie dun fournisseur de la Ville de Montral pendant un
processus dappel doffres 1122. Quant Lachapelle, son contrat au poste de directeur gnral sera
rsili un an avant son terme 1123.
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dthique en vigueur. Depuis 1994, les rglements disciplinaires de la Ville prcisaient ce qui suit
sous le chapitre intitul Fraude : Est sujet une mesure disciplinaire, lemploy qui sollicite,
accepte ou exige, directement ou indirectement, dans lexcution de sa fonction, toute somme
dargent ou de considration quelconque dune personne ou organisme autre que son
employeur 1125.
Abdallah pouvait difficilement ignorer lexistence de cet article. Il tait indiqu au point 1.1 que
ce manuel [de rglements] est lusage des cadres et autres responsables et, au point 1.2,
lusage gnral du personnel 1126. De plus, ces rglements seront rsums dans le guide de
conduite adopt en 2004 sous sa direction. Il y est spcifiquement prcis que lemploy est
tenu de refuser tout avantage ou cadeau de la part dune personne, dun organisme ou dune
entreprise qui transige ou espre transiger avec la Ville 1127 .
Or, en janvier 2004, moins dun an aprs sa nomination au poste de directeur gnral, Abdallah
part en voyage La Barbade avec Tony Accurso 1128, un des entrepreneurs qui obtient le plus de
contrats de travaux publics Montral 1129. De 2003 2006 inclusivement, la Ville centrale octroie
des contrats dune valeur de 114 millions de dollars son groupe dentreprises qui comprend
Constructions Louisbourg, Simard-Beaudry Construction et Ciments Lavalle 1130.
Abdallah loge dans une luxueuse villa de La Barbade avec Accurso, son fils Jimmy, Jean Lavalle,
prsident de la FTQ-Construction, et Louis Bolduc, membre du conseil dadministration du
Fonds de solidarit FTQ 1131. Accurso paye les frais de location de limmense villa 1132, ce qui selon
toute vraisemblance inclut le salaire des nombreux domestiques. Des photos dposes la
Commission 1133 montrent cinq employes dans leur uniforme, ainsi quAbdallah en bermuda sur
les pelouses de la villa, table avec ses compagnons de voyage ou encore sur un bateau de
pche, galement lou par Accurso 1134. Rappelons que deux semaines plus tt, Abdallah avait
recommand la suspension de Robert Fortin, directeur de larrondissement de Saint-Laurent,
parce que Zambito lui avait prt un tracteur et quun autre entrepreneur avait effectu des
travaux de terrassement chez lui 1135.
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Pice 17P-222, p. 8.
Pice 17P-222, p. 5.
Pice 17P-223.
Tmoignage de Jean Lavalle, transcription du 22 janvier 2014, p. 56.
Pice 38P-486.
Pice 185P-1990, en liasse.
Tmoignage de Jean Lavalle, transcription du 22 janvier 2014, p. 56; tmoignage de Michel Arsenault, transcription
du 27 janvier 2014, p. 98 (pour le titre de Louis Bolduc).
Tmoignage dAntonio Accurso, transcription du 5 septembre 2014, p. 184 (Accurso dit quil avait lou deux villas
cette occasion); tmoignage de Jean Lavalle, transcription du 22 janvier 2014, p. 58 (Lavalle dit que la location tait
paye par Accurso).
Pice 113P-1273, en liasse.
Tmoignage de Jean Lavalle, transcription du 22 janvier 2014, p. 81 (Lavalle dit que les petits bateaux qui
avaient prcd le Touch taient pays par Accurso).
Pice CEIC-R-2428.
127
En dcembre 2004, Accurso organise une croisire dans les Carabes sur son nouveau yacht,
le Touch 1136. Abdallah est du voyage : une photo le montre bord, le 29 dcembre, cal dans un
fauteuil entre Bolduc et un sapin de Nol 1137. Accurso a dclar la Commission quil payait
toutes les dpenses des personnes quil invitait sur le Touch, nourriture, alcool et billets
davion 1138. Cette information a t confirme par Lavalle 1139. Le Touch ne prenait pas le large
Montral : il mouillait dans un port du Sud et il fallait prendre lavion pour sy rendre 1140.
En fvrier 2006, Abdallah senvole vers Las Vegas, o il sjournera avec Accurso et Zampino, le
prsident du comit excutif de la Ville. Accurso paye tous les repas : Cest un petit peu de
nature, pour moi, de payer des soupers ou des dners ou des djeuners. Je suis comme le premier
sortir la carte de crdit puis a me fait plaisir de le faire 1141 . Il paye aussi les billets pour les
spectacles du Cirque du Soleil et dElton John, ainsi que lexcursion dans le Grand Canyon,
incluant un tour dhlicoptre 1142. Une photo date du 16 fvrier 2006 1143 et dpose la
Commission montre Abdallah au sommet du Grand Canyon avec Accurso; une autre photo
prise le mme jour le montre avec Zampino dans la cabine de lhlicoptre 1144. Accurso
ne pense pas avoir pay les chambres dhtel 1145. Zampino pense avoir pay la sienne :
ma connaissance, ctait moi 1146 . Il se souvient quils logeaient dans un des htels-casinos de
Las Vegas, le Mirage, le MGM Grand ou le Csars Palace. 1147. Abdallah a affirm avoir dfray
personnellement ses frais de voyage, la somme de 7 235,69 dollars ayant t dbite de son
compte de banque le 16 mars 2006 pour payer son compte American Express quil nutilise qu
ltranger 1148. Il est cependant impossible de dterminer quelles sont les dpenses qui auraient t
couvertes par ce montant.
Au cours de lt 2004, Abdallah tait lun des invits au mariage de la fille dAccurso 1149.
Plusieurs dirigeants de la FTQ sont prsents : Jean Lavalle et Louis Bolduc, mais aussi
Henri Mass, alors prsident de la centrale syndicale, et Richard Marion, prsident-directeur
gnral de la SOLIM, le bras immobilier du Fonds de solidarit FTQ 1150.
Accurso avait le don de nouer des amitis et des relations avec des personnes occupant des
postes stratgiques et potentiellement utiles pour le dveloppement de ses affaires, comme
Zampino ou les dirigeants de la FTQ, de la FTQ Construction et du Fonds de solidarit FTQ.
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Abdallah tait lune de ces personnes. Accurso avait fait sa connaissance au dbut des
annes 1980 : Accurso venait dhriter de la compagnie Constructions Louisbourg, qui avait des
contrats chez Hydro-Qubec, et Abdallah tait gestionnaire chez Hydro1151. Cest de cette
poque que date leur amiti 1152. Accurso et Abdallah allaient jouer aux cartes chez Louis Laberge,
qui a mis sur pied le Fonds de solidarit FTQ en tant que prsident de la centrale syndicale 1153.
Ils voyageaient et ftaient Nol avec leurs enfants 1154. Accurso ne voit donc aucun problme
thique faire des cadeaux Abdallah ou linviter sur son yacht, mme quand Abdallah est
directeur gnral de la Ville de Montral, lun des principaux clients de son groupe dentreprises,
puisquils sont amis :
Jai fait un voyage cet t sur le Touch avec M. Lavalle et je lai fait galement avec M. Abdallah.
Cest des amis. Et comment a se fait dans vie, tout le monde, dautres personnes, hommes
daffaires, ils ont le droit davoir des amis, puis moi jai pas le droit davoir des amis puis moi jai
pas le droit de les inviter chez nous. [] Jen ai, tiens! Tsais, cest comme Ya-tu quelquun un
jour qui va me ficher la paix puis me traiter comme un tre humain 1155?
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En fvrier 2006, Abdallah mange et samuse Las Vegas avec Zampino et Accurso, mais il nen
informe pas le maire. Il ne lui a pas rvl ses liens de proximit avec lentrepreneur, un manque
flagrant de transparence. Ce mme mois, Grald Tremblay apprend quil tait vu rgulirement
dans un restaurant en prsence dAccurso. Il le convoque et linforme quil va le dmettre de ses
fonctions 1159. Abdallah lui demande pourquoi. Tremblay refuse de lui donner la raison 1160. Il la
rvlera devant la Commission 1161.
R. Je ne peux pas croire que jai un directeur gnral qui, en 2006, a des rencontres dans un
restaurant italien du centre-ville de Montral, dans un salon priv, plusieurs reprises. Je ne
peux pas croire. Et cest sa responsabilit de coordonner le travail des fonctionnaires qui
doivent nous faire des recommandations sur loctroi dun contrat aussi important que celui
des compteurs deau. Alors, pour moi, l, il ny a plus de lien de confiance.
Q. Sil vous lavait rvl ds le dpart, a, ces relations damiti-l?
R. Je laurais remplac avant, comme directeur gnral de la Ville.
Q. Et vous ne lauriez peut-tre mme pas nomm, jimagine?
R. Cest certain que si on mavait donn cette information-l au moment o on a engag
Robert Abdallah, cest certain que Robert Abdallah naurait pas t choisi comme directeur
gnral de la Ville de Montral 1162.
Tremblay a dit quAbdallah avait officiellement quitt la Ville le 1er juin 2006 1163. Abdallah tait
pourtant prsent la sance du comit excutif du 21 juin 2006, au moment o on a dcid de
lui accorder une indemnit de dpart de 329 572 dollars 1164. Aprs une priode de flottement, il
deviendra prsident de Gastier M.P., une des entreprises du groupe Accurso 1165.
Plusieurs fonctionnaires ont t embauchs par des entrepreneurs et des firmes professionnelles
qui transigeaient avec la Ville. Le charg de projet Luc Leclerc a t embauch pour une courte
priode par Construction Soter 1166. Robert Marcil, chef de la division de la Voirie, a t
embauch par le Groupe S.M. aprs son congdiement, tout comme la fille de Milioto, aprs le
non-renouvellement de son contrat dingnieure dans la mme division1167. Robert Fortin a t
embauch par Construction Garnier, galement aprs son congdiement 1168. Claude Lger, qui a
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succd Robert Abdallah au poste de directeur gnral puis qui a dmissionn de ses fonctions,
a t embauch par la firme Macogep, qui estimait le cot des travaux pour la Ville 1169.
Yves Provost, directeur du Service de leau, a t embauch par la firme BPR, qui avait t
mandate par la Ville pour planifier le contrat des compteurs deau 1170.
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septembre 2009, lors de la publication du rapport du vrificateur gnral de la Ville sur le contrat
des compteurs deau 1180, lequel suivait de plusieurs mois des enqutes journalistiques.
Dans un tel contexte, les Montralais ne pouvaient sattendre ce que les personnes quils
avaient lues pour diriger leur ville combattent la collusion et la corruption. Union Montral, le
parti de Tremblay et de Zampino, tait financ en partie par ces mmes entrepreneurs et
ingnieurs qui avaient cr des cartels. Ces derniers taient sollicits entre autres par un homme
proche de la mafia, Nicolo Milioto, et par un organisateur politique spcialiste des lections cls
en main , Bernard Trpanier, grand ami de Zampino.
Rosaire Sauriol, vice-prsident de la firme de gnie Dessau, galement ami de Zampino, a dclar
la Commission quil avait remis plus de 400 000 dollars en argent comptant
Bernard Trpanier pour Union Montral 1181. Les dirigeants de quatre autres firmes de gnie
SNC-Lavalin, Genivar, BPR et Groupe Sguin ont dclar quils avaient eux aussi donn des
dizaines de milliers de dollars, toujours la demande de Trpanier. De 2001 2009, les
contributions des firmes de gnie ont dpass les deux millions de dollars. La rgle tait claire :
les contrats taient rservs aux amis du parti, a admis Trpanier 1182.
Le principal intress a contest laffirmation de son ami 1185. Pourtant, des personnes bien
informes avaient la mme impression que Sauriol. Ds son arrive au poste de directeur gnral,
en juillet 2006, Claude Lger constate que le vrai patron de la fonction publique est Zampino 1186 .
Le maire lui explique quil tablit les grandes priorits et que le prsident du comit excutif voit
leur ralisation. Achalez-moi pas avec les faons de procder, lui dit Tremblay : Voyez a
avec M. Zampino 1187. Il lui fait comprendre que le maire soccupe du quoi et le prsident du
comit excutif du comment , cest--dire des contrats 1188.
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Pice 41P-534 (le rapport du Vrificateur gnral a t dpos le 21 septembre 2009); tmoignage de
Grald Tremblay, transcription du 29 avril 2013, p. 42.
Tmoignage de Rosaire Sauriol, transcription du 20 mars 2013, p. 90-91.
Tmoignage de Bernard Trpanier, transcription du 16 avril 2013, p. 24.
Tmoignage de Rosaire Sauriol, transcription du 20 mars 2013, p. 200.
Tmoignage de Rosaire Sauriol, transcription du 20 mars 2013, p. 196-197.
Tmoignage de Frank Zampino, transcription du 24 avril 2013, p. 132.
Tmoignage de Claude Lger, transcription du 28 fvrier 2013, p. 94-95, 108.
Tmoignage de Claude Lger, transcription du 28 fvrier 2013, p. 157.
Tmoignage de Claude Lger, transcription du 28 fvrier 2013, p. 166.
132
Christian Ouellet, directeur gnral dUnion Montral de 2004 2008, recommande aux
dirigeants de la firme Roche de sadresser directement Zampino pour obtenir des contrats :
Essayez de vous organiser pour parler avec M. Zampino pour voir ce qui en est, leur dit-il, il
est responsable de lensemble des dossiers la Ville de Montral 1189. Quand Franois Perreault,
vice-prsident de Genivar, dcide de faire du dmarchage la Ville, il frappe la porte de
Zampino : On est all son bureau parce quon savait que le pouvoir [tait] l , a-t-il relat 1190.
Lorsquil est lu la mairie, en 2001, Tremblay, avocat de formation 1191, ancien dput libral
dOutremont et ancien ministre dans le gouvernement libral de Robert Bourassa 1192, ne possde
aucune exprience en politique municipale. De son ct, Zampino bnficie dune telle
exprience depuis 15 ans, ce qui lui a permis de forger des relations avec de nombreux acteurs de
la scne politique montralaise. Son histoire familiale la aussi amen connatre dimportants
entrepreneurs actifs Montral.
*
Les parents de Zampino sont originaires de Molise 1193, une rgion de lItalie situe au sud
de Rome. Ils vivent quelques annes au Venezuela 1194 et arrivent Montral en 1959 avec leurs
trois premiers enfants 1195. Zampino vient au monde la mme anne. Son pre travaille comme
ouvrier sur divers chantiers, puis lance sa propre entreprise de construction 1196. Il fait du
dveloppement rsidentiel Saint-Lonard 1197, une municipalit en pleine croissance o migrent
de nombreux membres de la communaut italienne montralaise. Tout est faire dans ces
nouveaux lotissements, y compris les rseaux daqueduc : lentreprise familiale recourt pour cela
aux services du pre de Tony Accurso 1198, fondateur de Constructions Louisbourg 1199. Zampino
fait ainsi la connaissance dAccurso pre dans les annes 1970, puis de son fils Tony 1200.
Zampino fera aussi la connaissance de Jean Di Zazzo, maire de Saint-Lonard dans les
annes 1970. Aprs avoir quitt ses fonctions la Ville de Montral, il sassocie lui dans une
entreprise de dveloppement rsidentiel 1201. Je connais M. Di Zazzo, il ma parl [] que la
Ville [de Saint-Lonard] a pass une priode difficile dans ces annes-l, o il y a eu mme une
tutelle de la part du gouvernement du Qubec 1202. Il a dit quil ignorait que Di Zazzo avait t
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arrt pour avoir accept des sommes dargent des entrepreneurs en change de contrats 1203. Di
Zazzo avait t acquitt. Saint-Lonard navait pas t mise sous tutelle, mais la Commission
municipale du Qubec, souponnant la prsence de corruption, avait men une enqute, laquelle
avait soulign plusieurs irrgularits 1204. De son ct, la Commission denqute sur le crime
organis (CECO) avait rvl que Di Zazzo avait profit de lappui non quivoque de Paolo
Violi, le bras droit du chef mafieux Vic Cotroni. Violi avait exerc des pressions sur un candidat
pour le dissuader de se prsenter contre lui la mairie 1205.
Michel Bissonnet succde Di Zazzo en 1978 et dirige la mairie jusquen 1981 1206. lu dput
dans le gouvernement de Robert Bourassa, il continue de sintresser la politique
municipale 1207. Il connat bien le pre de Zampino. Avec le temps, celui-ci tait devenu un
important promoteur immobilier Saint-Lonard 1208 et participait aux activits de financement
politique pour Bissonnet 1209. En 1982, Zampino obtient son diplme en comptabilit et travaille
chez Coopers & Lybrand, devenue PricewaterhouseCoopers 1210. Bissonnet est proche du
nouveau maire, Raymond Renaud. Cherchant des candidats pour complter son quipe, il passe
voir le pre de Zampino. La discussion sengage, Bissonnet se tourne vers son fils, qui est ses
cts, et lui dit : Frank, bon, vous tes jeune, professionnel, est-ce que a vous intresse de
vous lancer en politique 1211? Frank Zampino accepte et devient candidat aux lections de 1986,
sous la bannire du Ralliement de Saint-Lonard 1212.
Le maire Renaud confie lorganisation de la campagne lectorale du parti Claude Dumont 1213.
Zampino fait ainsi la connaissance dun organisateur politique professionnel 1214, un personnage
dont il utilisera lui-mme les services par la suite. Dumont, aujourdhui dcd,
Le modus operandi est simple : Des firmes de
professionnels offrent un candidat de prendre en main son lection en change de futurs
contrats de la municipalit , ont expliqu les reprsentants du Directeur gnral des lections du
Qubec (DGEQ) devant la Commission 1216.
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Dumont amne avec lui son bras droit, Bernard Trpanier 1218. Les deux hommes se connaissent
depuis des annes : ils ont travaill ensemble dans la machine lectorale du Parti conservateur du
Canada (PCC), sous Brian Mulroney 1219. Cest aussi en militant pour le PCC, puis en devenant
attach politique Ottawa, que Trpanier fait la connaissance de la famille Sauriol, en 1984 1220.
Claude Dumont organise des lections dans plusieurs municipalits du Grand Montral 1221.
Un de ses principaux clients est Gilles Vaillancourt, alors conseiller municipal Laval 1222, qui se
joindra au Parti du Ralliement officiel (PRO)1223. Lors de son tmoignage la Commission,
Jean Bertrand, le reprsentant officiel du PRO, a dit de Dumont que ctait quelquun qui tait
extrmement actif .
Daprs moi, il [Dumont] se servait plus du PRO, puis cest ce quil me disait, comme tremplin
pour aller faire des lections ailleurs. Parce que ctait quand mme quelquun qui faisait
beaucoup dlections, pas juste Laval 1224.
Au cours des annes, ces trois hommes Dumont, Trpanier et Sauriol participeront donc
des degrs divers aux lections de Gilles Vaillancourt et de Frank Zampino. Cest auprs de
Dumont que Trpanier apprend les rudiments du mtier dorganisateur politique :
Moi, javais connu Claude au Parti conservateur et puis Claude avait t mon, comme on dit, mon
professeur. On sentendait bien ensemble, alors il a t mon professeur, savoir ct organisation,
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et puis il avait aim travailler avec moi, il ma rfr, il ma amen Saint-Lonard, jai connu M.
Zampino et puis jai travaill avec son quipe, lection gagne, bonjour, on sen va 1227.
Aux cts de son mentor Claude Dumont, Trpanier participe la campagne lectorale de
Gilles Vaillancourt qui le portera la mairie de Laval 1228. Il travaille galement lorganisation
de campagnes lectorales de Georges Dubois Boisbriand, de Monique Richer Rosemre, de
Bernard Paquet Saint-Laurent 1229, de Claude Gladu Longueuil 1230, de Marc Gascon
Saint-Jrme 1231, ainsi qu Le Gardeur et Repentigny 1232. On appelait a des cls en main 1233 ,
admet-il :
R. Cls en main, cest sr quil y a des batailles entre ingnieurs et avocats, puis les contracteurs
du coin. Alors, cest une lutte
Q. La bataille porte sur quoi, M. Trpanier?
R. Obtenir les mandats la Ville, si cest ct ingnieurs. Puis si cest le ct lgal, bien, les
avocats, les firmes davocats, comme on dit, misent dans des misent dans des quipes, et
puis le meilleur gagne 1234.
Tout largent ncessaire est disponible pour le local dlection, les tlphones, le salaire de
lorganisateur, etc 1235. Trpanier est gnralement rmunr en argent liquide, mais pas
toujours 1236. Monique Richer affirme ainsi quil a t pay par chque, pour la somme de
4 000 dollars, pour ses services dorganisateur 1237. Saint-Laurent, Claude Dumont lui donne un
montant dargent comptant 1238. Trpanier a affirm quil na pas t pay ni Laval, ni
Saint-Lonard 1239. Il a soutenu quil na mme pas demand de se faire rembourser ses dpenses
Saint-Lonard. Un chum, cest un chum , a-t-il dit, en parlant de Zampino 1240. En 1986,
Trpanier est responsable de lorganisation dans le district lectoral o se prsente Zampino.
Leur amiti date de cette anne-l 1241.
Quatre ans plus tard, Zampino se prsente la mairie 1242. Dumont est son organisateur en chef :
il soccupe aussi de financer son parti 1243. Lquipe dorganisateurs comprend Trpanier, ainsi que
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Tony Tomassi, futur dput libral 1244. Trpanier connaissait bien son pre, Donato Tomassi, un
entrepreneur en construction de Saint-Lonard 1245. Bien que nayant jamais dtenu de certificat
de solliciteur pour le Parti libral du Qubec 1246, Trpanier na pas exclu, lors de son tmoignage,
la possibilit quil lui demandait de contribuer la caisse du PLQ 1247. Il avait connu son fils Tony
quand celui-ci tait un attach politique de Bissonnet et lavait frquent quand il avait t
candidat pour le Parti conservateur du Canada. Quelques annes plus tard, Trpanier donnera un
coup de main la campagne de Tony Tomassi quand il se prsentera sous la bannire
du PLQ 1248.
Lorganisation lectorale de Zampino peut compter sur un autre travailleur dlections en 1990,
soit Mario Di Maulo, grand bnvole et cousin de Joe et de Jimmy Di Maulo 1249. Raflant
10 des 12 siges de conseiller municipal, le parti de Zampino gagne les lections haut la main 1250.
Lanne suivante, il est invit en tant que nouveau maire de Saint-Lonard au mariage de la fille
de Joe Di Maulo et du fils de Frank Cotroni. Chaque anne, il reoit de 40 50 invitations des
mariages. Il les refuse pour la plupart, mais il accepte celle-l 1251.
Interrog ce sujet, Zampino a prsent Joe Di Maulo comme un homme daffaires ayant
des investissements Saint-Lonard 1252 . Mais depuis lenqute de la CECO, Joe Di Maulo est
surtout connu comme un homme important de la mafia montralaise. Des transcriptions
dcoutes lectroniques cites par la CECO montrent que Di Maulo soccupait Saint-Lonard
de recruter des membres dans le clan Cotroni-Violi 1253. Aprs lassassinat de Violi, Di Maulo sest
ralli au clan Rizzuto 1254. Il est le beau-frre du cad Raynald Desjardins 1255. Il mourra assassin
en 2012 1256.
Quant au nom de Cotroni, Zampino a dit quil en avait entendu parler dans les journaux,
comme la plupart des Qubcois 1257 . Quelques annes avant le mariage de son fils,
Frank Cotroni avait t accus dimportation de stupfiants avec Tony Volpato, propritaire
dune entreprise de Saint-Lonard qui fournissait des matriaux des compagnies de
construction 1258.
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Zampino a commenc par dire quil avait t invit par Joe Di Maulo avec un ou deux
conseillers municipaux 1259, puis par la famille de Jimmy Di Maulo, frre de Joe. Enfin, il a affirm
stre rendu au mariage sous linsistance de leur cousin Mario, son travailleur dlection1260.
Zampino na pas exclu la possibilit quil ait demand au chef de son parti denvoyer une
demande de contribution financire Jimmy Di Maulo, un homme qui avait fait plusieurs annes
de prison pour trafic de cocane dans les annes 1980 1261. Il le connaissait et, selon ses
dclarations, il avait fort probablement particip un tournoi de golf avec lui 1262. Par ailleurs, il
na pas exclu la possibilit davoir crois le chef mafieux Vito Rizzuto dans une activit sociale,
mais il ne le connaissait pas 1263.
Zampino avait des relations troites avec des hommes daffaires trs influents de Saint-Lonard,
au premier chef Joe Borsellino, du Groupe Petra, une entreprise de dveloppement immobilier.
Petra dirigeait des chantiers de construction domiciliaires, notamment Laval 1264. Borsellino tait
impliqu dans le financement politique. Il avait un accs privilgi Gilles Vaillancourt et
participait la plupart de ses cocktails de financement 1265. Il aura aussi une carte de solliciteur
pour le PLQ (tout comme Rosaire Sauriol) 1266.
Dans les annes 1990, Borsellino jouait un rle actif dans la collecte de fonds pour construire le
Centre communautaire italo-canadien Saint-Lonard, un dossier qui intressait naturellement le
maire Zampino 1267. Ce dernier y dmnagera dailleurs la cour municipale 1268. Bien que trs
occup, il prendra la peine daller rencontrer Borsellino dans ses bureaux, Saint-Lonard, pour
lui viter davoir se dplacer1269. Il intervient en faveur du Groupe Petra pour lui permettre
dacqurir les terrains municipaux connus sous le nom de Marc-Aurle Fortin 1270, ainsi quauprs
de la mairesse dAhuntsic-Cartierville pour quelle donne suite aux plaintes de Borsellino
concernant les nuisances que lui cause la circulation dans sa rue 1271. Au fil des annes, il accepte
les invitations aux cocktails de Nol quorganise le Groupe Petra lhtel Sheraton de Laval,
sans rien dbourser 1272.
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Zampino est rlu maire de Saint-Lonard en 1994 et en 1998, toujours avec laide de
Bernard Trpanier, de qui il est trs proche 1273 . Il devient lun des politiciens les plus influents
de lle de Montral. Il occupe successivement ou simultanment les postes de vice-prsident de
la Confrence des maires de la banlieue de Montral, de prsident de la Rgie intermunicipale
de gestion des dchets sur lle de Montral, de vice-prsident de la Communaut urbaine de
Montral (CUM) et de prsident du conseil dadministration de la Socit de transport de la
CUM. Pendant une longue priode, il est prsident de la Commission des finances de la CUM.
Le vice-prsident en est alors Sammy Forcillo, un conseiller municipal membre de
ladministration du maire Pierre Bourque 1274.
En 1998, la firme Dessau acquiert la firme Soprin, unique fournisseur de services de gnie
Saint-Lonard 1275. Comme les autres firmes dingnieurs, Dessau-Soprin fait du dveloppement
des affaires auprs des lus, en particulier dans les municipalits 1276. Cest essentiellement avec
des donneurs douvrage publics quelle conclut des contrats dinfrastructures, source non
ngligeable de revenus 1277. Quand Dessau 1278 achte une entreprise qui finance les partis
politiques locaux, elle se ramasse avec, [], ce don-l , a expliqu Sauriol 1279.
Alors en 98, lorsquon a fait cette fusion-l, bien, veut veut pas, a a amen une structure qui tait
deux fois plus grosse, l. Donc on a fait, si on veut, une planification stratgique pour revoir
comment quon voulait oprer nos choses, et ce moment-l moi je suis devenu responsable, au
moment de la fusion, du groupe btiments et du groupe dveloppement urbain, et jai occup
pendant trois ans le poste de vice-prsident ventes et marketing 1280.
Sauriol fait la connaissance de Zampino cette anne-l 1281. Pour ce dernier, cest le dbut dune
relation trs troite 1282 avec un des principaux dirigeants de la troisime firme de gnie en
importance au Qubec aprs SNC-Lavalin et Genivar 1283.
Donc en 2001, Zampino possde dj un rseau de contacts tendu. Il est trs connu sur la
scne municipale. Cest dabord vers lui que se tourne Grald Tremblay quand il dcide de
constituer une quipe pour briguer la mairie.
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Gilles Cloutier, un autre spcialiste des lections cls en main 1296, a affirm avoir recueilli des
dizaines de milliers de dollars pour Vision Montral dans les annes 1990, et notamment un don
de 50 000 dollars auprs dune seule entreprise 1297. Un des principaux dirigeants de la firme de
gnie Roche, lancien ministre libral Marc-Yvan Ct, lui avait donn 5 000 dollars en argent
comptant contre 10 billets pour un cocktail de financement, afin de faire la promotion de Roche
auprs de ladministration Bourque 1298. Les billets avaient t distribus parmi des prte-noms
habitant Montral pour donner lapparence de respecter la loi 1299. Ct avait ensuite contact
Cloutier pour lui offrir la responsabilit du dveloppement des affaires chez Roche 1300, puis la
firme avait dmnag son bureau de Laval Montral. [] M. Bourque avait t assez clair, a
expliqu Ct, il ny a pas de bureaux qui ne sont pas tablis Montral qui pourront avoir des
contrats de Montral 1301 .
Des entreprises lies lindustrie de la construction et qui obtenaient des contrats la Ville de
Montral finanaient galement Vision Montral. Gilles Thberge, un des dirigeants de Sintra
dans la grande rgion de Montral, a indiqu quil stait procur un billet pour participer une
activit de financement de ce parti municipal : habitant en banlieue, il navait pas le statut
dlecteur, aussi avait-il demand un employ rsidant Montral de lui faire un chque pour
acheter le billet. Il lavait pay et avait t rembours par la compagnie 1302. Un autre tmoin,
Tony Accurso, a mentionn quune de ses compagnies avait achet des billets pour un cocktail
de financement de Vision Montral 1303.
*
Une parenthse simpose ici concernant le tmoignage de cet important entrepreneur,
relativement des vnements antrieurs 2000. Accurso a dit quil ne se souvenait pas davoir
aid financirement quipe Montral, le parti de lancien maire Jean Dor 1304. En revanche, il a
affirm avoir remis un chque de 250 000 dollars un dnomm Richard , qui soccupait du
financement de Nouveau Montral, le parti de Jacques Duchesneau 1305, ancien chef du Service de
police de Montral 1306. Accurso a soutenu que cet intermdiaire lui avait demand daider
Duchesneau ponger le dficit de son parti, aprs sa dfaite aux lections de 1998 1307. Il a
ajout que le chque avait t libell au nom de la compagnie de Richard 1308 . Il ne se
souvenait pas si cest lui-mme qui avait sign le chque, ou sil avait demand un de ses
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employs de le signer. Ce chque aurait t tir du compte dune de ses compagnies, peut-tre
Construction Marton, sinon Constructions Louisbourg; il ne sen rappelait pas 1309. Il a ajout
que Duchesneau, qui rorientait sa carrire dans le secteur priv, se serait engag lui retourner
lascenseur , cest--dire laider ventuellement dcrocher un contrat de construction 1310.
Finalement, Duchesneau lui aurait bel et bien retourn lascenseur, mais en descendant 1311 ,
cest--dire en lui nuisant plutt quen laidant. Accurso a dit quil avait t choqu dentendre
Duchesneau dclarer la Commission que trois ministres avaient sjourn sur son bateau.
Jtais vraiment pas content parce que ctaient des menteries pures, nettes, ctait pas vrai ,
a-t-il dclar 1312.
En fait, Duchesneau na pas dit une telle chose lors de son passage la Commission, en
juin 2012. Toutefois, il a indiqu que lUnit anticollusion (UAC), quil a dirige de 2010
2011 1313, stait intresse Simard-Beaudry Construction et Constructions Louisbourg 1314, deux
entreprises diriges par Accurso 1315. Duchesneau et deux anciens employs de lUAC 1316 ont fait
tat de ce qui leur tait apparu comme une irrgularit dans loctroi dun contrat de
construction dun pont par le ministre des Transports du Qubec Saint-Mathieu-deBeloeil 1317; ce contrat avait t obtenu par Simard-Beaudry Construction 1318. Accurso sest
dfendu davoir cherch se venger en allguant quil avait remis un chque de 250 000 dollars
Duchesneau 1319.
Q. Non, mais quest-ce que vous voulez dire, l, parce que cest quand mme important, l, ce
que vous dites? Votre intrt de donner 250 000 dollars quelquun que vous ne connaissez
pas puis qui vient de perdre ses lections.
R. Oui.
Q. Est-ce quon et est-ce que a vous arrive souvent, l, de donner 250 000 dollars des
gens que
R. Non, Madame la Prsidente, mais
Q. vous ne connaissez pas et qui nont mme pas de pouvoir?
R. Non. Non, Madame la Prsidente, mais monsieur Duchesneau, cest un gars quand mme
qui a une prestance, cest un gars qui est trs intelligent et puis qui tait pour se replacer les
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Accurso a pris lengagement, devant la Commission, de fournir tout document relatif au chque
quil prtend avoir fait pour le compte de Duchesneau 1321. Or, il na jamais fourni cette preuve
documentaire et na donc pas appuy son affirmation, ce qui nous laisse croire quil ne dit pas la
vrit sur ce point.
*
Quoi quil en soit, le financement des partis politiques par les entreprises tait une pratique bien
ancre Montral lorsque Tremblay a fond Union Montral. Mais la donne avait chang.
En dcembre 2000, le gouvernement pquiste avait adopt la loi 170 qui fusionnait les
municipalits de lle, doublant presque le nombre dlecteurs sduire.
Les lections sont alors devances novembre 2001. Le jeune parti Union Montral amasse
officiellement trois millions de dollars en quelques mois 1322. Le montant est en de de la ralit.
En effet, rien ne garantit que les contributions infrieures 100 dollars sont toutes
comptabilises 1323.
Lorsque questionn par la Commission pour savoir sil avait sollicit des appuis financiers auprs
dentrepreneurs en construction ou de firmes de gnie-conseil, Grald Tremblay a t
catgorique : Ah non non. Non non non. Non non , a-t-il martel 1324. Tremblay a racont
avoir lou un vhicule rcratif, genre de petit Winnebago , et stre fix comme objectif de
rencontrer 1 000 personnes par jour.
Sachant que chaque personne connaissait cinq personnes, son frre, sa sur, son pre, sa mre,
etc. Alors, pendant prs dun an, jai donn tous les jours 1 000 poignes de main, donc qui tait
lquivalent de 5 000 personnes. Donc, la fin de la campagne, javais rencontr
1 365 000 personnes qui taient susceptibles de venir voter une lection. Cest de mme que je
lai gagne. Le financement ce ntait pas ma responsabilit. Comment jai financ ma campagne,
jai demand Suzanne [sa femme] de maccompagner, de mettre 1 000 dollars selon les
dispositions de la loi, et on a parl des amis, des amis qui ont mis galement 1 000 dollars selon
les dispositions de la loi. Cest de mme quon est parti. Je pense quon avait 6 000 dollars.
Six mille dollars avec mes enfants, puis bravo, on est parti, puis cest de mme quon la fait 1325.
Gilles Cloutier et Marc-Yvan Ct ont relat un pisode moins idyllique de cette campagne de
financement. En mai ou en juin 2001, Cloutier participe une soire de financement du PLQ.
Sont aussi prsents Grald Tremblay, Frank Zampino, Michel Bissonnet, Claude Dauphin,
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ancien dput libral et futur candidat dUnion Montral Lachine, ainsi quAndr Morrow,
prsident de la firme de communication ponyme 1326. Selon le tmoignage de Cloutier, Tremblay
sait quil fait du dveloppement des affaires pour la firme Roche et quil est un organisateur
dlections cls en main 1327.
Au cours de cette soire de financement, Tremblay se tourne vers lui et lui demande : Gilles, tu
vas-tu nous donner un coup de main pour la campagne? Bien oui, certain, je vais te donner
un coup de main , lui rpond Cloutier. Tremblay lui mentionne que Zampino lappellera dans
les jours suivants 1328.
Tel que convenu, Zampino appelle Cloutier et linvite venir discuter avec lui lhtel de ville de
Saint-Lonard. Cloutier entre dans son bureau. Ils parlent de choses et dautres, puis Zampino
lui dit : a nous prendrait, de ta firme, 100 000 dollars. Cloutier ne cache pas sa surprise :
Je mattendais une affaire de 25 000 dollars, dit-il. Cent mille, je ne peux pas te lapprouver, il
faut que je me fasse confirmer par Qubec [par le sige social de Roche, qui se trouve dans la
vieille capitale] 1329.
Cloutier demande quelles autres firmes de gnie lventuelle administration Tremblay-Zampino
donnera des contrats. Zampino lui montre sa liste. Elle contient six noms : Dessau,
SNC-Lavalin, Genivar, CIMA+, BPR et Roche. Cloutier note mentalement qu elles six, leurs
contributions totaliseront 600 000 dollars. Si les autres y vont, [], probablement quon va y
aller, annonce-t-il. Mais il faut que je me le fasse confirmer 1330 .
Une fois lentretien termin, Cloutier appelle Marc-Yvan Ct au sige social de Roche. Ct lui
demande dorganiser un rendez-vous avec Zampino 1331. Une rencontre est fixe une semaine
plus tard. Ct part de Qubec et se rend son tour lhtel de ville de Saint-Lonard,
accompagn de Cloutier. Ct se souvient que Zampino voulait le voir sans la prsence de
Cloutier 1332.
On sen va en campagne lectorale, le parti a besoin dtre aid, lui dit Zampino. Est-ce quon
peut compter sur votre apport au niveau de la campagne de financement? Ct se montre
ouvert lide, mais hsite lui donner un engagement ferme. Comme on est Montral, on
peut certainement regarder ce quon peut faire comme effort, rpond-il. Il sagit de quoi?
Et comment tout cela va fonctionner? En principe, il y a une firme dominante, une majeure,
et quatre autres firmes, lui explique Zampino. Mme si les cinq ne veulent pas vous voir, il y
aurait possibilit de vous faire une place 1333.
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Ct intervient alors auprs de Trpanier, quil a connu quand il tait lattach politique dun
ministre conservateur Ottawa 1350. Il lui demande si Roche est carte, parce que la firme na pas
contribu la caisse lectorale comme on le lui avait demand. Si vous avez une implication
faire, faites-le au niveau des arrondissements , lui conseille alors Trpanier 1351.
Cloutier connaissait Trpanier depuis 25 ans 1352. Il ne le considrait pas comme un organisateur
de calibre : Il ny en a pas gros des organisateurs au Qubec comme moi [ou] Marc-Yvan Ct,
il y en a peut-tre 10, 12 1353. En revanche, Trpanier excellait encore mieux que lui dans le
financement des partis : Moi, ctait [des] petits montants, lui, ctait coup de millions 1354.
Officiellement, en 2001, Robert Church est le responsable du financement de la campagne
lectorale dUnion Montral 1355 et Trpanier est seulement lorganisateur du parti dans
Saint-Lonard 1356. En 2004, jai embarqu sur le financement, a-t-il affirm. Auparavant, je nai
jamais touch au financement. On appelait a des cls en main 1357 .
Pourtant, ds 2001, Trpanier fait des dmarches pour recueillir de grosses sommes, notamment
auprs de Sauriol : [] M. Trpanier est venu me voir puis l, il commenait sa campagne, je
prsume quil sollicitait les entreprises pour a et il nous a fait une demande 1358. Il lui demande
50 000 dollars : Il a t pay en argent comptant, puis l, [] a a d se faire sur une priode,
jimagine, de peut-tre deux mois, peut-tre 1359. Sauriol na quune vague connaissance de
Church : il nest mme pas sr de lavoir dj rencontr 1360.
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7. Les ingnieurs
Trois semaines aprs la victoire dUnion Montral, soit le samedi soir 24 novembre 2001,
Rosaire Sauriol va voir Frank Zampino au domicile de son pre, Saint-Lonard 1363. Puis, le
3 dcembre, il linvite dans la loge de Dessau au Centre Molson (le futur Centre Bell) pour
assister un match de hockey en compagnie dautres lus du parti, comme Claude Dauphin,
nouveau maire de Lachine, et Michael Applebaum, maire de Cte-des-Neiges
Notre-Dame-de-Grce (ces maires portent alors le titre de prsident darrondissement) 1364. La
loge cote cher : 5 000 dollars par soir en comptant le vin, le buffet et le service des htesses 1365.
Les invits ne paient rien. Dessau partage les cots avec un cabinet davocats impliqu dans le
financement des campagnes lectorales dans des municipalits au nord de Montral comme
Laval 1366, Saint-Jrme 1367 ou Sainte-Julienne 1368.
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des relations avec eux. Et cest sr que des outils, comme une loge de hockey, des billets de
hockey, toutes ces choses-l taient utiles pour le [] dveloppement des affaires 1371.
Sauriol accomplira sa mission. Au cours des quelque dix annes de pouvoir dUnion Montral,
Dessau et ses filiales obtiendront des contrats de la Ville de Montral dune valeur de prs de
120 millions de dollars 1372, soit plus que SNC-Lavalin 1373, la principale firme dingnieurs au
Qubec 1374. La firme favorite de Zampino, que Marc-Yvan Ct voulait tant connatre, ce nest
pas SNC-Lavalin, mais Dessau. Le succs de Dessau Montral correspond une priode de
forte expansion ltranger comme au Canada, son personnel passant de 375 employs en
1998 1375 5 000 en 2013 1376.
Dessau a t fonde Laval en 1957 par le pre de Rosaire Sauriol et son associ 1377. Au cours
des annes, elle achte une plthore dentreprises, notamment les Laboratoires Ville-Marie
(LVM) 1378 et la compagnie de construction Verreault 1379. Lacquisition de Soprin, son principal
concurrent, est une tape majeure dans cette expansion 1380. Lui donnant deux fois plus de
puissance 1381, elle lui permet de possder une filiale en urbanisme, le Groupe Gauthier
Biancamano Bolduc (GGBB) 1382 et, surtout, dtendre ses filiales dans de nouvelles villes du
Qubec 1383. Les demandes de financement politique municipal augmentent en consquence :
La pression a beaucoup, beaucoup, beaucoup mont , a soulign Rosaire Sauriol 1384.
Vice-prsident ventes et marketing 1385, Sauriol soccupe du financement politique au sein de
Dessau 1386. Il est paul par des employs ou des reprsentants, Jean Lajoie, Serge Duplessis 1387
et Normand Fallu 1388, mais cest lui qui donne suite aux demandes de financement 1389 : Cest
moi [] qui dirigeais ces oprations-l. Donc, cest moi qui tais responsable. Cela dit, il fait
part de ses dcisions au prsident de la firme 1390.
Lorsquil se rapproche de ladministration Tremblay-Zampino, Rosaire Sauriol a dj une bonne
connaissance du financement des partis politiques municipaux autour de Montral. Sous sa
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gouverne, Dessau a financ les campagnes des maires Pierre Gingras Blainville 1391,
Marc Gascon Saint-Jrme 1392, Pierre Bourbonnais Chambly 1393, Claude Gladu
Longueuil 1394 et Sergio Pavone Chteauguay 1395, sans oublier son implication Laval 1396. Sauf
dans les petites villes, les contributions se font en argent comptant 1397. Notons toutefois que
Pavone a ni avoir reu du financement de Dessau lors de ses campagnes lectorales 1398.
Comme on la vu, les 50 000 dollars verss par Sauriol Bernard Trpanier pour
Union Montral en 2001 ont t donns en liquide. Mais il nest pas facile pour la firme de
trouver autant de billets de banque, tant donn quelle est paye par chque 1399. Le chemin
quon a pris pour arriver a a t, malheureusement, de faire de la fausse facturation , a relat
Sauriol 1400.
Sauriol demande de laide certaines de ses connaissances, notamment Rjean Robert, de la
socit Rapide-Chque 1401, et Charles Ghorayeb, de la socit Commerce Al-Shark
International 1402. Selon Sauriol, Ghorayeb est alors lorganisateur de Pavone 1403, le candidat
victorieux la mairie de Chteauguay aux lections de 1999 1404, une information que nie
Pavone 1405. Ghorayeb est en relation avec des commerces et des activits daffaires dans la
rserve mohawk de Kahnawake, voisine de Chteauguay 1406. Sauriol ou des employs dictent les
textes quils veulent voir apparatre sur les factures. Ils suggrent par exemple de facturer des
dpenses de tournoi de golf pour le dveloppement dun projet quelconque, dpenses imputes
au poste ventes et marketing 1407 . La compagnie accommodante envoie ensuite la fausse
facture.
La plupart [du temps] [], ctait effectivement une facture avec TPS, TVQ quon recevait.
Nous, on la payait puis, de mmoire, l, je dirais que quelques jours aprs on recevait 90 % du
montant de la facture. Donc, si ctait une facture de 10 000 dollars, on recevait 9 000 dollars en
argent comptant par la suite 1408.
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La compagnie accommodante garde les 10 % restants soit 1 000 dollars sur une facture de
10 000 dollars titre de commission 1409. Sauriol est conscient quil sagit dune infraction la
loi 1410, mais il ne sait pas quel autre artifice employer pour trouver largent comptant que lui
rclament les partis municipaux 1411. Or, ceux-ci exercent bel et bien des pressions 1412. La
direction de Dessau craint dtre exclue de lattribution des contrats si elle ne finance pas les
campagnes lectorales des bons candidats, cest--dire ceux qui ont de bonnes chances dtre
lus 1413. Lexemple de Blainville est cet gard trs rvlateur 1414 . Il aide comprendre la
conduite adopte par Sauriol Montral de 2001 2009 et son empressement rpondre aux
demandes dargent prsentes par Trpanier au profit dUnion Montral. Depuis le dbut des
annes 1990, Dessau finanait les campagnes de lquipe de Pierre Gingras la mairie de
Blainville, ce qui lui rapportait de nombreux contrats 1415. Bon an mal an, elle obtenait la moiti
des contrats en gnie-conseil, sinon plus 1416. Lorsque Gingras a dcid de ne pas se reprsenter
la mairie, Dessau a mis sur son remplaant dans le mme parti, mais celui-ci a perdu ses
lections 1417 : Du jour au lendemain on a cess compltement davoir des contrats , a relat
Sauriol 1418.
Dessau ntait pas une victime pour autant. La relation va dans les deux sens entre elle et les
organisateurs dlections comme Bernard Trpanier. Selon ce dernier, les reprsentants de la
firme dingnieurs pouvaient eux-mmes lapprocher pour organiser des lections dans les
municipalits o ils voulaient avoir des contrats.
R. Pas moi qui ouvrais les portes, l. Dessau, ils ont des [] reprsentants dans des rgions.
Alors, dans le nord [de Montral], je Il y avait quelquun qui reprsentait Dessau,
[] Saint-Jrme, Blainville, toute cette rgion-l. [] Suffit que jtais pas mal bon
organisateur, alors sil y avait une ville [] qui tait due pour aller en lections, ils
cherchaient un organisateur, cest sr que chez Dessau on disait, Bernard, a te tente-tu de
toccuper de telle ville?
Q. OK., a, on vous le demandait, effectivement, en raison des lections cls en main.
R. Oui, oui 1419.
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tard, ils dnoncent leurs pratiques aux autorits fiscales du Qubec et du Canada. Le cancer
tait partout, puis il fallait arrter a , a dit Sauriol 1420. Le montant total des fausses factures
rclames par Sauriol de 2005 2010 et dnonces au fisc dpassait les
2 millions de dollars 1421. Le recours la fausse facturation tait bien antrieur 2005 1422.
compter de 2001, Union Montral est lun des partis les plus avides dargent comptant 1423.
Dans les autres municipalits comme Longueuil, les solliciteurs rclamaient de largent seulement
pendant les campagnes lectorales. Union Montral, ctait tout le temps : pendant les
lections et entre les lections 1424. En termes de financement politique, le plus lourd de toutes
les municipalits au Qubec, ctait la Ville de Montral , a soulign Sauriol 1425.
Q. Vous avez parl tantt dun 50 000 dollars pour llection de 2001, est-ce que dans les annes
qui vont suivre, qui ne sont pas des annes lectorales, sauf 2005, est-ce quon peut parler
dun horizon de 50 000 dollars [par anne] galement?
R. [] il y avait toujours une autre activit, un arrondissement, une chose spciale, moi, je
pense que pour lentreprise, on avait une dpense qui tait au moins de 50 000 dollars.
[]
Q. OK. Montral, il ny a jamais de chque? Hormis peut-tre un tournoi de golf ou
quelque chose
R. [] sil y a deux chques de 2 000 dollars, l, cest beau. [] essentiellement, l, je ne peux
pas vous dire quil ny a pas de chque, parce quil y en a peut-tre eu, l, mais 99 %, ce nest
pas des chques.
Q. Parfait. Vous dites 50 000 dollars annuellement et vous dites, vous avez parl de la manire
quon a spar la Ville [en trois secteurs]
R. a, a a t une poque, hein 1426
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R. Bien oui.
Q. Chaque fois que Rosaire tait l, vous tiez l, galement.
R. Bien oui 1427.
Chaque anne, pendant huit ans, Sauriol lui remet de main main les 50 000 dollars quil lui
rclame pour Union Montral, plutt que de passer par un intermdiaire. Trpanier exige que la
somme lui soit toujours donne en argent comptant, ce qui oblige Dessau commander de
volumineuses quantits de billets de banque aux compagnies mettrices de fausses factures 1428.
Selon Marc Deschamps, agent officiel dUnion Montral, Trpanier se rvlera le responsable du
financement le plus prolifique du parti 1429. Trpanier a dit de lui-mme quil tait un assez bon
vendeur 1430. Cela ne fait pas de doute. Il combinait avec brio ses fonctions de dmarcheur pour
des entreprises prives et dorganisateur pour des partis politiques. Ces activits se nourrissaient
mutuellement. Son travail de vendeur lamenait nouer des relations avec de nombreux dputs,
maires et conseillers municipaux, ce qui en faisait un agent prcieux pour les entreprises dsirant
obtenir des contrats publics. Ces relations politiques lui permettaient ensuite doffrir ses services
dorganisateur auprs de ces mmes politiciens : il pouvait alors leur faire valoir quil avait de
nombreuses relations au sein des entreprises susceptibles de financer leurs campagnes
lectorales. Muni dun pais carnet dadresses, il excellait dans son statut de middleman ou
dintermdiaire 1431. Cest ce qui le rendait si attrayant pour un politicien comme Frank Zampino
et pour un dirigeant dentreprise comme Rosaire Sauriol. Tous les deux sen font un ami
proche 1432. eux trois, ils forment un cercle trs influent.
En 2002, Trpanier fonde Bermax (pour Bernard au maximum 1433 ), une socit de
consultation en marketing 1434. Parmi ses clients figure la compagnie Omni, la filiale daffichage
extrieur dAstral Mdia, pour laquelle il faisait dj du dmarchage 1435. Trpanier se dfinit
comme un ouvreur de portes 1436 , bien que ni lui ni Bermax ne soient inscrits au Registre des
lobbyistes 1437. Il obtient des mandats dentreprises de construction et de firmes de gnie comme
le Groupe S.M. et Tecsult 1438; parmi elles, Dessau devient lun de ses clients les plus importants,
sinon le plus important.
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De 2002 2010, Dessau verse 906 427 dollars soit Bermax, soit directement Trpanier 1439.
Interrog ce sujet, Trpanier a affirm quil avait t rtribu pour avoir trouv un ancien
fonctionnaire de Transports Canada 1440 qui aurait aid Dessau dcrocher des contrats avec
Aroports de Montral (ADM), une socit de juridiction fdrale 1441. Le tarif de Trpanier
slevant 100 dollars de lheure 1442, la somme de 900 000 dollars correspondrait des milliers
dheures de travail, mme en comptant les remboursements de dpenses. Cela na videmment
pas t le cas, mais Trpanier a ajout que ce montant reprsentait plutt sa commission :
Je nai peut-tre pas [eu] grand-chose faire, mais coudonc, jai toujours, cest moi qui lai
ouvert la porte, a [Dessau] devenait comme mon client 1443.
Une lettre dentente adresse par Sauriol Trpanier en date du 20 janvier 2004, et dpose la
Commission, montre cependant que ces quelque 900 000 dollars ne rtribuaient pas surtout le
dmarchage effectu par Trpanier ADM : Votre mandat en tant que reprsentant consiste
effectuer toutes les reprsentations ncessaires pour le compte de Dessau-Soprin auprs de
chacune des diffrentes villes slectionnes par Dessau-Soprin pour le dveloppement de
travaux dingnierie 1444. La lettre ne prcise pas de quelles villes il sagit, mais il est clair que le
plus gros march cibl par Dessau tait la nouvelle Ville de Montral, dont la population avait
bondi de 1 1,8 million dhabitants la suite des fusions. Trpanier a fini par admettre quil avait
travaill pour le compte des frres Sauriol Rosaire et Jean-Pierre Montral 1445.
Le tmoignage de lingnieur Michel Lalonde, du Groupe Sguin, a montr que Trpanier
utilisait Bermax pour servir ses objectifs de financement auprs dUnion Montral. Vers 2003 ou
2004, Trpanier envoie une facture au Groupe Sguin pour de prtendus services de
consultation. La firme dingnieurs honore la facture en libellant un chque au nom de
la compagnie Bermax, qui appartient Bernard Trpanier, dans le cadre du financement
Montral 1446 . Trpanier devait ensuite sarranger pour transfrer les fonds de Bermax au
parti. Rosaire Sauriol a indiqu que Trpanier a us du mme stratagme avec Dessau :
Q. La Commission a entendu le tmoignage de M. Lalonde, un de vos collgues, qui est venu
nous raconter quil avait pay ce que moi je qualifiais de fausses factures ou, en tout cas, des
travaux bidon, la firme de Bernard Trpanier qui sappelle Bermax, et que ces montants-l
quil payait, sous des factures pour des travaux que M. Trpanier navait vraisemblablement
pas excuts, servaient, selon lui, payer le 3 % [une cote de 3 % de la valeur des contrats
paye Union Montral], et que M. Trpanier disait, coute, donne-moi ce chque-l, je
vais marranger avec le restant. Vous, est-ce que Dessau a fait des paiements comme a,
soit M. Trpanier personnellement ou Dessau ou Bermax?
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R. Bermax. Oui.
Q. Vous en avez fait combien?
R. Je ne pourrais pas vous dire, l, mais il y en a eu quelques-uns.
Q. Avez-vous une ide de la grosseur des sommes?
R. Peut-tre un 5 000 10 000 par anne 1447.
Sauriol a pass sous silence le fait que le montant total vers par Dessau Bermax slevait
100 000 dollars par anne. Trpanier servait plusieurs matres, mais compter de 2002, il tait en
bonne partie sa solde. linstar de Zampino, Sauriol lutilisait comme une courroie de
transmission, une pice indispensable dans la machine de corruption et de collusion qui va
fonctionner plein rgime pendant presque dix ans.
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Une fois choisies, les firmes dingnieurs ngociaient leurs honoraires avec les municipalits en
suivant les barmes du gouvernement et de lAssociation des ingnieurs-conseils du Qubec 1459
(AICQ), un organisme vou la dfense socio-conomique des firmes 1460. La loi 29 dabord, puis
la loi 106 ensuite, viennent bouleverser cet environnement. Sauf exception, les changements
lgislatifs mettent fin lattribution de contrats de gr gr. Ils imposent galement un nouveau
critre : le prix. Les lus sont exclus du processus dattribution des gros contrats.
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Seuls les contrats de 25 000 dollars et moins peuvent tre octroys de gr gr. Si la dpense
prvue est suprieure 100 000 dollars, la municipalit doit publier un appel doffres. Si elle varie
entre 25 000 dollars et 100 000 dollars, une invitation crite doit tre envoye au moins deux
fournisseurs. Le conseil municipal doit former un comit de slection dau moins trois membres,
autres que des conseillers municipaux. Ces membres doivent valuer individuellement chaque
soumission sans connatre le prix et tablir un pointage en fonction dau moins quatre critres
dvaluation, par exemple lexprience dune firme dingnieurs en conception douvrages dart.
Le comit de slection ouvre seulement les enveloppes de prix des soumissionnaires ayant
obtenu un pointage dau moins 70 %. Le gagnant est choisi en utilisant une formule pondrant le
pointage qualitatif et le prix 1461. titre dexemple, un soumissionnaire qui obtient un pointage
qualitatif de 70 % et demande un prix de 150 000 dollars lemporte sur son concurrent qui a un
pointage de 80 %, mais demande un prix de 175 000 dollars.
Le rsultat ne se fait pas attendre : les prix chutent. Michel Lalonde, du Groupe Sguin, a voqu
une comptition froce qui incitait les firmes soumissionner jusqu 25 % sous les
barmes 1462. Dsaronnes pendant un certain temps, elles finissent par se ressaisir 1463. Leurs
prsidents se concertent pour viter une guerre de prix, a relat Patrice Mathieu, vice-prsident
chez Tecsult 1464 :
En 2004, [] devant la guerre de prix, lAICQ videmment trouvait a pouvantable, terrible,
[] tous les membres de lAICQ trouvaient terrible cette guerre de prix-l qui sinstallait danne
en anne puis a rempirait [sic] tout le temps. En 2004, il y a eu une signature de tous les
prsidents membres de lAICQ. Une signature officielle, il y a mme un document qui a []
merg de a 1465.
Les signataires sengagent par crit exiger des honoraires proportionns la valeur des
services rendus [ou] rendre et reconnus dans un secteur donn 1466 , bref respecter les
barmes de lAICQ1467. Lengagement porte entre autres la signature des prsidents de Dessau,
SNC-Lavalin, Genivar, BPR, CIMA+, Roche, le Groupe S.M., le Groupe Sguin, Tecsult et
Macogep. Pendant ce temps, lAICQ fait pression sur le gouvernement pour faire modifier la
loi 106 : LAssociation des ingnieurs-conseils a encore essay de faire valoir que ce ntait pas
une bonne ide dutiliser le critre de prix de rajouter le critre de prix , a indiqu
Marc-Andr Glinas, galement ingnieur chez Tecsult 1468. Mais ces dmarches restent vaines.
Lenjeu est particulirement important Montral, vu la taille de la ville et lampleur des contrats.
Le recours la collusion devient trs tentant, a indiqu Michel Lalonde :
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Loi modifiant diverses dispositions lgislatives concernant le domaine municipal, article 87.
Tmoignage de Michel Lalonde, transcription du 24 janvier 2013, p. 202.
Tmoignage de Michel Lalonde, transcription du 29 janvier 2013, p. 186.
Tmoignage de Patrice Mathieu, transcription du 4 septembre 2013, p. 51.
Tmoignage de Patrice Mathieu, transcription du 4 septembre 2013, p. 48-49.
Pice 83P-776.
Tmoignage de Patrice Mathieu, transcription du 4 septembre 2013, p. 51.
Tmoignage de Marc-Andr Glinas, transcription du 3 septembre 2013, p. 25.
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Selon Trpanier, Grald Tremblay et Frank Zampino ne voulaient pas de parade dingnieurs
lhtel de ville. Ils ne voulaient pas non plus avoir transiger avec les ventuels mcontents. Ils
dirigeaient donc ces derniers vers lui : Va voir Bernard , leur disaient-ils 1473. Zampino a
confirm avoir dit Trpanier quil ne voulait pas de parades dingnieurs, dentrepreneurs ou de
promoteurs dans son bureau 1474. On peut croire que de telles parades auraient pu veiller des
soupons sur les contributions illgales des entreprises Union Montral.
Trpanier sest fait remarquer par le grand succs des campagnes lectorales quil a organises
pour Frank Zampino la mairie de Saint-Lonard 1475. Au printemps 2004, il se voit offrir le
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Gare au parti qui ne respecte pas ses engagements. Si les projets ne sortent pas , les
contributeurs protestent et disent au financier du parti : Ton maire, cest un beau, il nous a
promis que a sortait, quon tait pour avoir des contrats, il ny a rien 1484. Il est plus difficile,
ensuite, de les solliciter nouveau aux lections suivantes. Or, les lections de 2005 se profilaient
lhorizon. Trpanier connaissait les firmes dingnieurs qui avaient soutenu Union Montral et
qui taient encore susceptibles de soutenir le parti si elles taient bien traites. Parmi elles
figuraient Dessau, SNC-Lavalin, Genivar, CIMA+, BPR, Axor, Teknika HBA, Leroux Beaudoin
Hurens & Associs (LBHA) et Tecsult 1485.
Alors, ils taient tous l, ctait dessayer moi, l, mon but, ctait lancienne technique comme
[] quand je faisais des lections ailleurs dans les petites villes, les ingnieurs qui ont souscrit [ la
caisse du parti] avaient les contrats, ceux qui nont pas donn [nen ont pas], puis moi jtais
loyal 1486.
Javais toujours en tte les anciennes formules , a-t-il insist. Ctait ma philosophie 1487 ;
Je voulais, moi, retourner, au meilleur de ma connaissance, lascenseur 1488 . Au dbut,
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Trpanier essaie de rpartir seul les contrats, sans laide de personne 1489. Il consulte les listes des
contrats de services professionnels venir, publies chaque mercredi. Il fait un premier tri 1490 et
appelle des firmes. Il pouvait dire lune delles : Tu rentres pas [sic], a va tre votre tour
lautre coup 1491. Jessayais de rpartir a gal tous, a-t-il ajout. [] Si on appelle a de la
collusion, ce que je faisais, l 1492
Il prend linitiative de constituer des consortiums. Il choisit les noms des firmes et forme les
quipes qui devront rpondre ensemble un appel doffres 1493. Mais il ne possde pas la
comptence voulue. Il ne connat pas les spcialits des uns et des autres, si bien quil se trompe
lorsquil rassemble les firmes dans les consortiums ou dcide lesquelles doivent remporter les
contrats 1494 :
Je ne connais pas a. Jaurais pu mettre un type en lectricit, parce que son bureau sappelle
Jo Bleau, je le mettais l. [] En fait, [] la bonne rpartition des tches, je ne lavais pas 1495.
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par la Ville 1503. Cest ce qui explique quelle finance successivement les partis municipaux de
Montral 1504. En 2001, Sguin cde les rnes de la firme Lalonde, qui en devient le prsident 1505.
Cest aussi une anne de campagne lectorale. Le Groupe Sguin mise sur le mauvais parti, celui
qui allait perdre : Quand cest arriv [en] 2001, on tait plus associs [] Vision Montral, ce
qui fait quon [] ntait peut-tre [] moins bienvenu comme tel avec Union Montral 1506.
Lalonde essaie de racheter lerreur. La loi 106 prvoit quil peut conserver les mandats
obtenus auparavant, mais il craint de ne plus en dcrocher 1507. Trpanier estime en effet que
Lalonde nest pas le bienvenu 1508 et il observe ses tentatives de rapprochement avec la nouvelle
administration :
R. M. Lalonde [] voulait racheter ses comment dirais-je? En 2001, il tait contre nous
autres. Il tait de lquipe Bourque. Et puis, suite notre victoire, bien, il essayait de toutes
les faons de sapprocher du parti, dire : Bien, ce nest pas moi, ctait mon partenaire qui
soccupait [du financement politique].
Q. Pourquoi il essayait de sapprocher du parti? Pour avoir des contrats?
R. Pour avoir des contrats, cest sr. []
Q. Alors, cest partir de ce moment-l, quand cest Union Montral qui est devenu [sic] au
pouvoir, que M. Lalonde navait plus de contrat. Cest ce que vous venez de nous dire,
cest a?
R. Il y en avait peut-tre encore dans lEst [de Montral] jusqu ce quon dise : bien 1509
Lalonde connat Sammy Forcillo, un ancien membre de ladministration Bourque qui avait quitt
Vision Montral pour se joindre Union Montral. Forcillo na pas t lu, mais Zampino la
choisi pour diriger son cabinet. Lalonde lui demande donc dorganiser une rencontre avec
Zampino. Il leur dit tous les deux : On a une petite firme Montral depuis 1980 puis [] on
voudrait sassurer davoir notre place au soleil Montral 1510. On comprend la situation , lui
rpondent-ils. De son ct, Forcillo a admis quil avait accompagn Zampino une rencontre
avec Lalonde, mais il a ni lavoir organise 1511.
Quoi quil en soit, Lalonde reoit quelques mois plus tard un appel de Trpanier, qui lui dit :
coute, oui, si tu es prt participer, on va regarder ce quon peut faire 1512. Les deux hommes
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staient croiss quelques fois quand Trpanier tait actif dans le financement du
Parti conservateur 1513. la demande de Trpanier, Lalonde achte quatre billets de 500 dollars
pour une activit de financement dans Saint-Lonard, larrondissement de Zampino 1514.
Lalonde doit se dmener pour obtenir des contrats. Le Groupe Sguin est une petite firme qui
emploie moins de 100 personnes 1515 et affiche un chiffre daffaires dune
dizaine de millions de dollars 1516. Elle ne fait pas le poids ct de gants comme Dessau,
SNC-Lavalin et Genivar. Forts de leur personnel spcialis dans plusieurs domaines, ces derniers
nont pas de difficults atteindre la note de 70 % quexige le processus de qualification impos
par la loi 106 1517. Ce nest pas le cas des petites firmes. Le Groupe Sguin est incapable dobtenir
des mandats de 500 000 dollars et plus lui seul 1518. Il doit faire sa place au sein des consortiums.
Lalonde sait que cest Trpanier qui les forme et il sait quil le fait mal. Il offre donc de laider.
Mme si Trpanier est conscient que sa coordination des contrats est un chec, il commence par
se rebiffer :
Q. Quand vous parlez de lchec. Ctait lchec parce que vous naviez pas les connaissances
en gnie?
R. Exact.
Q. Et cest pour a que M. Lalonde est venu vous voir pour vous dire bien l il va falloir que
quelquun vous aide?
R. Cest que les firmes qui avaient t invites, ce ntait pas logique, dans les consortiums.
Alors, cest l quil est venu me voir. [] Puis [il me dit :] Bernard, a ne marche pas. []
Puis je vais essayer de te donner un petit coup de main, puis moi je suis pas mal ttu,
jabdiquais pas tout de suite [] 1519.
Pendant un certain temps, Trpanier sobstine et continue de former ses consortiums tout
seul 1520. Ses maladresses finissent par provoquer un flot de rcriminations. Les firmes
dingnieurs en ont assez de lui donner de largent pour financer Union Montral et davoir de si
mauvais services en retour. Sauriol et Lalonde le convoquent au Calvi, un restaurant de Laval.
Trpanier garde un souvenir amer de cette rencontre. son arrive, les deux ingnieurs sont en
tat dbrit 1521 et discourtois 1522 :
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Jarrive au restaurant, on me parle, puis ils sont tous les deux assez avancs dans leur lunch. []
L, on me dit textuellement : partir de l, tu ne toccupes plus [] de rien au niveau des
ingnieurs. Les shots, les gars ont mis assez dargent, puis y a rien qui a fonctionn, tu ne ten
occupes plus 1523 .
Sauriol et Lalonde linforment que dsormais, ce seront eux qui contrleront le partage des
contrats 1524. Trpanier leur demande qui a pris la dcision de lui enlever cette responsabilit.
Pose pas de question do a vient parce que a pourrait te faire bien mal , lui rpond
Lalonde 1525. Lorsquil a relat cette conversation devant la Commission, Trpanier a dit quil avait
peru cet avertissement comme une menace 1526. Il a pens spontanment la proximit entre
Lalonde et lentrepreneur Nick Milioto 1527. Ce dernier dirigeait Mivela Construction, une
entreprise situe tout prs du sige social du Groupe Sguin1528. Or, Michel Lalonde se vantait
souvent quil avait un bon voisin 1529 . Aprs sa rencontre au Calvi, Trpanier est all voir Milioto
pour en avoir le cur net :
Jai t menqurir auprs de M. Milioto, moi. Jai t cogner la porte, jai dit : Coudonc, il y a
tu quelque chose, moi, que jai fait mal pour [que] quelquun vienne me Je navais rien fait
de mal 1530.
Revenant tmoigner devant la Commission deux semaines plus tard, Trpanier a attnu ses
propos en affirmant quil nen avait jamais eu, de menaces1531 . Quoi quil en soit, il confirme
avoir accept que Lalonde laide former les consortiums : Monte-les, vas-y, lui a-t-il dit, moi,
je me dgage dun christie de problme puis je vais vendre mes billets [pour le financement
politique] 1532.
Sauriol a dit que les firmes de gnie-conseil avaient dlgu la coordination du rseau de
collusion Lalonde pour ne pas avoir transiger sans arrt avec Trpanier 1533 : On a demand
M. Lalonde de devenir le porte-parole de M. Trpanier pour organiser un peu tout a [le
partage des contrats] , a-t-il expliqu 1534. Lalonde avait bien compris le rle quon lui
attribuait 1535 :
Cest ce que Rosaire mavait dit. Il dit Regarde Michel, si cest correct, regarde, a va tre
intressant. Tout le monde tapprcie puis tu serais la bonne personne pour jouer ce rle-l.
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Une fois investi de sa mission, Lalonde multiplie les runions de travail avec Trpanier, au
bureau de lun et de lautre, ou encore au restaurant 1537. Trpanier a une bonne connaissance du
programme triennal dimmobilisations (PTI). Dans ce document, la Ville annonce ses grandes
orientations en matire de travaux. Tous ceux qui le dsirent peuvent le consulter. Mais le PTI
ne prcise pas quelle date les projets feront lobjet dappels doffres. Trpanier, lui, possde ces
informations. Il les partage avec Lalonde 1538 : Regarde, a cest un projet quon [] a parl au
comit excutif qui va sortir dans un mois, lui dit-il, et voici peu prs ce qui va sortir 1539.
Ensemble, ils examinent surtout les grands travaux dinfrastructures qui peuvent ncessiter des
consortiums 1540. Trpanier suggre des noms. Lalonde lui dit si ses choix sont senss ou pas 1541.
Il lui propose des alliances qui sont plus faciles [] que dautres 1542 . Lalonde rdige un court
rsum comportant le nom des firmes quils ont choisies ensemble et le donne Trpanier,
puis lui il remettait a qui de droit pour [] que a suive son cours au niveau des comits de
slection 1543 .
Aprs avoir pris cong de lui, Lalonde tlphone aux firmes concernes 1544. Il leur dit avec
quelles autres firmes elles doivent former un consortium. Il a en main une liste dinterlocuteurs
dsigns : Yves Cadotte chez SNC-Lavalin, Rosaire Sauriol et Serge Duplessis chez Dessau,
Yves Thberge chez CIMA+, Pierre Asselin chez Tecsult, Franois Perreault chez Genivar,
Bernard Poulin et Danny Moreau au Groupe S.M., Charles Meunier chez BPR, France Michaud
chez Roche, Jean Leroux chez LBHA, Normand Brousseau chez Teknika HBA et Sylvain
Lacasse chez Claulac 1545. Lalonde peut leur dire quelles firmes le contrat est destin et
demander une firme de prparer une soumission de complaisance 1546, en demandant le prix
maximal autoris par larrt 1547. De leur ct, Poulin et Moreau affirment navoir jamais []
particip au nom de Groupe S.M. quelque systme de collusion impliquant des firmes de gnie
la Ville de Montral 1548 .
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loccasion, Trpanier impose ses choix 1549. Lalonde comprend quil suit les orientations dictes
par Zampino.
Q. Est-ce que M. Trpanier vous disait que, des fois, il avait un ordre de plus haut que lui pour
imposer un contrat que ce soit telle ou telle firme qui lait?
R. Pas un ordre dans ce sens-l. Disons quil me disait quil en avait parl avec M. Zampino qui
avait des orientations, puis que tel projet, [] a pourrait tre intressant 1550.
Lalonde demande Trpanier dorganiser une runion avec Zampino pour pouvoir claircir
certains points et mieux connatre les projets qui samnent . Il le rencontre une premire
fois son bureau de lhtel de ville de Saint-Lonard, puis une ou deux autres reprises dans un
restaurant de larrondissement 1551.
De son ct, Sauriol jouit dun accs privilgi auprs de Zampino et discute directement avec
lui lorsquil a des questions sur les contrats accords Dessau 1552. linstar dautres ingnieurs,
Sauriol comprend que Zampino trne au sommet de la chane de commandement : Pour tre
clair, clair, l, disons que sans aucun doute, cest M. Zampino qui parle M. Trpanier et l, pour
parler aux firmes, ils se sont choisi un porte-parole 1553 , ce porte-parole tant Lalonde.
Q. Vous avez la certitude que ce systme-l passait par le prsident du comit excutif?
R. Bien, [] M. Trpanier, lorsquil faisait rfrence toute linformation quil avait puis tout
ce quil disait, [] il rfrait toujours lui [Zampino] 1554.
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Trpanier se vantait dtre trs proche de M. Zampino , a confirm Charles Meunier 1558,
lpoque ingnieur et relationniste chez BPR 1559. Franois Perreault, vice-prsident chez Genivar,
a abond dans le mme sens. Selon lui, Zampino dtenait la plus haute autorit pour la
distribution des contrats dingnierie 1560 et les dcisions de Trpanier relevaient de lui 1561. Mais
cest par lentremise de Lalonde que Perreault a pris conscience du systme de collusion :
Q. [] quel moment avez-vous pris conscience de ce systme-l pour la premire fois? []
R. Je dirais, au dbut, printemps 2004, a. []
Q. Comment a vous est prsent?
R. Michel Lalonde tait venu nous voir. [] nos bureaux. Il me dit : [] Regarde, a va
fonctionner comme a Montral. Il y a beaucoup douvrage qui sen vient puis cest vrai,
il y a eu normment de travail dans les annes 2004 2008, peu prs. La nouvelle
administration avait dbloqu beaucoup dargent pour faire la rhabilitation dinfrastructures.
Beaucoup de ces travaux-l dingnierie allaient tre donns lexterne, ce qui ntait pas une
habitude, la Ville de Montral. La Ville de Montral avait lhabitude de faire beaucoup son
ingnierie linterne. [] Michel tait venu nous exposer quil y en aurait pour tout le
monde, mais il y aurait des rgles suivre. Et une des rgles suivre [] tait davoir une
ristourne aux partis via M. Trpanier qui prenait en charge cela 1562.
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lections de 2005 l, on naura plus de montant donner quand on va arriver aux lections de
2009 l parce qu un moment donn on comprend que a commence faire de largent l 1565.
Lalonde accepte de donner 100 000 dollars, mais il veut sassurer quil ne sera pas le seul le
faire. Trpanier lui confie quun montant identique est demand au Groupe S.M. et BPR.
Quant aux contributions de 200 000 dollars, elles seront demandes SNC-Lavalin, Dessau,
CIMA+, Genivar et Tecsult, ajoute-t-il 1566. Dautres firmes comme Roche, Teknika HBA,
Claulac et LBHA seront sollicites dune faon diffrente 1567. Est-ce que tout a est
sanctionn? demande Lalonde. Oui, oui, [] coute, moi, je suis en contact avec
M. Zampino , rpond Trpanier 1568.
Lalonde recueille aussi des chques pour Union Montral, par exemple lorsquil achte des billets
pour des cocktails de financement. Il demande ses associs ou aux directeurs du
Groupe Sguin qui habitent Montral de signer les chques 1574. Lui-mme ne peut pas le faire,
puisquil habite en banlieue 1575. Il paye sa cote de 3 % sur 10 des 15 contrats obtenus entre
2004 et 2009. lui seul, le total de ces ristournes atteint presque 200 000 dollars 1576. cela
sajoutent ses contributions dans les arrondissements et ses dons aux activits gnrales dUnion
Montral (pour le central ). Il estime ainsi que la firme dingnieurs a donn entre 50 000 et
100 000 dollars chaque anne pendant sept ou huit ans Union Montral 1577. La douzaine de
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Tout comme Rosaire Sauriol chez Dessau, Lalonde doit faire preuve de crativit pour trouver
des dizaines de milliers de dollars en argent comptant. Il prend des arrangements avec les
entrepreneurs qui excutent des travaux la Ville de Montral sous la supervision des ingnieurs
du Groupe Sguin. Il demande ses ingnieurs de les aider gonfler leurs factures 1580. Pour tre
acceptes, les rclamations pour des extras doivent paratre crdibles. Par exemple, un
entrepreneur peut tre port exagrer la quantit de matriaux non prvus au contrat et pour
lesquels il rclame un paiement supplmentaire. Lingnieur cherche tablir un compromis
raisonnable 1581. Il aide lentrepreneur profiter des zones grises dont parlait Luc Leclerc,
ingnieur la Ville 1582.
Puis, lorsque lentrepreneur touche le paiement supplmentaire, il remet 25 % de la somme au
Groupe Sguin en liquide : a nous permettait de pouvoir, si on sentendait avec
lentrepreneur, queffectivement on lavait accommod, de pouvoir retirer 25 % de ces
montants-l, en argent comptant 1583. Lalonde se souvient que les entreprises suivantes ont
remis des ristournes au Groupe Sguin : Simard-Beaudry Construction et Constructions
Louisbourg, Construction DJL, Mivela Construction, Pavage C.S.F., B.P. Asphalte,
TGA Montral, Construction Garnier, Sintra, Catcan, Construction F. Catania, Constructions et
Pavage Jeskar, Infrabec et dautres 1584. On notera que plusieurs dentre elles faisaient partie des
cartels dentrepreneurs 1585. Lalonde entrepose les billets de banque au bureau, dans un coffret,
mais pas trop longtemps : il honore rapidement ses engagements de contributions politiques 1586.
Giuseppe Borsellino de B.P. Asphalte a ni avoir conclu une telle entente avec le Groupe Sguin
et avoir pay une ristourne de 25 % sur des avenants injustifis 1587.
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Tmoignage de Michel Lalonde, transcription du 23 janvier 2013, p. 47; voir la section de ce chapitre intitule :
Le financement dUnion Montral par les ingnieurs .
Tmoignage de Michel Lalonde, transcription du 29 janvier 2013, p. 209-210.
Tmoignage de Michel Lalonde, transcription du 23 janvier 2013, p. 71.
Tmoignage de Michel Lalonde, transcription du 23 janvier 2013, p. 73.
Tmoignage de Luc Leclerc, transcription du 31 octobre 2012, p. 235; voir la section de ce chapitre intitule :
Le gonflement des extras .
Tmoignage de Michel Lalonde, transcription du 23 janvier 2013, p. 62.
Tmoignage de Michel Lalonde, transcription du 29 janvier 2013, p. 158-169.
Voir la section de ce chapitre intitule : Les cartels .
Tmoignage de Michel Lalonde, transcription du 23 janvier 2013, p. 82.
Pice 298PP-2597.
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Q. Bon. OK.
R. Via appel doffres 1595.
Il fallait en effet acheter des billets aprs avoir eu un contrat : Cest sr que je faisais une
petite comptabilit, puis je disais : Bien, tiens, on va vendre tant de billets lui, puis tant de
billets un autre 1596. Cependant, les contributions quil demandait aux firmes de gnie taient
loin de correspondre 3 % de la valeur de leurs contrats, sest-il exclam : Syncope! Trois pour
cent, l, a fait beaucoup de sous. Cela se serait traduit par une contribution de 150 000 dollars
pour un contrat de cinq millions de dollars : Non, non, cest impossible. Cest impossible ,
a-t-il rpt 1597. En revanche, il dit avoir demand beaucoup dargent aux firmes de
professionnels pour viter lannulation des Championnats du monde de natation lt 2005.
La Fdration internationale de natation (FINA) menaait de ne pas tenir lvnement, car elle
tait court dun million de dollars. La rputation de la Ville, et plus prcisment de
ladministration Tremblay-Zampino, tait en jeu 1598. Trpanier sest targu davoir recueilli plus
de 600 000 dollars en dix jours pour sauver les championnats 1599. Il a arrach jusqu 50 000
dollars certaines firmes 1600.
Pourtant, les reprsentants de cinq firmes de gnie Dessau, le Groupe Sguin, SNC-Lavalin,
Genivar et BPR ont bel et bien dclar devant la Commission avoir donn des dizaines de
milliers de dollars en argent comptant Trpanier pour le financement dUnion Montral. Or, ils
navaient aucun intrt faire un tel aveu :
Q. Pourquoi on vous pointe vous prcisment? Quest-ce que vous avez fait ces gens-l pour
que, ensemble, ils viennent dire que
R. De un, cest ce que je demande
Q. que vous vous preniez de largent comptant?
R. que je me demande. Et de deux
Q. Non, mais est-ce quon peut avoir des petits doutes, un peu?
R. Je ne dis pas, je nai jamais dit quils taient menteurs. Ils ont contribu au parti 1601.
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R. Je pense quil le savait, l, je nai pas peut-tre que je lui en ai parl, mais, honntement,
cest sr quil le savait. Il savait que
Q. Oui, mais, vous, avez-vous dj parl M. Zampino [du fait] que vous donniez de largent
comptant M. Trpanier?
R. coutez, dans toute lhistoire, l, cest sr que oui.
Q. Pourquoi?
R. Bien, parce que cest toute la priode, l, jai quand mme rencontr plusieurs fois
M. Zampino. Puis de dire M. Zampino quon a donn de largent M. Trpanier pour la
campagne de ci ou pour Cest sr quon la dit. Cest sr que je lai dit 1615.
Prenant la barre aprs Sauriol, Zampino a dit que cela tait faux. Donc, lun des deux ment, lui
a-t-on soulign. Forcment , a conclu Zampino 1616. Or, les tmoignages amnent conclure
que Sauriol a collabor avec la Commission sans chercher cacher la vrit, quitte brosser de
lui-mme un portrait peu flatteur. Ce ne fut pas le cas de Zampino.
Cadotte discute de la demande de 200 000 dollars avec Normand Morin et Pierre Anctil 1619, deux
autres vice-prsidents qui soccupent du financement politique 1620. Ils lacceptent dans loptique
de continuer [sic] faire des affaires Montral , a relat Cadotte : Ctait requis daccepter de
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contribuer ce niveau-l 1621. Toutefois, trouver une somme aussi importante pose problme.
La solution nest pas vidente 1622 . On dcide de procder en deux temps. SNC-Lavalin paiera
une facture de 75 000 dollars prsente Union Montral par une firme de communications 1623
et donnera 125 000 dollars en argent comptant Trpanier1624. Cadotte a dit ignorer le
stratagme qua utilis la firme pour obtenir une telle somme en liquide. Anctil lui remet les
billets de banque dans une enveloppe 1625.
Cadotte a peur de perdre largent. Il communique immdiatement avec Trpanier. En septembre
ou en octobre 2005 1626, un rendez-vous est pris au local lectoral de Zampino,
Saint-Lonard 1627. Les lections sont prvues pour novembre. Cadotte se rend en voiture au
local, situ dans un petit centre commercial de la rue Jarry. Trpanier le rejoint et monte dans sa
voiture. Cadotte roule un peu plus loin et lui remet lenveloppe. Trpanier la dpose dans sa
mallette. Ils reviennent ensuite au local 1628. Trpanier invite Cadotte lintrieur. Zampino est
prsent. Cadotte le salue et quitte les lieux 1629.
Zampino a dit quil ignorait tout fait que Cadotte avait apport une enveloppe dargent. En
revanche, il se souvenait de sa visite clair son local lectoral. Cadotte a constat quil tait en
runion au fond de la salle et lui a fait un signe de la main, a-t-il relat 1630. De son ct, Trpanier
a dit que lenveloppe contenait 40 000 dollars et non 125 000 dollars 1631. Il a apport largent au
sige social du parti, rue Saint-Jacques dans le Vieux-Montral 1632, et la dpos dans le
coffre-fort 1633. Il dit avoir parl de ce dpt Marc Deschamps 1634, lagent officiel du parti, mais
pas Zampino 1635. Il a ajout que cela aurait t la seule occasion o il aurait manipul de
largent 1636.
Le 15 novembre 2005, soit une semaine aprs les lections qui reportent Union Montral au
pouvoir, la firme Morrow Communications envoie une facture de 75 000 dollars (plus taxes)
Pierre Anctil. SNC-Lavalin la paye le 6 dcembre. Officiellement, la facture couvre les
honoraires professionnels pour conseils stratgiques pour les projets de partenariats
public-priv de SNC-Lavalin 1637. Ctait une fausse facture , a indiqu Cadotte 1638.
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SNC-Lavalin la rgle afin dhonorer lentente conclue avec Trpanier avant les lections pour
complter la contribution de 200 000 dollars 1639. Morrow Communications avait rendu tout au
plus quelques services la firme de gnie 1640. Ils taient loin de valoir 75 000 dollars 1641.
Interrog ce sujet, Trpanier a dabord affirm quil ntait pas au courant de rien de cette
facture 1642 . Quelques minutes plus tard, il se souvenait que Cadotte lui avait dit quil devait
payer une facture de 75 000 dollars Morrow Communications 1643. Il ne savait pas pourquoi. En
revanche, il sest rappel quUnion Montral avait mandat Morrow Communications pour
produire les affiches des candidats 1644. Un travail qui avait t effectu trois ou quatre mois avant
les lections. Trpanier stait lui-mme occup dappeler Morrow pour la prise de photos des
candidats du parti dans larrondissement de Saint-Lonard 1645. Mais ce ntait pas lui qui payait
les dpenses du parti, il ne recevait ni ne rglait aucune facture, a-t-il dit 1646. Puis, finalement, il
sest souvenu quil avait entendu parler de la facture de 75 000 dollars dans le war room,
cest--dire dans une salle de runion du comit stratgique dUnion Montral. Il avait en effet
compris que la facture allait tre paye par SNC-Lavalin 1647.
Fonde en 1996, Morrow Communications se spcialise en publicit, en gestion denjeux et
dimages et en dveloppement de produits 1648. Son propritaire, Andr Morrow, fournit des
conseils en communication publique diffrents chefs de partis politiques provinciaux, fdraux
et municipaux depuis le dbut des annes 1980 1649. Il a milit dans le Parti libral du Qubec
(PLQ) avec Grald Tremblay et la ctoy quand il tait ministre dans le gouvernement de
Robert Bourassa. En 2000, il laccompagne dans ses rflexions quand il envisage de se prsenter
la mairie 1650. Morrow participe aux campagnes lectorales dUnion Montral de 2001 et de
2005 1651, toujours dans le domaine des communications 1652.
Les registres tlphoniques dposs la Commission montrent que Trpanier a appel chez
Morrow Communications cinq fois pendant la campagne de lautomne 2005, puis trois fois aprs
les lections 1653. Mais Morrow a affirm avoir peu travaill avec Trpanier1654. Il faisait surtout
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affaire avec Marc Deschamps, lagent officiel dUnion Montral : cest lui quil prsentait les
factures pour les services de communications rendus au parti 1655.
Morrow connaissait bien Pierre Anctil. Il la beaucoup frquent au PLQ, notamment quand
Anctil tait le directeur gnral du parti 1656. En 2005, SNC-Lavalin avait obtenu un contrat avec
la Ville de Montral pour mettre niveau les usines deau potable et Morrow prparait ses plans
de communication pour ces travaux 1657. Dbut novembre, ce contrat tait pratiquement
termin 1658. Anctil invite Morrow son bureau. Ils commencent par parler des lections
municipales qui viennent davoir lieu 1659. Anctil propose Morrow de conclure un contrat de
communication sans mandat prcis, pour des services futurs et non dfinis 1660. Anctil lui
demande de produire la facture immdiatement 1661. Morrow lui suggre de signer une lettre
dentente 1662. Anctil acquiesce, mais demande quelle soit antidate au 1er fvrier 2005 1663. Cela
laisse croire que du travail a t effectu depuis cette date, ce qui nest pas le cas. Morrow a
admis quil avait rarement produit un document semblable. Mais il avait confiance en
Pierre Anctil, une personne quil connaissait trs trs bien , et en SNC-Lavalin, une bonne
compagnie 1664 . La lettre dentente prcise que Morrow devra se rfrer Yves Cadotte lorsque
SNC-Lavalin requerra ses services. Au bout du compte, il y a eu peu ou pas de travail fait, ils
ont peu ou pas fait appel mes services , a dit Morrow 1665. Mais peu importe, sa firme a bel et
bien reu 75 000 dollars, comme convenu1666.
Cet arrangement ma t offert par SNC-Lavalin et suite mon implication auprs dUnion
Montral dans la campagne lectorale de 2005 , a indiqu Morrow dans une dclaration crite
quil a lue durant son tmoignage 1667. Il a nanmoins soutenu que sa facture ntait pas lie aux
services de communication quil avait rendus Union Montral 1668. Selon lui, SNC-Lavalin sest
tout au plus assure de la disponibilit de ses services sur la base dun retainer 1669 . Il a ajout
que SNC-Lavalin avait probablement remarqu le bon travail quil avait fait pendant la campagne
lectorale, en consquence de quoi on laurait approch pour conclure un contrat avec lui 1670.
Morrow sest dit tonn davoir entendu Cadotte dclarer la Commission que cette facture de
75 000 dollars tait fausse et servait seulement financer Union Montral :
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Par ailleurs, Cadotte a affirm quil navait pas pay la cote de 3 % voque par Lalonde 1672. Il
estime que SNC-Lavalin a donn de 15 000 25 000 dollars par anne Union Montral de
2004 2008 1673, en sus de la contribution exceptionnelle de 200 000 dollars pour les lections de
2005. Mais ces contributions annuelles taient loin de correspondre 3 % de la valeur des
contrats, a-t-il dit 1674.
Selon lui, SNC-Lavalin a mis fin aux activits de collusion pour se partager les contrats de la
Ville de Montral lorsque Zampino a quitt lhtel de ville, en 2008. Cadotte stait dit alors :
Regarde l, a, cest le signal []. Je ne vous dis pas que tout a a arrt du jour au
lendemain, l, mais moi dans mon esprit, ctait le cas 1675.
Pierre Anctil affirme que Normand Morin et Yves Cadotte lont inform au cours de lt 2005
quUnion Montral demandait une somme importante aux grandes firmes de gnie pour financer
sa campagne lectorale. Morin lui aurait ensuite confi quil conservait de largent comptant dans
un coffret de sret la banque et quil sen servait pour les contributions politiques. Anctil lui
aurait dit quil ne voulait aucunement tre ml cette pratique. Il affirme avoir fait part de ses
objections son grand patron, mais celui-ci lui aurait dit que ctait la politique de SNC-Lavalin
de faire ces contributions . Deux semaines plus tard, une enveloppe tait dpose sur son
bureau. Jai tout de suite eu la sensation de mtre fait prendre dans un pige, crit Anctil. Je
reconnais que jaurais d avoir le rflexe de refuser de prendre lenveloppe quoique je ne lai pas
ouverte. Je lai toutefois remise Normand Morin lorsquil est venu la chercher mon bureau, le
jour mme. Ces vnements auraient contribu sa dcision de quitter SNC-Lavalin 1676.
Vers lt 2005, Morin et Cadotte mont inform quils voulaient attribuer un contrat
Andr Morrow qui tait impliqu dans la campagne lectorale pour Union Montral , ajoute
Anctil. Cela ma t prsent notamment comme une manire de se rapprocher davantage
dUnion Montral. Anctil a accept quon donne un contrat de services professionnels
Morrow, mais il affirme navoir jamais discut des dtails du contrat avec lui. Je nai jamais su,
ni demand que le projet de contrat en question soit antidat et ne comprends toujours pas
pourquoi il laurait t , crit-il. Rien ne me permettait de penser quil sagissait dune fausse
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facture et encore moins quelle servait payer des services que Morrow aurait fournis Union
Montral , conclut-il 1677.
Pour sa part, Normand Morin nie avoir dj conserv de largent comptant de SNC-Lavalin dans
un coffret de sret la banque. Ayant gr les contributions politiques de 1996 2004, moment
auquel cette responsabilit a t transfre Anctil, il conservait cependant une petite caisse dans
son bureau qui contenait des montants modestes de quelques milliers de dollars qui ont
notamment servi au financement dUnion Montral. Il a indiqu ne pas avoir t avis de ce qui
est advenu de la demande de financement de 200 000 dollars et nie avoir cherch attribuer un
contrat Morrows Communication, mais affirme avoir t impliqu dans une histoire
denveloppe avec Anctil. Selon lui, Anctil lavait convoqu son bureau et lui avait demand de
prendre un sac de papier rempli dargent. Anctil lui aurait ensuite demand de remettre largent
Cadotte. Morin aurait refus. Il aurait plutt remis le sac dargent Anctil. Il soutient nen avoir
plus jamais entendu parler 1678.
Pice 288PP-2572.
Pice 294PP-2586.
Tmoignage de Franois Perreault, transcription du 12 mars 2013, p. 250.
Tmoignage de Franois Perreault, transcription du 12 mars 2013, p. 269.
Tmoignage de Franois Perreault, transcription du 12 mars 2013, p. 250.
Tmoignage de Franois Perreault, transcription du 12 mars 2013, p. 254, 308.
Tmoignage de Franois Perreault, transcription du 13 mars 2013, p. 10.
Tmoignage de Franois Perreault, transcription du 12 mars 2013, p. 255.
Tmoignage de Franois Perreault, transcription du 12 mars 2013, p. 259-260.
Tmoignage de Franois Perreault, transcription du 12 mars 2013, p. 259.
Tmoignage de Franois Perreault, transcription du 12 mars 2013, p. 256.
Tmoignage de Franois Perreault, transcription du 12 mars 2013, p. 308.
Tmoignage de Franois Perreault, transcription du 12 mars 2013, p. 309.
176
payes exactement comme il la demand. Tout repose sur la confiance mutuelle 1690. Les
montants de la ristourne se confondent avec les autres versements, dans le mme pot 1691 .
Genivar ne tient pas non plus de comptabilit exacte de ses contributions 1692 et ne respecte pas
la lettre la rgle du 3 %1693. De faon concrte, la ristourne finit par tre plutt de 2 % 1694. Au
cours des annes, la firme paye sa cote sur une bonne dizaine de grands travaux
dinfrastructure 1695.
Organisant les consortiums avec Lalonde, Trpanier impose des partenaires Genivar1696.
linstar des autres dirigeants de firmes de gnie, Perreault a la nette impression que les dcisions
manent de Zampino1697 : M. Trpanier dcidait avec laide de son patron, qui est
M. Zampino , a-t-il dit 1698. Genivar a besoin de lautorisation de Trpanier pour sintgrer
chaque consortium. Perreault a compris cette ralit de faon limpide avec le projet du Quartier
des spectacles 1699. Cet exemple montre dailleurs la relation troite entre la constitution des
consortiums et le financement dUnion Montral.
Le Quartier des spectacles est un secteur du centre-ville o se droulent de grands vnements
culturels comme le Festival international de jazz de Montral. La phase 1 du projet
damnagement a t pilote par la Socit dhabitation et de dveloppement de Montral
(SHDM) aux dbuts de ladministration Tremblay-Zampino. Jtais all rencontrer les gens de
la SHDM pour lever la main, pour me faire inviter , a relat Perreault. Je ne comprenais pas le
jeu, ce moment-l, [] puis videmment, on ne ma pas invit 1700 Lorsque lappel doffres
est lanc pour les phases suivantes, Genivar manifeste de nouveau son intrt, mais Trpanier a
dcid dcarter la firme :
M. Trpanier mavait dit cest S.M. [Groupe S.M.], S.M. a fait la phase 1, il va continuer avec le
reste. Jai dit : Non, [] ce nest pas vrai. Vous ne pouvez pas nous mettre de ct sur un
mandat de cette envergure-l avec lexpertise quon a 1701.
Trpanier a une relation particulire avec Bernard Poulin, le patron du Groupe S.M. Il la connu
lors dune activit de financement dUnion Montral : Poulin tait la mme table que
Grald Tremblay 1702. Les deux hommes se sont lis damiti 1703. Trpanier a rendu des services
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personnels un de ses proches 1704. Il a aussi demand Poulin de donner 100 000 dollars au
parti, selon les confidences quil a faites Michel Lalonde 1705.
Perreault se met genoux et supplie Trpanier dintgrer Genivar au projet du Quartier des
spectacles. Trpanier cde et lui dit : O.K. [] Tu vas te mettre en consortium avec
Groupe S.M. 1706. Perreault sait quil pourrait lui forcer la main, dposer une soumission et
remporter le contrat lui tout seul. Mais il ne veut pas se mettre Trpanier dos :
Bien, parce que l, il faut comprendre quon est lintrieur dun systme organis. Toutes les
firmes y participent, alors.... Si je ne suis pas les recommandations, l, je vais peut-tre que je
vais le gagner quand mme, le contrat, mais on va me mettre sur le banc de punition pour les
trois, quatre prochains, par exemple. On va me disqualifier ou alors, finalement, on essaie de
sentendre 1707.
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organis dans lindustrie de la construction 1716 : la transcription dune conversation entre Dubois
et Louis-Pierre Lafortune, un des accuss du Projet Diligence, a t dpose la Commission 1717.
Perreault se rend personnellement au bureau dExcavation Chab, Laval, pour rencontrer
Dubois 1718. Le 31 mai 2008, la socit accommodante lui remet une facture de 57 500 dollars
(plus les taxes) avec comme objet le Cartier du spectacle [sic] 1719. Elle se garde une
commission de 15 % 1720 et donne 50 000 dollars en argent comptant Genivar 1721.
Genivar a identifi 17 fausses factures lissue dune enqute interne mene vers 2010 1722. Parmi
elles, une facture de Commerce Al-Shark International, de Charles Ghorayeb 1723. Il sagit du
mme individu qui Sauriol sadressait, parmi dautres, pour satisfaire les besoins dargent
liquide de Dessau 1724.
Genivar a remis sa contribution de 200 000 dollars pour les lections de 2005 en plusieurs
versements 1725. En une demi-dcennie, les sommes livres Trpanier ont atteint entre
300 000 dollars et 400 000 dollars 1726. Perreault sest rendu son bureau trois ou cinq fois 1727,
seul ou avec Yves Lortie. Cela signifie quil pouvait lui remettre jusqu 50 000 dollars dun coup,
en billets de 20 dollars ou de 100 dollars 1728.
De 2004 2006, Trpanier avait son bureau dans le local dUnion Montral,
rue Saint-Jacques 1729. Le bureau tait vitr, mais les stores taient ferms. Il plaait lenveloppe
remplie dargent dans un coffre-fort ct de lui 1730 : Voil, disait-il, cest le financement l du
parti politique et puis cest la roue qui tourne, hein! Et vous allez devoir faire venir faire votre
remise comme a l rgulirement 1731.
En 2006, Trpanier perd son titre de responsable du financement, mais Perreault constate quil
continue de grer la collusion parmi les firmes dingnieurs 1732 et de rclamer des fonds pour le
parti. Perreault note un seul changement : Trpanier quitte la rue Saint-Jacques pour sinstaller
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Pice 101P-984, p. 5.
Pice 101P-975.2.
Tmoignage de Franois Perreault, transcription du 13 mars 2013, p. 65.
Pice 45P-546.
Tmoignage de Franois Perreault, transcription du 13 mars 2013, p. 22.
Tmoignage de Franois Perreault, transcription du 13 mars 2013, p. 63.
Tmoignage de Franois Perreault, transcription du 13 mars 2013, p. 18.
Pice 45P-546.
Tmoignage de Rosaire Sauriol, transcription du 19 mars 2013, p. 232; voir la section de ce chapitre intitule :
Dessau : une position stratgique .
Tmoignage de Franois Perreault, transcription du 12 mars 2013, p. 302-303.
Tmoignage de Franois Perreault, transcription du 13 mars 2013, p. 97.
Tmoignage de Franois Perreault, transcription du 12 mars 2013, p. 304.
Tmoignage de Franois Perreault, transcription du 12 mars 2013, p. 306.
Tmoignage de Franois Perreault, transcription du 13 mars 2013, p. 11; tmoignage de Bernard Trpanier,
transcription du 26 mars 2013, p. 61; tmoignage de Bernard Trpanier, transcription du 16 avril 2013, p. 38.
Tmoignage de Franois Perreault, transcription du 12 mars 2013, p. 307.
Tmoignage de Franois Perreault, transcription du 12 mars 2013, p. 308.
Tmoignage de Franois Perreault, transcription du 12 mars 2013, p. 297-298.
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dans un autre local du Vieux-Montral prs du 357C 1733, un club priv quil frquente
loccasion 1734. Perreault se rend ce nouveau bureau une fois pour y apporter une enveloppe
dargent. Le reste du temps, Trpanier se dplace jusquaux bureaux de Genivar pour prendre
son enveloppe 1735. Il nentre pas dans ldifice : soit quil ne veut pas, soit quon ne ly invite pas.
Perreault lui remet donc des milliers de dollars sur le trottoir 1736.
Le rapprochement entre Genivar et Union Montral stait amorc ds les premires annes de
ladministration Tremblay-Zampino. Genivar cherchait tablir [sa] place au soleil , a expliqu
Perreault. Une nouvelle quipe sinstallant lhtel de ville, il tait important pour la firme de
dterminer qui avait le pouvoir dans cette organisation-l . Le but : avoir une part de march
Montral 1737 . Un premier contact sest fait avec Robert Church, qui avait la responsabilit du
financement du parti avant Trpanier. sa demande, Perreault sest charg des invitations un
petit-djeuner restreint avec le maire 1738. Il a communiqu avec 10 15 personnes et a demand
1 000 dollars chacune 1739.
Parmi ces invits se trouvait Michel Cadotte, directeur des ventes de la compagnie Ipex, un
fabricant de tuyaux 1740. Perreault lui a crit une lettre lui demandant de faire parvenir un ou des
chques personnels au nom dUnion Montral. Ipex a emit [sic] un chque a [sic] mon nom
pour couvrir cette activite [sic]. (1 000.00 dollars) , a expliqu Michel Cadotte dans un document
remis la Commission. Genivar est pour Ipex un client tres [sic] important, et ce nest qua [sic]
la suite de cette demande que nous avons participe a [sic] cet evenement [sic] 1741. Le
petit-djeuner sest tenu le 28 aot 2003 lhtel Le St-James, dans le Vieux-Montral 1742.
De 2000 2009, Perreault et sa femme ont donn 16 000 dollars de leurs poches
Union Montral et 2 500 dollars Vision Montral 1743. Un appui motiv par lopportunisme, et
non par des convictions politiques 1744.
En plus de participer au financement politique, Genivar donnait des cadeaux aux fonctionnaires
montralais : bouteilles de vin, paniers de victuailles, cadeaux dentreprise leffigie de la firme,
billets de hockey, invitations dans une loge au Centre Bell 1745. Ont ainsi t invits Robert Marcil,
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Gilles Vzina, mais aussi Sammy Forcillo 1746, qui a t tour tour conseiller municipal 1747 et chef
de cabinet de Frank Zampino 1748.
En concluant son tmoignage, Perreault a reconnu que la participation de toutes les grandes
firmes de gnie prsentes dans les marchs publics de Montral avait constitu un problme
qui ntait pas normal . Genivar a cess dy concourir vers 2008, car ses membres avaient peur
de se faire prendre 1749.
Q. a veut donc dire que toutes les firmes avaient lappt du gain et peu de conscience sociale,
parce que si on avait eu une conscience sociale, il y a quelquun qui aurait dnonc le
systme [] dautant plus que si ctait quelques personnes qui ont mis en place ce
systme-l, mais
R. Vous avez raison. Toutes les firmes, oui, lappt du gain ou du moins lappt daller chercher
sa part de march.
Q. Ou la peur daller en prison, parce quon corrompt des fonctionnaires en mme temps aussi,
parce que cest de la fraude, essentiellement.
R. Vous avez raison 1750.
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dautres individus lintrieur de cette quipe-l qui tait en train de se former 1754 . Il conseille
les candidats dUnion Montral dans les dbats politiques sur le dossier de leau 1755.
Meunier na pas dexprience politique, mais il comprend limportance des liens de proximit
avec les lus pour obtenir des contrats 1756. Il veut les intresser aux projets novateurs de BPR
dans la gestion de leau 1757 :
Cest les dcideurs. Cest en haut de la pyramide, l. a fait que, de pouvoir aller prsenter BPR,
qui nest pas un joueur Montral ce moment-l, puis de pouvoir avoir un accs, une oreille
attentive pour prsenter les services spcialiss de BPR dans le domaine de leau, je me dis que
cest les bonnes personnes contacter 1758.
Lquipe Tremblay-Zampino gagne ses lections. BPR dpose des soumissions. Mais elle
nobtient pas de contrats. une occasion, le comit de slection nouvre mme pas son
enveloppe de prix, parce que la firme na pas obtenu la note de passage de 70 % pour la
qualification technique 1759. Cet chec nest pas normal, estime Meunier1760 : Il y avait ce
systme-l en place, qui faisait quon ntait pas capable davoir de contrat 1761. Ce systme, cest
celui que Trpanier a cr, liant troitement loctroi des contrats au financement du parti.
Manifestement, les dmarches de Meunier auprs de Church nont pas abouti.
Trois ans aprs llection de lquipe Tremblay-Zampino, BPR na toujours pas de contrat.
Meunier confie Lavalle et un cadre suprieur de BPR Infrastructure 1762 quil trouve a un
peu dcourageant dessayer de travailler Montral 1763 . On lui dit quon le mettra en relation
avec Trpanier et puis l, aprs a, bien a va changer 1764 . Le contact se fait tel que prvu.
Trpanier lui vend plus de billets que Church pour les activits de financement, jusqu dix la
fois 1765 : Il ne me tord pas un bras, l, mais je comprends que si on veut avoir des si BPR
veut travailler Montral, il faut travailler avec M. Trpanier puis Trpanier me demande de
prendre des billets , dit Meunier. Bon. Alors, je vais rcuprer les billets 1766.
Meunier prend les billets au local dUnion Montral. Il y retourne ensuite pour apporter les
chques, signs par des lecteurs qui habitent la ville, ventuellement des employs de BPR 1767.
Ce va-et-vient se rpte trois ou quatre fois sur une priode de deux ans 1768. Le rsultat se fait
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sentir assez rapidement : BPR commence tre implique dans des contrats pour vrai 1769.
Trpanier se vante dtre proche de Zampino 1770 et Meunier a limpression que sa firme
vient de rentrer dans le cercle 1771 .
Selon ses souvenirs, Trpanier lappelle un bon jour pour lui dire : Il va y avoir un contrat pour
BPR bientt 1772. Michel Lalonde lui tlphone peu aprs et lui annonce la formation dun
consortium entre sa firme, le Groupe Sguin, et BPR 1773. Meunier comprend que Lalonde
travaille avec Trpanier 1774. Il est la fois excit 1775 et pas fier de servir de bote malle entre
ces gens-l puis lentreprise . La voix chevrotante, Meunier a dit la Commission que ce nest
pas pour se livrer ce genre de manuvres pas trs honorables quil a fait des tudes
de gnie 1776.
Lalonde lui dicte le prix auquel BPR doit soumissionner 1777. Meunier le rpte lemploye de
BPR qui prpare les documents de soumission. Subodorant probablement une manuvre plus
ou moins honnte, elle le regarde dun air du et remplit les documents 1778. Quelque temps
aprs, il reoit un nouvel appel de Trpanier :
[] parce que l il va me rappeler pour me dire, Bon, pour le projet, vous avez gagn , puis l
il va me donner un montant dargent. Que BPR doit remettre pour... Et ma comprhension des
choses, ce moment-l, cest que cest du financement pour le parti, l. [] je ne vois pas
quest-ce que a peut tre dautre que a. [] cest difficile de faire du financement politique, de
vendre des billets, cest un mal de tte, que cest dur ... Et que l, donc, regarde, on ne se cassera
pas la tte, puis a va 1779
Il sagit dun contrat pour la ralisation de divers mandats dans le cadre du programme de
rfection routire du rseau artriel . Le contrat est octroy en 2004, mais courra jusquen 2006.
Slevant 1 521 300 dollars avant taxes, il est divis parts gales entre BPR et le
Groupe Sguin 1780. Pour Lalonde, cest une premire : Cest l o jai commenc intervenir
dans mon rle [de coordonnateur de la collusion] , a-t-il dit. Et a a fait en sorte que cest le
premier contrat sur lequel jai donn 3 %1781.
Pour BPR aussi, cest le premier contrat o la firme devra payer la ristourne de 3 %1782, soit
22 000 dollars 1783. Lorsquil a tmoign, Pierre Lavalle, le prsident de BPR, avait limpression
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que cette ristourne correspondait un contrat octroy en 2007 1784. Vrification faite, elle
correspondait bel et bien au contrat octroy en 2004. Sa confusion venait du fait que BPR a pay
la somme en 2007 1785.
Lavalle a dit que Meunier lavait en effet inform de la ncessit de payer la ristourne seulement
en 2007. Selon ses souvenirs, Meunier lui aurait dit au dbut de lanne : Il y a un systme
Montral et on ne travaille pas si tu ne veux pas fonctionner dans le systme 1786. Il explique
quil faut payer 3 % sur chaque projet quon va gagner , a relat Lavalle 1787. Ainsi, les gestes
poss reposaient sur la crainte de ne pas avoir de contrat Montral si BPR ne contribuait pas au
financement1788.
BPR paiera la ristourne sur cinq contrats, incluant celui de 2004 1789. Le total des contributions
dpassera 145 000 dollars et atteindra peut-tre 154 000 dollars 1790 : Lavalle ne se souvenait pas
sil avait pay la dernire ristourne de 69 000 dollars au complet ou sil avait donn seulement
60 000 dollars 1791. Cette cote correspondait un contrat obtenu en 2008 en consortium avec
CIMA+. La part du contrat ralise par BPR slevait 2,3 millions 1792.
Lavalle se heurtait la mme difficult que ses collgues 1793 des autres firmes soi-disant
concurrentes : trouver assez de billets de banque pour ponger la soif dargent liquide de
Trpanier. BPR hsitait recourir la fausse facturation comme Dessau ou Genivar. Lavalle
tait conscient quil jouait dj avec le feu en donnant des dizaines de milliers de dollars en
argent comptant un organisateur politique. Il ne voulait pas accrotre outre mesure les risques
de se faire condamner pour une fraude majeure : [On tait] assez stupide pour embarquer dans
le systme, pas fou temps plein pour aller jusqu faire quelque chose qui dpassait ce que nous
on a fait 1794.
Lavalle rpugnait laisser une trace de transaction illgale dans les livres comptables de BPR; il
ne voulait pas trafiquer la fiscalit de lentreprise, ladministration de lentreprise, quoi que ce
soit 1795 . Par consquent, les cinq plus gros actionnaires de la firme ce qui inclut bien sr
Lavalle dcident de puiser dans leurs comptes personnels 1796. Mais l encore, ils sont craintifs.
Ils ont peur que leurs banques respectives les obligent dclarer officiellement les retraits de
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Pice 53P-565.
Tmoignage de Pierre Lavalle, transcription du 18 mars 2013, p. 202.
Tmoignage de Pierre Lavalle, transcription du 18 mars 2013, p. 203.
Tmoignage de Pierre Lavalle, transcription du 18 mars 2013, p. 181.
Tmoignage de Pierre Lavalle, transcription du 18 mars 2013, p. 182.
Pice 53PP-2582.
Pice 53P-565; tmoignage de Pierre Lavalle, transcription du 18 mars 2013, p. 186.
Pice 53P-565; tmoignage de Pierre Lavalle, transcription du 18 mars 2013, p. 221.
Tmoignage de Pierre Lavalle, transcription du 18 mars 2013, p. 214.
Tmoignage de Pierre Lavalle, transcription du 18 mars 2013, p. 213.
Tmoignage de Rosaire Sauriol, transcription du 21 mars 2013, p. 93.
Tmoignage de Pierre Lavalle, transcription du 18 mars 2013, p. 218.
Tmoignage de Pierre Lavalle, transcription du 18 mars 2013, p. 196.
Tmoignage de Pierre Lavalle, transcription du 18 mars 2013, p. 195.
184
10 000 dollars et plus aux autorits gouvernementales 1797. Ils effectuent donc des retraits sous
ce seuil.
Ainsi, pour payer la ristourne de 22 000 dollars sur le contrat de 2004-2006, Lavalle effectue un
premier retrait de 9 500 dollars de son compte le 12 juin 2007 1798. Un deuxime actionnaire lui
donne 9 500 dollars et un troisime, 3 000 dollars 1799. Les actionnaires ne contribuent pas tous au
mme niveau ni pour les mmes contrats 1800. Trois des cinq contrats pour lesquels les dirigeants
de BPR ont pay des ristournes ont t faits en consortium, deux avec le Groupe Sguin et un
avec CIMA+. lui seul, Lavalle a effectu six retraits de son compte personnel, dont cinq de
9 500 dollars 1801.
Au cours de ces transactions, les associs de BPR se sont rendu compte que ce stratagme leur
cotait plus cher que prvu et quil grugeait srieusement leur marge bnficiaire 1802. Ils avaient
pay de limpt sur les fonds personnels dans lesquels ils puisaient pour payer la ristourne. Les
quelque 50 000 dollars que Lavalle a retirs de son compte bancaire 1803 quivalaient environ
100 000 dollars avant impt. En clair, cest comme sil avait pay une cote de 6 % et
non de 3 % 1804.
Nous, on a fait des calculs de rentabilit des projets quon faisait pour la Ville de Montral et on
tait 10 %. Comme on prlevait 3 % sur nos comptes en banque dargent aprs impt, a nous
laissait donc un profit net sur les projets de 4 %. On perdait notre temps travailler Montral
dans un systme corrompu comme a 1805.
Les associs remettaient leurs billets de banque Lavalle. Celui-ci ajoutait les siens et les glissait
dans une enveloppe, quil cachetait 1806. Il confiait lenveloppe directement Meunier si celui-ci se
trouvait exceptionnellement Qubec. Sinon, il la donnait un employ qui se rendait au bureau
de Montral 1807. Cet employ la remettait ensuite Meunier de main main 1808. Dans tous les cas,
Meunier voulait sen dbarrasser le plus vite possible. Il appelait immdiatement Trpanier et lui
fixait un rendez-vous 1809 diffrents endroits, jamais au local dUnion Montral 1810 :
Cest parce que a a lair un peu comme dans un film, tsais. Jappelle Bernard Trpanier. La
premire fois, cest ou bien dans un stationnement Laval quand je reviens par la 40 de Qubec
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puis on se donne rendez-vous dans un stationnement Laval, ou bien je suis mon bureau
Montral et puis, l, je viens de recevoir a, je lappelle, je lui demande o il est, puis il est dans sa
voiture quelque part lest [du boulevard] Saint-Laurent, l. Et puis on va se donner rendez-vous
sur une rue, puis au coin de genre Iberville ou Papineau ou De Lorimier et une autre rue
perpendiculaire importante. Et je vais lui demander : Quelle sorte de voiture tu as? Puis OK. je
men viens, je suis l. Viens dans mon auto. Moi, javais mis a en dessous du banc. Il sassoit l.
Jai dit : Regarde, cest en dessous du banc. Il prend a puis il sen va 1811.
une autre occasion, Meunier va voir Trpanier dans un bureau quil ne connat pas. Il passe
par la ruelle et entre par la porte arrire. Il ne sait pas pourquoi, mais il ne veut pas lui remettre
lenveloppe en main propre. Il lui dit : Je lai mis [sic] sur larmoire et part aussitt 1812.
En plus de payer ses ristournes, BPR a fait trois soumissions bidon afin de permettre au tandem
Lalonde-Trpanier doctroyer les contrats aux firmes qui il les avait destins 1813. Lalonde
tlphonait Meunier et lui disait : Bon, bien l, celui-l, tu ne lauras pas, mais il faut que []
BPR soumissionne 1814 un prix convenu. Lavalle a confirm que BPR a dpos un prix sans
effort comptitif aucun pour remporter ces contrats 1815.
Dgot 1816, Meunier finira par quitter la firme en 2010 1817 : Je ne mattendais pas, moi, tre
pris dans cette affaire-l , a-t-il dit en concluant son tmoignage devant la Commission 1818.
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Gestion Chab
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Toujours sa
connaissance, CIMA+ naurait jamais vers un seul dollar en argent comptant
Bernard Trpanier pour Union Montral 1833.
Pourtant, Trpanier a lui-mme affirm que CIMA+ faisait partie des firmes qui taient, selon sa
propre expression, avec nous autres 1834 . Sauriol a confirm que CIMA+ faisait partie du
rseau de collusion Montral 1835. Il savait aussi que cette firme participait au systme de
contribution politique 1836. Du 30 juin 2004 au 15 septembre 2011, Trpanier a appel 120 fois au
bureau de la firme 1837 et tlphon 11 fois son vice-prsident excutif Yves Thberge 1838.
Lalonde a dit que Thberge tait sa personne-ressource chez CIMA+ 1839 pour organiser la
collusion 1840. Ingnieur de formation, Thberge tait entr chez CIMA+ en 1996 1841. Lalonde a
eu des entretiens avec lui et Sauriol concernant la ristourne de 3 % et le montant dargent
important rclam par Trpanier aux grandes firmes pour les lections de 2005 1842.
Martin Dumont, organisateur politique chez Union Montral, a affirm de son ct que
Olechnowicz et Thberge sont venus dans les locaux du parti quelques reprises. Thberge
1827
Pice 128P-1484; tmoignage de Franois Perreault, transcription du 13 mars 2013, p. 63; voir la section de ce
chapitre intitule : Les stratagmes de financement de Genivar .
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participait rgulirement aux activits de financement, a-t-il ajout 1843. Olechnowicz a dclar que
CIMA+ stait contente dacheter des billets pour ces activits ou de contribuer au sauvetage
des Championnats du monde de natation1844. Une dclaration pour le moins tonnante quand on
sait que BPR a pay sa cote de 3 % pour sa participation parts gales dans un contrat obtenu
en consortium avec CIMA+ en 2008 1845.
Yves Thberge faisait partie de la liste des personnes ayant particip des vnements dintrt
ayant eu lieu au club priv 357C dans le Vieux-Montral, en compagnie dacteurs importants des
activits de collusion comme Rosaire Sauriol ou lentrepreneur Paolo Catania (de Construction
F. Catania) 1846. Frank Zampino se souvenait dailleurs de sa prsence un petit-djeuner avec
Sauriol, Trpanier, Pierre Lavalle (BPR), la ministre Line Beauchamp, son conjoint
Pierre Bibeau et dautres personnes 1847.
Le 20 mai 2008, Zampino annonait quil quittait ses fonctions de prsident du comit excutif
et quil mettait fin sa carrire politique la Ville. Deux jours plus tard, il participait une
activit de financement dUnion Montral 1848. Thberge et Olechnowicz, qui taient prsents, lui
ont alors offert de lembaucher chez CIMA+ : M. Zampino, vous avez fait une annonce, lui
ont-ils dit. On ne sait pas vos intentions, mais si une carrire comme gestionnaire chez nous
vous intresse, on serait prt 1849. Zampino a dclin loffre, prfrant dabord raliser de courts
mandats ltranger pour Construction F. Catania, puis occuper un poste de direction chez
Dessau 1850. On se souviendra que sept ans plus tt, soit avant les lections de 2001, Zampino
avait prsent Gilles Cloutier, alors dmarcheur pour Roche, la liste des firmes dingnieurs qui
taient sollicites pour donner des dizaines de milliers de dollars Union Montral. CIMA+ en
faisait partie 1851.
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son sige social dans cet arrondissement 1854; Lalonde veut protger son territoire et continuer
de jouir de droits acquis avec le temps1855.
La loi 29 de juin 2001, puis la loi 106 adopte lanne suivante introduisent les procdures
dappels doffres dans loctroi des contrats de services professionnels par les municipalits dune
certaine taille 1856. Toutefois, ces changements lgislatifs prvoient des mesures transitoires
permettant aux autorits municipales de prolonger pendant quelques annes les mandats dj
attribus 1857. Les contrats infrieurs 25 000 dollars sont encore octroys de gr gr, et les
contrats valant plus de 25 000 dollars et moins de 100 000 dollars sont attribus la suite dun
appel doffres sur invitation; au moins deux firmes sont alors invites soumissionner. Les
travaux publics sont gnralement de moindre envergure lorsquils tombent sous la
responsabilit des arrondissements plutt que des services centraux. Rsultat : plus de contrats
peuvent tre octroys de gr gr ou aprs un appel doffres limit. Les firmes dingnieurs
comprennent lintrt de dvelopper de bonnes relations avec les lus locaux.
Maciocia, ancien conseiller municipal de Saint-Lonard et ancien dput libral lAssemble
nationale, est lu en 2001 la tte de larrondissement Rivire-des-Prairies
Pointe-aux-Trembles 1858. Le chque de 500 dollars que Lalonde avait remis son organisation
lectorale lui permet de tisser des liens avec lui. Lalonde semploie les cultiver. Il rencontre
rgulirement Maciocia au restaurant ou ses bureaux : On parlait des projets et ainsi de
suite 1859. Il assiste de faon assidue aux cocktails de financement organiss dans son
arrondissement ou dautres : il arrive chaque fois avec des chques signs par des prte-noms qui
ont la qualit dlecteurs 1860.
Au printemps 2005, quelques mois avant les lections de novembre, Lalonde dne encore avec
Maciocia 1861. Celui-ci lui dit : coute, [] je me rpte, cest une grosse lection, gros
investissements, on a besoin de toi, ainsi de suite. [] Jaurais besoin de 60 000 dollars 1862.
Lalonde trouve la somme leve. Maciocia lui fait miroiter les contrats venir : coute, il dit,
inquite-toi pas, il dit, tas eu quand mme beaucoup de projets dans larrondissement, il y en a
dautres qui sen viennent aprs les lections 1863. Puis il ajoute : Tes pas le seul parce que, il
dit, je vais galement solliciter Dessau pour le mme montant 1864.
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Lalonde accepte 1865. Comme la contribution est effectivement importante et quelle doit tre faite
en argent comptant, il la paye en plusieurs versements 1866. Il croise Sauriol, qui lui confirme que
Dessau finance aussi Maciocia 1867. Dans son cas cependant, la demande de contribution est
moins importante et elle est prsente par Trpanier : on lui rclame 20 000 dollars. Sauriol parle
avec Maciocia 1868 et accepte son tour 1869. Maciocia remporte encore ses lections. Quelque
temps aprs, il rencontre Lalonde et Sauriol pour planifier la rpartition des contrats de gnie
pour les quatre annes venir, en prsence du directeur gnral de larrondissement,
Pierre Santamaria 1870. Ce dernier affirme avoir quitt le dner tt et quaucune information
privilgiee na t transmise en sa prsence 1871.
De 2005 2010 inclusivement, Dessau et le Groupe Sguin remportent en effet la plupart des
contrats octroys par larrondissement la suite dappels doffres. Au cours de ces six annes-l,
les deux firmes raflent 81 % de lensemble des contrats, pour une valeur totale de 5,6 millions.
Mais rien nest jamais acquis. Dautres firmes ouvrent une brche dans leur duopole 1872. Lalonde
suppose que les lus voient dun bon il larrive de nouveaux venus, car ils pourront les
solliciter leur tour 1873.
Maciocia dcide de ne pas se reprsenter aux lections de 2009. Union Montral prsente sa
place un de ses conseillers municipaux, Joe Magri 1874. Lalonde le rencontre pour connatre ses
orientations. Magri lui dit quil aura besoin daide pour sa campagne lectorale. Ils sentendent
pour que Lalonde lui donne 15 000 dollars. Puis Magri le rfre Nick Milioto, le propritaire de
Mivela Construction : Cest M. Milioto qui va soccuper autant pour les entrepreneurs que pour
les ingnieurs, de soccuper de ma campagne , lui annonce-t-il 1875. Mivela Construction tant
situe tout prs du sige social du Groupe Sguin, Lalonde va rencontrer Milioto dans son
bureau et lui remet 15 000 dollars en argent comptant 1876.
Magri est lu. Il parle Lalonde quelques fois, mais il ne reste pas longtemps en poste : il doit
dmissionner pour cause de maladie 1877. compter de 2010, le vent tourne dans le mauvais sens
pour le Groupe Sguin. La firme remporte moins de contrats dans son fief de
Rivire-des-PrairiesPointe-aux-Trembles :
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Pendant toutes ces annes de collusion, les firmes dingnieurs faisaient comme les
entrepreneurs membres des cartels et suivaient une rgle non crite : On respectait les
territoires , a expliqu Lalonde 1879.
Comme on la vu, larrondissement de Saint-Lonard tait le territoire exclusif dabord de Soprin,
puis de Dessau aprs la fusion des deux firmes 1880. En 2005, Trpanier demande 20 000 dollars
Sauriol pour la campagne lectorale de Zampino dans larrondissement 1881. En 2009, il organise
la campagne de Michel Bissonnet, qui se reprsente la mairie de Saint-Lonard aprs le dpart
de Zampino1882. La transition se fait dans la continuit : Zampino milite activement aux cts de
son successeur, participant une vingtaine dactivits lectorales avec lui 1883.
Les candidats changent, mais pas les habitudes : Trpanier continue de solliciter les firmes de
gnie. Il approche Lalonde et lui rappelle quil a eu un mandat sur invitation pour un projet
pilot par Dessau dans Saint-Lonard. sa demande, Lalonde lui remet 2 000 dollars en argent
comptant pour soutenir la campagne de Bissonnet 1884. Ce dernier soutient navoir jamais sollicit
de financement auprs de Lalonde ou de Trpanier pour llection de 2009 ni avoir reu aucun
montant dargent de leur part 1885.
Au dbut de son tmoignage devant la Commission, Trpanier a minimis son rle
de percepteur de fonds dans les arrondissements : Je ne me suis jamais ml des
arrondissements , a-t-il dclar 1886. Disant une chose et son contraire, il reconnaissait pourtant
quil tait responsable du financement dans les 19 arrondissements 1887. Mais il insistait : il ne
stait jamais ml de loctroi des contrats dans les arrondissements 1888. Revenant devant la
Commission deux semaines plus tard, il a admis que ce quil avait dit tait inexact. Il avait bel et
bien fait de la sollicitation dans les arrondissements qui avaient besoin daide 1889 : Oui, oui,
1878
1879
1880
1881
1882
1883
1884
1885
1886
1887
1888
1889
191
mme oui, oui, oui, oui 1890. Mais il niait avoir personnellement demand des entrepreneurs
ou des ingnieurs de payer une ristourne sur leurs contrats :
R. Sil y a un cocktail Montral-Nord.
Q. Oui.
R. Qui est organis par larrondissement Montral-Nord, ce ntait pas Bernard Trpanier qui
communiquait avec les contracteurs
Q. OK.
R. ou les professionnels.
Q. Est-ce quon sentend pour dire que les firmes, pas les firmes, les entreprises en construction
avaient des quotas payer comme les firmes de gnie-conseil, avaient des montants donner
Union Montral?
R. Non.
Q. Vous tes sr de a vous?
R. Je suis sr de a 1891.
Le tmoignage de Lalonde prsente une autre version des faits. Pendant des annes, Lalonde
essaie de percer le march des contrats de gnie Montral-Nord, mais en vain. En 2009, Union
Montral prsente un nouveau candidat la mairie de larrondissement, Gilles Deguire 1892.
Lalonde rencontre alors Trpanier et Donato Tomassi 1893, entrepreneur en construction et pre
du ministre Tony Tomassi 1894 et qui travaillait comme bnvole pour lquipe Deguire. Trpanier
lui dit : coute, peut-tre que l ce serait le temps l que tu aies que tu puisses avoir quelques
petits mandats 1895 , puis il lui demande 2 000 dollars. Lalonde se rappelle avoir remis la somme
soit Trpanier, soit Tomassi. Deguire nie toute connaissance de cette demande et indique ne
pas avoir discut de financement avec Trpanier ou Tomassi 1896.
Trpanier soccupait activement du financement Montral-Nord depuis des annes. Il tait
linterlocuteur dsign dUnion Montral dans cet arrondissement et plusieurs autres avec
lentrepreneur Nicolo Milioto 1897, celui-l mme qui Lalonde a remis 15 000 dollars pour la
campagne lectorale de Joe Magri. Mivela Construction, de Milioto, avait des contrats de
1890
1891
1892
1893
1894
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1896
1897
192
trottoirs dans tous ces arrondissements 1898. Les organisateurs locaux dUnion Montral
tlphonaient Trpanier : Pourrais-tu rejoindre M. Milioto? lui demandaient-ils, et ils
ajoutaient : Jai un cocktail-bnfice chez nous. Est-ce quon pourrait lui envoyer des
billets 1899? Trpanier ne se contentait pas de demander Milioto dacheter des billets : il lui
demandait den vendre, faisant de lui un solliciteur1900. Il lui a tlphon 81 fois entre juin 2005 et
aot 2009 1901. Il encourageait aussi les firmes dingnieurs acheter des billets pour les cocktails
de financement dans les arrondissements en leur disant que ctait une manire de rentrer , en
termes clairs : de dcrocher des contrats 1902. Il a donn ce conseil entre autres
Rosaire Sauriol 1903, de Dessau, et Charles Meunier, de BPR 1904.
Trpanier ntait pas le seul membre dUnion Montral demander des contributions aux
ingnieurs. Lalonde a indiqu que Richer Dompierre, conseiller municipal du parti dans
larrondissement dHochelaga-Maisonneuve, lui avait rclam 2 000 dollars. Il lui a donn la
somme 1905. Lalonde a ajout que Jean-Franois St-Onge, lu conseiller municipal dans
Ahuntsic-Cartierville en 2005 aprs avoir dirig Union Montral 1906, lui a demand de lui
remettre la fameuse ristourne de 3 % sur la valeur des contrats obtenus par le Groupe Sguin
dans larrondissement. St-Onge aurait fait cette demande avec ric Lachapelle, directeur gnral
de larrondissement. Comme on la vu, Lalonde a dit leur avoir donn entre 15 000 et
20 000 dollars en argent comptant et des billets de hockey de saison dune valeur de
14 015 dollars pour payer la ristourne 1907. De son ct, St-Onge a ni avoir particip
lorganisation dun systme de ristourne de 3 % destine la caisse lectorale sur les contrats
obtenus par le Groupe Sguin et a affirm quil ne connaissait aucunement les mcanismes de
ce systme 1908 .
Le maire de Lle-BizardSainte-Genevive, Richard Blanger 1909, a par ailleurs demand une
contribution Lalonde 1910 alors que celui-ci navait pas la qualit dlecteur, puisquil habitait
Saint-Eustache 1911. Lalonde a donc eu recours un prte-nom pour lui remettre un chque de
1 000 dollars en bonne et due forme 1912 . Si Blanger ne pouvait connatre Lalonde comme
rsidant de Lle-Bizard ou de lle de Montral, il le connaissait comme prsident dune firme de
1898
1899
1900
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gnie. Larrondissement a en effet octroy un contrat au Groupe Sguin en 2007 1913. Blanger
affirme que Monsieur Michel Lalonde a effectivement achet cinq billets pour un cocktail de
financement regroupant les arrondissements de lOuest-de-lle de Montral qui a eu lieu le
20 octobre 2008 au cot de mille dollars . Selon lui, cette contribution tait tout fait
conforme aux rglements rgissant le financement des partis politiques 1914 . Or, cest inexact,
puisque tout prix dentre une activit politique suprieur 60 dollars doit tre vers par un
lecteur (ce que ntait pas Lalonde) 1915. Blanger insiste sur le fait que le chque de Lalonde a t
remis aprs le contrat de 2007, et non avant1916.
*
Les soumissions de complaisance font partie de lattirail du rseau de collusion. Elles donnent
lillusion dune saine concurrence. Lartifice est illgal, mais il est presque indtectable. Il tait
facile et tentant dy avoir recours dans les arrondissements, puisque les lus pouvaient inviter
seulement deux firmes de leur choix soumissionner lorsquils octroyaient des contrats de moins
de 100 000 dollars, ce qui tait courant. Quand une premire firme tait choisie lavance, il
suffisait que la deuxime accepte de dposer un prix plus lev. Lalonde a indiqu quon lui a
demand de jouer ce rle quelques reprises 1917, notamment Lle-Bizard, afin de laisser
Genivar remporter un contrat 1918. Il sest prt la mme manuvre Lachine 1919. Les firmes qui
dposaient des soumissions de complaisance pouvaient esprer ensuite obtenir des petits
mandats dans les arrondissements o elles taient gnralement exclues 1920.
1916
1917
1918
1919
1920
1921
1922
194
Trpanier : Ce systme aura pu fonctionner puis aura djou nimporte quel comit de
slection , a-t-il dclar 1923.
Press de questions, il a fini par admettre que la manipulation des comits de slection pouvait
sajouter aux soumissions de complaisance dans larsenal des collusionnaires. En effet, a-t-il
reconnu, si les comits de slection veulent disqualifier des personnes, alors ils trouvent un
moyen pour disqualifier des personnes 1924 :
Alors, l, si ces gens-l [NDLR : les ingnieurs pratiquant la collusion] ont au comit de slection,
et l je dirais beaucoup plus quune personne, l, sils ont au comit de slection des personnes
qui sont capables dinfluencer pour que leur soumission soit accepte quand mme, alors, l []
le comit de slection [] a un rle [qui] devient extrmement important 1925.
Malgr lexistence des comits de slection, les autorits municipales peuvent imposer des
critres qui limitent la concurrence, a expliqu Sauriol. titre dexemple, elles excluront une
firme extrieure la rgion en lui disant : Bien, coute, il faut que tu aies fait trois projets dans
la ville sinon tu ne peux pas soumissionner :
Donc, si une nouvelle entreprise dcide de vouloir travailler dans cette ville-l, si elle na pas
ralis trois projets dans la ville, bien, automatiquement, elle nen a pas, donc a vient tout de
suite donner la rponse, l. Si tu nes pas dans la ville, tu nes pas l 1926.
Cest exactement la situation qua subie BPR quand elle a voulu percer le march montralais, a
illustr Charles Meunier. La firme sest bute un appel doffres lanc par un arrondissement qui
exigeait que les soumissionnaires aient dj ralis deux ou trois mandats de 500 000 dollars et
plus dans ce mme arrondissement :
BPR arrive de Qubec, l, elle na pas de projets dans larrondissement, et cest impossible de
rpondre ces critres-l. Donc, ctait trs difficile de rentrer dans les arrondissements [] 1927.
Ds 2004, Trpanier et Lalonde se concertent pour choisir quelles firmes ou quel consortium
doit tre accord tel ou tel contrat. Une fois les choix arrts, Lalonde rdige un court rsum
sur un bout de papier, quil remet Trpanier. Ce dernier lachemine ensuite au responsable du
comit de slection, qui est dans le coup 1928. Je moccupe de a , lui rpte sans cesse
Trpanier, je vais reparler M. Zampino puis, coute, on va sassurer que a chemine 1929 .
1923
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Tmoignage de Grald Tremblay, transcription du 25 avril 2013, p. 103; voir la section de ce chapitre intitule :
Robert Abdallah .
Tmoignage de Grald Tremblay, transcription du 29 avril 2013, p. 139.
Pice 60P-651; tmoignage de Grald Tremblay, transcription du 29 avril 2013, p. 74.
Tmoignage de Grald Tremblay, transcription du 29 avril 2013, p. 74.
Tmoignage de Grald Tremblay, transcription du 29 avril 2013, p. 89.
Tmoignage de Grald Tremblay, transcription du 29 avril 2013, p. 75.
Tmoignage de Grald Tremblay, transcription du 29 avril 2013, p. 79.
Tmoignage de Claude Lger, transcription du 11 mars 2013, p. 117.
Tmoignage de Grald Tremblay, transcription du 29 avril 2013, p. 92.
Tmoignage de Grald Tremblay, transcription du 29 avril 2013, p. 93.
Tmoignage de Grald Tremblay, transcription du 29 avril 2013, p. 94.
Tmoignage de Claude Lger, transcription du 11 mars 2013, p. 117.
Pice 55P-584; tmoignage de Frank Zampino, transcription du 22 avril 2013, p. 261.
Tmoignage de Claude Lger, transcription du 11 mars 2013, p. 117.
Tmoignage de Frank Zampino, transcription du 17 avril 2013, p. 154.
Tmoignage de Frank Zampino, transcription du 17 avril 2013, p. 150.
Tmoignage de Grald Tremblay, transcription du 29 avril 2013, p. 92.
Tmoignage de Claude Lger, transcription du 11 mars 2013, p. 117.
196
Sauriol et Zampino pouvaient caresser lespoir que Lger soit mallable. Sauriol le connaissait
bien et il avait une opinion positive de lui 1948. Aprs avoir dcroch son diplme dingnieur de
lcole Polytechnique, Lger avait t embauch par Desjardins Sauriol, qui allait devenir
Dessau. Par la suite, il avait travaill pour la firme Ren Sguin et Associs, qui allait devenir le
Groupe Sguin 1949. Puis il avait eu loccasion de ctoyer Sauriol titre de directeur gnral de
Longueuil 1950, poste quil a occup de 2001 2005 1951. Sauriol a indiqu quun rseau de collusion
svissait Longueuil prcisment pendant ces annes-l et que Dessau y participait activement :
Q. Il y avait un systme de collusion sous M. Lger Longueuil?
R. Oui.
Q. Est-ce qu Longueuil, travers les mcanismes des membres de comits de slection, vous
avez russi rpartir les contrats dans le sens que vous vouliez?
R. Longueuil, je ne sais pas comment a fonctionnait. Mais la seule chose que jai pu
mentionner ce matin, cest que a passait par lquivalent dun Bernard Trpanier
Longueuil. [] au niveau de la machine, moi, javais quelquun qui tait responsable, []
Cest Normand Fallu. Alors, je ne sais pas sil y avait quelquun sur le comit ou quelque
chose comme a, mais cest fort possible.
Q. Donc, les gens proches de M. Lger, [] qui sont dans le cabinet du maire probablement,
cest eux qui organisaient a avec votre reprsentant M. Fallu, vous?
R. Bien, reprsentant de toutes les firmes aprs a. a fait que, effectivement, vous avez raison 1952.
Sans surprise, Sauriol vante les mrites de Lger lorsque Zampino lui demande ce quil pense de
sa candidature au poste de directeur gnral de la Ville de Montral 1953. Ils ont intrt le
rencontrer pour sassurer que la machine de collusion est bien huile : Si vous le prenez sous
langle de ce qui se passait Montral par rapport aux soumissions arranges, je pense quau
niveau [] des comits de slection, cest sr que la personne qui joue un rle sur les comits
tait importante 1954. En vertu de la loi 106, les conseils municipaux nommaient les membres
des comits de slection. Ils pouvaient aussi dlguer cette responsabilit. Montral, cette
responsabilit tait donne au directeur gnral, a expliqu Lger1955.
1948
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1972
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198
En janvier 2007, Zampino soumet une premire liste de cinq six noms Lger 1976. Celui-ci ne
lutilise pas et finit par la dtruire 1977. Le sentiment que jai aujourdhui, l, cest que
M. Zampino cherchait connatre mes limites, puis quand il les a trouves, bien, l il ma
contourn pour faire tout le reste , a relat Lger1978. la fin de lanne, Zampino revient la
charge : [Il] me laisse entendre quils ont une bonne opinion de M. Marcil, que cest quelquun
de bien, et que a pourrait tre quelquun de bien aussi sur les comits de slection. Ils tant
les lus, mais surtout Zampino et Sammy Forcillo 1979, ce qua ni ce dernier1980. Le nom de Marcil
ntait pas inconnu chez Union Montral. Il avait dj assist au cocktail de financement du parti
au Rizz, Saint-Lonard 1981, mme si le code dthique de la Ville interdisait aux fonctionnaires
de se livrer toute activit partisane 1982. Son billet avait t pay par une firme de gnie,
probablement Genivar1983 o travaillait son ami Yves Lortie 1984.
Lger tient compte de la recommandation que lui a faite Zampino et en parle
Gilles Robillard1985, directeur gnral adjoint et responsable du Service des infrastructures, du
transport et de lenvironnement (SITE) duquel relevait Marcil 1986. Lger dit alors Robillard que
les lus apprcient Marcil et quil serait une bonne personne mettre sur les comits de
slection 1987 . En mme temps, il est conscient que les lus risquent dessayer dutiliser
M. Marcil pour influencer le rsultat au niveau des comits de slection 1988 . Par mesure de
prcaution, il tente de sassurer quil ne sigera pas avec des fonctionnaires du module de la
voirie sur lesquels il pourrait exercer son autorit 1989.
Ds lors, Marcil sige de plus en plus aux comits de slection, soit au moins neuf fois en
2008 1990. Il accepte de jouer le rle dintermdiaire pour Trpanier et continue de le rencontrer,
parfois en compagnie de Lalonde :
1975
1976
1977
1978
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1980
1981
1982
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1988
1989
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Il est arriv loccasion quon avait des rencontres avec M. Trpanier et M. Marcil pour discuter
un peu des projets et de ce qui samenait. On comprendra que M. Marcil tait aussi au fait des
programmes [] dimmobilisations des projets. Donc, a permettait darrimer linformation et
puis aussi a lui permettait de mieux se prparer pour la suite des appels doffres et des comits
de slection 1991.
Un service semblable a de la valeur. Lalonde en parle avec Trpanier, qui lui dit : coute, on
soccupe de M. Marcil comme tel. [] probablement que a sera environ 5 000 dollars par
comit de slection ou par vnement1992.
Le 29 avril 2009, la Ville publie un appel doffres pour des services de gnie pour des travaux
daqueduc, dgouts et de voirie dans la rue de Clichy, dans larrondissement
Rivire-des-PrairiesPointe-aux-Trembles 1993. Le Groupe Sguin dpose une soumission.
Lalonde lui-mme se fait demander un pot-de-vin par deux sources diffrentes. Laurent Gravel,
chef de la Division ingnierie de larrondissement, informe un des associs du Groupe Sguin
que pour un des membres du comit de slection [] il serait requis un certain montant 1994 .
Puis Trpanier sadresse directement Lalonde : Regarde, il y a un des membres du comit,
bon, [] si tu veux apporter 2 000 dollars M. Marcil, il va soccuper de ce membre-l. OK.
Parfait, je vais faire a , lui rpond Lalonde 1995.
Lalonde a lhabitude de rencontrer Marcil pour des petits-djeuners ou des dners au cours
desquels il lui remet une liste des firmes dingnieurs quil a choisies avec Trpanier pour raliser
des mandats prcis. Selon son tmoignage, cest une occasion semblable quil lui donne la somme
de 2 000 dollars 1996. Il ignore alors que Marcil sige au comit de slection qui doit se pencher sur
le contrat de la rue de Clichy 1997 : il pense que le pot-de-vin est destin quelquun dautre.
Marcil sige en effet ce comit, qui se runit le 10 juin 1998. Le comit carte les offres de
CIMA+, de Tecsult et de LBHA, parce quelles natteignent pas la note minimale de 70 % pour
la qualification technique. Il retient loffre du Groupe Sguin, qui remporte ainsi le contrat, au
prix de 196 498 dollars 1999. Marcil a dit la Commission quil navait pas touch aux 2 000 dollars
voqus par Lalonde 2000. Cela dit, il avait galement commenc par nier avoir fourni des
informations des entrepreneurs, jusqu ce que la preuve du contraire lui soit prsente 2001. Par
ailleurs, Lalonde a ajout que Marcil avait demand au Groupe Sguin de falsifier un de ses
1991
1992
1993
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2019
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2021
2022
2023
201
Le Groupe S.M., Dessau, CIMA+, Genivar, le Groupe Sguin et BPR faisaient partie des
consortiums choisis ce 9 avril pour raliser ces mandats douvrages dart, dune valeur totale de
8,6 millions de dollars. Ainsi, BPR et Sguin ont soumissionn en consortium 2024. Pierre Lavalle
de BPR a dit que sa firme avait pay sa cote de 3 % sur sa part de contrat, pour un total de
18 000 dollars : deux de ses associs ont puis 9 000 dollars chacun dans leur compte personnel.
La somme a t remise Charles Meunier, responsable du dveloppement des affaires
Montral, qui la remise son tour Trpanier 2025. Lalonde a lui aussi indiqu quil avait pay la
ristourne de 3 % sur sa part de contrat 2026.
Marcil tait trs ami avec Yves Lortie, vice-prsident de Genivar. Ds 2007, il avait discut avec
lui et leurs pouses dun projet de voyage en Italie 2027. Le code de conduite de la Ville demandait
aux employs de consulter leurs suprieurs sur une situation susceptible de crer un malaise ou
une apparence de conflit dintrts 2028 . Mais en ce 9 avril 2008, Marcil nen fait rien. Il participe
au comit de slection, qui doit analyser entre autres la soumission de Genivar, comme si de rien
ntait. Cette situation sest produite plus dune reprise, notamment le 4 septembre 2007 2029 et
le 3 septembre 2008 2030. Je ny voyais pas de problme. Peut-tre que oui, la prudence aurait t
un[e] bon[ne] conseil[lre] , a dit Marcil 2031.
Franois Perreault, un autre vice-prsident de Genivar, a indiqu quil avait invit Marcil dans la
loge de la firme au Centre Bell 2032. En 2008, le Groupe Sguin devient membre du club priv
357C, ce qui donne le droit ses dirigeants dinviter des convives 2033. Le 18 fvrier, Marcil
devient le premier invit de la firme. Il dne avec un associ de Lalonde 2034. Ils discutent de
projets en cours. Le Groupe veut avoir des informations , a expliqu Lalonde 2035. Le 8 mai
2008, cest au tour de Sauriol de linviter 2036. Son bras droit Serge Duplessis est prsent la
rencontre. Duplessis et Marcil parlent eux aussi de projets en cours et venir 2037. Marcil dnera
dautres fois au 357C aux frais dentrepreneurs comme Paolo Catania, de Construction
F. Catania ou Joe Borsellino, de Construction Garnier 2038.
Lger voulait viter que Marcil se retrouve dans un comit de slection avec un de ses
subalternes, sur lequel il risquait dexercer son autorit, mais cette situation se produit quand
mme. Un comit cr le 30 juillet 2008 comprend les noms de Marcil, alors directeur par
2024
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2032
2033
2034
2035
2036
2037
2038
Pice 39P-515.1.
Tmoignage de Pierre Lavalle, transcription du 18 mars 2013, p. 212-213.
Pice 33P-368; tmoignage de Michel Lalonde, transcription du 28 janvier 2013, p. 42.
Tmoignage de Michel Lalonde, transcription du 26 fvrier 2013, p. 215.
Pice 17P-223.
Pice 39P-512.
Pice 39P-517.1.
Tmoignage de Robert Marcil, transcription du 27 fvrier 2013, p. 69.
Tmoignage de Franois Perreault, transcription du 13 mars 2013, p. 138.
Tmoignage de Michel Lalonde, transcription du 30 janvier 2013, p. 123.
Pice 29P-316.
Tmoignage de Michel Lalonde, transcription du 30 janvier 2013, p. 124.
Pice 29P-316.
Tmoignage de Rosaire Sauriol, transcription du 20 mars 2013, p. 156-157.
Pice 29P-316.
202
intrim de la Direction de la ralisation des travaux, et dYves Themens, chef de groupe au sein
de cette mme direction 2039. Lger nest pas en mesure de rejeter cette composition, car il est en
cong 2040. Le comit retient notamment la soumission du Groupe Sguin 2041; comme dhabitude,
Lalonde paiera sa ristourne de 3 % 2042.
Au cours de son tmoignage, Lger a dit quil sestimait responsable davoir laiss passer
M. Marcil dans les comits de slection en ajoutant que celui-ci avait trs bonne rputation. Je
navais aucune raison de douter de cette personne 2043 . Il dit avoir prouv un certain malaise de
ne pas en avoir inform le maire au moment de quitter ses fonctions 2044.
Pice 39P-517.
Tmoignage de Claude Lger, transcription du 11 mars 2013, p. 140.
Pice 39P-517.1.
Pice 33P-368; tmoignage de Michel Lalonde, transcription du 28 janvier 2013, p. 41.
Tmoignage de Claude Lger, transcription du 11 mars 2013, p. 141.
Tmoignage de Claude Lger, transcription du 11 mars 2013, p. 162.
Tmoignage de Claude Lger, transcription du 11 mars 2013, p. 143.
Tmoignage de Claude Lger, transcription du 11 mars 2013, p. 145.
Tmoignage de Frank Zampino, transcription du 22 avril 2013, p. 183-184.
Tmoignage de Frank Zampino, transcription du 22 avril 2013, p. 172-174, 183-184.
Tmoignage de Claude Lger, transcription du 11 mars 2013, p. 146.
203
parler 2050. Dauphin a ni lui avoir montr une feuille contenant des noms de firmes de
professionnels et avoir tent dinfluencer de quelque faon que ce soit le processus doctroi des
contrats 2051 .
Pendant des annes, Lger avait rv de diriger la Ville de Montral. Pour lui, ctait le
summum ; la mme apothose que reprsenterait la direction du Canadien pour un grant
passionn de hockey 2052. Il dsirait poursuivre son rve et craignait de ne plus pouvoir le faire sil
protestait avec trop de vigueur contre les interventions incorrectes dont il tait lobjet 2053. Cest
ce qui la amen ne pas suivre lexemple de Joseph Farinacci qui, en 2007, a prfr
dmissionner de son poste de chef la Direction stratgique des transactions immobilires de la
Ville plutt que davaliser les directives douteuses de Zampino dans le dossier du Faubourg
Contrecur 2054. Lger na pas alert le maire quand Dauphin lui a prsent cette feuille avec le
nom dun projet et les noms des firmes pressenties pour le raliser : Non, je nen ai pas parl ,
a-t-il dit. Pourquoi? [Jai] peut-tre comment je vous dirais a le regret ou la honte de
mavoir [sic] laiss attirer dans a sans ragir au bon moment de la bonne faon, cest--dire en
claquant la porte comme M. Farinacci la fait , a-t-il rpondu 2055.
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rgulirement des soumissions dans cet arrondissement, quil considre comme son territoire 2061.
Il rafle une bonne partie des contrats de gnie avec Dessau 2062. Vers 2008, Gravel approche
Lalonde et lui dit : Regarde, je pense quon travaille bien ensemble, on a une bonne chimie,
[] je travaille fort pour les comits de slection, tout a, [] jaimerais a si tu pouvais un peu
me compenser 2063.
Lalonde accepte et lui remet 2 000 dollars en argent comptant trois ou quatre reprises en 2008
et en 2009. Gravel se dplace pour aller chercher largent son bureau2064. Ces pots-de-vin ne
servent pas inflchir les dcisions des comits de slection sur des projets prcis, mais plutt
remercier Gravel de son intervention gnrale 2065. Il tait en mesure de parler aux comits de
slection , a soulign Lalonde. Cest ce que jai cru comprendre de sa part, puis a Les
rsultats taient l 2066. Ces quelque 6 000 8 000 dollars se sont ajouts aux 2 000 dollars que
Lalonde a remis Marcil lorsque celui-ci sigeait au comit de slection qui analysait les
soumissions pour le projet de la rue de Clichy. On a vu plus haut que Gravel avait conseill un
associ du Groupe Sguin de faire ce paiement2067.
Gravel et Marcil se retrouvent ensemble dans des comits de slection. Ils font partie du comit
qui se runit la fin de janvier 2009 pour valuer les soumissions pour trois contrats de services
de gnie dune valeur totale de 6 millions de dollars 2068. En mars 2069 et en juin 2009 2070, ils sigent
galement ensemble deux comits de slection qui tudient les soumissions de laboratoires
privs 2071.
Gravel avait gard le contact avec Marcil lorsquil avait quitt la Direction du transport et de la
voirie. En 2008, ils senvolent tous deux vers lle dAnticosti pour une partie de chasse au
chevreuil organise par lentrepreneur Marc Lussier, des Grands Travaux Soter (G.T.S.) 2072. Sont
aussi prsents Joseph Gigure (galement des G.T.S.), Paul-Andr Fournier (directeur territorial
pour la rgion de Montral au ministre des Transports 2073), Me Jean-Pierre Depelteau (un avocat
dun cabinet priv qui travaillait avec Fournier dans le bureau du projet de prolongement de
lautoroute A30 en partenariat public-priv 2074) et dautres personnes. Marcil apparat sur une
photo prise par Fournier, en compagnie de Lussier et de Gigure 2075. Gravel retourne lle
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dAnticosti en 2009 avec le mme groupe, mais cette fois Marcil nest pas du voyage 2076. Gravel
apparat son tour sur une photo prise par Fournier, en compagnie de Lussier et de
Me Depelteau 2077.
Gravel sera congdi en 2010 2078 en raison de sa trop grande proximit avec les entrepreneurs 2079,
la suite dune enqute mene par Pierre Reid, le contrleur de la Ville de Montral 2080.
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Pice 141P-1641.
Pice 141P-1642; tmoignage de Paul-Andr Fournier, transcription du 24 avril 2014, p. 302.
Tmoignage de Grald Tremblay, transcription du 25 avril 2013, p. 279.
Tmoignage de Grald Tremblay, transcription du 25 avril 2013, p. 280.
Tmoignage de Grald Tremblay, transcription du 25 avril 2013, p. 283.
Tmoignage de Robert Marcil, transcription du 27 fvrier 2013, p. 100.
Tmoignage de Michel Lalonde, transcription du 28 janvier 2013, p. 114.
Tmoignage de Rosaire Sauriol, transcription du 19 mars 2013, p. 211.
Tmoignage de Robert Marcil, transcription du 27 fvrier 2013, p. 102.
Tmoignage dYves Cadotte, transcription du 14 mars 2013, p. 170.
Tmoignage de Michel Lalonde, transcription du 28 janvier 2013, p. 116.
Tmoignage de Michel Lalonde, transcription du 28 janvier 2013, p. 117.
Tmoignage de Michel Lalonde, transcription du 28 janvier 2013, p. 116.
Tmoignage de Michel Lalonde, transcription du 28 janvier 2013, p. 117.
206
celui dassurer une bonne continuit dans ses relations avec Trpanier. Lalonde se retrouve donc
jouer le mme rle avec les firmes de laboratoires quavec les ingnieurs-conseils 2090.
Comme leur habitude, Trpanier et Lalonde font le tri, cette fois parmi les laboratoires.
Lalonde inscrit leurs choix sur une feuille de papier avec le numro du projet et de lappel
doffres, puis remet la feuille soit Trpanier, soit directement Marcil. Le laboratoire favori a la
responsabilit de dterminer les prix que devront proposer les soumissionnaires et les
communiquer ses supposs concurrents 2091. Lalonde communique avec eux son tour, mais
seulement lorsque sont fixs lorientation et lordre gnral 2092. Il intervient trois fois en 2008 et
en 2009 2093, notamment auprs des laboratoires appartenant Dessau, Groupe S.M. et
SNC-Lavalin, mais aussi auprs des laboratoires indpendants 2094. Il numrera sans hsiter les
noms de leurs reprsentants devant la Commission 2095.
Dans tous les cas, il sagit de gros mandats, ce qui favorise la cration de consortiums 2096. Selon
la division du travail habituelle, Lalonde agit surtout en amont, et Trpanier surtout en aval.
Regarde, dit-il Lalonde, ces gens-l, je vais les rencontrer par la suite 2097. En clair, cela
signifie quil appelle ces gens-l aprs loctroi du contrat afin de solliciter une contribution.
Les deux premires interventions de Lalonde semblent fonctionner, mais la dernire choue :
[] un moment donn, les gens nont pas russi sarrimer. Parce qu partir du moment o on
tablit une liste, je les appelle, cest eux qui coordonnent ensemble le prix, puis tout a. Sils ne
sentendent pas, ce moment-l, le processus arrte 2098.
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de Montral 2100. En considrant tous les cots, le budget consacr au projet slve environ
600 millions de dollars 2101.
En septembre 2009, un rapport du vrificateur gnral de la Ville, Jacques Bergeron, souligne
plusieurs irrgularits administratives 2102 dans la gestion du dossier des compteurs deau 2103. Le
rapport note que le contrat a t octroy dans un contexte qui ne favorisait pas lobtention du
meilleur prix 2104 . Le vrificateur souligne quau moins une dcision a restreint
considrablement le march de la concurrence 2105 . Il sinquite de rencontres inappropries qui
se sont vraisemblablement droules au cours du processus entre des responsables de la Ville et
des soumissionnaires (quil ne nomme pas) : En apparence, prcise-t-il, ces informations
amnent un doute sur les liens de promiscuit entre ces personnes et sur linfluence que ces
rencontres auraient pu avoir sur le droulement du projet 2106. Il transmet donc son dossier la
SQ 2107. Les conclusions du rapport, publi en pleine campagne lectorale, sont si troublantes que
Grald Tremblay dcide dannoncer la rsiliation du contrat 2108. Claude Lger assume la
responsabilit de ce scandale en tant que directeur gnral de la Ville. Il offre sa dmission au
maire, qui laccepte 2109.
Les informations contenues dans le rapport du vrificateur gnral de la Ville, croises avec les
preuves recueillies par la Commission au cours des audiences, permettent de reconstruire le fil
des vnements relatifs au dossier des compteurs deau.
La promiscuit tait en effet flagrante entre des acteurs cls du dossier, surtout entre lhomme
fort de ladministration, Frank Zampino, et les gagnants du contrat, notamment Rosaire Sauriol
et Tony Accurso. Zampino rencontrait aussi privment Paolo Catania, de Construction
F. Catania, qui dirigeait le consortium concurrent avec lingnieur Bernard Poulin, prsident du
Groupe S.M. et ami de Bernard Trpanier. La plupart de ces acteurs prenaient part dune faon
ou dune autre un dossier qui avait cours la mme poque, celui de la vente et du
dveloppement du Faubourg Contrecur 2110. Lger a fini par avoir la conviction que le contrat
des compteurs deau tait truqu :
Q. Toujours avec le recul que vous en avez aujourdhui, [] avez-vous limpression que les
promoteurs gagnants, spcifiquement dans le cas des deux grands contrats dont on a parl,
Faubourg Contrecur et les compteurs deau, taient dj choisis davance?
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De son ct, Tremblay a dit quil avait encourag les policiers faire enqute sur les liens qui
pouvaient se rvler problmatiques : selon son hypothse, ces liens devaient transparatre de
lanalyse que le vrificateur avait faite des courriels de la collaboratrice de Zampino 2112.
La firme BPR a t implique dans le projet en offrant une assistance technique la Ville.
Concevant le projet, elle rdigeait les documents techniques dappel doffres et le devis de
performance 2113. Aux yeux de son dirigeant, Pierre Lavalle, certains faits sont demeurs en
partie inexpliqus : un premier soumissionnaire de stature mondiale a t disqualifi 2114, un
deuxime consortium qui stait qualifi a dcid de ne pas dposer doffre 2115, un troisime le
consortium Catania-S.M. a dpos une soumission finale curieusement moins bonne que sa
proposition initiale 2116 et beaucoup plus chre que loffre de GNIeau2117, qui a donc facilement
gagn. Lavalle a fait part de son questionnement des dirigeants de la Ville : Jai pos la
question dans une runion Coudonc, il y a-tu quelque chose darrang 2118?
Toujours avec le recul, Lger pense que quelquun avait fait mousser la vente du projet,
cest--dire quil avait convaincu le maire que ctait trs important et quil fallait aller de lavant,
que a pressait et tout a 2119 . Il tait port penser que ce quelquun ntait nul autre que
Zampino 2120. Il nen avait pas la preuve, mais il avait remarqu que le prsident du comit
excutif suivait les projets des compteurs deau et du Faubourg Contrecur de plus prs que
tous les autres 2121 .
Les tmoignages et les documents dposs au cours des audiences ont gnr une quantit
importante dinformations sur lvolution du dossier des compteurs deau. Le croisement de ces
informations avec les faits relats dans le rapport du vrificateur gnral permet de dresser une
chronologie trs prcise des vnements. Il met en lumire les liens de promiscuit quvoque
trs brivement le vrificateur. Les interactions entre les acteurs, au moment o sont prises les
dcisions dans ce dossier, deviennent videntes.
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2008, quand je suis l? Moi, oui, puis plusieurs lus comme moi 2135 Le 26 novembre 2005, il
participe une grande fte organise pour le dpart la retraite de Frank Catania, fondateur de la
compagnie ponyme et pre de Paolo 2136.
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Aucune tude srieuse ne soutient cette affirmation 2147. Le comit excutif donne quand mme le
mandat Abdallah dautoriser le lancement dappels doffres comprenant les deux volets 2148.
Le 8 juin, Zampino rencontre Accurso au restaurant Da Vinci 2149. Il a dit quil ne pensait pas lui
avoir parl du dossier des compteurs deau 2150, un projet qui sera officiellement lanc trois
semaines plus tard. Le 15 juin, il reoit Trpanier son bureau en compagnie de Bernard Poulin,
lun des codirigeants du consortium Catania-S.M 2151.
Le 28 juin, la Ville publie un appel de qualification 2152. Le projet est maintenant de trs grande
envergure. Il prvoit linstallation de 28 000 compteurs plutt que les 5 000 prvus initialement.
Le volet optimisation comprend 800 dbitmtres, 800 transmetteurs de pression, 600 vannes de
rgulation et 300 chambres de contrle de pression 2153. Selon le vrificateur, cette fusion des
deux volets rduit considrablement la concurrence, peu dentreprises ayant la capacit de les
raliser ensemble 2154.
Accurso appelle Zampino une fois par mois ou par mois et demi pour dner avec lui 2155. Ils
sjournent ensemble Las Vegas au dbut de septembre, comme ils lavaient fait sept mois plus
tt 2156.
Le 27 septembre, quatre groupes dposent leur candidature pour rpondre lappel de
qualification2157 : le consortium GNIeau runissant Dessau et Simard-Beaudry Construction; le
consortium Catania-S.M. en collaboration avec CGI et Endress + Hauser et Comab; le
groupement SNC-Lavalin/Gaz Mtro Plus/Suez Environnement; Veolia Water Canada en
collaboration avec John Meunier 2158. Une clause stipule que les candidats doivent sabstenir
dentrer en communication relativement cet appel de qualification avec des membres du
conseil municipal, leur personnel et les fonctionnaires de la Ville 2159.
Le 28 septembre, Zampino a rendez-vous avec Accurso lhtel Saint-James, dans le
Vieux-Montral. La rencontre est inscrite son agenda 2160, mais Zampino a dit quelle navait pas
eu lieu 2161. Il a dailleurs soutenu devant la Commission que des inscriptions lagenda taient
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fausses 2162. Il a mis lhypothse que son agenda avait t falsifi aprs avoir t saisi lors dune
perquisition mene par la Sret du Qubec ou au cours dune autre enqute 2163.
Le 29 septembre, Zampino rencontre Sauriol 2164. Le 3 octobre, il accepte une invitation de
Catania au club 357C 2165. Le 7 octobre, il a de nouveau rendez-vous avec Sauriol. Son agenda
indique que la rencontre se tiendra au Murrays or something like that restaurant 2166 . Zampino
affirme quil na pas fait cette inscription 2167. Quoi quil en soit, il a rpt quil navait pas parl
des compteurs deau ni avec Catania ni avec Sauriol, ni avec Accurso 2168.
Le 18 octobre, les trois premiers consortiums se qualifient, mais Veolia, filiale dune
multinationale franaise, est disqualifie. Zampino a dit se souvenir que sa candidature avait t
rejete parce quelle ne rpondait pas aux critres de lappel de qualification portant sur les
aspects financiers 2169. Dans son rapport, le vrificateur dment cette rumeur, qui circulait depuis
un certain temps lhtel de ville : La note que Veolia Water Canada a obtenue en matire
dorganisation financire na interfr daucune faon avec le rsultat global quelle a obtenu et
na donc eu aucune incidence sur le fait que sa candidature na pas t retenue , crit-il 2170. La
raison de la disqualification demeure donc inconnue. Quoi quil en soit, la concurrence dj
anmique se rduisait encore plus.
Initialement, la note de passage pour se qualifier avait t fixe 60 %. Elle avait ensuite t
modifie 70 %, et finalement 80 % 2171. Jacques Victor, un expert en processus doctroi de
contrats publics, a dclar la Commission quil nest pas trs courant que la note de passage soit
fixe un seuil aussi lev 2172. Une telle exigence peut videmment limiter le nombre de
candidats retenus. Il y a plus. Un des critres de slection portait sur la connaissance du milieu
montralais et de la Ville de Montral , ce qui tait de nature pnaliser un groupe tranger. Ce
critre comptait pour dix points. Un candidat qui navait pas une telle exprience commenait la
course avec un srieux handicap, en partant avec une note de 90 % plutt que de 100 % comme
ses concurrents. Le vrificateur sest dit plutt perplexe quant au motif justifiant une telle
exigence , dautant plus que la Ville na pas le droit de faire de la discrimination base sur la
province ou le pays dorigine 2173. Pour moi, cest inacceptable de mettre a dans un appel
doffres, a dclar Claude Lger. [] Cest assez suspect 2174.
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Pice 59P-642.
Tmoignage de Frank Zampino, transcription du 23 avril 2013, p. 194.
Tmoignage de Frank Zampino, transcription du 23 avril 2013, p. 201.
Tmoignage de Frank Zampino, transcription du 23 avril 2013, p. 199.
Pice 38P-486; pice 38P-485; voir aussi la section de ce chapitre intitule Les compagnies dasphalte protgent
leurs fiefs et la section de ce chapitre intitule Rpartition rgionale .
Tmoignage de Claude Lger, transcription du 28 fvrier 2013, p. 145.
Pice 38P-486, p. 8.
Pice 38P-486, p. 6.
Tmoignage de Claude Lger, transcription du 28 fvrier 2013, p. 146.
Tmoignage de Frank Zampino, transcription du 23 avril 2013, p. 85.
Tmoignage de Rosaire Sauriol, transcription du 20 mars 2013, p. 252.
214
Sauriol revoit Zampino le 22 dcembre au restaurant Pacini 2186 et ne lui manifeste aucune
inquitude 2187. Les deux amis discutent de leurs plans de voyage 2188.
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Pice 55P-584.
Tmoignage de Frank Zampino, transcription du 23 avril 2013, p. 215.
Tmoignage de Frank Zampino, transcription du 23 avril 2013, p. 205.
Pice 29P-316; pice 59P-645.
Pice 59P-640.
Tmoignage dAntonio Accurso, transcription du 5 septembre 2014, p. 122-123.
Pice 59P-640, en liasse.
Tmoignage de Frank Zampino, transcription du 23 avril 2013, p. 233.
Tmoignage dAntonio Accurso, transcription du 5 septembre 2014, p. 124.
Pice 55P-584.
Tmoignage de Frank Zampino, transcription du 23 avril 2013, p. 207.
Pice 55P-584.
215
contrat 2198. Le 23 mars, cest au tour de Catania dinviter Sauriol et Zampino souper chez lui,
avec leurs conjointes 2199.
Lappel de propositions pour le contrat des compteurs deau est sur le point dtre lanc. Des
fonctionnaires assigns au dossier suggrent Zampino quil serait prfrable de le scinder en
deux, lun pour les compteurs deau, lautre pour loptimisation du rseau 2200. Selon le
vrificateur, le directeur du Bureau de projet tait particulirement oppos au lancement dun
seul appel 2201. Comme on la vu, le vrificateur estime lui aussi quil fallait plus dun appel
doffres; selon lui, cela aurait d se faire ds lappel de qualification de juin 2006. Une trentaine
de firmes avaient demand les documents dappel de qualification, mais le projet tait si massif et
exigeait une telle mobilisation de capitaux et dnergie que seule une poigne de consortiums
avaient pu dposer leur candidature 2202. Zampino rejette les suggestions des fonctionnaires :
Bien non, leur dit-il, il y aura un seul appel doffres, et les deux [volets] seront adjugs en mme
temps, ensemble 2203. Au cours de son tmoignage, il a affirm que ctait cela quavait
recommand le Bureau de projet 2204.
Un seul et unique appel de propositions est donc lanc le 18 avril 2205. Le 26 avril, Zampino a
rendez-vous avec Catania 2206. Le 18 mai, ils sont de nouveau invits tous les deux par Sauriol au
357C avec la ministre Line Beauchamp et toutes les personnes qui staient rencontres trois
mois plus tt dans le mme club priv 2207.
Le 5 juin, Yves Provost, directeur gnral adjoint du SITE (Service des infrastructures, du
transport et de lenvironnement) 2208, crit Claude Lger pour linformer que les cots du projet
des compteurs deau sont dsormais valus 400 millions de dollars 2209. Lger discute de cette
lettre avec Zampino2210 et les autres membres du comit excutif. Leur rponse est sans
quivoque : On continue, on va de lavant2211.
Le 6 juin, Zampino et Sauriol se rencontrent de nouveau. Deux jours plus tard, la date
dchance pour le dpt des propositions, qui avait t fixe au 20 juin, est reporte de deux
mois 2212. Le 28 juin, le directeur de leau la Ville, Rjean Lvesque, crit une lettre
Yves Provost, le directeur gnral adjoint du SITE, dans laquelle il lance un cri dalarme sur le
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Pice 29P-316.
Pice 55P-584.
Tmoignage de Claude Lger, transcription du 11 mars 2013, p. 58.
Pice 41P-534, p. 13.
Pice 41P-534, p. 12.
Tmoignage de Claude Lger, transcription du 11 mars 2013, p. 58.
Tmoignage de Frank Zampino, transcription du 23 avril 2013, p. 102-103.
Pice 41P-534, p. 13.
Pice 59P-645.
Pice 29P-316.
Tmoignage de Claude Lger, transcription du 11 mars 2013, p. 52.
Pice 41P-534, p. 81.
Tmoignage de Claude Lger, transcription du 11 mars 2013, p. 48.
Tmoignage de Claude Lger, transcription du 11 mars 2013, p. 53.
Pice 41P-534, p. 80.
216
niveau de risque que reprsente la ralisation, dans les conditions actuelles, du projet I.C.I. [le
volet compteurs deau comme tel] et de loptimisation du rseau de distribution . Il souligne que
les cots explosent. Il dplore labsence du Service des finances et de la Direction du contentieux
dans le processus dcisionnel. En conclusion, il propose de revoir les exigences du devis dappel
de propositions afin dobtenir le meilleur rapport qualit-prix pour le contrat 2213 . Aucune suite
nest donne ce cri dalarme 2214.
Le 5 juillet, lchance pour le dpt des propositions est reporte une date indtermine 2215.
Ce nouveau report a leffet dune douche froide pour le consortium dirig par SNC-Lavalin, qui
tait dj sceptique quant ses chances de voir le dossier aboutir. La prparation dune
proposition pour un contrat de cette envergure cote cher. Cadotte a relat que SNC-Lavalin et
ses partenaires estimaient quil ne valait plus la peine de consacrer temps et argent un projet qui
leur apparaissait dsormais trs incertain 2216 :
On a pour ainsi dire arrt l, parce quon a dautres projets, on a dautres choses faire, puis on
nest pas pour travailler sur quelque chose quon ne sait pas quand a va recommencer puis qui
reste, qui demeure hypothtique dans un sens, sans savoir quelle va tre la dcision finale 2217.
Sauriol sinterroge aussi, mais il a un accs privilgi Zampino, ce qui lui permet de mieux
connatre les intentions de la Ville. Il lui dit que cest un projet qui au niveau du financement
pose beaucoup de problmes . Zampino le rassure : Continuez vos dmarches, lui dit-il, cest
quelque chose que la Ville est srement en train de regarder, surtout si vous avez fait ces
interventions. Il donne le mme message Catania 2218.
Tout comme Sauriol et Catania, Cadotte estime que le financement pose problme. Il en parle
Forcillo, qui soccupe galement du dossier au comit excutif 2219. Le projet est conu comme un
partenariat public-priv. Le gagnant devra lui-mme le financer, puis facturer la Ville. Les trois
consortiums en lice font valoir quils payent des taux dintrt beaucoup plus levs que la Ville,
ce qui va se rpercuter sur le prix de leurs soumissions 2220. Mais alors que Sauriol et Catania
obtiennent lassurance que Zampino travaille une solution, Cadotte est dans le noir. Il finit par
apprendre que le projet va repartir, mais il reste sans autres informations 2221 .
Le 20 aot, Sauriol demande Zampino de venir le rencontrer lhtel Saint-James en
compagnie de Minicucci 2222. Le 28 aot, Zampino rencontre nouveau Minicucci 2223. Le
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Pice 60P-652.
Pice 41P-534, p. 83.
Pice 41P-534, p. 80.
Tmoignage dYves Cadotte, transcription du 18 mars 2013, p. 60.
Tmoignage dYves Cadotte, transcription du 18 mars 2013, p. 81.
Tmoignage de Frank Zampino, transcription du 23 avril 2013, p. 117-118.
Tmoignage de Frank Zampino, transcription du 23 avril 2013, p. 119.
Tmoignage de Frank Zampino, transcription du 23 avril 2013, p. 115.
Tmoignage dYves Cadotte, transcription du 18 mars 2013, p. 66.
Pice 55P-584.
Pice 59P-642; pice 59P-645.
217
218
Cest aussi par amiti quAccurso dit avoir invit Trpanier et Poulin sur le Touch en
fvrier 2007 2250, soit au moment o Poulin codirigeait le consortium concurrent de GNIeau.
De faon bien pratique, lentrepreneur a systmatiquement agit le mot amiti comme une
baguette magique pour faire disparatre toute allusion des apparences de collusion et de
corruption. Zampino sest montr un peu moins laise :
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Pice 29P-316.
Pice 41P-534, p. 97.
Pice 52P-561, en liasse; tmoignage dAndr Morrow, transcription du 28 mars 2013, p. 55; voir la section de ce
chapitre intitule : Les stratagmes de financement de SNC-Lavalin .
Tmoignage de Frank Zampino, transcription du 23 avril 2013, p. 152.
Pice 55P-584.
Pice 59P-642.
Pice 41P-534, p. 100.
Pice 59P-645.
Pice 59P-645.
Pice 55P-584.
Pice 59P-640.
Tmoignage de Rosaire Sauriol, transcription du 20 mars 2013, p. 257.
Tmoignage dAntonio Accurso, transcription du 5 septembre 2014, p. 136.
Tmoignage dAntonio Accurso, transcription du 5 septembre 2014, p. 83-84, 201.
219
Jai dj dit que les perceptions en politique valent pour beaucoup plus que les vritables faits. Je
ne voudrais pas que lerreur que jai faite, que la maladresse qui a t commise vienne entacher un
processus qui a t mis de lavant dans ce dossier-l, qui a t rigoureux, qui a t impeccable 2251.
Quant Tremblay, il a dclar quil aurait rsili le contrat des compteurs deau avant 2009 sil
avait t inform des voyages de Zampino sur le Touch, de ses amitis et de ses multiples
rencontres avec Accurso et Sauriol 2252. Selon les extraits de son agenda, Zampino a continu de
rencontrer Sauriol et Minicucci en priv aprs cette troisime croisire, ainsi que dautres acteurs
du dossier, comme Lavalle 2253.
En mars, il effectue un sjour avec Trpanier dans un htel de luxe, le Trump Plaza,
Sunny Isles Beach en Floride, linvitation de Catania 2254. Manifestement, ce dernier ntait pas
amer davoir perdu le contrat des compteurs deau. Quatorze mois plus tt, il avait remport le
contrat du Faubourg Contrecur, un projet dune valeur denviron 300 millions de dollars 2255.
Son concurrent, une autre entreprise du groupe Accurso, avait prsent une proposition qui
revenait sautodisqualifier , selon un des membres du comit de slection2256.
Le 14 mai, le comit excutif adopte une rsolution 2257 qui aura pour effet de doubler les
honoraires de BPR, qui passent de 7,4 millions 14,6 millions de dollars 2258. En plus de son
mandat initial portant sur la mesure de consommation deau dans les ICI 2259, la firme se voit
confier quatre projets pilotes sur loptimisation du rseau 2260. Le vrificateur considre que ce
nouveau mandat aurait d faire lobjet dun nouvel appel doffres 2261. En effet, le mandat a
chang de nature : les compteurs deau dans les ICI deviennent secondaires par rapport au volet
optimisation. De plus, des projets pilotes taient dj inclus dans le contrat accord
GNIeau 2262. Par ailleurs, ladministration octroie un nouveau contrat de gr gr BPR pour
surveiller linstallation des compteurs deau pendant cinq ans 2263. Le vrificateur critique aussi
cette dcision : Nous prouvons de srieux doutes quant la lgitimit de toute cette dmarche
et sommes ports remettre en cause lintention des parties quant au respect des rgles
dattribution de ce contrat2264.
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Le 20 mai 2008, Zampino annonce sa dmission, qui devient effective le 2 juillet 2265. Catania
offre de lembaucher dans son entreprise. Il nest pas intress et prend des vacances, mais en
septembre, il fait deux voyages de dmarchage au Maroc pour le compte de Construction
F. Catania 2266. Au cours de lautomne, Sauriol lui offre son tour de lembaucher. Cette fois,
Zampino est intress et en parle Tremblay. Celui-ci essaie de len dissuader. Le dossier des
compteurs deau a commenc tre lobjet de reportages critiques. Le maire est dj branl par
les rvlations sur le dossier du Faubourg Contrecur, dans lequel Dessau est galement
impliqu. Tout est une question de perception et, partant de l, je pense que tu fais une grave
erreur daller chez Dessau , lui dit Tremblay 2267. Zampino lui fait comprendre quil ne suivra pas
son conseil : Jai pris ma dcision , tranche-t-il. Tremblay est furieux :
Je ntais pas de bonne humeur. Je ntais pas, non, je ntais pas de bonne humeur. Parce
quencore une fois, moi, jtais sur la sellette avec ventuellement sur les compteurs deau. Jtais
totalement incapable de justifier publiquement pour les contribuables comment [aprs] un des
plus gros contrats de lhistoire de la Ville de Montral, le prsident du comit excutif sen va
chez Dessau 2268.
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Or, je constate que vous faites lobjet dinterrogations pressantes mon gard, dont certaines
pourraient mettre en cause lentire confiance qui doit tre maintenue lgard dune institution
publique comme la Ville de Montral. Il mapparat donc ncessaire de vous faire tat comme
maire de Montral, en toute transparence, des faits et gestes pour lesquels on vous demande des
rponses. Je vous confirme donc que jai bel et bien sjourn, mes frais, sur lembarcation de
M. Antonio Accurso en janvier 2007 et en fvrier 2008. Chaque fois, jy ai sjourn avec mon
pouse et jai personnellement assum la totalit des frais de transport et de sjour 2275.
Zampino souligne Tremblay quil a conserv les factures et les preuves de paiement, mais il ne
les lui remet pas. Il comprend que le maire les rendra publiques et il ne le veut pas 2276. Selon lui,
cela sapparenterait une inquisition . Il craint que les mdias comparent le prix quil a pay
pour chaque sjour (5 000 dollars) avec leur valeur habituelle (15 000 dollars dans le cas dune
location ordinaire) : Il y avait beaucoup darticles dans les journaux qui traitaient du fait que, un
peu comme on fait ici aujourdhui : Bien, vous savez, monsieur Zampino, quun sjour sur le
bateau huit personnes, cest 60 000 70 000 dollars 2277.
Tremblay demande Zampino qui occupait les cabines du Touch, part lui et Accurso : Je ne
rpondrai pas cette question-l , de rpondre Zampino 2278. Il ne lui a jamais divulgu sa
proximit avec Rosaire Sauriol 2279. Il ne lui dit pas non plus quil est all en voyage sur le Touch
une premire fois en 2005 2280 ou quil a sjourn Las Vegas en 2006 avec Accurso, en partie
aux frais de ce dernier2281.
La controverse autour des compteurs deau prend chaque jour un peu plus dampleur. Les
mdias talonnent ladministration. Les vnements se bousculent. Tremblay suspend le
contrat 2282. Le 11 ou le 12 avril, Zampino offre sa dmission Jean-Pierre Sauriol, qui
laccepte 2283. Deux jours plus tard, Zampino quitte ses fonctions chez Dessau 2284. Le 21 avril, le
conseil municipal demande au vrificateur dexaminer lensemble du processus dattribution du
contrat GNIeau 2285. Son rapport est dpos le 21 septembre et fait grand bruit. Lger remet
sa dmission. Il dit Tremblay :
coutez, M. le maire, vous puis moi, on a le mme problme. Vous avez fait confiance
M. Zampino, ctait votre bras droit. Moi, je lui ai fait confiance, ctait mon patron. Aujourdhui,
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Pice 59P-643.
Tmoignage de Frank Zampino, transcription du 23 avril 2013, p. 244.
Tmoignage de Frank Zampino, transcription du 23 avril 2013, p. 245.
Tmoignage de Grald Tremblay, transcription du 25 avril 2013, p. 131.
Tmoignage de Grald Tremblay, transcription du 25 avril 2013, p. 99; tmoignage de Frank Zampino, transcription du
23 avril 2013, p. 38.
Tmoignage de Frank Zampino, transcription du 23 avril 2013, p. 130.
Tmoignage de Frank Zampino, transcription du 23 avril 2013, p. 174-175.
Tmoignage de Grald Tremblay, transcription du 23 avril 2013, p. 133.
Tmoignage de Frank Zampino, transcription du 23 avril 2013, p. 68-69.
Tmoignage de Frank Zampino, transcription du 24 avril 2013, p. 71.
Pice 41P-534, p. 1.
222
je ne peux pas sortir publiquement puis dire que, dans le fond, cest lui qui tait responsable [].
[On] est en campagne lectorale et si je vous dis a, je vous coule purement et simplement 2286.
Tremblay annonce quil va demander au conseil de rsilier le contrat 2287. Yves Provost, directeur
gnral adjoint du SITE (Service des infrastructures, du transport et de lenvironnement), est
embauch par BPR 2288. Le maire sort affaibli de cet pisode et en reste encore marqu lorsquil se
prsente devant la Commission.
Q. Et finalement, il [Provost] se trouve un beau contrat chez BPR. [] M. Zampino, qui a
peut-tre reu ce cri dalarme-l et laiss passer, se trouve un contrat chez Dessau, qui est
dans le compteur deau aussi.
R.
Q. Votre silence vaut mille mots.
R. Non, non, mais cest le rsultat de ce quon sait aujourdhui, l 2289.
Ds 2002, soit un an aprs sa cration, Union Montral 2292 organise 26 activits de financement.
Leur nombre grimpe 31 en 2003, descend 19 en 2004 et rebondit 43 en 2005, alors que le
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parti mobilise ses partisans pour sa deuxime campagne lectorale. Par la suite, il se tient en
moyenne une activit de financement par mois : 11 en 2006, 14 en 2007, 14 en 2008. En 2009,
autre anne lectorale, on en dnombre 20. Les scandales des compteurs deau et du Faubourg
Contrecur, les rapports accablants du Vrificateur de la Ville sur ces deux dossiers, les enqutes
journalistiques et louverture denqutes policires inquitent les contributeurs et plombent
vraisemblablement lardeur des solliciteurs, si bien quUnion Montral organise seulement
2 activits en 2010 et 4 en 2011 2293.
Le parti recueille environ 2,1 millions de dollars en 2001, anne qui marque son arrive au
pouvoir. Il rcolte encore 2 millions en 2005, mais seulement 750 000 dollars en 2009. Les
recettes subissent une chute radicale en 2010, tombant moins de 100 000 dollars. Ces chiffres
nincluent pas les contributions de la Ville prvues par la loi, comme le remboursement de
certaines dpenses lectorales, et qui portent les revenus totaux 3 millions en 2001, 4 millions
en 2005 et 3 millions en 2009 2294.
Fait signaler, environ 90 % des recettes propres Union Montral (excluant les subventions de
la Ville) proviennent de contributions suprieures 100 dollars 2295. Le nombre de contributions
de 1 000 dollars le maximum permis par la loi est parfois trs important. Plus du tiers des
contributions perues en 2005 un peu plus de 1 000 sur 2 800 sont de 1 000 dollars. En
2009, la proportion tait dun quart environ 350 sur 1 300 2296.
Pice 42P-537.
Pice 38P-592.
Tmoignage de Guy Desrosiers, transcription du 21 mars 2013, p. 245.
Tmoignage dAndr Nol, transcription du 14 mars 2013, p. 84.
Tmoignage dAndr Nol, transcription du 14 mars 2013, p. 86.
Tmoignage dAndr Nol, transcription du 14 mars 2013, p. 87.
Tmoignage dAndr Nol, transcription du 14 mars 2013, p. 88.
224
16 adresses sur 32 2300, o logeaient une vingtaine de contributeurs 2301. Les enquteurs leur ont
demand si leurs contributions (gnralement de 1 000 dollars, parfois de 500 dollars)
provenaient vraiment de leurs avoirs ou sils avaient t rembourss par des tiers 2302. Dans
8 logements sur 16, les donateurs ont dit aux enquteurs quils avaient sign des chques la
demande de tiers, puis quils avaient t rembourss. Les enquteurs souponnaient fortement
que ctait galement le cas dans deux autres logements. Trois contributeurs, les deux parents et
leur fille, habitaient lun de ces deux logements. La mre ne se souvenait pas du tout de sa
contribution. Sa fille a mentionn que son pre, absent lors de la visite, tait aide-cuisinier dans
une salle de rception o stait tenue une activit de financement dUnion Montral; selon elle,
il avait t rembours par son entreprise 2303. Les lecteurs habitant les six autres logements ont
dit quils avaient vers des contributions Union Montral soit par conviction, soit parce quils
taient amis avec un candidat ou membres de sa famille 2304.
Parmi les huit logements abritant clairement des prte-noms, six personnes travaillaient dans des
compagnies lies lindustrie de la construction. La plupart dentre elles avaient t rembourses
soit sous forme de chque, soit par leur paye, soit par remboursement de dpenses 2305. Cest
vraiment un coup de sonde, a dit Nol. On ne prtend pas, ici, que cest une grande enqute
scientifique 2306. Malgr tout, il y avait l quelque chose de symptomatique. Il avait suffi de
quelques heures de travail aux enquteurs pour trouver quau moins la moiti des gros
contributeurs dUnion Montral de lchantillonnage taient des prte-noms et que leurs
contributions taient par consquent illgales.
Marc Deschamps, lagent officiel dUnion Montral, a prtendu qu il ny a pas de faon de se
prmunir contre les prte-noms 2307 . Selon lui, les enquteurs de la Commission disposaient de
moyens que navait pas son parti :
[] ils se sont orients sur un certain nombre dinformations ou de critres, par exemple la
qualit conomique du quartier, et mme plus loin dans certains cas aussi, un croisement avec
une base de donnes de Revenu Qubec. Honntement, l, ce nest pas la porte dun parti de
faire une chose pareille 2308.
Pourtant, Nol avait signal que nimporte qui aurait pu faire une enqute semblable, car elle ne
requrait aucun moyen exceptionnel 2309. Il navait pas utilis une base de donnes de Revenu
Qubec : les statistiques prsentant le revenu moyen sont accessibles tous et disponibles sur
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Internet. De son ct, la Directrice gnrale des lections, Lucie Fiset 2310, a affirm que ses
propres enquteurs se seraient buts des refus de rpondre sils avaient fait le mme exercice,
car, selon elle, les prte-noms auraient alors craint dtre poursuivis et condamns par le
DGEQ 2311. Cette affirmation dun organisme charg de faire respecter la loi, tel le DGEQ, est
pour le moins surprenante, voire inacceptable, et ne peut servir dexcuse linaction. De son
ct, Union Montral navait aucun intrt dbusquer les prte-noms.
Lorsque les rpondants recevaient la visite des enquteurs de la Commission, une crainte dun
autre type pouvait les pousser au mutisme : celle de devoir tmoigner en public. Malgr cela, la
plupart dentre eux ont rpondu avec franchise. Quatre prte-noms identifis lors de cette
tourne ont dailleurs comparu devant la Commission.
Domenico Dentico travaillait depuis une vingtaine dannes pour le groupe Louisbourg SBC ou
dautres entreprises de Tony Accurso 2312 en tant que directeur informatique. Il ne sintressait pas
du tout la politique et navait jamais eu lide de verser une contribution un parti 2313. Le
vice-prsident finances du groupe lui a demand de faire des dons en lui assurant quil allait tre
rembours par la compagnie 2314. En 2001, Dentico a sign un chque de 1 000 dollars pour
Vision Montral et il en a sign quatre autres, toujours de 1 000 dollars, pour Union Montral de
2003 2009 2315. Jimagine que a doit tre dans un systme, dans le sens que : Tu veux-tu faire
un chque parce que tu habites sur lle de Montral, puis on va te rembourser? Puis, cest un
avantage fiscal , a compris Dentico 2316. Il a aussi donn 15 500 dollars au Parti libral du
Qubec et 2 500 dollars lAction dmocratique du Qubec, toujours la demande de son
employeur 2317. Ces montants lui ont chaque fois t rembourss par lentremise de son allocation
de dpenses 2318, sous la rubrique kilomtrage 2319. Il a rclam les crdits dimpt associs aux
dons 2320.
Luce Beaudry, commis de bureau la firme de gnie LBHA, gagnait environ 30 000 dollars par
anne. Elle non plus ne sintressait pas la politique 2321, mais elle a sign des chques de
1 000 dollars pour Union Montral en 2005 et en 2008 la demande de son employeur 2322. Elle a
t rembourse en argent comptant 2323. Elle a rclam les crdits dimpt en 2005, mais pas en
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2008, car elle estimait moralement quelle ny avait pas droit. Elle a dailleurs fini par refuser de
servir de prte-nom 2324.
Stphanie-Anne Garon tait directrice au dveloppement la Socit de dveloppement Angus
(SDA) 2325 lorsque son patron, Christian Yaccarini, lui a demand de faire un chque de
1 000 dollars Union Montral, en 2009 2326. La SDA tait entre autres implique dans la
construction du 2-22, un difice vocation culturelle du Quartier des spectacles financ par les
fonds publics 2327. Garon avait le mandat prcis dobtenir les approbations municipales pour les
projets de la SDA au centre-ville 2328. Stphanie-Anne Garon sintressait la politique, mais pas
au point de faire un don personnel 2329. Elle ne pensait pas avoir t la seule avoir servi de
prte-nom au sein de la compagnie 2330. Personnellement, elle ne voyait rien de mal dans a 2331.
La SDA la rembourse par lentremise de son allocation de dpenses 2332.
Richard Dion tait rdacteur chez Pomerleau, un entrepreneur gnral 2333. Il sintressait un peu
la politique provinciale, mais pas du tout la politique municipale 2334. En 2005, le prsident de
lentreprise, Pierre Pomerleau, lui a demand par lentremise de son adjointe de faire un chque
de 1 000 dollars Union Montral : on lui a indiqu quil serait rembours et quil bnficierait
du crdit dimpt 2335. Il ne se souvenait pas comment il avait t rembours, mais ce ntait pas
en argent comptant 2336. Jimagine que ceux qui habitaient Montral ont peut-tre t
approchs aussi, mais je ne peux pas laffirmer , a-t-il dit 2337.
Trois prte-noms pays par la firme de construction DJL, Nicolas Hains 2338,
Ghislaine Dujmovic 2339 et Claude Duhaime 2340, ont aussi tmoign devant la Commission.
La ferveur populaire autour de candidats ou de projets politiques suffit souvent mobiliser les
citoyens. Montral comme ailleurs au Qubec, des maires et des partis municipaux ont t
ports au pouvoir avec trs peu de moyens financiers. Largent est tout de mme utile aux
machines lectorales voques par Sauriol 2341. On a vu quil avait permis Union Montral de
payer la firme Morrow Communications afin daccrotre la visibilit du parti. Ce nest l quun
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exemple parmi dautres. Or, Union Montral naurait jamais pu remplir aussi bien ses coffres
sans le recours aux prte-noms. Ce stratagme lui tait ncessaire.
Les contributions de Dentico, Beaudry, Garon et Dion ont bel et bien t comptabilises 2342,
mais leurs noms ne figurent pas sur la liste des membres du parti 2343. Leurs entreprises ont
probablement utilis leurs dons de 1 000 dollars pour acheter des billets pour des activits de
financement. Selon les donnes disponibles, des contributions suprieures 100 dollars trs
majoritaires semblent en effet avoir souvent t recueillies lors de ces activits. Ctait la faon
de faire de Bernard Trpanier.
Tout au long de son tmoignage, Deschamps a affirm quUnion Montral respectait la lettre la
Loi sur les lections et les rfrendums dans les municipalits. Mais il a galement reconnu que Trpanier,
le solliciteur le plus prolifique de lhistoire du parti, sadressait directement aux grandes
entreprises et aux firmes de gnie pour faire son financement2344, une stratgie qui menait
invitablement une violation de la loi. Plus concrtement, Trpanier organisait des activits de
financement, puis faisait livrer les billets aux firmes , avait not Deschamps 2345. Moi, je
vendais des billets , a sans cesse rpt Trpanier 2346 :
Q. chaque fois que vous avez demand des billets, ces firmes-l devaient trouver des gens
pour les acheter, des rsidents de Montral.
R. Oui. Cest a, ctait pas mon problme.
Q. Non, mais ctait leur problme.
R. Oui 2347.
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228
En plus dacheter des billets, on a vu que de nombreuses firmes de gnie ont remis des sommes
considrables en liquide Trpanier. Les entrepreneurs en construction taient galement
sollicits 2349. Michel Lalonde a personnellement collabor avec ces derniers pour faire les
paiements 2350 :
Q. Maintenant, tiez-vous au courant que les entrepreneurs avec qui vous agissiez de
connivence payaient galement une cote de 3 % M. Trpanier?
R. M. M. Milioto men avait dj gliss un mot, l, queux aussi avaient un 3 % verser sur
leurs travaux.
Q. [] cette information-l que vous aviez de M. Milioto, elle tait spcifique M. Milioto, ou
ctait plus gnral lensemble des entrepreneurs?
R. Il mavait parl de lensemble des entrepreneurs.
Q. Bon. Et dans le cadre de vos conversations avec M. Trpanier, ce nest pas quelque chose
qui a t discut, [] le 3 % que les entrepreneurs pouvaient tre appels payer?
R. Ah, il men a peut-tre parl aussi, que les entrepreneurs taient sollicits de la mme
faon 2351.
Il aurait fallu trouver un nombre phnomnal de prte-noms pour changer des centaines de
milliers de dollars en argent comptant contre des chques. Ctait mission impossible. la suite
des tmoignages quon a entendus ici, sil y a un problme, cest quil y a des montants qui nont
pas t comptabiliss , a indiqu Guy Desrosiers, un enquteur de la Commission qui a analys
les tats financiers dUnion Montral 2352.
Un certain montant dargent liquide pouvait toutefois tre recueilli lgalement, inscrit dans les
livres comptables et dclar au DGEQ. Ctait le cas des dons anonymes. Christian Ouellet, qui
a dirig Union Montral de 2004 2008, connaissait bien la disposition de la loi qui permettait
notamment la collecte de ces dons; il la rsume au cours de son tmoignage 2353. Pendant des
annes, la Loi sur les lections et les rfrendums dans les municipalits autorisait le versement dun don
anonyme en argent comptant au cours dune runion ou dune manifestation tenue des fins
politiques. Cependant, si la somme des dons anonymes excdait 20 % du total des contributions
recueillies pendant un exercice financier, il fallait remettre lexcdent au fonds gnral de la
municipalit. Ses tats financiers montrent quUnion Montral a recueilli plus de 300 000 dollars
en dons anonymes de 2005 2008 2354.
2349
2350
2351
2352
2353
2354
er
Tmoignage de Lino Zambito, transcription du 1 octobre 2012, p. 38-39; tmoignage de Lino Zambito, transcription
du 16 octobre 2012, p. 73-74; voir la section de ce chapitre intitule : Une cote de 3 % pour Union Montral .
Tmoignage de Michel Lalonde, transcription du 30 janvier 2013, p. 92.
Tmoignage de Michel Lalonde, transcription du 30 janvier 2013, p. 92-93.
Tmoignage de Guy Desrosiers, transcription du 21 mars 2013, p. 250.
Tmoignage de Christian Ouellet, transcription du 11 mars 2013, p. 265.
Pice 38P-592.
229
Ces dons anonymes taient dposs lors des activits de financement 2355 dans un chapeau 2356.
Concrtement, il sagissait dune lourde bote en bois 2357 de bonne taille 2358 munie dune fente sur
le dessus 2359 et, selon Martin Dumont, dun cadenas 2360. La bote tait pose lentre de la salle
o se droulait lactivit de financement 2361. Ouellet passait le chapeau chaque fois que
loccasion se prsentait 2362. Il a dit quil ne pouvait contrler la quantit dargent quun participant
glissait dans le chapeau : Il est peut-tre bien venu trois activits 1 000 piastres, puis il a
peut-tre bien mis 10 000 [dollars] dans le chapeau, je ne le sais pas2363. Il ne voyait aucun
problme ce quune seule enveloppe contienne 10 000 dollars si, au bout de lanne, le total des
dons anonymes navait pas dpass la limite de 20 % des contributions 2364.
Trpanier a relat lexemple suivant. Une entreprise remportait un bon contrat : il appelait son
dirigeant ou son rpondant et lui vendait 30 billets 500 dollars pour un total de 15 000 dollars.
Lentreprise essayait de trouver assez de prte-noms pour acheter officiellement ces billets. Si elle
ny arrivait pas, son reprsentant pouvait payer la diffrence en argent comptant : On le mettait
dans il le mettait dans le chapeau , a dit Trpanier 2365.
Q. Alors, si je comprends bien, quand vous preniez largent, lenveloppe et que vous la mettiez
dans le chapeau, dabord, vous saviez que lenveloppe contenait de largent?
R. Il y avait des chques puis de largent.
Q. OK. Mais vous saviez que quand une personne vous donnait une enveloppe, cest quelle
contenait forcment de largent ou des chques?
R. Il me disait : Il y a de largent dedans. Je disais : OK. Mets-la dans le chapeau.
Q. OK. Puis la personne qui vous donnait a, vous saviez ctait qui?
R. Bien oui, on le barrait avec le numro de billet. []
Q. Donc, ce nest plus un don anonyme?
R. Ctait il avait achet ses billets puis il avait mis a dans le chapeau 2366.
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Trpanier a reconnu quil pouvait dposer largent liquide directement dans le coffre-fort sans le
faire transiter par le chapeau, notamment quand il savait quil ne sagissait pas de dons
anonymes 2367. Mais il na pas exclu la possibilit que ces sommes aient quand mme t
comptabilises sous la rubrique dons anonymes 2368 . Il a avanc que ctait probablement ce
qui stait produit en 2005 lorsque Yves Cadotte, de SNC-Lavalin, lui avait remis une enveloppe
contenant 40 000 dollars (Cadotte affirme plutt que lenveloppe contenait 125 000 dollars) 2369.
Selon lui, Cadotte lui avait justement donn cette grosse somme en argent comptant parce quil
navait pas t en mesure de trouver assez de prte-noms pour lchanger contre des chques 2370.
Rappelons que Trpanier affirme avoir confi Deschamps que ces 40 000 dollars provenaient
de SNC-Lavalin 2371. Si tel est le cas, Deschamps sest alors trouv dans une situation dlicate en
tant que reprsentant officiel. De deux choses lune : ou bien il comptabilisait cette somme sous
la rubrique des dons anonymes en sachant quil ne sagissait pas dun don anonyme, mais dune
contribution illgale dune entreprise, ou bien il ne la comptabilisait pas. Deschamps, qui a
tmoign avant Trpanier, na pas t interrog ce sujet.
Le directeur administratif dUnion Montral, Louis Lewis, tait responsable du dcompte du
chapeau . Lewis indique ne pas se souvenir davoir comptabilis des enveloppes contenant
plus de mille dollars 2372.
Grald Tremblay a affirm avoir mis fin la collecte de dons anonymes en 2009 parce que a
causait des problmes . Il tait proccup par les liens que faisaient les mdias entre le
financement du parti et les contrats. En fait, il a dcid de ne plus faire du tout de
financement2373. (Six activits ayant t recenses en 2010 et en 2011, il faut peut-tre interprter
ces propos par sa dcision de ne plus y participer personnellement.) La Loi anti prte-noms en
matire de contribution lectorale a mis fin aux dons anonymes aprs son adoption par lAssemble
nationale en dcembre 2010 (la loi est entre en vigueur en mai 2011).
Beaucoup dargent comptant a circul dans les locaux dUnion Montral de 2001 2009.
Comme on la vu, Lalonde a apport une partie de ses versements de 100 000 dollars au local de
la rue Saint-Jacques 2374. Franois Perreault, de Genivar, sy est rendu quelques reprises avec une
enveloppe pouvant contenir 50 000 dollars en billets de 20 dollars ou de 100 dollars; il a vu
Trpanier remettre lenveloppe dans un coffre-fort 2375. Cadotte sest rendu au local lectoral du
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parti Saint-Lonard pour remettre son enveloppe dargent Trpanier, lequel a indiqu quil
avait dpos cette enveloppe dans le coffre-fort, rue Saint-Jacques 2376.
De son ct, lorganisateur Martin Dumont a dclar quune employe temporaire dUnion
Montral, Alexandra Pion, stait plainte auprs de lui que Trpanier lui avait demand de
compter des billets de banque totalisant environ 850 000 dollars 2377. Selon lui, elle ne voulait plus
accomplir ce genre de travail, qui ne faisait pas partie de ses tches de rceptionniste 2378. Il serait
alors intervenu auprs de Trpanier en lui disant : Il y a des gens qui ne veulent plus compter
dargent. [] Si tu veux avoir un dcompte exact des sommes, achte-toi une machine
compter les devises 2379. Cet incident se serait produit en 2005, une anne lectorale 2380.
Revenant tmoigner trois mois plus tard, Dumont a reconnu quil avait probablement mlang
des histoires 2381 et confondu les confidences de Pion et de sa conjointe, qui avait galement
travaill la permanence du parti 2382. Il a ajout quil naurait pas d voquer le nom de Pion 2383.
Il a aussi dclar que le montant de 850 000 dollars tait approximatif 2384 .
Prenant la barre juste avant quil ne revienne tmoigner, Alexandra Pion a ni stre dj plainte
Dumont davoir d compter ou mme davoir vu 850 000 dollars 2385. Mais Trpanier lui a
effectivement demand un jour de venir laider compter de largent avec lui 2386 dans le bureau
de Dumont, qui ny tait pas 2387 :
Alors jy entre, et cest ce moment que M. Trpanier ma demand de mettre les billets de
20 dollars ensemble et les billets de 50 dollars ensemble, et cest l que jai vu quil tait entr avec
une mallette, une mallette de format standard qui tait, qui avait de largent lintrieur. Sans
aucune hsitation, jai dit M. Trpanier que ce ntait pas mes fonctions, et jai quitt. Il ne ma
pas retenue 2388.
La mallette tait remplie dargent , mais Pion tait incapable dvaluer la somme quelle
contenait2389. Les billets de banque taient attachs avec des lastiques 2390. Elle a parl de cet
incident au moins une autre employe une de ses amies et peut-tre aussi la conjointe de
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Tmoignage de Bernard Trpanier, transcription du 15 avril 2013, p. 137; voir la section de ce chapitre intitule
Les stratagmes de financement de SNC-Lavalin .
Tmoignage de Martin Dumont, transcription du 30 octobre 2012, p. 166-167.
Tmoignage de Martin Dumont, transcription du 30 octobre 2012, p. 166.
Tmoignage de Martin Dumont, transcription du 30 octobre 2012, p. 167.
Tmoignage de Martin Dumont, transcription du 30 octobre 2012, p. 171.
Tmoignage de Martin Dumont, transcription du 21 janvier 2013, p. 84.
Tmoignage de Martin Dumont, transcription du 21 janvier 2013, p. 89.
Tmoignage de Martin Dumont, transcription du 21 janvier 2013, p. 89.
Tmoignage de Martin Dumont, transcription du 21 janvier 2013, p. 91.
Tmoignage dAlexandra Pion, transcription du 21 janvier 2013, p. 59.
Tmoignage dAlexandra Pion, transcription du 21 janvier 2013, p. 51.
Tmoignage dAlexandra Pion, transcription du 21 janvier 2013, p. 52.
Tmoignage dAlexandra Pion, transcription du 21 janvier 2013, p. 52.
Tmoignage dAlexandra Pion, transcription du 21 janvier 2013, p. 57.
Tmoignage dAlexandra Pion, transcription du 21 janvier 2013, p. 56.
232
Dumont 2391, mais dfinitivement pas ce dernier 2392. Par ailleurs, Pion a prcis que deux
coffres-forts se trouvaient dans le local dUnion Montral, lun dans le bureau de Trpanier,
lautre dans le bureau du comptable Louis Lewis 2393. Trpanier a soutenu quil navait jamais
demand Pion de compter des billets de banque, mais il nous faut ajouter quil na pas
davantage reconnu Pion lorsquelle a tmoign 2394, alors quelle a vritablement travaill avec lui.
La question qui demeure en suspens nest donc pas de savoir si des liasses de billets de banque
atterrissaient dans le local dUnion Montral, puisque ctait le cas, mais plutt de connatre
lusage qui en tait fait.
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233
tembarques [sic], l. Moi jembarque pas a ddans, jai pas dargent pour a, l. Y ramassent des
fonds 1 000 dollars le billet. Pis quand jtais l, y eu un tlphone sur sa ligne, e son tlphone
cellulaire, l Ren [Dussault], de Rocco Di Zazzo, pis Ren est aprs vendre des billets Rocco
parce que Rocco est aprs passer un projet aussi, pas loin de dl sur [le boulevard]
Henri-Bourassa, six tages. Fait qului prenait une table. L, jsais pas si tes gars [] sont au
courant de a, l.
[]
Luis Vitorino : Mais a, y faut que tu donnes toujours a, cest normal. [] Montral, cest
comme a. [] a a lair quy [sic] cest cest des frais, hen. Maintenant avec Tremblay, l 2399.
Les policiers comprennent que les deux entrepreneurs ont besoin dun changement de zonage
pour aller de lavant avec leur projet 2400. De fil en aiguille, ils apprennent quil sagit dun projet
pour la construction dun centre communautaire copte des fins dducation religieuse. Or,
larrondissement avait adopt un moratoire sur les constructions ddifices caractre religieux.
Il fallait aussi changer le zonage du terrain pressenti, o se trouvait dj un btiment 2401. Vitorino
comptait obtenir le contrat de dmolition de ce btiment et Sardano comptait obtenir le contrat
de maonnerie pour la construction du nouvel difice 2402.
Comme prvu, Sardano rencontre Grundman. Celui-ci lui demande 1 % du montant du
projet 2403. Montant qui sera par la suite fix 100 000 dollars 2404. Un reprsentant de la
communaut copte accepte lentente. Il est convenu que Vitorino pourra rclamer
100 000 dollars de plus pour ses travaux de dmolition 2405. Le temps passe et Sardano se fait
arrter en lien avec le projet de distillation dalcool 2406. Grundman et Dussault, qui sont sous
coute, sont perplexes 2407, mais ils nabandonnent pas lide de toucher de largent 2408. Ils
sattendent ce que Sardano soit remplac par un autre interlocuteur. La SQ dcide alors de leur
prsenter un agent double, qui se fera passer pour un mandataire de la communaut copte 2409.
Lagent rencontre Dussault et lui demande si lentente tient toujours 2410. Dussault fait ensuite un
compte rendu Grundman, qui lui confie quil a souvent fait des ententes de ce genre par le
pass 2411, et il lui donne des conseils pour le rendez-vous suivant. Lorsque Dussault revoit lagent
double, il crit le chiffre de 75 000 dollars sur une feuille de papier 2412. Lagent promet de lui
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2410
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2412
Pice 54P-572.2.
Tmoignage de Jocelyn Nadeau, transcription du 19 mars 2013, p. 157.
Tmoignage de Jocelyn Nadeau, transcription du 19 mars 2013, p. 159.
Tmoignage de Jocelyn Nadeau, transcription du 19 mars 2013, p. 163.
Tmoignage de Jocelyn Nadeau, transcription du 19 mars 2013, p. 167.
Tmoignage de Jocelyn Nadeau, transcription du 19 mars 2013, p. 169.
Tmoignage de Jocelyn Nadeau, transcription du 19 mars 2013, p. 170.
Tmoignage de Jocelyn Nadeau, transcription du 19 mars 2013, p. 173.
Tmoignage de Jocelyn Nadeau, transcription du 19 mars 2013, p. 177.
Tmoignage de Jocelyn Nadeau, transcription du 19 mars 2013, p. 178.
Tmoignage de Jocelyn Nadeau, transcription du 19 mars 2013, p. 178, 180.
Pice 54P-576.2.
Tmoignage de Jocelyn Nadeau, transcription du 19 mars 2013, p. 182.
Tmoignage de Jocelyn Nadeau, transcription du 19 mars 2013, p. 184.
234
apporter la somme la semaine suivante. Le 29 avril 2002, il apporte une valise contenant
75 000 dollars en coupures de 20 dollars 2413. Dussault vide largent dans un sac de plastique et le
dpose dans le bureau de Grundman. Ce dernier arrive quelques minutes plus tard et prend le
sac. Un policier larrte sur les lieux. Dussault, Sardano et Vitorino sont arrts la mme
journe 2414. Grundman et Dussault plaideront coupables; quant Sardano et Vitorino, ils seront
reconnus coupables lissue dun procs 2415.
Tremblay a affirm quil avait agi promptement ds quil avait t mis au courant des allgations,
avant mme le dpt des accusations contre Grundman et Dussault. a na pas pris deux
minutes, a-t-il dit. [] Je [leur] ai demand de quitter notre formation politique 2416. Grundman
disait quil percevait cet argent-l pour le parti, mais a na jamais t le cas , a ajout
Tremblay. Si les policiers navaient pas craint de perdre les 75 000 dollars qui avaient servi
piger les deux conseillers, ils auraient pu ne pas les arrter sur-le-champ et suivre plutt largent,
a-t-il suggr. Selon lui, ils auraient eu la preuve irrfutable que la somme ntait pas destine
Union Montral 2417.
Des lections partielles sont fixes au 19 dcembre 2004 pour remplacer Grundman et
Dussault 2418. Union Montral tait assur de remporter la victoire, a affirm Tremblay, laissant
ainsi entendre que son parti navait pas besoin de dployer beaucoup de ressources pour la
campagne lectorale 2419. Mais Trpanier a soulign que lorganisation du parti tait dficiente
Saint-Laurent et que, par consquent, il fallait trouver du monde pour travailler 2420 .
Les lections sont officiellement dclenches le 24 octobre 2004 2421. Le maximum des dpenses
lectorales est fix environ 50 000 dollars par parti 2422. Martin Dumont reoit le mandat
dorganiser la campagne pour Union Montral 2423. Il constate rapidement que le parti dpense
beaucoup dargent, mais on lui fait comprendre que ce nest pas sa responsabilit : cest celle de
Trpanier. En tant quorganisateur, Dumont veut quand mme sassurer que les dpenses
nexcderont pas le maximum autoris. Il demande de rencontrer lagent officiel,
Marc Deschamps 2424. Selon son tmoignage, la rencontre se serait droule au dbut de
dcembre, soit deux semaines avant les lections 2425. Dumont a affirm que Tremblay tait
prsent 2426. Deschamps lui aurait prsent une feuille de papier contenant deux colonnes de
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235
Aprs que Dumont eut fait cette dclaration la Commission, en octobre 2012, les dirigeants
dUnion Montral ont tent de retrouver cette fameuse feuille dont il avait parl 2428. Lorsque
Dumont est revenu tmoigner en janvier 2013, lavocat du parti, Me Michel Dorval, lui a
prsent un document intitul Estim budgtaire, projet Campagne St-Laurent, version 3 et
dat du 30 novembre 2004. Cette feuille contient en effet deux colonnes : la premire porte sur
les dpenses globales, pour un total de 96 448 dollars; la deuxime prsente le budget autoris,
qui se chiffre 51 035 dollars 2429. Selon Dumont, ce document ne ressemblait pas la feuille
dont il avait parl trois mois plus tt 2430. De son ct, Christian Ouellet qui tait directeur du
parti au moment des faits a reconnu avoir rdig un document semblable, bien que sous une
autre forme 2431 :
R. [] je lai fait surtout la premire colonne, je lai fait quelque part sur un papier, qui a t
remis probablement dans une autre forme.
Q. Parfait.
R. OK. Mais il reste que je ne conteste pas les chiffres 2432.
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tait peut-tre dans un tat euphorique quand il avait imagin les dpenses non autorises 2435.
Christian Ouellet reste et restera toujours un rveur , a-t-il dit 2436. Selon lui, Ouellet lui
prsentait les dpenses quil rvait de faire : Aprs a, Marc Deschamps, lui, il coupe, il en
enlve, il prend ce qui est essentiel, puis on arrive aux rsultats en termes de budget autoris ,
a-t-il dit, en parlant de lui-mme la troisime personne 2437.
Le 30 octobre 2012, lorsque Dumont avait affirm devant la Commission que Deschamps lui
avait prsent une feuille contenant le budget officiel et le budget officieux, selon lui en prsence
du maire Tremblay, ce dernier avait tlphon Deschamps 2438 : [] on a chang sur ce qui
vif, l, sur ce qui venait de se dire ce moment-l, a relat Deschamps. Et videmment, tous
les deux, on se comprenait que [] cette rencontre-l navait jamais eu lieu 2439. Tremblay a dit
la Commission quil navait jamais assist une telle rencontre 2440.
Loin dtre un rveur, Ouellet tait un organisateur politique professionnel. Il avait t
coordonnateur des campagnes de financement et de recrutement du Parti libral du Qubec 2441
et directeur de la Commission dorganisation du PLQ 2442. Il avait crit le manuel dorganisation
du PLQ 2443 en collaboration avec Marc-Yvan Ct 2444. Il tait donc tout fait au courant des
contraintes de dpenses imposes par la Loi sur les lections et les rfrendums dans les municipalits. Il
utilisait lui-mme la formule mathmatique prvue la loi et base sur le nombre dlecteurs
pour savoir ce que le parti pouvait dpenser 2445. en croire Deschamps, il se serait pourtant
amus dresser une colonne de dpenses fantaisistes en sachant pertinemment quil ne pouvait
pas les effectuer, et cela, cinq semaines aprs le dbut de la campagne lectorale et deux semaines
avant les lections.
Plusieurs chiffres apparaissant dans la colonne supposment farfelue de Ouellet sont reproduits
de faon identique dans la colonne des dpenses autorises, ce qui montre que cette colonne
navait rien dimaginaire 2446. Deschamps a donc d reconnatre que des chiffres issus du rve
de Ouellet taient bel et bien rels et quils avaient t prsents au DGEQ2447. Parmi les quelque
45 000 dollars de dpenses qui dpassent le budget autoris, on retrouve des chiffres trs prcis,
par exemple un montant de 437 dollars pour une rceptionniste, de 816 dollars pour
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Pice 16P-363.
Tmoignage de Marc Deschamps, transcription du 25 mars 2013, p. 190-191.
Pice 16P-363.
Pice 16P-363.
Tmoignage de Martin Dumont, transcription du 30 octobre 2012, p. 75.
Tmoignage de Martin Dumont, transcription du 30 octobre 2012, p. 76.
Tmoignage de Martin Dumont, transcription du 30 octobre 2012, p. 32.
Tmoignage de Martin Dumont, transcription du 30 octobre 2012, p. 95.
Tmoignage de Martin Dumont, transcription du 30 octobre 2012, p. 95-96.
Tmoignage de Martin Dumont, transcription du 30 octobre 2012, p. 32.
Tmoignage de Martin Dumont, transcription du 30 octobre 2012, p. 78-79.
Tmoignage de Gilles Cloutier, transcription du 30 avril 2013, p. 36.
Tmoignage de Gilles Cloutier, transcription du 30 avril 2013, p. 263.
238
Lorsquon lui a prsent les prvisions budgtaires dUnion Montral contenant deux colonnes,
Cloutier a dit que ce document signifiait que le parti avait deux budgets 2463. Fort de son
exprience, il a dit que les dpenses prvues pour lachat de matriel et linstallation des affiches,
dans ce cas-ci de 4 253 dollars 2464, peuvent facilement tre payes en argent comptant.
Quant Jean Bosco-Bourcier, il sera congdi du parti en 2009 aprs stre prsent au local
dUnion Montral avec une enveloppe contenant de largent comptant, somme quil avait
sollicite auprs dun entrepreneur 2465.
Trpanier a avanc avoir connu au moins un faux bnvole : lui-mme 2466. Rappelons quil a en
effet admis avoir t pay en argent comptant durant plusieurs campagnes lectorales, et
notamment Saint-Laurent pour lancien maire Bernard Paquet 2467. Aprs les lections partielles
de 2004 qui ont t remportes par Union Montral Trpanier a dit Dumont que la
campagne avait cot 110 000 dollars, soit plus du double de ce qui tait autoris 2468.
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239
Un mois plus tard, Ct rappelle Ouellet2477 et lui donne un mandat de consultant pour
Roche 2478, par lentremise de sa firme Les Productions B.B.O. 2479. Le mandat consiste prparer
un plan de relations publiques pour Roche, qui venait de simplanter Montral 2480.
Le 12 fvrier 2004, Ouellet crit une lettre Ct ayant pour objet la modification au mandat
confi Les Productions B.B.O. : Jai accept aujourdhui loffre du maire de Montral,
M. Grald Tremblay doccuper la fonction de directeur gnral de son parti politique, lUnion
des citoyens et citoyennes de lle [sic] de Montral, lui signale-t-il. Dans les circonstances, je ne
pourrai en aucun cas moccuper de mandats de dveloppement des affaires [de Roche] sur le
territoire de lle de Montral 2481.
Ouellet devient directeur gnral dUnion Montral en avril 2004, poste quil occupera jusquen
avril 2008 2482. Dans son tmoignage devant la Commission, il a dabord prtendu quil y tait
galement sous mandat par le biais de son entreprise 2483. Dans les faits, il a d reconnatre
quil tait salari temps plein pour Union Montral 2484 : son salaire demploy est pass de
90 000 dollars en 2004 105 000 dollars en 2008 2485, soit environ 8 000 dollars par mois. Durant
cette mme priode, Roche lui a vers des honoraires de 5 350 dollars par mois et parfois plus.
De septembre 2003 juillet 2008, la firme de gnie a donn 327 250 dollars sa compagnie, Les
Productions B.B.O. 2486.
Q. Vous faites quoi pour 5 000 dollars par mois?
R. Pas grand-chose.
Q. Pas grand-chose?
R. Non, pas beaucoup grand-chose 2487.
Outre la rdaction du plan de relations publiques, dat du 14 dcembre 2004 2488, lunique tche
que Ouellet a accomplie pour Roche a consist mettre les reprsentants de la firme en
communication avec des lus et leur donner des informations 2489, mme lorsquil tait directeur
2475
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gnral dUnion Montral 2490. Il ne se considrait pas en situation de conflit dintrts puisquil
estimait tre simplement un consultant avec deux mandats 2491.
En 2005, France Michaud est nomme vice-prsidente principale, dveloppement des affaires
nationales de Roche et vice-prsidente responsable des infrastructures dans lOuest du
Qubec 2492. Elle remplace Marc-Yvan Ct comme principale interlocutrice de la firme auprs de
Ouellet 2493. Elle assiste quelques reprises des cocktails de financement dUnion Montral 2494.
Le 7 avril 2010, lescouade Marteau effectue une perquisition dans les bureaux de Roche. Les
policiers fouillent le bureau de Michaud et saisissent un document interne dUnion Montral
intitul Objectifs de financement et recrutement 2004-2005 2495 . Ouellet a dclar quil ne
savait pas si ctait lui qui avait remis ce document Michaud 2496 :
Je prsume que si elle la eu, je ne suis pas sr que cest moi qui lai envoy, mais si elle la eu, cest
pour [lui] indiquer, puis elle a d faire des dons comme tout le monde, probablement 2497.
Pendant toutes ces annes, Ouellet a gard le secret 2498, mme sil ne voyait aucun problme
thique tre rmunr la fois par le parti qui dirigeait la Ville et par une firme qui tentait
davoir des contrats la Ville 2499. Il nen a parl ni au maire ni au parti 2500.
241
fais une mauvaise affaire. Laquelle? demandait Tremblay. Bernard Trpanier, ce nest pas
un bon homme pour toi, lui disait Cloutier. Je le connais depuis plusieurs annes, 25 ans, puis il
joue avec largent. Tu devrais te dbarrasser de ce gars-l. Mais Tremblay navait pas suivi son
conseil et ne sen tait pas dbarrass 2503.
En 2005, la compagnie SmartCentres, dont le sige social est Toronto, envisage lamnagement
dun centre commercial dans lancienne carrire Saint-Michel. Ses reprsentants font des
dmarches auprs de ladministration municipale. Le prsident et la vice-prsidente de la
compagnie rencontrent ainsi le maire Tremblay. La compagnie explique son projet aux habitants
du quartier et fait valoir quil crera des emplois 2504. En fvrier 2006, un autre avocat proche du
parti, Me Marc-Andr Fabien, communique avec Tremblay 2505. Cest la fin de semaine 2506, mais
Fabien lui dit quil vient de recevoir un appel important dun cabinet davocats de Toronto 2507.
Ce cabinet la inform que les reprsentants de la firme au Qubec se seraient fait demander
un million de dollars pour pouvoir raliser le projet Montral 2508.
Tremblay affirme quil ne voulait pas que la rputation de la Ville de Montral soit salie 2509 .
Ds le lundi matin, il tlphone au prsident de SmartCentres Toronto. Sous aucune
considration, il y a de largent donner pour avoir ce projet , lui dit-il 2510. Il faut protger la
scurit des gens , lui dit le prsident 2511. Tremblay appelle aussi John Gardonio 2512, un des
reprsentants de SmartCentres au Qubec. Gardonio lui confirme stre fait demander
un million de dollars et ajoute que Trpanier sest prsent lui as an official of the mayor 2513 .
Selon son tmoignage, Tremblay va voir Zampino la journe mme. Il lui rpte ce quil vient
dapprendre. Est-ce qu ta connaissance, il y a une enqute policire? lui demande Zampino.
ma connaissance, il ny a pas denqute policire, lui rpond Tremblay. Je veux juste te dire
que dans les minutes qui suivent, je men vais dans mon bureau et je congdie
Bernard Trpanier. Tremblay retourne son bureau, puis il rencontre Trpanier pendant moins
de deux minutes. Trpanier lui demande pourquoi il est congdi. Je ne te donnerai pas de
raison , rpond Tremblay. Trpanier essaie de le convaincre de changer dide : Oui, mais il
faut que je travaille, lui dit-il, je viens de macheter un condominium. Tremblay reste inflexible :
La dcision, elle est prise , rpond-il 2514. Il refuse de lui donner le motif de son congdiement,
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car il craint que cette rvlation nengendre des menaces ou des gestes dintimidation 2515. Il
communique ensuite avec Deschamps pour lui faire part de sa dcision, toujours sans en donner
le motif 2516.
En fvrier 2006, M. Tremblay ma appel, a confirm Deschamps. Il ma demand dune faon
trs carre, trs sche, combien [] a coterait le dpart de Bernard Trpanier. Deschamps
prend acte de cette dcision 2517. Il rencontre Tremblay et Fabien afin de sentendre avec eux sur
le montant qui sera offert Trpanier 2518. Ils dcident de continuer lui verser quatre mois de
salaire et de lui donner en sus un montant forfaitaire de 25 000 dollars 2519. Aucune lettre de
congdiement ne lui est remise : officiellement, il sagit dune abolition de poste 2520.
Ouellet a dit quen tant que directeur gnral, ctait sa responsabilit de procder des
congdiements : Ctait mon employ donc, si javais t responsable de lui puis [si] javais t
mcontent, cest moi qui laurais mis pied. Mais son quipe lui dit que Trpanier a dcid de
sa propre initiative dabandonner ses fonctions 2521. Curieusement, Ouellet ne pose aucune
question 2522. Le maire ninforme pas Ouellet des raisons de son dpart 2523, pas plus quil nen
avait inform Deschamps 2524. Le 30 octobre 2012, lorsque Tremblay tlphone Deschamps
pour discuter avec lui du tmoignage livr par Dumont la Commission, il lui dit quil a
congdi Trpanier cause de sa proximit avec Zampino. Il ajoutera quil avait un autre motif,
mais sans le rvler 2525. Il gardera le secret jusqu sa comparution devant la Commission.
Deux ou trois jours aprs le congdiement, Tremblay rencontre le chef du Service de police de la
Ville de Montral, Yvan Delorme. Il lui confie que SmartCentres a t la cible dune tentative
dextorsion dun million de dollars. Grald, il ny a pas eu dacte de commis, donc il ny a pas
matire enqute , lui aurait rpondu Delorme. Dconcert, Tremblay revient la charge un
peu plus tard. Tes certain quon ne peut rien faire? redemande-t-il Delorme. On ne peut pas
faire une enqute 2526? Il explique au chef de police quil ne veut pas que la rputation de la Ville
de Montral soit salie parce que quelquun se prsente comme un official of the mayor pour
essayer davoir un million de dollars pour la ralisation dun projet Montral 2527 .
Delorme nie avoir eu un tel change avec Tremblay : [] je nai pas pu valuer sil y avait
matire enqute, puisque je nai jamais entendu parler de quiconque dune histoire relative
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une demande dun M. Trpanier et dun pot-de-vin dun million de dollars lentreprise
SmartCentres , indique-t-il 2528.
La version des vnements prsente par Trpanier et Zampino diffre aussi de celle de
Tremblay. Trpanier a confirm que Tremblay lavait convoqu son bureau, mais que le maire
lui aurait simplement dit quil abolissait son poste, dcision quil ne fallait pas bruiter 2529. Il a
galement confirm avoir rencontr John Gardonio en prsence dun conseiller municipal de
larrondissement VilleraySaint-Michel 2530. Gardonio lui aurait dit quil voulait amnager un
centre commercial dans la carrire Saint-Michel. Selon lui, Gardonio voulait savoir si
ladministration municipale irait de lavant avec ce projet. Il se plaignait par ailleurs que la Ville
obligeait son entreprise dpenser un million de dollars pour les infrastructures 2531.
Trpanier lui aurait rpondu quil allait sinformer auprs de Zampino puis que, le cas chant, il
allait faire rapport au conseiller de larrondissement. Apparemment, il a t rpt que jaurais
demand ce monsieur [Gardonio] un million de dollars pour prendre son dossier , a-t-il dit.
Apprenant que cette rumeur courait lhtel de ville, il serait all voir le chef de cabinet de
Tremblay pour dfendre sa rputation. Il sest ensuite rendu au bureau de Zampino, qui la invit
souper chez lui 2532. As-tu fait a, toi? lui aurait demand Zampino. Bernard, tes mon chum
Je ne lai jamais fait, a assur Trpanier. Je nai jamais demand a. Cest bien, laisse-moi
a , a rpliqu Zampino2533. Selon lui, Zampino est all voir le maire ce sujet2534.
Zampino a confirm quil avait rencontr le maire la demande de Trpanier. Il lui a rpt ce
que lui avait dit ce dernier 2535, affirmant que jamais Tremblay ne lui a dit quil avait congdi
Trpanier en raison de sa prsume demande dun million de dollars 2536.
Quoi quil en soit, Tremblay a bel et bien dclar la Commission quil avait congdi Trpanier
cause de cette allgation, mais dans les faits, Trpanier a continu doccuper les mmes
fonctions, la connaissance de Tremblay. Zampino a dit que Trpanier lui avait annonc que
son poste avait t aboli seulement lt 2006, mais quil allait continuer quand mme dans
son rle de directeur de financement pour le Parti 2537 . Jai continu faire du financement
pour le parti en 2006, 2007, 2008, a dit Trpanier. Le maire tait la porte, le maire a toujours
t avec moi 2538. Deschamps a confirm que ctait un congdiement pour la forme 2539. Le but
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Pice 338PP-2748.
Tmoignage de Bernard Trpanier, transcription du 27 mars 2013, p. 220.
Tmoignage de Bernard Trpanier, transcription du 27 mars 2013, p. 224-225.
Tmoignage de Bernard Trpanier, transcription du 27 mars 2013, p. 225.
Tmoignage de Bernard Trpanier, transcription du 27 mars 2013, p. 226.
Tmoignage de Bernard Trpanier, transcription du 27 mars 2013, p. 227.
Tmoignage de Bernard Trpanier, transcription du 27 mars 2013, p. 238.
Tmoignage de Frank Zampino, transcription du 18 avril 2013, p. 144.
Tmoignage de Frank Zampino, transcription du 18 avril 2013, p. 151.
Tmoignage de Frank Zampino, transcription du 18 avril 2013, p. 26.
Tmoignage de Bernard Trpanier, transcription du 27 mars 2013, p. 227.
Tmoignage de Marc Deschamps, transcription du 25 mars 2013, p. 60.
244
Entre le 26 janvier 2005 et le 30 aot 2011, prs de 1 400 communications tlphoniques ont t
enregistres entre Deschamps et Trpanier 2542. Apparemment peu proccup du fait que le maire
ait congdi Trpanier, Deschamps a continu de lui mettre des certificats de solliciteur pour
Union Montral jusquen 2009 2543. Ds 2005, il laidait rgler son litige avec le fisc 2544. Il
deviendra son comptable personnel en 2008 2545. (Deschamps sest aussi occup de la
comptabilit de Frank Zampino 2546, de Martial Fillion, directeur de la Socit dhabitation et de
dveloppement de Montral 2547, dAndr Fortin, cadre chez Construction F. Catania 2548, et de
Morrow Communications 2549.) Deschamps a confirm que le maire savait que Trpanier restait
actif dans les activits de financement :
Il ne pouvait pas faire autrement que de le savoir, puisquils se sont vus, ils se sont vus non
seulement dans les vnements de financement, [mais] galement [] la Fondation du maire de
Montral 2550.
En novembre 2006, neuf mois aprs le congdiement de Trpanier, Union Montral organise
une activit de financement au Buffet Le Rizz 2551. Trpanier a affirm que le maire lavait
remerci pour son travail 2552. Interrog ce sujet, Tremblay a commenc par dire Non , puis il
sest ravis et a dit : Cest vrai, une fois. Il savait que ctait grce Trpanier quune salle
avait t remplie lors dune activit de financement, et ce, aprs son congdiement 2553 :
R. Bien, Bernard Trpanier, quand jarrive, il ma dit : Jai rempli la salle.
Q. Et quest-ce que vous lui dites?
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R. Bien, jai dit jai d lui dire Merci , sil a dit a. Alors, je ne lai pas invent, jai dit
Merci . Bon 2554.
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Conclusion
En 2011, lescouade Marteau lance une enqute sur le contrat du Faubourg Contrecur, qui
mnera lanne suivante larrestation de Trpanier et de Zampino, ainsi que de sept autres
personnes 2567. Accurso sera arrt le mme mois la suite dune enqute de lUnit permanente
anticorruption (UPAC) Mascouche 2568. Il sera encore arrt lanne suivante avec Sauriol et
35 autres personnes la suite de lenqute de lUPAC Laval 2569.
De son ct, Grald Tremblay dmissionnera lautomne 2012 aprs le dbut des audiences de
la Commission qui portaient spcifiquement sur la Ville de Montral. La gestion de son
administration tait fortement remise en cause, alors que le maire devait ngocier un nouveau
partenariat financier et fiscal avec les autres municipalits et le gouvernement du Qubec :
Et mon institution, qui est la Ville de Montral, ce moment-l, si moi je nai plus lautorit
morale ou la lgitimit daller ngocier avec lensemble des municipalits du Qubec ce
partenariat financier et fiscal, alors je me suis dit que dans les intrts suprieurs de la Ville que je
reprsente, jai dcid de quitter la vie politique 2570.
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247
Portrait de stratagmes
A. UN SYSTME DE COLLUSION DENTREPRENEURS ET DE CORRUPTION
ADMINISTRATIVE
Les acteurs privs : des entrepreneurs, dont certains sont proches de la mafia, oprant divers
cartels.
LES STRATAGMES
Sassurer davoir deux enveloppes de soumission le jour du dpt, avec deux prix
diffrents, pour sassurer de lemporter dans le cas o un ou des concurrents hors
cartel dpose des soumissions;
248
corrompt les donnes dun systme informatique dont la fonction est dvaluer
objectivement les cots des contrats, en y introduisant des donnes provenant
dvaluations gonfles des cots;
rdige des appels doffres de manire favoriser les collusionnaires; par exemple, en
modifiant les quantits ncessaires dans les plans et devis, ouvrant la porte aux
rclamations futures de faux extras.
fabrique et autorise de faux extras, afin que tout largent prvu dans les contingences
soit utilis;
force la Ville payer des entrepreneurs pour des travaux quils nont pas accomplis.
transmet aux collusionnaires des informations privilgies sur les appels doffres
venir;
transmet la liste des entreprises intresses soumissionner tel ou tel appel doffres
(acteur public);
249
favorise les entreprises des cartels lorsque certains contrats taient octroys en
situation durgence;
dmontre de la complaisance envers les stratagmes mis en uvre par les deux
ingnieurs corrompus voqus plus haut.
Les acteurs publics : acteurs politiques ou agissant au nom du parti au pouvoir; des
fonctionnaires de diffrents paliers de ladministration;
LES STRATAGMES
Des stratagmes dans le processus doctroi des contrats de services professionnels (aprs la
loi 106) :
- Organiser une collusion de firmes de gnie pour contourner la loi 106;
- Planifier la rpartition a priori des contrats;
- Former des consortiums entre firmes pour assurer une rpartition satisfaisante des
contrats.
Truquer les soumissions : dposer la soumission choisie pour lemporter et des soumissions
de complaisance aprs accord entre collusionnaires :
- Sassurer que les firmes choisies davance emportent effectivement la soumission. Pour
ce faire, les instances administratives offrent, en change de cadeaux , un appui sur
trois plans :
intgrer dans les appels doffres des critres visant restreindre la concurrence (ou le
nombre de soumissionnaires);
nommer aux comits de slection des membres capables dinfluencer les dcisions en
faveur des firmes.
250
En contrepartie dun systme de partage des contrats coorganis par des acteurs lis au parti
au pouvoir :
rclamer un pourcentage (3 % entre 2005 et 2009, selon des tmoins) sur la valeur
des contrats obtenus dans le cadre des truquages doffres.
LES STRATAGMES
- Offrir en change aux firmes de gnie une ristourne de 25 % en argent comptant sur les
factures ainsi gonfles.
Chapitre 2
Le Faubourg Contrecur
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3.
4.
4.1.
4.2.
4.3.
4.4.
5.
6.
7.
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253
Le dossier du Faubourg Contrecur porte sur la vente dun grand terrain vague de lest de
Montral une entreprise de construction et la conclusion dun contrat de dveloppement
rsidentiel avec cette mme entreprise. Ce terrain appartenait la Ville de Montral.
Lensemble du projet tait valu environ 300 millions de dollars.
En 2002, le chef de cabinet du maire, qui avait conu le programme dUnion Montral, a t
nomm directeur de la Socit dhabitation et de dveloppement de Montral (SHDM). En
2004, la SHDM a reu le mandat de dvelopper le Faubourg. Elle a confi la ralisation du
plan densemble une filiale dune firme de gnie. Celle-ci a reu le mandat de prparer
lappel de qualification et lappel doffres, mme si elle navait pas dexprience en ce
domaine. La firme de gnie finanait Union Montral. Son codirigeant tait un ami du
prsident du comit excutif et du responsable du financement du parti. Il tait aussi en
relation avec le propritaire de lentreprise de construction, qui avait galement des liens de
proximit avec le prsident du comit excutif et le responsable du financement du parti.
Les tmoignages recueillis montrent que le bnficiaire de lappel doffres, une entreprise de
construction, tait choisi davance. Des informations privilgies ont t transmises cette
entreprise de construction avant lappel de qualification. Cela la avantage quand lappel a
t lanc, car il fallait y rpondre dans un dlai trs court. Le comit de slection form pour
valuer les candidatures tait peu indpendant; dirig par le directeur de la filiale de la firme
de gnie, il comprenait lavocat et le reprsentant officiel dUnion Montral. Ce dernier avait
des contacts rguliers avec le responsable du financement du parti. Tous deux se sont parl
au tlphone lorsque le comit sest runi. Les critres de slection laissaient place
beaucoup de subjectivit. Seule lentreprise de construction choisie davance a eu la note de
passage. La note de son prsum concurrent a t rehausse la dernire minute pour quau
moins deux candidats puissent rpondre lappel doffres. Cette entreprise concurrente,
dirige par un entrepreneur galement prs du prsident du comit excutif de la Ville, a fait
une offre volontairement irrecevable.
254
Le Faubourg Contrecur
La Commission sest penche au cours de ses travaux sur deux projets immobiliers lancs au
dbut des annes 2000 dans lest de Montral.
Le premier est connu sous le nom de Faubourg Contrecur. Dune valeur denviron
300 millions de dollars, il a t lun des plus importants chantiers immobiliers de la Ville de
Montral 2572. Il a fait lobjet dune des premires enqutes de lescouade Marteau 2573, le Service
des enqutes sur la corruption cr par la Sret du Qubec en 2009 2574. En 2012, cette enqute a
abouti larrestation et la mise en accusation de neuf personnes, dont Frank Zampino,
prsident du comit excutif de la Ville au moment des faits, et Paolo Catania, prsident de
Construction Frank Catania & Associs 2575.
Le deuxime projet, de moins grande envergure, est connu sous le nom de
Marc-Aurle Fortin 2576. linstar du Faubourg Contrecur, ces terrains appartenaient au dpart
la Ville 2577. Zampino a galement t impliqu dans ce dossier 2578.
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quon le replace dans la fonction publique municipale 2582. Le 16 octobre 2002, le comit excutif
le nomme directeur gnral de la SHDM2583.
En 2004, la SHDM reoit le mandat de grer le programme Accs Condos 2584 et de raliser
les travaux de dveloppement du Faubourg Contrecur en collaboration avec la SDM 2585. Le
projet doit se faire sur un vaste terrain appartenant la Ville de Montral. Dune superficie
denviron 380 000 mtres carrs, il stend au nord-ouest de la rue Sherbrooke le long de la
carrire Lafarge, dans larrondissement Mercier-Hochelaga-Maisonneuve. Le plan de mise en
valeur prvoit la construction de 1 836 units rsidentielles, dont 1 135 dites sociales et
abordables 2586 , ce qui signifie quune partie importante des acheteurs pourra profiter de laide
prvue dans le programme Accs Condos 2587 .
Le plan de mise en valeur prvoit aussi lamnagement dun parc, ainsi que des espaces
commerciaux et multifonctionnels 2588. Un talus doit tre lev le long de la carrire 2589 afin
dattnuer le bruit des dynamitages2590. Le plan comprend la ralisation de lensemble des
infrastructures urbaines 2591, soit les rues, les gouts, les conduites daqueduc, lclairage, etc. 2592. Il
faut au pralable dcontaminer le terrain, qui a dj t travers par un pipeline, dont un secteur
qui a servi de dpt de neige souille et un autre qui contient des dbris de matriaux 2593.
La SHDM invite des cabinets durbanisme rpondre un appel doffres pour raliser un plan
densemble de dveloppement 2594. Elle retient la candidature du Groupe Gauthier Biancamano
Bolduc (GGBB) 2595, filiale de la firme dingnieurs Dessau 2596. En dcembre 2004, Martial Fillion
signe le contrat avec Daniel Gauthier, prsident de GGBB 2597.
GGBB se voit investie du mandat de prparer lappel de qualification et lappel doffres 2598 pour
choisir lentreprise qui devra dcontaminer le terrain, construire les infrastructures et les
immeubles, puis faire la mise en march 2599. Selon Jacques Victor, un expert en processus
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doctroi de contrats publics 2600, cette dlgation de pouvoir ntait pas souhaitable. La Ville de
Montral a son service des fonctionnaires comptents qui savent mener bien ce processus et
qui sont conseills par des juristes. Il nest pas certain quune firme prive comme GGBB
bnficie de tels conseils 2601. Le contraire est plus probable 2602. Le document dappel de
qualification prpar par GGBB comporte une contradiction flagrante : une disposition interdit
des candidatures de consortiums et une autre lautorise 2603.
La dcision de la SHDM de dlguer le processus dappel doffres GGBB est dautant plus
tonnante que cette firme durbanisme na aucune exprience en la matire, a indiqu le sergent
Isabelle Toupin 2604, qui a men lenqute policire sur ce dossier 2605. Aucun des membres et
employs de la firme interrogs par les enquteurs de lescouade Marteau na dj prpar un
appel doffres 2606.
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lectorale. Militant pour Union Montral dans Saint-Lonard 2614, il demande une contribution de
50 000 dollars Sauriol. Ce dernier lui donne la somme en argent comptant2615.
Trois semaines aprs la victoire dUnion Montral, soit le samedi soir 24 novembre 2001,
Rosaire Sauriol va voir Frank Zampino au domicile de son pre, Saint-Lonard 2616. Puis, le
3 dcembre, il linvite dans la loge de Dessau au Centre Molson (le futur Centre Bell) pour
assister un match de hockey en compagnie dautres lus du parti 2617.
Bien que le maire soit officiellement la tte dirigeante de ladministration 2618, Sauriol considre
que Zampino est lhomme le plus puissant de Montral 2619 . Ils deviennent amis 2620 et jouent
au golf ensemble 2621. Leur relation dpassera les simples liens damiti. En mai 2006,
Claude Lger est candidat au poste de directeur gnral de la Ville 2622. Il reoit un coup de
tlphone de Sauriol qui lui dit que Zampino aimerait souper avec lui 2623. Ils se voient tous les
trois au club Saint-Denis 2624, un club priv dont Sauriol est membre 2625. Zampino ninforme pas
le maire de cette rencontre 2626. Lger est nomm directeur gnral le mois suivant 2627.
Amis, Sauriol et Zampino le sont aussi chacun de leur ct avec Trpanier. Ce dernier, comme
on le verra, jouera un rle dintermdiaire dans le dossier du Faubourg Contrecur. Trpanier
collaborait aux campagnes lectorales de Zampino depuis 1986 2628. Aprs la victoire dUnion
Montral, il continue de soccuper du financement politique de Zampino Saint-Lonard 2629.
Ctait un ami moi , a dit Zampino la Commission 2630. De son ct, Trpanier connaissait
la famille Sauriol depuis 1984 2631. Rosaire Sauriol et lui-mme se sont ctoys dans des
campagnes lectorales Laval 2632 et Saint-Jrme 2633. Rosaire, cest un ami , a dit Trpanier
la Commission. Ils se voient assez souvent 2634. Entre janvier 2005 et novembre 2009,
Trpanier tlphone Sauriol 775 fois 2635. Chaque anne, aprs la victoire dUnion Montral en
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2001, Sauriol remet Trpanier les 50 000 dollars quil lui rclame pour Union Montral 2636. Il
participe de nombreux cocktails de financement pour le parti, dont un en 2003 pour Francine
Sncal, vice-prsidente du comit excutif de la Ville et conjointe de Martial Fillion 2637.
Sauriol entretient des relations avec toutes ces personnes. En fvrier 2006, il transmet des billets
de hockey Martial Fillion pour Bernard Trpanier, Frank Zampino et un autre conseiller
municipal 2638. En mars 2008, il invite Zampino, Trpanier, Fillion et Sncal dans la loge de
Dessau pour un match de hockey 2639, en compagnie de Cosmo Maciocia et de Sammy Forcillo,
deux autres membres du comit excutif2640.
Une fois nomm directeur gnral de la SHDM, Martial Fillion reste en relation directe et
rgulire avec Zampino2641, mme si cest Maciocia qui a la responsabilit des dossiers
dhabitation au sein du comit excutif 2642. Lorsque des dsaccords surgissent au sein du conseil
dadministration de la SHDM, Fillion dit : Je vais en parler Frank 2643. Pourtant, il na
officiellement aucun compte lui rendre 2644. Fillion est galement en contact rgulier avec
Trpanier, qui portera pendant un certain temps le titre de directeur du financement dUnion
Montral 2645. Entre le 1er aot 2005 et le 27 octobre 2010, Trpanier appelle Fillion 863 fois 2646.
Ce dernier continue de participer aux activits politiques du parti, mme sil nest plus membre
du cabinet. Il participe ainsi une rencontre avec Trpanier, Sauriol et un relationniste
professionnel pour tenter de convaincre Zampino de se prsenter la mairie 2647. Ils soupent tous
les cinq ensemble dans le petit salon dun restaurant le 16 janvier 2007 2648.
Sauriol, Zampino et Trpanier ne sont pas seulement en relation avec Fillion. Ils connaissent
bien tous les trois un important entrepreneur en construction, Frank Catania, ou son fils Paolo,
qui prend la relve de son pre la tte de Construction Frank Catania & Associs 2649.
Cest cette entreprise qui emportera lappel doffres pour dvelopper le Faubourg
Contrecur 2650.
Sauriol est le voisin de Paolo Catania. Il la connu au dbut des annes 2000. Catania dveloppait
des terrains Brossard et Saint-Hubert, sur la Rive-Sud de Montral, et Dessau lui offrait ses
services, notamment en urbanisme. Alors donc, cest comme a que je lai rencontr , a relat
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Sauriol. Aprs a, cette relation-l, bon, elle a volu, et puis effectivement, comme vous voyez,
je Je veux dire, suffisamment pour quon puisse avoir t invit sa rsidence 2651.
Vers 2005, lors dune activit de financement, Sauriol prsente Paolo Catania Zampino en lui
disant : Jaimerais vous faire connatre un de mes amis. Cest quelquun qui est trs actif
Montral et puis surtout Brossard. Il fait beaucoup en immobilier Brossard 2652. Par la suite,
Paolo Catania invite Zampino la fte soulignant le dpart la retraite de son pre. Zampino
accepte. Aprs la fte, Catania retourne le voir pour lui offrir une photo de son pre 2653. Les deux
hommes sentendent bien, ils se tutoient et dveloppent leur tour une certaine proximit 2654.
Catania devient un ami professionnel , a dit Zampino 2655.
Trpanier devient galement ami avec les Catania 2656. Tout comme Sauriol, il a fait la
connaissance de Frank Catania au dbut des annes 2000, probablement dans les
cocktails-bnfices 2657 .
Bref, ces personnes Sauriol, Zampino, Trpanier et Catania sont toutes en relation les unes
avec les autres. ce premier rseau dinfluence, o se mlent affaires, financement politique et
amitis, se greffent dautres acteurs, comme Martial Fillion, et aussi lingnieur Michel Lalonde.
260
connaissait Trpanier depuis des annes 2665 et dsormais, il connat aussi Zampino 2666. Bon, et
puis en 2004, jtais dj en contact avec M. Trpanier et M. Zampino, a fait que cest sr que
tout le monde se parlait puis que ctait comme, bon, a fait du sens , a-t-il relat 2667.
Lalonde a vent du projet du Faubourg Contrecur et en parle Trpanier : coute, moi, cest
un projet dans mon secteur, a mintresse. Jaimerais a rencontrer les gens , lui dit-il.
Trpanier lui rpond : Oui, coute, [], rencontre M. Martial Fillion puis prsente-toi, puis on
verra ce quil en est2668. Lalonde a une premire rencontre avec Fillion, puis une deuxime 2669.
Fillion lui annonce la bonne nouvelle : OK., parfait, on va commencer travailler sur le
dossier , lui dit-il 2670.
Fillion demande Lalonde de lui fournir une offre de services pour raliser lensemble des
tudes requises (tudes environnementales et gotechniques, tudes de vibration et de
circulation, infrastructures, etc.) 2671. sa suggestion, le Groupe Sguin dpose huit offres de
services distinctes pour moins de 25 000 dollars chacune, ce qui permet la SHDM dviter un
processus dappels doffres 2672. Les huit contrats sont signs en fvrier 2005 2673 : cest la seule fois
que la petite firme de gnie obtiendra du mme coup huit contrats de gr gr 2674. Le total
slve environ 185 000 dollars. De ce montant, seuls 85 000 dollars reviennent directement
la firme. Le reste est vers des sous-traitants, a expliqu Lalonde 2675 :
Bernard Trpanier mavait dit : coute, il dit, si tu prends un sous-traitant, ce serait mieux que
tu travailles avec Dessau, parce que cest logique, il est dans lest [de Montral] aussi. Puis en
mme temps, on aimerait bien que ce soit lui qui soit sur le dossier 2676.
De nombreux mandats sont ainsi confis LVM Fondatec, une autre filiale du groupe Dessau,
notamment pour les volets portant sur la dcontamination, les vibrations, le contrle des
matriaux et les tudes gotechniques 2677.
Le 5 avril 2005, soit deux mois aprs avoir sign ses huit contrats, Lalonde dne avec
Paolo Catania au 357C, un club priv situ au 357, rue de la Commune, dans le
Vieux-Montral 2678. Les deux hommes se connaissaient : le Groupe Sguin et
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Construction F. Catania avaient dj travaill ensemble sur dautres chantiers 2679. Ils profitent de
ce dner pour parler du projet du Faubourg Contrecur 2680. Peu aprs, Lalonde rencontre
Zampino et Trpanier lors dun cocktail, possiblement au buffet Le Rizz 2681. Union Montral
organise de grandes activits de financement dans cette salle de rception de Saint-Lonard 2682.
Lune delles sy tient le 18 mai 2005 2683.
Ctait dans un des gros vnements, l, des gros vnements annuels. Et, bon, il faut
comprendre quil y a beaucoup de monde, mais un moment donn on peut tre un peu plus
isol, a fait que jtais en prsence de M. Zampino, un petit peu en biais M. Maciocia et
M. Trpanier, puis tout bonnement, M. Zampino, bon, comme on tait dj en bonnes relations,
parce quon se voyait de temps autre, mavait dit : coute, il dit, je pense que a cest vraiment
un beau projet pour F. Catania, l, pour quils puissent raliser a. a, a a t ma premire
premire fois que javais entendu le message, disons, l 2684.
En effet, tout est mis en place pour que le contrat aboutisse chez Construction F. Catania. a
fait que dj en 2005, M. Trpanier et M. Zampino taient au fait quon travaillait sur un dossier
et que M. Catania avait t annonc, l , a relat Lalonde 2685. Fillion lui relayait le mme
message. Il lui disait : Bon, l on est en train de prparer a. coute, moi ce que jai comme
information ou comme commande, cest que bon, on travaille avec Construction F. Catania. On
se prpare, puis on sassure de prparer les documents en consquence 2686.
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Pice 29P-316.
Tmoignage de Michel Lalonde, transcription du 30 janvier 2013, p. 79.
Pice 29P-316.
Tmoignage dIsabelle Toupin, transcription du 22 janvier 2013, partie 2, p. 25.
Pice 33P-387.
Pice 33P-388.
Pice 34P-409.
Tmoignage de Michel Lalonde, transcription du 30 janvier 2013, partie 2, p. 109.
Tmoignage de Michel Lalonde, transcription du 30 janvier 2013, partie 2, p. 110.
Pice 33P-389.
Pice 34P-406, p. 14.
263
de la publication de lappel doffres, mais Catania se trouve avantag en les obtenant avant eux, a
convenu Lalonde 2699.
Bien, disons que dans nos runions techniques, l, avec Martial Fillion et Daniel Gauthier,
mesure que le dossier avanait, bon, on avanait. Les changes taient en cours avec
[Construction] F. Catania, puis Martial Fillion nous a dit : Bon, OK., quand on sera rendu
ltape de sen aller vers lappel de qualification, assure-toi denvoyer la version finale des
estimations Catania et, aprs a, le reste suivra son cours pour les termes de rfrence pour la
qualification. a fait quau mois de septembre, quand je les ai livrs la SHDM et videmment
je les ai transmis Daniel Gauthier qui tait le porteur de ballon, comme [je] vous lai expliqu
tantt l, le matre duvre, simultanment javais rendu disponible une copie [Construction]
F. Catania qui est venue la chercher nos bureaux 2700.
Bernard Trpanier demande lui aussi Lalonde de communiquer avec Construction F. Catania.
Lalonde se dit donc bon, cest lui [Catania], on continue, on travaille ensemble 2701 .
Paolo Catania invite aussi Frank Zampino au club priv 357C deux reprises en 2006, soit le
18 mai et le 3 octobre, une semaine avant le lancement de lappel de qualification. Le 9 juin 2006,
il y invite galement Rosaire Sauriol 2702. Plusieurs rencontres se droulent dans dautres lieux
entre des reprsentants de Construction F. Catania, de GGBB, de Groupe Sguin et de
LVM Fondatec 2703.
Lanne 2006 est par ailleurs marque par un changement de la nature mme de la SHDM. Le
24 mai, le comit excutif de la Ville approuve le principe de sa fusion avec la Socit de
dveloppement de Montral (SDM) 2704. En cours danne, il est suggr de transformer la
nouvelle SHDM issue de cette fusion en organisme priv 2705 but non lucratif 2706. Cette
transformation provoque un certain questionnement. Line Charest, directrice du contentieux de
la Ville 2707, considre que ce nest peut-tre pas la bonne faon de procder 2708. De son ct,
lorsquil entame ses fonctions de directeur gnral de la Ville, le 1er aot 2006 2709, Claude Lger
ne saisit pas tous les enjeux juridiques de cette transformation 2710. Il nen vrifie pas non plus la
lgalit auprs du ministre des Affaires municipales 2711.
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Les candidats ont un laps de temps encore plus limit sils ont des questions ou des demandes
formuler. Ils ont peine plus dune semaine pour entreprendre une telle dmarche auprs de
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Daniel Gauthier, lurbaniste de GGBB qui gre le processus dappel doffres. Lappel de
qualification stipule en effet que toute demande dinformation relative au document de
qualification doit tre faite en temps utile de manire ce que la Socit dispose dun dlai
raisonnable pour y rpondre, ce temps ne dpassant pas 72 heures avant la date de dpt des
candidatures 2725 . Lexpert Jacques Victor dtecte l une autre anomalie :
Donc, finalement, non seulement on donne un dlai trs court, mais ensuite on ne donne pas non
plus beaucoup de temps quelquun [un entrepreneur]. En fait, dans les faits, il y a peu prs la
premire semaine pendant laquelle il peut appeler M. Gauthier pour avoir des prcisions, essayer
de faire reporter une date douverture [] et aprs a, il est trop tard 2726.
Lappel de qualification passe sous silence une information cruciale : il indique bien que le terrain
est la proprit de la Ville de Montral, mais il ne mentionne pas quil est mis en vente 2727. Victor
croit que cette omission a vraisemblablement priv la Ville des candidatures de promoteurs
immobiliers 2728, lesquels sont lafft de terrains constructibles. Lappel de qualification exige par
ailleurs que les candidats possdent un tablissement dentreprise au Qubec. Cette exigence, qui
limite encore plus le nombre de candidats, est en contradiction avec les accords
intergouvernementaux, qui auraient d sappliquer si la SHDM tait assujettie la Loi sur les cits
et villes (LCV), ajoute Victor : Et a, il ny a pas dexception a. Donc, on aurait d avoir un
bassin plus large 2729.
Victor remet carrment en question la pertinence de cet appel de qualification 2730. Le but dun
appel semblable, cest de rduire le cot de prparation des soumissions finales 2731. Cette tape se
justifie quand lappel doffres est trs complexe et quil est onreux dtablir des prix 2732. Mais tel
ntait pas le cas dans le projet du Faubourg Contrecur. Un travail pralable avait t effectu
par la SHDM et ses mandataires. Tout tait fait : le plan durbanisme, les plans darchitecture, la
dtermination des cots 2733.
Donc, cest sr que faire un processus pralable qui permet de ne retenir quun nombre limit de
firmes vite davoir quelquun qui est plus bas soumissionnaire que les autres qui remportent le
contrat. Cest une manire de limiter le nombre de soumissions reues si cest ce quon essaie de
faire 2734.
Victor estime par ailleurs quil tait plus ou moins souhaitable de demander un seul
entrepreneur de raliser lensemble du projet, cest--dire la dcontamination, les infrastructures
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Pice 34P-399, p. 7.
Tmoignage de Jacques Victor, transcription du 31 janvier 2013, partie 1, p. 141-142.
Tmoignage de Jacques Victor, transcription du 31 janvier 2013, partie 1, p. 153-154.
Tmoignage de Jacques Victor, transcription du 31 janvier 2013, partie 1, p. 155-156.
Tmoignage de Jacques Victor, transcription du 31 janvier 2013, partie 1, p. 139.
Tmoignage de Jacques Victor, transcription du 31 janvier 2013, partie 1, p. 127.
Tmoignage de Jacques Victor, transcription du 31 janvier 2013, partie 1, p. 123.
Tmoignage de Jacques Victor, transcription du 31 janvier 2013, partie 1, p. 124.
Tmoignage de Jacques Victor, transcription du 31 janvier 2013, partie 1, p. 124-125.
Tmoignage de Jacques Victor, transcription du 31 janvier 2013, partie 1, p. 128.
266
(rues, clairage, etc.) et la construction rsidentielle 2735. Cette faon de faire facilite la gestion et la
coordination de toutes les activits raliser, mais demander une seule entreprise de prendre
la responsabilit dun tel projet reprsente certainement un niveau de risque important, avec un
fort potentiel de dpassements (cots, chanciers) 2736 .
Lorsque le demandeur est en mesure de grer le projet par ses propres ressources ou quil dcide
dengager une entreprise spcialise en gestion de projet pour faire ce travail, il y a plusieurs
avantages ne pas confier lensemble du projet un seul entrepreneur. En cherchant au contraire
les entrepreneurs les plus performants pour chacun des grands lments du projet, les contrats
sont de moins grande envergure, diminuant dautant le risque 2737.
Or, dans le cas du projet Faubourg Contrecur, le demandeur est la Ville de Montral et celle-ci
est tout fait capable de grer des contrats, et pas ncessairement dans un seul bloc comme a
avec un seul entrepreneur ou un seul promoteur. Elle peut trs bien le grer en faisant plusieurs
parcelles, etc. 2738 .
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pour les aider effectuer leurs dclarations de revenus 2749. Fillion explique ainsi une partie de ses
choix Deschamps : Quand tu fais un comit de slection, tu mets qui tu choisis, qui tu prends
en premier, cest ton comptable, ton avocat 2750. Deschamps est associ dune firme de
comptables 2751 qui la SHDM donne un mandat2752, au cours de lautomne 2006 2753, pour tablir
la valeur du terrain du Faubourg Contrecur 2754.
Bien, en fait, ce qui minquite plus, l, ce sont les liens quil y a entre les gens, l , a dit
Victor 2755. Je vois quil ny a finalement pas de distance, beaucoup, entre le comit de slection
et le donneur douvrage , a-t-il ajout. Il a voqu des risques dapparence de conflit
dintrts 2756.
Bon, en comit de slection les apparences sont pratiquement plus importantes que la ralit. On
est dans un processus formel o on essaie de porter des jugements. On nest pas au plus bas prix,
l [] et cause de ces jugements-l, on fait que quelquun va tre retenu et [que] quelquun
dautre ne sera pas retenu. Il est important de sassurer que ces jugements-l sont ports dune
manire qui ne prte pas facilement critique, sinon cest tout le systme qui seffondre. Il ny a
plus de raison de faire des comits de slection si chaque fois on est capable de dmontrer que
finalement, les jugements sont mal fonds, mal justifis, mal soutenus 2757.
Un comit de slection doit tre compos de personnes nayant pas de liens dautorit entre
eux [sic], choisis [sic] pour leur jugement et leurs connaissances du domaine , signale Victor dans
un rapport danalyse sur le processus de qualification et de soumission dans le projet du
Faubourg Contrecur 2758. Or, aucun membre du comit de slection na dexprience dans les
projets immobiliers, hormis, peut-tre, lurbaniste Daniel Gauthier 2759. Plutt que de remplir
sparment la grille dvaluation, ce qui aurait d tre le cas, ils en remplissent une seule,
commune tous 2760. Le comit na pas de secrtaire neutre, extrieur au processus dappel
doffres 2761.
Dans un processus de qualification, un donneur douvrage retient gnralement les trois
meilleures candidatures, ce qui lui permet dans un deuxime temps de les mettre en comptition
pour avoir un bon prix, a soulign Victor2762. Lappel de qualification pour le projet du
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Faubourg Contrecur impose plutt une note de passage de 80 %, une exigence inhabituelle qui
vient encore limiter le nombre de candidats qui pourront rpondre lappel doffres final 2763.
Dabord, ce nest pas trs courant, et surtout ce niveau-l. Quatre-vingts pour cent, cest quand
mme trs, trs important et le danger, et puis on le voit dans ce cas-ci, le danger cest quil ny en
ait pas assez qui obtiennent 80 %. [] Dans ce cas ici, il y en a eu deux qui ont obtenu
(80 %) 2764.
Afin de porter un jugement, le comit de slection tablit cinq critres que Victor a qualifis
d un peu bizarres . Ils sont non seulement compliqus, mais certains critres nont comme
pas de relations avec lobjet du contrat 2765 . Le comit donne systmatiquement de meilleures
notes Construction F. Catania 2766, mais il est parfois difficile de savoir sur quoi sappuient les
dcisions des employs de GGBB (qui a ensuite chang son nom pour Plania) ayant dtruit des
documents de lappel de qualification et de lappel doffres 2767.
Le premier critre porte sur le profil de lentreprise 2768. En soi, un critre comme a, pour moi,
nest pas un critre , a dit Victor. Quand on dit : O est son sige social et ses bureaux
rgionaux?, bien il [le candidat] a juste me donner une liste dadresses, puis il a rpondu ma
question. [] Il rpond ma question, donc je serais embt de lui donner autre chose quun
cinq sur cinq, l 2769. Seule Construction F. Catania a obtenu la note de passage, soit 4 sur 5, ou
80 %. Analysant les rsultats, Victor sest demand pourquoi, tous les candidats ayant rpondu
aux informations qui leur taient demandes 2770 de faon similaire 2771.
Deuxime critre : lexprience des ressources humaines. Le comit donne 2/5 Socam, dont le
chef de projet a 23 ans dexprience, 3/5 Aecon, dont le chef de projet a 21 ans dexprience,
et 4,5/5 Construction F. Catania, qui nidentifie pas son chef de projet2772. Selon la revue
Constructo, Socam est lpoque lune des dix plus grosses entreprises de construction au
Qubec 2773. Lui [Socam], je ne sais pas pourquoi quil a eu 2/5, l. Vraiment, moi, si jtais
leur place, l [] jaurais chican pas mal fort , a dit Victor 2774.
Troisime critre : exprience et ralisations du candidat2775. Voil qui est un peu mieux
formul , a comment Victor 2776. Mais les notes du comit de slection paraissent encore une
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pour tre pris ngocier le prix avec 2791 . La note de Marton est corrige la hausse 2792, comme
le montrent les ratures sur la grille dvaluation 2793. Donc, a adonne bien, a arrange tout le
monde, jimagine , a soulign Victor 2794. Les rapports du comit de slection devaient tre
conservs 2795, mais comme ils ont t dtruits 2796, il est impossible de savoir sur quoi se basent
ces corrections. Tout porte croire quelles ont t faites pour rendre Marton admissible et
viter davoir une seule candidature 2797. Matre Mario Paul-Hus nie avoir tent de favoriser ou de
faire gagner qui que ce soit 2798.
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Par lentremise de la SHDM, la Ville de Montral sengage acheter 800 units dhabitation.
Catania propose dacheter le terrain au prix de 19 millions, moins 14,6 millions pour les cots de
dcontamination, de lamnagement dun talus acoustique et des mesures visant contrer les
vibrations provoques par les explosions dans la carrire Lafarge. Sa soumission propose aussi
que la balance du prix dachat, de 4,4 millions, soit exigible seulement deux ans aprs la fin des
travaux de dcontamination. De son ct, Marton offre de se porter acqureur du terrain au prix
symbolique de 10 dollars 2818. Une fois tous les calculs complts, la soumission de Marton
engendre des dpenses publiques plus leves que celle de Construction F. Catania : Sur la base
de ces chiffres, fournis dans un temps record, la soumission de Construction F. Catania semble
plus avantageuse que celle de Marton , note Victor dans son document danalyse 2819. Mais
lexpert se demande si la soumission de Marton ne visait pas simplement cautionner le
processus doctroi :
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Marc Deschamps a expliqu que Marton exigeait tellement de garanties que le comit de
slection ne pouvait mme pas noter sa soumission 2821 : il tait clair que lentreprise Marton
sautodisqualifiait elle-mme , a-t-il dit 2822. Donc, en toute logique, si Marton sest disqualifi,
cest parce quil voulait le faire , a-t-il ajout 2823. Marton ne voulait pas obtenir ce
contrat-l 2824 . Le 15 dcembre, le comit retient la soumission de Construction F. Catania 2825,
mme si lentreprise ne dpose pas la lettre de garantie bancaire dune valeur de 40 millions de
dollars, tel que lexigeait pourtant lappel doffres 2826.
Deschamps ne savait pas pourquoi Constructions Marton avait pris la peine de participer tout
le processus de qualification et de rpondre lappel doffres pour finalement sautodisqualifier :
Je suis pris avec le mme rsultat que vous et que tout le monde , a-t-il dit2827. Il na pas exclu
la possibilit que Marton ait prsent une soumission de complaisance 2828. Si tel est le cas, cela
signifierait que les dirigeants de cette entreprise, au premier chef Tony Accurso, auraient accept
de laisser le contrat du Faubourg Contrecur Construction F. Catania et particip un
simulacre de comptition. Rappelons que Zampino, Trpanier et Fillion avaient indiqu
Lalonde que le contrat tait destin Catania, cela bien avant le lancement de lappel de
qualification 2829. Tout porte croire qu la mme poque, un autre contrat dune valeur
importante tait destin une autre entreprise du groupe Accurso et son partenaire Dessau.
Le 27 septembre 2006, le consortium GNIeau, compos de Dessau et de Simard-Beaudry
Construction (proprit dAccurso et du Fonds FTQ 2830), avait dpos sa candidature pour
rpondre lappel de qualification pour le contrat des compteurs deau lanc par la Ville de
Montral 2831. Celui-ci avait une valeur denviron 355 millions de dollars 2832. Le deuxime
concurrent, Veolia Water Canada, a rapidement t disqualifi, pour des raisons que le
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pendant la priode de lappel doffres pour le Faubourg Contrecur, mais il a assur quil navait
pas parl de ce dossier avec eux 2849.
Ainsi, le 1er novembre, il tlphone chez Marton, quelques heures avant le dbut de la rencontre
du comit de slection qui doit qualifier les candidats. Il tlphone encore chez Marton le
lendemain et le surlendemain 2850. Le 14 novembre 2006, soit le lendemain du lancement de
lappel doffres pour le Faubourg Contrecur, Trpanier et Catania sappellent pas moins de
cinq fois 2851. Le 24 novembre, Catania linvite une rencontre au club 357C avec
Daniel Gauthier, le prsident de GGBB, et deux cadres de Construction F. Catania 2852. Trpanier
a soutenu quil ny tait pas all 2853.
De son ct, Frank Zampino a des rencontres prives avec Paolo Catania le 18 mai, le
3 octobre 2854 et le 17 novembre 2006 2855, cette dernire en plein pendant le processus dappel
doffres pour le Faubourg Contrecur. Il le revoit encore en 2007, seul ou avec dautres, soit le
19 janvier, le 26 fvrier2856, le 26 avril 2857, le 18 mai, le 22 mai, le 12 juin, le 29 aot et le
25 septembre, gnralement au club 357C 2858. Pendant la mme priode, il a des rencontres avec
Tony Accurso. Le 16 fvrier 2006, il senvole vers Las Vegas avec lui et Robert Abdallah, le
directeur gnral de la Ville. Accurso paye tous les repas, les billets pour les spectacles et une
excursion en hlicoptre dans le Grand Canyon 2859. Le 8 juin 2006, il revoit Accurso au
restaurant 2860 et il a encore rendez-vous avec lui le 28 septembre 2861 (ctait le lendemain du dpt
de la proposition de GNIeau 2862). Zampino a assur que cette dernire rencontre navait pas eu
lieu 2863. Le 3 novembre, il rencontre son bras droit Frank Minicucci 2864. En janvier 2007, il part
en croisire avec Accurso, Minicucci, Sauriol et leurs pouses sur le Touch, le yacht dAccurso 2865.
Le 20 aot 2007, Sauriol lui demande de venir le rencontrer en compagnie de Minicucci 2866. Le
28 aot et le 10 octobre 2007, il a de nouveau rendez-vous avec Minicucci 2867.
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Paolo Catania et Frank Minicucci sont eux-mmes en contact. Le 26 fvrier et le 18 mai 2007, ils
sont invits au 357C par Sauriol, en compagnie de huit autres personnes, dont Zampino et Line
Beauchamp 2868, ministre du Dveloppement durable, de lEnvironnement et des Parcs 2869. Le
9 mai 2008, alors que les deux contrats sont octroys, Catania invite Minicucci au mme club
priv pour un djeuner en tte tte 2870.
Pice 29P-316.
Pice 29P-336.
Pice 29P-316.
Pice CEIC-P-2989.
Tmoignage de Joseph Farinacci, transcription du 4 fvrier 2013, partie 2, p. 88.
Pice 35P-411.
Tmoignage de Joseph Farinacci, transcription du 4 fvrier 2013, partie 1, p. 12-13.
Tmoignage de Joseph Farinacci, transcription du 4 fvrier 2013, partie 1, p. 15.
Tmoignage de Joseph Farinacci, transcription du 4 fvrier 2013, partie 1, p. 16.
Tmoignage de Joseph Farinacci, transcription du 4 fvrier 2013, partie 2, p. 52-53.
Tmoignage de Joseph Farinacci, transcription du 4 fvrier 2013, partie 2, p. 56.
Tmoignage de Joseph Farinacci, transcription du 4 fvrier 2013, partie 2, p. 54.
Tmoignage de Joseph Farinacci, transcription du 4 fvrier 2013, partie 2, p. 57.
Tmoignage de Joseph Farinacci, transcription du 4 fvrier 2013, partie 2, p. 57-58.
276
20 millions de dollars 2882. Aprs beaucoup de discussions 2883, une entente est conclue : la Ville
allait vendre le terrain la SHDM pour 14,8 millions, puis la SHDM partagerait les profits
ventuels de la revente avec elle 2884.
Les discussions ne portent pas seulement sur lactif du terrain, cest--dire sur sa valeur
marchande, mais aussi sur le passif , compos surtout des cots de la dcontamination. Le
11 dcembre 2006, Farinacci participe une runion sur le sujet avec tous les intervenants du
projet 2885. Il a en main une tude environnementale, mais elle est prliminaire 2886. Normalement,
lors dune telle tude, des chantillons sont prlevs tous les 25 mtres. Mais sur le terrain du
Faubourg, ils ont t prlevs tous les 80 mtres et cest sur cette base que les cots de
dcontamination ont t valus 11 millions de dollars. Farinacci exige donc une tude
complmentaire, comme le veulent les bonnes pratiques 2887 : [] gnralement, dans la plupart
des cas, on rduit la superficie qui est contamine , a-t-il expliqu 2888.
Q. [] Dans votre tte, ce moment-l, vous vous dites quultimement, une tude
complmentaire rduirait ce cot par quel facteur environ?
R. Bien, juste une rgle comme a rapide, sans en faire quelque chose dexact, cest souvent
(50 %) de moins, juste parce quon est plus prcis dans notre contamination 2889.
Farinacci estime donc que la prvision de cots de 11 millions peut tre rduite 5,5 ou
6 millions 2890. La suite des vnements lui donnera raison : la firme dingnieurs Genivar mettra
une estimation des cots variant de 5,9 7,1 millions 2891. Farinacci soutient aussi quil ny a
aucune raison de retrancher trois millions de dollars pour le contrle vibratoire 2892. Les plans
damnagement du Faubourg Contrecur, annexs lappel doffres, montrent en effet que les
futurs btiments seront construits trop loin de la carrire Lafarge pour tre affects par les
dynamitages2893. Ils se trouvent compltement dans la zone verte o limpact des vibrations
est de zro : Et donc il ny a pas dimpact , a rsum Farinacci 2894.
Cette runion du 11 dcembre 2006 se droule quatre jours avant que le comit de slection
retienne la soumission de Construction F. Catania et accepte de dduire 14,6 millions du prix de
vente du terrain, soit 11 millions pour les cots de dcontamination, trois millions pour le
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contrle vibratoire et 650 000 dollars pour lamnagement dun talus acoustique 2895, sur la base
des chiffres que lui avait transmis le Groupe Sguin des mois plus tt 2896. Or, comme il ny a
aucun impact vibratoire et quil faut couper de moiti la prvision des cots de dcontamination,
Farinacci fait valoir que le passif du terrain slve plutt environ six millions de dollars 2897.
Les reprsentants de la SHDM la runion acceptent de faire une tude complmentaire pour
valuer plus prcisment les cots de dcontamination 2898. Farinacci se dit quil faudra du temps
avant davoir les rsultats : rien ne se fera pendant la priode des Ftes et ensuite il sera difficile
de prlever des chantillons dans des sols gels 2899.
Le 14 fvrier 2007, il participe une runion du comit stratgique immobilier avec
Frank Zampino et Claude Lger, le directeur gnral de la Ville. Zampino lui demande
dacclrer le processus de vente du terrain du Faubourg et de prparer une proposition en ce
sens pour la rencontre du comit excutif de la Ville du 21 fvrier. Farinacci se rebiffe 2900 :
Ma raction tait que jattendais davoir des rsultats de ltude complmentaire. Je ne voyais pas
comment quon pouvait procder si htivement. On navait pas toutes les donnes, toutes les
informations 2901.
Il argumente pendant quatre heures, mais en vain. Au bout du compte, on lui annonce quil ne
soccupera plus du dossier : Donc, la rponse fut leffet que, de ne plus men proccuper, et
quon allait transfrer la responsabilit du passif du terrain aussi la SHDM, chose laquelle je
me suis vraiment oppos 2902. Il ne prpare pas la proposition que lui avait demande Zampino
pour le 21 fvrier 2903. Dans les jours suivants, il reoit un appel du contentieux de la Ville.
Lavocat linforme quil a reu le mandat de prparer la vente. Il est tonn que ce mandat ne lui
ait pas t confi par lquipe de Farinacci : Comment a se fait que a ne vient pas de vous
autres? , lui demande-t-il. La raison est simple, je ne suis pas daccord avec la transaction telle
quon est en train de procder et cest la raison pour laquelle ce nest pas nous [qui mandatons] ,
lui rpond Farinacci 2904.
Perplexe et du, lavocat est conscient que le processus habituel nest pas suivi et lui fait part de
son inconfort. Puis il linvite participer une runion, le jeudi 22 fvrier, avec le notaire de la
Ville et Martial Fillion. Farinacci sy rend avec un membre de son quipe 2905. Fillion est au
tlphone, sur haut-parleur : il donne des instructions lavocat et au notaire. Il leur demande de
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dduire 14,7 millions du prix de vente la SHDM; celle-ci, ajoute-t-il, retranchera ce montant-l
du prix de vente au gagnant de lappel doffres. ce stade-l, jtais dans une situation o
japprhendais que la Ville allait avoir un manque gagner trs important lors de cette
transaction-l , a relat Farinacci. La Ville risquait de ne faire aucun profit 2906. Donc, jtais
devant une situation o mon lien de confiance seffritait vue dil, l, on est clair
l-dessus 2907 :
Jai quitt la runion dmont. Je faisais face une situation flagrante, selon moi. De toute
vidence, on cherchait faire autre chose que quest-ce que [sic] javais demand. Ctait quand
mme les meilleures pratiques possible de minimiser limpact du passif du terrain. Et voil quon
ne fait que souffler puis laugmenter, puis de ne pas sy attarder donc. Je suis parti de cette
runion-l avec ma confiance dans le processus compltement effrite. Ctait clair. [] Mais je
voyais que, un, on mavait contourn compltement. Normalement, cest moi qui fais ce travaill. Et maintenant on donnait les instructions sans mon accord. Et, deuximement, quon
dfalquait un montant que je trouvais vraiment beaucoup trop lev. Donc, jtais en pleine
rflexion de quoi faire 2908.
Le soir mme, Farinacci sort prendre un verre avec des amis dans un bar du centre-ville 2909. Il y
rencontre tout fait par hasard une connaissance de longue date, Gino Lanni, qui lui apprend
quil est ingnieur au Groupe Sguin. Lanni lui demande sil connat le dossier du Faubourg
Contrecur. Farinacci rpond par laffirmative et lui dit que, en tant que responsable des
transactions immobilires, il connat le Groupe Sguin et quil a lu les rapports sur le dossier.
Lanni tient pour acquis quil est favorable ce qui se trame 2910.
Q. Donc, il pensait que vous tiez de mche.
R. Voil! Cest a. Donc, il me conte que lui et sa compagnie travaillent sur le projet de
Faubourg Contrecur depuis assez longtemps. Jai compris, depuis quelques annes. Et il
me fait comprendre quil y a toute une organisation qui sassure que la transaction et que le
terrain soient entre les bonnes mains. Je comprends quil mentionne le nom de Catania. Et
que tout semble se passer bien, puis que a va bien marcher. videmment, je ne dis rien de
mes propos et de ma situation. Je le laisse parler. Et je comprends que, bon, il semble y avoir
une machine bien huile pour faire arriver les choses 2911.
Gino Lanni lui dit que Zampino est une personne qui fait partie de leur situation, l, de leur
organisation, l . Il lui dit aussi quil connat bien Claude Lger et que ce dernier a travaill
auparavant au Groupe Sguin 2912. Farinacci comprend quil na pas le pouvoir dinflchir quoi
que ce soit :
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partir de ce moment-l, jai compris que je me battais sans arrt pour massurer que ce
dossier-l prenne le bon chemin, que ce soit lavantage de la Ville, et que je comprenais que ce
ntait pas juste lintrieur la Ville o je me battais, mais je voyais quil y avait une machine
bien huile. Et partir de ce moment-l, jai compris que je pouvais bien battre tout ce que je
voulais, l, je nallais pas changer grand-chose, a se faisait malgr moi 2913.
Le lundi suivant, soit le 26 fvrier, Farinacci communique avec Lger et lui dit quil doit le voir
de toute urgence. Il lui rsume les vnements des derniers jours, les instructions donnes par
Fillion et les propos de Lanni. Je nai plus confiance en vous , lui dit-il 2914. Il lui annonce quil
dmissionne de ce pas . Comme cest lui qui dmissionne, il na pas droit une indemnit de
dpart, mais il lexige : Cest vous qui me forcez quitter , lui dit-il 2915. Les dirigeants de la
Ville acceptent sa demande. Lger annonce que Farinacci a fait un travail impeccable,
formidable et tout et quil quitte pour faire autre chose 2916.
Le 28 mai 2007, la SHDM qui a dsormais un statut de socit prive 2917 signe le protocole
dentente de dveloppement du Faubourg Contrecur avec Construction F. Catania 2918. Ce
protocole mentionne entre autres un prt de la SHDM Construction F. Catania de
14,6 millions de dollars, ainsi quune aide financire non remboursable de 15,8 millions de la
SHDM ou de la Ville de Montral payable sur une priode de six ans 2919. Le 20 septembre, la
Ville vend le terrain la SHDM, qui le revend Construction F. Catania le 10 octobre. La vente
est faite pour 19 millions 2920, moins 14,6 millions pour les cots relis ltat du terrain.
Construction F. Catania nest pas tenu de payer le solde du prix de vente de 4,4 millions
immdiatement : lentreprise a jusquau 30 juin 2010 pour le faire 2921.
Plusieurs subterfuges utiliss ont favoris montairement Construction F. Catania & Associs,
crant ainsi des pertes financires la SHDM, la Ville et aux autres soumissionnaires , a
indiqu le sergent Toupin dans un document dpos la Commission lors de son
tmoignage 2922. La mise lcart de Joseph Farinacci, un professionnel qui se battait pour
dfendre les intrts de la Ville dans ce dossier, a t lun de ces subterfuges.
6. La contrepartie
Vers Nol 2006, une fte est organise au restaurant Le Muscadin pour fter la victoire de
Construction F. Catania 2923, sa soumission ayant t retenue par le comit de slection le
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15 dcembre 2924. Michel Lalonde, le prsident du Groupe Sguin, est invit 2925, mais il est clou
la maison cause dune fracture la jambe 2926. Il envoie son associ Gino Lanni sa place. Il lui
donne une enveloppe pour rgler un volet financement et lui demande de la remettre
Bernard Trpanier. Lanni apporte donc lenveloppe avec lui et la remet discrtement Trpanier
avant le souper 2927. Tmoignant devant la Commission, Lalonde a dit quil ne se souvenait pas
combien dargent contenait lenveloppe, mais il a prcis que la somme correspondait la cote
de 3 % 2928, soit un pourcentage de la valeur des contrats dingnierie quil devait rgulirement
remettre Trpanier pour le financement dUnion Montral 2929. Parmi les convives se trouvent
Frank Zampino, Cosmo Maciocia, Martial Fillion et sa conjointe Francine Sncal 2930.
Vers 2008 2931, Trpanier demande Lalonde davancer une somme pour Richer Dompierre, un
conseiller municipal qui aurait facilit lmission des permis par larrondissement
Mercier-Hochelaga-Maisonneuve 2932. Trpanier lui dit que Dompierre fait un bon travail et
que Catania voudrait le rcompenser . Selon lui, Catania a promis de lui donner 15 000 dollars,
mais il est en vacances. Lalonde remet donc la somme Trpanier, puis Catania le rembourse
une semaine ou deux plus tard 2933 :
Q. Donc, il y a eu un pot-de-vin qui va tre donn? Cest ce que vous nous dites?
R. Cest a.
Q. Parfait. Est-ce que vous avez eu connaissance quun autre pot-de-vin va tre donn
galement un fonctionnaire municipal, savoir le directeur gnral de la SHDM,
M. Fillion?
R. M. Fillion, au mme titre que nos autres clients 2934.
Toujours vers 2008, Trpanier dit Lalonde : coute, Michel, il dit, on ne ta pas trop, trop
sollicit dans le cadre du projet Contrecur. M. Fillion fait un bon travail, mais en mme temps,
coute, il fait des travaux chez lui, il a des petits problmes personnels. Il lui demande de lui
donner 5 000 dollars. coute, OK., correct, si a peut rendre tout le monde heureux dans la
ralisation du projet , rpond Lalonde. Encore une fois, il remet la somme Trpanier 2935. Cela
sajoute aux billets de hockey, aux bouteilles de vin et aux repas que Lalonde offre directement
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Fillion 2936. Lalonde donne aussi des bouteilles de vin Zampino, ainsi que des billets de hockey,
pour lui ou pour ses enfants 2937.
De son ct, Trpanier est rcompens par Catania 2938. En mars 2008, lentrepreneur lui paie un
sjour, 459 dollars amricains la nuit, dans un htel de luxe, le Trump Plaza, Sunny Isles
Beach, en Floride 2939. Zampino est invit dans le mme htel par Catania. Il a dit la
Commission quil tait incapable de retrouver la preuve quil avait pay ce sjour avec ses
propres fonds : a demeure pour moi encore aujourdhui un mystre , a-t-il dit 2940. Il a pris
lengagement de retracer la preuve quil avait lui-mme pay ce voyage 2941, mais il na pu
retrouver les factures acquittes en question. Trpanier a affirm devant la Commission quil
avait pay son propre billet davion 2942. Lui aussi sest engag en fournir la preuve, mais il en a
t incapable 2943. Il a cependant admis que Catania avait pay lhtel :
Q. OK. Est-ce quon peut comprendre que M. Catania, techniquement, de payer un htel de
luxe, ce prix-l Sunny Isles au Trump Plaza, cest un cadeau quil faisait, cest
un cadeau quil vous faisait, quil faisait M. Zampino pour vous remercier pour le
Faubourg Contrecur?
R. Je ne sais pas si ctait pour remercier ou whatever, mais javais t invit.
[]
Q. Prenez-le comme vous voudrez, cest un cadeau quon vous faisait.
R. Si vous voulez le prendre, oui, cest a, cest un cadeau 2944.
*
Elio Pagliarulo, un homme qui a dj t lami et le partenaire de Frank Catania et de son fils
Paolo dans une entreprise de prt usuraire 2945, a affirm la Commission avoir particip au
versement de 300 000 dollars Frank Zampino 2946. Paolo Catania lui aurait dit quil devait lui
remettre cette somme en relation avec le dossier du Faubourg Contrecur 2947 :
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Pagliarulo a dit quil a personnellement remis ces 300 000 dollars Catania en trois versements
pour quil les redonne Zampino 2949. Il aurait apport le premier versement aux bureaux de
Construction F. Catania Brossard. Paolo Catania aurait effectu des ajustements en
consquence dans lentreprise de prt usuraire quil dtenait avec Pagliarulo 2950. Ce dernier aurait
apport le deuxime versement dans un club priv 2951, vers 2006 2952 :
Well, I walked in, I This particular club is, you walk in I called Paolo and I asked him to meet me close to the
entrance. He met me close to the entrance. We walked to the coat room, I gave him the money in a bag, or in a box,
and then I was walking out, and as I was walking out, I saw Mr Zampino, Frank Zampino in that room 2953.
rick Roy, enquteur la Commission, a indiqu que ce club priv o Pagliarulo faisait des
livraisons dargent tait le 357C 2954. Pagliarulo serait retourn une autre fois dans ce club pour
faire le troisime versement. Ctait le soir. Catania la accueilli la porte. Cette fois-l, Pagliarulo
est rest pendant trois ou quatre heures. Il y avait une petite fte au club, regroupant une
trentaine de personnes. Catania la prsent Zampino, qui tait accompagn de sa femme. Le
couple a quitt les lieux au bout de quelques minutes 2955 : Well, he went dowstairs with Paolo Catania
and his wife, and then Paolo came upstairs five minutes, ten (10) minutes later, and the party continued 2956.
Pagliarulo a dit que Paolo Catania lui avait confi avoir galement pay les rnovations de la
cuisine de Frank Zampino, Saint-Lonard, au cot de 250 000 dollars 2957. En 2007, au cours
dun week-end, Paolo Catania lui aurait demand de lui apporter 5 000 dollars pour Zampino.
Catania lui aurait dit quil voulait remettre cette somme Zampino pour son anniversaire 2958. Il
aurait galement t convenu que Catania redonne une partie du terrain du Faubourg
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Contrecur au frre de Zampino, par lentremise de prte-noms. Pagliarulo a dit que, au bout du
compte, cette transaction a t annule 2959.
Zampino a dit la Commission quil tait outr par les dclarations de Pagliarulo. Il a attaqu la
crdibilit de Pagliarulo, en rappelant que ce dernier stait livr de son propre aveu des
activits de prt usuraire. Aucune rnovation navait t effectue dans sa maison depuis quil
lavait achete, a-t-il ajout 2960.
Il sagissait dune maison neuve, btie vers 2003 2961. Le frre de Zampino avait dj fait de la
grance de projet pour lentrepreneur qui la construite 2962. Le 10 mai 2007, cette compagnie avait
conclu une offre dachat avec les Dveloppements immobiliers F. Catania & Associs pour
acheter 20 lots dans le terrain du Faubourg Contrecur, un prix de vente de 27 dollars le pied
carr. Zampino a dit la Commission quil ntait pas au courant de cette transaction 2963.
Le 14 mai 2007, Zampino signait un chque de 100 000 dollars lordre de son frre,
en y indiquant quil sagissait dun prt; son pre lui remettait, lui aussi, un chque de
75 000 dollars 2964. Zampino a dit la Commission que son frre cherchait alors des projets de
dveloppement et que ce dernier lui avait effectivement demand de lui prter cette somme. Il a
ajout quil ignorait sil y avait un lien entre ce prt et loffre conclue trois jours plus tt avec
Catania pour lachat de 20 lots dans le Faubourg Contrecur 2965.
Zampino se souvenait toutefois que son frre et lentrepreneur en construction avaient demand
Trpanier de leur prsenter Catania, car ils voulaient lui acheter quelques terrains 2966. Le
17 octobre 2007, loffre dachat tait rsilie 2967. Le 2 novembre, un chque de 175 000 dollars
tait dpos dans le compte du frre de Zampino 2968.
Ce dernier a dit la Commission quil navait pas parl de ces faits avec son frre 2969. Cependant,
il a bel et bien parl de ce dossier avec Trpanier : [] on navait peut-tre pas le bon chiffre
quand on parlait de 30 dollars (le pied carr) l, il me semble que cest un peu exagr, avec les
services , lui disait-il lors dun entretien tlphonique. Mais dans le fond, il y a une rgle, une
rgle de trois l-dedans. Il faut que le message soit pass Paolo (Catania) que, minimalement, il
faudra que ce soit infrieur ce que [un autre entrepreneur en construction] paye. [] Il sagit
juste de voir cest quoi lescompte. Cest-tu 20 % de moins, cest-tu 25 % de moins 2970 . Au
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cours de son tmoignage devant la Commission, Zampino a rpt quil ny avait pas eu de
retour dascenseur :
R. [] Moi, de toute faon, cest mon instinct fraternel, cest mon jeune frre, je dis mon
frre : Fais bien attention , et l, je vois que je dis mme [] M. Trpanier qui semble
me dire quil a une rencontre avec mon frre et peut-tre avec M. Catania pour parler de ce
dossier. Moi, je leur dis : a na pas de bon sens, l.
Q. Mais quest-ce que M. Trpanier, qui tait directeur du financement dUnion Montral fait
dans une transaction entre votre frre et M. Catania?
R. Je peux pas vous le dire. Mon frre soccupe de ses propres affaires, moi, je moccupe des
miennes 2971.
*
Le 20 mai 2008 2972, Zampino annonce quil quittera ses fonctions de prsident du comit
excutif de la Ville le 2 juillet suivant 2973. Quelques jours plus tard, en mai, Paolo Catania lui offre
de se joindre son entreprise 2974. Il lui dit : Frank, bon, jai appris ton dpart, on a une belle
entreprise en immobilier, on a un chiffre daffaires [] on aimerait lamener un milliard de
dollars dans les cinq prochaines annes. Je vous vois la tte dune de nos entreprises, cause de
votre comptence, etc. Zampino lui rpond que de prime abord il nest pas intress 2975.
Toujours au cours du printemps 2008, Rosaire Sauriol lui parle de la possibilit de lembaucher
chez Dessau 2976. De son ct, Catania revient la charge au dbut de lt et lui demande sil
accepterait un mandat pour un projet au Maroc 2977. Cette fois Zampino accepte 2978, mais il lui
annonce quil prendra dabord des vacances en Italie et en France 2979. la fin du voyage, il se
rend directement de lEurope au Maroc pour rejoindre Catania et une petite dlgation. Il revient
ensuite Montral 2980 et retourne une deuxime fois au Maroc en septembre, toujours en
mission pour Construction F. Catania 2981.
Au dbut doctobre 2008, il accepte daller travailler chez Dessau 2982, qui tait implique dans
deux contrats majeurs de ladministration Tremblay-Zampino : les compteurs deau (en
partenariat avec Simard-Beaudry Construction, une entreprise du groupe de Tony Accurso) et le
Faubourg Contrecur (comme mandataire, avec sa filiale GGBB) :
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Doyon ne le rappelle pas. Par la suite, il croise Zampino au restaurant et lui dit de laisser faire; il
ntait pas intress 2990. Interrog ce sujet, Zampino na pas exclu la possibilit quil lait relanc
deux reprises 2991. Il a dit que ses dmarches navaient rien voir avec le fait que Doyon se
trouvait en plein cur de la rdaction de son rapport 2992. Il ny avait pas darrire-pense l, je
ne sais pas pourquoi quon peut relier a avec le dossier de la SHDM, aucunement , a-t-il dit 2993.
Moins de trois mois aprs tre entr en fonction chez Dessau, Zampino est pris dans une
tempte mdiatique ; il est en effet rvl quil avait fait une croisire sur le bateau
dAccurso 2994 en janvier 2007 2995, alors que le consortium form par Simard-Beaudry
Construction et Dessau venait de se qualifier pour participer lappel de propositions pour le
contrat des compteurs deau 2996. Il offre sa dmission en avril 2009 2997 : Alors la dmission,
ctait justement que toute cette tempte qui ma entour et qui tait videmment en lien avec les
voyages que javais faits sur le bateau de M. Accurso , a-t-il expliqu. Je ne voulais pas quils
portent ombrage la compagnie Dessau 2998.
Le 27 mars 2009, le vrificateur gnral Michel Doyon dpose un rapport faisant tat de
plusieurs anomalies dans la gestion du projet du Faubourg Contrecur par la SHDM, lorsque
celle-ci tait dirige par Martial Fillion. Il recommande quune plainte soit dpose au Service
denqute sur les crimes conomiques de la Sret du Qubec. Le nouveau directeur gnral
dpose cette plainte le 28 avril. En novembre, une enqute en matire dabus de confiance,
intitule le projet Faufil est amorce par la nouvelle escouade sur la corruption de la Sret du
Qubec, communment appele Marteau2999 .
Lescouade Marteau effectue des perquisitions, notamment chez Construction F. Catania, chez
GGBB et la Ville de Montral. Le 17 mai 2012, elle procde larrestation de Martial Fillion,
de Daniel Gauthier, de Frank Zampino, de Bernard Trpanier, de Paolo Catania et de quatre
cadres de Construction F. Catania et associs 3000.
287
Pointe-aux-Trembles 3002. Tout comme le terrain, deux fois plus grand, du Faubourg Contrecur,
ce terrain appartenait galement la Ville de Montral 3003.
la fin de lautomne 2005, le comit excutif de la Ville donne le mandat la Direction des
stratgies et des transactions immobilires de la Ville (DSTI) de lancer un appel doffres pour
dvelopper ce terrain 3004. Dirige par Joseph Farinacci, la DSTI relve du Service de la mise en
valeur du territoire et du patrimoine de la Ville de Montral 3005. La mise prix est dun million de
dollars 3006; la DSTI ne veut pas le vendre un prix moindre 3007, mais elle est videmment
dispose recevoir des offres suprieures.
Trois groupes de promoteurs dposent des propositions. Lentreprise Location les
Dveloppements Iberville offre 1,5 million; Dveloppement Allogio, 1,3 million; le consortium
Petra Saint-Luc, un million 3008. Le directeur de larrondissement appelle le chef divisionnaire de
la DSTI : en colre, il lui dit quil avait inform le dirigeant de Petra que le prix tait dun
million 3009. Son coup de tlphone est inhabituel 3010. Le chef divisionnaire rpond au directeur de
larrondissement que lappel doffres est pourtant limpide : rien ninterdit les propositions
suprieures ce prix de base. Il ajoute quil aurait d orienter le dirigeant de Petra vers la DSTI
plutt que de rpondre lui-mme ses questions 3011.
Le comit de slection recommande de retenir la proposition dIberville 3012. En plus doffrir un
prix plus lev, ce promoteur propose de construire plus de logements que ses concurrents,
mme un peu plus que ce qui est prvu. Cependant, le comit de slection estime que cette
entorse mineure lappel doffres assurera des retombes fiscales plus intressantes 3013. La
responsable de lamnagement de larrondissement, qui sige au comit, se montre favorable
une densit accrue 3014. Le comit donne donc une note de 85,32 % Iberville, 83,51 % Allogio
et 78,95 % Petra 3015.
Joseph Farinacci transmet la recommandation du comit de slection Frank Zampino au cours
dune runion statutaire. sa grande surprise, Zampino sy oppose 3016. Il lui dit que ctait au
tour de Petra de gagner . Farinacci lui demande ce que cela signifie. Quelque temps auparavant,
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lui explique Zampino, la vente dun autre btiment appartenant la Ville lancien difice du
journal The Gazette avait malencontreusement chapp Petra. Il fallait donc lui vendre le
terrain de Marc-Aurle Fortin 3017. Donc, jai demand M. Zampino de rpter une troisime
fois, pour tre vraiment sr davoir bien compris, et il ma rpt encore le mme propos , a
relat Farinacci 3018. Surpris par les propos de Zampino, Farinacci regarde alors son adjoint : On
avait les yeux grands et on sest dit : Wow 3019! Les mois passent sans quaucune dcision ne soit
prise; la position de Zampino, dun ct, et celle de Farinacci et de son quipe, de lautre, ne
changent pas3020 :
Nous sommes rests sur notre position en tant que groupe de transactions immobilires. Cest un
processus formel quon a On sest engag, suite laccord du comit excutif, de lancer lappel.
On passe travers un processus formel, on fait une recommandation formelle. On ne peut pas
revenir en arrire et faire dautre chose. Cest a, et bon Donc, on est rest quand mme sur
notre position assez longtemps 3021.
En septembre 2006, Farinacci apprend quun avis juridique a conclu que la proposition
dIberville devait tre carte, parce quelle prvoyait une densit dhabitation plus leve que ce
qui tait prvu lappel doffres 3022. Farinacci ntait pas daccord : une clause de lappel doffres
permettait au comit de slection de passer outre cette exigence. Par ailleurs, un des membres
du comit de slection tait justement la personne dsigne pour faire valoir les prfrences de
larrondissement 3023.
Lavis juridique avait t demand un cabinet davocats par Robert Cassius de Linval 3024,
directeur du service des affaires corporatives de la Ville 3025. la connaissance de Farinacci, ctait
la premire fois quune opinion juridique de cette nature tait demande un cabinet externe 3026.
La proposition dIberville tant donc juge irrecevable, Farinacci demande ses suprieurs sil
faut recommencer le processus au complet. la suite dun deuxime avis juridique, on lui signale
quil faut plutt faire un choix parmi les deux propositions restantes 3027.
Cassius de Linval cre alors un deuxime comit de slection3028, compos de lui-mme, de
Farinacci et du directeur de larrondissement 3029. Matre Cassius de Linval fait cependant valoir
que cest plutt un comit stratgique qui a pris la dcision de former un second comit de
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slection 3030. Cassius de Linval tablit le modus operandi du comit et prsente toute la
documentation pour nous permettre daller vers une conclusion 3031 . Aucune grille danalyse
nest utilise et aucun pointage nest fait 3032. Il ne reste plus qu choisir entre Petra et Allogio. La
situation financire dAllogio tant prcaire, seule la proposition de Petra est juge acceptable 3033.
Farinacci appuie cette dcision contrecur. Il a toujours en tte la conversation quil avait eue
avec Zampino, qui voulait court-circuiter la dcision du premier comit de slection afin de
retenir la proposition de Petra :
Et donc, nous voil devant les conclusions du deuxime comit de slection qui concluait que
ctait Petra. Mettons que javais beaucoup de difficult accepter quon allait octroyer le projet
dans ces conditions-l 3034.
Farinacci nest pas heureux de la tournure des vnements lorsquil se prsente la runion du
comit stratgique, en compagnie de Zampino et du directeur gnral adjoint de la Ville 3035. Il
exige que la proposition de Petra soit majore de 500 000 dollars pour reflter le manque
gagner que la Ville allait avoir en cartant Iberville et en choisissant Petra 3036 . Zampino et le
directeur adjoint de la Ville le trouvent un peu prsomptueux, mais il reste ferme : Cest a,
cest ce que jexige pour faire avancer le dossier , leur dit-il 3037.
Au bout dun certain nombre de jours, Zampino lui dit : Bon. Cest daccord pour
500 000 dollars. Tu peux aller chercher le chque 3038. Farinacci demande au directeur gnral
adjoint de la Ville de laccompagner. Il prend son auto et ils se rendent au bureau de Petra : le
prsident de lentreprise, Giuseppe Borsellino (aucun lien avec les prsidents de Construction
Garnier et de B.P. Asphalte, qui portent le mme nom) les reoit 3039. Son adjointe lui remet une
enveloppe 3040. Borsellino dit Farinacci quil lui cotait cher 3041.
Farinacci a dit la Commission quil trouvait que tout ce processus doctroi tait irrgulier 3042.
De son ct, Zampino a affirm quil ne stait jamais ingr dans ce dossier 3043. Il a ajout quil
avait simplement inform les membres du comit stratgique, auquel sigeait Farinacci, quil
avait eu des interventions de larrondissement , selon lesquelles la proposition dIberville
ntait pas conforme lappel doffres 3044. Il a ni avoir dit que ctait au tour de Petra demporter
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lappel doffres 3045. Il a dclar que ctait lui qui avait demand Farinacci de demander
groupe
Petra Saint-Luc une majoration de 500 000 dollars 3046.
Zampino connaissait bien Borsellino, au point de recueillir ses dolances propos de problmes
de circulation prs de sa rsidence prive, situe dans larrondissement dAhuntsic-Cartierville. Il
avait alors transmis ces dolances la mairesse de cet arrondissement 3047. Comme Borsellino ne
voulait pas se dplacer au centre-ville, cest Zampino qui se dplaait, en fin de journe, pour
aller le voir son bureau, situ prs de sa propre rsidence 3048. Zampino acceptait aussi les
invitations aux cocktails de Nol quorganisait le Groupe Petra lhtel Sheraton de Laval, sans
rien dbourser 3049.
Lancien maire de Montral, Grald Tremblay, a dit la Commission quil tait au courant de la
relation que Zampino pouvait avoir avec Borsellino 3050. Avec le recul, il a ajout quil aurait
peut-tre fallu relancer lappel doffres pour le projet Marc-Aurle Fortin afin de clarifier la
situation 3051 .
Q. [] Sachant tout a, M. Tremblay, je reviens ma question de base tantt, l, pensez-vous
encore quun processus dappel doffres ne peut pas tre contrl, influenc, truqu,
employez tous les synonymes du dictionnaire que vous voulez, l, mais que malgr le fait
quil y a des rgles, que je comprends trs bien, pensez-vous vraiment quil ne peut pas y
avoir un monde parallle dans lequel on truque, on conspire, on influence et on dtourne des
processus pour un but prdtermin, pour favoriser quelquun? Pensez-vous
R. Mais quand jentends, l, tout ce qui toutes les rvlations de la Commission, cest une
vidence. Pour moi, cest une vidence 3052.
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Portrait de stratagmes
En complicit avec des dirigeants de la Ville, deux consortiums auraient orchestr une
collusion visant le partage de deux contrats de valeur importante (plus de 300 millions de
dollars chacun) entre deux consortiums, avant toute forme dappel de qualification ou
dappel doffres;
Chaque consortium aurait dpos une soumission de complaisance pour le contrat qui ne lui
tait pas destin.
A. FAUBOURG CONTRECUR
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LES STRATAGMES
Le prsident du comit excutif de la Ville de Montral ayant dtermin lavance le promoteur
qui devait lemporter, il en a dcoul les principaux stratagmes suivants :
Obtenir un premier avis juridique dun cabinet externe pour carter la proposition retenue
par le comit de slection. Il tait inhabituel de faire appel un cabinet davocats externe
pour une opinion juridique de cette nature. La proposition choisie par le comit de slection
est juge irrecevable. Le directeur de la Direction des stratgies et des transactions
immobilires de la Ville est en dsaccord avec cette dcision;
Obtenir un deuxime avis juridique qui bloque toute relance dun nouveau processus dappel
doffres et qui impose un choix faire entre les deux propositions restantes;
Mettre sur pied un deuxime comit de slection, qui nutilise ni grille danalyse ni pointage.
La proposition favorise initialement par le prsident du comit excutif de la Ville de
Montral est retenue.
Chapitre 3
Laval
6.3.
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Laval
Du 15 mai au 19 juin 2013, la Commission a entendu 20 tmoins dans le cadre de ses audiences
consacres la Ville de Laval. Deux fonctionnaires de la Ville (Claude Asselin et Jean Roberge),
trois membres du PRO des Lavallois ou Parti du ralliement officiel (Jean Gauthier, Jean Bertrand
et Pierre L. Lambert), cinq ingnieurs (Marc Gendron, Roger Desbois, Lucien Dupuis,
Bahjat Ashkar et Claude Valle), quatre entrepreneurs (Gilles Thberge, Ren Ronnie Mergl,
Michael Mike Mergl et Pierre Allard) et six lus (Vincent Auclair, Benoit Fradet,
Richard Goyer, Jocelyne Guertin, Basile Angelopoulos et Ginette Legault Bernier) ont ainsi
comparu devant la Commission.
Le 23 septembre 2014, la Commission a aussi entendu le tmoignage de lactuel directeur gnral
de la Ville de Laval, Serge Lamontagne, dans le cadre des audiences consacres aux organismes
de surveillance et de contrle. Dans lune des journes de son tmoignage, le 15 octobre 2012,
lentrepreneur Lino Zambito a aussi relat des faits lis lobtention dun contrat Laval.
Cet ensemble de tmoignages sest droul dans un contexte quon peut qualifier de sensible.
Quelques jours plus tt, le 9 mai 2013, le Directeur des poursuites criminelles et pnales avait
dpos, au palais de justice de Laval, des accusations de gangstrisme contre trois hauts
dirigeants de la Ville : lex-maire Gilles Vaillancourt, lex-directeur gnral Claude Asselin et
lex-directeur du service dingnierie Claude Deguise. Le 31 mai 2013, au lendemain du premier
jour de tmoignage de Jean Bertrand, ex-reprsentant du PRO, la Ville tait mise en tutelle par le
gouvernement du Qubec, la demande du maire par intrim Alexandre Duplessis.
Trente-quatre autres personnes ont t arrtes par lUnit permanente anticorruption (UPAC)
dans le cadre de son intervention Laval : des ingnieurs, des entrepreneurs et des membres du
PRO. Cinq de ces personnes font partie des tmoins cits plus haut (Pierre L. Lambert,
Jean Bertand, Jean Gauthier, Ronnie Mergl et Mike Mergl). Lingnieur Rosaire Sauriol et
lentrepreneur Antonio Accurso, qui ont galement tmoign devant la Commission, mais sur
dautres sujets, ont aussi t arrts par lUPAC cette occasion.
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Selon son tmoignage, il aurait t inform de cette faon de faire, qui avait cours depuis
plusieurs annes, par Jean Gauthier et son prdcesseur : En 1995, jai une runion avec il y
avait [ce prdcesseur], Jean Gauthier, il y avait un ou deux je pense deux conseillers 3395. Ces
derniers lui expliquent que les conseillers nont jamais pay de leur poche les contributions 3396
, ce dont Bertrand se doutait, car ces contributions taient relativement leves pour des
conseillers et leurs pouses qui ntaient pas tous des gens fortuns. Lors de cette runion, les
gens prsents demandent Bertrand de perptuer cette pratique tablie :
Bon, l, ils mont dit : Bien, tu vas continuer le faire avec les conseillers parce que les
conseillers veulent continuer faire a 3397.
Bertrand leur demande do proviendra largent liquide. Gauthier rpond quil viendra des
ingnieurs. Ces derniers, explique-t-il, seraient rticents recourir la pratique des prte-noms,
parce quau niveau municipal, sil y a 20, 30 chques de chaque firme dingnieurs, cest
facilement reprable 3398 . Comme si les ristournes ne leur taient pas imposes, Gauthier ajoute
que les ingnieurs voulaient donner de largent comptant 3399 .
Dans son tmoignage, Gauthier a ni cette version des faits, tout en mentionnant ne pas se
souvenir de cette rencontre. Gauthier a prtendu quil sopposait ce stratagme de faon
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absolue 3402 et que cest Bertrand qui en aurait eu linitiative. Cette affirmation est peu crdible
dans la mesure o le stratagme des prte-noms tait dj en place avant que Bertrand ne soit
invit y participer. En outre, plusieurs tmoignages ont tabli que Gauthier tait celui qui tenait
les cordons de la bourse : aucun retrait de la caisse occulte ne pouvait tre fait sans son aval.
Le tmoignage de Bertrand apparat aussi plus crdible que celui de Gauthier considrant que le
reprsentant officiel a tent par deux fois de mettre fin cette pratique. En 1997, avant le dbut
de la campagne lectorale, Bertrand se rend trouver le maire, llection tant chaudement
dispute. Il sinquite des consquences dune rvlation embarrassante concernant le recours
des prte-noms par le PRO :
Au printemps 2006, alors quarrive la priode des dclarations de revenus, les conseillers
municipaux habitus rclamer la dduction fiscale pour don politique appellent le reprsentant
officiel pour rclamer leurs reus dimpt. Bertrand les informe quils nen recevront pas, car
aucun dentre eux na contribu au parti cette anne-l, hormis un seul 3406.
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Pice 68P-736.
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Les conseillers municipaux entendus par la Commission ont admis avoir particip ce
stratagme des prte-noms tout en profitant de la dduction fiscale : Benoit Fradet,
Jocelyne Guertin, Ginette Legault Bernier, Basile Angelopoulos et Richard Goyer. Leurs
tmoignages ont aussi apport quelques prcisions quant la faon dont Jean Bertrand
appliquait le stratagme.
Selon Fradet, Bertrand laurait approch en 1999 en lui demandant de contribuer au parti en
change dun remboursement. Il se serait alors adress lui en ces termes : Au PRO des
Lavallois a fonctionne comme a, vous devez contribuer. Faites-vous-en pas, on rembourse vos
contributions 3411. Le conseiller, qui tait aussi membre du comit excutif 3412, a affirm que la
possibilit de ne pas contribuer ne lui avait pas t offerte : Je vous dirais que a nous a t
prsent en disant : Tout le monde le fait 3413. Bertrand ne laurait pas avis que cette pratique
tait illgale 3414.
Jocelyne Guertin a reconnu avoir commis un grave impair 3415 en agissant comme prte-nom.
Elle a aussi affirm quelle navait pas t informe quil sagissait dune pratique illgale 3416; elle
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se fiait au fait que Bertrand tait un avocat et le reprsentant officiel du parti : quelque part, il
doit savoir ce quil fait 3417. Le conseiller Basile Angelopoulos, un proche de Vaillancourt qui
tait la fois vice-prsident du comit excutif et prsident du conseil de la Ville, a aussi invoqu
cet argument de lignorance, cependant peu crdible dans la mesure o il est lui-mme avocat et
fiscaliste de surcrot (ce qui ne la pas empch de rclamer des dductions fiscales pour ses
contributions illgales avant 2010) 3418. Angelopoulos a galement recrut des prte-noms parmi
les membres de sa famille 3419.
Enfin, Richard Goyer a expliqu que les changes dargent avec Bertrand avaient lieu lhtel de
ville. Ce dernier le prenait part, aprs les runions du conseil, puis ils se rendaient dans un
endroit discret o ils sexcutaient sans explications : Il venait lhtel de ville, on sen allait
dans un petit bureau, il me donnait de largent, je savais ctait pourquoi on navait mme plus
besoin de parler 3420. Goyer a prcis que les membres de son entourage ayant particip au
stratagme recevaient largent avant de faire les chques; cela leur permettait davoir la somme
requise dans leur compte lorsque le chque tait compens 3421.
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Portrait de stratagmes
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Chapitre 4
Autres municipalits
1.1.
1.1.1.
1.1.2.
1.2.
1.2.1.
1.2.2.
1.2.3.
1.3.
1.3.1.
1.3.2.
1.3.3.
1.3.4.
1.3.5.
2.
2.1.
2.1.1.
2.2.
2.3.
2.3.1.
2.4.
2.4.1.
2.4.2.
2.4.3.
2.5.
379
Lorsquun appel doffres tait lanc, les firmes membres du cartel dterminaient laquelle
devait lemporter. Lcart entre leurs prix ne dpassait jamais 10 %. Ce systme de collusion,
difficile dceler, permettait au groupe dobtenir de 80 % 85 % des contrats.
Des dissensions ont clat. Une des quatre firmes a temporairement quitt le groupe et cass
les prix, ce qui a forc les trois autres rengocier lentente et lui accorder une plus grande
part de march. En 2008, une des firmes a t achete par une socit amricaine qui a
impos un code de conduite interdisant toute activit contraire aux lois sur la concurrence.
Cette firme sest alors retire du groupe de collusion et a collabor une enqute du Bureau
de la concurrence du Canada.
Des firmes de gnie ont aussi particip un systme de collusion Qubec. En 2004, les
reprsentants de six firmes ont profit dun cocktail de lassociation rgionale de lAICQ
pour discuter de la faon de rpondre un appel doffres. Mais ce nest quen 2006 que la
collusion sest institutionnalise : le partage des contrats seffectuait selon la taille et la
disponibilit des firmes, en ayant recours aux soumissions de complaisance. Ce systme a
pris fin vers 2011.
De nombreux lus municipaux ont accept les cadeaux et les voyages offerts par des firmes
de gnie. Certains dentre eux, ainsi que des directeurs gnraux de municipalits, se sont vu
offrir des emplois au sein des firmes. Celles-ci ont galement fait des dons de charit quun
tmoin a qualifis doutils de marketing pour obtenir des contrats.
Les firmes de gnie ont servi dintermdiaires auprs du gouvernement pour faciliter
lobtention de subventions pour des travaux publics dans les municipalits. Fortement
reprsentes dans les activits de financement provincial, elles invitaient les lus municipaux
y assister. Les firmes payaient leurs billets. Une fois les subventions obtenues, elles
sattendaient avoir les mandats.
Des firmes de gnie ont aussi particip au stratagme des lections cls en main. Elles
finanaient ou organisaient les campagnes lectorales de certains candidats au poste de maire
dans lespoir davoir ensuite des mandats. Des firmes prtaient un employ
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380
Une faon dobtenir des mandats octroys par appels doffres publics consistait convaincre
la municipalit dtablir des critres de slection dirigs, susceptibles dexclure les
concurrents.
Des firmes de gnie se sont tournes vers des entrepreneurs pour contribuer au financement
politique, ce qui leur permettait de diminuer leurs propres contributions. Les montants
donns pouvaient tre le fruit de ristournes de lentrepreneur lingnieur sur la base de faux
extras autoriss par la firme. Les fournisseurs taient aussi sollicits. En change, les lus et
les ingnieurs adoptaient des spcifications leur permettant davoir lexclusivit sur le
territoire.
Des alliances se sont cres entre ingnieurs, entrepreneurs et fournisseurs pour protger
leurs fiefs. loccasion, des compensations taient offertes aux comptiteurs pour quils
laissent la voie libre aux autres. Dans dautres cas, on recourait aux menaces, lintimidation
et au vandalisme.
381
Autres municipalits
La Commission a eu loccasion danalyser en profondeur les ramifications des systmes de
collusion, de corruption et de financement politique illgal en place Montral
en
matire dattribution des contrats publics de construction. Quoique plus largement mdiatiss,
ces cas ne sont pas isols. Des problmes de collusion et de corruption mlant financement
politique et contrats publics ont aussi t observs dans dautres municipalits. Ce rcit des faits
vise illustrer les diffrents stratagmes observs. Les cas de Gatineau, de Qubec et dautres
municipalits de la Rive-Nord de Montral et des Laurentides sont notamment dcrits. Les faits
prsents mettent en lumire des situations dinfluence, de cartels, dlections cls en main et de
collusion impliquant tant les firmes de gnie que les entrepreneurs et parfois mme les
fournisseurs de matriaux. Ils sont prsents sous langle de ces principaux acteurs. Bien quils ne
puissent pas tre gnraliss lensemble du Qubec, les lments mis de lavant dmontrent que
plusieurs municipalits ont pu, un degr ou lautre, tre victimes des stratagmes rvls par la
Commission.
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383
droule en priv, lcart des bureaux de Tecsult. Desbois informe alors Glinas quune entente
a t conclue entre Tecsult et trois autres firmes de Gatineau. Cette entente vise sassurer quil
ny aura pas de guerre de prix entre firmes et que chacune delles va maintenir les parts de
march entendues 3555. Surpris, Glinas accepte de respecter lentente, mme sil considre que
la part attribue Tecsult est infrieure sa part de march en libre concurrence 3556. Lentente
prvoit en effet que CIMA+ rcolte 40 % des parts de march, Genivar 27 %, Tecsult 22 % et
Dessau 11 % 3557.
Desbois lui fait bien savoir quil na pas lintention de rengocier lentente. Il ajoute que Tecsult
est peut-tre perdante Gatineau, mais quelle a tout de mme russi amliorer sa position
ailleurs 3558. Laffirmation laisse supposer que lentente ngocie par Desbois couvre un territoire
plus vaste que celui de la Ville de Gatineau3559. Ce dernier incite dailleurs Glinas la prudence :
Il mavait dit : Cest certain que de se parler entre les firmes [] il ne faut pas que a se sache,
faites a en personne, faites pas a au tlphone, rencontrez-vous quand assurez-vous que vous
ne faites pas a au tlphone ce systme-l, de vous parler pour vous rpartir les mandats 3560.
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En ce qui concerne le dpt des soumissions, le groupe se base sur lestimation des cots des
travaux donne par la Ville de Gatineau et sur le barme labor par lAssociation des
ingnieurs-conseils du Qubec (AICQ) afin de dterminer le montant de la soumission
gagnante 3566. La firme devant remporter lappel doffres soumissionne ainsi au tarif du barme de
lAICQ et les autres dposent des soumissions de complaisance. Lcart avec le plus haut
montant ne dpasse jamais 10 % 3567. Marc-Andr Glinas a soulign ce propos que ce ntait
pas toutes les firmes qui se parlaient pour maintenir les prix, donc il fallait aussi tre comptitif
face la concurrence des autres petits bureaux [] qui gagnaient aussi des projets 3568 . En
audience, Glinas a dailleurs affirm quenviron 15 % 20 % des contrats taient perdus par le
groupe au profit dautres firmes 3569 et que sur les 2,5 3 millions de dollars de contrats publics
octroys annuellement par la Ville de Gatineau, le groupe se partageait en moyenne
2,4 millions de dollars de contrats 3570. Selon le tmoin, il sagissait dun systme difficile dceler,
mme pour des professionnels extrmement comptents :
tant donn quon maintenait nos prix au barme, tous les ingnieurs la Ville, cest des
personnes comptentes, trs comptentes, qui connaissent le barme puis quand ils voyaient que
les soumissions rentraient au barme, ils ne pouvaient pas, puis que ce ntait pas chacun notre
tour de rle, il ny avait pas un pattern qui pouvait montrer quon se parlait [] ils ne pouvaient
pas voir que les prix taient plus chers, puis vu quon na pas exclu personne [] il ny a pas
personne qui est all se plaindre 3571.
La premire rencontre de planification du partage des mandats laquelle assiste Glinas a lieu
lautomne 2003, dans un htel de Gatineau 3572. Ensuite, les rencontres se droulent dans des
restaurants. Au cours de lt 2004, par souci de discrtion, pour que les reprsentants ne soient
pas vus ensemble en public, ils commencent se runir dans leurs bureaux tt le matin ou tard le
soir, lorsquil ny a plus demploys prsents 3573. Les runions rgionales de lAICQ servent de
prtexte , puisquelles permettent aux reprsentants de firmes de gnie concurrentes de
discuter entre eux sans veiller les soupons 3574.
Les montants des soumissions sont communiqus au cours des rencontres entre les
reprsentants des firmes. Avec le temps, certains commencent en discuter par tlphone, ce qui
pousse Glinas qui craint que les communications tlphoniques soient interceptes
instaurer un systme de code secret 3575. laide dun tableau que chacun des reprsentants du
groupe possde, celui qui effectue la tourne tlphonique peut indiquer aux autres le montant
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de la soumission de complaisance quils doivent dposer sans parler de prix 3576. Glinas a
expliqu lors de son tmoignage que le tableau est conu de faon ce que chaque montant situ
entre 15 000 et 2 millions de dollars soit associ une date et une heure, permettant ainsi de se
parler sous le couvert de la planification de runions rgionales de lAICQ3577.
Afin dassurer le suivi du systme, le groupe tient galement une comptabilit. Un tableau, conu
par Andr Mathieu (reprsentant de CIMA+), permet didentifier et de compiler au fur et
mesure les mandats octroys par la Ville de Gatineau 3578. Puis, dans un autre tableau, les mandats
octroys aux firmes membres du groupe sont comptabiliss afin de vrifier si les parts de march
ngocies au sein du groupe sont respectes 3579. Ce tableau permet au groupe de sajuster au fur
et mesure aux situations de dficit et de surplus, advenant quune firme non membre du
groupe remporte le contrat ou quune autre firme du groupe le remporte par inadvertance. Un
mcanisme de compensation existe galement et le montant du contrat perdu par la firme est
report un prochain mandat 3580. La valeur totale des contrats sujets la collusion nest pas
connue. Un fichier conserv par Glinas et contenant les donnes pour les annes 2006 2008
indique toutefois que la valeur des contrats en collusion a atteint pour ces annes seulement
9,524 millions de dollars 3581.
En dpit des prcautions prises, des dissensions surviennent entre les membres du cartel. En
2006, insatisfaite de la part de march qui lui est attribue, la firme Dessau demande revoir le
partage 3582. Aucune firme ne souhaitant faire de concessions, Dessau essuie un refus. La firme
dcide donc de faire cavalier seul et cest le retour de la concurrence pendant une priode de prs
de six mois. Peu de temps aprs la suspension des activits du cartel, la Ville lance cinq appels
doffres dont les rsultats savrent dsastreux pour CIMA+, Genivar et Tecsult. Dessau rduit
ses prix et remporte quatre contrats sur cinq. Une firme de Montral, le Groupe S.M., remporte
le cinquime 3583. Les firmes dcident alors de rduire leurs parts de march respectives pour
favoriser Dessau, ce qui permet au cartel de se remettre en selle. Les nouvelles parts de march
sont alors respectivement de 37 % pour CIMA+, 25 % pour Genivar, 21 % pour Tecsult et
17 % pour Dessau 3584.
Puis, en 2008, Aecom achte Tecsult et fournit un code de conduite trs svre 3585 ses
employs. Elle demande chacun de ceux-ci de signer une dclaration les engageant respecter
ce code dthique 3586. Lorsquil prend connaissance du code de conduite, Glinas dit se sentir
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mal laise, parce que ctait clairement indiqu que le systme qui tait en place Gatineau ne
cadrait pas avec les valeurs fondamentales de la firme amricaine 3587 . Le code interdit en effet
toute activit contraire aux lois sur la concurrence 3588. cela sajoute la parution dun article dans
ldition du journal Le Droit du 18 fvrier 2009 faisant tat daccusations criminelles dposes
contre des individus ayant particip un systme de collusion dans le domaine informatique.
Alert, Glinas dcide de se retirer du systme de collusion Gatineau 3589. Il explique quil avait
sous-estim la gravit de linfraction 3590 et ne croyait pas quil pouvait tre accus au
criminel 3591. Muni de larticle du Droit, Glinas rencontre ses collgues Roger Desbois et Pierre
Asselin pour leur dire quil arrte tout 3592. Il avertit ensuite ses comptiteurs. En raction, lun
deux croit faire face une situation similaire la demande de Dessau en 2006 et lui propose
daugmenter ses parts de march. Glinas lui rpond quil se mprend et que son ide est faite :
[] Javais dit : Vous ne comprenez pas l le but, ce nest pas daugmenter la part de march,
je ne veux juste plus toucher ce ce systme-l du tout. Puis, la firme, je pense, aprs
quelques semaines ou un mois mavait demand autrement dit : Est-ce que tu tes calm?
Est-ce que tu veux quon se rassoie? Javais dit, je ne me calmerai pas, l, cest fini. Cest
compltement fini 3593.
En 2012, Aecom procde une enqute interne concernant la collusion en vue de transmettre le
dossier au Bureau de la concurrence du Canada (BCC) 3594. En novembre, les procureurs
responsables de lenqute demandent Glinas de rvler ce quil sait. Bien quil craigne les
reprsailles au dpart, Glinas dcide de collaborer3595.
Claude Marquis de la firme Genivar a pour sa part indiqu la Commission quil a assist aux
runions de lAICQ la suite de sa promotion comme directeur rgional la fin de 2004 et quil
avait pour responsabilit de faire appliquer les dcisions prises antrieurement par la haute
direction de Genivar. Ces dcisions, a-t-il dit, visaient faire appliquer le barme des tarifs de
lAICQ pour viter une guerre commerciale et, ainsi, contourner la Loi 106 3596. Le point de vue a
galement t soutenu par Franois Paulhus de Genivar, qui a affirm stre battu avec lAICQ
contre lapplication du critre de prix de la Loi 106, lui prfrant le barme de lAssociation
puisque celui-ci tait dans lintrt commun des donneurs douvrage et des bureaux dingnieurs.
Il a aussi ajout quune entente tait intervenue Montral entre les dirigeants des firmes de
gnie pour viter une guerre de prix et une concurrence sauvage 3597.
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La firme Genivar a affirm, quant elle, que les vnements de Gatineau taient linitiative de
quelques individus ayant agi lextrieur de leur mandat et contre ses intrts, ce quelle a
dnonc avant dajouter que la firme a bien chang depuis quelle porte le nom de WSP 3598.
La Ville de Qubec lance alors un appel doffres rparti en six lots pour la rfection de cinq
bassins de rtention sur la rivire Saint-Charles 3605. Lors dun cocktail de lassociation rgionale
de lAICQ, les firmes constatent que chacune delles peut obtenir un contrat et sentendent alors
pour respecter le barme au moment du dpt des soumissions. Un des critres de qualification
indique quil faut avoir dj ralis un projet semblable dans le pass Qubec. Six firmes se
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Pice 376RP-2919.
Tmoignage de Patrice Mathieu, transcription du 3 septembre 2013, p. 231-232, 260.
Tmoignage de Patrice Mathieu, transcription du 4 septembre 2013, p. 104.
Tmoignage de Patrice Mathieu, transcription du 3 septembre 2013, p. 264-267.
Tmoignage de Patrice Mathieu, transcription du 3 septembre 2013, p. 268-269.
Tmoignage de Patrice Mathieu, transcription du 3 septembre 2013, p. 277-282.
Tmoignage de Patrice Mathieu, transcription du 3 septembre 2013, p. 282-283.
Tmoignage de Patrice Mathieu, transcription du 3 septembre 2013, p. 282-286.
388
qualifient 3606. Une septime firme ne peut obtenir le contrat tant donn quelle est charge de
ltude prliminaire du projet 3607.
Souponnant quil y a collusion, la Ville annule lappel doffres 3608. Le directeur gnral de la
Ville, Denis de Belleval, convoque tous les soumissionnaires une runion et leur indique que le
projet sera repris, mais par appels doffres successifs 3609. Cette nouvelle stratgie fait suite une
consultation de la Ville auprs du Bureau de la concurrence du Canada. Le rsultat est toutefois
contraire aux attentes de la Ville. Considrant quen procdant par appels doffres successifs,
aucune des firmes nest assure dobtenir un contrat, ces dernires se concertent nouveau pour
se diviser les lots. La premire fois, seul le prix avait t entendu. la reprise de lappel doffres,
en 2005, les lots sont plutt rpartis entre les firmes en fonction de leur valeur respective et de la
taille de la firme 3610. La deuxime fois, a expliqu Mathieu en audience, les plus gros, les grosses
firmes voulaient les avoir, puis les plus petits, videmment, a allait aux plus petits. Cest un peu
comme a que a sest partag 3611.
Ce nest toutefois quen 2006 que la collusion sinstitutionnalise Qubec. On sentend alors
pour respecter le barme de lAICQ et pour viter de faire du maraudage dingnieurs entre
firmes. Larrive dune manne de contrats avec la mise en place dun programme
dinfrastructures chelonn sur cinq ans permet ensuite au cartel de simplanter durablement 3612.
Comme Gatineau, ce sont les contrats dingnierie relatifs aux travaux de gnie civil comme la
rfection des chausses, aqueducs et gouts qui sont sujets la collusion. Mathieu a affirm
quenviron 70 % des mandats octroys par la Ville sont obtenus par voie de collusion.
Contrairement Gatineau, il ny a pas de parts de march prdtermines 3613. Le partage
seffectue selon la taille et la disponibilit des firmes. La part du lion va donc aux plus grandes
firmes, soit SNC-Lavalin, Roche et BPR. Les bureaux de taille moyenne que sont Dessau et
Genivar arrivent en deuxime, tandis que les petites firmes, soit Tecsult, CIMA+ et Teknika
HBA, se partagent le reste des contrats 3614. Une fois les contrats partags, la firme qui doit
obtenir le contrat dtermine le prix quelle entend soumettre et le transmet ensuite aux autres
entreprises impliques dans la collusion pour que chacune delle dpose une offre de
complaisance qui tient compte du barme.
Q. [] Comment a fonctionnait? Les autres, combien du barme quils soumissionnaient?
R. Ceux qui ne lavaient pas?
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Tout au long de lexistence du cartel, les rencontres rgionales de lAICQ servent de prtexte
pour organiser la collusion. Deux points principaux sont lordre du jour de ces rencontres : la
Loi 106 et la collusion. Bien quil soit question de dossiers concernant lAICQ lors de ces
rencontres, cest le partage des contrats qui intresse vraiment les participants 3616. Ironiquement,
on passe donc de la dnonciation de la Loi 106 au point suivant lordre du jour : la
collusion 3617.
Les rencontres se tiennent environ aux deux semaines, en fonction des appels doffres lancs 3618.
Par prudence, les entreprises ne communiquent jamais par tlphone 3619 . Les interlocuteurs
de Mathieu pour lorganisation de la collusion sont Michel Labb, puis Michel mond partir de
2007-2008, pour SNC-Lavalin, ric Tremblay pour Genivar, Jean-Franois Lapointe pour
Dessau, Marcel Faucher puis Jostran Lamontagne pour BPR, Andr Ct et Denis St-Cyr pour
Roche, Pierre Moffet, puis Michel Auger pour CIMA+, et mile Langlois pour Teknika
HBA 3620. Au sein de Tecsult, cest Mathieu qui prend linitiative de lorganisation de la collusion.
Il a lassentiment tacite, sinon explicite de son patron Montral, Pierre Asselin, et du prsident
de la firme, Luc Benot 3621 :
Q. Maintenant quand vous dites : Je nai pas fait a tout seul, je nai pas pris linitiative tout
seul , Qubec qui tait au courant de lentente?
R. Chez nous?
Q. Oui, chez vous, chez Tecsult []?
R. Bien videmment mon patron immdiat ctait Pierre Asselin.
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Le cartel de Qubec prend fin vers 2011. Mathieu voque pour lexpliquer une diminution
importante des contrats, notamment en raison de la rorientation des budgets vers le nouveau
Colise 3623. Il affirme aussi que les choses sont alors revenues la situation qui prvalait entre
2002 et 2005, soit une guerre de prix et des honoraires se situant moins de 50 % du
barme 3624 . Bien que Mathieu ait d signer galement lengagement relatif au code dthique
dAecom lors de lachat de Tecsult par la firme amricaine, ce geste naurait pas eu, son avis,
dincidence sur la fin de la collusion 3625. La collusion Qubec aurait dailleurs persist plus
longtemps qu Gatineau et Montral 3626.
La firme Genivar sest dissocie des vnements de Qubec, tout comme de ceux de Gatineau,
et a affirm quils taient linitiative de quelques individus ayant agi lextrieur de leur mandat et
contre ses intrts 3627.
Jostran Lamontagne de BPR a, quant lui, ni avoir particip un systme de collusion entre les
firmes de gnie de la rgion de Qubec. Il a affirm que les rencontres de lAICQ auxquelles il a
assist avaient pour but de discuter des problmatiques gnrales de firmes de gnie-conseil
Qubec et que cest ladoption de la Loi 106 qui a mis risque la scurit des citoyens en incitant
les firmes baisser leurs prix 3628. Marcel Fauch indique pour sa part que le fait davoir particip
avec dautres membres de lAICQ des runions en vue de faire modifier les appels doffres
imprcis et difficilement assurable de la Ville de Qubec ou de faire respecter un barme
dhonoraire ne saurait constituer de la collusion 3629.
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contrats, considrant quil connat les infrastructures : Jtais [] en quelque sorte le service
technique de la Ville 3642. Pour Mathieu, il sagit dune relation de confiance qui sest tablie
avec les annes3643 . Une fois la Loi 106 en vigueur, Boischatel continue de faire appel ses
services. Roche et Tecsult sont alors invites soumissionner les contrats de 25 000
100 000 dollars et obtiennent les contrats en alternance 3644.
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Gatan Lelivre, sera payant court comme long terme : lauteur du courriel prcise en effet
que a sera comme donner a Gatan mais indirectement 3653 .
Si les autres le font, ne pas jouer le jeu du dveloppement des affaires parat risqu pour la firme
de gnie 3654. Dans leurs tmoignages, Marc-Andr Glinas et Patrice Mathieu ont affirm quen
ce sens le code de conduite dAecom est des annes-lumire de la culture daffaire de lindustrie
au Qubec :
Quand on a sign ce document-l [] videmment on est tous rests surpris; Marc-Andr la un
peu soulign. On en a parl beaucoup, l, avec mes collgues qui cadres. a nous a surpris de
voir une rigidit semblable, l. Mme, je pourrais mme vous dire quon tait... en 2008, l, il y a
cinq ans, imaginez, il y a cinq ans, on tait ce document-l tait une anne-lumire de la
culture qubcoise, l. Dans le sens quon ne pouvait pas amener de clients manger, on ne peut
pas les amener au Centre Bell [] 3655.
la mme priode, des rencontres entre directeurs rgionaux ont lieu pour voir comment se
conformer au code de conduite. Selon Glinas, la proccupation commune est de voir comment
ces dispositions allaient toucher Aecom alors que les autres firmes continuaient leurs pratiques
de dveloppement des affaires :
On avait souvent des rencontres, puis on se questionnait savoir comment quon tait pour
arrimer nos faons de faire pour se rapprocher du code du mieux quon pouvait. Mais tout en
tant comptitifs dans un march quon savait trs bien que tous nos concurrents faisaient
Cest beau dire : On arrte de faire des invitations ou quoi que ce soit, des... On coupe tout ,
mais quand tu sais que tous tes comptiteurs ils ont tous des loges pareilles au Centre Bell, puis
un peu partout, tu dis : Ce nest peut-tre pas fair game ici 3656 [].
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Pice 178P-1879.
Tmoignage de Marc-Andr Glinas, transcription du 3 septembre 2013, p. 146-147.
Tmoignage de Patrice Mathieu, transcription du 4 septembre 2013, p. 101.
Tmoignage de Marc-Andr Glinas, transcription du 3 septembre 2013, p. 146-147.
Tmoignage de Marc-Andr Glinas, transcription du 3 septembre 2013, p. 148.
Tmoignage de Marc-Andr Glinas, transcription du 3 septembre 2013, p. 147.
394
Lapproche permet non seulement de respecter les dispositions du code de conduite, mais aussi
de garder contact avec les clients.
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Tmoignage dAndr Ct, transcription du 23 mai 2014, p. 175-196; tmoignage du tmoin A, transcription du
16 juin 2014, p. 57-83, 99-121.
Pice 163P-1794.
Pice 371PP-2904.
Pice 373PP-2907.
e
Un courriel dpos en preuve (Pice 163P-1795) cite le hockey, le 475 anniversaire de Gasp et des prts aux
organismes comme lcole de musique.
Tmoignage du tmoin A, transcription du 12 juin 2014, p. 62-63.
395
396
De cette faon, la municipalit voit son projet financ et la firme de gnie, quant elle, sattend
obtenir le mandat par la suite 3684.
Lhistoire derrire lattribution du contrat de construction de lusine dpuration de Boisbriand
runit tous ces lments. Lattribution du contrat est conditionnelle lobtention dune
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Pice 178P-1899.
Pice 373PP-2907, pice 373PP-2908.
Tmoignage de Marc-Yvan Ct, transcription du 11 juin 2014, p. 156.
Le rcit sur le financement des partis politiques est prsent au chapitre 7.
Tmoignage de Lino Zambito, transcription du 4 octobre 2012, p. 97; tmoignage dAndr Ct, transcription du
22 mai 2014, p. 193; tmoignage de Christian Ct, transcription du 19 juin 2014, p. 203-219.
Tmoignage de Gilles Cloutier, transcription du 2 mai 2013, p. 19.
Tmoignage dAndr Ct, transcription du 22 mai 2014, p. 190.
Tmoignage de Gilles Cloutier, transcription du 2 mai 2013, p. 40-42.
397
La rivalit concerne lobtention dun territoire, cest--dire la possibilit dobtenir des contrats de
la municipalit pour les quatre annes suivant les lections.
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Il est difficile de connatre ltendue de la pratique partir des tmoignages entendus devant la
Commission. Toutefois, lventail des cas mentionns devant celle-ci permet daffirmer que le
phnomne est assez rpandu dans les villes et municipalits situes en priphrie de Montral.
titre dexemple, Rosaire Sauriol, vice-prsident de la firme Dessau, a affirm avoir t impliqu
dans le financement dlection des maires Pierre Gingras Blainville 3692, Marc Gascon
Saint-Jrme 3693, Pierre Bourbonnais Chambly 3694, Claude Gladu Longueuil 3695 et
Sergio Pavone Chteauguay 3696. Pour sa part, Bernard Trpanier, longtemps rmunr par la
firme de Sauriol 3697, a travaill lorganisation des campagnes lectorales de Boisbriand, de
Monique Richer Rosemre, de Claude Gladu Longueuil 3698, ainsi que de Marc Gascon
Saint-Jrme 3699, en plus davoir particip lorganisation dlections Montral et Laval 3700.
Trpanier a fait ses classes auprs de son mentor Claude Dumont 3701,
, ayant organis les lections dans plusieurs municipalits du Grand Montral 3703.
Gilles Cloutier, un autre organisateur et charg du dveloppement des affaires, ayant travaill
pour le compte de la firme Roche 3704, a affirm pour sa part avoir organis une soixantaine
dlections cls en main entre 1997 et 2007 3705. Il aurait notamment t actif dans les villes de
Blainville, Sainte-Julienne, Rawdon, Chertsey, Sainte-Anne-des-Lacs, Saint-Jovite, Lac-Suprieur,
Val-des-Lacs, Sainte-Agathe, Saint-Sauveur, Piedmont, Bellefeuille et Lafontaine 3706.
Michel Lalonde a quant lui rvl que le Groupe Sguin a t impliqu dans les lections de
Sylvie St-Jean, puis Marlene Cordato Boisbriand 3707, de Normand Grenier Charlemagne 3708,
de Lionel Martel, Louise Francur et Jacques Raynault LAssomption 3709, de Jacques Olivier
Longueuil 3710, de Ramez Ayoub Lorraine 3711, dHubert Meilleur Mirabel 3712, de Marcel Jett
Sainte-Julienne 3713, de Gilles Dolbec Saint-Jean-sur-Richelieu3714, ainsi qu Mascouche 3715.
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Marlene Cordato a toutefois affirm quelle navait jamais reu dargent comptant des firmes de
gnie, ni de Lalonde ni du Groupe Sguin en particulier. Elle a galement rappel que lorsque
Patrick Thifault, conseiller du parti de lopposition Boisbriand, lui a admis, aprs les faits, avoir
accept 3 000 dollars pour lui-mme, elle la exclu du parti, et quelle a dnonc Zambito aux
mdias avant que lUnit permanente anticorruption (UPAC) agisse et quil tmoigne la
Commission 3716.
Monique Richer a pour sa part indiqu que le rle de Bernard Trpanier stait limit assurer
une prsence au local lectoral, organiser le porte--porte des candidats, produire le pointage
et organiser la journe du scrutin entre le 20 septembre et le 3 novembre 2002, rien de plus.
Elle a aussi affirm quil a t pay 4 000 dollars par chque et que cette dpense a t dclare
au Directeur gnral des lections du Qubec (DGEQ) 3717.
Gilles Cloutier dira aussi que le but premier ctait de gagner [] pour avoir des mandats, puis
que la compagnie fasse de largent avec a 3720 . Pour une firme de gnie, lorganisation
dlections cls en main est donc vue comme un investissement et est traite comme telle 3721.
titre dillustration, en 2005, Mascouche, les firmes Tecsult et CIMA+ joignent leurs forces
pour rpondre la demande de financement de 30 000 dollars du candidat Serge Hamelin pour
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les lections de 2005, car Roger Desbois ne voit pas lintrt pour une seule firme dinvestir un
tel montant dans cette municipalit 3722.
Lorganisateur a galement mentionn devant la Commission les consquences de soutenir un
candidat qui ne remporte pas les lections 3723. Dans le cadre des lections municipales de 2005
Blainville, il remet, au nom de Tecsult, 30 000 dollars en argent comptant Pierre Gingras, qui
organise llection de Daniel Ratth. Ce dernier perd les lections et Tecsult nobtient que peu de
mandats Blainville. Roger Desbois entreprend donc de se rapprocher du maire lu,
Franois Cantin, pour rtablir les ponts 3724 , et lui propose de laider financirement sa
prochaine lection. Il remet ainsi, au nom de Tecsult, 10 000 dollars pour llection de 2009, en
change de volume futur 3725 :
R. []. Il faut bien sentendre. Puis javais un choix de ne pas de ne pas fournir puis de
fermer la porte de toutes les municipalits. Parce que si je ne fournis pas, si mettons, je nai
pas dentente au niveau dlections, je nai plus de mandat.
Q. Qui diri en 2009, qui dirige le bureau de Tecsult de Laval?
R. Cest moi.
Q. Donc, si je suis votre raisonnement, en contribuant, vous vous assurez de maintenir certains
clients?
R. Oui 3726.
Une situation similaire survient Lorraine en 2009 alors que le candidat soutenu par Tecsult,
Boniface Dalle-Vedove, perd contre Ramez Ayoub 3727. Ami avec le nouveau maire,
Roger Desbois lui signifie quil est prsent sil a besoin de lui, ce quoi Ramez Ayoub rpond :
Roger, je taime bien, mais jai des nouveaux amis 3728. Parmi ses nouveaux amis , on
retrouve le Groupe Sguin, qui a commenc obtenir des mandats aprs avoir soutenu
financirement sa campagne 3729. Ayoub a ni avoir sollicit ou reu de largent de Michel Lalonde
ou des firmes de gnie 3730. Durant la priode cible, la firme Tecsult, reprsente par Desbois, na
pas obtenu de contrat Lorraine, sauf un mandat octroy en situation durgence, pour lequel elle
possdait une expertise particulire 3731.
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Linverse est aussi vrai. LAssomption, le Groupe Sguin soutient Lionel Martel en 2001 et
2005. En contrepartie, la firme obtient plusieurs contrats, puis est dfavorise aprs que Martel
eut t battu aux lections de 2005. Lalonde avouera lui-mme la Commission quil doit
partir de ce moment se montrer accommodant envers la firme qui a remport la mise. Le
Groupe Sguin dpose donc des offres de complaisance au profit de celle-ci. En 2009, pour
viter de parier sur le mauvais cheval nouveau, Lalonde dcide de multiplier les contributions.
Il finance la campagne de Louise Francur hauteur de 10 000 dollars, et celle de
Jacques Raynault, hauteur de 5 000 dollars. Les montants sont tablis en fonction de la
sollicitation des candidats plutt que dune prfrence pour lun dentre eux 3732.
Lorsque le maire en place ne leur est pas favorable, il arrive galement que les firmes de gnie
essaient den faire lire un nouveau. Blainville est un exemple de territoire contrl par la firme
Dessau jusquau moment o, en 2005, Roche et BPR-Triax joignent leurs forces pour faire lire
le parti de lopposition et reprendre le territoire. Leur entente consiste faire en sorte que
chacune des firmes contribue hauteur de 25 000 dollars au parti du Vrai Blainville, pour
appuyer Franois Cantin. En retour, les firmes sentendent pour partager les contrats 3733. Comme
le confirme le tableau de la rpartition des contrats de gnie-conseil Blainville, un changement
radical intervient la suite des lections et du changement de llu au pouvoir : Dessau et Tecsult
seffacent du march, et BPR-Triax et Roche commencent obtenir des contrats 3734. Jusque-l,
Dessau obtient la majorit des contrats Blainville en appuyant Pierre Gingras, de lAction
civique de Blainville 3735, tandis que, malgr ses tentatives de percer le march, Roche ny obtient
rien. Cantin a ni toutes les allgations de Desbois et affirm, au contraire, avoir combattu la
corruption en accordant des contrats plusieurs firmes de gnie 3736.
1.3.2. Le financement
Les candidats et les partis municipaux ont besoin dargent pour leurs campagnes lectorales, et
les firmes de gnie ont les moyens financiers de les aider 3737. Une fois les candidats reprs, la
premire tape pour mettre la main sur les contrats de gnie dans les municipalits est donc le
financement. Participer des cocktails de financement permet aux firmes de se faire voir des lus
ou potentiels lus municipaux, de prparer lavenir 3738 . Un tmoin dira : sans financement
municipal, ctait extrmement difficile dtre reconnu comme professionnel 3739 ; si on ne
finance pas, on nest pas proche des lus; si on nest pas proche des lus, bien [] on ne peut
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402
pas sattendre avoir des contrats 3740. Pour sa part, Michel Lalonde a expliqu comment le
financement politique et lattribution des contrats sont interrelis :
[] Parce que, consquemment si on est deux firmes dans une municipalit, si on a contribu,
consquemment, les lus, on veut sassurer quon ait notre part des projets par rapport nos
implications financires. Et la faon de faire par la suite, cest de sassurer de corroborer a, puis
de faciliter la chose entre les firmes pour sassurer davoir les prix pour que a puisse respecter le
cadre des comits de slection puis sarrimer au rsultat auquel on doit sattendre 3741.
Le financement politique est si ancr que les partis politiques sattendent ce que les firmes
contribuent aux partis chaque anne 3742. De la mme faon, quand une firme achte une
compagnie qui faisait du financement, il est attendu quelle poursuive le financement effectu par
la compagnie acquise :
[] quand on achte la compagnie du jour au lendemain, bien, si cette compagnie-l faisait bon
an mal an, 5 000 dollars, 10 000 dollars de dons des partis politiques locaux, bien, lanne quon
lachte, lanne daprs, bien a se trouve tre nous autres qui se ramasse avec, si on veut, ce
don-l 3743.
Lobjectif du financement politique est toujours dobtenir des contrats, et le lien est direct 3744. En
audience, Rosaire Sauriol dira que si la firme ne contribue pas, a arrte 3745 , et que cest la
perte de laccs au march, carrment 3746 .
Mme si lorganisation dlections cls en main procure le contrle du territoire la firme de
gnie, cette dernire vite gnralement dobtenir la totalit des contrats octroys. Gilles Cloutier
a expliqu quil ne fallait pas tre trop gourmand pour ne pas veiller les soupons, et, que la
plupart du temps, un partage des mandats avec dautres firmes tait effectu. Il arrive par
exemple que dautres firmes participent au financement de la campagne lectorale paralllement
la firme qui organise llection cls en main. Une entente intervient alors entre elles pour
partager les contrats 3747. La firme qui organise llection cls en main conserve toutefois le loisir
de choisir les mandats quelle garde et ceux quelle donne aux autres firmes :
Oui, mais comme un exemple, Michel Lalonde, il mappelait puis il me disait : Gilles, jaimerais
a avoir un petit bout dans Sainte-Julienne; je sais que tes l, a fait longtemps, mais cest une
bonne petite ville pour nous autres aussi; on pourrait en prendre quelques mandats puis je serais
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prt te donner un montant dargent. On sentendait sur un montant dargent puis sur un
pourcentage 3748.
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prte-noms 3756. Les firmes de gnie nayant pas de bureau dans chacune des municipalits du
Qubec, elles ne peuvent pas toujours recourir des chques demploys 3757.
Des budgets sont donc allous au sein des firmes de gnie pour le financement politique
municipal. Certaines firmes coordonnent mme le financement politique pour plusieurs villes
la fois. Dans un courriel envoy des cadres en 2005, Pierre Lavoie, vice-prsident au
dveloppement des affaires chez BPR, demande rpertorier les demandes de financement dans
diffrentes municipalits pour les lections venir 3758. En rponse, il reoit des demandes de
financement de 50 000 dollars pour la Ville de Qubec, et dautres variant de 500 5 000 dollars
pour des municipalits situes dans lest du Qubec (MRC Ceinture Nord, MRC de Portneuf,
MRC de Lle-dOrlans, MRC des les-de-la-Madeleine et MRC de la Haute-Cte-Nord) 3759.
Chez Roche, France Michaud, titre de vice-prsidente principale, gre et coordonne les
contributions politiques pour lensemble du Qubec, tant aux paliers municipal et provincial que
fdral 3760.
Lors de son tmoignage, Gilles Cloutier a notamment confirm avoir contribu, ds 1997, au
financement politique du maire de Boisbriand pour le compte de Roche. Il a entre autres prcis
avoir vers 20 000 dollars en 2002, et 25 000 dollars en 2005 3761. Cest un proche du maire,
Jean-Guy Gagnon, qui organise les lections Boisbriand pendant 25 30 ans pour les maires
layant prcd, et qui est lorganisateur en chef3762. Cest lui que Cloutier remet les sommes en
argent comptant en change de contrats dans la municipalit.
La pratique du financement politique par les firmes de gnie est ancre dans les murs. Si bien
que les ingnieurs finissent par se convaincre quil ne sagit pas dune violation de la loi, mais
plutt dune contribution la dmocratie 3763 . Pierre Lavoie ira mme jusqu qualifier les
contributions de la firme aux lections municipales de bonnes uvres 3764 .
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3763
3764
Tmoignage de Marc-Yvan Ct, transcription du 11 juin 2014, p. 243-244; tmoignage de Rosaire Sauriol,
transcription du 20 mars 2013, p. 12.
Tmoignage de Marc-Yvan Ct, transcription du 11 juin 2014, p. 242.
Pice 178P-1864; pice 178P-1865; pice 178P-1866.
Pice 178P-1865.
Tmoignage dAndr Ct, transcription du 22 mai 2014, p. 179-183.
Tmoignage de Gilles Cloutier, transcription du 13 mai 2013, p. 6.
Tmoignage de Gilles Cloutier, transcription du 13 mai 2013, p. 9.
Tmoignage de Michel Lalonde, transcription du 29 janvier 2013, p. 37, 43.
Pice 178P-1870.
405
Si Gilles Cloutier estime quil sagit dun bon investissement pour la firme de gnie, la premire
tape est dobtenir une lettre de procuration du candidat pour que tous les documents
ncessaires la campagne lectorale lui soient achemins par le prsident des lections 3765. Cette
procuration lui donne le plein contrle 3766 . Bien quil travaille dans lombre, il est considr
comme lorganisateur en chef de la campagne 3767. Son rle est de contrler chacune des tapes
de la campagne lectorale, de la priode du porte--porte au jour de llection 3768. Il simpose
comme le boss 3769.
Lors de son tmoignage, Gilles Cloutier a dcrit plusieurs techniques mises au point au fil des
annes pour assurer le contrle du droulement des lections. Dans un premier temps, il
supervise le candidat et son quipe lorsquils font du porte--porte, et les conseille sur la faon
de convaincre les lecteurs 3770. Il utilise galement un systme de pointage par lequel les
conseillers doivent dterminer, au cours du porte--porte, si chaque lecteur est sympathisant ,
indcis , adversaire ou autre 3771 . Le jour de llection, ce systme de pointage lui sert
faire appeler par des tlphonistes les lecteurs catgoriss comme sympathisants pour sassurer
quils aillent voter 3772. Finalement, Gilles Cloutier met sur pied un systme de parrainage par
lequel un lecteur partisan de lquipe sengage inciter toutes les personnes majeures de son
entourage voter pour le candidat 3773. Grce la liste fournie par le prsident des lections le
lendemain du vote par anticipation, il peut vrifier si les gens dont le nom figure dans les
formulaires de parrainage sont effectivement alls voter 3774. Pour encourager les parrains
faire voter le plus de personnes possible, il offre des billets de hockey ou mme des voyages aux
meilleurs 3775. Cette technique finit par avoir un effet dentranement : Gilles Cloutier a admis
avoir dj eu 50 parrains et 3 000 personnes qui votaient en faveur de son quipe grce au
parrainage 3776. Comme il lexpliquera, les votes parrains, ctait des votes srs 3777 .
Bernard Trpanier dira pour sa part que son rle dans les lections cls en main est de pousser
les candidats autant que possible amener des bnvoles, de planifier les communications et
puis tout ce quil en est, avec les candidats , d organiser du porte--porte , et d organiser des
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Tmoignage de Gilles Cloutier, transcription du 30 avril 2013, p. 125-128. Le prsident des lections sera
gnralement le greffier ou le directeur gnral de la municipalit qui reoit les communications du DGEQ :
Tmoignage de Gilles Cloutier, transcription du 30 avril 2013, p. 125.
Tmoignage de Gilles Cloutier, transcription du 30 avril 2013, p. 129.
Tmoignage de Gilles Cloutier, transcription du 30 avril 2013, p. 126, 128, 135.
Tmoignage de Gilles Cloutier, transcription du 30 avril 2013, p. 241.
Tmoignage de Gilles Cloutier, transcription du 30 avril 2013, p. 157.
Tmoignage de Gilles Cloutier, transcription du 30 avril 2013, p. 150-154.
Tmoignage de Gilles Cloutier, transcription du 30 avril 2013, p. 149-150.
Tmoignage de Gilles Cloutier, transcription du 30 avril 2013, p. 242-252.
Tmoignage de Gilles Cloutier, transcription du 30 avril 2013, p. 185-188. Voir le formulaire utilis pour le parrainage :
Pice 61P-655.
Tmoignage de Gilles Cloutier, transcription du 30 avril 2013, p. 190.
Tmoignage de Gilles Cloutier, transcription du 30 avril 2013, p. 190-191.
Tmoignage de Gilles Cloutier, transcription du 30 avril 2013, p. 187, 191.
Tmoignage de Gilles Cloutier, transcription du 30 avril 2013, p. 191.
406
sondages tlphoniques 3778 . Trpanier nie avoir t en contact avec de faux bnvoles pays en
argent comptant3779. Il a cependant avou que dans toutes les municipalits o il a organis des
lections cls en main, il tait gnralement pay en argent comptant3780, sauf Rosemre, o il a
t pay par chque 3781. Les fonctions dorganisateur et de charg du dveloppement des affaires
quexerce Trpanier se renforcent mutuellement : On mappelle un ouvreur de portes, un
dveloppeur3782. Les contacts quil cre auprs des maires lui permettent dobtenir des contrats
de consultant pour effectuer du dmarchage auprs des lus 3783, ce qui lui vaudra ventuellement
loccasion dorganiser de nouvelles lections : a fait boule de neige 3784.
407
votes 3794. Contrairement au budget occulte, le budget officiel ne peut pas tre dpass 3795.
Lorsquun dpassement survient dans le budget officiel, un stratagme est mis en place pour le
rsorber. titre dexemple, lors de la campagne lectorale du maire Marcel Jett
Sainte-Julienne en 2003, Cloutier est inform par lagente officielle dun dpassement de
600 dollars quelques jours avant la fin des lections 3796. Il demande alors un fournisseur de
service dmettre une facture de crdit au parti pour quil puisse rquilibrer sa caisse officielle.
Le fournisseur sexcute et envoie une facture et un chque au montant de 600 dollars plus taxes
lagente officielle 3797. De son ct, Cloutier, par lintermdiaire de sa compagnie personnelle
Signavision, reoit une facture pour le crdit accord au parti et pour dautres dpenses
lectorales, en prtextant des services professionnels rendus. Il se rembourse ensuite mme
largent comptant du budget occulte 3798.
Puisque le budget officiel ne peut tre dpass, le rle dun organisateur comme Cloutier est de
faire entrer toutes les dpenses pouvant tre payes en argent comptant dans la caisse occulte.
De cette faon, il reste plus dargent dans le budget officiel pour les dpenses qui ne peuvent pas
tre caches et qui sont, de par leur nature, trs la vue du public 3799 . Par exemple, les sances
de photographie de lquipe, la production de cartes de visite, les frais de location des bureaux,
les frais de tlphone, les pancartes et dpliants promotionnels et les salaires des employs sont
comptabiliss dans le budget officiel, car il faut que le DGEQ puisse retrouver une trace de ce
genre de dpenses 3800. Une partie de ces dpenses peut, par contre, tre paye en argent
comptant afin de diminuer le montant tir de la caisse officielle 3801. Les entreprises associes
lorganisation peuvent aussi payer pour des services sans que ces dpenses ne soient
comptabilises. Michel Lalonde a pour sa part affirm quil pouvait lui arriver certaines
occasions, de contribuer pour de la publicit ou des sondages ou des choses comme a, l 3802 . Il
a aussi avou avoir prt les services dune secrtaire ou de lune de ses employes pour faire des
appels tlphoniques3803.
Rgle gnrale, lagent officiel nest pas au courant des jeux comptables fait par lorganisateur en
chef 3804. Quant au candidat la mairie, Cloutier dira quil sen doute, mais ne connat pas le dtail
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des montants 3805. Il est cependant bien au fait quil existe une entente selon laquelle il doit des
contrats la firme de gnie sil est lu 3806.
En audience, Gilles Cloutier a expliqu quil ne fallait pas que lagent officiel soit trop curieux :
Je voulais lui dire que si elle voyait ou elle sapercevait ou elle avait une information que javais
fait sparer une facture en pourcentage, dimprimerie, un exemple, de 60, 40, puis elle en entend
parler, puis elle vient me voir, elle dit, vous ne me dites pas la vrit. a fait que l, je suis oblig
de dire au chef de parti : Va parler lagent officiel. Demande-lui quelle se mle de ses
affaires 3807. [...]
ce propos, Cloutier a affirm que la plupart des agents faisaient ce quil demandait3808. Pour
assurer ses arrires, il garde la personne nomme agent officiel lcart du bureau autant que
possible et lui dit quil soccupe de tout : je manipulais , je la calmais3809 , dira-t-il.
Lensemble de ces stratgies assure la victoire du candidat appuy par la firme de gnie. Sur les
quelque soixante lections cls en main quil a organises, Gilles Cloutier nen perd que cinq ou
six 3810. Dailleurs, en 2006, il se fait recruter par Rosaire Sauriol, vice-prsident principal chez
Dessau, pour quil aide lentreprise reprendre certains territoires quelle avait perdus au profit
de Roche, notamment Blainville 3811. Gilles Cloutier estime quau Qubec, il existe 10 ou
12 organisateurs comme lui 3812.
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Le Groupe S.M. a affirm navoir jamais particip un systme de collusion o que ce soit et
navoir jamais obtenu de contrats en change de financement politique 3814. Dessau a pour sa part
soutenu que cest le contexte de lpoque qui est responsable de la collusion, puisque les effets de
la Loi 106 sur les appels doffres ne se sont pas fait sentir immdiatement. Dessau a aussi affirm
quelle a continu tre sollicite par les partis politiques municipaux aprs lentre en vigueur de
la Loi, mais quil ny a pas de lien faire entre le financement des partis et lattribution de
contrats 3815. SNC-Lavalin 3816 et Genivar 3817 ont pour leur part prcis quil nexiste aucun lien de
causalit entre le financement des formations politiques municipales et loctroi de contrats
publics.
Ailleurs, des fonctionnaires sont directement impliqus dans le partage des contrats, comme
Montral et Laval 3818. Roger Desbois affirme que le systme ayant cours Saint-Jrme sous le
maire Gascon ressemble celui de Laval. Le responsable du Service de gnie de la Ville est
impliqu directement dans le partage des contrats : Cette collusion-l est gre par les
ingnieurs du... par un ingnieur, mais du service, du service... on nappelle pas a du gnie,
mais... en tout cas, du service l-bas. Puis cest un peu sur le mme principe de Laval... que Laval.
Cest... ils dterminent quel contrat nous est allou 3819. Deux responsables du Service de gnie,
soit Richard Bgin et rick Frigon, se seraient succd pour faire fonctionner le systme qui a
pris la relve du premier son dpart la retraite 3820. Desbois a affirm galement que le
directeur gnral de la Ville de Lorraine tait impliqu dans le partage des contrats entre Tecsult
et CIMA+. Le directeur gnral appelait Desbois pour lui dire que le prochain contrat lui
revenait. Desbois appelait ensuite CIMA+ pour lui annoncer la dcision et sentendre en
prvision de lappel doffres 3821.
Lapproche est la mme Boisbriand en 2005. La mairesse tant minoritaire, cest le chef de
lopposition qui peroit une cote auprs des firmes de gnie pour sassurer que les conseillers de
son parti votent pour leur attribuer des mandats.
Chteauguay, une ristourne est paye sur chacun des mandats obtenus par la firme Dessau.
Lapproche permet celle-ci davoir priorit sur ses concurrents.
a fait que Ghorayeb, il sarrangeait avec le maire pour que a aille chez Dessau. Bien l, moi
jarrivais toujours deuxime, puis je me suis pos la question pendant des annes, pourquoi que...
Pourtant, jai appel des places, jai demand voir la grille, puis des places jai demand
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Pice 292RP-2580.
Pice 398RP-3206.
Pice 378RP-2927.
Pice 376RP-2919.
Les rcits des faits sur Montral et Laval sont respectivement prsents aux chapitres 1 et 3.
Tmoignage de Roger Desbois, transcription du 22 mai 2013, p. 148.
Tmoignage de Roger Desbois, transcription du 22 mai 2013, p. 148-150.
Tmoignage de Roger Desbois, transcription du 22 mai 2013, p. 170.
410
Dessau a aussi contribu la campagne du maire en amont des lections 3823. Elle nest pas la
seule firme de gnie lavoir fait. Gilles Cloutier a expliqu quil avait aussi donn un montant
denviron 20 000 dollars pour la campagne du maire Sergio Pavone, pour le compte de Roche,
par lentremise de son organisateur, Charles Ghorayeb 3824.
Pavone a affirm la Commission que le tmoignage de Sauriol son gard tait faux et quil
sagissait dune vengeance personnelle, puisquil a t son concurrent lorsquil occupait un
emploi chez Roche. Il soutient que ce sont les conseillers de lancienne administration qui,
jusquen 2003, ont appuy loctroi de mandat Dessau, ce quoi il sopposait 3825. Il a ajout que
Ghorayeb ntait quun simple bnvole, quil na jamais t son organisateur politique et quil
ntait pas autoris solliciter des fonds en son nom 3826.
Une autre faon de mettre en uvre lentente prlectorale est de faire en sorte que le conseil
municipal dtermine quelles firmes peuvent obtenir des contrats de gr gr de moins de
25 000 dollars, et lesquelles sont invites prendre part des appels doffres pour des contrats
de moins de 100 000 dollars. Une rsolution du conseil municipal de Chteauguay date du
2 dcembre 2003 indique : En regard des mandats de gnie-conseil (ingnieurs), ces derniers
seront partags entre les firmes BPR inc., Dessau-Soprin inc. et Genivar inc. 3827
Lentente prlectorale peut aussi comprendre le partage de projets cibls lavance. Pour le
compte de Roche, Gilles Cloutier a notamment organis les lections de lquipe de Marcel Jett
Sainte-Julienne en 1998, 2001 et 2003 3828. Ds leur premier contact, Cloutier informe Jett quil
souhaite obtenir le mandat de rnovation de la route 125, un contrat denviron
3,5 millions de dollars qui avait t annonc, ce quoi Jett ne sest pas oppos et a donn
son accord 3829. Suivant les services rendus, la firme Roche obtient le mandat de revitalisation du
centre-ville de Sainte-Julienne, denviron 4 millions de dollars 3830.
Dans certaines villes, les firmes sentendent entre elles directement sans ncessairement passer
par les lus pour se partager les contrats. Le financement politique assure une firme de
conserver son territoire. Comme le dira Michel Lalonde en audience : on respectait les
territoires 3831 . La collusion permet alors de dterminer quelle firme reviendra le contrat.
Plusieurs territoires ont ainsi t partags entre des firmes de gnie. Saint-Constant et
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Une autre faon dobtenir des mandats octroys par appels doffres publics est de faire en sorte
que les critres de slection inclus dans les appels doffres leur soient favorables. Selon le
tmoin A, ds lavnement de la Loi 106, toutes les firmes ont tent de faire en sorte, avec les
clients avec qui ils avaient de bons liens, de tenter ou de convaincre le client de faire une grille
qui favorisait la firme 3837 . La pratique qui sinstalle alors est de conseiller au client de jouer...
de mettre des critres 3838 .
Le projet de relance de la Ville de Murdochville est un exemple clair de ce stratagme. Dans un
courriel interne, Claude Lescelleur, directeur du bureau de Gasp de Roche, affirme : Je
connais le gars qui a fait le devis et "il a mis" des clauses qui nous ont aids... dans le
qualitatif 3839. Le projet de lusine de filtration Sainte-Thrse est un autre exemple de contrat
o la Ville a orient les critres de slection 3840. Alors que lappel doffres est ouvert toutes les
firmes du Qubec, les critres choisis avantagent le consortium Dessau-Tecsult. Lanalyse des
propositions dmontre que le consortium Dessau-Tecsult a obtenu un pointage nettement
suprieur au consortium dirig par SNC-Lavalin (note finale de 93,8 comparativement 52 sur
100) pour les lments suivants : comprhension et description du mandat, projets raliss dans
le bassin de la rivire des Mille-les, connaissance des procds slectionns et connaissance des
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installations existantes 3841. Roger Desbois a confirm que le critre de la ralisation antrieure
dun projet dans le bassin de la rivire des Mille-les ntait satisfait que par les firmes Dessau et
Tecsult 3842.
La manipulation du comit de slection peut galement tre utilise comme tactique permettant
dobtenir des contrats. Gilles Cloutier a rapport deux pisodes o il a influenc les comits de
slection dans des appels doffres. Le premier est le cas dun appel de qualification pour une
usine de filtration deau Saint-Stanislas-de-Kostka pour lequel Cloutier transmet au maire un
modle de grille de qualification quil a prpar 3843. Le maire linforme que le comit de slection
est form du directeur des travaux publics, de la directrice gnrale de la Ville et de deux
conseillers. Cloutier profite du fait que la municipalit na pas beaucoup dexprience dans ce
genre de contrats pour suggrer les critres adopter, mais aussi exiger que Roche obtienne un
pointage suprieur 87 %. Roche obtient finalement une note de 87,9 %.
Le second pisode se droule au dbut des annes 2000 Boisbriand dans le cadre de
lattribution du contrat de construction de lusine dpuration. Deux visions du projet
saffrontent, chacune porte par une firme, elle-mme dfendue par lun des deux partis
politiques. Dun ct, BPR-Triax, soutenu par lquipe de lopposition, milite en faveur dune
solution avec tangs ars. De lautre ct, Roche prsente lagrandissement de lusine existante
comme la solution et peut compter sur lappui de la candidate la mairie Sylvie St-Jean3844.
Zambito expliquera que la dispute didologie entourant ces deux solutions suit les lignes de
dmarcation entre les deux partis politiques de Boisbriand, mais surtout les intrts des firmes
qui les soutenaient 3845.
Aprs de nombreuses reprsentations, le choix de la solution technique est arrt et lappel
doffres pour la conception du projet est lanc avant les lections de 2005 3846. En vue de ces
lections, Cloutier conclut un deal avec Jean-Guy Gagnon, organisateur politique de longue
date du maire dmissionnaire, et en informe aussitt France Michaud et Marc-Yvan Ct,
respectivement vice-prsidente principale au dveloppement des affaires et consultant chez
Roche 3847, pour quils lapprouvent et dbloquent les fonds. Conclue avant la dmission du
maire, cette entente ncessite le versement dune somme additionnelle de 100 000 dollars de la
part de Roche pour lobtention du contrat de conception et de surveillance pour lusine
dpuration 3848. Sachant que BPR-Triax tait toujours intresse au projet, mme si sa solution
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3847
3848
Pice 63P-708.
Tmoignage de Roger Desbois, transcription du 22 mai 2013, p. 161.
er
Tmoignage de Gilles Cloutier, transcription du 1 mai 2013, p. 106-110.
Tmoignage de Lino Zambito, transcription du 3 octobre 2012, partie 2, p. 80-84; tmoignage de Gilles Cloutier,
transcription du 13 mai 2013, p. 11-12.
Tmoignage de Lino Zambito, transcription du 3 octobre 2012, partie 2, p. 80-81.
Pice 61P-680.
Tmoignage de France Michaud, transcription du 2 juin 2014, p. 23-24; tmoignage de Marc-Yvan Ct, transcription
du 10 juin 2014, p. 200-202.
Tmoignage de Gilles Clouter, transcription du 13 mai 2013, p. 12-18.
413
technique a t rejete 3849, Cloutier effectue un suivi rgulier auprs de Gagnon et du maire
sortant :
Je vrifiais avec [] le maire, rgulirement. Je [lui] demandais [] : Il ne faut pas que a passe
ct, [] es-tu sr que Jean-Guy a ses bons gars? Fais-toi-sen pas, jai parl Jean-Guy,
tout est correct 3850.
Ce dernier sest effectivement assur que tout se droule comme prvu. Gagnon lui-mme sige
au comit de slection, ainsi que dautres proches du maire et de son parti : deux amis du maire
et sympathisants de son parti, ainsi quun avocat3851. Sans surprise, cest donc Roche qui est
retenue par la Ville pour lobtention du contrat dune valeur de 1 549 387 dollars le
4 octobre 2005, soit un mois avant la tenue des lections 3852.
2. Les entrepreneurs
Les firmes de gnie ne sont pas les seules nourrir des vellits de rapprochement avec les lus
municipaux. Les entrepreneurs y voient aussi leurs intrts. Lalliance avec les firmes de gnie est
une faon dy parvenir. Plusieurs tmoins entendus la Commission ont dailleurs indiqu que la
promiscuit entre entrepreneurs et firmes de gnie a jou un rle important dans les
municipalits en dehors de Montral et Laval. Entrepreneur de la Rive-Nord de Montral,
Andr Durocher, dExcavations Panthre, dira :
Il y a beaucoup davantages tre mari avec un entrepreneur avec une firme dingnieurs. O.K.
Premire des choses, un, tu es le bienvenu dans lappel doffres; dj l, cest un gros morceau 3853.
Lino Zambito a expliqu pour sa part que, dans la trs grande majorit des cas, ce sont les firmes
de gnie qui sont responsables de la conception et de la surveillance des travaux de construction
dans les municipalits de la Rive-Nord 3854. Les ingnieurs des firmes autorisent les extras, vont
vider lenveloppe de contingence 3855, fournissent les informations privilgies permettant
dobtenir le contrat ou de gonfler les profits, et se chargent de faire savoir un entrepreneur quil
nest pas le bienvenu. Cela dit, la cl pour comprendre linteraction entre entrepreneurs et firmes
de gnie est le financement politique :
Comme jai souvent dit, la chane est solide. Cest ces gens-l qui viennent surveiller vos projets,
qui sont surveillants sur vos projets, donc tu es un peu mal plac pour leur dire non. Donc, tu
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La firme de gnie bnficie donc dun rapport de force par rapport lentrepreneur et peut
dcider qui est le bienvenu ou non sur un chantier. Elle a aussi la possibilit de se tourner vers
lentrepreneur pour financer les lections cls en main qui lui assurent le contrle sur une
municipalit.
3863
415
financement politique 3864, mais selon lui, les faux extras permettent galement lentrepreneur de
remplir les siens 3865.
En 2005, Boisbriand, Lino Zambito est sollicit pour contribuer au financement politique. En
juillet, le maire de la Ville dmissionne quelques mois avant la fin de son mandat 3866. Il est secou
par un scandale limpliquant lui et un homme daffaires de Saint-Eustache. Psent alors sur lui
des allgations dextorsion en lien avec un changement de zonage aux limites des villes de
Boisbriand et de Saint-Eustache, sur des terrains appartenant cet homme daffaires 3867. Son
dpart abrupt cre des dissensions au sein de sa formation politique, Solidarit Boisbriand. Deux
conseillers saffrontent. Lune prend lintrim 3868 tandis que lautre dcide de former son propre
parti, auquel adhrent deux autres conseillers municipaux en vue des lections de
novembre 2005 3869.
Laffrontement entre les deux formations politiques lautomne 2005 donne lieu la cration de
deux consortiums lectoraux soutenant chacun leur candidat. Lquipe de la mairesse
intrimaire est appuye par les firmes de gnie Roche, BPR-Triax, le Groupe Sguin et un bureau
davocats. En face, lopposition est soutenue par Genivar, Dessau et un autre bureau davocats.
Les organisateurs de la mairesse intrimaire sont Jean-Guy Gagnon, un ingnieur de BPR-Triax,
Gilles Cloutier et France Michaud, de Roche ainsi quun avocat. Pour lorganisation de sa
campagne, lopposition peut, quant elle, compter sur la participation de deux ingnieurs
provenant de deux firmes et de deux avocats du mme bureau3870. Lorsque Zambito est sollicit
par un ingnieur de chacun des camps, il dcide de rester neutre, offrant 10 000 dollars aux deux
quipes 3871. La prsence dInfrabec Boisbriand est encore rcente, et Zambito ne souhaite pas
saliner lune des quipes ni les firmes qui la soutiennent, dautant plus que lissue du scrutin est
incertaine 3872. Il commande dailleurs un sondage pour tester la temprature de leau, sondage
dont il remet les rsultats chacune des deux quipes 3873. Cette stratgie savre efficace pour
Zambito, qui russit obtenir des contrats au moins huit reprises dans les annes suivantes, au
moyen dune collusion avec la firme de gnie responsable du projet Boisbriand 3874.
Des jeux dinfluence similaires ont cours Mascouche. Selon Andr Durocher, prsident
dExcavations Panthre, Normand Trudel, dirigeant de lentreprise Transport & Excavation
Mascouche, tait un personnage imposant qui contrlait la Ville de Mascouche .
Normand Trudel et le maire [], cest le mme monde 3875 , a dailleurs dit Durocher devant la
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Commission. Signe de cette influence, pour ouvrir les portes du march de Mascouche en 2009,
Michel Lalonde passe par Trudel pour tre en mesure de rencontrer le maire. Lors de la
rencontre, le maire indique Lalonde de communiquer avec Trudel pour la suite des choses. Ce
dernier le rappelle et lui demande 5 000 dollars, que Lalonde lui remet en argent comptant 3876.
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Tmoignage de Michel Lalonde, transcription du 28 janvier 2013, p. 268-271; tmoignage de Michel Lalonde,
transcription du 29 janvier 2013, p. 15-19.
Tmoignage dAndr Durocher, transcription du 20 novembre 2012, p. 232-234.
Tmoignage dAndr Durocher, transcription du 20 novembre 2012, p. 233.
Tmoignage de Michel Cadotte, transcription du 22 novembre 2012, p. 186-187.
Tmoignage de Michel Cadotte, transcription du 22 novembre 2012, p. 186-189.
Tmoignage de Michel Cadotte, transcription du 22 novembre 2012, p. 188.
417
Cadotte dcrit comme suit le moment o il est retourn voir lemploy de la firme de gnie pour
lui dire non : Ctait un moment agrable dans ma vie. Jai aim a dire non. Je me suis fait
plaisir un peu 3882.
418
Les rseaux dinfluence ne serviront pas toujours aussi bien les intrts de Zambito. En 2009,
parce quil a conserv de bonnes relations avec les conseillers du parti de lopposition
Boisbriand, on lui demande de jouer les mdiateurs dans une tentative de rapprochement des
deux partis en place 3890. Quelques rencontres ont lieu 3891. Au cours de lune de ces rencontres, les
deux conseillers du parti de lopposition, Cordato et Thifault, demandent ce que des postes
leur soient attribus dans la nouvelle administration en change de leur appui. Les deux parties
restent campes sur leurs positions, et lentente na pas lieu3892. Zambito avouera plus tard que
lobjectif tait dviter quil y ait des lections, bien que lalliance entre les deux partis nempche
pas un autre joueur de se prsenter 3893.
Llection tant devenue invitable, Zambito dcide de nappuyer que lquipe de la mairesse et
sengage alors auprs dun ingnieur de BPR-Triax pour un montant denviron 25 000
30 000 dollars. Ce dernier est un ancien conseiller municipal ayant pris la relve de
Jean-Guy Gagnon comme organisateur de la mairesse sortante. court de liquidits, Zambito
propose de remplir son engagement en payant pour des services comme un sondage
(8 000 dollars), une formation auprs des candidats pour les prparer rpondre aux mdias
(2 000 dollars), et un logiciel pour raliser du pointage tlphonique (7 000 dollars) 3894.
Le 15 octobre 2009, un reportage de lmission Enqute vise directement Zambito et
lorganisation des lections Boisbriand 3895. Aprs la dernire rencontre de mdiation entre les
deux clans, un avocat informe Zambito que lpoux et organisateur de Cordato dtient un
enregistrement de cette rencontre pouvant lincriminer. Cest cet enregistrement qui a men la
diffusion du reportage et, en fin de compte, une perquisition de lescouade Marteau au sige
social dInfrabec le 1er dcembre 2009 3896. Dans le cadre du projet Fiche de lUPAC, une
trentaine de chefs daccusation sont ports lendroit de huit personnes dont les deux
ex-maires, Lino Zambito dInfrabec, France Michaud et un ingnieur de la firme Roche, et deux
ingnieurs chez BPR pour fraude, abus de confiance et corruption dans le cadre du partage des
contrats de la Ville de Boisbriand 3897. Zambito a galement t condamn par le DGEQ en lien
avec cette affaire 3898. Ce sera aussi la fin de son rgne sur Boisbriand.
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Au terme de ses analyses, Durocher attribue explicitement des territoires des entreprises :
Infrabec Boisbriand, Transport & Excavation Mascouche Mascouche, CJRB et Doncar
Construction Blainville, Excavation Quatre-saisons Saint-Jrme, ABC Rive-Nord et CJRB
Lachute 3908.
En audience, Zambito sest prsent lui-mme comme lentrepreneur majeur exerant ses
activits sur le territoire de Boisbriand :
Ce nest pas une question de devenir plus intime, ctait le fait que jtais lentrepreneur dans la
Ville de Boisbriand; les firmes dingnieurs me connaissaient, certains organisateurs me
connaissaient, et le monde me rencontrait, et jtais au fait de quest-ce qui se passait et qui tait
avec qui 3909.
Infrabec, lentreprise de Zambito, dmnage son sige social Boisbriand en 2003 3910. Zambito
obtient son premier contrat vers 2004 3911 et simpose ensuite comme lentrepreneur le plus
important de la municipalit. Jusquen 2009, lentreprise obtient en effet 52 % des contrats de
gnie civil attribus par la Ville de Boisbriand, ce qui reprsente environ les deux tiers de la
valeur totale des contrats attribus 3912. son sujet, Gilles Cloutier dira : Ah! Il voulait avoir tout
Boisbriand. Les gouts, les aqueducs, tout ce qui tait en construction dans Boisbriand le
Faubourg, le Faubourg, a avait t une grosse affaire. Il voulait tout 3913.
Pour Zambito, la condition essentielle afin dorganiser le partage des territoires entre les
entrepreneurs est dobtenir la liste des entrepreneurs qui se sont procur les documents dappel
doffres 3914. Durocher corrobore cette thse : Sans liste dentrepreneurs, tu ne peux pas faire de
collusion 3915. Une fois la liste obtenue, lentrepreneur qui la dtient communique avec tous les
autres entrepreneurs qui ont rcupr les plans et devis, afin de sentendre avec eux, notamment
en leur demandant de faire une soumission de complaisance. ce propos, Zambito dira quil ne
faut pas oublier dentrepreneurs, sans quoi [c]elui qui na pas t appel ou communiqu, bien,
il va rentrer son prix, puis son prix risque dtre plus bas que le vtre 3916.
Essentiellement, il existe deux modes opratoires pour demander une offre de complaisance : il
faut donner le prix final de la soumission ou remettre un bordereau de soumission avec les prix
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prtablis 3917. Dans les deux cas, une demande de soumission de complaisance permet dassurer
une crdibilit, de donner limpression quil y a une relle concurrence 3918. Par exemple,
lorsquun entrepreneur transmet le dtail de la soumission de complaisance dposer (avec
ventilation des prix unitaires), il la remet Zambito en main propre ou par tlcopieur3919. Les
entrepreneurs connaissent les prix unitaires du march et sont en mesure dajuster les prix pour
que les soumissions soient crdibles lorsquils ne reoivent que le prix final 3920.
422
calendrier de travail dans les temps requis et aurait simplement recommand la Ville daccorder
le contrat au deuxime plus bas soumissionnaire. Une fois les travaux commencs, Durocher dit
avoir aperu CJRB, Doncar Construction et le plus bas soumissionnaire 3926 excuter les travaux
conjointement 3927.
Roche utilise des techniques similaires. Saint-Stanislas-de-Kostka, Gilles Cloutier intervient,
la demande de France Michaud, auprs dentrepreneurs intresss par le projet de lusine de
filtration. En change de 30 000 dollars verss par lun dentre eux, la firme de gnie fait en sorte
quil puisse rencontrer le charg de projet de la municipalit. Ce dernier lui explique les plans et
devis et la faon de soumissionner. Il lui prcise galement que les bordereaux sont arrangs en
coupant les quantits afin de rduire le montant de la soumission. Le contrat obtenu, des extras
ont t facturs avec la complicit du charg de projet 3928.
Les bordereaux peuvent galement tre falsifis pour couvrir certains frais jugs non admissibles
par les subventionnaires. Le cas de Saint-Gilles-de-Lotbinire est un exemple parfait de ce
stratagme. Embauche pour soutenir la Ville dans la ralisation de travaux dgouts et
daqueduc, la firme de gnie BPR a, de connivence avec lentrepreneur, falsifi les bordereaux en
gonflant les quantits ou en y introduisant du matriel non requis pour la ralisation des
travaux 3929. Lexercice permet de constituer une rserve budgtaire utilise par la suite pour payer
les frais non couverts par les subventions obtenues. Un montant avoisinant les 200 000 dollars
aurait ainsi t surfactur 3930.
Un entrepreneur peut en outre obtenir la liste des soumissionnaires ou des preneurs de cahiers
de charge. Cela facilite lorganisation de la collusion entre les entrepreneurs et permet de faire la
tourne des autres soumissionnaires afin de dicter les montants des soumissions de
complaisance 3931. titre dexemple, dans la municipalit de Lorraine, la firme Tecsult participe
au financement des campagnes lectorales de Boniface Dalle-Vedove. Pour les lections de 2009,
Roger Desbois remet, la demande du maire, 12 000 dollars en argent comptant, dont
10 000 proviennent des Entreprises Charles Maisonneuve 3932. Un an auparavant, en 2008, cette
entreprise avait t favorise pour lobtention dun contrat sur le boulevard Chambord.
Roger Desbois lui avait transmis notamment la liste des soumissionnaires, ce qui lui avait permis
de remporter lappel doffres 3933.
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En dcembre 2008, Andr Durocher est joint par Christian Blanchet, de CJRB, qui veut le
rencontrer. Peu de temps avant, son commissionnaire stait procur les plans et devis pour des
travaux portant sur une conduite de refoulement des eaux uses sous le boulevard de la
Seigneurie Est Blainville. Ce projet se droule un kilomtre du sige social dExcavations
Panthre et constitue par le fait mme un projet des plus intressants pour Durocher 3938. La
veille de louverture des soumissions, Durocher se rend au bureau de CJRB Terrebonne 3939.
Blanchet senquiert de lintrt que Durocher porte au projet. Il lui propose alors de partager le
contrat en travaux de sous-traitance en change de son retrait de lappel doffres. Durocher
refuse. Blanchet bonifie son offre en ajoutant un montant de 90 000 dollars aux travaux de
sous-traitance promis. Durocher ne se laisse pas tenter et soumissionne 3940. CJRB est le plus bas
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soumissionnaire conforme 3941. Sans que Durocher puisse lexpliquer, le contrat nest toutefois
pas adjug, et lappel doffres est annul 14 mois plus tard. Pendant toute cette priode, le
cautionnement de Durocher est gel 3942. Lappel doffres est relanc en avril 2010. Le mme
mange se produit : Blanchet offre de la sous-traitance et un montant dargent indtermin
Durocher en change de son retrait du processus dappel doffres. Ce dernier refuse de
nouveau3943. Finalement, CJRB obtient le contrat 3944.
Pice 25P-284.
Tmoignage dAndr Durocher, transcription du 21 novembre 2012, partie 1, p. 116.
Tmoignage dAndr Durocher, transcription du 21 novembre 2012, partie 1, p. 119-121.
Pice 25P-284.
Pice 25P-288; pice 25P-289.
Tmoignage dAndr Durocher, transcription du 22 novembre 2012, p. 22.
Tmoignage dAndr Durocher, transcription du 22 novembre 2012, p. 24-26.
Tmoignage dAndr Durocher, transcription du 22 novembre 2012, p. 20-24.
Tmoignage dAndr Durocher, transcription du 22 novembre 2012, p. 25-26, 32; pice 25P-288.
Tmoignage dAndr Durocher, transcription du 22 novembre 2012, p. 28.
Tmoignage dAndr Durocher, transcription du 22 novembre 2012, p. 29.
Tmoignage dAndr Durocher, transcription du 22 novembre 2012, p. 29-31.
425
moment de louverture des soumissions, lentreprise Excavations Panthre est nomme plus
basse soumissionnaire. Zambito gagne malgr tout son pari : le lendemain, le conseil municipal
annonce que le projet est annul faute de budget 3953 .
Un scnario similaire survient Mascouche en 2007. Peu de temps aprs stre procur les
documents pour un appel doffres dans cette ville, Durocher reoit lappel de Normand Trudel,
de Transport & Excavation Mascouche, qui lavertit :
[...] Andr, de toute faon, peu importe ce qui va arriver, tu ne rentres pas la job Mascouche. Il
y a une question politique. Si tu dposes le fameux appel doffres, ils vont rejeter les soumissions
et on va retourner en appel doffres tant et aussi longtemps que ce ne sera pas moi qui aura[i] le
fameux contrat 3954.
Durocher sait que Trudel est srieux et dcide de ne plus soumissionner 3955.
Lors de son tmoignage, lentrepreneur a fourni dautres exemples o un appel doffres a t
annul, dont celui survenu Saint-Janvier-de-Mirabel en 2006. Lingnieur responsable du projet
pour la Ville est alors Michel Lalonde, du Groupe Sguin. Une entreprise concurrente souhaitant
raliser le projet est dirige par Giuseppe Borsellino, de Construction Garnier 3956, et
Yves Lalonde, le frre de lingnieur responsable. Durocher reoit tout dabord un appel de
Borsellino, qui lui dit : Andr, regarde, cette job-l cest moi et Yves Lalonde 3957. Il refuse
cependant de scarter et reoit ensuite lappel de Michel Lalonde, qui lui dit : Regarde, cest
mon frre, puis il va avoir la job. Puis si tu as la job, on va retourner en soumission, puis cest
tout 3958. Durocher refuse toujours. Excavations Panthre dpose sa soumission, mais la Ville
lannule aprs louverture des soumissions. Selon Lalonde, lingnieur aurait alors apport un
changement mineur au projet, justifiant lannulation 3959.
Lannulation dun contrat nest pas ncessairement immdiate. Durocher a racont stre dj fait
dire : Si tu ramasses le contrat demain matin, on le cancelle puis on retourne en appel doffres,
ou on le gle l pendant 90 jours 3960 . Or, le fait dattendre plusieurs mois avant de dcider de
loctroi ou de lannulation dun contrat a pour effet de maintenir indment le cautionnement de
soumission de lentrepreneur, limitant par le fait mme sa capacit soumissionner pour dautres
projets 3961.
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Andr Durocher a galement cit un cas o, la veille du dpt des soumissions pour un projet
Boisbriand, il reoit une tlcopie de la part de la firme BPR-Triax indiquant que la date du
dpt est reporte trois jours plus tard. Aprs vrification, il se rend compte que la tlcopie
provient dun commerce et quil sagit dun faux visant induire Excavations Panthre en erreur.
Durocher avertit la police et la Ville de Boisbriand sans quaucune suite ne soit donne cet
avertissement 3962.
Il arrive mme parfois que les organismes de surveillance et de contrle servent doutils
dviction. Environ une heure aprs avoir dpos sa soumission dans le cadre dun appel doffres
pour un projet Lachute en mai 2010, Andr Durocher reoit un appel dun ingnieur de la
firme LBHA 3964 qui lavertit quil nest pas le bienvenu Lachute et quil a reu lordre de le
crever 3965 . La firme dingnieurs fait fi de la demande qui lui est adresse et dcide de collaborer
avec Excavations Panthre. Au cours de la ralisation du contrat, des appels anonymes
rapportant des problmes sur le chantier sont toutefois reus. Durocher explique :
[...] Mais ce travail-l, on a eu la CSST, la Commission des transports du Qubec, on a eu la
Sret du Qubec, on a eu le laboratoire sur le dos temps plein, parce quil tait mandat par la
Ville, on a eu son inspecteur [de chantier], qui avait tendance irriter mes gars tout le long de
la job 3966.
Les pressions subies font en sorte que plutt que de poser 32 mtres de tuyau par jour,
Excavations Panthre nen pose que 10 mtres 3967. Dans ce contexte, il tente de sortir du
chantier le plus rapidement possible pour viter de sexposer aux pnalits de retard 3968.
Lors de son tmoignage, lentrepreneur sous-entend galement que les laboratoires sont
complices. En temps normal, dira-t-il, les exigences de compactage pour les assises des tuyaux
sont de 75 % 80 %, mais dans ce cas, on lui exige un taux de compactage de 95 %, ce qui est
impossible raliser. Ce recours aux laboratoires permet alors de multiplier les rapports de
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Tmoignage dAndr Durocher, transcription du 22 novembre 2012, partie 2, p. 36-38; pice 25P-289.
Tmoignage dAndr Durocher, transcription du 20 novembre 2012, p. 266-267.
Tmoignage dAndr Durocher, transcription du 20 novembre 2012, p. 251-254.
Tmoignage dAndr Durocher, transcription du 20 novembre 2012, p. 252.
Tmoignage dAndr Durocher, transcription du 20 novembre 2012, p. 256.
Tmoignage dAndr Durocher, transcription du 20 novembre 2012, p. 251-261, 263-265; pice 25P-279.
Tmoignage dAndr Durocher, transcription du 20 novembre 2012, p. 240-241.
427
non-conformit 3969. Lino Zambito relate une exprience similaire celle de Durocher concernant
le rle des laboratoires comme mcanisme dviction 3970.
En fait, lors de son tmoignage, le prsident dInfrabec a confirm avoir lui aussi subi de
nombreuses rebuffades sur les territoires o il ntait pas le bienvenu. Au printemps 2010,
Infrabec remporte un contrat Saint-Jrme au dtriment de la principale entreprise associe
la Ville : Excavation Quatre-saisons 3971. Son propritaire, Mario Leclair, communique avec
Zambito. Interpell, ce dernier convoque Leclair Blainville pour quils se rencontrent. Leclair
explique alors Zambito quil a t avis par les autorits de la Ville, [et qu] il y a une erreur
dans [sa] soumission , ce qui explique quInfrabec ait remport la mise 3972. Leclair lui dit alors :
Il faut que tu tengages envers moi [] me donner le contrat en sous-traitance si tu veux que le
contrat te soit octroy 3973. lpoque, Zambito a dj fait lobjet dun reportage accablant de
lmission Enqute et de perquisitions de lescouade Marteau. Il sait quil fait lobjet dune
enqute 3974. Il refuse donc de collaborer avec lentrepreneur pas mal affili Saint-Jrme
pour viter de se mettre davantage dans le ptrin 3975. Le contrat est finalement octroy
Infrabec. Pour la ralisation de celui-ci, Zambito sous-traite le dynamitage une entreprise
montralaise au lieu de choisir une entreprise locale 3976. Peu de temps aprs, lquipement
dInfrabec est vandalis : on a tent de mettre le feu, les vitres sont brises 3977 . Les dommages
sont estims plus de 30 000 dollars 3978.
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choue 3982. En audience, Zambito a confirm que Durocher est all lui rendre visite son bureau
pour linformer quil tait en train de faire une tourne pour organiser un cartel dentrepreneurs
sur la Rive-Nord, comme ceux de Montral et Laval 3983. Il ajoutera toutefois quil se mfiait de ce
stratagme, car il ne connaissait pas la plupart des entrepreneurs prsents cette rencontre et
hsitait donc saventurer dans cette affaire. De plus, les plus grands entrepreneurs
(ABC Rive-Nord, Asphalte Desjardins, Simard-Beaudry Construction) ne sont pas invits la
rencontre, ce qui lui fait entrevoir lchec de lorganisation 3984. Selon lui, le systme naurait dur
que deux ou trois mois et aurait fonctionn essentiellement Mirabel, Blainville et
Saint-Jrme 3985.
Robert Dion, dEntreprise de pavage Dion, a pour sa part confirm stre prsent la rencontre
la demande de Durocher, sachant quon allait y parler de la distribution des contrats publics. Il
a galement dit tre parti aprs trente minutes parce que la discussion avait dgnr. Selon lui, il
ny a eu aucune suite cette rencontre 3986.
Conclusion
Toutes les municipalits prsentent un attrait pour les entreprises dsireuses de mettre la main
sur la manne des contrats publics. Les stratgies diffrent selon les municipalits, en fonction de
la taille, de lexpertise interne et de la force relative dans la chane dapprovisionnement des
firmes, des entrepreneurs en construction et des fournisseurs. Montral et Laval,
respectivement premire et troisime ville en importance au Qubec par leur population, des
systmes complexes ont t mis au grand jour. Ces systmes faisaient de ces villes des marchs
ferms aux entrepreneurs et aux firmes de lextrieur, et permettaient aux partis au pouvoir de se
maintenir aux commandes. Ces faits dmontrent par ailleurs que plusieurs grandes villes du
Qubec ont fait face la collusion et aux stratagmes de financement politique, que ce soit
Qubec, Gatineau, Longueuil ou Terrebonne. Les petites municipalits de banlieue ont
particulirement t victimes des lections cls en main et de leur corollaire au chapitre du
partage des contrats publics. La croissance dmographique rapide de ces municipalits et le
dveloppement consquent de leurs infrastructures ont sans doute constitu un attrait majeur
pour les firmes et les entrepreneurs.
Il semble que pour lessentiel, les stratagmes mis en uvre aient pris fin avec la mise en branle
de lopration Marteau et la diffusion de reportages comme celui ayant mis en cause Zambito et
le dossier de lusine dpuration Boisbriand en 2009. Les travaux de la Commission ont
cependant permis de mettre en lumire des cas o collusion et corruption se seraient maintenues
au moins jusquen 2010.
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Portrait de stratagmes
A. CARTELS DE FIRMES DE GNIE
Tenir une comptabilit serre pour sassurer de la rpartition des contrats en fonction de
lentente sur les parts de march.
Rpartir les contrats en fonction de la taille et de la disponibilit des firmes. Il ny a donc pas
de parts de march prdtermines;
Profiter des rencontres rgionales de lAICQ pour organiser la collusion et le partage des
contrats sur une base trs rgulire, en fonction des appels doffres lancs. viter de
communiquer par tlphone;
Dterminer le prix de la soumission gagnante (la firme choisie) et suggrer aux partenaires de
collusion des montants respectant les barmes de lAICQ en matire dhonoraires
professionnels pour leur soumission;
430
Se rpartir, de manire explicite ou non, les territoires, et donc les contrats. Il nest pas
inhabituel que deux firmes sentendent pour se partager les contrats dune municipalit;
Financer les acteurs politiques locaux peut assurer une firme de conserver son territoire,
dans la mesure o ces derniers vont la favoriser dans loctroi de contrats.
B. CARTELS DENTREPRENEURS
LES STRATAGMES
431
LES STRATAGMES
En plus de Montral et Laval, dautres municipalits ont galement t tmoins de la mise sur
pied de systmes de collusion soutenus par des acteurs politiques locaux, assists dorganisateurs
politiques et de fonctionnaires municipaux. Il est plausible que les acteurs politiques exigent une
contrepartie. Voici les principaux stratagmes :
joindre les membres du cartel pour quils dposent des soumissions de complaisance.
LES STRATAGMES
Favoriser les firmes qui contribuent la caisse du parti ou des candidats au pouvoir
- Dcider a priori daccorder tel ou tel contrat de services professionnels une firme
complice;
- Intervenir pour sassurer que la firme complice obtienne effectivement le contrat.
Lorsquil ne sagit pas de contrats accords de gr gr :
concevoir des appels doffres dirigs (avec des critres de slection favorisant la firme
slectionne davance);
432
Contribuer de diverses faons au financement du parti, des lus ou des candidats (ces
modalits ne sexcluent pas toujours mutuellement)
Lorganisateur politique ou le candidat sollicite les firmes et dtermine le montant de la
contribution.
- Offrir de largent comptant. Il sagit dune forme de contribution occulte assez rpandue
puisquil est plus difficile pour les firmes de trouver des prte-noms dans les
municipalits o elles nont pas de bureaux et demploys;
- Concder une ristourne (pourcentage) sur les contrats obtenus;
- Financer les lections dun parti municipal, voire organiser la campagne dun parti, dun
maire ou dun candidat la mairie ( lections cls en main ), en cartant au besoin
lagent officiel qui serait mal laise avec lide de tenir une comptabilit officielle et une
caisse occulte. Ce faisant, une firme cherche sassurer dobtenir plusieurs contrats dans
une mme municipalit pour les quatre annes suivant les lections. Il arrive que deux
firmes sentendent pour financer le parti et ensuite se partager les contrats de la
municipalit. Un tel stratagme veille alors moins les soupons;
- Consentir des dons de charit . Des lus demandent aux firmes dinvestir dans des
activits communautaires ou caritatives, ce qui peut contribuer la rlection du parti du
maire;
- Offrir des cadeaux des maires, des directeurs gnraux et dautres fonctionnaires
municipaux (parties de hockey, tournois de golf, repas au restaurant, voyages de pche
ou outremer, etc.);
- Offrir des emplois certains lus et directeurs gnraux ou membres de leur famille en
guise de rcompense.
E. CORRUPTION PRIVE IMPLIQUANT DES FIRMES DE GNIE, DES
ENTREPRENEURS ET DES FOURNISSEURS DANS DES PETITES ET
MOYENNES MUNICIPALITS
Les acteurs privs : des firmes de genie, des entrepreneurs, ou des fournisseurs.
433
LES STRATAGMES
Les firmes sollicitent des entrepreneurs susceptibles dobtenir des contrats dcoulant dun projet.
Ces derniers ont tout avantage former une alliance avec les firmes potentiellement en charge de
concevoir et de superviser les travaux. Lorsque le lien entre les deux est scell, les stratagmes
suivants sont mis en uvre :
- Transmettre (firmes de gnie) des informations privilgies aux entrepreneurs complices
afin que ces derniers obtiennent les contrats convoits ( bon prix) ou leur accordent de
faux extras (transmissions de la liste des soumissionnaires ou dinformations permettant
le dbalancement des prix au bordereau de la soumission);
- Faire savoir (firmes de gnie) aux entrepreneurs qui veulent concurrencer leur
entrepreneur complice quils ne sont pas les bienvenus dans leur municipalit et prendre
les moyens pour que leur soumission ne puisse tre retenue;
- Exiger des entrepreneurs, en contrepartie, une ristourne sur les contrats ou extras
obtenus.
Chapitre 5
1.1.
1.2.
1.3.
1.4.
2.
437
De 2003 2008, quatre entreprises spcialises dans lclairage extrieur (lampadaires, hauts
mts, structures de supersignalisation, feux de circulation) dtenaient 94 % du march du
ministre des Transports du Qubec (MTQ) et 59 % du march municipal dans la rgion
mtropolitaine de Montral. Ces quatre entreprises ont pu dominer le march grce des
relations privilgies avec deux fournisseurs de matriaux. Elles ont ngoci avec eux afin
dobtenir des escomptes prfrentiels, menaant dacheter leurs matriaux chez dautres
fabricants sils nobtempraient pas.
Un fabricant a reu des avertissements rptition aprs avoir dpos une soumission des
prix concurrentiels pour fournir des hauts mts au MTQ. Son concurrent et les membres du
cartel dentrepreneurs lont inform quil devait sen tenir ses parts de march. En guise de
reprsailles, les quatre grands ne lui ont plus pass de commande pendant six mois. Ce
fabricant sest rsolu ne plus chercher augmenter ses parts de march. Lorsquil estimait
que celles-ci ntaient pas respectes, il appelait toutefois le groupe des quatre pour avoir des
commandes supplmentaires. Il a particip deux ententes de collusion avec son concurrent.
Les quatre grands ont recouru lintimidation envers un petit entrepreneur qui avait
obtenu un contrat dune certaine importance. Son entreprise est devenue la cible de
multiples plaintes au Bureau des soumissions dposes du Qubec, la Commission de
construction du Qubec et la Commission de la sant et de la scurit du travail. Dautres
petits entrepreneurs ont t la cible de plaintes abusives.
Les fournisseurs et les fabricants de matriaux demandaient ce petit entrepreneur sil avait
lintention de dposer des soumissions, puis ils transmettaient ses rponses aux quatre
grands entrepreneurs. Ces derniers baissaient leurs prix quand ils apprenaient quil avait
lintention de prsenter une soumission. Sil cachait ses intentions, les prix soumis par les
quatre grands augmentaient jusqu 30 %, ce qui lui permettait de remporter le contrat,
mais il subissait des dlais inexplicables dans la livraison des matriaux, ce qui lui
occasionnait des retards et des pnalits. Il a aussi subi des actes de vandalisme et de
sabotage.
De 2008 2010, la quantit de contrats lis lclairage extrieur a augment fortement. Les
quatre grands ne suffisaient plus la tche et ne pouvaient pas empcher larrive de
nouveaux acteurs. Les deux fabricants voulaient en profiter pour se dfaire de leur emprise
sur eux. Les quatre grands ont organis une rencontre pour les amadouer, mais sans
succs. Larrive dun autre fabricant a contribu faire diminuer les prix des matriaux pour
les petits entrepreneurs, qui sont devenus plus concurrentiels.
Durant cette mme priode de 2003 2008, trois entreprises spcialises en clairage
extrieur ont domin le march du MTQ dans la rgion de Qubec. Cette rgion tait un
march ferm. En 2004, la Ville de Qubec a lanc un appel doffres pour remplacer
16 000 feux de circulation; les deux entreprises qui y ont rpondu ont prsent des prix
identiques sur trois articles. Ce cas a men le Bureau de la concurrence du Canada dposer
des accusations; une entreprise a t condamne et lautre a t acquitte.
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Une ordonnance de non-publication interdit de rvler lidentit de ce tmoin. Il sera par consquent dsign comme
le Tmoin 138 tout au long de ce rcit : CEIC, Dcision sur la requte en non-publication du tmoignage du
tmoin 138, de son identit et de celle de son entreprise, 17 avril 2014, p. 13.
Pice 136P-1593, p. 5, 8; tmoignage de Jeannette Gauthier, transcription du 16 avril 2014, p. 168-171, 173, 189.
Tmoignage de Jeannette Gauthier, transcription du 16 avril 2014, p. 152, 153, 165, 216-217.
Pice 136P-1593, p. 13; tmoignage de Jeannette Gauthier, transcription du 16 avril 2014, p. 200-201.
Pice 136P-1593, p. 3; tmoignage de Jeannette Gauthier, transcription du 16 avril 2014, p. 153-157.
Pice 136P-1643, p. 2; tmoignage de Jeannette Gauthier, transcription du 16 avril 2014, p. 221.
439
plusieurs dcennies : [] a fait 40 ans quils font la pluie et le beau temps dans la [] grande
rgion mtropolitaine 3993 .
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4000
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440
la volont des membres du cartel, car il les savait parfaitement capables de mettre leurs menaces
excution 4002.
Nolect et Chagnon nient avoir particip tout systme de collusion que ce soit, allguant que
les apparences de collusion sexpliquent par dautres facteurs, tout fait lgitimes 4003.
4002
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Tmoignage de Daniel Niding, transcription du 17 avril 2014, p. 83-84. De 2003 2009, Pole-Lite a accord un
escompte de 25 30 % aux quatre grands, et de 10 25 % aux petits entrepreneurs, pour un cart de 5 15 % :
tmoignage de Daniel Niding, transcription du 17 avril 2014, p. 86.
Pice 326PP-2706; pice 324PP-2686.
Pice 136P-1593, p. 7; tmoignage de Jeannette Gauthier, transcription du 16 avril 2014, p. 173-177.
Pice 136P-1593, p. 15; tmoignage de Jeannette Gauthier, transcription du 16 avril 2014, p. 204-205; tmoignage du
Tmoin 138, transcription du 17 avril 2014, p. 78-79.
Tmoignage de Daniel Niding, transcription du 17 avril 2014, p. 17.
Tmoignage de Daniel Niding, transcription du 17 avril 2014, p. 10-13.
Tmoignage de Daniel Niding, transcription du 17 avril 2014, p. 13.
Tmoignage de Daniel Niding, transcription du 17 avril 2014, p. 16, 20.
Tmoignage de Daniel Niding, transcription du 17 avril 2014, p. 9-10, 13-16, 28.
Tmoignage de Daniel Niding, transcription du 17 avril 2014, p. 16-17, 29. Pole-Lite possde alors 25 % des parts du
march de lclairage extrieur et 10 % des parts du march des superstructures : tmoignage de Daniel Niding,
transcription du 17 avril 2014, p. 20.
441
Quelques mois plus tard, en dcembre 2003, Niding manifeste son intrt pour un contrat en
prachat du MTQ, de 70 hauts mts, contrat dune valeur denviron 1,5 million de dollars.
Lancien prsident Gilles Fontaine, qui travaille encore pour lentreprise en tant que consultant,
lencourage dposer une soumission trs concurrentielle. Niding suit ses conseils, et Mtal
Pole-Lite remporte le contrat 4012. En fvrier ou mars 2004, il reoit cependant un appel
tlphonique o on le convoque un dner en compagnie de Bernard Brossard (de lentreprise
Pierre Brossard) et dun reprsentant de lentreprise Chagnon. Le message que les deux hommes
lui adressent durant le dner est sans ambigut : Mtal Pole-Lite naurait pas d prsenter une
soumission pour le contrat de 70 hauts mts du MTQ. Niding se montre surpris, puisque ce
contrat, qui sadresse des fabricants, ne devrait pas concerner ces entrepreneurs. Les deux
entrepreneurs lui reprochent cependant de faire baisser les prix du march (alors que sa
soumission nest infrieure la deuxime que de 1 %). Ils lui disent que ce contrat est trop
gros pour son entreprise et lavertissent quils sont prts lui faire la guerre , cest--dire ne
plus sapprovisionner chez lui sil se montre trop entreprenant. Niding comprend alors que le
message provient galement de son concurrent Lampadaires Feralux, qui souhaite ainsi
linformer quil doit sen tenir ses parts de march 4013.
Le 14 avril 2004, Niding rencontre Benot Montgrain, principal dirigeant de Lampadaires
Feralux. La discussion porte de nouveau sur le contrat de 70 hauts mts du MTQ. Montgrain
ritre le message des entrepreneurs. Sans voquer explicitement les parts de march attribues
leurs entreprises, Montgrain fait comprendre Niding quil ne doit pas empiter sur son terrain,
notamment quant aux types de produits vendus. Montgrain illustre son propos en pointant leurs
deux tasses de caf : a cest correct , dit-il, en dsignant une tasse, puis a cest pas correct ,
en dsignant lautre tasse. Mtal Pole-Lite commenait alors investir le march des hauts mts
et des superstructures, avec lintention doffrir une gamme complte de produits ses clients 4014.
Niding cherche rassurer Montgrain en lui disant que, tout en souhaitant augmenter la taille de
lentreprise, il ne vise pas doubler son chiffre daffaires du jour au lendemain. Mais Montgrain
le met en garde : sil le faut, il lui fera la guerre lui aussi 4015.
Niding est convoqu une troisime rencontre quelques semaines plus tard, en mai 2004, au
bureau de Montgrain. Trois des quatre grands sont galement prsents. Le message quon lui
adresse est le mme : Mtal Pole-Lite doit sen tenir ses parts de march 4016. Aprs la rencontre,
Niding consulte Gilles Fontaine : lancien prsident de Pole-Lite le met au parfum des
pourcentages attribus aux deux fabricants. Fontaine lui fait aussi le rcit des relations tendues
entre Lampadaires Feralux, Mtal Pole-Lite et les quatre grands . Selon ses dires,
Lampadaires Feralux cherchait limiter la part de Mtal Pole-Lite 20 % du march, alors que
Pole-Lite souhaitait la porter 30 %. Les quatre grands voulaient quant eux prserver le
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statu quo 4017. Gilles Fontaine explique que sa stratgie, dans ce contexte, consistait donner des
petits coups de temps en temps pour se faire respecter 4018 . Niding en dduit que sa soumission
pour le contrat des 70 hauts mts tait trop agressive :
R. [] Je veux dire, tu veux pas rveiller la bte ncessairement, l, de faon aussi flagrante, l.
Q. Oui, mais dans un march libre, nimporte qui [] peut soumissionner puis remporter le
contrat dans la mesure [] que la soumission est conforme, puis que le prix est plus bas?
R. Oui, je suis daccord, mais on peut pas empcher les ractions non plus sur le march. a fait
quil faut quand mme jauger notre risque, l. Je veux dire, a fait partie du risque, l. Je veux
bien tre libre concurrent, mais il faut que je survive aussi pour demeurer un concurrent. Si
je survis pas, il y en a plus de concurrence, l 4019.
Les quatre grands mettent excution leurs menaces de reprsailles : de fvrier aot 2004,
priode o sont octroys la plupart des contrats, ils ne passent aucune commande Mtal PoleLite et sapprovisionnent exclusivement auprs de Lampadaires Feralux 4020.
Aprs sa discussion avec Fontaine, Niding se rsout collaborer avec les autres membres du
cartel, mais avec lobjectif de grignoter lentement des parts de march pour ne pas se les
mettre dos 4021. Il note dans des tableaux les contrats obtenus par Mtal Pole-Lite 4022. Ces
tableaux lui permettent de sassurer que lentreprise obtient la part de march quil estime lui
revenir :
Q. Cest quand on vous dit quon a un pourcentage, vous vous dites quoi? Parfait, jai un
pourcentage, si vous voulez jouer comme a, on va jouer comme a? Puis l, vous
commencez faire des tableaux?
R. Cest exact.
Q. Pour pouvoir aller argumenter en disant : Jai droit 30 % ?
R. Cest a.
Q. Mais on vous a dit 25 % environ?
R. Oui, mais moi je visais 30 4023.
Lorsque sa part de march est infrieure ce pourcentage, Niding appelle les quatre grands
afin quils lui passent des commandes supplmentaires 4024. Il les rencontre trois ou quatre fois
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par anne afin deffectuer un suivi du march et de la gestion des risques lis aux contrats 4025.
Niding apporte parfois ses tableaux avec lui et fait part aux quatre grands de ses intrts :
Ctait vraiment une dcision de business, l, de dire, non, tu sais, regarde, ce projet-l, jaimerais
bien lavoir, parce que a correspond ce quon est plus performant faire 4026.
De 2003 2008, Mtal Pole-Lite vend 40 % de ses produits aux quatre grands , 45 % de
petits entrepreneurs et 15 % des entrepreneurs de lextrieur de la grande rgion de
Montral 4027. Afin de demeurer dans les bonnes grces des membres du cartel, Niding doit veiller
ne pas vendre ses produits trop frquemment aux petits entrepreneurs lorsquil sagit de
contrats importants : quand les petits ramassaient des contrats, je men faisais parler
souvent 4028.
M. Montgrain a fait valoir la Commission que la preuve dune entente na pas t tablie et que,
son avis, les gestes supposment poss ne sont ni illgaux ni criminels puisque le fait doctroyer
des escomptes prfrentiels aux meilleurs clients nest pas rprhensible en soi.
*
la suite des incidents du printemps 2004, Niding participera deux occasions des ententes de
collusion avec son concurrent Lampadaires Feralux. Au mois daot de la mme anne,
Montgrain communique avec lui pour lui parler dun contrat en prachat de la Socit de
lassurance automobile du Qubec, contrat dune valeur denviron 600 000 dollars pour lequel
Mtal Pole-Lite a dj prpar une soumission. Montgrain lui dit alors : On ma demand de te
laisser passer, cest quoi ton chiffre 4029? Niding lui donne une indication du prix quil compte
demander. Comme convenu entre les deux fabricants, Mtal Pole-Lite remporte ensuite le
contrat 4030.
Niding et Montgrain discuteront dun autre appel doffres quelques annes plus tard, en
janvier 2009. Il sagit cette fois dun contrat en prachat de hauts mts, pour lesquels seules les
entreprises Mtal Pole-Lite et Lampadaires Feralux sont qualifies 4031. Niding explique
Montgrain que lampleur du contrat dpasse les capacits de Mtal Pole-Lite. Le contrat est
toutefois divis par lots. Montgrain indique Niding quil compte soumissionner
32 000 dollars lunit dans chacun des lots en lui disant : [] toi, prends ce que tu
veux 4032.[] Mtal Pole-Lite soctroie environ 30 % des lots en prsentant des soumissions
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lgrement infrieures aux 32 000 dollars demands par Lampadaires Feralux 4033. Selon Niding,
ce montant aurait toutefois correspondu au prix du march lpoque 4034.
Dans son tmoignage, Niding a tenu souligner que le march des contrats en prachat, qui
reprsente environ 25 % de son chiffre daffaires 4035, tait libre et que ces ententes avec
Lampadaires Feralux ntaient que ponctuelles ou conjoncturelles 4036. Selon Niding, cest
Montgrain qui prenait linitiative de ces ententes, et non lui-mme.
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Au tournant des annes 2000, le Tmoin 138 remporte cependant un contrat plus important que
dhabitude 4042. Peu aprs, il reoit un appel dun reprsentant de lentreprise J.L. Le Saux, qui le
convoque un djeuner 4043. Le Tmoin 138 nest pas surpris de cette intervention : [] mme
que je me demandais comment a se [faisait] que javais pas encore t appel aprs ces
annes-l 4044. Les quatre grands souhaitent connatre ses intentions : se contentera-t-il dun
petit contrat de temps en temps ou cherche-t-il augmenter les activits de son entreprise dans
le domaine du gnie civil 4045? Le Tmoin 138 rpond quil aime ce type de travaux et quil na pas
lintention dy renoncer : [] je pense que cest peut-tre l que je leur ai fait peur, parce que je
leur ai dit la vrit telle que je la voyais 4046 []. Les quatre grands lui font savoir quil ny a
pas de place pour un nouvel acteur 4047. Le Tmoin 138 dcide malgr tout de persister, attitude
quil attribue la fougue et linsouciance de la jeunesse 4048. Les distributeurs et fabricants quil
ctoie lui font remarquer : coute, tu as du guts de vouloir continuer l-dedans, de te mesurer
ces gars-l 4049 [].
Le Tmoin 138 ne tarde pas subir les consquences de sa prsence sur un march que les
quatre grands souhaitent conserver pour eux-mmes. [J]ai, un moment donn, compris ce
quon voulait me lancer comme message lpoque, de me dire que tes courageux de ten aller
l-dedans 4050. Les reprsailles sont dabord subtiles; son entreprise devient la cible de multiples
plaintes dposes au BSDQ, la Commission de la construction du Qubec (CCQ) et la
Commission de la sant et de la scurit du travail (CSST) : On voulait membourber
administrativement 4051. Les plaintes sont continuelles et accaparent une grande partie de son
temps 4052, puisquil se voit forc de fournir dinnombrables documents aux organismes qui les lui
demandent, que les plaintes soient fondes ou non 4053. Selon le Tmoin 138, les entrepreneurs
concurrents taient certainement responsables de ces plaintes, puisque les plaintes au BSDQ ne
peuvent tre dposes que par quelquun qui tait sur le dpt de soumission 4054 .
Le Tmoin 138 nest pas le seul subir des reprsailles administratives. Selon lui, tous les petits
entrepreneurs qui tentaient de pntrer le march du gnie civil subissaient le mme sort que lui :
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Lanalyse qua mene la Commission des plaintes dposes au BSDQ rvle quun nombre
dmesur de plaintes provenaient dentrepreneurs associs au domaine de lclairage extrieur.
Le BSDQ reoit environ 300 plaintes par anne, et 10 % dentre elles proviennent du domaine
de lclairage. Un seul entrepreneur fait lobjet de 8 % des plaintes dposes au BSDQ, tandis
quun autre entrepreneur a fait lobjet, lui seul, de 200 plaintes. Il apparat ainsi que des plaintes
au BSDQ peuvent tre utilises comme tactique pour nuire un concurrent, en toute impunit,
car le BSDQ nest pas en mesure de prendre des sanctions pour plaintes abusives 4056.
La CCQ a confirm que des plaintes reues durant cette priode pouvaient avoir pour but de
nuire un concurrent : [] on peut avoir des cas, par exemple, dentrepreneurs qui font des
plaintes de chantier un concurrent. Ils [n]ont pas eu le contrat. Ils [ne] sont pas contents, puis
ils cherchent les moyens de faire un peu de misre lentrepreneur concurrent 4057. Selon
Diane Lemieux, prsidente-directrice gnrale de la CCQ, de 65 70 % de ces plaintes seraient
non fondes 4058 .
Aprs quelque temps, le Tmoin 138 ralise par ailleurs que le prix des soumissions des quatre
grands fluctue en fonction de sa participation lappel doffres 4059. Les fabricants et les
fournisseurs de fts, de feux de circulation, de bton et de luminaires communiquent avec lui
pour savoir sil a lintention de dposer une soumission 4060.
Que ce soit directement ou indirectement, il y avait toujours [] un fournisseur ou un fabricant
qui sinformait savoir si jtais sur un projet ou un autre projet. Puis on mavertissait [], si
jamais tes l-dessus, compte pas sur moi pour te vendre le stock [] 4061.
Le Tmoin 138 en dduit que des fabricants et des fournisseurs informent les quatre grands
de ses intentions de prsenter ou non des soumissions 4062. Il se met alors valuer lui-mme le
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cot des matriaux afin de pouvoir soumissionner en cachette 4063. Ses soupons se
confirment. Lorsquil annonce un fournisseur son intention de soumissionner un appel
doffres, les soumissions des quatre grands sont trs, trs basses , mais sil cache ses
intentions, les prix des quatre grands augmentent de beaucoup, jusqu 20 % ou 30 %, ce qui
lui permet de remporter le contrat 4064.
Aprs avoir obtenu le contrat, le Tmoin 138 doit cependant obtenir les matriaux temps et au
prix estim 4065. Or, il se met subir des dlais inexplicables dans la livraison des matriaux, dlais
qui lobligent en plusieurs occasions payer des pnalits : Les dlais de livraison pour les
petits entrepreneurs taient beaucoup plus longs que les dlais de livraison des quatre grands
[]. 4066 Le Tmoin 138 sera convoqu quelques reprises par les fonctionnaires du MTQ, qui
cherchent comprendre pourquoi il reoit ses matriaux beaucoup plus tardivement que les
quatre grands . Dans un cas particulier, le Ministre constate avec tonnement que lun deux a
install ses superstructures depuis six huit semaines alors que le Tmoin 138 en attend toujours
la livraison, bien que leurs chantiers aient dbut en mme temps 4067. Il explique plusieurs
reprises la dynamique du march aux reprsentants du Ministre, mais, constate-t-il, [] il ny
avait pas doreilles attentives 4068.
Malgr les reprsailles administratives qui sabattent sur son entreprise, le Tmoin 138 persiste
dposer des soumissions. Lorsquil constate que les quatre grands ajustent leurs prix en
fonction de ses intentions, il samuse parfois en faisant croire quil soumissionnera, mais sans
le faire. Son but est de semer la confusion chez ses concurrents 4069. Les quatre grands
communiquent avec lui quelques reprises, pour linviter djeuner ou dner et prendre de ses
nouvelles 4070. Le Tmoin 138 sait quil est devenu pour eux un concurrent dangereux : []
ils me voyaient plus venir. [] ils savaient plus sur quel pied danser, si jtais sur une soumission
ou pas, ce qui affectait grandement leur position sur leur soumission 4071.
Les mesures de reprsailles saggravent. Le Tmoin 138 subit des actes de vandalisme et de
sabotage. Des fils lectriques et des poteaux sont vols sur ses chantiers. Le cblage de
contrleurs de feux de circulation est sectionn. En 2008, un camion nacelle stationn son
bureau est incendi. Le Tmoin 138 na pas t en mesure de prouver que ces actes de
vandalisme taient lis prcisment aux quatre grands ; cependant, ils concident avec la
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priode o il obtenait de nombreux contrats et devenait de plus en plus drangeant pour les
membres du cartel 4072.
Toutes ces preuves ne sont pas sans le dcourager : [] a a pass , je vous dirais, un cheveu
que je laisse tout tomber, parce que je ntais plus capable de mapprovisionner
adquatement 4073. Son entreprise a atteint une envergure qui lui permet dobtenir des contrats
plus importants, mais il ne peut compter sur lappui daucun des deux fabricants
incontournables. Selon le Tmoin 138, Mtal Pole-Lite tait rticente [] empiter sur le
terrain de jeu de Lampadaires Feralux 4074 . Et il ne pouvait pas sapprovisionner non plus auprs
de Lampadaires Feralux, qui fournissait presque exclusivement les quatre grands 4075. Ni lune
ni lautre des deux entreprises homologues par le MTQ ne consentait donc lui vendre ces
produits. Le Tmoin 138 tente de sapprovisionner en Ontario et aux tats-Unis, sauf que les
entreprises quil sollicite ne possdent pas lhomologation requise : [] nayant pas
lapprobation du ministre des Transports [] a ctait peine perdue 4076.
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449
Thomas & Betts de ne plus encourager de petits entrepreneurs, ils passeraient 10 % de leurs
commandes auprs de ce troisime fabricant. Montgrain soppose la proposition, et les
entrepreneurs exigent alors des fabricants Mtal Pole-Lite et Lampadaires Feralux quils leur
consentent un escompte plus lev. Montgrain soppose aussi cette demande : Il a dit, il en
est pas question quon ait sacrifier nos marges pour vous. Cest vous vous battre sur le
march 4082.
loccasion dune rencontre avec Niding, Montgrain lui fait part de ses frustrations par rapport
la mainmise des quatre grands . Selon ses dires, la part des fabricants dans les contrats
dclairage est plus importante que celle des entrepreneurs, ce qui devrait donc leur confrer
davantage de pouvoir : [] cest nous qui devraient dcider quel entrepreneur a quel job 4083 .
Niding est toutefois rticent jouer ce jeu et espre surtout que Lampadaires Feralux se mettra
dos les quatre grands 4084. En 2009, Montgrain lui fait part de nouveau de son dsir de []
ne plus tre la merci des quatre grands , et mme de prendre le contrle du march. Aucune
dmarche concrte naurait cependant t mene en ce sens 4085.
Tandis que seffrite la relation de complicit entre les quatre grands et les fabricants, le prix
des matriaux diminue de faon importante pour les petits entrepreneurs, qui deviennent alors
plus concurrentiels 4086. En 2014, on observe toujours un cart entre les escomptes accords aux
grands entrepreneurs et les escomptes accords aux petits, mais cet cart se justifie surtout par le
volume dachat et lhistorique de paiement des entrepreneurs. Les quatre grands ne dictent
plus aux fabricants les taux descompte accorder 4087.
4082
4083
4084
4085
4086
4087
4088
4089
450
[] en allant vers lEst, [] cest comme plus difficile. Jai soumissionn quelques occasions,
mais le march est diffrent l-bas, puis ctait plus difficile percer 4090.
Des actes daccusation du BCC font tat de lexistence dententes collusoires dans le march des
feux de signalisation dans la rgion de Qubec. En juillet 2004, la Ville de Qubec lance un appel
doffres pour un contrat denviron 2 millions de dollars visant remplacer 16 000 feux de
circulation. La Ville exige des entrepreneurs quils installent des feux lentilles DEL de marque
Gelcore ou Dialight. Les entreprises Electromega et Les Technologies Tassimco Canada
(Tassimco) sont les seuls distributeurs de ces feux de circulation au Qubec 4091.
louverture des soumissions, la Ville constate avec embarras que les deux entreprises ont
prsent des prix identiques sur trois articles, et elle ne sait pas trop comment ragir devant cette
situation. Quelques semaines plus tard, le BCC linforme que lun des deux fabricants a dpos
une plainte auprs de lorganisme et quune enqute a t ouverte relativement cet appel
doffres. On souponne les deux soumissionnaires davoir ajust leurs prix sur les deux tiers des
lots et davoir soumissionn un prix identique sur le dernier tiers 4092. Tassimco est le plus bas
soumissionnaire sur la majorit des composantes de feux de circulation, dont la valeur totale est
denviron 589 000 dollars. En revanche, Electromega a soumis le plus bas prix sur des produits
dont la valeur slve 560 000 dollars. Enfin, les deux soumissionnaires ont indiqu des prix
identiques sur trois produits dont la valeur est denviron 580 000 dollars 4093.
Vu les circonstances, la Ville de Qubec dcide dannuler lappel doffres, quelle relance
quelques mois plus tard en adressant une mise en garde aux deux entreprises, qui demeurent les
seules autorises soumissionner. Le contrat sera finalement octroy Tassimco pour un
montant infrieur de 90 000 dollars celui quelle avait demand dans sa premire
soumission 4094.
Au terme de son enqute, le BCC dpose des accusations contre Tassimco et Electromega en
vertu de la Loi sur la concurrence. Tassimco plaide coupable et se voit condamner payer une
amende de 50 000 dollars 4095. Electromega plaide non coupable et sera par la suite acquitte 4096.
4090
4091
4092
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4095
4096
451
Conclusion
Les tmoignages entendus par la Commission ont rvl lexistence de cartels dans le domaine
de lclairage extrieur dans la grande rgion de Montral et possiblement dans la rgion de
Qubec au cours des annes 2000.
Le cartel de Montral tait dirig par un groupe de quatre entrepreneurs spcialiss ayant assur
leur domination grce aux escomptes importants que leur consentaient les fabricants
Lampadaires Feralux et Mtal Pole-Lite. Le prix des matriaux constituant une part importante
du prix des soumissions, les entrepreneurs du cartel taient ainsi en mesure dcarter toute
concurrence. Les fabricants avaient, quant eux, avantage collaborer afin de demeurer les seuls
fournisseurs des quatre grands .
De 2003 2008, seuls les produits de Lampadaires Feralux et Mtal Pole-Lite profitent de
lhomologation ncessaire aux contrats du MTQ. Les quatre grands ont alors intrt assurer
la survie des deux fabricants, afin de ne pas se retrouver la merci dun fournisseur unique, qui
pourrait alors leur refuser des escomptes prfrentiels et permettre de petits entrepreneurs de
gagner des parts de march 4097.
Les deux fabricants collaborent aussi avec les quatre grands en les prvenant lorsque des
entreprises qui ne font pas partie du cartel souhaitent soumissionner des appels doffres
publics. Les entrepreneurs dominants peuvent alors ajuster leurs prix en consquence afin
dcarter les entrepreneurs concurrents. Les petits entrepreneurs persistants auraient aussi t
victimes de reprsailles et de mesures dintimidation, dont des actes de vandalisme, le vol de
matriaux et le bris dquipements 4098.
Un afflux de contrats mne une certaine libralisation du march de lclairage extrieur vers la
fin des annes 2000. La complicit entre les quatre grands et les deux fabricants seffrite :
Lampadaires Feralux et Mtal Pole-Lite acceptent les commandes de nouveaux entrepreneurs en
leur consentant des prix moins levs. De nouvelles entreprises stablissent dans un march qui
leur avait t jusque-l ferm pendant plusieurs annes.
Des accusations concernant lexistence dententes collusoires dans le march des feux de
signalisation dans la rgion de Qubec ont t portes par le BCC contre Tassimco et
Electromega. Cette dernire a toutefois t acquitte.
4097
4098
452
Portrait de stratagmes
LES STRATAGMES
En raison de limportance du cot des matriaux dans les prix soumis dans un appel doffres,
la complicit entre ces deux acteurs privs est la cl de vote des collusions dans ce march.
En leur assurant de sapprovisionner chez eux, les entrepreneurs obtiennent en retour la
complicit des fabricants :
- Ngocier directement le prix des matriaux achets aux fabricants par les entrepreneurs
lectriciens, afin dviter les intermdiaires (et leurs marges). Rsultat : ces entrepreneurs
lectriciens en retirent un avantage concurrentiel par rapport aux autres dont la taille de
lentreprise est plus modeste et qui ne peuvent avoir le mme pouvoir de ngociation;
- Imposer une surfacturation de plus de 20 % sur le prix des matriaux pour les
entrepreneurs gnraux qui cherchent pntrer ce march ferm, les rendant ainsi
moins concurrentiels que les entrepreneurs collusionnaires;
- Transmettre des informations privilgies aux entrepreneurs lectriciens de la rgion de
Montral sur les comportements des concurrents (intention de rpondre un appel
doffres);
- Imposer des prix prohibitifs ou de longs dlais de livraison, ou refuser de vendre des
produits homologus ou norms aux concurrents des entrepreneurs collusionnaires.
453
refusant, pendant six mois, dacheter les produits de celui des deux fabricants qui ne
respecte pas les parts de march tablies.
- Ngocier ensemble des escomptes prfrentiels avec les deux fabricants en sassurant
que les escomptes des concurrents soient infrieurs;
- Menacer dacheter les matriaux chez dautres fabricants en cas de msentente sur les
escomptes;
- Intimider la concurrence de diverses faons :
Chapitre 6
1.1.
1.2.
1.3.
1.4.
2.
2.1.
2.2.
2.3.
3.
3.1.
3.2.
3.3.
3.4.
457
Au cours des annes, le recours massif la sous-traitance a rendu le ministre des Transports
du Qubec vulnrable face aux firmes de gnie. Cette impartition des services professionnels
devait engendrer des conomies, mais les ministres et les dirigeants du MTQ qui ont
comparu devant la Commission nont pu citer aucune tude appuyant cette thse. Il a t
dmontr que cette volution a plutt entran une hausse des cots en facilitant les
stratagmes de collusion et de corruption.
Le MTQ a commenc perdre son expertise ds le dbut des annes 1990 avec la
dcentralisation de ses oprations. Faute dun nombre suffisant de professionnels, des
directions rgionales ont d faire appel au priv pour la conception et la surveillance des
travaux. De nombreux professionnels ont t embauchs par des firmes qui leur offraient de
meilleurs salaires.
Un cas de collusion sur un chantier majeur dans lle de Montral a t expos lors des
audiences. Des soumissions de complaisance avaient t dposes. La soumission la plus
basse tait trop leve par rapport aux estimations du MTQ. Plutt que de relancer lappel
doffres, le MTQ a ngoci avec le plus bas soumissionnaire, enfreignant ainsi ses propres
rgles.
Se partageant les territoires, deux grandes entreprises excutaient elles seules 40 % des
travaux dasphaltage sur le rseau routier du MTQ.
Des bnficiaires de contrats ont pris lhabitude doffrir des bouteilles de vin et dautres
cadeaux aux fonctionnaires et hauts dirigeants du MTQ. Un coordonnateur de projets la
direction de Montral a accept de largent et des voyages; en change, il pouvait donner des
informations privilgies ou favoriser la candidature dune firme dans un comit de slection.
Il a recommand le paiement de 1,5 2 millions de dollars pour des matriaux qui navaient
pas t utiliss sur un trs gros chantier.
Plusieurs tmoins ont cit des cas dintervention du cabinet politique dans le processus
doctroi des contrats tarifs, cest--dire des contrats octroys de gr gr selon des tarifs
fixs par le MTQ pour la fabrication et la pose denrobs bitumineux. Ces contrats taient
attribus aux usines les plus proches des travaux raliser. En ajoutant des projets, les
dcideurs politiques se trouvaient choisir les entrepreneurs qui hriteraient des contrats
458
Des employs du MTQ devaient parfois insister pour inclure dans la programmation des
travaux approuvs par les autorits politiques des projets pressants de rfection et de
consolidation. Aprs leffondrement du viaduc de la Concorde, qui avait fait cinq morts, le
gouvernement a adopt un plan de redressement des infrastructures routires. Dans les
annes qui ont suivi, les sommes consacres la conservation, lamlioration du rseau
routier et son dveloppement ont connu des hausses significatives.
459
4099
4100
Dautres tmoins ont aussi parl du MTQ dans certains passages de leurs interrogatoires, tels Lino Zambito,
Gilles Thberge, Gilles Cloutier, Michel Lalonde et Andr Durocher.
Tmoignage de Martin Comeau, transcription du 8 avril 2014, p. 24-30 ; pice 130P-1552, p. 2-4.
460
Le rseau routier suprieur du Qubec (30 600 km) est plus long que celui de lOntario
(21 100 km), de ltat de New York (24 100 km) et de la France (20 000 km). Cette situation
sexplique en partie par la grandeur du territoire qubcois. Celui-ci est galement soumis des
facteurs climatiques qui prsentent des dfis particuliers pour son rseau routier : les
prcipitations annuelles y sont plus leves, de mme que la dure de la priode de gel et la
profondeur de gel. Plus de 71 % du rseau routier suprieur du Qubec a t construit durant les
annes 1960 et 1970. Au tournant des annes 2000, une bonne partie de ces infrastructures
arrivait au terme de sa vie utile, estime 25 ou 30 ans.
Le 30 septembre 2006 a reprsent un tournant dans lhistoire rcente du ministre des
Transports du Qubec. Ce jour-l, le viaduc de la Concorde seffondrait sur la chausse de
lautoroute 19 Laval, crasant sur le coup deux vhicules et leurs occupants. Cinq personnes
ont alors perdu la vie. Six autres, qui circulaient sur le viaduc, ont t blesses 4101.
Afin dlucider les circonstances et les causes de cette tragdie, le gouvernement du Qubec cre,
le 3 octobre 2006, une commission denqute prside par lex-premier ministre Pierre-Marc
Johnson, assist des ingnieurs Armand Couture et Roger Nicolet. Dans son rapport dpos le
15 octobre 2007, la commission Johnson dresse un constat proccupant propos de ltat
gnral des infrastructures sur le rseau routier qubcois : La dgradation persistante des
indices et laugmentation importante du nombre de ponts dficients depuis une dcennie
indiquent lvidence que ces investissements ont t insuffisants, du moins jusqu cette anne,
pour stabiliser ltat du rseau 4102.
La Commission recommande en consquence de crer un programme de conservation des
structures tal sur au moins dix ans et dot au minimum de 500 millions de dollars par anne.
Lobjectif est daccrotre, durant cette priode, la proportion des ponts en bon tat (qui ne
ncessitent pas de travaux majeurs avant 5 ans) de 53,6 % 80 % pour les ponts du rseau
routier suprieur (RRS), et de 51 % 80 % pour les ponts du rseau routier municipal
(RRMUN). Dans ses conclusions, la Commission souligne limportance de toujours placer au
premier plan des priorits la scurit de la population 4103 , et note que leffort consentir sera
gigantesque 4104 .
Rpondant aux recommandations de la commission Johnson, le gouvernement du Qubec
annonce en octobre 2007 un plan de redressement tal sur 15 ans, incluant un budget de
13,3 milliards de dollars pour les cinq premires annes. Le 18 dcembre, lAssemble nationale
adopte la Loi favorisant le maintien et le renouvellement des infrastructures publiques 4105. Celle-ci nonce
lobjectif de surmonter dici 2022 un dficit dentretien des infrastructures routires estim
8,6 milliards. Lanne financire suivant leffondrement du viaduc de la Concorde, le
4101
4102
4103
4104
4105
461
gouvernement octroie une somme totale de 14,5 milliards de dollars pour les cinq premires
annes du plan. Cest dans ce contexte de hausse des investissements que le Ministre accordera
un nombre important de contrats publics des firmes de gnie et des entreprises de construction
durant la seconde moiti des annes 2000.
4107
Tmoignage de Julie Boulet, transcription du 14 mai 2014, p. 116. certains moments durant la priode vise par le
mandat de la Commission, le MTQ ne comptait pas de ministre dlgu, soit de janvier 1996 dcembre 1998, davril
2003 septembre 2003, et davril 2007 dcembre 2008.
Pice CEIC-R-2442.
462
limportance des besoins que doivent combler le Ministre et ses DT 4108. Lorsque le Secrtariat
du Conseil du trsor fait connatre au MTQ le budget dont il disposera, le Bureau du
sous-ministre communique avec les DT pour leur demander de soumettre une deuxime liste
tenant compte des fonds disponibles. Celle-ci est ensuite valide par le cabinet du ministre, qui
dfinit la programmation finale 4109.
Cette description pourrait donner limpression dun processus rectiligne : les DT dfinissent
les projets prioritaires en fonction des analyses techniques des fonctionnaires, et le cabinet
politique intervient en bout de piste pour fixer la programmation finale. En ralit, de nombreux
acteurs interviennent diffrentes tapes du processus : des maires, des intervenants locaux, des
dputs, des attachs politiques et le ministre des Transports lui-mme. Selon limage utilise par
le directeur du cabinet de Julie Boulet, la programmation du Ministre demeure une chose
vivante 4110 .
Plusieurs tmoins ont dcrit le fonctionnement interne du MTQ : la faon dont la
programmation finale est tablie, le mode dattribution de certains contrats ainsi que la
rpartition des budgets selon les axes dintervention. Tous ces sujets sont dintrt pour la
Commission, dont le mandat vise notamment examiner les liens possibles entre lattribution de
contrats publics et le financement politique. Si certaines formes dinterventions politiques dans
les activits du Ministre sont normales et justifies, par exemple en ce qui regarde la dfinition
des projets de dveloppement, dautres formes dinterventions semblent poser problme
lorsquelles sont lies des fins partisanes. Cest dans cette optique que nous nous pencherons
sur les trois formes dinterventions politiques dont les tmoins ont dcrit des aspects
discutables : la programmation des travaux, loctroi de certains contrats et la rpartition des
budgets selon les axes dintervention.
4108
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4113
463
lexpertise requise pour dfinir la programmation et les projets prioritaires 4114. Elle a aussi affirm
que les DT bnficiaient, en rgle gnrale , dune pleine autonomie pour dfinir ces
priorits 4115.
Dans les faits, les DT sont aussi soumises des interventions frquentes des acteurs politiques.
Turcotte a relat quil recevait souvent des demandes de dputs et de ministres dsireux de lui
faire part de leurs proccupations 4116 . Inversement, il les tenait informs de ce que la DT avait
dans ses cartons , mais sans rvler le contenu de la programmation envisage 4117. Des
membres du cabinet du ministre linterrogeaient rgulirement quant la ncessit deffectuer tel
ou tel projet dont il recommandait lexcution; selon ses dires, ces interventions taient
continues 4118. Turcotte a galement affirm que les directeurs territoriaux subissaient de la
pression et des courts-circuits de la part du cabinet du ministre 4119 :
Mais, tous les niveaux dinterventions avec les directeurs moi, je parle des directeurs, avec
mettons le niveau suprieur et le cabinet, l, de bien de bien raffiner a, l, pour enlever, l,
toutes les possibilits, l, de tsais, davoir de la pression de gauche droite, avec toutes les
bonnes intentions. a veut dire que quand a prend un cheminement puis de le garder puis
Parce quil y a beaucoup de monde, il y a beaucoup de monde qui change souvent a. Je veux
dire, ce serait important que les dmarches soient claires puis soient suivies 4120.
Si le choix et la priorisation des travaux effectuer relvent des DT, les listes de projets quelles
prsentent demeurent en fait des suggestions 4121 qui sont sujettes aux interventions du
cabinet. Claude Tremblay a confirm que les listes de projets quil prsentait taient soumises
des ajustements et des substitutions 4122 . Ces dernires consistaient modifier lordre de
priorit des projets au sein du plan quinquennal 4123. Lorsquil cherchait connatre les raisons de
ces changements, le personnel du Bureau du sous-ministre adjoint lui demandait
dobtemprer 4124.
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Q. Les directeurs territoriaux ont lexpertise, le Ministre, les fonctionnaires, les gens qui sont lintrieur du
Ministre, desquels a devrait normalement relever, ont lexpertise pour dterminer la programmation et les
priorits. R. Oui. : Tmoignage de Julie Boulet, transcription du 14 mai 2014, p. 286.
Tmoignage de Julie Boulet, transcription du 14 mai 2014, p. 145.
Tmoignage de Mario Turcotte, transcription du 6 mai 2014, p. 196-197.
Tmoignage de Mario Turcotte, transcription du 6 mai 2014, p. 205-206.
Mes suprieurs peuvent me demander, mettons : Tu as un projet. Cest quoi? Il est-tu justifi? Ils peuvent poser
des questions comme tel. Habituellement, cest une dmarche qui est continue. : Tmoignage de Mario Turcotte,
transcription du 6 mai 2014, p. 199.
Tmoignage de Mario Turcotte, transcription du 7 mai 2014, p. 162.
Tmoignage de Mario Turcotte, transcription du 7 mai 2014, p. 161-162.
Mais je veux dire, moi cest une suggestion que je fais puis sils veulent intervenir, ils peuvent quelque part, ils
sont consults, l : Tmoignage de Mario Turcotte, transcription du 6 mai 2014, p. 197.
Tmoignage de Claude Tremblay, transcription du 8 mai 2014, p. 102-103.
Tmoignage de Claude Tremblay, transcription du 8 mai 2014, p. 110.
On me dit : Il faudrait faire une substitution, a, a. [] Jessaie de comprendre. a fait que jessaie de poser
quelques questions, mais l, les gens : non, cest a quon veut. Bon bien l, cest bon, cest correct : Tmoignage
de Claude Tremblay, transcription du 8 mai 2014, p. 105.
464
Avant que ne soit accept tel ou tel projet, le dput de la circonscription concerne pouvait tre
consult par le cabinet du ministre. Il sagissait ainsi de vrifier si le dput tait satisfait ou
pas de la dcision envisage 4125. Le ministre Chevrette a aussi affirm que les dputs taient
consults par les gens du Ministre dans ltablissement de la programmation 4126. Inversement,
les dputs de tous les cts de la chambre, y compris les adversaires politiques 4127 , exeraient
des pressions sur le ministre des Transports. Le directeur du cabinet de Julie Boulet a aussi
relat que les pressions ne provenaient pas que de la dputation au pouvoir. Selon ses mots, les
dputs dexprience taient bien au fait de la mthode suivre pour faire monter leur dossier
sur la pile 4128 . Celle-ci consisterait multiplier les reprsentations auprs du personnel du
Ministre afin que celui-ci devienne familier avec le projet en question. Selon Berthold, ce genre
dinterventions ne tarissait pas : Cest ce quon vivait 12 mois par anne au Ministre 4129. Ces
pressions continuelles trouveraient leur origine dans la lutte que se livrent les lus et les acteurs
locaux pour accder aux fonds publics : Cest la guerre pour avoir les dollars qui sont l, entre
les dputs puis entre les diffrents groupes, les maires puis tout a 4130.
*
Les interventions auprs des DT pour influencer la programmation ne se limitaient pas ces
reprsentations de la part de dputs et de reprsentants locaux. Luc Berthold a expliqu que le
cabinet du ministre sintressait de prs au contenu de la programmation. Selon Berthold, lun
des attachs politiques travaillait temps plein sur celle-ci 4131. linstar des directeurs
territoriaux, cet employ du cabinet recevait des reprsentations continuelles de la part des
dputs et des reprsentants locaux. Son bureau tait dsign la blague par ses collgues
comme le dpartement de gestion des plaintes 4132 .
Suivant les tmoignages de Berthold et Roussy, le cabinet se chargeait de prparer un projet de
programmation finale que le ministre avait ensuite la responsabilit dapprouver 4133. Selon la
terminologie utilise au sein du Ministre, des fonds taient allous un projet, soit pour la
phase de prparation ou la phase de ralisation, lorsquil passait de la catgorie planifi la
catgorie programm . 4134 Plusieurs tmoins ont affirm que le travail du cabinet consistait
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[] il peut y avoir une consultation, voir sils veulent vrifier si le dput a lui satisfait ou pas, l : Tmoignage
de Mario Turcotte, transcription du 6 mai 2014, p. 198.
Q. Il y a des gens du ministre des Transports qui nous ont dit quils consultent les dputs pour btir la
programmation. R. Oui, ils consultent. : Tmoignage de Guy Chevrette, transcription du 9 mai 2014, p. 162.
Tmoignage de Guy Chevrette, transcription du 8 mai 2014, p. 198-199.
Tmoignage de Luc Berthold, transcription du 12 mai 2014, p. 89.
Tmoignage de Luc Berthold, transcription du 12 mai 2014, p. 89.
Tmoignage de Luc Berthold, transcription du 12 mai 2014, p. 92.
Tmoignage de Luc Berthold, transcription du 12 mai 2014, p. 55. Voir aussi ces passages : [] toute la question de
la programmation relevait dun attach politique en particulier : Tmoignage de Luc Berthold, transcription du
12 mai 2014, p. 43 ; [] il y avait dj un attach politique qui soccupait de la programmation qui tait en place. :
Tmoignage de Luc Berthold, transcription du 12 mai 2014, p. 62.
Tmoignage de Luc Berthold, transcription du 12 mai 2014, p. 55.
Tmoignage de Luc Berthold, transcription du 12 mai 2014, p. 80-81; tmoignage de Gilles Roussy, transcription du
6 mai 2014, p. 33.
Tmoignage de Gilles Roussy, transcription du 6 mai 2014, p. 33.
465
notamment rpartir les projets entre les DT : Donc, il y a beaucoup darbitrage faire entre
les rgions [] pour sassurer quil y en ait un peu dans chacune des rgions, quon rponde
tous les besoins 4135. En des termes semblables, le sous-ministre Florent Gagn a cit largument
de l quit pour dcrire ce travail de rpartition :
Alors, il y a une proccupation politique pour sassurer que le ministre des Transports est
quitable, l, puis sassure que les citoyens, o quils soient au Qubec, aient leur part dans [] la
ralisation de ces projets pour lesquels la liste de besoins est par ailleurs illimite 4136.
Gagn a justifi cette faon de faire en affirmant que les projets sont tous mritoires 4137 . Mais
il a galement reconnu que largument de l quit pouvait recouvrir des considrations de
nature plus politique . Effectivement, il y a dautres considrations qui peuvent sajouter. Des
considrations de nature plus politique qui visent, au fond, notamment la rpartition par
rgion 4138 .
Selon les dires de Gagn, de 75 80 % de la programmation prpare par les DT tait adopte
sur le pilote automatique 4139 . Berthold a voqu, de son ct, un pourcentage plus lev de
lordre de 95 %. Toutefois, les interventions politiques ne se limitaient pas ces pourcentages
rsiduels (de 20 25 % selon Gagn, et de 5 % selon Berthold), car le cabinet du ministre
intervenait aussi en amont, en faisant part de ses attentes et priorits aux DT tout au long de
lanne. Dans cette optique, le pourcentage lev que cite Berthold pourrait reflter le fait que les
DT rpondaient fidlement aux attentes politiques lorsquelles tablissaient les projets de
programmation finale. Ce passage du tmoignage de Berthold illustre les interventions politiques
qui avaient cours en aval et en amont du processus de programmation :
Et l, il y a un arbitrage qui se fait entre les demandes qui sont venues dun peu partout pendant
lanne au niveau du cabinet. Est-ce que cest rpondu [sic] dans la programmation? Est-ce quil y
a une forme dquit entre les rgions aussi? Et habituellement, l, cest 95 % la programmation
parce que, encore une fois, cest vivant, donc les messages ne passent pas juste l. Sil y a des
messages passer la machine, cest pass toute lanne. a, ds quon a une demande
quelconque dun maire ou quelque chose, on lenvoie, puis le Ministre veut plaire sa ministre,
son cabinet. Donc il sarrange pour que la programmation ressemble aux attentes que la ministre
a signifies pendant toute lanne 4140.
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466
Guy Chevrette a dcrit une dynamique semblable remontant lpoque o il dirigeait le MTQ.
Avant quon ne lui prsente la programmation finale, ses sous-ministres effectuaient un travail
dlagage en communiquant avec les DT pour sassurer que leurs listes de projets correspondent
aux priorits du ministre 4141.
*
Deux tmoins ont rvl que les interventions politiques dans la programmation ordinaire
craient parfois certains tiraillements avec le personnel du Ministre. Au service du Ministre
depuis 1981 et promu directeur territorial de la MauricieCentre-du-Qubec en 2003 (aprs
avoir t directeur territorial de la Cte-Nord), Claude Tremblay a voqu plusieurs cas o il a d
se montrer insistant pour faire approuver des travaux de consolidation du rseau 4142. Lorsquil
russit obtenir des fonds pour la rfection de ponceaux sous lautoroute 40, ceux-ci taient
dans un tat assez critique :
R. [] la programmation, elle est saisie comment dirais-je? Rentre, l, dans les systmes via
les directions territoriales. Alors, ce qui se passait, par exemple, je vais donner un cas
possible, l, en MauricieCentre-du-Qubec, le temps que jai t l, moi, jai fait un
moment donn, ils ont t obligs de le prendre, jai fait 20 millions et plus de rfection de
ponceaux. Cest beaucoup dargent. Il y a pas toujours eu de largent comme il y a l, hein, en
passant. Donc, 20 millions. Les ponceaux taient dans un tat assez critique, sous la 40,
diffrents endroits. Sous la 40, entre autres, dans le secteur de Louiseville. a, je me rappelle.
Bon. Alors, moi, jen mettais un moment donn, ten mets. Mais l, a, entre nous
entre vous et moi, l, il y a personne qui voit a, un ponceau. Il y a pas un maire sur terre qui
va te demander daller faire un ponceau en dessous de lautoroute. Ni un dput.
Q. Pourquoi?
R. Parce que cest sans intrt. Pour eux 4143.
En une autre occasion, Tremblay a d insister pour faire remplacer un lment sparateur en
mauvais tat sur une autoroute quatre voies la hauteur de Grand-Mre, projet qui avait t
refus quelques reprises 4144 :
4141
4142
4143
4144
a ensemble. Mais, quand a arrive au cabinet, je vous dirais qu 95 %, l, cest cest bon. : Tmoignage de
Luc Berthold, transcription du 12 mai 2014, p. 72-73.
Q. [] avant que le dossier vous arrive pour la programmation, il y a dj certains, vos sous-ministres ont fait un
travail dlaguer pour sassurer des priorits que vous leur avez indiques? R. Oui, oui. Puis cest dailleurs, cest
envoy dans ce quon appelle dans le champ, l comme dirait... Q. Jusqu vos directions territoriales. :
Tmoignage de Guy Chevrette, transcription du 8 mai 2014, p. 198.
Tremblay sera nomm ensuite directeur la Direction du laboratoire des chausses Qubec de 2006 2009. Aprs
un cong diffr en 2009, il excute un mandat de deux ans sur des audits en infrastructures de transport dans la
construction. Il a ensuite travaill au projet de lchangeur Dorval jusqu sa retraite.
Tmoignage de Claude Tremblay, transcription du 8 mai 2014, p. 103-104. Le tmoin a appuy son propos en
affirmant navoir jamais reu aucune demande visant la rparation de ponceaux.
Tmoignage de Claude Tremblay, transcription du 8 mai 2014, p. 110.
467
Q. ...est-ce quil y avait une liste, vous dites quil y avait une liste de priorits. Donc, o
taient-ils situs plus souvent quautrement, si vous tes capable de dgager une rgle sur la
liste?
R. Je peux pas tre aussi prcis que a. Ce que je peux vous dire, cest que ctait des projets
dgale envergure. Ctait galement des besoins.
Q. [] Est-ce quil y avait des projets qui taient plus ncessaires que dautres?
R. Alors nous on stait donn une grille. Il y a pas de grille ministrielle. On stait donn une
grille. Quand je parle de la grille multicritres, un des lments trs importants, ctait la
scurit. Un des lments qui, dans la pondration, qui tait majeur, l, cest la scurit. Alors
un New-Jersey qui est perc au milieu, un exemple, cest important, cest trs a vient de
le faire coter pas mal, tu sais? Alors si on remplace pour moi, dans mon jugement
professionnel et lquipe qui mentoure, un projet comme a par une couche dusure, pour
moi il est dgale importance en termes dargent mais il est pas dgale importance en termes
dimpact sur lensemble des critres pour le rseau 4145.
En dpit de sa ncessit, ce projet avait t plusieurs fois cart, car il ntait pas peru comme
vendant : Alors, je demandais a. Mais l... bon. [] Alors, ils pouvaient demander une
substitution pour un projet comme a, qui tait moins vendant, entre guillemets 4146. Tremblay
russira toutefois faire passer le projet avant que ne se produise un incident malheureux : On
est chanceux, il est rien arriv 4147.
Tremblay a aussi connu le mme genre de situation relativement des travaux de rfection de
lautoroute 20 la hauteur de Drummondville. Ces travaux devenaient urgents, car lautoroute,
selon ses mots, tait sur le point dtre perdue. Pour quils soient inclus dans la programmation,
Tremblay a d sopposer la nouvelle demande de substitution que lui transmettait le
sous-ministre adjoint Andr Boss. Sur une distance dun demi-kilomtre, aucun lment
sparateur ne divisait les voies sens contraire :
Q. Et avez-vous dj dit M. Boss, avez-vous dj refus une substitution ou une modification
de ce genre en program
R. Une fois jai refus.
Q. En programmation initiale? Comme a en dbut danne, comme a, l?
R. Oui.
Q. Vous rappelez-vous ctait sur quoi?
4145
4146
4147
468
Dans un autre passage, Tremblay a voqu ltat de dgradation des ponceaux sous la route 389.
Ceux-ci taient en si mauvais tat que la route aurait pu seffondrer : Par exemple, sur la 389,
on avait fait linspection des ponceaux et il y avait beaucoup de ponceaux crass sous les
remblais de roc. Puis on stait pos la question comment a se fait que la route a pas parti 4149.
Ces lments de tmoignage illustrent la ralit quaffrontaient des employs du Ministre
lorsquils devaient revenir la charge pour faire approuver par le cabinet politique certains
projets de rfection qui devenaient pressants. Alain Boss a fait valoir quil avait demand si le
projet de travaux de rfection de lautoroute 20 la hauteur de Drummondville pouvait tre
4148
4149
469
ralis sur deux annes, car les cots projets dpassaient de 50 % la balise budgtaire annuelle
pour cet axe dintervention. Il a t convaincu par la justification du directeur, et le projet na pas
t modifi 4150.
Berthold a affirm que le cabinet politique de Julie Boulet nintervenait pas dans le volet
scurit de la programmation 4151. Berthold a toutefois relat quun effondrement de
lautoroute 40 avait sensibilis le cabinet de la ministre limportance dassurer lentretien des
ponceaux :
Lautre exemple que je peux donner, cest o on a pris, je pense, plus conscience de limportance
de faire des ponceaux, parce quun ponceau peut coter trs cher faire, mais cest effectivement
au niveau de rpondre aux attentes des citoyens, l. Tu fais un ponceau, tamliores pas
grand-chose dans le rseau routier de la rgion, sauf que tamliores la scurit. Mais, il est arriv
un effondrement de ponceaux sur lautoroute 40, je crois. Il y a eu heureusement pas personne
qui a t bless, sauf que quand on est all avec la ministre sur le bord du trou, puis quon voit les
dommages causs par un ponceau, a a allume, tsais, a fait raliser que quand on a des
demandes de ponceaux on a une attention plus particulire. Par la suite, quand [qu]il arrive des
demandes comme celles-l, on comprend mieux le pourquoi.
Q. Et a, est-ce que a passait dans le budget de conservation des structures?
R. Bien, un ponceau, il faut quils trouvent largent, le Ministre doit trouver largent, soit dans
les surplus, soit dans nimporte quoi, l. Il faut quil sarrange pour que a que a rentre
dans ses budgets. En passant, le Ministre a toujours trouv des sous pour faire ces projets-l
quand ctait ncessaire.
Q. Des projets de scurit.
R. Oui.
Q. O.K.
R. Bien, peut-tre que a a fait quil y a dautres projets qui se faisaient pas, par exemple, dans
lanne, l. a, cest possible, mais Mais, quand on est confront a directement puis
quon le voit leffet de ne pas prioriser des ponceaux, bien, cest l que a nous donne des
arguments aussi pour aller au Conseil des ministres pour dire quil faut aussi des sous pour
faire ce genre de travaux-l 4152.
*
Trois tmoins ont relat que des cabinets politiques intervenaient par ailleurs dans la
programmation des travaux afin de satisfaire des intrts partisans ou lectoralistes. Lex-ministre
4150
4151
4152
Pice 329PP-2716.
Tout ce qui tait scurit, on touchait pas a. Tout ce qui tait ponceaux, aqueducs, on touchait pas a :
Tmoignage de Luc Berthold, transcription du 12 mai 2014, p. 64.
Tmoignage de Luc Berthold, transcription du 12 mai 2014, p. 76-78.
470
des Transports Guy Chevrette a affirm que des dputs dfendent parfois certains projets
routiers dans le but de sassurer du vote des lecteurs un prochain scrutin :
[] une dputation, ce nest pas des fous, il ne cherche pas une entreprise en particulier, il
cherche bien plus le nombre dlecteurs. Sil rpare un rang o il y a 50 familles, cest bien plus
payant politiquement pour lui de faire le rang que davoir une asphalte [sic] qui a t vendue par
une entreprise. Je pense quon fait une mauvaise analyse politique. Puis les dputs, ils ne la font
pas en fonction de lusine []. Ils la font en fonction de leur rentabilit lectorale, cest--dire le
nombre de votes. Et je crois beaucoup plus cette thse-l que celle de la compromission avec un
employeur 4153.
Berthold a voqu un motif semblable, mais de manire plus allusive, en acquiesant au fait que
la ministre Boulet savait prendre soin de son comt et quelle cherchait rpondre aux
attentes des gens de la rgion en y favorisant la ralisation de projets routiers 4154. Lexministre elle-mme sest flicite de donner de lemploi ses travailleurs lorsquelle demandait
daccorder certains contrats des entreprises de sa rgion :
[] Ces travailleurs, cest mon monde. Ces travailleurs-l, cest des gens que je connais. Jai je
ne peuxje peux pas, mme pas penser, mme pas imaginer quun jour jaurais priv ces gens-l
de travailler. Alors, moi, javais des des travaux faire. Les tarifs, l, ctait la direction
territoriale qui les donnait selon les rgles, et moi, jai jamais dit de ne pas donner de tarif
monsieur la compagnie Maskimo 4155.
[] Moi, que a soit les gens de de Pavage Portneuf, que a soit les gens de Boisvert ou les
gens de Maskimo, ces gens-l cest mes travailleurs. Cest mes travailleurs. Jen jai aucun
intrt, moi, dire, je veux que a soit cette compagnie-l plutt quune autre. Jen ai pas dintrt.
Mon intrt est lgard des travailleurs. Cest mes travailleurs 4156.
471
un territoire de hausser artificiellement le prix de leur soumission en tirant profit du fait que leurs
concurrents loigns se voient forcs de rclamer des frais de transport levs 4158. Pour contrer
ce phnomne et les risques de collusion entre entreprises, le MTQ a instaur une pratique
consistant recourir, dans ces situations, loctroi de contrats de gr gr assortis de tarifs non
ngociables.
Le MTQ a aussi utilis cette formule dans un autre contexte, lorsque des rallonges ou
disponibilits budgtaires permettaient dallouer des contrats dasphaltage lautomne, mais que
les dlais serrs avant larrive de la saison froide empchaient de lancer des appels doffres.
cause de cette contrainte climatique, les contrats dasphaltage taient alors octroys de gr gr,
et ce, mme sur les territoires habituellement soumis au jeu de la libre concurrence entre
plusieurs usines denrobs bitumineux 4159. Selon Gilles Roussy, les contrats tarifs octroys au
moment de la rallonge budgtaire dautomne reprsentaient, dans les bonnes annes, une
dpense de 15 20 millions de dollars 4160. Une vingtaine de contrats dasphaltage taient ainsi
distribus annuellement entre la DGMO et la DGQE. Dans certains cas, le choix des projets
visait ce que des usines denrobs bitumineux franchissent le seuil de production annuel de
65 300 tonnes, sans quoi le Ministre se voyait oblig de verser un tarif compensatoire
ces usines 4161.
Selon trois tmoins, le ministre et son cabinet taient directement impliqus dans loctroi de ces
contrats dautomne. Le directeur du cabinet de Julie Boulet a expliqu que lattach politique qui
soccupait de la programmation jouait un rle central dans lattribution des contrats de fin de
saison : [] Cest cette personne-l [] qui a tout en tte les demandes quon a eues durant
lanne. Donc, quand arrivent soit des rallonges puis tout a, bien cest vers cette personne-l
que les gens se tournent 4162. Selon Berthold, lattribution des contrats tarifs en fin de saison
nobissait pas des critres prcis; le cabinet politique choisissait les projets parmi les demandes
qui lui avaient t adresses au cours de lanne 4163.
Dans les territoires qui ne comptent quune seule entreprise dasphaltage, le choix dun projet
quivalait dans les faits choisir lentrepreneur charg de le raliser, comme lont expliqu la
ministre Boulet 4164 et son directeur de cabinet 4165. Lintervention politique dans la
4158
4159
4160
4161
4162
4163
4164
Tmoignage de Gilles Roussy, transcription du 6 mai 2014, p. 49-51; tmoignage de Franois Beaudry, transcription du
5 mai 2014, p. 41.
Tmoignage de Martin Comeau, transcription du 8 avril 2014, p. 189-190.
Tmoignage de Gilles Roussy, transcription du 6 mai 2014, p. 47.
Tmoignage de Luc Berthold, transcription du 12 mai 2014, p. 81.
Tmoignage de Luc Berthold, transcription du 12 mai 2014, p. 56.
[] Il y avait pas de critres tablis, une liste de critres quon devait suivre. [] Ctait les demandes. On prenait
toutes les demandes quon avait eues dans lanne, puis ctait a qui passait : Tmoignage de Luc Berthold,
transcription du 12 mai 2014, p. 86. Voir aussi ce passage : Donc, il faut choisir, puis le choix se fait en fonction des
demandes quil y a eu, soit des dputs, soit des diffrentes reprsentations quil y a eu au cours de lanne. :
Tmoignage de Luc Berthold, transcription du 12 mai 2014, p. 81-82.
Les tarifs sont des territoires o il ny a pas de comptition, donc cest clair que quand on donne un tarif, il y a
une compagnie qui va avoir le contrat parce quelle est dans une zone protge o elle est la seule entreprise qui
peut avoir les contrats tarifs. : Tmoignage de Julie Boulet, transcription du 14 mai 2014, p. 264.
472
Ces commandes lui taient souvent transmises par le sous-ministre adjoint, qui les avait reues
du bureau du ministre ou du ministre dlgu :
Dans dautres moments, jai eu dautres commandes du cabinet, du cabinet tant le sous-ministre
adjoint qui nous passe une commande, qui vient du bureau du ministre ou de la ministre dlgue
pour lui dire : Tu peux-tu nous identifier tes projets ou un projet dans telle rgion? a, ctait
frquent. 4167
Plusieurs tmoins ont cit des cas dintervention du cabinet politique dans le processus doctroi
des contrats tarifs 4168. Certaines de ces interventions taient faites au profit du comt du
ministre, que des tmoins ont dcrit comme le mieux pav du Qubec 4169 .
*
Le directeur territorial Mario Turcotte a relat avoir reu une commande du ministre Chevrette
relativement loctroi de contrats tarifs dans les secteurs de Mont-Laurier et de Lac-Suprieur,
ce quatteste une des pages de son carnet de notes, date du 13 aot 2001 4170. Selon Turcotte, le
ministre lui a alors tenu les propos suivants : Jaimerais a que tu ajoutes pour les Laurentides
400 000 dollars dans le secteur de Mont-Laurier, dans lasphaltage, puis un projet dans le secteur
du Lac-Suprieur, chemin Duplessis, un montant dterminer. [] Regarde a, puis tu me feras
une proposition 4171. Selon le tmoignage de Turcotte, la programmation des tarifs ne faisait
pas quaboutir au bureau du ministre; elle pouvait aussi en maner :
Q. Et cest le ministre lui-mme qui vous dit : Mettez a dans votre liste?
4165
4166
4167
4168
4169
4170
4171
[] il y a des rgions o il y a un producteur dasphalte, et puis si la dpute veut un projet, bien [] cest clair que
a va tre cet entrepreneur-l qui va le faire. : Tmoignage de Luc Berthold, transcription du 12 mai 2014, p. 82-83.
Tmoignage de Luc Bergeron, transcription du 8 mai 2014, p. 52. Voir aussi ce passage : [] ctait pas exceptionnel
que les cabinets nous demandent dajouter des projets dans des rgions, des comts. : Tmoignage de
Luc Bergeron, transcription du 8 mai 2014, p. 51.
Tmoignage de Luc Bergeron, transcription du 8 mai 2014, p. 53. Voir aussi ce passage : Q. Et qui disait a,
trouve-nous un contrat dans Charlevoix ou ailleurs? R. Le sous-ministre adjoint. : Tmoignage de Luc Bergeron,
transcription du 7 mai 2014, p. 326.
Voir ci-aprs les tmoignages de Mario Turcotte, Luc Bergeron, Julie Boulet, Luc Berthold et Louis Marchand.
Tmoignage de Guy Chevrette, transcription du 9 mai 2014, p. 126-127; tmoignage de Luc Berthold, transcription du
12 mai 2014, p. 87; tmoignage de Gilles Roussy, transcription du 6 mai 2014, p. 73-74.
Pice 146P-1656.
Tmoignage de Mario Turcotte, transcription du 7 mai 2014, p. 105.
473
R. Oui, cest a.
Q. Mais la liste, elle monte son bureau lui?
R. Certainement, puis il va la revoir un peu plus tard 4172.
Dans les secteurs de Mont-Laurier et de Lac-Suprieur, des contrats tarifs auraient t attribus
des entreprises dtenues par Asphalte Desjardins, selon Turcotte 4173. Lun des frres
propritaires de cette entreprise, Jacques Desjardins, tait un ami du ministre Chevrette, comme
ce dernier la reconnu 4174.
*
Le directeur territorial Luc Bergeron a relat avoir reu le mme genre de commandes de la part
de Julie Boulet lpoque o elle occupait le poste de ministre dlgue aux Transports 4175. Dans
une courte conversation tlphonique, Boulet lui demande de cibler des projets raliser dans
les secteurs de Maskinong et de La Tuque 4176. Elle prcise que, sil parle de projets avec des
entrepreneurs, il ne doit pas leur dire que tel contrat allait tre octroy :
Jai parl M. Claude Tremblay de la rgion et je lui ai tout simplement dit, bon, bien, la ministre
nous a demand didentifier des projets dans Maskinong. Jaimerais a que tu me fasses une liste
de projets, une liste de besoins qui pourrait tre, qui pourrait se raliser lautomne dans
Maskinong et La Tuque, et puis je lui ai dit, bien La ministre mavait prcis de nous
assurer que lorsquon, si on parlait aux entrepreneurs en asphalte, de pas leur dire que ctait, on
parlait de contrats, mais pas de nous assurer quon leur disait pas quil y aurait un contrat. On
voulait juste connatre sil y avait des besoins, puis sil y avait des priorits qui pouvaient tre
identifies dans Maskinong et La Tuque. Cest ce que jai relay au directeur, et il nous a
retourn quelques jours plus tard, je sais pas combien de projets, l, deux, trois dans Maskinong,
deux, trois dans La Tuque, que moi jai relays au cabinet [] Et a, je tiens prciser qu
lautomne [] ctait pas exceptionnel que les cabinets nous demandent dajouter des projets
dans des rgions, des comts 4177.
Ce tmoignage soulve les questions suivantes : pour quelles raisons la DT parlait-elle ainsi de
projets avec des entrepreneurs? Et pourquoi sadresser ces derniers pour connatre les besoins
en asphaltage dans la rgion au lieu de se fier la programmation du Ministre? Bergeron
sexcute, puis transmet la commande Claude Tremblay, directeur territorial pour la Mauricie et
le Centre-du-Qubec. Quelques jours plus tard, Tremblay soumet une liste de deux ou trois
projets pour chacun des secteurs, que Bergeron transfre ensuite au cabinet4178. Selon ce dernier,
4172
4173
4174
4175
4176
4177
4178
474
ces deux secteurs ne comptaient quune seule usine denrobs bitumineux, de sorte quil pouvait
aisment identifier les bnficiaires des contrats demands par la ministre dlgue : le contrat
dans le secteur de Maskinong irait forcment lentreprise Maskimo, et le contrat dans le
secteur de La Tuque lentreprise Continental 4179. En ralit, le secteur compte plus dune
usine 4180.
Julie Boulet a dit tre intervenue dans lattribution de contrats tarifs au profit de Maskimo 4181 :
Q. Avez-vous dj demand ce quon lui [Maskimo] en donne un [contrat tarif] pour rtablir
lquilibre?
R. Jai mme demand quon lui en donne un.
Q. Donc, vous aviez une possibilit de dsigner quelquun.
R. Quand il y avait coutez, il mappelle, puis on avait deux problmes avec les tarifs si
vous voulez quon parle des tarifs on avait deux problmes au dbut []. Il y avait, dans
les rgions donnes o il y a des tarifs, donc dans les rgions plus loignes, quand on
donnait un tarif une usine et quon [n] en donnait pas la deuxime usine, sil y avait deux
usines, on crait une espce diniquit. Alors, a veut dire que la lusine ou lentreprise qui
avait un tarif, elle, elle avait comme un fonds de roulement. Elle pouvait dmarrer ses
quipements, elle pouvait embaucher ses quipes, elle pouvait sinstaller puis dmarrer, alors
que aprs le aprs les tarifs, viennent les appels doffres. Donc, celle qui avait son tarif
avait un avantage pour mieux soumissionner sur les appels doffres. Alors, des fois, cest
arriv quon a demand il y avait des entreprises qui nous interpellaient puis qui nous
disaient : Bien, a fonctionne pas dans mon coin de pays [] Chez moi, bien, il y a un
problme. Lui, il a un tarif, moi, jen ai pas, puis aprs a, lui, il va tre avantag quand il va
aller sur les soumissions. Alors, on donnait a au sous-ministre 4182.
Ce passage peut laisser croire que la ministre Boulet rpartissait des contrats tarifs entre des
entreprises dasphaltage selon des principes de justice ou dquit. On constate cependant que
des dirigeants dentreprises qui obtenaient ces contrats participaient aux activits de financement
de la ministre, ce qui soulve des questions quant lexistence dun lien entre les deux.
La ministre a aussi dclar quelle avait attribu des contrats tarifs dautres entreprises
dasphaltage que Maskimo, geste contre lequel personne ne laurait prvenue : Jai pas souvenir
que quelquun mait mise en garde contre cette dmarche-l, parce que je vous ai dit que je lai
pas fait juste pour Maskimo. 4183 Elle a aussi reconnu que le choix des contrats tarifs tait
4179
4180
4181
4182
4183
[] jai dduit que [] lorsque madame Boulet ma demand des projets dans Maskinong, a visait Maskimo ;
Q. Puis dans La Tuque, ctait cest Continental qui est l, qui a t achete par DJL? R. Cest il y avait
Continental, cest a. : Tmoignage de Luc Bergeron, transcription du 8 mai 2014, p. 54-55.
Pice 130P-1551.
Selon les dires de la ministre, il sagissait dun contrat dasphaltage sur la route 155 entre Grand-Mre et Chambord.
Tmoignage de Julie Boulet, transcription du 14 mai 2014, p. 337.
Tmoignage de Julie Boulet, transcription du 14 mai 2014, p. 232-233.
Tmoignage de Julie Boulet, transcription du 14 mai 2014, p. 289.
475
effectu par son cabinet partir dune liste soumise par la DT 4184. Selon Boulet, le cabinet
exprimait parfois ses demandes au sous-ministre, qui lui-mme intervenait dans loctroi des
contrats tarifs 4185. Elle a justifi ses interventions en invoquant un principe d quit entre les
entreprises 4186, lequel ne fait cependant pas partie des rgles doctroi des contrats publics. Elle a
galement dfendu ses interventions en affirmant quelles se limitaient des ajouts la
programmation 4187. Or, les contrats dasphaltage allous lautomne reprsentent tous des ajouts
la programmation rgulire et impliquent forcment un choix : les fonds disponibles tant
limits, le cabinet ne pouvait financer simultanment tous les projets dans tous les secteurs.
Invit commenter laffirmation selon laquelle le comt de madame Boulet est le comt le
mieux asphalt du Qubec , lex-directeur de cabinet de la ministre a rpondu que celle-ci ne
pouvait pas faire autrement que davoir un prjug favorable pour ses dossiers dans sa
rgion 4188 . La dpute tant trs prs de la ministre , a plaisant Berthold, elle navait pas
besoin de passer par un intermdiaire 4189 :
Q. Donc vous tes daccord avec laffirmation que lorsquon est ministre des Transports, on a
un comt avec plus dasphalte que dautres?
R. Bien, allez vous promener, vous allez voir que vous avez raison, Monsieur le
Commissaire 4190.
*
Lentrepreneur Louis Marchand a relat que le Ministre avait recouru la formule des contrats
tarifs dans des situations o il aurait d aller en appel doffres. Le MTQ avait lui-mme fait ce
constat en notant les faits suivants : Dans 5 des 13 principales circonscriptions lectorales,
plusieurs entreprises sont prsentes, ce qui aurait pu justifier le recours lappel doffres public ;
Plusieurs contrats de gr gr ont t octroys dans des rgions o la comptition est prsente.
La plupart de ces contrats ont t octroys dans la rgion mtropolitaine de Montral 4191.
Marchand a critiqu le recours cette mme pratique dans la rgion de Trois-Rivires, o
le MTQ octroyait des contrats tarifs au lieu de permettre que sy exerce le jeu de la libre
4184
4185
4186
4187
4188
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4190
4191
Q. [] Les tarifs sont dcids par le cabinet du ministre parmi les projets qui sont proposs par la direction
territoriale? R. Oui. : Tmoignage de Julie Boulet, transcription du 14 mai 2014, p. 315.
[] a arrivait quelques fois quon allait voir le sous-ministre, puis quon lui faisait part de cette problmatique-l.
[] La diffrence, cest que cest moi qui lai fait parce que jtais en lien avec le directeur de ma rgion. Mais le sousministre lui-mme a dj fait ce genre dintervention-l pour rgler des problmes diniquit : Tmoignage de
Julie Boulet, transcription du 14 mai 2014, p. 289.
Tmoignage de Julie Boulet, transcription du 14 mai 2014, p. 240.
Tmoignage de Julie Boulet, transcription du 14 mai 2014, p. 143; 337-339.
Tmoignage de Luc Berthold, transcription du 12 mai 2014, p. 86, 88.
Tmoignage de Luc Berthold, transcription du 12 mai 2014, p. 86.
Tmoignage de Luc Berthold, transcription du 12 mai 2014, p. 87.
Pice 151P-1691.
476
concurrence, qui aurait fait baisser le cot des contrats 4192. Lentrepreneur a aussi mis en doute
largument du manque de temps quinvoquerait le Ministre pour accorder des contrats tarifs en
septembre alors que la priode de gel est encore loin et quil serait possible dorganiser des
appels doffres 4193.
*
Le tmoignage de Mario Turcotte a aussi rvl que les interventions du cabinet dans loctroi de
contrats ne se limitaient pas aux contrats tarifs dautomne. Une page de son calepin de notes
date du 29 avril 2002 atteste quAndr Picard, un conseiller du ministre, lui a demand
doctroyer Pierre Delangis, propritaire des Entreprises Bourget, deux projets dune valeur de
500 000 dollars chacun 4194. Selon Turcotte, cette demande du cabinet tait probablement due au
fait que la programmation initiale ne renfermait pas de projets dans la rgion o cette entreprise
tait active :
R. [] dans le processus de programmation, l, a monte jusquau cabinet du ministre, puis il
regarde les projets quon a soumis. Puis jimagine quil a regard pour cette usine-l, puis
javais pas de projet. Puis ils mont demand : Est-ce que tu peux menvoyer des projets
pour quon puisse , a cest linterprtation que jen fais aujourdhui de a.
Q. Mais, en dbut de saison, on vous demande de de mettre des projets au bnfice de la
compagnie Bourget?
R. Bien, dans ce cas-l, parce que possiblement, dans leur analyse, je ne sais pas quels critres ils
ont au niveau du ministre, l, mais ils se sont aperus quil y avait pas dusine, il y avait pas de
projet dans ce secteur-l 4195.
Turcotte a expliqu que Delangis avait fait lui-mme des reprsentations auprs de sa DT pour
obtenir des contrats tarifs, en invoquant le fait que lemplacement de son usine le
dsavantageait par rapport des entreprises concurrentes 4196. Turcotte lui aurait alors rpondu
que la programmation ne prvoyait pas de projet dans son secteur et que sil avait des dolances
exprimer, il devait le faire au niveau politique . Delangis a suivi son conseil en au moins une
occasion 4197, lorsquil a obtenu un contrat dasphaltage sur la monte Saint-Laurent
4192
4193
4194
4195
4196
4197
Tmoignage de Louis Marchand, transcription du 12 mai 2014, p. 213; 222-223, 261-263. Comme la soulign ce
tmoin, les contrats tarifs ont t conus dabord et avant tout pour les rgions loignes o lon ne trouve quune
ou peu dusines denrobage.
Tmoignage de Louis Marchand, transcription du 12 mai 2014, p. 261-262.
Tmoignage de Mario Turcotte, transcription du 7 mai 2014, p. 114-117 ; pice 146P-1658.
Tmoignage de Mario Turcotte, transcription du 7 mai 2014, p. 114-115.
Tmoignage de Mario Turcotte, transcription du 7 mai 2014, p. 120; tmoignage de Mario Turcotte, transcription du 6
mai 2014, p. 226.
Q. Et savez-vous si monsieur de Langis a fait des demandes au niveau politique, qui vous aurait envoy des
instructions? R. Oui, il y en a, je me souviens au moins dune demande, l, quil a faite, de projet additionnel. :
Tmoignage de Mario Turcotte, transcription du 6 mai 2014, p. 226.
477
*
Selon Bergeron, le cabinet politique aurait aussi favoris des firmes de gnie en destinant le
projet de construction de la route 175 des firmes de Qubec et du SaguenayLac-Saint-Jean,
alors que des firmes montralaises auraient d pouvoir soumissionner sur ce projet denvergure.
Bergeron a relat que des firmes du SaguenayLac-Saint-Jean ont fait des pressions sur la DT
pour que des chantiers leur soient rservs : [...] ces gens-l avaient peur de... que les chantiers
soient accapars par les grosses firmes de Qubec ou de Montral 4202. Le cabinet du sousministre fait savoir aux employs de la DT quil souhaite que les mandats de gnie soient allous
des firmes locales : Le milieu politique voulait pas [que] les contrats chappent une ou
lautre des rgions 4203 .
Pour arriver ce rsultat, le cabinet intervient dans la dfinition du processus dappel
doffres 4204. Selon les mots de Bergeron, il sagissait dorganiser un appel doffres dune faon
un peu [] novatrice 4205 . Le projet de route est dcoup en dix tronons de 5 6 kilomtres
avec lintention de distribuer les dix contrats dune valeur de 20 25 millions de dollars entre dix
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Turcotte le dcrit en disant quil sagit d un projet o il y a un besoin, l, qui est peut-tre pas dans les projets
prioritaires , Tmoignage de Mario Turcotte, transcription du 6 mai 2014, p. 227.
Q. Il y a quelquun du politique qui a fait redescendre une commande R. Cest a. : Tmoignage de
Mario Turcotte, transcription du 6 mai 2014, p. 230.
Tmoignage de Mario Turcotte, transcription du 6 mai 2014, p. 233-234.
Tmoignage de Mario Turcotte, transcription du 6 mai 2014, p. 233.
Tmoignage de Luc Bergeron, transcription du 8 mai 2014, p. 16-17.
Tmoignage de Luc Bergeron, transcription du 8 mai 2014, p. 18.
Ces changes-l nous venaient de monsieur Picard ou monsieur Boss qui nous disaient bon, bien on en a parl,
puis les autorits prfreraient quon aille en mode traditionnel : Tmoignage de Luc Bergeron, transcription du
8 mai 2014, p. 22.
Tmoignage de Luc Bergeron, transcription du 8 mai 2014, p. 14.
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donn quun lien routier existe dj entre les deux villes et que le faible achalandage ne justifie
pas un tel investissement 4217. Comme il sagit dun lien municipal, le Ministre ne peut pas non
plus financer ce projet qui ne relve pas du rseau routier suprieur 4218. Contre les avis des
fonctionnaires, le ministre Chevrette lappuie nanmoins publiquement lt 2000 en prvoyant
le financer avec des fonds octroys par le ministre des Finances 4219.
Selon les tmoignages entendus, le maire de Saint-Donat sattendait ce que sa ville soit
responsable de la matrise duvre, et il aurait conclu une entente avec la firme Genivar pour que
celle-ci soccupe de la conception et de la supervision des travaux 4220. cette poque, loctroi de
mandats de gr gr pour les contrats municipaux de plus de 100 000 dollars ntait pas encore
interdit (la Loi modifiant certaines dispositions lgislatives dans le domaine municipal sera adopte peu
aprs, en 2002). Gilles Cloutier fait cependant des reprsentations auprs de Turcotte, directeur
de la DT de Laurentides-Lanaudire, afin que la firme Roche ait aussi la possibilit de
soumissionner ce projet denvergure 4221. Au cours de lautomne, un autre scnario prend
forme : la matrise duvre du projet pourrait tre confie la MRC de Matawinie plutt qu la
Ville de Saint-Donat. Vers la mi-novembre, Turcotte informe Cloutier que telle serait
lorientation privilgie par le ministre Chevrette 4222. Environ deux semaines plus tard, Cloutier
apprend toutefois que des employs de Genivar auraient clbr lobtention du mandat avec le
maire Paquin de Saint-Donat, dans un restaurant de Sainte-Agathe 4223. Cloutier fait part de la
chose Gilles Beaulieu 4224, un ami intime de Chevrette qui travaille aussi chez Roche (Beaulieu a
vendu lanne prcdente sa firme dvaluation, lune des plus importantes au Qubec, la firme
de gnie)4225. Beaulieu conseille Cloutier dinformer Chevrette de la situation, et il organise
entre eux une rencontre au dbut de dcembre, tt le matin au bureau du ministre. Chevrette lui
confirme quil souhaite confier la gestion du projet la MRC, et il lui demande den informer
Turcotte 4226. Cloutier se rend immdiatement au bureau de ce dernier pour lui faire part de la
dcision du ministre; dans son tmoignage, Turcotte a confirm que le ministre Chevrette avait
lhabitude de lui transmettre des messages par lentremise dintermdiaires 4227. Chevrette a
cependant ni avoir rencontr Cloutier ce jour-l 4228. Le 7 dcembre, Turcotte rencontre Andr
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Tmoignage de Mario Turcotte, transcription du 6 mai 2014, p. 246-248; tmoignage de Gilles Roussy, transcription
du 6 mai 2014, p. 77.
Tmoignage de Gilles Roussy, transcription du 6 mai 2014, p. 76-77.
Tmoignage de Guy Chevrette, transcription du 9 mai 2014, p. 44-45.
Tmoignage de Mario Turcotte, transcription du 6 mai 2014, p. 249; tmoignage de Gilles Cloutier, transcription du
er
1 mai 2013, p. 130-131.
Tmoignage de Mario Turcotte, transcription du 6 mai 2014, p. 273.
Tmoignage de Mario Turcotte, transcription du 7 mai 2014, p. 26-27.
er
Tmoignage de Gilles Cloutier, transcription du 1 mai 2013, p. 138-139.
er
Tmoignage de Gilles Cloutier, transcription du 1 mai 2013, p. 139.
Tmoignage de Guy Chevrette, transcription du 9 mai 2014, p. 128.
er
Tmoignage de Gilles Cloutier, transcription du 1 mai 2013, p. 142.
Bien, M. Chevrette, souvent, il y a des personnes qui marrivaient, qui disaient mettons : Jai rencontr M. Chevrette
en fin de semaine, puis il ma dit daller te voir pour tel dossier : Tmoignage de Mario Turcotte, transcription du
6 mai 2014, p. 278-279.
Tmoignage de Guy Chevrette, transcription du 9 mai 2014, p. 63.
480
481
job, tout sest rendu bien comme il faut, jaurais une somme payer pour faire le contrat4240.
Selon Cloutier, il aurait remis 25 000 dollars en main propre Beaulieu, et le reste de la somme
lui aurait t vers par Yves Lortie, directeur chez Roche de 1998 2002 4241. Cloutier a dclar
navoir jamais parl de ce pot-de-vin avec Chevrette et ce dernier a ni avoir reu ou demand
quelque argent de la part de Roche, de Cloutier ou de quiconque 4242. Cloutier nie avoir demand
ou obtenu quelque somme que ce soit pour Chevrette auprs de qui que ce soit 4243. Selon
Cloutier, le pot-de-vin de 100 000 dollars devait servir payer les frais dun voyage de plusieurs
semaines ltranger que comptaient faire Chevrette, Beaulieu et leurs pouses (soit environ
25 000 dollars par personne) 4244. Chevrette a confirm que le voyage avait effectivement cot
99 000 dollars, soit 49 000 pour chacun des couples, mais en ajoutant que sa part avait t paye
grce un don non imposable de 25 000 dollars que lui aurait remis le Parti Qubcois pour
souligner ses 25 ans de carrire au sein du parti 4245.
Enfin, Cloutier a dclar que Chevrette lui aurait demand que Roche favorise une entreprise de
construction pour la ralisation des travaux : Tu sais, on a un bon ami en commun, qui reste
dans la montagne, un domaine puis tout a. Si cest possible, il dit, jaimerais a que cest [sic] lui
qui ait le contrat de construction 4246. Lami en question est Jacques Desjardins, propritaire de
lentreprise Asphalte Desjardins, laquelle possde aussi la filiale Asphalte Jean-Louis Campeau,
qui obtiendra le contrat de construction du prolongement de la route 125 en septembre 2001 4247.
Cloutier a dclar que leur neveu Guy Desjardins, directeur gnral chez Asphalte Desjardins
lpoque, avait prpar le bordereau de soumission avec laide de lingnieur Yves Lortie de
Roche 4248. Chevrette a ni avoir demand Cloutier de favoriser la soumission dAsphalte
Desjardins, mais il a reconnu que Jacques Desjardins tait un ami et quil a assist deux matchs
de hockey des Canadiens son invitation 4249. Lune de ces invitations date du 17 mars 2001, soit
trois semaines environ aprs lobtention du mandat par Roche 4250. Cette dernire a remport des
honoraires de prs de 3 millions de dollars pour ce contrat dune valeur totale de
18,8 millions de dollars 4251.
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er
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Lattribution dirige de contrats des entreprises prcises pose videmment problme dans la
mesure o elle peut tre lie des pratiques de favoritisme, et ce, dans un contexte o des
entreprises bnficiaires de contrats publics participent au financement politique.
Les tmoignages de Julie Boulet et de son directeur de cabinet ont rvl que les gens de
pavage 4252 assistaient de faon rcurrente aux cocktails de financement de la ministre 4253. Les
entreprises Pavage Portneuf, Continental, Boisvert et Maskimo ont ainsi particip plusieurs
cocktails tenus dans la Ville de Grand-Mre 4254. Lentreprise dasphaltage Pag Construction,
acquise par Sintra en 2002, aurait possiblement particip aussi ces cocktails. Ceux-ci
runissaient aussi des maires, des hommes daffaires, des avocats, des architectes, ainsi que des
entreprises associes entre autres aux domaines de laronautique et de lnergie olienne 4255.
Selon les dires de la ministre, ces contributeurs lui remettaient des cartes professionnelles quelle
refilait ensuite aux membres de son quipe : Je partais de l, javais des cartes daffaires plein les
poches 4256. Julie Boulet a aussi affirm quelle stait aperue de labsence des gens de
lentreprise Maskimo lorsque ces derniers ont cess dassister ses cocktails 4257. En 2012, la
responsable du financement de Mme Boulet a relanc les gens de lentreprise pour leur demander
sils souhaitaient lui verser de nouvelles contributions et participer des activits de
financement4258.
Dans son tmoignage, Luc Berthold a reconnu que les associations de comt cherchent du
financement auprs des gens dentreprises 4259. Selon ses mots, les entreprises de construction
seraient plus intresses donner 4260 . Invit expliciter les raisons de cet intrt, Berthold a
affirm que ctait pour se faire connatre de llu, pour prparer le terrain, peut-tre
ventuellement avoir des demandes , ainsi que pour montrer quils sont du bon bord 4261.
Ceux qui versent des contributions politiques, a-t-il ajout, esprent toujours recevoir quelque
chose en retour : Les motivations, coutez, je ne me mettrai pas la tte dans le sable, les gens
qui vont accepter de donner un montant dargent attendent toujours quelque chose en
retour 4262. Parmi les retours possibles, Berthold a cit le but suivant : [] aider leur propre
cause en rencontrant la ministre parce quils ont des dossiers 4263. Lentrepreneur
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Louis Marchand a tenu des propos semblables en affirmant que sil avait frquent les cocktails
de financement de la ministre des Transports, ctait dans le but de favoriser son entreprise :
Quand [on] va l, cest pas par conviction politique, en fait, on y allait Si on y allait, ctait pour
madame Boulet, puis ctait pour lintrt de Maskimo 4264.
Dans son tmoignage, Julie Boulet a ni avoir octroy des contrats tarifs afin de recevoir du
financement de la part des gens de pavage . La ministre a toutefois octroy ce type de contrats
certaines entreprises prcises alors que ces dernires participaient des cocktails de
financement qui lui ont permis damasser successivement 130 000, 134 000 et 125 000 dollars de
2007 2009. Aprs avoir quitt le ministre des Transports pour le ministre de lEmploi et de la
Solidarit sociale, Boulet recueillera des contributions significativement infrieures de lordre de
63 369 dollars en 2010 et de 56 017 dollars en 2011 4265.
*
Outre la recherche de financement politique, deux tmoignages ont rvl une autre forme
possible de motivation ayant men des interventions politiques dans le processus doctroi des
contrats. Selon les tmoignages de Gilles Roussy et de Mario Turcotte, le dput David Whissell
aurait cherch obtenir des avantages pour les entreprises Bton de la 344 et ABC Rive-Nord,
dont il tait actionnaire, en menant certaines dmarches inappropries auprs du personnel du
Ministre. Selon le tmoignage de Turcotte, Whissell a communiqu avec lui en 2001 afin de
connatre lavance le contenu de la programmation annuelle, une information privilgie quil
ntait pas en mesure de lui communiquer :
Bien, ce moment-l, il y a toujours une ligne. Dans dans ce quon a, le dfi cest toujours de
voir jusquo on peut aller dans linformation. Tu sais, je veux dire, cest public. Puis quelque
part, la planification puis la programmation, a nous appartient, dans le sens quil faut se garder, il
faut se mettre dans une cage de verre dans a, sans a, l on est pris. Tout le monde appelle, tout
le monde voudrait faire prioriser, a serait pas pas viable. a veut dire que quand quelquun
nous fait comme dans ce cas-l, bien on montre a nos patrons puis on est avis. Ils nous le
disent, l : Si vous avez des problmatiques, parlez-nous-en , puis eux autres font la relation
avec le ministre. Cest pas trop long quils reoivent, mettons, la les ordres, l, de pas faire
de pas effectuer a.
Ce que je me souviens avec monsieur Whissel, dans les annes, a mest arriv deux fois. Ce que
je vous parle, la programmation, l, ctait lail voulait la planification des projets, l, pour aller
voir ce qui se faisait 4266.
4264
4265
4266
veulent toujours en avoir plus. [] Donc, quand on a ces gens-l, cest toujours pour a. : Tmoignage de
Luc Berthold, transcription du 12 mai 2014, p. 96.
Tmoignage de Louis Marchand, transcription du 12 mai 2014, p. 177. Voir aussi ce passage : Q. Donc, cest pour
faire de la reprsentation pour votre compagnie, l? R. Exactement. Exactement. : Tmoignage de Louis Marchand,
transcription du 12 mai 2014, p. 178.
Pice 154P-3151.
Tmoignage de Mario Turcotte, transcription du 6 mai 2014, p. 207.
484
Turcotte aurait malgr tout inform le dput que le projet quil convoitait ne faisait pas partie de
la programmation :
[] javais expliqu que quand vous vouliez un projet qui ntait pas dans la programmation,
vous faites votre demande au cabinet, puis eux autres le redescendent comme tel, ils vrifient puis
ils donnent la rponse a veut dire que, souvent, bien l, il faisait a, puis il appelait : Puis,
est-ce que le cabinet ta rappel? 4267
Le calepin de notes de Turcotte fait tat dun second incident impliquant le dput. Lors dune
rencontre tenue le 3 mai 2004 16 h 30 4268, Whissell aurait insist pour que tous les contrats
dasphaltage et de pose de bton bitumineux soient octroys par appels doffres publics 4269.
Turcotte note alors ses proccupations face aux pressions 4270 quexerce le dput son
endroit : Je me pose de srieuses questions sur la lgitimit de la visite de sa visite et de
linsistance de sa demande 4271. Le lendemain, il appelle ses suprieurs Jacques Gagnon et
Liguori Hinse pour les informer de lincident : [] moi, je sens quil me fait des pressions pour
que jy aille tout en appel doffres. [] Il me dicte mon choix de de procder, et cest pas lui
le faire 4272. Selon les explications de Turcotte, Whissell cherchait installer une nouvelle usine
dABC Rive-Nord sur un territoire quoccupait Asphalte Desjardins : le dput voulait faire
annuler le contrat tarif accord cette compagnie afin de pouvoir la concurrencer 4273. Aux yeux
de Turcotte, cette intervention de Whissell constituait une forme dingrence dans le processus
doctroi des contrats du Ministre 4274. Gilles Roussy a relat avoir t inform de cet incident.
Selon ses dires, il a alors donn linstruction au directeur territorial daccorder sur-le-champ le
contrat tarif lentreprise concurrente 4275.
Voulant remdier ce genre de situation, le gouvernement du Qubec a prsent, le
14 mai 2009, le projet de loi 48 instaurant le Code dthique et de dontologie des membres de lAssemble
nationale4276. Quelques mois plus tard, en septembre 2009, le premier ministre rtablit lancienne
rgle interdisant un ministre de dtenir des intrts dans une entreprise fournissant des services
au gouvernement. Forc de choisir entre sa charge publique et ses activits dentrepreneur,
Whissell renonce son poste de ministre tout en demeurant dput. En dcembre 2010, le Code
dthique et de dontologie des membres de lAssemble nationale est adopt officiellement par lAssemble
nationale 4277. Celui-ci contient notamment les deux articles suivants :
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485
Est incompatible avec la charge de dput tout emploi, tout poste ou toute autre fonction auquel
correspond une rmunration ou un avantage tenant lieu de rmunration : 1o du gouvernement,
de lun de ses ministres ou dun organisme public. (chapitre I, Incompatibilits de fonctions,
article 11)
Un dput ne peut se placer dans une situation o son intrt personnel peut influencer son
indpendance de jugement dans lexercice de sa charge. (chapitre II, Conflits dintrts, article 15)
Whissell conservera cependant son sige de dput jusquen dcembre 2011, sans abandonner
ses activits entrepreneuriales.
Whissell a ni avoir demand ou obtenu des informations privilgies pouvant favoriser ses
entreprises de la part de Turcotte. sa demande, une employe de son bureau a communiqu
avec Turcotte en 2001 relativement des travaux sur la route 144 dont le conseil de ville de
Saint-Andr-dArgenteuil apprhendait lannulation. Whissell a reconnu avoir demand
Turcotte en 2004 de privilgier le mode doctroi par appels doffres, mais la demande du
prsident de Maskimo et dans le cadre de son travail de dput. Il a galement dclar avoir
consult le jurisconsulte de lAssemble nationale pour sassurer de la conformit de sa position
en regard des rgles dthique 4278.
3. lamlioration du rseau routier (virages gauche sur feux, points noirs, correction
de courbes et de sites o se produisent des accidents);
La rpartition des fonds selon lun ou lautre de ces axes constitue un enjeu de premire
importance, puisque cela influence la nature des projets qui seront prioriss et raliss. Dans son
chapitre I, la Loi sur les infrastructures publiques4280 souligne limportance dassurer une rpartition
adquate des budgets entre les axes dintervention : La prsente loi tablit des rgles de
gouvernance en matire de planification des investissements publics en infrastructures de mme
quen matire de gestion des infrastructures publiques.
4278
4279
4280
Pice 401PP-3213.
Tmoignage de Gilles Roussy, transcription du 6 mai 2014, p. 30-32.
Loi sur les infrastructures publiques, RLRQ, c. I-8.3.
486
Comme le montrent les donnes du graphique 1, les budgets du MTQ augmentent de faon
importante partir de 2007-2008. Conformment au plan de redressement annonc en
octobre 2007 dans la foule des recommandations de la commission Johnson, mise sur pied
aprs leffondrement du viaduc de la Concorde, le gouvernement alloue une somme totale de
14,5 milliards de dollars pour les cinq premires annes du plan. De cette somme, 5,7 milliards
sont consacrs au dveloppement, 3,6 milliards la conservation des structures, 3,3 milliards la
conservation des chausses, et 1,9 milliard lamlioration du rseau. Le graphique 1 permet de
constater que laxe du dveloppement prend de lampleur au fil des ans, passant de
646,2 millions de dollars en 2007-2008 1 436,6 millions de dollars en 2011-2012.
Alors quelles taient de 208 millions de dollars en 2005-2006, les sommes consacres la
conservation des structures passent 443,6 millions en 2007-2008, puis 663,4 millions
en 2008-2009, dpassant ainsi la cible de 500 millions suggre par le rapport Johnson. Ces
investissements atteignent un sommet en 2009-2010 (804,1 millions), puis diminuent lgrement
en 2010-1011 (776,6 millions) et en 2011-2012 (773,2 millions).
Graphique 1 Sommes dpenses par axe dintervention sur le rseau routier
Investissements (M$)
4000
3500
3000
2500
2000
1500
1000
500
0
Amlioration du rseau
Dveloppement du rseau
Le graphique 1 montre que les investissements du MTQ augmentent pour les quatre axes partir
de 2006-2007. La part relative alloue laxe du dveloppement augmente en flche partir de
2005-2006, tandis que diminuent les parts relatives alloues la conservation des chausses et
lamlioration du rseau existant, puisque laxe dveloppement connat une hausse plus
importante que les autres axes. Dans son tmoignage devant la Commission, Gilles Roussy,
employ de longue date du MTQ et ex-adjoint du sous-ministre, a confirm que la part
principale des nouveaux budgets allous par le gouvernement a t attribue durant ces annes
laxe du dveloppement : [...] en 2008, [la programmation] [...] a t monte 2,7 milliards, mais
487
ctait surtout les projets de dveloppement, l, qui rentraient en ralisation, qui venaient en
chercher une grosse partie 4281.
Dans son Rapport annuel de gestion 2014-2015, le Ministre rvle que la proportion des
structures du RRS en bon tat, en 2014-2015, tait de 72,6 % et celle des structures du RRMUN
de 51,7 %4282. En 2000, la proportion des ponts en bon tat du RRMUN tait de 55,8 %, puis de
46,1 % en 2005, aprs quoi elle sest amliore pour atteindre 51,7 % en 2014 4283.
Trois tmoins ont rappel que les travaux raliss dans le cadre de laxe du dveloppement
relvent de choix politiques, alors que la programmation des travaux relevant des autres axes est
dtermine en grande partie par le personnel technique et administratif du Ministre. Gilles
Roussy a ainsi affirm que les lus dcident de lajout de nouvelles infrastructures routires : la
construction dun nouveau lien, cest une dcision gouvernementale. [] Ce type de dcision-l
nest pas une dcision qui est prise au niveau du Ministre 4284. Luc Berthold a galement
affirm que les lus ont la responsabilit de dfinir les projets de dveloppement du rseau
routier 4285.
Selon Berthold, il arrivait que des fonctionnaires du Ministre remettent en question certains
projets de dveloppement mis de lavant par les lus parce quils ne les jugeaient pas ncessaires
ou prioritaires. Le cabinet et le Conseil des ministres pouvaient cependant passer outre ces avis
dfavorables :
[] le cabinet, mais le Conseil des ministres va avoir une deuxime dcision faire. Est-ce quon
le fait quand mme parce que le milieu le veut tellement que cest vraiment un projet qui va tre
structurant? Ce qui est structurant pour lconomie nest peut-tre pas structurant pour le
ministre des Transports 4286.
Guy Chevrette a galement relat que des conseils rgionaux de dveloppement faisaient parfois
des reprsentations auprs des membres du Conseil des ministres ou du premier ministre afin de
faire adopter des projets que le Ministre nendossait pas 4287. Mis sur pied dans les
annes 2000-2001, lpoque o Chevrette tait ministre des Transports, le prolongement de la
route 125, aussi appele chemin Nordet, ntait absolument pas priorise par le Ministre,
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selon les mots de Gilles Roussy 4288. Lex-directeur territorial Mario Turcotte a galement affirm
que la ralisation de ce projet ntait pas justifiable 4289 , car les routes existantes suffisaient aux
besoins de la population. Dans son tmoignage, lex-ministre Chevrette a dfendu la dcision de
construire cette route en affirmant quelle revenait au Conseil des ministres, de mme que le
dveloppement routier en gnral : Cest au pouvoir politique dcider du dveloppement 4290
.
Aprs avoir expliqu quil y a peu ou pas dintervention politique dans la conservation des
structures et dans les mandats touchant la scurit du rseau lorsquils ont t approuvs
lanne prcdente 4291, Roussy a indiqu que les fonctionnaires du Ministre tenaient ce que la
programmation respecte les sommes alloues la conservation des chausses et des structures :
Q. (inaudible) la programmation, elle a dj tenu compte de ceci, l? Cest--dire quand la
programmation initiale a dj tenu compte, comme vous lavez dit, des besoins quon trouve
dans chacune des directions territoriales. Quand la fin on prend de largent qui est rest
dans une direction territoriale X pour le transfrer dans une direction territoriale Y, on vient
un peu contre la logique de la programmation initiale, l, normalement.
R. Oui, mais on est vraiment dans un choix de projets, l, qui comment je dirais qui il
faut faire quelque chose avant lhiver, l.
Q. Oui, oui, je comprends. Mais, je veux dire, on peut faire quelque chose aussi dans la direction
territoriale X, l.
R. Bien oui, oui, oui.
Q. Ce que je vous dis, cest quand on prend de largent de la marge qui sest libre de la DT X
pour remettre la DT A
R. Oui, elle nappartient pas
Q. on va contre la logique de la programmation initiale parce quelle devrait tre rinvestie
[sic] dans la direction territoriale X cet argent-l qui sest libr, non?
R. Comme je vous disais, entre le mois de janvier ou fvrier puis le mois daot, il y a eu huit
mois, il peut se dvelopper des situations qui font quil faut faire une petite intervention.
Moi, je les appelle les interventions palliatives . a ne veut pas dire que le projet ne
reviendra pas plus tard, l. Mais, cette intervention-l, on va aller o est-ce que le besoin est
le plus criant, l.
4288
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4291
Tmoignage de Gilles Roussy, transcription du 6 mai 2014, p. 77. Voir aussi ce passage : Q. Alors, ce nest pas, ce
nest pas un besoin routier au sens du ministre des Transports...? R. Non. : Tmoignage de Gilles Roussy,
transcription du 6 mai 2014, p. 80.
Tmoignage de Mario Turcotte, transcription du 6 mai 2014, p. 250.
Tmoignage de Guy Chevrette, transcription du 8 mai 2014, p. 203. Voir aussi ces passages : [] je demeure
convaincu que tout acte de dveloppement dans une socit, on a lu un gouvernement pour a : Tmoignage de
Guy Chevrette, transcription du 8 mai 2014, p. 202; Cest un acte, le dveloppement est un acte politique, un acte
dcisionnel et gouvernemental : Tmoignage de Guy Chevrette, transcription du 8 mai 2014, p. 187.
Tmoignage de Gilles Roussy, transcription du 6 mai 2014, p. 33
489
Q. Vous navez pas limpression que si cest prenons lhypothse quil y a une dtrioration
uniforme du rseau, que lorsque lorsquon prend une marge qui se dgage dune direction
territoriale et quon la dplace dans une autre, on va contre la logique de la dcision initiale
qui voulait donner cet argent-l la direction territoriale?
R. Jai compris votre la nuance. La le rseau est vraiment valu par DG. Cest sr quon
la par DT, l, mais quand je vous disais tantt 58, 60, quand on donne largent dans les DG,
l, le 58 sapplique pas une DT, il sapplique lensemble de la DG. Alors, du moment que
largent reste lintrieur de a, de cette DG-l, il y a pas de problme. Et de mme il faut
quelle reste quasiment lintrieur de laxe aussi.
Cest sr que rendu au mois daot, si on sait quelle se dpensera pas en amlioration, bien,
l, on va la basculer dans la conservation des chausses. Mais, initialement, lobjectif cest : ce
qui est prvu comme argent en conservation de chausses dans chaque DG et
ministriellement ou en structures doit rester l. Que lenveloppe dveloppement descende
pour aller dans les trois autres, a on na pas trop de problme avec a. On a beaucoup de
problme si a allait linverse. Mais de dveloppement vers la conservation du rseau, des
structures ou de lamlioration, on na pas de problme 4292.
Le budget de la conservation des chausses pouvait ainsi faire lobjet de convoitises, ce qui ne
plaisait pas aux fonctionnaires, surtout si les sommes alloues passaient vers laxe du
dveloppement.
Pour les hauts fonctionnaires se poserait ainsi, chaque lection, la question de leur survie en
poste 4294. Selon les articles 55 et suivants de la section III de la Loi sur la fonction publique 4295, le
premier ministre possde en effet le pouvoir de nommer tous les hauts fonctionnaires de ltat,
dont les sous-ministres, les sous-ministres adjoints et associs, ainsi que les secrtaires du Conseil
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excutif et du Conseil du trsor 4296. Beaulieu a compar ces mouvements de personnel un jeu
de chaise musicale stratgique 4297 . cet gard, Beaulieu sest estim chanceux davoir pu
survivre 4298 deux gouvernements du Parti Qubcois et deux gouvernements du Parti
libral.
Beaulieu devient sous-ministre des Transports en 2001. Ingnieur de formation, il apprcie cette
affectation laquelle il devra cependant renoncer deux ans plus tard, aprs les lections du 14
avril 2003 4299. Le secrtaire gnral Andr Dicaire linforme quil a t mut au ministre du
Travail et quil sera remplac au MTQ par Florent Gagn 4300. Sans pouvoir affirmer que ces
vnements ont t la source de son dplacement, Beaulieu a relat que deux de ses dcisions,
prises pour des raisons thiques, ont cr des mcontentements au sein de firmes prives qui se
seraient plaintes de sa non-collaboration jusquau bureau du premier ministre : Je lai entendu
deux fois, a, sous les deux gouvernements. [] du gouvernement du Parti Qubcois puis sous
le gouvernement du Parti libral 4301 .
La premire de ces dcisions concerne un contrat de 39 millions de dollars pour la rfection de
lautoroute Mtropolitaine 4302. Inform que lingnieur ayant produit le cahier de charges pour le
Ministre est pass lemploi dune des firmes soumissionnaires 4303, Beaulieu annule lappel
doffres lt 2002 aprs une dmarche non concluante auprs du Conseil du trsor pour
obtenir le retrait du soumissionnaire par des voies judiciaires 4304. Selon les dires de Beaulieu, cette
dcision dthique a caus des frustrations chez les gens du milieu, qui ntaient pas habitus
ce genre de rigueur :
Q. Et a, a a t la premire fois o a a mont jusquau bureau du premier ministre?
R. O jai brass. O jai brass un peu la cage 4305.
Moins dun an plus tard, en avril 2003, Beaulieu refuse dapprouver une demande de
dpassement de cot dans le cadre du chantier de rfection du rond-point lAcadie 4306. Quelques
semaines plus tt, son conseiller Franois Beaudry lui avait fourni la preuve que des pratiques
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collusoires avaient cours dans la grande rgion de Montral, et quil y avait tout lieu de croire que
les rclamations lies la ralisation du lot 2 taient le produit de malversations 4307. La
non-collaboration de Beaulieu suscite de nouveaux mcontentements qui parviennent
jusquau bureau du premier ministre 4308. Dans son tmoignage, Beaudry a dcrit le rle de
facilitateurs qui tait attendu des employs au bureau du sous-ministre : leur tche tait de
rgler les problmes et surtout ne pas en gnrer 4309 . Alors quil refuse de signer cette
rclamation lt 2003, Beaulieu prsume que le paiement en sera bloqu 4310. Mais il nen est
rien : le paiement des rclamations avait dj t effectu au printemps 2003 et sans son
autorisation, ce quil ignorait 4311. De mme, lorsquon demande Beaudry dexaminer les
dpassements de cots sur le chantier du lot 2, les travaux ont dj t excuts et pays 4312.
Quelques mois plus tard, en octobre 2003, Beaulieu est mut au ministre du Travail et remplac
par Florent Gagn. Le 24 septembre 2004, ce dernier, sur la recommandation du directeur du
bureau du sous-ministre adjoint Gilles Roussy, approuve la demande que son prdcesseur avait
refus de signer 4313. Roussy a dclar que sa recommandation avait pour but de fermer
administrativement le dossier, car les travaux avaient t excuts et pays, et ce, alors quun
rapport de Franois Beaudry se trouvait entre les mains de la Sret du Qubec 4314. Interrog
ce sujet, Gagn a livr un tmoignage ambigu : il naurait gard aucun souvenir de ce dossier,
mais suppose quon lui en a parl au moment o il la sign 4315. Il a par ailleurs affirm que ce
dossier datait de quelques annes auparavant4316 . En fait, lorsque Gagn entre au Ministre en
septembre 2003, Beaulieu vient tout juste de refuser la rclamation de paiement. Et au moment
o il signe le document dapprobation en septembre 2004, la ralisation des lots 3 et 4 par
Constructions Louisbourg est toujours en cours. Gagn a justifi sa dcision de signer la
rclamation en invoquant le fait que les travaux avaient dj t raliss et pays, et quil tait
donc temps de fermer le dossier 4317. Alors, on ma pas parl de a, et lorsque jai finalement
sign lautorisation du paiement, est-ce quon me la dit, que monsieur Beaulieu avait refus?
Jimagine que si cest monsieur Roussy qui me la prsent, cest un homme absolument intgre
et honnte, il a d me le dire. Et jai d poser beaucoup de questions, sil me la dit. Et je suis
certain que si cest monsieur Roussy qui ma prsent le dossier, je me souviens pas qui me la
prsent, l, il me laurait dit, que lancien sous-ministre avait demand de linformation de
linformation supplmentaire. Puis je sais quaprs, il y a eu tout un va-et-vient de notes, l, entre
les diffrents services du Ministre. Alors, je peux pas rpondre votre question, est-ce qu ce
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moment-l, jen on ma inform de a? Jespre que oui. Jimagine que oui, parce que cest
quand mme un lment majeur Il a aussi dcrit la signature du sous-ministre comme une
formalit : [] comme vous lavez dit, les paiements taient faits. ce moment-l, la
signature du sous-ministre devient un petit peu une formalit pour vraiment fermer le dossier. Et
quest-ce qui serait arriv si javais pas sign? Probablement que a serait rest dans les classeurs
du Ministre comme un dossier qui a jamais eu finalement la dernire signature 4318. Comme on
le voit, ce tmoignage suggre que des rclamations taient parfois payes par le Ministre avant
davoir t approuves.
la diffrence de Beaulieu, Roussy conserve ses fonctions au Ministre. Interrog sur les
relations quil entretenait avec le cabinet ministriel, Roussy a rpondu quelles se devaient dtre
bonnes pour quil puisse demeurer en poste :
Q. [] vous, vous avez entretenu des bonnes relations avec les diffrents cabinets? Considrezvous que les cabinets, le personnel des cabinets a entretenu aussi des bonnes relations avec
vous?
R. Oui, parce que jaurais pas pu rester en fonction 4319.
Roussy a men une longue carrire au MTQ, o il est entr ds 1975. En 1994, il est nomm
adjoint au sous-ministre, puis directeur du Bureau du sous-ministre en 1998, poste quil occupera
jusqu sa retraite en 2008 4320.
Gagn a affirm que les choix politiques qui modifient la programmation du Ministre sont
faits de faon, mon avis, tout fait normale et quil serait tout fait lgitime quun projet
soit devanc, recul, chang de rgion, etc. 4321 . Le tmoignage de Gagn confirme ainsi les
propos de Luc Berthold, qui affirme que le personnel du Ministre sarrangeait pour que sa
programmation reflte les dsirs de la ministre et de son cabinet :
Sil y a des messages passer la machine, cest pass toute lanne. a, ds quon a une demande
quelconque dun maire ou quelque chose, on lenvoie, puis le Ministre veut plaire sa ministre,
son cabinet. Donc, il sarrange pour que la programmation ressemble aux attentes que la ministre
a signifies pendant toute lanne 4322.
Pour la mme raison, la ministre Boulet faisait passer sans difficult les projets quelle dsirait
auprs des fonctionnaires :
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Dans le fond, elle avait pas besoin de passer par un intermdiaire pour faire valoir [] ses
dossiers [] au niveau du transport. Et encore une fois, le Ministre veut plaire sa ministre 4323.
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Le but affirm de ces rformes tait de rapprocher les oprations du Ministre des clientles
locales 4330. Elles auront des consquences notables sur la rpartition de la main-duvre au sein
du Ministre, et sur sa faon dapprocher la mise en uvre des travaux routiers. Selon les
explications du directeur territorial Luc Bergeron, lopration de dcentralisation sest solde par
un dsquilibre dans la rpartition des effectifs : la Direction gnrale de Qubec et la DT de
Chaudire-Appalaches ont accueilli la plupart des employs du MTQ, en raison dune clause de
la convention collective reconnaissant aux employs le droit de ne pas tre muts plus de
50 kilomtres de leur lieu de travail 4331. Paul-Andr Fournier a not qu la suite de cette rforme,
la DGQE sest trouve beaucoup mieux pourvue en ressources humaines que la DGMO 4332. Au
sein de cette dernire, la gestion de la majorit des mandats tait confie lexterne : [] la
direction de lle de Montral, il y avait peu prs rien qui tait produit en rgie. Tout tait donn
contrat des firmes de gnie-conseil 4333 . Plusieurs DT ont alors souffert dun manque
chronique de personnel, telles les DT de la Cte-Nord 4334 et de lAbitibi 4335. Selon Bergeron, ce
nest que vers le milieu des annes 2000 que la DGQE et la DT Chaudire-Appalaches ont
commenc confier, elles aussi, la conception et la surveillance des travaux des firmes
externes 4336.
Sous ce nouveau rgime, la DGMO et les DT ( lexception de la DT Chaudire-Appalaches)
nont dautre choix que de faire appel des firmes de gnie externes pour assurer la mise en
uvre des projets, ce pour quoi elles ne possdaient pas les ressources ncessaires 4337. Une
nouvelle dynamique sinstalle aprs la rforme de 1993. Les firmes de gnie se manifestent
auprs des DT et de la DGMO : [] les personnes venaient voir si on avait des projets, des
mandats, puis ils voulaient se faire connatre 4338; les firmes de gnie, lune aprs lautre, appelaient
pour dire : Bon, il va-tu y avoir des mandats cette anne? En quoi? Cest-tu gros, petit? [] Ils
voulaient tous savoir. Il va-tu avoir des mandats cette anne? 4339. Dans son tmoignage, la
ministre Boulet a reconnu que les mandats confis des firmes externes avaient augment de
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Tmoignage de Paul-Andr Fournier, transcription du 25 avril 2014, p. 12-13. Voir aussi ce passage : On nous faisait
remarquer quon tait loin souvent de la clientle : Tmoignage de Mario Turcotte, transcription du 6 mai 2014,
p. 182.
En raison des contraintes et des conventions collectives, on ne pouvait pas dplacer les fonctionnaires plus de
50 kilomtres dune zone de Qubec. Donc, la direction de Qubec et la direction de Chaudire-Appalaches ont
recueilli lensemble des ressources : Tmoignage de Luc Bergeron, transcription du 8 mai 2014, p. 59-60.
Tmoignage de Paul-Andr Fournier, transcription du 25 avril 2014, p. 13.
Tmoignage de Paul-Andr Fournier, transcription du 24 avril 2014, p. 281.
Les gens mavaient dit, si ma mmoire est bonne, tes le septime directeur quon voit en six ans. Donc, il y avait
beaucoup beaucoup de roulement de personnel. Il y avait une trentaine de postes de libres parce quils navaient pas
t remplacs : Tmoignage de Claude Tremblay, transcription du 8 mai 2014, p. 91.
LAbitibi, par exemple, ont t longtemps sans ingnieur en structure : Tmoignage de Luc Bergeron, transcription
du 8 mai 2014, p. 63.
Tmoignage de Luc Bergeron, transcription du 8 mai 2014, p. 60-62.
En 1993, en prenant tout en tant responsable de tout faire les activits Transport, on est devenu responsable
aussi de faire a avec nos quipes, mais aussi avec se faire aider par les firmes dingnieurs ou avec les autres
professionnels selon nos besoins. a, ctait tout nouveau. : Tmoignage de Mario Turcotte, transcription du
6 mai 2014, p. 187.
Tmoignage de Mario Turcotte, transcription du 6 mai 2014, p. 187-188.
Tmoignage de Luc Bergeron, transcription du 8 mai 2014, p. 63-64.
495
faon importante durant cette priode : Cest clair quau fil des ans, [] le Ministre a donn
de plus en plus douvrage en sous-traitance des firmes dingnieurs au priv. Puis mme, ctait
des proportions assez importantes 4340. Lentrepreneur Lino Zambito a lui aussi observ que le
MTQ donnait beaucoup, beaucoup en sous-traitance au priv 4341 et que lindustrie des
firmes dingnieurs prives en menait large vis--vis le ministre des Transports 4342 . En des
termes lourds de sens, lingnieur Franois Beaudry, conseiller du sous-ministre, a parl dun
establishment4343 instaur par les firmes de gnie-conseil et les entreprises de construction
travers un rseau dinfluence bien tabli et solide , qui touchait tous les niveaux, mme
au niveau politique 4344.
Selon Paul-Andr Fournier, la rforme Ryan aurait eu prcisment pour but de diminuer les
ressources internes et daller vers le faire faire 4345 .
Comme la soulign Florent Gagn, les gouvernements du Parti libral et du Parti Qubcois ont
tous deux perptu la nouvelle approche instaure par la rforme de 1993. Le combat pour
latteinte du dficit zro par le gouvernement pquiste de Lucien Bouchard, vers la fin des
annes 1990, et le programme de ringnierie de ltat du gouvernement libral de Jean
Charest, en 2003, se traduiront par dimportantes compressions budgtaires dans lappareil de
ltat 4346. Le programme de dpart volontaire adopt en 1997 mne des dparts massifs dans
les rseaux de la sant et de lducation, ainsi que dans la fonction publique 4347. En 2004, le plan
de gestion des ressources humaines du Secrtariat du Conseil du trsor entreprend de rduire le
nombre de fonctionnaires de 20 % en ne remplaant quun dpart la retraite sur deux 4348. Lexministre Julie Boulet a aussi voqu les effets dattrition de ce programme de remplacement dun
retrait sur deux 4349. Pendant plusieurs annes, le MTQ connat ainsi des coupes de 300 400
postes par anne 4350. Aprs 1993, le nombre demploys du Ministre passe de 12 000 6 000;
une partie de cette baisse sexplique, selon lex-sous-ministre Gagn, par le fait quune certaine
proportion des infrastructures routires est alors dvolue aux municipalits4351.
Deux autres phnomnes allaient amplifier leffet de ces suppressions de postes. Dune part, il
devenait de plus en plus difficile pour le secteur public, en raison des restrictions budgtaires et
du respect des chelles salariales tablies dans les conventions collectives, de concurrencer le
secteur priv dans la rmunration des ingnieurs. Des ingnieurs de talent du Ministre sont
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recruts par des firmes prives, avant ou aprs quils aient atteint lge de la retraite 4352. Dautre
part, cette baisse des effectifs survenait dans un contexte o les travaux commands par
le Ministre se sont mis augmenter de faon importante, dabord vers 2002-2003, puis surtout
partir de 2007-2008 4353.
*
Deux hauts dirigeants du Ministre ont affirm que ces rformes structurelles refltaient un
courant de pense en vogue dans les annes 1990 et 2000. Le sous-ministre Gagn a ainsi parl
dune idologie pour dcrire le choix de la sous-traitance : [] lidologie du temps tait
daller vers le priv, et lefficacit se trouvait du ct du priv 4354. On croyait alors que les
travaux raliss par le priv seraient moins onreux, tandis que la fonction publique tait perue
comme trop nombreuse et inefficace 4355. Dans son tmoignage, Gilles Roussy a parl lui aussi
dune idologie dont le but tait de rduire la taille de ltat au bnfice du priv. Le PLQ et
le PQ ont tous deux adhr ce courant de pense durant cette priode 4356.
Invits expliquer si les rformes menes au MTQ se fondaient sur des tudes qui auraient
dmontr que la sous-traitance reprsentait un modle plus avantageux pour ltat, trois hauts
dirigeants du Ministre ont affirm ne pas avoir eu connaissance de telles recherches.
Lex-ministre Boulet a admis quelle navait pas lu dtudes sur la question 4357, et quelle stait
fie ce que croyaient ses hauts fonctionnaires 4358. Gilles Roussy a dclar ne pas avoir vu
dtudes sur le sujet : Moi, jai pas eu connaissance que ce type dtude-l a t faite, srement
pas au niveau de la haute direction 4359. Le sous-ministre Gagn a tenu des propos semblables :
[] je pense que ce sont des choix politiques qui ont t faits, et je ne me souviens pas davoir
vu des tudes en ce sens-l, sil y en avait 4360. Gagn a aussi parl dun pari , dun
raisonnement [] probablement pas appuy par des tudes savantes 4361 . Selon le
sous-ministre, ce pari aurait t perdu, car le secteur priv ne se serait pas montr moins coteux
et plus efficace que la fonction publique :
Mais je pense que le secteur priv, honntement, na pas t la hauteur des attentes que le
Ministre a mises sur [lui] On a [sic] parti ce matin avec cette grande idologie de faire
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On avait aussi la concurrence [] du secteur priv qui venait chercher des bons lments au ministre des
Transports : Tmoignage de Florent Gagn, transcription du 25 avril 2014, p. 85.
Voir le Graphique 1 prsent dans la partie prcdente.
Tmoignage de Florent Gagn, transcription du 25 avril 2014, p. 82-84.
Tmoignage de Florent Gagn, transcription du 25 avril 2014, p. 82.
Tmoignage de Gilles Roussy, transcription du 6 mai 2014, p. 147.
Je me rappelle pas davoir vu une tude : Tmoignage de Julie Boulet, transcription du 15 mai 2014, p. 31.
[] les gens du Ministre croyaient profondment, puis je peux pas les obstiner, croyaient profondment que a
revenait pas plus cher de le faire de cette faon-l . Voir aussi ce passage : Ce que je me rappelle quon nous disait,
l, les sous-ministres, ctait que ctait pas plus coteux : Tmoignage de Julie Boulet, transcription du 15 mai
2014, p. 26, 31-32.
Tmoignage de Gilles Roussy, transcription du 6 mai 2014, p. 150.
Tmoignage de Florent Gagn, transcription du 25 avril 2014, p. 87.
Tmoignage de Florent Gagn, transcription du 25 avril 2014, p. 88.
497
confiance au secteur priv. [] Malheureusement, les faits ont dmontr que le secteur priv ne
sest pas disciplin comme il aurait d le faire 4362.
*
En dpit de ce quont dclar ces trois hauts dirigeants devant la Commission, une tude sur le
sujet de la sous-traitance avait pourtant t ralise par un comit du ministre des
Transports 4363. Publie en dcembre 2006, celle-ci dmontre, chiffres et sources lappui, que le
recours la sous-traitance cotait plus cher au trsor qubcois. Ltude appuie ses conclusions
sur des tudes menes auprs de DT, ainsi que sur des recherches ralises ce sujet aux
tats-Unis. Les auteurs de ltude affirment en conclusion que la politique du faire faire , en
plus de coter cher ltat qubcois, ne lui apporte aucun bnfice tangible :
Dans la dcision prendre entre la ralisation des travaux dingnierie par ses propres ressources
ou loctroi de mandats lexterne, le dogmatisme ou les croyances populaires nont pas leur place.
Une dcision rationnelle doit tre prise la lumire dtudes, de donnes pertinentes et de faits.
[]
Les membres du Comit sont davis que le Ministre doit couter les signaux qui arrivent de
toutes parts et qui vont tous dans le mme sens. Le Ministre doit mettre un frein la politique
du faire faire , qui lui cote systmatiquement beaucoup plus cher, et qui noffre aucune
contrepartie avantageuse. Toutes les informations disponibles, autant externes quinternes,
dmontrent que confier lingnierie des travaux en sous-traitance cote plus cher, et ne peut
gnralement reprsenter une optimisation des ressources financires du Ministre 4364.
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Tmoignage de Florent Gagn, transcription du 25 avril 2014, p. 206. Voir aussi ce passage : Nous nous disions :
Bon, on se croise les doigts, on a des budgets pour aller lextrieur au priv, esprons que a va bien aller
Florent Gagn, 25 avril 2015, p. 86.
Pice 5P-95, 34 p. Ltude a t ralise par un comit compos de quatre ingnieurs du MTQ et deux reprsentants
de lAssociation professionnelle des ingnieurs du gouvernement du Qubec (APIGQ). Jacques Duchesneau a cit
ltude dans son tmoignage devant la Commission le 19 juin 2012, ainsi que dans le Rapport de lUnit anticollusion
au ministre des Transports du Qubec (Pice 5P-93).
Pice 5P-95, p. 34.
mesure que le Ministre perdait de lexpertise, bien, il y avait une croissance, je dirais, de travaux qui taient
confis lextrieur. : Tmoignage de Florent Gagn, transcription du 25 avril 2014, p. 95.
498
De faon gnrale, la perte dexpertise au sein du Ministre peut tre attribue aux mesures
dattrition que nous avons voques prcdemment. Une description plus fine permet de faire
ressortir dautres aspects du phnomne. Comme la expliqu le sous-ministre Gagn,
lembauche de jeunes ingnieurs ne pouvait suffire combler la perte dexpertise dcoulant du
dpart la retraite dingnieurs plus gs 4366. Sortant de luniversit, les jeunes ingnieurs
possdent une exprience limite des chantiers et parviennent difficilement lacqurir, alors que
le Ministre, mtamorphos en surveillant de surveillant , les confine des tches de nature
administrative. Ces jeunes ingnieurs du Ministre ont alors du mal critiquer ou remettre en
question les propositions et rclamations des ingnieurs plus expriments des firmes prives 4367.
Si une telle situation a pu sinstaller, on peut en dduire que cest parce que le Ministre na pas
procd des embauches continues dans toutes les cohortes gnrationnelles durant les
annes 1980 et 1990. Sil avait agi ainsi, en prvision de dparts la retraite nombreux au
tournant des annes 2000, un transfert de connaissances aurait pu tre assur de manire plus
convenable. Le Ministre ne se serait pas trouv dans la situation dcrite par Gagn et Roussy,
o il sagit de remplacer tout dun bloc des vieux par des jeunes : [] le Ministre doit
ncessairement recruter des jeunes ingnieurs pour remplacer des gens qui ont plus
dexprience 4368 ; [] on a perdu les ressources qui avaient dj conu des projets, qui avaient
dj surveill des projets, des gens qui avaient de lexprience 4369.
Selon Paul-Andr Fournier, la perte dexpertise au sein de la DGMO est devenue plus
vident[e] partir de 2000 4370. La ministre Boulet a aussi reconnu que le Ministre avait souffert
dune importante perte dexpertise durant les annes 2000 4371. Ds 2002, un rapport du
Vrificateur gnral mentionne le risque dune pnurie dingnieurs civils au ministre des
Transports, cause de la moyenne dge leve du personnel et de la mise en chantier de
plusieurs grands projets aprs les attentats de 2001 4372. En 2006, des comptes rendus du comit
de gestion du MTQ voquent les difficults de recrutement du Ministre et limportance de
maintenir lexpertise interne afin de raliser correctement la mission ministrielle 4373. En 2009,
le MTQ est exempt des mesures dattrition qui touchent lensemble de la fonction publique,
demande que le Ministre avait adresse au Conseil du trsor trois ans plus tt 4374. En 2011, le
gouvernement annonce une mesure dajout de 970 quivalents temps complet (ETC) sur
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Alors tous ces concepts [] amnent des compressions budgtaires successives danne en anne au ministre des
Transports, o lexpertise na pas pu tre reconstruite aussi vite quelle nous quittait : Tmoignage de
Florent Gagn, transcription du 25 avril 2014, p. 83.
Tmoignage de Florent Gagn, transcription du 25 avril 2014, p. 86.
Tmoignage de Florent Gagn, transcription du 25 avril 2014, p. 85-86.
Tmoignage de Gilles Roussy, transcription du 6 mai 2014, p. 151. Voir aussi ce passage : [] le Ministre
actuellement na pas la capacit de dvelopper cette expertise-l, parce quil la plus .
Tmoignage de Paul-Andr Fournier, transcription du 25 avril 2014, p. 10.
Tmoignage de Julie Boulet, transcription du 15 mai 2014, p. 22.
Tmoignage de Guy Desrosiers, transcription du 14 avril 2014, p. 268-269.
Tmoignage de Guy Desrosiers, transcription du 14 avril 2014, p. 271-272.
Tmoignage de Guy Desrosiers, transcription du 14 avril 2014, p. 270.
499
5 ans 4375. Selon les donnes prsentes par Nathalie Nol, leffectif total du Ministre a augment
de 625 employs, incluant 283 ingnieurs et 111 techniciens en travaux publics, entre le
31 octobre 2011 et le 31 dcembre 2014 4376. Selon Boulet, le Ministre peinait retenir ses
ingnieurs parce quil ntait pas en mesure doffrir des salaires concurrentiels avec ceux du
priv 4377. Jacques Duchesneau a galement voqu leffet attractif des hauts salaires du priv 4378.
Quatre tmoins entendus par la Commission ont admis avoir quitt leurs fonctions au MTQ
pour occuper des postes lucratifs dans des firmes externes. Fournier a affirm avoir t approch
par la firme de gnie BPR (et par dautres firmes) avant de prendre sa retraite 4379. Il a aussi
affirm que cette firme lui versait un salaire plus lev et quelle lavait embauch pour quil
lassiste dans la prparation des soumissions que BPR prsente au Ministre 4380. Un mois aprs sa
retraite en juillet 2009, Mario Turcotte est pass lemploi de Dessau en tant que directeur du
Service des structures 4381. Ses ngociations dembauche avec la firme avaient commenc en
fvrier, alors quil travaillait toujours pour le MTQ. Dessau lui a prsent son offre demploi en
mai 4382. En octobre 2012, Turcotte quitte Dessau, puis est embauch par la firme Roche en
septembre 2013 4383. Luc Bergeron a pris sa retraite du MTQ en 2009, puis est pass lemploi de
CIMA+ quelques mois plus tard 4384. Claude Paquet est engag par la firme Genivar douze mois
aprs quil a quitt le Ministre 4385. Selon les explications que Paquet a fournies la Commission,
les retraits du Ministre taient tenus de respecter la restriction suivante lorsquils taient
rembauchs : durant une priode de deux ans, ils ne pouvaient collaborer un mandat sur
lequel ils avaient dj travaill au Ministre. Aucun engagement formel cet effet ntait
cependant exig par le MTQ 4386. Les ingnieurs rembauchs peuvent travailler dans le mme
secteur o ils uvraient auparavant et aucune mesure ne leur interdit de communiquer avec
danciens collgues 4387. LAssociation professionnelle des ingnieurs du gouvernement du
Qubec (APIGQ) a publi un document dressant une liste des hauts fonctionnaires ayant
occup des postes dans des firmes de gnie prives faisant affaire avec le Ministre 4388.
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Tmoignage de Guy Desrosiers, transcription du 14 avril 2014, p. 293; tmoignage de Julie Boulet, transcription du 15
mai 2014, p. 27-28.
Pice CEIC-P-3007.
[] ils quittaient pour le priv, o ils taient mieux rmunrs : Tmoignage de Julie Boulet, transcription du
15 mai 2014, p. 23
Et bien videmment que le niveau salarial au ministre des Transports ou au gouvernement du Qubec est sans
aucune commune mesure avec ce que des ingnieurs peuvent avoir comme salaire dans lindustrie prive. :
Tmoignage de Jacques Duchesneau, transcription du 18 juin 2012, p. 43.
Tmoignage de Paul-Andr Fournier, transcription du 25 avril 2014, p. 7-8.
Tmoignage de Paul-Andr Fournier, transcription du 25 avril 2014, p. 8; 24 avril 2014, p. 140-142.
Tmoignage de Mario Turcotte, transcription du 6 mai 2014, p. 167-168.
Tmoignage de Mario Turcotte, transcription du 6 mai 2014, p. 171.
Tmoignage de Mario Turcotte, transcription du 6 mai 2014, p. 178.
Tmoignage de Luc Bergeron, transcription du 7 mai 2014, p. 299.
Tmoignage de Claude Paquet, transcription du 17 avril 2014, p. 132.
Tmoignage de Claude Paquet, transcription du 17 avril 2014, p. 134-137.
Tmoignage de Claude Paquet, transcription du 17 avril 2014, p. 137-139.
Pice CEIC-R-2366.
500
Ds 2006, ltude prcite sur les effets de la sous-traitance avait montr limportance de ce
phnomne chez les hauts dirigeants du Ministre : On apprend que plusieurs anciens
sous-ministres adjoints du MTQ, aprs avoir pris leur retraite, sont maintenant lemploi de
firmes de gnie-conseil. Lon apprend que cest galement le cas pour une foule danciens
cadres 4389. Ltude cite une enqute mene par lAPIGQ o plusieurs de ses membres font part
de perceptions inquitantes. Selon une majorit dentre eux, la politique du Ministre
relativement la sous-traitance serait influence par la pratique rpandue du pantouflage, laquelle
consiste quitter le service de ltat pour entrer dans une entreprise prive :
Les ingnieurs ont trs largement exprim leur crainte que la dcision daccorder des mandats en
sous-traitance puisse tre influence par la prsence dex-collgues retraits au sein des firmes de
gnie-conseil. Ils vont jusqu exprimer la crainte que la politique du Ministre eu gard la
sous-traitance en gnie ait pu mme tre influence par la perspective dune seconde carrire au
sein du gnie-conseil quauraient eu ou auraient certaines hautes instances du Ministre 4390.
Ces secondes carrires dingnieurs du MTQ dans des firmes prives peuvent crer des
situations de conflit dintrts. Dans son tmoignage, Jacques Duchesneau a cit le cas dun
ingnieur du Bas-du-Fleuve rembauch par une firme prive pour superviser un mandat sur
lequel il avait dj travaill au Ministre. Cette situation crait aussi un autre problme : le jeune
ingnieur du Ministre charg du projet devait alors ngocier avec un ingnieur principal qui
avait t son ancien patron 4391. Lenquteur de lUAC-UPAC Martin Morin a cit un cas
semblable dans la rgion de lEstrie 4392.
*
Le recours la sous-traitance et la perte dexpertise ont ainsi enferm le Ministre dans une sorte
de cercle vicieux : le recours la sous-traitance favorise la cration demplois au sein des firmes
prives; en augmentant leurs profits, ces dernires sont en mesure doffrir des salaires plus levs
que le secteur public. Cette comptitivit sur le plan salarial accrot lexode des ingnieurs du
public vers le priv; lexpertise du Ministre samenuise en consquence et loblige recourir
encore davantage la sous-traitance. Ds 2002, un rapport du MTQ signalait que labsence de
fonctionnaires sur les chantiers et le manque de suivi auprs des firmes charges de la
surveillance aggravait la perte dexpertise au sein du Ministre 4393. De faon prvisible, la perte
dexpertise au sein du Ministre a men une perte de la matrise duvre des travaux routiers.
Quatre dirigeants du MTQ ont affirm que le recours la sous-traitance pour des travaux de
construction et de surveillance pouvait se justifier, mais quil est peu recommand de confier la
conception des travaux lexterne. Roussy a dcrit le risque dune surestimation des besoins
lorsque le Ministre ne se charge pas lui-mme des travaux de conception :
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Je pense que le secteur priv est trs bien capable de construire des routes, de faire des plans et
devis et mme de la surveillance. Au niveau de la conception du projet, la partie de la conception
qui vient dfinir la grosseur de louvrage qui va rpondre aux besoins, je pense que le plus loin
que le gouvernement ou le Ministre peut aller, cest de faire ce travail-l collgialement avec le
secteur priv. Il ne peut pas donner au secteur priv le soin de concevoir des plans et devis, sans
quon soit capable davoir une analyse critique de cette conception-l parce que la conception,
plus elle va tre labore, plus a va coter cher, cher construire, mais cher entretenir aussi.
[] Dans certains secteurs, on est rendu l, l. La conception est entirement donne au secteur
priv et donc, ils ont la responsabilit de dfinir lintervention. Et a, je pense quon est all
beaucoup trop loin 4394.
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oprationnelles des plus petites dentre elles. la suite dune dcision du Conseil des ministres le
17 octobre 2007, le gouvernement dcidait donc de confier de nouveau au MTQ lentretien des
ponts sur le territoire des municipalits de moins de 100 000 habitants 4404. Selon Turcotte, la
cration des MRC visait fournir des services de gnie centraliss aux petites municipalits qui,
autrement, se seraient trouves la merci des firmes prives 4405. Le ministre Chevrette a
galement voqu cette vulnrabilit des petites municipalits face aux firmes prives en citant le
cas dune firme proposant de construire une usine dpuration capable de satisfaire les besoins
dune agglomration de 30 40 000 personnes alors que le village ayant fait appel ses services
ne comptait que 1 000 habitants 4406. Selon lex-ministre, le MTQ doit rapatrier de faon pressante
les pouvoirs de conception et de surveillance des travaux afin dviter le surdimensionnement
des travaux 4407.
Gilles Roussy a voqu le mme type de problme quant la conception des travaux dentretien.
Rticentes assumer des parts de risque qui seraient raisonnables pour ltat, les firmes prives
recommandent souvent des travaux plus importants que ncessaire, tels que le remplacement
dune poutre sur un ouvrage plutt que son renforcement, causant ainsi une hausse non
ngligeable des cots 4408. Pour cette raison, il serait galement prfrable que les
recommandations visant les travaux dentretien manent de linterne.
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Dans son tmoignage, lenquteur Martin Morin de lUAC a voqu les consquences concrtes
du manque de personnel au MTQ. Des employs du Ministre lui auraient ainsi confi quils ne
disposaient pas du temps ncessaire pour rviser les projets quils taient chargs danalyser :
[] les gens qui, dans le pass, comme ingnieurs au ministre des Transports, passaient une
semaine, deux semaines vrifier un projet, un plan de conception qui avait t prpar par une
firme de gnie-conseil, maintenant ils prennent seulement peut-tre une heure ou deux pour le
faire. a fait quils nont pas le temps de faire lexercice au complet, ce qui amne aussi une
diminution au niveau de la qualit des contrles [] pour sassurer que tout le travail est bien fait.
[] Des gens nous ont dit quils devaient laisser aller les choses parce quils narrivaient pas 4413.
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navait pas ncessairement lexpertise, l, pour comprendre tout a peut-tre aussi 4419. Le
chapitre du rapport Johnson consacr aux pratiques de gestion au MTQ corrobore ce diagnostic
en faisant tat de la rticence des professionnels de ce Ministre adopter des comportements
de travail en groupe hirarchis, chaque professionnel tant la fois libre de ses dcisions et isol
dans lexercice de ses responsabilits 4420.
Le directeur territorial Fournier a laiss entendre que le Ministre aurait intrt crer un service
dont le mandat consisterait suivre le march , en sinspirant des mthodes utilises par les
entrepreneurs plutt que par les firmes de gnie pour valuer les cots des travaux 4421.
Mario Turcotte a fait valoir quun service destimation favoriserait le partage dinformation au
sein du Ministre et de ses DT 4422. Gilles Roussy sest galement dit favorable la cration dune
unit spciale comptant au moins cinq six personnes voues la conception des estims. Il a
aussi recommand lembauche dvaluateurs de projets ayant travaill pour des entrepreneurs et
non pour des firmes de gnie 4423. Selon ses dires, les mthodes dvaluation utilises par ces
dernires sont inadquates : La firme dingnieurs ne peut faire autre chose quutiliser des prix
des dernires soumissions 4424. Or, celles-ci seront ncessairement trop leves si elles sappuient
sur des soumissions passes qui sont le produit destims gonfls 4425. Autrement dit, la mthode
dvaluation fonde sur un historique des cots se trouve dans les faits normaliser les
prix gonfls par la collusion durant les annes prcdentes.
De mme quil peinait valuer lexactitude des estims conus par les firmes prives, le
personnel du Ministre ntait pas en mesure de contre-vrifier le bien-fond des demandes de
dpassement de cots. Dans son tmoignage, le fonctionnaire Guy Hamel a affirm que le
Ministre ne contestait peu prs jamais le montant des rclamations qui lui taient soumises :
Je me souviens pas quil y ait eu un cas o [] on ait parl de la valeur du dpassement 4426. Le
Ministre se contentait dexiger des explications additionnelles permettant de justifier les
montants rclams 4427. Selon Hamel, ces demandes du Ministre visaient davantage la forme
que le contenu des rclamations 4428. Hamel a en outre affirm que les procdures concernant
lapprobation des avenants ntaient quasiment jamais suivies : [] jai t 32 ans au Ministre,
puis je suis convaincu quil y a pas 10 % des avenants qui ont suivi la procdure 4429. Cette
situation sexpliquerait, selon lui, par la difficult concilier la procdure avec les ralits du
terrain 4430.
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Dans lun de ses rapports annuels, le vrificateur interne du Ministre a relev que celui-ci
absorbait en gnral les cots additionnels engendrs par les erreurs de conception ou
destimation des firmes de gnie 4431. Les membres du projet Hritage, un groupe de travail
compos de reprsentants du ministre des Transports et de ses partenaires de lACRGTQ, de
lAICQ et de lAssociation des consultants en laboratoires experts, ont observ que le Ministre
assumait gnralement tous les cots lis aux dfauts de construction en raison du fait que les
consquences des malfaons napparaissent souvent que plusieurs annes aprs lexcution des
travaux 4432. Le rapport Johnson a aussi not que les procdures relatives aux notes dinspection
et aux diagnostics ntaient pas suivies de faon rigoureuse par les employs du Ministre, ce qui
empche de surveiller ltat des ouvrages et leurs aspects problmatiques 4433. Trois ans plus tt, le
Vrificateur gnral citait ces mmes lacunes dans son rapport annuel de 2002-2003 4434. En 2007,
le rapport Johnson recommandait de mme au Ministre de revoir sa culture interne et ses
habitudes de travail : La Commission est davis que le Ministre doit prendre acte des lacunes
mises en vidence dans le cadre de ses travaux, notamment en ce qui a trait la mauvaise tenue
des dossiers, au flou dans limputabilit et lapparente difficult pour les ingnieurs faire
prvaloir leur jugement professionnel 4435.
*
Selon les tmoignages cits dans cette section, il appert que la dcision de recourir une
sous-traitance grande chelle ntait fonde sur aucune tude scientifique rigoureuse et quelle a
men dans les faits une inflation du cot des travaux. Elle a galement compromis la capacit
du Ministre grer convenablement le processus doctroi des contrats 4436. Le MTQ tait en
outre priv des ressources et de lexpertise ncessaires pour assurer la conception des ouvrages
ainsi quune saine gestion des mandats devenus plus nombreux avec la hausse des
investissements. Il sest retrouv ainsi la merci des firmes de gnie prives, lesquelles en
menaient large au Ministre selon les dires des tmoins qui se sont exprims ce sujet.
Le recours la philosophie du faire faire a aussi eu cet effet dcrit par des tmoins : en
rduisant lexpertise interne du Ministre, elle la rendu vulnrable face aux entreprises
impliques dans des stratagmes de collusion et de corruption. Dans un document de 2011 o il
souhaitait une hausse de ses effectifs, le Ministre constatait lui-mme que le rehaussement et la
rappropriation de lexpertise concrte sur le terrain par le ministre des Transports constituent
la pierre dassise de la lutte la collusion 4437 . Le rapport de KPMG-Secor publi en juin 2013
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recommandait en des termes semblables de renforcer lexpertise interne pour renforcer la lutte
contre la collusion et la corruption 4438 .
Le sous-ministre Gagn a dclar que le Ministre avait t victime de collusion : []
videmment, le ministre des Transports est un gros donneur douvrage au Qubec, mais la
collusion elle nest pas au ministre des Transports. Le ministre des Transports en est la
victime, parfois peut-tre cause du fait quon est gauche, quon nest pas... quon nest pas dans
nos mthodes parfaitement tanches 4439. Il a aussi voqu le fait que cette vulnrabilit tait
attise par les convoitises que suscitent les budgets importants du Ministre : [] cest pas
facile de travailler dans un ministre comme celui-l o il y a beaucoup dargent. Puis o il y a
beaucoup dargent, malheureusement, il y a des intrts qui essaient de de tirer le meilleur. Pas
toujours au profit de lintrt public 4440. Selon Gagn, comme nous lavons vu, le secteur priv
ne se serait pas montr la hauteur des attentes du Ministre 4441.
La sous-traitance complte des travaux depuis la conception des ouvrages jusqu la
surveillance des chantiers, en passant par la prparation des estims et des plans et devis
fournit une occasion de collusion aux firmes de gnie mal intentionnes 4442.
Comme nous le verrons maintenant, les faits relats par les tmoins suggrent que ces pratiques
de collusion et de corruption ntaient pas marginales : elles ont vis des chantiers denvergure
mens par des entreprises bien tablies. Dans le domaine de lasphaltage, la collusion a pris la
forme dun partage de territoires et de contrats entre plusieurs entreprises importantes. La
prochaine section prsente trois cas de collusion qui illustrent la vulnrabilit du ministre des
Transports ainsi que son laxisme face ces pratiques, dont il connaissait pourtant lexistence
grce aux dnonciations de lanceurs dalerte.
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des systmes de collusion affectent loctroi des contrats publics dans le domaine de la
construction dans les municipalits de Montral et de Laval, et que le MTQ est lui aussi victime
de ce phnomne 4445. Selon les dires de linformateur, les firmes de gnie prives fourniraient des
informations privilgies aux entrepreneurs et seraient la source de la collusion au Ministre 4446.
Beaudry fait part de ces allgations au sous-ministre Jean-Paul Beaulieu et son adjoint
Gilles Roussy. Beaulieu a confirm avoir t inform par Beaudry cette poque des risques de
collusion 4447. Daprs Beaudry, Roussy ne se montre pas surpris outre mesure par ces
rvlations : les rumeurs au sujet de la collusion ont toujours t dans lair au MTQ 4448, plus
particulirement dans le domaine de lasphaltage o les entrepreneurs nont pas de mal se
rpartir les contrats selon leurs territoires respectifs et annuler ainsi le mcanisme de la libre
concurrence qui devrait normalement diminuer le cot des travaux 4449. cette poque,
linformateur de Beaudry ne possde pas de preuves suffisantes pour que soient enclenches des
enqutes policires. La preuve arrive cependant quelques mois plus tard, en fvrier 2003 :
linformateur de Beaudry prdit avec exactitude les entrepreneurs gagnants de plusieurs appels
doffres Laval avant louverture officielle des soumissions 4450. Que les gagnants aient pu tre
ainsi connus davance signifie quun groupe dentrepreneurs sadonnant la collusion staient
entendus pour se partager les contrats. Muni de cette preuve incontestable, le sous-ministre
Beaulieu informe le ministre Serge Mnard et son chef de cabinet de la situation 4451. Puis il
communique avec Florent Gagn 4452, qui occupe alors le poste de directeur gnral de la Sret
du Qubec (il sera nomm sous-ministre du MTQ lautomne 2003). Je lui ai rsum en
quelques minutes seulement que javais des preuves hors de tout doute quil existait de la
collusion dans lindustrie de la construction . Gagn met Beaudry en contact avec un enquteur
de la Sret spcialis dans les crimes conomiques 4453. Linformateur souhaitant conserver
lanonymat par peur de reprsailles, Beaudry servira dintermdiaire entre ce dernier et
lenquteur de la SQ4454. Beaulieu informe par la suite plusieurs hauts dirigeants des risques de
collusion au ministre des Transports : le ministre Yvon Marcoux et son chef de cabinet (aprs
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llection des libraux en avril 2003) 4455, de mme que le secrtaire gnral Jean Saint-Gelais et
son successeur Andr Dicaire 4456.
Au dbut de 2003, des hautes autorits du Ministre et du gouvernement taient donc bien au
fait des risques de collusion qui planaient sur le MTQ. Or, cette mme poque, deux contrats
denvergure, parmi les plus importants jamais accords par le Ministre, faisaient lobjet de
multiples malversations impliquant des ingnieurs, des entrepreneurs et certains fonctionnaires
du Ministre : le contrat de ramnagement du rond-point lAcadie et le contrat de rfection de
lautoroute Mtropolitaine entre lautoroute Dcarie et le boulevard des Sources.
509
Selon Paquet, lestim de la firme de gnie tait trop bas : le prix unitaire pour la dalle de bton
aurait t sous-estim, de mme que certains prix fixs partir de moyennes provinciales qui ne
tenaient pas compte des ralits montralaises 4466, chose pourtant surprenante de la part dune
firme comme Dessau 4467. Selon Paquet, ces deux motifs ne suffisaient pas expliquer lcart
entre le prix de lestim et le prix de la soumission : pour une partie de lcart, il manquait une
explication claire 4468 . Ne voulant pas retarder lexcution des travaux 4469, le Ministre demande
la firme de gnie de hausser son estim pour rduire lcart 4470 (ce quelle fera en le faisant
passer de 1 981 387 dollars 2 039 977 dollars 4471) et ngocie avec lentrepreneur une baisse de
123 000 dollars 4472 : Zambito obtient ainsi le contrat du lot 1 pour un montant de
2 856 632 dollars (plutt que 2 979 672). Lcart avec lestim passe alors de 939 695
816 655 dollars, soit de 46 % 40 %. Tout laisse croire que le Ministre a donc pay trop cher
pour ce contrat organis par un groupe dentrepreneurs sadonnant la collusion.
Selon son tmoignage, Zambito a us plusieurs fois de ce mme stratagme aux dpens du
MTQ. En 2002, il a empoch un profit de 15 % sur la valeur dun contrat de rfection de
ponceaux sur lautoroute 640 Lorraine en sous-traitant lensemble des travaux lentreprise
CJRB (laquelle ne possdait pas la certification ISO 2001 pour soumissionner comme
entrepreneur gnral), et ce, avec la complicit de la firme de gnie Triax laquelle il a remis une
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somme de 150 000 dollars en argent liquide 4473. La mme anne, Infrabec a obtenu un contrat de
rfection de la chausse dun pont dtagement dune valeur de 3 250 796 dollars en sentendant
avec les compagnies TGA Montral et DJL 4474. La firme de gnie AXOR, responsable de ce
mandat, naurait pas particip la collusion, explique Zambito : [] une fois que mon contrat
tait organis, mon profit je lavais sur ma soumission 4475. Lentrepreneur a cependant nou des
ententes collusoires avec des firmes de gnie dans le cadre dautres contrats truqus :
Donc moi, ma faon de faire tait de, ou je morganisais avec les entrepreneurs pour avoir le
contrat, et l javais dj mon profit, ou quelques reprises, jai eu des liens avec des ingnieurs
o est-ce quon ma, en quantits, on ma pay des quantits supplmentaires ou je les ai aids
dans leur financement 4476.
Il y avait tout le temps, comme je vous dis, un bureau dingnieurs qui tait lintermdiaire et
quand il y avait des quantits qui se payaient en extra ou en supplmentaire, ctait par le biais des
bureaux dingnieurs 4477.
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Comme pour le lot 1, le Ministre a enfreint ses propres rgles doctroi des contrats en ngociant
le montant de la soumission prsente par Constructions Louisbourg 4494. Dune valeur de
24 986 123 dollars, celle-ci excdait lestim du Ministre de 3,9 millions, soit un cart de
19 % 4495. Dans son tmoignage, Claude Paquet a affirm que la commande de rengocier le
montant de la soumission lui avait t donne par son suprieur, Paul-Andr Fournier 4496. Lcart
entre les montants de lestim et de la soumission dpassant les 10 %, le sous-ministre adjoint
Liguori Hinse a aussi t inform de cette dmarche 4497. Le sous-ministre Beaulieu a dit ne pas se
rappeler avoir autoris cette ngociation avec le plus bas soumissionnaire 4498, comme il la fait en
quelques occasions auprs de son adjoint Gilles Roussy lorsque lcart se situait dans une
fourchette raisonnable 4499 .
Paquet a expliqu que des motifs valables justifiaient une partie de cet cart important 4500 de
19 % : le MTQ navait pas tenu compte des augmentations de salaire selon le nouveau dcret de
la construction (soit une dpense additionnelle de 1,1 1,2 million), et le montant de certains
ouvrages aurait t sous-estim denviron 1 1,2 million 4501. Selon Paquet, subsistait ainsi un
cart de 1,5 million qui ntait pas vraiment explicable 4502 . Lors dune rencontre laquelle
participent Paquet, Fournier, Minicucci et Accurso 4503, les reprsentants du Ministre passent le
message suivant lentrepreneur : [] il faut que tu baisses le prix si tu veux que le contrat soit
octroy 4504. Quelques jours plus tard, Accurso rappelle le Ministre et consent diminuer le
montant de sa soumission de 2 millions (donc dune somme suprieure au 1,5 million non
explicable 4505).
Invit commenter le fait que le MTQ a obtenu une baisse importante du prix de la soumission
par une simple demande, Paquet a affirm que le Ministre nen a pas tir la conclusion quil
payait trop cher pour les travaux commands 4506. Paquet a aussi affirm quil ne sest pas dout
que ce contrat pouvait tre truqu 4507, et ce, malgr le fait quaucun des autres soumissionnaires
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Voir notamment ce passage : Q. Vous saviez [que] [] cest interdit de le faire? Vos patrons vous demandaient de
faire quelque chose qui tait interdit, selon les directives du Ministre. [] R. On ma demand de ngocier,
effectivement : Tmoignage de Claude Paquet, transcription du 17 avril 2014, p. 195-196.
Pice 139P-1606.
Tmoignage de Claude Paquet, transcription du 17 avril 2014, p. 192-193; et 23 avril 2014, p. 64-65.
Tmoignage de Claude Paquet, transcription du 23 avril 2014, p. 65-66.
Tmoignage de Jean-Paul Beaulieu, transcription du 5 mai 2014, p. 219.
Tmoignage de Jean-Paul Beaulieu, transcription du 5 mai 2014, p. 208-209, 214.
Tmoignage de Claude Paquet, transcription du 23 avril 2014, p. 48-49.
Tmoignage de Claude Paquet, transcription du 23 avril 2014, p. 48-49.
Tmoignage de Claude Paquet, transcription du 23 avril 2014, p. 66.
Tmoignage de Claude Paquet, transcription du 23 avril 2014, p. 67.
Tmoignage de Claude Paquet, transcription du 23 avril 2014, p. 68.
Tmoignage de Claude Paquet, transcription du 23 avril 2014, p. 79-81.
Q. Je vous demande si a vous a allum que dune faon gnrale vous payiez trop cher les contrats au ministre
des Transports, que vous vous faisiez avoir? R. Non : Tmoignage de Claude Paquet, transcription du 23 avril 2014,
p. 81.
Tmoignage de Claude Paquet, transcription du 23 avril 2014, p. 47.
513
ne se soit plaint que le MTQ navait pas suivi ses directives en rengociant le montant de la
soumission la plus basse 4508.
Le conseiller au sous-ministre Franois Beaudry a livr devant la Commission un tmoignage
bien diffrent relativement ce contrat. Selon ce dernier, un examen de la soumission prsente
par Constructions Louisbourg permettait de conclure que le contrat du lot 2 avait fait lobjet de
collusion. Voulant en avoir le cur net, Beaudry interroge linformateur qui la mis en garde
contre le problme de la collusion dans la grande rgion de Montral. Linformateur est formel;
ce contrat a bel et bien fait lobjet dune entente collusoire :
Et jai pos la question directement mon informateur savoir si lui croyait que ce projet
spcifique-l avait fait lobjet de collusion et il mavait dit ce moment-l que oui, quil ny avait
aucun doute. [] il avait la certitude quil y avait eu collusion et il avait cette information-l 4509.
Guy Hamel, lemploy du Ministre charg de la coordination de ce mandat, a fait tat dans son
tmoignage des nombreuses demandes faites par lentrepreneur sur ce chantier 4512. Aprs
avoir accept de rduire le montant de sa soumission de 2 millions de dollars, Accurso se
rattrape en chargeant des extras de 4,8 millions, dont prs de 3 millions pour la construction de
murs de soutnement initialement prvus pour le lot 3 4513. Dans une premire demande
davenants, ces travaux anticips sont dcrits comme des quantits additionnelles plutt que
comme des travaux supplmentaires 4514. Cette interprtation nest pas sans consquence, car
un rglement du Ministre exige que les travaux additionnels dpassant le montant de la
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Tmoignage de Claude Paquet, transcription du 23 avril 2014, p. 168-169, 173; tmoignage de Paul-Andr Fournier,
transcription du 24 avril 2014, p. 183-184.
Tmoignage de Claude Paquet, transcription du 23 avril 2014, p. 32, 70-72, 93, 270; tmoignage de
Paul-Andr Fournier, transcription du 24 avril 2014, p. 224-225, 246.
Tmoignage de Jean-Paul Beaulieu, transcription du 5 mai 2014, p. 219-220.
Lessentiel de mon rapport visait surtout dmontrer la malversation dont on a parl, cest--dire laugmentation
subite de quantits pour des travaux qui, disons, taient connus lavance par lentrepreneur : Tmoignage de
Franois Beaudry, transcription du 5 mai 2014, p. 98.
Tmoignage de Franois Beaudry, transcription du 5 mai 2014, p. 96-97; tmoignage de Jean-Paul Beaulieu,
transcription du 5 mai 2014, p. 216-217.
Pice 139P-1613.
Tmoignage de Franois Beaudry, transcription du 5 mai 2014, p. 110.
[] je savais par personne interpose que a brassait drlement la direction territoriale, l, quils nont pas
aim : Tmoignage de Franois Beaudry, transcription du 5 mai 2014, p. 111.
Voir la section 1.4 du prsent chapitre.
515
units du MTQ; un manque de vigilance face aux malversations commises par des entreprises
prives. Que des gestes visant lutter contre la collusion aient t mal reus la DGMO soulve
des questions quant aux motifs de cette complaisance. La facilit avec laquelle un haut
fonctionnaire comme le sous-ministre Beaulieu a pu tre dplac soulve, du moins en
apparence, la question de lindpendance des hauts fonctionnaires par rapport au politique 4524.
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la secrtaire de Semerjian, Duhamel saperoit que les quantits quelle avait inscrites ont t
modifies par Semerjian 4533.
Duhamel fait part de lincident son collgue Gourde 4534 et la charge de projet du
Ministre 4535. Cette dernire lui dit quelle ne peut rien y faire parce quelle doit suivre les ordres
de son suprieur Guy Hamel, coordonnateur au MTQ 4536. Duhamel se plaint alors de la situation
ses suprieurs, quelle croit blancs comme neige 4537 : Jocelyn Drouin et Jean-Franois
Gauthier 4538, au bureau mre de Genivar 4539. Ces derniers lui disent de retourner au travail et
quils se chargent d arranger a , mais Duhamel constate par la suite que rien ne change :
Semerjian continue de hausser des quantits sur les documents de paiement 4540. Peu aprs,
Duhamel se fait tasser et la tche dinscrire les quantits dans le logiciel est confie
Gourde 4541 : On voulait plus que je touche au logiciel pour rentrer les chiffres 4542.
Dans son tmoignage, Gourde a expliqu que la manipulation des donnes commande par
Semerjian et Hamel 4543 aurait dabord servi payer une avance lentrepreneur pour des travaux
imprvus lis des matriaux contamins 4544. Ce raccourci administratif tait alors considr
comme tant acceptable, pourvu que les avances ne dpassent pas les totaux prapprouvs 4545.
Ds le mois suivant, Semerjian et Hamel recommandent cependant le paiement de travaux
imprvus pour une somme denviron 200 000 300 000 dollars. Gourde leur dit que les choses
ne peuvent pas continuer ainsi : On peut plus faire a parce que cest sr quon va perdre le
contrle. un moment donn, cest sr qu la fin, on va payer quelque chose deux fois 4546. Au
bout de deux mois seulement, le consortium annonce un dpassement de cots anticip de
2 millions de dollars 4547.
En aot 2003, Gourde est tmoin dune autre situation irrgulire : un ingnieur lemploi de
G.T.S. lui apporte une enveloppe contenant des coupons de pese 4548. Ces coupons doivent
normalement lui tre remis par un surveillant de chantier et non par un employ de
lentrepreneur 4549; et ils doivent normalement tre vrifis par le technicien principal 4550. La
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Puis cest l que je maperois que, bien, il y a des chiffres qui marchent pas parce que cest pas mes chiffres :
Tmoignage de Karen Duhamel, transcription du 13 mai 2014, p. 232; voir aussi p. 241.
Tmoignage de Karen Duhamel, transcription du 13 mai 2014, p. 239.
Tmoignage de Karen Duhamel, transcription du 13 mai 2014, p. 241-242.
Tmoignage de Karen Duhamel, transcription du 13 mai 2014, p. 242.
Tmoignage de Karen Duhamel, transcription du 13 mai 2014, p. 277.
Tmoignage de Karen Duhamel, transcription du 13 mai 2014, p. 244-245.
Tmoignage de Karen Duhamel, transcription du 13 mai 2014, p. 243.
Tmoignage de Karen Duhamel, transcription du 13 mai 2014, p. 245-246.
Tmoignage de Karen Duhamel, transcription du 13 mai 2014, p. 242-243.
Tmoignage de Karen Duhamel, transcription du 13 mai 2014, p. 243.
Tmoignage de Yannick Gourde, transcription du 14 mai 2014, p. 40-41.
Tmoignage de Yannick Gourde, transcription du 14 mai 2014, p. 35-37.
Tmoignage de Yannick Gourde, transcription du 14 mai 2014, p. 37-39. Par exemple, les dblais du mois suivant
taient pays le mois courant, mais non chargs au mois suivant.
Tmoignage de Yannick Gourde, transcription du 14 mai 2014, p. 41.
Tmoignage de Yannick Gourde, transcription du 14 mai 2014, p. 17.
Tmoignage de Yannick Gourde, transcription du 14 mai 2014, p. 49-50.
Tmoignage de Yannick Gourde, transcription du 14 mai 2014, p. 49-50.
517
vingtaine de billets remise par lingnieur quivaut 500 tonnes de matriau de sous-fondation
MR recycl 4551. Au cot unitaire de 11 dollars et 80 cents, ces coupons reprsentent un montant
denviron 5 500 dollars 4552. Lingnieur lui dit : Ton patron veut payer a , mais Gourde
comprend que cette dmarche est anormale 4553. Il se rend donc au bureau de Semerjian pour lui
demander de quoi il en retourne. Semerjian lui rpond agressivement : Cest pas de tes affaires.
Jai dcid de payer a 4554. Gourde retourne ses occupations, mais refuse dentrer les quantits
dans la demande de paiement mensuelle 4555. La veille du dpt de la demande, Semerjian lui
demande sil a inscrit les quantits. Gourde rpond quil refuse de le faire 4556. Semerjian le relance
le soir sur son tlphone cellulaire 4557, mais Gourde continue de sobjecter et dit Semerjian de le
faire lui-mme 4558.
Le lendemain matin, date dchance pour le dpt de la demande, Semerjian fait venir Gourde
dans son bureau et tente de lamadouer en lui disant que ce genre de magouille est rpandu
dans le milieu : Il y a pas juste moi dans... tu sais, dans la construction, des magouilles comme
a, il y en a plein, il faut pas que tu ten fasses avec a. Il faut pas que tu tinquites, monsieur
Hamel est impliqu aussi 4559. Gourde est renvers par ce que Semerjian vient de lui dire : []
les deux bras mont tomb, quun ingnieur... que deux ingnieurs sniors pouvaient me dire a
de payer des choses qui taient pas vraies 4560. Semerjian ajoute des menaces ses premiers
propos : si Gourde nobtempre pas, Hamel et lui-mme nuiront sa carrire 4561. Gourde
retourne son bureau et se plie aux ordres de son suprieur. Semerjian signe ensuite le
document dautorisation du paiement4562. Les 500 tonnes fictives ont ainsi t payes par le
Ministre; et il lui tait impossible de vrifier si elles avaient t rellement utilises puisque ce
type de matriau est install sous la route 4563.
Cet incident rvle la relation de complicit quavaient noue Semerjian et Guy Hamel. Dans
leurs tmoignages, Duhamel et Gourde ont tous deux soulign la prsence frquente de Hamel
sur le site des travaux, chose inhabituelle pour un fonctionnaire du Ministre. Hamel assiste
toutes les runions de chantier, sans quil y ait de problmes particuliers rgler 4564. Son
suprieur Claude Paquet sy dplace aussi frquemment, fait que Duhamel qualifie de
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compltement anormal 4565 et dont elle na jamais t tmoin sur dautres chantiers du MTQ.
Chaque fois, les deux employs du Ministre se rendent dans le bureau de Semerjian4566. Selon
Gourde, Hamel et Semerjian vont dner ensemble de deux trois fois par semaine et reviennent
souvent sur le chantier dans un tat dbrit avanc 4567.
Dautres incidents troublants sur ce chantier conduisent Duhamel porter plainte auprs de
lOrdre des ingnieurs du Qubec (OIQ). Un jour, elle aperoit un ingnieur junior de G.T.S.,
muni dune liasse dargent liquide quil va porter au bureau de Semerjian :
[] l, dans les mains, il avait un motton dargent, tu sais, un motton. [...] Moi, je suis reste
bouche be, jai fig, puis la secrtaire a dit cette personne-l : Taurais pu au moins la mettre
dans une enveloppe 4568.
Selon Duhamel, lingnieur naccomplissait quun rle de livreur en rpondant aux ordres de
ses patrons 4569. Cette scne se rptera plusieurs fois, avec plusieurs livreurs : Les autres
reprises on a vu des enveloppes brunes, du monde arriver avec des enveloppes brunes 4570.
Duhamel dcide alors de porter plainte lOIQ : [] je leur ai demand denquter sur Guy
Hamel, puis Noubar Semerjian parce que je leur ai cont au tlphone ce que, moi, javais vu
sur le chantier, quest-ce quils faisaient 4571. LOrdre des ingnieurs se montre malheureusement
peu rceptif sa requte. Plutt que de chercher aller au fond de laffaire, il invoque un
manque de preuves, et ce, bien que plusieurs personnes aient t tmoins directs des
malversations et que Duhamel possdait des documents prouvant la falsification des quantits
rellement utilises sur le chantier :
Puis, lOrdre, on ma rpondu quil faut avoir des preuves solides pour poser une... pour
pouvoir poursuivre quelquun. a fait quils mont dit que javais aucun document tangible pour
toffer ma plainte. [] on ma fait comprendre quil y avait aucune matire poursuite [] Et ni
enqute 4572.
Duhamel se tourne de nouveau vers ses patrons et leur fait part de ses dmarches auprs de
lOIQ. Elle leur annonce quelle ne veut plus travailler avec Semerjian 4573. Au lieu de soutenir
leur employe et de la remercier pour sa vigilance face aux agissements de son collgue, les
dirigeants de Genivar lui font comprendre quelle devrait renoncer ses dmarches et rentrer
dans le rang : On ma rpondu que, pour dans lavenir, jai un choix faire. [] ils mont dit de
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penser mon affaire avant de commencer faire des poursuites et des plaintes. Dpendant de ce
que je veux faire de ma carrire 4574.
Le tmoignage de Gourde a permis de constater que Duhamel avait aussi dautres raisons de ne
plus vouloir travailler avec Noubar Semerjian, lequel profrait des propos grossiers lendroit
des femmes sur le milieu de travail et plus particulirement lendroit de Duhamel et de la
charge de projet4575. En plus de mettre en garde Duhamel relativement son avenir
professionnel, les dirigeants de Genivar tiennent aussi son endroit des propos dnigrants :
[] on ma dit que jtais une personne qui avait une mauvaise attitude, un mauvais
comportement, puis que jtais une personne avant qui tait perue [comme] travaillante, qui
faisait bien son travail, puis maintenant jtais perue [comme] une personne qui mettait les
btons dans les roues, qui empchait les autres de travailler, puis je faisais un mauvais travail 4576.
Jean-Franois Gauthier nuira ensuite la carrire de Duhamel en faisant des rapports ngatifs
son endroit lorsquelle cherchera de lemploi auprs dautres employeurs 4577.
Drouin et Gauthier ont affirm quils ntaient pas des suprieurs de Duhamel au moment
des faits, mais charg de projet et ingnieur au sein de la firme. Ils ont aussi dclar quils
nauraient pas t mis au courant par Duhamel des faits reprochs Semerjian et Hamel 4578.
Genivar a repris pour elle-mme la position de Drouin et Gauthier 4579.
La crdibilit des tmoignages de Duhamel et de Gourde ne fait aucun doute. Ces tmoignages
illustrent le laxisme de lOrdre des ingnieurs du Qubec et des hauts dirigeants dune firme de
gnie face des pratiques de collusion et de corruption. Ce faisant, lOIQ et les dirigeants de
Genivar ont fait montre de peu de considration lendroit de plusieurs articles du Code de
dontologie des ingnieurs 4580, dont les articles 3.02.01, 3.02.08 et 3.05.02 :
3.02.01 Lingnieur doit sacquitter de ses obligations professionnelles avec intgrit.
3.02.08 Lingnieur ne doit pas recourir, ni se prter des procds malhonntes ou douteux, ni
tolrer de tels procds dans lexercice de ses activits professionnelles.
3.05.02 [] Lingnieur ne doit accepter, directement ou indirectement, aucun avantage ou
ristourne en argent ou autrement, dun fournisseur de marchandises ou de services relativement
des travaux dingnierie quil effectue pour le compte dun client.
En naccueillant pas avec diligence les plaintes formules par Duhamel, lOIQ et les dirigeants de
Genivar ont manqu aux Devoirs et obligations envers la profession tels quexposs dans la
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Tandis que Duhamel mne ses dmarches infructueuses auprs de ses suprieurs et de lOIQ, les
malversations de Semerjian et Hamel se poursuivent. En prparant la demande finale de
paiement en novembre 2003, Gourde, Duhamel et le technicien principal saperoivent que
lentrepreneur rclame des quantits beaucoup plus leves que celles quindiquent les relevs
mensuels et les pices justificatives 4582. Pour une dizaine dlments, Gourde et ses collgues
observent de grosses diffrences 4583 . Lors dune rencontre au bureau de Semerjian, Hamel
annonce que le MTQ se chargera de payer les quantits excdentaires que les ingnieurs ne
peuvent justifier : Rglez ce que vous avez rgler, tsais vos quantits vous. Justifiez, payez
vos quantits que vous justifiez selon vous, puis la diffrence, on sen occupe 4584.
partir des donnes et documents quils ont en main, Gourde et ses collgues dposent une
demande finale de paiement de 37 millions de dollars 4585. Mais tel nest pas le montant qui se
retrouvera sur la demande finale approuve par Semerjian le 23 aot 2004 4586. Durant cette
priode, des dpenses additionnelles de 2 millions ont t ajoutes au montant calcul par
Gourde, Duhamel et le technicien principal 4587. Selon Gourde, une partie de cet cart tait
injustifie 4588. Selon son tmoignage, le montant pay en trop serait dau moins 300 000 dollars et
pourrait reprsenter jusqu 700 000 dollars. Dans son tmoignage, il a cit lexemple dune
demande dajustement de quantits de signalisation prsente lhiver 2004 4589. Cette demande
rclamait le paiement de cinq units au prix de 11 050 dollars chacune, soit un montant total de
55 250 dollars, alors que le chantier tait termin et quaucune pice justificative ne permettait
dappuyer cette rclamation. Jugeant cette demande irrecevable, Gourde en informe Semerjian,
qui lui ordonne encore une fois de ne pas sen mler4590. Selon Gourde, Semerjian a pris
lhabitude daffirmer quil sest entendu avec lentrepreneur pour approuver certains paiements
alors que ceux-ci auraient d faire lobjet dun avenant ou dune rclamation : [] lui il
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Pice 219P-2141.
Tmoignage de Yannick Gourde, transcription du 14 mai 2014, p. 60-63.
Tmoignage de Yannick Gourde, transcription du 14 mai 2014, p. 63.
Tmoignage de Yannick Gourde, transcription du 14 mai 2014, p. 65.
Tmoignage de Yannick Gourde, transcription du 14 mai 2014, p. 65.
Tmoignage de Yannick Gourde, transcription du 14 mai 2014, p. 70.
Tmoignage de Yannick Gourde, transcription du 14 mai 2014, p. 70, 89-90.
Tmoignage de Yannick Gourde, transcription du 14 mai 2014, p. 90.
Tmoignage de Yannick Gourde, transcription du 14 mai 2014, p. 70-71.
Tmoignage de Yannick Gourde, transcription du 14 mai 2014, p. 74.
521
mexpliquait pourquoi il le payait, mais moi je le savais que ctait injustifi 4591. Gourde cite le
cas des fondations drainantes stabilises au bitume dont lentrepreneur a install 500 millimtres
de plus de chaque ct de la route, alors que cela ntait pas prvu dans les plans et devis4592. Ces
travaux supplmentaires ont reprsent une dpense additionnelle denviron 120 000 dollars 4593.
Selon les procdures habituelles, lentrepreneur aurait d dfendre la ncessit de ces travaux et
prsenter une rclamation, ce qui na pas t fait 4594. De faon gnrale, explique Gourde, ses
recommandations taient ignores et les montants pays accords de faon arbitraire 4595.
Cest cette poque que Gourde dcide de faire sa premire dnonciation en informant la
charge de projet du MTQ des irrgularits dont il a t tmoin. Il lui conseille notamment de
porter attention au paiement de signalisation, qui comporte des choses anormales 4596. Les
relations de Gourde avec Semerjian sont tendues : ce dernier lui adresse des menaces
physiques 4597 en plus de menaces verbales visant le dcourager de porter plainte au
Ministre 4598. Cette situation conflictuelle, selon le tmoignage de Gourde, incluait aussi
Guy Hamel et la charge de projet du Ministre : mais il faut que vous compreniez quon se
battait. On est deux ingnieurs juniors qui se battent contre deux ingnieurs sniors 4599.
Dans son tmoignage, Guy Hamel a reconnu quil tait intervenu pour faire approuver les
quantits additionnelles que rclamaient G.T.S. et Genivar. Sur les 5 millions dextras allous
(octroys pour 35 347 930 dollars, le contrat a finalement cot 40 027 282 dollars 4600), de 3 3,5
millions sexpliquaient sans trop de difficult et nont pas ncessit d intervention particulire ,
selon lexpression de Hamel 4601. Ce dernier, de son propre aveu, aurait donc recommand le
paiement dextras contestables dune valeur totale de 1,5 2 millions de dollars. Hamel a aussi
admis avoir fourni de linformation privilgie lentrepreneur Marc Lussier de G.T.S. : [] je
lui ai remis lestimation, l, au dbut de lappel doffres. Donc, il en a retir un avantage, cest
sr 4602. Selon Hamel, Lussier aurait utilis cette information pour hausser le montant de sa
soumission 4603.
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Paquet croise Hamel dans le corridor et lui dit : Calme-toi 4608 , car son cas vient dtre soulev
dans une rencontre de la DGMO. Les deux hommes prennent rendez-vous pour le lendemain.
Paquet explique Hamel que ses dners frquents en compagnie dingnieurs des firmes prives
crent une apparence de conflit dintrts. Selon le tmoignage de Paquet, Hamel ne voit pas en
quoi son comportement poserait problme, mais il se montre conciliant :
Lui, il me dit : Claude, cest vrai que jy vais souvent. [] je ne vois rien de mal a, mais je
comprends quil y en a qui peuvent penser que cest que cest mal vu, puis je vais marranger
pour que a, pour quon parle plus de moi la DGMO 4609.
Dans son tmoignage, Hamel a corrobor la rencontre de corridor o Paquet lui tient les propos
suivants : On vient de parler de toi, le directeur dit : Pas encore... [] Cest pas encore
Guy Hamel dans... il dit, l, il dit, peux-tu le calmer un petit peu... 4610. ce moment-l, Hamel
associe ce rappel lordre non pas aux lunchs du midi quil prenait en compagnie dingnieurs (et
notamment de Noubar Semerjian, comme lont rvl les tmoignages de Duhamel et Gourde),
mais de pots-de-vin en argent liquide quil avait accepts dune entreprise 4611. Paquet a affirm
savoir que Hamel recevait des petits cadeaux, mais il ignorait quil recevait aussi des avantages et
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des cadeaux de plus grande valeur 4612. Comme nous le verrons, les malversations commises par
Hamel sur le chantier de lautoroute 40 navaient rien dexceptionnel.
Paul-Andr Fournier a affirm devant la Commission quune commande claire dcarter
Hamel lui avait t transmise par Gilles Roussy, adjoint au sous-ministre. Fournier lui aurait alors
rpondu quil avait besoin de preuves pour tasser Hamel :
R. Ce dont je me souviens de faon prcise, jai eu un appel du Bureau du sous-ministre, avec
une commande claire de tasser M. Hamel et ma raction, a a t de dire moi je veux bien,
mais est-ce que vous avez un dossier? []
Q. Qui vous a communiqu a?
R. Ctait M. Roussy. []
Q. Vous demandez donc M. Roussy sil a un dossier sur lui?
R. Oui. [] Jai rpondu que si jai pas un dossier, si jai pas une preuve quelconque, je peux pas
vraiment le tasser 4613.
Selon Fournier, des rumeurs de corridor couraient sur le compte de Hamel, mais celles-ci ne
contenaient rien de prcis 4614 . Dans ce contexte, il revenait Gilles Roussy de commander
une enqute pour vrifier les allgations, le service des enqutes relevant du Bureau du
sous-ministre 4615. Fournier fait part ensuite Paquet de la commande quil a reue de ses
suprieurs, comme ce dernier la relat : Jen ai parl avec Claude Paquet. Je suis all voir
Claude, jai parl de ce que javais comme commande 4616.
Cependant laffaire en reste l. Hamel naura pas dautres rencontres avec Paquet ce sujet et ne
subira aucune mesure disciplinaire 4617. Interrog ce sujet, Gilles Roussy a soutenu quil navait
aucun souvenir de ces faits pourtant corrobors par trois tmoins 4618 :
Jai aucun souvenir de cet vnement-l, puis cest impossible que je men rappellerais pas,
vraiment impossible. Cest une situation exceptionnelle. Et M. Fournier dclare en plus quil ny a
pas donn suite, ce qui est impossible 4619.
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Pice 139PP-2704.
Tmoignage de Paul-Andr Fournier, transcription du 24 avril 2014, p. 275-277.
Tmoignage de Paul-Andr Fournier, transcription du 24 avril 2014, p. 277-278.
Compte tenu que la demande venait du bureau du sous-ministre, compte tenu que le bureau du sous-ministre est le
responsable du service des enqutes, il me semblait clair qu partir du moment o ctait clair quil y avait pas de
dossier, ltape suivante pour Gilles Roussy, ctait de demander au service des enqutes de btir un dossier :
Tmoignage de Paul-Andr Fournier, transcription du 24 avril 2014, p. 276-277, 279.
Tmoignage de Paul-Andr Fournier, transcription du 24 avril 2014, p. 278.
Tmoignage de Guy Hamel, transcription du 16 avril 2014, p. 98.
Personne se rappelle de rien, alors a na pas arriv : Tmoignage de Gilles Roussy, transcription du 6 mai 2014,
p. 144.
Tmoignage de Gilles Roussy, transcription du 6 mai 2014, p. 143.
524
En sexprimant au conditionnel, Roussy a expliqu que, dans une situation comme celle-l, il
aurait recommand non pas de tasser Hamel, mais de le congdier :
Cest une situation qui est quand mme trs srieuse. Si javais demand de relever quelquun
parce que tasser , sil est pas capable de faire la job parce quil est corrompu, il peut pas faire
une job ct. Il aurait t relev de ses fonctions. Si javais demand a jaurais eu des raisons
srieuses, fondes puis valables de le demander et la commande aurait t dite 4620.
Dans son tmoignage, le sous-ministre Florent Gagn a affirm navoir jamais entendu parler du
cas Hamel, qui aurait ncessit le congdiement4621. Il a ajout ne pas savoir pourquoi laffaire na
pas connu de suites : Si M. Roussy avait des informations, l, le moindrement documentes, il
aurait d y avoir des suites sa demande. Pourquoi il y a pas eu de suites? Je ne le sais pas 4622.
Invit commenter son ignorance des faits, Gagn sest dfendu en affirmant quil avait
interrog le systme lors de son arrive en poste et quil avait t plutt rassur par les
rponses quon lui avait donnes 4623.
Comme la dmontr le tmoignage mme de Hamel, la situation ntait pas si rassurante et les
agissements de ce fonctionnaire auraient mrit de faire lobjet dune enqute de la part du
Bureau du sous-ministre. Entre 1996 et 2008, plus de 150 enqutes internes ont vis des
comportements inappropris demploys du Ministre, mais aucune sur ce cas
particulirement problmatique 4624. Au-del des contradictions qui opposent les tmoignages de
Paul-Andr Fournier et de Gilles Roussy, un fait demeure : le Ministre na pas agi face des
signaux dalerte qui allaient savrer fonds.
*
Guy Hamel entre au MTQ en 1974, peu aprs avoir obtenu son diplme dingnieur. Il
travaillera pour le Ministre durant 31 ans, jusquen dcembre 2005. Au moment de prendre sa
retraite, il occupe le poste de coordonnateur la DGMO. Sa tche consiste entre autres
prsenter des recommandations de paiement que ses suprieurs approuvent ensuite 4625; selon ses
dires, il tait rare que ses recommandations ne soient pas suivies 4626.
Dans son tmoignage, Hamel a admis avoir reu des faveurs et des cadeaux de nombreuses
entreprises qui achetaient sa collaboration afin de faire approuver des demandes dextras et de
travaux supplmentaires. G.T.S. et Genivar ntaient donc pas les seules compagnies stre
livres des pratiques de corruption lendroit de ce fonctionnaire. Hamel a cit au moins huit
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autres entreprises qui lui ont offert des voyages, des faveurs et des pots-de-vin entre 1990 et
2007, certaines de faon ponctuelle et dautres de faon rcurrente.
En 1990, Hamel et son pouse font un voyage dune semaine Punta Cana, tous frais pays par
une entreprise de construction 4627. Celle-ci venait de raliser un mandat de 7
10 millions de dollars qui stait avr extrmement rentable 4628 et pour lequel Hamel avait
recommand le paiement de nombreuses quantits additionnelles 4629.
En 1993, Hamel fait un voyage de golf dune semaine Myrtle Beach, linvitation dune autre
entreprise 4630. Il fera aussi deux autres voyages de golf aux frais de cette compagnie 4631. En
change de ceux-ci, il lvalue favorablement aux comits de slection auxquels il participe :
Q. [] on sattendait, jimagine, puis ctait clair pour vous ce que vous soyez favorable sur les
comits de slection? R. Dfinitivement, quand on sassoit pour valuer des offres, mme si
elles sont toutes de bonne qualit, on a un prjug favorable pour nos amis 4632.
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contrats 4639. laide de ce stratagme, le consortium form par groupe Sguin et CIMA+ obtient
en 2007-2008 le contrat de rfection de lautoroute 13 la hauteur de Lachine 4640. Millaire reoit
cette occasion 25 000 dollars en liquide des mains de Lalonde 4641.
En 1994, Hamel reoit des appareils Convectair de la compagnie Le Saux, qui avait remport un
contrat dinstallation de panneaux messages variables sur le rseau autoroutier dans la rgion de
Montral 4642. Ayant accept ce cadeau, Hamel devait ensuite, selon ses dires, montrer une
position favorable lentrepreneur 4643 lors de la ngociation des demandes de supplments :
Bien, cest sr qu partir de l, videmment, l, jtais comme engag lui fournir des des
avantages 4644. En 1997, Le Saux lui offre des btons de golf 4645. La mme anne, lentrepreneur
Gordon Pupil rpare gratuitement le mur de soutnement de sa maison (des travaux dune valeur
de 3 000 3 500 dollars) afin dobtenir sa recommandation pour des demandes dextras 4646. Pupil
a admis avoir ralis ces travaux, mais a ni avoir reu quelque avantage en retour. Il a dit avoir
fait ces travaux gratuitement, parce que Hamel tait un ami de longue date 4647.
En 1998, Hamel est invit un voyage de ski de trois jours au Massif, toutes dpenses payes par
les firmes CIMA+ et Roche. Un groupe de sept huit personnes participe ce voyage, dont
deux ingnieurs des deux firmes prcites ainsi que deux directeurs territoriaux du MTQ 4648.
Dans son tmoignage, Hamel a reconnu quavec ce genre de cadeau, CIMA+ stait assure de
demeurer dans ses bonnes grces.
Q. [] vous avez favoris de la mme faon CIMA+ par la suite sur des mandats jimagine?
R. Oui, de la mme faon, cest en continu, effectivement 4649.
En 1999, Hamel reoit un premier pot-de-vin de 5 000 dollars de la part de Primo Scapin de la
compagnie D.I.M.S. Construction. Hamel dcrit cette offrande comme un placement quil
faisait pour la suite 4650 . Lentreprise avait obtenu un contrat pour le mandat du pont
Charles-de-Gaulle en soumissionnant sous le montant de lestim et esprait se renflouer en
obtenant des extras 4651. Hamel reoit ensuite un second montant de 5 000 dollars pour favoriser
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le bon rglement des montants demands 4652 . Un troisime montant de 5 000 dollars lui est
offert la fin du contrat pour assurer le suivi des rclamations 4653.
En 2001, Hamel est invit une journe de ski au mont Tremblant par CIMA+, qui souhaite
toujours obtenir ses faveurs aux comits de slection 4654. Lanne suivante, lentreprise DJL lui
offre un voyage quil dcline en raison du refus de son pouse dy participer4655.
En 2007, deux ans aprs son dpart la retraite, Hamel reoit un escompte de 15 20 % dun
fournisseur de bton alors quil construit un agrandissement sa maison. Selon Hamel, cette
entreprise ne la pas corrompu; elle a toutefois obtenu de nombreux contrats du Ministre 4656.
Tout au long de sa carrire, Hamel a ainsi reu des avantages, des cadeaux et des pots-de-vin des
entreprises dont il recommandait les demandes dextras ou de travaux additionnels. Interrog
savoir comment ses suprieurs ont pu ignorer pendant toutes ces annes quil favorisait des
entreprises et des firmes de gnie, Hamel a rpondu que leurs rclamations taient bien
argumentes et se tenaient dans la marge 4657 . Dautre part, le Ministre ntait pas en mesure
de valider les quantits rclames puisquil nassurait pas la surveillance des chantiers, laquelle
tait confie des firmes prives 4658 : Q. [] donc, dune faon factuelle, sur le terrain, vous
avez aucune ide, le MTQ navait aucune ide si ctait exact ou pas? R. Il ny a pas eu de
validation terrain par rapport, par les employs du Ministre 4659. Hamel a admis devant la
Commission quil navait jamais craint de perdre son travail pour ses agissements 4660. Le
Ministre ne lui a jamais demand de signer une dclaration officielle attestant quil navait reu
aucun avantage li lexercice de ses fonctions 4661. Hamel a aussi dclar quil avait suivi les
faons de faire qui avaient cours lpoque; selon ses dires, tous les gestionnaires du MTQ
agissaient de mme, au vu et au su des autorits du Ministre, lesquelles cherchaient dabord et
avant tout viter les conflits avec les firmes et les entrepreneurs 4662.
*
Outre ces cadeaux et pots-de-vin, Hamel recevait les habituelles gratifications dont profitaient
aussi plusieurs de ses collgues du MTQ : bouteilles de vin durant la priode des Ftes,
invitations des vnements sportifs et autres petits cadeaux . Selon les mots de Hamel, le
phnomne [] tait gnralis dans le ministre des Transports 4663 . Ces cadeaux en
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provenance des firmes de gnie et des entrepreneurs lui taient livrs son domicile ou
directement au bureau 4664. partir de 2002, leur nombre diminue beaucoup la suite de
ladoption par le gouvernement du Rglement sur lthique et la discipline dans la fonction publique4665.
Larticle 6 y stipule ceci : Le fonctionnaire ne peut accepter aucun cadeau, marque dhospitalit
ou autre avantage que ceux dusage et dune valeur modeste. Tout autre cadeau, marque
dhospitalit ou avantage reu doit tre retourn au donateur ou ltat4666.
Parmi les cadeaux de cette nature, Hamel a cit des invitations dans des loges pour assister des
parties de hockey. De 1993 2005, il a t invit trois ou quatre fois par anne dans les loges des
firmes SNC-Lavalin, CIMA+, Genivar, Tecsult et Dessau 4667. Les ingnieurs des firmes prives,
leurs clients, des consultants et des gestionnaires du Ministre, souvent des directeurs
territoriaux, se ctoyaient en ces occasions. Selon des propos rapports par Hamel, une
personne tait employe temps plein pour grer la liste dinvits de SNC-Lavalin dans sa loge
du Centre Bell 4668.
Prs dune douzaine de tmoins entendus par la Commission ont admis avoir reu ce genre de
cadeaux alors quils taient lemploi du MTQ. Ctait le cas des deux suprieurs hirarchiques
de Guy Hamel la DGMO : Claude Paquet et Paul-Andr Fournier. Paquet a affirm quil
connaissait plusieurs chargs de projet employs par des firmes de gnie : notamment chez
SNC-Lavalin, CIMA+ et Dessau 4669. Jusqu ladoption du rglement de 2002, Paquet est convi
de quatre six fois par anne des activits diverses : tournois de golf, parties de hockey,
spectacles, soupers au restaurant. Les bouteilles de vin quil recevait taient livres son
domicile 4670. Selon Paquet, toutes ces faveurs reprsentaient une pratique courante 4671 au sein
de lindustrie. Invit expliquer pourquoi il acceptait tous ces cadeaux quoffraient les firmes
dans le but dobtenir des contreparties, Paquet a prtendu quil le faisait pour entretenir des
bonnes relations et parce que cela aurait t la faon de faire 4672. Fait noter, Paquet a rvl
quil participait des comits de slection du Ministre quatre ou cinq fois par anne 4673. Cette
justification parat donc peu convaincante dans la mesure o un fonctionnaire na pas cultiver
ainsi des liens daffaires.
Le directeur Paul-Andr Fournier a lui aussi affirm que cette pratique tait largement
rpandue au MTQ 4674. Il a galement tenu le mme genre de discours en invoquant la notion de
partenariat . Sil assistait des parties de hockey quatre ou cinq fois par anne dans les loges
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de Genivar, CIMA+, Dessau et SNC-Lavalin 4675, a-t-il dclar, ctait pour tre en contact avec
des partenaires , tre prs des fournisseurs et obtenir de meilleurs projets 4676. En ces
occasions, il croisait des employs des firmes de gnie, des employs de la Ville de Montral, des
lus municipaux (dont le maire de Laval, qui occupait une loge adjacente) et des collgues du
Ministre 4677. Ce type de rationalisation suggre plutt que Fournier cherche ici nier le profit
personnel quil tirait des cadeaux reus, lesquels comprenaient aussi des bouteilles de vin et des
soupers dans des restaurants chics avec les reprsentants de DJL, Constructions Louisbourg,
Simard-Beaudry Construction, G.T.S., Demix, Sintra, Beaver Asphalte et, loccasion,
Maskimo 4678. Le cas de Fournier est aussi plus lourd que celui de Paquet (et se rapproche en cela
de Hamel) : Fournier a en effet accept des invitations trois voyages de chasse lle dAnticosti
aux frais de Marc Lussier de lentreprise G.T.S. 4679. Ont aussi particip ces voyages un ingnieur
de la firme Triax et Robert Marcil de la Ville de Montral 4680.
Trois autres directeurs territoriaux ont galement admis avoir reu des cadeaux dentrepreneurs
et de firmes de gnie. Mario Turcotte a reu des billets de football, de baseball et de hockey de la
part de Gilles Cloutier, vice-prsident au dveloppement des affaires chez Roche 4681. Cette
entreprise lui offrait aussi des bouteilles de vin Nol 4682. Turcotte frquentait galement les
loges des compagnies CIMA+, Dessau et Tecsult quatre ou cinq fois par anne pour assister
des parties de hockey 4683. Il se rendait gnralement ces vnements sportifs en compagnie
dautres directeurs territoriaux afin, dit-il, de ne pas tre vulnrable 4684 .
Cette justification, comme celles quinvoquent Paquet et Fournier, a de quoi laisser perplexe : si
Turcotte craignait vraiment de se montrer vulnrable aux tentatives de corruption de la part des
firmes de gnie, le moyen le plus simple dy rsister consistait naccepter aucune invitation ni
cadeau.
Turcotte tait galement invit des parties de hockey deux ou trois fois par anne par les frres
Jacques et Claude Desjardins de lentreprise Asphalte Desjardins. Lune de ces invitations en
mars 2001 est survenue peu de temps avant lobtention dun contrat du MTQ par leur
entreprise. Selon Turcotte, le ministre des Transports Guy Chevrette, le ministre dlgu Jacques
Baril et quelques membres de son cabinet taient aussi prsents cette occasion 4685. tous les
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mois et demi ou deux mois il tait invit dner Saint-Jrme par Jacques Desjardins 4686.
Turcotte a justifi ses rapports avec les Desjardins en affirmant quils sinscrivaient dans le cadre
de relations daffaires 4687. Ces propos sont dautant plus inquitants que les fonctionnaires de
ltat, pas plus que les lus, ne sont en affaires dans lexercice de leurs fonctions : les uns
comme les autres sont au service de ltat et largent quils grent provient du Trsor public et
des impts des contribuables. Turcotte a galement t invit plusieurs fins de semaine de golf
Montebello par Normand Bdard et Michel Forget de la compagnie Sintra, de mme quau
banquet dhutres annuel organis par cette entreprise Drummondville 4688.
Le directeur territorial Luc Bergeron a lui aussi reu des billets de hockey ainsi que des
invitations rgulires dner, surtout, dit-il, lorsquil y avait des problmes rgler sur certains
chantiers 4689. Le directeur Claude Tremblay a prcis qu loccasion de ces dners les
entrepreneurs cherchaient parfois obtenir de linformation sur la programmation et les
projets 4690. Tremblay a aussi admis avoir t invit au hockey quelques reprises lorsquil
dirigeait le laboratoire des chausses du Ministre Qubec 4691.
Les entrepreneurs et les firmes de gnie envoyaient galement des cadeaux aux hauts dirigeants
du Ministre. Gilles Roussy a reu une douzaine de bouteilles de vin 4692. Florent Gagn a reu
des bouteilles de vin en deux occasions, mais ne les a pas conserves 4693. Julie Boulet a galement
admis avoir reu des bouteilles de vin ainsi que, selon ses mots, des choses comme a 4694 . Son
collgue Tony Tomassi lui a remis des billets de hockey quil tenait lui-mme de Joe Borsellino,
propritaire de lentreprise Construction Garnier 4695. Luc Berthold a dcrit sa raction de surprise
lorsquil a reu quelques bouteilles de vin son premier Nol au MTQ, et ce, au vu de tous,
comme si cette situation tait normale : Ce qui mavait le plus impressionn, cest que ctait
arriv la rception du cabinet, devant les fonctionnaires, puis ctait trs trs trs, l, il ny avait
pas de cachette, l, ctait comme a 4696. En posant des questions au sujet de cette pratique,
Berthold apprend quelle tait plus rpandue dans le pass : [] on me disait que ctait
beaucoup plus que a dans dautres annes, dans dautres poques 4697. En dpit de ladoption
du Rglement sur lthique et la discipline dans la fonction publique4698 en 2002, les dons de bouteilles de
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vin taient donc encore monnaie courante au Ministre la fin de 2004. Berthold a galement
reu des billets de hockey de la firme de gnie Dessau ou Roche 4699.
*
Selon les dires de plusieurs tmoins, la pratique des cadeaux tait donc rpandue et
gnralise au MTQ. Cela explique peut-tre le laxisme des dirigeants de la DGMO et du
Ministre lendroit des agissements de Guy Hamel : ses dners frquents avec lingnieur
Noubar Semerjian nmouvaient pas outre mesure ses collgues qui acceptaient de leur ct des
bouteilles de vin, des repas au restaurant, des billets de spectacles et dvnements sportifs, des
invitations dans des loges, des voyages de chasse et de pche ou des fins de semaine de golf. De
toute vidence, les entrepreneurs et les firmes de gnie ne distribuaient pas, anne aprs anne,
tous ces cadeaux aux employs du MTQ sans lespoir den tirer quelque avantage. Comme nous
lavons vu, les mesures de contrle laissaient dsirer au Ministre : de par les effets conjugus
de la sous-traitance, de la perte dexpertise et de ressources pour contre-vrifier le bien-fond des
estims et des demandes davenants, une certaine culture de complaisance sest installe au MTQ
lavantage des entrepreneurs et des firmes de gnie.
Yannick Gourde a affirm que, selon son exprience, le cas Hamel sortait de lordinaire et quil
na pas observ de tels comportements chez dautres employs du Ministre au cours de sa
carrire 4700. Cette observation encourageante ne doit pas nous faire perdre de vue le fait suivant :
des entreprises corruptrices sefforcent gnralement de corrompre un minimum de personnes
pour parvenir leurs fins, non seulement par mesure dconomie, mais pour diminuer les risques
que le stratagme de corruption ne soit vent. Hamel occupait une position nvralgique auprs
des entrepreneurs et des firmes de gnie : en tant que coordonnateur de projets la DGMO, il
tait charg de recevoir leurs rclamations sur les chantiers et recommandait leur approbation
auprs de ses suprieurs qui se fiaient gnralement ses avis. Dans ce contexte, Hamel tait le
maillon faible corrompre et telle est prcisment la stratgie quont employe les entreprises
qui lui ont offert des cadeaux et des pots-de-vin. Rappelons, enfin, que des entrepreneurs et des
firmes de gnie ont dtourn des fonds publics sans avoir recourir de telles manuvres de
corruption, simplement en exploitant la perte dexpertise et de matrise duvre du Ministre.
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Tmoignage de Luc Berthold, transcription du 12 mai 2014, p. 102. Le tmoin na pas prcis pourquoi il citait ces
deux firmes plutt que dautres.
[] moi, cest la seule fois dans ma vie, dans ma carrire de 15 ans, que jai vu quelquun du Ministre faire les
gestes quil a poss : Tmoignage de Yannick Gourde, transcription du 14 mai 2014, p. 93-94. Hamel a quitt le MTQ
en 2005.
Pice 130P-1552.
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pris surtout la forme dun partage du territoire et elles ont impliqu notamment les entreprises
Sintra et Construction DJL qui, elles seules, excutaient plus de 40 % des travaux dans ce
domaine 4702. La carte gographique des centrales denrobage au Qubec 4703 permet de constater
que Sintra et DJL ont procd un partage de territoires en ninstallant pas ou peu dusines dans
des rgions occupes par lentreprise concurrente. Dans les rgions du Bas-Saint-Laurent, de
Chaudire-Appalaches, de la Mauricie, dAbitibi-Tmiscamingue, des Laurentides-Lanaudire, on
trouve ainsi plusieurs usines de Sintra, mais pas ou peu dusines de DJL; inversement, en
Gaspsie, en Outaouais et Montral, on trouve plusieurs usines de DJL, mais pas ou peu
dusines de Sintra 4704.
Dans son tmoignage, lconomiste Martin Comeau a dmontr que, dans plusieurs rgions du
Qubec, un petit nombre dentrepreneurs souvent deux, trois ou quatre , se partageaient une
part importante des contrats dasphaltage 4705. En Abitibi-Tmiscamingue, Sintra et Norascon ont
obtenu 91 % des contrats entre 1997 et 2012; dans le Bas-Saint-Laurent, Sintra et
Groupe Lechasseur, 83 % des contrats; en Gaspsie et aux les-de-la-Madeleine, DJL et
Bton Provincial 87 % des contrats; au SaguenayLac-Saint-Jean, Inter-Cit Construction,
Bton Provincial et Sintra, 90 % des contrats; Montral, DJL, Simard-Beaudry Construction et
Sintra, 76 % des contrats; sur la Cte-Nord, Bton Provincial, Entreprises Jacques Dufour & fils
et Sintra, 73 % des contrats; dans Chaudire-Appalaches, Bton Provincial, Entreprises Jacques
Dufour & fils, et Sintra, 94 % des contrats.
Des tudes sur le phnomne des cartels ont dmontr que les deux tiers dentre ceux-ci
surviennent dans des marchs accapars dans une proportion de 75 % et plus par les quatre
entreprises les plus importantes 4706. Selon ce critre, on peut avancer lhypothse que, dans la
plupart des rgions prcites, le secteur de lasphaltage serait sous lemprise de cartels potentiels.
Des tmoins entendus par la Commission, dont des reprsentants des deux plus importantes
entreprises dasphaltage au Qubec, ont confirm cette hypothse.
*
Lingnieur Normand Bdard, pdg de Sintra de 2003 2012, a reconnu devant la Commission
que son entreprise avait particip des stratagmes de collusion 4707. Il a t inform du fait que
lentreprise sadonnait cette pratique en 1986, au moment de sa nomination comme directeur
de la rgion de Granby 4708. Son suprieur lui apprend alors quil existe, dans ce territoire, un
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Pice 130P-1552. Entre 1997 et 2012, Sintra a obtenu 27 % des contrats de pavage du Ministre (soit 1 422 contrats
dune valeur totale de 868 millions de dollars) et Construction DJL, 14 % des contrats (soit 812 contrats dune valeur
totale de 455 millions). Les deux entreprises occupent toujours aujourdhui ces positions dominantes.
Pice 130P-1551.
Tmoignage de Martin Comeau, transcription du 8 avril 2014, p. 170-171.
Tmoignage de Martin Comeau, transcription du 8 avril 2014, p. 176-177.
Tmoignage de Martin Comeau, transcription du 8 avril 2014, p. 175.
Tmoignage de Normand Bdard, transcription du 9 avril 2014, p. 16.
Tmoignage de Normand Bdard, transcription du 9 avril 2014, p. 16-17. Bdard prcise que les employs subalternes
ntaient gnralement pas au courant des pratiques de collusion. Celles-ci ntaient connues que des directeurs, des
directeurs-adjoints et, parfois, des chargs de projet. Bdard, 9 avril 2014, p. 159.
533
partage du march un tiers, un tiers, un tiers entre les compagnies Sintra, Construction
Desourdy (qui deviendra DJL en 1996 aprs stre associe lentreprise franaise Jean Lefebvre
en 1991) et Pavages Saint-Paul 4709. Les trois entreprises se rpartissent les contrats selon un
critre de proximit. Elles ne discutent de lattribution des mandats que lorsque ceux-ci se situent
la limite entre deux territoires 4710. En 1990, Sintra acquiert Pavages Saint-Paul et, de ce fait, les
deux tiers des contrats dans la rgion 4711. Sherbrooke, lentente de pourcentage favorisait
inversement DJL : selon Bdard, DJL y obtenait 60 % des contrats et Sintra 40 % 4712. Lorsque
ces pourcentages ntaient pas atteints en fin danne, les reprsentants des deux entreprises se
parlaient et convenaient dune faon de rquilibrer le partage des contrats 4713. Bdard a affirm
avoir rencontr deux reprsentants de DJL qui taient impliqus dans ce stratagme de
collusion : lingnieur Marcel Roireau et le prsident Philippe Murat 4714.
Avec les autres entreprises dasphaltage de la Montrgie, Sintra ntablissait pas dententes de
pourcentage, mais plutt des ententes de respect territorial 4715 . Les contrats allaient lusine
situe la plus proche du lieu des travaux 4716. En gnral, il ny avait pas de msentente quant aux
vainqueurs des appels doffres : [] on sait en principe o sont les lignes 4717 , a expliqu le
tmoin. En cas dincertitude, les entreprises dterminaient le gagnant en mesurant la distance
entre lusine et le lieu des travaux 4718. Selon le tmoignage de Bdard, les montants inscrits sur les
soumissions taient truqus : le vainqueur invitait ses concurrents prendre un caf et leur
indiquait alors le montant minimum quils devaient inscrire sur leurs soumissions de
complaisance 4719.
La ligne quinvoque le tmoin et que respectaient les entreprises correspondait aux limites
territoriales que le MTQ utilisait dans lattribution des contrats denrobs bitumineux tarifs non
ngociables, aussi appels contrats tarifs : [] on allait selon la mthode du Ministre,
donc la mthode tarife 4720. Les lignes tant ainsi traces de manire officielle, les
collusionnaires navaient pas besoin de se concerter ensuite pour effectuer le partage des
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contrats 4721. Bdard a aussi expliqu quil tait facile dorganiser une collusion dans les appels
doffres sur invitation puisque le Ministre invitait les usines situes proximit des travaux
excuter : il tait donc facile didentifier les entreprises concurrentes 4722.
Bdard a affirm que la collusion dans le secteur de lasphaltage se serait rsorbe partir de
2007, lorsque le Ministre sest mis investir des sommes importantes dans les infrastructures
la suite de leffondrement du viaduc de la Concorde. Dans ce nouveau contexte dabondance de
contrats, les entreprises navaient plus besoin de recourir ce stratagme pour senrichir 4723. La
loi de loffre et de la demande faisait aussi en sorte que les entreprises nhsitaient pas hausser
leur marge de profit 4724. Selon Bdard, les projets dinfrastructures Canada-Qubec, annoncs
tard lautomne la mme anne, ont aussi men une inflation des prix chez les entrepreneurs
dont le carnet de commandes tait bien garni 4725.
Bdard a pourtant cit le cas dune entente collusoire survenue entre Sintra et DJL lt
2008 4726. Celle-ci concernait deux importants contrats de rfection de lautoroute 10 dune valeur
dun peu plus de 6 millions de dollars chacun 4727. Bdard a relat que Daniel Pedneault,
vice-prsident de Sintra, et Marcel Roireau, vice-prsident de DJL, ont eu des discussions en
2008 pour assurer le partage des contrats et truquer les montants de leurs soumissions
respectives. Aprs avoir remport le premier contrat pour une somme de 6 273 455 dollars, DJL
aurait toutefois chang davis et lorgn galement le second contrat 4728. Bdard rencontre alors
Roireau pour lui rappeler larrangement qui avait t pris : On sest rencontr dans un petit
restaurant, je pense, Saint-Hyacinthe. Jai dit : Regarde, quest-ce qui se passe? On a rgl
laffaire, puis a sest rgl comme a 4729. Bdard indique alors Roireau lheure de
dpart 4730 , cest--dire le montant au-dessus duquel ce dernier doit soumissionner pour laisser
gagner Sintra. Aprs avoir tent de nier ces faits, Roireau a fini par reconnatre quil avait
particip cette entente collusoire avec des reprsentants de Sintra. Roireau a admis quil avait
eu une ou deux rencontres avec effectivement Sintra et que les reprsentants des entreprises
avaient discut de leurs intentions relativement ces deux contrats 4731. Roireau a aussi reconnu
quil avait prsent une soumission de complaisance pour le deuxime contrat et quil stait
entendu avec Sintra sur le montant de cette dernire : Selon moi, oui, je savais que je serais plus
cher que Sintra. [] Je pense queffectivement, jai eu un prix de Sintra, mais qui tait moins
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cher que le ntre 4732. Roireau a aussi affirm que DJL avait indiqu Sintra le montant audessus duquel cette dernire devait soumissionner au premier contrat 4733.
*
Gilles Thberge, contrleur divisionnaire puis directeur des travaux chez Sintra, a lui aussi parl
dententes collusoires impliquant Sintra, DJL et dautres entreprises dans le domaine de
lasphaltage. Ces ententes taient orchestres par les prsidents des compagnies qui fixaient le
prix de base de lasphalte et la rpartition des tonnages dans les divers marchs, dont Montral et
la Rive-Sud4734. Selon les mots de Thberge, des rencontres avaient lieu ensuite avec les
directeurs du deuxime niveau 4735 . En 1995, il rencontre les reprsentants de quatre
entreprises dasphaltage qui obtiennent des contrats du Ministre sur la Rive-Sud 4736. Lors de
cette runion, les entreprises sentendent sur le partage des contrats : On se runit puis on se
rpartit les projets 4737. Ce partage portait la fois sur les projets privs et les projets publics 4738.
Dans un autre passage de son tmoignage, Thberge a affirm avoir rencontr Marcel Roireau de
DJL loccasion dune de ces runions entre les cinq collusionnaires 4739.
*
Dans son tmoignage devant la Commission, Marcel Roireau a admis avoir rencontr, partir de
1998, dautres reprsentants dentreprises dasphaltage dans le but de nouer des ententes de
non-agression avec ces dernires 4740. Roireau a nou ces ententes alors quil tait directeur
dagence sur la Rive-Sud : Pour certains comptiteurs, on avait effectivement un respect, puis
on nagressait pas inutilement 4741. Roireau a aussi parl des rgles de travail 4742 quil suivait
avec ceux quil a appels les gens du sud 4743. Il a aussi reconnu avoir rencontr lingnieur
Gilles Thberge de Sintra en 2000 4744. la question de savoir si DJL sest livre des pratiques
collusoires avec Sintra, Roireau a livr un tmoignage plutt confus : aprs avoir dit quil tait
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prfr que non 4745 , il a affirm ne pas se souvenir de rencontres quil aurait eues en compagnie
de Bdard 4746. En voulant dmontrer quaucune entente collusoire naurait exist entre DJL et
Sintra, Roireau a invoqu un argument qui suggre plutt linverse, puisquil dcrit une situation
de partage du territoire et de non-comptition entre les deux entreprises : Non, moi, je me
souviens pas, cette priode-l, de ce que je moccupais, moi, avec Sintra, jai pas il tait loin
avec des installations pas comptitives non plus par rapport nous autres 4747.
Roireau a dailleurs reconnu que les entrepreneurs respectaient les territoires de chacun,
lesquels taient dfinis en fonction des contrats tarifs du Ministre 4748. Pour justifier ce partage,
lingnieur a invoqu largument conomique de la distance entre le lieu des usines et le site des
travaux : [] cest juste le transport qui nous distingue, parce que le reste on paye les bitumes
le mme prix, on paye les hommes le mme prix, on paye le transport le mme prix, donc
quest-ce qui nous distingue, cest la distance 4749. Cette donne ferait en sorte que les territoires
de chaque entreprise constitueraient pour ces dernires des marchs plus captifs ou
naturels 4750. Les ententes de non-agression visaient assurer le respect de ces marchs
naturels qui savrent donc les plus lucratifs pour chaque entreprise : Lobjectif tait surtout
de dire quon se respecte les uns les autres, puis a donne rien daller tirer chez le voisin pour
perdre de largent pendant que lautre va tirer chez le voisin et perdre de largent4751 .
Lentreprise DJL a affirm, son tour, que rien noblige des entreprises comptitionner sur un
mme territoire, les comptiteurs prfrant se respecter mutuellement 4752.
Cet argument du respect et de la non-comptition vise en fait justifier une logique du
profit maximal sur chaque contrat. Ce faisant, elle lgitime linstauration de pratiques collusoires
fondes sur un partage du territoire et labsence de libre concurrence entre les entreprises.
*
Serge Daunais de lentreprise Pavages Maska, qui excute des travaux dasphaltage en
Montrgie, a reconnu avoir particip un stratagme de partage du territoire entre 1997 et
2001 4753. Il a aussi affirm que ce stratagme avait encore cours aujourdhui 4754. Comme Roireau,
Daunais a tenu des propos qui reviennent lgitimer labsence de libre concurrence entre les
entreprises : [] si je mloigne trop loin de mon usine plus que, si je traverse la ligne je
deviens de moins en moins comptitif 4755 .
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Tmoignage de Marcel Roireau, transcription du 10 avril 2014, p. 183. Q. Avec Sintra, est-ce que vous faisiez aussi
de la collusion? R. Moi, Sintra, il tait prfr que non , p. 182-183.
Tmoignage de Marcel Roireau, transcription du 10 avril 2014, p. 183.
Tmoignage de Marcel Roireau, transcription du 10 avril 2014, p. 183.
Tmoignage de Marcel Roireau, transcription du 10 avril 2014, p. 232.
Tmoignage de Marcel Roireau, transcription du 10 avril 2014, p. 232.
Tmoignage de Marcel Roireau, transcription du 10 avril 2014, p. 177.
Tmoignage de Marcel Roireau, transcription du 10 avril 2014, p. 237.
Pice 374RP-2916-1; pice 374RP-2917-2.
Tmoignage de Serge Daunais, transcription du 14 avril 2014, p. 68, 73.
Tmoignage de Serge Daunais, transcription du 14 avril 2014, p. 70.
Tmoignage de Serge Daunais, transcription du 14 avril 2014, p. 70-71.
537
Selon Daunais, les entreprises de taille modeste nauraient pas le choix de participer ces
ententes collusoires pour survivre face aux entreprises de taille plus importante : [...] si on ne
fait pas de collusion, on va... les petits vont tous mourir 4756. Dans un autre passage, il suggre
que la tentative de comptitionner avec de plus gros joueurs pourrait lui faire perdre son propre
march : Il faut que je fasse attention o ce que... je veux pas perdre... il faut pas perdre le
march quon a parce quon est au minimum du seuil de la rentabilit, mais il faut pas non plus
aller trop piler sur les voisins parce quils sont plus pesants que nous autres 4757.
Ce discours du petit entrepreneur vulnrable ne rsiste pas lpreuve des faits. Fonde par
Claude Chagnon en 1988, Pavages Maska a obtenu 174 contrats du MTQ entre 1997 et 2012.
Ces contrats reprsentent une valeur totale de 113 millions de dollars 4758. Pavages Maska
constitue ainsi lentreprise dasphaltage la plus importante des entreprises de Claude Chagnon,
lesquelles ont obtenu des contrats dune valeur totale de 171 millions entre 1997 et 2012, ce qui
la place au 4e rang des entreprises dasphaltage au MTQ derrire Sintra, DJL et Bton
Provincial 4759. Entre 1997 et 2012, la valeur des contrats qua obtenus Pavages Maska auprs du
Ministre a connu une hausse importante, passant de moins de 1 million en 1997-1998 plus de
14 millions en 2011-2012, avec un sommet de 23 millions en 2009-2010 4760. Un autre fait
dmontre le peu de vraisemblance du discours que tient ici le tmoin : en 2002, Pavages Maska
installe une usine denrobage Magog, dans un territoire jusque-l accapar par Sintra et DJL. Ce
geste audacieux russira : lentente collusoire entre Sintra et DJL seffrite ensuite dans la rgion
de Sherbrooke 4761.
*
Selon plusieurs tmoins entendus par la Commission, le MTQ payait cher pour les travaux
dasphaltage cause de ces pratiques collusoires et de son incapacit valuer correctement le
cot de ces travaux. Ingnieur chez DJL, Nicolas Hains a affirm que, sur les projets dont il a
ralis les estims, les marges de profit factures au Ministre se situaient entre 9 % et 15 %,
alors quelles se situaient entre 1 % et 9 % pour les contrats octroys par la Ville de Montral 4762.
Gilles Thberge a affirm que le cot des contrats dasphaltage octroys par le Ministre tait
toujours [] un peu plus lev 4763 que pour les contrats privs. Dans son tmoignage, Louis
Marchand a expliqu que son entreprise Maskimo arrivait dgager des marges de profit de
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20 % 30 % sur les contrats dasphaltage tarifs non ngociables, alors que ses marges
habituelles se situaient plutt aux alentours de 4 % 4764.
Ces lments de tmoignage nous amnent conclure que les mthodes destimation du
Ministre pour fixer le montant des contrats denrobs bitumineux tarifs non ngociables
taient inadquates et cotaient cher au Trsor public. Bdard a affirm navoir jamais vu un
appel doffres annul parce que la soumission la plus basse dpassait le montant dun contrat
tarif 4765. Interrog savoir si le Ministre aurait pu sapercevoir quun stratagme de partage du
territoire avait cours entre les entreprises dasphaltage, Bdard a affirm que les appels doffres
publics taient toujours remports par lusine situe le plus prs du lieu des travaux. ses yeux,
le stratagme aurait pu tre dtect sil avait t analys par le personnel du Ministre 4766. Le
tmoignage de Roussy confirme celui de Bdard : selon ses dires, les entrepreneurs nhsitaient
pas charger jusqu 10 % de plus que le montant des contrats tarifs dans des appels doffres
o le Ministre ntait pas autoris ngocier avec le plus bas soumissionnaire 4767. Gilles Roussy
a galement dclar quil savait depuis au moins vingt ans 4768 que des pratiques collusoires
avaient cours dans le domaine de lasphaltage.
Non seulement le Ministre na-t-il pas instaur de mesures particulires pour lutter contre cette
collusion dont il connaissait lexistence, mais il ne semble pas avoir t au courant quil payait un
prix trop lev pour les contrats denrobs bitumineux tarifs non ngociables.
*
Les tmoignages de ces entrepreneurs ont rvl que la culture des cadeaux tait galement bien
ancre dans le domaine de lasphaltage. Bdard a relat avoir offert des bouteilles de vin et des
billets de hockey et de spectacles des directeurs territoriaux 4769. Ces derniers taient aussi
convis des voyages de pche au saumon au Saguenay 4770, des voyages de pche la truite au
Lac--lEau-Claire 4771 et des voyages de chasse lle dAnticosti 4772. Lentrepreneur a voqu le
cas dun directeur de Sintra qui avait invit son directeur territorial la pche, parce quils
entretenaient une bonne relation et sentendaient bien 4773.
Selon le tmoignage de Roireau, DJL a offert des cadeaux ses partenaires daffaires jusquen
2010. En prvision de la priode des Ftes, lentreprise dressait une liste de personnes associes
au public ou au priv, puis elle leur remettait des cadeaux 4774 , tels des bouteilles de vin ou du
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jambon 4775. DJL invitait aussi ses partenaires des activits sociales, comme des soires au
Cirque du Soleil ou des ftes champtres Bromont 4776. Ladjointe administrative
Ghislaine Dujmovic tait charge de grer la liste de cadeaux destins des gens de la Ville de
Montral, du MTQ, des fournisseurs et des sous-traitants 4777. Selon ses mots, la liste comprenait
deux catgories : petits cadeaux et gros cadeaux 4778. Le commissionnaire Claude Duhaime
a confirm avoir fait la livraison de cadeaux pour DJL entre 1998 et 2008-2009 4779. Chaque
anne, il distribuait de 50 80 cadeaux, dont la moiti des employs de la Ville de Montral et
du MTQ 4780. Les livraisons se faisaient soit au bureau, soit au domicile des personnes inscrites
sur la liste 4781. Parmi les cadeaux distribus, Duhaime a cit des bouteilles de vin, des certificats
de spa et des trousses de scurit pour lauto 4782.
Pavages Maska distribuait galement des bouteilles de vin dans les DT Nol 4783. Dans son
tmoignage, Serge Daunais a affirm quil sagissait dune pratique rpandue dans lindustrie :
On en reoit des fournisseurs, on en reoit de tout le monde, a fait que cest pas juste le
Ministre 4784. Daunais a expliqu quen change des cadeaux, il russissait parfois obtenir des
renseignements sur la programmation venir 4785. Ceux-ci lui taient gnralement fournis par les
directeurs territoriaux : [] normalement, cest le directeur de la DT qui est le plus inform de
quest-ce qui va se passer dans son territoire 4786. Lentrepreneur a dclar quil ne voyait pas
comment lindustrie pourrait fonctionner en renonant cette pratique, quil estime essentielle
la bonne marche des affaires 4787.
Louis Marchand a galement parl dune pratique rpandue dans le milieu : [] jai vu
Mme Boulet au Centre Bell, jai vu des gens du Ministre du gouvernement [...] Jai vu
M. Vaillancourt avec des gens de Dessau 4788 . Lusage des cadeaux lui semblait donc normal :
Tu vois tout le monde pareil, l. a fait que tu... pour toi, cest normal, a se fait 4789. Jusquen
2009, lentreprise Maskimo a offert des billets de baseball et de hockey des personnes lies aux
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Tmoignage de Marcel Roireau, transcription du 10 avril 2014, p. 276; tmoignage de Luc Leclerc, transcription du
31 octobre 2012, p. 196
Tmoignage de Marcel Roireau, transcription du 10 avril 2014, p. 276-277.
Tmoignage de Ghislaine Dujmovic, transcription du 12 mars 2013, p. 220.
Tmoignage de Ghislaine Dujmovic, transcription du 12 mars 2013, p. 217.
Tmoignage de Claude Duhaime, transcription du 12 mars 2013, p. 189, 194. Dujmovic a affirm que cette pratique,
qui avait cours en 1995, se serait poursuivie jusquen 2008-2009 : Tmoignage de Ghislaine Dujmovic, transcription du
12 mars 2013, p. 221-222.
Tmoignage de Claude Duhaime, transcription du 12 mars 2013, p. 189.
Tmoignage de Claude Duhaime, transcription du 12 mars 2013, p. 189, 193; tmoignage de Ghislaine Dujmovic,
transcription du 12 mars 2013, p. 229, 235.
Tmoignage de Claude Duhaime, transcription du 12 mars 2013, p. 194; tmoignage de Ghislaine Dujmovic,
transcription du 12 mars 2013, p. 219.
Tmoignage de Serge Daunais, transcription du 14 avril 2014, p. 207.
Tmoignage de Serge Daunais, transcription du 14 avril 2014, p. 207.
Tmoignage de Serge Daunais, transcription du 14 avril 2014, p. 208.
Tmoignage de Serge Daunais, transcription du 14 avril 2014, p. 212.
Tmoignage de Serge Daunais, transcription du 14 avril 2014, p. 207.
Tmoignage de Louis Marchand, transcription du 12 mai 2014, p. 287.
Tmoignage de Louis Marchand, transcription du 12 mai 2014, p. 287.
540
contrats quelle ralisait : surveillants, employs du MTQ, politiciens 4790. Selon ses mots, il offrait
ces billets pour sassurer dune bonne collaboration 4791 .
Sil est difficile dassocier tous ces dons de cadeaux loctroi de contrats prcis, on peut
nanmoins considrer quils visaient acheter une certaine proximit avec les employs du
Ministre.
541
lenquteur tire nanmoins une conclusion contraire quil nappuie sur aucun argument :
Lenqute na dmontr aucune coalition sur lappel doffres de lautoroute Dcarie.
Interrog au sujet de cette conclusion tonnante, Roussy a reconnu que lenqute avait t
minimaliste 4796 et que le Ministre ne possdait pas les moyens ni lexpertise requise pour
mener de telles enqutes :
Q. Est-ce que vous pensez [] que vous disposiez de lexpertise ncessaire pour aller fond
dans une telle enqute?
R. Absolument pas. [] On na pas cette expertise-l, le service des enqutes a un budget
infrieur un demi-million de dollars, incluant ses salaires. Alors, on nest absolument pas
outill pour ce genre denqute-l 4797.
Un autre rapport command en 2002 illustre les dfaillances du service denqute du Ministre.
Ce rapport intitul Prsume coalition lors de lattribution du contrat de lchangeur lAcadie dans la DT de
lle de Montral 4798 fait tat des allgations de collusion qui ont t transmises des employs du
Ministre loccasion dun congrs de lAssociation qubcoise des transports. Le directeur
gnral dune entreprise informe alors des employs du MTQ quil sait davance que
Constructions Louisbourg obtiendra le contrat de lchangeur lAcadie. Le paragraphe 2.5 du
rapport explique de quelle manire le lanceur dalerte en est arriv cette dduction :
La compagnie pour laquelle il travaille reoit tous les appels doffres et le nom de toutes les
compagnies qui demandent les documents pour faire les soumissions. Dans la plupart des cas, les
compagnies intresses par le contrat contactent sa compagnie afin dobtenir une estimation des
cots []. Vu quil soccupe des soumissions, cest lui qui contacte les compagnies de
construction afin de leur transmettre son estim, et cest ce moment-l quil saperoit du
srieux des compagnies de construction qui veulent obtenir le contrat parce quils connaissent
toutes les donnes du contrat et quils ont montr avoir fait beaucoup de travail sur leur
estimation 4799.
Comme lont rvl les faits, le lanceur dalerte avait vu juste : Constructions Louisbourg a bel et
bien obtenu le contrat du rond-point lAcadie (linformateur de Franois Beaudry avait lui aussi
affirm que ce contrat tait ddi la compagnie dAccurso 4800). Le paragraphe 2.6 expose
cependant une conclusion tout aussi imprvue que dans le rapport prcdent. Selon les dires
dAlain Ppin, directeur de la coordination, de la mise en uvre du plan des programmes et de la
gestion des ressources pour la rgion de Montral au MTQ, le lanceur dalerte serait revenu
ensuite sur ses dclarations : Il se souvient davoir demand [au lanceur dalerte] si des
coalitions pouvaient se former pour de tels contrats de construction et celui-ci lui avait rpondu
que non. Roussy a comment en ces termes lissue en queue de poisson de cette enqute :
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[] on sest ramass avec un tmoin qui ne faisait pas une dclaration assermente leffet de
confirmer ce quil avait dit 4801. Il apparat plausible de supposer que le lanceur dalerte sest
rtract par crainte de reprsailles, ce qui aurait d accrotre la mfiance du Ministre. Comme
nous lavons vu, linformateur de Beaudry tenait galement conserver son anonymat pour cette
mme raison. On peut ainsi stonner que le Ministre ait sembl prendre la rtractation du
lanceur dalerte au pied de la lettre en ne creusant pas lhypothse dune entente collusoire dans
ce contrat, dautant plus que les dires du lanceur dalerte se sont confirms. Le MTQ, sous
lautorit de Gagn et Roussy, na donn aucune suite au rapport dfavorable de Beaudry
concernant les rclamations lies au lot 2 et a approuv les paiements dj effectus aux
fournisseurs, ce que Beaulieu avait refus de faire.
*
Six ans aprs ces vnements, le 15 octobre 2009, Franois Beaudry participera lmission
Enqute de Radio-Canada afin de dvoiler au grand public le problme de la collusion et de la
corruption dans lindustrie de la construction au Qubec, plus particulirement dans le domaine
des travaux routiers qui relvent du Ministre. Pendant plusieurs annes, il avait espr que les
enqutes policires enclenches la suite des dnonciations de 2003 aboutiraient; mais rien ne
sest pass : [] je mattendais une grosse razzia policire en 2004. Je lattendais en 2005, je
lattendais en 2006, je Finalement, il ny a jamais rien eu 4802 La situation nest gure plus
encourageante au sein du Ministre durant ces annes. Selon un document prsent par la
directrice des enqutes et de la surveillance des marchs au MTQ 4803, le Ministre na ralis de
1996 2009 que six enqutes sur le sujet de la collusion, soit moins dune enqute par deux ans
(et deux de ces six enqutes, comme nous lavons vu, taient clairement insatisfaisantes). De
2009 2012, soit durant la priode mme o le sujet de la collusion faisait la une des mdias, le
MTQ na ralis aucune enqute sur ce sujet 4804.
Cette inaction du Ministre laisse perplexe et elle est dautant plus troublante que les hauts
dirigeants du MTQ et du gouvernement ont t alerts prs dune dcennie plus tt de
lexistence avre de pratiques collusoires dans la rgion de Montral. Des preuves
incontestables de ces pratiques ont t apportes au printemps 2003 par linformateur de
Franois Beaudry. Le sous-ministre Beaulieu les a aussitt relayes, selon les mots de Beaudry,
aux plus hautes autorits gouvernementales 4805 .
Dans son tmoignage, Beaudry a relat le contenu dune conversation marquante quil a eue avec
Gilles Roussy. Celle-ci en dit long sur les intrts qui se trament derrire les activits du
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Ministre. Beaudry fait part Roussy dune mesure qui permettrait selon lui dassainir la gestion
des projets : il sagirait de faire en sorte que les firmes de gnie ne soient pas payes
pourcentage, car plus les travaux cotent cher, plus cela est payant pour les firmes prives 4806; ces
dernires nont donc pas intrt protger les deniers publics en sassurant que les travaux
cotent le moins cher possible. Beaudry avance aussi lide dune forme de partage de
risque 4807 entre le Ministre et les firmes mandataires. Roussy lui fait cependant comprendre
que ces mesures sont utopiques : coute, tu verras pas a de ton vivant 4808. Les mesures que
propose Beaudry visent protger les deniers publics, mais elles heurteraient de front les intrts
des entreprises prives, qui, selon les dires de Roussy, semblent dicter les rgles du jeu.
Devant la Commission, Beaudry a voqu lexistence dun rseau dinfluence bien tabli, qui
serait en mesure dinfluencer les politiques du Ministre : [] les firmes de gnie-conseil, les
entreprises de construction mes yeux constituaient une sorte destablishment qui tait
suffisamment influent pour viter que de telles mesures puissent voir le jour 4809 . Daprs son
tmoignage, ce rseau dinfluence stendrait tous les niveaux, mme au niveau politique 4810.
Ce tmoin a aussi avanc lhypothse que des acteurs politiques seraient impliqus dans ce rseau
dinfluence la faveur duquel des firmes de gnie et de puissants entrepreneurs faisaient primer
leurs intrts dans les faons de faire du Ministre. Selon Beaudry, ce rseau tait si solide quil
aurait t risqu, voire dangereux pour quiconque de le remettre en question : Alors, lorsquune
personne ctoie ce rseau-l, il comprend que, il y a des limites quil ne faut pas dpasser, quil y
a des il ne faut pas piler sur certains orteils 4811. Pour cette raison, son informateur nosait
mme pas se confier aux autorits policires : coute, tu ne peux pas imaginer le rseau
dinfluence de ces gens-l. Jamais je ne parlerai publiquement de a, mme pas la police 4812.
Beaudry a en outre affirm que ce rseau d influence occulte 4813 tait toujours bien en place :
Ce que jai appel un establishment, un rseau bien tabli, solide, tellement solide que ce que je
vous dis aujourdhui tait connu il y a 11 ans, presque 12 ans et on en est l aujourdhui 4814.
Conclusion
Les tmoignages entendus par la Commission ont rvl que plusieurs des problmes observs
au ministre des Transports taient lis une forme ou une autre dintervention politique.
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Des directeurs territoriaux ont expliqu que les interventions politiques dans la programmation
annuelle taient monnaie courante et quelles ont entran le report de travaux de rfection. Des
tmoins ont soulign que ces interventions taient souvent guides par des intrts partisans.
Les tmoignages ont aussi fait tat dinterventions politiques dans loctroi des contrats tarifs
attribus de gr gr des entreprises dont les dirigeants ont t sollicits pour participer des
activits de financement. Il sagit l dune situation problmatique o loctroi de contrats publics
peut servir de contrepartie la sollicitation de contributions politiques.
Les tmoignages ont rvl en outre les consquences ngatives de plusieurs dcisions politiques
(rationalisation des ressources, choix de la sous-traitance, dcentralisation) qui ont caus avec le
temps un effritement de lexpertise au sein du Ministre. Des tmoins ont affirm que ltat tait
all beaucoup trop loin en confiant jusqu la conception des travaux et donc la dfinition
mme des besoins du rseau des firmes de gnie prives. Alors que le modle de la soustraitance devait entraner des conomies pour ltat, des tudes ont rvl quil menait souvent
une hausse du cot des travaux publics. Un tmoin a fait valoir quen tant payes au
pourcentage du cot des travaux, les firmes de gnie se retrouvent dans une situation de conflit
dintrts lorsquelles sont mandates par le MTQ pour assurer la surveillance des travaux au
moindre cot.
Laffaiblissement du MTQ la galement rendu vulnrable face aux pratiques de collusion et de
corruption auxquelles se sont livres des firmes de gnie et des entreprises de construction. Les
tmoignages ont rvl que son service denqute tait pourvu de ressources nettement
insuffisantes et quun employ du Ministre occupant une position nvralgique avait t
corrompu pour quil recommande le paiement dextras injustifis. Des membres de comits de
slection du MTQ ont t soudoys et des fonctionnaires ont reu des faveurs et des cadeaux
(voyages de chasse et de pche, invitations dans des loges dentreprise, bouteilles de vins, etc.) de
la part de firmes de gnie et dentrepreneurs en construction qui cherchaient obtenir leur
collaboration dans lapprobation des rclamations de paiement. Des tmoins ont galement
critiqu la pratique du pantouflage, qui a conduit plusieurs hauts dirigeants du Ministre
occuper, sans priode de transition, des emplois dans des firmes prives. Enfin, les tmoignages
ont montr que le problme du manque de ressources au Ministre est connu depuis longtemps
et quil na toujours pas t rgl de faon satisfaisante.
Cette situation est surprenante, compte tenu du fait que la vulnrabilit du MTQ face au secteur
priv ne peut que se traduire par une hausse du cot des travaux publics.
Dans les circonstances, il y a lieu de se demander si le choix des projets de conservation et
damlioration du rseau routier ainsi que loctroi des contrats tarifs ne devraient pas tre isols
de toute considration politique et confis aux fonctionnaires, laissant ainsi le soin au politique
de dcider des grands axes de dveloppement.
545
Portrait de stratagmes
Acteurs publics : des lus (ministres et dputs), des membres de cabinets ministriels et des
fonctionnaires du ministre des Transports du Qubec (MTQ) (sous-ministre, sous-ministre
adjoint, directeurs territoriaux, coordonnateurs, chargs de projet);
LES STRATAGMES
- Exercer des reprsailles lendroit des entreprises ne respectant pas le partage territorial
par linstallation dune usine concurrente proximit.
546
Crime organis
- Mdiation orchestre par le parrain prsum de la mafia relativement lentente
collusoire visant le contrat de rfection du rond-point lAcadie.
Chapitre 7
1.1.
1.2.
1.3.
1.4.
2.
2.1.
Les contributions amasses par les trois principaux partis ........................................... 583
2.2.
2.3.
2.4.
3.
3.1.
3.2.
3.3.
3.4.
3.5.
4.
4.1.
4.2.
4.3.
4.4.
4.5.
4.6.
Le lien entre le financement des partis et loctroi de contrats publics ........................ 699
Conclusion ................................................................................................................. 705
Mot du commissaire renaud lachance.................................................... 707
Portrait des stratagmes .................................................................................. 710
549
Les chques remis par les dirigeants dentreprise taient signs par des individus, mais ceuxci taient rembourss par les entreprises dune faon ou dune autre. Des remboursements se
faisaient en argent liquide, obtenu notamment par des stratagmes de fausse facturation.
Dautres donateurs pouvaient tre rembourss laide de leur compte de dpenses. Ils
rclamaient ensuite des dductions fiscales. Une firme de gnie a obtenu environ deux
millions de dollars en argent liquide en cinq ans grce la fausse facturation, puis elle a utilis
cet argent pour rembourser les contributions politiques municipales et provinciales de ses
employs et de ses contacts extrieurs.
Les partis manifestaient des attentes prcises quant aux montants quils souhaitaient recevoir.
Des firmes de gnie taient sollicites partir du moment o elles obtenaient des contrats
publics. Selon lampleur des contrats, certaines devaient donner quelques dizaines de milliers
de dollars, dautres plus de 100 000 dollars par anne. Des entrepreneurs subissaient aussi
des pressions pour participer des activits de financement.
Les partis sous-traitaient une partie du travail de sollicitation. Le PQ a fait appel des
personnes rpondantes dans des firmes dingnieurs, des entreprises de construction, des
bureaux darchitectes ou dautres professionnels. Ces personnes sollicitaient ensuite des
contributions dans leur milieu daffaires. Le PLQ a mis des certificats de solliciteurs
plusieurs reprsentants ou dirigeants dentreprises.
Des entrepreneurs en construction ont relat quils staient sentis obligs dacheter des
billets pour des activits de financement que des firmes de gnie cherchaient leur vendre :
ne pas les acheter aurait compromis leurs bonnes relations avec ces firmes, lesquelles
pouvaient approuver des extras lorsquune situation imprvue survenait sur leurs chantiers.
Au tournant des annes 2000, un homme daffaires important, actionnaire dune entreprise
spcialise dans les poutres de bton, sest impliqu activement dans les activits de
financement sectoriel du PLQ. Il est devenu un des proches du chef du parti, qui allait tre
lu premier ministre en 2003. Bien que nayant pas de titre officiel au sein du parti, cet
entrepreneur insistait auprs des dputs libraux pour quils atteignent des objectifs levs
de financement. Lui-mme est devenu le percepteur le plus performant du PLQ : il a recueilli
plus de 400 000 dollars en une seule anne.
Cet argentier non officiel du PLQ a demand au prsident dune firme de gnie de
contribuer la caisse du parti en prtendant quil serait en mesure dinfluencer loctroi de
550
Les ministres libraux ont reu la directive de rcolter 100 000 dollars en contributions
chaque anne. Les ministres des Transports ou des Affaires municipales et de lOrganisation
du territoire, qui octroyaient des contrats ou qui finanaient la construction dinfrastructures,
avaient plus de facilit que les autres atteindre cet objectif. Leur simple prsence suffisait
attirer des gens daffaires lis aux milieux du gnie et de la construction. La ministre des
Transports a pu ainsi recueillir prs de 400 000 dollars en trois ans, tandis que la ministre des
Affaires municipales a recueilli plus de 700 000 dollars en cinq ans. Elle participait une
vingtaine dactivits de financement annuellement au bnfice de ses collgues.
Dans leurs sollicitations auprs de firmes de gnie et dentrepreneurs, les partis faisaient
miroiter la possibilit dun accs direct aux titulaires de ministres donneurs de contrats ou
leurs attachs politiques. Les contributeurs profitaient en effet de ces occasions pour faire du
dveloppement des affaires. Certaines activits taient rserves des groupes restreints et se
tenaient dans des lieux privs ou discrets; il est arriv que des personnes lies au crime
organis y assistent.
Une directive provenant du bureau du premier ministre exigeait que tous les membres des
cabinets ministriels soient pourvus dun certificat de solliciteur. La ministre des Affaires
municipales a demand son chef de cabinet de diriger ses activits de financement. Celui-ci
a ainsi particip, par personnes interposes, la sollicitation dentreprises de construction et
de firmes de gnie engages dans des projets municipaux dont la ralisation dpendait de
loctroi de subventions par le ministre. Cela posait un problme thique, les intrts
daffaires de ces contributeurs dpendant des dcisions du cabinet ministriel. La mme
ministre a annonc une subvention pour la construction dune usine dpuration lors dun
cocktail de financement.
Des dirigeants dentreprise dcidaient de financer plus dun parti la fois. La plus grosse part
de leurs contributions tait destine au parti la tte du gouvernement. Un important
entrepreneur a voqu la peur de reprsailles de la part dun politicien dont il aurait refus
la demande de financement. Plusieurs tmoins ont compar le versement de contributions
politiques une police dassurance . Deux tmoins ont indiqu que leurs contributions
avaient inflchi la dcision dannuler des subventions octroyes sous le prcdent
gouvernement pour des projets de construction.
Les activits de financement taient des occasions de rseautage pour les dirigeants
dentreprises et de firmes de gnie. Ils comprenaient quil tait impratif de tisser des liens
politiques pour dvelopper leurs affaires. Cela leur permettait de faire la promotion de leurs
entreprises, dobtenir des informations privilgies sur ltat des dossiers en cours dans des
ministres et davoir des rencontres avec des fonctionnaires pour faire avancer leurs projets.
Une firme pouvait esprer avoir un accs plus facile un ministre si elle participait lun de
ses cocktails de financement.
Une firme de gnie a financ deux candidats du PLQ dans lest du Qubec. Le versement de
ces contributions a t camoufl par un stratagme de fausse facturation. Des firmes
551
invitaient aussi des dputs, des ministres et des attachs politiques des voyages de pche,
des matchs ou des spectacles. Elles pouvaient elles-mmes organiser des activits de
financement.
Les trois firmes de gnie ayant contribu le plus gnreusement aux partis politiques font
partie du groupe des quatre firmes ayant obtenu le plus de contrats du MTQ. Des ingnieurs
ont affirm que les invitations contribuer refltaient la prsence de leurs firmes sur les
marchs publics. Dautre part, des entreprises dasphaltage ont obtenu des contrats tarifs
(des contrats octroys de gr gr selon des tarifs fixes) qui, dans certains cas et selon toute
vraisemblance, taient accords en guise de rcompense pour les contributions politiques de
leurs dirigeants.
Trois firmes de gnie reprsentaient la majorit des petites municipalits du Qubec auprs
du ministre des Affaires municipales lorsquelles voulaient une aide financire pour leurs
projets dinfrastructures. Ces firmes sattendaient avoir les contrats si laide tait accorde.
Les fonctionnaires valuaient les demandes selon des normes tablies, mais certains projets
taient plutt tris en fonction de critres politiques. La ministre aurait notamment utilis
son pouvoir discrtionnaire pour appuyer des demandes pilotes par une firme de gnie qui
contribuait de faon importante ses activits de financement, et qui pouvait mme les
organiser.
552
4818
4819
Loi rgissant le financement des partis politiques et modifiant la Loi lectorale, L.Q. 1977, c. 11.
Tmoignage de Lucie Fiset, transcription du 15 septembre 2014, p. 91.
Parmi lesquelles on peut distinguer notamment les dons au parti, les revenus dadhsion et les revenus provenant
dactivits de financement.
Loi rgissant le financement des partis politiques, RLRQ, c. F-2, art. 62, remplace par la Loi lectorale, c. E-3.2
(L.Q. 1984, c. 51, a. 519).
Loi rgissant le financement des partis politiques, RLRQ, c. F-2, art. 63, remplace par la Loi lectorale, c. E-3.2
(L.Q. 1984, c. 51, a. 519).
553
lecteur peut verser lensemble des partis politiques durant une mme anne civile. La section I
dfinit llecteur comme une personne majeure, de citoyennet canadienne, domicilie au
Qubec depuis au moins 12 mois et ntant frappe daucune incapacit de voter.
Le 21 dcembre 1984, la Loi rgissant le financement des partis politiques 4820 et la Loi sur les listes
lectorales 4821 sont intgres au sein de la nouvelle Loi lectorale 4822. La dfinition de llecteur et les
articles prcits y demeurent inchangs pour lessentiel 4823. En 1989, la limite totale de
3 000 dollars est tendue chacun des partis : un mme lecteur peut ainsi donner jusqu 3 000
dollars chaque parti politique durant une mme anne civile. Ce plafond restera le mme
jusqu la fin de 2010, cest--dire durant presque toute la priode couverte par le mandat de la
Commission. Ds son adoption en 1977, la Loi rgissant le financement des partis politiques tait sans
ambigut quant ses objectifs : au nom des principes dquit et de transparence, elle visait
rserver des personnes physiques (les lecteurs) la possibilit de verser des contributions aux
partis politiques. La Loi lectorale de 1984 a maintenu jusqu aujourdhui cette orientation
fondamentale.
Les tmoignages entendus par la Commission ont cependant rvl que lesprit de cette loi a t
contourn grande chelle par les acteurs impliqus dans ce que les partis politiques ont appel
le financement sectoriel et le financement en milieu de vie 4824. Dans les faits, ces pratiques
perptuaient le financement des entreprises que la loi visait proscrire. Comme nous le verrons,
les faits dmontrent quelles sappuyaient aussi sur un stratagme de prte-noms associ
diverses mthodes de remboursement des contributions. Ce stratagme contrevenait directement
larticle 63 de la Loi rgissant le financement des partis politiques (devenu larticle 90 de la prsente Loi
lectorale) : des contributions faites par des employs la demande de lentreprise o ils travaillent
et qui leur sont rembourses par cette dernire ne constituent pas, en effet, des contributions
verses par llecteur lui-mme et mme ses propres biens .
Cest afin de rendre les vises de la loi encore plus explicites que le lgislateur a adopt, le
8 dcembre 2010, la Loi anti-prte-noms en matire de contributions lectorales 4825. Celle-ci modifie
larticle 90 de la Loi lectorale en y ajoutant la phrase suivante : Une contribution doit tre faite
volontairement, sans compensation ni contrepartie, et elle ne peut faire lobjet dun quelconque
4820
4821
4822
4823
4824
4825
Loi rgissant le financement des partis politiques, RLRQ, c. F-2, remplace par la Loi lectorale, c. E-3.2 (L.Q. 1984,
c. 51, a. 519).
Loi sur les listes lectorales, RLRQ, c. L-4.1, remplace par la Loi lectorale, c. E-3.2 (L.Q. 1984, c. 51, a. 519).
Loi lectorale, RLRQ, c. E-3.3.
Larticle 62 (section VII) de la Loi rgissant le financement des partis politiques deviendra, dans la nouvelle Loi
lectorale, larticle 87 (section II, titre III). Larticle 63 deviendra larticle 90 (section II, titre III). Outre la question du
financement, la Loi encadre tous les aspects du processus lectoral, dont lexpiration des lgislatures, la priode
lectorale, le mode de scrutin, la dlimitation des circonscriptions, lautorisation des partis, des associations de comt
et des candidats indpendants, les campagnes la direction dun parti, les dpenses lectorales, les rapports
financiers soumettre au Directeur gnral des lections, les contestations dlections et les infractions et peines.
Voir la section 1 du prsent chapitre.
Loi anti-prte-noms en matire de contributions lectorales, L.Q. 2010, c. 32.
554
remboursement 4826 . Il serait erron de conclure, de cet ajout, que la Loi lectorale autorisait
auparavant lusage des prte-noms. Ceux-ci taient clairement proscrits par la mention qu une
contribution doit tre verse par llecteur lui-mme et mme ses propres biens. Largument
dune faille dans la loi , invoqu par certains tmoins, est donc sans aucun fondement : les
dbats parlementaires entourant ladoption du projet de loi en 1977 indiquent que les intentions
du lgislateur taient trs claires cet gard 4827. Des tmoins ont dailleurs admis quils taient
conscients, au moment des faits, que leurs agissements taient illgaux 4828.
4827
4828
4829
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4831
4832
La Loi anti-prte-noms abaisse aussi le plafond des contributions de 3 000 1 000 dollars par parti. Ce plafond sera de
nouveau abaiss en 2013. Il passe alors de 1 000 100 dollars.
La Commission estime que la loi de 1977 tait claire.
Voir la section 1.3 du prsent chapitre.
Pice 353PP-2783.
Tmoignage de Lucie Papineau, transcription du 19 juin 2014, p. 197-198; tmoignage de Ginette Boivin, transcription
du 19 juin 2014, p. 278-279.
Tmoignage du tmoin A, transcription du 16 juin 2014, p. 331.
Tmoignage de Pierre Lavalle, transcription du 18 mars 2013, p. 250.
555
nencourageait pas les contributions politiques 4833 ; si lentreprise donnait, ctait pour rpondre
la demande des partis 4834. Lingnieur Roger Desbois de la firme Tecsult a tenu des propos
analogues : la firme donnait seulement parce quelle tait sollicite 4835. Franois Perreault, exvice-prsident de Genivar, a expliqu que la firme naurait pas contribu si elle navait pas reu
des demandes des partis politiques.
Q. Sil ny a pas de demande, il ny a pas de contribution?
R. Non. En ce qui me concerne, l, puis je suis pas mal convaincu que cest comme a partout
chez Genivar, l, cest parce quon reoit une demande 4836.
Lingnieur Michel Lalonde du Groupe Sguin a dclar que les invitations participer des
activits de financement provenaient des partis politiques : De faon gnrale, ctait surtout
les... lorganisation du ministre ou de son reprsentant, qui soccupait de nous appeler puis de
nous informer de lactivit 4837. De mme, lentrepreneur Marcel Roireau a soulign que les
sollicitations manaient des partis politiques : Les partis politiques nous invitent des
rassemblements, des cocktails, des dners de financement, des choses comme a et les
entreprises de construction et comme dautres domaines dactivit taient particulirement cibls
recevoir ces invitations-l 4838. Normand Bdard a affirm que les sollicitations provenaient
dattachs et dorganisateurs politiques 4839. Quant lentrepreneur Louis Marchand, il a utilis la
mtaphore dune roue dont le mcanisme tait enclench par des lus :
Ce nest jamais nous autres qui les appellent en premier. Un ministre ou un dput nouvellement
arriv, ce nest pas nous autres qui lappelaient pour lui dire : Eille, on peux-tu contribuer ton
vnement? Cest eux autres qui nous appellent en premier. La roue, elle part toujours de leur
ct, pas de notre ct 4840.
Selon plusieurs tmoins, les responsables du financement dans les partis ne se contentaient pas
dadresser des demandes gnrales auxquelles les contributeurs taient libres de rpondre selon
leurs souhaits. Les partis politiques manifestaient des attentes prcises quant aux montants quils
souhaitaient recevoir et qui slevaient plusieurs dizaines de milliers de dollars par anne.
Lingnieur Yves Cadotte de SNC-Lavalin a expliqu que chaque parti sattendait un
4833
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4839
4840
556
niveau tel montant 4841 . Lingnieur Franois Perreault a affirm que les partis demandaient
Genivar des montants prcis pour financer leurs campagnes lectorales 4842. France Michaud a
expliqu que la firme Roche prvoyait des contributions totales de 90 000 dollars pour les annes
lectorales et de 60 000 dollars pour les annes non lectorales 4843. Son collgue Andr Ct a
rendu un tmoignage semblable : une fois par anne, le prsident Mario Martel faisait part aux
autres dirigeants de la firme du montant prvoir, lequel se situait aux alentours de 80 000 ou
90 000 dollars 4844. Rosaire Sauriol de la firme Dessau a cit un montant annuel minimum de
125 000 dollars 4845. Selon lingnieur Pierre Lavalle, les partis manifestaient leur insatisfaction
lorsque les contributions natteignaient pas la hauteur souhaite, soit de 30 000 50 000 dollars
par anne pour BPR 4846. Le prsident de la firme, Paul Lafleur, invitait alors ses associs faire
une deuxime ronde de contributions afin de recueillir les sommes manquantes 4847. Selon
Lavalle, les partis ne fixaient pas leurs cibles de financement de manire arbitraire. Celles-ci
dcoulaient du fait que la firme avait obtenu beaucoup de contrats du gouvernement 4848 ,
comme ne manquaient pas de le rappeler au prsident Lafleur les responsables du financement
dans les partis : On nous demande comme hommes daffaires qui avons reu des contrats du
gouvernement du Qubec de faire notre part au soutien de tel ou tel parti politique 4849 . Le
prsident de la firme CIMA+, Kazimir Olechnowicz, a lui aussi associ les demandes de
financement lobtention de contrats publics : Quand vous devenez un joueur un petit peu
plus important, bien vous tes sollicit. Les gens... et surtout partir du moment o... o vous
avez de louvrage, des contrats 4850. Les partis le sollicitaient en tenant le mme discours
quauprs du prsident de BPR : Ils disent : Bon, bien, coutez, vous avez dj de louvrage
avec le gouvernement, est-ce que vous pourriez nous donner un coup de main? 4851 Lingnieur
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4851
Tmoignage dYves Cadotte, transcription du 14 mars 2013, p. 214 ; voir aussi ce passage : Q. Donc on vous
demandait un certain montant. R. Il y avait un certain montant qui tait attendu, bas sur un peu lhistorique [].
Q. Donc, on pouvait vous demander 43 000 dollars par le Parti libral et on vous demandait 36 000 dollars au PQ.
R. Cest a. : Tmoignage dYves Cadotte, transcription du 14 mars 2013, p. 197.
R. On peut demander des montants prcis, oui. Oui, tout fait. Q. Donc, on sattend que Genivar verse, par
exemple, 20, 30 000 pour notre prochaine cam... notre campagne de... R. Exactement. Q. ... de cette anne... :
Tmoignage de Franois Perreault, transcription du 13 mars 2013, p. 118.
Tmoignage de France Michaud, transcription du 2 juin 2014, p. 99.
Tmoignage dAndr Ct, transcription du 23 mai 2014, p. 14.
Tmoignage de Rosaire Sauriol, transcription du 20 mars 2013, p. 29-30.
Tmoignage de Pierre Lavalle, transcription du 18 mars 2013, p. 251.
Quand ils revenaient puis quils disaient quils navaient pas eu assez dargent, bien l ce moment-l, il fallait
refaire une ronde pour dire : bien l, il manque de largent tel parti , : Tmoignage de Pierre Lavalle, transcription
du 18 mars 2013, p. 256 ; voir aussi le tmoignage de Pierre Lavalle, transcription du 19 mars 2013, p. 110-111. Le
tmoignage de Lavalle voque ensuite une situation o la firme naurait vers que 15 000 dollars alors que tel parti
en attendait 30 000 : Tmoignage de Pierre Lavalle, transcription du 18 mars 2013, p. 259.
Tmoignage de Pierre Lavalle, transcription du 18 mars 2013, p. 250.
Tmoignage de Pierre Lavalle, transcription du 18 mars 2013, p. 250 ; voir aussi ces passages : Le libell exact que
jai entendu, Madame, cest : Vous avez fait beaucoup de contrats pour le gouvernement, donc vous devriez soutenir
nos oprations politiques : Tmoignage de Pierre Lavalle, transcription du 18 mars 2013, p. 256 ; Ce quon nous
disait, cest : Vous avez beaucoup de contrats du gouvernement. Donc, plus le volume de contrats est important
plus, jimagine, eux ajustaient leur demande : Tmoignage de Pierre Lavalle, transcription du 19 mars 2013, p. 24.
Tmoignage de Kazimir Olechnowicz, transcription du 5 juin 2014, p. 269.
Tmoignage de Kazimir Olechnowicz, transcription du 5 juin 2014, p. 269.
557
Michel Lalonde a lui aussi affirm que les partis lont sollicit partir du moment o il a
commenc obtenir des contrats publics : Le fait est que si on gagne des projets, puis quon
nous voit souvent, cest sr quau moment o arrivent des activits de financement provincial,
on tait sollicits 4852. Le tmoin A a relat que le dput de Gasp demandait BPR des
contributions plus leves les annes o la firme avait obtenu de plus gros mandats 4853.
Pour plusieurs des tmoins que nous venons de citer, il tait clair que les partis politiques ne les
sollicitaient pas comme de simples citoyens, mais en tant que reprsentants dentreprises
bnficiant de contrats publics. Tel est le point de vue quont exprim les ingnieurs
Yves Cadotte : SNC-Lavalin, oui, tait sollicite par les partis politiques et on sorganisait pour
avoir des employs de chez nous qui contribuaient aux partis politiques 4854 ; Michel Lalonde :
Ils sollicitaient Michel Lalonde de Genius Conseil puis en disant : coute, est-ce quon peut
compter sur toi pour trois, quatre billets? 4855 ; Franois Perreault : Q. Donc, cest vraiment
une dmarche auprs de lentreprise Genivar? [...] R. Cest auprs de lentreprise. [] Ils
viennent voir Genivar4856 ; Rosaire Sauriol : Q. Cest la firme quon demandait de largent?
R. Je pense que vous avez raison 4857 ; Andr Ct : cest la firme quon sollicite. [] Cest la
firme chaque fois 4858 .
Le tmoignage de lentrepreneur Louis Marchand rejoint celui des ingnieurs : Ces gens-l nous
appellent mappellent Louis Marchand, pas chez moi ma rsidence, ils mappellent toujours
Louis Marchand, prsident-directeur gnral de Maskimo. Ils mappellent mon travail 4859.
Marchand a relat avoir reu un appel de sollicitation de la ministre Julie Boulet, qui se disait
trs trs trs due de ne pas le voir participer une activit de financement 4860. En rponse
cette dclaration, la ministre a dit quelle ne sattendait pas ce que des contributeurs assistent
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Tmoignage de Michel Lalonde, transcription du 29 janvier 2013, p. 36-37 ; voir aussi ce passage : Cest un peu une
faon de faire dencourager les partis politiques en fonction des mandats quon a puis, les gens ctait comme, on a
des mandats, on est prsents, les gens nous sollicitent : Tmoignage de Michel Lalonde, transcription du 29 janvier
2013, p. 37.
Et il demandait des contributions, gnralement, de 1 000 dollars par anne, dans lhistorique chez BPR. Lorsquil y
avait eu de gros mandats de rgls dans lanne, parce quil sattribuait une reconnaissance sur le fait que le ministre
avait autoris le mandat, alors l, il se permettait de demander 2 000 dollars : Tmoignage du Tmoin A,
transcription du 13 juin 2014, p. 56-57 ; voir aussi ce passage : a a commenc par 500 puis, aprs a, on a mont
1 000, puis il y a eu des annes 2 000 [] il y avait un lien de cause effet avec les honoraires que lentreprise allait
en retirer : Tmoignage du tmoin A, transcription du 16 juin 2014, p. 316-317.
Tmoignage dYves Cadotte, transcription du 14 mars 2013, p. 176 ; voir aussi ce passage : R. On sollicite un individu
qui reprsente la firme. [] Q. Donc, on est tous trs conscients quon sollicite une firme, et non pas un individu?
Autant de part et dautre, autant de la part du reprsentant du parti que celui qui reprsente la firme? R. Oui. :
Tmoignage dYves Cadotte, transcription du 14 mars 2013, p. 190-191.
Tmoignage de Michel Lalonde, transcription du 29 janvier 2013, p. 68. Gnius Conseil tait anciennement
dnomme Groupe Sguin.
Tmoignage de Franois Perreault, transcription du 13 mars 2013, p. 117.
Tmoignage de Rosaire Sauriol, transcription du 21 mars 2013, p. 61.
Tmoignage dAndr Ct, transcription du 23 mai 2014, p. 158 ; voir aussi le tmoignage de son collgue Marc-Yvan
Ct : Q. Et cest la firme quon veut aller chercher travers les individus. R. Bien sr. Oui, oui : Tmoignage de
Marc-Yvan Ct, transcription du 11 juin 2014, p. 40.
Tmoignage de Louis Marchand, transcription du 12 mai 2014, p. 142.
Tmoignage de Louis Marchand, transcription du 12 mai 2014, p. 175-176.
558
toutes ses activits de financement et quils taient libres de ne pas y participer 4861. La personne
responsable du financement pour Boulet a aussi relanc Marchand en 2012, au grand dplaisir de
ce dernier : Jai dit : Jen reviens pas. La mme histoire. Louis Marchand, prsident de
Maskimo, tu mappelles chez Maskimo pour me demander de largent pour participer un
cocktail 4862. Le tmoin A a aussi affirm que les partis faisaient des invitations corporatives : il
en donne pour preuve le fait que les lettres de sollicitation taient adresses au prsident de la
compagnie et que les bordereaux permettant dacheter plusieurs billets demandaient au solliciteur
dindiquer le nom et ladresse de lentreprise o travaille chaque participant 4863.
*
La ministre Boulet a admis, dans son tmoignage, que sa responsable du financement possdait
une liste de donateurs quelle contactait afin de leur demander sils voulaient bien venir
participer aux activits de financement4864 . Elle a aussi mentionn quelques reprises que
plusieurs des participants ces activits ntaient pas de simples lecteurs, mais bien des
entreprises :
Bien, il y avait toute sorte de monde. Il y avait des gens de mon comt qui venaient [] il y avait
des entreprises, il y avait des maires, il y avait Il y avait toutes sortes de gens, l, les gens quon
voit habituellement dans les cocktails. [] Il y avait les gens de pavage, [] il y avait les
entreprises Je pourrais pas vous les nommer vraiment, parce que je ne venais pas de Montral
ou de Qubec 4865.
La Tuque, ctait des gens de La Tuque, strictement, donc les gens de pavage, je les voyais pas
La Tuque. Ctait des entreprises de La Tuque, plutt de la foresterie, beaucoup de foresterie.
[] Grand-Mre, bien il y avait les gens de pavage qui taient l. [] Pavage Portneuf qui
devait tre l, il devait y avoir Continental, Boisvert, Maskimo 4866.
Luc Berthold, ex-chef de cabinet de Boulet, a expliqu quil utilisait une liste dentreprises
lpoque o il tait prsident de lAssociation librale de Frontenac et organisait des activits de
financement. Sil ciblait des entreprises, a-t-il expliqu, cest parce que cela lui permettait de
recueillir un plus grand nombre de contributions plus rapidement :
Quand jtais prsident dassociation, on a un objectif de financement de ramasser 10 000 dollars.
coup de 100 dollars, cest quand mme beaucoup de gens. On va au plus facile. On a notre
bottin tlphonique avec tous les gens qui sont dans notre ville ou bien donc on a la liste des
entreprises ou bien donc on a une autre liste. Donc, on prend la liste des entreprises, puis on voit
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a se peut quil ait dit a, mais a ne changeait rien pour moi. a changeait rien pour moi que ces gens-l viennent
pas, l, je veux pas sil y avait 70 personnes, tu sais, cest sr quil y en a qui venaient une anne, il y en a dautres
qui venaient pas puis pour toutes sortes de raisons, les gens ont le droit de venir ou de ne pas venir a arrivait ces
choses-l , Tmoignage de Julie Boulet, transcription du 14 mai 2014, p. 213.
Tmoignage de Louis Marchand, transcription du 12 mai 2014, p. 176-177.
Tmoignage du tmoin A, transcription du 16 juin 2014, p. 307-308.
Tmoignage de Julie Boulet, transcription du 14 mai 2014, p. 150.
Tmoignage de Julie Boulet, transcription du 14 mai 2014, p. 155-156.
Tmoignage de Julie Boulet, transcription du 14 mai 2014, p. 159-160.
559
les gens qui sont le plus susceptibles dans a dtre intresss contribuer. Donc, on appelle les
gens, on nappelle pas lentreprise untel, mais on appelle les gens qui est [sic] dans lentreprise
parce que cest des gens qui sont plus aptes, puis quil y a plus de possibilits 4867.
Invit prciser pourquoi les gens appartenant telle entreprise seraient plus aptes
contribuer, Berthold a expliqu quil choisissait les entreprises solliciter en fonction des
ministres invits aux activits de financement : Si on avait un porte-parole qui tait dans le
dossier de la construction qui venait nous voir, bien on va cibler les entreprises de la
construction 4868. Cette affirmation dmontre que la sollicitation ne visait pas de simples
lecteurs, mais des personnes reprsentant des entreprises ayant intrt rencontrer des
ministres lis leur champ dactivit.
Parmi tous les tmoignages dlus ou de membres de cabinets politiques, celui de
Marc-Yvan Ct, ex-ministre influent du PLQ dans les annes 1980 et 1990 4869, est
probablement le plus loquent quant aux pratiques de financement auxquelles se sont livrs les
partis politiques durant les dernires dcennies. Selon Ct, des entreprises ont contribu aux
partis politiques pendant les annes vises par le mandat de la Commission et mme avant.
Daprs lui, il sagissait dune pratique courante : Cest un problme de socit. [] Ctait
ctait, effectivement, [] assez rpandu, peu prs tous les niveaux 4870 . Ct a cart le
raisonnement selon lequel les partis ne sollicitaient pas des entreprises, mais des individus au sein
des entreprises : Oui, on appelait des individus, mais ces individus-l faisaient partie
dentreprises 4871. Nier que des entreprises ont contribu aux partis, a-t-il affirm, cest nier une
vidence 4872 ; on peut continuer comme individu nier cette ralit-l, mais le fait est que cest
a qui sest pass, puis la dmonstration est faite devant la Commission. Alors, cest a me
parat vident4873.
Le tmoin A, qui a particip des activits de sollicitation pour le PLQ sous la gouverne de
Marc-Yvan Ct dans les annes 1990, a rendu un tmoignage tout aussi loquent. Les
solliciteurs recevaient du parti des listes dentreprises contacter : Jai des souvenirs trs prcis
que cest les entreprises quon sollicitait, ctait pas lindividu et llecteur 4874 . Dans la quasitotalit des cas, a-t-il affirm, il sagissait dentreprises qui obtenaient des contrats du
gouvernement, soit des cabinets davocats, de gnie-conseil, darchitectes et de comptables 4875.
*
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les compagnies cites, se trouvent plusieurs firmes de gnie : Roche, SNC-Lavalin, Tecsult, Axor,
Teknika HBA, BPR, CIMA+, Dessau, de mme que lentreprise de construction Pomerleau.
Un quatrime document, aussi trouv dans lordinateur de Violette Trpanier, rvle que le PLQ
tenait une comptabilit des contributions reues de la part des employs des principales firmes
de gnie 4884. Coiff du titre INGNIEURS , ce tableau dat du 10 janvier 2003 prsente la
somme des montants recueillis en 2001 et 2002 auprs de 11 firmes de gnie.
Trpanier a reconnu que ce tableau avait t ralis par une personne de son quipe et quelle
lavait annot de sa propre main. Elle a toutefois tent de minimiser lutilit des donnes
consignes en affirmant que les montants cits ntaient pas fiables 4885 .
Confronte ces documents qui dmontrent que le PLQ ciblait des entreprises dans ses activits
de sollicitation, Trpanier a dclar que ceux-ci usaient simplement dun mauvais vocabulaire :
Si ctait refaire aujourdhui, on ferait a diffremment. On referait les mmes choses, mais
on les appellerait autrement. On parlerait des personnes 4886. Une dclaration pour le moins
surprenante, puisquelle implique le recours aux mmes pratiques, mais sous un vocable
diffrent. Trpanier a aussi dclar que les associations de comts possdaient des listes
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Pice 184P-1954.
Tmoignage de Violette Trpanier, transcription du 25 juin 2014, p. 202.
Tmoignage de Violette Trpanier, transcription du 25 juin 2014, p. 99-100 ; voir aussi ce passage o Trpanier
cherche justifier lemploi de noms dentreprises : Cest juste mal dit : Tmoignage de Violette Trpanier,
transcription du 25 juin 2014, p. 101.
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dentreprises solliciter et que les trois quarts du financement recueilli par le parti provenaient
des comts 4887. Or, comme il ressort de lensemble des tmoignages, ces pratiques de
financement contrevenaient de faon vidente lesprit de la loi qui proscrit le financement des
partis politiques par des personnes morales.
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des prcisions sur la faon de procder 4896. Cette dernire lui remet alors une liste plus fournie
dune vingtaine de noms; Papineau constate quelle comprend surtout des ingnieurs, des
entrepreneurs en construction, quelques firmes darchitectes 4897. Boivin laccompagne une
premire fois pour la prsenter ces solliciteurs 4898. Suivant les instructions de Boivin, Papineau
les appelle ensuite pour leur demander de vendre un certain nombre de billets pour des activits
de financement4899.
*
Deux sries de pices dposes dans le cadre du tmoignage de Violette Trpanier rvlent que
le PLQ a mis des certificats de solliciteurs plusieurs reprsentants ou dirigeants dentreprises.
En 2007, des certificats ont t mis Gilles Cloutier (Roche), France Michaud (Roche),
Jean-Pierre et Rosaire Sauriol (Dessau), Paolo Catania (Construction F. Catania) et Giuseppe
Borsellino (Garnier) 4900. En 2009, le parti a mis des certificats Riadh Ben Assa (SNC-Lavalin),
Jean-Pierre et Rosaire Sauriol (Dessau), France Michaud (Roche), Paolo Catania (Construction F.
Catania), Lino Zambito (Infrabec) et Giuseppe Borsellino (Garnier) 4901. Kazimir Olechnowicz,
prsident de CIMA+, a tmoign quil avait sign un certificat de solliciteur pour le PLQ 4902. De
2005 2009, des certificats de solliciteurs ont t mis au nom de Marc-Yvan Ct, ancien
ministre libral pass lemploi de la firme Roche 4903. Ce dernier a affirm quil ignorait
lexistence de ces certificats quil na jamais signs 4904. France Michaud a tmoign quelle ne
sollicitait pas seulement pour le PLQ, mais aussi pour le PQ 4905. Son collgue Andr Ct a
galement agi comme solliciteur pour le PLQ, notamment la demande de Marcel Leblanc,
responsable du financement dans lest du Qubec, lequel lui demandait de vendre des billets
pour des tournois de golf et des cocktails 4906. Lurbaniste Christian Ct, lemploi dune filiale
de Dessau, a fait de la sollicitation pour le compte des ministres David Whissell et Nathalie
Normandeau 4907. Christian Ct a relat avoir jou ce rle la demande de Whissell lui-mme et
de Bruno Lortie, chef de cabinet de Nathalie Normandeau et ami personnel de longue date 4908.
Ce dernier lui fournissait une liste de personnes solliciter par tlphone 4909. Christian Ct
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recueillait ensuite les chques et les remettait au parti 4910. Rosaire Sauriol a expliqu que le
comptable de Dessau, Jean Lajoie, recueillait les chques destins aux partis politiques
provinciaux 4911. William Keays sollicitait des employs de Genivar pour le compte du PLQ 4912.
Yves Cadotte a affirm que Normand Morin et Pierre Anctil, en plus de Ben Assa, ont collect
des fonds pour le PLQ auprs demploys de SNC-Lavalin 4913. Lentrepreneur Normand Trudel,
qui sollicitait des contributions pour le PQ, a galement t solliciteur pour le PLQ 4914.
Violette Trpanier a justifi la sous-traitance de la sollicitation chez des gens daffaires en
invoquant un argument technique. Selon ses dires, cette pratique tait lgitime ds lors que les
solliciteurs dtenaient un certificat mis par le parti : Moi, je vous dis quon a le droit comme
parti politique, comme solliciteur, de solliciter des gens dans leur milieu de travail, la condition
que ces gens-l aient un certificat de solliciteur4915. Or, comme la rvl son tmoignage,
plusieurs de ces certificats ntaient pas signs par les principaux intresss; la preuve a dailleurs
dmontr quun solliciteur ignorait mme que de tels certificats avaient t mis en son nom 4916.
*
Contrairement aux prtentions de Trpanier, les faits observs par la Commission dmontrent
que la sous-traitance de la sollicitation cre une situation problmatique o le financement des
partis se trouve li au maintien de relations daffaires et, de faon encore plus troublante,
lapprobation dextras. Plusieurs tmoins, surtout des entrepreneurs en construction, ont relat
quils staient sentis obligs dacheter des billets pour des activits de financement que des
entreprises sollicitrices souvent des firmes de gnie cherchaient leur vendre : ne pas acheter
les fameux billets aurait compromis leurs bonnes relations avec ces entreprises.
Le tmoignage le plus loquent cet gard est celui de Louis Marchand de Maskimo. Marchand
a expliqu quil tait frquemment sollicit par des entreprises qui possdaient un levier sur
lui. Ctait le cas, par exemple, de clients de son entreprise ou de firmes de gnie sur lesquelles il
devait compter pour faire approuver des extras lorsquune situation imprvue survenait sur un
chantier :
Des fois cest des firmes de gnie-conseil qui tappellent. Des fois cest un entrepreneur en
construction, qui est un client chez toi, qui tappelle. Tu es toujours mal plac pour dire non. Ils
ont le don de trouver une personne qui a un levier sur toi, a fait que tu embarques 4917.
Mettez-vous dans la peau dun entrepreneur en construction, les agents conseils nous surveillent
sur les projets, approuvent nos extras. Cest pas vident daller dire non une firme de gnieconseil quand quelquun tappelle pour te demander de largent pour soutenir un parti politique.
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En mme temps, souvent mme pour les projets privs, cest les ingnieurs-conseil qui vont
recommander aux clients qui inviter. a fait que tu ne veux pas te mettre ces gens-l dos 4918.
Marchand a t sollicit par des gens de Genivar, Dessau, SNC-Lavalin 4919. Il a aussi t sollicit
par certains clients de sa carrire : vers 2009-2010, Normand Trudel la invit acheter des billets
pour un cocktail en compagnie de Pauline Marois et dune quinzaine dingnieurs et
dentrepreneurs en construction 4920. Marchand sest senti oblig daccepter linvitation afin de
conserver Trudel comme client : a fait quencore l, cest pas vident de de refuser, la
personne est chez vous 4921.
Le tmoignage de lingnieur Michel Lalonde corrobore les dires de Marchand. En change
dune attitude accommodante dans lapprobation dextras, Lalonde demandait des
entrepreneurs dacheter un certain nombre de billets pour des activits de financement des partis
politiques provinciaux 4922. Selon Lalonde, les gens du PQ savaient quil ne sollicitait pas
seulement ses collgues du Groupe Sguin, mais aussi certains fournisseurs 4923. Le Groupe
Sguin et Tremca, compagnie de tuyaux de bton prfabriqus, se sollicitaient parfois
mutuellement 4924. Gilles Cloutier a relat que des firmes de gnie recevaient 25 % des faux extras
dont elles recommandaient le paiement des entrepreneurs pour des travaux facturs la Ville
de Montral et que largent comptant ainsi rcolt servait rembourser les prte-noms qui
finanaient les partis politiques provinciaux et municipaux 4925.
Lino Zambito a lui aussi affirm que ce stratagme avait t utilis pour le financement des partis
politiques provinciaux. Lentrepreneur a expliqu quil avait t frquemment sollicit par des
firmes de gnie pour le compte du PLQ, du PQ et de lADQ 4926. Parmi les firmes sollicitrices, il a
cit Roche, Genivar, Dessau, Groupe Sguin et BPR-Triax 4927. Selon Zambito, des firmes lui ont
promis de rembourser les billets de cocktail quelles lui demandaient dacheter avec lapprobation
future de faux extras :
On se faisait solliciter, je ne vous dirais pas toutes les semaines, mais aux deux semaines. Il y
avait un cocktail de financement pour tel ministre, pour tel dput, pour tel Donc, les
ingnieurs avaient, on leur donnait 100 billets vendre. Vers qui vous pensez quils se
retournaient? On se retournait vers les entrepreneurs. On mappelait : Tu peux-tu men placer
cinq? Peux-tu men placer dix? L on achetait les billets, puis ctait tout le temps : Bien,
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En 2008, Zambito est sollicit par France Michaud de la firme Roche. Michaud lui demande
dacheter une dizaine de billets 1 000 dollars pour un cocktail de financement de
Nathalie Normandeau, ministre des Affaires municipales. Selon le rcit de lentrepreneur, il lui
tait pratiquement impossible de refuser cette demande, car la firme sollicitrice tait celle-l
mme qui autorisait ses rclamations dextras :
Madame Michaud mapproche, elle mappelle. Elle me dit : coute, jaimerais a que tu me
donnes un coup de main la hauteur de 10 000 dollars. Puis coutez, il faut comprendre un peu
la relation, puis cest a, je pense, qui est important de comprendre, le chanon entre le politique,
qui donne des commandes aux bureaux dingnieurs, les bureaux dingnieurs qui se retournent
vers les entrepreneurs. En octobre 2008, jtais en train dexcuter les travaux de lusine
dpuration Boisbriand, Mme Michaud tait lingnieure, le bureau Roche tait lingnieur qui
soccupait de la surveillance de nos travaux. a fait quen bout de ligne, quand ils nous appellent,
on est comme mal plac de leur dire : Non, je ne taiderai pas. Cest eux qui ont... je ne dirais
pas, droit de vie ou de mort, mais ceux qui autorisent nos extras, a fait que quand ils nous
appellent pour nous demander un coup de main, ils sattendent avoir une rponse positive 4929.
Dans un autre passage de son tmoignage, Zambito a utilis limage dune chane qui lie les
contributions des entrepreneurs lapprobation de faux extras pouvant slever jusqu plusieurs
dizaines de milliers de dollars :
Cest important aussi de voir que souvent, la chane et a, dans le financement des partis
politiques provinciaux : les partis donnent des commandes aux bureaux dingnieurs, les bureaux
dingnieurs se retournent vers les entrepreneurs, donc ils ont besoin de notre aide, en
considration de paiement futur sur un chantier tant pay en extra, de quelque faon que ce
soit 4930.
Comme jai souvent dit, la chane est solide. Cest ces gens-l qui viennent surveiller vos projets,
qui sont surveillants sur vos projets, donc tu es un peu mal plac pour leur dire non. Donc, tu
prends le billet, tu assistes, puis ventuellement, bien, tu es rcompens par des extras sur un
chantier ou sur un projet quelconque 4931.
Sur des projets donns, jai t approch par des bureaux dingnieurs o il y avait des
contributions faire, puis on me la dit : Donne-moi un coup de main, donne-moi 20 000,
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Tmoignage de Lino Zambito, transcription du 4 octobre 2012, p. 46-47 ; voir aussi ce passage : Souvent ctait :
Donne-moi un coup de main, puis, au prochain contrat ou prochain projet quon va faire ensemble, on sarrangera.
a fait que ctait souvent un lien un retour dascenseur : Tmoignage de Lino Zambito, transcription du
15 octobre 2012, p. 62.
Tmoignage de Lino Zambito, transcription du 4 octobre 2012, p. 193.
Tmoignage de Lino Zambito, transcription du 4 octobre 2012, p. 162.
Tmoignage de Lino Zambito, transcription du 15 octobre 2012, p. 41.
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30 000, jai besoin de 20 000, 30 000 comptant, puis sur le contrat je vais te le passer
en extra 4932 .
la demande de la firme BPR 4933, Zambito participe aussi deux cocktails de financement, au
cot de 1 000 dollars, organiss pour le ministre David Whissell en 2008-2009. Lentrepreneur y
voit Normand Trudel, Guy Desjardins et lingnieur Andr de Maisonneuve 4934.
Dautres entrepreneurs ont relat avoir achet des billets pour des activits de financement de
partis provinciaux alors quils navaient pas ou peu de contrats du gouvernement. Nicolo Milioto
a affirm avoir achet des billets de cocktail en deux occasions pour Tony Tomassi 4935. la
demande de Michel Lalonde, il a achet des billets de cocktail pour le PQ 4936. Les activits de
Milioto se limitent pourtant au territoire de la Ville de Montral et il na jamais obtenu de
contrats du ministre des Transports. Invit commenter les raisons pour lesquelles il achetait
ces billets de Michel Lalonde alors quil nesprait aucune forme de faveur ou davantage du
gouvernement, Milioto a affirm quil sagissait pour lui de rpondre aux demandes que lui
adressait Lalonde 4937. Comme dans les cas prcits, on comprend que le souci premier de
lentrepreneur tait de ne pas dplaire la firme de gnie qui le sollicitait.
Lentrepreneur lavallois Ren Ronnie Mergl a relat des faits semblables. En 1999, il a fait,
la demande de Gilles Cloutier 4938, une contribution de 1 000 dollars pour la dpute de Prvost,
Lucie Papineau4939. Linvit dhonneur cet vnement tait le ministre Guy Chevrette 4940.
Interrog sur les raisons qui lavaient pouss faire cette contribution au PQ, Mergl a rpondu
la manire du tmoin prcdent : Ctait Gilles Cloutier qui me la demand 4941. En janvier
2008, Mergl a aussi achet un billet de 1 000 dollars pour un cocktail de financement de Nathalie
Normandeau, mais sans y assister 4942. Lessentiel des activits de sa compagnie, Nepcon, tait li
des contrats municipaux et non provinciaux 4943 :
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Cela suggre, encore une fois, que ces contributions au niveau provincial visaient dabord et
avant tout rpondre aux demandes de firmes de gnie.
Dans son tmoignage, lentrepreneur Giuseppe Borsellino (Garnier) a parl dun modle
daffaires pour qualifier le procd de sous-traitance quutilisaient les partis politiques pour
obtenir de largent de leurs contributeurs 4945. Comme Milioto et Mergl, Borsellino a expliqu quil
contribuait aux activits de financement des partis provinciaux, parce quil tait invit le faire
par des ingnieurs solliciteurs. la demande de Michel Lalonde, il a achet en cinq occasions des
billets pour assister des cocktails du PQ 4946. Andr de Maisonneuve de la firme Triax la
sollicit deux ou trois reprises pour participer des cocktails de financement du Parti libral 4947.
Au fil des ans, Borsellino a assist surtout des vnements du PLQ, plus dune vingtaine, et ce,
au rythme de deux vnements par anne 4948. Si un solliciteur lui demandait parfois dacheter des
billets pour une table entire, Borsellino satisfaisait alors sa demande : If he says Take a table,
you know, Ill take a table 4949 .
569
La plupart des grandes firmes de gnie ont utilis ces stratagmes de remboursement.
Yves Cadotte a affirm que SNC-Lavalin demandait une cinquantaine de cadres suprieurs de
contribuer aux partis politiques; leurs contributions taient ensuite rembourses au moyen de
bonis 4951. Rosaire Sauriol, prsident de Dessau, a expliqu que les contributions des cadres de la
compagnie taient rembourses par des comptes de dpenses (kilomtrage ou frais de restaurant)
ou en argent liquide 4952; selon ses dires, seule une petite minorit de contributeurs na pas t
rembourse 4953. Entre 2005 et 2009, Dessau a obtenu environ deux millions de dollars en liquide
grce un stratagme de fausse facturation, et cest mme ce fonds montaire que la firme
remboursait les prte-noms 4954.
Son collgue
Roger Desbois tait rembours par des bonis pour les contributions quil faisait la demande
de Luc Benot, prsident de Tecsult 4957. Les contributions de son pouse et de ses enfants taient
rembourses par ce mme stratagme 4958. Selon le tmoignage de Desbois, le remboursement des
contributions tait une pratique [...] rpandue chez Tecsult 4959. Michel Lalonde a dcrit en ces
termes la pratique des prte-noms chez Groupe Sguin : Si on dcidait dacheter quatre ou cinq
billets, bien, il fallait trouver des personnes pour faire les chques. Donc, on commenait par
nous, les associs, les dirigeants puis les cadres 4960. Les contributeurs taient ensuite rembourss
laide de bonis, de comptes de dpenses ou en argent liquide 4961. Lpouse de Lalonde a aussi
agi en tant que prte-nom pour la firme 4962. Franois Perreault a relat que des employs de
Genivar taient rembourss avec des comptes de dpenses (kilomtrage)4963 ou en argent
liquide 4964. Pour dautres employs, le paiement des contributions tait inclus dans le salaire. En
change dune rmunration plus leve, il tait entendu que lemploy devait contribuer aux
partis politiques : Moi, je ne me suis jamais rembours. Au salaire que je gagne ou que je
gagnais, chez Genivar, tu sais, bon, a fait partie un peu de mon mon rle 4965.
Marc-Yvan Ct a admis que le montant des contributions politiques verser durant lanne
tait inclus dans le salaire des dirigeants de Roche 4966. Andr Ct a prcis quune hausse
salariale de 10 000 dollars permettait de dgager, aprs impt, un montant de 5 500 dollars qui
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servait payer des contributions politiques 4967. Andr Ct recueillait ces sommes chez ses
collgues dans lEst du Qubec : une partie de celles-ci servait rembourser en argent liquide les
petits dons effectus en rgion 4968. Selon Marc-Yvan Ct, des employs de la compagnie ont t
rembourss par leur compte de dpenses ou par des bonis 4969. Le tmoin A a relat que certaines
de ses contributions avaient t rembourses laide de bonis de performance 4970. France
Michaud a affirm quune quinzaine demploys de la firme ont agi comme prte-noms 4971, mais
un document dpos en preuve rvle quil sagirait plutt dune trentaine de personnes 4972.
Selon Andr Ct, plusieurs filiales de Roche ont t impliques dans un stratagme de fausse
facturation visant rembourser des contributions politiques : la compagnie Consultants F.B.G.,
situe en Beauce, a prsent des fausses factures pour un montant total de 23 000 dollars; la
compagnie Noram Experts-Conseils, Montmagny, pour une somme de 5 600 dollars; la
compagnie Kwatre (avec laquelle Roche tait lie par consortium), pour une somme denviron
20 000 dollars 4973. Le tmoin A a corrobor ce tmoignage : outre F.B.G., Noram et Kwatre, la
compagnie Pluritec a aussi particip ce systme de facturation triangulaire 4974.
Les tmoignages de Kazimir Olechnowicz (CIMA+), Pierre Lavalle (BPR) et Georges Dick
(RSW) ont rvl que certaines firmes de gnie ne se donnaient pas la peine de rembourser les
contributions qui taient faites par les associs de la compagnie. Dans un tel cas, rembourser ou
ne pas rembourser les contributions revenait au mme puisque les remboursements taient
effectus partir des profits de lentreprise. Comme la expliqu Olechnowicz : Si je
remboursais un associ, je le rembourse avec son argent 4975. George Dick a cependant fait
valoir que largent destin au paiement des contributions tait celui de la compagnie puisquil
provenait de ses profits : Mais cest sr que largent quon versait aux partis politiques, ctait de
largent qui venait de la compagnie. Elle [sic] pouvait pas venir dailleurs 4976. Les employs
contributeurs de CIMA+ qui ntaient pas des associs taient rembourss par des comptes de
dpenses 4977. Lingnieur Lucien Dupuis a ainsi affirm que ses contributions au PLQ, effectues
la demande dOlechnowicz 4978, lui avaient t rembourses par ce procd 4979. Selon Dupuis,
dautres employs de CIMA+ ont t invits contribuer des partis politiques 4980. Olechnowicz
a affirm que sa conjointe et son fils avaient servi de prte-noms 4981, de mme que des pouses et
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enfants demploys de la firme 4982. Pierre Lavalle a expliqu que BPR ne remboursait pas non
plus les actionnaires de la compagnie, puisque les remboursements auraient t faits mme
leurs dividendes : Si je mtais vers un boni pour me rembourser, ceci aurait rduit les
dividendes que je me serais de toute faon verss 4983. Charles Meunier, aussi de BPR, a relat
que la firme remboursait ses contributions au PLQ, ainsi que celles de son pouse, avec son boni
de fin danne 4984. Du temps o il travaillait chez BPR, le tmoin A sest fait rembourser toutes
ses contributions 4985; la firme demandait aussi des employs de signer des chques en blanc qui
taient ensuite confis ladjointe principale du prsident, laquelle veillait la comptabilit des
contributions effectues auprs des partis 4986. Le tmoin A a aussi affirm que des chques de
contribution en son nom et celui de son pouse ont t prpars de la sorte partir dun carnet
de chques quil laissait dans son bureau 4987.
Les tmoignages entendus par la Commission ont aussi rvl que lusage de prte-noms et les
stratagmes de remboursement taient rpandus parmi les entreprises dasphaltage.
Normand Bdard, de la compagnie Sintra, a expliqu que les contributeurs de Sintra faisaient des
chques personnels aux partis, puis quils taient ensuite rembourss en frais de dplacement ou
en argent liquide 4988. Largent liquide, a-t-il prcis, provenait des chantiers, de la vente de vieux
tuyaux ou dautres matriaux 4989. Lpouse de Bdard a aussi agi comme prte-nom et la
compagnie lui a rembours ses contributions 4990. Gilles Thberge, lui aussi employ de Sintra
avant de passer la compagnie Valmont Nadon Excavation, a livr un tmoignage semblable :
ses contributions et celles de son pouse ont t rembourses par les deux compagnies, soit en
frais de dplacement, soit en argent liquide 4991. Marcel Roireau de DJL a admis que des directeurs
dagences ont rembours en argent liquide les billets de cocktail de financement queux-mmes
et des employs de DJL avaient achets4992. Selon ses dires, Roireau naurait t rembours pour
ses contributions quen dbut de carrire 4993; ctait alors une pratique courante chez DJL de
rembourser les contributions politiques 4994. Serge Daunais a affirm avoir t rembours par
Pavages Maska pour ses contributions au Parti libral de la circonscription de
Brome-Missisquoi 4995. Louis Marchand a expliqu que les dirigeants de Maskimo taient
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compenss pour leurs contributions par des salaires plus levs4996, tandis que les employs
sollicits recevaient plutt des remboursements 4997.
Des entreprises de construction ont galement eu recours la pratique des prte-noms et des
stratagmes de remboursement. Lino Zambito a dcrit en quelles circonstances il devait utiliser
ces stratagmes :
coutez, un moment donn, quand on nous demande de fournir des chques, comme je vous
dis, la loi, on ne peut pas remettre plus que 3 000 dollars. Donc, quand mon 3 000 dollars est
atteint, cest sr que je dois demander mes parents, mon entourage de me faire des chques.
[] Cest sr, quand je demande mes employs, les ingnieurs, de faire des chques au montant
de 3 000 dollars, eux ne sont pas intresss contribuer au Parti libral ou dautres partis, donc
je dois rembourser largent en comptant 4998.
Les employs de la compagnie taient parfois rembourss avec leur compte de dpenses 4999.
Zambito a galement sollicit des sous-traitants quil remboursait en argent comptant laide
dun stratagme de fausse facturation 5000. Giuseppe Borsellino (Garnier) a affirm avoir
rembours les contributions de quelques employs 5001. Domenic Dentico, responsable de
linformatique pour Constructions Louisbourg, a relat avoir fait des contributions politiques la
demande du vice-prsident 5002 : On ma demand de faire un chque un parti politique parce
que Puis jallais tre rembours par la compagnie 5003. De 2002 2006, Dentico a fourni des
contributions maximales au PLQ 5004. Celles-ci lui ont t rembourses laide de son compte de
dpenses 5005. Antonio Tony Accurso a dclar quau moins 90 % des contributions politiques
faites par les employs de ses compagnies leur avaient t rembourses 5006. Lurbaniste Christian
Ct remboursait de mme les contributions politiques faites par les employs de sa firme
Enviram 5007. Lhomme daffaires Joseph Cristofaro a relat avoir fait une contribution de 3 000
dollars pour le PLQ en compagnie dautres collgues lors dun dner lHippoclub,
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tablissement de Tony Accurso 5008. Ces contributions leur ont t rembourses le jour mme en
argent liquide la demande de Bernard Trpanier 5009.
Interrogs ce sujet, les tmoins ont affirm avoir rclam les crdits dimpt pour ces
contributions politiques 5010. Non seulement cette pratique du prte-nom tait illgale, mais elle
permettait aux individus qui sy adonnaient de bnficier dune dduction fiscale. Le Tmoin A a
ainsi dclar quil navait aucun mal trouver des prte-noms, car ces derniers souhaitaient tous
profiter des dductions fiscales : Quand on avait atteint notre 3 000 dollars, il fallait trouver des
gens pour contribuer. Et je peux vous dire que ctait facile. Ctait trs facile. Ctait un cadeau
quon faisait aux gens 5011. Gilles Cloutier a expliqu quil sparait ses propres contributions
entre plusieurs prte-noms afin que tous puissent profiter du crdit dimpt maximum de 300
dollars 5012. Tout porte croire que de nombreuses personnes ayant servi de prte-noms se sont
prvalues de ce privilge. Des sommes importantes ont vraisemblablement t ainsi dtournes
du fisc au profit des partis politiques qui recevaient ces contributions.
Plus loin, le rapport dcrit un subterfuge connu depuis longtemps et largement utilis . La
pratique du remboursement des contributions est voque de faon explicite :
5008
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574
Afin de contrer cette pratique, le rapport recommandait notamment d exiger que toute
contribution individuelle soit accompagne dune dclaration signe du donateur tablissant que
le don provient de son patrimoine et ne sera rembours ni compens daucune faon 5015 .
Jean Moisan concluait dans son rapport que le PQ avait reu 96 400 dollars en contributions
illgales de la firme Groupaction et que les responsables du financement au parti taient au
courant du fait que lentreprise avait eu recours au subterfuge des contributions dguises. Le
rapport rvlait aussi que des dons de 8 325 dollars ont t faits au PLQ par des employs de
Groupaction et que ces dons leur ont t rembourss par la compagnie 5016.
Remercie pour ses services aprs la parution du rapport, Ginette Boivin sera remplace dans ses
fonctions par Lucie Papineau. Selon le tmoignage de cette dernire, personne ne laurait avise,
la permanence du parti, du problme des prte-noms ni de la ncessit de contrecarrer cette
pratique en sassurant que les contributions recueillies ntaient pas rembourses par un
employeur 5017. Durant les 18 mois o Papineau jouera le rle de responsable du financement au
PQ, la sollicitation en milieu de vie se poursuit donc comme avant la parution du rapport
Moisan.
Plusieurs ingnieurs ont affirm que la question du non-remboursement des contributions ntait
pas voque lorsquils taient approchs pour agir en tant que solliciteurs. Selon Yves Cadotte,
les partis ne se proccupaient pas vraiment de cette question 5018. Rosaire Sauriol a exprim un
point de vue plus tranch : les responsables du financement ne demandaient jamais si les
contributions recueillies avaient fait lobjet dun remboursement ou de quelque contrepartie 5019 et
lui non plus nen parlait pas 5020. France Michaud a dclar que le terme de prte-nom ne
surgissait pas dans ses conversations avec Ginette Boivin; la question du remboursement des
contributions ne faisait lobjet daucune allusion 5021. Dans son tmoignage, Ginette Boivin a
insist sur le fait que les contributions devaient provenir dindividus et tre effectues par
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chques personnels 5022. Elle a cependant admis quelle ne prcisait pas aux personnes
rpondantes que les contributions rcoltes ne devaient faire lobjet daucun remboursement ni
contrepartie : On parlait pas de a. Moi, je disais : Cest un chque personnel. On parlait pas
de remboursement ou lpoque, non 5023.
Ernest Murray, organisateur du PQ dans le comt de Charlevoix, a admis avoir eu connaissance
du stratagme des prte-noms lors dun incident survenu en dcembre 2008. Forc par les
circonstances de raliser une troisime campagne de financement en 18 mois, Murray avait du
mal recueillir les sommes ncessaires : les contributeurs habituels se montraient rticents
contribuer encore une fois lintrieur dune aussi courte priode. Murray adresse alors une
demande de 10 000 dollars un reprsentant de la firme Roche. Ce dernier accepte, car la
dpute du comt est Pauline Marois, premire ministre potentielle 5024, mais demande Murray
quil lui fournisse les noms de trois personnes prtes agir comme prte-noms. Murray sexcute
et recrute trois personnes 5025. La dmarche savre superflue : contrairement ce quil a laiss
entendre, le reprsentant de Roche na plus besoin de prte-noms additionnels et utilise son
propre nom et ceux de son pouse et de son collgue Andr Ct 5026. Cet vnement rvle
cependant que Murray tait conscient du stratagme utilis et quil tait prt y prendre part en
fournissant trois prte-noms lentreprise quil sollicitait. Pour sa part, Mme Marois a indiqu
navoir jamais t avise de ces faits et que si cela avait t le cas, elle aurait immdiatement
dnonc la situation au DGEQ 5027.
*
Dans son tmoignage devant la Commission, la responsable du financement au PLQ a dclar
navoir eu connaissance du stratagme des prte-noms quavec la publication du rapport Moisan
en 2006 5028, aprs quoi le PLQ a ajout ses directives sur le financement une mention prcisant
que le remboursement des contributions tait proscrit 5029. Elle a galement prtendu navoir eu
connaissance de tels stratagmes en rapport avec le financement du PLQ quau moment des
audiences de la Commission, donc partir de lautomne 2012. Selon la lecture quelle a propose
du rapport Moisan, celui-ci naurait expos aucun problme relativement au financement du
PLQ et le recours aux prte-noms aurait t une pratique strictement associe au PQ. Durant
son interrogatoire, Trpanier a exprim sa colre et sa dception face aux professionnels qui
auraient tromp le PLQ dans ses efforts de financement : Moi, aujourdhui, l, dans les
semaines quon vit, je suis extrmement due et je suis fche parce quon nous a berns
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5029
Pice 353PP-2783.
Tmoignage de Ginette Boivin, transcription du 19 juin 2014, p. 337.
Tmoignage du tmoin A, transcription du 12 juin 2014, p. 281.
Pice 173P-1840.
Tmoignage dErnest Murray, transcription du 9 juin 2014, p. 95-96; tmoignage du tmoin A, transcription du 12 juin
2014, p. 280-285.
Pice 354PP-3215.
Tmoignage de Violette Trpanier, transcription du 20 juin 2014, p. 124.
Pice 184P-1955 ; pice 184P-1956 ; pice 184P-1957.
576
quelque part. Moi, je peux pas croire quil y a des gens, des professionnels [] ont embarqu
dans des affaires comme a avec des stratagmes aussi organiss 5030.
Le tmoignage de Violette Trpanier ce sujet est surprenant pour diverses raisons. Tout
dabord, il est inexact de prtendre que le rapport Moisan nidentifiait aucun problme
relativement au financement du PLQ : comme nous lavons vu, le rapport rvlait que le parti a
reu des dons de 8 325 dollars de la part demploys de Groupaction rembourss par
lentreprise 5031. La pratique des prte-noms ntait donc pas limite au PQ. De plus, la prcision
de Trpanier leffet que les contributeurs donnent tous tous les partis, l, a, on le sait,
l 5032 est difficilement conciliable avec lide que ces mmes contributeurs auraient eu recours
des prte-noms dans leurs dons uniquement au PQ. De plus, les donnes prsentes en audience
la Commission suggrent que les sommes recueillies grce au financement sectoriel par le PLQ
ont t beaucoup plus leves que les sommes recueillies par le PQ grce au financement en
milieu de vie 5033. Dans le rapport Moisan, le juge dcrit dailleurs ce subterfuge comme tant
connu depuis longtemps et largement utilis ; lun des tmoins entendu par cette commission
la en outre qualifi d endmique 5034 . Ces propos dnotent clairement que le problme des
contributions dguises concernait tous les partis politiques.
Lignorance du phnomne des prte-noms, invoque par la directrice du financement pour la
dfense des pratiques de financement au PLQ avant 2006 est galement peu crdible la lumire
de plusieurs faits de nature publique qui remontent au dbut des annes 2000 5035.
Dans son rapport, le juge Moisan cite un article du journal Le Devoir, paru le 22 fvrier 2001, o
lancien ministre pquiste Yves Duhaime rappelait en termes on ne peut plus clairs 5036 que des
personnes morales contribuaient aux partis par lentremise de leurs employs. Larticle voque
des moyens dtourns vraisemblablement rigs en systme et dcrit une faon de reprer le
possible recours au stratagme des prte-noms : Une analyse des listes publiques des donateurs
rvle que des dizaines de milliers de dollars proviennent de personnes toutes lies la mme
entreprise. Larticle mentionne ensuite les stratagmes de remboursement utiliss par les
personnes morales : Ces contributions individuelles seraient en fait des bonis, des dividendes.
Daprs les faits que relate larticle, le DGEQ avait dj dnonc publiquement le problme que
posait le financement sectoriel. loccasion dun colloque intitul Conflits dintrts et thique
chez les lus , tenu en novembre 1999 Qubec, Pierre-F. Ct avait dclar qu il semble que
se multiplient les contributions des personnes morales au financement des partis politiques 5037 .
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577
Le tmoignage du prsident de Tecsult corrobore ainsi les prtentions de lemploy que dcrit le
paragraphe 5 du jugement :
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5040
Pice 227P-3329.
Pice 164P-1800; pice 164P-1801; pice 190P-2010.
Pice 164P-1800, paragraphes 13, 14, 15.
578
En tant que partie intime ce procs, le ministre du Revenu tait forcment au courant de ces
faits. Lors de son tmoignage devant la Commission, la directrice gnrale des lections par
intrim Lucie Fiset a dclar que le DGEQ, dans le sillage de cette affaire, avait entrepris des
pourparlers avec le ministre du Revenu en 2003 pour instaurer des changes de renseignements
entre les deux organismes afin de contrer la pratique des prte-noms. Mais les dmarches
pitineront pendant plusieurs annes et ne finiront par dboucher quaprs des rvlations
mdiatiques en 2009 :
Au dpart, on avait on avait fait cette demande-l lAgence Revenu Qubec en 2003.
Les runions qui ont suivi ont ne se sont pas avres concluantes. En 2007, on est revenu
la charge, encore l, avec surtout pour claircir, avoir ces informations-l de nature fiscale.
Mais les vnements qui ont suivi, comme on a dit, partir de 2009, l, les dclarations de
M. Labont puis les toutes les rvlations qui indiquaient la nature dun financement sectoriel,
donc un financement important provenant demploys dentreprises, l on disait, cest On a
mme demand, on avait mme envisag de faire dvoiler dans le reu de contribution mis aux
lecteurs le nom de lemployeur 5041.
Le sujet des prte-noms ressurgit lautomne 2002 alors que Jean-Pierre Charbonneau, ministre
responsable de la Rforme des institutions dmocratiques, envoie une lettre Marcel Blanchet,
directeur gnral des lections, o il exprime ses proccupations face au problme rpandu du
financement des partis politiques par des entreprises. Dans les premiers paragraphes de sa lettre
date du 8 octobre 2002, Charbonneau crit :
Depuis un bon moment dj, plusieurs personnes sinterrogent sur le fait que le financement des
partis politiques au Qubec est devenu de moins en moins populaire, car beaucoup dentreprises
contribueraient aux caisses lectorales par personnes interposes, cadres ou employs, qui se
voient octroyer les sommes ncessaires pour financer titre personnel.
Si lon peut convenir quil est difficile de mesurer lampleur de ces pratiques de contournement, il
nen demeure pas moins que cette ralit est fort proccupante tant donn que la caractristique
principale de la loi de 1977 est linterdiction faite aux personnes morales de contribuer aux caisses
lectorales 5042.
5042
Tmoignage de Denis Lafond, transcription du 15 septembre 2014, p. 194-195. Benot Labont, ex-chef de Vision
Montral, avait dclar en 2009 que des contributions illgales avaient t verses son parti; tmoignage de
Lucie Fiset, transcription du 15 septembre 2014, p. 86.
Pice 190P-2009.
579
Directeur gnral des lections est conscient des difficults que pose son application notamment
au regard de linterdiction qui est faite aux personnes morales de contribuer au financement
politique. Dans un autre passage, il affirme avoir transmis une copie de sa rponse aux
membres du comit consultatif du DGEQ5043, lequel comprend trois reprsentants de chaque
parti reprsent lAssemble nationale. Le procs-verbal de la runion tenue par le comit le
16 octobre 2002 atteste que le ministre Charbonneau a envoy au DGEQ une lettre pour
soumettre son attention sa proccupation lgard de certaines pratiques qui auraient cours
lors des activits de financement des partis politiques 5044 . Le procs-verbal prcise ensuite : Le
Directeur gnral des lections indique que, depuis son entre en fonction, cette question le
proccupe. Cest pourquoi il a cr un comit linterne dont le mandat est dtablir un
diagnostic et dtablir une stratgie dintervention 5045.
La liste des prsences indique que les trois reprsentants du PLQ cette runion taient Jacques
Chagnon, dput de WestmountSaint-Louis et prsident du caucus de lopposition officielle;
Jol Gauthier, directeur gnral du PLQ; et Benot Savard, organisateur en chef du parti 5046. Ces
faits dmontrent donc que deux hauts dirigeants du PLQ et un dput taient bien au fait du
problme des prte-noms, et ce, ds lautomne 2002. Dans son tmoignage, Violette Trpanier a
expliqu que les objectifs de financement du PLQ taient fixs par le comit des finances du
parti, lequel tait prsid par le directeur gnral Jol Gauthier : Au dpart, il y avait la direction
gnrale. Le directeur gnral et le directeur des finances prparaient une proposition de
planification financire dans laquelle taient les objectifs de financement. Alors, ctait propos
lexcutif du parti 5047. En tant que responsable du financement au PLQ, Violette Trpanier se
rapportait directement Jol Gauthier, qui connaissait la pratique des prte-noms.
Les audiences de la Commission ont galement rvl des irrgularits dans la gestion des
contributions politiques par le PLQ. Des pices dposes en preuve ont dmontr que le parti a
encaiss un chque au nom de Dave Gagnon alors quil tait tir dun compte au nom de
Jean-Robert Pronovost et sign par ce dernier 5048. Trpanier a invoqu une erreur clricale 5049
pour justifier cet incident alors que le trafiquage du chque sautait aux yeux : le nom de
Pronovost avait t clairement effac laide dun ruban correcteur 5050. Trpanier a aussi invoqu
une erreur 5051 pour justifier sa dcision de transfrer une somme de 160 dollars au nom dun
contributeur ayant dpass la limite maximale de 3 000 dollars 5052. Dans un courriel dat du
10 dcembre 2007, Trpanier demande Robert Parent, successeur de Jol Gauthier la
5043
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5049
5050
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Pice 190P-2009, p. 5.
Pice CEIC-R-2319.
Pice CEIC-R-2319.
Selon le tmoignage de Violette Trpanier (25 juin 2014, p. 103), Benot Savard est ensuite pass lemploi de la
firme Dessau; pice CEIC-P-2980.
Tmoignage de Violette Trpanier, transcription du 20 juin 2014, p. 24.
Tmoignage de Violette Trpanier, transcription du 25 juin 2014, p. 136-138.
Tmoignage de Violette Trpanier, transcription du 25 juin 2014, p. 138-139.
Pice 109P-1190; pice 184P-1947.
Tmoignage de Violette Trpanier, transcription du 25 juin 2014, p. 174-175.
Tmoignage de Violette Trpanier, transcription du 25 juin 2014, p. 168.
580
direction gnrale du parti, sil peut trouver une personne qui attribuer le montant excdentaire
de 160 dollars : Pourrais-tu voir au fichier si nous pouvons lattribuer quelquun 5053? . Robert
Parent, neveu du contributeur, rpond le 11 dcembre : Aprs vrification, il y a sa fille qui lui
reste 1 000, mais a cest sans savoir sil ny a pas un reu qui nous a pas t encore achemin.
Pour le reste ils sont tous 3k 5054 . Parent expliquera avoir crit ce courriel sachant que
Trpanier nattribuerait pas la somme Kostia ce qui sest produit puisque cela aurait t
illgal 5055. Dans son tmoignage, Trpanier a invoqu une tolrance du DGEQ pour des
transferts entre conjoints partageant un mme compte bancaire 5056. Toutefois, le courriel de
Parent indique clairement quil ne sagissait pas de lpouse du contributeur, mais de sa fille,
laquelle ne vivait pas non plus la mme adresse. Trpanier a aussi tent de justifier ce geste en
supposant lexistence dune entreprise qui aurait fait partie dun patrimoine familial 5057, argument
plutt aggravant dans la mesure o il revient lgitimer la pratique illgale des contributions
dentreprises. Ces irrgularits jettent ainsi un doute sur lignorance invoque par Trpanier.
Les audiences ont galement rvl que le PLQ a accord des certificats de solliciteur MarcYvan Ct au cours des annes 2005, 2006, 2007, 2008 et 2009, alors que ce dernier avait t cit
en 2005, dans le rapport Gomery, pour son inconduite au mpris des lois rgissant les dons
aux partis politiques 5058. Ct avait pay en argent liquide plusieurs organisateurs politiques.
Parmi ceux-ci se trouve son ami Bruno Lortie 5059, nomm chef de cabinet de Nathalie
Normandeau en 2003, et lui aussi cit dans le rapport Gomery 5060. Interroge quant
lopportunit daccorder un certificat de solliciteur une personne blme pour son inconduite
en matire de financement, Trpanier a rpondu : Je peux pas croire, avec ce quil a vcu
Gomery, quil va recommencer 5061. Afin de sassurer quil ne rcidive pas, Trpanier aurait
simplement demand Bruno Lortie, qui organisait avec Ct des activits de financement pour
la ministre Normandeau, si tout tait conforme : Est-ce que tout est conforme? Bruno Lortie
lui aurait rpondu : Oui, tout est conforme 5062.
Interroge sur les directives quelle donnait aux solliciteurs du parti, Trpanier a admis que,
jusqu la parution du rapport Moisan, aucune mention ntait faite de linterdiction de
rembourser les contributions : Avant 2006, nous nous en tenions, notre nos documents
faisaient rfrence la loi. Alors, nous disions que les chques devaient tre personnels, mais
nous nallions pas plus loin 5063. Trpanier a dclar que cette directive avait t ensuite
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Pice 184P-1949.
Pice 184P-1949.
Pice 355PP-2790.
Tmoignage de Violette Trpanier, transcription du 25 juin 2014, p. 169.
Tmoignage de Violette Trpanier, transcription du 25 juin 2014, p. 172.
Pice CEIC-R-2332, p. 450; tmoignage de Violette Trpanier, transcription du 20 juin 2014, p. 127-128. Ct tait
blm davoir pay des organisateurs politiques en argent liquide.
Tmoignage de Violette Trpanier, transcription du 20 juin 2014, p. 125-126.
Pice CEIC-R-2332.
Tmoignage de Violette Trpanier, transcription du 20 juin 2014, p. 138.
Tmoignage de Violette Trpanier, transcription du 20 juin 2014, p. 138-139.
Tmoignage de Violette Trpanier, transcription du 25 juin 2014, p. 14.
581
renforce, dans le guide de financement, avec lajout dune prcision affirmant que les
contributions devaient provenir des propres biens du donateur : Cest a quon a rapport
dans le guide avec plus de force en disant : Ce doivent tre des chques personnels de vos
propres venant de vos propres biens 5064. Cette mention reprenait ainsi larticle 63 de la Loi
rgissant le financement des partis politiques adopte en 1977 : une contribution doit tre verse par
llecteur lui-mme et mme ses propres biens.
*
Bien que Julie Boulet ait particip de nombreuses activits de financement en tant que ministre
dlgue et ministre en titre des Transports entre 2003 et 2010, son tmoignage ne permet pas
de conclure quelle avait une juste comprhension de la loi. Alors que la Loi lectorale tait
contourne grande chelle par des contributeurs sollicits dans le cadre du financement
sectoriel et que la pratique de prte-noms lis au financement sectoriel tait endmique, Boulet a
notamment affirm devant la Commission que le financement par les entreprises nest devenu
illgal quaprs un changement lgislatif : ils avaient le droit de financer. Puis aujourdhui les
rgles ont chang 5065.
La loi proscrit pourtant le financement par des personnes morales depuis son adoption en 1977.
La modification de 2010 ne fera que rendre plus explicite linterdiction qui tait clairement vise
ds le dpart. Dans son tmoignage, Luc Berthold, chef de cabinet de Julie Boulet, a affirm
quaucune formation thique sur le financement navait t donne par le parti aprs sa prise du
pouvoir en 2003 5066. Lex-ministre des Affaires municipales Nathalie Normandeau a dclar
relativement au systme des prte-noms :
[] les systmes de prte-noms ont t mis au jour partir de 2008, 2009 par le Directeur
gnral des lections du Qubec. Moi, je savais quil se faisait du financement sectoriel au Parti
libral du Qubec, [] mais ce que je ne savais pas comme ministre, cest tous les stratagmes
qui ont t dvelopps pour justement faire, apporter une contribution des partis politiques. a,
a a t mis au jour par votre Commission. [] Moi je suis ministre, l, en 2003, en 2005, jai des
gens qui simpliquent dans mon financement. Je sais absolument pas ce qui se passe derrire les
portes de chez Roche, l. Je mimplique pas dans lorganisation du financement 5067.
Elle a toutefois admis par la suite que lexistence des systmes de prte-noms avait t rendue
publique ds 2006 avec le rapport Moisan et quelle tait donc au fait de cette pratique cette
poque.
5064
5065
5066
5067
582
*
Plusieurs tmoins interrogs par la Commission ont dclar quils taient conscients de
commettre des gestes illgaux lorsquils participaient des activits de financement sectoriel
reposant sur le recours des prte-noms et le remboursement des contributions par les
entreprises. Quatre tmoins de la firme Roche ont livr des tmoignages non quivoques cet
gard. Lingnieur Andr Ct a affirm que les partis politiques ne pouvaient ignorer que les
contributions taient rembourses, compte tenu de limportance des montants en jeu : Je peux
pas croire, cest utopique de penser que les partis pensaient que ctaient des individus qui
payaient a mme leur... leur salaire 5069. Le tmoin A a soutenu, lui aussi, que les partis taient
forcment au courant de cette pratique 5070. Il a donn pour preuve le fait que les prposs
laccueil, dans les activits de financement, lui demandaient frquemment qui faire le reu ,
alors que cette question naurait pas d se poser :
Souvent on arrivait pour payer la rception et le nom de notre entreprise tait indiqu puis, l,
on remettait un chque, puis souvent on nous demandait qui faire le reu. [] Cest encore un
indice que les gens qui taient l savaient bien que cest moi qui viens au souper ou au cocktail,
mais on fait le reu qui, en voulant quasiment dire : est-ce que tas dpass ta limite, puis
est-ce quon le fait quelquun dautre 5071?
5068
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583
Selon Andr Ct, ces pratiques de financement craient, chez les dirigeants de lentreprise, un
grand malaise pour tout le monde 5072 . Aux personnes approches pour servir de prte-noms,
on demandait de garder cet agissement secret 5073. France Michaud a dclar quelle tait
consciente de lillgalit de ces pratiques : On le sait que cest pas quelque chose qui est correct
de faire du financement politique 5074. Marc-Yvan Ct a reconnu quil savait que le recours
des prte-noms enfreignait la loi : Je savais que des prte-noms ntaient pas permis 5075. Le
tmoin A en tait aussi conscient 5076, de mme que lentrepreneur Lino Zambito 5077.
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584
PLQ, le PQ et lADQ atteignent des sommets en 1998, 2003, 2007 et 2008 5080. De faon
gnrale, la valeur des contributions diminue fortement aprs les lections. Plusieurs tmoins ont
relat quils taient davantage sollicits durant les priodes dlections 5081.
Graphique 1 5082
10 000 000 $
7 500 000 $
5 000 000 $
2 500 000 $
0$
P.L.Q.
P.Q.
A.D.Q.
Suivant le phnomne que nous venons de dcrire, les contributions amasses par le PQ
connaissent des sommets en 1998, 2003 et 2008 (le demi-sommet de 2005 pouvant tre
attribu la course la chefferie que tient alors le parti). Du ct de lADQ, on observe
pareillement une augmentation des contributions, suivie dune baisse, en 2003, puis en 2007 et
2008. Le PLQ atteint aussi des sommets en 1998, 2003 et 2008. Cependant, un phnomne
particulier se produit pour ce parti aprs llection de 2003 : au lieu de diminuer, les
contributions se maintiennent et forment une sorte de crte jusquaux lections suivantes.
Nous verrons que ce phnomne peut sexpliquer en bonne partie par lefficacit des stratgies
de financement sectoriel menes par le parti durant ces annes.
Il importe de prciser que les donnes du graphique 1 prsentent lensemble des contributions
recueillies par les trois principaux partis. Cest donc dire que celles-ci comprennent la fois les
5080
5081
5082
En 2007-2008, le Qubec a connu deux lections rapproches en raison de llection dun gouvernement minoritaire.
Voir, entre autres, les tmoignages de Marc-Yvan Ct, ex-ministre libral et vice-prsident en dveloppement des
affaires de la firme Roche : Si vous aviez une anne lectorale, bien, on sentait quil y avait une pression pour
prendre un peu plus de billets , 11 juin 2014, p. 49; Marc-Andr Glinas, directeur rgional de la firme Tecsult dans la
rgion de Gatineau : Quand ctait une anne lectorale, on tait plus souvent appel que quand ctait juste une
anne aprs llection , 3 septembre 2013, p. 188; et Marcel Roireau, prsident de lentreprise DJL : Cest une
anne dlections en 2003. [] a fait que cest sr que les partis devaient plus tous nous solliciter participer un
cocktail , 10 avril 2014, p. 270; pice 132P-1564.
Graphique fait partir de la pice 184P-1939.
585
Provincial ($)
2006
2 655 044
2007
3 405 460
2008
3 498 006
2009
2 092 309
2010
820 170
2011
530 245
Total
13 001 234
Une autre compilation concernant lensemble des contributions verses par les employs et leurs
proches des 12 principales firmes de gnie et 15 principaux entrepreneurs ayant obtenu des
contrats du MTQ indique que ces contributions slvent un peu plus de 17 millions de dollars
entre 1998 et 2011. Les donnes prsentes ci-aprs dans le tableau 2 combinent les donnes
cites dans les tableaux 4 et 5 (voir la section 4.1 du prsent chapitre).
5083
586
Tableau 2 Contributions verses aux trois principaux partis provinciaux entre 1998 et
2011 par des employs et leurs proches des principales entreprises ayant obtenu des
contrats du MTQ 5084
Nom de lentreprise
Total
ASPHALTE DESJARDINS
249 000 $
AXOR
955 000 $
BTON PROVINCIAL
123 000 $
BPR
1 163 000 $
CIMA+
2 159 000 $
CONSTRUCTION DJL
188 000 $
COUILLARD CONSTRUCTION
8 000 $
DESSAU
1 772 000 $
EBC
93 000 $
GENIVAR
1 071 000 $
GRANDMONT ET FILS
6 000 $
175 000 $
GROUPE SGUIN
287 000 $
GROUPE S.M.
1 280 000 $
HAMEL CONSTRUCTION
8 000 $
HOLCIM
76 000 $
INSPEC-SOL
172 000 $
INTER-CIT CONSTRUCTION
85 000 $
84 000 $
POMERLEAU
251 000 $
ROCHE
730 000 $
ROXBORO EXCAVATION
142 000 $
605 000 $
SINTRA
171 000 $
SNC-LAVALIN
2 587 000 $
TECSULT
1 389 000 $
TEKNIKA HBA
1 256 000 $
Total
17 085 000 $
5084
Pice 130P-1552. Le prsent tableau combine les donnes prsentes aux pages 14 et 27 de ce document.
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Tmoignage du tmoin A, transcription du 13 juin 2014, p. 29-30; tmoignage dric Desaulniers, transcription du
19 juin 2014, p. 134-135; tmoignage de Lucie Papineau, transcription du 19 juin 2014, p. 236-237; tmoignage
dErnest Murray, transcription du 9 juin 2014, p. 41-48, 60-63; tmoignage de Michel Lalonde, transcription du
29 janvier 2014, p. 48; tmoignage de Roger Desbois, transcription du 22 mai 2013, p. 101; voir aussi la pice 151P1678, o il est indiqu : Nous vous invitons faire une contribution de 400 dollars payable en un ou plusieurs
versements, nimporte quel moment au cours de lanne 2010. De ce montant, 300 dollars vous reviendront sous la
forme dune rduction de votre impt payer pour 2010 . Pice 151P-1679.
Tmoignage de Ginette Boivin, transcription du 19 juin 2014, p. 343.
Tmoignage de Ginette Boivin, transcription du 19 juin 2014, p. 343-344.
Voir la section 2.2 du prsent chapitre.
Tmoignage de Robert Benot, transcription du 19 juin 2014, p. 38.
Tmoignage de Robert Benot, transcription du 19 juin 2014, p. 39.
Tmoignage de Robert Benot, transcription du 19 juin 2014, p. 40-41.
Tmoignage de Robert Benot, transcription du 19 juin 2014, p. 39.
Tmoignage de Luc Berthold, transcription du 12 mai 2014, p. 25.
Tmoignage de Benoit Fradet, transcription du 10 juin 2013, p. 219.
588
Selon Trpanier, une personne a prsent Charest Bibeau afin que ce dernier le fasse bnficier
de son rseau de contacts dans le milieu des affaires montralais :
On ma dit, [] cest un homme qui a dimmenses rseaux de connaissances, pas seulement
daffaires, mais qui est impliqu dans toutes sortes de causes. [] il connat toutes les grandes
familles du Qubec, le Qubec inc., il les connat tous. [] Alors, M. Charest est arriv. L, il
regarde en 98, l on tait vraiment dans lopposition Alors, donc, il y a quelquun, cest un
ou-dire, je pense que je le nommerai pas, a dit : Je connais quelquun qui pourrait taider dans le
financement, il sappelle Marc Bibeau. Alors, M. Charest la appel et ils se sont rencontrs, puis
il a dit : Est-ce que tu peux maider? Et il a dit : Oui. Et puis, ils sont devenus amis par la
suite, et les familles sont devenues amies par la suite galement 5095.
Bibeau confie Trpanier quil sest donn comme mission de faire connatre Charest auprs des
gens daffaires de Montral, parce que ce dernier ny possde pas un rseau tendu de
relations 5096. Bibeau accompagne ainsi Charest dans une tourne des bureaux de
professionnels 5097.
Au moment o Violette Trpanier est nomme directrice du financement au PLQ, en 2001,
Marc Bibeau simplique dj activement dans les activits de financement du parti, o il noccupe
cependant aucune fonction officielle. Selon lexpression utilise par Luc Berthold, son rle
sapparente celui dun haut bnvole 5098 : Bibeau nest pas rmunr pour son travail de
sollicitation, mais il appartient au cercle suprieur qui prend les dcisions et participe aux
runions importantes 5099. Avant les lections de 2003, Bibeau invite lentrepreneur Tony
Accurso se joindre un souper intime en compagnie de Jean Charest dans un restaurant du
centre-ville 5100. Le soir des lections du 14 avril 2003, Bibeau apparat la tlvision, assis aux
cts du futur premier ministre 5101. Des images semblables sont publies dans un journal la
suite de llection. Quelques mois aprs la victoire du PLQ, Bibeau organise sa rsidence
personnelle une fte prive runissant quelque 200 personnes, laquelle participent Jean Charest
et plusieurs ministres, ainsi que des gens daffaires, dont des prsidents de firmes de gnie 5102,
que le parti souhaite remercier pour leurs contributions 5103. Bibeau tient lanne suivante sa
rsidence une autre fte du mme genre qui runit des ministres et des contributeurs importants
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repas, videmment, nous savons qui est Marc Bibeau ce moment-l. 5116 La Commision
tablit des objectifs de financement qui sont ensuite prsents lexcutif, puis adopts par le
conseil gnral 5117. Le directeur gnral du parti y occupe un sige 5118 : lpoque, Jol Gauthier
assumait cette fonction 5119. loccasion des caucus tenus en dbut danne, Violette Trpanier
expose la planification financire et les objectifs de financement aux dputs 5120. Trpanier et
Bibeau rencontraient les dputs en groupe pour leur faire part de leurs objectifs, mais de temps
autre aussi en priv 5121. En 2001-2002, on attend des associations librales dans les
circonscriptions orphelines (celles o le PLQ na pas lu de dput) quelles recueillent entre
20 000 et 25 000 dollars, tandis que les circonscriptions avec dputs doivent recueillir entre
40 000 et 50 000 dollars 5122.
lapproche des lections de 2003, des membres de la dputation font part Robert Benot de
la pression quils subissent pour remplir ces objectifs. Benot a tmoign avoir subi de telles
pressions durant les rencontres prives que tient Marc Bibeau avec les candidats loccasion
dun caucus prlectoral :
Et l, il y a un nom qui commence circuler, qui mnerve, qui me fatigue, et cest le nom de
Marc Bibeau. Il a rencontr un tel; il a mis de la pression. [] Et il va arriver ce caucus
prlectoral en 2003 dans un htel dans une banlieue de Qubec en quelque part M. Marc
Bibeau l. Et l, mes confrres la table, il y en a un paquet de de nerveux5123.
Benot rencontre Bibeau seul seul dans une petite chambre pour y tre confess 5124 . Bibeau
lui tient ce discours : Tu demeures sur les rives du lac Memphrmagog, tu as beaucoup de
contacts, tu connais bien du monde, tu es en affaires, si tu veux te prsenter la prochaine
lection, il faut que tu ramasses de largent 5125. Benot le prend cependant par surprise en lui
annonant quil ne compte pas se reprsenter aux prochaines lections. Lgrement dsempar,
Bibeau rplique : Oui, mais si tu veux quon te nomme quelque part. Benot rpond : Bien,
coutez, si vous voulez me nommer quelque part, vous me nommerez, puis si vous voulez pas
me nommer, vous me nommerez pas. Cest pas plus grave que a. Benot tmoignera navoir
bnfici daucune nomination par la suite 5126. sa sortie de la rencontre, il retrouve ses
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collgues qui dplorent un certain manque dlgance et la pression trop grande qui leur
est impose 5127. Selon Trpanier, cest elle et non Bibeau qui convoque ce type de rencontre 5128.
*
Dans son tmoignage, Marc-Yvan Ct a utilis une mtaphore qui en dit long pour illustrer
lapptit financier des partis : Les machines politiques daujourdhui sont devenues des
monstres et [ont] des exigences qui sont assez importantes sur le plan sur le plan
financier 5129 . Il a prcis que les activits de marketing et de publicit, de mme que les
nombreuses runions que commandaient les partis, ont mis une pression norme sur les partis
politiques 5130 . Selon Ct, la situation serait aujourdhui en train de revenir des budgets
normaux , grce notamment lapparition des rseaux sociaux 5131.
Aux environs de 2003 5132, un nouvel objectif de financement est impos tous les ministres du
PLQ : ces derniers doivent rcolter 100 000 dollars en contributions 5133, peu importe le ministre
quils occupent et le profil socio-conomique des comts quils reprsentent (alors que ce dernier
critre tait considr auparavant 5134). Les objectifs de financement des dputs et des ministres
sont annoncs publiquement, loccasion des conseils gnraux, par la directrice du
financement : chaque anne, au caucus des dputs, Mme Violette Trpanier, qui tait
responsable du financement au parti, venait donc nous faire tat du de ce fameux objectif5135.
Une seconde rencontre avait lieu, au courant de lanne, pour vrifier ltat davancement des
objectifs 5136 ; Marc Bibeau y accompagnait parfois Trpanier 5137. Selon elle, Bibeau naurait t
prsent que pour offrir son aide en matire de financement5138. Trpanier relanait certains lus
trois ou quatre fois par anne :
Et trs souvent, quand le temps le permettait aux dputs, on allait les rencontrer avant le conseil
gnral pour les informer des objectifs de financement []. Et dans quelques caucus suivants, jy
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allais pour faire une mise au point sur les objectifs o le suivi, ou est-ce quon en tait rendu. []
Alors, donc, on les rencontrait le parti, trois ou quatre fois par anne 5139.
Plusieurs tmoins ont confirm lexistence de cet objectif ministriel de 100 000 dollars. Nathalie
Normandeau a dclar quelle avait reu cet objectif de financement lorsquelle tait ministre 5140
et quelle avait toujours travaill avec lobjectif de 100 000 5141 . Interroge relativement la
connaissance que les ministres pouvaient avoir de leur objectif de financement, Nathalie
Normandeau a dclar : coutez, linformation tait communique au caucus, puis pas juste au
caucus, il y avait le conseil gnral aussi qui est une autre instance du parti o cest les objectifs
taient taient aussi annoncs 5142. Lobjectif tait galement connu des membres de son
cabinet : Bruno Lortie 5143, Michel Binette 5144 et Vincent Lehouillier 5145. Ce dernier a relat que
Violette Trpanier communiquait avec lui loccasion pour linformer que la ministre navait pas
atteint lobjectif de 100 000 dollars 5146. Directeur de cabinet du ministre dlgu aux Ressources
naturelles entre 2008 et 2011, Binette a affirm que Serge Simard, ministre dlgu aux
Ressources naturelles et la Faune, tait bien au fait de cet objectif :
Q. Je voudrais juste que vous reveniez tout lheure. Donc, vous avez dit que cest M. Simard
qui vous a confirm la cible de 100 000 dollars, cest a?
R. En fait, je le savais bien avant, M. le Commissaire.
Q. Mais, M. Simard vous la confirme.
R. Oui, oui. Il dit : On nous a remis aujourdhui ou lors dun caucus ou lors dune
rencontre, les gens du parti sont venus nous rencontrer au caucus, les gens du parti nous ont
remis, chacun dentre nous, dputs et ministres, nos objectifs []
[]
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R. [] Puis l, je peux pas vous dire avec prcision si ctait Mme Trpanier ou si ctait
quelquun dautre, mais Et l il me disait Jtais pas surpris parce que, au-del de ce que
dautres en pensent, ctait assez notoirement connu, l 5147.
Dautres ministres, ex-ministres ainsi que le directeur des communications du PLQ ont dclar
dans les mdias que les ministres devaient amasser 100 000 dollars pour le parti : Norman
MacMillan, Sam Hamad, Christine Saint-Pierre, Benot Pelletier, Philippe Couillard et Michel
Rochette 5148.
Dans son tmoignage, la ministre des Transports Julie Boulet a prtendu avoir pris connaissance
de lobjectif de 100 000 dollars seulement en 2009, loccasion de la dclaration publique de
Norman MacMillan ce sujet dans les mdias 5149. Cette affirmation semble peu crdible dans la
mesure o les objectifs de financement taient annoncs publiquement loccasion des caucus et
o la plupart de ses collgues taient au courant de lobjectif qui leur tait fix. Boulet a, de plus,
ni quelle avait eu quelque objectif de financement satisfaire 5150. Elle sest toutefois ravise et a
reconnu quelle connaissait ses objectifs en tant que dpute 5151. Elle a aussi prtendu quelle ne
se rappelait pas si les ministres devaient atteindre des objectifs de financement diffrents de ceux
des dputs 5152. Selon ses dires, il naurait pas t impossible 5153 que la personne charge de
ses activits de financement ait t mise au courant des objectifs atteindre. Il apparat peu
probable que la ministre elle-mme ne connaissait pas ses propres objectifs vu limportance
quaccordait Violette Trpanier ce que les ministres atteignent leurs objectifs de financement.
De plus, son chef de cabinet layant dpeinte comme une personne son affaire, dune grande
rigueur, qui connaissait trs bien ses dossiers, simpliquait de prs dans toutes les affaires du
Ministre et rvisait tous les budgets dun il aguerri, il serait tonnant quelle ait ignor cet
aspect de son travail :
Cest assez incroyable, la capacit de cette femme-l, galement, tre capable danalyser les
chiffres, puis de voir des choses... a cest... Cest une chose qui ma impressionn. chaque fois
quon faisait, soit le budget du Ministre ou des oprations budgtaires, elle russissait toujours
trouver le... le chiffre qui marchait pas, qui sadditionnait mal. Donc, elle avait vraiment un il qui
tait capable de dceler des, des... des problmes, comme a, dans le Ministre, puis ctait... Les
fonctionnaires, ctait rendu quils se demandaient quest-ce quelle allait trouver, l. a avait un
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Boulet a cependant admis avoir rencontr Marc Bibeau, une ou deux reprises loccasion de
rencontres du caucus; elle aurait aussi eu une rencontre seule seul avec lui, la demande de
Violette Trpanier 5155. Selon son tmoignage, elle naurait jamais discut de financement avec
Violette Trpanier et Marc Bibeau 5156. Sa rencontre avec ce dernier aurait port sur un appel
doffres quune de ses entreprises navait pas remport auprs du ministre des Transports 5157.
Interroge sur les raisons qui justifiaient de fixer un objectif de financement de 100 000 dollars
pour les ministres, Violette Trpanier a affirm que ces derniers avaient plus dinfluence, plus
daura [] que les dputs et quils avaient ainsi plus de facilit ramasser des fonds 5158 .
Pour certains ministres, lobjectif de 100 000 dollars ntait cependant pas ais atteindre.
Michel Binette a relat que Serge Simard, dont il a t le directeur de cabinet entre 2008 et 2011
alors que ce dernier tait ministre dlgu aux Ressources naturelles et la Faune, peinait
atteindre son objectif de 100 000 dollars, la diffrence de certains autres ministres qui
occupaient des ministres plus populaires :
Chaque anne jaidais les bnvoles du comt ramasser, faire du financement et on natteignait
pas nos objectifs, parce que cest, imaginez, beaucoup plus facile pour la ministre ou le ministre
des Transports ou le ministre des Affaires municipales. Pourquoi? Parce que tout le monde court
aprs eux autres pour leur donner de largent 5159.
loccasion des conseils gnraux, les rsultats de la campagne de financement dans chaque
circonscription sont dvoils. Les ministres nayant pas atteint lobjectif de 100 000 dollars sont
alors facilement reprs :
Il y avait mme aussi des tableaux qui disaient combien chaque circonscription avait ramass.
Puis l, videmment, quand tu tas les vingt quelques ministres, puis quil y en a qui ont pas
atteint le 100 000, bien, l, entre se faire taper sur les doigts, [] puis de se faire regarder puis
dire : Ouais, vous avez juste ramass 60 000 5160.
Selon Binette, le ministre dlgu Simard prouvait une pression atteindre la cible de
100 000 dollars 5161.
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Robert Benot a voqu quant lui les propos de confrres qui dploraient les objectifs exigeants
que le parti leur imposait :
Alors, oui, il y a quelques confrres qui eux ont continu en vie politique pour un autre mandat
de quatre ans. L, ce que quand on se parlait, ces gens-l disaient : [] Je te dis quon me met
des objectifs, puis cest pas vident et Je suis pas sr que jaurais d me reprsenter et
Alors, ce discours-l revenait. Il avait commenc avant 2003, [] et il va continuer aprs
llection de 2003 5162.
En revanche, les ministres affects aux ministres donneurs douvrage atteignaient leurs objectifs
beaucoup plus facilement. Ils y arrivaient grce lorganisation de djeuners, de cocktails et de
soupers beaucoup plus courus par les habitus du financement sectoriel. Comme lont soulign
quelques tmoins, les contributeurs ne consentaient gnralement participer ces activits que
sils pouvaient y rencontrer un ministre li leur champ dactivit. Christian Ct a ainsi dclar :
Si vous regardez les gens qui vont assister ou qui sont sollicits, mais qui veulent rencontrer le
ministre des Transports, cest des gens qui vont uvrer dans le transport. a, cest cest
vident 5163. Gilles Cloutier a relat pareillement quil avait accept de solliciter des contributions
pour une activit de financement de Lucie Papineau seulement, parce que Chevrette, ctait le
gars le plus cl pour que jaille chercher de largent chez les contracteurs 5164 .
Dans son tmoignage, Julie Boulet a reconnu avoir t dans les plus performants 5165 de
lquipe ministrielle. En tant que ministre dlgue des Transports, de 2004 2006, elle a
recueilli respectivement 93 390, 92 156 et 83 371 dollars. De 2007 2009, alors quelle tait
ministre en titre du MTQ, Boulet a dpass la cible par une bonne marge en recueillant, pour ces
trois annes, 130 730, 134 955 et 125 027 dollars 5166. Ces montants taient amasss loccasion
de cocktails dont les billets cotaient entre 200 et 1 000 dollars. Les activits tenues La Tuque
runissaient de 50 60 personnes 200 dollars le billet et permettaient ainsi de recueillir de
10 000 12 000 dollars. Les activits organises Grand-Mre permettaient de recueillir quelque
35 000 dollars grce la vente denviron 70 billets 500 dollars. Les activits les plus rentables
taient toutefois les cocktails que la ministre organisait Montral et Qubec et dont le cot
dentre tait de 1 000 dollars. Boulet a particip ces cocktails durant trois annes, de 2007
2009. Il sagit aussi des annes o elle a amass le plus de contributions 5167.
Durant les cinq annes o elle a t ministre des Affaires municipales, Nathalie Normandeau a
recueilli des montants encore plus levs que sa collgue du ministre des Transports.
Concernant lobjectif de financement fix par le parti, elle a dclar : [] le 100 000 dollars,
moi, je lai toujours peru comme une cible et jai jamais senti de pression pour atteindre
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lobjectif 5168 , mme lorsquil lui est arrive de ne pas latteindre alors quelle ntait pas ministre
du MAMROT 5169. De 2005 2009, Nathalie Normandeau na eu aucun mal en effet atteindre
cette cible, quelle a dpasse chaque fois par une marge confortable 5170. Selon les donnes
prsentes dans son tmoignage, elle a recueilli 128 350 dollars en 2005, 140 193 dollars en 2006,
161 391 dollars en 2007, 184 541 dollars en 2008 et 132 903 dollars en 2009 5171.
Les ministres du MTQ et des Affaires municipales donnaient frquemment des coups de pouce
leurs collgues en se prsentant leurs cocktails. Cela permettait aux ministres moins
populaires ou des dputs de recueillir des fonds auprs des gens daffaires lis aux milieux
du gnie et de la construction, lesquels auraient t rticents contribuer sans cet incitatif.
Lingnieur Andr Ct, de la firme Roche, a expliqu que cette stratgie de sollicitation tait
frquemment utilise :
R. Pour mousser la prsence un cocktail, souvent le dput annonait la venue dun ministre.
Et puis bien, ce compte-l, bien, cest vident quil y avait une meilleure participation au
cocktail. []
Q. Est-ce que vous avez not une prsence accrue chez les entrepreneurs, les ingnieurs ou les
firmes lorsquil y avait une prsence dun ministre ou pas?
R. Absolument. Absolument. Madame la Prsidente, je vous rappelle que si ctait,
effectivement, soit le ministre des Transports ou soit le ministre des Ressources naturelles ou
soit le ministre des Affaires municipales, oui, il y avait une plus grande participation de la
part des entrepreneurs ou des autres gens relis lindustrie de la construction 5172.
Nathalie Normandeau a reconnu avoir particip de nombreux cocktails organiss par ses
collgues : Oui, jen ai fait beaucoup, beaucoup. Jtais trs, trs en demande. Et jai toujours
pris trs au srieux mon rle de militante au Parti libral du Qubec 5173. Selon Bruno Lortie,
chef de cabinet de la ministre Normandeau, cette dernire participait chaque anne une
vingtaine dactivits de financement au bnfice de ses collgues5174.
Un courriel de Guy Ouellette, dput de Chomedey, Violette Trpanier illustre le pouvoir
dattraction quexerait le ministre des Transports auprs des firmes de gnie. Dans ce message
dat du 14 aot 2007, Ouellette souhaite obtenir la participation de Julie Boulet une activit de
financement laquelle les ministres Michelle Courchesne et Jacques Dupuis ont aussi t invits.
Aux dires de Ouellette, la participation de la ministre du MTQ permettrait de doubler le montant
des contributions :
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5173
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597
Mon responsable de financement minforme que la prsence de Mme Boulet en plus des deux
ministres dj annoncs pourrait faire doubler mon objectif de financement principalement au
sein des firmes dingnieurs qui seraient des plus rceptives discuter avec Mme Boulet []
50 billets de plus pour cet effort, cela pourrait tre intressant je pense 5175
En 2007, Julie Boulet, nouvellement rlue, est nomme ministre en titre du MTQ.
Violette Trpanier et Marc Bibeau la rencontrent pour la remercier du travail quelle faisait []
comme confrencire 5176 , cest--dire, en termes clairs, pour sa participation des cocktails de
financement afin dy attirer des contributeurs. Lobjet de cette rencontre visait sassurer de sa
collaboration future 5177.
Aux dires de Michel Binette, les ministres les plus populaires sont les ministres caractre
conomique 5178 . Outre les ministres des Transports et des Affaires municipales, Binette a cit
les ministres de lconomie et des Finances, qui taient galement sollicits par leurs collgues
afin de participer leurs activits de financement 5179.
*
Ladoption dun objectif de 100 000 dollars a eu des consquences immdiates sur les activits de
sollicitation que menaient les ministres auprs de leurs contributeurs. Plusieurs ingnieurs et
entrepreneurs ont relat que les demandes de financement du PLQ sont devenues de plus en
plus insistantes avec ladoption de cette cible de financement. Cest ce quont affirm les
ingnieurs Rosaire Sauriol, Kazimir Olechnowicz et Andr Ct devant la Commission : Ce
quil faut comprendre, cest que les demandes sont devenues de plus en plus importantes au fil
des ans 5180 ; partir du moment o est-ce quon a plus de demandes, on entend dire quil y a
une rumeur qui circule leffet que chaque ministre doit rapporter 100 000 dollars au parti 5181 ;
cest certain que sils contactent pas des gens comme nous autres, ils seront pas capables
datteindre leurs objectifs 5182 . Selon Andr Ct, les demandes de financement du PLQ taient
devenues si pressantes quelles en taient exasprantes 5183. Dans des courriels ses collgues,
5175
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5183
Pice 184P-1936.
Tmoignage de Violette Trpanier, transcription du 25 juin 2014, p. 105.
Ctait pour avoir son support encore lanne daprs : Tmoignage de Violette Trpanier, transcription du 25 juin
2014, p. 106.
Tmoignage de Michel Binette, transcription du 4 juin 2014, p. 116.
Tmoignage de Michel Binette, transcription du 4 juin 2014, p. 116-117.
Tmoignage de Rosaire Sauriol, transcription du 19 mars 2013, p. 217.
Tmoignage dAndr Ct, transcription du 23 mai 2014, p. 94; voir aussi ce passage : Je pense que le seul
commentaire que je peux faire, cest de revenir au constat que je faisais personnellement et que mes collgues
faisaient aussi, lide quil y avait beaucoup plus de demandes, en particulier du Parti libral : Tmoignage dAndr
Ct, transcription du 23 mai 2014, p. 93.
Tmoignage de Kazimir Olechnowicz, transcription du 6 juin 2014, p. 45.
Tout le monde tait un peu exaspr par lenvergure des demandes , Tmoignage dAndr Ct, transcription du
23 mai 2014, p. 39.
598
Selon des propos ports sa connaissance, le PLQ a battu des scores , partir de 2003, en
amassant des contributions de 7 9 millions de dollars par anne 5186. Lentrepreneur a aussi
dclar que ce financement avait t fait de force :
Donc, partez les faits que vous avez 25, 26 ministres, cest dj 2 600 000 dollars par anne qui
taient ramasss. Mais, ce financement-l, il tait ramass, comme je vous dis, souvent en
demandant des bureaux dingnieurs de simpliquer, le bureau dingnieur se retournait vers les
entrepreneurs. Donc, cest un financement que, pour moi, il tait artificiel, il tait tir cest un
financement qui tait fait de force 5187.
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5189
Dans un courriel intitul Jean Charest et dat du 13 novembre 2007, Ct crit : ils exagrent ces libraux :
Tmoignage dAndr Ct, transcription du 23 mai 2014, p. 152-153; dans un autre courriel, on peut lire la phrase
suivante : Je [] te trouve chanceux dtre en France plutt quau Qubec avec une gang de politiciens qui te
courent aprs : Tmoignage dAndr Ct, transcription du 23 mai 2014, p. 174; voir galement la pice 163P-1793.
Tmoignage de Lino Zambito, transcription du 15 octobre 2012, p. 61.
Tmoignage de Lino Zambito, transcription du 15 octobre 2012, p. 60.
Tmoignage de Lino Zambito, transcription du 15 octobre 2012, p. 61-62.
Tmoignage de Louis Marchand, transcription du 12 mai 2014, p. 190.
Tmoignage de Louis Marchand, transcription du 12 mai 2014, p. 190-191. Jean-Paul Diamond a t directeur des
oprations de 1995 2007, puis vice-prsident au dveloppement des affaires de 2007 2008 chez Maskimo,
entreprise de Marchand, avant dtre lu en 2008 puis en 2012 sous la bannire librale. Diamond a aussi t ladjoint
parlementaire de Nathalie Normandeau de 2009 2012. Source : Assemble nationale du Qubec, biographie de
Jean-Paul Diamond.
599
ramasser des fonds. Les montants sont trop levs; ils ne sont pas capables de les ramasser dans
leur comt 5190.
Marc-Yvan Ct a lui aussi rappel que les activits de financement populaire dans certains
comts ne permettaient datteindre quune fraction de lobjectif de 100 000 dollars :
Lorsque vous avez ramass [] entre 25 et 30 000 dans un comt comme Bonaventure, comme
Gasp, comme Matane, vous avez pas mal fait le plein, puis travaill trs fort pour tre capable
datteindre a. Il reste donc 70 000 ou 75 000 trouver ailleurs. Et cest pour a que ces cocktailsl taient tenus 5191.
*
Ingnieurs et entrepreneurs ntaient pas seulement sollicits par des ministres dsireux
datteindre lobjectif de 100 000 dollars. Ils taient galement invits contribuer au niveau
national , cest--dire au parti lui-mme, aussi dsign comme le central (par opposition aux
associations de comts charges du financement de chaque dput). Plusieurs tmoignages ont
rvl que Marc Bibeau a jou un rle prdominant dans ce financement national. Bibeau tait
non seulement peru comme le responsable du financement au PLQ 5192, mais il en tait le
meilleur solliciteur cette poque, loin devant les autres collecteurs. Dans la comptabilit du
parti, la ligne comptable 127.51 tait rserve aux contributions amasses par Bibeau : en
octobre 2001, celles-ci avaient atteint, pour lanne en cours, la somme de 428 150 dollars 5193. De
laveu de Violette Trpanier, Bibeau tait le seul solliciteur capable de recueillir des sommes aussi
importantes. Selon son tmoignage, Bibeau sest avr le collecteur le plus performant du PLQ
entre 2000 et 2012 grce au rseau de dirigeants dentreprises sur lesquels il pouvait compter
pour amasser des fonds dans leurs propres rseaux : M. Bibeau tait le meilleur, je dirais, leader,
parce quil avait une quipe de solliciteurs 5194 .
Deux joueurs importants dans cette quipe le prsident de la firme CIMA+,
Kazimir Olechnowicz, et lentrepreneur Tony Accurso ont dcrit les approches dont ils ont
fait lobjet de la part de Marc Bibeau pour quils sollicitent notamment des personnes au sein de
leurs entreprises. Suivant le tmoignage dOlechnowicz, Bibeau le rencontrait annuellement pour
fixer lobjectif de financement de CIMA+. loccasion dune de ces rencontres, Bibeau lui
annonce que lobjectif est de 100 000 dollars :
Javais rencontr Marc Bibeau comme je faisais chaque anne, puis comme jai fait avec ses
prdcesseurs. Et puis ce quil mavait dit, cest que comme objectif, mais ctait sa suggestion
5190
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5193
5194
600
Un tableau des contributions politiques provinciales effectues par des associs et des employs
de CIMA+ et des personnes rsidant aux mmes adresses rvle quavant 2002, la firme ne
dpassait pas (ou de quelques centaines de dollars) la barre des 50 000 dollars dans ses dons aux
partis 5199. Or, partir de 2002, les contributions au PLQ croissent en flche : cette anne-l, les
associs et employs de CIMA+ font une contribution de 73 020 dollars au parti; en 2003 de
86 820 dollars; en 2004 de 106 585 dollars; en 2005 de 113 155 dollars; en 2006 de
132 320 dollars; en 2007de 160 825 dollars; en 2008 de 183 750 dollars; et, en 2009 de
146 455 dollars. Olechnowicz a prcis quil remettait Bibeau, en main propre, jusqu 25 ou 30
chques de contributions rassembls dans une mme enveloppe 5200.
Lentrepreneur Tony Accurso a relat avoir t sollicit par Marc Bibeau au dbut des
annes 2000 5201. Il tait au courant cette poque de son rle de collecteur de fonds pour le
PLQ 5202. Les deux hommes se connaissaient aussi de par leurs relations daffaires : les entreprises
dAccurso sapprovisionnaient en poutres de bton auprs de Schokbton, compagnie dtenue
par la famille Bibeau 5203. Accurso rencontrait Bibeau dans son bureau de Saint-Eustache, situ
quelques minutes du sien en voiture 5204. Bibeau linformait alors du montant des contributions
quil souhaitait recevoir pour le parti : a fait quil ma appel personnellement. Jai t le
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rencontrer son bureau et puis il ma demand ces sommes-l, anne aprs anne 5205. Un
commissionnaire allait ensuite porter Bibeau une enveloppe renfermant les chques de
contributions amasss parmi les employs des entreprises dAccurso 5206. Le logo dune de ces
entreprises tait imprim sur lenveloppe contenant les chques et permettait ainsi didentifier la
provenance des contributions 5207.
Un tableau des contributions politiques provinciales effectues par des employs dentreprises
lies Antonio Accurso et des personnes rsidant aux mmes adresses permet de constater que
ces contributions augmentent de faon spectaculaire aprs 2001, anne o celles-ci ntaient que
de 1 620 dollars 5208. Lanne suivante, au moment o Bibeau commence solliciter Accurso, elles
bondissent 49 250 dollars. En 2003, elles bondissent de nouveau 73 900 dollars. En 2004,
elles atteignent 80 500 dollars; puis 84 800 dollars en 2005. Ce niveau des contributions se
maintient durant les trois annes suivantes : en 2006, elles sont de 71 750 dollars; en 2007, de
82 890 dollars; et en 2008, de 92 040 dollars. Invit commenter ces donnes, lentrepreneur a
associ limportance de ces dons aux sollicitations de Bibeau : Cest des demandes que quon
avait et le peak est srement d le fait [sic] que monsieur Marc Bibeau devient largentier du
parti 5209. Aux dires dAccurso, les montants quil remettait au PLQ correspondaient aux
montants que Bibeau lui demandait de fournir 5210. Nous observons donc ici le mme phnomne
quavec les contributions de CIMA+. Au lieu de flchir aprs les lections gnrales de 2003, les
sollicitations de Marc Bibeau se maintiennent un niveau lev jusquen 2008.
Ces deux cas de financement sectoriel illustrent la stratgie de financement qua poursuivie le
PLQ durant cette priode et qui lui a permis damasser des contributions annuelles dune
ampleur sans prcdent. La crte que dessinent les contributions recueillies par le PLQ entre
2003 et 2009, selon les donnes du graphique 1, reflte les rsultats de cette stratgie de
financement continu. Dans son tmoignage, Marc-Yvan Ct, ex-ministre influent du PLQ, a
reconnu quune pression contribuer avait t maintenue pendant plusieurs annes aprs
llection de 2003 5211.
602
ce soit pour atteindre leur propre objectif de financement ou pour donner un coup de main
leurs collgues moins attractifs auprs des firmes de gnie et des entrepreneurs. Comme lont
rvl plusieurs tmoignages, ingnieurs et entrepreneurs nassistaient pas ces activits au cot
de 500 ou de 1 000 dollars (et mme davantage) juste pour entendre le ministre du MTQ ou du
MAMROT prononcer une brve allocution sur les orientations gnrales du gouvernement 5212.
Les contributeurs ces activits onreuses sattendaient davantage : ils souhaitaient profiter
dun accs direct aux ministres et leurs attachs politiques. Dans leurs sollicitations auprs des
firmes de gnie et des entrepreneurs, les partis faisaient prcisment miroiter cette possibilit.
Quatre ex-ministres interrogs par la Commission ont donn un aperu du droulement de ces
activits de financement. Il en ressort que les contributeurs ne se contentaient pas dy jouer le
rle dun auditoire passif, mais avaient des changes directs avec les ministres et les membres de
leur entourage. Le tmoignage de la ministre des Transports Julie Boulet donne une bonne ide
du type dchanges qui avaient cours dans les cocktails de financement. Les participants lui
faisaient part de leurs proccupations et Boulet les mettait en contact avec ses attachs
politiques :
Alors, moi, ce que je fais, dhabitude, je me promne, je donne la main tout le monde. Il y a des
gens qui ont toujours un problme ou qui ont un dossier nous parler. Moi jtais toujours avec
quelquun, soit lattach de presse, soit un attach politique, qui je disais : Bien, vous parlez
mon monde, ils vont prendre votre carte daffaires. Sil y a de quoi, on va faire la recherche au
Ministre, puis on va vous rappeler, puis on va vous donner une rponse. Et aprs a, quon ait
fait ce tour-l, on faisait un petit boniment, qui tait de faon trs gnrale sur le gouvernement
sen va o. [] Alors, on parlait de faon gnrale, et ils pouvaient poser des questions sur un
projet, puis on rpondait 5213.
Boulet donnait des instructions des membres de son cabinet pour quils assurent le suivi de
certains dossiers. Quant aux participants, ils nhsitaient pas remettre leurs cartes
professionnelles la ministre, qui en avait plein les poches :
Alors, souvent ils avaient des points, puis ce moment-l, ctait moi je ne pouvais pas prendre
20 minutes ou une demi-heure quand jtais l une heure, l. [] Alors, ces gens-l rfraient. Je
partais de l, javais des cartes daffaires plein les poches que je remettais mon monde, puis je
disais : coutez, celui-l, il faudrait le rappeler, il y a un problme 5214.
Guy Chevrette a dcrit une dynamique semblable alors quil participait des cocktails de
financement en tant que ministre des Transports. loccasion de ces vnements, il tait
approch par des contributeurs qui souhaitaient obtenir un rendez-vous priv. Chevrette
remettait aux attachs politiques qui laccompagnaient les petits papiers que lui donnaient ces
participants :
5212
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5214
Nous examinerons en dtail la question du dveloppement des affaires dans la prochaine section du prsent
chapitre.
Tmoignage de Julie Boulet, transcription du 14 mai 2014, p. 166-167.
Tmoignage de Julie Boulet, transcription du 14 mai 2014, p. 168.
603
Il y en a qui te disent : Jaimerais bien a vous rencontrer. Je dis : Demande, appelle, puis
prends un rendez-vous au Ministre. Ou bien ils te donnent un petit papier, puis tu dis : celui-l,
il veut un rendez-vous 5215.
Dans son tmoignage, Chevrette a dit avoir particip de nombreuses activits de financement,
un point tel que cela commenait lui peser 5216. Suivant la pratique observe du ct du PLQ,
il prtait parfois main-forte des collgues5217. Comme nous lavons vu, Chevrette a particip
comme prsident dhonneur un cocktail de financement de Lucie Papineau, tenu le
24 septembre 1999, 1 000 dollars le billet 5218. Une quinzaine de personnes taient prsentes
cette activit organise par Gilles Cloutier, dont des entrepreneurs dans le secteur de
lasphaltage : Guy et Jacques Desjardins (Asphalte Desjardins), Joseph Carola (Beaver Asphalte)
et Ronnie Mergl (Nepcon 5219). Interrog savoir si sa popularit tait lie au fait quil tait
ministre des Transports, Chevrette a ni en rpondant : Non. Jen ai refus des cocktails,
Monsieur, la tonne 5220. Or, si le ministre Chevrette a refus des cocktails la tonne , cest
quil tait trs sollicit par ses collgues dputs qui souhaitaient attirer davantage de gens
daffaires dans leurs activits de financement.
Les partis politiques ont aussi eu recours une autre formule que celle des cocktails, soit les
soupers de financement, o un ministre et des membres de son cabinet partagent un repas assis
en compagnie de leurs contributeurs. La ministre Nathalie Normandeau a utilis cette formule
quelques reprises et plusieurs tmoins entendus par la Commission en ont dcrit le
fonctionnement. chacune des tables, une chaise vide tait prvue pour la ministre et les
membres de son cabinet qui laccompagnaient. Ces derniers conversaient avec les convives assis
leurs cts le temps dun service, puis changeaient de table pour converser avec dautres
convives au service suivant. Le tmoin A a dcrit le mouvement de rotation qui permettait tous
les contributeurs de parler avec la ministre Normandeau et les membres de son cabinet :
Alors, supposons que cest un six services, donc il y a six personnes qui du cabinet qui
mangent, qui prend [sic] un couvert chaque table. Donc, le potage, supposons que
Mme Normandeau prend le potage une table, rendu lentre froide, elle se dplace la table
suivante et cest son chef de cabinet qui fait le tour. Et, dans la soire, on aura rencontr
personnellement tous les intervenants du cabinet 5221.
Marc-Yvan Ct a prcis que ces soupers runissaient une cinquantaine de personnes et que la
ministre passait de 10 15 minutes chaque table 5222. Andr Ct a soulign la gnrosit de
la ministre, qui manifestait une bonne coute 5223 en ces occasions :
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Bruno Lortie a reconnu que la ministre Normandeau, durant lun de ces soupers, a pu tre
sensibilise un projet prcis 5225 . Lentrepreneur Lino Zambito a prcis que les attachs
politiques accompagnant la ministre prenaient note des proccupations dont leur faisaient part
les lus municipaux (gnralement invits aux frais des firmes de gnie 5226) ou dautres
contributeurs :
Ils changent avec le monde, puis souvent quand il y a des lus de ville ou du monde qui leur font
part de certains problmes quils ont dans leur municipalit, bien, lattach prend en note. Il tente
de vrifier ou de leur revenir avec des rponses l-dessus 5227.
Le tmoignage dAndr Ct confirme celui de Zambito quant ces faits. Selon Ct, les
cocktails de financement donnaient loccasion aux maires invits par les firmes de discuter de
leurs projets avec Nathalie Normandeau : Chaque fois quil y a un cocktail-bnfice [...] il y a
un certain temps qui est accord aux lus, les maires, pour passer un peu de temps avec la
ministre pour faire valoir leurs projets 5228. Ct a dcrit le type dchange qui pouvait alors
survenir entre lui et la ministre :
Oui, a arrivait. Lui dire : Regarde, bien, dans tel dossier, Mme Normandeau, on est bloqu,
parce quil y a telle et telle situation. Est-ce que a serait possible quon puisse penser avoir une
rencontre votre ministre avec vos dcideurs pour pouvoir corriger la situation 5229?
Un suivi tait ensuite assur avec des membres de son cabinet : Gnralement... son attach
politique prenait des notes. Puis il y avait un suivi qui se faisait 5230.
*
Des tmoignages ont aussi rvl que des ministres ont particip des rencontres prives avec
des gens daffaires, rencontres qui soulvent des questions, notamment dordre thique.
Rosaire Sauriol a lui-mme not que ces rencontres devraient tre tenues dans un cadre plus
formel et que le ou la ministre devrait tre accompagn de son chef de cabinet :
Q. O.K. Dtre un aussi petit groupe dans un restaurant ou un club priv dans ce cas-ci, en
prsence dune ministre, en prsence de deux solliciteurs, l, on a M. Trpanier pour
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Union Montral puis on a galement M. Bibeau qui, un moment donn, a fait a pour le
Parti libral, est-ce que vous allez convenir avec moi que cest de mettre un ministre risque,
a? Est-ce que a se ferait encore, a, aujourdhui?
R. Aujourdhui, non. Cest clair que non. Je pense que les
Q. Je ne parle pas de choses illgales, je parle [] Je parle au point de lthique, l.
R. Au niveau de lthique, je vous dirais que non. Il faudrait que a soit fait dans un cadre plus
formel, avec peut-tre des dossiers Puis je pense que la ministre, ou le ministre, devrait
venir avec son chef de cabinet, ou quelque chose comme a, pour vraiment Parce que
cest Je ne trouve pas a pas correct quun ministre ou quun lu rencontre des gens
daffaires, que ce soit lindustrie du papier, lindustrie du bois, lindustrie du gnie-conseil, si
cest pertinent, pour avoir lopinion de lindustrie. Mais il faut que a soit fait dans un
contexte plus formel 5231.
Bernard Trpanier a relat que Line Beauchamp, par cette runion, souhaitait savoir comment
les professionnels taient traits ou comment, son ministre, on rpondait aux demandes des
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606
professionnels quand a touchait lenvironnement. Elle voulait savoir : il y a-tu de quoi qui ne
marche pas? [] Elle venait darriver l. Elle voulait savoir sil y avait des choses corriger 5236 .
Fait particulier, Beauchamp ntait pas accompagne de son chef de cabinet lors de cette
rencontre, mais de son conjoint Pierre Bibeau 5237, qui noccupe alors aucune fonction officielle
au PLQ (il est vice-prsident de Loto-Qubec). Bibeau a laiss entendre que la discussion de
trs haut niveau 5238 aurait port essentiellement sur une analyse comparative de la situation de
Montral avec celle de Barcelone et de villes algriennes 5239.
En revanche, le second djeuner se serait fort mal pass, toujours selon Pierre Bibeau, les
contributeurs ayant manifest cette occasion un fort mcontentement lendroit des rcentes
actions du PLQ (lequel avait t rlu entre-temps mais la tte dun gouvernement
minoritaire 5240). Ce changement de comportement des participants tranche avec le scnario
dchanges intellectuels et sans vise lectoraliste qui, selon Bibeau, aurait exister durant la
premire rencontre.
Sauriol a dclar que ces djeuners ne constituaient pas des activits de financement 5241. Bibeau a
affirm la mme chose 5242. Michel Lalonde a relat, quant lui, avoir remis 2 000 dollars en
argent liquide le matin du 26 fvrier 2007 Bernard Trpanier pour le Parti libral du Qubec.
Pour Line Beauchamp 5243 : Je suis arriv assez tt, je lai crois discrtement et je lui ai remis
largent 5244. Lalonde a admis sans dtour que la premire rencontre avait lieu dans un contexte
lectoral : Puis, dans le fond, on avait lopportunit de rencontrer Mme Beauchamp puis de
discuter, dans un petit groupe, en mme temps, le dveloppement conomique, puis de lavenir
dans un cadre lectoral 5245. Compte tenu du cadre priv dans lequel se tenait cette runion, des
lections qui venaient dtre dclenches, du rle de directrice de la campagne du PLQ qui tait
celui de Beauchamp et de la somme dargent remise Trpanier par Lalonde, on peut se
demander quelle tait la vritable nature des enjeux conomiques abords et qui ils devaient
profiter.
Par ailleurs, une activit de financement pour la ministre Beauchamp avait lieu le soir mme au
Club Saint-James 5246. Selon Trpanier, une vingtaine de personnes participaient ce cocktail,
dont Rosaire Sauriol, prsent au djeuner du matin, et Kazimir Olechnowicz, prsident de
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CIMA+ et dont le collgue Yves Thberge tait aussi prsent au djeuner 5247. Dans son
tmoignage, Pierre Bibeau a reconnu que les firmes CIMA+, Dessau, SNC-Lavalin et BPR
taient des contributrices importantes du PLQ 5248. Il tait aussi au courant que
Bernard Trpanier tait un solliciteur de fonds pour Union Montral 5249. Interrog sur les raisons
de la prsence de ce solliciteur un djeuner avec la ministre, Bibeau a rpondu que Trpanier
avait eu pour tche dy amener Frank Zampino5250. Le tmoignage de Lalonde tend indiquer
que Trpanier y avait aussi pour tche damasser des contributions, du moins la sienne.
Que ce djeuner ait constitu ou non une activit de financement, il demeure que des gens
daffaires y ont profit dun accs direct une ministre dans un cadre priv. Selon les mots de
Lalonde, des rencontres de cette nature reprsentent des occasions privilgies pour discuter
plus intimement avec des ministres 5251. En senqurant de leurs proccupations ou de
demandes relatives son ministre et des questions denvironnement, Beauchamp leur offrait
une coute privilgie. Fait noter, elle tenait le soir mme une activit de financement laquelle
plusieurs des reprsentants dentreprises prsents ou certains de leurs collgues taient
susceptibles de participer.
*
Pierre Bibeau a relat quune activit de financement au bnfice de Line Beauchamp a aussi t
tenue Laval, le 6 avril 2009, en compagnie de gens daffaires ayant des intrts dans les
questions lies lenvironnement. Selon Bibeau, cette rencontre a t organise la suggestion
de la directrice du financement du PLQ : Alors, je pense que l Mme Trpanier a demand a
suggr quil y ait une activit relie lenvironnement, que des gens de lenvironnement puissent
rencontrer Mme Beauchamp dans le cadre dune activit de financement. [] Et l, elle avait
demand la firme Genivar dorganiser lactivit 5252. Selon les dires de lex-prsident et
organisateur en chef du PLQ, Trpanier planifiait donc des activits de financement en ciblant
des entreprises ayant des intrts daffaires lis aux mandats de certains ministres. Jean Rizzuto,
ami du couple Beauchamp-Bibeau, leur donne un coup de main en tenant lactivit dans le
restaurant dont il est propritaire au March 440 5253. Cette activit, au cot dentre de
1 000 dollars, permet damasser des contributions totales de 61 500 dollars 5254. Selon Bibeau, de
20 25 personnes y ont particip 5255. Parmi celles-ci se trouvent des ingnieurs de Genivar, le
directeur de cabinet Franois Crte et deux individus, Domenico Arcuri et Giuseppe (Joe)
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Tmoignage de Lino Zambito, transcription du 15 octobre 2012, p. 13-14, 17. Pour plus de dtails sur les liens unissant
SICN et ECN, voir le chapitre 6 sur la mafia montralaise.
Voir le chapitre consacr au clan Rizzuto.
Pice 399PP-3209.
Voir le chapitre consacr au crime organis italien; pice 98P-879; tmoignage de Franois Crte, transcription du 17
octobre 2013, p. 265-266; tmoignage dAndr Antoine, transcription du 17 octobre 2013, p. 192-193.
Tmoignage de Lino Zambito, transcription du 15 octobre 2012, p. 12-13.
Tmoignage de Lino Zambito, transcription du 15 octobre 2012, p. 21-22.
Tmoignage de Jocelyne Truchon, transcription du 9 juin 2014, p. 301-303.
Tmoignage de Pierre Bibeau, transcription du 10 juin 2014, p. 50-51.
Tmoignage de Pierre Bibeau, transcription du 10 juin 2014, p. 46, 58-59.
Tmoignage de Pierre Bibeau, transcription du 10 juin 2014, p. 53-55.
Tmoignage de Pierre Bibeau, transcription du 10 juin 2014, p. 83-84.
Tmoignage de Pierre Bibeau, transcription du 10 juin 2014, p. 91-95.
609
prmunir de possibles pannes dans le rseau informatique des institutions bancaires 5268. Le
tmoin a par ailleurs justifi sa dcision de fermer ses coffrets en invoquant ltat dpressif qui
tait alors le sien 5269; cependant, une quarantaine de jours plus tard il en ouvrait un autre 5270.
*
*
Les exemples que nous venons de citer illustrent la dynamique de fond qui tait commune
toutes ces activits de financement : afin de recueillir des contributions, les partis politiques
offraient un accs direct des ministres auprs de gens daffaires qui y voyaient une occasion de
mousser les activits de leurs entreprises. Lingnieur Andr Ct a dclar quil sagissait dune
pratique courante : durant les cocktails, les contributeurs sarrangeaient pour avoir quelques
minutes pour parler avec soit lattach politique ou soit le ministre en tant que tel, pour essayer
de faire valoir leurs projets 5276 .
On peut constater que lobjet de ces rencontres des contributions contre un accs direct aux
dcideurs politiques tait exprim sans fard et parfois mme de faon peu subtile par les
solliciteurs agissant pour les partis. Nous en avons un exemple dans un courriel dat du
28 octobre 2004 o Jean-Franois Gauthier, directeur au dveloppement des affaires chez
BCE Emergis, invite des contributeurs participer au cocktail de financement de Jean Charest
prvu pour le 2 novembre 2004 5277. Gauthier commence par rappeler limportance de ce rendez5268
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vous : Cette activit est la plus importante de lanne et runira en plus du premier ministre,
tous les ministres ainsi que les directeurs de cabinet et membres du personnel politique. Il
poursuit en associant lachat dun billet de 1 000 dollars lcoute attentive des ministres : Les
billets, au cot de 1 000 dollars, offrent aux participants lopportunit dun contact direct avec
les dcideurs politiques qubcois qui prtent une oreille attentive aux contributeurs de leur
parti. La phrase suivante justifie cette pratique en affirmant que le financement politique [est]
bien inscrit dans les murs politiques au Qubec et fait valoir l opportunit de rseautage et
de positionnement que les contributeurs pourraient mettre profit .
Un courriel dat du 24 aot 2009 entre deux ingnieurs de Roche, Claude Lescelleur et Andr
Ct, rvle que des solliciteurs plus prudents utilisaient le tlphone pour transmettre ce genre
dinvitations 5278. la fin de son courriel, Lescelleur ajoute une note en lettres majuscules. La note
explique qu loccasion du prochain cocktail de Jean Charest, les contributeurs pourront
sentretenir avec le premier ministre moyennant une contribution de 500 dollars : Les gens du
Parti libral viennent de me tlphoner pour me dire quil y aura des rencontres prives avec le
premier ministre 14 h 30 lAuberge des Commandants; pour les gens intresss, le cot de
cette rencontre est de 500 dollars par personne 5279 . Invit commenter le contenu de ce
courriel, le tmoin A a dclar que Roche avait effectivement pay 500 dollars pour avoir le
droit de parler M. Charest 5280 . Il a galement affirm avoir eu connaissance dautres
transactions du mme genre au cours de sa carrire 5281.
Selon le tmoin A, les partis politiques profitaient du fait que les gens daffaires pouvaient
difficilement refuser de participer aux vnements de financement auxquels des comptiteurs et
leurs clients seraient prsents :
Donc, en allant l, moi si je ny vais pas puis mon comptiteur est l, ce cocktail-l, il rencontre
ses deux ou trois clients, mais il rencontre mes 15 clients en mme temps, puis a, je naime pas
beaucoup a. [] Donc, sur le plan daffaires, corporatif, on a tout intrt sy prsenter. Et a,
a a t exploit par les partis politiques, cette espce de rseau daffaires-l 5282.
Selon les mots du tmoin A, cette stratgie de financement tait efficace et les partis lutilisaient
leur avantage : Ctait vendeur et la formule fonctionnait 5283.
Un document de sollicitation en provenance du PQ rvle que cette formule vendeuse tait aussi
utilise par ce parti dans le cadre de rencontres ouvertes. Dans une lettre date du
4 septembre 2008, un reprsentant du parti invite Mario Martel, prsident et chef de la
direction Roche lte , participer un dner gastronomique prsid par Pauline Marois, chef
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Pice 178P-1877.
Pice 178P-1877.
Tmoignage du tmoin A, transcription du 16 juin 2014, p. 351.
Tmoignage du tmoin A, transcription du 13 juin 2014, p. 14.
Tmoignage du tmoin A, transcription du 12 juin 2014, p. 68-69.
Tmoignage du tmoin A, transcription du 12 juin 2014, p. 69.
611
Nathalie Normandeau a tenu un discours semblable en affirmant que les participants ces
activits de financement se trompaient en croyant pouvoir obtenir certaines choses en retour
de leur implication (cest--dire de leurs contributions financires) :
Il y a des gens qui viennent, parce quils esprent peut-tre avoir un retour dascenseur. [] Puis
croyez-moi, l, jtais pas nave au point de croire que certaines personnes qui taient l pensaient
pas peut-tre obtenir certaines choses en retour de leur implication au sein du Parti libral du
Qubec. Mais ces gens-l se sont tromps parce quil ny a jamais eu de retour dascenseur 5287.
Dans un autre passage de son tmoignage, Nathalie Normandeau a affirm que ces gens-l
peuvent donner anne aprs anne pour esprer obtenir un retour dascenseur ou, effectivement,
pour entretenir de bonnes relations auprs de de certaines autorits5288 . Plus loin, elle a
ajout : Ce quils veulent faire, cest influencer5289.
Cette faon de prsenter les choses donne penser que les contributeurs seraient les instigateurs
de cette dynamique de sollicitation qui, dans les faits, est mise en place par le parti lui-mme et
pour son propre profit. Elle revient ensuite attribuer aux contributeurs du PLQ une navet qui
semble peu vraisemblable chez des gens daffaires aussi aguerris. Il apparat ainsi peu probable
que ces professionnels de lingnierie et de la construction auraient vers des centaines de
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Pice 178P-1878.
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Tmoignage de Julie Boulet, transcription du 14 mai 2014, p. 207.
Tmoignage de Nathalie Normandeau, transcription du 18 juin 2014, p. 110.
Tmoignage de Nathalie Normandeau, transcription du 18 juin 2014, p. 126.
Tmoignage de Nathalie Normandeau, transcription du 18 juin 2014, p. 141.
612
milliers de dollars en nourrissant lillusion dobtenir certaines choses quils nauraient jamais
obtenues mme aprs de nombreuses annes de contributions.
Les tmoignages des ministres Boulet et Normandeau illustrent une forme de double discours
relativement ces activits de financement : lorsquil sagit dattirer des contributeurs aux
activits du parti, les solliciteurs du PLQ nhsitent pas promettre un accs direct aux dcideurs
(premier ministre, ministres et membres des cabinets). En revanche, lorsquelles sont interroges
propos de ce procd, les ministres prtendent que les contributeurs du PLQ ne peuvent en
tirer aucun avantage.
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Q. Bruno Lortie tait en charge de votre financement? R. Oui, absolument : Tmoignage de Nathalie Normandeau,
transcription du 18 juin 2014, p. 110.
Cest monsieur Lortie qui tait responsable du financement de madame Normandeau et, allez plus loin, je dirais
donc de voir ce que madame Normandeau respecte les objectifs : Tmoignage de Michel Binette, transcription du
4 juin 2014, p. 104.
Tmoignage de Bruno Lortie, transcription du 17 juin 2014, p. 24, 26.
Tmoignage de Bruno Lortie, transcription du 17 juin 2014, p. 26-27, 34. La ministre devait recruter 800 membres et,
selon Lortie, 50 000 dollars en tant que ministre du Tourisme. Lobjectif augmentera 100 000 dollars, en 2005, lors
de son passage au MAMROT.
Tmoignage de Bruno Lortie, transcription du 17 juin 2014, p. 28-29.
613
Urbaniste pour la firme Plania, une filiale de Dessau, Christian Ct vend des billets pour
lactivit de Montral par lintermdiaire de son rseau daffaires, qui comprend des gens dans le
domaine de la construction, des avocats et des comptables 5295. Christian Ct et Lortie sont des
amis de trs longue date 5296 , tous deux ayant milit au PLQ dans les annes 1980. Lpouse de
Christian Ct est aussi une amie de Nathalie Normandeau avec qui elle a travaill dans le
cabinet de Robert Bourassa 5297. Un courriel dat du 9 novembre 2005 rvle que le cabinet de la
ministre a t inform lavance des entreprises contributrices et des maires qui allaient
participer au cocktail organis le lendemain5298. Le courriel comprend un document compos de
deux listes coiffes des titres suivants : Personnes inviter et Entreprises solliciter pour
lachat de billets . La liste des personnes inviter contient les noms de 18 maires de
municipalits situes principalement sur la Rive-Nord. Quant la seconde liste, elle contient les
noms de 25 entreprises et de leurs reprsentants. Parmi ces entreprises, on trouve
principalement des firmes de gnie, des entreprises de construction et certains de leurs
fournisseurs 5299. Dans son tmoignage, Christian Ct a reconnu quil avait prpar cette double
liste et lavait envoye Bruno Lortie pour que la ministre Normandeau puisse en prendre
connaissance 5300. Durant lactivit, Ct se charge de collecter les chques de contribution, puis
de les remettre Lortie 5301. Selon Ct, ces activits 500 ou 1 000 dollars le billet permettaient
damasser environ 40 000 dollars 5302. Les reprsentants des entreprises invitent les maires des
municipalits o elles souhaitent raliser des projets et paient pour eux 5303. Interrog quant au
fait que Dessau organisait des activits de financement pour une ministre octroyant des
subventions des municipalits dont la firme souhaitait obtenir des mandats, Christian Ct a
dclar quil ny voyait aucun problme thique 5304. Il a cependant reconnu que ses relations
troites avec Lortie constituaient un avantage pour la firme de gnie 5305.
Qubec, Marc-Yvan Ct soccupe de vendre des billets pour les activits de
Nathalie Normandeau, en compagnie de Marcel Leblanc et de Violette Trpanier 5306.
Marc-Yvan Ct est un ami intime de Lortie depuis 1983. Les deux hommes ont travaill
ensemble dans le pass et leurs deux familles sont tisses trs serres 5307 . Cest ainsi quaprs
le dcs du pre de Lortie, Ct se voyait comme son pre adoptif, tandis que Lortie le
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considrait comme son grand frre 5308. Selon Lortie, de 30 40 personnes assistent chacune de
ces activits qui permettent damasser environ 40 000 dollars 5309. Marc-Yvan Ct a voqu, de
son ct, des activits au cot de 1 000 dollars, et Lino Zambito, au cot de 2 000 dollars 5310.
Marc-Yvan Ct a dclar avoir particip activement lorganisation dune premire activit de
financement pour Nathalie Normandeau en 2004-2005, la demande de Lortie 5311. Il amassait
ainsi de 10 000 15 000 dollars en sollicitant des connaissances et des relations daffaires 5312.
Ct demandait aussi France Michaud de vendre des billets des collgues de Roche 5313. Selon
le tmoin A, des reprsentants dautres firmes de gnie ntaient pas invits participer aux
activits de financement de Nathalie Normandeau Qubec afin de ne pas nuire aux intrts de
Roche : Il ny avait pas de firme dingnieurs. Alors, ctait des cabinets davocats, des cabinets
darchitectes, des cabinets, des firmes dexpertise en sol [], des fournisseurs de biens et
services qui contractent [sic] avec le gouvernement, mais Roche avait aucun intrt inviter un
comptiteur 5314. Lortie et Marc-Yvan Ct ont affirm que des reprsentants de Dessau, BPR,
SNC-Lavalin et Genivar auraient particip ces activits 5315. Un passage du tmoignage de Lortie
tend cependant indiquer que ces firmes y assistaient de manire pisodique ou peu souvent 5316.
Lortie a dclar que de trois quatre reprsentants de Roche participaient ces activits, des
reprsentants de cabinets davocats et de comptables, ainsi que des firmes de communication 5317.
Un seul entrepreneur en construction aurait particip aux activits tenues Qubec selon
Lortie 5318.
Le recours Marc-Yvan Ct comme solliciteur venait aggraver une situation dj
problmatique sur le plan thique : ex-ministre libral, Marc-Yvan Ct travaille au
dveloppement des affaires pour la firme Roche, o il porte le titre de vice-prsident principal.
Roche est particulirement active en Gaspsie et dans le Bas-du-Fleuve, rgion o se trouve la
circonscription lectorale de Nathalie Normandeau, et se spcialise dans des travaux de gnie
municipaux dont la ralisation dpend des subventions octroyes par le ministre des Affaires
municipales que dirige celle-ci. Ct est un ami intime de Bruno Lortie, qui occupe le poste de
chef de cabinet de la ministre Normandeau.
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Tmoignage de Marc-Yvan Ct, transcription du 11 juin 2014, p. 132, tmoignage de Bruno Lortie, transcription du
17 juin 2014, p. 23.
Tmoignage de Bruno Lortie, transcription du 17 juin 2014, p. 35-36, 47-48, 73.
Tmoignage de Marc-Yvan Ct, transcription du 11 juin 2014, p. 88; tmoignage de Lino Zambito, transcription du
4 octobre 2012, p. 127-128.
Tmoignage de Marc-Yvan Ct, transcription du 11 juin 2014, p. 81-82.
Tmoignage de Marc-Yvan Ct, transcription du 11 juin 2014, p. 87.
Tmoignage de Marc-Yvan Ct, transcription du 11 juin 2014, p. 87-88.
Tmoignage du tmoin A, transcription du 13 juin 2014, p. 47.
Tmoignage de Marc-Yvan Ct, transcription du 11 juin 2014, p. 90; tmoignage de Bruno Lortie, transcription du
17 juin 2014, p. 62.
Q. Est-ce quil y avait dautres firmes de gnie, BPR? R. Oui, BPR est dj venue, SNC est dj venue, Genivar,
moins : Tmoignage de Bruno Lortie, transcription du 17 juin 2014, p. 41.
Tmoignage de Bruno Lortie, transcription du 17 juin 2014, p. 40.
Tmoignage de Bruno Lortie, transcription du 17 juin 2014, p. 41.
615
Bruno Lortie et Nathalie Normandeau ont tous deux dclar quils ne se connaissaient pas avant
davoir t mis en relation par le cabinet du premier ministre aprs llection de 2003. Selon
lattach politique Vincent Lehouillier, Marc-Yvan Ct aurait fait des reprsentations pour que
Bruno Lortie soit nomm chef de cabinet :
Q. Quand vous tes arriv au premier ministre, donc avant mme le MAMROT, le ministre
des Affaires municipales, vous tes all lautre qui est Tourisme, [] et M. Lortie tait dj
prsent. Savez-vous comment il est arriv dans le Ministre avant que vous arriviez?
R. Bien, moi, ce que je comprends cest que, lpoque, Marc-Yvan Ct avait fait des
reprsentations pour quil puisse tre nomm directeur de cabinet.
Q. Spcifiquement...
R. ... de Mme Normandeau. Bien, je sais pas si ctait spcifiquement de Mme Normandeau mais
nomm directeur de cabinet en 2003 5319.
Dans son tmoignage, Marc-Yvan Ct a affirm quil navait pas t linstigateur de cette
nomination et que linitiative serait plutt venue du Bureau du premier ministre :
R. M. Michel Crte, qui tait alors chef de cabinet de M. Charest, de qui relve la responsabilit
de la nomination des chefs de cabinet, me tlphone un bon jour et il me dit : On a sur la
liste de candidats potentiels pour tre chef de cabinet, M. Bruno Lortie. Il a dj travaill
pour toi. Quest-ce que ten penses?
Q. Votre rponse?
R. Ma rponse a t : a ferait un excellent chef de cabinet et cest lui qui ma appris par la
suite quil se retrouvait chef de cabinet de Mme Normandeau 5320.
Quel que soit le rle qua jou Marc-Yvan Ct dans la nomination de son ami,
Nathalie Normandeau reoit aprs llection un appel du Bureau du premier ministre, qui lui
recommande la candidature de Lortie comme chef de cabinet5321. La ministre Normandeau
accepte cette recommandation, puis Lortie reoit galement un appel du Bureau du premier
ministre pour linformer que Nathalie Normandeau communiquera avec lui sous peu pour le
recruter comme chef de cabinet 5322.
Lortie a admis, dans son tmoignage, que Marc-Yvan Ct avait profit dun avantage du fait de
le connatre 5323. Cela lui permettait dtre inform rapidement de ltat des dossiers de Roche
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auprs du Ministre 5324. Lortie a dclar quil savait que Marc-Yvan Ct tait rmunr par
Roche (de mme quil savait que Christian Ct tait au service de Dessau) 5325. Il savait aussi
quun grand nombre de subventions taux accrus ont t accordes par la ministre Normandeau
dans lest du Qubec 5326. Nathalie Normandeau a dit quelle savait que Lortie et Marc-Yvan Ct
taient des amis proches 5327. Elle savait aussi que Marc-Yvan Ct travaillait pour Roche et que
cette firme tait trs prsente en Gaspsie 5328. Elle savait galement que Marc-Yvan Ct assistait
Lortie dans ses activits de financement et que Roche bnficiait des subventions quobtenaient
du MAMROT les municipalits pour lesquelles la firme agissait comme mandataire 5329.
Lino Zambito a relat avoir assist certains vnements o un lu confondait ses activits
partisanes comme membre dun parti politique et son rle officiel de ministre au sein du
gouvernement. Il a ainsi dcrit un cocktail de financement du PLQ o la ministre Normandeau a
annonc publiquement la mairesse Sylvie Saint-Jean quelle allait recevoir une subvention de
12 millions de dollars pour la construction dune usine dpuration Boisbriand 5330. Zambito a
dcrit ainsi cette scne :
Pour des fonctions du gouvernement, je trouvais a un peu, un manque de logique et dthique.
Je me disais on est dans une activit partisane, qui sert ramasser de largent pour un parti
politique, mais on profite du fait pour donner une subvention 5331
Zambito a dclar avoir t tmoin du mme genre dagissement loccasion dautres activits de
financement :
Je lai vcu dautres reprises, que lors dune activit de financement dun parti politique, qui tait
une activit partisane, on annonait, on donnait des montants certaines villes et
municipalits 5332.
Bruno Lortie a relat que, durant une activit de financement, Nathalie Normandeau a remis une
enveloppe contenant une promesse de subvention pour lusine dpuration de Boisbriand 5333. Un
autre passage de son tmoignage rvle que ce genre de comportement ntait pas inhabituel :
Si, par exemple, la ministre savait que tel maire tait sur place, puis quelle venait de signer
un un une lettre dannonce, elle en profitait des fois pour remettre la la lettre la
mairesse 5334. Lortie a aussi reconnu que la ministre Normandeau savait quelles municipalits
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Il a une longueur davance en me parlant peut-tre parce quil arrive avoir un tat de situation plus rapidement :
Tmoignage de Bruno Lortie, transcription du 17 juin 2014, p. 263.
Tmoignage de Bruno Lortie, transcription du 17 juin 2014, p. 290-292.
Tmoignage de Bruno Lortie, transcription du 17 juin 2014, p. 295. Nous reviendrons sur cette question dans la
section 4 du prsent chapitre.
Tmoignage de Nathalie Normandeau, transcription du 18 juin 2014, p. 90-91.
Tmoignage de Nathalie Normandeau, transcription du 18 juin 2014, p. 117-118.
Tmoignage de Nathalie Normandeau, transcription du 18 juin 2014, p. 177-178.
Tmoignage de Lino Zambito, transcription du 4 octobre 2012, p. 108.
Tmoignage de Lino Zambito, transcription du 4 octobre 2012, p. 109.
Tmoignage de Lino Zambito, transcription du 4 octobre 2012, p. 109.
Tmoignage de Bruno Lortie, transcription du 17 juin 2014, p. 57.
Tmoignage de Bruno Lortie, transcription du 17 juin 2014, p. 57-58.
617
attendaient des subventions du Ministre 5335. Dans son tmoignage, Marc-Yvan Ct a dit quil y
aurait lieu de modifier les directives afin dinterdire un chef de cabinet de faire de la
sollicitation :
R. Je vous dirais que mon exprience comme ministre, jamais mon chef de cabinet lpoque,
na t a eu une responsabilit ou un mandat de faire de la sollicitation financire. Donc,
a, ctait cest ce que, moi, jai vcu. Cest ce que jai vcu. Ctait des personnes
extrieures qui qui faisaient a, alors, il semble bien, l, que ctait pour le seul chef de
cabinet qui qui le faisait. Et je pense que de ce ct-l, il y a une correction il y a une
correction faire sur le plan des des directives.
Q. Nest-ce pas que, pour le moins, a porte atteinte lindpendance puis lapparence
dimpartialit de la ministre?
R. a peut porter atteinte 5336
Luc Berthold a dclar que les membres de cabinets ne devraient pas soccuper dactivits de
financement5337. Lino Zambito a exprim un point de vue semblable : Moi, je vois un problme
flagrant lorsque des gens dun cabinet de ministre est [sic] impliqu directement dans le
financement dun lu 5338. Violette Trpanier a galement admis quune telle situation ntait pas
souhaitable : Honntement, je trouve pas a une bonne ide que le directeur de cabinet
sollicite 5339.
Deux attachs politiques de Nathalie Normandeau ayant travaill sous la direction de Lortie ont
aussi dclar que cette pratique les mettait mal laise. Michel Binette a affirm quil ntait pas
confortable 5340 avec le fait que les ingnieurs qui finanaient la ministre taient ceux-l mmes
qui bnficiaient des subventions du Ministre. Il a ajout quun chef de cabinet devrait
soccuper des affaires ministrielles , protger son ministre , et ne pas prendre part des
activits de financement, chose dangereuse en raison des conflits dintrts quune telle situation
peut crer :
Alors, je pense que, o cest dangereux de justement devenir en conflit dintrts, cest justement
davoir dealer avec des ingnieurs, par exemple, qui te donnent des sous, mais quen mme
temps, tes dans un ministre o tu octroies des subventions des municipalits qui,
ventuellement, vont donner des mandats des ingnieurs 5341.
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Q. Donc, elle savait quelles taient les attentes ou les municipalits qui taient en attente de subventions? R. De
faon gnrale, je vous dirais que oui : Tmoignage de Bruno Lortie, transcription du 17 juin 2014, p. 50.
Tmoignage de Marc-Yvan Ct, transcription du 11 juin 2014, p. 326.
Tmoignage de Luc Berthold, transcription du 12 mai 2014, p. 33.
Tmoignage de Lino Zambito, transcription du 15 octobre 2012, p. 38-39. Voir aussi ce passage, p. 72 : Je vois un
problme flagrant, cest quand des directeurs de cabinet, des gens de la fonction publique sont impliqus dans le
financement dun parti quelconque. [] ces gens-l jouent un double rle, puis je pense que cest trs cest trs
dangereux pour les affaires dun cabinet ou dun ministre.
Tmoignage de Violette Trpanier, transcription du 20 juin 2014, p. 137.
Tmoignage de Michel Binette, transcription du 4 juin 2014, p. 112.
Tmoignage de Michel Binette, transcription du 4 juin 2014, p. 123-124.
618
De son ct, Vincent Lehouillier a admis que le rle quon lui faisait jouer dans les activits de
financement, o il tait charg de rpondre aux questions des contributeurs, crait un contexte
un petit peu particulier 5342 . En termes un peu moins euphmiques, il a ajout : Cest certain
que lassociation du financement politique et dun dossier pour lequel il y a une attente de la part
du gouvernement, est peut-tre pas pas de des plus appropris dans dans le contexte 5343.
Bruno Lortie a tenu sur cette question des propos contradictoires en prtendant que les cocktails
de financement taient des activits de fraternisation 5344 , avant de dclarer que le financement
tait aussi plaisant que le trou de balle de dans la tte 5345 . la question de savoir si la
participation ces activits permettait aux contributeurs de gagner un accs aux membres du
cabinet, il a dclar : a se peut. Mais rgle gnrale, les gens, on les connat5346. Quant au fait
dorganiser ces activits de financement avec Marc-Yvan Ct, Lortie a dabord rpondu que
cela ne posait pas de problme ses yeux 5347, avant de dclarer le contraire.
Q. Prsentement, l, est-ce que vous voyez un problme thique avoir tenu M. Ct si proche
de vous?
R. Avec le recul, oui 5348 .
lpoque, a-t-il ajout, je voyais pas quest-ce quil y avait de mal 5349 . Selon ses dires, il ntait
pas conscient que le double rle jou par Marc-Yvan Ct le plaait dans une situation de conflit
dintrts. Nathalie Normandeau ne laurait jamais mis en garde ce sujet :
Q. Est-ce que vous perceviez lpoque quil y avait un conflit dintrts dcoulant du fait que
M. Ct tait impliqu dans la sollicitation du financement de Mme Normandeau et dautre
part, impliqu auprs du cabinet reprsenter des municipalits en situation de demandes de
subventions?
R. ce moment-l, non.
Q. Et jamais votre ministre na soulev ce problme comme tant un conflit possible dintrts?
R. Non 5350.
Selon Lortie, aucune discussion naurait t tenue au sein du gouvernement Charest au sujet des
conflits dintrts et des mesures thiques lies ces conflits 5351. Aujourdhui, il reconnat qu il
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619
aurait t prfrable de questionner et de cesser cette collaboration en ce qui a trait aux activits
de financement afin dviter tout questionnement sur les motifs 5352.
Nathalie Normandeau a fait valoir, de son ct, ses hauts standards thiques et laiss
entendre que son chef de cabinet et des firmes de gnie auraient peut-tre abus de sa
confiance 5353. Nathalie Normandeau a toutefois dplor devant la Commission avoir plac
Bruno Lortie dans une situation de conflit dintrts en lui confiant lorganisation de ses activits
de financement. Elle tait aussi au courant de ses relations avec Marc-Yvan Ct et du rle que
jouait ce dernier dans ses activits de financement. Elle a dclar maintes reprises quelle avait
rig un mur ou une muraille entre ses fonctions de militante et son rle de ministre 5354.
Lannonce dune subvention du MAMROT au cours dune activit de financement dmontre
pourtant une confusion des rles entre les fonctions de militante et celle de ministre 5355. Elle a
galement dclar quelle sattendait ce que tous manifestent la mme rigueur thique quellemme 5356. Interroge sur les moyens quelle avait utiliss pour faire connatre aux membres de
son personnel les standards thiques qui taient les siens, Nathalie Normandeau a admis quelle
ne leur avait transmis aucune directive ce sujet et quelle navait jamais abord cette question
ouvertement 5357.
Aprs avoir ni toute responsabilit relativement cette situation, Nathalie Normandeau a
reconnu quelle naurait pas d confier lorganisation dactivits de financement son chef de
cabinet et permettre des reprsentants de firmes de gnie de simpliquer dans ces activits :
Oui, bien, sincrement, avec du recul avec du recul, je nautoriserais pas le chef de cabinet
simpliquer dans lorganisation dactivits de financement 5358.
Avec du recul, ctait une mauvaise ide de confier lorganisation dactivits de financement
mon chef de cabinet, ctait une mauvaise ide de permettre des gens de firmes de gnie de
simpliquer dans le financement pour [] lAssociation librale de Bonaventure 5359.
Il faut par ailleurs souligner que la situation qui avait cours au MAMROT tait connue des
hautes instances du PLQ. Comme nous lavons vu, Violette Trpanier, directrice du
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Pice 179PP-2675.
Voir ces deux passages propos de Bruno Lortie : Monsieur Lortie a peut-tre trahi ma confiance , 18 juin 2014,
p. 110-111; et des firmes de gnie qui sont venues excusez lexpression mais je vais le dire qui sont venues
magouiller linsu du ministre et de la ministre que jtais , 18 juin 2014, p. 122-123.
Tmoignage de Nathalie Normandeau, transcription du 18 juin 2014, p. 108-110.
Tmoignage de Lino Zambito, transcription du 15 octobre 2012, p. 72.
Tmoignage de Nathalie Normandeau, transcription du 18 juin 2014, p. 110.
Je me souviens pas davoir eu de discussion spcifique avec monsieur Lortie sur ce sujet-l. Mais comme je vous ai
expliqu il y a quelques instants, je mattendais ce que mes standards moi soient les standards de tous les
membres du personnel du cabinet : Tmoignage de Nathalie Normandeau, transcription du 18 juin 2014,
p. 189-190, 284-285.
Tmoignage de Nathalie Normandeau, transcription du 18 juin 2014, p. 133.
Tmoignage de Nathalie Normandeau, transcription du 18 juin 2014, p. 314. Voir aussi ces passages : Q. Est-ce que
vous feriez en sorte que monsieur Marc-Yvan Ct ne fasse plus de financement politique pour la ministre qui
accorde des subventions? R. Cest clair. Cest clair. , 18 juin, p. 290; Javoue, effectivement que, sur le plan des
perceptions, a peut sembler un peu trange , 18 juin, p. 179.
620
financement, assistait Bruno Lortie et Marc-Yvan Ct dans la vente de billets pour les activits
de Nathalie Normandeau. Trpanier a par ailleurs rvl quune directive provenant du Bureau
du premier ministre exigeait que tous les membres des cabinets ministriels soient pourvus de
certificat de solliciteurs : Le Bureau du premier ministre nous avait demand que tous nos
personnels [sic] [] Mais ctait de tout temps, depuis 2003, on mettait un certificat de
solliciteur tous nos membres de cabinet5360.
621
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622
avoir contribu lui-mme plusieurs partis, selon les demandes qui lui taient adresses 5372.
Entre 1997 et 2008, il a ainsi vers 16 900 dollars au PLQ et 8 995 dollars au PQ 5373. Lanalyse
des contributions effectues par des ingnieurs et des entrepreneurs (et, le cas chant, par des
conjointes et enfants vivant sous le mme toit et agissant comme prte-noms) indique que cette
pratique tait rpandue. Durant la mme priode, Giuseppe Borsellino (Garnier), sa conjointe et
deux membres de sa famille ont vers 9 025 dollars au PLQ et 4 200 dollars au PQ 5374.
De 1998 2009, Michel Lalonde et deux membres de sa famille ont vers 26 700 dollars au PLQ
et 27 450 dollars au PQ 5375. De 1997 2007, Gilles Cloutier et sa conjointe ont vers 11 235
dollars au PQ et 11 150 dollars au PLQ 5376. Entre 1996 et 2009, Ronnie Mergl et sa conjointe ont
vers 14 050 dollars au PLQ et 3 250 dollars au PQ 5377. Entre 2004 et 2013, Joseph Cristofaro a
vers 9 000 dollars lADQ et 8 000 dollars au PLQ 5378. Entre 1996 et 2004, Normand Bdard
et sa conjointe ont vers 4 700 dollars au PQ et 2 750 dollars au PLQ 5379. Entre 1998 et 2011,
Marcel Roireau a vers 4 425 dollars au PQ et 1 000 dollars au PLQ 5380. Entre 1998 et 2004,
Nicolo Milioto a vers 2 500 dollars au PLQ et 2 000 dollars au PQ 5381. Durant lanne lectorale
de 2003, Mike Mergl a vers 2 025 dollars au PLQ et 1 500 au PQ 5382. Durant cette mme anne,
Domenic Dentico a vers 3 000 dollars au PLQ et 2 500 lADQ5383.
Plusieurs tmoins ont contribu simultanment non pas deux, mais trois partis politiques
provinciaux. Entre 2001 et 2009, Lino Zambito et trois membres de sa famille ont vers
42 200 dollars au PLQ, 8 650 dollars lADQ et 5 970 dollars au PQ 5384. Entre 2001 et 2010,
Franois Perreault et sa conjointe ont vers 31 550 dollars au PLQ, 11 250 dollars au PQ et
3 000 dollars lADQ 5385. Entre 1996 et 2012, Rosaire Sauriol et deux membres de sa famille ont
vers 8 800 dollars lADQ, 8 790 dollars au PLQ et 3 900 dollars au PQ 5386. Entre
1997 et 2003, Marc Gendron et sa conjointe ont vers 15 650 dollars au PQ, 5 750 dollars au
PLQ et 1 000 dollars lADQ 5387. Entre 2001 et 2010, Andr Ct a vers 15 750 dollars au
PLQ, 10 350 dollars au PQ et 650 dollars lADQ 5388. Entre 1997 et 2008, Pierre Lavalle et sa
conjointe ont vers 8 000 dollars au PLQ, 5 000 dollars au PQ et 2 000 dollars lADQ5389.
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Entre 1998 et 2009, Louis Marchand et sa conjointe ont vers 7 600 dollars au PLQ,
3 925 dollars au PQ et 500 dollars lADQ 5390. Entre 1999 et 2012, Serge Daunais a vers
9 640 dollars au PLQ, 1 460 dollars au PQ et 660 dollars lADQ 5391. Entre 1996 et 2007, Gilles
Thberge et sa conjointe ont vers 5 000 dollars lADQ, 2 490 dollars au PLQ et 400 dollars
au PQ 5392.
Du fait quils finanaient plusieurs partis la fois, ces contributeurs se trouvaient frquemment
dans cette situation cocasse : les uns et les autres se croisaient dans des activits de financement
organises par des partis rivaux. Lino Zambito a dcrit en ces mots cette situation : a devenait
des fois redondant. Une semaine, on tait vu dans des activits librales; la semaine daprs
lADQ; puis deux semaines aprs au PQ. Ctait tout le temps le mme cercle de gens daffaires
qui se promenaient dans les activits 5393. Louis Marchand a tenu des propos semblables en
soulignant que les cocktails de financement ntaient pas destins monsieur et madame Toutle-monde . Cest rare que tu vois ces gens-l dans les activits de financement. Cest toujours
les mmes personnes, peu importe le parti politique. [] mme moi, l, jen ai fait pour les trois
partis diffrents 5394. Le tmoin A a soulign que les participants aux activits dont le cot
dentre tait lev taient gnralement les mmes, peu importe le parti concern : Lorsquil
sorganise des cocktails 1 000 dollars ou 2 000 dollars, vous pouvez tre certain que cest
toujours, toujours les mmes personnes qui assistent 80 % prs 5395.
Si ces contributeurs versaient des dons plusieurs partis, ils ne le faisaient pas de manire
arbitraire. Tout en finanant des partis dopposition susceptibles de prendre le pouvoir, ils
dirigeaient la plus grosse part de leurs contributions vers le parti la tte du gouvernement.
Michel Lalonde a relat de quelle faon il modulait ses dons aux deux principaux partis :
Avant 2003, si ma mmoire est bonne, ctait le Parti Qubcois qui tait au pouvoir, donc je
donnais au Parti Qubcois de faon principale, puis mes associs donnaient plus au Parti libral
et puis par la suite, lorsque le Parti libral est rentr au pouvoir, bien, jai commenc donner un
peu plus au Parti libral, puis un petit peu moins au Parti Qubcois. Puis ctait mes associs qui
compltaient au niveau du Parti Qubcois. Cest une question dtre prsent en fonction du parti
au pouvoir 5396.
Plusieurs tmoins ont dclar quils donnaient davantage au parti au pouvoir, tels
Normand Bdard 5397, Louis Marchand 5398, France Michaud 5399 et Rosaire Sauriol 5400.
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Pice 151P-1677.
Pice, 134P-1572.
Pice 65P-717.
Tmoignage de Lino Zambito, transcription du 15 octobre 2012, p. 56.
Tmoignage de Louis Marchand, transcription du 12 mai 2014, p. 138-139. Voir aussi p. 144.
Tmoignage du tmoin A, transcription du 12 juin 2014, p. 176-177.
Tmoignage de Michel Lalonde, transcription du 29 janvier 2013, p. 49.
Tmoignage de Normand Bdard, transcription du 9 avril 2014, p. 297.
Tmoignage de Louis Marchand, transcription du 12 mai 2014, p. 158.
Tmoignage de France Michaud, transcription du 2 juin 2014, p. 111-112.
Tmoignage de Rosaire Sauriol, transcription du 21 mars 2013, p. 50.
624
Lentrepreneur Ronnie Mergl a tenu des propos semblables en prcisant quil agissait ainsi dans
le but de faire mousser les intrts de son entreprise :
R. Celui qui tait au pouvoir avait un plus gros montant, esprant quon puisse avoir de quoi
dans le march qui pourrait
Q. Du retour en affaires.
R. Un retour en affaires 5401.
Comme nous lavons vu, cet espoir de Mergl est cependant demeur sans rsultat 5402. La ministre
des Transports Julie Boulet a dclar, elle aussi, que les participants aux activits de financement
contribuaient davantage au parti au pouvoir. On peut en conclure quelle tait consciente que ses
propres contributeurs donnaient aussi aux autres partis (et donc quils nagissaient pas par
conviction politique) : Les gens ou... bien, ont tendance donner davantage au parti qui est au
pouvoir, au parti qui est au gouvernement 5403.
Des dons effectus par des employs de firmes de gnie et dentrepreneurs en construction (ainsi
que leurs proches vivant la mme adresse) illustrent cette tendance. La comparaison des dons
effectus avant et aprs llection de 2003, o lon assiste un changement de gouvernement,
permet de constater ce phnomne de manire trs nette.
5401
5402
5403
625
Tableau 3 Contributions verses par des employs dune mme entreprise et leurs
proches au PQ et au PLQ entre 1998 et 2009
Entreprise en construction /
Firme de gnie
Parti
De 1998 2002
De 2003 2009
PQ
PLQ
PQ
PLQ
BPR 5404
168 145
94 180
215 662
514 854
CIMA+ 5405
199 715
171 724
514 200
929 910
Construction DJL
19 805
27 505
24 150
82 965
76 785
64 200
77 105
491 880
Groupe SM
80 460
120 410
392 720
496 220
Maskimo 5407
11 195
2 125
20 825
60 575
2 820
5970
5 820
61 400
Roche 5408
149 320
86 384
153 140
310 005
RSW 5409
89 350
46 500
98 075
252 650
Sintra 5410
54 175
24 340
21 520
63 445
*
Le tmoignage de Lucie Papineau, qui a occup le poste de responsable du financement au PQ
durant prs de deux ans aprs le dpart de Ginette Boivin, a confirm lexistence du phnomne
des dons multiples et des dons dirigs principalement vers le parti au pouvoir. Papineau a
reconnu que plusieurs contributeurs au PQ faisaient aussi des dons dautres partis : Au grand
cocktail, je pense quil y en avait beaucoup qui participaient tous les partis 5411. Par exemple,
elle savait que Normand Trudel, qui sollicitait des contributions pour le PQ, faisait la mme
chose pour le PLQ 5412. Selon Ginette Boivin, Trudel lui aurait dclar quil ntait pas en mesure
de payer plusieurs personnes pour reprsenter son entreprise auprs des divers partis politiques :
5404
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5406
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5408
5409
5410
5411
5412
Pice 179-1869.
Pice 171P-1836.
Pice 185P-1968.
Pice 151P-1675.
Pice 163P-1783.
Pice 187P-1994.
Pice 131P-1562.
Tmoignage de Lucie Papineau, transcription du 19 juin 2014, p. 229.
Tmoignage de Lucie Papineau, transcription du 19 juin 2014, p. 229.
626
Moi, jai pas les moyens de me payer un VP 100 000 dollars par anne pour me reprsenter
dans les partis, a fait que cest moi qui fais la job tous les partis 5413.
Boivin a dclar quil lui tait plus facile datteindre les objectifs de financement lorsque le PQ
tait au pouvoir 5414. Inversement, Lucie Papineau a relat quil lui tait difficile de vendre des
billets pour des activits de financement aprs les lections gnrales de 2007, le PQ ayant alors
recul au rang de deuxime opposition officielle, derrire lADQ 5415. Papineau a aussi dclar que
les contributeurs prfraient participer aux activits de financement de ministres plutt qu celle
de dputs, car le ministre a des pouvoirs quun... quun dput a pas5416 : Je vais tre trs
honnte, je vais vous dire que quand on est au pouvoir, il y a dfinitivement plus dattrait pour
les gens de parler un ministre que de parler un dput 5417.
Selon Lucie Papineau, une stratgie mise en place par le PLQ compliquait son travail de
sollicitation : le parti au pouvoir avait nomm des agents de liaison qui agissaient comme
reprsentants des ministres dans les rgions. Les entrepreneurs ont alors cess de sadresser aux
dputs pquistes pour promouvoir leurs projets dans les comts orphelins; ils passaient
directement par les agents de liaison libraux 5418. Un incident dsagrable avec un employ
de BPR sajoutera aux difficults qui poussent Papineau renoncer cette occupation bnvole :
alors quelle le sollicite pour du financement, ce dernier lapostrophe brutalement en dplorant
que le Parti Qubcois [] lui donnait pas de contrats 5419 .
*
Le phnomne des dons multiples confirme, une fois de plus, que le financement sectoriel et le
financement en milieu de vie ne visaient pas des lecteurs ordinaires recruts au hasard. Le fait
que plusieurs employs dune mme entreprise donnent davantage au parti au pouvoir, puis
rorientent leurs contributions lorsquun autre parti sen empare, tmoigne de stratgies
daffaires concertes. Les dons verss dans ce contexte rpondaient dabord et avant tout aux
intrts de lentreprise pour laquelle travaillaient les contributeurs. Ces dons pouvaient parfois
concider avec leurs convictions partisanes, mais on ne voit pas comment cela aurait pu tre le
cas lorsquils donnaient simultanment plusieurs partis politiques.
627
adressaient des lus : Ctait assez difficile de dire bien non, on nira pas ton cocktail 5420; cest
pas vident de dire non. Quand un dput ou un ministre, une ministre, une personne comme
a... 5421 . Marcel Roireau a affirm que le refus de contribuer pouvait ternir la rputation dune
entreprise auprs des partis : Si tu y vas pas, a peut tre trs mal vu. [] Il faut surtout pas
donner une image noire. [] Comment on fait pour dire non? Tu dis oui, puis tu y vas dans ton
rle dentreprise 5422.
Selon les dires de plusieurs tmoins, la crainte de ne pas contribuer tait lie la possibilit que
des lus puissent nuire aux affaires de leurs entreprises. cette poque-l, tu tais mieux de
financer pour pas avoir de problmes 5423 , a dclar Louis Marchand. Tony Accurso a voqu la
peur des reprsailles de la part dun politicien dont il aurait refus la demande 5424. Le
tmoin A a cit la crainte de subir des consquences, court, moyen ou long terme, de pas
faire partie de la famille 5425 . Selon ce dernier, un lu pouvait nuire facilement une entreprise,
sans avoir se compromettre en paroles : Alors, supposons, prenez pour acquis que je
naccepte pas de contribuer au cocktail dun dput dans une certaine rgion o jai un client qui
est en demande daide financire. Le dput a pas besoin de faire grand-chose pour comme
message non verbal pour laisser un message au maire que peut-tre quil prend pas la bonne
firme. Ce sentiment-l, on la toujours peru 5426. Selon le tmoin A, ces craintes taient
motives et il en aurait fait lexprience en perdant deux mandats aux mains dune autre firme :
Mais je lai vcu, et ce risque rel-l de ne pas participer au financement tait vrai, mon
niveau5427. Sa collgue France Michaud a exprim une crainte semblable : Moi, ma crainte
tait plutt leffet mettons quun dput appelle un maire puis il dit : Tsais, si tu travailles
avec Roche, a se peut que a ne marche pas ton dossier. [] Tsais, si vous mettez Roche dans
votre consortium, a ne vous aidera pas 5428. Lingnieur Andr Ct, aussi de la firme Roche, a
voqu la crainte de pas avoir de rceptivit aux Affaires municipales [] la crainte davoir une
fin de non-recevoir [] pour faire avancer nos projets 5429 . Si la firme na jamais subi de
reprsailles, suppose-t-il, cest parce quelle a toujours vers les contributions demandes : Jai
jamais vcu de blocage parce que justement, on a toujours contribu jimagine 5430. Dans un
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mme ordre dide, Accurso a affirm que si ses entreprises navaient jamais t blacklistes ,
cest parce quil avait toujours vers largent demand : Non. Ils pouvaient pas, on a toujours
contribu. 5431
Plusieurs tmoins ont affirm que la possibilit de ne pas rpondre aux demandes de
financement des partis politiques ne leur tait jamais venue lesprit tellement elle leur semblait
risque : Q. Mais il arrive quoi si vous ne payez pas? R. Je nai jamais eu cette ide-l, de ne pas
payer 5432 , a dclar Michel Lalonde. Jai jamais fait lexprience. Jai jamais os faire
lexprience 5433 , a rpondu France Michaud une question semblable. Yves Cadotte, de la firme
SNC-Lavalin, a lui aussi dclar quil navait pas souhait courir le risque de ne pas contribuer :
De ne pas contribuer, a serait un risque qui est peut tre intangible, peut-tre quil nexiste pas,
mais dans mon esprit ou dans notre esprit [] donc, cest un risque quon ne veut pas
ncessairement courir 5434. Kazimir Olechnowicz a tenu le mme genre de propos : Jai le
choix de de dire non. [] et honntement, jai galement peut-tre quil peut y avoir des
consquences que je connais pas, mais jaime mieux pas prendre ces chances-l 5435. Pour le
prsident de CIMA+, un refus de contribuer aurait pu compromettre le chiffre daffaires de
lentreprise qui avait cr de faon importante au fil des ans : Bien cest un choix daffaires. Il
faut pas oublier quau total, au gouvernement du Qubec [] mettons, nos nos honoraires
ont pu passer sur les annes de peut-tre 5 millions [en] 1999 et jusqu une centaine de
millions [] Donc mettons que jaime mieux pas prendre de chance 5436. Olechnowicz a aussi
dclar que ctait selon cette logique quil contribuait aux partis dopposition, afin de ne pas
subir dventuelles reprsailles si lun deux prenait le pouvoir : Si jamais le parti rentre, bien on
voudrait quand mme tre, avoir, admettons, ne pas tre oubli compltement si jamais il arrive
quelque chose. [] Si, ne pas prendre le risque 5437.
Plusieurs tmoins ont compar le versement de contributions politiques une police
dassurance . Cest cette mme image quont utilise Olechnowicz 5438, Accurso 5439 et le
tmoin A 5440. Pierre Lavalle a voqu le caractre dfensif des contributions politiques : On
se disait que si on ne contribuait pas, est-ce que a pourrait avoir une influence ngative dune
manire quelconque quon ne pouvait pas simaginer, mais on faisait donc la contribution plus
titre dfensif quautrement 5441.
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Marc-Yvan Ct, un vieux routier du PLQ bien au fait des pratiques de financement et du
fonctionnement interne des ministres, a lui aussi voqu lexistence dun risque de ne pas
financer, mais sans aller jusqu le quantifier : Lorsque vous tes dans une firme, si vous ntes
pas un participant ces oprations-l de financement de... de partis politiques, il y a il y a un
risque quon peut pas quon peut pas valuer aujourdhui 5442.
*
Selon les dires de deux tmoins, deux cas possibles de blocage auraient t rsolus en rpondant
aux demandes de financement du parti au pouvoir. Selon ces tmoins, un nouveau cabinet
ministriel aurait bloqu des subventions accordes sous le gouvernement prcdent et le
dblocage des deux dossiers aurait t obtenu en change de contributions au PLQ. Cette
pratique pourrait constituer un stratagme de financement, dans la mesure o la mise en suspens
des subventions nest pas lie une saine et lgitime gestion visant examiner la pertinence des
aides accordes peu avant un changement de gouvernement.
Le premier des deux cas a t relat par le tmoin A; il se serait produit lorsque ce dernier
travaillait pour la firme BPR avant de passer la firme Roche. Selon les explications du tmoin,
BPR avait obtenu un mandat LIsle-aux-Coudres relativement un projet de traitement des
eaux uses et dapprovisionnement en eau potable 5443. La ralisation de ce projet dans la
circonscription du ministre dlgu Rosaire Bertrand avait t annonce juste avant les lections
de 2003, pendant la campagne lectorale, et le ministre des Affaires municipales avait approuv
loctroi dune subvention de quelque 24 millions de dollars pour sa ralisation. Mais, toujours
selon le tmoin, le projet aurait t comme bloqu la suite du changement de
gouvernement :
Mais maintenant on transige avec un gouvernement qui est libral. [] Le projet tait comme
bloqu au cabinet du ministre des Affaires municipales. Mme sil avait t approuv par les
fonctionnaires, reu une aide financire du ministre lpoque []. Et, l, le projet bloquait. Et
puis il a fallu travailler fort politiquement pour faire valoir la ncessit de ce projet-l 5444.
Le tmoin A change de tactique et se lie alors damiti avec le chef de cabinet du ministre des
Affaires municipales Jean-Marc Fournier et lattach politique du mme cabinet5445. Il les
rencontre dans un bar de Qubec et partage avec eux des consommations. Il propose de leur
donner un coup de main dans les activits de financement du ministre et vend ainsi plusieurs
billets de cocktail des collgues et fournisseurs 5446. Il achte aussi trois billets pour le cocktail du
premier ministre et leur en offre deux afin quils puissent y assister en sa compagnie 5447. Le
tmoin A devient buddy-buddy avec les deux hommes tout en sachant que cette amiti nest pas
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tout fait relle et quelle dcoule de sa participation aux activits de financement 5448. Selon ses
dires, cest grce ces relations quil aurait russi faire dbloquer le dossier de LIsle-auxCoudres : Je pouvais me permettre de parler au chef de cabinet du ministre Fournier de
rgler, de sentendre sur les modalits et sur quoi faire - pour que le projet soit finalement
subventionn au nom de notre client 5449.
Le tmoin A a aussi affirm quil stait vu forc de jouer un rle de lobbyiste lorsque
plusieurs cabinets libraux ont refus de recevoir le dput pquiste Maxime Arseneau pour
discuter dun projet situ aux les-de-la-Madeleine :
Jai fait du lobbyisme, cest quand jai jou, jai fait le rle, jai rempli le rle du dput qui tait
dans lopposition et le parti au pouvoir fermait les portes au dput pour organiser des rencontres
[]. Alors l, la municipalit nous demandait dorganiser pour elle, de tout planifier ses
rencontres avec les Bruno Lortie, les attachs politiques, avec les MTQ, avec le MAM, et a, cest
des activits de lobbyisme que je reconnais parce que je faisais la job du dput 5450.
Selon le tmoin A, ce genre dobstruction partisane tait frquent et il y aurait fait face
plusieurs reprises au cours de sa carrire :
Supposons que cest le Parti libral qui est au pouvoir, et le dossier de ma cliente est dans un
comt orphelin [] le comt est pquiste. Donc, ce quon observe, cest que les liens de
communications ne sont pas trs bons lorsque le dput pquiste tente dorganiser des rencontres
au niveau politique avec le cabinet pour faire voluer le dossier lorsquil y a un blocage
technique 5451.
Il y a eu un blocage politique lorsque le gouvernement libral est arriv au pouvoir, il a fallu faire
des interventions de haut niveau au niveau politique pour faire changer les dcisions 5452.
Le monde tant ce quil est dans le domaine politique, le... quand le parti est au pouvoir, il bloque
le... le comt qui est orphelin, qui est pas au pouvoir. Et jai connu a pendant les trente dernires
annes 5453.
*
Un second cas de blocage serait survenu aprs les lections de 2003 selon le tmoignage de Paul
Sauv : lentreprise de Sauv avait t retenue pour excuter des travaux de maonnerie sur
lglise Saint-James dans le centre-ville de Montral. Vers la fin des annes 1990, des travaux
prparatoires sont raliss. Puis, en 2001 et 2002, lentreprise L.M. Sauv excute des travaux sur
le clocher grce la Fondation du patrimoine religieux mise sur pied par le premier ministre
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Bernard Landry 5454. Quelques jours avant les lections gnrales du 14 avril 2003, le
rvrend Bonnar reoit des lettres dengagement du MAMROT et du ministre de la Culture :
elles lui annoncent loctroi de deux subventions pour un montant total denviron 2,7 millions de
dollars (soit 1,9 million de dollar de la part du MAMROT et 800 000 dollars de la part du
ministre de la Culture)5455.
Le nouveau gouvernement prend le pouvoir en 2003 et, comme pour le dossier de LIsle-auxCoudres, le projet de rfection de lglise Saint-James est mis en suspens par le ministre des
Affaires municipales. Lglise Unie ne reoit pas les chques des deux subventions annonces
sous le prcdent gouvernement 5456. Des rumeurs de compressions et de restrictions budgtaires
font craindre Paul Sauv que les subventions seront annules. Bruno Fortier, une connaissance
de longue date qui est aussi un proche de Jean Charest 5457, lui apprend que sa rputation de
pquiste jouerait en sa dfaveur : Tu sais, Paul, on te peroit comme tant pquiste parce que
tu as aid Andr Boisclair et tu nas t nulle part prsent pendant llection de Jean [Charest],
donc je doute que ton projet aille de lavant5458. Fortier ajoute que la prservation des
monuments patrimoniaux et religieux nest plus lordre du jour et fait partie de la vieille
gouverne . Voulant en avoir le cur net, Sauv demande conseil un ami influent : MarcAndr Blanchard, prsident du Parti libral et avocat qui reprsente son entreprise, L.M.
Sauv 5459. Blanchard lui recommande de retenir les services dune firme de communication
dirige par un ex-directeur gnral du PLQ pour reprsenter les intrts de son entreprise 5460.
Sauv suit les conseils de son ami et confie cette firme un mandat de lobbyisme auprs du
gouvernement 5461. Au cours de lt 2003, la personne responsable de son dossier lui annonce
que les subventions annonces par le PQ risquent dtre annules par le Parti libral 5462 et lui
recommande de se montrer plus actif au sein des cocktails de financement 5463 . Il lui remet la
liste des activits prvues pour la ministre de la Culture et des Communications
Line Beauchamp, dont un djeuner de financement 5464. Il lui suggre aussi de prter main-forte
lever des fonds pour un cocktail de financement pour le ministre des Affaires municipales, du
Sport et du Loisir 5465. Il propose une date et un lieu pour la tenue du cocktail qui aura lieu en
novembre 2003 dans un restaurant du centre-ville de Montral 5466. Une cinquantaine de
personnes participent au cocktail 5467 dont le cot dentre est de 1 000 dollars 5468. Sauv a recrut
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environ le tiers dentre elles 5469. Parmi les contributeurs se trouvent plusieurs fournisseurs de son
entreprise, qui tiennent aussi la ralisation du projet 5470. Sauv remboursera les employs de sa
compagnie 5471. Le soir du cocktail, lemploy de la firme de communication se charge damasser
les chques 5472. Au cours de lactivit, il prsente Sauv au ministre, qui lui aurait alors dit : Ton
projet est ben beau, mais jai 300 000 dollars pour les glises dans tout lensemble du Montral
mtropolitain 5473.
Le lendemain de lactivit, Sauv songe renoncer au projet cause des paroles peu
encourageantes du ministre. Des gens au sein de la firme lui conseillent de persvrer en lui
disant que la subvention viendra aprs une autre rencontre avec le ministre 5474.
Sauv dit avoir rencontr le ministre dans ses bureaux de la tour de la Bourse deux ou trois
semaines aprs le cocktail 5475. Au cours de la rencontre, Fournier lui aurait annonc que des
crdits additionnels avaient t dnichs 5476 . Quelques jours plus tard, le
19 dcembre 2003, une lettre du Ministre annonce loctroi de subventions totales de 2,5
millions de dollars. Les travaux de rfection de la faade dbutent en 2004 et se termineront en
2006. De 2003 2005, la firme de communication a factur environ 125 000 dollars L.M.
Sauv pour son travail de reprsentation auprs du gouvernement libral 5477.
*
Deux entrepreneurs ont fait valoir largument quen versant des contributions aux partis
politiques, ils ne cherchaient pas obtenir des faveurs, mais seulement se prmunir contre des
reprsailles. Marcel Roireau a ainsi dclar : Cest pas quon en tirait un bnfice de cette
affaire-l, cest quon voulait surtout pas en tirer un prjudice 5478. Antonio Accurso a tenu des
propos semblables en citant un enseignement que lui aurait transmis son pre : Des dons
politiques [...], ce nest pas ncessairement pour aider, cest dans le but de pas vous nuire. Et moi,
cest exactement pour cette raison-l que jai toujours toujours contribu aux partis politiques,
tous les partis politiques. Cest quelque chose que mon pre ma appris : Demande pas un
politicien de taider, demandes-y de pas te nuire 5479.
Or, les faits dmontrent que les cabinets politiques jouaient un rle actif dans la programmation
des ministres contrats ou subventions. Comme le montre le chapitre consacr au ministre
des Transports, des employs du cabinet ministriel se consacraient temps plein
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Lingnieur Charles Meunier de BPR a voqu le fait que les contributions politiques
permettaient de se rapprocher des lus et d tablir des contacts 5490 . Les activits de
financement lui donnaient loccasion de parler des ministres et des attachs politiques,
personnes autrement difficiles rencontrer : a me permettait dentrer en contact plus
facilement et plus rapidement avec eux 5491. Meunier profitait de ces occasions pour faire valoir
certains projets de BPR 5492, notamment auprs des ministres des Affaires municipales et de
lEnvironnement 5493. Il a affirm que sa prsence ces activits de financement politique visait
tablir une relation pour des fins daffaires 5494.
Georges Dick a dclar que la firme RSW participait aux activits de financement des partis afin
de garder de bonnes relations , des relations ouvertes avec un gouvernement qui allait rentrer
ou celui qui tait l et qui allait tre reconduit5495 .
Rosaire Sauriol a tenu des propos semblables en affirmant que de participer des activits de
financement tait une faon de faire du dveloppement des affaires 5496 . Selon son tmoignage,
les partis nobligeaient pas les firmes de gnie y participer, mais ils sattendaient ce quelles
soient prsentes : On navait pas de pression tu sais, on ntait pas obligs de de le faire,
mais ctait une pratique courante, cette poque-l, de le faire. Et cest sr que les partis
politiques, les gens qui taient en charge de a sattendaient ce quon soit prsent 5497.
France Michaud a aussi observ que la participation aux activits de financement tait rpandue
parmi les firmes de gnie. Comme lensemble de ses comptiteurs y participaient, il lui paraissait
donc naturel et ncessaire den faire autant : Tu te dis : pourquoi tout le monde est l? Il doit y
avoir une raison 5498. Son collgue Andr Ct a soulign limportance dassister ces activits
de financement afin de se faire voir des maires prsents et de ne pas perdre de terrain aux mains
des firmes concurrentes :
Si tu taffiches pas, bien il y a personne qui va te faire des signes de la main un moment donn.
Alors, dtre prsent dans les cocktails, de montrer quon est l, on sait que dans la majorit des
cocktails, que ce soit en rgion ou en ville, on va retrouver la grande majorit des maires. a fait
que, si tes pas l, ton comptiteur est l, mais effectivement, il y a des chances quil marque des
points puis que toi ten perdes, des points. Alors cest une trs belle tribune pour faire en mme
temps un dveloppement daffaires puis un rseautage puis un maillage, effectivement 5499.
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Le tmoin A a aussi voqu le contexte de comptition quinstauraient entre les firmes ces
occasions de rseautage 5500. Selon ce tmoin, la participation aux activits de financement ntait
pas facultative, car il tait impratif pour les firmes de gnie dtablir des liens avec les
responsables des cabinets de certains ministres : Pour gagner, pour russir nos mandats dans
le domaine municipal, il fallait absolument, cause des pratiques daffaires qui taient instaures
aux Affaires municipales et aux Transports, tisser des liens politiques et faire partie des familles
politiques qui taient au pouvoir 5501. Pour le tmoin A, les contributions politiques
reprsentaient un droit dentre pour le rseautage auprs du gouvernement 5502 . Il a aussi
compar le versement de contributions un cot de dveloppement des affaires qui est
budgt 5503 , voire carrment une taxe : Je pense que tisser des rseaux, a mrite pas
100 000 ou 150 000 par anne des partis politiques. [] Il y avait une partie que je considre
comme une taxe qui tait pour effectivement entrer dans le rseau daffaires des partis politiques
ventuellement qui gouvernent 5504.
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Voir ce passage prcit dans la section 2.3 : Moi, si je ny vais pas, puis mon comptiteur est l, ce cocktail-l, il
rencontre ses deux ou trois clients, mais il rencontre mes 15 clients en mme temps, puis a je naime pas beaucoup
a : Tmoignage du tmoin A, transcription du 12 juin 2014, p. 68.
Tmoignage du tmoin A, transcription du 16 juin 2014, p. 354.
Tmoignage du tmoin A, transcription du 12 juin 2014, p. 87.
Tmoignage du tmoin A, transcription du 12 juin 2014, p. 86.
Tmoignage du tmoin A, transcription du 16 juin 2014, p. 171-172.
Tmoignage de France Michaud, transcription du 2 juin 2014, p. 59-60, 63.
Tmoignage dAndr Ct, transcription du 22 mai 2014, p. 229, 244, 246, 249.
Tmoignage dAndr Ct, transcription du 22 mai 2014, p. 252-253.
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Normandeau avait pu donner, la firme Roche et dans certaines situations, une longueur
davance sur les autres 5520 .
Le tmoin A a dclar que Marc-Yvan Ct avait obtenu de linformation grce ses liens avec
Bruno Lortie : au printemps 2008, Roche a ainsi obtenu la confirmation, par lentremise de Ct
et Lortie, quun projet Cap-aux-MeulesFatima allait tre annonc par la
ministre Normandeau 5521. Le tmoin A a qualifi cette information de trs prcieuse et
d extrmement privilgie 5522 . Lui-mme, a-t-il affirm, russissait obtenir ce genre
dinformation sans entretenir de liens aussi troits que Marc-Yvan Ct avec des membres de
cabinets : Je pense quil obtenait plus que de linformation publique si, moi, jai russi obtenir
de linformation confidentielle et convenir sur-le-champ, dans des rencontres, si le dossier allait
tre prioris ou pas par le ministre 5523. Le tmoin A a dclar quil avait frquemment obtenu
de linformation concernant lanalyse interne que faisaient les fonctionnaires dun dossier, et pas
seulement lpoque o Lortie tait chef de cabinet au ministre des Affaires municipales5524. Ce
type de renseignements, a-t-il expliqu, tait dune grande utilit pour Roche : On pouvait, en
connaissant ltat de situation de lanalyse des fonctionnaires, se prparer en consquence pour
trouver les arguments pour contrer les arguments ngatifs 5525. Le tmoin A a relat quil dnait
loccasion avec Richard Brosseau, membre du cabinet des Affaires municipales 5526. Quant
Marc-Yvan Ct, il rencontrait rarement Bruno Lortie au Ministre, pour ne pas sy faire
remarquer, mais plutt son bureau de Beauport : Il ma dj confi quil se prsentait trs,
trs, trs peu souvent au cabinet parce quil est facilement identifiable puis il a une notorit []
Et tout le monde connaissait ses liens ses liens avec Bruno Lortie, donc par mesure de
scurit, cest sr quil se prsentait pas au cabinet5527. Lortie a maintenu ne pas avoir transmis
dinformation privilgie; les informations fournies ne concernaient que des dossiers pour
lesquels les firmes dtenaient pralablement un mandat de reprsentation 5528. Marc-Yvan Ct a
tmoign au mme effet 5529.
Pour obtenir ses entres au ministre des Transports, Roche recourait aux services de
Claude Drouin plutt qu ceux de Marc-Yvan Ct. Engag par la firme en 2006, Drouin avait
t chef de cabinet sous la ministre Boulet et connaissait bien le personnel de ce ministre 5530.
Cet exemple, comme celui de Marc-Yvan Ct, illustre limportance quaccordait Roche
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lembauche de personnes stratgiques dans des postes lis au dveloppement des affaires.
Dautres firmes de gnie comptaient galement dans leurs rangs des employs chargs du
dveloppement des affaires qui taient des amis de Bruno Lortie : ctait en effet le cas de
Christian Ct chez Dessau, de Charles Meunier chez BPR et de William Keays chez Genivar 5531.
Dans son tmoignage, Marc-Yvan Ct a reconnu que ctait en raison de son important rseau
de contacts quil avait t embauch par Roche comme vice-prsident principal, dveloppement
des affaires 5532 : Il faut pas le cacher, cest le rseau de contacts et la capacit de lindividu ...
rencontrer des gens et tre capable de vendre et de dvelopper des projets 5533.
Alors quil travaillait chez BPR, le tmoin A a pu observer que Paul Lafleur, prsident de BPR,
entretenait des liens troits avec le ministre des Affaires municipales du PQ, Rmi Trudel, dont il
a engag lex-pouse dans son entreprise 5534. Lafleur avait galement ses entres au PLQ.
Lorsque la firme se heurtait quelque difficult, elle communiquait avec Marcel Leblanc ou
dautres personnes la permanence du parti : On demandait ces gens-l [] de nous
organiser une rencontre avec tel chef de cabinet ou tel attach politique 5535.
Gilles Cloutier, aussi employ de Roche, a dcrit les avantages que la firme souhaitait obtenir en
change du financement quelle apportait aux partis politiques provinciaux. Les mandats que
ralisait la firme dans des municipalits ne pouvaient tre excuts sans que celles-ci
nobtiennent laide financire et les autorisations de plusieurs ministres. Le financement des
partis, et plus particulirement du parti au pouvoir, visait faciliter lobtention de cette aide :
Bien, au provincial, pour faire un peu de financement, ctait que le municipal avait besoin de
certains ministres au provincial. a fait que si on voulait aider nos clients municipaux, il fallait
faire affaire souvent avec des ministres, puis cest la raison quon finanait aussi au provincial.
[] On avait besoin de laide, dans le fond, du ministre des Transports, du ministre de
lEnvironnement ou du ministre des Affaires municipales 5536.
Dans un autre passage, Cloutier prcise que lobtention de cette aide passait par ltablissement
de contacts avec le personnel politique : Cest pour a quon finanait les au provincial, pour
nous aider avoir les contacts ncessaires pour tre capable davoir les subventions 5537. Cloutier
a aussi dclar que le financement donnait accs aux ministres 5538, car une firme qui recueille 10,
15 ou 20 chques de 3 000 dollars permet ces ministres datteindre leurs objectifs de
financement5539. La description qua donne Cloutier des dmarches que menait la firme auprs
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des ministres montre bien que celle-ci attendait des rsultats concrets en change de ses
contributions :
Bien, on rencontre les gens du cabinet concern, on fait des dmarches : O vous tes rendus
avec la subvention? , puis si a trane encore un peu, bien, on parle au chef de cabinet, aprs a,
a va directement au ministre concern, quon veut la subvention pour telle municipalit, si cest
possible de regarder pour quon lait le plus tt possible 5540.
Lentrepreneur Giuseppe Borsellino (Garnier) a voqu le fait que ses contributions politiques
visaient obtenir une certaine forme daide au cas o son entreprise ferait face quelque
problme 5541.
*
Deux tmoins associs aux partis politiques ont reconnu que les personnes qui participaient aux
activits de financement dsiraient obtenir une forme ou une autre de retour en change de leurs
contributions. Interroge sur les motivations qui poussaient ces personnes verser des
contributions, Ginette Boivin a dclar : Cest sr quils devaient sattendre quelque
chose 5542. La responsable du financement au PQ a prcis que les contributeurs souhaitaient
notamment obtenir des renseignements sur les investissements ou les dcisions venir : Des
gens nous demandaient quest-ce qui sen venait, ils voulaient voir un peu le portrait de ce qui
sen venait [] si ils pouvaient pas aller voir, probablement aller en appel doffres ou des choses
comme a 5543. Boivin a reconnu avoir mis en contact des attachs politiques et des
contributeurs qui faisaient face certains problmes5544. Boivin avait nou des liens damiti avec
plusieurs de ces attachs qui travaillaient aux ministres de lEnvironnement, de lnergie et des
Affaires municipales 5545. Le directeur gnral du parti, Pierre Boileau, tait celui qui lautorisait
faire ces appels auprs de membres de cabinets 5546. De 1996 2003, Boivin a possd une liste
comprenant les noms des attachs politiques et leurs numros de tlphone 5547. Parfois, Boileau
se chargeait lui-mme dobtenir linformation demande par les contributeurs : Il tait un peu
lagent de liaison avec les gens du grand cabinet5548. Michel Hbert et Marcel Melanon, associ
dAntonio Accurso dans lentreprise Marton 5549, participaient aussi au financement du PQ et ont
mis des contributeurs en relation avec des attachs politiques 5550. Malgr cet accs privilgi,
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Boivin et Boileau ont soutenu navoir fourni que des informations gnrales et publiques et
aucune information privilgie 5551.
Luc Berthold, chef de cabinet de Julie Boulet, a affirm que les personnes qui participaient aux
activits de financement avaient des attentes multiples; ils y assistaient pour tisser des liens et
pour obtenir de laide ou une coute court ou moyen terme. la question : Pourquoi les gens
donnent? , il a rpondu :
Parce quils veulent se rapprocher des gens politiques, ils veulent crer des relations avec eux, ils
veulent tre connus, pas ncessairement tout le temps des gens qui ont quelque chose
demander immdiatement, des choses attendre, des dossiers prsenter, mais cest des gens qui
veulent tre vus en compagnie des politiciens pour que le politicien si jamais ils ont besoin un
jour daide ou dtre couts, des choses comme a, se souviennent deux 5552.
Berthold a ajout que ces contributeurs donnaient pour montrer quils sont du bon bord 5553 ,
pour prparer le terrain peut-tre ventuellement avoir des demandes 5554 . Dans un autre
passage de son tmoignage, il a dclar que les contributeurs ne donnaient pas sans chercher
obtenir une forme de retour :
Les motivations, coutez, je ne me mettrai pas la tte dans le sable, les gens qui vont accepter de
donner un montant dargent attendent toujours quelque chose en retour. Donc, le retour cest
quoi? Soit maider personnellement, soit aider leur propre cause en rencontrant la ministre parce
quils ont des dossiers, soit se faire connatre de la ministre ou de son entourage ou se faire
connatre des autres 5555.
Berthold a affirm que Marcel Leblanc, un permanent du Parti libral qui soccupait du
financement, lavait appel plusieurs reprises 5556 pour connatre ltat davancement dun
dossier 5557 alors quil travaillait au cabinet de la ministre des Transports.
Michel Binette, attach politique de Nathalie Normandeau, a dclar que les firmes de gnie
finanaient les partis politiques dans le but de gagner des entres au cabinet et de faire
avancer leurs dossiers 5558 . Ces dmarches, selon ses mots, auraient pu tre associes des
activits de lobbyisme : Ultimement, on aura compris que les ingnieurs faisaient du lobby au
sens de la loi sur le lobbyisme [], on tente dinfluencer des dcisions prises par le
gouvernement 5559.
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Bruno Lortie a galement reconnu que les maires qui assistaient aux activits de financement de
la ministre Normandeau profitaient de loccasion pour faire valoir des projets : Est-ce quun
maire a pu nous parler dun dossier? Fort probable, honntement, fort probable. [] il y a des
bonnes chances que dans la fraternisation qui est faite [] ils essayaient de pousser quelque
chose 5560.
642
ainsi que lattach politique du ministre Rmi Trudel 5569. Quant aux lus municipaux dans lest du
Qubec, le tmoin A a dclar quils taient si nombreux avoir particip ces voyages quil
serait plus facile de nommer les municipalits [] qui ne sont pas venues au camp de
pche 5570 .
Alors quil travaillait chez BPR, le tmoin A a aussi constat que les dirigeants de la firme
entretenaient des liens privilgis avec les prsident et vice-prsident de la Socit qubcoise de
lassainissement des eaux (SQAE) 5571, organisme qui travaille de concert avec le ministre des
Affaires municipales et que le tmoin A a dcrit comme un gnrateur de projets et une manne
dans lindustrie du gnie-conseil 5572 . BPR soignait ses liens avec le prsident de la SQAE en
linvitant des voyages de pche : en une occasion, le tmoin A a particip lun de ces voyages,
en compagnie des deux hommes, de Paul Lafleur (prsident de BPR) et de leurs conjointes 5573. Il
a dclar que grce aux liens tisss en ces occasions, la firme a obtenu de linformation quil a
qualifie d extrmement privilgie 5574 : Les liens que lentreprise tissait avec ces gens-l
nous permettaient davoir accs davance la liste des municipalits qui seraient ventuellement
acceptes tre subventionnes dans le cadre de programmes 5575. Cette information permettait
BPR de savoir vers quelles municipalits diriger ses nergies : la firme sarrangeait ainsi pour
raliser un petit mandat dans ces municipalits afin de se faire connatre delles en prvision des
plus gros projets qui viendraient ensuite 5576. Lafleur a affirm que son rle en tant que prsident
de BPR ntait pas de rencontrer des chefs de cabinet ou des attachs politiques, mais il tait
conscient que dautres employs de la firme se chargeaient de cela 5577.
*
La firme Roche a eu recours plusieurs stratgies de dveloppement des affaires pour
promouvoir ses intrts auprs de ministres, de membres de cabinets et de hauts fonctionnaires
des ministres.
De 1998 2004, Roche a invit des maires et des directeurs gnraux de municipalits faire
valoir leurs projets auprs de ministres dans le cadre dune activit annuelle loccasion du
match douverture des Expos au Stade olympique. Gilles Cloutier tait lorganisateur de cet
vnement de rseautage entre lus municipaux, provinciaux et fdraux : Javais une grande
loge qui contenait environ 125 personnes. a fait quil y avait peut-tre 75, 80 maires, des
conseillers, des directeurs gnraux de municipalits, puis jinvitais cinq, six ministres du Qubec,
puis deux, trois ministres ou quatre du fdral. Puis je les mettais tous ensemble 5578. La firme de
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gnie assumait toutes les dpenses de ses invits : billets dentre au stade, stationnement,
cocktail et souper 5579. Le tmoignage de Cloutier a rvl que lvnement tait soigneusement
prpar, jusquaux plans de table qui rapprochaient les meilleurs clients de Roche des
ministres quils souhaitaient rencontrer :
Cest tout prescrit davance, avec chaque invit. Lui cest pour lEnvironnement, lui cest pour les
Affaires municipales, lautre cest pour les Transports 5580.
Puis l, bien, jarrangeais mes meilleurs clients, ou, quand il y avait une subvention qui tait
proche, prochainement, la table de Mme Harel. Sil y avait un dossier qui touchait le ministre
des Transports, bien, il tait assis avec la table de Guy Chevrette 5581.
Les lus municipaux prsentaient leurs projets aux ministres avec qui ils taient attabls. Selon
les propos que Cloutier tenait aux maires, ces discussions pouvaient se conclure par des
promesses de subvention :
Ctait pour parler de leurs dossiers, puis ctait surtout de Les subventions, a tranait. La
mairesse ou le maire essayait de rencontrer Mme Harel puis ctait impossible. Aprs 10, 12 appels,
elle navait pas de rendez-vous encore. a fait que l, quand elle savait que Mme Harel tait dans
une soire de Roche au Parc Olympique, puis quelle aurait peut-tre la chance de lui parler, ou
que je lappelais puis je lui disais : Bien, ton dossier que tu mas donn, bien, si on veut le finir,
a serait peut-tre le temps. Tu vas tre assis avec Mme Harel, puis discute avec elle, puis peut-tre
que tu vas avoir ta subvention la fin de la soire, ou une promesse 5582.
Cloutier a dclar quil choisissait les maires inviter en fonction des possibilits de
dveloppement de la firme 5583. Selon ses dires, cette activit de rseautage a permis Roche
dobtenir plusieurs mandats municipaux 5584. Une vido de la soire douverture de la saison 2004
des Expos organise par Roche a t dpose en preuve 5585.
Roche invitait aussi les ministres des Affaires municipales aux cocktails que la firme organisait
loccasion des congrs de la Fdration qubcoise des municipalits (FQM) et de
lUnion des municipalits du Qubec (UMQ). Selon la description quen a donne Andr Ct,
ces cocktails visaient dvelopper des affaires, dvelopper des nouveaux clients 5586 . La
ministre Normandeau a particip ces cocktails de Roche, de mme qu ceux que tenaient la
mme occasion dautres firmes de gnie, telles Genivar et Dessau 5587. Roche profitait aussi de ces
activits pour inviter des maires dont elle dfendait les projets auprs des ministres. La firme
5579
5580
5581
5582
5583
5584
5585
5586
5587
er
644
suivait galement cette stratgie loccasion des cocktails quorganisaient les partis politiques.
Andr Ct a dcrit cette pratique dans son tmoignage : Jai eu plusieurs projets avec plusieurs
maires. Il pouvait arriver que je demande un maire sil pouvait maccompagner, ou deux
maires sils pouvaient maccompagner, sils voulaient maccompagner. Je les invitais 5588.
Le tmoin A a voqu dautres stratgies de dveloppement des affaires utilises par Roche.
Lune delles a consist financer deux candidats du PLQ dans lest du Qubec lors des lections
de 2008 : Germain Chevarie et Georges Mamelonet 5589. chacun deux, Roche a fourni
5 000 dollars amasss auprs dentreprises avec lesquelles elle faisait affaire : Premier Tech,
Kwatre et Bton Provincial 5590. Le versement de ces contributions a t camoufl par un
stratagme de fausse facturation 5591. Cet pisode est contest par plusieurs tmoins. Chevarie a
indiqu ignorer ces faits puisquil ne simpliquait pas dans son financement 5592. Quant
Mamelonet, dcd accidentellement en 2015, sa femme a affirm quil avait ni ces allgations
de son vivant 5593. Bton Provincial a reconnu avoir vers 1 000 dollars la demande
dAndr Ct, mais a affirm quelle croyait que cette somme servirait la ralisation dune tude
de march lie linstallation de fosses septiques 5594. Quant Premier Tech, elle a produit trois
factures de Roche, allguant que toutes les sommes payes Roche visaient des factures
lgitimes 5595.
Vers la mme poque, des dirigeants de Roche organisent une soire de poker dans une chambre
dhtel de la rgion de Qubec en compagnie du chef de cabinet de la ministre Normandeau.
Outre Bruno Lortie, Mario Martel (prsident de Roche), France Michaud et le tmoin A ont
particip cette partie de cartes. Marc-Yvan Ct aurait aussi t prsent cette soire 5596. Selon
le tmoin A, Bruno Lortie et sa conjointe entretenaient des rapports de proximit avec plusieurs
des personnes prsentes : Je sentais un rapprochement trs, trs fort entre la conjointe de
Bruno Lortie et France Michaud, entre Bruno Lortie et France videmment, entre Bruno Lortie
et Mario Martel 5597. Selon le tmoin A, Mario Martel et le ministre Sam Hamad, ex-employ de
Roche, taient aussi de grands amis. Le tmoin A tenait cette information de Martel lui-mme 5598.
Martel a dclar quil ne soccupait pas lui-mme du systme drogatoire (financement
5588
5589
5590
5591
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5593
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5597
5598
Tmoignage dAndr Ct, transcription du 22 mai 2014, p. 193; tmoignage du tmoin A, transcription du 13 juin
2014, p. 25 et suivantes.
Tmoignage du tmoin A, transcription du 12 juin 2014, p. 266-268; tmoignage dAndr Ct, transcription du
23 mai 2014, p. 159-161.
Tmoignage du tmoin A, transcription du 12 juin 2014, p. 241-242.
Tmoignage du tmoin A, transcription du 12 juin 2014, p. 268-272.
Pice 362PP-2864.
Pice 402PP-3215.
Pice 360PP-2862, pice 360RP-2861.
Pice 366RP-2870; pice 366PP-2872; pice 366PP-2873; pice 366PP-2874.
Tmoignage du tmoin A, transcription du 12 juin 2014, p. 239-240.
Tmoignage du tmoin A, transcription du 12 juin 2014, p. 240.
Tmoignage du tmoin A, transcription du 13 juin 2014, p. 89.
645
5599
5600
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Pice 372RP-2905.
Tmoignage de Lino Zambito, transcription du 4 octobre 2012, p. 113-116.
Tmoignage de Lino Zambito, transcription du 4 octobre 2012, p. 114-115.
Tmoignage de Lino Zambito, transcription du 4 octobre 2012, p. 119-121.
Tmoignage de Lino Zambito, transcription du 4 octobre 2012, p. 141.
Tmoignage de Lino Zambito, transcription du 4 octobre 2012, p. 142.
Tmoignage de Lino Zambito, transcription du 4 octobre 2012, p. 146.
Tmoignage de Lino Zambito, transcription du 4 octobre 2012, p. 147-148.
Tmoignage de Lino Zambito, transcription du 4 octobre 2012, p. 148.
Ce qui fait donc 5 000 dollars par participant X 20 participants = 100 000 dollars : Tmoignage de Lino Zambito,
transcription du 4 octobre 2012, p. 153-154.
Tmoignage de Lino Zambito, transcription du 4 octobre 2012, p. 152.
646
Dans un autre passage, Zambito a soulign que ce type de formule tait frquemment utilis par
les entrepreneurs, les firmes de gnie et les bureaux davocats qui collaboraient au financement
des partis politiques :
coutez, moi, dans tout le temps que jai uvr dans le domaine municipal, toute activit de
financement laquelle jai assist au niveau provincial, soit pour le Parti libral, soit pour le Parti
Qubcois, soit pour lADQ, il tait de coutume que les lus municipaux [soient] invits soit par
des bureaux dingnieurs, bureaux davocats ou des entrepreneurs, ma connaissance, jai
rarement vu des lus payer pour leur prsence 5610.
5610
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5620
647
Trois mois plus tard, en aot 2008, Zambito envoie Bruno Lortie et Nathalie Normandeau
neuf billets pour le spectacle de Cline Dion au Centre Bell 5622. Les deux y assistent en
compagnie de quelques proches, amis et collgues quils ont invits. Dans son tmoignage,
Nathalie Normandeau a reconnu avoir reu ces billets des mains de Lortie. Elle savait aussi quils
provenaient de Zambito 5623. Au cours de la soire, la ministre manifeste Lortie son dsir
dassister au concert prochain de Madonna. Dans les jours suivants, Zambito obtient une paire
de billets quil achemine au bureau de la ministre 5624. En raison dun empchement, celle-ci ne
peut cependant assister au concert et remet les billets des collgues 5625.
Quelques mois plus tard, en novembre 2008, a lieu le cocktail annuel de Nathalie Normandeau
organis Qubec par Bruno Lortie et Marc-Yvan Ct. France Michaud demande Zambito
damasser 10 000 dollars pour lvnement : lentrepreneur obtempre et se rend au cocktail en
payant les billets de quatre personnes, dont trois mairesses de la Couronne nord 5626. Selon
Zambito, de 40 50 personnes taient prsentes ce cocktail dnatoire 5627.
Cette srie de faits illustre les efforts assidus qua dploys Zambito pour promouvoir les intrts
de son entreprise Infrabec auprs du ministre des Affaires municipales. En lespace denviron
12 mois, lentrepreneur a remis de multiples contributions et cadeaux la ministre Normandeau :
6 000 dollars en billets de cocktail lautomne 2007, 110 000 dollars en contributions
loccasion du souper de janvier 2008, 10 000 dollars en billets de cocktail lautomne 2008, neuf
billets pour le spectacle de Cline Dion, deux billets pour le spectacle de Madonna et un bouquet
de 40 roses.
*
Ces tmoignages confirment que le financement des partis politiques provinciaux auquel
participaient des employs de firmes de gnie et dentrepreneurs en construction sinscrivait
gnralement dans le cadre de stratgies de dveloppement des affaires. Il nous reste maintenant
examiner sil existe un lien entre le financement des partis politiques et loctroi de contrats
publics.
5621
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5623
5624
5625
5626
5627
648
Investissements (M$)
4 000
3 500
3 000
2 500
2 000
1 500
1 000
500
0
Amlioration du rseau
Dveloppement du rseau
Les investissements raliss par le ministre des Affaires municipales dans le cadre de ses
programmes de subvention 5629 indiquent aussi une hausse substantielle des investissements aprs
2006-2007. De 1996 2001, les investissements sont relativement faibles; de 2001 2006, ils
connaissent une certaine hausse, mais en demeurant sous la barre des 750 millions. En
2007-2008, les investissements passent du simple au double et franchissent la barre du milliard et
demi de dollars, de mme que pour la priode 2009-2011. Jacques A. Tremblay, directeur gnral
des infrastructures puis sous-ministre adjoint du MAMROT, a dcrit en ces termes lexplosion
des investissements au ministre des Affaires municipales : [] lorsque moi jai commenc
5628
5629
Pice 130P-1552, p. 9.
Au nombre de 15, ceux-ci incluent notamment les programmes suivants : PIQM, TECQ, FCCQ et TICQ.
649
travailler, les sommes dargent taient relativement basses, les enveloppes daide financire
pouvaient reprsenter de 100 millions 200 millions de dollars par anne. Et quelques annes
plus tard, avec le Fonds Chantiers Canada, le Fonds de stimulation, avec le Plan qubcois sur
les infrastructures, a va jusqu 2 milliards par anne. Donc, cest 10 fois plus daide financire
qui est disponible 5630. Le charg de projet Yvan Dumont a galement soulign que ces
investissements massifs, entre 2005 et 2009, avaient conduit une certaine surchauffe du
march 5631 dans le domaine des infrastructures.
Graphique 35632 Subventions alloues aux infrastructures municipales relevant du MAMROT
2 250
1 500
750
Les donnes sur lvolution des contributions politiques verses aux partis politiques provinciaux
par les employs des 12 principales firmes de gnie ayant obtenu des contrats du MTQ (graphique
4) et par les employs des 15 principaux entrepreneurs ayant obtenu des contrats du mme
ministre (graphique 5) rvlent que les contributions verses au parti au pouvoir augmentent de
faon marque partir des annes 2003-2004. Alors que les donnes illustrent une relative
constance des contributions que recueille le PQ (quil soit au pouvoir ou dans lopposition, celui-ci
amasse des montants qui fluctuent entre 400 000 et 500 000 dollars de la part des employs de
firmes de gnie, et entre 40 000 et 90 000 dollars de la part des employs dentrepreneurs en
construction), elles tmoignent dune situation diffrente du ct du PLQ. partir de 2003, anne
o le PLQ reprend le pouvoir, les contributions quil amasse augmentent fortement et atteignent
des montants nettement suprieurs ceux des autres partis : entre 2004 et 2008, le PLQ amasse
environ 1 million de dollars par anne du ct des principales firmes de gnie et entre 150 000 et
200 000 dollars auprs des 15 principaux entrepreneurs ayant obtenu des contrats du MTQ.
5630
5631
5632
650
1 000
800
600
400
200
PLQ
PQ
ADQ
* Donnes de base provenant du Directeur gnral des lections du Qubec et de lAgence du revenu du Qubec.
Le tableau inclut les contributions faites par les autres personnes rsidant la mme adresse quun employ dune
firme ayant vers une contribution au cours de la mme anne (conjoint, enfant, parents). Les rsultats du jumelage
des donnes pour 1996 et 1997 sont trop parcellaires pour tre utiliss.
Milliers ($)
200
150
PLQ
100
PQ
50
ADQ
* Donnes de base provenant du Directeur gnral des lections du Qubec et de lAgence du revenu du Qubec.
Le tableau inclut les contributions faites par les autres personnes rsidant la mme adresse quun employ dune
firme ayant vers une contribution au cours de la mme anne (conjoint, enfant, parents). Les rsultats du jumelage
des donnes pour 1996 et 1997 sont trop parcellaires pour tre utiliss.
Cette srie de graphiques montre que les contributions verses au parti au pouvoir par les
employs des principales entreprises faisant affaire avec le MTQ connaissent une hausse
marque partir de 2003 (graphiques 4 et 5), alors que les investissements en infrastructures
effectus par le Ministre connaissent une forte hausse partir de 2007 (graphique 2), de mme
quau ministre des Affaires municipales (graphique 3).
Plusieurs ingnieurs cits dans la section 1.1 du prsent chapitre ont affirm ou laiss entendre
que les cibles de financement que leur transmettait le parti au pouvoir refltaient leur prsence
5633
5634
651
sur les marchs publics. Selon Yves Cadotte (SNC-Lavalin), Rosaire Sauriol (Dessau), Franois
Perreault (Genivar), Pierre Lavalle (BPR), France Michaud et Andr Ct (Roche), les firmes de
gnie devaient atteindre des cibles de financement que leur suggraient les partis politiques, et ce,
en raison du fait quelles avaient obtenu des contrats publics. Lavalle a affirm que les cibles de
financement attendues de BPR dcoulaient du fait que la firme avait obtenu beaucoup de
contrats du gouvernement 5635 . Kazimir Olechnowicz, de la firme CIMA+, a dclar : Quand
vous devenez un joueur un petit peu plus important, bien vous tes sollicit. Les gens... et
surtout partir du moment o... o vous avez de louvrage, des contrats 5636. Michel Lalonde a
dclar : Le fait est que si on gagne des projets puis quon nous voit souvent, cest sr quau
moment o arrivent des activits de financement provincial, on tait sollicits 5637.
Marc-Yvan Ct a galement associ le financement des partis lobtention de contrats publics :
[] le gouvernement [est] une partie importante des mandats donns, que ce soit en
infrastructures municipales, aux transports et ainsi de suite, donc dans le civil, il est vident que,
partir du moment o vous tes un acteur, vous contribuez la politique 5638.
Selon le tmoignage dAndr Ct, aussi de la firme Roche, laugmentation des demandes de
financement cette poque tait lie laugmentation des investissements dans les
infrastructures. Les partis politiques sollicitaient davantage les firmes de gnie parce que ces
dernires obtenaient davantage de contrats :
On se cachera pas non plus quil y a eu une effervescence de projets en 2005 et 2010, l []
2011. Il y a eu beaucoup, beaucoup de projets dinfrastructures qui ont eu lieu. Et puis a a t
comme exponentiel les demandes de la part des partis politiques. [] les demandes, elles fusaient
de toutes parts, de tous les partis 5639.
Puis les contributions aussi, ce que je dois dire, cest queffectivement, pendant cette priode-l il
y a eu beaucoup dargent dinvesti dans les infrastructures 5640.
5635
5636
5637
5638
5639
5640
652
*
Ces lments de tmoignage et les donnes prcites indiquent premire vue que les principales
firmes de gnie et les principaux entrepreneurs en construction ont maintenu un niveau lev de
contributions politiques au milieu des annes 2000, et ce, dans le contexte dune hausse des
investissements dans les infrastructures publiques, notamment partir des annes 2007-2008.
Ces faits ne permettent toutefois pas de conclure quil existerait demble un lien direct et
spcifique entre le don de telle contribution politique et loctroi de tel contrat public.
Afin dclaircir cette question, les pratiques doctroi de contrats ou de subventions, qui ont eu
cours au sein de trois ministres (MTQ, MAMROT et MELS) et dans une socit dtat
(Hydro-Qubec) durant les annes vises par le mandat de la Commission, ont t examines
la lumire des donnes et des tmoignages recueillis.
653
5645
5646
5647
5648
5649
5650
5651
654
(5,2 %), Tecsult (4,9 %), Groupe S.M. (SMI) (2,8 %), Inspec-Sol (2 %), Groupe Sguin (Gnius)
(1,1 %) et Axor (1 %).
Les donnes du tableau 4 montrent que les employs de ces firmes ont vers dimportantes
contributions politiques entre 1998 et 2011. SNC-Lavalin devance les autres firmes par une
bonne marge avec des dons totaux de plus de 2,5 millions de dollars. Viennent ensuite CIMA+
(2,159 millions) et Dessau (1,772 millions), puis les firmes Tecsult, Groupe S.M., Teknika HBA,
BPR et Genivar, dont les employs ont vers entre 1,07 million et 1,389 million de dollars. Les
contributions des employs dAxor (0,955 million) et de Roche (0,730 million) se situent sous la
barre du million de dollars pour cette priode, tandis que celles des employs du Groupe Sguin
(0,287 million) et dInspec-Sol (0,172 million) sont moins importantes.
Tableau 4 5652 Contributions politiques provinciales faites par le personnel des 12 firmes
de gnie ayant obtenu plus de 1 % des contrats du MTQ (de 1998 2011)*
Dessau
SNC-Lavalin
Genivar
Cima+
BPR
Roche
PLQ
EXP
PQ
Aecom
ADQ
SMI
Inspec-Sol
Gnius
Axor
0
500
1 000
1 500
2 000
2 500
3 000
Milliers ($)
Les trois firmes dont les employs ont contribu le plus gnreusement durant ces annes
(SNC-Lavalin, CIMA+ et Dessau) font ainsi partie du groupe des quatre firmes ayant obtenu le
plus de contrats du MTQ. Le prochain graphique indique que quatre firmes (Dessau,
5652
655
Millions (s)
80
60
40
20
0
Anne financire
Dessau (16,4 %)
SNC-Lavalin (15,8 %)
Genivar (13,7 %)
Cima+ (11,8 %)
BPR (6,4 %)
Roche (6 %)
EXP (5,2 %)
Aecom (4,9 %)
SMI (2,8 %)
Inspec-Sol (2 %)
Gnius (1,1 %)
Axor (1,04 %)
*
Du ct des entrepreneurs en construction, les donnes soumises lattention de la Commission
indiquent quun groupe de 15 entreprises a obtenu environ 50 % des contrats octroys par le
ministre des Transports entre 1997-1998 et 2011-2012 5654. Lentreprise Sintra, avec 10,6 % des
contrats, devance ses comptitrices par une bonne marge. Viennent ensuite Construction DJL
(5,7 %), les entreprises lies Accurso (4,4 %) et Grands Travaux Soter (4,0 %). Holcim (3,9 %),
EBC (3,4 %) et Couillard Construction (3,3 %) ont obtenu plus de 3 % des contrats, tandis que
Hamel Construction (2,6 %) ainsi que Pavages Maska, ABC Rive-Nord et Entreprises Claude
Chagnon (2,3 %) ont obtenu plus de 2 % des contrats. Viennent enfin Pomerleau (1,8 %),
Roxboro Excavation (1,7 %), Bton Provincial (1,7 %), Grandmont & Fils (1,7 %), Inter-Cit
Construction (1,7 %) et Asphalte Desjardins (1,6 %).
Les donnes du tableau 5 permettent de constater que les contributions politiques des employs
travaillant pour des entrepreneurs en construction sont sensiblement infrieures celles des
employs travaillant pour des firmes de gnie. Alors que le total des contributions dpasse le
million de dollars dans le cas des employs de huit firmes de gnie, les employs de trois
5653
5654
656
entrepreneurs en construction ont contribu hauteur de 250 000 dollars ou plus durant la
mme priode : Simard-Beaudry Construction et Constructions Louisbourg (total cumul de
605 000), Pomerleau (251 000) et Asphalte Desjardins (249 000). Les employs de cinq
entreprises ont contribu hauteur de plus de 100 000 dollars : Construction DJL (188 000),
Grands Travaux Soter (175 000), Sintra (171 000), Roxboro Excavation (142 000) et Bton
Provincial (123 000). Viennent ensuite EBC (93 000), Inter-Cit Construction (85 000), Pavages
Maska, ABC Rive-Nord et Entreprises Claude Chagnon (84 000), et Holcim (76 000).
Les employs de Couillard Construction (8 000), dHamel Construction (8 000) et de
Grandmont & Fils (6 000) ont vers, quant eux, des contributions relativement faibles
comparativement aux autres entrepreneurs.
Tableau 5 5655 Construction : Contributions politiques provinciales par le personnel des
15 principaux entrepreneurs ayant obtenu des contrats du MTQ (de 1998 2011)
Sintra
Construction DJL
Simard-Beaudry/Louisbourg
Holcim
Grands Travaux Soter
EBC
Couillard Construction
PLQ
Hamel Construction
PQ
Groupe Chagnon
ADQ
Pomerleau
Roxboro Excavation
Bton Provincial
Grandmont & Fils
Inter-Cit Construction
Asphalte Desjardins
0
100
200
300
400
500
600
700
Milliers ($)
*
Les faits relats dans le chapitre consacr au ministre des Transports ont rvl une pratique qui
met en cause le processus doctroi des contrats publics et dont il y a lieu de penser quelle ntait
pas sans lien avec loctroi de contributions politiques. Cette pratique concerne essentiellement
loctroi de contrats de fabrication et de pose denrobs bitumineux tarifs non ngociable des
5655
657
entreprises dasphaltage 5656. Communment appel contrat tarif , ce type de contrat octroy
de gr gr visait en principe prvenir des situations de possibles surfacturations dans les
rgions loignes o lon trouve peu dentreprises dasphaltage et o les mcanismes habituels de
la libre concurrence ne peuvent sexercer5657. Il a galement t utilis lorsque des fonds
demeuraient disponibles lautomne et que les dlais taient trop courts pour organiser des
appels doffres avant la saison froide. Selon Gilles Roussy, les contrats tarifs octroys durant la
priode automnale reprsentaient une dpense annuelle de 15 20 millions de dollars durant les
bonnes annes 5658.
Si la raison dtre des contrats tarifs peut se justifier dans ces deux situations, les tmoignages
ont rvl que les autorits du Ministre ont eu recours ces contrats dans des cas o le
processus normal dappel doffres aurait d tre utilis. Ce faisant, le cabinet politique a la
possibilit daccorder des contrats des entreprises de son choix, comme la expliqu
lentrepreneur Louis Marchand : En jouant avec les rgles, ils sont capables de dcider qui va
avoir le projet 5659. Dans les territoires qui ne comptent quune seule entreprise de pavage, le
choix dun projet quivaut en effet choisir lentrepreneur charg de le raliser, comme lont
admis la ministre Julie Boulet 5660 et son directeur de cabinet, Luc Berthold 5661. Ce dernier a
expliqu que lattach politique charg de la programmation des projets jouait un rle central
dans lattribution des contrats de fin de saison 5662. Toujours selon Berthold, lattribution des
contrats tarifs nobissait pas des critres prcis; le cabinet politique choisissait les projets
parmi les demandes qui lui avaient t adresses au cours de lanne 5663.
Le directeur territorial Luc Bergeron a affirm quil recevait rgulirement des commandes du
cabinet, lequel lui demandait de trouver des projets raliser dans des rgions prcises 5664. Ces
commandes lui taient souvent transmises par le sous-ministre adjoint, qui les avait reues du
bureau du ministre ou du ministre dlgu 5665. La ministre Boulet la aussi appel pour lui
demander didentifier des projets raliser dans les secteurs de Maskinong et de La Tuque 5666.
Julie Boulet a admis tre intervenue dans lattribution de contrats tarifs Maskimo ainsi que
dautres compagnies dasphaltage 5667. Elle a aussi reconnu que les contrats tarifs taient octroys
5656
5657
5658
5659
5660
5661
5662
5663
5664
5665
5666
5667
Voir la section 1.2 du chapitre consacr au MTQ pour une prsentation dtaille de ce type de contrat et des effets
pervers qui en ont dcoul.
Tmoignage de Gilles Roussy, transcription du 6 mai 2014, p. 49-51; Franois Beaudry, 5 mai 2014, p. 41; tmoignage
de Louis Marchand, transcription du 12 mai 2014, p. 205-207.
Tmoignage de Gilles Roussy, transcription du 6 mai 2014, p. 47.
Tmoignage de Louis Marchand, transcription du 12 mai 2014, p. 264.
Tmoignage de Julie Boulet, transcription du 14 mai 2014, p. 264.
Tmoignage de Luc Berthold, transcription du 12 mai 2014, p. 82-83.
Tmoignage de Luc Berthold, transcription du 12 mai 2014, p. 55.
Tmoignage de Luc Berthold, transcription du 12 mai 2014, p. 81-82, 86.
Tmoignage de Luc Bergeron, transcription du 8 mai 2014, p. 51-52.
Tmoignage de Luc Bergeron, transcription du 7 mai 2014, p. 326; tmoignage de Luc Bergeron, transcription du
8 mai 2014, p. 53.
Tmoignage de Luc Bergeron, transcription du 8 mai 2014, p. 48-49.
Tmoignage de Julie Boulet, transcription du 14 mai 2014, p. 289, 337.
658
par son cabinet partir dune liste de projets que lui soumettait la direction territoriale 5668. Selon
Boulet, le cabinet exprimait parfois ses demandes au sous-ministre, qui lui-mme intervenait
dans loctroi des contrats tarifs 5669. Invit commenter laffirmation selon laquelle le comt de
Mme Boulet est le comt le mieux asphalt du Qubec 5670 , son ex-directeur de cabinet a rpondu
que la ministre ne pouvait [] faire autrement que davoir un prjug favorable pour ses
dossiers dans sa dans sa rgion 5671 .
Le directeur territorial Mario Turcotte a relat, de son ct, avoir reu une commande du
ministre Guy Chevrette relativement loctroi de contrats tarifs dans les secteurs de
Mont-Laurier et de Lac-Suprieur 5672. Ces contrats auraient t attribus des compagnies
dtenues par lentreprise Asphalte Desjardins 5673. Lun des propritaires de cette entreprise,
Jacques Desjardins, tait un ami du ministre Chevrette, comme ce dernier la reconnu 5674.
Turcotte a relat avoir reu une commande politique encore plus directe, qui ne passait pas par
les contrats tarifs : Andr Picard, un conseiller du ministre, lui a demand au mois davril (donc
avant la priode de la rallonge automnale) doctroyer Pierre Delangis, propritaire des
Entreprises Bourget, deux projets dune valeur de 500 000 dollars chacun 5675. Turcotte a
galement cit une commande du cabinet politique visant loctroi dun contrat dasphaltage
Delangis sur la monte Saint-Laurent Saint-Barthlemy, travaux pourtant jugs non prioritaires
par la Direction gnrale de Montral et de lOuest 5676.
Selon un document dpos en preuve, le MTQ a lui-mme constat que des contrats tarifs
avaient t octroys alors que la situation justifiait de recourir au processus dappels doffres
habituel : Dans 5 des 13 principales circonscriptions lectorales, plusieurs entreprises sont
prsentes, ce qui aurait pu justifier le recours lappel doffres public ; Plusieurs contrats de
gr gr ont t octroys dans des rgions o la comptition est prsente. La plupart de ces
contrats ont t octroys dans la rgion mtropolitaine de Montral 5677. Lentrepreneur Louis
Marchand a critiqu cette mme pratique dans la rgion de Trois-Rivires, o le MTQ accordait
des contrats tarifs au lieu de permettre que sy exerce le jeu de la libre concurrence qui aurait
fait baisser le cot des contrats 5678. Lentrepreneur a aussi mis en doute largument du manque de
temps pour organiser des appels doffres : le Ministre aurait en effet invoqu cet argument pour
accorder des contrats tarifs en septembre alors que la priode de gel est encore loin et quil
serait possible dorganiser des appels doffres 5679.
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Tous ces lments de preuve dmontrent une mme chose : le cabinet politique du ministre des
Transports ou celui du ministre dlgu tait en mesure dattribuer des contrats dasphaltage
des entrepreneurs prcis en recourant la formule des contrats tarifs. Il sagit l dune situation
problmatique dans la mesure o elle donne loccasion des cabinets politiques de favoriser
certaines entreprises en leur octroyant des contrats de gr gr plutt que celles-ci aient se
soumettre au processus normal dappels doffres.
Cette possibilit de donner des contrats des entreprises prcises survient en outre dans un
contexte o les dirigeants de ces mmes entreprises sont rgulirement invits contribuer des
activits de financement politique. Dans son tmoignage, Boulet a affirm que la responsable de
son financement sollicitait les gens de pavage et que plusieurs dentre eux ont particip ses
activits, dont les reprsentants des entreprises Pavage Portneuf, Continental, Boisvert et
Maskimo 5680. Interroge au sujet de loctroi des contrats dasphaltage lorsquelle tait ministre des
Transports, Boulet a reconnu que les contrats tarifs [] pouvaient changer la donne 5681 . Elle
a galement convenu que loctroi de contrats tarifs aurait pu servir rcompenser des
entrepreneurs pour leurs contributions politiques:
Q. Est-ce que vous ne trouvez pas que doctroyer des contrats tarifs dans une rgion o il y a
beaucoup dentreprises [] a donne pas justement leffet de permettre ou de... []
octroyer des contrats politiques aux gens qui financent au parti politique?
R.
*
Les faits prsents devant la Commission nous ont ainsi permis dobserver quun groupe de
firmes de gnie prives a financ gnreusement les principaux partis tout en recevant une part
importante des contrats du Ministre. Ces firmes menaient aussi des reprsentations assidues
pour que le MTQ accorde un maximum de travaux en sous-traitance. Dautre part, des
entreprises dasphaltage ont obtenu des contrats tarifs qui, dans certains cas et selon toute
vraisemblance, taient accords en guise de rcompense pour les contributions politiques de
leurs dirigeants.
660
reprsentants dentreprises qui profitaient de ces mmes subventions grce aux contrats de
services professionnels quils obtenaient de la part de municipalits finances par le Ministre.
Nous avons voqu aussi les liens troits qui unissaient Bruno Lortie et Marc-Yvan Ct ainsi
que les intrts croiss ayant runi toutes ces personnes autour du MAMROT : ancien ministre
influent du Parti libral, Marc-Yvan Ct soutient la candidature de Bruno Lortie comme chef
de cabinet lorsquil est sollicit ce sujet par le cabinet du premier ministre. Marc-Yvan Ct
travaille cette poque comme vice-prsident principal au dveloppement des affaires pour la
firme Roche, trs active dans lest du Qubec. Originaire de cette rgion, Nathalie Normandeau,
alors ministre dlgue au Dveloppement rgional et au Tourisme, embauche Lortie comme
chef de cabinet en 2003, puis est nomme en 2005 ministre du MAMROT, avec lequel la firme
Roche transige couramment.
*
la diffrence du MTQ, qui organise des appels doffres et octroie des mandats et des contrats
des firmes de gnie et des entrepreneurs, le MAMROT accorde des subventions des
municipalits qui souhaitent raliser des travaux dinfrastructures, et ce sont ces municipalits qui
ont la responsabilit dembaucher les firmes de gnie et les entrepreneurs retenus pour la
ralisation de ces travaux. Les firmes de gnie et les entrepreneurs nobtiennent donc pas de
mandats ou de contrats directement du ministre des Affaires municipales; leurs liens daffaires
sont avec des municipalits. Or, sans les subventions quaccorde le Ministre ces municipalits,
subventions qui reprsentent souvent plus de la moiti du cot des projets, ceux-ci ne verraient
tout simplement pas le jour. Les firmes de gnie et les entrepreneurs qui obtiennent des contrats
des municipalits ont donc tout intrt ce que le Ministre accorde ces subventions, qui
financent une part importante de leurs activits dans le domaine des infrastructures.
Le chapitre Autres municipalits renferme une description des procds, dont le stratagme
des lections cls en main, quont utilis des firmes de gnie pour porter des candidats la
mairie, notamment dans des municipalits de petite taille ne possdant pas de service de
gnie 5683. ces petites municipalits, les firmes offraient leurs services, qui incluaient non
seulement la surveillance et la conception des travaux dinfrastructures raliser, mais aussi la
gestion des demandes de subvention auprs du MAMROT dont elles connaissaient bien les
programmes et le fonctionnement. Cette dynamique de prise en charge par les firmes de
gnie a pu tre observe dans le cadre de nombreux projets discuts devant la Commission. Elle
illustre le rle proactif quont jou les firmes de gnie dans le dveloppement de projets
dinfrastructures municipales. Michel Binette, attach politique de Nathalie Normandeau, a
expliqu que des firmes de gnie, dans 98 % des cas, reprsentaient les petites municipalits
auprs du Ministre 5684. Selon ses estimations, les firmes BPR, Roche et Dessau reprsentaient
5683
5684
Le rcit des faits Autres municipalits est prsent dans la partie 3 de ce rapport.
Tmoignage de Michel Binette, transcription du 4 juin 2014, p. 20-21.
661
662
de 66,7 %5692. partir de 2007, une autre forme daide est mise en place : connue sous le terme
d ajustement normalis , elle sadresse aux municipalits de plus de 2 000 habitants et permet
daugmenter les taux daide rguliers selon la situation financire de ces municipalits5693. Cette
aide normalise est calcule en fonction du niveau dendettement de la municipalit et de la
charge fiscale moyenne annuelle des usagers par rapport aux revenus mdians des mnages de la
rgion 5694.
Depuis 2002, une disposition dans les rgles et normes permet au ministre daccorder, de faon
exceptionnelle, une aide suprieure au taux rgulier pour tenir compte de la capacit financire
limite dune municipalit dans le cadre des projets financs par le PIQM 5695. Cette forme daide
nest pas identique lajustement normalis, puisque les rgles et normes ne contiennent pas de
critres pour tablir cette capacit financire, comme la soulign le Vrificateur gnral dans son
rapport de 2012-2013 5696. Autrement dit, il revient entirement au ministre de juger de la capacit
financire limite de la municipalit lorsquil recourt son pouvoir discrtionnaire 5697. Celui-ci est
toutefois soumis certaines limites : de 2002 2007, le ministre a pu accorder, en vertu de ce
pouvoir, une aide totale quivalant 80 % des cots du projet; entre 2007 et 2013, le
pourcentage daide maximale accorde en vertu du pouvoir discrtionnaire est augment 95 %
des cots du projet 5698. Dans son tmoignage, la ministre Normandeau a reconnu quelle avait t
linstigatrice de cette hausse du pouvoir discrtionnaire en 2007 5699. Selon ses mots, le
gouvernement a entrin cette dcision la suite de ses fortes recommandations 5700 . Le FIMR
bnficie galement dune possibilit daide accrue de 95 % 5701.
*
Plusieurs tmoins ont dcrit le processus de traitement des dossiers au Ministre 5702. Ceux-ci sont
dabord analyss par les chargs de projet la lumire des rgles et normes nonces. Une fiche
synthse est alors produite, laquelle mentionne la cote de priorit du projet ainsi que le taux
daide recommand. Suivant lordre hirarchique, la fiche est relue et approuve par le chef
dquipe, puis par le directeur, le directeur gnral, le sous-ministre associ aux infrastructures et
le sous-ministre. Entre 2005 et 2009, ces postes ont t occups respectivement par
Yvan Dumont et Karim Senhaji, Jean-Pierre Beaumont, Jacques A. Tremblay, Michel Gagnon et
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Jean-Paul Beaulieu 5703. Aprs avoir gravi les chelons de lappareil administratif, la fiche synthse
est transmise au cabinet ministriel, o elle passe entre les mains de lattach politique charg des
infrastructures, du chef de cabinet, puis du ministre pour lapprobation finale de la
subvention 5704. Durant les annes o Nathalie Normandeau et Bruno Lortie taient en poste au
Ministre, trois attachs politiques ont t chargs des dossiers dinfrastructures lis au
traitement de leau : Vincent Lehouillier, Michel Binette et Richard Brosseau.
En mme temps quils cheminent ainsi du bas vers le haut , les dossiers sont soumis une
dynamique inverse, qui dcoule de la participation du cabinet politique la slection des projets
et lattribution du taux daide final. Comme nous lavons constat au ministre des Transports,
la slection des projets ne se fait pas uniquement en fonction des analyses techniques que
produisent les fonctionnaires selon les rgles et normes des programmes; certains projets sont
plutt tris en fonction de critres politiques , comme lont relat deux attachs du cabinet de
la ministre Normandeau. Selon Michel Binette, les projets cots 1 et 2 reprsentaient de 75
80 % des projets subventionns et ils chappaient toute slection partisane vu leur caractre
prioritaire. Toutefois, il en allait autrement des 20 25 % restants. Le tmoin A a confirm que
les comts au pouvoir avaient plus de chances de voir leurs dossiers prioriss 5705. Inversement,
Binette a dit souponner que le chef de cabinet laissait parfois traner des dossiers cots 3 ou 4
sur son bureau parce quils ne se trouvaient pas dans une circonscription librale ou parce quils
ntaient pas pilots par la firme de gnie quil souhaitait favoriser 5706. Cependant, il ne sagissait
pas de dossiers o la sant publique tait en jeu : Donc il y a, il y a pas de marge de manuvre,
l, cest la sant publique et a, a, cest comme a 5707. Bruno Lortie a galement affirm que
les projets dinfrastructures deau taient choisis la pice par le cabinet lorsquil ne sagissait
pas de projets dots des cotes prioritaires (1 ou 2) : [] plus on descendait dans les priorits,
moi, ce que je comprends cest quon y allait pas mal la pice 5708 ; [] quand on parle de
priorit, il se peut que la ministre ou moi [ayons] demand Vincent de sortir un dossier Y, qui
tait peut-tre une priorit 4. Il se peut. a, oui 5709.
En revanche, pour certains volets, tel le volet 3 du programme FIMR, la slection des projets se
faisait uniquement selon des critres politiques, a dclar Lehouillier. Ce volet dinvestissement
ne visait pas la mise niveau dinfrastructures deau, mais la ralisation de projets caractre
conomique et rcrotouristique 5710 . Ceux-ci ne se voyant attacher aucune cote de priorit par
lappareil administratif, le cabinet politique dterminait lui seul la liste des projets retenus, et ce,
dans un contexte o la valeur des demandes tait trois fois plus leve que les fonds
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Tmoignage de Michel Binette, transcription du 4 juin 2014, p. 34-35, 74; tmoignage dYvan Dumont, transcription
du 2 juin 2014, p. 178-179.
Tmoignage de Michel Binette, transcription du 4 juin 2014, p. 38-39.
Tmoignage de Michel Binette, transcription du 4 juin 2014, p. 52-55, 60-62.
Tmoignage de Michel Binette, transcription du 4 juin 2014, p. 35, 56; 58-64.
Tmoignage de Michel Binette, transcription du 4 juin 2014, p. 40.
Tmoignage de Bruno Lortie, transcription du 17 juin 2014, p. 97-98.
Tmoignage de Bruno Lortie, transcription du 17 juin 2014, p. 102.
Tmoignage de Vincent Lehouillier, transcription du 4 juin 2014, p. 209-210.
664
disponibles 5711 : Il ny avait pas de cote de priorit qui tait faite par le Ministre. Et le cabinet
indiquait au Ministre [quels] projets taient retenus pour une analyse dtaille 5712. Bruno Lortie
a dit que, dans le cadre du FIMR3, les choix taient faits par le politique 5713 et il a dclar que
cette faon de faire ne posait pas de problme ses yeux : Je peux trs bien vivre avec le volet
politique 5714.
Limplication du cabinet politique dans le traitement des dossiers se manifeste de plusieurs
faons. Durant les annes o Nathalie Normandeau et Bruno Lortie sont la tte du
MAMROT, le cabinet intervient dabord auprs de lappareil administratif en lui demandant des
tats de dossiers . Ces demandes surgissent gnralement aprs quun reprsentant dune
municipalit ou dune firme de gnie a appel un membre du cabinet politique pour savoir o en
est rendue lanalyse dune demande de subvention 5715. Vincent Lehouillier a expliqu quil
recevait ainsi des appels de toutes les firmes de gnie traitant avec le Ministre 5716, lexception
de la firme Roche, qui possdait ses entres particulires 5717 auprs du chef de cabinet : MarcYvan Ct parlait directement Bruno Lortie 5718. Lortie transmettait alors Lehouillier les
demandes de renseignements dont il ne faisait pas mystre quelles dcoulaient de ses
conversations avec Marc-Yvan Ct : [] javais des demandes dinformation qui me
provenaient de M. Lortie, par rapport des dossiers de Roche, et il ne se cachait pas du fait quil
avait t interpell par Roche particulirement, par Marc-Yvan Ct, sur sur certains dossiers
dont il soccupait 5719. Selon Lehouillier, Lortie manifestait un intrt plus marqu pour les
dossiers de cette firme 5720, ce que ce dernier a reconnu :
R. Est-ce quil y a eu il a pu y avoir un suivi plus serr parce que ctait Marc-Yvan qui
mappelle? La rponse est fort probablement oui.
Q. Parce que cest un ami?
R. Cest a 5721.
Comme Lehouillier, Binette a mentionn que Lortie voquait souvent devant lui ses
conversations avec Marc-Yvan Ct : [] Bruno me le disait aussi, l : Jai parl Marc-Yvan,
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De mmoire, quand le programme a t lanc, on a eu des demandes qui totalisaient plus de trois fois lenveloppe
disponible. : Tmoignage de Vincent Lehouillier, transcription du 4 juin 2014, p. 210.
Tmoignage de Vincent Lehouillier, transcription du 4 juin 2014, p. 210.
Tmoignage de Bruno Lortie, transcription du 17 juin 2014, p. 131.
Tmoignage de Bruno Lortie, transcription du 17 juin 2014, p. 128-129.
Tmoignage de Jacques A. Tremblay, transcription du 5 juin 2014, p. 148-150; tmoignage de Michel Binette,
transcription du 4 juin 2014, p. 33-34.
Tmoignage de Vincent Lehouillier, transcription du 4 juin 2014, p. 183.
Tmoignage de Vincent Lehouillier, transcription du 4 juin 2014, p. 246-247.
Tmoignage de Vincent Lehouillier, transcription du 4 juin 2014, p. 249.
Tmoignage de Vincent Lehouillier, transcription du 4 juin 2014, p. 247.
Je dirais quil dmontrait peut-tre plus dintrt je dirais quil avait une plus grande connaissance des dossiers de
la firme Roche : Tmoignage de Vincent Lehouillier, transcription du 4 juin 2014, p. 276.
Tmoignage de Bruno Lortie, transcription du 17 juin 2014, p. 77.
665
jai parl Marc-Yvan, Marc-Yvan ma dit5722... Michel Binette a affirm que Lortie suivait son
travail de trs prs et quil sintressait de mme tous les dossiers de traitement des eaux 5723.
Plus tard dans son tmoingnage, Lortie a allgu ne pas avoir avantag Roche en raison de son
amiti avec Ct. Limportance de leurs relations sexpliquait plutt par le fait que Roche tait
trs prsente dans lest du Qubec, une rgion qui, selon Lortie, avait des besoins importants en
matire dinfrastructure de traitement des eaux 5724. Lortie a aussi dclar quil recevait de la
ministre Normandeau le mme genre de demandes : La ministre pouvait me dire : O en est
rendu tel dossier, o en est rendu tel dossier 5725?
Selon Yvan Dumont, le cabinet demandait plus dune centaine d tats de situation par anne
la Direction des infrastructures 5726. Ces demandes lui taient gnralement transmises par le
directeur Jean-Pierre Beaumont 5727. Binette a relat quil traitait habituellement avec ce dernier ou
avec le directeur gnral Jacques A. Tremblay, plus rarement avec Dumont 5728. Selon son
tmoignage, Tremblay recevait quotidiennement des appels o on lui demandait de faire le suivi
des demandes daide financire 5729. un moment donn, ces appels deviennent si frquents
quils interfrent avec le travail normal des fonctionnaires : Tremblay propose alors de tenir des
rencontres hebdomadaires o seront discutes lensemble des demandes du cabinet5730. Lors de
ces discussions, le cabinet manifeste son intrt connatre le nom des firmes qui pilotent les
dossiers ltude 5731. La liste des dossiers en cours est mise jour chaque semaine 5732. Selon
Binette, le chef de cabinet rencontrait aussi des reprsentants des firmes de gnie et leur
demandait de lui fournir une liste des projets quils pilotaient :
R. M. Lortie avait des rencontres avec des personnes dsignes de des grands cabinets
dingnieurs, ce que jai compris, et, porte ferme, ces rencontres-l avaient lieu avec
M. Lortie, et M. Lortie ma gliss travers une conversation ou peut-tre deux que quil
demandait aux firmes de gnie de lui fournir une liste complte de tous les dossiers de la
firme. Tu sais, comme jai dit tantt, on essayait de favoriser la meilleure communication
possible pour viter des multiplications dappels tlphoniques, de rencontres ou dautres
demandes dinformation. Alors Et moi, jai compris que, lui, il avait entre ses mains que
sa demande, les firmes dingnierie fournissaient une liste complte de des dossiers en
demande pour la firme en question.
Q. OK. Mais vous avez dit une liste parallle des priorits des firmes dingnierie.
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Lortie a reconnu avoir pris possession dune liste des projets de BPR en 2005, loccasion dun
dner en compagnie de son ami Charles Meunier et de Pierre Lavoie, deux reprsentants de la
firme de gnie 5734.
*
Le cabinet prend part ensuite au processus dapprobation des demandes, plus particulirement
lorsque lanalyse technique des fonctionnaires ne concide pas avec la dcision que le cabinet
souhaite prendre lendroit de tel ou tel dossier. Ce genre de situation se produit gnralement
lorsque survient lun de ces deux cas de figure (ou les deux la fois) : a) les fonctionnaires
rejettent des lments dun projet parce quils ne sont pas admissibles en fonction des rgles et
normes du programme; b) le cabinet souhaite hausser le taux daide recommand par les
fonctionnaires.
Des tmoins ont dcrit le genre dchanges ou de dynamiques auxquels ces deux types de
situations pouvaient mener. Lingnieur Andr Ct de la firme Roche a illustr le premier type
en citant un cas de dsaccord sur la nature des travaux admissibles aux subventions :
Un exemple, [] on a un projet daqueduc et puis on la municipalit souhaite ltendre sur
[] 200 mtres de plus, et puis le MAMROT est pas daccord. [] Bon, lanalyste technique le
refuse. Si, lui, il le refuse, bien l, il faut que tu tadresses plus du ct du cabinet pour le faire
valoir sur le plan plus politique 5735.
Ainsi, lorsque des fonctionnaires refusent des lments dun projet qui ne sont pas admissibles
ou quils valuent quun projet nest pas prioritaire en fonction des rgles et normes dun
programme, des firmes de gnie prennent parfois linitiative de contacter le cabinet politique afin
que celui-ci fasse renverser la recommandation des fonctionnaires. Le tmoin A a voqu les
rencontres qui sensuivaient entre des reprsentants de Roche et des membres du cabinet, grce
la relation privilgie quentretenaient Marc-Yvan Ct et Bruno Lortie :
Il est arriv par le rseautage videmment davoir des rencontres prives avec lattach politique
ou le chef de cabinet pour discuter entre quatre yeux plus fond des problmes quil y a dans un
dossier et comment on pourrait les rsoudre 5736.
Vincent Lehouillier a dclar, dans son tmoignage, que ce genre de rencontre avait eu lieu entre
le cabinet et des reprsentants de firmes prives : [] il se peut quon ait eu des changes,
effectivement, sur des travaux qui taient admissibles, mais jugs non prioritaires par lappareil
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administratif 5737. Michel Binette a affirm que Lortie avait particip des rencontres portes
closes, dans son bureau, avec Andr Ct 5738. Lortie a reconnu que de telles rencontres avaient
eu lieu dans son bureau 5739.
la suite de ces rencontres, le cabinet pouvait dcider de dfendre la solution prconise par la
firme de gnie lencontre des analystes du Ministre. Des rencontres tendues entre les
fonctionnaires et les ingnieurs du priv en rsultaient parfois. Le tmoin A en a donn une
description vocatrice propos du dossier de Cloridorme, que la ministre Normandeau
souhaitait financer dans son entiret alors que ses fonctionnaires sy objectaient fermement.
Selon le tmoin A, ce dossier a t le plus difficile quil a eu mener en 30 ans de carrire :
On se prsente l et on a quatre fonctionnaires [] qui nous reoivent, qui nous serrent pas la
main, qui nous regardent pas dans les yeux, qui sassoient un ct de lautre dun ct dune
table et qui prennent des notes. Et puis, nous, on est de lautre ct, on est quatre de la firme
Roche, et on doit expliquer la proposition finale quon est quon recommande au Ministre. En
fonction du message quon a peru, politique, quelle la ministre souhaitait lensemble du
dossier. [] Et, l, cette [deuxime] rencontre-l a dur peu prs deux heures, [] on na
jamais eu un regard pendant deux heures de temps 5740.
On comprend donc ici que le cabinet politique a repris son compte les recommandations des
firmes de gnie prives et quil les a imposes aux fonctionnaires du Ministre, lesquels taient en
profond dsaccord avec la solution choisie. Les divergences portent typiquement sur la nature et
sur lampleur des travaux raliser.
Dans le second cas de figure, les divergences concernent plus prcisment le taux daide quil
convient daccorder aux municipalits pour la ralisation des travaux. Cet enjeu financier est
souvent li au premier motif de divergence, car plus les travaux raliser sont importants, plus
ils cotent cher, et plus des municipalits de petite taille seront portes solliciter une aide
maximale du Ministre pour payer la note. Les tmoignages de trois membres du cabinet de
Nathalie Normandeau confirment que la ministre prenait elle-mme la dcision doctroyer des
subventions dotes de taux daide accrus (ce qui na rien dtonnant dans la mesure o ces aides
taient accordes en vertu de son pouvoir discrtionnaire). La ministre exprimait galement
auprs de son entourage des demandes visant augmenter les taux daide accords par le
Ministre. Michel Binette a cit des changes o Nathalie Normandeau lui demandait dobtenir
des fonctionnaires quils augmentent le taux daide recommand pour tel projet : Elle peut me
poser des questions comme : Est-ce que cest le mieux quon a pu faire 5741? En demandant
aux fonctionnaires de faire un autre tour de piste 5742 , selon lexpression quelle a utilise dans
son tmoignage, la ministre essayait en somme de faire hausser le taux daide sans avoir
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recourir son pouvoir discrtionnaire, dont lenveloppe totale est limite et doit en principe tre
rserve des situations exceptionnelles :
Moi, jai des exemples prcis o la ministre ma dit : Michel, jai vu la pochette, jai vu les
informations. a na aucun bon sens. L, je lui dis : coute, cest a quon me donne et cest
a que jai eu. Bien, ce moment-l, peux-tu voir avec eux si on peut augmenter cette
aide-l 5743?
Binette doit alors sentretenir avec des fonctionnaires pour les convaincre de modifier le taux
daide recommand sur la fiche technique, alors que celui-ci dcoule de lapplication des rgles et
normes du programme. Lattach politique a dcrit le caractre ingrat de la tche quil devait
alors accomplir :
Alors, cest moi qui avais la... la sale job de retourner puis dire : Bien, coutez, la ministre est
pas satisfaite. Est-ce quon peut regarder pour augmenter laide... laide financire dans ce
dossier-l 5744?
Vincent Lehouillier a relat, de mme, que la ministre lui demandait dobtenir des fonctionnaires
le taux daide quelle dsirait pour certains dossiers 5745. Il tait aussi au courant des rticences que
suscitaient chez les fonctionnaires les taux daide rclams par certaines municipalits 5746.
Lehouillier a galement dclar que la ministre avait eu recours son pouvoir discrtionnaire
pour plusieurs dossiers o les fonctionnaires ne recommandaient pas loctroi dun taux daide
lev : [] cest certain que, plusieurs reprises, elle a eu recours son pouvoir discrtionnaire
pour majorer les taux daide financire, malgr le fait que, au niveau administratif, ctait pas une
recommandation du Ministre 5747. Comme lont fait valoir Binette et Lehouillier, la ministre
possdait le pouvoir dexiger cette aide accrue : Le pouvoir dcisionnel ultime, cest la ministre
et son chef de cabinet qui va recommander la ministre 5748 ; [] ctait dans lautorit de la
ministre dans le pouvoir dans son pouvoir de demander un taux major 5749.
Bruno Lortie a expliqu que Nathalie Normandeau lui faisait part des dossiers dont elle
souhaitait hausser le taux lorsque celui-ci lui semblait insuffisant : Dans certains cas, elle
pouvait me dire : Bien, cest pas ce que je souhaite, Bruno 5750. Par exemple, la ministre
souhaitait accorder un taux daide de 90 %, mais lattach politique ne russissait pas faire
passer le taux initial de 60 % plus de 75 % : [] il arrivait un moment o les gens du
Ministre disaient : Nous, l, on comprend la problmatique [...] mais, pour nous, il y a rien
qui justifie daugmenter plus que a 5751. Selon Lortie, Nathalie Normandeau acceptait
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Lorsque la situation restait bloque entre les fonctionnaires et les attachs politiques, la ministre
allait parfois trouver le sous-ministre en compagnie de Lortie :
Et a arrivait que Nathalie disait : Bien, je vais aller voir M. Beaulieu , qui tait le sous-ministre
ou : Viens avec moi, on va aller voir M. Beaulieu, le sous-ministre 5754.
Nathalie Normandeau a affirm que si elle avait consenti ces taux daide accrus, ctait pour
empcher que des contribuables ne se retrouvent avec des comptes de taxes trop levs,
notamment dans certaines municipalits rurales 5755. Toutefois, certains projets promus par les
firmes de gnie auprs des petites municipalits et du Ministre taient insuffisamment
documents ou inutilement gonfls, alors que la conception de plans et devis plus raisonnables
aurait permis de rduire cette hausse indue du compte de taxes 5756. Certains dsaccords avec les
fonctionnaires dcoulaient prcisment de ce genre de situation, comme lont dmontr les
analyses de projets prsents par les municipalits de Paspbiac, Rivire-au-Renard, Maria, SaintFranois-dAssise et Cap-aux-MeulesFatima 5757. Par ailleurs, lajustement normalis compense
dj les municipalits aux prises avec une situation financire plus difficile. Nathalie
Normandeau a reconnu que lalgorithme utilis par les analystes du Ministre tenait compte de
ce facteur :
Q. Et quand on parle dimpact sur le compte de taxes, est-ce que les chargs de projet, le
Ministre tient compte dans son algorithme de cet impact-l?
R. Oui, absolument 5758.
Le tmoin A, un ingnieur ayant pilot de nombreux dossiers de ce type, a reconnu que certains
lus sous-valuaient sciemment la capacit de payer de leur municipalit en donnant des
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prcise 5769. Le Vrificateur gnral ajoutait que la capacit financire limite des municipalits
ayant profit de cette aide ntait pas non plus dmontre : Les critres ncessaires pour
dterminer la capacit financire limite de chacune des municipalits nont pas t prciss et la
justification de laide accorde na pas t consigne au dossier. La dcision dallouer un tel taux
daide nest donc pas appuye par une information suffisante 5770. Le Vrificateur gnral notait
en outre que certains des dossiers vrifis remontaient 2006 et que le manque de justification
de laide accorde ne favorise pas une prise de dcision claire et une gestion transparente de
lattribution discrtionnaire dun taux daide suprieur 5771 .
Le Vrificateur gnral avait dj pos un constat semblable au milieu des annes 1990
relativement aux programmes dinfrastructures grs par le ministre des Affaires municipales.
Dans son rapport de 1995-1996, il observait ainsi que loctroi dun pouvoir discrtionnaire ne
devrait pas dispenser un titulaire de charge publique, en loccurrence un ministre, de motiver et
dappuyer ses dcisions, et ce, pour que dautres personnes puissent juger si les dcisions ont t
prises en toute objectivit et impartialit 5772 .
*
Pour un certain nombre de dossiers, les volonts du cabinet se trouvaient donc en porte--faux
avec les recommandations des chargs de projet du Ministre. Ces derniers manifestaient
notamment leur divergence en refusant de signer les fiches synthses. Lorsque ce genre de
situation se prsentait, il arrivait souvent que le chef dquipe Yvan Dumont refusait de signer le
document. Par exemple, la fiche synthse finale des projets de Saint-Simon et Saint-FranoisdAssise na t signe que par un fonctionnaire sur quatre; la fiche synthse des projets de
Paspbiac, Rivire-au-Renard, Maria et Cap-aux-MeulesFatima na t signe que par deux
fonctionnaires sur quatre 5773. Certains de ces projets, adopts durant la priode des vacances
estivales, ont reu une double signature de hauts fonctionnaires qui signaient pour eux-mmes
ainsi que pour un collgue absent 5774.
Afin de contourner les objections des fonctionnaires de la base , le cabinet sassurait dobtenir
la signature des hauts fonctionnaires du Ministre : soit celle du directeur, du directeur gnral,
du sous-ministre adjoint et du sous-ministre, qui se trouvaient ainsi renverser la nonrecommandation des analystes. Cette non-recommandation pouvait concerner une partie des
travaux quils considraient non ligibles ou un taux daide accru quils considraient non justifi.
Dans son tmoignage, le sous-ministre adjoint Jacques A. Tremblay a reconnu plusieurs
reprises quil avait approuv des demandes daide financire, parce quil en avait reu
linstruction du cabinet politique : Bien, on nous a demand de faire une promesse daide
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financire, on la faite 5775 ; Bien, cest la ministre qui demande de signer une promesse daide
financire, alors on le fait 5776; [] cest une commande que nous avons eue du cabinet
daccorder une aide financire avec un taux daide major 5777. ; Cest lattach politique qui te
dit : coute, la ministre veut donner tant daide 5778. ; Je pose pas de questions et jeje... je
signe 5779. ; Oui, jai pli aux demandes de la ministre 5780.
Tremblay a relat que, lpoque o il tait directeur gnral (donc avant sa promotion au rang
de sous-ministre adjoint en avril 2009), le sous-ministre et le sous-ministre adjoint avaient eux
aussi approuv des demandes selon les instructions du cabinet5781. Tremblay a utilis le terme
d interfrence politique pour dcrire ces instructions qui leur taient adresses : Cest arriv
dans quelques dossiers o il y a eu une interfrence politique. On nous a demand de prparer
des demandes. Moi, jai excut la demande qui ma t faite par la ministre ou le cabinet de la
ministre 5782. Interrog savoir sil aurait pu ne pas signer les demandes quon lui demandait
dapprouver, Tremblay a rpondu laconiquement : Peut-tre 5783. Il a galement affirm que la
ministre avait cette possibilit-l de ne pas suivre les recommandations des fonctionnaires :
Nous, on est des gens qui proposent, qui recommandent des choses [...] mais cest la
ministre qui dcide 5784. Aux chargs de projet qui manifestent leur rticence approuver
ladmissibilit de travaux ou des taux daide qui excdent les rgles et les normes des
programmes, Tremblay suggre dajouter la mention la demande de la ministre afin
dindiquer que leur signature nengage pas leur jugement professionnel :
Il y en a un certain nombre pour lesquels les chargs de projet taient mal laise de signer une
recommandation lorsque la ministre demandait un taux daide major en vertu de son pouvoir
discrtionnaire. Et un moment donn, moi, jai dit jai suggr aux analystes dindiquer dans
la fiche synthse que ctait la demande de la ministre que cette demande tait faite, l, et puis
de rdiger et de signer les notes 5785.
Le sous-ministre Beaulieu, tout comme les fonctionnaires sous son autorit, navait dautre choix
que de respecter les souhaits ou dcisions de la ministre, puisque cette dernire disposait (sauf
pour une courte priode de quelques mois durant lt 2008) dun pouvoir discrtionnaire que lui
avait accord le Conseil du trsor dans la gestion des programmes du Ministre. Les critres de
sa discrtion ntant pas encadrs par les normes du programme, la ministre profitait ainsi dun
pouvoir discrtionnaire qui semblait absolu; le rle des fonctionnaires consistait alors mettre en
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application les dcisions quelle prenait dans la mesure o celles-ci respectaient lenveloppe
budgtaire du programme 5786.
Au dbut de 2009, Tremblay et le sous-ministre Jean-Paul Beaulieu envoient une lettre la
ministre Normandeau pour lui signifier en termes diplomatiques que son cabinet intervient trop
souvent dans la gestion des programmes dinfrastructures 5787. Tremblay a dclar ne pas se
souvenir de cette lettre dont Beaulieu lui a rcemment rappel lexistence 5788, mais il a reconnu
que des discussions avaient eu lieu ce propos au sein du Ministre : Cest sr que, un
moment donn, avec les autorits, il y a eu des discussions ce sujet-l, mais je me souviens pas
de cette lettre-l 5789. Tremblay a dcrit en ces termes le contenu des changes :
Q. Quelles discussions avez-vous eu avec les autorits? [...]
R. Bien, quil y avait des pressions du cabinet pour inter quil intervenait beaucoup dans les
dossiers, quil exigeait de laide financire accrue, quil tait quil demandait de financer des
projets qui ntaient pas, comment dire, prioritaires 5790
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Pice 144RP-2669; pice 321RP-2670; pice 322RP-2671; pice 323RP-2677; pice 170RP-2684.
Tmoignage de Jacques A. Tremblay, transcription du 5 juin 2014, p. 206-207.
Tmoignage de Jacques A. Tremblay, transcription du 5 juin 2014, p. 206.
Tmoignage de Jacques A. Tremblay, transcription du 5 juin 2014, p. 207.
Tmoignage de Jacques A. Tremblay, transcription du 5 juin 2014, p. 207-208.
Tmoignage de Michel Binette, transcription du 4 juin 2014, p. 90-91; tmoignage de Vincent Lehouillier,
transcription du 4 juin 2014, p. 258; tmoignage dYvan Dumont, transcription du 3 juin 2014, p. 178.
[] comme chef de cabinet, javais toujours comme mentalit, je me disais, je pense quil faut travailler
efficacement avec les gens de la fonction publique, il faut travailler en collaboration, il faut leur demander des choses
gentiment et monsieur Lortie ctait tout le contraire puis a, honntement, ctait pas, ctait pas plaisant :
Tmoignage de Michel Binette, transcription du 4 juin 2014, p. 91-92.
Tmoignage de Michel Binette, transcription du 4 juin 2014, p. 92.
Tmoignage de Michel Binette, transcription du 4 juin 2014, p. 95.
Tmoignage de Vincent Lehouillier, transcription du 4 juin 2014, p. 260.
674
dans la gestion du cabinet de M. Simard 5796 . Lortie sest dfendu en faisant valoir que ses
interventions rpondaient aux demandes de la ministre Normandeau 5797.
*
Des documents dposs en preuve rvlent que la ministre Normandeau a fait un usage
important de son pouvoir discrtionnaire et quelle a recommand le financement de plusieurs
dossiers que des analystes du Ministre avaient refus dendosser ou navaient accept de signer
quen manifestant leur dsaccord. On y apprend notamment que 50 dossiers ont bnfici dune
aide majore en vertu du pouvoir discrtionnaire que possdait le ministre des Affaires
municipales entre 2002 et 2013 5798. Nathalie Normandeau a confirm avoir approuv le
financement de 32 de ces dossiers 5799.
Pendant une priode de quelques mois, entre mars et septembre 2008, la ministre perdra lusage
de ce pouvoir discrtionnaire la suite de ce quelle a dcrit comme tant une erreur
administrative 5800. Le 7 juillet 2008, elle rdige une lettre lintention du Conseil du trsor afin
den recouvrer lusage : la ministre tait donc au courant que ce pouvoir ntait plus sa
disposition 5801, comme elle la aussi reconnu 5802. la mme poque, elle y a recours trois
reprises pour autoriser une aide accrue aux municipalits de Maria (son village dorigine dont elle
a aussi t mairesse), Cap-aux-MeulesFatima et Rivire-au-Renard 5803. Bien quelle ne soit pas
en mesure dutiliser son pouvoir discrtionnaire durant cette priode, les hauts fonctionnaires
Tremblay, Beaumont, Gagnon et Beaulieu suivent les instructions de la ministre et autorisent
loctroi dune aide majore pour ces trois dossiers 5804. Une autre pice dpose en preuve montre
que la ministre Normandeau a envoy, entre 2007 et 2009, six lettres dintention, conditionnelles
lanalyse du Ministre, qui promettaient des aides financires des maires alors que, dans
certains cas, les chargs de projet naveint pas commence lanalyse de leurs demandes 5805.
Les donnes soumises lattention de la Commission rvlent par ailleurs quune grande partie
des projets ayant bnfici dune aide majore taient situs en Gaspsie, rgion dorigine de
Nathalie Normandeau, et dans la rgion voisine du Bas-Saint-Laurent 5806. Parmi les 32 projets
aide majore quelle a approuvs durant les annes o elle tait la tte du MAMROT, la
ministre Normandeau a financ 12 projets en Gaspsie et 8 projets dans le Bas-Saint-Laurent 5807.
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Dans son tmoignage, Lehouillier a dclar que les demandes ayant profit dune aide majore
provenaient principalement de municipalits situes dans lest du Qubec 5808. Il a galement
affirm que la ministre avait accord une attention plus grande aux demandes des municipalits
situes dans sa circonscription lectorale : [] cest certain que les maires de son comt qui
taient une trentaine de municipalits, avaient son coute, manifestement, peut-tre plus que
dautres maires 5809. Bruno Lortie a galement reconnu que la ministre Normandeau avait
montr un biais favorable aux municipalits de sa rgion : [] il y a une chose qui est sre,
cest que toutes les municipalits qui taient dans la rgion o la ministre avait la responsabilit,
Gaspsie et les les, il y avait une coute trs attentive 5810. La ministre a elle-mme reconnu ce
penchant : Cest vident comme dpute ou comme ministre rgionale, javais une oreille
attentive, videmment, ce qui se passait dans ma rgion 5811. Elle a aussi affirm quelle avait
t encline favoriser des municipalits dfavorises, comme le village de Maria 5812.
Cette situation nest pas sans rappeler le cas du ministre des Transports, dont le comt, selon les
dires 5813, tait le mieux asphalt de tout le Qubec : la rgion de la ministre Normandeau recevait
la plus grosse part des sommes investies par lentremise de son pouvoir discrtionnaire.
Lehouillier a relat que la ministre avait coutume de dire qu [] il faut faire une diffrence
quand on est lu, sinon on naurait pas besoin dlus 5814 . Dans son tmoignage, Nathalie
Normandeau a dfendu lusage quelle a fait de son pouvoir discrtionnaire en affirmant que
celui-ci permet de faire contrepoids au pouvoir des fonctionnaires et dans certaines
circonstances de dnouer des impasses 5815 . Pourtant, rien dans les tmoignages entendus par la
Commission ne suggre que des fonctionnaires auraient agi de manire abusive. Bien au
contraire, la preuve a rvl que ces derniers sefforaient de faire respecter les rgles et les
normes des programmes adopts par les lus eux-mmes.
Une pice dpose devant la Commission dmontre qu elle seule, la firme Roche cumulait prs
de la moiti des projets ayant bnfici dune aide majore de la ministre, soit plus du double que
sa plus proche concurrente, BPR 5816. Face ces statistiques, Nathalie Normandeau a dclar :
Cest des donnes qui sont assez loquentes, l, qui parlent delles-mmes 5817. Elle a aussi
reconnu le caractre troublant de ces donnes la lumire des liens troits quentretenait son
chef de cabinet avec le vice-prsident principal au dveloppement des affaires chez Roche :
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Nathalie Normandeau a dclar quelle ignorait que Roche avait pilot autant de projets aide
majore et que les fiches synthses ne mentionnaient pas le nom de la firme pilotant les
projets 5819. Devant ces faits, elle a suggr, en parlant de Marc-Yvan Ct et de Bruno Lortie,
que ces derniers avaient agi son insu : On est venu pervertir mon engagement politique 5820.
Cette explication est toutefois difficilement conciliable avec cette autre affirmation de la ministre
: [] en Gaspsie, il y a peu prs que Roche qui existe, l, dans les grandes firmes [] BPR
aussi, mais moins que que Roche 5821. Cette ralit, bien connue aussi de son attach
politique 5822, laisse peu de doutes quant au fait que, lorsque la ministre Normandeau
recommandait des projets aide majore en Gaspsie, elle ne pouvait ignorer que ceux-ci, dans
la plupart des cas, seraient raliss par la firme Roche. Conformment la preuve entendue, elle
tait au courant des relations troites quentretenaient Lortie et Ct, et elle connaissait les
fonctions de Ct au sein de la firme de gnie 5823. Lortie a, de son ct, dclar que Marc-Yvan
Ct pouvait converser avec lui par intrt daffaires 5824. Il a galement reconnu quil avait pu lui
annoncer loctroi imminent dune subvention au cours de leurs conversations : Est-ce que jai
pu dire Marc-Yvan que, le dossier, il sen venait, puis cest peut-tre une question de semaines?
Peut-tre 5825.
Les donnes et les tmoignages prsents devant la Commission confirment ainsi que les liens
privilgis entre Marc-Yvan Ct et le cabinet de Nathalie Normandeau nont pas t sans effet :
ils ont men lobtention dun bon nombre de contrats pour la firme Roche durant les annes
2005-2009. Cette situation de favoritisme lendroit des projets pilots par une firme de gnie
est dautant plus troublante quelle ne survenait pas seulement dans un contexte o le chef de
cabinet et le reprsentant de la firme de gnie partageaient des relations troites. Les deux
hommes taient impliqus dans lorganisation dactivits de financement qui rapportaient chaque
anne environ 40 000 dollars la ministre 5826.
Marc-Yvan Ct a galement reconnu quil jouait un rle de facilitateur dans le
dveloppement de certains dossiers : Ah, bien, dans le cas de Saint-Simon, je pense quon peut
dire oui. Le nier serait nier lvidence 5827. Le maire de Saint-Simon souhaitait obtenir des fonds
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Dans un autre passage de son tmoignage, Andr Ct a dclar quil sollicitait des contributions
des entrepreneurs et des fournisseurs qui bnficiaient de contrats publics :
Moi les contacts que je faisais, ctait les gens qui bnficiaient de contrats. Exemple, un
fournisseur de tuyaux ou un fournisseur de produits de bton, de gravier, peu importe quoi, un
laboratoire de sols et environnement qui intervenait sur les contrats, mes comptiteurs, les autres
bureaux de gnie-conseil, les entrepreneurs qui bnficiaient de contrats, alors on a, on finit par
dvelopper un rseau de contacts, on connat tout le monde 5834.
Andr Ct vendait ainsi une dizaine de billets lexterne pour chaque activit de
financement5835. Son tmoignage rejoint ici celui des entrepreneurs Louis Marchand et
Lino Zambito, qui ont dcrit de quelle faon ils se sentaient tenus de verser des contributions
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durant les annes o Nathalie Normandeau et son chef de cabinet Bruno Lortie ont assum la
direction du ministre des Affaires municipales. La firme de gnie Roche, qui participait
activement des activits de financement pour la ministre, a bnfici dans une large mesure des
subventions que cette dernire destinait principalement aux deux rgions o la firme tait
solidement implante 5844. En mme temps quelle favorisait sa propre rgion, la ministre a eu
recours son pouvoir discrtionnaire de manire rcurrente et sans en justifier lutilisation de
faon suffisante, tel que la indiqu le Vrificateur gnral dans son rapport en 2013 5845. Dans
certains cas, les dcisions de la ministre allaient lencontre des recommandations de ses
fonctionnaires. Des tmoignages suggrent que beaucoup de pressions ont t exerces par le
cabinet sur lappareil administratif 5846.
Ainsi, on peut se demander si le pouvoir discrtionnaire qui tait la disposition de la ministre
na pas facilit les changes de faveurs entre son cabinet et une firme de gnie prive. Cela dit, il
faut souligner que la disposition du programme de subvention en cause, le PIQM, qui attribuait
une discrtion ministrielle quant au taux de subvention accord a t abolie par le Conseil du
trsor en mars 2013 5847.
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Tmoignage de Marc-Yvan Ct, transcription du 11 juin 2014, p. 88; tmoignage de Lino Zambito, transcription du 4
octobre 2012, p. 127-128.
Pice 165P-1802, p. 14, paragraphe 31.
Tmoignage de Michel Binette, transcription du 4 juin 2014, p. 92-94, 95; tmoignage de Vincent Lehouillier,
transcription du 4 juin 2014, p. 249.
Tmoignage dYvan Dumont, transcription du 3 juin 2014, p. 43-44; pice 165P-1806.
Loi instituant le Fonds pour le dveloppement du sport et de lactivit physique, RLRQ, c. F-4.003.
Pice CEIC-R-3248.
680
estim un peu plus de 6 millions de dollars 5850. Suivant les rgles du Fonds pour le
dveloppement du sport et de lactivit physique, le maire sollicite une aide quivalant 50 % du
cot du projet, soit un montant denviron 3 millions de dollars 5851. Lanne suivante, il prsente
au MELS une version amliore de la demande 5852. Vers la fin de juillet 2008, nayant toujours
pas reu de nouvelles du Ministre, le maire communique avec lattach politique de la ministre
Michelle Courchesne. Celui-ci lui apprend que son projet ne peut tre considr pour analyse sil
ne reoit pas laval de David Whissell, ministre responsable de la rgion des Laurentides : Bien,
il dit, si le ministre rgional nous donne pas le OK., on regarde mme pas le dossier 5853. Lagac
en dduit que cest pour cette raison que son projet a t jusque-l ignor : a fait que notre
demande tait sur la tablette depuis deux ans. [] Autrement dit, ils allaient avec les dossiers qui
taient demands par les ministres, l, rgionaux 5854.
Contrairement la procdure quon lui indique, le document dcrivant les rgles et normes du
Fonds stipule que la slection des projets relve uniquement du MELS : Le processus
dapprobation des projets relve du ministre de lducation, du Loisir et du Sport, qui
confirmera, au moyen dun accus de rception, la date de rception du formulaire de
prsentation. Lautorisation de la ministre de lducation, du Loisir et du Sport seffectue
gnralement en deux tapes, soit lautorisation de principe et lautorisation finale 5855. Les rgles
et normes du Fonds, de mme que la loi qui linstitue 5856, accordent donc au ministre du MELS
la pleine autorit pour grer les demandes soumises dans le cadre de ce programme et ne
prvoient pas que ces demandes doivent tre soumises un tri pralable des ministres
rgionaux .
Environ deux semaines plus tard, le 13 aot 2008, le maire Lagac participe au tournoi de golf
du maire de la municipalit voisine de Sainte-Marguerite-du-Lac-Masson, lEstrel. Il y
rencontre lattache politique du ministre Whissell. Les deux se mettent discuter du projet de
piscine intrieure Saint-Sauveur. Lattache politique lui demande qui est en charge du projet.
Lagac rpond : Cest moi, jai dit, cest moi le maire, cest moi qui soccupe de ces dossiers-l.
Elle linforme alors que cest pas de mme que a marche , puis ajoute : Je vais vous
prsenter quelquun 5857.
La personne quelle souhaite lui prsenter est lurbaniste Christian Ct. lemploi dune firme
de gnie qubcoise, Ct est un ami du ministre Whissell quil a rencontr il y a plusieurs annes
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loccasion dune activit de financement du PLQ Qubec 5858. Durant la priode o Whissell
est dput, Ct contribue ses campagnes en tant que donateur; puis il simplique davantage
lorsque Whissell devient ministre. Il sollicite alors pour lui des contributions au sein de son
rseau daffaires 5859, comme il le fait aussi pour un autre de ses amis : Bruno Lortie, chef de
cabinet de la ministre Normandeau. Dans son tmoignage, Ct a reconnu quil avait nou une
relation privilgie 5860 avec Whissell, ce que ce dernier confirme 5861. lpoque o ce dernier
tait ministre, entre avril 2007 et septembre 2009, il fait avec lui un voyage Rivire-Saint-Jean
sur la Cte-Nord pour linitier la pche au saumon 5862. La firme de gnie paie les dpenses du
voyage pour Ct, qui se trouvait alors en situation de dmarchage auprs de Whissell,
comme il la reconnu5863. Selon Ct, Whissell a pay ses propres dpenses lors de ce voyage 5864,
ce que ce dernier a confirm 5865.
Suivant la suggestion de lattache politique de Whissel, un dner est planifi le 11 septembre
entre cette dernire, Christian Ct et le maire Lagac. Elle rappelle cependant le maire pour lui
annoncer que le dner a t annul. Le maire rencontrera plutt Ct lhtel de ville de SaintSauveur le 17 septembre 2008.
La runion a lieu comme prvu 9 h du matin. Christian Ct se prsente comme un ami du
ministre Whissell. Il assure le maire quil sera en mesure de laider obtenir sa subvention en
citant le travail quil a accompli avec Marc Gascon, maire de Saint-Jrme 5866 : [] il prtend
quil peut obtenir la subvention, lui, plus facilement que si, moi, je serais [sic] tout seul 5867.
Lagac invite le Directeur gnral de la municipalit se joindre la runion, mais Ct insiste
pour parler seul seul avec le maire : Non, non, pas aujourdhui, il dit, je veux vous rencontrer
tout seul 5868. Dans son tmoignage, Christian Ct a dit quil avait tenu cette premire
rencontre en priv parce quil souhaitait discuter de la dimension politique du dossier 5869.
Comme la expliqu le maire Lagac, le prfet de la MRC des Pays-den-Haut, Charles Garnier,
souhaitait rapatrier le projet au niveau rgional et avait demand pour ce faire une lettre dappui
du ministre Whissell 5870. Dans une lettre du 11 fvrier 2008 quil adresse au prfet et aux
membres du conseil de la MRC des Pays-den-Haut, le ministre dplorait ainsi labsence
dinstallations sportives de haut niveau dans la rgion et invitait les intervenants du milieu
profiter de laide financire offerte par le Fonds pour le dveloppement du sport et de lactivit
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physique 5871. Le ministre ajoutait que dans plusieurs cas, les projets dpassent les limites dune
seule ville et prcisait que tout projet collectif pouvant rpondre aux besoins des dix
municipalits constituantes de la MRC des Pays-den-Haut serait recevable . La phrase suivante
suggrait assez clairement quil souhaitait appuyer des projets intermunicipaux : Jinvite donc
les lus, les intervenants, les organismes rflchir, se mobiliser et analyser collectivement les
besoins de la population de la MRC. Il concluait enfin en exposant le rle darbitre quil
comptait jouer dans lvaluation des propositions et de laide financire accorde par le
gouvernement, et ce, en fonction de la volont de lensemble des intervenants : Il me fait
plaisir de vous appuyer dans cette dmarche, et ce, titre de dput dArgenteuil et ministre
responsable de la rgion des Laurentides, et soyez assur [sic] que je serai dispos valuer
limplication financire du gouvernement du Qubec investir conjointement avec le milieu si
tel [sic] est la volont de lensemble des intervenants.
Lorientation que le ministre Whissell souhaitait donner aux projets dinfrastructures sportives
dans sa rgion (et plus particulirement au projet de piscine intrieure Saint-Sauveur) se
trouvait en somme court-circuiter les dmarches que le maire avait entreprises auprs du
MELS. Celui-ci avait prsent une demande daide directement au Ministre, comme le
permettaient les rgles et normes du programme, mais le ministre responsable des Laurentides
manifestait sa volont de dfinir la nature des projets recevables et leurs conditions
dacceptation. Christian Ct a rsum en des termes non quivoques la position quavait prise
son ami ministre dans ce dossier : Le ministre [Whissell] avait dj positionn ou camp sa
dcision pour dire que a prend un projet qui est rgional 5872. Toutefois, le maire Lagac ne sen
fait pas outre mesure avec ce projet rival, car il est convaincu que le prfet de la MRC aura du
mal obtenir ladhsion commune de la dizaine de municipalits de la rgion, dautant plus que
certaines dentre elles sont des municipalits dvitalises qui nont pas les moyens financiers de
participer un projet de cette envergure 5873.
Selon le tmoignage de Ct, il appert que la firme de gnie avait commenc sintresser au
projet de piscine du maire Lagac avant mme quune rencontre nait t organise avec ce
dernier par lentremise de lattache politique de Whissell. Christian Ct a ainsi expliqu quun
ingnieur de la firme lavait assign ce dossier en raison de ses relations avec le ministre 5874. Au
moment de lui confier ce mandat, il lui conseille dutiliser ses liens damiti pour faire dbloquer
le projet : Tu as une relation avec M. Whissell, peux-tu aller voir le projet? Peux-tu lexaminer,
puis voir politiquement comment comment on est capables de se sortir de l? Comment on
peut faire pour que le projet soit ralisable 5875? Ces faits suggrent que Ct, suivant le mandat
qui lui tait confi, a inform Whissell de lintrt que manifestait la firme de gnie pour ce projet
de piscine municipale. Ils suggrent galement quen proposant la tenue dune rencontre entre le
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Pice 169P-1831.
Tmoignage de Christian Ct, transcription du 9 juin 2014, p. 145.
Tmoignage de Michel Lagac, transcription du 5 juin 2014, p. 61-62.
Tmoignage de Christian Ct, transcription du 9 juin 2014, p. 146-147.
Tmoignage de Christian Ct, transcription du 9 juin 2014, p. 147.
683
maire Lagac et Christian Ct, lattache politique de Whissell agissait en connaissance de cause.
Whissell a cependant ni avoir demand son attache politique de mettre Ct en contact avec
Lagac 5876.
*
Selon lexpression quil a utilise en parlant de Ct, le maire Lagac ntait pas enchant de [se]
faire mettre quelquun dans les pattes 5877 . Il se rsout malgr tout recourir aux services du
reprsentant de la firme de gnie, car lattache politique lui a fait comprendre quil fallait
procder ainsi et que la prsence de ce dernier tait essentielle :
Jai jou le jeu : javais pas le choix! Si je voulais avoir la subvention, il fallait bien quon
quon quon marche selon les procdures de de de lattache politique. En tout cas, moi,
cest lattache politique qui ma dit que cest comme a que a marchait, que moi, je connaissais
pas a, que ctait pas de mme que a marchait 5878.
Peu aprs la runion du 17 septembre en compagnie de Ct, le maire Lagac reoit une
invitation participer un Vins et fromages qui aura lieu le 2 octobre Lachute, en prsence
du ministre Whissell, au bnfice de son association de comt et du PLQ. Se disant que cela
pourrait mettre les chances de son ct, le maire se rend lactivit au cot de 250 dollars 5879. Il
constate que Christian Ct, qui agit comme solliciteur de fonds pour le ministre, est prsent
lvnement, affirmation que ce dernier na pas nie 5880.
Moins dune semaine plus tard, le 8 octobre 2008, Ct et le maire Lagac se rencontrent de
nouveau lhtel de ville de Saint-Sauveur. Ct est flanqu cette fois dun autre ingnieur de la
firme de gnie 5881. Le maire insiste pour que le directeur gnral soit prsent cette runion,
comme aux autres qui auront lieu par la suite 5882. Ct et son collgue abordent la dimension
technique du projet, en voquant notamment la possibilit dy ajouter une composante
gothermique qui rduirait les cots dexploitation : grce la gothermie, les cots dnergie
ncessaires au chauffage de la piscine seraient sensiblement diminus. Ct dclare que sa firme
de gnie doit en consquence rvaluer les cots du projet. Au cours de la rencontre, Ct reoit
comme par hasard des appels tlphoniques du ministre Whissell, quil dsigne comme le
boss 5883 . Cette concidence se rptera au cours de plusieurs runions 5884. Dans son tmoignage,
Christian Ct a dclar quil ne serait pas all jusqu faire semblant de recevoir de faux appels
du ministre afin de faire talage de sa proximit avec lui 5885. Pour sa part, Whissel a allgu que
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Pice 401PP3254.
Tmoignage de Michel Lagac, transcription du 5 juin 2014, p. 66; 77-78, 81, 95.
Tmoignage de Michel Lagac, transcription du 5 juin 2014, p. 95.
Tmoignage de Michel Lagac, transcription du 5 juin 2014, p. 70.
Tmoignage de Christian Ct, transcription du 9 juin 2014, p. 159-160.
Tmoignage de Michel Lagac, transcription du 5 juin 2014, p. 72.
Tmoignage de Michel Lagac, transcription du 5 juin 2014, p. 66-67.
Tmoignage de Michel Lagac, transcription du 5 juin 2014, p. 67-68, 95.
Tmoignage de Michel Lagac, transcription du 5 juin 2014, p. 67-69.
Tmoignage de Christian Ct, transcription du 9 juin 2014, p. 180-181.
684
ces appels sont invraisemblables puisque, selon ses estimations, il se serait trouv au Conseil des
ministres lors de chacune de ces rencontres et, donc, sans accs son tlphone 5886. Le maire
Lagac savait que les deux hommes se connaissaient, car il les avait vus ensemble loccasion
dun tournoi de golf organis par le maire de Saint-Jrme : Ils taient assis la mme table,
puis ils avaient lair bien se connatre 5887.
la suite de cette rencontre, le maire est sollicit de nouveau pour participer une activit de
financement pour lassociation librale de la circonscription de Bertrand. Il sagit cette fois dun
5 7 dans un restaurant de Saint-Sauveur. Le cot du billet est de 250 dollars 5888. Lattache
politique de Whissell informe le maire Lagac que la ministre Courchesne sera prsente
lvnement et lui conseille dy faire acte de prsence. Selon le tmoignage du maire, il tait clair
quelle lui suggrait ainsi que sa prsence lactivit de financement contribuerait favorablement
lavancement du dossier :
Q. [] quand vous avez pay, l, est-ce quon vous donnait penser que a donnerait quelque
chose?
R. [] Bien oui. [] Isabelle ma dit : a vaudrait la peine que tu sois l, madame Courchesne
va tre l. Bon, pas besoin davoir beaucoup dimagination pour lire entre les lignes, l,
tsais 5889.
Avant la fin du mois, le 30 octobre, une nouvelle rencontre a lieu entre le maire et les
reprsentants de la firme de gnie. Ct est accompagn de deux ingnieurs venus inspecter le
site envisag pour la piscine et sassurer de la conformit des tudes de sol 5890. La firme dpose
ce jour-l son valuation budgtaire lhtel de ville de Saint-Sauveur. Si la solution
gothermique rduit les cots dexploitation, elle augmente toutefois considrablement les cots
de construction : alors que le projet initial est valu un peu plus de 6 millions de dollars, le
nouveau projet tel que conu cote 8,7 millions5891, soit une hausse de 45 % par rapport au
projet initial.
Dans son tmoignage, Christian Ct a dfendu le bien-fond de cette solution en affirmant que
cette hausse des cots de construction pouvait tre amortie rapidement, en six ou sept ans, grce
aux conomies en cot dnergie. Il a aussi dfendu largument que la rduction des cots
dexploitation tait une chose souhaitable dans lhypothse dun projet impliquant plusieurs
municipalits dont certaines ne sont pas aussi fortunes que Saint-Sauveur :
Si on sassocie avec Piedmont et Morin-Heights, cest deux petites municipalits qui seront pas
capables de suivre aprs la musique. Il faut comprendre, M. le Maire, je sais pas sil vous la
exprim, l, mais sa municipalit est riche, est laise. Elle peut faire la piscine. Il y aurait pas de
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Pice 401PP3254.
Tmoignage de Michel Lagac, transcription du 5 juin 2014, p. 94.
Tmoignage de Michel Lagac, transcription du 5 juin 2014, p. 84-86.
Tmoignage de Michel Lagac, transcription du 5 juin 2014, p. 85-86.
Tmoignage de Michel Lagac, transcription du 5 juin 2014, p. 73-74.
Pice 169P-1832.
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problme pour faire la piscine. Mais pas cest pas les autres voisins autour. Ils ont pas les
capacits financires. Donc, il faut sassurer que les cots soient rels et deuximement, que les
cots dexploitation soient les plus bas. Donc, cest cest a lexercice qui a t fait par les les
ingnieurs de Dessau 5892.
Aprs une troisime rencontre avec Christian Ct, le maire souhaite claircir une question
jusque-l passe sous silence : ce dernier sattend-il tre rmunr par la Ville de Saint-Sauveur
pour ses services? Voulant en avoir le cur net, le maire linterroge sans dtour : Qui cest qui
vous paie, vous 5893? Ct, qui est rmunr par le service de dveloppement des affaires de la
firme de gnie 5894, lui rpond de ne pas sen faire. Mais le maire insiste : Tout coup, ce nest
pas votre firme qui obtient le contrat? Ct rpond : Ah, a, a sarrange 5895.
Le maire dduit de ces propos que Ct sattend ce que sa firme remporte le contrat au moyen
dun appel doffres dirig, cest--dire conu de telle sorte quil avantagerait la firme aux dpens
de ses rivales. Le maire prvient aussitt les fonctionnaires de la municipalit des intentions
possibles de la firme de gnie :
Aussitt que jai sorti du bureau cette fois-l, je suis all aviser mon DG puis mon greffier. Jai
dit : Regarde, jai dit, ils vont srement vouloir nous envoyer un appel doffres dirig quon
procde avec a. Il nen est pas question. On va le faire vrifier par notre avocate et puis on va
procder de la bonne faon 5896.
Le maire voit ses doutes se confirmer : Je savais bien, je ne suis pas naf, l, je savais bien quils
voudraient essayer de me mettre quelquun dans les pattes pour faire de la magouille 5897.
Comme il le pressentait aussi, la firme de gnie transmet la municipalit une proposition
dappel doffres qui contient des critres restrictifs 5898. Dans la section 4 intitule Slection et
octroi du mandat , la firme suggre de demander aux soumissionnaires de prsenter la
description de cinq mandats raliss au cours des cinq dernires annes 5899. Dans son
tmoignage, Ct a reconnu que cette exigence tait restrictive et quune priode de dix annes
aurait permis dattirer un plus grand nombre de soumissionnaires 5900. Il a galement reconnu que
cette mthode pour carter la comptition tait bien connue parmi les gens du milieu 5901. Le
directeur gnral de la municipalit informe le maire que la proposition dappel doffres telle que
prsente contient effectivement des critres restrictifs. Le document est alors modifi afin que
la municipalit, selon les mots du maire, puisse aller vraiment en appel doffres 5902 . Invit
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commenter le document dappel doffres rvis par la municipalit, Ct a convenu que celui-ci
tait plus ouvert 5903 .
Nayant pas reu de nouvelles de lurbaniste depuis plusieurs semaines, le maire le relance au
dbut de 2009. Les deux hommes conviennent de se rencontrer le 26 fvrier. Ct lassure que
a sen vient , que a sera pas bien long 5904 , puis lui suggre dorganiser une rencontre avec
le prfet de la MRC. Le 2 mars, Lagac, Ct et Charles Garnier dnent ensemble dans un
restaurant de Sainte-Adle. Ct paie pour le repas 5905. la sortie du restaurant, Garnier
confie au maire ses impressions plutt ngatives lendroit de Ct, quil ne connaissait pas
auparavant : Bien a, [] cest un cest un lobbyiste l. [] Il est l pour essayer de vendre
[sa] salade 5906. Moins optimiste que Lagac, il conclut : Pas sr que tu vas lavoir, la
subvention 5907.
Le maire rencontrera Ct une dernire fois, le 2 avril 2009. Aprs cela, selon les mots du maire,
il dispar[at] dans la brume 5908 .
*
Le projet de piscine intrieure semble de nouveau tablett . Tout au long de 2009, le maire
Lagac ne reoit pas de nouvelles du MELS. En fvrier 2010, le dput libral de Chomedey,
Guy Ouellette, est de passage dans la rgion pour annoncer loctroi dune subvention pour la
rfection des aqueducs dans le secteur du mont Habitant. Le maire Lagac profite de loccasion
pour dner avec lui et lui prsenter son projet de piscine 5909. La rencontre se droule de faon
positive : Par la suite, jai eu un ami libral, M. Guy Ouellette, qui, lui, sest occup de mon
dossier 5910. Bien que Saint-Sauveur ne se trouve pas dans la circonscription de Ouellette, le
maire se tourne de nouveau vers une personne associe au parti au pouvoir plutt que vers le
dput du comt orphelin de Bertrand.
Le 2 mars 2010, la Ville de Saint-Sauveur publie son document dappel doffres o louverture
des soumissions est annonce pour le 15 avril 11 h. Le 23 mars, la Ville adopte un rglement
demprunt pour le projet 5911. Ouellette se montre optimiste quant lissue du dossier. En avril, il
annonce au maire que loctroi de la subvention ne serait quune question de formalit : Michel,
l, tout ce quon ne sait pas cest qui qui fait le chque 5912. Le jeudi soir suivant, Ouellette
appelle cependant le maire son domicile pour lui annoncer la mauvaise nouvelle : Michel, a a
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t bloqu au Conseil des ministres, on na pas de subvention 5913. Dans son tmoignage, le
maire Lagac a situ cet appel en avril ou en mai. Le retournement de situation aurait donc pu
survenir aprs louverture des soumissions, le 15 avril, o la firme de gnie ayant conu le projet
ne se classe quau deuxime rang cause de son prix trop lev 5914, mais un doute demeure quant
la squence exacte de ces deux vnements.
Durant sa sance ordinaire du 21 juin, le conseil municipal de la Ville de Saint-Sauveur adopte la
rsolution 352-06-2010, qui dcrte lannulation de lappel doffres pour le projet de piscine
intrieure. La rsolution prcise que le maire Lagac et ses collgues de Piedmont et de
Morin-Heights ont rencontr la ministre du MELS, Michelle Courchesne, le 7 juin 2010 et que la
rencontre na pas t concluante : [ la] suite [de] cette rencontre, il semblerait que lobtention
dune subvention pour la construction dune piscine est maintenant des plus incertaines.
Dans son rapport de 2012-2013, le Vrificateur gnral a critiqu la gestion du Fonds pour le
dveloppement du sport et de lactivit physique en relevant que plus de 45 % des demandes,
soit 418, nont pas t analyses et qu aucune apprciation des projets reus en fonction des
critres dadmissibilit et dapprciation dfinis dans les rgles et normes na prcd le choix des
500 projets retenus pour analyse 5915 . Le rapport notait en outre que les avis au ministre sont
incomplets et que le Fonds ne sassure pas toujours que les bnficiaires respectent la
rglementation lgard de lattribution des contrats 5916 .
Aprs llection du Parti Qubcois en septembre 2012, le maire Lagac renouvelle sa demande
de subvention auprs du MELS. Le 4 novembre 2013, quelques semaines aprs que Michel
Lagac a quitt la mairie lissue de son deuxime mandat, la municipalit reoit la nouvelle
quelle a obtenu une subvention au montant de 3,3 millions de dollars, soit la moiti du cot
total du projet estim 6,6 millions 5917.
*
Plusieurs observations peuvent tre tires de ce cas, qui illustre un bon nombre de pratiques
problmatiques relativement loctroi de subventions par un ministre en lien avec des contrats
publics de services professionnels et le financement politique.
Premirement, on y voit les mmes mthodes de dveloppement des affaires quont utilises des
firmes de gnie afin dobtenir des mandats auprs de petites municipalits. La firme vend
dabord sa capacit faire dbloquer une demande de subvention en affichant ses liens
privilgis avec des ministres impliqus dans le processus de slection des dossiers, liens
dcoulant notamment de son implication dans le financement politique. La firme conoit ensuite
des plans et devis qui proposent une solution coteuse (et donc plus rentable pour elle) : dans ce
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cas-ci, les cots de construction taient hausss de 45 % afin dinclure une composante
gothermique prsente comme plus conomique moyen terme. Enfin, elle cherche
remporter le mandat de la municipalit en lui fournissant un document dappel doffres dont les
termes restrictifs favorisent la firme aux dpens de ses concurrentes. Ce faisant, la municipalit
se trouve pnalise, puisque la concurrence sera rduite entre un petit nombre de
soumissionnaires.
Deuximement, ce rcit tmoigne dune intervention politique manifeste dans la slection des
dossiers ligibles loctroi de subventions. Contrairement ce que dictent les rgles et normes
du programme, le cabinet politique de la ministre Courchesne informe le demandeur quun
ministre rgional doit prapprouver les dossiers qui seront retenus pour analyse. Autrement dit,
les fonctionnaires du MELS se voyaient dans limpossibilit de procder une analyse technique
et raisonne de lensemble des demandes, puis de proposer la ministre une programmation o
des projets seraient prioriss en fonction de cette analyse.
Troisimement, ce rcit illustre les agissements problmatiques qui ont t commis par le cabinet
du ministre Whissell. Comme nous lavons vu, lattach politique de la ministre Courchesne avait
indiqu au maire Lagac que son projet ne pouvait tre analys sans recevoir laval du ministre
responsable de la rgion des Laurentides. Ce faisant, le maire contacte lentourage de ce dernier
afin de faire avancer son projet. Comme les faits relats le dmontrent, lattache politique de
Whissell dirige alors le maire vers un intervenant prcis : Christian Ct, reprsentant dune
firme de gnie qui agit par ailleurs comme solliciteur pour le ministre Whissell. Le rcit montre
aussi que le maire, au moment o sa municipalit se trouve en situation de demande auprs dun
ministre, reoit des invitations participer des activits de financement politique de la part de
lentourage du ministre, qui lui laisse croire que sa participation pourra laider obtenir la
subvention. Si ce message na t diffus qu entre les lignes , il demeure nanmoins
problmatique de solliciter un contributeur potentiel alors que celui-ci attend une rponse
favorable des autorits qui le sollicitent financirement. La situation ressemble ici ce que nous
avons pu observer au MAMROT, o des membres du cabinet impliqus dans loctroi de
subventions se mlaient aussi des activits de financement de la ministre.
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Qubec 5919. Parmi les principaux clients de CIMA+ dans le domaine public, lequel reprsente de
60 65 % du chiffre daffaires de la firme, Kazimir Olechnowicz a cit le MTQ et HydroQubec 5920. Bon an, mal an, CIMA+ obtenait des contrats de la socit dtat dune valeur
denviron 25 millions de dollars 5921. Olechnowicz a dcrit les annes 2000 comme une priode
dabondance sur le plan des travaux dinfrastructures, notamment du ct dHydro-Qubec, en
raison de ses multiples projets de barrages hydrolectriques, dont Eastmain, Rupert et la
Romaine 5922.
Dans son tmoignage, le tmoin A a relat que la firme BPR aurait dploy des efforts
importants pour se tailler une place dans le club slect des firmes dHydro-Qubec ,
expression qui tait couramment utilise dans le milieu des ingnieurs 5923. Dans le cadre dun
plan daffaires visant entrer dans ce club slect , le prsident de BPR transfre le sige social
de lentreprise de Qubec Montral en 2003-2004 : une adresse montralaise aurait t une
condition favorisant fortement ces chances de faire partie du club 5924. Les efforts du prsident
seront rcompenss : BPR russit se joindre un consortium qui remporte en 2005 un
important contrat de prs de 300 millions de dollars pour grer le projet Eastmain 5925.
Ral Laporte, prsident dHydro-Qubec quipement et services partags, ainsi que PDG de la
Socit dnergie de la Baie James, a donn dans son tmoignage un aperu des modes doctroi
de contrats privilgis par la socit dtat. Laporte a expliqu quHydro-Qubec, la diffrence
de ministres et dautres organismes, nest pas assujettie la Loi sur les contrats des organismes publics
(LCOP) 5926, ce qui lui permet daccorder des contrats de gr gr sans avoir procder
obligatoirement par appel doffres 5927. Cette particularit, a-t-il prcis, est commune
lensemble des socits dtat vocation commerciale 5928. En revanche, Hydro-Qubec est
tenue, selon larticle 7 de la LCOP, de se doter dune politique dacquisition des biens meubles et
des services 5929. Selon les principes gnraux de cette politique, Hydro-Qubec doit obtenir
ses biens meubles et ses services en temps et lieux dsirs selon les quantits et la qualit
requises, le tout au cot le plus avantageux. cette fin, elle fait affaire avec des fournisseurs de
services comptents et performants, en leur assurant un traitement quitable et confidentiel, tout
en vitant les conflits dintrts .
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Deux lments de cette politique tmoignent de lapproche rgulatoire que revendique la socit
dtat afin de pouvoir compter sur des fournisseurs qualifis 5930. Hydro-Qubec vise ainsi
favoriser le maintien dun nombre adquat de fournisseurs comptents pour maintenir un
niveau requis de savoir-faire et privilgier le recours aux entreprises qubcoises tout en
sassurant dune saine concurrence, sous rserve des ententes intergouvernementales en
vigueur . Laporte a soulign que la socit dtat privilgiait ainsi lembauche de firmes de gnie
qubcoises : De faon gnrale, pour raliser lingnierie de nos projets, on donne... cest
presque 100 % des contrats des firmes du Qubec avec des ingnieurs qui vivent ici 5931. Il a
galement prcis que tous ces contrats de gnie taient accords de gr gr 5932. La socit
dtat procde galement une prqualification des firmes selon la qualit des services quelles
fournissent 5933. Lapplication de ce critre serait dautant plus important dans le cas des travaux
spcialiss ou prsentant un caractre stratgique 5934. Selon les explications de Laporte, HydroQubec a octroy, dans le pass, les travaux lis la conception des ouvrages de bton et de
retenue de barrage des nouveaux amnagements trois firmes de gnie en particulier :
Par exemple, avec les firmes, quest-ce quon fait cest on, l en ce moment, on les qualifie de
faon formelle. Ils [sic] se sont qualifis [sic] plutt dune faon historique dans le temps, dans le
sens o, moi depuis que je fais des projets de nouveaux amnagements, les firmes taient dj pas
mal par discipline, dj identifies, o il ny en a pas assez, on en a introduit des nouvelles sur
reprsentation des firmes quant leur capacit mais, si je regarde pour les nouveaux
amnagements, il tait de notorit publique que, on avait, on faisait affaire avec trois firmes,
donc SNC, RSW, Tecsult. Historiquement, ctait comme a, pour les ouvrages de bton et
douvrages de retenue de barrages 5935.
[] on avait trois firmes devant nous et on recommandait en fonction de la capacit, au moment
du projet, de raliser lingnierie le mieux possible par la firme ou celle qui tait la meilleure []
au niveau qualitatif. Il tait reconnu par exemple que les ouvrages de retenue, la meilleure firme
ctait SNC. a a t reconnu aussi que les meilleurs concepteurs de centrale, ctait chez
RSW 5936.
Deux de ces trois firmes (Tecsult et RSW) ont toutefois t acquises par la firme amricaine
Aecom au cours des dernires annes 5937, ce qui rduit deux seulement le nombre de firmes
aujourdhui qualifies par Hydro-Qubec pour la conception de nouveaux amnagements5938.
Laporte a expliqu que la socit applique ses propres tarifs lorsquelle rmunre des ingnieurs,
et quelle nest pas assujettie au dcret gouvernemental qui rgit les salaires verss aux ingnieurs
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par des ministres, tel le MTQ 5939. En 2005, Hydro-Qubec a sign une entente-cadre cet effet
avec lAssociation des ingnieurs-conseils du Qubec 5940. Celle-ci comprend sept classes de
rmunration 5941 ainsi quune indexation annuelle semblable celle quaccorde Hydro-Qubec
pour ses gens de chantier 5942. Le salaire moyen pour lensemble dune quipe de conception
comprenant des ingnieurs principaux, des ingnieurs juniors et des techniciens serait de
110 dollars lheure 5943. Selon Laporte, ces salaires seraient gaux ou infrieurs ceux
quaccordent dautres juridictions ou socits, telles BC Hydro ou Manitoba Hydro; en revanche,
Hydro-Qubec apporte aux firmes qubcoises un flux constant de contrats 5944.
En ce qui concerne les entrepreneurs en construction chargs de raliser les ouvrages, HydroQubec utilise trois modes dacquisition : les appels doffres publics, les appels de propositions
et le gr gr 5945. Selon Laporte, la socit a surtout recours depuis 2007 la formule mitoyenne
des appels de propositions, lesquels lui permettent de ngocier le prix des contrats ( la
diffrence des appels doffres publics) et auxquels sont invites soumissionner plus dune seule
entreprise ( la diffrence du gr gr) 5946. Suivant sa politique dacquisition, Hydro-Qubec
oriente parfois loctroi des contrats pour sassurer de pouvoir compter sur un nombre adquat
de fournisseurs qualifis. Par exemple, en 2012, alors quelle anticipe la possibilit que les
entreprises dAntonio Accurso puissent ne pas obtenir leur accrditation de lAMF en raison des
accusations de fraude fiscale dposes contre elles, la socit organise un appel de propositions
en avisant limportante entreprise EBC-Neilson quelle ne pourra y participer 5947 : le but de cette
stratgie est de permettre de nouvelles entreprises de pntrer le march 5948. Selon Laporte,
Hydro-Qubec a recours principalement aux services de cinq huit entrepreneurs en
construction qui ont dvelopp une expertise et une comptitivit particulire dans ce domaine :
[] souvent on voit les cinq, six, huit mmes entrepreneurs sur nos chantiers, parce quils
deviennent des trs bons spcialistes dans ces domaines-l et ils russissent, ils russissent bien
les faire. Et quand on compare nos cots avec dautres de lextrieur du Qubec, on nest pas
gn de se comparer, loin de l. Ces gens-l souvent font des projets lextrieur du Qubec et ils
gagnent des soumissions lextrieur du Qubec 5949.
Les tmoignages de deux ingnieurs montrent que ces particularits dHydro-Qubec quant aux
rgles doctroi des contrats taient connues du milieu. Le tmoin A a ainsi dclar que la socit
dtat suivait des rgles [] diffrentes 5950 et que plusieurs firmes Hydro-Qubec ont
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obtenu de gros mandats sans appel doffres 5951 . France Michaud a galement voqu cette
particularit dHydro-Qubec, une filiale o ils pouvaient aller sans appel doffres [] ils
pouvaient donner de gr gr 5952 . Selon le tmoin A, il ne ferait pas de doute que ce mode
doctroi des contrats en gr gr a pu rendre possible des changes de faveurs. En faisant
allusion Hydro-Qubec et lpoque o il travaillait chez BPR, il a affirm : Et moi jai
compris vers les annes 2002-2003 que de rels retours dascenseur se donnaient via de grandes
institutions, socits dtat comme a 5953. Le tmoin A na cependant pas t en mesure
dillustrer son propos laide dexemples prcis.
Tout en reconnaissant quil nexiste pas de systme parfait 5954 , Ral Laporte a voqu des
mesures mises en place la socit dtat pour rduire la vulnrabilit la corruption des
employs impliqus dans les acquisitions et dtecter des ententes de collusion entre fournisseurs.
Parmi celles-ci, il a cit limplication dune multiplicit de personnes dans les processus, la nondivulgation des membres des comits de slection avant loctroi des contrats, le processus de
qualification des personnes sigeant ces comits (incluant une enqute sur leur situation
financire) et une veille lie la gestion des risques mene par la DPSI (direction principale,
scurit industrielle 5955).
Le tmoignage de Laporte a donn un aperu de lampleur des contrats publics octroys par
Hydro-Qubec dans le cadre de ses nouveaux amnagements entre 2000 et 2010. Durant cette
priode, la socit dtat a octroy des contrats ce titre pour une somme totale de 6,4 milliards
de dollars. De cette somme, environ 14 % des contrats quivalant une somme totale de prs de
900 millions de dollars ont t octroys de gr gr, principalement pour des services
professionnels 5956. Ces donnes permettent de constater quHydro-Qubec reprsente un
donneur douvrage denvergure.
*
Dans son tmoignage, lingnieur Georges Dick, prsident de la firme de gnie RSW (deuxime
en importance auprs dHydro-Qubec aprs SNC-Lavalin), a dcrit la tentative de trafic
dinfluence 5957 auquel il a t soumis par Marc Bibeau vers la fin de 2002. Bibeau, qui a jou un
rle cl dans le financement du PLQ au cours des annes 2000 5958, se prsente alors aux bureaux
de RSW : une rencontre avec ce dernier avait t organise par Claudio Vissa, personne en
charge des relations avec le PLQ au sein de la firme de gnie 5959. Bibeau se dcrit comme un
conseiller de M. Charest et comme le responsable du financement auprs des
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entreprises 5960 . Il explique quil a recueilli des contributions dautres firmes de gnie et que RSW
est apparue rcemment sur son radar 5961 . Il va jusqu prtendre quil sera en mesure
dinfluencer loctroi des contrats lorsque le PLQ prendra le pouvoir :
Cest simple, il nous a expliqu quil soccupait du financement auprs des entreprises, que
bientt, le Parti libral prendrait le pouvoir, que lui, il serait en position pour influencer loctroi
des contrats, que... que dj certaines des firmes qui avaient contribu sa demande lui avaient
demand des contrats que RSW obtenait dHydro-Qubec, et que... L, jai compris que cest
comme a quon tait apparu sur son radar, que lui nous connaissait pas mais que nos nos
comptiteurs qui avaient accept de... son... sa proposition de contribution avaient... eux nous
connaissaient. Et, donc, il venait nous voir dans ce contexte-l. Puis, l, jai compris quil voulait
quon fasse des... une contribution 5962.
Bibeau voque devant Dick les montants de 60 000, 70 000 et 80 000 dollars quil a amasss
auprs dautres firmes 5963. Dick explique que RSW a plutt lhabitude de contribuer au niveau
des comts ou par les contributions des actionnaires dirigeants aux campagnes de financement
du parti. Bibeau rtorque : Ah ! a compte pas. Pour moi, il faut que ce soit une contribution
qui me me soit remise 5964. Dick est dcontenanc par cette dmarche [] aussi directe 5965 ,
car il na jamais t sollicit de la sorte par aucun reprsentant du PLQ 5966 :
Jtais surpris quil puisse reprsenter le Parti libral puis tenir ce discours-l, alors que a
correspondait pas du tout la faon dont les gens du Parti libral que je connaissais parlaient avec
les prsidents de firmes ou dans le contexte de financement de de partis. Jtais surpris aussi
quil dise quil tait conseiller de M. Charest puis quil parlait de... de trafic dinfluence, finalement.
Il suggrait quil pouvait diriger les contrats puis en enlever, puis en redonner, puis... [...] Disons
que, sur le coup, [...] jtais choqu, jtais surpris 5967.
cette poque, le PLQ nest pas encore au pouvoir et les agissements de Bibeau peuvent tre
accueillis avec tonnement. Le prsident de RSW dcide ainsi de ne rien changer aux pratiques
de financement de la firme. Mais aprs les lections gnrales de 2003, Dick constate que Bibeau
fait bel et bien partie de lentourage du premier ministre Charest et que ce pouvoir de donner des
contrats quil sattribuait pourrait tre davantage quune vantardise :
Quand je rencontrais des gens dans dautres bureaux dingnieurs, dans des cocktails ou
nimporte quoi, a se parlait un peu puis on voyait que tout le monde connaissait M. Bibeau, puis
que Bibeau avait une importance par rapport au Bureau du premier ministre puis, donc, jai
ralis queffectivement M. Bibeau tait peut-tre en position dinfluencer loctroi des contrats par
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Dick rencontre Bibeau cette anne-l son bureau de Saint-Eustache 5970. En mme temps que
RSW augmente fortement ses dons au PLQ lesquels passent de 22 000 dollars en 2002
72 000 dollars en 2005 5971 , Dick tient informer Bibeau que RSW est une firme de gnie
spcialise, quelle a lhabitude de verser des contributions au PLQ et quelle y possde des
relations quelle nhsitera pas utiliser si elle subissait des reprsailles :
Je voulais pas quil pense quil pouvait facilement nous tasser des contrats quon avait HydroQubec [...]. Puis aussi lui montrer que... quon avait des relations au Parti libral. Bon. Si on
navait pas des bonnes avec lui ou des excellentes, on avait quand mme dautres gens avec qui on
entretenait des relations et que si jamais on perdait trop de contrats, on irait se plaindre aux gens
quon connaissait 5972.
Dick assiste, cette mme anne, la rception runissant une centaine de personnes que tient
Bibeau sa rsidence personnelle pour remercier les contributeurs du parti 5973. Il le rencontre
encore quelques reprises en 2004 et 2005 5974. loccasion dune de ces rencontres, il voit
Bibeau arriver en limousine 5975. Ce dernier raconte que son poste de conseiller du premier
ministre lui donne droit ce privilge 5976. Bien quil ne dtienne aucun poste officiel au sein du
gouvernement ni mme au PLQ 5977, il remet au prsident de RSW une carte professionnelle
leffigie du gouvernement du Qubec : [] il y avait un petit logo, un petit drapeau du Qubec.
a avait lair dune carte qui manait vraiment du Bureau du premier ministre 5978.
Proccup par la possibilit que Bibeau puisse empocher les contributions quil lui rclame 5979,
Dick fait part des pressions quil subit de la part de lentourage du premier ministre
Thierry Vandal, qui occupe alors le poste de prsident de la Production Hydro-Qubec 5980.
Dick veut sassurer que ses parts de march ne sont pas en pril 5981. Vandal lui dit de ne pas sen
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faire, que loctroi des contrats Hydro-Qubec se dcide lintrieur de la socit dtat5982.
Selon le souvenir de Dick, Vandal a manifest une raction de surprise en lentendant voquer
les pressions quil avait subies 5983.
Dans son tmoignage devant la Commission, lex-prsident dHydro-Qubec Andr Caill a
relat que Marc Bibeau avait adress une demande de renseignements la socit dtat
lpoque des faits dcrits par Dick. Bibeau souhaitait obtenir la liste des contrats
quHydro-Qubec avait accords des firmes de gnie : Moi, ce que jen sais, l, cest de
linformation sur loctroi de contrats par Hydro-Qubec [] aux entreprises de
genie-conseil 5984. Selon les dates voques par Caill, cette demande survient entre llection du
PLQ en avril 2003 et le dpart de Caill en avril 2005 5985. Durant cette priode, lun des
prsidents de la division quipement, Richard Cacchione ou lie Saheb, vient le trouver son
bureau pour linformer que Marie-Jos Nadeau, qui est en charge du Service des relations
gouvernementales Hydro-Qubec 5986, a reu une demande provenant de lentourage du
premier ministre : On a dit : Marc Bibeau, Bureau du premier ministre, veut avoir des
renseignements 5987. lpoque, Caill savait que Bibeau se prsentait comme un conseiller du
premier ministre et quil tait aussi prsent comme tel dans les journaux 5988. Quant aux
renseignements prcis quil souhaitait obtenir, Caill a dclar quil nen savait pas plus; il savait
simplement que Bibeau souhaitait des renseignements concernant les contrats accords aux
firmes de gnie-conseil 5989.
Andr Caill donne linstruction au prsident de la division quipement que toutes les demandes
de renseignements doivent passer par le service de Marie-Jos Nadeau, ancienne attache
politique de Robert Bourassa et ex-chef de cabinet au ministre des Ressources naturelles 5990.
Selon Caill, Nadeau possdait ainsi une bonne connaissance des personnes travaillant au sein de
lappareil gouvernemental 5991. Interrog quant aux raisons qui auraient pu motiver Nadeau
relayer la demande de renseignements de Bibeau aux prsidents de la socit dtat et de la
division quipement, Caill a rpondu : Probablement, cest qu on montre le plus de
sensibilit, plus a vient de haut que plus a vient de bas 5992.
Dans son tmoignage, lex-ministre des Ressources naturelles, Guy Chevrette, a soulign la
proximit qui existe entre la socit dtat et le Bureau du premier ministre. Alors quil tait le
ministre responsable de la socit 5993, ses dirigeants traitaient souvent directement avec le chef du
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gouvernement, dont les bureaux ont t longtemps logs dans ldifice dHydro-Qubec au
centre-ville de Montral :
Hydro-Qubec [] a lhabitude de se tirer toujours dans le bureau du PM, puis de dcider tout
au niveau du PM. On a appris des choses la dernire minute. Moi, les nominations des
prsidents, l, je lai su 15 minutes davance quils nommeraient tel prsident tel soir. coutez, le
bureau du premier ministre tait dans ldifice dHydro-Qubec [] pendant des annes 5994.
Pour illustrer le pouvoir important de la socit dtat et les entres particulires de ses
dirigeants auprs du Bureau du premier ministre, Chevrette a voqu limage dun tat dans
ltat 5995 . Le fait quHydro-Qubec ne soit pas soumise la Loi sur les contrats des organismes
publics, la diffrence des ministres et autres organismes gouvernementaux, confirme tout le
moins lexistence du statut particulier qui lui est confr.
*
Les tmoignages entendus par la Commission ne permettent pas de conclure que loctroi de
contrats de gr gr Hydro-Qubec a donn lieu des malversations. Les tmoignages de
Georges Dick et du tmoin A suggrent nanmoins que des partis politiques auraient pu essayer
de tirer avantage de cette particularit en monnayant la participation des firmes de gnie au
club slect dHydro-Qubec en change de financement politique. Les tmoignages entendus
ne nous permettent pas de croire raisonnablement que les partis politiques ont t ou seraient en
mesure dintervenir dans loctroi des contrats la socit dtat. Thierry Vandal a affirm
Georges Dick que cette situation ne se produisait pas 5996. De mme, Ral Laporte a contredit les
propos dAntonio Accurso selon lesquels il aurait t barr dHydro-Qubec par le PQ
lautomne 2012 5997. Selon Laporte, la mise lcart des entreprises dAccurso tait envisage par
la socit dtat depuis le mois de mai et rpondait une stratgie de gestion de risques : dans un
contexte o la Loi sur lintgrit en matire de contrats publics5998 allait tre adopte prochainement,
lentrepreneur risquait de ne pas obtenir ses accrditations de lAMF en raison des accusations de
fraude fiscale portes contre lui par lAgence du revenu 5999.
Dans le cadre du mandat de la Commission, il importe toutefois de souligner que le statut
particulier dHydro-Qubec, qui lui permet de dcider de ses propres modes et rgles doctroi
pour les contrats de gr gr, pourrait dans certaines circonstances ouvrir la porte des
situations problmatiques. Dans un contexte o un nombre restreint de firmes de gnie et
dentrepreneurs en construction ont accs certains contrats de la socit dtat (pour certains
ouvrages, Laporte a parl de deux trois firmes de gnie et de cinq huit entrepreneurs en
construction), on peut se demander si Hydro-Qubec, dans le but de favoriser une saine
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concurrence, ne devrait pas ouvrir son march un nombre plus lev dentreprises et si le mode
dattribution de gr gr permet dinstaller des remparts suffisants contre des individus qui
chercheraient tirer avantage du processus doctroi des contrats publics.
Pice 356RP-2791.
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Pice 357RP-3227.
Pice 357PP-2793; pice 357PP-2794; pice 357PP-3063.
Pice 357PP-3223; pice 357PP-3224.
Pice 357RP-3227, paragraphe 101.3.
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Des partis politiques ciblent des entreprises faisant affaire avec le gouvernement dans
leurs activits de sollicitation;
Des partis politiques attendent des contributeurs dune mme entreprise quils
versent une somme annuelle de contributions refltant la prsence de leur entreprise
sur les marchs publics;
Des cabinets politiques organisent des rencontres payantes et prives entre des gens
daffaires et des ministres;
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Des entreprises offrent des faveurs (voyages de chasse et de pche, invitations dans
des loges corporatives, billets de spectacle) des dputs et des ministres dans le
cadre de ces stratgies daffaires;
Des firmes de gnie invitent des lus municipaux des activits de financement afin
quils puissent y prsenter leurs projets des ministres;
Un cabinet politique octroie des contrats de gr gr des entreprises qui lui versent
des contributions;
Une ministre utilise son pouvoir discrtionnaire pour favoriser une firme de gnie en
lui octroyant des subventions plus gnreuses alors que cette firme organise des
activits de financement pour la ministre;
Ces situations-types dmontrent que les pratiques de financement menes par des partis
politiques provinciaux auprs des entreprises taient inextricablement mles loctroi de
subventions et de contrats publics. Elles suggrent galement que ces pratiques taient bien
ancres durant les annes vises par le mandat de la Commission. Dans ce genre de systme, des
reprsentants dentreprises versent des contributions politiques, non pas pour obtenir tel contrat
prcis, mais plutt dans le but dobtenir ou de prserver certaines parts de march en gnral.
701
Interrogs sur les motifs qui les poussaient verser de fortes sommes titre de contributions
des partis politiques, certains reprsentants dentreprises ont affirm quils cherchaient obtenir
de lcoute , entretenir de bonnes relations , faire cheminer des dossiers , dnouer
des impasses , maintenir les activits de lentreprise , ne pas prendre de risques , faire
du dveloppement des affaires , etc. Toutes ces expressions ont ceci en commun quelles
visent de faon vidente le mme objectif, soit lobtention de contrats (ou de subventions
permettant dobtenir des contrats).
Certains tmoins ont dailleurs clairement dit quils avaient financ des partis politiques dans le but
dobtenir des contrats et quils en avaient obtenus grce ce moyen. De 1997 2002, lingnieur
Marc Gendron de la firme Tecsult et son pouse ont vers des contributions politiques dune
valeur totale denviron 20 000 dollars au PQ et au PLQ 6005. Interrog sur les retombes de ces
contributions, Gendron a rpondu que celles-ci en valaient dfinitivement la peine :
Q. Est-ce que a valait la peine dinvestir 20 000 dollars?
R. Dfinitivement.
Q. Pourquoi dfinitivement , cest--dire que les contrats
R. Parce quon a eu des retombes, quand mme. On avait des contrats. Si on ne participait pas,
ctait facile de se faire liminer, cest sr 6006.
Q. Est-ce que vous jugez que ctait ncessaire de faire de telles contributions pour avoir des
contrats au niveau de la province?
R. Province, fdral, mettez-les tous 6007.
Lingnieur Andr Ct de la firme Roche (laquelle organisait des activits de financement pour
la ministre du MAMROT) a reconnu que des rencontres avec le chef de cabinet de la ministre
avaient pour objet la ralisation de projets et donc, en bout de ligne , lobtention de contrats :
R. Alors l, on dit : Bien, l, regarde, a prend comme une rencontre ultime, l, puis il faudrait
absolument que M. Lortie soit l ou pour quon puisse vraiment mettre les cartes sur la
table puis dire : Bon, bien, quest-ce quon fait? On le fait ou on le fait pas? On le ralise ou
on le ralise pas 6008?
Q. Donc, a allait aussi carrment dans lobtention dun contrat?
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6008
Pice 64P-711.
Tmoignage de Marc Gendron, transcription du 23 mai 2013, p. 67.
Tmoignage de Marc Gendron, transcription du 23 mai 2013, p. 67.
Tmoignage dAndr Ct, transcription du 22 mai 2014, p. 287.
702
Interrog sur les motifs qui poussaient la firme Genivar verser des contributions aux partis
politiques provinciaux, lingnieur Franois Perreault a rpondu que la firme recevait de
nombreux contrats du gouvernement et quil tait donc normal pour celle-ci de contribuer au
financement des partis :
On est un fournisseur important du gouvernement du Qubec. Ce nest pas juste le ministre des
Transports, cest les hpitaux, les commissions scolaires, etc. Alors, bien, on nous demande du
ct gouvernemental de participer au niveau du financement des partis. Alors, jai toujours vu a
comme a. Puis on na jamais dit non 6010.
Interrog sur les raisons qui pousseraient une firme de gnie verser de fortes sommes en guise
de contribution, Cadotte a associ le parti au pouvoir un march et les contributions verses
au maintien des activits de la firme :
Mais, il y a quand mme il y a quand mme un parti qui est au pouvoir et cest un march pour
nous qui est important. Donc, on veut sassurer de continuer tre capable dexercer nos activits
et on rpond favorablement ces demandes qui nous sont faites 6012.
Aprs avoir tenu ces propos, lingnieur reprend sa version initiale et ritre quil ny a aucun lien
entre contrats et contributions : Il ny a pas de lien entre la contribution puis le contrat. Il ny a
pas de lien direct entre les deux 6013. Press de questions, il finit cependant par reconnatre que
le but vis par la firme, au-del du motif des bonnes relations , consistait avoir des contrats
ultimement :
R. [] on contribuait anne aprs anne et
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Une stratgie de dveloppement des affaires dcrite par France Michaud illustre de quelle faon
la recherche de contrats publics menait des demandes de contributions de la part des lus
provinciaux. Le nombre de dossiers soumis au ministre des Affaires municipales tant lev par
rapport aux fonds disponibles, Michaud prconisait la tenue de rencontres au cours desquelles
les maires avaient loccasion de prsenter leur projet au dput de la rgion. Selon Michaud, les
dputs taient plus enclins promouvoir des projets qui leur taient familiers : [] je me
disais, quand un dput connat un projet, il va avoir plus tendance le soutenir que sil ne le
connat pas6015. la fin de ces rencontres, Michaud laissait sa carte professionnelle au dput,
lequel en faisait usage ensuite, lorsque venait le temps dinviter des contributeurs ses activits
de financement : Alors, jaccompagnais les municipalits ces rencontres-l avec le dput
pour laspect technique. [] Et de l... videmment, je remettais ma carte daffaires. Et de l je
recevais des invitations 6016. Le simple geste de remettre une carte professionnelle un dput
(on se rappelle ici le tmoignage de Julie Boulet, qui avait les poches pleines de cartes
daffaires durant les cocktails de financement6017) se trouve ainsi lier le dveloppement dun
projet dinfrastructure la sollicitation de contributions politiques.
Pierre Lavalle, prsident de la firme BPR, a mentionn que tous les partis politiques faisaient
des demandes 6018 . Selon ses dires, mme la deuxime opposition faisait aussi ses demandes
et le sollicitait titre dhomme daffaires ayant reu des contrats publics.
R. On nous demande comme hommes daffaires qui avons reu des contrats du gouvernement
du Qubec de faire notre part au soutien de tel ou tel parti politique . Et ctait toujours
prcd dans ce quils nous disaient du fait que les gens disaient : Vous avez eu beaucoup
de contrats du gouvernement du Qubec . Et donc, une fois que a ctait reu, les associs,
comme propritaires de lentreprise, avaient prendre une dcision de contribuer. On les
laissait contribuer au parti de leur choix, parce quil y a trs peu dannes o il ny a pas eu de
demandes de tous les partis politiques. Et l, ce moment-l, a se rendait jusquau parti, qui
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pouvait revenir vers le prsident pour dire : Il me semble que vous nen avez pas envoy
beaucoup . Et l, il y avait une deuxime demande aux associs 6019.
Q. Alors, vous avez dit tantt, jai bien not, quon vous demandait des contributions politiques
au nom des contrats que vous obteniez auprs du gouvernement.
R. Le libell exact que jai entendu, Mme, cest vous avez fait beaucoup de contrats pour le
gouvernement, donc vous devriez soutenir nos oprations politiques . Et ceux qui taient
dans lopposition devaient avoir un discours qui tait lgrement adapt pour dire... ladapter
leur situation dopposition versus de parti au pouvoir.
Q. O.K.
R. Je prcise, juste pour pas que a fasse de toll, cest comme a que a nous tait... a mtait
rapport.
Q. O.K. Vous avez dit aussi que vous laissiez libre cours aux associs de donner, et des autres
personnes, selon leurs convictions politiques.
R. La premire ronde, oui.
Q. Quest-ce que vous voulez dire la premire ronde ?
R. Parce quand ils revenaient, puis quils disaient quils navaient pas eu assez dargent, bien l
ce moment-l, il fallait refaire une ronde pour dire : bien l, il manque de largent tel
parti .
Q. Est-ce que ce sont tous les partis confondus qui vous demandaient a?
R. Tous les partis 6020.
Michel Lalonde a galement admis quil tait sollicit par les partis politiques aprs avoir ralis
plusieurs contrats gouvernementaux :
Q. [] ce que vous dites, cest que, bon, si travers un processus, l, je dirais objectif,
rigoureux, de comit de slection, danalyse de qualification des firmes, vous gagnez des
contrats, ou vous en gagnez de plus en plus, l vient le fait quon vous sollicite de plus en
plus. Donc, cest aprs avoir gagn beaucoup de contrats que les sollicitations viennent.
R. Exactement.
Q. Alors quau municipal cest le contraire, a vient avant davoir les contrats. Est-ce que cest
un peu a?
R. Oui 6021.
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Dans son tmoignage, lentrepreneur Louis Marchand a quant lui utilis limage dune roue
sans fin pour dcrire lespce dengrenage quenclenchent les demandes de financement des
partis, auxquelles rpondent les demandes de faveurs des entrepreneurs, et ainsi de suite :
Cest une roue sans fin. [] Ils te sollicitent parce que tu travailles avec le gouvernement. cause
quils nous ont sollicits, on va les contacter si on a des problmes. cause quon les a contacts,
ils te recontactent lanne daprs pour leur autre vnement. a finit plus 6022.
Cest ainsi quun lien indirect peut unir des contributeurs et des partis politiques dune faon tout
aussi troite et concrte que le lien direct et spcifique. En ce sens, les changes de faveurs
fonds sur un lien indirect ne sont pas moins blmables que les changes fonds sur un lien
direct et spcifique.
Conclusion
Les faits prsents devant la Commission relativement aux pratiques de financement des partis
politiques provinciaux et loctroi des contrats publics permettent de tirer deux conclusions
principales.
Premirement, il apparat que lesprit de la Loi lectorale, qui visait empcher le financement
politique par des personnes morales, a t contourn grande chelle la fois par les principaux
partis politiques et par les entreprises quils sollicitaient. Contrairement ce que certains tmoins
ont prtendu, le financement sectoriel et le financement en milieu de vie ne sont pas compatibles
avec lesprit de la loi. Laffirmation selon laquelle les partis ne sollicitaient pas des entreprises,
mais des personnes au sein des entreprises a t largement invalide par les faits et ne constitue
au mieux quun argument spcieux.
Des entreprises ont eu recours au stratagme des prte-noms en remboursant par divers
procds (bonis, comptes de dpenses, augmentations de salaire, argent liquide) leurs employs
et certains de leurs proches qui versaient des contributions aux partis. La grande majorit des
dirigeants dentreprises entendus par la Commission, tant du ct des firmes de gnie que des
entrepreneurs en construction, ont affirm quils avaient eu recours ce stratagme dune
manire presque systmatique. Pour ces principaux acteurs de lindustrie de la construction, le
financement sectoriel ou en milieu de vie et le stratagme des prte-noms allaient donc souvent
de pair.
Les faits soumis lattention de la Commission dmontrent aussi que ces pratiques taient
publiquement connues depuis le dbut des annes 2000 et que les partis politiques sen sont
accommods en toute connaissance de cause durant au moins une dcennie. Le DGEQ tait
galement au courant de ces pratiques depuis la fin des annes 1990. Les faits ont montr que le
financement sectoriel au PLQ a connu une augmentation importante lapproche des lections
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706
gnrales de 2003. Des pratiques de sollicitations assidues, voire insistantes, auprs des milieux
daffaires expliquent en bonne partie cette hausse qui dcoulait entre autres de ladoption dune
nouvelle cible de financement de 100 000 dollars pour lensemble des ministres. Des niveaux de
financement levs ont t ainsi atteints, non seulement au moment des rendez-vous lectoraux,
mais durant toute la priode de 2002 2009.
Deuximement, et comme en tmoigne la preuve recueillie, il est possible de conclure que,
durant les annes vises par le mandat de la Commission, un lien unissait le versement de
contributions des partis politiques provinciaux et le processus doctroi de contrats publics. Une
vingtaine de situations types, dcrites avec des exemples concrets par les tmoins, illustrent les
multiples formes qua pris ce lien 6023. De faon gnrale, ces situations mettent en scne des
reprsentants dentreprises cherchant obtenir des contrats publics et des reprsentants de partis
politiques cherchant obtenir du financement de la part de ces gens daffaires. Les uns et les
autres interagissent notamment loccasion dactivits de financement politique et dans le
contexte des objectifs de dveloppement des affaires que poursuivent les reprsentants
dentreprises. Une sorte de pacte plus ou moins tacite unit les acteurs au sein de ce systme o le
versement de contributions politiques se trouve rcompens par une certaine quantit de
contrats. Les tmoignages ont montr que des cabinets politiques simpliquaient activement dans
la programmation des travaux commands par le MTQ ainsi que dans loctroi des subventions
accordes par le MAMROT et le MELS pour des projets dinfrastructures. Dans certains cas, la
participation des cabinets politiques dpassait cette implication gnrale et sexerait, de faon
plus directe, par lattribution de contrats de gr gr, loctroi discrtionnaire de subventions ou
la prslection des projets retenus pour analyse dans le cadre dun programme dinfrastructure.
Cette implication du politique dans loctroi de contrats et de subventions lui servait en quelque
sorte de levier pour solliciter des contributions auprs de reprsentants dentreprises.
La solicitation nest pas fonde sur un contrat prcis, mais plutt sur lensemble ou le volume
des contrats obtenus. Un dirigeant a ainsi fait lobjet dune deuxime ronde de sollicitation de la
part du parti au pouvoir 6024, parce que son entreprise avait obtenu de nombreux contrats. Un
autre a parl dune roue sans fin 6025. On peut donc en conclure quune forme de lien unissait
lobtention de contrats publics par des entreprises et le financement des partis politiques, et ce,
peu importe le mode doctroi des contrats.
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Les solliciteurs des partis mentionnent aux dirigeants quils reoivent des contrats
publics. En consquence, ils peuvent et devraient contribuer au financement des
partis politiques. Plus ils ont de contrats, plus ils sont visibles et plus ils sont
sollicits. Selon un tmoin, un solliciteur important a dailleurs laiss entendre que
cela pouvait faciliter lobtention de contrats par Hydro-Qubec.
Les solliciteurs des partis intervenaient auprs deux non pas comme individus, mais
comme dirigeants dune entreprise qui on pouvait fixer une cible de contribution.
Le montant des contributions demandes nest pas bas sur un pourcentage de la
valeur des contrats publics obtenus. Plus une entreprise en obtient cependant, plus
son dirigeant est sollicit et pour des sommes plus importantes.
Une contribution politique peut tre interprte selon un tmoin comme tant
similaire une donation faite une fondation de charit cre par un client du
secteur priv.
709
Les tmoignages entendus la Commission ne permettent pas de conclure lexistence dun lien
direct ou indirect entre le versement dune contribution et loctroi dun contrat au niveau
provincial. Ils me permettent cependant de conclure que :
Des contributions politiques sont obtenues par les dirigeants dentreprises grce
une stratgie dite de financement sectoriel ou en milieu de vie contournant lesprit de
la Loi lectorale qui veut que seuls les lecteurs puissent y contribuer. Nous navons
cependant aucune donne quant limportance relative du financement sectoriel ou
en milieu de vie dans le total des sommes recueillies par les partis.
Malgr mon dsaccord sur le contenu de ce chapitre, des faits saillants et de la description des
stratagmes associs celui-ci, je suis en accord avec les recommandations lies ce volet de
notre mandat.
710
LES ACTEURS
Acteurs publics : des lus (ministres et dputs), des membres de cabinets ministriels, des
employs de partis politiques (responsables du financement) et des solliciteurs de fonds.
LES STRATAGMES
A. Le contournement de la Loi lectorale
1. Des partis politiques ont sollicit des contributions des personnes lies des entreprises ayant
obtenu ou souhaitant obtenir des contrats publics
Des partis ciblaient des entreprises faisant affaire avec le gouvernement dans leurs activits
de sollicitation.
Des partis ont fix des cibles de financement des entreprises en fonction de leur prsence
sur les marchs publics.
Des partis promettaient une coute attentive des reprsentants dentreprises en change du
versement de contributions.
Des cabinets ont organis des rencontres payantes et prives entre des gens daffaires et des
ministres.
Les ministres des Transports et des Affaires municipales, qui attiraient plus facilement des
reprsentants dentreprises lies au domaine de la construction, assistaient leurs collgues
dputs et ministres en participant leurs activits de financement.
Des partis ont lgitim ces pratiques qui contournaient lesprit de la loi lectorale en parlant
de financement sectoriel et de financement en milieu de vie.
2. Des acteurs privs ont vers des contributions aux partis politiques provinciaux
Des reprsentants dentreprises ont vers des contributions aux partis politiques provinciaux
dans le cadre de stratgies avoues de dveloppement des affaires. Selon les tmoins, ces
stratgies visaient notamment :
- entretenir de bonnes relations avec les dcideurs politiques;
711
la demande de partis, des reprsentants dentreprises ont amass des contributions auprs
de leurs employs et au sein de leurs rseaux daffaires.
Les contributions verses par ces employs taient frquemment rembourses par les
entreprises. Il en allait de mme des contributions verses par des proches de ces employs.
Ce faisant, les employs et leurs proches agissaient comme prte-noms, une pratique
formellement interdite par la loi.
Les entreprises ont eu recours divers stratagmes pour rembourser les prte-noms :
- versement de bonis;
Des entreprises ont eu recours des stratagmes de fausse facturation pour rembourser des
prte-noms en argent liquide.
Selon les tmoignages entendus, la plupart des prte-noms ont rclam le crdit dimpt
pour ces contributions illgales.
Des entreprises ont galement organis, de leur propre initiative, des activits de
financement pour des ministres lis leur champ dactivit. Des firmes de gnie
ont
ainsi invit des lus municipaux en attente de subventions des activits de financement du
ministre des Affaires municipales. Les subventions attendues concernaient des projets
dinfrastructures que les firmes de gnie souhaitaient raliser.
De faon gnrale, les acteurs privs contribuaient davantage aux partis au pouvoir. Ils
contribuaient aussi simultanment aux partis dopposition, dans la perspective o ils
pourraient prendre le pouvoir.
Des entreprises ont aussi offert des faveurs et des cadeaux des dputs, ministres et
fonctionnaires dans le cadre de ces stratgies daffaires :
- voyages de chasse et de pche;
Un pacte implicite unissait les acteurs politiques et les acteurs privs au niveau provincial :
en change des contributions verses aux partis, les acteurs privs taient susceptibles de
recevoir des avantages lis loctroi de contrats publics ou de subventions.
712
Chapitre 8
2.
715
Afin dviter quun des deux consortiums ne profite dinformations privilgies, il leur tait
interdit dentrer en contact avec le CUSM. Toutes les communications devaient passer par le
responsable des autorits publiques nomm par lAgence des PPP. Cette rgle a t
systmatiquement viole. Des dirigeants et des reprsentants de GISM ont eu plusieurs
contacts avec des dirigeants et des reprsentants du CUSM, linsu du consortium
concurrent et de lAgence des PPP.
716
717
1. Le projet du CUSM
Lide de runir des composantes du CUSM dans un complexe hospitalier moderne et
fonctionnel (Campus Glen) est lance la fin des annes 1990. Le projet est colossal 6027 et vise
runir sur un mme site lHpital Royal-Victoria, lHpital de Montral pour enfants, lInstitut
thoracique de Montral, lInstitut de recherche du CUSM, le nouveau Centre du cancer, et
lHpital Shriners pour enfants 6028.
En 2004, rsolu faire aboutir le projet, le CUSM embauche le Dr Arthur Porter au poste de
directeur gnral et lui donne le mandat de mener le projet terme 6029. Trois ans plus tard, le
18 juin 2007, Philippe Couillard, alors ministre de la Sant et des Services sociaux, et
Monique Jrme-Forget, prsidente du Conseil du trsor, annoncent la ralisation de trois
projets en mode PPP dans le secteur de la sant et des services sociaux, dont le projet de
construction du nouveau CUSM 6030. Une structure tricphale gre le projet. Le CUSM en est le
matre duvre, lAgence des partenariats public-priv du Qubec (APPPQ), qui relve du
Conseil du trsor, soccupe du processus dattribution du contrat alors que le Bureau de
modernisation des centres hospitaliers universitaires (CHU) de Montral, qui relve du ministre
de la Sant et des Services sociaux, est responsable de tout ce qui est relatif lchancier et aux
cots 6031.
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Pice 155P-1700, art. 6; tmoignage de Normand Bergeron, transcription du 20 mai 2014, p. 85.
Pice 155P-1701, p. 17.
Tmoignages dric Desaulniers et Andr Nol, transcription du 15 mai 2014, p. 125-126.
Tmoignages dric Desaulniers et Andr Nol, transcription du 15 mai 2014, p. 183-184.
Tmoignages dric Desaulniers et Andr Nol, transcription du 15 mai 2014, p. 126-127.
Pice 155P-1706, p. 5835; tmoignages dric Desaulniers et Andr Nol, transcription du 15 mai 2014, p. 182; pice
155P-1701, p. 1.
Pice 155P-1701, p. 19-20; tmoignages dric Desaulniers et Andr Nol, transcription du 15 mai 2014, p. 183.
Tmoignages dric Desaulniers et Andr Nol, transcription du 15 mai 2014, p. 183; pice 155P-1706, p. 5835; pice
155P-1701, p.1.
Tmoignages dric Desaulniers et Andr Nol, transcription du 15 mai 2014, p.185.
Tmoignages dric Desaulniers et Andr Nol, transcription du 15 mai 2014, p. 261.
Pice 155P-1750, p. 20.
Tmoignage dric Desaulniers, transcription du 15 mai 2014, p.187.
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Portrait de stratagmes
737
Chapitre 9
1.1.
1.2.
1.3.
2.
2.1.
2.2.
2.3.
2.4.
2.4.1.
2.4.2.
2.4.3.
2.4.4.
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3.1.1.
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3.1.4.
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4.10.
5.
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Des experts de la Gendarmerie royale du Canada (GRC) ont expliqu la Commission que
le clan sicilien dirig par Nicolo Rizzuto et son fils Vito a pris le contrle de la mafia
montralaise ds le dbut des annes 1980. Les dirigeants du clan avaient leur quartier
gnral dans un caf de larrondissement de Saint-Lonard appel Club social Consenza, puis
Association Cattolica Eraclea, du nom du village sicilien do provenaient les Rizzuto.
LOpration Colise, mene par la GRC, a permis larrestation de ces dirigeants et de
plusieurs autres personnes relies la mafia. Tel quindiqu dans le chapitre sur Montral,
cette opration policire a aussi permis de constater que plusieurs entrepreneurs en
construction frquentaient ce club social.
Plusieurs entrepreneurs membres des cartels qui svissaient Montral au dbut des annes
2000 taient ns Cattolica Eraclea ou issus de parents ns dans ce village. Ctait le cas dun
membre important du cartel des gouts et aqueducs. Les coutes lectroniques ont montr
quil avait des discussions daffaires continuelles avec le fils de Vito Rizzuto, Nick. En juillet
2009, il sest fait battre par trois inconnus. Il a dit la Commission quil ignorait le motif de
lagression, mais il a ajout que a pourrait tre reli la mafia .
Un entrepreneur de la rgion de Qubec, qui navait aucune relation avec la mafia, a reu des
appels menaants dun lieutenant du clan Rizzuto. Ce dernier exigeait quil ne soumissionne
pas pour des contrats Montral.
Un entrepreneur qui se trouvait la tte dun des plus gros groupes dentreprises de
construction au Qubec avait des contacts avec Vito Rizzuto et son fils Nick. Tous les deux
frquentaient son restaurant, Laval. Un extrait dcoute lectronique laisse entendre que
des amis de la famille Rizzuto pouvaient y manger et y boire gratuitement. Des enquteurs
de la GRC ont vu cet entrepreneur donner laccolade Vito Rizzuto, alors quil savait quil
tait le parrain de la mafia. Vito Rizzuto et son fils Nick passaient gnralement par un
intermdiaire pour communiquer avec lui.
Le clan Rizzuto avait des relations troites avec plusieurs entrepreneurs actifs dans la
construction immobilire. Vito Rizzuto et son fils Nick se sont impliqus dans la
transformation de lancien entrept frigorifique du port de Montral en immeuble rsidentiel
de luxe, connu sous le nom de 1000 de la Commune. Ce chantier a connu plusieurs rats, ce
qui a permis au parrain de la mafia doffrir ses services darbitre. Le rle de chef dorchestre
quil a continu jouer, mme en prison, a permis sa famille de raliser des gains
apprciables lors de la vente des coproprits. Des entrepreneurs en construction trouvaient
un avantage sassocier la famille Rizzuto, car cette proximit leur ouvrait des portes,
largissait leur rseau de contacts et leur permettait de raliser des mandats prcis.
Nick Rizzuto fils sest impliqu dans dautres projets immobiliers que le 1000 de la
Commune. Il pouvait agir comme partenaire silencieux. Lcoute lectronique a montr que
Vito Rizzuto, qui avait trs peu de biens son nom, souhaitait que son fils acquire les
connaissances ncessaires pour devenir un entrepreneur en construction et quil assure ainsi
lintgration de sa famille dans lconomie lgale.
743
Des hommes lis la mafia, dont lun avait pass plus de dix ans en prison pour trafic de
drogue, ont pris le contrle dune entreprise de dcontamination des sols qui avait accumul
dimportantes dettes. Ces investisseurs ont multipli les dmarches auprs du ministre de
lEnvironnement pour obtenir un certificat dautorisation leur permettant de traiter des sols
contamins aux mtaux lourds, ce quaucune autre entreprise ne faisait au Qubec. Ils ont
convaincu un ministre dexercer des pressions en ce sens auprs du cabinet de la ministre du
Dveloppement durable, de lEnvironnement et des Parcs. Ils ont financ le parti au pouvoir
et rencontr la ministre lors dun cocktail de financement. Les fonctionnaires au dossier ont
dlivr le certificat dautorisation souhait.
Les mmes hommes daffaires lis la mafia ont exerc des pressions auprs du prsident de
la FTQ et du Fonds de solidarit de la FTQ pour avoir du financement. Ils ont pour cela
utilis un intermdiaire, soit le directeur de la FTQ-Construction, qui est ensuite devenu
PDG de lentreprise. Le Fonds a refus doctroyer ce financement.
744
La mafia sicilienne, aussi connue sous le nom de Cosa Nostra, a longtemps t cite comme la
forme la plus notoire de crime organis en Italie, si bien que le terme mafia est gnralement
employ pour dsigner tous les groupes criminels ayant une structure, des mthodes et des
fonctions semblables 6235. lorigine, la Cosa Nostra tait enracine dans les campagnes 6236. Aprs
la Seconde Guerre mondiale, elle a migr vers les villes, qui connaissaient une forte
expansion 6237. La Ndrangheta calabraise 6238 et la Camorra napolitaine 6239 ont galement profit de
lurbanisation pour infiltrer lconomie lgale 6240.
Bien des Italiens ont entendu parler du sac de Palerme , un triste pisode marqu par la
destruction dune partie du patrimoine historique de la capitale de la Sicile par des entrepreneurs
lis la mafia. La Cosa Nostra avait infiltr lindustrie de la construction grce des intermdiaires
dans les milieux politiques et les entreprises qui se livraient la collusion. Environ 2 500 des
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4 000 permis de construction dlivrs par la Ville de Palerme pendant une priode de cinq ans
ont t accords seulement trois individus sans exprience, trois prte-noms de la mafia 6241.
Les organisations mafieuses ont bien compris le potentiel denrichissement que reclent les
marchs publics en Italie et ailleurs, notamment au Canada 6242, a expliqu Mike Amato, un agent
de la police rgionale de York (Ontario) affect au Service de renseignements criminels 6243 :
[] if you review organized crime and how it grew in Italy, one of the criminal markets that the Cosa Nostra and
the Ndrangheta were very strong in Italy was the corruption of public contracts. [] If you are doing something
and it works, and it works well, and youre making money from it, why not take that same idea and apply it in
another criminel market, which is Canada? You know, it makes common sense. If you have a good business and a
good business plan, and it works, you franchise out. And the term franchise has been used in describing organized
crime, whether its the Cosa Nostra or the Ndrangheta 6244.
Le code de Seminara , dcouvert par la police dans la petite ville italienne du mme nom,
enjoint aux membres de lorganisation criminelle dexploiter les personnes actives dans la sphre
publique : If youre good at it, youll rise in the family , a rsum Amato 6245. Un document manuscrit
de 27 pages, dcouvert lors dune perquisition mene en Ontario en 1972 6246, dicte une autre
rgle, soit la mise en commun des argents qui ont t, qui ont fait lobjet dextorsion 6247 . La
Cour Suprme du Canada a reconnu que ce manuscrit tait authentique 6248 : il est connu sous le
nom de document de Caccamo ( Caccamo papers 6249 ), du nom de lindividu chez qui il a t
trouv 6250.
Issus de la deuxime ou de la troisime gnration de criminels, des leaders de la mafia moderne
se comportent comme des hommes daffaires, a ajout Amato : agissant au grand jour, ils
portent des complets-vestons, travaillent de neuf cinq, discutent de leurs entreprises dans les
restaurants 6251. Conscients que lexploitation du trsor public est une source inestimable de
revenus, ils comprennent limportance de manipuler les dcideurs et de se lier damiti avec eux
afin den tirer un avantage personnel 6252.
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construction job, and then they would split the money amongst the families. That was above what the actual cost of
the construction was 6260.
Les compagnies de construction victimes dextorsion devaient payer un certain pourcentage des
contrats aux familles mafieuses 6261. So its easier [] for the legitimate company to pay that extortion
than get involved and maybe losing his company, losing his life, going through the aggravation of dealing with law
enforcement and dealing with the Mafia , a relat Pistone lors de son tmoignage la Commission 6262.
La mafia sintresse lindustrie de la construction because there is so much money to be made. There is millions
and millions and millions of dollars to be made 6263 .
Pistone a pu recueillir des confidences de toute nature. Lun des membres de la famille Bonanno,
Benny Lefty Ruggiero, lui a ainsi parl du rle dterminant de Carmine Galante, un lieutenant
qui a dirig limportation de drogue pour la famille depuis lItalie et plus prcisment depuis la
Sicile dans les annes 1970. Galante lui a dit que Lefty Ruggiero se rendait rgulirement
Montral pour rencontrer Cotroni 6264, alors le chef de la mafia au Qubec 6265.
Calabrais dorigine, Vincenzo Cotroni et son adjoint Paolo Violi 6266 devaient en effet rendre des
comptes la famille Bonanno de New York, bien que les origines de celle-ci soient siciliennes, a
confirm Linda Fquire 6267, policire la GRC et analyste lUnit mixte denqute sur le crime
organis 6268. Le clan Cotroni a contrl le crime organis Montral pendant une trentaine
dannes partir des annes 1950 6269. Des frictions ont surgi avec la faction sicilienne de la mafia
montralaise, reprsente par Nicolo Rizzuto pre, lorsque Violi a t nomm capo de la
famille Bonanno par intrim 6270.
Se sentant menac de mort par la faction calabraise, Rizzuto, bientt suivi par son fils Vito, sest
rfugi au Venezuela, o stait dj installe la famille Cuntrera-Caruana 6271, originaire comme
lui de la province sicilienne dAgrigente 6272. Contigu la Colombie, un grand pays producteur de
cocane, le Venezuela occupait une position stratgique. Les deux familles se sont unies dans un
trafic massif de stupfiants 6273. En 1978, Violi tait assassin dans son bar. Trois hommes
proches des Rizzuto ont plaid coupable des accusations de complot pour meurtre 6274. partir
du dbut des annes 1980, la famille Rizzuto a dirig le crime organis Montral, avec Vito sa
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tte 6275. Ce dernier a russi faire rgner la paix entre des sujets originaires de diffrentes rgions
en Italie, comme Francesco Arcadi, Rocco Sollecito et Joe Di Maulo 6276.
[] mme lextrieur de son clan, Vito Rizzuto agissait comme mdiateur, il faisait figure
emblmatique de quelquun qui pouvait trouver des solutions lorsquil y avait des conflits entre
diffrents groupes, que ce soit des bandes de motards criminaliss, on faisait souvent appel ses
conseils pour trouver la paix. Et aussi, monsieur Vito Rizzuto sest associ avec des groupes
criminels de diffrents horizons. On pense, par exemple, aux Hells Angels, aux Irlandais, le West
End Gang, videmment la mafia sicilienne, New York, en Italie, la Ndrangheta. Donc, il a t
capable vraiment de sassocier avec diffrents groupes criminels. Il ne faut pas oublier aussi les
Colombiens auprs de qui on sapprovisionnait abondamment en termes de stupfiants 6277.
En 1981, Vito Rizzuto et son acolyte, Gerlando Sciascia alias Georges from Canada , ainsi
que deux autres cads, excutaient les ordres du nouveau chef de la famille Bonanno et tiraient
bout portant sur trois capos rebelles lors dun guet-apens New York 6278. Les meurtres resteront
impunis pendant plus de 20 ans; Rizzuto sera finalement arrt en 2004 6279, extrad aux
tats-Unis en 2006 6280, accus relativement ces assassinats 6281 et condamn une peine de dix
ans de pnitencier en vertu du RICO Act6282.
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Montral 6288. Aprs larrestation de Vito Rizzuto, six individus dirigent lorganisation : son pre
Nicolo Rizzuto 6289, son beau-frre Paolo Renda 6290, Rocco Sollecito, Francesco Arcadi, ainsi que
leurs lieutenants Francesco Del Balso et Lorenzo Giordano 6291. Les directives manent du
Consenza. Arcadi demande Del Balso et Giordano de les acheminer au Bar Laennec; de l,
les associs de lorganisation les mettent excution 6292.
Les gains des activits criminelles sont centraliss au Consenza 6293, vritable QG de la mafia 6294.
Grce aux camras et aux micros cachs lextrieur et lintrieur de ltablissement 6295, les
enquteurs ont pu compter 192 pisodes distincts dchanges dargent6296, dont 76 en prsence
de Rizzuto pre et 85 en prsence de Sollecito6297. Comme on la vu dans le chapitre sur
Montral, Sollecito avait la tche de traiter avec les entrepreneurs en construction, au mme titre
que dautres membres soccupaient du trafic de stupfiants ou des paris sportifs 6298.
Les enquteurs de lOpration Colise ont intercept 1,8 million de conversations en 14 langues
diffrentes prs de 64 000 sessions de communication au Consenza et au Bar Laennec et
accumul plus de 35 000 heures de vido pendant quatre ans. En novembre 2006, ils procdaient
90 arrestations. Plus de 1 340 accusations ont t portes. Les six dirigeants ont t condamns
des peines de prison variant de 4 15 ans. Au total, lOpration a permis de confisquer
2 859 800 dollars 6299.
Nicolo Rizzuto pre avait 84 ans lorsquil a plaid coupable un chef daccusation, soit
possession de produits de la criminalit. Compte tenu de son ge avanc et de sa sant prcaire,
il a t condamn quatre ans de pnitencier, moins le temps pass en dtention prventive. Le
juge a impos une priode de probation 6300. Il est finalement mort assassin 6301.
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Quelques mois avant de tmoigner devant la Commission, Di Nicola avait interview des
procureurs antimafia en Italie 6307. Ces derniers lui avaient soulign que linterception des
communications des membres de la mafia permet de mieux comprendre les moyens quils
emploient pour simmiscer dans lconomie lgale :
Just intercepting communication between the traditional mafiosi and other person or surveil they way, the places
where they meet, allow us to understand the links with politicians, and the links with the, lets say, entrepreneurial
legal / illegal world 6308.
Au Canada, lOpration Colise a justement permis de voir que les dirigeants de la mafia
entretenaient des relations suivies avec des entrepreneurs, tel que nous lavons soulign dans le
chapitre sur Montral 6309. Vecchio a indiqu que les vhicules dentreprises comme Construction
Garnier, B.P. Asphalte et Pavage C.S.F. (qui avaient des contrats la Ville de Montral) avaient
t observs dans le stationnement du Consenza de 2002 2006 6310. Plusieurs entrepreneurs ont
t vus de multiples reprises ce club social 6311. Certains dentre eux remettaient de largent aux
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dirigeants du clan 6312; on leur laissait croire quen cotisant cette taxe-l, on devient
intouchable 6313 .
Lino Zambito, de la firme Les Constructions Infrabec 6314, fait partie des entrepreneurs qui ont
t films leur insu au Consenza 6315. Les entrepreneurs qui frquentaient le Consenza
manifestaient leur respect envers les dirigeants du clan Rizzuto, a-t-il expliqu. En contrepartie,
ces derniers agissaient comme mdiateurs pour rgler les conflits :
Ils intervenaient, ils servaient souvent de mdiateurs pour tenter que les gens sentendent tout le
temps, puis quils aient une bonne, un bon fonctionnement, viter des chicanes, viter des
conflits. Souvent, le monde allait les voir pour rgler leurs problmes, puis cest drle dire, puis
ils simpliquaient pour tenter de trouver des solutions, puis les gens leur vouaient un respect 6316.
Les entrepreneurs faisaient de largent et il y a un montant qui tait d aux gens de la mafia , a
ajout Zambito. Il ne considrait pas cette remise dargent comme le paiement dune police
dassurance; elle faisait plutt partie de la business. Dans son cas, la cote tait fixe 2,5 % de la
valeur du contrat octroy par la Ville de Montral 6317, une fois soustraits les taxes et le montant
des contingences (les contingences tant une somme mise de ct pour rpondre aux
imprvus 6318). Elle tait payable au cours de lexcution des travaux 6319. Zambito remettait
largent lentrepreneur Nicolo Nick Milioto 6320, en sachant que cette cote tait destine au
clan sicilien6321.
Milioto tait alors prsident de Mivela Construction, une entreprise spcialise dans la
reconstruction de trottoirs 6322. Il a t vu 236 fois au Consenza 6323. Des vidos le montrent en
effet partageant des billets de banque, notamment avec Rocco Sollecito 6324. [] Milioto tait le
genre [dagent] de liaison entre les compagnies de construction de la rgion de Montral et []
les ttes dirigeantes du clan Rizzuto, a expliqu Vecchio. Donc, tout nous laisse croire que
M. Milioto tait le genre de middle man entre lorganisation criminelle et les entrepreneurs en
construction 6325. Milioto tait trs proche de Nicolo Rizzuto pre, mais si Sollecito tait
prsent, cest dabord lui que Milioto remettait largent 6326, Sollecito soccupant du volet
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Pice 12P-154; pice 12P-160; tmoignage dric Vecchio, transcription du 26 septembre 2012, p. 72, 84.
Tmoignage dric Vecchio, transcription du 26 septembre 2012, p. 162.
Pice 12P-168.
Pice 12P-167; tmoignage dric Vecchio, transcription du 26 septembre 2012, p. 102-106.
Tmoignage de Lino Zambito, transcription du 27 septembre 2012, p. 105.
Tmoignage de Lino Zambito, transcription du 27 septembre 2012, p. 109.
Tmoignage de Lino Zambito, transcription du 27 septembre 2012, p. 116.
Tmoignage de Lino Zambito, transcription du 27 septembre 2012, p. 119.
Tmoignage de Lino Zambito, transcription du 27 septembre 2012, p. 119-120.
Tmoignage de Lino Zambito, transcription du 27 septembre 2012, p. 115.
Pice 12P-141.
Pice 11P-125.
Pice 12P-156; tmoignage dric Vecchio, transcription du 26 septembre 2012, p. 74.
Tmoignage dric Vecchio, transcription du 26 septembre 2012, p. 37-38.
Tmoignage dric Vecchio, transcription du 26 septembre 2012, p. 57.
752
construction au sein du clan sicilien 6327. Milioto a confirm la Commission que Zambito lui
avait donn de largent pour quil le remette Rizzuto. Et je nai jamais demand pourquoi , at-il ajout 6328. Il savait ce qutait le pizzo, mais il navait jamais entendu parler de pizzo au
Canada 6329 (le pizzo est le mot gnralement employ pour qualifier la taxe verse la mafia en
Italie 6330). Il a prtendu quil ne savait pas ce qutait la mafia 6331, mais en revanche, il savait bien
ce que signifiait le mot omert : a veut dire que tu parles pas 6332. Tout le long de son
tmoignage, Milioto a mis en pratique cette rgle quavait voque avant lui la policire Linda
Fquire, soit lart de parler sans rien rvler 6333 .
Milioto inspirait la crainte. Michel Leclerc, le prsident de Terramex, avait bien compris que cet
homme imposant 6334 faisait partie dun systme tabli devant lequel il valait mieux se
plier 6335 . Piero Di Iorio, vice-prsident de la firme Les Constructions Bercan, a relat un
pisode o un Milioto furieux tait venu le voir son bureau et lui avait dit : a a lair que tu
veux faire le contrat. Tu le feras le contrat, tu sais pas avec qui tu fais affaire. [] moi, cest
Nick Milioto, tu vas le savoir qui est Nick Milioto 6336. Gilles Thberge, ancien directeur des
travaux chez Sintra, a affirm de son ct que Milioto lavait dj prvenu quil ne voulait pas
voir Sintra dposer des soumissions pour des travaux dgouts et daqueduc Montral 6337.
Thberge ne lavait pas cout 6338. Des incidents staient produits. Les vitres de la maison de son
voisin avaient t fracasses 6339. Milioto lui a fait comprendre que cest lui qui tait vis : un
avertissement lui avait t envoy, mais le ou les casseurs staient tromps de maison 6340.
Milioto est prsent la fte de Nol clbre au Consenza le 24 dcembre 2005 6341. Cet
aprs-midi-l 6342, des entrepreneurs en construction affluent au club social 6343 et se pressent dans
la pice mitoyenne 6344 en prsence de dirigeants du clan Rizzuto 6345. Une vido montre Milioto
serrant la main de Frank Enrico Rick Andreoli 6346, prsident de la firme Les Entreprises
Canbec Construction (Canbec). Andreoli tait proche dindividus connus pour leurs relations
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avec la mafia, et notamment de Federico Del Peschio 6347; il simpliquera dans la succession de ce
restaurateur qui avait t emprisonn avec Nicolo Rizzuto pre pour trafic de stupfiants au
Venezuela et qui sera abattu devant son tablissement, La Cantina 6348. Andreoli a indiqu quil
tait son beau-frre 6349. La vido tourne le 24 dcembre 2005 montre Francesco Arcadi, un des
dirigeants du clan Rizzuto, prendre affectueusement le visage dAndreoli dans ses mains, un
geste qui tmoigne dune grande proximit 6350. Ce dernier prtend plutt quArcadi nest quune
connaissance 6351.
Francesco Frank Catania, le propritaire de Construction Frank Catania & Associs
(Construction F. Catania), a t vu 19 fois au Consenza 6352. Nicolo Rizzuto pre lappelle
affectueusement Cicarello ou Chico 6353 . Une vido les montre ensemble dans le club
social : Rizzuto glisse des billets de banque dans une de ses chaussettes pendant que Catania
parle sur son portable 6354. Lorsque Catania dcide de cder les rnes de son entreprise son fils
Paolo 6355, les dirigeants du clan participent lachat dun cadeau de retraite, soit une armoire
cigares au cot de 4 500 dollars 6356. Paolo Renda demande quon ajoute son nom sur la liste des
donateurs, ainsi que les noms de Rocco Sollecito, de Francesco Arcadi, de Nicolo Rizzuto pre
et de son fils Vito 6357. Paolo Catania appelle Milioto pour lui demander de communiquer avec
Rizzuto pre, Renda, Arcadi et Sollecito 6358; Milioto appelle ensuite Renda pour lui demander si
lui et les trois autres seront prsents la fte de retraite de son pre. La rponse est ngative 6359.
Dans une photo, vraisemblablement prise au sige social de Construction F. Catania Brossard,
Nicolo Rizzuto pre est assis au bout de la table de confrence, entour des dirigeants de la
compagnie, dont Frank Catania 6360. Ce dernier pouvait lui-mme recourir lintimidation dune
faon typiquement mafieuse : Gilles Surprenant a relat que lorsquil tait ingnieur la
Ville de Montral, Catania lavait menac parce quil hsitait recommander lapprobation de sa
soumission. Il lui aurait alors dit : Les gens qui nous empchent de manger, on les limine 6361.
Un autre tmoin, Elio Pagliarulo, a affirm avoir t impliqu dans une firme de prt usuraire
avec Frank et Paolo Catania 6362.
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Pice 12P-170.
Tmoignage dric Vecchio, transcription du 26 septembre 2012, p. 111.
Pice 296PP-2591.
Tmoignage dric Vecchio, transcription du 26 septembre 2012, p. 115-116.
Pice 296PP-2591
Pice 11P-125.
Tmoignage dric Vecchio, transcription du 26 septembre 2012, p. 60.
Pice 12P-172, p. 5; pice 12P-148; tmoignage dric Vecchio, transcription du 26 septembre 2012, p. 66.
Pice 12P-149; tmoignage dric Vecchio, transcription du 26 septembre 2012, p. 78.
Tmoignage dric Vecchio, transcription du 26 septembre 2012, p. 78.
Pice 12P-172, p. 349; tmoignage dric Vecchio, transcription du 26 septembre 2012, p. 78-79.
Tmoignage de Nicolo Milioto, transcription du 20 fvrier 2013, p. 16, 52
Pice 12P-157; tmoignage dric Vecchio, transcription du 26 septembre 2013, p. 75.
Pice 12P-159; tmoignage dric Vecchio, transcription du 26 septembre 2012, p. 83.
Tmoignage de Gilles Surprenant, transcription du 22 octobre 2012, p. 9.
Tmoignage dElio Pagliarulo, transcription du 29 octobre 2012, p. 18.
754
Domenico Dominic Arcuri, actionnaire de Construction Mirabeau 6363, frquentait lui aussi
le Consenza. Il a t vu 45 fois au club social 6364. Une vido le montre remettant une enveloppe
Nicolo Rizzuto pre. Celui-ci sempresse de louvrir; on le voit ensuite avec des liasses dargent
dans ses mains. Il remet son tour des billets de banque Arcuri 6365. Une autre vido montre
quArcuri est familier avec les lieux, sy dplaant aussi aisment que les habitus comme
Arcadi 6366, qui il remet dailleurs de largent6367. Arcuri tait aussi prsident de la Socit
Internationale Carboneutre (SICN), une entreprise exerant ses activits dans le domaine de la
rcupration et de la dcontamination6368. Son partenaire daffaires dans SICN tait
Raynald Desjardins, un acteur bien connu du crime organis 6369. Arcuri tait aussi le propritaire
dItal Gelati, une compagnie de fabrication et de distribution de crme glace. Son pre avait un
lien assez troit avec la famille Rizzuto 6370.
Accursio Sciascia, prsident de Pavages A.T.G., une entreprise spcialise dans des travaux de
coulage et de finition de bton 6371, a t vu 37 fois au Consenza 6372. Une vido le montre lui aussi
en train de remettre des liasses dargent Rizzuto pre 6373. Il tait vice-prsident de lAssociation
Cattolica Eraclea, nomme daprs la petite ville sicilienne do les Rizzuto taient originaires 6374.
Le Club social Consenza a dailleurs chang de nom pour lAssociation Cattolica Eraclea vers
dcembre 2005 6375, ce qui correspondait mieux au profil de ses principaux clients. Le Consenza
tait une dformation du mot Cosenza , une ville de la Calabre; ltablissement avait t le
chteau fort des Calabrais avant dtre celui des Siciliens 6376. Plusieurs entrepreneurs membres
des cartels qui svissaient Montral au dbut des annes 2000 taient ns Cattolica Eraclea ou
issus de parents ns dans ce village. Ctait le cas des six membres dun cartel qui se sont partag
264 des 298 contrats de trottoirs de 1996 2011 6377, soit Milioto (Mivela Construction),
Sciascia (Pavages A.T.G.), Giuseppe Joe Borsellino (B.P. Asphalte), ce dernier ayant ni avoir
particip un systme de collusion Montral 6378, Domenico Cammalleri (Pavage C.S.F.),
Santo Spagnolo (Asphalte Inter-Canada) et Giuseppe Joey Piazza (TGA Montral 6379). Les
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enquteurs de lOpration Colise ont vu les quatre premiers au Consenza 6380 ou not la
prsence des voitures de leurs entreprises devant le club social 6381.
Le pre de Lino Zambito tait galement originaire de Cattolica Eraclea 6382, tout comme
Frank Catania 6383 et son frre Tony, avec qui il avait fond Les Entreprises Catcan (Catcan) 6384,
une autre compagnie de construction spcialise dans les travaux publics 6385. Paolo Catania, qui
a pris la relve de son pre dans Catcan 6386, tait prsent la fte de Nol au Consenza en
dcembre 2005 : une vido le montre donnant laccolade Renda 6387. Catcan faisait partie des
entreprises collusionnaires qui se partageaient les contrats dgouts 6388; pendant une certaine
priode, lentreprise a eu le monopole des travaux publics dans larrondissement de Verdun 6389.
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Pice 11P-125.
Pice 12P-173.
Tmoignage de Lino Zambito, transcription du 27 septembre 2012, p. 100.
Tmoignage dElio Pagliarulo, transcription du 29 octobre 2012, p. 51-52, 59.
Tmoignage dric Vecchio, transcription du 26 septembre 2012, p. 61.
Pice 12P-169.
Tmoignage dric Vecchio, transcription du 26 septembre 2012, p. 61, 108.
Tmoignage dric Vecchio, transcription du 26 septembre 2012, p. 106-107.
Tmoignage de Lino Zambito, transcription du 27 septembre 2012, p. 86.
Pice CEICR2394, p. 17; tmoignage de Michel Leclerc, transcription du 19 novembre 2012, p. 146.
Pice 29P-346.
Tmoignage de Giuseppe Borsellino, transcription du 6 fvrier 2013, p. 182.
Tmoignage de Giuseppe Borsellino, transcription du 6 fvrier 2013, p. 192.
Tmoignage de Lino Zambito, transcription du 27 septembre 2012, p. 86; tmoignage de Gilles Surprenant,
transcription du 22 octobre 2012, p. 74-78; tmoignage de Michel Leclerc, transcription du 19 novembre 2012, p. 70.
Tmoignage de Giuseppe Borsellino, transcription du 6 fvrier 2013, p. 194.
Tmoignage de Giuseppe Borsellino, transcription du 6 fvrier 2013, p. 175.
Tmoignage de Giuseppe Borsellino, transcription du 6 fvrier 2013, p. 175.
Tmoignage de Giuseppe Borsellino, transcription du 6 fvrier 2013, p. 176.
Tmoignage de Giuseppe Borsellino, transcription du 6 fvrier 2013, p. 181.
Tmoignage de Giuseppe Borsellino, transcription du 6 fvrier 2013, p. 188-189.
756
une Tutino ainsi que Leonardo Rizzuto, son pre Vito et son grand-pre Nicolo 6400. Il avait
connu Vito Rizzuto au club de golf Le Blainvillier; il lavait aussi crois dans des funrailles 6401.
Le 15 fvrier 2003, il appelle Vito Rizzuto sur son portable. Il ne se nomme pas, mais Rizzuto le
reconnat immdiatement : Yeah, Joe, lui dit-il. [] How are you doing? . Borsellino lui demande
quand ils peuvent se voir. Rizzuto lui suggre de le rencontrer le lendemain matin, 10 h, autour
dun caf 6402. Le ton de la conversation montre que les deux hommes sont loin dtre trangers
lun lautre. Fait noter, cest Borsellino qui demande de rencontrer le parrain de la mafia, et
non linverse.
Borsellino a affirm quil navait jamais discut dun possible partenariat daffaires avec
Nicolo Rizzuto pre 6403. Outre Construction Garnier, il dirigeait et tait actionnaire dautres
entreprises, notamment de Services de Pipelines Summit (Qubec) 6404, une compagnie prsente
entre autres dans lOuest canadien 6405. Quand on lui a demand sil avait eu des discussions
concernant cette compagnie avec Rizzuto pre, il a rpt que ce ntait pas le cas : Je vous dis
quil ny en avait pas sur Summit Pipeline, cest, il ny avait pas de partenaire Rizzuto 6406.
Les coutes lectroniques effectues au cours de lenqute Colise montrent pourtant que
Borsellino avait des discussions daffaires continuelles avec Nicolo Nick Rizzuto fils propos
du projet de Pipelines Summit en Colombie-Britannique, lequel ncessitait la participation dune
bande autochtone 6407. Le matin du 15 aot 2005, Rizzuto appelle Borsellino et lui demande des
nouvelles. Borsellino lui dit quil doit le voir : I wanna get together because if the Indian comes tomorrow
night, I wanna know what to tell these guys, you know? Rizzuto lui propose une heure de rendez-vous.
Borsellino lui explique quil faudra probablement dbattre dun pourcentage de participation
avec un partenaire : [] maybe the 29 % will come on the table again , prcise-t-il. Rizzuto lui dit
quil le verra son bureau 9 h 30 6408.
Rizzuto le rappelle une heure plus tard et lui annonce que Stphane lui a tlphon
entre-temps. Lors de son tmoignage, Borsellino a en effet indiqu quun dnomm
Stphane Blanger tait actionnaire avec lui dans Pipelines Summit 6409. Au cours de cette
conversation, Rizzuto dit que Stphane veut le voir chez Joes : So what do I do?, demande-t-il
Borsellino. Should I go see him now and confront him with all the fucking things and then come to your office
like around ten/ten-fifteen, or see him after? Hey you know what? Go see him now , lui rpond
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Borsellino. Il lui dit de parler en son nom : Say Joe wants . Il lui donne des conseils, puis
conclut lentretien ainsi : And then you meet with me tomorrow, or OK 6410?
Ce ne sont l que deux conversations entre Borsellino et un membre du clan Rizzuto, mais
il y en a eu plusieurs autres, a indiqu lenquteur Vecchio :
Q. [] est-ce que daprs vous monsieur Borsellino, Joe Borsellino de Garnier, est en relation
personnelle ou en relation daffaires avec le clan Rizzuto?
R. Bien en fait moi je peux vous confirmer quil [Borsellino] tait en relation et daffaires et
personnelle, on a beaucoup de conversations o monsieur Borsellino est en contact, l, pour
des activits sociales avec monsieur Rizzuto [ 6411].
Les conversations entre Borsellino et Rizzuto propos de Pipelines Summit rvlent quil y avait
des ngociations sur le pourcentage dactions que Borsellino avait dans cette compagnie, a ajout
Vecchio. Selon lui, Borsellino tait prsent dans la compagnie en raison de sa capacit davoir du
cautionnement (bounding) pour permettre la construction de certains pipelines, ce que les
autochtones ne pouvaient pas obtenir auprs de compagnies dassurance ou de banques. Donc
on voit que M. Rizzuto [] connat trs bien le dossier [] , a dit Vecchio6412.
Selon les conversations tlphoniques interceptes lors du projet Colise, Borsellino tait en
relation non seulement avec Nicolo Rizzuto fils, mais aussi avec Vito Rizzuto,
Lorenzo Giordano et Antonio Tony Magi 6413. Giordano tait un des six dirigeants du
clan Rizzuto aprs larrestation de Vito; il tait plus prcisment un des deux lieutenants de
Francesco Arcadi 6414. En 2008, il a plaid coupable plusieurs chefs daccusation : complot pour
importation de stupfiants, commission dinfractions au profit dune organisation criminelle,
possession de produits de la criminalit, etc. Il a t condamn lanne suivante 15 ans de
pnitencier (moins la dtention provisoire); les autorits lui ont confisqu 100 000 dollars 6415.
Magi, de son ct, tait un promoteur immobilier galement en relation avec le clan Rizzuto 6416.
Lui aussi a t vu au Consenza et au Bar Laennec 6417.
Comme on le verra plus loin, Magi a jou un rle important dans le 1000 de la Commune, un
projet de construction visant transformer le vieil entrept frigorifique du Port de Montral en
immeuble de coproprits de luxe, en face du fleuve Saint-Laurent 6418. Vito Rizzuto et son
fils Nick sy sont activement impliqus. En mai 2007, une des compagnies de Borsellino a achet
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Pice 12P-1549.2.
Tmoignage dric Vecchio, transcription du 13 mars 2014, p. 131.
Tmoignage dric Vecchio, transcription du 13 mars 2014, p. 132.
Pice 29P-346.
Pice 11P-126; pice 12P-1550; tmoignage de Vinicio Sebastiano, transcription du 25 septembre 2012, p. 91;
tmoignage dric Vecchio, transcription du 13 mars 2014, p. 134.
Pice 12P-1550.
Pice 12P-1491.
Pice 11P-125.
Tmoignage dric Vecchio, transcription du 12 mars 2014, p. 16, 128.
758
une coproprit dans limmeuble rnov, puis la revendue en aot 2010 6419. Pendant toute cette
priode, Borsellino a prt la coproprit Jocelyn Dupuis 6420, longtemps directeur de la
FTQ-Construction, puis partenaire daffaires de Raynald Desjardins 6421, un criminel notoire reli
la mafia 6422. Dupuis tait aussi en relation avec les Hells Angels Casper Ouimet 6423 et
Jacques Isral mond 6424. Les cls lui donnaient accs non seulement lappartement, mais
aussi au garage de limmeuble 6425; Dupuis ne payait rien, ni le loyer, ni les taxes foncires, ni les
frais de coproprit 6426.
En juillet 2009, Borsellino sest fait battre par trois inconnus dans son entreprise 6427. Il sen est
tir avec de graves blessures ncessitant plusieurs heures de chirurgie 6428. Les motifs de
lagression nont pas t lucids 6429, mais Borsellino a dit que a pourrait tre reli
la mafia 6430 .
Q. [] Est-ce quon voulait vous envoyer un message?
R. Oui.
Q. Que pensez-vous quel tait ce message?
[]
R. Moi jai pris le message comme le message que jai pris de a, it was, like, to be, to stay to stay
quiet in terms of work, in terms of what I was doing in my business, thats they way I interpreted
the message 6431.
Borsellino a ajout quil allait tre bien plus tranquille aprs la Commission [Charbonneau] ,
mais il a refus de dire ce quil entendait par l : coute, on a assez de problmes, et puis
je nen parlerai pas 6432.
Pice 29P-346.
Tmoignage de Giuseppe Borsellino, transcription du 5 fvrier 2013, p. 58-59.
Pice 100P-893.
Pice 100P-888.
er
Pice 101P-984; tmoignage de Kenneth Pereira, transcription du 1 octobre 2013, p. 168.
Pice 100P-898; tmoignage de Jocelyn Dupuis, transcription du 4 novembre 2013, p. 184.
Tmoignage de Giuseppe Borsellino, transcription du 5 fvrier 2013, p. 59
Tmoignage de Giuseppe Borsellino, transcription du 5 fvrier 2013, p. 71.
Tmoignage de Giuseppe Borsellino, transcription du 6 fvrier 2013, p. 161-166.
Tmoignage de Giuseppe Borsellino, transcription du 6 fvrier 2013, p. 161.
Tmoignage de Giuseppe Borsellino, transcription du 6 fvrier 2013, p. 179.
Tmoignage de Giuseppe Borsellino, transcription du 6 fvrier 2013, p. 164.
Tmoignage de Giuseppe Borsellino, transcription du 6 fvrier 2013, p. 176-177.
Tmoignage de Giuseppe Borsellino, transcription du 6 fvrier 2013, p. 177.
759
flagrant 6434. La victime, lentrepreneur Martin Carrier, prsident de la firme Les Cramiques
Lindo (2001) 6435, a relat son exprience la Commission.
En octobre 2003, Carrier prend connaissance dun appel doffres pour des travaux
de revtement dans le pavillon devant abriter la Facult de pharmacie de lUniversit de
Montral 6436. Spcialise en pose de carreaux de cramique et de dalles de marbre ou de granit 6437,
lentreprise est situe Qubec 6438, mais elle a lhabitude de travailler ailleurs 6439. Carrier
commande les plans et devis, puis il assiste une runion dinformation sur lappel doffres 6440.
Une semaine plus tard, il reoit un appel de Francesco Bruno 6441, un entrepreneur quil avait
rencontr deux ans plus tt lors de travaux au Casino du Lac-Leamy, Gatineau 6442. Est-ce que
tu soumissionnes? , lui demande Bruno. Oui , rpond Carrier. Cest parce que cette job-l
cest moi qui veux la faire, lui dit Bruno, je vais manquer de travail, jen ai besoin, puis cest
mon tour. [] un moment donn, a va tre ton tour , ajoute-t-il. coutez, on ne travaille
pas comme a , rpond Carrier, surpris par cette demande. Comme Bruno insiste, il lui promet
de parler son associ et de le rappeler. Il lui tlphone au bout de deux ou trois jours. Nous,
on ne travaille pas comme a, lui rpte-t-il. On va la soumissionner. On la [le contrat], cest
correct. On ne la pas, cest correct. Puis on passera un autre. Mcontent, Bruno
raccroche 6443.
Le 14 octobre 2003 6444, Carrier dpose une soumission au prix denviron 450 000 dollars 6445. Le
grant de projet linforme quil est le plus bas soumissionnaire 6446, mais que lestimation initiale
tait infrieure 400 000 dollars 6447, ce qui retarde ladjudication. Des discussions sengagent, une
entente est finalement conclue; le 14 janvier 2004, Carrier obtient le contrat 6448. Trois jours plus
tard, il reoit un nouvel appel, cette fois non pas son bureau, mais sur son portable 6449. Son
interlocuteur ne sidentifie pas, mais Carrier note que ce nest pas la voix de Bruno 6450. La ligne
tlphonique de cet interlocuteur tait place sous coute par les enquteurs de
lOpration Colise. Lhomme qui appelle Carrier est Francesco Del Balso, un des lieutenants du
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clan Rizzuto6451. Lextrait de cet entretien a t dpos la Commission (Del Balso appelle
Carrier Monsieur Carrire ) :
Francesco Del Balso : Monsieur Carrire?
Martin Carrier : Oui.
Francesco Del Balso : Martin Carrire, oui?
Martin Carrier : Oui oui
Francesco Del Balso : Vous avez fait des travaux en cramique euh Montral?
Martin Carrier : Oui.
Francesco Del Balso : Oui, euh on aimerait a tu viens pus ici faire des travaux.
Martin Carrier : Euh Vous tes qui?
Francesco Del Balso : Cest correct, qui je suis. O.K.? Parce que la prochaine fois tu partiras pas
dicitte, O.K.?
Martin Carrier: Non non mais euh monsieur qui parle, l?
Francesco Del Balso : Tas t averti, cest fini, O.K.? Merci, bonjour 6452.
Carrier se rend immdiatement au poste de police le plus proche, celui de Lvis 6453. Un
enquteur lui tlphone au cours de la semaine suivante et linforme que le dossier est srieux; sa
plainte a t transmise la police de Montral. Un mois plus tard, Del Balso le rappelle, toujours
sans se nommer : Tas pas cout, on tavait averti, cest fini , lui dit-il. Carrier est troubl : un
appel comme celui-l, a assomme un peu, parce quon [se] dit regarde on est suppos tre
libre au Qubec, on peut aller o on veut puis ne pas tre contrl 6454 :
R. [] cest sr que suite a on tait peut-tre plus slectif dans le choix des soumissions, les
invitations quon recevait.
Q. a veut dire quoi tre plus slectif?
R. On regardait de qui a venait, qui tait susceptible de soumissionner [] pour viter que a
se reproduise. Cest clair que je ntais pas laise dans cette situation-l 6455.
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Vers 2006, un agent de la GRC vient rencontrer Carrier. Il lui fait couter son entretien avec
Del Balso 6456, lui explique qui il est 6457 et lui demande sil accepterait de tmoigner contre lui.
Sil faut, il faut, mais jaimerais mieux pas , rpond Carrier 6458. Finalement, son tmoignage ne
sera pas requis, Del Balso vitant le procs en plaidant coupable 6459. Carrier apprend par ailleurs
quun autre entrepreneur qui effectue des contrats Qubec et Montral a aussi reu un appel
semblable de Del Balso6460.
Del Balso a t accus de plusieurs crimes, dont la commission dinfractions au profit, sous la
direction ou en association avec une organisation criminelle . Impliqu dans plusieurs incidents
dextorsion, il a t condamn 15 ans de dtention 6461. Le 1er aot 2012, lenquteur
ric Vecchio la rencontr au pnitencier 6462. Del Balso lui a dit quil ne connaissait pas Carrier et
quil lavait appel simplement pour rendre service Nicolo Rizzuto pre. Del Balso lui a aussi
signal quil ntait pas personnellement impliqu dans la construction, ce domaine relevant
plutt de Rocco Sollecito, qui avait lhabitude de rgler des chicanes internes entre les
entrepreneurs en construction 6463.
En fvrier 2011, bien aprs avoir termin les travaux dans le pavillon de la Facult de pharmacie,
Carrier reoit une carte de vux imprime offrant les plus sincres condolances6464 . Son
expditeur anonyme a ajout ces mots : Cher ami! Ne soumissionne plus Montral. Tu
risques voir [sic] ta famille recevoir une carte identique celle-l. Dernier avis 6465. Carrier
apporte la carte au poste de police, mais lanalyse des empreintes se rvle infructueuse. Il ne
peut sempcher de penser que Bruno est lorigine de cette carte 6466. De son ct, Bruno a ni
avoir fait de la collusion dans le domaine du carrelage. Il a aussi ni avoir t impliqu dans
lintimidation lendroit de Carrier 6467. Il ajoute quil na jamais t en relation avec Del Balso,
sauf deux occasions. En 2002 ou 2003, Del Balso et sa conjointe font une offre sur sa
rsidence de Laval qui est en vente, loffre sera refuse. Il aura galement t contact en 2010
par Johnny Guarascia qui demandera une faveur personnelle pour rparer un affaissement de
plancher dans la rsidence de Mme Del Balso et ses enfants alors que Del Balso est en prison 6468.
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Pice 21P-253.
Pice CEICP2975.
Pice 12P-1487.
Pice CEIC-P-127.
Pice 12P-173.
Pice CEICR2285; pice CEICR2286; pice CEICR2284; pice CEICR2287.
Pice 185P-1991, en liasse; 5P-106g; tmoignage dAntonio Accurso, transcription du 2 septembre 2014, p. 35, 137.
Pice CEICP2976.
Accurso c. Charbonneau, 2014 QCCA 1128, 500-17-078622-134; Accurso c. Charbonneau, 2014 QCCA 282;
Accurso c. Charbonneau, 2014 QCCS 2108 2014 CanLII 45837 (CSC), Accurso c. Charbonneau, 2014 QCCA 1128,
500-09-024452-146; Cour Suprme du Canada, 2014-08-08, 35964.
Cour Suprme du Canada, 2014-08-08, 35964.
Tmoignage dAntonio Accurso, transcription du 8 septembre 2014, p. 254.
Tmoignage dAntonio Accurso, transcription du 3 septembre 2014, p. 74.
Tmoignage dAntonio Accurso, transcription du 3 septembre 2014, p. 75.
Pice 12P-1487.
763
dcembre 2009 6483. Un petit contact, cest quelquun que que je peux croiser loccasion , a
expliqu Accurso 6484.
Accurso tait un acteur incontournable de lindustrie de la construction. Prenant les rnes de
Constructions Louisbourg la mort de son pre 6485, il avait bti un vritable empire comprenant
plus de 50 entreprises 6486 : coutez, moi jai pris la compagnie [Louisbourg], si vous voulez,
une centaine demploys puis je lai amene 3 500 , a-t-il soulign. Il sest flicit davoir port
la valeur du groupe 1,2 milliard de dollars 6487. Il tait actif dans la sphre publique : une partie
importante des revenus de son groupe provenait de contrats des Villes de Laval et de Montral,
du ministre des Transports du Qubec (MTQ) et dHydro-Qubec, pour un total de presque
1,3 milliard de dollars entre 1996 et 2011 6488. Il avait des relations privilgies avec des dcideurs
comme le prsident du comit excutif de la Ville de Montral, Frank Zampino 6489,
, ou le prsident de la FTQ-Construction, Jean Lavalle 6491. Il avait
des contacts, des amis, des connaissances ou des relations dans tous les milieux, tant avec des
hommes daffaires comme Marc Bibeau6492 ou Joe Borsellino (Groupe Petra 6493), quavec des
dirigeants de firmes de gnie comme Bernard Poulin (Le Groupe S.M. 6494), et Rosaire Sauriol, de
Dessau 6495, ou des journalistes influents comme Jean Lapierre 6496. Marc Bibeau la ainsi invit
souper avec Jean Charest, avant ou aprs son lection au poste de premier ministre 6497. Une
photo prise lors de la campagne de financement du Parti libral du Qubec montre Accurso et
Charest ensemble; elle est accompagne de ce texte : Cher Tony, merci pour lappui. Amitis.
Jean Charest, 2001 6498 .
Dans ce contexte, il tait prvisible que les dirigeants de la mafia tentent de sapprocher de lui.
Rappelons que, selon lexpert Mike Amato, la mafia cherche tablir des relations avec des
personnes actives dans la sphre publique. Cela fait partie des rgles nonces dans les guides
dinstruction du crime organis italien comme le Code Seminara ou le document de Caccamo :
Because when youre inducted into the criminal enterprise, one of the things that youre taught is, is that you need to
manipulate persons in public life. Because one of the The greatest revenues that they can obtain is from the
exploitation of the public purse. So, if you have a particular ability to manipulate someone, to befriend them, and
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Pice 12P-1503.
Tmoignage dAntonio Accurso, transcription du 3 septembre 2014, p. 76.
Tmoignage dAntonio Accurso, transcription du 2 septembre 2014, p. 33.
Pice 185P-1991, en liasse.
Tmoignage dAntonio Accurso, transcription du 2 septembre 2014, p. 126.
Pice 185P-1990.
Tmoignage dAntonio Accurso, transcription du 5 septembre 2014, p. 93; voir le chapitre sur Montral, section 8.2.
Tmoignage dAntonio Accurso, transcription du 3 septembre 2014, p. 63.
Tmoignage dAntonio Accurso, transcription du 5 septembre 2014, p. 44-45.
Tmoignage dAntonio Accurso, transcription du 3 septembre 2014, p. 75.
Tmoignage dAntonio Accurso, transcription du 3 septembre 2014, p. 73-74.
Voir le chapitre sur Montral, section 8.3.
Tmoignage dAntonio Accurso, transcription du 3 septembre 2014, p. 74.
Tmoignage dAntonio Accurso, transcription du 5 septembre 2014, p. 63-64.
Pice 185P-1967; tmoignage dAntonio Accurso, transcription du 4 septembre 2014, p. 146-147.
764
Le complexe Le Tops, de style Las Vegas, devient rapidement un des lieux de rendez-vous du
milieu de la construction. La FTQ-Construction et la Fraternit inter-provinciale des ouvriers en
lectricit (FIPOE) y tiennent leurs ftes 6502. Le complexe attire aussi des membres de la mafia.
Vito Rizzuto devient un client rgulier de lOnyx peu aprs linauguration du restaurant 6503.
Accurso est conscient que Rizzuto est le parrain de la mafia Montral 6504. Celui-ci vient
toujours accompagn; il prend une table avec plusieurs personnes 6505. Son fils, Nick Rizzuto,
frquente aussi ltablissement 6506.
Accurso a affirm que Vito Rizzuto tait extrmement respectueux. Il payait ses propres
factures. Il avait il avait rien de gratuit6507 . Pourtant, une conversation en italien, enregistre
au Consenza par les enquteurs de lOpration Colise, laisse entendre que des individus qui
frquentent le clan Rizzuto mangeaient et buvaient gratuitement au complexe Le Tops. Cette
conversation sest tenue le 31 janvier 2004 6508, soit quelques jours aprs que Vito Rizzuto a t
arrt la suite dune demande dextradition des tats-Unis 6509. Le micro dissimul dans les murs
du Consenza a capt cinq voix diffrentes; dentre elles, seule celle de Nicolo Rizzuto pre a pu
tre identifie. Une traduction franaise a t prsente la Commission 6510. Un des hommes
prsent sadresse Nicolo Rizzuto pre, quil appelle Zi Cola (soit Zio Nicola ou
Oncle Nicolas ). Il dit notamment ceci :
Tony Accurso, qui a Constructions Louisbourg. Notre ami. Eux autres, quand ils allaient chez
[inaudible], ils nont jamais pay. [Inaudible] Nous allions toujours manger l, on mangeait les
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steaks, tout. Nous allions des fois pendant toute la semaine []. Nous allions, mangions,
buvions. Il ne nous a jamais facturs, nous, jamais, jamais, jamais. Lendroit est lui. Il voulait le
donner Vito, lui. Mais il ne peut pas le grer. Il lui a dit 5-6 fois, quil lui donnait. Il a des
machines. Il en a 70 et prsentement je pense quils vont lui donner 200 de plus.
[]
Lui [Accurso], il ne veut pas garder lendroit, cela nest pas pour lui. Lui, cest la construction. Et
lui, ils vont lui donner, car lendroit est grand, Zi Cola, sais-tu. Lendroit est grand [inaudible].
Puis lui, Zi Cola, il ne manque jamais un paiement au gouvernement. Il paye toujours, sais-tu. Il
est le type qui demande et le gouvernement lui donne, lui 6511.
Accurso a ni ces affirmations : cest impossible , a-t-il dit 6512. Il a ajout quil navait pas
donn la permission son grant ou son comptable de ne pas faire payer les Rizzuto et leurs
amis 6513 : Il y avait pas un compte pour monsieur Vito, soit Senior, Vito ou Junior 6514. Il a
aussi dit quil navait jamais offert son tablissement Vito Rizzuto 6515.
On lui a par ailleurs demand sil avait appris que les dirigeants de la mafia et des Hells Angels
staient runis lOnyx en juin 2000, apparemment dans un climat de confiance, afin de fixer le
prix de la cocane Montral : il a rpondu quil ntait absolument pas au courant. Il a ajout
quil ne savait pas qui tait le membre des Hells Angels Normand Mom Boucher 6516.
Jacques Isral mond, galement connu pour tre un membre des Hells Angels, frquentait
aussi lOnyx : cest dailleurs dans cet tablissement quil a fait la connaissance de Jocelyn
Dupuis 6517, longtemps directeur de la FTQ-Construction 6518 et bonne connaissance dAccurso 6519.
Vito Rizzuto, son fils Nick ou son pre Nicolo, ne lui ont jamais demand de verser de largent
au clan pour acheter la paix, a affirm Accurso. Bien, quand il y a pas de guerre, il y a pas de
raison de faire une paix , a-t-il dit 6520. En effet, il ny a pas de guerre quand la collusion rgne, et
les entreprises dAccurso en taient partie prenante. Toujours en 2000, Accurso aurait assist
une rencontre dentrepreneurs portant sur le partage des contrats dasphalte dans le
Grand Montral 6521. Ds les annes 1960, Constructions Louisbourg, alors dirige par son pre,
tait condamne pour une activit de collusion 6522. En 2006, le vrificateur interne de la
Ville de Montral sinquitait de voir quune part importante des contrats de travaux publics de
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Pice 185P-1983.
Tmoignage dAntonio Accurso, transcription du 8 septembre 2014, p. 109.
Tmoignage dAntonio Accurso, transcription du 8 septembre 2014, p. 159.
Tmoignage dAntonio Accurso, transcription du 8 septembre 2014, p. 109.
Tmoignage dAntonio Accurso, transcription du 8 septembre 2014, p. 110.
Tmoignage dAntonio Accurso, transcription du 8 septembre 2014, p. 105.
Tmoignage de Jocelyn Dupuis, transcription du 4 novembre 2013, p. 184.
Pice 100P-893.
Tmoignage dAntonio Accurso, transcription du 3 septembre 2014, p. 71.
Tmoignage dAntonio Accurso, transcription du 8 septembre 2014, p. 91.
Tmoignage de Gilles Thberge, transcription du 23 mai 2013, p. 122; voir le chapitre sur Montral.
Pice CEICR2419; voir le chapitre sur Montral.
766
la Ville tait accapare par seulement quatre entreprises, au premier chef le regroupement de
Simard-Beaudry Construction et de Constructions Louisbourg 6523.
R. coutez, cest une tradition italienne de faire des accolades. Moi, je suis jai appris a de
mon pre. Je fais des accolades avec mes enfants. Je fais des accolades avec mes amis. Je fais
des accolades avec des bons clients au restaurant. Je fais des accolades je suis comme a.
[] 6529
Accurso ne trouve donc pas inappropri de donner laccolade au parrain de la mafia; il estime
quaucune conclusion ne peut tre tire de ce geste 6530. Il a affirm que cette rencontre portait sur
le 1000 de la Commune 6531 . Vito et son fils Nick simpliquaient activement dans ce projet 6532.
Accurso a dit quils souhaitaient le voir galement simpliquer 6533. Cette version des faits
nexplique pas la prsence de Rick Andreoli. Rien nindique que ce dernier tait ml dune
quelconque faon au chantier du 1000 de la Commune. En revanche, son entreprise de
construction, Canbec 6534, tait active dans le partage des territoires et la collusion Montral 6535.
On verra plus loin quAccurso tait proche dAndreoli.
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Toujours au cours de lhiver 2002, le MTQ lance un appel doffres pour la ralisation du lot 2
des travaux de rfection de lchangeur lAcadie, qui relie lautoroute mtropolitaine (A40)
lautoroute des Laurentides (A15), Montral 6536. Lino Zambito, de Constructions Infrabec,
a dj ralis le lot 1, soit les travaux prparatoires; il souhaite faire aussi le lot 2, dune envergure
beaucoup plus grande 6537. Tmoignant devant la Commission, il a dit quil avait reu un appel de
Frank Minicucci, vice-prsident de Constructions Louisbourg 6538. Selon lui, Minicucci lui a
demand de laisser ce contrat Louisbourg, mais il a refus 6539. La semaine suivante, il est
convoqu lOnyx 6540. Il a affirm quAccurso lattendait dans un salon priv attenant au
restaurant en prsence de Vito Rizzuto 6541, ce qui na pas manqu de le surprendre 6542. Rizzuto
tait vraiment l comme mdiateur , a-t-il ajout 6543. Au bout dune heure, Accurso aurait
quitt la runion; Rizzuto aurait alors tent de raisonner Zambito : coute, essaye de voir, lui
aurait-il dit. Moi je pense que cest quand mme assez gros, cest denvergure. Tu commences, ce
nest pas le temps daller te planter sur un projet de mme, mais si tu y as intrt vraiment, bien,
tente de trouver une solution avec lui [Accurso], soit cette fois-ci cest lui puis la prochaine fois
cest toi. Zambito lui aurait rpondu : coute, je vais laisser aller en change dun service
venir 6544.
Tmoignant deux ans aprs Zambito, Accurso a confirm que Rizzuto lui avait parl du dossier.
Selon lui, il se trouvait lOnyx lorsque Rizzuto avait demand de lui parler. Ce dernier lui aurait
dit : Regarde, coute, Lino [Zambito], il est intress davoir cette job-l. Accurso lui aurait
rpondu quil navait qu soumissionner 6545. Il ne se souvenait pas que Zambito ait particip
cette discussion 6546. Il a suppos que Rizzuto tait intervenu parce quil tait lami de Lino et
quils taient originaires du mme village en Italie 6547. Au final, Constructions Louisbourg a
obtenu le contrat du lot 2 en prsentant une soumission moins leve que Constructions
Infrabec et les autres soumissionnaires 6548. Accurso a soutenu que la dmarche de Zambito, faite
par lentremise de Rizzuto, avait constitu lunique tentative de collusion quil avait pu constater
au cours de sa carrire dentrepreneur 6549.
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Voir le chapitre sur Montral; tmoignage de Michel Leclerc, transcription du 19 novembre 2012, p. 149, 165.
Pice 145P-1649; voir le chapitre sur le MTQ, section La collusion dans le projet de ramnagement du
rond-point lAcadie .
er
Pice 13P-195.1; tmoignage de Lino Zambito, transcription du 1 octobre 2012, p. 188.
er
Tmoignage de Lino Zambito, transcription du 1 octobre 2012, p. 188-189.
er
Tmoignage de Lino Zambito, transcription du 1 octobre 2012, p. 189.
er
Tmoignage de Lino Zambito, transcription du 1 octobre 2012, p. 190.
er
Tmoignage de Lino Zambito, transcription du 1 octobre 2012, p. 191.
er
Tmoignage de Lino Zambito, transcription du 1 octobre 2012, p. 195.
er
Tmoignage de Lino Zambito, transcription du 1 octobre 2012, p. 194.
er
Tmoignage de Lino Zambito, transcription du 1 octobre 2012, p. 194.
Tmoignage dAntonio Accurso, transcription du 8 septembre 2014, p. 93.
Tmoignage dAntonio Accurso, transcription du 8 septembre 2014, p. 97.
Tmoignage dAntonio Accurso, transcription du 8 septembre 2014, p. 95.
Tableau des lots et des soumissionnaires pour le projet Rond-point lAcadie, 13P-195.1; voir le chapitre sur le MTQ,
section La collusion dans le projet de ramnagement du rond-point lAcadie .
Tmoignage dAntonio Accurso, transcription du 8 septembre 2014, p. 86-87.
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Pice 185P-1984.
Tmoignage dAntonio Accurso, transcription du 8 septembre 2014, p. 122.
Tmoignage dAntonio Accurso, transcription du 8 septembre 2014, p. 121.
Tmoignage dAntonio Accurso, transcription du 8 septembre 2014, p. 121.
Tmoignage dAntonio Accurso, transcription du 8 septembre 2014, p. 122.
Tmoignage dAntonio Accurso, transcription du 8 septembre 2014, p. 111.
Tmoignage dAntonio Accurso, transcription du 8 septembre 2014, p. 100.
Tmoignage dAntonio Accurso, transcription du 8 septembre 2014, p. 110-112.
Tmoignage dAntonio Accurso, transcription du 8 septembre 2014, p. 113-114.
Tmoignage dAntonio Accurso, transcription du 8 septembre 2014, p. 114-115.
Tmoignage dAntonio Accurso, transcription du 8 septembre 2014, p. 115-116.
Tmoignage dAntonio Accurso, transcription du 8 septembre 2014, p. 118-119.
Tmoignage dAntonio Accurso, transcription du 8 septembre 2014, p. 112.
Tmoignage dAntonio Accurso, transcription du 8 septembre 2014, p. 144.
Pice 185P-1985.2.
769
Une coute lectronique date du 9 juin 2004 fait tat dune soumission dpose par Les
Constructions Marton (Marton), une des entreprises du groupe dAccurso 6565, pour le projet du
1000 de la Commune 6566. Ce jour-l, Vito Rizzuto tlphone Tony Magi 6567, le promoteur du
projet 6568. Rizzuto a t arrt six mois plus tt et plac en dtention en attendant son extradition
aux tats-Unis, mais il continue de sintresser ce projet mme sil est dtenu 6569. Au cours de
lentretien, Magi dit Rizzuto que Marton lui demande a rough price (un prix lev), soit de 110
115 dollars le pied carr 6570. Le 22 septembre, Rizzuto parle encore dAccurso Magi; il dit de lui
quil est un vrai ngociateur 6571 . Accurso a affirm que, au bout du compte, il navait rien
fait 6572, ce qui laisse croire que loffre de Marton navait abouti aucune entente.
En relation constante avec Vito et Nick Rizzuto fils, Magi tait impliqu dans dautres projets
immobiliers, et notamment dans un dveloppement domiciliaire de 600 units dhabitations
LaSalle, connu sous le nom de Bois des Caryers 6573 . La famille Rizzuto stait associe Magi
dans ce projet 6574 et souhaitait aussi quAccurso y participe. Ce dernier avait fait des offres sur les
terrains, mais ne voulait pas travailler avec Magi, un homme quil connaissait, mais en qui il
navait pas confiance 6575.
Accurso avait donc des relations non seulement avec Vito Rizzuto et son fils Nick, mais aussi
avec des individus trs proches du clan Rizzuto, dont Rick Andreoli, Filippo Ranieri, Tony Magi
et Francesco Bruno. Cest en utilisant les entreprises de Bruno que sa firme Simard-Beaudry
Construction allait faire de lvasion fiscale de 2004 2008 6576, un dossier pour lequel elle allait
plaider coupable 6577.
Une fois Vito Rizzuto en prison, son fils Nick soccupe dune partie des affaires de la famille 6578.
Les 17 et 18 octobre 2005, il a des conversations sur un ton trs amical avec Accurso 6579. Ils ont
essay de se passer des messages par lentremise de Filippo Ranieri, mais celui-ci ne les a pas
transmis. Cest pourquoi Rizzuto appelle directement Accurso.
Au cours de son tmoignage, Accurso a dit que la rencontre avait peut-tre port sur le 1000 de
la Commune. Mais en coutant la conversation du 17 octobre, il a constat quil y tait question
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du fameux Stphane , ce qui lamenait croire que la rencontre avait port aussi sur un
autre dossier 6580.
En effet, il nest pas question du 1000 de la Commune dans cette conversation. Elle semble
plutt porter sur un dossier touchant les pipelines : en plus dimpliquer le dnomm Stphane,
les discussions concernent le prsident de Louisbourg Pipelines, une des nombreuses socits du
groupe Accurso 6581 :
Tony Accurso : Listen my friend, the euh, the euh, message that I, that I, anyway, [laughing] that I gave to
Filippo [Ranieri] to give to you.
Nick Rizzuto : Go ahead.
Tony Accurso : Was euh, was Walter Martinello.
Nick Rizzuto : Yeah.
Tony Accurso : OK, [Martinello] told me that hes meeting Stphane, and the two of them will work out all
the arrangements and euh, and, and basically, thats it. Im waiting.
Rizzuto indique ensuite que le dnomm Stphane lappelle continuellement pour savoir sil a
russi obtenir un rendez-vous avec Accurso. Stphane lui a dit que, dans son cas, il allait
sentendre directement avec Accurso ou Martinello, mais il a ajout que Rizzuto devait conclure
sa propre entente avec Accurso. Ce dernier se montre tonn : ce nest pas ce que Martinello lui
a dit. Il y a un malentendu. Accurso demande Rizzuto quand il veut le rencontrer. Dans deux
jours, propose Rizzuto. Accurso lui fixe un rendez-vous [at] the same place 6582 , cest--dire dans
un endroit o ils staient dj rencontrs 6583. Accurso a dit la Commission que ctait Rizzuto
qui avait choisi le lieu de rencontre 6584 : Cest lui qui avait accs lappartement , a-t-il dit 6585.
Lanalyse des conversations contredit cette affirmation. Rizzuto savait de quel difice parlait
Accurso, mais pas de quel appartement. Aussi lui suggrait-il de le rencontrer dabord au
rez-de-chausse 6586. La rencontre sest tenue dans un lieu trs priv, soit un appartement
meubl 6587.
Cette rencontre est donc survenue deux mois aprs la conversation de Rizzuto avec
Joe Borsellino, de Construction Garnier, qui portait galement sur un dossier de pipelines. En
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2005, des travaux de construction de pipelines taient en cours 6588 : comme tous les travaux
majeurs dinfrastructures, ils taient naturellement susceptibles dintresser le clan Rizzuto.
Lanne suivante, soit en juin 2006, Accurso se rend en jet priv Valley Forge, en Pennsylvanie,
pour assister la graduation du fils de Rick Andreoli 6589, ce qui illustre le lien damiti qui
lunissait cet entrepreneur qui avait des contacts troits avec la mafia. Comme on la vu,
Andreoli tait proche de Francesco Arcadi, un des dirigeants du clan Rizzuto 6590. Cest lui qui
soccupera de la succession de Federico Del Peschio aprs son assassinat devant son restaurant
La Cantina 6591. Accurso sest rendu Valley Forge avec ses fils, ainsi quavec le prsident de la
FTQ-Construction, Jean Lavalle, et lpouse de ce dernier 6592.
Au cours de cette rencontre, Desjardins dit Lavalle : Johnny, tu es, tu es rendu une certaine
[sic] ge, ta sant nest pas l. On aimerait a que tu quittes la FTQ 6597. De retour sa voiture,
Lavalle informe Accurso quil na pas lintention de quitter son poste la FTQ 6598. Accurso ne
trouvait pas normal quil ait rencontr Desjardins, et que ce dernier lui ait demand de prendre
sa retraite 6599, ce qui ne la pas empch daccepter une invitation le rencontrer lui-mme. En
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effet, par la suite, un dnomm Bertolo se rend son bureau sans avertissement et lui dit :
Tony [], M. Desjardins il aimerait a te rencontrer. O.K. , lui rpond Accurso, qui monte
sans plus tarder dans la voiture de Bertolo et va le rencontrer.
Q. Cest quoi lide de se dplacer pour Raynald Desjardins? On peut dire Non, non, pas de
rencontre, jai pas besoin de te rencontrer.
R. Bien, cest parce que a va revenir puis a finit jamais l.
[]
R. Jaime aussi bien rgler le problme. Moi, ces choses-l, si quelque chose comme a arrive, je
veux pas jouer au chat puis la souris. Moi, sil y a un problme, jy fais face et puis je veux
savoir, O.K., je suis un petit peu curieux pourquoi est-ce quil voulait me voir aussi 6600.
Accurso savait que Joe Bertolo tait le frre du monsieur qui sest fait tirer en face du gym6601 ,
soit Giovanni (Johnny) Bertolo, ancien reprsentant du local 99 de la FTQ-Construction, associ
la mafia et assassin en 2005 aprs avoir purg une peine de prison pour trafic de
stupfiants 6602. Le premier actionnaire de la Socit Internationale Carboneutre (SICN) tait une
compagnie numro dont Joe Bertolo tait le vice-prsident 6603; Desjardins tait vice-prsident
aux oprations internationales de SICN 6604. Cette entreprise contrlait nergie Carboneutre 6605,
spcialise dans le traitement des sols contamins et situe dans lest de Montral 6606. De son
ct, Accurso tait alors actionnaire avec Normand Trudel dune autre entreprise active dans le
mme domaine, la socit colosol 6607, situe Mascouche, en banlieue est de Montral 6608.
Dentre de jeu, Desjardins dit Accurso : coute, je veux que tu fermes colosol.
Pourquoi est-ce que tu veux quon ferme? , lui demande Accurso. Bien, regarde, cest un
comptiteur moi, rpond Desjardins. Moi, a me comptitionne, puis je veux que tu fermes
a 6609. Accurso lui indique quil est actionnaire minoritaire et que ce nest pas lui qui prend les
dcisions concernant lentreprise : il adresse donc Desjardins son partenaire Normand Trudel.
Les deux hommes se sont en effet rencontrs, a-t-il ajout, mais colosol na pas ferm et
Desjardins il a continu sur ses affaires 6610 .
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Comme la expliqu Accurso, il aimait bien rgler les problmes lui-mme 6611. Son attitude
tranchait avec celle de lentrepreneur Martin Carrier, cit plus haut. Lorsque Carrier stait fait
demander de ne pas soumissionner sur un contrat que souhaitait obtenir Francesco Bruno, il
avait immdiatement alert la police. Quand Accurso sest fait demander par un membre connu
de la mafia de fermer son entreprise, il la adress son partenaire.
Le 5 octobre 2012, Vito Rizzuto revient au Canada aprs avoir purg sa peine dans le pnitencier
de Florence, au Colorado 6612. Il demande lintermdiaire Filippo Ranieri dorganiser un
rendez-vous avec Accurso 6613. Le 2 novembre, Ranieri tlphone Accurso et lui dit : Ti deve
vedere (il doit te voir). Accurso ne lui demande pas qui doit le voir; il le comprend tout de suite.
Si ho capito. Ok. Chiama domenica o senno lunedi (Oui jai compris. OK. Appelle dimanche sinon
lundi) 6614. Tmoignant la Commission, Accurso a dit quil savait que Ranieri parlait de Rizzuto,
car cette conversation avait t prcde dune autre 6615. Il a affirm que le rendez-vous portait
encore une fois sur le 1000 de la Commune 6616.
Q. Donc, peine un mois aprs sa sortie, la premire proccupation de M. Rizzuto est de vous
rencontrer sur le 1000 de la Commune?
R. Oui.
Q. En novembre 2012?
R. Oui.
Q. Est-ce que la rencontre a eu lieu?
R. Oui 6617.
Selon Accurso, Rizzuto voulait ractiver le projet du 1000 de la Commune et souhaitait encore
quil sy implique 6618. Accurso lui a dit quil avait tudi le projet, mais que ses entreprises
ntaient pas capables de construire pour rentrer dans [le] budget 6619 .
Q. L, vous allez devoir mexpliquer, M. Accurso, pourquoi vous claquez pas la porte avec le
parrain de la mafia?
R. Ah! Mon Dieu! Madame. Question de diplomatie 6620.
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Accurso na pas exclu la possibilit que Rizzuto ait sollicit dautres rencontres avec lui avant son
dcs 6621, survenu en dcembre 2013 6622.
775
garantie permet la firme dobtenir des offres de financement pour un montant de 70,8 millions,
notamment auprs dun grand fournisseur de prt hypothcaire non bancaire. Les litiges
retardant les travaux, HarbourTeam ne peut pas respecter ses engagements et ses chances. Le
15 octobre, la SCHL retire sa garantie de prt, ce qui amne les financiers annuler
leurs offres 6635.
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Pice CEICP2979.
Tmoignage dric Vecchio, transcription du 12 mars 2014, p. 27-28.
Tmoignage dric Vecchio, transcription du 12 mars 2014, p. 15-16.
Pice 11P-125.
Tmoignage dric Vecchio, transcription du 12 mars 2014, p. 44-45.
Pice 12P-1486; pice 12P-1488; tmoignage dric Vecchio, transcription du 12 mars 2014, p. 18.
Pice 12P-1486; tmoignage dric Vecchio, transcription du 12 mars 2014, p. 18.
Pice 12P-1488.
Pice 12P-1486.
Tmoignage dric Vecchio, transcription du 12 mars 2014, p. 18.
Pice 12P-1488.2.
776
Vito Rizzuto : Dont worry about it, I, I can control him. Hes, how, I know, you know a way to control him,
because hes gonna pass half of the project to us.
[]
Vito Rizzuto : Listen to me Jonathan, listen to me, hes ready, if we get somebody who can help him out, either
by finance, private finance, or finding finance, for him to continue the project hes willing to give us half of the
project. You get it?
Jonathan Myette : Yeah, Im gonna link him in now 6646.
Ils savent tous les deux que Magi a besoin de 64 millions de dollars pour excuter les travaux.
Plusieurs avenues sont voques. Myette a notamment accs une importante compagnie de
financement hypothcaire de Toronto 6647. La conversation indique que Rizzuto veut exercer un
contrle sur le projet du Vieux-Port tant sur un plan financier quau plan de la gestion des
travaux 6648.
Les problmes de liquidits dHarbourTeam sont tels que la firme est incapable dacquitter ses
impts fonciers la Ville de Montral. Une vente pour taxes impayes est prvue pour le
18 novembre. Des cranciers intentent des procdures. Construction Gescor, lentreprise de
construction lie Magi 6649, est sous pression : le 15 novembre, elle dpose un avis dintention de
faire une proposition en vertu de la Loi sur la faillite et linsolvabilit. Le jour mme, HarbourTeam
dpose une requte en vertu de la Loi sur les arrangements avec les cranciers des compagnies afin de
suspendre les procdures entreprises contre elle. Cela lui donne un peu de rpit 6650.
Le rseau de Rizzuto sactive. Michele Strizzi, un autre homme daffaires proche du parrain,
intervient dans le dossier. Strizzi est prsident de Techno-Slect et de la compagnie
OMG Qubec 6651. Spcialise dans le recyclage et la gestion de rebuts, cette compagnie signe des
contrats avec des municipalits comme Montral et Toronto pour placer des poubelles sur le
domaine public.
Strizzi est un ami personnel de Rizzuto 6652. Le chef mafieux nest pas lgalement solvable; il na
pas de maison son nom, pas de police dassurance personnelle, pas de cote de crdit
officielle 6653. Rsultat : il ne peut pas non plus tre propritaire dune voiture. Lorsque Rizzuto
sera arrt pour facults affaiblies, la police constatera quil roulait dans un vhicule
dOMG Qubec. Cest Strizzi qui le lui a prt, ce qui souligne leur lien de proximit 6654.
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Pice 12P-1488.2; tmoignage dric Vecchio, transcription du 12 mars 2014, p. 25.
Tmoignage dric Vecchio, transcription du 12 mars 2014, p. 28.
Pice 12P-1491.
Pice CEICP2979, p. 3.
Pice 12P-1490.
Tmoignage dric Vecchio, transcription du 12 mars 2014, p. 36.
Tmoignage dric Vecchio, transcription du 12 mars 2014, p. 24.
Tmoignage dric Vecchio, transcription du 12 mars 2014, p. 36.
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Strizzi essaie plusieurs reprises de joindre Magi, mais sans succs 6655. Le 29 novembre 2002, il
laisse un message dans sa bote vocale : Tony its Mike, Strizzi, euh, listen I got some people in from
Toronto that are interested in financing the project in the old port. Euh, can be very interesting for you [].
Strizzi demande Magi de le rappeler de faon urgente; il lui explique quun reprsentant dun
investisseur se trouve Montral, mais quil sapprte repartir pour Toronto 6656. Cest le
principe de la carotte , mentionne Vecchio : on essaie damener monsieur Magi sintresser
au financement possible, l, que ces gens-l peuvent lui trouver 6657 .
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Tartaglino, lui, habite la Principaut de Monaco 6669. Son reprsentant au Canada est Tony Renda,
un promoteur immobilier et entrepreneur en construction en relation avec la famille Rizzuto,
ainsi quavec Argento et Magi. Tartaglino est prsident de la compagnie GTR Construction et
Renda en est actionnaire, secrtaire et trsorier. Renda est galement prsident de lEntreprise de
Construction V.H.R. 6670, dont un des vhicules a t identifi devant le Consenza 6671. Il participe
titre personnel ou de reprsentant de Tartaglino la construction de deux immeubles
denvergure du centre-ville de Montral : le Roc Fleuri, boulevard de Maisonneuve, et le Crystal,
rue de la Montagne 6672.
Rizzuto, Argento et Renda estiment quen aidant Magi, ils peuvent chacun accaparer 6 % de sa
participation dans le 1000 de la Commune 6673. Dorigine sicilienne tous les trois, ils suivent une
rgle dor : le silence. ce propos, Renda souligne Rizzuto quils ont un problme avec les
frres Magi : ils ncoutent pas assez et ils parlent trop. Rizzuto dplore lui aussi quils ne
connaissent pas le concept de silence. Ils se fixent un rendez-vous le lendemain matin dans un
club de tennis pour discuter du dossier 6674.
Le 15 janvier 2003, la GRC intercepte un entretien entre Rizzuto et Magi. Rizzuto commence
par dire quil veut avoir le numro de permis pour le projet de Maisonneuve : il sagit
vraisemblablement du numro de permis de construction pour le Roc Fleuri. Puis il prend des
nouvelles de Magi. Ce dernier linforme quil doit rencontrer Pomerantz le lendemain : il a
confiance quils russiront sentendre 6675.
Le matin du 17 janvier, Magi indique Rizzuto quil a trouv un nouvel investisseur, mais il doit
le faire accepter par Tartaglino. Il va donc communiquer avec son reprsentant, Tony Renda. If
you want me to be there, Ill be there with you , lui dit Rizzuto 6676. Six heures plus tard, Magi lui fait un
compte rendu de ses dmarches. Il a rencontr linvestisseur en question, en compagnie dun
autre financier : ils sont prts rencontrer Tartaglino. Magi a parl ce dernier et a rencontr
Renda : Tony [Renda] says if you call him and you say it is OK, hell do it or else he wont do it. Rizzuto
sassure auprs de Magi que ces deux investisseurs sont srieux et quils ne changeront pas dide
lorsquils rencontreront Tartaglino. Puis il lui promet de donner son accord Tartaglino et
Renda. Magi lui suggre dappeler Tartaglino, car il se trouve justement Montral,
avec Renda 6677.
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Le 24 mars, cest Nick Rizzuto fils qui appelle Magi 6689. Bien que fils du parrain de la mafia, il a
une assez bonne rputation 6690 pour pouvoir tre ouvertement actionnaire de diffrentes
entreprises 6691 :
Ici, la particularit, cest quon tend aller vers la lgitimisation [] des familles dans les
gnrations qui suivent. Donc, on voit ici monsieur Nick junior qui est, en fait, la troisime
gnration, l, de Rizzuto ici Montral, si on part avec Nick senior et au mme titre que ses
frres et surs, il tend se lgitimiser au maximum 6692.
Cette volont de lgitimer les nouvelles gnrations de familles mafieuses caractrise dailleurs le
Qubec, qui se dmarque cet gard de lItalie ou des tats-Unis, a expliqu Vecchio. En Italie,
par exemple, les gens sont mafieux de pre en fils, de gnration en gnration . Au Qubec,
cest le contraire : [] le but atteindre, cest de lgitimiser les gnrations suivantes 6693 .
Nick Rizzuto fils prendra une part de plus en plus active dans la construction du
1000 de la Commune, au point quil deviendra le partenaire daffaires de Magi 6694. Le but
principal de la famille Rizzuto, cest dlever Nick la capacit de btir lui-mme des
immeubles, de grer lui-mme des projets denvergure Montral , et mme dtre capable de
se dbarrasser de Tony Magi 6695 . Le 28 mars, Nick fils indique Magi quil sapprte
rencontrer un investisseur potentiel quil connat personnellement. Magi lui rsume les
dmarches entreprises jusqualors 6696. Le mme jour, Nick fils fait des dmarches pour vendre un
des appartements trs luxueux du 1000 de la Commune qui vaut 3,5 millions. Il espre recevoir
une commission sur cette transaction 6697.
Plusieurs entretiens ont t intercepts au courant davril entre Magi, Strizzi, Myette et un
investisseur 6698. Il est question de pourcentages et de montants dargent, certains dentre eux
concernant le 1000 de la Commune, dautres portant sur dautres projets intressant le
clan Rizzuto. Souvent, les ententes ne sont pas crites, mais verbales, ce qui est susceptible
dengendrer des diffrends. Or, les Rizzuto et leurs acolytes tirent profit des situations confuses,
car en fin de compte elles leur permettent de simposer comme arbitres 6699. Malgr tout, certains
litiges doivent bel et bien se rgler de faon officielle.
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Pice 12P-1504.2.
Tmoignage dric Vecchio, transcription du 12 mars 2014, p. 91.
Pice 12P-1503.
Tmoignage dric Vecchio, transcription du 12 mars 2014, p. 93.
Tmoignage dric Vecchio, transcription du 12 mars 2014, p. 92.
Tmoignage dric Vecchio, transcription du 12 mars 2014, p. 90.
Tmoignage dric Vecchio, transcription du 12 mars 2014, p. 98.
Pice 12P-1505.2.
Tmoignage dric Vecchio, transcription du 12 mars 2014, p. 101-102.
Tmoignage dric Vecchio, transcription du 12 mars 2014, p. 112-115.
Tmoignage dric Vecchio, transcription du 12 mars 2014, p. 114-117.
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Vito Rizzuto tlphone Magi et lui fait comprendre quil souhaite que le vhicule soit rcupr.
Mais le vol a aussi t rapport la police, si bien que Magi craint daller chercher le VUS. Une
fois la police alerte, il est en effet risqu de se trouver au volant dune voiture vole 6714. Au
cours de laprs-midi, le concessionnaire indique Del Balso lendroit prcis o le Cadillac a t
gar, dans le centre-ville de Montral 6715. Mais en soire, Magi informe Vito Rizzuto que le
porte-documents ne sy trouve pas 6716. Rizzuto donne directement lordre Del Balso de le
retrouver 6717. Del Balso rappelle le concessionnaire : Le Grand y capote , lui dit-il en parlant de
Rizzuto. Le concessionnaire lui explique que le voleur ne voulait pas laisser le porte-documents
dans le Cadillac, car il tait impossible de verrouiller toutes les portes, une serrure tant brise :
Ben tu vas lavoir, le rassure-t-il. Ya pas de trouble 6718. Cinq minutes plus tard, Rizzuto laisse
un message dans la bote vocale de Magi. Il lui parle mots couverts pour lui faire comprendre
que le porte-documents est rcupr 6719. Il le rappelle encore aprs le week-end 6720. Magi lui dit
que Pomerantz, qui se trouve lextrieur du Qubec 6721, lui a tlphon une vingtaine de fois.
Rizzuto dcide de communiquer avec lui personnellement6722. Il le joint sur son tlphone
portable. Manifestement conscient que la police coute peut-tre ses conversations, il vite de
parler de voiture vole : Ok, well I got euh, you forgot your case in my car there, I got it here, lui dit-il.
[inaudible] tomorrow give me a call, Ill, Ill bring it to you if you want to [inaudible]. Pomerantz lui
demande de laisser le porte-documents au restaurant do il lavait appel pour lui demander son
aide. Il en profite pour lui dire quil doit participer des runions trs tt le lendemain matin
pour rgler le dossier du 1000 de la Commune 6723. Au cours de lassemble des cranciers,
HarbourTeam a vit la faillite, mais il reste encore des problmes rsoudre :
Donc, on vient, l, vraiment, l, boucler la boucle puis on vient de renforcir [sic] les liens entre Vito
Rizzuto et Terry Pomerantz. Donc, cest un petit geste comme celui-l va ncessairement avoir des
rpercussions dans le futur sur comment quon va on va grer le projet du 1000 de la Commune et
comment quil va arriver, Vito, convaincre Terry Pomerantz de rinvestir des capitaux 6724.
Pice 12P-1539.2.
Pice 12P-1540.2.
Pice 12P-1541.2.
Pice 12P-1542.2.
Pice 12P-1543.2.
Pice 12P-1544.2.
Pice 12P-1545.2.
Pice 12P-1546.2; tmoignage dric Vecchio, transcription du 13 mars 2014, p. 123.
Pice 12P-1545.2.
Pice 12P-1546.2.
Tmoignage dric Vecchio, transcription du 13 mars 2014, p. 124.
Tmoignage dric Vecchio, transcription du 12 mars 2014, p. 120-131.
783
avaient t vendus alors que ce ntait pas le cas 6726. Le 28 juillet, Argento lui dit que les
cranciers sont sur le point de trouver un accord 6727. Cet entrepreneur a investi beaucoup
dargent dans le projet et il demande Rizzuto de veiller ses intrts 6728. On parle, mais on se
mfie quand mme. Le 25 aot, Magi et Rizzuto conviennent de communiquer avec un
investisseur non identifi depuis une cabine de tlphone publique plutt que sur leur ligne
prive 6729. Cest vraiment, l, une technique utilise par le crime organis , a conclu Vecchio,
selon qui cet investisseur ne pouvait probablement pas prendre le risque dtre associ avec
la mafia 6730.
Au dbut de lautomne, tout est rgl. Rizzuto dit Argento que les partenaires nont plus qu
ratifier les ententes conclues lgalement 6731. Pomerantz est dsormais le plus grand
financier 6732 . Le 12 novembre 2003, Nick Rizzuto fils presse Magi dacclrer le rythme; il lui
fait comprendre que les investisseurs simpatientent. Magi lui confirme que la construction
reprendra en janvier 6733. Le 22 janvier 2004, Nick fils fait un compte rendu son pre, qui vient
tout juste dtre arrt et incarcr en attendant son extradition aux tats-Unis 6734. Le 19 avril,
alors quil est toujours derrire les barreaux, Vito Rizzuto continue de se tenir au courant; il
demande Magi comment son fils se dbrouille : Hes gotta learn hes gotta learn about
construction hes got to learn how to get his nails scratch you know? 6735 Le 9 juin, il sinforme de
lvolution des travaux. Very good, very good, its rolling full speed , lui dit Magi, qui ajoute que les
clients sont contents. Thats gonna be one of the hottest places in the city , se rjouit Rizzuto 6736. Le
17 aot, il lui demande des nouvelles de Pomerantz. Hes doing very good. As a matter of fact, hes all
happy. [] Now, yeah, because now he sees the, the light, you know? Rizzuto apparat trs au fait des
escomptes offerts aux clients 6737. Le 22 septembre, ils discutent encore des ventes :
Federico Del Peschio, le vieux complice des Rizzuto, a achet des coproprits au 1000 de la
Commune. Le clan compte en effet sur ses amis et ses connaissances pour acheter des
coproprits et ainsi participer au financement du projet. Une fois les coproprits termines, ces
acheteurs les revendent profit 6738. Magi tente de ne pas leur rserver tous les plus beaux
appartements, ceux qui sont amnags dans les coins de limmeuble ou en face du fleuve. Sinon,
ces spculateurs engrangeront tous les profits et il ne leur restera plus que des miettes 6739.
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Le 20 octobre, Terry Pomerantz se plaint Jonathan Myette que Magi lui fait miroiter des ventes
venir, mais quau bout du compte elles sont loin de toutes se raliser. Pomerantz avait compris
que les Rizzuto devaient contrler Magi, mais il constatait que Nick fils tait devenu
copain-copain avec lui : ils sont censs le surveiller and the only thing they do is Nicky is walking
hand and hand with Magi. Its like its his new found buddy, they go drinking together they have good times
together, in the meantime they, maybe maybe you should slap him in the face a little bit . Myette lui explique
que, dans les faits, Nick fils surveille Magi 24 heures sur 24 6740.
Hows our friend behaving Pomerantz? , demande Vito Rizzuto Magi, le 29 dcembre. Oh. Hes
be, behaving very well. We went out for dinner , rpond Magi. Ce dernier informe le parrain que la
livraison des coproprits est prvue pour le 30 mai 6741. Cependant, il reste encore des travaux de
finition complter. Ds les dbuts du chantier, Rizzuto avait manifest son intrt pour le
choix des matriaux, plus prcisment pour les planchers de bois franc 6742. Le 20 avril 2004,
Nick Rizzuto fils avait joint Magi au tlphone dans les bureaux dune compagnie de cramique
appartenant Tony Volpato 6743, un homme daffaires li depuis des annes la mafia,
notamment avec Frank Cotroni pre et Vito Rizzuto 6744, et dont la prsence avait t observe au
Bar Laennec 6745. Rizzuto avait dit Magi quils avaient tous les contacts voulus pour se procurer
les matriaux de finition comme les panneaux de pltre, la peinture, les cramiques, etc. Il avait
indiqu au charg de projet quil voulait que la peinture soit faite par un de ses amis. Un autre
ami de Toronto pouvait leur fournir les portes 6746. Rizzuto insistait pour que les contrats de
finition soient octroys aux uns et aux autres, lesquels se trouvaient tre des amis, des parents
ou des connaissances 6747 : ensuite [] il va [y] avoir un retour sur le fait quon a octroy ce
contrat-l un ami 6748.
Le 20 janvier 2005, Nick Rizzuto fils confirme son pre que le contrat de peinture a t confi
un premier fournisseur et quil a donn les instructions au charg de projet de donner le
contrat de cramique un deuxime. Il a aussi fait venir des chantillons de bois franc 6749.
Nick fils tait partenaire daffaires avec Mike Strizzi et des hommes daffaires chinois dans une
compagnie dimportation de bois franc, de tuiles et de granit6750. Selon ce quil disait son pre,
le charg de projet avait lui-mme t tonn par leurs prix trs comptitifs 6751.
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Pice 12P-1516.2.
Pice 12P-1517.2.
Pice 12P-1495.2; tmoignage dric Vecchio, transcription du 12 mars 2014, p. 54-55.
Pice 12P-1510.2.
Pice 100P-894; tmoignage de Nicodemo Milano, transcription du 29 octobre 2013, p. 110-111.
Tmoignage de Nicodemo Milano, transcription du 29 octobre 2013, p. 127.
Pice 12P-1510.2.
Tmoignage dric Vecchio, transcription du 12 mars 2014, p. 149.
Tmoignage dric Vecchio, transcription du 12 mars 2014, p. 148.
Pice 12P-1518.2.
Tmoignage dric Vecchio, transcription du 12 mars 2014, p. 54-55.
Pice 12P-1518.2.
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Le 19 avril 2005, Magi est victime dun enlvement 6752, puis libr; il continue de simpliquer
dans le dossier du 1000 de la Commune comme sil ne stait rien pass. En effet, trois semaines
plus tard, il informe Nick Rizzuto fils des dmarches judiciaires entreprises pour permettre la
ralisation de la deuxime phase des travaux 6753. Le 12 aot de la mme anne, il dclare
faillite 6754. Mais cet vnement ne semble pas changer quoi que ce soit non plus. Le 22 aot,
Nick Rizzuto fils ses cts, il vante la beaut de limmeuble Vito Rizzuto, qui est toujours
incarcr : le marbre des escaliers vient de lItalie, lui dit-il; un grand cellier, amnag en face du
fleuve, contient des compartiments individuels pour tous les propritaires; la piscine est presque
acheve, etc. La moiti des coproprits est termine : Theyre beautiful , sexclame-t-il. Le
parrain utilise beaucoup de finesse pour faire du renforcement positif avec monsieur Magi , a
comment Vecchio. Rizzuto pre et fils encadrent troitement lentrepreneur : [] on lui
dmontre quil est trs important, mais en fait tranquillement, tranquillement [] ltau se
resserre, l, puis on est en train de coincer monsieur Magi 6755.
Trois mois plus tard, le ton a chang. Pomerantz rclame des intrts 6756. Au bout du fil,
Vito Rizzuto simpatiente. Tony Magi est encore ct de son fils. What about the port. The sales
are not there, right To? , lui demande Vito, manifestement de mauvaise humeur. You got to
understand that, if, if these things dont go fast, then we got to sit down and see what to do, because the int [sic],
the interest is charging, theyre gonna kill us , ajoute-t-il. Il lui ordonne de parler Pomerantz et de lui
demander ce quils lui doivent. Il veut payer ses dettes et ne plus avoir dintrts dbourser.
Une fois cela fait, ils se partageront les coproprits invendues 6757, quitte trouver dautres
sources de financement 6758. Cest exactement ce qui va se produire , a relat Vecchio.
Pomerantz et les autres investisseurs se partagent en effet les coproprits invendues en
proportion de leurs investissements. Il faut un certain temps pour clore les transactions 6759.
Enfin, le 31 dcembre 2008, la compagnie numro de Pomerantz cde cinq coproprits pour
le prix de 1 dollar la compagnie numro de Leonardo Rizzuto, le second fils de Vito 6760. La
famille Rizzuto revendra ces coproprits pour 1 707 000 dollars. Une fois soustraits les frais de
transfert, le profit slve 1 691 000 dollars 6761. Vecchio a soulign quil sagissait l dun profit
apprciable pour un travail qui avait essentiellement consist surveiller Magi 6762.
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Pice 12P-1491.
Pice 12P-1519.2.
Pice 12P-1491.
Tmoignage dric Vecchio, transcription du 13 mars 2014, p. 30-31.
Tmoignage dric Vecchio, transcription du 13 mars 2014, p. 32.
Pice 12P-1521.2.
Tmoignage dric Vecchio, transcription du 13 mars 2014, p. 33.
Tmoignage dric Vecchio, transcription du 13 mars 2014, p. 34.
Pice 12P-1522; tmoignage dric Vecchio, transcription du 13 mars 2014, p. 36-37.
Tmoignage dric Vecchio, transcription du 13 mars 2014, p. 42-41.
Tmoignage dric Vecchio, transcription du 13 mars 2014, p. 39-40.
786
Au dbut des annes 2000, Magi est galement actionnaire et secrtaire dune autre entreprise de
Tartaglino 6768. Il achte un terrain de grande valeur avec Tartaglino sur le boulevard
Ren-Lvesque, entre les rues de la Montagne et Drummond, devant le Centre Bell. Par la suite,
Tartaglino reprend ses parts et lance le Roccabella 6769, un projet immobilier de grande envergure
comprenant la construction de deux tours de 40 tages. Vito Rizzuto et son fils Nick suivent ce
projet de prs.
Le 19 avril 2004, Vito Rizzuto parle en dtail du projet de la rue de la Montagne cest--dire
du Roccabella avec Magi. Rizzuto lui demande si Nick fils apprend le mtier. Magi lui rpond
que cest le cas; dailleurs, il la envoy le matin mme rencontrer leur ami commun avec qui ils
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ont achet le terrain sur la rue de la Montagne. Puis il est question dun autre Tony, lequel se
montre tout coup trs intress par le potentiel quoffre ce quadrilatre convoit. Magi relate
lentretien quil a eu avec lui : You know what To [Tony] our friend says to me I dont
understand nobody wanted this now all of a sudden you got seven different companies I said
Listen you didnt want it I said everybody else wanted it remember that day when he told us you
know Im not sure. Magi ajoute que ce dnomm Tony lui a demand si Tartaglino dsirait
vendre son terrain. Il lui a rpondu que Giorgio [Tartaglino] will never sell it . Tony lui a alors
demand sil devait acheter le terrain voisin. Ce revirement amuse Rizzuto : Yeah Yeah now
he wants to get into it hey? , dit-il 6770.
Le 17 aot 2004, Rizzuto demande encore des informations Magi sur le projet de la rue de la
Montagne. Magi lui rappelle quau dpart, le dnomm Tony ntait pas trs chaud lide
dinvestir cet endroit. Maintenant, ajoute-t-il, il en est amoureux , parce quil a pris
conscience quil a une trs grande valeur. sa demande, Magi la mis en contact avec
Tartaglino : And Giorgio was very nice; he told him $600 a square foot . Rizzuto trouve cela amusant,
car il tait clair que le prix que Tartaglino demandait pour son terrain tait exorbitant. Tony a
alors ralis quil avait conclu une bonne entente avec le propritaire du terrain voisin, qui
acceptait de le vendre pour 168 dollars le pied carr. Magi dit Rizzuto quil va mettre Tony
en relation avec un investisseur li un fonds de retraite. Il aimerait pouvoir construire un
immeuble sur ce terrain, encore une fois avec laide de Rizzuto, puis le revendre Tony et ses
partenaires 6771.
Le nom de famille du dnomm Tony nest pas mentionn dans ces conversations. Notons
toutefois que lentrepreneur Tony Accurso a achet le terrain adjacent celui de Tartaglino, mais
il ne la pas dvelopp. La construction du Roccabella commencera des annes plus tard. Au
final, Accurso revendra ce terrain Tartaglino 6772.
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est invalide. Laide dun conseiller municipal prend ainsi toute sa valeur6779. (Dix ans plus tard,
Zajdel sera arrt avec Michael Applebaum, alors maire de Montral et ex-maire de
larrondissement, lissue dune enqute mene par lUnit permanente anticorruption lie
lobtention dautorisations et dappui politique concernant deux autres projets immobiliers. Ils
seront collectivement accuss dabus de confiance, de fraude envers le gouvernement, dactes de
corruption et de commissions secrtes 6780. Zajdel plaidera coupable aux chefs daccusation
dabus de confiance et de corruption 6781.) De son ct, Zajdel a indiqu quil ne se souvenait pas
davoir dj rencontr Magi; il a ajout que lon nentend pas sa voix sur lenregistrement de la
conversation du 11 aot 2003 entre Magi et Rizzuto. Il a ni avoir donn son soutien la
demande de changement de zonage voque par Magi; il a soulign quil tait alors membre de
lopposition lhtel de ville 6782.
Lalli fait une offre dachat sans condition. Il achte le terrain sans changement de zonage 6783.
La msentente sinstalle entre lui et Magi. Larbitrage de Rizzuto devient ncessaire 6784. Le
28 octobre 2003, le parrain demande des nouvelles du dossier au frre de Tony qui a en effet
parl Lalli. Ce dernier lui a demand si our friend cest--dire Rizzuto tait partenaire dans le
dossier. Absolument, le rassure-t-il. Lalli lui a alors dit ceci : [] if hes partners Im gonna do what I
have to do 6785 . Lentente est la suivante : [] Lee Lalli va cder 50 % du terrain aux Magi qui
sont partenaires avec la famille Rizzuto si on obtient le dzonage 6786.
De son ct, David Owen avait fait une offre dachat conditionnelle au changement de
zonage 6787. Il avait lui aussi une entente avec la mme chane de pharmacies. Il constate quil se
fait rouler sur tous les plans. Lalli lui a ravi le terrain en faisant une offre dachat sans condition.
De surcrot, les reprsentants de la chane de pharmacies linforment la dernire minute quils
sont en ngociation avec Lalli. Bref, il a fait toutes les dmarches initiales, mais on lui a coup
lherbe sous le pied. Furieux, il appelle Magi, qui lui suggre de parler plutt Nick Rizzuto fils,
ce quil fait. Magi est galement furieux contre Lalli, parce quil se rend compte quil est lui aussi
exclu de lentente avec la chane de pharmacies. Celle-ci sengage verser 360 000 dollars par
anne pour la location de limmeuble construire. Au cours dune conversation, le 24 juin 2004,
Magi rappelle Nick fils quil avait conclu une entente avec la chane de pharmacies bien avant
Lalli. Ils se promettent dobliger Lalli leur cder le terrain. Semportant son tour, Nick fils dit
quil ira le voir ds le lendemain. Magi dit quil laccompagnera. Il suggre Nick fils de
rapidement parler son pre, mais celui-ci est en prison 6788.
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Le 20 aot 2004, Nick fils raconte Magi comment il a fait rire son pre : il a dit Vito que sa
famille a amen Magi faire la paix avec tout le monde. Vito Rizzuto sest croul de rire lide
que Lee Lalli et Tony Magi taient dsormais amoureux 6789. Manifestement, la concorde succde
la discorde. Le 22 septembre, Magi confirme Vito Rizzuto que lamiti rgne entre lui et
Lalli : Yeah, yeah, hes a good friend, lui dit-il. Every day he comes with, he brings me, biscottis now.
Lalli lui a dit quils auraient d commencer travailler ensemble bien avant 6790.
La version de Lalli quant cette rencontre diffre. Il dit avoir t approch par Del Peschio pour
rencontrer Rizzuto, ce quil a accept par courtoisie. Il aurait refus de vendre le terrain Magi
ou den faire son partenaire, puisquil ne voulait pas faire affaire avec des personnes lies au
crime organis. Selon lui, lattaque main arme quil a subie en 2009 a t orchestre par Magi
qui lui rclamait 1,5 million en raison de son refus de sassocier avec lui 6791.
Lee Lalli se rapproche aussi de Nick Rizzuto fils. Le 5 avril 2005, il lappelle pour linformer quil
a reu une tlcopie pour lui ses bureaux. Il parle mots couverts : il lui dit que la tlcopie
provient dune personne quil ne veut pas nommer au tlphone. Ils dcident de se voir le
lendemain. Lalli ajoute : I need you to do me a favor, Nick. 6792
Le 2 mai, Saulie Zajdel, Michael Applebaum et les autres conseillers municipaux de
Cte-des-Neiges-Notre-Dame-de-Grce adoptent une rsolution visant autoriser la
construction dune pharmacie sur le terrain du boulevard Dcarie. Mais les citoyens du secteur
sopposent au projet. Ils exigent louverture dun registre en vertu de la Loi sur les lections et les
rfrendums dans les municipalits 6793.
Le 16 aot 2005, le changement de zonage nest toujours pas fait. Nick Rizzuto fils et Tony Magi
souhaitent toujours rcuprer le terrain du boulevard Dcarie, mais pas nimporte quel prix 6794.
Ce jour-l, Magi dit Nick fils que Lalli lui a offert le terrain pour un million de dollars sil
nobtient pas le changement de zonage. Nick lui rpond que le terrain ne vaut rien sils ne
peuvent pas y construire la pharmacie : il faudrait alors trouver un autre usage. Magi lui indique
quil ne sest engag rien avec Lalli. En effet, il sest entendu avec les Rizzuto pour que son
nom ne soit pas officiellement associ ce projet. En dautres mots, il devient un partenaire
silencieux 6795 :
Tony Magi : Yeah Nick, look. I didnt say nothing about the Decarie to Lee, because Im, Im, its not of my
business. Its, you know, that had to do with euh
Nick Rizzuto : Yeah, with us.
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Pice 12P-1514.2.
Pice 12P-1515.2.
Pice 268PP-2516.
Pice 12P-1527.2.
Pice CEICR2288.
Tmoignage dric Vecchio, transcription du 13 mars 2014, p. 73.
Pice 12P-1529.2.
791
Tony Magi : [inaudible] hai capito (trad : you understand). Dont bring me up in it, because than its gonna
be a mad war.
Nick Rizzuto : Yeah, ok. I understand. Ok, Im gonna see Lee. Theres something I wanna get off my chest
and I wanna talk about 6796.
Nick fils sapprte rencontrer Lee Lalli avec Federico Del Peschio La Cantina, le restaurant
de ce dernier. Il veut le prsenter quelquun. Il invite Magi se joindre eux 6797.
*
Le 31 aot 2005, 192 lecteurs signent le registre pour demander un scrutin rfrendaire, alors
que le minimum requis tait de 115 signatures. Le 6 septembre, le conseil de larrondissement
dcide de respecter la volont exprime par les citoyens de ne pas permettre la construction
dune pharmacie sur le terrain du boulevard Dcarie et retire donc la rsolution quil avait
adopte en mai. Par consquent, la vocation du terrain reste institutionnelle 6798. Malgr tout,
Lalli vendra le terrain 6799.
Si les citoyens ne staient pas mobiliss, le projet de pharmacie se serait concrtis et Magi y
aurait vraisemblablement retir un avantage, et cela grce son association avec la
famille Rizzuto. On a vu quil tait devenu partenaire silencieux des Rizzuto, Lalli acceptant de
partager son projet avec eux, mais pas avec lui. Parfois [] a fait bien notre affaire de se faire
infiltrer par le crime organis, parce quon en tire certains avantages , a soulign lenquteur
Vecchio. Magi navait aucun remords agir ainsi 6800. Il y a une certaine aura de faire affaire avec
le parrain de la mafia , a dit Vecchio :
Une des faons faciles de se refaire cest peut-tre de [] dans le fond, davoir le go du parrain
ou du moins, safficher avec le parrain pour peut-tre avoir droit des passe-droits ou tre
impliqu dans des projets auxquels on naurait pas t impliqus si on navait pas dmontr cette
proximit-l avec le parrain de la mafia 6801.
Pice 12P-1529.2.
Pice 12P-1529.2.
Pice CEICR2288.
Tmoignage dric Vecchio, transcription du 13 mars 2014, p. 71.
Tmoignage dric Vecchio, transcription du 13 mars 2014, p. 76.
Tmoignage dric Vecchio, transcription du 12 mars 2014, p. 30.
Pice 12P-1491; pice 2P-1514.
792
dalles de bton, ce qui leur fera raliser des conomies considrables. Ils discutent ensuite de
leurs partenaires financiers. Nick fils propose un nom, mais Magi lui rappelle quils ont pris des
engagements avec Mike Argento et Tony Renda. Selon Magi, lentente est la suivante : Argento
investira un million et demi de dollars et Renda ira chercher ce quil faut la banque. Ces
entrepreneurs savent que Magi et Nick fils, de leur ct, ne mettront pas un seul sou dans le
projet, mais ces derniers soulignent que leur apport personnel au projet est dun autre ordre. Ils
se flicitent en effet du travail quils ont effectu et du succs quils ont remport ensemble : ils
ont russi obtenir une drogation auprs de la Ville (pour les balcons) et mettre la main sur
plusieurs terrains proximit du mgahpital , soit le futur complexe du Centre universitaire
de sant McGill (CUSM) :
Nick Rizzuto : We both, we both worked at it hard. [] The thing with the Town we tried to do. Were do-,
doing our fucking best.
Tony Magi : Yeah.
[]
Nick Rizzuto : Everything else. Tony, were talking about, how much? About 100, almost 200,000 square
feet of fuckin land there.
Tony Magi : 200,000 in NDG. If you tell anybody that, they wont believe you, Nick 6803.
*
Une autre conversation met en lumire un stratagme important pour la mafia : le recours aux
prte-noms. Lun de ceux-ci est un dnomm Guy 6804, un homme en relation avec
Vito Rizzuto 6805. Le 20 avril 2004, Magi et Nick fils parlent dun terrain de 100 000 pieds carrs
quils veulent acheter prs du canal , manifestement le canal Lachine. Ils ne veulent pas faire
une offre leur nom, car ils craignent que le propritaire refuse alors de leur vendre le terrain.
En effet, le partenaire de ce propritaire les connat et il est en concurrence avec eux. Magi
suggre de demander au dnomm Guy de dposer loffre son nom. Nick fils propose de le
rencontrer le jeudi ou le vendredi suivant, afin que loffre soit prte avant le week-end 6806.
On on insre quelques mthodes mafieuses, tsais quelques mthodes qui sont
habituellement plus rserves au crime organis [] pour noyer le poisson, l, pour videmment
pas que leur nom eux soit soit associ , a comment Vecchio 6807.
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Pice 12P-1514.2.
Tmoignage dric Vecchio, transcription du 12 mars 2014, p. 150.
Pice 12P-1487.2.
Pice 12P-1510.2.
Tmoignage dric Vecchio, transcription du 12 mars 2014, p. 150-151.
793
Bien des annes plus tard, soit le 11 aot 2008, Magi est victime dune tentative de meurtre :
il est alors bless par balle 6808. Lanne suivante, le 28 dcembre 2009, Nick Rizzuto fils est
assassin proximit des bureaux de Construction F.T.M. 6809, une des entreprises de Magi 6810.
4. Le dossier Carboneutre
Les activits de dcontamination sont troitement associes lindustrie de la construction 6811, et
cest l un domaine potentiellement lucratif susceptible dintresser non seulement des gens
daffaires respectueux des lois, mais aussi des individus lis la mafia 6812.
moins de rnover des btiments existants (comme la transformation de lentrept frigorifique
de la rue de la Commune), les promoteurs privs et les entrepreneurs doivent effectuer des
travaux pralables sur leurs terrains avant dy riger une construction 6813. Montral, plusieurs
terrains vacants se trouvent dans danciennes zones industrielles, si bien que leurs sols sont
gnralement contamins 6814. Le ministre du Dveloppement durable, de lEnvironnement et
des Parcs (ministre de lEnvironnement) exige quils fassent lobjet dtudes de caractrisation
avant dautoriser des projets. Une fois cette tape complte, les promoteurs lui soumettent un
plan de rhabilitation 6815. Les exigences varient selon lusage projet : elles ne sont pas les mmes
pour les rsidences et pour les commerces. Les sols excavs sont envoys divers centres de
traitement ou lieux denfouissement selon leur type et leur degr de contamination 6816. Les
volumes de sols dplacer sont dautant plus importants Montral que la Ville oblige les
promoteurs construire des stationnements souterrains sous les nouveaux immeubles 6817.
Il existe deux grandes classes de contamination : organique et inorganique. La premire
comprend les hydrocarbures lgers et semi-lgers, comme lessence, le mazout et le diesel; la
deuxime comprend les mtaux et les HAP lourds (hydrocarbures aromatiques polycycliques,
rsultat dune combustion incomplte)6818. Un homme daffaires qui possde un centre de
traitement peut dvelopper des terrains contamins un cot moindre que ses concurrents,
puisquil peut lui-mme dcontaminer les sols, puis les rutiliser sans avoir en acheter
des tiers 6819.
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Pice 12P-1491.
Pice 12P-1503.
Tmoignage dric Vecchio, transcription du 12 mars 2014, p. 38.
Tmoignage de Benot Ringuette, transcription du 16 octobre 2013, p. 188-189.
Tmoignage de Benot Ringuette, transcription du 17 octobre 2013, p. 98-99.
Tmoignage de Benot Ringuette, transcription du 16 octobre 2013, p. 188-189.
Tmoignage de Benot Ringuette, transcription du 16 octobre 2013, p. 192.
Tmoignage de Benot Ringuette, transcription du 16 octobre 2013, p. 193.
Tmoignage de Benot Ringuette, transcription du 16 octobre 2013, p. 188-189.
Tmoignage de Benot Ringuette, transcription du 16 octobre 2013, p. 196.
Tmoignage de Benot Ringuette, transcription du 16 octobre 2013, p. 191, 201.
Tmoignage de Benot Ringuette, transcription du 17 octobre 2013, p. 99.
794
Nous verrons ici que des hommes lis la mafia, comme Domenico Arcuri, ont compris lintrt
de devenir propritaires dun centre de traitement. Actionnaire de Construction Mirabeau 6820,
Arcuri possdait des terrains dans lest de Montral, une zone particulirement contamine.
Puis il y avait un gros potentiel qui sen venait. a, je le sais 6821 , a dit Benot Ringuette, un
ingnieur qui la ctoy pendant quelques annes et qui a tmoign la Commission sur son
exprience au sein de la socit nergie Carboneutre 6822.
Pice 12P-138.
Tmoignage de Benot Ringuette, transcription du 17 octobre 2013, p. 101.
Tmoignage de Benot Ringuette, transcription du 16 octobre 2013, p. 183-184.
Tmoignage de Benot Ringuette, transcription du 16 octobre 2013, p. 185.
Tmoignage de Benot Ringuette, transcription du 16 octobre 2013, p. 186.
Tmoignage de Benot Ringuette, transcription du 16 octobre 2013, p. 201-202.
Tmoignage de Benot Ringuette, transcription du 16 octobre 2013, p. 201-204.
Tmoignage de Benot Ringuette, transcription du 16 octobre 2013, p. 196-197.
Tmoignage de Benot Ringuette, transcription du 16 octobre 2013, p. 206-207.
Tmoignage de Benot Ringuette, transcription du 16 octobre 2013, p. 208-209.
795
sols contamins pendant la phase de construction, soit avant dtre capables de les traiter 6830.
Un terrain est trouv, Place Marien, Montral-Est, ct de Solution Eau Air Sol (EAS), un
futur comptiteur qui dcontamine les sols par un procd de biotraitement 6831. Le propritaire
du terrain accepte une offre dachat, conditionnelle lobtention dun certificat dautorisation par
le ministre de lEnvironnement 6832.
La socit nergie Carboneutre (ECN) est cre en dcembre 2005. Ringuette en est le prsident
et Thriault, le vice-prsident. Ils en sont tous les deux actionnaires 6833. Le mme mois,
ECN demande au ministre de lEnvironnement de lui remettre le certificat dautorisation.
Celui-ci est remis le 15 mars 2006 6834. ECN commence ensuite amnager le terrain, en
effectuant essentiellement des travaux dasphaltage et de drainage 6835. La compagnie commence
aussi accepter des sols contamins et les entreposer, avant mme dtre en mesure de les
traiter 6836. a, on avait jug que ce ntait pas conforme au certificat [dautorisation] , a dit
Andr Antoine, le responsable du dossier au ministre de lEnvironnement, lors de son
tmoignage devant la Commission 6837.
Les 3 et 5 juillet, des inspecteurs du Ministre constatent le non-respect des conditions du
certificat dautorisation. Les sols contamins sont entreposs sur une surface asphalte seulement
en partie et non tanche; ils ne sont pas assez bien couverts; de surcrot, il ny a toujours pas de
systme de captage des eaux de ruissellement (potentiellement contamines par les sols). Le
11 juillet, le Ministre met un avis dinfraction : il demande ECN de cesser lentreposage de
sols contamins et de procder immdiatement aux correctifs qui simposent 6838. Mais ECN na
pas largent quil faut pour complter la construction 6839. Thriault trouve un prteur priv 6840
dispos avancer un million de dollars 6841 un taux dintrt de 20 % 6842. Le prteur prend en
garantie la maison de Ringuette 6843. Il prend en plus une hypothque lgale de
1,5 million de dollars sur le terrain de la Place-Marien 6844. ECN Terrain, la socit sur dECN,
utilise environ la moiti de cette avance dun million de dollars pour acheter le terrain. Le
propritaire du terrain consent galement une hypothque, laquelle doit tre rembourse en
six mois 6845.
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compagnie, mais cette modification nest pas enregistre auprs des autorits 6860. Les travaux
reprennent cahin-caha 6861. ECN essaie encore de trouver du financement. Ses reprsentants
frappent la porte du Fondaction de la CSN, mais essuient un refus 6862. En septembre 2007, le
Fonds FTQ rejette une premire demande de financement 6863. Les fournisseurs simpatientent :
ils inscrivent des hypothques lgales les uns aprs les autres 6864. La firme Construction DJL
commence excuter les travaux dasphaltage requis par le ministre de lEnvironnement, mais
se fait remercier avant de les avoir complts. Je ne sais pas pourquoi, mais il
[Construction DJL] sort du site, a relat Ringuette. Aprs, jai appris que ctait Mirabeau qui est
rentre sur le site 6865. Selon lui, Thriault connaissait dj Arcuri, actionnaire de
Construction Mirabeau 6866.
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Les liens du pre dArcuri avec la mafia taient connus des forces policires depuis des annes.
En 1972, Arcuri pre avait t observ au volant dun vhicule laroport de Dorval alors quil
allait cueillir deux missaires de la famille Bonanno, de New York. Ces deux individus avaient t
envoys Montral pour rgler le conflit entre Paolo Violi et la famille Rizzuto. Par la suite,
Arcuri pre tait all au mariage dun membre notoire de la mafia New York, o se trouvait
galement Vito Rizzuto. Puis il avait hrit du Reggio Bar, rue Jean-Talon Saint-Lonard, o
avait t assassin Violi 6883.
De son ct, Raynald Desjardins tait le beau-frre de Joe Di Maulo 6884, un homme daffaires
ayant des investissements Saint-Lonard 6885 et dont les relations avec la mafia avaient t
exposes par la Commission denqute sur le crime organis ds les annes 1970 6886. Aprs
lassassinat de Violi, Di Maulo stait ralli au clan Rizzuto 6887. Il mourra assassin en 2012 6888.
Les liens de Desjardins avec le crime organis taient galement connus depuis des annes. En
1991, Vito Rizzuto stait fait interpeller devant la rsidence de ses parents. Les deux hommes
avaient t lobjet dune enqute commune sur limportation de haschisch depuis le Liban, puis
dune autre enqute sur limportation de cocane depuis le Venezuela. Cest cette dernire
enqute qui avait men Desjardins derrire les barreaux pendant plus de dix ans 6889. Desjardins
disait qui voulait lentendre quil avait t incarcr la place de Rizzuto 6890.
En janvier 2008, Arcuri et Desjardins procdent lincorporation dune compagnie numro 6891,
qui se fera connatre sous le nom de Socit Internationale Carboneutre (SICN) 6892. Ils ont copi
le nom dnergie Carboneutre, avec lintention den racheter les actions, a expliqu Ringuette 6893.
Arcuri en est le prsident et Desjardins, le secrtaire-trsorier. Trois fiducies familiales
dtiendront les actions de SICN par le biais de compagnies numro 6894. Selon Ringuette, la
premire compagnie appartient aux enfants de Desjardins 6895 et est administre par ses proches :
Gatan Gosselin, Claude Chagnon et Joe Bertolo 6896. La deuxime est dirige par Antonio Arcuri
et la troisime par son frre Domenico6897.
Gosselin et Chagnon servent de prte-noms Desjardins 6898. Cinq ans plus tard, Gosselin sera
abattu de plusieurs projectiles darme feu6899 devant lancienne rsidence des parents de
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Desjardins, l mme o avait t interpell Vito Rizzuto une quinzaine dannes auparavant6900.
Chagnon, lui, est officiellement prsident du Groupe Samara 6901, une compagnie de construction
lie Desjardins 6902 et Giuseppe Joe Bertolo 6903. Comme on la vu plus haut, ce dernier est le
frre de Giovanni Johnny Bertolo, reli la mafia et assassin trois ans plus tt aprs avoir
purg une peine de prison pour trafic de stupfiants 6904.
Le 1er fvrier 2008, SICN reprsente par Domenico Arcuri signe une convention
dexploitation dnergie Carboneutre et dECN Terrain avec Thriault et Ringuette 6905. cette
occasion, Arcuri soumet une lettre dintention visant se porter acqureur dnergie
Carboneutre dans les trois mois 6906. Avant mme dacheter la compagnie, il obtient le contrle
total de ses oprations et le droit exclusif dutiliser sa technologie, jusqu ce que ses dettes
envers lui aient t acquittes 6907.
compter de cette date, Arcuri se rend sur le terrain dECN tous les jours 6908. Il injecte largent
ncessaire pour dmarrer les oprations grande chelle. Des tests sont effectus, des employs,
embauchs6909. Ringuette fait la connaissance de Desjardins en mars 6910. Fouillant dans Internet,
il tape son nom et apprend quil a un historique lourd . Cette dcouverte le frappe comme
une tonne de briques6911 . Arcuri lui assure que Desjardins nest pas vraiment dans SICN 6912 : il
le prsente comme son partenaire silencieux 6913. Desjardins lui-mme lui dit : Non, non, je ne
suis pas actionnaire 6914. Ringuette calcule quil ne doit pas se laisser perturber par larrive dun
personnage aussi clairement reli la mafia. nergie Carboneutre est en faillite technique ;
limportant, cest quon rcupre nos billes , se dit-il. Il souhaite que la compagnie rebondisse
afin de pouvoir la vendre. Cela lui permettrait dponger ses pertes personnelles et de rgler ses
dettes avec ce prteur priv qui avait pris sa maison en garantie 6915. Rester ou partir est une
grave dcision . Il dcide de rester :
L, tu timagines toutes sortes de choses. Tu dis : Bon, est-ce que Raynald est plus l-dedans
[dans la mafia] puis quil cherche se faire une nouvelle vie. Il connaissait des gens, il
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Pice 100P-889.
Tmoignage de Nicodemo Milano, transcription du 29 octobre 2013, p. 97.
Pice 100P-890.
Pice 102P-1038.2; tmoignage de Jocelyn Dupuis, transcription du 6 novembre 2013, p. 179-180.
Pice 100P-891; pice, 102P-1034, en liasse.
Pice 100P-892.
Pice 97P-869.
Pice 97P-869; tmoignage de Benot Ringuette, transcription du 16 octobre 2013, p. 285-286.
Pice 97P-869.
Tmoignage de Benot Ringuette, transcription du 16 octobre 2013, p. 294.
Tmoignage de Benot Ringuette, transcription du 17 octobre 2013, p. 12-13.
Tmoignage de Benot Ringuette, transcription du 16 octobre 2013, p. 289.
Tmoignage de Benot Ringuette, transcription du 16 octobre 2013, p. 290.
Tmoignage de Benot Ringuette, transcription du 16 octobre 2013, p. 289.
Tmoignage de Benot Ringuette, transcription du 16 octobre 2013, p. 291-292.
Tmoignage de Benot Ringuette, transcription du 17 octobre 2013, p. 38.
Tmoignage de Benot Ringuette, transcription du 17 octobre 2013, p. 49-50.
801
connaissait beaucoup de monde. Dun autre ct, on se dit bien a ne nous regarde pas ce quils
ont fait avant puis quest-ce quils font dans SICN, on vend puis on sen va 6916.
Il participe peu de runions avec les deux nouveaux partenaires. Lune delles, qui se droule
dans les bureaux de la compagnie de construction de Desjardins, lui fait voir leur relation sous
un nouveau jour : quand Desjardins parle, Arcuri se tait. Or, peu de personnes sont capables de
le faire taire, Arcuri tant connu pour sa verbosit : [] ce que jen ai dduit cest que cest
Raynald qui menait la barque, l 6917 , a conclu Ringuette. Une conclusion quendosse lenquteur
Milano 6918.
Pendant quArcuri concentre ses efforts sur le fonctionnement quotidien dECN, Desjardins se
consacre la promotion de sa technologie sur les marchs extrieurs. Il est avant tout attir par
les possibilits de dveloppement dans le reste du Canada, aux tats-Unis et au Mexique. Il veut
implanter des centres de traitement ailleurs quau Qubec 6919. Il participe Americana , un
salon international des technologies environnementales, et sassoit au kiosque dEnvironnement
Carboneutre. Il prsente Bertolo Ringuette comme tant son homme de confiance qui
soccupe de ses affaires, un monsieur discret, rserv et trs gentil 6920 . Selon sa carte
professionnelle, Bertolo porte officiellement le titre de directeur relations publiques au sein
de SICN 6921. Une consultante externe, Marlne Girard 6922, poursuit les dmarches pour trouver
du financement et intervient dans les relations avec le ministre de lEnvironnement 6923.
802
Commission 6929. Sil en avait t inform lpoque, il aurait demand des informations sur le
type de transaction qui avait t conclue entre les deux entits 6930. Si SICN achetait ECN, le
certificat dautorisation devait tre son nom, a-t-il expliqu 6931. Formellement, lacquisition
ntait pas complte, mais dans les faits, SICN exploitait lentreprise, et Antoine estime que le
Ministre aurait d en tre avis 6932.
Au cours de lhiver 2008, Desjardins accompagne Arcuri dans une rencontre avec Antoine 6933. Il
lui remet son tour sa carte professionnelle, o il se prsente comme vice-prsident des
oprations internationales de SICN. La carte donne ladresse du sige social de SICN un
bureau vide 6934 situ dans larrondissement de Rivire-des-Prairies-Pointe-aux-Trembles , et de
lusine de traitement de ECN, Place Marien Montral-Est. La carte annonce que le centre
vend des matriaux de remblai et quil traite non seulement les sols contamins aux
hydrocarbures, mais aussi aux mtaux lourds et aux HAP 6935.
SICN affiche ainsi son lien avec ECN de faon limpide. Mais cela ne nous a pas proccups
beaucoup plus que a , a dit Antoine, les dirigeants dECN restant les interlocuteurs officiels du
Ministre 6936. Que SICN prtende exploiter une usine traitant des sols contamins aux mtaux
lourds et aux HAP dans le territoire dont elle a la responsabilit 6937 ne linquite pas non plus.
Pourtant, ECN na pas le droit de recevoir des sols comprenant ces contaminants 6938. Mais
Antoine considre que les prtentions de Desjardins sont sans importance, puisquil nest pas
partie prenante au certificat dautorisation 6939.
Contrairement Ringuette, Antoine ne cherche pas savoir qui est Desjardins : il se contente de
glisser sa carte professionnelle dans le dossier de Carboneutre 6940. Ce nest que plus tard quil
apprendra, par les mdias, quil est reli la mafia 6941. Il rouvre alors le dossier et rexamine la
carte. Il constate que lhomme qui tait venu son bureau fait partie de la mafia 6942 , mais il ne
croit pas ncessaire den informer ses suprieurs. Bien quanalyste au Ministre et responsable de
la dlivrance de certificats dautorisation, il na jamais bnfici dune formation sur linfiltration
du crime organis dans lindustrie de la construction 6943. Au cours de son tmoignage, il a
soulign quune modification a t apporte la Loi sur la qualit de lenvironnement 6944 exigeant que
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les demandeurs de certificats remplissent une dclaration du citoyen et rvlent sils ont dj
fait lobjet dune condamnation judiciaire 6945. Cependant, le demandeur peut bien dcider de
cacher ses antcdents : selon lui, le Ministre ne fait pas de vrification 6946.
Lors de sa comparution devant la Commission, Antoine ne croyait toujours pas que la
divulgation de la prsence dun personnage li la mafia aurait eu un quelconque impact sur le
traitement du dossier de Carboneutre 6947. Quand ils ont su quune carte professionnelle de
Desjardins se trouvait dans le dossier, des agents de lUnit permanente anticorruption (UPAC)
sont alls au Ministre pour en faire une copie, a-t-il prcis 6948. Mais de son ct, il croyait
toujours quil navait pas le droit dalerter lUPAC sil constatait la prsence de la mafia dans un
dossier sous sa responsabilit. Il a pourtant convenu quaucune directive ne lui interdisait de
prendre une telle initiative 6949.
lpoque, Antoine ignore galement quArcuri tait reli la mafia 6950. Au contraire, depuis son
arrive dans le dossier, il constate avec satisfaction que Carboneutre commence fonctionner
comme il faut. On avait beaucoup moins de problmes , a-t-il dit 6951. Carboneutre peut
recommencer accepter des sols contamins ds le printemps 2008, lentreprise respectant
toutes les exigences du Ministre 6952. Plus de 4 000 tonnes sont traites en mai 6953.
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Tmoignage dAndr Antoine, transcription du 17 octobre 2013, p. 229-230. La Loi sur la qualit de lenvironnement
prvoit que le gouvernement peut refuser de dlivrer un certificat dautorisation si le demandeur a t dclar
coupable dun acte criminel au cours des cinq dernires annes (art. 115.5).
Tmoignage dAndr Antoine, transcription du 17 octobre 2013, p. 234-235.
Tmoignage dAndr Antoine, transcription du 17 octobre 2013, p. 231.
Tmoignage dAndr Antoine, transcription du 17 octobre 2013, p. 232.
Tmoignage dAndr Antoine, transcription du 17 octobre 2013, p. 233.
Tmoignage dAndr Antoine, transcription du 17 octobre 2013, p. 182-183.
Tmoignage dAndr Antoine, transcription du 17 octobre 2013, p. 211.
Tmoignage de Benot Ringuette, transcription du 16 octobre 2013, p. 270-271.
Pice 102P-1037, en liasse.
Pice 100P-901.2; pice 100P-954.
Tmoignage de Nicodemo Milano, transcription du 29 octobre 2013, p. 127.
Tmoignage de Michel Patenaude, transcription du 11 septembre 2013, p. 64.
Pice 100P-902.2; pice 100P-954.
804
une chronologie prpare par Gatan Morin 6958, premier vice-prsident du Fonds FTQ 6959. Une
somme de plus de 7,5 millions de dollars est demande au Fonds 6960.
Dupuis, qui est alors directeur de la FTQ-Construction, multiplie les dmarches auprs des
reprsentants du Fonds, y compris de Michel Arsenault 6961, qui est la fois prsident de la FTQ
et du Fonds FTQ 6962. Le 16 mai, il laisse un message sa secrtaire. Il lui indique que lhomme
daffaires qui souhaite acheter ECN sappelle Dominic Arcuri et quil est le propritaire de
Construction Mirabeau 6963. Il rencontre Arsenault ce jour-l et fait son compte-rendu le
lendemain Desjardins. Il lui annonce quArsenault est prt visiter lusine. De son ct,
Desjardins lui apprend qunergie Carboneutre vient de dcrocher un contrat de
dcontamination de 650 000 dollars avec une chane dpiceries. Cest pas a qui manque l, les
contrats , lui dit-il, mais il veut lui donner les dtails seulement quand il le verra en personne 6964.
Lenquteur Milano a soulign quil sagissait l dun procd, frquemment employ par la
mafia, qui est adopt lorsque des individus veulent viter de parler au tlphone de choses
sensibles 6965 . Quoi quil en soit, Desjardins explique Dupuis quil a de bonnes raisons de
vouloir racheter les dettes dnergie Carboneutre 6966.
Dupuis appelle Arsenault le 20 mai, 8 h du matin, et lui fait miroiter tout le potentiel de
lentreprise de dcontamination. Il promet mer et monde : nergie Carboneutre dtiendrait un
brevet technologique; elle est assure de rafler des contrats de dcontamination aux tats-Unis;
elle projette la construction dune usine pour fabriquer des machines, quelle pourra ensuite
exporter et qui crera prs de 200 emplois 6967. Il le rappelle encore en fin daprs-midi, cette fois
en tant que prsident de la Fondation Garnierkids cre par Joe Borsellino, le propritaire de
Construction Garnier. Arsenault lui promet de donner 10 000 dollars cet organisme de charit.
Puis il profite de loccasion pour lui dire que la demande de financement dnergie Carboneutre
est dans la machine saucisse . Ils planifient une visite de lusine 6968.
Sitt la conversation termine, Dupuis tlphone Desjardins. Il lui demande de prparer la
visite dArsenault lusine. Oui, veux-tu jvais tre l moi, parce que moi je suis capable de
parler mieux que tous les autres , lui dit Desjardins. Non, tu ne peux pas tre l, rtorque
Dupuis. Tu comprends 6969? Pourquoi vouloir cacher sa prsence? Bien, Madame la
Prsidente, [] je vous lai expliqu, je vous ai dit quil y a du monde qui sont moins ouverts
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Pice 100P-954.
Tmoignage de Gatan Morin, transcription du 15 octobre 2013, p. 26.
Pice 100P-954.
Pice 100P-903.2; pice 100P-904.2; pice 100P-905.2.
Tmoignage de Michel Arsenault, transcription du 27 janvier 2014, p. 79.
Pice 100P-906.2.
Pice 100P-907.2.
Tmoignage de Nicodemo Milano, transcription du 29 octobre 2013, p. 150.
Pice 100P-907.2.
Pice 100P-908.2.
Pice 100P-909.2.
Pice 100P-910.2.
805
desprit que je peux ltre puis cest pour a que je lai fait , a dclar Dupuis la
Commission 6970.
Desjardins a manifestement ses entres au Fonds FTQ, car cest lui qui apprend Dupuis quune
employe soppose au financement dnergie Carboneutre. Ouais ben a, elle va avoir le
mandat de lpasser , tranche Dupuis 6971, qui na pourtant aucune autorit sur elle 6972. Toujours au
cours de son tmoignage, Dupuis a dit quil ne savait pas comment Desjardins pouvait dtenir
une telle information 6973. Desjardins lui avait rapport que cette employe avait un intrt dans
les sites denfouissement . Mais selon Dupuis, les employs du Fonds ne peuvent pas avoir
des intrts quelconques pour bloquer un dossier qui a de limportance 6974 . Un commentaire
intressant, sachant que lui-mme avait un intrt personnel dans le dossier, comme on le verra
plus loin.
Un samedi de la fin du mois de mai ou du dbut du mois de juin, Arsenault visite les installations
dnergie Carboneutre 6975. Il est reu par Arcuri, Bertolo, Ringuette, Thriault et Dupuis. Moi,
Carboneutre, Madame Prsidente, cest un dossier qui ma sduit , a-t-il dit. Lui aussi entrevoit
des perspectives de dveloppement local et international 6976.
Desjardins, qui a t incarcr plus de dix ans pour trafic de cocane, a inject plus de
2,2 millions de dollars dans nergie Carboneutre. Le 9 juin, il dit Dupuis quil a la capacit
dinjecter encore de deux trois millions de dollars. Selon lui, son associ vraisemblablement
Arcuri a la mme capacit. Desjardins nest pas prt cder 25 % de lentreprise au Fonds
FTQ. Nanmoins, il a besoin dune avance de 7,5 millions 6977. Mais finalement, cette demande
initiale sera abaisse 5 millions 6978.
Le 13 juin, Arcuri dpose une offre dachat en bonne et due forme 6979, mais il a besoin dune
entre de fonds pour conclure la transaction. Or, cette entre tarde se matrialiser 6980. Une
deuxime offre dachat sera dpose en aot, mais elle naboutira pas elle non plus 6981.
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Thriault et deux autres personnes reprsentent ECN 6983. De son ct, Arsenault est
accompagn de Gatan Morin, le vice-prsident du Fonds FTQ 6984. cette occasion, Thriault
remet deux pots au prsident de la FTQ, le premier contenant de la terre contamine, le
deuxime, de la terre de mme origine, mais expurge des hydrocarbures et pouvant tre utilise
comme sol de remblai 6985. Arsenault, impressionn, montrera les pots tout le monde 6986 et les
gardera dans son bureau jusqu la fin de sa prsidence 6987.
Dupuis et un reprsentant de SICN seraient aussi alls voir Arsenault dans son bureau, selon ce
que ce dernier aurait confi trois personnes, soit Jean Lavalle et Bernard Girard 6988,
respectivement prsident et vice-prsident de la FTQ-Construction 6989, ainsi que Ken Pereira,
directeur du Syndicat des mcaniciens industriels au sein de la FTQ-Construction 6990.
Le 19 aot 2008, Arsenault rencontre Lavalle, Girard et Pereira pour rgler un problme interne
la FTQ-Construction 6991. La discussion porte essentiellement sur Jocelyn Dupuis. Pereira a les
preuves que Dupuis a vol les syndiqus en se faisant rembourser des dpenses exorbitantes et il
exige quil soit congdi. Arsenault temporise. Soudain, il se lve et se prpare un caf. Selon
Pereira, il aurait pris les pots de terre dnergie Carboneutre sur son bureau, les aurait montrs
ses interlocuteurs, puis aurait dclar ceci : coute, le mois pass Jocelyn est rentr ici avec un
Italien, il a criss 300 000 piastres sur la table pour faire passer ce dossier-l . Toujours selon
Pereira, Arsenault aurait ajout quil navait pas pris largent et quil avait montr la porte ses
visiteurs. Il aurait dplor cet incident, car il estimait qunergie Carboneutre tait une bonne
compagnie , qui avait du potentiel 6992 .
Pereira a dit la Commission quil tait furieux. Il trouvait insuffisant quArsenault se soit
content de mettre Dupuis la porte de son bureau : il estimait que cette tentative de corruption
tait amplement suffisante pour le mettre la porte de la FTQ-Construction. Il ne voyait pas
pourquoi ctait lui et Girard qui devaient se dmener pour convaincre lexcutif du Syndicat de
le congdier :
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Pice 100P-916.2; tmoignage de Michel Arsenault, transcription du 27 janvier 2014, p. 209-210; tmoignage de
Nicodemo Milano, transcription du 29 octobre 2013, p. 164; tmoignage de Benot Ringuette, transcription du
17 octobre 2013, p. 24-25.
Tmoignage de Michel Arsenault, transcription du 27 janvier 2014, p. 210-211; tmoignage de Benot Ringuette,
transcription du 17 octobre 2013, p. 24-25.
Tmoignage de Michel Arsenault, transcription du 27 janvier 2014, p. 209-210.
Tmoignage de Michel Arsenault, transcription du 27 janvier 2014, p. 212; tmoignage de Benot Ringuette,
transcription du 17 octobre 2013, p. 25-26.
Pice 100P-916.2.
Tmoignage de Michel Arsenault, transcription du 27 janvier 2014, p. 211.
Tmoignage de Kenneth Pereira, transcription du 7 octobre 2013, p. 36-38.
Pice 101P-961.
Tmoignage de Kenneth Pereira, transcription du 30 septembre 2013, p. 244.
er
Tmoignage de Kenneth Pereira, transcription du 1 octobre 2013, p. 90-91.
Tmoignage de Kenneth Pereira, transcription du 7 octobre 2013, p. 36-39.
807
Mais je pte mes gonds parce que je dis : Michel, tu veux que, moi, je crisse Jocelyn dehors. Tu
veux que, moi puis Bernard Girard, on se dbarrasse de Jocelyn par lintermdiaire de tout
lexcutif quand, toi, tas un Italien, avec 300 000 dollars, qui vient icitte sur la table puis tu fermes
ta gueule. Puis tu dis pas un mot. Tas toutes les preuves ici de venir directement notre excutif
comme puis dire , il avait pas de rponse 6993.
Notons que cest Arsenault qui a prononc le nom dArcuri 6995, alors que Pereira ne lavait pas
mentionn lorsquil avait relat cet incident la Commission, trois mois avant lui 6996. Au cours de
ses conversations prives avec Lavalle et Girard, enregistres leur insu 6997, Pereira parle
seulement dun Italien : il nvoque ni le nom dArcuri ni celui de Bertolo 6998.
Au cours de son tmoignage, Lavalle a confirm avoir assist cette rencontre du 19 aot :
Je me rappelle, il y avait eu une discussion. Je ne me rappelle pas si ctait 300 000 dollars, mais
quil [Arsenault] se serait fait offert [sic] de largent pour un dossier, je ne me rappelle pas trop
lequel. Je pense, cest un dossier pour la dcontamination des sols ou quelque chose comme
a 6999.
Le 1er dcembre 2009, Pereira a une longue conversation au tlphone avec Lavalle. Il lui
rappelle l histoire que leur avait raconte Arsenault propos des 300 000 dollars, de
lItalien et des pots de terre. Lavalle renchrit et lui rappelle son tour quArsenault trouvait
que le dossier de cette usine de dcontamination tait une bonne affaire 7000 . Le
20 septembre 2010, Pereira a une autre conversation, cette fois avec Girard et le directeur dune
section locale de la FTQ-Construction 7001. Il relate encore cet incident, soulignant quil avait alors
reproch Arsenault de navoir rien fait lorsque Dupuis tait entr dans son bureau avec un
Italien pis 300 000 piastres . Cest a , rpond Girard, qui ajoute : Il la pas pris, pis il la pas
pris le 300 000 (inaudible) Michel . Pereira rtorque quil na jamais prtendu quArsenault avait
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accept largent. Girard lui dit que cest tout son honneur. Il aurait fallu pour cela quil rclame
le congdiement de Dupuis, commente Pereira. Si ces faits sont rendus publics, Girard prvoit
quArsenault va se dfendre en disant quil na pas pris largent et quil a demand Dupuis de
repartir avec le montant7002.
Afin de protger sa rputation, Arsenault demande Girard et Lavalle de signer des
affidavits 7003. Un mois aprs cette conversation avec Pereira, Girard signe un affidavit, dans
lequel il affirme solennellement quil na jamais entendu de la bouche de Michel Arsenault,
prsident de la FTQ, quil aurait reu une offre dargent comptant pour favoriser lacceptation
dun dossier dune compagnie de dcontamination par le Fonds de solidarit ni daucun autre
dossier 7004 .
Pereira a dclar la Commission que Bernard Girard avait pourtant relat cette tentative de
corruption plusieurs reprises : Il la confirm mes amis. Il la confirm lexcutif [de la
FTQ-Construction], comme je vous ai dit [sic]. Lexcutif, a donnait une raison de dire : On
ntait pas l, quest-que tu veux [sic] quon fasse, on ne peut pas le faire. On le sait. Bernard
lavoue 7005.
De son ct, Lavalle a dit que la secrtaire dArsenault ou quelquun dautre avait communiqu
avec son bureau 7006 pour avoir la copie de laffidavit sign. Mais il ne la jamais sign 7007.
Que cette offre de pot-de-vin ait eu lieu ou non, une chose est sre : compter de lt 2008,
Arsenault fait des dmarches pour nergie Carboneutre auprs du Fonds FTQ : Je va y passer
des dossiers Jocelyn l, dit-il Dupuis le 7 juillet. Tu vas voir, jai juste une parole, fie-to
sumo 7008. Le 4 aot, les reprsentants dnergie Carboneutre rencontrent Gatan Morin, le
vice-prsident du Fonds qui soccupe de ce dossier. Ouais, a tes tes au top a [], dit
Dupuis Bertolo. Michel Arsenault mavait averti l-dessus, y me lavait dit7009. Mais Morin est
loin de partager lenthousiasme du prsident de la FTQ. LorsquArsenault lui demande une mise
jour, le 30 septembre, Morin lui fait part de ses rserves en quatre arguments : la transaction
propose ne correspond pas la philosophie du Fonds; le prix propos pour lachat dnergie
Carboneutre est nettement trop lev ; les prvisions financires sont trop optimistes; on ne
lui fournit pas toutes les informations requises. Arsenault transmet son courriel ladresse
personnelle de Dupuis 7010.
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Pice 95P-830.2.
Tmoignage de Michel Arsenault, transcription du 28 janvier 2014, p. 58-59.
Pice 114P-1338.
Tmoignage de Kenneth Pereira, transcription du 7 octobre 2013, p. 45.
Tmoignage de Jean Lavalle, transcription du 21 janvier 2014, p. 36.
Tmoignage de Jean Lavalle, transcription du 21 janvier 2014, p. 40.
Pice 100P-917.2.
Pice 100P-918.2.
Pice 100P-927.3; tmoignage de Nicodemo Milano, transcription du 30 octobre 2013, p. 24.
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Pice 100P-926.2.
Pice 100P-928.2.
Pice 100P-926.2.
Pice 100P-927.2.
Pice 97P-871.
Tmoignage de Jocelyn Dupuis, transcription du 6 novembre 2013, p. 215; tmoignage de Benot Ringuette,
transcription du 16 octobre 2013, p. 292.
Pice 100P-928.2.
Tmoignage de Michel Arsenault, transcription du 28 janvier 2014, p. 60.
Pice 100P-928.2.
Tmoignage de Grald Tremblay, transcription du 29 avril 2013, p. 175-176.
Pice 100P-928.2.
Pice 100P-931.2; pice 101P-984.
Pice 101P-969.2.
Pice 100P-932.2.
Tmoignage de Jocelyn Dupuis, transcription du 11 novembre 2013, p. 105.
810
Au cours de la mme conversation, Bertolo confirme quil a communiqu avec Guy Gionet, le
prsident de la SOLIM 7026, tel que le lui avait conseill Dupuis. Un rendez-vous a t pris pour le
lendemain7027. Le matin du 13 novembre, les enquteurs de la SQ affects au projet Diligence
prennent Bertolo en filature. Vers midi, ils voient Bertolo, Desjardins et Dupuis dans le
stationnement de la compagnie Guay, dans lest de Montral. Puis ils suivent Bertolo et
Desjardins jusquau 255, rue Saint-Jacques 7028, dans le Vieux-Montral, o se trouvent les
bureaux de la SOLIM 7029. Bertolo sort du vhicule, puis revient avec Gionet. Desjardins les
amne au restaurant Da Emma.
Tmoignant devant la Commission, Gionet a confirm quil avait rencontr Desjardins la
suggestion de Dupuis et de Bertolo 7030. Desjardins voulait, videmment, quon encourage son
entreprise dans les autres dossiers quon a avec les autres dveloppeurs, pour la promotion de ses
services de dcontamination de terrains , a dit le PDG de la SOLIM 7031. la fin du repas,
Bertolo appelle Dupuis. Il lui dit que la rencontre sest extrmement bien droule, puis il
passe le tlphone Gionet. [] on est toujours ensemble, han! , lui dit Dupuis, bien quil ait
quitt la FTQ. Oui, oui , rpond Gionet. OK mon chum , dit Dupuis. Pis merci l, han, de
toccuper de mes amis comme a l, han. Pas de problme , rpond Gionet 7032.
Au cours de son tmoignage, Gionet a dit quil savait que Dupuis connaissait Desjardins, mais il
a affirm quil ne savait pas que M. Desjardins tait dans le crime organis, cette
priode-l 7033 . Quant Bertolo, il le connaissait depuis plus de deux ans 7034. Il avait t en
contact avec lui ds le dbut de 2006 dans un projet immobilier soumis par Construction
F.T.M. 7035, une compagnie de Tony Magi 7036, entrepreneur troitement associ au clan
Rizzuto7037. Bertolo tait alors le reprsentant de Construction F.T.M. auprs de la SOLIM 7038.
Le projet consistait acheter les terrains de lancienne usine de la Consumers Glass Ville SaintPierre, une petite municipalit annexe Lachine, elle-mme devenue un arrondissement de la
Ville de Montral. Ensuite, il fallait entre autres dmolir ce qui restait de lusine, dcontaminer les
terrains, monder les arbres, amnager les infrastructures, puis lotir les terrains afin de les
revendre en bloc pour un ventuel dveloppement rsidentiel. Les travaux devaient durer deux
ans. Construction F.T.M. faisait une mise de fonds de 1,6 million de dollars et sollicitait un prt
de 5 millions la SOLIM 7039. Dupuis et Lavalle, alors respectivement directeur gnral et
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prsident de la FTQ-Construction, avaient pris le dossier en main 7040. Lavalle lavait transmis
Gionet et avait recommand son approbation 7041. Le comit consultatif de la SOLIM avait
approuv le financement le 27 juin 2006 7042.
Bertolo, cest quelquun qui achetait des terrains vacants pour en faire le dveloppement, le
lotissement et la dcontamination , a dit Gionet la Commission 7043. Dupuis a affirm que le
chantier de Ville Saint-Pierre ntait pas le seul dossier que Bertolo avait fait avec Gionet : []
ils ont eu du rendement, puis a a continu, [] , a-t-il dit 7044.
Nouveau PDG, Dupuis simplique fond dans SICN. Il rencontre des clients 7045, des
reprsentants dInvestissement Qubec 7046 et du Fonds FTQ 7047. La consultante Marlne Girard
lui demande dexercer son leadership, Arcuri faisant des erreurs qui cotent cher la
compagnie 7048. Il passe le message Desjardins 7049. Ils parlent aussi des dettes dnergie
Carboneutre. Desjardins compte sur sa rputation dhomme li la mafia pour amener les
cranciers diminuer leurs crances et leur taux dintrt, et mme annuler les montants dus en
intrt 7050. Par son rle, Dupuis rencontre les cranciers 7051. Des ententes sont conclues avec les
investisseurs et les fournisseurs; des copies non signes seront retrouves chez Dupuis lors dune
perquisition effectue par la SQ 7052.
Aprs Nol, Dupuis quitte le Qubec pour de longues vacances en Floride 7053. Il continue quand
mme de soccuper du dossier de Carboneutre. Le 11 fvrier 2009, son ami Rnald Grondin le
joint sur son tlphone portable 7054. Dupuis lui a demand de soccuper de ses affaires pendant
quil tait lextrieur du pays 7055. Lui-mme en relation avec Desjardins et Jacques Isral
mond, Grondin est directeur de lAssociation des manuvres interprovinciaux de la
FTQ-Construction 7056. Cette position lui permet dtre en contact avec le prsident de la FTQ. Il
indique Dupuis quil a rencontr Arsenault et quil lui a parl du dossier de Carboneutre.
Dupuis lui signale quil na jamais dit Arsenault que Desjardins tait impliqu dans la
compagnie 7057. Le lendemain, Marlne Girard lui laisse un message dans sa bote vocale : elle
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veut organiser une rencontre entre des reprsentants dECN, du Fonds FTQ et dInvestissement
Qubec. Elle prfre le consulter avant dappeler le Fonds FTQ 7058.
Lmission Enqute de Radio-Canada rvle les factures de dpenses exorbitantes de Dupuis et
ses relations avec Desjardins. Pereira a communiqu avec les journalistes 7059. Le 16 fvrier, il
tlphone Arsenault et lui dit quil a la carte professionnelle de Desjardins, o il se prsente
comme tant le vice-prsident des oprations internationales du centre de traitement des sols
contamins, cest--dire de Carboneutre. Ouais, bin mets a dans une enveloppe, lui dit
Arsenault. Jveux pas que personne voie a. Il veut que lenveloppe soit scelle, personnelle,
confidentielle 7060 . Il savait qui tait vraiment Desjardins, car comme Ringuette, il avait fait des
recherches sur lui sur Internet 7061 la fin de 2008 ou au dbut de 2009 7062. Pereira lui avait parl
de Desjardins des mois auparavant, en lui disant quil tait un capo , un gars qui avait les
deux mains dans le crime organis 7063.
Le 22 fvrier, Arsenault appelle Gilles Audette 7064, son conseiller politique la FTQ 7065. Ce
dernier aborde le sujet de Carboneutre : il souligne que le dossier est dsormais pilot par Jean
Lavalle auprs du Fonds FTQ 7066. Lavalle avait quitt la prsidence de la FTQ-Construction
lors de lassemble gnrale de novembre, mais il avait conserv la prsidence du conseil
dadministration de la SOLIM (le bras immobilier du Fonds FTQ 7067). Puis Audette et Arsenault
se parlent des deux frres Arcuri et de leur pre. Arsenault est au courant de leurs relations avec
le milieu criminel. Audette prcise quils ont t mls des patentes [] avec le clan Rizutto .
Il ajoute que Dupuis occupe un poste de direction dans nergie Carboneutre, mais quil nest
pas actionnaire. Non non, mais heu, toi signerais-tu un deal avec Vito Rizzuto []? , lui
demande Arsenault. Non, rpond Audette. Bon ben le Fonds signera pas a , tranche
Arsenault. Audette lui conseille de dcliner ce dossier-l sous un autre motif , comme si la
prsence de la mafia ntait pas un motif suffisant pour rejeter une demande de financement.
Arsenault linforme que Gatan Morin, le vice-prsident du Fonds, a dj quatre arguments
pour le dcliner .
Audette savait que Raynald Desjardins avait dj rencontr Jean Lavalle et Tony Accurso 7068.
Nous avons vu plus haut que, lors de la premire rencontre, Desjardins avait demand Lavalle
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Pice 100P-951.2.
er
Tmoignage de Kenneth Pereira, transcription du 1 octobre 2013, p. 216-217; tmoignage de Kenneth Pereira,
transcription du 3 octobre 2013, p. 75; tmoignage de Kenneth Pereira, transcription du 7 octobre 2013, p. 64.
Pice 100P-952.2.
Tmoignage de Michel Arsenault, transcription du 27 janvier 2014, p. 129.
Tmoignage de Michel Arsenault, transcription du 27 janvier 2014, p. 170-171.
Tmoignage de Michel Arsenault, transcription du 27 janvier 2014, p. 129.
Pice 100P-953.2.
Tmoignage de Nicodemo Milano, transcription du 30 octobre 2013, p. 98.
Pice 100P-953.2.
Tmoignage de Michel Arsenault, transcription du 28 janvier 2014, p. 96-97; tmoignage de Jean Lavalle,
transcription du 16 janvier 2014, p. 176, 211-212.
Pice 100P-953.2.
813
de quitter la FTQ 7069; lors de la deuxime, il avait demand Accurso de fermer la compagnie
colosol, un centre denfouissement de sols contamins qui, selon lui, faisait concurrence
ECN 7070. Audette supposait qu ces occasions, Desjardins leur avait remis sa carte
professionnelle de SICN. Mais il tait surtout embt quil lait donne Pereira, quil considrait
comme un danger public , parce quil menaait de divulguer dautres informations 7071.
Le Fonds FTQ rejette la demande de financement dnergie Carboneutre en avril suivant pour
des raisons financires et administratives 7072. Lenquteur Milano a soulign que la prsence du
crime organis na jamais t mentionne comme tant la vritable raison de ce refus 7073. Le
1er mai, Arsenault dit Audette quil a rencontr Dupuis en compagnie dHenri Mass, lancien
prsident de la FTQ. Il lui a montr la carte professionnelle de Desjardins et lui a pay une
traite . Dupuis la menac de le faire sauter comme prsident de la FTQ . Mass coutait sans
dire un mot 7074.
814
permettre leur enfouissement mme sils taient encore contamins 7082. Si Carboneutre
russissait faire approuver sa technologie, un nouveau march souvrait7083. De surcrot, les
dirigeants de SICN pourraient alors en faire la promotion ltranger en montrant quelle tait
reconnue par les autorits responsables au Qubec 7084.
Les mtaux plomb, cuivre, nickel, etc. sagrgent au sol sous la forme de fines particules. Il
est impossible de les enlever lorsque les sols sont humides. Mais en envoyant de lair chaud dans
des cellules fermes, Carboneutre ne volatilisait pas seulement les hydrocarbures : leau tait aussi
extraite. Donc, on se retrouve avec un sol compltement dshydrat , a expliqu Ringuette.
Une fois les sols asschs, il tait possible selon lui de les tamiser afin denlever les poussires de
mtaux 7085 :
Donc, au lieu denvoyer 100 tonnes lenfouissement, den envoyer 10 tonnes ou, ultimement, si
on tait trs, trs bons, ce qui tait le but, cest de concentrer les mtaux dans deux tonnes, trois
tonnes, et de lenvoyer chez ArcelorMittal ou dautres compagnies qui font la rcupration des
mtaux, des aciries, des choses comme a, qui feraient fondre et que la concentration serait
suffisante pour devenir une matire premire. Donc on ferme la boucle 7086.
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Tmoignage de Benot Ringuette, transcription du 17 octobre 2013, p. 122-123; tmoignage dAndr Antoine,
transcription du 17 octobre 2013, p. 195-196.
Tmoignage de Benot Ringuette, transcription du 17 octobre 2013, p. 64-65.
Tmoignage de Benot Ringuette, transcription du 17 octobre 2013, p. 34, 52-56.
7086
Tmoignage de Benot Ringuette, transcription du 17 octobre 2013, p. 62-64.
Tmoignage de Benot Ringuette,
transcription du 17 octobre 2013, p. 64-65.
Tmoignage de Benot Ringuette, transcription du 17 octobre 2013, p. 64-65.
Tmoignage de Benot Ringuette, transcription du 17 octobre 2013, p. 64.
Tmoignage de Benot Ringuette, transcription du 17 octobre 2013, p. 61.
Tmoignage dAndr Antoine, transcription du 17 octobre 2013, p. 166-167.
Tmoignage de Benot Ringuette, transcription du 17 octobre 2013, p. 60.
Tmoignage dAndr Antoine, transcription du 17 octobre 2013, p. 194.
Tmoignage dAndr Antoine, transcription du 17 octobre 2013, p. 197-198.
815
Un deuxime protocole a t lanc, cette fois sous la supervision de Genivar, une firme de
gnie-conseil embauche par Arcuri 7093.
Dupuis tait en contact avec un des vice-prsidents de Genivar, Yves Lortie 7094 : le
15 octobre 2008, ils senvolent ensemble vers Rome avec Robert Marcil directeur par intrim
de la Direction de la ralisation des travaux la Ville de Montral 7095 et Joe Borsellino, le
propritaire de Construction Garnier, ainsi quavec leurs conjointes 7096. (Borsellino paye tout,
sauf les billets davion de Marcil et de sa conjointe 7097.)
Arcuri accompagne rgulirement Ringuette aux runions avec le Ministre portant sur
lobtention de ce deuxime certificat dautorisation 7098. Le processus dapprobation est long 7099 et
Arcuri est impatient 7100 : il voulait courir plus vite quun livre, a relat Ringuette 7101. Le ou vers
le 25 novembre 2008, le Port de Montral joint Antoine et lavise quil achemine des sols
contamins aux mtaux vers nergie Carboneutre 7102. Antoine rappelle le Port et linforme que
Carboneutre na pas le droit de recevoir ce type de sols. Il transmet linformation la division de
contrle du Ministre 7103. Un inspecteur se rend au centre de traitement, Place Marien, et
constate que lentreprise a accept des sols contamins par des mtaux des concentrations
suprieures au critre C de la Politique de protection des sols et de rhabilitation des terrains contamins
sans avoir obtenu lautorisation au pralable 7104 .
Le 26 novembre, le Ministre envoie un avis dinfraction nergie Carboneutre (ECN) pour ne
pas avoir respect les conditions de son certificat dautorisation. Il exige quECN retourne les
sols lexpditeur (le Port de Montral) ou les achemine dans un lieu autoris 7105. Curieusement,
Ringuette verra cet avis pour la premire fois quand il lui sera prsent la Commission, lors de
son tmoignage 7106. La consultante Marlne Girard appelle Jocelyn Dupuis, qui vient dtre
nomm officiellement PDG de SICN. Elle se plaint dArcuri : il est press, dit-elle, il bouscule le
Ministre et il multiplie les gaffes qui cotent cher lentreprise et qui risquent de lui faire
perdre son certificat dautorisation 7107. Le lendemain, elle rappelle Dupuis et lui dit que tous les
sols accepts illgalement doivent tre sortis de lusine avant le lundi suivant. Une nouvelle
inspection sera faite ce jour-l. Il est encore possible dobtenir lautorisation de traiter des sols
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contamins aux mtaux avant la fin de lanne, ajoute-t-elle. Andr Antoine continue de
soccuper des procdures. Entre-temps, insiste-t-elle, il est imprieux de se conformer en tout
point au certificat en vigueur, et qui permet seulement la rception de sols contamins aux
hydrocarbures 7108.
Cinq minutes plus tard, Dupuis appelle Raynald Desjardins. Il craint que Dominic Arcuri hsite
sortir le tas de sols avant la visite de linspecteur. Il va le sortir , tranche Desjardins avec
autorit. Bon, tu vois rgarde, sauf que a va coter 50 000 [dollars] l, a va coter 56 000 sa
tte dure Dominic, l , signale-t-il 7109. Selon lenquteur Milano, cette conversation prouve une
fois de plus quil est le vrai patron 7110.
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Pice 100P-941.2.
Pice 100P-942.2.
Tmoignage de Nicodemo Milano, transcription du 30 octobre 2013, p. 72-73.
Pice 100P-941.2.
Tmoignage de Franois Crte, transcription du 17 octobre 2013, p. 251-252.
Tmoignage de Benot Ringuette, transcription du 17 octobre 2013, p. 75.
Tmoignage de Benot Ringuette, transcription du 17 octobre 2013, p. 76.
Tmoignage de Benot Ringuette, transcription du 17 octobre 2013, p. 78.
Tmoignage de Benot Ringuette, transcription du 17 octobre 2013, p. 80-81.
Tmoignage de Jocelyn Dupuis, transcription du 6 novembre 2013, p. 189-190.
Tmoignage de Jocelyn Dupuis, transcription du 11 novembre 2013, p. 115.
817
Madame la Prsidente, cest certain que Domenic Arcuri essayait dutiliser le domaine politique
pour obtenir les les permis de dutilisation de sol lusine, supplmentaire ce quon avait,
puis il devait le rencontrer souvent. Moi, jai jamais eu de rencontre avec Domenic Arcuri et []
M. Tony Tomassi concernant la CCN [sic : plutt ECN] sur le ct politique. Je sais quil le
rencontrait pour essayer de le convaincre que a aille plus rapidement sur nos permis. Cest
[] comme a que a fonctionne dans le domaine politique, l, puis cest pas le seul 7119.
818
Dbut aot, Franois Crte et Claudine Metcalfe, une attache politique de Beauchamp 7137, le
reoivent dans les bureaux de la ministre de lEnvironnement Montral. Tomassi est
accompagn de deux reprsentants dnergie Carboneutre : ceux-ci prsentent leur dossier. Lors
de son passage devant la Commission, Crte ne se souvenait pas qui ils taient et si Arcuri tait
lun deux 7138. Il se souvenait cependant quils voulaient leur certificat dautorisation. Comme
dans dautres dossiers, la dolance principale cest, a va pas assez vite . Les promoteurs ont
lhabitude de se plaindre des fonctionnaires et de se lamenter que a trane, puis nous on a des
contrats qui sen viennent puis tout a , a soulign Crte 7139. Les membres du cabinet proposent
aux visiteurs dorganiser une seconde rencontre, cette fois avec les fonctionnaires 7140.
Le 10 aot, 8 h 12 7141, Claudine Metcalfe envoie un courriel urgent Paul Letendre, un
fonctionnaire qui fait la liaison entre le cabinet et la sous-ministre 7142. Elle lui transmet les
proccupations de Tomassi au sujet dnergie Carboneutre. Elle prcise que Tomassi demande
sil est possible quECN puisse obtenir un certificat dautorisation temporaire, afin de continuer
recevoir des sols contamins aux mtaux lourds, puisque, selon lui, les tests sont concluants. Le
rapport danalyse a t soumis au Ministre, ajoute-t-il : Tout fonctionne et les rsultats sont
A-1 . Selon Tomassi, les dirigeants de lentreprise dplorent que les fonctionnaires au dossier
soient en vacances jusqu la fin de septembre et que dici l, ils ne puissent pas commencer
vrifier les analyses 7143.
10 h 10, Letendre transmet le courriel de Metcalfe et les proccupations de Tomassi
Michel Rousseau, sous-ministre adjoint 7144, et Denis Lapointe, un autre attach politique 7145. Il
prcise quil faut y accorder une haute importance. Les courriels aboutissent sur le bureau de
Brigitte Brub, directrice adjointe la Direction rgionale de Montral 7146. 13 h 33, elle avise
lattach politique et la Direction rgionale quAndr Antoine sera de retour de vacances la
semaine suivante : Il prendra alors contact avec lentreprise pour organiser une rencontre au
dbut du mois de septembre [] . Elle ajoute que la Loi sur la qualit de lenvironnement ne prvoit
aucune disposition pour la dlivrance de certificats dautorisation temporaires. Bien quAntoine
soit en vacances, Brub lui envoie un courriel de haute importance 14 h 05, intitul Urgent :
ECN Rencontre organiser : Je compte sur ta prcieuse collaboration pour organiser
rapidement cette rencontre et procder lvaluation des rsultats des essais avec nos collgues
du Service des lieux contamins 7147.
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Crte a admis que les fonctionnaires qui reoivent une demande du cabinet sur un dossier
spcifique y accordent une attention particulire. Mme si le cabinet na rien voir avec la
dcision daccorder des certificats dautorisation, ses interventions amnent les fonctionnaires
donner la priorit certains dossiers plutt qu dautres : Oh! absolument, absolument! ,
sest-il exclam 7148. Cest [certain] que lorsquon a une demande de cabinet, on fait le possible
pour faire les choses le plus rapidement possible , a confirm Andr Antoine : le dossier passe
sur le haut de la pile 7149. Il y a eu plus de demandes pour nergie Carboneutre que pour la
moyenne des dossiers, a-t-il constat 7150. un certain moment, oui, il y a eu beaucoup de
demandes de cabinet , a-t-il ajout 7151, avant de prciser que tout cela ntait pas peru comme
des pressions .
Vers la mi-septembre 7152, une rencontre se tient Qubec entre Tomassi, deux reprsentants
dnergie Carboneutre, le sous-ministre adjoint Michel Rousseau, des experts du Ministre,
Franois Crte et Claudine Metcalfe 7153. Cette rencontre vient aux oreilles de lavocat dHorizon
Environnement 7154, une compagnie qui exploite un centre de traitement et un lieu
denfouissement de sols contamins Grandes-Piles, en Mauricie 7155. Cet avocat est connu au
ministre de lEnvironnement et jouit dune rputation de grande crdibilit 7156. Il joint Crte :
coutez, moi je vous aime bien, lui dit-il, jaime bien madame Beauchamp, et touchez pas
cette entreprise-l [nergie Carboneutre], cest des gens qui sont louches. Les gens qui sont
derrire cette entreprise-l [] 7157. Crte a dit que lavocat lui avait peut-tre dit qui taient ces
gens louches, mais il ne sen rappelait pas7158. Il ntait pas certain que les fonctionnaires au
dossier avaient t aviss. Il se souvenait par contre den avoir dj parl avec Claudine Metcalfe
et la ministre Beauchamp7159.
Quelques jours plus tard, Metcalfe rencontre Normand Trudel 7160, copropritaire avec
Tony Accurso de la compagnie colosol 7161, qui exploite elle aussi un lieu denfouissement de
sols contamins, Mascouche 7162. Selon le tmoignage dAccurso, Raynald Desjardins avait
rencontr Trudel pour lui demander de fermer colosol afin de ne pas faire de concurrence
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nergie Carboneutre 7163. Trudel dit Metcalfe qui est derrire nergie Carboneutre. Metcalfe
alerte Crte et lui dit que parmi les gens louches se trouve un gars l-dedans qui sappelle
Desjardins, a a lair que cest un gars qui a t condamn, puis tout a 7164 .
Crte assiste au conseil gnral du PLQ, qui se tient Drummondville, et en profite pour parler
Tomassi 7165. Il ne lui rpte pas les noms quil a obtenus, mais il lui mentionne quil y a des
gens qui font partie de la mafia dans nergie Carboneutre 7166. Tu ne mamnes pas ces gens-l
au cabinet, je nen veux pas de ces gens-l au cabinet , lui dit-il 7167. Tomassi ragit alors comme
un petit garon qui sest fait attraper aprs avoir fait un mauvais coup, l 7168 . Crte ne
mentionne pas non plus le ou les noms des personnes louches quil connat dsormais la
ministre Line Beauchamp ou la sous-ministre en titre, Madeleine Paulin7169. Il ne relaie pas plus
linformation au sous-ministre adjoint Michel Rousseau ou aux fonctionnaires.
Q. Est-ce que cette information-l aurait d tre relaye Mme Paulin, M. Rousseau, et on aurait
pu descendre, dire, on bloque le certificat?
R. Oui, a aurait pu, a aurait pu, mais je pense pas quon aurait pu. [] ce moment-l, je
peux pas dire je suis mme pas sr que le certificat dautorisation aurait t bloqu au
niveau de la direction rgionale. Daprs moi, a aurait pas t bloqu 7170.
Tomassi quittera le cabinet et le caucus du PLQ lanne suivante afin de siger comme dput
indpendant7171, puis il sera condamn pour abus de confiance dans un dossier qui nest pas reli
Carboneutre 7172. Lors de son dpart, le bruit a couru au ministre de lEnvironnement qu on
aurait beaucoup moins de demandes de cabinet [sur] Carboneutre , a relat Andr Antoine 7173.
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Tmoignage dAntonio Accurso, transcription du 8 septembre 2014, p. 166-167; voir section 2 du prsent chapitre,
La mafia et les entrepreneurs en construction .
Tmoignage de Franois Crte, transcription du 17 octobre 2013, p. 280-281.
Tmoignage de Franois Crte, transcription du 17 octobre 2013, p. 281-282.
Tmoignage de Franois Crte, transcription du 17 octobre 2013, p. 289.
Tmoignage de Franois Crte, transcription du 17 octobre 2013, p. 279.
Tmoignage de Franois Crte, transcription du 17 octobre 2013, p. 293.
Tmoignage de Franois Crte, transcription du 17 octobre 2013, p. 245-246, 283.
Tmoignage de Franois Crte, transcription du 17 octobre 2013, p. 287-288.
Pice 29P-351.
Pice CEIC-R-3114.
Tmoignage dAndr Antoine, transcription du 17 octobre 2013, p. 172.
Pice 97P-875.
821
nergie Carboneutre se trouve alors en situation de monopole 7175 pour le traitement des sols
contamins aux mtaux 7176. En effet, lentreprise est la seule avoir une technologie reconnue
pour ce traitement 7177. Jusque-l, comme nous lavons expliqu plus haut, les propritaires de sols
contamins aux mtaux lourds pouvaient obtenir des drogations pour les enfouir dans des lieux
spcialiss 7178. Maintenant quun traitement est disponible, celui-ci devient obligatoire 7179. Aprs
avoir dlivr le certificat dautorisation nergie Carboneutre, la Direction rgionale du
Ministre Montral refuse toutes les demandes de drogation 7180.
De grandes quantits de sols contamins aux mtaux lourds qui auraient normalement t
envoyes chez Horizon Environnement, en Mauricie, aboutissent dsormais chez nergie
Carboneutre. Les dirigeants dHorizon Environnement sont dautant plus frustrs quils ont dj
soumis une demande de certificat pour traiter les sols contamins aux mtaux lourds, mais ils
avaient essuy un refus 7181. En septembre, lavocat dHorizon Environnement envoie une mise
en demeure au Ministre 7182. Celle-ci provoque un dbat parmi les fonctionnaires : [] on sest
concert pour voir rellement, est-ce quon avait raison de demander de ne pas dlivrer de lettre
de drogation Montral , a relat Antoine. Aprs tude, les experts conviennent quil na
jamais t dmontr que le procd dnergie Carboneutre permettait denlever 90 % de la
contamination en mtaux 7183. Tel est le seuil fix par rglement pour considrer quil sagit dun
traitement en vertu de la Loi 7184. Quand ce seuil nest pas atteint sur son territoire, la Direction
rgionale du Ministre doit dlivrer des lettres de drogation pour permettre lenfouissement. Il a
donc t dcid que la Direction rgionale de Montral continuerait de dlivrer de telles
lettres 7185.
Comme on peut sy attendre, les dirigeants dnergie Carboneutre napprouvent pas cette
dcision. Ils entreprennent des dmarches pour dmontrer que leur procd russit bel et bien
enlever 90 % de la contamination en mtaux. Mais leurs calculs ne satisfont pas le Ministre.
Celui-ci dveloppe une mthodologie dvaluation et leur demande de la suivre sils veulent
prouver quils effectuent un traitement en vertu de la Loi 7186. Mais Carboneutre ne donne pas
suite cette demande 7187. Malgr tout, nergie Carboneutre garde son deuxime certificat
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dautorisation, qui lui permet de traiter et donc de recevoir des sols contamins aux
mtaux 7188.
Ce certificat a beaucoup de valeur pour les dirigeants de SICN, qui visent toujours un
dveloppement linternational. Au printemps 2011, ils communiquent avec
Benot Ringuette 7189, qui avait quitt la compagnie des mois auparavant7190. Ringuette avait
transfr le brevet pour son procd de volatilisation des sols nergie Carboneutre, mais
lavocat de lentreprise estimait quil avait quand mme besoin de sa signature pour un projet au
Mexique 7191.
Ringuette veut bien signer, mais en contrepartie il veut rcuprer largent quon lui doit. Plutt
que de le payer, les dirigeants de SICN et dECN le poursuivent pour plus de 500 000 dollars,
sous le prtexte quil a vendu sa technologie des tiers 7192. De son ct, il sent quil ne lui
servirait rien dentreprendre des dmarches judiciaires 7193 :
Q. Vous avez dit tantt, [] on ne force pas ces gens-l aller sasseoir dans un bureau de
notaire. Quest-ce que vous voulez dire par l?
R. Bien, pensez-vous que jallais poursuivre Raynald Desjardins puis Dominic Arcuri
Q. Ctait ma question.
R. pour quils aillent signer? [] lauriez-vous fait 7194?
Des ngociations sengagent et durent plus dun an. Ringuette finit par lcher prise : bon,
gardez la compagnie, je vous la laisse, je demande rien, dit-il aux dirigeants dnergie
Carboneutre. Payez-moi pas les salaires non pays, payez-moi pas les dpenses non payes. Non,
regardez, cest beau. Le litige se rgle, mais en partie seulement. En effet, le prteur priv qui
avait pris sa maison en garantie exige dtre rembours : Ringuette prend une deuxime
hypothque sur sa maison et lui donne 140 000 dollars pour avoir la paix 7195. Au final, il estime
que laventure dnergie Carboneutre lui aura cot prs de 400 000 dollars 7196.
Le 20 dcembre 2011, Raynald Desjardins est arrt et accus de complot pour meurtre et
meurtre au premier degr 7197 de Salvatore Montagna 7198, qui avait tent de remplacer Vito
Rizzuto la tte de la mafia aprs avoir quitt New York et stre tabli Montral 7199. En juillet
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2015, Desjardins plaide coupable au chef de complot pour meurtre 7200. En aot 2012, Domenico
Arcuri quitte Montral. Ses commerces sont la cible de cocktails Molotov 7201. Selon des
informations recueillies par lenquteur Milano, il se trouve parfois en Floride, parfois en
Europe 7202. Sa femme le remplace la prsidence de SICN 7203. Joe Bertolo reste secrtaire
trsorier 7204.
En 2013, une inspectrice du Ministre constate des lacunes importantes dans le registre que doit
tenir nergie Carboneutre. Selon elle, [] il y a des sols qui seraient l depuis quelques annes,
disons depuis environ deux mille huit (2008) et on ne sait pas [cinq ans plus tard] sils sont
encore sur le terrain , a confi Antoine la Commission 7205. Bref, il y a des quantits inconnues
de sols contamins dont le Ministre a perdu la trace 7206, et qui peuvent se ramasser nimporte
o, une problmatique vidente de sant publique 7207.
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Pice CEIC-P-3493.
Tmoignage dric Vecchio, transcription du 26 septembre 2012, p. 32.
Tmoignage de Nicodemo Milano, transcription du 29 octobre 2013, p. 93.
Pice 97P-871; tmoignage de Benot Ringuette, transcription du 17 octobre 2013, p. 41.
Pice 97P-871.
Tmoignage dAndr Antoine, transcription du 17 octobre 2013, p. 212.
Tmoignage dAndr Antoine, transcription du 17 octobre 2013, p. 214.
Tmoignage dAndr Antoine, transcription du 17 octobre 2013, p. 213.
Tmoignage de Vinicio Sebastiano, transcription du 25 septembre 2012, p. 91.
Pice 12P-1487.
Pice 11P-126; tmoignage de Vinicio Sebastiano, transcription du 25 septembre 2012, p. 181.
Pice 12P-1503.
Tmoignage de Linda Fquire, transcription du 25 septembre 2012, p. 38.
Tmoignage de Vinicio Sebastiano, transcription du 25 septembre 2012, p. 230.
Pice 100P-888.
Tmoignage de Nicodemo Milano, transcription du 29 octobre 2013, p. 95.
Voir partie 1, section intitule Le contexte de cration de la Commission .
Voir chapitre sur Montral, section intitule Des entrepreneurs sous la coupe de la mafia .
824
La mafia na quun but, engranger des profits , a rappel Vecchio7223. Une fois son rseau
tabli, elle a accs tout , sans limites 7224. La vigilance simpose, et pas seulement dans
lindustrie de la construction :
Les stupfiants, cest payant, on va toujours aller l, la manipulation boursire, oui, on va aller l,
tout a ramne de largent. Par contre, dans le milieu lgitime, que ce soit la construction, que ce
soit dans les systmes informatiques, que ce soit dans le pharmaceutique, il y a beaucoup dargent
et on voit dj beaucoup de personnes relies au crime organis aller vers le milieu
pharmaceutique tranquillement tranquillement, l, allonger les tentacules pour aller contrler
dautres secteurs dactivit tout fait lgitimes, mais tout fait profitables aussi, l, pour
lorganisation 7225.
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Chapitre 10
1.1.
1.2.
1.3.
2.1.
828
Environ 75 % des membres des Hells Angels une organisation criminelle enracine au
Qubec depuis 1977 dtiennent des entreprises leur nom, notamment dans lindustrie de
la construction.
partir de 2006, un membre influent des Hells Angels et ses acolytes ont tent de prendre le
contrle dentreprises du domaine de la maonnerie. Leur but tait de blanchir les profits du
trafic des stupfiants, trouver des emplois et des contrats pour leurs membres ou leurs
sympathisants et dtendre leur influence dans lconomie lgale. Aiguills par un homme
daffaires du milieu de la construction, ils ont cibl une entreprise familiale qui devait
renouveler ses quipements de maonnerie. Des centaines de milliers de dollars en argent
comptant ont t injects dans lentreprise en change de chques mis lordre de sa socit
coquille. Devenu gestionnaire des oprations, le membre influent des Hells Angels a t
prsent aux employs comme leur nouveau patron. Affichant ouvertement son
appartenance au groupe de motards, il a commenc imposer des sous-traitants. Une partie
plus importante des salaires tait aussi paye au noir. Ralisant quil perdait le contrle, le
propritaire de lentreprise a tent de chasser le reprsentant des Hells Angels. Ce dernier a
alors tent de siphonner ses fonds, mais en vain. Le propritaire et son entreprise ont t la
cible de menaces, dintimidation, de vols et de mfaits. Le propritaire a port plainte la
Sret du Qubec, ce qui a donn lieu lenqute Diligence.
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Tmoignage dAlain Belleau, transcription du 4 septembre 2013, p. 146-271; tmoignage dAlain Belleau, transcription
du 5 septembre 2013, p. 8-117.
Tmoignage de Stephan Cloutier, transcription du 30 octobre 2013, p. 125-198; tmoignage de Stephan Cloutier,
transcription du 31 octobre 2013, p. 13-104.
Tmoignage dAlain Belleau, transcription du 4 septembre 2013, p. 156, 164-175.
Pice 84P-778, p. 3-4; tmoignage dAlain Belleau, transcription du 4 septembre 2013, p. 160-161.
En 1947, Hollister, en Californie, des bagarres clatent parmi des groupes de motards. Le prsident de lAmerican
Motorcycle Association de lpoque indique alors que 99 % des motards sont des citoyens respectueux des lois et que
ces incidents sont attribuables une toute petite minorit de trouble-ftes qui ne reprsente que 1 % des adeptes de
la moto. Ces propos, qui donnent rapidement naissance lexpression one percenters, ont t repris depuis avec
complaisance par ceux quils visaient (tmoignage dAlain Belleau, transcription du 5 septembre 2013, p. 157-159).
Les Hells Angels sont la premire bande de motards outlaw avoir affich ce symbolique 1 % : tmoignage
dAlain Belleau, transcription du 5 septembre 2013, p. 161.
Tmoignage dAlain Belleau, transcription du 4 septembre 2013, p. 157-158.
Tmoignage dAlain Belleau, transcription du 4 septembre 2013, p. 158-162. Un effort pour dfinir une bande de
motards criminels a t fait par les tribunaux en 1986 (R. c. Donald Robert Brown, 6 mai 1986, Cour provinciale du
Manitoba tel que repris dans Kings Crew Motorcycle Club (Re) [1988] A.J. No. 725) : any group of motorcycle
enthusiasts who voluntarily made a commitment to band together and to abide by their organizations rules which are
enforced by violence, who engage in activities that bring them and their club into repeated and serious conflict with
society and the law : Pice 84P-778, p. 9.
830
Les Hells Angels constituent une vritable organisation criminelle, un fait dailleurs reconnu par
diffrents tribunaux canadiens au fil des ans 7233. Ils se distinguent des autres groupes de motards
par des caractristiques suffisamment prcises pour que lon puisse utiliser le terme one percenter
pour identifier leurs membres 7234.
Lorganisation est fortement structure. Le chapitre est la cellule de base 7235 et son leadership est
assur par un excutif compos de membres ayant des titres et des rles bien dfinis 7236. Chaque
chapitre a une assise territoriale sur laquelle ses membres exercent un contrle relativement
autonome, notamment en ce qui concerne les activits, criminelles ou non, du groupe ou de ses
membres 7237.
Les membres arborent les couleurs (ou patches) qui caractrisent le club. Ce sont les cussons
et les logos qui sont affichs par les membres du club, notamment sur leurs vestes 7238.
Lidentification de lappartenance une bande est un lment fondamental de la culture et du
fonctionnement des bandes de motards criminels ( the power of the patch 7239 ). Le port public des
couleurs du club suit une codification stricte et rflchie. Il permet non seulement de publiciser
les liens unissant les membres, mais rappelle aussi tous la force dintimidation et de violence
associe ces liens. Les membres sen prvalent dailleurs pour exercer une certaine
souverainet sur leur territoire 7240.
Devenir membre de lorganisation est fortement et prcisment rglement 7241. La candidature
dun membre potentiel est appuye par un membre, qui se porte garant de lui 7242. Cela fait de lui
un ami (friend) de lorganisation. Du statut dami, on peut gravir des chelons pour devenir
dabord hangaround, ensuite prospect et finalement accder au statut de membre en rgle (member ou
full patch). Ce dernier rang donne le droit de porter les couleurs de lorganisation 7243. Chaque
membre en rgle est tenu de verser lorganisation 10 % des profits provenant des activits
criminelles quil exerce 7244. Largent est amass dans un fonds qui sert notamment dfrayer
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R. c. Lindsay, 2005 CanLII 24240 (ON SC), Couture c. R., 2007 QCCA 1609, R. c. Ward 2008 CarswellOnt 9690, 81 W.C.B.
(2d) 767 (pice 84P-778, p. 41; tmoignage dAlain Belleau, transcription du 5 septembre 2013, p. 70-72, 97).
Tmoignage dAlain Belleau, transcription du 4 septembre 2013, p. 156, 183.
Pice 84P-778, p. 17; tmoignage dAlain Belleau, transcription du 4 septembre 2013, p. 211.
Pice 84P-778, p. 16; tmoignage dAlain Belleau, transcription du 5 septembre 2013, p. 9-15.
Tmoignage dAlain Belleau, transcription du 4 septembre 2013, p. 212-213.
Pice 84P-778, p. 21-22; tmoignage dAlain Belleau, transcription du 5 septembre 2013, p. 22.
Laffichage des couleurs par les membres suit des rgles strictes (pice 84P-778, p. 19-29); tmoignage
dAlain Belleau, transcription du 5 septembre 2013, p. 22-34.
Tmoignage dAlain Belleau, transcription du 5 septembre 2013, p. 25-26; pice 84P-778, p. 20. Les couleurs sont
utilises pour acqurir, contrler et dlimiter les territoires de vente de drogues, et servent aussi doutil
dintimidation dans la socit. Dans Pearson c. R. (2007 QCCS 713) : la Cour indique [c]omme cest le cas pour les
forces de lordre, cest luniforme de travail qui facilite lexcution de leurs tches. la diffrence cependant de celui
des policiers, militaires et pompiers qui dessert le bien, celui des Hells Angels est au service du mal et du crime .
Tmoignage dAlain Belleau, transcription du 4 septembre 2013, p. 229-233.
Tmoignage dAlain Belleau, transcription du 4 septembre 2013, p. 229-230, 237-238.
Tmoignage dAlain Belleau, transcription du 4 septembre 2013, p. 255-256.
Tmoignage dAlain Belleau, transcription du 4 septembre 2013, p. 214.
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exerces par dautres groupes indpendants qui leur versent un tribut afin de pouvoir mener
certains trafics sur un territoire quils contrlent 7259.
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Pice 88P-781, p. 20; tmoignage de Simon Riverin, transcription du 10 septembre 2013, p. 16 et 24.
Pice 84P-778, p. 11-13; tmoignage dAlain Belleau, transcription du 4 septembre 2013, p. 174.
Pice 84P-778, p. 14; tmoignage dAlain Belleau, transcription du 4 septembre 2013, p. 185-187, 198-201. Le
chapitre South, qui a t fond la suite dune division du chapitre de Montral, prend ses assises dans la rgion de
Longueuil et Saint-Basile-le-Grand et couvre une partie du sud du Qubec.
En 1983, les Hells Angels ont pntr en Colombie-Britannique. Ils ont pris par la suite de lexpansion au
Nouveau-Brunswick (1984), en Alberta (1997), en Saskatchewan (1999), au Manitoba et en Ontario (2000). Aucun
chapitre officiel nest vritablement prsent dans les Maritimes, o on peut retrouver les Bacchus, la bande de
motards criminels dominante. Au Canada, lorganisation des Hells Angels est divise en trois rgions, soit la rgion
East Coast (Terre-Neuve, Nouvelle-cosse, le-du-Prince-douard, Nouveau-Brunswick et Qubec), la rgion
West Coast (Manitoba, Saskatchewan, Alberta et Colombie-Britannique) et la rgion Central (Ontario). Tmoignage
dAlain Belleau, transcription du 4 septembre 2013, p. 175-179; pice 84P-778, p. 8.
Tmoignage dAlain Belleau, transcription du 4 septembre 2013, p. 166.
Tmoignage dAlain Belleau, transcription du 4 septembre 2013, p. 166.
Tmoignage dAlain Belleau, transcription du 4 septembre 2013, p. 166.
Tmoignage dAlain Belleau, transcription du 4 septembre 2013, p. 191-192.
Tmoignage dAlain Belleau, transcription du 4 septembre 2013, p. 191-192.
Tmoignage dAlain Belleau, transcription du 4 septembre 2013, p. 191-192.
Tmoignage dAlain Belleau, transcription du 4 septembre 2013, p. 192.
833
motards 7270 . Plus de 160 meurtres ou tentatives de meurtre, rglements de compte et attentats
divers (incendies criminels ou dtonations dexplosifs) totalisant prs de 300 vnements violents
surviennent entre 1994 et 2002 7271. Le dcs de victimes compltement trangres au conflit
marque fortement la population 7272.
Les autorits policires ragissent de faon dcisive et la guerre prend fin lorsque, le
28 mars 2001, 150 membres et associs des Hells Angels sont arrts simultanment dans
plusieurs municipalits de la province de Qubec 7273. Il sagit alors de la plus importante
opration policire du genre jamais mene au Canada : lopration Printemps 2001 7274. Cette
enqute denvergure est suivie de plusieurs autres, dont lopration Amigos (2002) visant les
Bandidos du Qubec 7275. Ces oprations policires mettent un terme la guerre des motards en
la privant de combattants 7276. Le milieu des gangs de motards est fortement dstabilis : certains
chapitres qubcois disparaissent (dont les Nomads et plusieurs clubs-coles des Hells Angels)
alors que dautres doivent se rorganiser 7277. Une trve intervient entre des bandes rivales et des
membres des Bandidos et des Rock Machine saffichent publiquement en compagnie de Hells
Angels, leurs rivaux de toujours 7278. Cette accalmie permet aux clubs de type one percenter de
continuer leurs activits criminelles 7279.
Lopration Printemps 2001 marque le dbut dune poque importante dans la lutte contre les
gangs de motards au Qubec. Des pressions populaires, dont une manifestation citoyenne
devant le repaire des Hells Angels Qubec, poussent aussi le gouvernement agir 7280. Des
changements lgislatifs importants visant doter les autorits doutils mieux adapts la lutte
contre le crime organis sont envisags, surtout en matire de gangstrisme 7281.
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Commission. Les membres des bandes de motards de type one percenter fondent leur rputation sur
la violence 7284. En fait, la violence nest quun moyen datteindre les buts de lorganisation ou de ses
membres 7285. Ceux-ci utilisent lintimidation qui dcoule de la violence et la peur provoque par le
lien associatif pour imposer une forme de souverainet sur le territoire quils contrlent 7286.
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Une autre mthode utilise par les gangs de motards pour semparer dentreprises saines est de
fournir un accs rapide et facile des capitaux. Certaines entreprises ont de la difficult accder
au crdit auprs des banques, alors que, dans dautres cas, les sommes requises doivent tre
obtenues plus rapidement que ne le permet le systme rglementaire bancaire 7299. En fin de
compte, lconomie lgale est non seulement perue comme un dbouch intressant pour les
capitaux illicites, mais aussi comme un moyen de confrer une certaine lgitimit ces revenus
aux yeux de tous.
7304
Rglement sur la formation professionnelle de la main-duvre dans lindustrie de la construction, RLRQ, c. R-20, r.8,
122P-1423, p. 17-18.
Pice 108P-1383, p. 12.
7305
836
de micro-entreprises de quatre employs ou moins dont (l)e pick-up, cest le bureau 7306 . Cest
ainsi que Stphanie Brard, ex-directrice gnrale de lAssociation des entrepreneurs en
maonnerie du Qubec (AEMQ), dessine sommairement le profil des entrepreneurs oprant
dans le secteur 7307. En 2012, elle confirme que plus de 54 % des entreprises ont un chiffre
daffaires qui se situe entre cent mille et un million de dollars 7308.
La maonnerie est un secteur saisonnier 7309 dans une industrie cyclique, ce qui entrane des
variations frquentes de personnel et de revenus 7310. En outre, les maons sont habituellement
des sous-traitants sur les chantiers, tant dans le domaine institutionnel que dans les domaines
commercial, rsidentiel et industriel 7311.
Ces petites entreprises ninterviennent qu la fin des travaux et sont donc payes encore plus
tardivement que la moyenne des sous-traitants, ce qui constitue un important facteur de
vulnrabilit financire 7312.
En effet, tout retard dans le paiement des services rendus est susceptible dengendrer son tour
des dfauts de paiement de la part de lentrepreneur quant aux factures des fournisseurs, aux
salaires des employs, aux cotisations la Commission de la construction du Qubec (CCQ) et
aux avantages sociaux, ainsi quaux dductions la source et versements de taxes dus au
gouvernement 7313. Ces situations et les pnalits additionnelles qui en dcoulent augmentent
dautant le cot final et la prcarit financire de lentreprise 7314.
Pour faire face ce dsquilibre important et constant des liquidits, il nest pas toujours
possible demprunter une banque, surtout en labsence dactifs offrir en garantie 7315. Les
entrepreneurs qui se retrouvent dans cette situation nont souvent dautre choix que de se
tourner vers des sources de financement illgitimes aux taux souvent trs levs 7316. Cest
pourquoi certains dentre eux mettent le doigt dans des engrenages desquels ils ne peuvent plus
sextirper, a expliqu Stphanie Brard 7317.
Ce flau ne touche pas que les plus petits; les entreprises de taille moyenne que lambition
pousse parfois accepter des contrats quelles nont pas les reins assez solides pour complter
sont aussi emportes par cette spirale 7318.
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Chapitre 11
1.1.
1.2.
1.3.
1.4.
1.5.
1.6.
1.7.
1.8.
1.8.1.
1.8.2.
1.9.
1.10.
Les estimations des pertes causes par lorganisation Dubois ..................................... 890
2.
2.1.
2.2.
2.3.
2.4.
Un partenaire sans scrupules reprend les rnes des Ponceaux de lEstrie ................. 892
2.5.
2.6.
2.7.
877
Pendant une dizaine dannes, une organisation criminelle trs structure a offert des services
de fausse facturation des entreprises uvrant dans lindustrie de la construction. Des
socits-crans dtenues par des prte-noms leur fournissaient des factures de complaisance
en change de chques. Ceux-ci taient ensuite changs contre de largent comptant dans
des centres dencaissement. Moyennant une commission, lorganisation remettait largent aux
entreprises, qui lutilisaient pour payer des employs au noir, des pots-de-vin ou dautres
dpenses non comptabilises. Plus de 30 millions de dollars ont t transigs ainsi de 2007
2011, ce qui a occasionn des pertes fiscales denviron 14 millions de dollars.
Vers 2010, le chef dun rseau criminel a men la vie dure aux concurrents de son entreprise
des Cantons-de-lEst spcialise dans les ponceaux. Lors de son arrestation, il a avou aux
policiers avoir command des incendies chez des fournisseurs de tuyaux pour les ponceaux.
Des installations du ministre des Transports du Qubec ont aussi t la proie des flammes.
Une entreprise qui avait subi pour prs dun million de dollars de dgts a vu ses primes
dassurance augmenter fortement. Pendant des mois, plus personne ne voulait soumissionner
pour concurrencer lentreprise dlinquante.
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1. La facturation de complaisance
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En 2008, on estimait 1,5 milliard de dollars les pertes fiscales lies essentiellement au travail au
noir dans le domaine de la construction 7847. Cette somme reprsente prs de la moiti de
lensemble des pertes envisages ce titre, tous secteurs conomiques confondus 7848. Cette
estimation ne comprend aucune des pertes causes par la dsobissance aux rgles fiscales, telles
que la dissimulation de revenus, les demandes abusives de crdits et les taxes perues et non
remises 7849. Le cot total de cette activit dlinquante est donc impossible chiffrer. La
facturation de complaisance pourra viser des fournitures fictives dans certains cas et relles dans
dautres 7850.
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Le recours au financement politique est prsent dans le rcit des faits sur Montral au chapitre 1, ainsi que dans les
rcits portant sur les autres municipalits au chapitre 4, et sur le financement politique proprement parl au
chapitre 7.
Pice 126P-1478, p. 36; tmoignage de Martin Cloutier, transcription du 10 mars 2014, p. 105-106.
Pice 126P-1478, p. 36; tmoignage de Martin Cloutier, transcription du 10 mars 2014, p. 105-106.
Pice 126P-1478, p. 35, 37.
Tmoignage de Martin Cloutier, transcription du 10 mars 2014, p. 22.
Pice 126P-1478, p. 4; tmoignage de Martin Cloutier, transcription du 10 mars 2014, p. 14-15.
Pice 126P-1478, p. 4; tmoignage de Martin Cloutier, transcription du 10 mars 2014, p. 13-16, 20.
Pice 126P-1478, p. 5; tmoignage de Martin Cloutier, transcription du 10 mars 2014, p. 17-18.
Pice 126P-1478, p. 7; tmoignage de Martin Cloutier, transcription du 10 mars 2014, p. 22.
Tmoignage de Martin Cloutier, transcription du 10 mars 2014, p. 24.
Tmoignage de Martin Cloutier, transcription du 10 mars 2014, p. 25.
Tmoignage de Martin Cloutier, transcription du 10 mars 2014, p. 25-26.
880
linverse, le fournisseur mixte exerce des activits commerciales relles. Toutefois, en plus de
produire des factures pour les travaux raliss, il produit des factures gonfles ou totalement
fictives 7858. Le fournisseur mixte est gnralement inscrit lensemble des organismes publics qui
appliquent les lois et les rglements lis aux divers secteurs commerciaux 7859. Il dclare Revenu
Qubec certaines des transactions ralises pour se donner une apparence de lgitimit 7860. Les
fournisseurs mixtes sont maintenant plus nombreux que les fournisseurs purement fictifs 7861.
la rception de la facture de complaisance, le demandeur paie le fournisseur de factures de
complaisance avec un chque libell son nom ou au nom de celui qui dirige la compagnie
(le plus souvent un prte-nom pour une organisation plus importante) 7862. Le fournisseur de
factures de complaisance encaisse alors ce chque, gnralement par le biais dun centre
dencaissement de chques, et retourne largent comptant au demandeur 7863. Le montant remis
est diminu du montant dune commission (qui varie selon lentente convenue entre le
demandeur et le fournisseur) et du montant des taxes calcules sur la facture de complaisance 7864.
Le fournisseur de factures de complaisance ne dclare videmment pas les revenus lis cette
transaction et ne verse habituellement pas aux autorits fiscales les taxes perues 7865.
Largent reu par le demandeur est gnralement utilis pour rmunrer des employs au noir,
verser des fonds aux administrateurs ou actionnaires sans impact fiscal, payer des dpenses qui
ne seraient pas autrement admissibles, verser des pots-de-vin ou des contributions : Lobjectif,
cest de ne pas laisser de trace27. Le recours au centre dencaissement permet galement dviter
les mcanismes de vrification des banques et de sassurer que les sommes liquides importantes
requises peuvent tre rcupres immdiatement7866.
Lenquteur Martin Cloutier a prsent durant son tmoignage une srie dexemples de tels
stratagmes 7867. Ces exemples nous permettent de constater que les fausses factures contiennent
gnralement un mlange dinformations vraies et fausses. Lentreprise propose habituellement
un service cohrent avec sa propre activit conomique affiche et celle du demandeur de
factures de complaisance 7868. cette fin, les organisations qui se livrent ces activits disposent
dun grand nombre dentreprises susceptibles, en apparence, de fournir tout type de service 7869.
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Le rseau de Dubois aurait opr de 2001 jusqu son dmantlement en 2011 7899. Des
accusations criminelles de fraude, participation aux activits dune organisation criminelle,
fabrication de faux documents et recyclage de produits de la criminalit ont t dposes contre
ses complices, ses intermdiaires et lui 7900. Certains de ces complices, Clment Desrochers 7901 et
Bernard Bellavance 7902, ont galement t entendus par la Commission.
884
change 7917. Dubois lui-mme nen fait pas de mystre, il loue de la main-duvre en construction.
Cest une activit courante dans lindustrie et, dans son cas, en apparence lgale 7918. La vrit est
cependant tout autre.
Dubois contrle en ralit une multitude dentreprises coquilles dtenues par des prte-noms 7919
qui sont utiliss pour fournir des factures de complaisance des entrepreneurs en construction
dsireux dobtenir de largent comptant 7920.
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Comme Martin Cloutier la expliqu, la dure de vie dun tel poteau varie dun cas lautre.
Ds que le gouvernement sintresse trop une entreprise, on ferme les portes avant de
reprendre les activits frauduleuses sous un autre nom. Cela permet de brouiller les pistes []
dans le but de retarder laction des autorits fiscales et [] de limiter les possibilits au niveau de
lenqute, l, pour faire la dmonstration de la preuve 7933. Clment Desrochers confirme que
lorganisation de Dubois utilisait cette mthode :
R. Cest jamais pareil. On en a une qui a mme pas dur un mois.
Q. Pourquoi?
R. Parce quon avait reu un avis du ministre comme quoi quils voulaient faire une
vrification. [] Mais a peut aller jusqu un an et demi, si on peut les, si monsieur Dubois
pouvait les faire durer deux ans, ctait tant mieux, mais ctait majoritairement entre dix
mois et un an et demi. a, ctait... [] la moyenne. 7934
Clment Desrochers relate donc quil est aussi clair ds le dpart pour Bellavance que sa
compagnie est appele disparatre relativement brve chance 7935. Elle durera finalement
environ un an, jusqu ce que Bellavance reoive un avis de cotisation par les autorits
fiscales 7936. En effet, les entreprises coquilles ne sont en gnral maintenues en vie quenviron un
an 7937. Parfois mme seulement quelques mois 7938. Ds que Revenu Qubec amorce des
vrifications, elles sont mises en faillite 7939. Une autre entreprise coquille est alors active pour
que le stratagme se poursuive 7940.
Selon Clment Desrochers, les trois mois prcdant la mise en faillite sont les plus payants pour
lorganisation 7941. On cesse alors rapidement de payer toutes les dductions la source et les
taxes perues 7942. Largent ainsi obtenu est ensuite partag avec le propritaire de lentreprise
coquille 7943.
Lorganisation tente cependant de maximiser la dure de vie des socits en les recyclant le plus
longtemps possible. Ainsi, certaines des socits serviront un temps de fournisseur de
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Dans le cadre de lenqute, plusieurs factures visant cette location de main-duvre ont t
saisies 7947. En examinant des factures de complaisance, les enquteurs ont not la formulation
particulire des descriptions des services rendus, o peu de dtails apparaissent, par exemple
pour divers travaux , travaux de prfabrication , quand on compare avec des factures
vritables 7948. Mais ce nest pas toujours le cas.
Les principaux bnficiaires des services offerts par lorganisation de Dubois identifis par
lenqute sont les compagnies Coffrage Astra (Claude Desroches) et Construction St-Lonard
(1996) (Benot Monette) 7949. Coffrage Astra, par exemple, fait ainsi hberger une cinquantaine
demploys 7950.
887
dintermdiaires dans les transactions pour complexifier les mouvements de fonds et tout
mlanger [] le systme de vrification de Revenu Qubec 7952 . Le but est de brouiller les pistes
afin dviter que lon remonte trop facilement jusquaux centres dencaissement 7953.
Il sagit donc de faire intervenir le compte bancaire dune de ces socits comme cran entre le
demandeur de main-duvre et le dtenteur du compte au centre dencaissement 7954. On vite
ainsi que les chques du demandeur ne portent leur endos le tampon du centre
dencaissement 7955. En effet, la prsence dun tel tampon est signe, pour les autorits fiscales, du
recours un stratagme de facturation de complaisance 7956.
Ces socits-crans sont souvent hberges ladresse laquelle est livr tout le courrier. Une
seule personne est habituellement autorise rcuprer le courrier de lensemble des compagnies
ladresse indique 7957 et il le remet Clment Desrochers, qui le traite 7958.
Lenquteur Bdard explique que lARQ tente de faire des vrifications par tlphone auprs des
prte-noms qui dirigent ces socits. Ces derniers insistent toujours pour pouvoir rappeler
lARQ. Ils confient par la suite cette tche Clment Desrochers puisquils ignorent
compltement ce qui se passe dans lentreprise 7959.
Lorganisation fait galement faire des tampons au nom de diffrents prte-noms et les utilise
pour remplacer la signature sur des chques ou pour endosser les chques qui leur sont faits
avant de se rendre au centre dencaissement 7960.
On a constat paralllement lenqute quon ajoutait galement de tels intermdiaires du ct
des socits accommodes. Ainsi, il est arriv que Le Groupe Astra (Claude Desroches) ne
reoive pas directement de facture de main-duvre de la part dune des entreprises contrles
par Dubois, mais les fasse plutt transiter par une entreprise coquille dirige par un prte-nom
plac sous son propre contrle 7961. Autrement dit, Claude Desroches utilisait une compagnie
quil contrlait lui-mme par un prte-nom pour se faire accommoder par les entreprises
coquilles de Normand Dubois. Il ajoute ainsi dautres paravents pour isoler le demandeur de
main-duvre du fournisseur 7962.
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comme un petit peu une entente avec la personne qui fait le chque postdat que cette journe-l,
le chque va passer 7975
Cest ce qui explique la proccupation de Clment Desrochers de veiller ce que le compte quil
utilise auprs de chaque centre dencaissement soit constamment approvisionn 7976. Le lien de
confiance est capital pour que ce stratagme fonctionne. Le rompre mettrait en pril lefficacit
du systme, sinon son fonctionnement lui-mme 7977.
Dans les faits, Normand Dubois sassure que les comptes sont toujours approvisionns. Lintrt
est double : maintenir un lien de confiance avec les centres dencaissement et viter tout
problme avec les banques susceptible dattirer lattention 7978.
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Pour les employs, cela fait peu de diffrence : les heures travailles et dclares sont payes au
mme salaire quavant. Tout ce qui change, cest le nom qui est marqu sur son chque ,
explique lenquteur Jrme Bdard 7988.
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inverse, chutant de 900 000 100 000 dollars durant la mme priode 8010. Daprs Anctil, une
partie de ce dclin sexplique probablement par le dcs, en 2008, de Gatan Highland 8011.
Les Ponceaux de lEstrie ne ferment pas leurs portes pour autant. Daprs la plupart des tmoins
entendus, la direction de lentreprise est alors reprise par Gail Wheeler8012, la conjointe de
Raymond Coulombe, un homme qui, selon ce que les fournisseurs rapportent Anctil, ne porte
pas ce dernier dans son cur 8013.
2.4. Un partenaire sans scrupules reprend les rnes des Ponceaux de lEstrie
Raymond Coulombe est le partenaire de longue date de Gatan Highland dans Les Ponceaux de
lEstrie, mais ne gre pas lentreprise 8014.
Raymond Coulombe, que tout le monde appelle Ray, a par ailleurs un lourd pass criminel. Les
condamnations pour vol, voies de fait, introduction par effraction, recel, menaces, trafic de
stupfiants, possession illgale de tabac et usage ngligent darmes feu se sont succd au fil
dune carrire criminelle de presque 40 ans 8015.
Il est gnralement considr comme une personne trs influente, une tte dirigeante de rseau
impliquant notamment des gens de sa famille 8016, et on la longtemps associ un autre clan
criminel notoire de la rgion 8017. Cest un touche--tout. On le suspecte notamment, au fil des
ans, de cultiver du cannabis 8018, de commanditer des vols de vhicules et de marchandises 8019, de
trafiquer des stupfiants 8020 et de vendre des armes prohibes 8021. Certaines armes et munitions
ont dailleurs dj t retrouves chez lui 8022. Selon le tmoignage de Richard Robert devant la
Commission, il est galement un bon receleur qui voulait des vhicules, des trucs, des chars,
des clamps, des brancheuses, etc. 8023 .
Coulombe a t victime de deux tentatives de meurtre dont une est attribue des membres des
Hells Angels 8024. En 2010 et 2011, il est toujours impliqu dans le commerce de stupfiants,
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Le 21 avril 2010, cest au tour des installations du ministre des Transports du Qubec (MTQ)
Magog dtre la proie des flammes aprs quon y ait volontairement caus un incendie 8039. On
souponne alors quil sagit dune erreur du pyromane. En effet, l encore, ce sont des tuyaux de
ponceaux qui sont dtruits et, comme par hasard, le commerce situ en face des installations
ravages du MTQ, Matriaux Magog-Orford, appartient Gestion J. Anctil et vend lui aussi des
tuyaux de ponceaux 8040. Richard Robert a expliqu devant la Commission la mprise qui lavait
conduit incendier les installations du MTQ 8041.
Quatre jours plus tard, le 25 avril 2010, cest en pleine journe quun incendie se dclare dans la
rserve de ponceaux chez J. Anctil Saint-Denis-de-Brompton. Le magasin est ouvert 8042 et la
situation est assez rapidement matrise, mais des dommages importants sont nanmoins
causs 8043. La prsence sur les lieux du vhicule Chevrolet S10 rouge est nouveau remarque
par un tmoin 8044.
Le 15 mai 2010, ce sont les tuyaux de ponceaux de lentreprise Roger Dion & Fils,
Saint-Alphonse-de-Granby, qui sont viss par un incendie. Il sagit l encore dune entreprise du
mme secteur dactivits que Gestion J. Anctil et qui est concurrente des Ponceaux de
lEstrie 8045. Richard Robert a provoqu lincendie avec du diluant peinture 8046. loccasion de
son enqute sur cet vnement, la police apprend quun mois auparavant, autour du 19 avril
2010, lentreprise avait dj t victime dune autre tentative dincendie, visant cette fois cinq de
ses camions et une rtrocaveuse 8047. Robert a reconnu avoir aussi commis cet incendie 8048 pour la
somme de 1 000 dollars 8049.
Les policiers souponnent dsormais Coulombe et Les Ponceaux de lEstrie de commanditer ces
incendies afin dliminer la concurrence, mais la preuve reste faire 8050. De nombreux tmoins
rencontrs par la police suggrent mots couverts le nom de Ray Coulombe, mais personne
nest prt signer une dclaration cet effet. Tout le monde connat sa rputation 8051. Un appel
anonyme reu par la police vers la fin avril indique dailleurs : cest peu probable que Les
Ponceaux de lEstrie passe au feu 8052 .
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Le 4 aot 2010, un autre incendie endommage des tuyaux de ponceaux rcemment acquis par
Mini-Excavations G.A.L., une entreprise de Lac-Brome 8053. Or, ces ponceaux ont fait lobjet
dun appel doffres remport par Roger Dion & Fils aux dpens de la firme Les Ponceaux de
lEstrie 8054. Une personne identifie par la police comme tant Gail Wheeler, la conjointe de
Ray Coulombe, sest informe du rsultat de cette slection peine une semaine avant
lincendie 8055.
Le 21 dcembre 2010, lentreprise Matriaux Magog-Orford est incendie son tour.
Richard Robert est identifi sur les lieux laide de camras de surveillance et du rseau
cellulaire 8056. Robert, devenu alors principal suspect des incendies, fait lobjet de surveillance
(filature et tlphone cellulaire) au moins depuis novembre 2010 8057. Cette surveillance durera
jusquen mars 2011 et permettra dtablir les contacts frquents entre ce dernier et
Ray Coulombe 8058. Cette fois-ci, Gestion J. Anctil encaisse une perte sche et ne rclame rien
ses assureurs 8059.
Craignant une autre tentative dincendie, les policiers placent une balise de positionnement et un
micro lintrieur du vhicule de la conjointe de Robert, puisque ce dernier sen sert
rgulirement8060. Ces techniques denqute permettent de constater que Robert semble reprer
les lieux de diverses cibles potentielles au dbut du mois de fvrier 8061.
Cest ainsi que le 13 fvrier, les policiers font avorter la tentative de Richard Robert dincendier
les ponceaux de Matriaux St-lie (ACE) en stationnant sur les lieux une voiture de police
banalise facilement identifiable qui fait fuir lincendiaire 8062.
Toujours dans le cadre de cette opration, la police est tmoin dune dernire tentative
dincendie de Richard Robert, le 31 mars 2011, cette fois contre Excavation Roger Dion 8063. On
le laisse tenter de mettre le feu, les policiers tant prts intervenir au besoin pour le matriser,
mais la tentative achoppe galement 8064.
Cette tentative rsulte de pressions exerces par Gail Wheeler deux jours auparavant. Daprs
Richard Robert, celle-ci commandait. Elle dcidait lesquels faire sauter, faire flamber les
premiers 8065 . Comme elle jugeait que Robert perdait trop de temps avant de dmarrer les
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incendies, il a promis dagir dans la semaine suivante contre Dion, jug plus important que
Matriaux St-lie 8066, mais sans succs.
partir de cette date, cest surtout lenqute sur le trafic de stupfiants qui fait lobjet des efforts
policiers, jusquen juin 2011 8067.
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Tmoignage de Stphan Viens, transcription du 9 septembre 2013, p. 90-92; tmoignage de Richard Robert,
transcription du 9 septembre 2013, p. 229-230.
Tmoignage de Stphan Viens, transcription du 9 septembre 2013, p. 95-102.
Tmoignage de Stphan Viens, transcription du 9 septembre 2013, p. 102.
Tmoignage de Stphan Viens, transcription du 9 septembre 2013, p. 103.
Tmoignage de Stphan Viens, transcription du 9 septembre 2013, p. 105.
Tmoignage de Stphan Viens, transcription du 9 septembre 2013, p. 105.
Tmoignage de Stphan Viens, transcription du 9 septembre 2013, p. 71.
Tmoignage de Jocelyn Anctil, transcription du 10 septembre 2013, partie 1, p. 49.
Tmoignage de Jocelyn Anctil, transcription du 10 septembre 2013, partie 1, p. 49-51.
Tmoignage de Jocelyn Anctil, transcription du 10 septembre 2013, partie 1, p. 52-53.
Tmoignage de Jocelyn Anctil, transcription du 10 septembre 2013, partie 1, p. 67.
Tmoignage de Jocelyn Anctil, transcription du 10 septembre 2013, partie 1, p. 60-62.
897
ne pas rpercuter sur le prix de vente au dtail certaines baisses de prix pratiques par les
manufacturiers de faon rendre leurs propres produits moins attrayants que ceux des autres
dtaillants 8078.
La principale consquence est cependant relie aux assurances. En effet, en dpit des mesures
prises par Jocelyn Anctil pour scuriser ses tablissements 8079, ses assureurs lont avis en
avril 2010 quils ne renouvelleraient pas la police 8080. Tous les autres assureurs contacts ont dit
que lentreprise reprsentait un risque trop important et ont refus de lassurer 8081.
La police couvrant peu prs toutes les entreprises du groupe, la situation a mis sa survie en
pril en risquant de le forcer violer ses conditions de financement bancaire et ses ententes de
franchisage avec Rona 8082. Son assureur a finalement accept de lassurer pour une anne
supplmentaire considrant lengagement pris par le courtier et ltat davancement de lenqute
policire. Une hausse de primes de 25 % a toutefois t impose 8083. Lentreprise naurait
probablement pas eu cette chance si elle navait pas exist depuis aussi longtemps et navait pas
eu les reins aussi solides 8084.
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Portrait de stratagmes
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Il existait une proximit entre certains dirigeants syndicaux et le crime organis : le fonds de
retraite des lectriciens que dirigeait le prsident de la FTQ-Construction a investi dans la
construction dun immeuble rsidentiel dont toutes les units ont t acquises par des membres
de la mafia, des dirigeants du syndicat et un important entrepreneur en construction.
Chapitre 12
Les syndicats
1.1.
1.2.
1.3.
2.
2.1.
2.2.
2.3.
2.4.
3.
3.1.
3.2.
3.3.
4.
4.1.
4.2.
4.3.
5.
5.1.
5.2.
5.3.
6.
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6.2.
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6.4.
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8.
9.
9.1.
9.2.
9.3.
9.4.
904
Ces individus ont nou des relations troites avec le directeur gnral de la
FTQ Construction. Lun deux, li la mafia, comptait sur lui pour convaincre la direction
du Fonds FTQ dinvestir dans son entreprise de dcontamination des sols. De son ct, un
sympathisant des Hells Angels a pu obtenir du financement de la SOLIM pour acheter des
terrains et un bar deffeuilleuses, ainsi que des capitaux du Fonds FTQ pour une entreprise
de vaissellerie dhtel.
Par ailleurs, les tmoignages entendus la Commission ont soulign les apparences de
conflits dintrts de certains dirigeants de la FTQ et de la FTQ-Construction. Certains
dentre eux, dont le prsident de la FTQ, ont voyag aux frais dun entrepreneur en
construction qui avait bnfici du soutien du Fonds FTQ pour btir un vritable empire.
Grce son amiti, le prsident de la FTQ-Construction a fait 27 voyages en neuf ans. Un
dmarcheur, galement ami de ce prsident, a empoch environ deux millions de dollars en
commissions sur des transactions du Fonds de solidarit ou de la SOLIM.
Enfin, la Commission sest penche sur des actes dintimidation qui se sont produits sur des
chantiers de construction de la Cte-Nord. Ces actes taient perptrs par des travailleurs
syndiqus regroups au sein de comits de chmeurs qui voulaient obliger les
entrepreneurs embaucher une main-duvre locale. Des reprsentants de la
FTQ-Construction foraient ensuite les entrepreneurs ngocier des ententes. Ils
905
empitaient sur leur droit de grance et dfendaient une interprtation tatillonne des
juridictions de mtiers. Les actes dintimidation, bris de matriel, ralentissements ou arrts
des travaux ont eu comme effet daugmenter le cot des travaux. Bien que rprhensibles,
ces pratiques nont toutefois pas dmontr une tentative dinfiltration du crime organis.
906
Les syndicats
La Commission a entendu trois ensembles de tmoignages portant sur les syndicats de la
construction. Lobjectif de ces tmoignages tait de faire la lumire sur de possibles manuvres
dinfiltration de ces syndicats par des individus lis des organisations criminelles.
Lensemble de tmoignages le plus important porte sur les vnements qui ont eu cours la
FTQ-Construction durant les annes 2000, o des reprsentants et des membres de ce syndicat
ont frquent des individus lis au crime organis (mafia et Hells Angels). Ces individus
cherchaient financer certains projets daffaires laide des capitaux de financement quoffraient
le Fonds de solidarit de la FTQ et son bras immobilier, la SOLIM. Ces frquentations taient
surtout celles du directeur gnral Jocelyn Dupuis, qui cherchait obtenir des fonctions lui
permettant dinfluencer les dcisions dinvestissement du Fonds de solidarit de la FTQ
(FSFTQ). Grce la vigilance dun lanceur dalerte, ces vises ont pu tre djoues. Douze
tmoins ont t entendus dans le cadre de ce volet : trois ex-reprsentants de la
FTQ-Construction (Kenneth Ken Pereira, Jocelyn Dupuis, Jean Lavalle), lex-prsident de la
FTQ (Michel Arsenault), un administrateur du Fonds de solidarit (Gatan Morin) et deux
administrateurs de la SOLIM (Richard Marion, Guy Gionet), un entrepreneur et un homme
daffaires (Antonio Tony Accurso et Louis-Pierre Lafortune), et trois enquteurs de la
Commission (Michel Comeau, Stephan Cloutier et Nicodemo Milano).
Un deuxime ensemble de tmoignages porte sur le Conseil provincial du Qubec des mtiers de
la construction (lInternational). Les tmoignages de deux entrepreneurs (Serge Larouche,
Eugne Arsenault) et celui du prsident du syndicat (Daniel Gagn) ont abord le cas dune
pratique dextorsion mise en place par le reprsentant du local des tuyauteurs. Nous abordons ce
cas lintrieur de la premire partie de ce chapitre. La Commission a galement entendu le
tmoignage du directeur gnral de lInternational (Paul Faulkner), qui en a dcrit les structures
et le fonctionnement gnral.
Enfin, un troisime ensemble de tmoignages porte sur une srie de problmes qui ont affect le
climat de travail sur les chantiers de construction de la Cte-Nord. Aprs examen, il appert que
ces problmes ne peuvent tre associs une infiltration des syndicats par des individus lis des
groupes criminels. Ces problmes mritaient toutefois dtre analyss afin de sassurer quils ne
dcoulaient pas dune telle infiltration, compte tenu des ressemblances quils prsentaient avec
des phnomnes dinfiltration dans dautres juridictions. Huit tmoins ont t entendus dans le
cadre de ce volet, soit quatre entrepreneurs (Rock Savard, Normand Pedneault, Pierre Laprise et
Marcel Pouliot), un directeur de projet (Jacques Ste-Marie), un reprsentant syndical
(Bernard Gauthier), un enquteur de la CCQ (Jean-Franois Sabourin) et un enquteur de la
Commission (Michel Comeau).
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Le rcit des faits en lien avec la mafia est prsent au chapitre 10.
En revanche, un contrle de la main-duvre li des pratiques dextorsion a pu tre observ dans le cas du
syndicaliste Grard Cyr. Voir la section 2.3 du prsent chapitre.
Tmoignage de Gatan Morin, transcription du 15 octobre 2013, p. 33-44.
Tmoignage de Gatan Morin, transcription du 15 octobre 2013, p. 47.
Pice 96P-839, p. 7.
Pice 96P-839, p. 6.
908
ses fonctions au dbut de 1997 8091). La prsidence du conseil dadministration de la SOLIM nest
cependant que lun des nombreux postes de responsabilit que Lavalle cumule cette poque.
Au milieu des annes 1990, llectricien de formation est un homme puissant dans le milieu de la
construction. Depuis 1977, il est directeur gnral et secrtaire financier de la FIPOE, local qui
reprsente environ 15 000 lectriciens et monteurs de ligne, soit 85 % des travailleurs pratiquant
ces mtiers au Qubec 8092. Quelques annes plus tard, en 1981, Lavalle fonde la
FTQ-Construction dont il sera le prsident incontest jusquen 2008 un rgne de 27 ans 8093.
Lavalle cumule galement les titres de vice-prsident de la FTQ et de vice-prsident du conseil
dadministration du Fonds de solidarit. Lavalle participe galement aux conseils
dadministration de la Commission de la construction du Qubec (CCQ) et de la Commission de
la sant et de la scurit du travail (CSST) 8094. Depuis le dbut des annes 1980, Jean Lavalle
assume toutes ces fonctions simultanment. Ces multiples chapeaux (on en compte au moins
huit) font de lui un incontournable 8095 dans le milieu de la construction au Qubec.
Selon les tmoignages de Richard Marion et de Guy Gionet, qui ont tous deux occup le poste
de PDG de la SOLIM (le premier, de 1995 avril 2004, et le second, davril 2004 mai 2009 8096),
Jean Lavalle en menait large au fonds immobilier. Marion a relat que sa premire entrevue
dembauche avec Lavalle a t organise par lentrepreneur Tony Accurso son restaurant
lOnyx, situ Laval 8097. Cest aussi dans ce lieu quallait survenir son congdiement dix ans plus
tard, en avril 2004, dans des circonstances orageuses 8098. Selon les dires de Marion, Lavalle lui
en voulait de stre oppos au financement de certains dossiers, dont ceux de la marina
Brousseau et de lhtel Notman, mais aussi de la pourvoirie Joncas et de limmeuble condos du
boulevard Couture, que Lavalle financera avec le fonds de la FIPOE. Marion napprouvait pas
ces dossiers pour diverses raisons : la marina Brousseau tait frquente par des Hells Angels et
lagrandissement des quais aurait pu servir amarrer des bateaux cigares ultrarapides utiliss
pour le trafic de drogues et de cigarettes; le projet dhtel, inspir dun tablissement balnaire
Miami, tait peu transposable dans le contexte montralais; le projet de pourvoirie ne prsentait
aucun intrt en tant quinvestissement immobilier; enfin, le financement de limmeuble
condos plaait la SOLIM en conflit dintrts puisque plusieurs des acheteurs taient des
membres du syndicat8099. Le prsident Lavalle lui en aurait aussi voulu davoir renvoy son
neveu, dont Marion estimait quil navait pas men de faon satisfaisante le mandat de gestion
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Tmoignage de Gatan Morin, transcription du 16 octobre 2013, p. 177-178. Raymond Bachand, successeur de
Blanchet la tte du Fonds de solidarit, aurait galement sig au conseil dadministration de la SOLIM cette
poque (tmoignage de Richard Marion, transcription du 13 novembre 2013, p. 50-51).
Tmoignage de Jean Lavalle, transcription du 16 janvier 2014, p. 175-176, 204-205.
Tmoignage de Jean Lavalle, transcription du 16 janvier 2014, p. 176.
Tmoignage de Jean Lavalle, transcription du 16 janvier 2014, p. 176, 223-226.
Tmoignage de Jean Lavalle, transcription du 20 janvier 2014, p. 211-212; tmoignage de Michel Arsenault,
transcription du 30 janvier 2014, p. 99.
Tmoignage de Guy Gionet, transcription du 13 janvier 2014, p. 22-24; tmoignage de Richard Marion, transcription
du 13 novembre 2013, p. 23-24.
Tmoignage de Richard Marion, transcription du 13 novembre 2013, p. 31-37.
Tmoignage de Richard Marion, transcription du 13 novembre 2013, p. 132-138.
Tmoignage de Richard Marion, transcription du 13 novembre 2013, p. 58-79.
909
dune reprise immobilire 8100. Les performances de Marion comme gestionnaire suggrent quil
na pas t renvoy en raison de rsultats insatisfaisants : sous sa gouverne, la valeur du fonds de
la SOLIM passe de 50 330 millions en moins de 10 ans 8101.
Marion sera remplac par Guy Gionet, qui assumera la direction de la SOLIM jusquau
printemps 2009 8102. Gionet a affirm que, mme aprs sa promotion comme PDG, il devait sen
tenir au montage des dossiers et suivre les directives que Lavalle lui donnait 8103. Dans son
tmoignage, il est all jusqu comparer son patron un Dieu : En fait, M. Lavalle, juste
pour peut-tre mettre dans le contexte, cest quand mme un Dieu. Le terme est un peu fort, un
Dieu la FTQ et au Fonds, cest quelquun de trs puissant. Il est l depuis le dbut de la
cration du Fonds 8104. Lune des premires dcisions que prend Gionet en tant que PDG est
dapprouver le financement de la marina Brousseau, lun des dossiers que Marion avait tent de
bloquer 8105. Situe dans le village de Saint-Sulpice, entre Montral et Sorel-Tracy, cette marina
ntait pas frquente seulement par des gens lis au crime organis : Jocelyn Dupuis, directeur
gnral de la FTQ-Construction, y amarrait son bateau 8106.
Le tmoignage de Jean Lavalle a permis de constater quil assurait galement une gestion quasi
discrtionnaire du fonds de la FIPOE financ partir des cotisations des lectriciens 8107. Entre
2003 et 2010, 15 prts ont t consentis par ce fonds, mais seulement quatre dentre eux ont fait
lobjet dune rsolution du conseil dadministration 8108. Lavalle a donc consenti 11 prts sans
avoir obtenu lautorisation pralable de son conseil 8109. Sil a pu agir de cette manire, cest
notamment parce quil occupait la FIPOE les doubles fonctions de directeur gnral et de
secrtaire financier, lesquelles sont normalement attribues deux personnes.
Le fiasco de la pourvoirie Aventures Joncas tmoigne galement dune gestion dficiente du
fonds des lectriciens. Lavalle et quelques amis actionnaires (dont Antonio Tony Accurso)
avaient entrepris de transformer une pourvoirie situe au nord de Mont-Laurier en pourvoirie de
luxe. Cependant, le projet tourne mal et la FIPOE finit par perdre 1,9 million de dollars dans
cette msaventure 8110. Le rendement du fonds sen trouvera sensiblement diminu : de 1995
2013, celui-ci obtient un rendement global de 4,96 % 8111, soit peine plus que le rendement dun
fonds commun faible risque alors quil effectuait des prts mezzanine qui auraient d tre
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rcompenss par un rendement suprieur 8112. Lavalle a admis dans son tmoignage que le projet
de pourvoirie avait t une erreur coteuse : Sil tait refaire, jamais je le referais [] a a t
le pire coup de ma vie 8113.
Ces considrations propos du fonds des lectriciens sont dintrt pour les travaux de la
Commission, car nous verrons que celui-ci a servi financer la construction dun immeuble de
16 condos sur le boulevard Couture, Saint-Lonard, o toutes les units ont t acquises par un
groupe de voisins peu banal : des dirigeants de la FTQ-Construction, des membres de la mafia
montralaise et Tony Accurso 8114.
911
Richard Marion a affirm que, selon une directive officieuse de Lavalle, le fonds immobilier
devait aider la compagnie Marton obtenir le plus de contrats possible 8121. Gionet et Accurso se
voyaient tous les mois et se parlaient au tlphone de deux trois fois par semaine 8122. Des
coutes lectroniques suggrent que lentrepreneur exerait un ascendant sur le gestionnaire du
fonds immobilier : Accurso obtient de Gionet des renseignements sur des dossiers venir 8123;
Accurso recommande Gionet de ne pas rencontrer son comptiteur Joe Borsellino, quil
qualifie de zro trustable 8124 . Lanalyse des registres tlphoniques de Gionet rvle que 425
appels tlphoniques ont eu lieu entre ce dernier et Marcel Melanon, entre le 25 janvier 2005 et
le 1er mai 2009 (soit durant la priode o Gionet tait la SOLIM 8125). Entre le 1er mai 2009 et le
17 septembre 2012, Gionet et Melanon changeront encore 311 appels tlphoniques.
Dans son tmoignage, Lavalle a relat quAccurso et lui-mme assistaient aux mariages, aux
anniversaires et aux occasions qui marquaient la vie prive de leurs familles respectives 8126. Une
analyse des registres tlphoniques rvle que les deux hommes ont chang environ 400 appels
entre le 20 mars 2005 et le 9 juillet 2010, soit 80 appels en moyenne par anne durant cette
priode dun peu plus de 5 ans 8127. Des photos de voyages, des relevs tlphoniques et des
renseignements provenant des services frontaliers montrent que Lavalle a effectu en moyenne
trois voyages par anne aux frais dAccurso entre 2001 et 2010, soit un total de 27 voyages
durant cette priode de 9 annes 8128. Ceux-ci comprennent une vingtaine de croisires dans les
Carabes bord du Touch, trois cures damaigrissement en Allemagne, ainsi que quelques voyages
sur dautres bateaux.
Accurso rcompensait aussi ses amis en les accueillant dans sa loge du Centre Bell, dont
Jocelyn Dupuis, directeur gnral de la FTQ-Construction, a abondamment profit 8129, ou
encore en leur donnant des cadeaux, telles des boucles doreilles dune valeur de 12 000 dollars
offertes lpouse de Michel Arsenault, prsident de la FTQ de 2007 2013 8130. Arsenault,
quAccurso a dcrit comme un grand ami 8131 , a galement effectu une croisire sur le Touch
en compagnie de sa femme 8132. Dautres dirigeants de la FTQ y sjournaient plus assidment,
notamment Louis Bolduc, directeur du Syndicat des Travailleurs et travailleuses de lalimentation
et du commerce (TUAC) qui accompagnait souvent Lavalle dans ses escapades tropicales et
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quAccurso voyait comme son favori pour succder Michel Arsenault8133. Guy Gionet a
reconnu avoir reu des billets de spectacle et de hockey ainsi que des bouteilles de vin
dAccurso 8134. Dans une conversation du 15 mars 2009 avec Michel Arsenault, Accurso affirme
sans quivoque que le Touch constituait pour lui un instrument de relations publiques et que sil
ne peut plus lutiliser cette fin, alors il serait aussi bien de le vendre :
Tony Accurso : coute, cest ctun, ctun ptit peu plate, l, ts, cest quelque chose comme a
quand, si le bateau y plus utile pour faire du PR, jvas men dbarrasser.
Michel Arsenault : Hum.
Tony Accurso : Ts, si si.
Michel Arsenault : Sauf que lautre problme que tas, mas tfaire sauver dlargent parce que
tauras pu besoin de ce bateau-l, y a pu personne qui va vouloir aller dessus, esti.
Tony Accurso : [Rire].
Michel Arsenault : Les politiciens voudront pu aller l-dessus.
Tony Accurso : Non, cest sr. a devient bin plus compliqu 8135.
Dans une conversation du 27 mars 2009, Yvon Bolduc, PDG du Fonds de solidarit, sinquite
auprs dArsenault que le Fonds aurait pay en partie les rnovations du Touch : celles-ci auraient
t effectues laide dun stratagme de fausse facturation impliquant la compagnie Hyprescon,
compagnie qui a acquis Canron et qui est la proprit du Fonds 50 % 8136. Selon Arsenault, ces
allgations seraient fausses 8137.
Interrogs sur la relation de proximit entre le Fonds et Accurso, Jean Lavalle a affirm que ce
dernier avait permis au Fonds de raliser des profits totaux de 100 millions de dollars 8138 et quil
naurait bnfici daucun traitement de faveur. Dans son tmoignage, Michel Arsenault a cit un
partenariat de 19 ans ayant rapport un rendement annuel moyen de 13 %8139. Selon des donnes
prsentes par Guy Gionet, trois promoteurs dimportance se partageaient un peu plus de la
moiti des investissements de la SOLIM : parmi eux, Accurso arrivait au deuxime rang avec
20 % des prts consentis, la premire place tant occupe par une entreprise concurrente
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Tmoignage de Guy Gionet, transcription du 14 janvier 2014, p. 94-102. Dans son tmoignage, Accurso a ni que les
invitations de Louis Bolduc sur le Touch taient lies son brillant avenir au sein de la hirarchie syndicale
(tmoignage dAntonio Accurso, transcription du 5 septembre 2014, p. 162-165).
Tmoignage de Guy Gionet, transcription du 13 janvier 2014, p. 209-210.
Pice 114P-1346.2, lignes 76-82.
Pice 114P-1350.2.
Tmoignage de Michel Arsenault, transcription du 29 janvier 2014, p. 122-123.
Tmoignage de Jean Lavalle, transcription du 22 janvier 2014, p. 157-158; tmoignage de Jean Lavalle, transcription
du 23 janvier 2014, p. 246-247.
Tmoignage de Michel Arsenault, transcription du 29 janvier 2014, p. 43.
913
recueillant entre 22 et 25 % des prts, et la troisime, environ 10 % 8140. Dans son tmoignage,
Michel Arsenault a prcis que la SOLIM a investi dans 137 projets de 1996 2009 et que, parmi
ceux-ci, 17 taient mens par Accurso (pour une proportion de 12 % 8141). Il a galement affirm
quune dizaine de projets dAccurso ont t refuss par le Fonds de solidarit 8142. Accurso a
voqu le cas de huit projets refuss par la SOLIM 8143.
Selon sa politique de rendement, le Fonds de solidarit devait protger ses investissements dans
les entreprises dAccurso dont il tait actionnaire en ninvestissant pas dans des entreprises
concurrentes. Cette politique normale pour une institution prteuse avait donc comme effet
davantager les compagnies dAccurso : [] cest un entrepreneur quon a financ, donc puis
on finanait pas les autres. Par rapport au Fonds, on peut dire que, oui, on a choisi le
Groupe Simard et Beaudry, puis on na pas choisi le Groupe Pomerleau ou un autre. 8144 Gionet
a mis un point de vue semblable en affirmant quAccurso navait pas profit de taux
avantageux, mais dun accs facilit grce ses liens historiques importants avec le Fonds et
certains de ses dirigeants 8145. Gionet a cependant affirm que le financement accord Accurso
naurait pas empch dautres entreprises dobtenir du financement de la SOLIM 8146. Dans son
tmoignage, Accurso a reconnu que ses liens damiti avec Lavalle, Arsenault et Gionet lui ont
permis de bnficier dun traitement rapide dans une situation durgence, lorsquil a acquis
lentreprise Simard-Beaudry : les ngociations ont t amorces un vendredi soir et conclues le
dimanche. Le lendemain matin, la multinationale franaise Sintra dposait une offre plus leve
denviron 2 millions de dollars 8147.
Les prsidents de la FTQ et de la FTQ-Construction ont invoqu largument de lamiti pour
justifier les cadeaux et les faveurs quils ont reus dAccurso. Ces cadeaux et faveurs, ont-ils
soutenu, ntaient que des marques damiti et ne seraient pas lis au financement que
lentrepreneur obtenait auprs des fonds dinvestissement du syndicat 8148. Accurso a invoqu un
argument semblable en comparant le Touch un chalet8149 . Sil est plus difficile de prouver
lexistence dun lien direct entre le financement dont il a bnfici et les faveurs ou cadeaux
quAccurso faisait aux dirigeants de la FTQ, en revanche, lapparence de conflit dintrts est
bien relle, notamment en ce qui concerne Lavalle : comme nous lavons vu, ce dernier a reu
dAccurso 27 voyages tous frais pays en 9 ans. Quant largument autre temps, autres
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Tmoignage de Guy Gionet, transcription du 16 janvier 2014, p. 43-46, 107-108; tmoignage de Michel Arsenault,
transcription du 29 janvier 2014, p. 116.
Tmoignage de Michel Arsenault, transcription du 29 janvier 2014, p. 57.
Tmoignage de Michel Arsenault, transcription du 29 janvier 2014, p. 57-58.
Tmoignage dAntonio Accurso, transcription du 3 septembre 2014, p. 97-98.
Tmoignage de Michel Arsenault, transcription du 29 janvier 2014, p. 69.
Tmoignage de Guy Gionet, transcription du 16 janvier 2014, p. 13.
Il y a jamais personne qui a t refus parce quil ny avait plus de sous, l. Il y a assez dargent pour accueillir tout le
monde : Tmoignage de Guy Gionet, transcription du 16 janvier 2014, p. 159.
Tmoignage dAntonio Accurso, transcription du 4 septembre 2014, p. 80-81.
Tmoignage de Jean Lavalle, transcription du 22 janvier 2014, p. 84-86; tmoignage de Michel Arsenault,
transcription du 30 janvier 2014, p. 74-75.
Tmoignage dAntonio Accurso, transcription du 5 septembre 2014, p. 126-128.
914
murs quont invoqu Lavalle 8150 et Arsenault 8151, on voit mal comment il pourrait tre
retenu, puisque ces changes de faveurs datent dune priode toute rcente o la notion de
conflit dintrts, publiquement dcrie, faisait gnralement partie des normes de gouvernance
des entreprises et organisations.
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Les tmoignages lis au dossier TIPI 8162 montrent que Vincent y a men une sorte de double jeu
en prenant le parti de la SOLIM contre le promoteur du projet, Laurent Gaudreau, duquel il
avait obtenu des parts dactionnariat pour son travail de dmarchage auprs du Fonds 8163. Selon
Gaudreau, Vincent aurait exig le versement dun pot-de-vin de 250 000 dollars Jean Lavalle
pour que le projet puisse aller de lavant 8164. Dans son tmoignage, Lavalle a ni avoir reu et
mme exig un tel pot-de-vin, que Gaudreau a dailleurs refus de payer 8165. Si Gaudreau et
Lavalle disent vrai, Vincent pourrait avoir utilis le nom de Lavalle avec lintention dempocher
le pot-de-vin pour lui-mme. En au moins une autre occasion, Vincent a utilis le nom de
Lavalle ses propres fins si on se fie une anecdote qua relate Michel Arsenault 8166.
Denis Vincent aurait entretenu des liens avec des Hells Angels en participant une fte
organise par ce groupe de motards 8167. Dans son tmoignage, Lavalle a rejet lide que
Vincent ait t ml quelque activit criminelle 8168. Selon Lavalle, des Hells lauraient
rencontr pour louer son hlicoptre, mais Vincent les aurait alors adresss un autre pilote 8169.
Quoi quil en soit de la nature des frquentations de Vincent, le rle quil jouait auprs de la
SOLIM suscitait un malaise chez certains dirigeants du syndicat 8170 et il navait pas non plus trs
bonne rputation auprs de plusieurs entrepreneurs 8171. Comme avec Accurso, Jean Lavalle sest
plac en situation de conflit dintrts apparent en permettant cet ami intime de participer au
processus de financement de plusieurs dossiers la SOLIM tout en bnficiant de ses services de
pilote dhlicoptre lors des voyages de chasse et de pche quil effectuait dans le Grand Nord.
Lun de ces voyages Rapid Lake en 2003 a t pay en partie par Jean-Marc Baronet,
propritaire de Guay et ami de Vincent8172.
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En dpit dallgations cet effet, la Commission nest pas en mesure daffirmer que Lavalle
aurait empoch des pots-de-vin de la part dentrepreneurs en change de financement en
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Le dossier TIPI prvoit la construction dune salle de spectacle face la chute Montmorency.
Tmoignage de Laurent Gaudreau, transcription du 14 novembre 2013, p. 51-52, 101-110.
Tmoignage de Laurent Gaudreau, transcription du 14 novembre 2013, p.110-111; pice 106P-1084.2.
Tmoignage de Jean Lavalle, transcription du 22 janvier 2014, p. 206.
Tmoignage de Michel Arsenault, transcription du 28 janvier 2014, p. 128-134. Vincent aurait affirm Arsenault que
Lavalle sopposait ce que les mtallos (reprsents par Arsenault) entreprennent une campagne de syndicalisation
auprs des employs de la compagnie Spectra. Aprs vrification auprs de Lavalle, Arsenault a pu constater que
cette affirmation de Vincent tait fausse.
Tmoignage de Michel Comeau, transcription du 27 novembre 2013, p. 98.
Moi je connais Denis Vincent depuis des annes puis Denis Vincent, cest une bonne personne puis il a t accus
Grand-Mre quil connaissait les Hells. [] Mais Denis, nulle part il a t prouv puis il a t accus de quoi que ce
soit. a, vous pouvez vrifier. Tmoignage de Jean Lavalle, transcription du 22 janvier 2014, p. 167.
Tmoignage de Jean Lavalle, transcription du 22 janvier 2014, p. 168-169.
Tmoignage de Michel Arsenault, transcription du 28 janvier 2014, p. 136-138.
Laurent Gaudreau a dclar avoir peur de Vincent. Accurso la qualifi de sangsue commissions .
Tmoignage de Laurent Gaudreau, transcription du 14 novembre 2013, p. 154; tmoignage
dAntonio Accurso, transcription du 8 septembre 2014, p. 184-186;
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aprs lautre 8184. Sans avoir passer le test dune lection, Dupuis obtient ainsi le poste de
directeur gnral, quil occupera jusqu son dpart en novembre 2008 8185. Selon Ken Pereira,
futur directeur du local des mcaniciens industriels, lhomme daffaires Louis-Pierre Lafortune a
pouss la candidature de Dupuis auprs de Lavalle 8186.
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Les raisons invoques par Dupuis pour justifier le dsistement de Jacques Labont, membre de la FIPOE, appuy par
le prsident Lavalle, apparaissent un peu nbuleuses. Selon les dires de Dupuis, Labont menait dans la course, mais
il se serait retir en ralisant que ce mandat ntait pas pour lui. (Tmoignage de Jocelyn Dupuis, transcription du
31 octobre 2013, p. 202).
Tmoignage de Jocelyn Dupuis, transcription du 4 novembre 2013, p. 137.
Tmoignage de Kenneth Pereira, transcription du 3 octobre 2013, p. 32-33. Pereira a dclar quil tenait cette
information de Lavalle lui-mme.
Tmoignage de Kenneth Pereira, transcription du 30 septembre 2013, p. 215-220.
Tmoignage de Kenneth Pereira, transcription du 30 septembre 2013, p. 221-222.
Tmoignage de Kenneth Pereira, transcription du 3 octobre 2013, p. 16-19.
Tmoignage de Kenneth Pereira, transcription du 3 octobre 2013, p. 16-23. Pereira obtient cette information
notamment des dirigeants Bernard Girard et Yves Mercure.
Tmoignage de Kenneth Pereira, transcription du 30 septembre 2013, p. 232-243.
Tmoignage de Kenneth Pereira, transcription du 3 octobre 2013, p. 27.
Tmoignage de Kenneth Pereira, transcription du 3 octobre 2013, p. 26.
Tmoignage de Kenneth Pereira, transcription du 3 octobre 2013, p. 30-34.
918
galement le cas dYves Derosby, ami denfance de Dupuis, que ce dernier aurait plac au conseil
du Fonds de solidarit 8195. Derosby allait ensuite financer rgulirement des syndicats par lachat
de commandites (inscription de logos du Fonds sur des casques, agendas, etc. 8196). Les montants
fournis variaient gnralement entre 1 000 et 1 500 dollars.
En mettant en place des hommes qui lui sont redevables, Dupuis accrot son pouvoir au sein de
la FTQ-Construction. Mais ses manuvres ne sont pas toujours couronnes de succs.
Pereira relate une tentative de putsch avort au local des peintres. Dupuis aurait offert
125 000 dollars Grard St-Cyr ainsi que des vhicules Georges Lannval pour quils cdent
leurs places la faveur dEddy Brandone 8197. Mais St-Cyr, un homme qui se tient debout 8198 ,
refuse de se faire tasser. Dupuis aurait alors demand Dominic Brub dintimider le vieil
homme, mais limposant directeur des tuyauteurs aurait refus de sen prendre un homme
g 8199.
Ces faits illustrent la qute de pouvoir dans laquelle Dupuis est engag cette poque, qute qui
lamne vouloir dtrner celui que tous considrent comme un homme indlogeable : le
prsident de la FTQ-Construction, Jean Lavalle.
919
besoin dun appui indfectible. Ancien du local 1981 de la FTQ-Construction, il est tent
daccepter, car il se sent plus proche de ce syndicat, limage de son pre qui considrait que les
syndicats amricains ne dfendaient pas convenablement les intrts des travailleurs
qubcois 8205. Au cours de cette rencontre lOnyx, Dupuis ritre quil lui fournira cet appui 8206.
Pereira se laisse ainsi sduire et accepte de faire le saut : il abandonne lInternational et cherche
convaincre ses confrres machinistes de passer avec lui la FTQ-Construction.
Pereira entreprend une campagne de maraudage quil qualifie lui-mme dillgale 8207, la priode
autorise pour marauder tant limite aux deux mois prcdant la tenue des votes triennaux (le
prochain vote est alors prvu pour lt 2006 8208). Pereira sonde ses appuis auprs de ses
confrres machinistes et des entrepreneurs. Les chos quil reoit sont positifs, car les
entrepreneurs envisagent favorablement la fin du monopole de lInternational 8209. Au congrs de
la FTQ tenu en novembre 2005 Drummondville, Pereira fait connaissance avec les membres
de lexcutif, mais de manire informelle, car il est toujours lemploi du syndicat rival. Lors du
congrs, Dupuis invite Pereira et dautres collgues une vire dans un bar deffeuilleuses
Chambly 8210. Ltablissement appartient Ronnie Beaulieu, un sympathisant des Hells Angels,
qui obtiendra du financement de la SOLIM pour dvelopper des terrains situs au mme
endroit, grce aux pressions de Dupuis et de Lavalle 8211. Pendant que leurs collgues sont
occups festoyer, Dupuis fait part Pereira de sa stratgie du 50 % 8212. Pereira ralise alors que
ses propres vises syndicales (faire travailler les machinistes qui manquent demploi) ont peu
voir avec les objectifs gnraux de Dupuis 8213.
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filmer les tratres venus couter les propos de Pereira. Pereira y voit une manuvre
dintimidation visant dcourager les travailleurs du 2182 de changer de local 8215.
Le 8 septembre 2006, le local des machinistes de la FTQ-Construction renat officiellement.
Mais le rsultat du vote au terme de la priode de maraudage est dcevant : quelque 250 hommes
seulement ont accept de suivre Pereira et de changer dallgeance 8216. Pereira en conclut que les
manuvres dintimidation du local 2182 ont port fruit : les machinistes ont eu peur de ne plus
tre appels sur les chantiers sils passaient la FTQ 8217. Le rsultat du vote est dcevant aussi
pour Jocelyn Dupuis. Contrairement lobjectif vis, la FTQ-Construction ne russit pas
passer le cap des 50 %; elle reprsente de 43 44 % des travailleurs dans lindustrie 8218.
partir de ce moment commence une priode difficile pour Pereira et ses hommes : le local
1981 subit une discrimination systmatique sur les chantiers du Qubec 8219. Le 2182 a russi
convaincre les entrepreneurs importants de nengager que les machinistes de lInternational. Les
hommes de Pereira se voient ainsi carts de tous les chantiers dimportance et de presque tous
les chantiers qubcois. Pereira doit se rsoudre envoyer ses hommes en Alberta et jusquen
Russie pour quils puissent gagner leur vie 8220. Dun commun accord avec les dirigeants du
syndicat, Pereira et ses hommes enregistrent des entrepreneurs leur insu pour prouver la
discrimination quils subissent sur les chantiers 8221. Toutefois, cette dmarche ne suffit pas
rgler la situation : sur le terrain, les pratiques discriminatoires persistent.
Ces pratiques discriminatoires se produisent parfois en sens inverse, au bnfice dun local de la
FTQ-Construction et au dtriment du local quivalent de lInternational. Cest le cas notamment
en ce qui concerne les locaux dlectriciens, o la FIPOE de Jean Lavalle exerce un
quasi-monopole qui lui permet dcarter les lectriciens du local 568 de lInternational sur les
chantiers industriels 8222.
Pereira rclame de Dupuis lappui quil lui avait promis en 2005. Or, ce dernier linvite plutt se
contenter de petits contrats 8223. Dupuis lui interdit aussi de poursuivre les entreprises qui le
boycottent, telles Gastier et Ganotec, car il sagit d entreprises amies de la FTQ 8224.
Dans leurs tmoignages, Eugne Arsenault et Serge Larouche ont relat que Ganotec avait subi
des manuvres dextorsion de la part de Grard Cyr, grant daffaires du local 144 des
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tuyauteurs, affili lInternational 8225. Entre 2000 et 2006, ce dernier aurait empoch plus de
1,2 million de dollars, soit 0,5 % de la valeur des contrats obtenus auprs de Shell et
Petro-Canada 8226. Les dirigeants de Ganotec consentaient lui verser ces pots-de-vin en argent
liquide pour sassurer que les travailleurs du local 144 fournissent un rendement adquat sur les
chantiers 8227. Largent liquide tait obtenu notamment grce des stratagmes de fausse
facturation impliquant Louis-Pierre Lafortune, qui demandait pour ce service 10 % des montants
fournis 8228. Cyr sopposera en vain la vente de Ganotec Kiewit en 2007 : il craignait de devoir
mettre fin ces manuvres dextorsion, ce quoi il devra effectivement se rsoudre 8229.
Chez Pereira simpose peu peu le sentiment quil a t trahi : il a accept linvitation de faire
renatre le local 1981 avec la promesse quil recevrait un appui ferme de la FTQ-Construction.
Or, cette aide ne vient pas, et Pereira et ses hommes sont maintenant brls sur les
chantiers 8230. Ils ne peuvent retourner lInternational, o ils sont devenus persona non grata,
tandis que les entreprises les boycottent par peur de dplaire lInternational qui reprsente la
quasi-totalit des travailleurs dans ce corps de mtier.
lt 2007, Pereira rencontre Dupuis au club de golf de Mascouche en compagnie dautres
collgues8231. Dupuis lui suggre de concentrer ses efforts sur lAlberta, en lui promettant le
poste de directeur Alberta-Qubec (Pereira reprsenterait tous les travailleurs de la FTQ dans
cette province 8232). Mais Pereira continue de faire valoir sa cause, car il souhaite dabord et avant
tout que les hommes qui lont suivi puissent travailler sur les chantiers qubcois. Dupuis lui fait
comprendre que le syndicat ne se lancera pas dans une guerre ouverte contre le local 2182 8233.
Aprs la partie de golf, ils vont manger dans un restaurant de Laval avec dautres collgues.
Durant le repas, Dupuis se vante davoir accs 500 millions de dollars 8234 . Il y aura de
largent pour tout le monde 8235 , explique-t-il. Pereira suppose que Dupuis parle du Fonds de
solidarit, mais il sagirait selon toute vraisemblance du fonds de la SOLIM, dont les actifs
lpoque quivalent ce montant et dont Dupuis convoite le sige de prsident du conseil
quoccupe Lavalle.
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Tmoignage dEugne Arsenault, transcription du 13 fvrier 2014, p. 113-114; tmoignage de Serge Larouche,
transcription du 12 fvrier 2014, p. 137-141, 164-172.
Pice 116P-1397.
Arsenault a ainsi parl dune sorte dassurance pour maintenir la paix sur les chantiers (tmoignage dEugne
Arsenault, transcription du 13 fvrier 2014, p. 120). Larouche a voqu une protection contre le fond du baril
dans lallocation de la main-duvre fournie par le syndicat (tmoignage de Serge Larouche, transcription du
12 fvrier 2014, p. 142).
Tmoignage de Serge Larouche, transcription du 12 fvrier 2014, p. 174-180.
Tmoignage de Serge Larouche, transcription du 12 fvrier 2014, p. 191-197.
er
Tmoignage de Kenneth Pereira, transcription du 1 octobre 2013, p. 39-40. Voir aussi le tmoignage de
Jean-Franois Sabourin, transcription du 20 fvrier 2014, p. 209-211.
Tmoignage de Kenneth Pereira, transcription du 3 octobre 2013, p. 9-12.
Tmoignage de Kenneth Pereira, transcription du 3 octobre 2013, p. 10-11.
Tmoignage de Kenneth Pereira, transcription du 3 octobre 2013, p. 12.
Tmoignage de Kenneth Pereira, transcription du 3 octobre 2013, p. 14.
Tmoignage de Kenneth Pereira, transcription du 3 octobre 2013, p. 15.
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euphmisme semble toutefois masquer bien des choses, dont son dsir de contrler la SOLIM,
en juger par la bataille acharne que se livreront les deux camps lors des lections anticipes de
novembre 2008.
Une coute lectronique du 8 avril 2008 permet de constater quen dpit du putsch rat de
novembre 2007, Lavalle et Dupuis continuent de brasser des affaires cette poque 8247. Le ton
de la conversation semble cordial. Lavalle informe Dupuis quil a fait passer deux de ses
dossiers au conseil de la SOLIM, en mettant sa tte sur la bche pour lun deux 8248. Il sagit
du projet 10-35 8249, dont lactionnaire est Ronnie Beaulieu, sympathisant des Hells qui appartient
au rseau damis de Dupuis. Cette coute illustre la pression que Lavalle exerait sur ses
collgues afin de faire passer certains dossiers la SOLIM :
Jean Lavalle : L euh, jai pass tes deux dossiers.
Jocelyn Dupuis : Ah oui oui oui oui, jai jai su a euh.
Jean Lavalle : Tabarnak. Jai eu, jai.
Jocelyn Dupuis : Tas eu dla misre [rires].
Jean Lavalle : Clisse.
Jocelyn Dupuis : Tas eu dla misre un peu hen?
Jean Lavalle : Jai mis ma tte sur la bche sur un.
Jocelyn Dupuis : Ah oui, oui, oui.
Jean Lavalle : Bin celui de, de, de, un des quais, l, a t pas pire.
Jocelyn Dupuis : Ouais.
Jean Lavalle : Mais lautre, l, tabarnak dostie.
Jocelyn Dupuis : De Ronnie oui ah oui.
Jean Lavalle : Cest, cest mon, cest mon chum, l, euh, Ren Roy, l, y dit cest quoi, depuis
quon est rendus on prte sur euh pi-pi-a, jai dit heille l, cest moi a, pis tabarnak arrte
dcurer, l, stie.
Jocelyn Dupuis : Cest correct a, estie. [Rires] 8250
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Interrog sur le contenu de cet change, Lavalle a dclar que les mots mis ma tte sur la
bche ntaient quune faon de parler 8251. Dans un autre passage, Lavalle a admis que Dupuis
savait se montrer insistant pour que ses dossiers (cest--dire ceux de ses amis) obtiennent du
financement de la SOLIM : Bien, il insistait, il voulait quils soient financs 8252. Dans son
tmoignage, Gionet a confirm que Dupuis tait le seul la FTQ-Construction, outre
Eddy Brandone, faire du dmarchage pour le Fonds et la SOLIM; mais il navait dautre choix,
pour ce faire, que de passer par Jean Lavalle et Yvon Bolduc 8253. Ce dernier a en effet
communiqu avec Gionet pour lui parler de deux dossiers mis de lavant par Dupuis (soit le
dossier 10-35 et le dossier Pascal 8254). Gionet a aussi affirm que Lavalle avait pouss plusieurs
dossiers la SOLIM, dont ceux de la marina Brousseau et du projet TIPI, auquel tait associ
son ami Denis Vincent 8255. Selon Bolduc, malgr les pressions exerces, chaque dossier faisait
lobjet dune analyse au mrite par une quipe de spcialistes de limmobilier 8256.
Le tmoignage de Dupuis a montr que ce dernier entretenait aussi des liens avec lentrepreneur
Joe Borsellino, prsident de Construction Garnier et comptiteur de Tony Accurso. Borsellino a
offert Dupuis un voyage tous frais pays en Italie en 2008 8257 ainsi que les cls dun
condominium pendant deux ans 8258. Une conversation entre les deux hommes rvle que Dupuis
se proposait de pousser sa candidature dans un projet de rnovation dun Club Med en
Floride 8259. Ce projet tait men par lentrepreneur Jean-Marc Daigle, de qui Dupuis a galement
reu un voyage tous frais pays de sept jours. Dupuis a justifi ce voyage au Club Med en
affirmant quil tait ncessaire pour valuer la nature des travaux effectuer 8260. Dupuis a admis
avoir fourni Borsellino une entre directe Gionet 8261. Selon ses dires, Borsellino naurait
toutefois jamais demand ni obtenu de financement de la part du Fonds de solidarit ou de la
SOLIM 8262. Alors que Dupuis est lextrieur du Qubec, Rnald Grondin, directeur du local de
lAssociation des manuvres interprovinciaux (AMI), se charge dassurer pour lui le suivi des
dossiers de Ronnie Beaulieu, du Club Med, et de Raynald Desjardins, un individu li la mafia
qui a t condamn pour meurtre et trafic de drogue 8263.
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obtenu 150 000 dollars sans lapprobation du conseil excutif pour ses reprsentants de la
Cte-Nord 8289.
Pereira met son plan excution. Il photocopie les documents frauduleux 8290, puis fait
authentifier les copies par un commissaire lassermentation 8291. la Sret du Qubec, il remet
le lot de factures originales 8292 . En prsence de deux tmoins, Pereira tente de sintroduire une
seconde fois dans le bureau du comptable pour recueillir dautres factures de Dupuis et de ses
acolytes; mais cette fois il ne russit pas y entrer 8293.
Les dpenses de Dupuis ayant t approuves par le comit excutif, Pereira en dduit quil est
inutile de linformer dune fraude dont il sest rendu complice et dont plusieurs de ses membres
ont bnfici. Il dcide donc dinformer le prsident de la FTQ, Michel Arsenault, de sa
dcouverte 8294. Le 12 aot 2008, lors dune rencontre avec le prsident, Pereira tale sur la table
de confrence toutes les fausses factures de Dupuis 8295. Arsenault est renvers par les montants
rclams : en six mois, Dupuis rclame plus de dpenses que lui-mme en deux annes
compltes 8296. Inquiet de ce que Pereira pourrait faire avec ces documents compromettants,
Arsenault le prie de ne parler de la situation personne et lui demande un dlai de 24 heures
pour affiner leur stratgie 8297. Deux heures plus tard, Pereira reoit un coup de fil dArsenault,
qui lui demande daller sentretenir avec Lavalle le lendemain8298. Le 13 aot, Pereira rencontre
le prsident de la FTQ-Construction dans son bureau. Lavalle fait son mea culpa et tente
damadouer Pereira en lui offrant du cognac. Pereira constate que Lavalle est proccup par
lusage quil pourrait faire des fausses factures 8299.
La situation se corse la semaine suivante, lors dune runion qui a lieu le 19 aot dans le bureau
de Michel Arsenault8300. Jean Lavalle et Bernard Girard sont galement prsents. Arsenault
propose la stratgie suivante : carter Jocelyn Dupuis, mais en rglant les choses linterne pour
ne pas nuire limage du syndicat 8301. Il offre galement Pereira le poste de Dupuis 8302. Ce
scnario savre cependant compliqu, car Pereira affirme quen tant que nouveau directeur
gnral, il renverrait lensemble du comit excutif coupable davoir cautionn les agissements de
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Tmoignage de Jocelyn Dupuis, transcription du 11 novembre 2013, p. 55-56. Voir aussi la conversation prcite avec
le grutier Ti-Nard (Pice 102P-1015.2).
er
Tmoignage de Kenneth Pereira, transcription du 1 octobre 2013, p. 69.
er
Tmoignage de Kenneth Pereira, transcription du 1 octobre 2013, p. 122.
Nous mettons ce mot entre guillemets, car la plupart des factures soumises par Dupuis sont des faux fabriqus
partir de documents photocopis, de sorte quil est virtuellement impossible de dterminer si tel ou tel reu est un
er
original ou non. Tmoignage de Kenneth Pereira, transcription du 1 octobre 2013, p. 124-126.
Tmoignage de Kenneth Pereira, transcription du 28 octobre 2013, p. 152-153.
er
Tmoignage de Kenneth Pereira, transcription du 1 octobre 2013, p. 62, 70-71.
er
Tmoignage de Kenneth Pereira, transcription du 1 octobre 2013, p. 75-76.
er
Tmoignage de Kenneth Pereira, transcription du 1 octobre 2013, p. 77.
er
Tmoignage de Kenneth Pereira, transcription du 1 octobre 2013, p. 76-78.
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Tmoignage de Kenneth Pereira, transcription du 1 octobre 2013, p. 82-83.
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Tmoignage de Kenneth Pereira, transcription du 1 octobre 2013, p. 84-87.
er
Tmoignage de Kenneth Pereira, transcription du 1 octobre 2013, p. 91.
er
Tmoignage de Kenneth Pereira, transcription du 1 octobre 2013, p. 93.
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Tmoignage de Kenneth Pereira, transcription du 1 octobre 2013, p. 97.
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Dupuis 8303. Les quatre hommes conviennent donc dun plan A (Pereira confrontera seul Dupuis
afin dobtenir sa dmission) et dun plan B (Pereira et Girard feront la tourne des directeurs
membres de lexcutif pour les convaincre dexpulser Dupuis 8304).
Au cours de la runion, Arsenault prsente ses collgues des flacons renfermant des
chantillons de sols soumis un traitement de dcontamination 8305. Il aurait alors confi avoir
subi une tentative de soudoiement de la part dun Italien, en prsence de Jocelyn Dupuis :
introduit par Dupuis, cet italien lui aurait offert un pot-de-vin de 300 000 dollars pour quil fasse
passer la demande de financement de lentreprise nergie Carboneutre (ECN) au Fonds de
solidarit 8306. Durant la runion, Arsenault aurait fait valoir quil a repouss la tentative de
soudoiement, mais Pereira est indign. Pourquoi le prsident de la FTQ na-t-il pas saisi cette
occasion pour sanctionner Dupuis? Loffre dun pot-de-vin aurait t un motif amplement
suffisant 8307. Aprs la runion, Bernard Girard suggre Pereira que les dirigeants de la FTQ se
dchargent sur lui de la tche ingrate de pousser Jocelyn Dupuis vers la sortie 8308.
Dans son tmoignage, Michel Arsenault a prtendu navoir jamais reu cette offre de pot-de-vin
et nen avoir jamais parl lors de cette runion du 19 aot 2008. Cette affirmation est cependant
contredite par les trois autres personnes prsentes : Pereira et Lavalle ont tous deux voqu la
scne dans leurs tmoignages, tandis que Girard en discute dans une conversation du
20 septembre 2010 enregistre par Pereira 8309. Dans une dmarche quelque peu insolite,
Arsenault enverra des dclarations sous serment Lavalle et Girard afin quils nient cet
incident. Cette dmarche soulve naturellement plus de doutes quelle nen dissipe : pourquoi
demander des tmoins de nier un incident si celui-ci ne sest jamais produit? Dans son
tmoignage, Lavalle a dclar quil avait eu connaissance de cette dclaration sous serment, mais
quil ne lavait pas vue ni signe 8310. Girard aurait quant lui sign la dclaration sous serment 8311.
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lexcutif pour leur prsenter les fausses factures du directeur gnral 8313. Cherchant racheter
leur incurie ou se distancier de Dupuis, plusieurs font de nouvelles rvlations
compromettantes son sujet 8314. Ils dcrivent le directeur gnral comme un individu hors de
contrle 8315 depuis plusieurs annes. Des directeurs confient avoir peur de lui; telle serait la
raison de linaction du comit 8316. Yves Ouellet, ancien secrtaire financier, affirme que les
comptes de dpenses de Dupuis taient astronomiques bien avant la priode de six mois
couverte par les factures interceptes par Pereira 8317. Certains adressent des mises en garde
Pereira en voquant les amitis dangereuses de Dupuis. Ce dernier frquente des Hells Angels
la marina Brousseau 8318 et compte parmi ses relations des criminels notoires comme
Raynald Desjardins 8319 (proche du clan Rizzuto) et Casper Ouimet 8320 (membre en rgle du
chapitre de Trois-Rivires des Hells Angels), ainsi que Ronnie Beaulieu 8321 (condamn pour prt
usuraire dans lopration Ziploc impliquant aussi des Hells Angels).
Des coutes lectroniques et des factures de restaurant cites dans le tmoignage de Dupuis
dmontrent que celui-ci avait aussi des relations avec Giovanni Johnny Bertolo (ancien
reprsentant du local des peintres, condamn pour trafic de stupfiants et assassin sa sortie de
prison en 2005), Jacques Isral mond (membre du chapitre de Sherbrooke des
Hells Angels 8322), Louis-Pierre Lafortune (accus de gangstrisme) et Marco Bourguoin
(condamn pour trafic de stupfiants en 2005) 8323. Avec laide de ce dernier, Dupuis rcuprera
en 24 heures un bateau quon lui avait vol la marina Brousseau 8324. Par lentremise de
Lafortune, Dupuis a aussi rencontr Mario Boul, condamn pour gangstrisme et complot pour
trafic de stupfiants en 2004 dans le cadre de lopration Baggys 8325. Point dentre de la mafia
la FTQ-Construction, Johnny Bertolo lui aurait prsent Antonio Pietrantonio alias Tony
Suzuki, mafieux notoire pour le frre duquel il a fait des dmarches afin de laider obtenir du
financement du Fonds de solidarit pour une compagnie pharmaceutique 8326. Bertolo lui a aussi
prsent Tony Volpato, autre membre de la mafia qui Dupuis a rendu service en rglant un
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problme de ralentissement des travaux sur un chantier 8327. Le tmoignage de Dupuis rvle quil
a aussi rencontr les Rizzuto pre et fils 8328.
Dupuis tait proche notamment de Raynald Desjardins et de Ronnie Beaulieu. Dans son
tmoignage, Dupuis a reconnu que Desjardins tait lun de ses amis 8329 et quil a pouss le dossier
de la compagnie ECN pour quelle obtienne du financement auprs du Fonds de solidarit 8330.
Dupuis ira en outre travailler pour cette compagnie aprs son dpart du syndicat 8331. De son
ct, Desjardins a pay pour des rnovations sur la maison de Dupuis ainsi que sur son vhicule
motoris 8332. Quant Ronnie Beaulieu, il est un ami de Dupuis depuis le dbut des annes
1990 8333. Dupuis pistonne ses dossiers la SOLIM en intervenant auprs de Lavalle, Gionet,
Arsenault et Yvon Bolduc. Selon ce dernier, linformation disponible au moment des
investissements tait que Beaulieu avait un dossier criminel, mais tait rhabilit et navait pas de
lien avec le crime organis 8334.
Dans son tmoignage, Dupuis a justifi ses frquentations douteuses en affirmant quil tait un
partisan de la rinsertion sociale et de la rhabilitation des criminels 8335. Cet argument ne peut
cependant tre invoqu pour des individus comme Casper Ouimet et Isral mond, qui sont des
membres en rgle des Hells Angels. Quant Desjardins, il a plaid coupable en 2015
laccusation de complot pour meurtre lgard du mafieux Salvatore Montagna 8336. Largument
parat peu convaincant aussi pour Ronnie Beaulieu, dont les coutes lectroniques rvlent quil
a maintenu des liens rguliers avec Isral mond8337. Dupuis sest aussi dfendu en affirmant
quil avait t sous enqute durant deux annes par la Sret du Qubec et que le FBI lavait
rencontr en Floride; au terme de cette surveillance, la police en serait venue la conclusion
quelle ntait pas en mesure de laccuser de faire partie dune organisation criminelle 8338.
Yves Mercure, membre du clan Dupuis, riposte la tourne de Pereira et Girard en faisant tat
de malversations que Lavalle aurait commises. Selon Mercure, Lavalle aurait empoch
frauduleusement 50 000 dollars de la SOLIM 8339; cette allgation na cependant pu tre
confirme.
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cette poque, Lavalle invite Accurso dner, comme ils en ont lhabitude. Dans lauto,
Lavalle informe Accurso quils vont rencontrer Raynald Desjardins et quil a besoin pour cela
de son appui 8340. Durant la rencontre, Desjardins dit Lavalle que le temps est venu pour lui de
se retirer : Il dit : Johnny, tu es, tu es rendu une [sic] certaine ge, ta sant nest pas l. On
aimerait a que tu quittes la FTQ 8341. Accurso a dclar avoir t extrmement surpris 8342 de
cette demande. Lavalle rpond Desjardins : Regarde, je vais penser tout a. De retour
dans lauto, il confie cependant Accurso quil compte rester la FTQ-Construction et quil ne
rpondra pas la demande de Desjardins 8343.
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932
vice-prsidence de la FTQ 8353. Le lendemain, Dupuis rencontre Richard Marion pour lui
demander sil ne possderait pas des choses contre Lavalle 8354. Dans une conversation,
Dupuis raconte son ami Eugne Arsenault, en parlant de Lavalle : Je lai accot au mur en
osti l , affirmation qui pourrait suggrer que le dpart de Lavalle ntait pas compltement
volontaire 8355. Le 12 septembre, Dupuis et Lavalle informent Arsenault du contenu de leur
entente 8356. Le jour mme, Dupuis rsume ainsi le contenu du pacte son ami Ronnie Beaulieu :
[] cest une entente quon fait. Bin moi cest toute mon quipe qui passe. Faque moi cest
pareil comme si je serais l, l, ts avec Richard, y a pas de problme l. [] la seule affaire quy
vont garder cest SOLIM 8357. Dans une conversation, Beaulieu dit Dupuis : a veut dire que
tes pas l, mais tes l , ce quoi Dupuis rpond : Exactement, mes gars sont l 8358. Cette
conversation montre quen dpit de son dpart, Dupuis souhaitait contrler le comit excutif de
la FTQ-Construction en y plaant ses hommes, et ce, de toute vidence, dans le but de maintenir
ses entres auprs du Fonds de solidarit et de la SOLIM.
Le 18 septembre, un communiqu de la FTQ-Construction annonce que Jean Lavalle et
Jocelyn Dupuis tirent leur rvrence et que leurs successeurs seront choisis lors dune lection
anticipe prvue pour le 12 novembre 2008 8359. Le communiqu ne dit rien de la crise interne qui
a secou le syndicat et prsente le double dpart des dirigeants comme des dparts normaux : les
deux hommes auraient dcid de prendre leur retraite pour faire place du sang neuf.
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Tomb en disgrce, Pereira voit son salaire coup par la FTQ-Construction 8371. Grce
Jean Lavalle, un salaire lui est cependant vers de manire indirecte, par lentremise de trois
locaux (la FIPOE, le 791 et le 99 8372). Selon Pereira, Dupuis aurait demand sa secrtaire de
surveiller ses alles et venues et de len informer par tlphone. Fch dtre ainsi espionn,
Pereira confronte la secrtaire en lui ordonnant de mettre fin ce mange 8373. la suite de cet
incident, cette dernire demande un cong de maladie de plusieurs mois. Richard Goyette
invoquera plus tard le comportement violent de Pereira pour obtenir son expulsion du
syndicat 8374.
935
promotion 8383. Dans son tmoignage confus ce propos, Lafortune a affirm quils pourraient
avoir discut ensemble du poste de directeur adjoint 8384. Lorsque Pereira relate cette anecdote
ses collgues Girard et Boisjoli, les deux ragissent comme si Lafortune tait bel et bien en
mesure de tirer des ficelles. Ils lui adressent cette mise en garde : sil accepte le poste, il aura les
mains lies 8385.
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Les tmoignages ont aussi rvl que Rnald Grondin, proche de Dupuis et directeur du local
des manuvres, aurait refus de payer les frais de dplacement de ses dlgus de la Cte-Nord
souponns dtre favorables au clan Lavalle. ric Boisjoli, directeur des grutiers et partisan de
Bernard Girard et du clan Lavalle, dnoncera ce stratagme le jour des lections 8393.
Une autre srie dcoutes lectroniques montre que le clan Dupuis tait prt tout pour
remporter ces lections. On y entend Dupuis sentretenir avec Eddy Brandone propos dun
dlgu hospitalis la suite dune attaque du pancras 8394. Les deux hommes cherchent un
moyen de le sortir de lhpital pour le faire participer au vote, mais non sans apprhender quil
puisse leur piquer une crise . La solution trouve : linstaller dans une chambre dhtel
proximit de la salle du congrs. Au moment du vote, ils nauront qu le qurir dans sa
chambre, puis ly retourner aussitt aprs.
Confront ces faits, Dupuis a rtorqu que le clan Lavalle-Girard aurait magouill en offrant
Rnald Grondin de payer le solde de son hypothque en change de son appui 8395.
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en esprant quils vont me respecter. Appel moi [sic] si tu as une chance. Merci demain : pice 101P-972. Selon
Pereira, Brub naurait pas clbr au restaurant Bleu blanc rouge avec le clan victorieux le soir des lections. Bien
quayant vot pour le clan Dupuis, Brub serait all lOnyx avec le clan des perdants : tmoignage de
Kenneth Pereira, transcription du 2 octobre 2013, p. 127-128.
Pice 101-982.2; tmoignage de Stephan Cloutier, transcription du 31 octobre 2013, p. 95.
Pice 102P-1001.2; tmoignage de Jocelyn Dupuis, transcription du 4 novembre 2013, p. 167-171. Selon Dupuis,
Brandone aurait en fait men une sorte de double jeu puisquil aurait vot pour le clan Lavalle daprs ce quallait
suggrer lanalyse des votes.
Pice 102P-1015.2, ligne 56; tmoignage de Jocelyn Dupuis, transcription du 5 novembre 2013, p. 206-210.
Tmoignage de Kenneth Pereira, transcription du 2 octobre 2013, p. 133.
Tmoignage de Stephan Cloutier, transcription du 31 octobre 2013, p. 35-38.
Tmoignage de Jocelyn Dupuis, transcription du 4 novembre 2013, p. 226-227, 244.
Tmoignage de Stephan Cloutier, transcription du 31 octobre 2013, p. 33-35.
Tmoignage de Kenneth Pereira, transcription du 2 octobre 2013, p. 143-144.
Pice 101P-976.2; tmoignage de Stephan Cloutier, transcription du 31 octobre 2013, p. 71-72.
937
Dupuis manifeste sa joie, nettement plus exubrante que celle de llu Goyette 8402. Selon le
tmoignage de Dupuis, il tait entendu que Goyette noccuperait ce poste qu titre intrimaire et
quil serait ensuite remplac par Alain Pigeon, directeur du local des ferblantiers 8403.
Plusieurs tmoignages ont fait tat dune irrgularit ayant entach llection au poste de
prsident. Les scrutateurs ont dabord annonc un dcompte de 64 58 en faveur
dYves Mercure (sur un total de 122 dlgus) 8404. Or ce rsultat tait impossible, car lun des
dlgus avait annul son vote, comme il la fait valoir immdiatement devant lassemble (le
total des voix aurait donc d tre de 121 et non de 122) 8405. Lcart entre les deux camps aurait
donc t de 5 voix plutt que de 6 voix. Cela ne changeant rien au rsultat final, le clan Lavalle
consent ne pas demander la reprise du vote 8406.
Durant la mme sance, lexcutif adopte une rsolution (par 62 voix contre 59) qui dsigne le
directeur gnral plutt que le prsident comme reprsentant de la FTQ-Construction au
conseil dadministration de la centrale, sige qui donne aussi accs au conseil dadministration du
Fonds de solidarit 8407. Dupuis affirme que cette rsolution visait normaliser les faons de faire
du syndicat, car il en allait ainsi pour tous les affilis de la centrale 8408. Cette rsolution ntait pas
anodine : si elle avait t adopte lorsque Jocelyn Dupuis tait en poste, cest lui et non
Jean Lavalle qui aurait t vice-prsident de la FTQ et aurait pu siger au conseil
dadministration du Fonds de solidarit.
Tmoignage de Kenneth Pereira, transcription du 2 octobre 2013, p. 144. Selon Pereira, Dupuis aurait quasiment forc
Goyette occuper ce poste, que celui-ci ne voulait pas (tmoignage de Kenneth Pereira, transcription du 29 octobre
2013, p. 33).
8403
Tmoignage de Jocelyn Dupuis, transcription du 4 novembre 2013, p. 68.
8404
Tmoignage de Kenneth Pereira, transcription du 2 octobre 2013, p. 138-142.
8405
Tmoignage de Kenneth Pereira, transcription du 2 octobre 2013, p. 139-144.
8406
Tmoignage de Kenneth Pereira, transcription du 2 octobre 2013, p. 140.
8407
Tmoignage de Jocelyn Dupuis, transcription du 31 octobre 2013, p. 216-218.
8408
Tmoignage de Jocelyn Dupuis, transcription du 4 novembre 2013, p. 149.
8409
Pice 101P-969.
8410
Pice 101P-973.2; tmoignage de Jocelyn Dupuis, transcription du 4 novembre 2013, p. 205.
8411
Pice 101P-973.2.
938
Le lendemain, dans une conversation avec Normand Dubois, individu la tte dun rseau
criminel de fausse facturation 8412, Louis-Pierre Lafortune rapporte que la gang Jocelyn a
remport tous les postes importants pour faire du lobbying dans lindustrie de la
construction. Dubois commente en disant que, si Jocelyn a perdu une bataille, il a cependant
gagn la guerre . Et Lafortune dajouter : Pis y va revenir, tu vas voir 8413. Cette phrase
semble suggrer que Dupuis lui aurait confi son intention de revenir la FTQ-Construction
aprs que la poussire est retombe. Une coute lectronique de la veille entre Lafortune et
Denis Gauvin (autre employ de Guay) rvle que le clan Dupuis songeait ds le jour des
lections renvoyer ric Boisjoli, directeur du local des grutiers qui avait dplor la
non-participation au scrutin des dlgus AMI de la Cte-Nord (favorables au clan Lavalle et
dont Rnald Grondin avait refus de payer les frais de dplacement) 8414. La conversation entre
Lafortune et Gauvin voque le risque que Boisjoli quitte la FTQ-Construction et emmne avec
lui plusieurs grutiers au local 905 de lInternational 8415. Dupuis envisageait-il de prendre la
direction du local 791-G quil avait lui-mme fond en 1992 afin de pouvoir accder la
prsidence de la FTQ-Construction, comme la suggr Guy Gionet, prsident-directeur gnral
de la SOLIM? Ou aurait-il envisag de reprendre le poste de directeur gnral aprs lintrim de
Richard Goyette au lieu de le confier Alain Pigeon, tel quaffirm? Quels que soient les
scnarios qui taient alors envisags, une conversation de Dupuis avec Robert Paul, directeur des
oprations la FTQ-Construction, rvle quil tait plus occup que jamais le lendemain des
lections du 12 novembre :
Jocelyn Dupuis : Aujourdhui l, jsuis, javais des rencontres, osti, y a tout le monde qui veut me
rencontrer l.
Robert Paul : Ah bin cest sr mon homme, toi tas pas fini to. (rires)
Jocelyn Dupuis : Cest drle euh.
Robert Paul : Tes, tes juste pus directeur mais tu travailles encore peut-tre plus fort mme, de
mme tu vas avoir plus de rencontres encore toi, tas pas fini.
Jocelyn Dupuis : Tabarnak.
Robert Paul : Tas pas fini to mais cest toi quy est le pilier pareil l ts. Y va se, a va revenir
sur toi pareil l, les tlphones pis tout a, l, ts 8416.
Comme nous lavons vu, Dupuis a soutenu quil souhaitait prendre sa retraite 55 ans, au cours
de lanne 2009 8417. Cependant, cette prtention saccorde mal avec laffirmation selon laquelle il
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aurait subi lui-mme un putsch qui a mis fin prcocement sa carrire : Je vous lai dit, je pense
que le putsch a t fait vis--vis moi. [] Mais jai sorti de l, et je men ai t ailleurs, puis je ne
pensais pas que a arriverait l, ma fin de carrire 8418. Elle saccorde mal aussi avec le combat
acharn que Dupuis a men pour dloger le clan Lavalle et faire passer sa propre relve .
Dupuis na pas donn dexplications convaincantes quant aux motifs de ce combat acharn. Il a
galement ni avoir eu quelque vise sur les capitaux dinvestissement du Fonds de solidarit et
de la SOLIM 8419, alors que de nombreuses coutes rvlent quil intervenait de faon insistante
dans le processus de slection des dossiers de ses amis, tels Raynald Desjardins et
Ronnie Beaulieu 8420.
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Tmoignage de Jocelyn Dupuis, transcription du 5 novembre 2013, p. 154; tmoignage de Jocelyn Dupuis,
transcription du 4 novembre 2013, p. 139.
Tmoignage de Jocelyn Dupuis, transcription du 4 novembre 2013, p. 130; tmoignage de Jocelyn Dupuis,
transcription du 6 novembre 2013, p. 52-56.
Pice 102P-1010.2; pice 102P-1036.2; pice 102P-1038.2.
Pice 101P-969.3; tmoignage de Jocelyn Dupuis, transcription du 5 novembre 2013, p. 58-67.
Tmoignage de Guy Gionet, transcription du 14 janvier 2014, p. 41-42, 188-189.
Tmoignage de Jocelyn Dupuis, transcription du 11 novembre 2013, p. 105.
Pice 102P-1010.2, ligne 29.
Tmoignage de Jocelyn Dupuis, transcription du 5 novembre 2013, p. 175-177.
Pice 101P-982.2; tmoignage de Stephan Cloutier, transcription du 31 octobre 2013, p. 95-97.
940
du clan Lavalle partagent le sentiment que llection a t vole. Aussi, le clan Lavalle digre
mal llection dAlain Pigeon au poste de directeur adjoint, poste qui revenait ses yeux un
autre. Lors dune runion des directeurs de locaux, Lavalle aurait menac Richard Goyette de
foutre le bordel partout sil ne conservait pas ses postes la CCQ et au Fonds de
solidarit 8427. Dans son tmoignage, Dupuis reproche au clan Lavalle davoir instaur un
excutif parallle qui sapait lautorit de la direction lue 8428.
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Jocelyn Dupuis, ctait son but. La chaise. La chaise au Fonds de solidarit est dune importance
capitale. La la guerre entre Jocelyn et Johnny pour la tte de la FTQ, ctait dfinitivement pas
pour la tte de la FTQ-Construction puis dfendre lintrt des travailleurs. Ctait pour avoir
accs la chaise du Fonds de solidarit 8435.
Ces rvlations impressionnent Pereira, qui jusque-l avait prsum que Dupuis tait lhomme
qui contrlait la situation. Il ralise alors que Jocelyn Dupuis agirait plutt selon les instructions
dindividus lis au crime organis. Au cours de la runion, Desjardins propose un deal Pereira :
sil cesse de parler des factures de Dupuis, le harclement psychologique dont il est victime la
FTQ-Construction prendra fin. Pereira accepte et, le lundi suivant, ses collgues recommencent
lui adresser la parole dans les bureaux du boulevard Crmazie 8436.
Quelques mois plus tard, en mars 2009, Michel Arsenault fera une dcouverte semblable celle
de Pereira loccasion dune discussion avec Richard Goyette dont il rsume le contenu son
conseiller politique Gilles Audette. Goyette lui rvle quil a rencontr Raynald Desjardins avant
les lections de novembre afin de sassurer que ce dernier approuvait sa candidature :
Michel Arsenault : Jai dit, Richard, entre mo pis to, pourquoi tu rencontres Desjardins? Ben,
y dit, a mprenait une police dassurance. Une police dassurance pourquoi? Ben, y dit, jpouvais
pas, jpouvais pas mprsenter contre Lavalle sans laccord, sans tre sr que Desjardins mferait
pas dmarde. Jai dit, comme a, tes redevable Desjardins esti. Non, y dit, a, a pas aucun
rapport.
Gilles Audette : Bullshit hostie. Ce monde-l fonctionne jusse de mme.
Michel Arsenault : Voyons donc, jai dit, mprends-tu pour un nono hostie? Quand tes oblig
davoir la permission dDesjardins pour tprsenter contre Lavalle.
Gilles Audette : Mmm.
Michel Arsenault : Ouan ben, jai dit, en tout cas, jai dit, a sonne drle a, mais y saute dun
affaire laute. Ctun spcial hein?
Gilles Audette : La gangrne est plus pogne quon pense l 8437.
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Tmoignage de Kenneth Pereira, transcription du 1 octobre 2013, p. 197; Jocelyn, pour tre simple [] il voulait la
richesse Tony puis le pouvoir Johnny. : Tmoignage de Kenneth Pereira, transcription du 2 octobre 2013, p. 126.
er
Tmoignage de Kenneth Pereira, transcription du 1 octobre 2013, p. 203-204.
Pice 101P-983.2, lignes 8 13.
Tmoignage de Jocelyn Dupuis, transcription du 5 novembre 2013, p. 165, 176-177.
942
entre Goyette et Dupuis montre que Goyette a du mal tolrer ce climat de confrontation 8439.
Goyette confie son tat dpuisement et annonce Dupuis quil souhaite prendre sa retraite.
Arsenault, il aurait confi galement avoir t mort de peur jusque vers la mi-janvier8440.
Goyette demande Dupuis sil pourra lui trouver un emploi dans une entreprise aprs son
dpart du syndicat 8441.
Quelques jours plus tard, dans une conversation du 21 janvier 2009, Goyette annonce Dupuis
que le prsident de la centrale doit le nommer au Fonds de solidarit, mais que la chose nest pas
encore faite 8442. Goyette ajoute que si Arsenault se trane les pieds avec sa nomination, il ptera
une coche devant son bureau. Goyette voque aussi une autre menace : sil nobtient pas le
sige sans histoire et si la prochaine runion du comit excutif ne se droule pas plus
sereinement, il rclamera une enqute sur Lavalle et la SOLIM. Dupuis appuie le plan de
Goyette en citant une lettre qui incriminerait Lavalle dans ses agissements avec le fonds
immobilier.
Dans son tmoignage, Dupuis a refus de prciser le contenu de cette lettre, en prtendant quil
parlait plutt dun chque de 5 000 dollars adress par Raynald Desjardins la FIPOE pour
lachat dun condo dans le fameux immeuble du boulevard Couture (sauf que ce chque ne
concerne pas la SOLIM) 8443. Ce chque prouverait tout le moins que Lavalle aurait fait affaire
lui aussi avec un individu li au crime organis, sans parler des autres acqureurs de condos,
parmi lesquels se trouvaient plusieurs individus mafieux ou proches de la mafia,
tels Mark Cordileone, Paolo Farrugia ainsi que lpouse dAntonio Pietrantonio, alias
Tony Suzuki 8444. Selon Dupuis, Lavalle lui aurait offert une prime de dpart dun million de
dollars. Si cette prtention est vridique, elle pourrait suggrer que Dupuis possdait des
renseignements incriminants son endroit et que Lavalle tait prt payer cher pour obtenir
son silence 8445.
Dans une troisime conversation du 26 janvier 2009, Dupuis affirme Goyette quil demandera
un chum de parler Lavalle et Goyette enchane en demandant que ce dernier dise
Lavalle de rester tranquille et de rallier 8446. Dans cette mme conversation, les deux hommes
parlent encore une fois de renseignements compromettants quils pourraient utiliser contre ce
dernier. Dupuis cite le chque de Desjardins la FIPOE, chque qui prouverait que Lavalle
connaissait Desjardins et quil a donc fait affaire avec ce dernier. Goyette suggre de transmettre
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Pice 102P-1011.2.
Pice 102P-1011.2.
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Tmoignage de Kenneth Pereira, transcription du 1 octobre 2013, p. 215-216;
er
Tmoignage de Kenneth Pereira, transcription du 1 octobre 2013, p. 216; tmoignage de Kenneth Pereira,
transcription du 2 octobre 2013, p. 23.
Tmoignage de Kenneth Pereira, transcription du 2 octobre 2013, p. 25.
Tmoignage de Kenneth Pereira, transcription du 3 octobre 2013, p. 77.
Tmoignage de Kenneth Pereira, transcription du 2 octobre 2013, p. 26.
Tmoignage de Kenneth Pereira, transcription du 2 octobre 2013, p. 44.
Pice 100P-953.2.
Tmoignage de Michel Arsenault, transcription du 27 janvier 2014, p. 98-99.
Dans le cas de Jocelyn Dupuis, jai t un acteur important pour que Jocelyn Dupuis quitte la FTQ-Construction ,
tmoignage de Michel Arsenault, transcription du 28 janvier 2014, p. 152-153.
Tmoignage de Michel Arsenault, transcription du 29 janvier 2014, p. 179-183.
Si on a un affili qui est tout croche, pourquoi jprendrais tout a su mes paules : Pice 101P-983.2
944
Avant la fin fvrier, Pereira remet Arsenault des cartes professionnelles de Raynald Desjardins
et de Joe Bertolo, o ces derniers se prsentent comme des dirigeants de lentreprise ECN
autre preuve, si ncessaire, des liens qui unissent Jocelyn Dupuis des membres du crime
organis 8459. Lors dune rencontre tendue avec Dupuis, Arsenault lui prsente ces cartes
professionnelles incriminantes avant de lui annoncer que les dossiers de Raynald Desjardins et
de Ronnie Beaulieu ne recevront pas de financement du Fonds de solidarit 8460. Dans une
conversation intercepte le 17 fvrier 2009, Arsenault rapporte Louis Bolduc que, selon les
dires de Pereira, Goyette prendrait ses ordres de Desjardins; Tony Accurso lui aurait galement
affirm la mme chose 8461.
Pereira, de son ct, retourne voir Desjardins pour lui annoncer que le deal entre eux ne tient
plus 8462. Depuis lt 2008, il avait espr que le syndicat rglerait ses problmes linterne, mais
il en est arriv la conclusion que le mnage ne se fera pas. Cest ainsi quil se rsout jouer sa
dernire carte : parler aux journalistes pour que les problmes au sein de la FTQ-Construction
soient exposs sur la place publique.
7. La crise mdiatique
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Pice 100P-952.2; pice 100P-953.2; tmoignage de Kenneth Pereira, transcription du 2 octobre 2013, p. 47.
Une conversation entre Dupuis et Arsenault suggre que cette rencontre aurait eu lieu le 30 avril, pice 102P-1000.2.
Pice 114P-1334.2.
Tmoignage de Kenneth Pereira, transcription du 2 octobre 2013, p. 37.
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Tmoignage de Kenneth Pereira, transcription du 1 octobre 2013, p. 186.
Pice 114P-1336.2.
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Fonds 8474. Accurso raconte que Henri Mass lui a demand dans le pass de faire enqute sur
Denis Vincent, mais que le rapport de dtective command lpoque ntait pas concluant :
Vincent flirterait avec le crime organis, mais il nen ferait pas partie. Dans son tmoignage,
Pereira a relat une anecdote illustrant les mmes inquitudes de la FTQ lendroit de
Denis Vincent : Gilles Audette lui aurait demand de commuiquer avec la journaliste
Marie-Maude Denis pour quelle lui donne des renseignements sur lindividu 8475. Le 31 mars, la
Sret du Qubec effectue une perquisition dans les bureaux du Fonds de solidarit, ce qui attise
encore la crise mdiatique.
De son ct, Jocelyn Dupuis menace daccorder une entrevue aux journalistes Pierre Bruneau et
Alain Gravel 8476. Une conversation du 3 avril entre Louis Bolduc et Guy Gionet montre que ces
derniers sinquitaient des possibles rvlations que Jocelyn Dupuis pourrait faire propos des
liens entre Accurso et Lavalle 8477. Plusieurs conversations de Dupuis la mme poque
tmoignent du fait que ses intentions taient srieuses et quil avait entam des ngociations avec
les journalistes sur le format des entrevues 8478.
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Pice 108P-1118.2.
Tmoignage de Kenneth Pereira, transcription du 3 octobre 2013, p. 69-74. Pereira situe cependant cet vnement
une semaine avant la sortie du premier reportage lmission Enqute (donc la fin fvrier) alors que les
investigations de Lessard dateraient plutt de la mi-mars.
Pice 102P-1014.2.
Pice 112P-1208.2.
Pice 102P-1014.2; pice 102P-1015.2.
Tmoignage de Guy Gionet, transcription du 16 janvier 2014, p. 147-149.
Tmoignage de Michel Arsenault, transcription du 28 janvier 2014, p. 136, 164.
Pice 108P-1119.2; pice 108P-1120.2.
947
force 8482. Dans son tmoignage, Gionet a expliqu que la SOLIM avait pris le parti dadopter
une approche conciliante pour viter des remous de la part du tandem Vincent-Lavalle 8483. Aux
yeux de ce dernier, Vincent ne prsentait aucun risque rputationnel pour le Fonds, en dpit des
articles de journaux qui le dcrivent comme un sympathisant des Hells : [] comme je vous
disais hier, il est pas associ avec les Hells, cest les journaux qui ont fait des dclarations que moi
je pense qui sont errones 8484. Denis Vincent cherchait aussi cette poque obtenir des fonds
pour un projet de dveloppement de terrains Lvis : la SOLIM se retirera de ce dossier, ainsi
que du projet TIPI 8485.
Dune manire semblable, la SOLIM refuse de sassocier avec Ronnie Beaulieu dans le dossier
Pascal. Le Fonds de solidarit avait dj perdu une somme de 3 millions en investissant dans
cette entreprise de vaissellerie dhtel 8486. Beaulieu avait approch la SOLIM pour un second prt
visant lacquisition de la btisse o lentreprise louait ses locaux et sur laquelle elle dtenait une
option dachat8487. Une conversation entre Beaulieu et Dupuis rvle que les deux hommes
considraient ce projet comme leur fonds de pension , sauf que Beaulieu ne possdait pas la
mise de fonds ncessaire pour participer la transaction et avait besoin pour ce faire des
contacts de Guy Gionet :
Ronnie Beaulieu : Je vas essayer dacheter le plus de temps possible mais y faut, y faut, y faut
bouger vite l-dedans Jocelyn, trs, trs vite.
Jocelyn Dupuis : Ok, ok, bon ben moi
Ronnie Beaulieu : Sans a on va tout perdre pis euh eux autres aussi y vont, ts euh notre fonds
de pension, on va parde a aussi.
Jocelyn Dupuis : Parce que l, je comprends ts, parce que l cest le financement quy faut
quon trouve l.
Ronnie Beaulieu : Cest a.
Jocelyn Dupuis : Ts faut quon en trouve quelque part l, faut, faut, je vas parler avec Guy l,
pis je vas demander Guy-l qui 8488.
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menaces de reprsailles Michel Arsenault (sous la forme de rvlations mdiatiques) 8489. Dans
le cas du projet 10-35, la SOLIM cherchera se sortir de ce dossier qui prsente des risques
datteinte la rputation, non seulement cause du nom de Beaulieu, mais parce quil implique
lachat indirect dun bar deffeuilleuses 8490.
Tony Accurso subit galement les consquences de ces rvlations mdiatiques. Yvon Bolduc
demande la SOLIM de se dpartir de tous les dossiers de lentrepreneur. Selon Gionet, le
king Tony 8491 devient ainsi persona non grata :
[] toute la crise mdiatique a entran le Fonds prendre une position assez claire dans les
dossiers toxiques ou rputationnels incluant monsieur Accurso. Donc il tait clair comme
directive quon cessait de faire affaire avec monsieur Accurso. Et non seulement quon cessait
faire affaire avec monsieur Accurso, mais quon sortait des dossiers 8492.
Accurso a expliqu que le Fonds lui a prsent une proposition de partage des actifs quil navait
dautre choix que daccepter 8493. Le 3 avril, dans une conversation avec Louis Bolduc, Gionet
stonne de la dmarche dAndr Bramos, bras droit dAccurso, qui vient de dposer cinq
nouveaux dossiers la SOLIM alors que le contexte mdiatique ne sy prte aucunement 8494.
Pour Gionet, ce geste revient jeter de lhuile sur le feu; la SOLIM devra ncessairement les
refuser dans limmdiat 8495. la suite du dsengagement du Fonds et dans un contexte o les
banques sont rticentes le financer, Accurso reoit le secours de Jean Lavalle et du fonds de la
FIPOE quil dirige : celui-ci lui accorde un prt de 5 millions de dollars 10 % pour garnir le
fonds de roulement de Simard-Beaudry Construction et Constructions Louisbourg 8496.
Dans une conversation du 9 avril avec Gionet, Yvon Bolduc voque la ncessit pour la SOLIM
de se sortir du dossier de la marina Brousseau 8497. la fin avril, ce sera au tour de Gatan Morin
de bloquer le dossier de SICN au Fonds de solidarit 8498.
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et trois membres syndicaux, de sorte que ces derniers y seront minoritaires 8512. Le lendemain,
Gionet parle de nouveau Vincent et lui explique que le Fonds de solidarit prendra le contrle
de la SOLIM pendant une semaine pour y faire des vrifications 8513. Le 3 mai, Vincent fait part
Jean-Marc Baronet, prsident de lentreprise Guay, du renvoi imminent de Gionet8514.
Vincent dplore le grand mnage auquel procde Yvon Bolduc, quil qualifie de fou raide .
Une rencontre est prvue entre Lavalle, Gionet, Vincent, Accurso et Henri Mass, ex-prsident
de la FTQ, pour rgler le problme Yvon Bolduc 8515.
Le 4 mai, Gionet explique Lavalle que le Fonds cherche lui faire porter la responsabilit du
dossier 10-35 8516. Gionet est choqu par cette manuvre qui fait de lui le bouc missaire de la
crise mdiatique 8517. Il est dautant plus fch quil aurait suivi dans ce dossier les directives
mmes dYvon Bolduc : cest ce dernier qui lui aurait demand de faire en sorte que la SOLIM
ninvestisse que dans les terrains voisins du bar deffeuilleuses 8518. Toujours selon Gionet, il tait
parfaitement connu du conseil dadministration que lobjectif de Beaulieu tait dacqurir ce bar
avec largent de la SOLIM 8519. Le conseil nestimait pas non plus cette poque que Beaulieu
prsentait un risque datteinte la rputation 8520, mme si son accusation pour prt usuraire tait
bien connue (Gionet tait aussi au courant que Beaulieu faisait usage de prte-noms pour ses
entreprises 8521).
De faon gnrale, les bilans sociaux prpars par le Fonds de solidarit ne tenaient pas compte
du risque datteinte la rputation, a expliqu Gionet 8522. Dans une conversation avec
Denis Vincent, le 21 avril 2009, Gionet se montre lui-mme peu soucieux de cet lment : Moi,
jfais pas dla politique, jfais dlinvestissement. Le restant, a me regarde pas. [] Les risques
rputationnels, y a des notions que jconnais pas pis jveux pas connatre non plus. 8523 Le
discours que tenait le syndicat lendroit de Beaulieu tait quil avait purg sa peine et quil tait
donc en droit de faire des affaires 8524. Dans sa conversation du 4 mai avec Gionet, Lavalle
dplore son tour la rforme de la gouvernance la SOLIM 8525. Dans son tmoignage, Lavalle
a admis quil dsapprouvait cette rforme qui aurait comme effet de minoriser les reprsentants
syndicaux 8526. Dans une conversation du 8 mai, Lavalle et Denis Vincent dplorent de nouveau
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Pice 113P-1291.2.
Pice 108P-1133.2.
Pice 108P-1134.2; tmoignage de Michel Comeau, transcription du 28 novembre 2013, p. 11-13.
Pice 108P-1134.2; tmoignage de Michel Comeau, transcription du 28 novembre 2013, p. 11-13.
Pice 113P-1256.2.
Tmoignage de Guy Gionet, transcription du 15 janvier 2014, p. 144-147.
Tmoignage de Guy Gionet, transcription du 15 janvier 2014, p. 124-126.
Tmoignage de Guy Gionet, transcription du 15 janvier 2014, p. 120, 131-135, 183-184.
Tmoignage de Guy Gionet, transcription du 15 janvier 2014, p. 57-60.
Tmoignage de Guy Gionet, transcription du 16 janvier 2014, p. 56-57.
Tmoignage de Guy Gionet, transcription du 13 janvier 2014, p. 77-78.
Pice 108P-1130.2.
Tmoignage de Guy Gionet, transcription du 15 janvier 2014, p. 139-142.
Pice 113P-1256.2; tmoignage de Jean Lavalle, transcription du 21 janvier 2014, p. 125-128.
Tmoignage de Jean Lavalle, transcription du 21 janvier 2014, p. 130-131.
951
la rforme de la SOLIM et le congdiement imminent de Gionet 8527. Pour les deux hommes, cela
reprsente ni plus ni moins que la fin du fonds immobilier : la rforme, supposent-ils,
engendrera des complications administratives qui feront fuir les investisseurs.
Le dsarroi palpable des membres de la filire Johnny face ces dveloppements suggre
quils craignaient de ne plus pouvoir financer leurs dossiers dans le contexte dune SOLIM
rforme. Dans une conversation du 9 mai avec Lavalle, sa secrtaire Lise Kinkhead lui fait part
du projet de Gionet de crer un nouveau fonds dinvestissement priv de 25 millions auquel
contribueraient la FIPOE (10 millions), Tony Accurso (7 8 millions), Denis Vincent
(5 millions) et des investisseurs europens 8528. Ce projet ne verra cependant pas le jour. Dans
cette mme conversation, Lavalle affirme quune SOLIM rforme et non dirige par Gionet ne
sera plus en mesure de faire des prts mezzanine 8529. Interrog sur les motifs de cette
prsomption, Lavalle a rpondu quil doutait simplement des pratiques de lventuel directeur :
Jtais pas certain, tandis quavec Guy on tait sr que a fonctionnait 8530. Tel que prvu,
Gionet quitte la direction de la SOLIM avec une prime de dpart de 1,3 million de dollars (il
demandait 4 millions au dbut de la ngociation)8531.
Le tmoignage de Michel Arsenault permet de constater quen mme temps quil appuyait
lopration de nettoyage dYvon Bolduc, il soccupait de mettre de lordre dans ses affaires pour
ne pas faire lobjet de nouvelles rvlations aprs celles concernant son sjour sur le Touch. Au
courant du mois de mars 2009 (soit au plus fort de la tourmente mdiatique), il aurait demand
son pouse de retourner les onreuses boucles doreilles offertes par Tony Accurso trois mois
plus tt, en dcembre 2008 8532. Il demande galement un professionnel dvaluer le montant
des rnovations effectues par Accurso sur sa maison pour sassurer quelles correspondent au
montant pay 8533.
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Dans son tmoignage, Arsenault a prsent une image ngative de Pereira en le qualifiant de
qurulent 8543. Au lieu de voir en lui un lanceur dalerte ayant mis au jour des problmes
proccupants au sein du syndicat, Arsenault lui attribue des desseins destructeurs : moi, je
souponne Ken Pereira de vouloir dtruire la FTQ puis la FTQ-Construction 8544 , a-t-il affirm
dans son tmoignage.
Un an aprs la tourmente du printemps 2009, les divisions demeurent aussi vives au sein de la
FTQ-Construction. En mai 2010, Michel Arsenault confie son prdcesseur Henri Mass un
mandat de mdiation de deux mois afin dapaiser les tensions entre les clans rivaux 8545.
Bernard Girard conseille Mass de rencontrer Pereira sil souhaite savoir la vrit sur
lhistoire 8546 . Au cours de leur rencontre lhtel Versailles, les deux hommes abordent
plusieurs sujets 8547. Pereira parle de la discrimination que subit le local 1981, des fausses factures
de Dupuis et de ses liens avec Raynald Desjardins et Ronnie Beaulieu. Mass reconnat quil a
commis une erreur en acceptant de financer le dossier Pascal 8548. Puis il annonce quYves Ouellet
remplacera Richard Goyette au poste de directeur gnral 8549. Pereira dplore ce choix, car le
local des revtements souples que dirige Ouellet serait connu pour pratiquer le travail au noir,
pratique qui fait perdre aux travailleurs de nombreux droits (assurances, fonds de pension,
etc.) 8550. Selon Pereira, Ouellet aurait fait appel des Hells Angels pour que Dupuis cesse de le
harceler en rapport avec un certain dossier 8551. Cette allgation na pas t confirme.
Le 31 mai, Richard Goyette annonce publiquement quil ne reprendra pas ses fonctions aprs
son cong de maladie et quYves Ouellet le remplacera au poste de directeur gnral 8552. Avant
son dpart, il envoie Pereira une lettre dexpulsion du comit excutif8553. Au lieu dtre flicit
pour avoir contribu lassainissement des modes de gouvernance de la FTQ-Construction et de
la SOLIM, le lanceur dalerte est ainsi puni pour en avoir dnonc les irrgularits, et ce, par le
plus proche acolyte de Jocelyn Dupuis. Le 20 septembre, Pereira enregistre une conversation
avec ses collgues Basilico, Girard et Lanneval o est voqu le pot-de-vin de 300 000 dollars
que les dirigeants de SICN auraient offert Arsenault 8554. Le 1er dcembre, les avocats de la
centrale proposent Pereira une prime de dpart de 400 000 dollars, offre que celui-ci
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Tmoignage de Kenneth Pereira, transcription du 7 octobre 2013, p. 75; tmoignage de Kenneth Pereira, transcription
du 29 octobre 2013, p. 76-78.
Pice 95P-823; tmoignage de Kenneth Pereira, transcription du 2 octobre 2013, p. 58-59.
Tmoignage de Jocelyn Dupuis, transcription du 11 novembre 2013, p. 46-47.
Tmoignage de Marcel Pouliot, transcription du 27 fvrier 2014, p. 108.
955
Pouliot na pu affirmer dans son tmoignage quels syndicats appartenaient les membres de ce
comit de chmeurs 8560. Les pressions pour embaucher une main-duvre locale savrent de
plus en plus grandes au fur et mesure quon se dirige vers le nord : plus on montait sur la 138,
l, plus, l, la rticence pour quon puisse amener nos travailleurs de notre rgion, l, il y avait
beaucoup plus de rticence 8561.
Le second incident est survenu peu aprs que Couillard Construction a obtenu un contrat sur le
chantier de la Romaine. Pouliot se met alors recevoir des tlphones anonymes disant quon
ntait pas le bienvenu, quon ferait pas ce quon veut sur la Cte-Nord 8562 . son arrive sur le
chantier, il a cependant de bonnes relations avec le dlgu syndical Rock Deschnes 8563.
*
lautomne 2005, lentrepreneur Normand Pedneault, bas au Saguenay, ralise un contrat
durgence pour la rfection dun ponceau daluminium Longue-Rive, la suite dun dluge qui
a dtruit plusieurs tronons de la route 138 8564. Pedneault y amne ses travailleurs permanents,
aussi appels 12/12 dans le jargon de lindustrie 8565. Gauthier, le reprsentant de lAMI et un
troisime gars se prsentent sur le chantier et lui disent que les travailleurs du Saguenay doivent
retourner chez eux et quil doit embaucher plutt des travailleurs de la Cte-Nord. Deux jours
plus tard, le reprsentant de lAMI appelle Pedneault et lui dit : Bien si vous changez rien, l, il
va neiger. [] la tempte va passer 8566. Pedneault comprend de ces paroles charges de
sous-entendus quun incident se produira le lendemain. Il appelle ses frres pour les prvenir
dun incident possible. Le lendemain, le 24 novembre, un comit de chmeurs se prsente sur le
chantier. Dans un tmoignage charg dmotion, Pedneault a relat ces faits : ils sont arrivs
une cinquantaine de gars [...] Les 40 50 sont rentrs dans la roulotte, mes deux frres taient l,
ils les ont pogns, ils les ont amens compltement dans le fond... 8567 Des gaillards les tiennent
la gorge, accots contre le mur. Lun deux tient son poing quelques centimtres du visage
dun des frres en lui faisant des menaces :
Pedneault, tas pas compris ce quon est venu te dire sur les chantiers, tu veux pas nous couter,
l tu vas comprendre cette fois-l puis tes mieux dcouter parce que la prochaine fois, l, tauras
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En quittant le chantier, les membres du comit de chmeurs gratignent les camions et donnent
des coups de pied dans les portires 8569.
Ne pouvant identifier leurs agresseurs, les deux frres molests ne seront pas en mesure de
dposer des plaintes pour coups et blessures 8570. Parmi les membres du groupe, ils reconnaissent
nanmoins un ancien employ que lun deux avait congdi dans le pass 8571. Gauthier et son
collgue ntaient pas prsents sur le chantier au moment de ces incidents 8572. Selon Pedneault,
ses deux frres ont gard des souvenirs douloureux de lincident : ils ont t briss dans leur
intgrit morale [...] cest le fait de se sentir oppress, diminu 8573.
Pedneault a galement relat avoir vcu des pratiques dintimidation en 1997 lors dun contrat
Sept-les. Un comit de chmeurs se prsente sur le chantier et se livre du harclement
pour faire travailler des gens de la Cte-Nord 8574. Les employs de Pedneault ne peuvent loger
dans les htels, o ils se font curer , et doivent trouver des pensions prtes les
accueillir 8575. Le but de ces comportements taient dapeurer les travailleurs du Saguenay pour les
inciter retourner dans leur rgion : Ces gens-l taient quand mme assez intimidants, ils
allaient voir mes gens, puis aprs mes gens avaient peur. [] on trouvait le moyen dintimider les
gens puis aprs a de... intimider les gens puis les renvoyer chez eux 8576. Lentrepreneur a
galement cit le cas de deux gaillards anglophones qui lont intimid Sept-les 8577. Tandis que
les comits de chmeurs faisaient de lintimidation, les reprsentants syndicaux se chargeaient de
faire la job propre et de parler normalement 8578.
*
Lentrepreneur Rock Savard a relat que Gauthier et le reprsentant du local AMI se sont
prsents sur un de ses chantiers pour vrifier les cartes de comptence des travailleurs prsents.
Savard leur rpond de revenir sur lheure du midi lorsque ses employs ne seront pas en train de
travailler. Gauthier et son acolyte rpondent quils repasseront, mais en ajoutant cette prcision :
midi on va revenir, mais a va tre diffrent 8579. lheure dite, une cinquantaine de
travailleurs de la rgion se prsentent sur les lieux et font des gestes intimidants lendroit de
lentrepreneur. La description que Savard a donne de lincident suggre quil sagissait de
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Savard a dclar ne pas avoir t frapp par ces individus 8582, mais il demande ses employs de
quitter le chantier pour que lincident ne dgnre pas en bagarre 8583. Les membres du comit de
chmeurs se tranquillisent alors que rapparaissent Gauthier, le reprsentant de lAMI et un
troisime gars. Les trois hommes demandent Savard dembaucher du monde de la place 8584
et de renvoyer tous ses employs permanents (ou 12/12) provenant du Saguenay : Au dpart,
ctait a, ils voulaient pas que je garde personne de mes 12/12, ils voulaient tous que je les
renvoie puis quon prenne juste des employs de la Cte-Nord 8585. Savard ngocie lentente
suivante : il gardera ses 12/12 pour commencer le contrat, puis il embauchera des travailleurs de
la FTQ-Construction : On va commencer le contrat, aprs a je vais prendre lalliance syndicale
FTQ, je vais engager vos... de vos gars puis on va donner privilge vos gars plutt que les
autres syndicats 8586. Selon ses mots, lentrepreneur a ainsi achet la paix 8587 et na plus t
intimid par la suite 8588. Lorsque des reprsentants des autres syndicats viennent le voir pour
placer leurs propres membres sur le chantier, Savard rpond quil les a oublis pour justifier le
fait quil na embauch que des membres de la FTQ-Construction 8589.
*
Pierre Laprise, directeur des oprations pour lentreprise Fernand Gilbert, a cit le cas dun
travailleur du Saguenay qui a t victime dintimidation sur le chantier de la Romaine. Celui-ci ny
tait pas le bienvenu8590 : Dans lautobus qui le mne au chantier, il se fait harceler par les
travailleurs de la Cte-Nord. Un matin, aprs le petit djeuner, une trentaine dentre eux
lentourent et lui tiennent des propos menaants : [] ils lui ont dit tout simplement que il tait
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chanceux de respirer 8591. la suite de cet incident, lemploy donne sa dmission en expliquant
Laprise quil ne veut plus travailler avec ces gens-l : Ah non, non, regarde, il dit, moi, il
dit, cest fini, la Cte-Nord, je reviens plus ici 8592 . Lemploy naurait travaill quenviron deux
semaines sur ce chantier 8593.
Quelques mois aprs ces vnements survenus en mai 2009, lentreprise Fernand Gilbert subit
des pertes values 263 000 dollars en raison de bris dquipements qui ont lieu entre le 14 et le
23 novembre. Laprise renvoie le travailleur responsable du dernier bris pour faire un exemple.
Une dmonstration de force sensuit le 25 novembre : 190 travailleurs en colre se massent dans
les bureaux de lentrepreneur 8594. Lors dune runion tenue le 15 dcembre avec des gens
dHydro-Qubec la suite de ces incidents, Bernard Girard, directeur du local des oprateurs de
machinerie lourde la FTQ-Construction, dclare que ce genre de problme serait le fait dun
petit nombre de personnes au sein du syndicat 8595. Dans une conversation avec Laprise, Girard
lui dit quil ne pouvait pas grand-chose contre les agissements de Gauthier : Il ma dj dit :
Regarde, l, Pierre, jai pas tellement de contrle sur lui 8596.
*
Dans son tmoignage devant la Commission, Gauthier a reconnu avoir organis des comits de
chmeurs, parfois avec la participation dautres reprsentants syndicaux 8597. Ces comits
runissaient des travailleurs de tous les mtiers 8598. Selon ses dires, ces comits ont merg dans
un contexte de raret des emplois et ils taient lorigine plutt anarchiques : ctait pas
structur 8599 ; tout chacun dans chacune des sous-rgions faisait sa loi lui puis ils se faisaient
Gauthier a galement reconnu avoir eu des
justice eux autres mmes 8600 .
comportements intimidants :
Quand je suis arriv, a intimidait pas peu prs. Puis avant mme que jarrive reprsentant,
jintimidais sur les chantiers. Jen tais un travailleur qui se dfendait, jtais un chmeur puis un
bien-tre social qui allait se chercher de louvrage. Puis, oui, jai manqu de classe, puis, oui, jai
intimid 8601.
Selon ses explications, son travail en tant que reprsentant syndical consistait encadrer ces
comits de chmeurs qui se dployaient de faon anarchique. Pour ce faire, le syndicat plaait
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des hommes forts au sein des comits, tel Marc Cap Brub, pour contrler les
dbordements des travailleurs en colre : a prend des bonshommes pour arrter des gros
bonhommes 8602. Selon la version propose par Gauthier, le syndicat jouerait ainsi le bon rle en
contenant les lans de colre des travailleurs sur le chmage.
Les tmoignages des entrepreneurs, plus particulirement ceux de Savard et de Pedneault,
suggrent que ces reprsentants de la FTQ-Construction et les comits de chmeurs agissaient
parfois de concert, comme si les uns et les autres procdaient une sorte de partage des rles :
les comits de chmeurs intimident dabord les entrepreneurs pour les amener revoir leur
position, puis le syndicat se charge ensuite de ngocier plus pacifiquement. Avec cette mthode,
le syndicat peut affirmer quil ne fait pas dintimidation; mais tout porte croire que, dans
certaines situations, Gauthier et son confrre de lAMI ntaient pas trangers aux actions
menes par les comits de chmeurs, comme dans lincident relat par Savard. Dans un passage
de son tmoignage o il affirme que Bernard Girard, directeur du local des oprateurs de
machinerie la FTQ-Construction, ne prend connaissance des gestes des comits de chmeurs
quaprs le fait, Gauthier laisse entendre quil organisait lui-mme certains de ces comits : []
lui il le sait pas si cest moi qui la organis ou pas, l, parce que bien souvent, comme je vous dis,
les chmeurs ont dj pratiquement fait la job, mo jarrive puis jessaye de... je structure a pour
pas que a dgnre, l 8603.
Gauthier a galement dclar que des entrepreneurs posent de leur ct des gestes dintimidation
lendroit de travailleurs. Il aurait ainsi t agress par un surintendant 8604. Un travailleur aurait
t agress par un reprsentant de lentreprise Fernand Gilbert 8605. Gauthier a galement cit le
cas dentrepreneurs chasss du chantier de la Romaine par Hydro-Qubec 8606. Dans son
tmoignage, Ral Laporte a dclar que les expulsions de chantier concernaient les entrepreneurs
et les travailleurs environ parts gales 8607.
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Pedneault a relat trois incidents de cette nature. Dans le premier cas, lentrepreneur avait
embauch un oprateur de machinerie que lui avait suggr lentreprise quipements Nordiques.
Bien que lemploy en question soit membre de la FTQ, Gauthier soppose cette embauche en
tenant ce discours Pedneault : quipements Nordiques, cest pas lui qui place les gars. Lui, il
sen va ailleurs, jai une place pour lui. Je vais ten envoyer un autre 8609. Le lendemain, Gauthier
lui fournit un autre travailleur, sauf que ce dernier habite 100 kilomtres du chantier, ce qui
oblige Pedneault lui payer des frais de dplacement, et il ne sait pas non plus oprer ce type de
machine. Pedneault se voit ainsi oblig de lui payer une formation de quelques jours. Son
rendement sera celui dun novice 8610. Lentrepreneur a comment cet pisode en affirmant que le
droit de grance lui avait t carrment confisqu par Gauthier : Le droit de grance, vous
lavez pas, cest eux autres qui dcident quess qui se fait 8611.
*
En 2013, sur le chantier de la Romaine, le dlgu syndical Rock Deschnes, qui agit sous la
direction de Gauthier, remet lentrepreneur Marcel Pouliot une liste de travailleurs
embaucher. Le document est intitul Liste pour call venir 8612. Cette liste est rgulirement
mise jour 8613. Pouliot nest pas oblig dembaucher les travailleurs cits dans cette liste, mais
cela lui est fortement suggr 8614 . Selon lentrepreneur, Gauthier cherchait dcider de toutes
les embauches en fonction de critres tels que le nombre dheures de travail effectues par les
travailleurs pour quils soient admissibles lassurance-emploi :
[...] il voulait absolument se garder le droit de savoir qui rentrait sur le chantier, qui sortait du
chantier pour, soi-disant, vrifier, on a dit, que a seille [sic] pas toujours les mmes qui travaillent,
puis que lui choisisse ceux qui taient pour travailler. Entre guillemets, ceux qui... a faisait
longtemps quils travaillaient pas, bien, selon lui, ils avaient priorit sur ceux qui venaient de finir
de travailler 8615.
[...] ceux qui sont sur le bien-tre ou le chmage, comme monsieur Gauthier dit, ils ont priorit
sur la personne qui vient de finir de travailler 8616.
Dans une conversation avec Gauthier, Pouliot lui explique que lentrepreneur a le droit de
choisir les travailleurs quil embauche : Oui, on va prendre du monde de la rgion, mais jai
mon droit de grance, puis je vais effectuer mon propre choix. Je me garde le droit de vrifier les
comptences de cette personne-l en prenant des rfrences sur dautres employeurs qui lont
fait dans le pass 8617. Aprs cet change, Gauthier et lui se quittent en mauvais termes. Le
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961
lendemain, le dlgu Deschnes cesse de faire les tches de scurit et denvironnement quil
effectuait jusque-l sur le chantier; il les reprendra seulement aprs quelques semaines.
Le mme genre de situation se rpte un peu plus tard sur le mme chantier. Sans consulter le
syndicat, ce quil nest pas tenu non plus de faire, Pouliot prpare le tableau de retour des
travailleurs aprs Nol. Ce geste est cependant mal reu par les reprsentants syndicaux : Ils
ont pas apprci quils soient pas consults pour a 8618. Le 5 janvier, le dlgu cesse de
nouveau de faire les tches de scurit et denvironnement. Il informe galement Pouliot que le
syndicat raidira ses positions : Et monsieur Deschnes nous a dailleurs confirm tout de suite
en mme temps : partir daujourdhui, la convention a va tre by the book 8619.
*
Pierre Laprise a dcrit une situation o il souhaitait remplacer un employ avant que celui-ci ait
travaill 150 heures, ce quautorise le dcret de la construction. Gauthier se serait cependant
oppos ce quil exerce ce droit de remplacer un employ ne manifestant pas les comptences
attendues : a fait que monsieur Gauthier bien a non, il en change pas. a, cest sr. Mme si
tu lui dis quil est pas bon : Regarde, non, il est trs bon, puis tu vas le garder. [...] il toblige le
garder 8620.
Selon Laprise, Hydro-Qubec inciterait les entrepreneurs sur ses chantiers embaucher des
travailleurs de la Cte-Nord, alors quils ne sont pas tenus de le faire en vertu de la clause de
mobilit provinciale incluse dans la convention collective la fin des annes 1990 8621. Aux yeux
de lentrepreneur, la socit dtat agirait ainsi pour acheter la paix avec les syndicats 8622; mais ce
faisant, elle empiterait sur son droit de grance : Bien, je pense quils font un peu dingrence
parce que cest de la mobilit provinciale. Ils peuvent pas tobliger prendre du monde de la
Cte-Nord comme tel. Oui, ils peuvent te suggrer, mais pas tobliger 8623. Les documents
dappels doffres dHydro-Qubec suggrent aux entrepreneurs de prioriser la main-duvre
locale, mais ces derniers ne peuvent tre tenus de respecter quelque pourcentage dembauche 8624.
*
Dans une lettre date du 28 juin 2010 adresse un administrateur de projet dHydro-Qubec,
un ingnieur travaillant pour la coentreprise Neilson-EBC dnonce le comportement agressif de
Gauthier la suite de lembauche dun oprateur de machinerie du Saguenay 8625. Lingnieur crit
propos de Gauthier : Ce dernier se sert de lagressivit, lve la voix, lance des injures et des
menaces pour faire peur aux gens afin dobtenir ce quil dsire. La lettre invoque ensuite le
8618
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962
principe de la mobilit provinciale et affirme que Gauthier singre dans les responsabilits qui
sont celles de lemployeur : M. Gauthier exige que nous lui laissions choisir la main-duvre au
chantier alors que ce privilge, et mme ce devoir, revient lentrepreneur qui a des cots et des
chanciers respecter .
*
En aot 2009, Bob Miller, propritaire de lentreprise Constructions Bob-Son, embauche un
autre travailleur que celui que Gauthier lui avait propos. Gauthier menace alors Miller de
bloquer lentre du chantier au travailleur embauch. Il menace aussi Hydro-Qubec dun arrt
de travail. Une entente sera finalement conclue : les employs de Bob-Son reviennent sur le
chantier en change de la promesse dembaucher le travailleur que Gauthier souhaitait placer.
Gauthier devra payer une amende de 175 dollars pour ses agissements dans ce dossier. Le libell
de linfraction est ainsi formul : A pos des actes susceptibles de priver lemployeur de sa
libert de choix dembaucher le salari 8626.
*
Gauthier a reconnu dans son tmoignage quil sattendait ce que les entrepreneurs cognent
[...] la porte de la Cte-Nord avant dentrer 8627 , cest--dire quils communiquent avec le
syndicat afin de ngocier des ententes dembauche de la main-duvre locale avant de se
prsenter sur les chantiers 8628. Dans son tmoignage, Gauthier a dcri la clause de la mobilit
provinciale en suggrant quelle jouerait contre les travailleurs de la rgion 8629. Lors du vote
syndical tenu ce sujet la fin des annes 1990, ces derniers sy seraient opposs massivement
la diffrence des syndiqus des autres rgions 8630. Gauthier a galement admis avoir profr des
paroles menaantes lendroit dun reprsentant de la compagnie Aecon sur le chantier de la
Toulnustouc. Il a justifi ce comportement en affirmant que le reprsentant dAecon navait pas
respect lentente verbale dembaucher des travailleurs de la Cte-Nord en faisant venir des
travailleurs de Qubec et de la Gaspsie 8631.
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963
Normand Pedneault a relat que le syndicat sopposait ainsi ce que les contrematres excutent
la moindre tche sur les chantiers : La seule quil peut faire, cest toucher rien, donner des
ordres 8632. Rock Savard a tmoign, de mme, que les contrematres ne pouvaient dplacer de
la machinerie sur les chantiers de la Cte-Nord 8633. Chacun doit sen tenir ses tches
particulires : [] les tches sont toutes rparties. Il y a pas personne qui peut faire autre chose
que sa tche 8634. Pierre Laprise a cit le cas dun surintendant photographi alors quil maniait
une barre de fer. Une trentaine de travailleurs syndiqus se seraient alors rassembls pour exiger
le congdiement du surintendant : Ils ont dit regarde, ici sur la Cte-Nord, l, vous allez
apprendre une chose que les contrematres puis les surintendants, ils touchent rien8635.
Laprise a voqu un autre incident de mme nature o un surintendant a t photographi alors
quil montrait un employ comment faire une tche correctement; Gauthier laurait ensuite
appel en colre 8636. Selon Laprise, ce genre de conflit ne se produirait que sur la Cte-Nord 8637.
Ce faisant, le syndicat refuse quun contrematre ou un surintendant donnent un coup de main
des travailleurs pour les dpanner : Rendre service quelquun puis travailler, cest deux choses
diffrentes. Tu sais, cest a la diffrence quils voient pas autrement dit 8638.
Marcel Pouliot a voqu lexemple dune menace de grief suscite par le fait quun oprateur de
machinerie effectue une tche mineure : Si un oprateur, un exemple, dbarque de sa pelle, je
sais pas moi, pour aller tasser un cne de signalisation, bien by the book, cest une tche de
journalier, puis fais-le pas, sinon je te fais un grief 8639. Normalement, un entrepreneur
nembauche pas un employ en standby 8640 simplement pour raliser ces petites tches.
Pedneault a relat le cas dun chantier de rfection des trottoirs Sept-les o il avait d
embaucher dix travailleurs plutt que six en raison dune division excessive des tches attribues
chacun 8641. La simple opration de dplacer un coffrage ncessitait six travailleurs : Pour
dplacer un coffrage de trottoir, a prenait six gars. Deux pour le dcoffrer, deux pour
lembarquer puis deux pour le transporter. Puis ctait par juridiction de mtiers, alors que cest
absolument pas a quest la convention 8642. Un oprateur surveillait la situation et tlphonait
au syndicat ds que cette sparation scrupuleuse ntait pas respecte 8643. De passage sur le
chantier, le reprsentant du local AMI des manuvres soppose ce que certains employs
brisent du bton et envoie lentrepreneur des manuvres additionnelles pour raliser ce travail
:
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964
*
Gauthier a reconnu quil recourait cette stratgie qui lui permettait de fournir des emplois aux
manuvres de la rgion : Cest ton mtier que tu fais, tu fais pas quatre mtiers. Parce que si on
se met faire tous les mtiers, bien demain matin on va se ramasser avec la moiti des gars de la
construction sur le bien-tre social 8645. Il a galement invoqu largument que la convention
collective nobligerait pas les corps de mtier effectuer des tches occupationnelles; elle leur en
donnerait simplement la possibilit 8646.
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965
provoqus par les syndicats 8651. Selon Laprise, ces derniers singnieraient tirer la dure des
travaux afin de se donner du travail temps supplmentaire :
[...] sur la Cte-Nord, un chantier, il faut quil dure le plus longtemps possible. a fait que cest
sr quils ont tendance vouloir ralentir les travaux pour amener le chantier jusqu un certain
point que, l, on est oblig on est en rattrapage. a fait que cest l que dbutent les travaux
supplmentaires en temps 8652
Normand Pedneault a relat que le contrat de trottoirs Sept-les lui avait fait perdre
100 000 dollars au lieu de lui apporter un profit escompt du mme montant 8653. Selon les
donnes cites par lentrepreneur, il en coterait 80 dollars le mtre linaire pour construire des
trottoirs Saguenay, alors que les mmes travaux cotent 150 dollars le mtre linaire
Sept-les 8654. Ce surcot dcoule en partie du prix un peu plus lev du bton et des frais de
pension, mais la part principale de la hausse serait lie selon Pedneault la
non-productivit 8655 . Outre le fait davoir payer dix employs plutt que six, lentrepreneur a
suggr que des actes de sabotage sur un compacteur lont oblig payer des heures
supplmentaires 8656. Des retards possiblement dlibrs dans larrive du dernier camion de
livraison lobligeaient aussi payer une heure de temps double lensemble de lquipe 8657. Dans
son tmoignage, lentrepreneur ntait cependant pas en mesure dvaluer la hausse des cots par
un pourcentage prcis8658.
Lenquteur Sabourin de la CCQ a galement cit des propos dentrepreneurs ayant subi des
hausses de cots sur la Cte-Nord 8659. Il a galement t inform dun phnomne semblable sur
des chantiers doliennes en Gaspsie : le montage de ces oliennes prenait de 800
1 000 heures, alors que ce travail prend habituellement de 500 600 heures 8660.
*
En rsum, les tmoignages entendus propos des chantiers de la Cte-Nord ont rvl
plusieurs problmes affectant la bonne marche de ces chantiers. Des travailleurs syndiqus ont
form des comits de chmeurs qui commettaient des actes dintimidation pour faire valoir
leurs revendications concernant lembauche dune main-duvre locale. Des reprsentants
syndicaux de la FTQ-Construction ont empit sur le droit de grance des entrepreneurs et
dfendu une interprtation tatillonne des juridictions de mtiers qui leur permettait de faire
8651
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8653
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8660
Pice 123P-1446.
Tmoignage de Pierre Laprise, transcription du 25 fvrier 2014, p. 14. Voir aussi le tmoignage de
Jean-Franois Sabourin, transcription du 20 fvrier 2014, p. 149-150.
Tmoignage de Normand Pedneault, transcription du 19 fvrier 2014, p. 92.
Tmoignage de Normand Pedneault, transcription du 19 fvrier 2014, p. 106.
Tmoignage de Normand Pedneault, transcription du 19 fvrier 2014, p. 106-107.
Tmoignage de Normand Pedneault, transcription du 19 fvrier 2014, p. 93, 105.
Tmoignage de Normand Pedneault, transcription du 19 fvrier 2014, p. 100.
Tmoignage de Normand Pedneault, transcription du 19 fvrier 2014, p. 109-110.
Tmoignage de Jean-Franois Sabourin, transcription du 20 fvrier 2014, p. 130-133.
Tmoignage de Jean-Franois Sabourin, transcription du 20 fvrier 2014, p. 186.
966
embaucher un nombre plus important de leurs membres sur les chantiers. Les tmoignages des
entrepreneurs ont aussi montr que les syndiqus utilisaient parfois des moyens illicites pour
obtenir gain de cause : bris de matriel ou dquipements, ralentissement ou arrt des travaux.
De lavis gnral, ces pratiques ont eu comme effet daugmenter le cot des travaux sur les
chantiers de la Cte-Nord.
Des reprsentants syndicaux comme Gauthier et son acolyte du local AMI des manuvres ont
manifestement agi de concert avec certains comits de chmeurs. Si les mthodes dintimidation
auxquelles se sont associs des reprsentants syndicaux peuvent voquer les mthodes
dintimidation utilises par des groupes criminels, il appert que la finalit des gestes commis par
certains travailleurs syndiqus et leurs reprsentants concernait surtout lenjeu du placement de la
main-duvre locale. Dans son tmoignage, Gauthier a plaid quelques reprises en faveur de
ltablissement dun ratio dembauche pour les travailleurs de la Cte-Nord 8661. Mme si les
tmoignages entendus nont pas rvl de finalits criminelles aux mthodes utilises par ces
personnes sur les chantiers de construction de la Cte-Nord, celles-ci nen demeurent pas moins
hautement rprhensibles et blmables. On ne saurait rgler quelque conflit par la violence.
Lenquteur Sabourin a galement fait tat de problmes sur certains chantiers situs dans
dautres rgions. Avec des mthodes semblables celles de Gauthier (menaces, intimidation,
ralentissements de travail, dplacement de travailleurs), un membre du local 791-G des grutiers
affili la FTQ-Construction, cherchait contrler le placement de la main-duvre et
lorganisation du travail sur les chantiers oliens en Gaspsie 8662. Dans la rgion du
Saguenay-Lac-St-Jean, lagent daffaires du local 711 des monteurs dacier affilis
lInternational utilisait la situation de quasi-monopole de son local et la menace darrts de travail
pour contrler les embauches et imposer certaines conditions aux entrepreneurs 8663.
Conclusion
Les faits entendus par la Commission ont rvl que les fonds dinvestissements grs par des
dirigeants de la FTQ-Construction ont suscit la convoitise dindividus lis des organisations
criminelles qui cherchaient obtenir des capitaux pour financer certains projets daffaires. Pour
accder aux capitaux du Fonds de solidarit et du fonds de la SOLIM, ces individus devaient
obtenir lappui de facilitateurs au sein du syndicat : cest ce rle qua jou notamment
Jocelyn Dupuis en cherchant obtenir du financement pour des projets de Raynald Desjardins et
de Ronnie Beaulieu. Les tmoignages ont permis de constater que la SOLIM na pas tenu
suffisamment compte des risques datteinte la rputation dans la prparation des bilans sociaux
de certains demandeurs. Ils ont aussi montr que des facilitateurs faisaient approuver des dossiers
8661
8662
8663
Tmoignage de Bernard Gauthier, transcription du 25 fvrier 2014, p. 238; tmoignage de Bernard Gauthier,
transcription du 27 fvrier 2014, p. 38.
Tmoignage de Jean-Franois Sabourin, transcription du 20 fvrier 2014, p. 177-185.
Tmoignage de Jean-Franois Sabourin, transcription du 20 fvrier 2014, p. 213-228.
967
douteux en exerant des pressions dans les membres du conseil dadministration, comme la
illustr lintervention de Jean Lavalle en faveur de dossiers que pilotait Jocelyn Dupuis.
De par les multiples fonctions quil a occupes sur plusieurs conseils dadministration, le
prsident de la FTQ-Construction sest impos comme un incontournable dans lindustrie de
la construction. Cette concentration de pouvoirs entre ses seules mains tait dautant plus grande
quil a cumul ces multiples chapeaux durant prs de trois dcennies. Dans un tel contexte, les
risques de gestion discrtionnaire et dabus de pouvoir se trouvaient augments dans les
organismes quil dirigeait. Les tmoignages ont montr que le prsident Lavalle sest plac dans
des situations de conflit dintrts apparents lorsquil profitait de faveurs et de cadeaux de la part
dentrepreneurs ou de dmarcheurs, tels Tony Accurso et Denis Vincent, qui faisaient affaire
avec le fonds de la SOLIM.
Les tudes sur linfiltration du crime organis dans lconomie lgitime rvlent que les
personnes cumulant dimportants pouvoirs peuvent devenir la cible de dmarches illicites
menes par des individus lis des organisations criminelles. Les tmoignages ont rvl que les
contacts entre des dirigeants du syndicat et des personnes lies des organisations criminelles
navaient rien dexceptionnel. Jocelyn Dupuis, Eddy Brandone, Johnny Bertolo, Rnald Grondin,
Dominique Brub, pour ne nommer que ces derniers, ctoyaient des individus lis la mafia et
aux Hells Angels. Le prsident Lavalle navait pas ce genre de frquentations, quoique le fonds
de la FIPOE quil dirigeait ait financ le projet de condos du boulevard Couture dans lequel ont
t impliqus plusieurs membres de la mafia. Le tmoignage de Tony Accurso, grand ami de
Lavalle, a permis de constater que lentrepreneur avait eu plusieurs contacts avec des membres
de cette organisation criminelle.
Le sort quont rserv la FTQ-Construction et la FTQ Ken Pereira illustre le rle souvent
ingrat que jouent des lanceurs dalerte au sein des organisations dont ils dvoilent les
imperfections. Pereira a perdu son emploi aprs avoir subi lincomprhension, les reproches et le
harclement psychologique de ses collgues. Le fait que Pereira nait eu dautre choix que de se
tourner vers le prsident de la FTQ pour lui prsenter les fausses factures de Jocelyn Dupuis
illustre labsence, au sein du syndicat, dune instance dont la fonction aurait t denquter sur de
telles situations.
TOME 3
1.1.
1.1.1.
1.1.2.
1.1.3.
1.2.
1.2.1.
1.2.2.
1.3.
1.3.1.
1.3.2.
1.3.3.
1.3.4.
1.1.
1.2.
1.2.1.
1.2.2.
1.3.
1.4.
1.5.
2.
2.1.
2.2.
2.3.
2.4.
2.5.
2.6.
2.7.
2.8.
2.8.1.
2.8.2.
3.
3.1.
3.1.1.
3.1.2.
3.2.
3.2.1.
3.2.2.
3.2.3.
3.3.
Le manque de transparence................................................................................................. 39
3.4.
3.4.1.
3.4.2.
3.5.
3.6.
3.6.1.
3.6.2.
3.7.
3.7.1.
3.7.2.
3.7.3.
3.7.4.
3.7.5.
4.1.
4.2.
4.2.1.
4.2.2.
4.2.3.
4.2.4.
4.2.5.
4.3.
4.3.1.
4.3.2.
4.3.3.
4.3.4.
La possibilit doffrir des services lis larbitrage et lapplication dententes illicites .................. 57
4.4.
5.
5.1.
5.2.
5.3.
5.4.
5.5.
5.6.
5.7.
5.8.
5.9.
5.10.
5.11.
5.12.
1.1.
1.1.1.
1.1.2.
1.1.3.
1.2.
1.2.1.
1.2.2.
1.3.
1.4.
1.1.
1.2.
1.3.
1.4.
Intervenir en amont.............................................................................................................. 85
1.5.
1.6.
1.7.
1.8.
Recommandation 1 .............................................................................................................. 91
Recommandation 1.1 ........................................................................................................... 94
Recommandation 1.2 ........................................................................................................... 96
Recommandation 1.3 ........................................................................................................... 97
Recommandation 2 .............................................................................................................. 97
Recommandation 3 .............................................................................................................. 99
Recommandation 4 ............................................................................................................ 101
Recommandation 5 ............................................................................................................ 103
Recommandation 6 ............................................................................................................ 105
Recommandation 7 ............................................................................................................ 107
Partie 4
Chapitre 1
Les stratagmes
Les stratagmes
Ce chapitre prsente des portraits gnriques et transversaux des stratagmes et des activits
dinfiltration que la Commission a observs au cours de ses travaux.
Rappelons que la notion de stratagme , qui figure dans lnonc du mandat de la
Commission, est ici comprise comme un procd habile mais trompeur, mis en uvre pour
obtenir un avantage indu. Dans le contexte de son mandat, ce procd rfre des activits de
collusion ou de corruption, en lien ou non avec le financement des partis politiques, et lavantage
indu se rapporte loctroi et la gestion de contrats publics dans lindustrie de la construction 1.
L infiltration du crime organis dans lindustrie de la construction peut tre le fait de groupes
criminels forms lextrieur de lindustrie, qui pntrent lintrieur de celle-ci, de mme que le
fait de groupes criminels qui se dveloppent lintrieur de lindustrie. En dautres termes, aux
fins du mandat de la Commission, toute forme dimmixtion ou de prsence de groupes criminels
au sein de lindustrie de la construction peut tre considre comme une forme dinfiltration 2.
La Commission prsente les portraits selon les catgories suivantes : 1. les stratagmes
impliquant des activits de collusion et de corruption; 2. les liens avec le financement des partis
politiques; et 3. les activits dinfiltration du crime organis.
Partage des marchs. Les membres du cartel se partagent le march (par type de
travaux, par client, ou encore par zone gographique) et ils sentendent pour ne pas
soumissionner, du moins de manire concurrentielle, dans les marchs attribus aux
autres partenaires du cartel. Cest chacun dans son march avec une concurrence
rduite au minimum 5.
Pour organiser des truquages d'offres, les entreprises qui sadonnent la collusion doivent
naturellement avoir conclu une entente au pralable. Des stratagmes renvoient aux mthodes de
communication entre les membres d'un systme collusoire : rencontres secrtes et
communications codes pour indiquer aux complices le seuil au-dessus duquel ils doivent
soumissionner. Selon le type d'arrangement entre les collusionnaires, les communications seront
plus ou moins frquentes. Dans les systmes fonds sur un partage du territoire, les
communications peuvent se faire plus rares aprs que les rgles du partage ont t tablies; le
systme collusoire se perptue alors au moyen d'une entente tacite entre les partenaires. Les
systmes reposant sur une rpartition des parts de march supposent en revanche des changes
plus frquents. Dans le cas d'ententes ponctuelles, l'acteur souhaitant organiser un truquage
d'offres doit connatre lidentit des comptiteurs intresss soumissionner un contrat donn.
Certains donneurs d'ouvrage publiaient ou rendaient disponible la liste des entreprises ayant pris
possession des documents d'appel d'offres : un acteur pouvait ainsi savoir avec quels concurrents
communiquer afin de truquer l'appel d'offres (en supposant que ces derniers consentent y
participer), rendant ainsi le donneur douvrage vulnrable des ententes collusoires.
Le deuxime type de stratagmes vise la fermeture du march. Pour viter qu'une ou plusieurs
entreprises extrieures au cartel participent un appel d'offres et mettent ainsi en pril lefficacit
de l'entente collusoire, il est ncessaire que les collusionnaires recourent des stratagmes visant
vincer ou dcourager la concurrence. Les tmoignages ont rvl que des cartels
d'entrepreneurs ont utilis plusieurs stratagmes pour dcourager des concurrents qui dsiraient
participer un appel d'offres ou pntrer sur un certain march : gestes d'intimidation (menaces
verbales ou physiques), actes de vandalisme ou de sabotage sur des chantiers du concurrent (bris
de machinerie ou de vhicules), plaintes nombreuses contre le concurrent au BSDQ, la CCQ et
la CSST afin de l'embourber dans des procdures administratives et soumission trs bas prix
afin d'empcher le concurrent de remporter des contrats. Parmi dautres procds possibles, un
membre du cartel ayant une relation commerciale avec une entreprise concurrente peut refuser
5
Emmanuel COMBE et Constance MONNIER, Les cartels en Europe : une analyse empirique , Revue franaise
o
dconomie, n 2, vol. 27, 2012, p. 9.
de lui vendre les matriaux (ou de lui louer lquipement) dont il a besoin pour sa soumission ou
lui indique un prix trs lev : le concurrent se trouve ainsi soit dans limpossibilit de dposer
une soumission, soit dans limpossibilit que sa soumission soit un prix comptitif. Pendant ce
temps, le membre du cartel vend le mme produit au rabais ses complices.
Les travaux de la Commission ont rvl l'existence de systmes de collusion entre entrepreneurs
dans le domaine de lasphaltage, des travaux de gnie civil et de lclairage extrieur. Des cas de
collusion entre des firmes de gnie ont aussi t observs 6.
6
7
*
Le stratagme des lections cls en main illustre le phnomne de la corruption politique. Le
stratagme se droule typiquement de la manire suivante : une firme de gnie, avec la
collaboration dautres firmes professionnelles, finance la campagne lectorale dun candidat la
mairie dans le but de sassurer la quasi-exclusivit des contrats de la municipalit aprs llection
de celui-ci. La firme organise parfois les campagnes lectorales en faisant appel des
organisateurs politiques (do lappellation dlections cls en main ).
Lorsque le maire sortant est li une firme rivale, une firme de gnie peut chercher faire lire
un autre candidat qui lui est favorable. Des firmes de gnie rivales sentendent parfois pour se
partager les contrats dune municipalit en soutenant un mme candidat : la collusion entre
firmes de gnie sajoute alors la corruption politique 8. La formation de ces consortiums
lectoraux peut servir touffer les soupons quant lexistence possible dun pacte de
corruption, puisque tous les contrats importants de la municipalit ne sont pas octroys une
seule et mme firme.
Aprs llection de son candidat, la firme de gnie sassure dobtenir les contrats dsirs en
recourant divers stratagmes. Elle fournit dabord la municipalit des modles dappels
doffres dont les critres de slection sont dfinis de telle sorte quils avantagent la firme ellemme lors du processus de slection. Ce stratagme est connu sous lexpression d appel
doffres dirig . La composition des comits de slection peut aussi tre manipule en y plaant
des personnes favorables la firme amie du maire. Lembauche dun directeur gnral complice
peut galement constituer un stratagme : dans ce cas, une corruption administrative sajoute la
corruption politique. Des entrepreneurs bnficiant de la complicit d'lus municipaux ont
russi, dans certains cas, faire annuler des appels d'offres remports par un comptiteur.
En guise de contrepartie, les lus peuvent recevoir, outre le financement et lorganisation de leur
campagne lectorale, une ristourne sur le montant des contrats octroys ainsi que des cadeaux et
faveurs de nature diverse (voyages, invitations des vnements sportifs, emplois des membres
de leur famille, repas au restaurant, etc.).
Un tmoin li une firme de gnie a relat avoir organis une soixantaine dlections cls en
main entre 1997 et 2007, plus particulirement dans des municipalits en priphrie de Montral.
Des reprsentants dautres firmes ont galement eu recours ce stratagme dans plusieurs
municipalits.
8
Les systmes complexes sont examins de faon plus dtaille dans la section 1.1.3.
*
On peut parler de corruption prive lorsque celle-ci sexerce linsu des acteurs politiques et
administratifs. Dans ce type de corruption, une entreprise, gnralement une firme de gnie dans
les cas relats devant la Commission, approuve une rclamation de faux extras ou de fausses
quantits prsente par un entrepreneur en construction en change dune ristourne sur le
paiement de ces extras ou quantits. Par le biais de ce stratagme, deux acteurs privs
senrichissent mutuellement aux dpens des contribuables en facturant un donneur douvrage
public des travaux non raliss ou des quantits de matriaux non utilises dans les faits.
Ce stratagme de faux extras ou de fausses quantits peut aussi tre planifi en amont par des
firmes qui surestiment sciemment les quantits aux bordereaux afin de dgager une marge qui
permet de facturer au donneur douvrage des matriaux non utiliss ou des travaux non raliss.
La Commission a mis en lumire de nombreux cas de cette nature, notamment Montral,
Laval et sur la Rive-Nord de Montral. Les tmoignages ont aussi rvl des cas o une firme de
gnie fournissait de linformation privilgie un entrepreneur afin que celui-ci puisse remporter
un appel doffres en soumissionnant bas prix, mais en se renflouant ensuite avec des
rclamations dextras rendues possibles par le stratagme du dbalancement de bordereau , o
les quantits inscrites aux bordereaux sont simultanment sous-estimes et surestimes.
*
Une corruption prive peut aussi tre lie une corruption impliquant des acteurs publics. Cette
situation se prsente lorsquun pacte de corruption entre acteurs privs ncessite galement la
corruption dun acteur public, tel un fonctionnaire, pour tre mis en uvre. La corruption prive
se double alors dune corruption administrative.
Comme dans le cas de corruption prive, des entrepreneurs et des ingnieurs ont recours des
stratagmes de faux extras et daugmentation des quantits inscrites au bordereau. la diffrence
des cas de corruption prive qui se produisent linsu de fonctionnaires peu arms pour la
dtecter, les acteurs privs doivent ici compter sur la complicit de fonctionnaires chargs de
recommander le paiement des rclamations quils lui prsentent. Cette complicit sobtient par le
dveloppement de liens de proximit, cultivs graduellement par des cadeaux et des faveurs
(voyages, invitations des vnements sportifs, repas au restaurant, bouteilles de vin) quoffrent
entrepreneurs et ingnieurs aux fonctionnaires, en change de leur complaisance dans
lapprobation des rclamations de paiement. Cette situation sest produite entre autres au
ministre des Transports du Qubec.
*
Dans tous ces cas de figure, on retrouve donc deux parties ayant nou un pacte de corruption.
Le corrupteur scelle ce pacte dans le but dobtenir un contrat ou un avantage menant
lobtention dun contrat ou un gain illicite par le biais de lun de ces stratagmes : appel doffres
dirig, comit de slection truqu, information privilgie, approbation de faux extras. Quil soit
10
un acteur public ou priv, le corrompu fournit ces avantages en change dune contrepartie :
pots-de-vin en argent, ristourne sur les contrats ou les extras, financement et organisation
dlections, cadeaux, emplois.
11
de contributions politiques et loctroi de contrats publics ne sont pas lis de faon immdiate,
comme dans le cas du lien direct, mais dune faon plus lche ou dcale. Il sagit donc de
situations o un certain laps de temps peut scouler entre le versement dune contribution et
lobtention dun contrat. Par exemple, une contribution peut tre lie lobtention dun avantage
qui, dans un second temps, mne lobtention dun contrat. Le lien indirect dsigne aussi des
situations o le versement dune contribution nest pas li ncessairement lobtention dun
contrat prcis ou dune subvention, mais un contrat (ou une subvention) futur ou indtermin.
Lorsque ce type dchanges se rpte dans le temps, on en arrive une situation o des
entreprises financent des partis politiques dans le but gnral de maintenir des parts de march.
12
En rsum, dans les municipalits o ces systmes ont t observs par la Commission, les
pratiques de financement au niveau municipal taient intimement lies la mise en place et au
maintien des systmes de corruption (et de collusion). En change des contrats quils obtenaient
des lus, les acteurs privs leur offraient des contributions politiques en guise de contrepartie.
Les contributions politiques constituaient ainsi un lment central du pacte de corruption entre
acteurs publics et privs.
13
ces ministres taient souvent sollicits par leurs collgues dputs et ministres qui peinaient
atteindre les cibles de financement que leur fixait leur parti.
Des partis politiques ont galement sous-trait la sollicitation de contributions des dirigeants
dentreprises. De telles sollicitations ne sont pas illgales, mais la personne dsigne doit dtenir
un certificat de solliciteur et les contributions ne doivent pas tre rembourses au donateur.
Ainsi, des reprsentants de firmes de gnie ont sollicit des contributions dans leurs rseaux
daffaires, auprs dentrepreneurs et de fournisseurs, qui pouvaient difficilement refuser de telles
demandes sans compromettre leurs liens daffaires avec ces firmes. Des reprsentants
dentreprises ont galement organis des activits de financement pour des cabinets politiques
lis leur champ dactivit. Des firmes de gnie y invitaient des lus municipaux afin quils
prsentent au ministre invit les projets pour lesquels ils espraient recevoir une subvention (et
que les firmes souhaitaient raliser).
Dans ce genre dchanges, des reprsentants dentreprises versent des contributions politiques
non pas pour obtenir tel contrat prcis, mais parce quelles croient pouvoir obtenir ou prserver
certaines parts de march en maintenant de bonnes relations avec des acteurs publics qui,
dans certaines situations, sont en mesure dinfluencer plus ou moins directement loctroi de
contrats et de subventions.
Les tmoignages ont ainsi rvl certaines situations, rcurrentes ou ponctuelles, o loctroi de
contrats publics tait indirectement li au financement de partis politiques provinciaux :
Au ministre des Transports, des cabinets politiques ont octroy des contrats de gr
gr des entreprises dasphaltage qui participaient aux activits de financement du
ministre.
Si lon peut parler dune corruption politique dans des situations o lon observe un lien direct
entre le versement de contributions politiques et loctroi de contrats publics, ces situations de
liens indirects dnotent, quant elles, une apparence de corruption politique.
*
14
10
11
Rgles de procdure de la Commission denqute sur loctroi et la gestion des contrats publics dans lindustrie de la
construction, par. 12(f).
Voir partie 2, chapitre 5, section 5.2.1.
Voir partie 2, chapitre 5, section 5.2.2 et lintroduction du prsent chapitre.
15
16
pour carter des entreprises du march des trottoirs, lequel tait limit, Montral, un petit
groupe dentrepreneurs originaires de la Sicile. Les faits ont aussi rvl quun lieutenant du clan
Rizzuto a fait des appels menaants un entrepreneur de Qubec pour quil ne soumissionne
pas sur un appel doffres Montral dans le secteur de la cramique.
Le clan Rizzuto avait aussi des relations troites avec plusieurs entrepreneurs actifs dans la
construction immobilire. Il a fourni des services de mdiation entre des entrepreneurs
impliqus dans le projet de conversion en coproprits de luxe dun ancien difice dans le
Vieux-Montral.
La mafia entretenait galement des liens avec le dirigeant dun des groupes dentreprises de
construction les plus importants au Qubec. Vito Rizzuto et son fils Nick frquentaient son
restaurant Laval et communiquaient avec lui en passant par des intermdiaires, manifestement
dans le but de djouer la surveillance policire. Des enquteurs de la GRC ont vu ce dirigeant
dentreprises donner laccolade au chef de la mafia montralaise. Un entrepreneur a relat que
Vito Rizzuto a servi de mdiateur pour dnouer un conflit relativement une entente collusoire
visant le contrat de rfection du rond-point lAcadie.
17
Conclusion
Lexpos des portraits gnriques et transversaux des stratagmes de collusion et de corruption
dans loctroi et la gestion des contrats publics dans lindustrie de la construction, des liens avec le
financement des partis politiques et des activits dinfiltration de lindustrie par le crime organis
permet de comprendre les rouages des pratiques dviantes que la Commission a constates
durant ses travaux. Toutefois, pour lutter efficacement contre ces pratiques, il faut non
seulement en connatre les rouages, mais aussi en identifier les causes. Ce sera lobjet du
prochain chapitre.
Chapitre 2
Les causes
20
Les causes
Le prsent chapitre explicite les causes lorigine de lmergence et du maintien des stratagmes
prcdemment dcrits. Un tel diagnostic est ncessaire la formulation des recommandations
nonces dans la prochaine partie du rapport : pour lutter efficacement contre les stratagmes
identifis, les recommandations doivent en effet en cibler les causes.
La Commission a fond lanalyse qui suit sur la preuve recueillie, mais aussi sur la littrature
scientifique. Les pratiques dviantes observes existent en effet dans dautres juridictions dans le
monde et ont fait lobjet de centaines de rapports et de publications scientifiques qui ont
notamment abord les causes de ces phnomnes. Ces ressources se sont avres trs utiles pour
la Commission.
Prcisons demble que, parmi les causes qui permettent dexpliquer les pratiques dviantes,
certaines sont trs difficiles ou impossibles liminer. Elles mritent toutefois dtre exposes :
dfaut de les faire disparatre, les pouvoirs publics doivent en effet en tenir compte dans le choix
des mesures visant identifier, enrayer et prvenir les phnomnes viss par le mandat de la
Commission.
21
La Commission a fourni plusieurs illustrations des problmes occasionns par le caractre local
des travaux dinfrastructures. Par exemple, le ministre des Transports du Qubec (MTQ) a t
victime de plusieurs stratagmes de collusion dans lasphaltage, parce que le rseau routier dont il
a la charge est particulirement tendu avec ses 30 600 km 14, alors que les cots ont tendance
augmenter avec lloignement croissant des usines denrobs bitumineux. En bnficiant dun
avantage concurrentiel autour de leurs usines, les entrepreneurs vitent de soumissionner des
contrats proximit des usines de leurs concurrents. Cette pratique conduit un partage du
territoire.
15
16
Ce qui lui confre une ampleur plus importante que les rseaux suprieurs ontariens, new-yorkais ou franais : Pice
130P-1552, p. 3.
Margaret C. LEVENSTEIN et Valerie Y. SUSLOW, What determines cartel success? , Journal of Economic Literature,
o
vol. 44, n 1, 2006, p. 64-67; pice CEIC-R-3537, p. 28.
Massimo MOTTA, Competition Policy. Theory and Practice, Cambridge, Cambridge University Press, 2004, p. 146.
22
Qubec a mis en place un plan daugmentation des investissements pour le renouvellement des
infrastructures de transport. Ce plan prvoyait une enveloppe budgtaire de prs de
15 milliards de dollars pour les cinq premires annes du plan 17.
Labondance de projets relativement plus coteux, tant aux niveaux municipal que provincial,
dans un contexte o loffre na pu sadapter laccroissement de la demande, peut avoir pour
effet douvrir le march la concurrence 18. Toutefois, le rsultat inverse peut se produire. En
effet, une demande forte combine une offre stable pousse les prix la hausse. En situation de
concurrence, un tel contexte incite certaines entreprises baisser leurs prix pour obtenir
davantage de contrats. Mais pour viter une baisse des prix tout en conservant leur part de
contrats, des entreprises peuvent dcider de sentendre pour se partager ceux-ci des prix
suprieurs ceux quun march concurrentiel aurait gnrs.
Malgr son caractre variable et inlastique, la demande dinfrastructures publiques comporte
aussi des cycles. Ces derniers sont habituellement pris en compte par les entrepreneurs. Pour
eux, la demande peut donc tre prvisible. Par exemple, ceux qui travaillent dans le domaine de
lasphaltage sattendent au lancement dun nombre important dappels doffres au printemps. La
prvisibilit de cette demande est un facteur favorable la collusion 19, tout comme sa
rgularit 20.
17
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23
qualit. Ces exigences permettent galement de rduire les cots dentretien par la diminution du
nombre de contrles techniques, en plus dallger le processus dacquisition.
Toutefois, elles comportent un inconvnient majeur. Elles peuvent restreindre la concurrence en
empchant lutilisation de produits substituts par dventuels soumissionnaires. Labsence de
produits substituts ainsi quune faible lasticit de la demande confrent un avantage substantiel
aux cartels souhaitant contrler certains marchs 21.
Dans le cadre de ses travaux, la Commission a expos des cas de situations durgence et
dabsence de produits de substitution ayant pav la voie la corruption et la collusion 22.
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31
Tmoignage de Michael Levi, audience du 28 octobre 2014, p. 54; Donatella DELLA PORTA et Alberto VANNUCCI, The
Hidden Order of Corruption, Asghate, 2012, p. 114-124; Paul A. GROUT et Silvia SONDEREGGER, Predicting cartels,
Royaume-Uni, Office of Fair Trading, 2005, p. 27-28.
Pensons aux cartels des trottoirs et du gnie-conseil Montral, ceux de Laval, ceux des entrepreneurs de
lasphaltage et de lclairage extrieur et de la supersignalisation au MTQ, etc.
Voir le rcit des faits sur Montral prsent la partie 3 de ce rapport.
25
tech labour force is one of the more vulnerable points for deviant practices32. De manire gnrale, un
secteur o linnovation technologique est lente ou inexistante le rend vulnrable la collusion 33.
En effet, dans ce type de march, la possibilit de dstabiliser une entente de collusion par
larrive dune nouvelle technologie dveloppe par un concurrent demeure peu probable.
Cette caractristique a assurment eu des effets importants quant la persistance, pendant une
longue priode, du cartel des trottoirs Montral. Sachant quune plus grande concurrence
favorise la recherche dinnovation dans une industrie, ltat qubcois pourrait ici faire
uvre utile.
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36
37
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39
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gaspillage et de corruption. Les pots-de-vin des entreprises internationales dans les pays de
lOCDE sont plus frquents dans les marchs publics que dans les services publics,
ladministration fiscale et lappareil judiciaire 40. Le recours la collusion et la corruption
permet des entreprises daugmenter de faon importante leur marge de profits dans des
contrats de grande valeur41.
42
43
44
Pice 245R-2899, p. 9.
Grat VAN DEN HEUVEL, The parliamentary enquiry on fraud in the Dutch construction industry collusion as concept
between corruption and state-corporate crime , Crime, Law & Social Change, vol. 44, 2005, p. 136.
Voir le rcit des faits sur le MTQ la partie 3 de ce rapport.
Voir le rcit des faits sur les Autres municipalits la partie 3 de ce rapport.
Jill WELLS, Corruption and collusion in construction: a view from the industry, dans Tina SREIDE, Corruption, Grabbing
and Development: Real World Challenges, Edward Elgar, 2013, p. 32; pice CEIC-R-2887, p. 22.
27
rsultat des appels doffres. Par exemple, lorsque les soumissionnaires savent que le contrat sera
octroy selon la rgle du plus bas soumissionnaire conforme, ils peuvent laborer un stratagme
de collusion selon lequel ils nont qu sentendre sur le prix des soumissions pour dcider du
rsultat de lappel doffres. La prvisibilit du processus doctroi facilite la corruption et la
collusion, dans la mesure o elle assure les partenaires du pacte de corruption ou de collusion de
lefficacit de leurs manuvres frauduleuses. Dans le secteur priv, le donneur douvrage nest
pas assujetti la loi ou la rglementation impose un donneur douvrage public. Il dtermine
ses propres rgles. Aussi, il est probable quil dcide de ngocier avec des soumissionnaires si le
processus d'octroi utilis a produit un rsultat anormal ou qui ne le satisfait pas.
Quil sagisse de la formule impose pour la pondration des offres de services professionnels
(dans les municipalits) ou du critre du plus bas soumissionnaire conforme pour les entreprises
de construction, le recours systmatique des rgles dadjudication prvisibles a facilit la
formation de cartels. Le rsultat dcoulant de ces rgles est encore plus prvisible lorsque
celles-ci reposent sur des critres objectifs, comme le prix soumis. Lemploi de tels critres rduit
lincertitude et maximise lefficacit dun cartel. Les membres du cartel nont ds lors qu
sentendre davance sur leurs propositions respectives pour manipuler compltement lappel
doffres leur avantage.
La Commission estime que la lgislation, la rglementation et la constance des pratiques doctroi
de plusieurs donneurs douvrage publics dans le temps ont facilit le dveloppement et le
maintien des stratagmes de collusion observs. Au niveau municipal, les rgles laissent une
certaine marge de manuvre aux donneurs douvrage en leur permettant dappliquer des critres
autres que le prix dans le choix du cocontractant, mais les municipalits sen prvalent rarement.
Parmi les cas de collusion observs, citons ceux lis des contrats publics dans les domaines du
gnie civil et de la voirie ainsi qu lclairage et la supersignalisation. Ce facteur est galement
important lorsque la collusion a lieu avec la collaboration dacteurs publics, comme ce fut le cas
la Ville de Montral,
et dans certaines autres municipalits. Dans ces cas, il a
en effet suffi que les acteurs publics communiquent aux entreprises la liste des concurrents
pour que celles-ci se coordonnent et donnent lillusion dun processus comptitif ce vaste
systme de fraude.
Derek S. DREW, Competing in construction auctions: a theoretical perspective, dans Gerard DE VALENCE, Modern
Construction Economics: Theory and Application, Oxford, Spon Press, 2011, p. 63.
28
peuvent pas toujours estimer avec prcision les cots du projet. De plus, des imprvus peuvent
survenir en cours de ralisation qui viendront diminuer la marge de profit de lentreprise. Ceci
peut donner lieu au phnomne de la maldiction du vainqueur46 : lorsque le vainqueur a mal
estim les cots de ralisation du projet, il peut se retrouver raliser une marge de profit nulle
ou ngative, donc perdre de largent.
La pression cre par ce systme peut inciter les entrepreneurs mettre en place diffrents
stratagmes afin de diminuer leurs pertes et desprer raliser un profit, par exemple en
rclamant des extras justifis ou non 47, en rduisant la qualit des travaux effectus ou en
corrompant un surveillant de chantier. plus long terme, ils peuvent aussi tre tents de mettre
sur pied un systme de collusion, dabord pour minimiser leurs pertes puis, au fil du temps, pour
se garantir des marges de profit stables parfois trs considrables.
46
47
48
John H. KAGEL et Dan LEVIN, Common Value Auctions and the Winner's Curse, Princeton University Press, 2002. Pour
le dire diffremment, le projet sera toujours remport par celui qui a le plus sous-estim les cots de ralisation.
Jill WELLS, Corruption and collusion in construction: a view from the industry, dans Tina SREIDE, Corruption, Grabbing
and Development: Real World Challenges, Edward Elgar, 2013, p. 23-34.
Pice 224P-3343, p. 24-28.
29
Dans le cadre des travaux dun comit de slection, les membres doivent dabord valuer les
propositions individuellement. Un secrtaire neutre et indpendant, qui ne participe ni la
slection ni aux discussions, doit tre prsent pour sassurer du bon droulement des
discussions. Il doit notamment sassurer quaucun membre ne domine la discussion ou
ninfluence indment les autres membres. Les communications des membres du comit avec les
soumissionnaires doivent galement tre strictement encadres afin dviter toute tentative
dinfluence. Il est aussi important que tous les documents entourant le processus de slection
soient conservs. En effet, pour que la vrification de lintgrit du processus soit possible, il faut
en conserver une trace crite. Enfin, les critres de slection valus par le comit doivent tre
objectifs et ne doivent pas tre choisis pour favoriser un soumissionnaire prcis au dtriment des
autres tout aussi admissibles et acceptables.
Or, jusquen 2010, la constitution des comits de slection ne faisait lobjet daucun encadrement
lgislatif au niveau municipal. partir de 2010, la loi a oblig les municipalits se doter dune
politique de gestion contractuelle qui peut comprendre des dispositions visant encadrer les
conflits dintrts dans le cadre des comits de slection. Rien cependant noblige une
municipalit inclure de telles dispositions. La politique de gestion contractuelle doit seulement
obligatoirement prvoir des mesures visant sassurer quun soumissionnaire n'a pas tent de
communiquer avec un des membres du comit de slection49. La Commission a constat que
plusieurs des stratagmes observs ont exploit les faiblesses de lencadrement des comits de
slection.
Montral, un cadre important la Ville sest retrouv siger un comit de slection en
mme temps quun subalterne. Ce mme cadre a t membre de 17 comits de slection durant
une priode de deux ans. Lagent officiel et trsorier du parti politique du maire ainsi quun
avocat li ce parti ont tous deux t membres dun comit de slection dune socit
paramunicipale. Un seul membre de ce comit possdait lexprience pertinente pour y siger.
Boisbriand, le conseil municipal nommait les membres des comits de slection forms pour
lattribution des contrats de gnie-conseil. Dans le cas dun contrat important, tous les membres
du comit taient des proches du maire en poste, dont son organisateur lectoral. Les contrats
pouvaient ainsi tre facilement orients vers les firmes ayant contribu au financement politique
du maire.
Au palier provincial, les gestionnaires de projet du MTQ pouvaient, jusquen 2010, siger aux
comits de slection forms dans le cadre des projets quils graient, mme sils avaient pu
dvelopper des liens avec des soumissionnaires potentiels.
49
Loi modifiant diverses dispositions lgislatives concernant principalement le processus dattribution des contrats des
organismes municipaux, L.Q. 2010, c. 1, art. 58, 64.
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Les procdures qui favorisent la transparence, la qualit de la gestion, la prvention de comportements rprouvs,
lobligation de rendre compte et le contrle contribuent prvenir non seulement les actes de corruption, mais aussi
le gaspillage des ressources publiques. : Pice 245R-2899, p. 11.
Tmoignage de John M. Connor, transcription du 28 octobre 2014, p. 34.
Voir le rcit des faits sur Montral la partie 3 de ce rapport.
15 % depuis 2013.
Voir le rcit des faits sur Montral la partie 3 de ce rapport.
31
rvlait ainsi aux entreprises le prix maximal quil tait prt payer pour des travaux
dasphaltage 55.
Des donneurs douvrage ont galement diffus la part des budgets quils taient prts consacrer
au paiement de travaux contingents ou imprvus. la Ville de Montral, ce montant reprsentait
gnralement 10 % de la valeur des contrats 56. Les faits relats devant la Commission ont ainsi
rvl que des entrepreneurs, avec la complicit de surveillants de chantier, ont nou des pactes
de corruption pour exploiter ces fonds de contingence en recourant des stratagmes de faux
extras 57. Les entrepreneurs augmentaient ainsi leurs profits en change de pots-de-vin des
fonctionnaires municipaux.
La diffusion du nom des membres composant les jurys de slection des donneurs douvrage
publics constitue une autre forme de renseignements que des entreprises impliques dans des
stratagmes de collusion et de corruption peuvent chercher exploiter. En 2012, une disposition
a t ajoute la Loi sur les contrats des organismes publics (LCOP) pour interdire la divulgation du
nom des membres de comits de slection. Toutefois, cette disposition ne sapplique ni aux
municipalits ni aux socits dtat.
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32
diminution du militantisme au sein des partis politiques 61, en comparaison la priode des
annes 1960 1980, comme lindique la diminution marque du nombre de donateurs 62. Ainsi, le
financement populaire, forme de financement favorise par le lgislateur qubcois lors de
ladoption de la rforme de 1977 63, a perdu de limportance dans le financement des partis
politiques qubcois.
Cette diminution du poids relatif du financement populaire sest produite alors que les
campagnes lectorales, principale dpense des partis politiques 64, deviennent plus coteuses. Les
activits traditionnelles de campagne ont t en bonne partie remplaces par la publicit, dont les
cots sont importants 65. Si une partie de lcart est comble par le financement public 66, le
manque gagner constitue un incitatif se tourner vers des sources de financement illicite 67.
Les lections provinciales de 2007 ont port au pouvoir un parti minoritaire lAssemble
nationale et de nouvelles lections ont eu lieu lanne suivante. Cette succession dlections a
entran un problme de financement des partis politiques. En effet, le plafond des dpenses de
la campagne lectorale de 2008 tait sensiblement le mme quen 2007, mais les partis politiques
ne disposaient que dune fraction du temps habituel pour amasser les fonds dont ils avaient
besoin. Un organisateur politique a dailleurs affirm la Commission que les contributeurs
habituels du parti pour lequel il travaillait se montraient rticents contribuer nouveau
lintrieur dune aussi courte priode de temps, dautant plus quune course la chefferie de ce
parti avait eu lieu la fin de lanne 2005.
Un autre parti politique a dcid daugmenter de manire importante les objectifs de
financement imposs ses candidats et ses dputs. Un dirigeant dune firme de gnie ayant t
ministre et organisateur politique pendant longtemps a indiqu la Commission que les activits
de financement populaire ne permettaient datteindre quenviron le quart de cet objectif. Des
reprsentants de firmes de gnie-conseil et dentrepreneurs ont relat que les demandes de
financement de la part de ce parti sont devenues de plus en plus insistantes la suite de
ladoption de cette cible de financement.
Au palier municipal, un phnomne analogue a t observ Montral. En dcembre 2001,
toutes les municipalits de lle ont t fusionnes, ce qui a eu pour effet de doubler le nombre
dlecteurs qui devaient sadresser les partis politiques. En outre, les lections ont t devances
dun an, ce qui a accru lurgence pour le nouveau parti de lopposition de rcolter des fonds.
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Andr LACROIX, Moralit et administration publique : les cercles dinfluence et laveuglement corporatiste, dans Andr
LACROIX et Yves BOISVERT, Marchs publics vendre thique et corruption, ditions Liber, 2015, p. 57.
Pice 251R-2895, p. 24-26; Luc BGIN, Lgifrer en matire dthique : le difficile quilibre entre thique et
dontologie, thique publique, vol. 13, 2011, p. 39-61; Linda K. TREVIO, Gary R. WEAVER, David G. GIBSON et
Barbara LEY TOFFLER, Managing ethics and legal compliance: What works and what hurts, California Management
o
Review, vol. 41, n 2, 1999, p. 131; David DE CREMER, Ann E. TENBRUNSELTENRBUNSEL et Marius VAN DIJKE,
Regulating Ethical Failures: Insights from Psychology, Journal of Business Ethics, vol. 95, 2010, p. 3-4; la loi britannique
exige que les dirigeants assurent la diffusion dune culture thique au sein de leur organisation : Pice CEIC-R-3515,
p. 4.
Andy HOCHSTETLER et Heith COPES, Organizational culture and organizational crime dans Neal SHOVER et
John Paul WRIGHT, Crimes of privilege: Readings in white-collar crime, Oxford University Press, 2001, cit dans
Pierre LASCOUMES et Carla NAGELS, Sociologie des lites dlinquantes : de la criminalit en col blanc la corruption
politique, Armand Colin, 2014, p. 150.
35
82
Pierre LASCOUMES et Carla NAGELS, Sociologie des lites dlinquantes, Paris, Armand Colin, 2014, p. 149 : un discours
qui permet aux membres de lorganisation de neutraliser la charge motionnelle lie la transgression afin de
conserver leur estime de soi ; le professeur Pierre Noreau voque la banalisation des comportements dviants :
tmoignage de Pierre Noreau, transcription du 27 octobre 2014, p. 13; pice CEIC-R-3517, p. 3; pice 251R-2895,
p. 37.
Loi modifiant diverses dispositions lgislatives concernant le domaine municipal, L.Q. 2002, c. 37.
36
tacites comme tant une forme de respect. Laval, des tmoins ont voqu la prservation de
l harmonie entre concurrents ou l harmonisation des contrats pour dsigner la collusion.
Un entrepreneur de la Rive-Nord (Montral) a parl dun pacte de non-agression entre
entrepreneurs en faisant rfrence la collusion impliquant un partage de territoires.
Financement sectoriel , financement en milieu de vie , contribution la dmocratie et
bonnes uvres
Des reprsentants de partis politiques provinciaux ont parl devant la Commission de
financement sectoriel ou de financement en milieu de vie pour rfrer la sollicitation de
contributions politiques auprs de personnes morales. Un reprsentant dune firme de gnieconseil a dclar que les contributions de sa firme des partis politiques municipaux constituaient
une contribution la dmocratie , tandis quun autre les qualifiait de bonnes uvres .
Ces discours de neutralisation visaient justifier les actes poss ou en attnuer la gravit.
Combins limplication de hauts dirigeants dinstitutions et dorganisations publiques et prives
dans certains stratagmes de collusion et de corruption, ces discours ont contribu lmergence
dune culture favorable la mise en place et au maintien de pratiques illicites.
OCDE, Grer les conflits dintrts dans le secteur public : mode demploi, Paris, OCDE, 2006, p. 13.
OCDE, Grer les conflits dintrts dans le secteur public : mode demploi, Paris, OCDE, 2006, p. 98.
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La qualit de la relation entre corrupteurs et corrompus est essentielle la prennit des rseaux de corruption :
Donatella DELLA PORTA et Alberto VANNUCCI, The hidden order of corruption: an institutional approach, Ashgate,
2012, p. 17-56. Cest entre autres pour ces raisons que plusieurs tats rglementent les cadeaux offerts des
titulaires de charge publique; OCDE, Grer les conflits dintrts dans le secteur public : mode demploi, Paris, OCDE,
2006, p. 44.
Voir le rcit des faits sur Montral la partie 3 de ce rapport.
Voir le rcit des faits sur Montral la partie 3 de ce rapport.
Voir le rcit des faits sur Montral la partie 3 de ce rapport.
Voir le rcit des faits sur le MTQ la partie 3 de ce rapport.
Rglement sur l'thique et la discipline dans la fonction publique, RLRQ c. F-3.1.1.1. r. 3, art. 6; tmoignage de
Guy Hamel, transcription du 15 avril 2014, p. 300.
Tmoignage de Guy Hamel, transcription du 15 avril 2014, p. 300.
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effectuer 103. Toutefois, le manque dexpertise interne empche les donneurs douvrage
dapprcier leur juste valeur les solutions proposes par leurs fournisseurs et dvaluer le travail
accompli par ces derniers 104. Lorsque la perte dexpertise interne est trop prononce, ils sont
alors compltement dpendants des firmes externes 105.
Plusieurs tmoignages ont fait tat dune perte dexpertise importante lchelle de la fonction
publique provinciale et municipale. Au cours des annes 1990 et 2000, le MTQ a vu son
expertise rduite la suite dune succession de rformes et de mesures de dcentralisation,
dattrition du personnel et daugmentation de la sous-traitance 106. Cette conjoncture a rendu le
Ministre dpendant des firmes de gnie alors que des responsabilits croissantes leur taient
confies. Plusieurs rapports ont soulign que le MTQ ne possdait pas les ressources humaines
et financires requises pour assurer une contre-vrification serre des estims de cot et des
rclamations de paiement 107. Des firmes de gnie ont galement particip la planification de
certains travaux, une situation qui ouvre la porte une surestimation des besoins et
consquemment de lenvergure et du cot des infrastructures 108. La dlgation de fonctions
stratgiques des firmes de gnie telles la planification des travaux, la prparation des estims,
la contre-vrification des rclamations de paiement est une source potentielle dabus dans la
mesure o des acteurs privs peuvent tre ports satisfaire leurs intrts au dtriment de
lintrt public. Certaines conomies attendues par un rtrcissement des effectifs de la fonction
publique ont ainsi eu des consquences contraires au but vis : tandis quon rduisait les
ressources du MTQ, celui-ci est devenu la cible dactivits de collusion qui ont fait gonfler le
cot des travaux publics. Alors que le Ministre a augment de faon importante ses
investissements aprs leffondrement du viaduc de la Concorde en 2006, les consquences de la
perte dexpertise ont dcupl.
Des tmoignages ont galement rvl que le rle de la fonction publique a t rduit la Ville
de Montral partir des annes 1990. Un fonctionnaire impliqu dans un stratagme de
corruption a expliqu qu son entre en poste au Service des travaux publics, des vrificateurs
assuraient un contrle troit des contrats, des rquisitions et des rapports soumis par les chargs
de projet 109. Ces vrificateurs rvisaient les rclamations de paiement pour sassurer quelles
taient conformes et justifies. Puis, ce tmoin constate que les vrificateurs disparaissent les uns
aprs les autres vers le milieu de la dcennie 110. Sachant quils ne sont plus l pour surveiller son
travail, le fonctionnaire corrompu a le champ libre pour trafiquer ses rapports avec la complicit
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des entrepreneurs et des firmes de gnie impliqus dans un stratagme daugmentation des
quantits 111.
Dautres rductions deffectifs ont fragilis le Service des travaux publics : le nombre des
ingnieurs chargs de projet passe de 9 3 112 et le nombre dagents techniques chargs de la
surveillance des chantiers de 25 seulement 1, puis 6 ou 7 113. Plusieurs dentre eux travaillent
dans les arrondissements plutt que dans le service central 114. Ces agents techniques ont
notamment pour tche de vrifier les quantits de matriaux utilises sur les chantiers. C'est ainsi
que des stratagmes de collusion et de corruption se sont dvelopps Montral alors que la
Ville rduisait le nombre demploys affects des tches de contrle et de vrification.
Les travaux de la Commission ont galement mis en lumire le manque dexpertise en gnie civil
la Ville de Laval et dans la plupart des petites municipalits du Qubec. Si ce problme nest
pas corrig, la dpendance de ces juridictions municipales aux services offerts par les firmes de
gnie ne peut alors que persister.
Cette perte dexpertise a aussi entran une dficience de la surveillance des chantiers et de la
capacit des donneurs douvrage estimer les travaux.
42
charg de la surveillance des travaux, quil soit un employ du Ministre ou dune firme de gnie,
dtient une grande capacit dinfluence sur le droulement du chantier. Si sa collaboration peut
permettre un entrepreneur damasser de considrables profits, sa non-collaboration peut lui
faire encaisser de lourdes pertes. Les surveillants de chantier sont donc une cible de choix pour
les acteurs peu scrupuleux qui veulent sassurer de maximiser leurs profits dans le cadre dun
projet. La perte dexpertise en matire de surveillance au MTQ a affect sa capacit surveiller
adquatement les travaux 118.
Le stratagme des faux extras Montral naurait pas pu se raliser si la surveillance des chantiers
avait t adquate. La dcision administrative de confier la surveillance des chantiers et
lapprobation des dpenses supplmentaires un nombre limit de fonctionnaires a eu pour effet
de diminuer le niveau de contrle de ces dpenses et daugmenter la vulnrabilit des surveillants
de chantier aux tentatives de corruption.
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labsence de transparence et dimputabilit dans la prise de dcisions 129. Il est donc important
que loctroi dun pouvoir discrtionnaire important saccompagne en contrepartie dune
surveillance adquate de lexercice de ce pouvoir, qui peut se faire par le biais de la transparence,
de limputabilit, de la reddition de comptes ou au moyen de laction dun organisme de
surveillance ou de contrle.
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132
133
Glenn T. WARE, Shaun MOSS, J. Edgardo CAMPOS et Gregory P. NOONE, Corruption in Public Procurement: A
Perennial Challenge, dans Banque mondiale, The Many Faces of Corruption: Tracking Vulnerabilities at the Sector
Level, Washington, Banque mondiale, 2007, p. 297.
Pice 246P-2153, p. 65; TI, pice CEIC-R-3580, p. 2-3; pice CEIC-R-3556, p. 4-5, 15.
Gladys LEE et Neil FARGHER, Companies Use of Whistle-Blowing to Detect Fraud: An Examination of Corporate
o
Whistle-Blowing Policies , Journal of Business Ethics, vol. 114, n 2, 2012, p. 283; pice CEIC-R-3558, p. 227;
A.J. BROWN, Towards 'ideal' whistleblowing legislation? Some lessons from recent Australian experience ,
o
E-Journal of International and Comparative Labour Studies, vol. 2, n 3, 2013, p. 153.
Tmoignage dAnna Myers, transcription du 22 octobre 2014, p. 85-87, 90, 97-99.
Tmoignage de Karen Duhamel, transcription du 13 mai 2014, p. 258-261; tmoignage de Yannick Gourde,
transcription du 14 mai 2014, p. 75, 96-98; tmoignage de Stphanie Brard, transcription du 30 septembre 2013,
er
p. 78-84; tmoignage de Kenneth Pereira, transcription du 1 octobre 2013, p. 133-136, transcription du 3 octobre
2013, p. 43-46, transcription du 7 octobre 2013, p. 70-73; tmoignage de Michel Comeau, transcription du 10 fvrier
2014, p. 16-17.
45
aussi les lanceurs dalerte 134. Les tmoignages entendus suggrent par ailleurs quun haut
fonctionnaire du MTQ a t mut dans un autre ministre aprs avoir suscit le mcontentement
dun fournisseur dont il refusait dapprouver des rclamations de paiement possiblement lies
un stratagme de surfacturation. Les faits ne permettent pas de dterminer clairement sil existe
une relation de cause effet entre les deux vnements, mais rvlent que la haute fonction
publique ne dispose pas de mcanismes ncessaires pour dnoncer dventuels stratagmes o
un cabinet politique chercherait, par exemple, favoriser une entreprise participant son
financement.
La crainte de reprsailles tait galement prsente dans le secteur priv. Dans le cadre dun
contrat au MTQ, deux employs de firmes de gnie charges de la surveillance dun important
projet ont t tmoins dactes de malversations lis la corruption. Le suprieur de ces employs
tait en cause. Le premier des deux a confront son suprieur, qui la directement menac de
reprsailles. Il sest donc tu. La seconde employe a dnonc la situation auprs de la direction
de sa firme et lui a indiqu avoir port plainte lOrdre des ingnieurs du Qubec (OIQ). La
direction lui a fait comprendre quelle devait renoncer ses dmarches et rentrer dans le rang,
tout en la mettant en garde quant son avenir professionnel. Un des dirigeants qui elle stait
confie a, par la suite, fait des rapports ngatifs son endroit lorsquelle a cherch un emploi
auprs dautres employeurs.
Lexprience internationale et la littrature trangre le confirment, lorsquils ne sont pas
suffisamment protgs, les lanceurs dalerte sont souvent victimes de reprsailles (perte demploi,
stagnation professionnelle, rtrogradation, harclement, menaces, poursuites judiciaires, etc. 135).
Plus les actes dnoncs sont graves, plus les lanceurs dalerte sont vulnrables aux reprsailles 136.
Le signalement dactes rprhensibles est par ailleurs rarement valoris et les lanceurs dalerte,
souvent mal perus par leurs pairs 137.
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Cest--dire quun fonctionnaire devait dnoncer une situation problmatique son suprieur hirarchique. Sil
agissait en dehors de la chane de commandement pour dnoncer cette situation un suprieur hirarchique plus
lev, par exemple le maire, il risquait de faire lobjet de reprsailles.
Pour des typologies de reprsailles, voir : Rodney SMITH et A. J. BROWN, The good, the bad and the ugly:
whistleblowing outcomes, dans A.J. BROWN, Whistleblowing in the Australian Public Sector: Enhancing the theory and
practice of internal witness management in public sector organisations, Canberra, ANU Press, 2008, p. 127-131;
pice CEIC-R-3586, p. 12-13.
Jessica R. MESMER-MAGNUS et Chockalingam VISWESVARAN, Whistleblowing in Organizations: An Examination of
Correlates of Whistleblowing Intentions, Actions, and Retaliation , Journal of Business Ethics, vol. 62, No. 3, 2005,
p. 277; Marcia P. MICELI, Janet Pollex NEAR et Terry M. DWORKIN, Whistle-blowing in organizations, New York,
Routledge, 2008, p. 109-116.
Tmoignage dAnna Myers, transcription du 22 octobre 2014, p. 87, 91-92.
46
corruption 138 en 2011, il nexistait aucun processus simple permettant de dnoncer des actes de
corruption ou de collusion une entit crdible et bien identifie 139. cette poque, plusieurs
organismes recevaient et traitaient quand mme les signalements du public 140. Toutefois, un
dnonciateur devait sassurer de porter sa plainte devant le bon organisme, chacun de ceux-ci ne
pouvant traiter que les signalements relevant de son propre mandat. Il nexistait alors aucun
mcanisme formel pour le partage des signalements entre ces organismes.
Ces lacunes ont notamment t observes dans le cas du CUSM. Lorsquune employe membre
dun sous-comit dvaluation a fait lobjet dune tentative dinfluence indue de la part de son
suprieur hirarchique, elle ne la pas dnonc. Par la suite, elle a constat que lon navait pas
tenu compte, dans la dcision finale, du travail effectu par les sous-comits, ce dont elle a
discut avec ses suprieurs deux niveaux hirarchiques. Elle ne savait toutefois pas qui dautre
sadresser pour dnoncer la situation. une autre occasion, le reprsentant du soumissionnaire
perdant a fait lobjet dune demande de dsistement tonnante puisquelle tait, entre autres,
assortie dune bonification importante puise mme les fonds de la fondation de lhpital. Ce
reprsentant a ensuite fait lobjet dune tentative dintimidation de la part du reprsentant de son
concurrent. Il a dnonc en vain ce fait au PDG de lagence qui soccupait du processus
dattribution du contrat. Lexistence dun canal de dnonciation officiel aurait pu permettre ces
deux individus de dnoncer ce dont ils avaient t tmoins afin que ce soit pris en compte dans
lvaluation de lquit du processus dattribution du contrat et que des actions appropries
soient prises en consquence.
De la mme faon, un fonctionnaire du MTQ bnficiant de renseignements de la part dun
informateur ne voulant pas tre identifi a alert en 2002 les autorits du MTQ quant au systme
de collusion en place la Ville de Laval 141. Le sous-ministre du MTQ a relay cette information
au ministre de la Scurit publique et au directeur de la Sret du Qubec 142. Toutefois, lenqute
qui a suivi a connu une srie de rats, notamment en raison dune insuffisance de tmoins prts
corroborer les informations du lanceur dalerte 143.
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Durant lpoque vise par le mandat de la Commission, le rgime de protection des dnonciateurs
contre les mesures de reprsailles au Qubec et au Canada tait aussi trs mal adapt la ralit de la
criminalit en col blanc. Le Code civil du Qubec prvoit la possibilit pour une personne de se dgager
de sa responsabilit personnelle pour un prjudice caus en raison de la divulgation dun secret
commercial lorsque cette divulgation est justifie par des motifs dintrt gnral, notamment en
matire de sant et de scurit du public 144. Cette disposition protge un lanceur dalerte uniquement
contre les poursuites civiles et non contre les autres mesures de reprsailles. Il nest donc pas labri
dune perte demploi, dune rtrogradation, dune mutation ou dun dpart forc.
Depuis 2004, le Code criminel protge les employs qui font une dnonciation auprs dune
personne dont les attributions comportent le contrle dapplication dune loi fdrale ou
provinciale 145 . Cette disposition protge les signalements raliss auprs dun organisme de
contrle, et non le signalement linterne ou aux mdias 146.
La jurisprudence canadienne de la mme poque ne favorisait pas non plus la dnonciation chez
les salaris. Ceux-ci ont un devoir de loyaut envers leur employeur et sont donc tenus dpuiser
les recours linterne avant de critiquer publiquement leur employeur. Ils doivent donc aviser
leurs suprieurs des actes rprhensibles en respectant la hirarchie chez leur employeur 147, ce
qui peut poser problme lorsque les suprieurs sont eux-mmes impliqus dans ces actes. La
Cour suprme reconnat que les employs qui dnoncent linterne devraient tre protgs
contre les reprsailles 148. Malgr tout, le devoir de loyaut des salaris est trs contraignant 149 et
ne leur accorde pas une grande marge de manuvre en matire de dnonciation.
titre dexemple, le directeur dun local syndical de la FTQ-Construction sest heurt
lincomprhension de ses suprieurs alors quil dvoilait les malversations du directeur gnral du
syndicat ainsi que ses accointances avec des individus lis au crime organis 150. Ses dnonciations
ont t perues comme des attaques contre le syndicat et, victime de dolances multiples, le
lanceur dalerte a t chass du syndicat151.
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Non seulement ces situations illustrent lincurie de certains dirigeants face aux dnonciations de
lanceurs dalerte, mais elles montrent que, dans leurs milieux de travail, ces lanceurs dalerte ne
pouvaient sadresser aucun service denqute ou de surveillance charg de donner suite ces
dnonciations.
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Corruption with Political Institutions, dans Susan ROSE-ACKERMAN et Tina SREIDE, The International Handbook on
the Economics of Corruption, Cheltenham (UK) and Northhampton (USA), Edward Elgar Publishing, 2006, p. 52.
Pice CEIC-R-3541.
Pice CEIC-R-3561, p. 3.
Tmoignage de Serge Lamontagne, transcription du 23 septembre 2014, p. 139.
Gustavo PIGA, A fighting chance against corruption in public procurement?, dans Susan ROSE-ACKERMAN et
Tina SREIDE, International Handbook on the Economics of Corruption, Volume Two, Edward Elgar, p. 145.
Donatella DELLA PORTA et Alberto VANNUCCI, The hidden order of corruption: an institutional approach, Ashgate,
2012, p. 105.
Anciennement connu comme un organisme sans but lucratif (OSBL).
Pice 197P-2062, p. 2.
50
indpendant sur les activits de la Ville 161. Son mandat ne comportait toutefois pas la dtection
de la corruption, de la collusion ou de la fraude.
La Ville sest dote dun vrificateur interne en 2004 162, auquel a succd le contrleur gnral en
2010 163. Cependant, le contrleur gnral nest pas indpendant, malgr les recommandations
dun rapport cet effet en 2013 164.
Entre avril 1996 et avril 2009, au moins six rapports internes ont relev des anomalies
importantes en lien avec loctroi et la gestion des contrats de construction 165. Dans la plupart des
cas, ces rapports nont fait lobjet daucun suivi, notamment en raison de lacunes dans la gestion
documentaire et la transmission de linformation aux instances dcisionnelles 166. De plus, deux
directeurs gnraux nont pas agi ou ont fait preuve de tolrance face des indices de corruption
et de collusion 167.
Le maire de la Ville, Grald Tremblay, na pas non plus exerc adquatement son rle de
contrle et de surveillance de ladministration municipale, prfrant sen remettre au prsident
du conseil excutif.
Durant la priode vise par le mandat de la Commission, les mcanismes de contrle propres
la Ville de Laval taient trs limits, voire quasi inexistants 168. Seul le vrificateur gnral de la
Ville exerait un rle de contrle et de surveillance. Son rle ntait toutefois pas de dtecter la
fraude, la corruption ou la collusion et aucun mcanisme de suivi de ses rapports ntait en place.
Aucun organisme ou service ntait en mesure de raliser des enqutes internes la Ville.
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Le criminologue Carlo Morselli et ses collaborateurs ont soulign quil tait prvisible que des
membres du crime organis veuillent aussi tirer avantage de ces possibilits 177.
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la suspendre ou de lannuler si elle constate que son titulaire agit comme prte-nom 186. Dceler la
prsence de prte-noms parmi des dizaines de milliers de titulaires nest toutefois pas une tche
aise. Les personnes qui agissent comme prte-noms et celles qui bnficient de ce stratagme
nencourent aucune sanction personnelle pour cette contravention la loi 187. Huguette Labelle et
Paul Lalonde, reprsentants de Transparency International Canada, ont signal quil est souvent
difficile de connatre les propritaires rels des entreprises, que ce soit au Canada ou ailleurs 188.
Le crime organis profite de cette situation et des entreprises peuvent ainsi tomber sous son
emprise linsu des autorits. titre dexemple, lanalyste du ministre de lEnvironnement
charg du dossier dune entreprise spcialise dans le traitement de sols contamins ignorait
lexistence dune convention dexploitation entre cette dernire et une autre entreprise dtenue
par des individus proches de la mafia 189.
54
La prsence de travail au noir et dargent liquide facilite du mme coup le blanchiment dargent
ou le recyclage des produits de la criminalit 196. Selon Scurit Publique Canada, les projets de
construction de grande envergure peuvent galement profiter dautres faons au crime organis.
De nombreux membres du crime organis noccupent pas demploi lgitime et se servent donc
de ces projets pour crer des emplois fictifs aux fins dimpt sur le revenu. Ces emplois peuvent
galement servir dissimuler leurs activits criminelles 197 . Les audiences de la Commission ont
dmontr que des entrepreneurs lis au crime organis avaient accs des quantits importantes
dargent liquide. Lun deux, incarcr pendant plus de 10 ans pour trafic de cocane, a investi
plus de 2,2 millions de dollars dans une entreprise de dcontamination. Lenregistrement de ces
conversations rvle quil tait en mesure d'y injecter de 2 3 millions de dollars de plus. Son
associ, galement li au crime organis, possdait la mme capacit financire 198. Un autre
criminel, membre des Hells Angels, a investi de largent comptant dans une entreprise de
maonnerie, ce qui lui permettait de lgitimer des profits quil tirait du trafic de stupfiants 199.
Lentreprise utilisait cet argent pour payer des travailleurs au noir, linsu de la CCQ200.
Finalement, les chantiers de construction de grande taille peuvent aussi constituer un march
florissant pour les biens et services illicites du crime organis, tels que les drogues illgales, le jeu,
les prts usuraires et les marchandises voles 201 .
55
clan Rizzuto206. Le parrain de la mafia a utilis son rseau de contacts pour trouver de nouvelles
sources de financement 207. En change, les membres de sa famille ont pu raliser dintressants
profits 208.
Par ailleurs, la Commission note la problmatique des dlais de paiement des factures soumises
aux donneurs douvrage publics par les entrepreneurs. De manire gnrale, les dlais de
paiement peuvent atteindre en moyenne quatre mois 209. Cette situation engendre un manque de
liquidits chez les entrepreneurs qui, nayant pas de ressources financires suffisantes, pourraient
tre tents de recourir des sources de financement non traditionnelles 210.
Enfin, certains secteurs de lindustrie de la construction comportent de nombreuses entreprises
de petite taille, comme celui de la maonnerie. Souvent, ces entreprises nont pas de locaux
permanents, leur situation est prcaire et elles ont peu de marge de manuvre financire. Elles
sont en gnral plus permables linfiltration du crime organis 211, tant donn quelles
disposent dactifs ou de garanties restreints, ce qui limite considrablement leur capacit
obtenir du financement. Le crime organis peut les utiliser pour procder du blanchiment
dargent ou tout simplement les prendre pour cibles des fins dextorsion et dintimidation. La
Commission a constat que deux petites entreprises de maonnerie ont t infiltres par un
membre dune organisation criminelle de type mafieux. Cet individu sest aisment impos par le
recours des menaces et lutilisation des insignes dun gang criminel 212.
Pice CEICP2979, p. 3.
Tmoignage dric Vecchio, transcription du 12 mars 2014, p. 45-46.
Tmoignage dric Vecchio, transcription du 13 mars 2014, p. 34-37.
Tmoignage de Jeannette Gauthier, transcription du 16 avril 2014, p. 313-316.
Pice 195P-3181, p. 42.
Pice 7P-119, p. 92.
Tmoignage dAlain Belleau, transcription du 5 septembre 2013, p. 111-112.
Voir le rcit des faits sur les Autres organisations criminelles prsent la partie 3 de ce rapport.
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57
criminels organiss des avantages pcuniaires, mais aussi non pcuniaires, comme linfluence ou
le contrle du territoire 221. Montral, des entrepreneurs payaient un pizzo de 2,5 % une
organisation criminelle de type mafieux sur les contrats obtenus de la Ville de Montral 222.
4.3.4. La possibilit doffrir des services lis larbitrage et lapplication dententes illicites
Les organisations criminelles peuvent aussi offrir des services lis larbitrage et lapplication
dententes illicites. Un entrepreneur impliqu dans un stratagme de collusion ne peut
videmment pas sadresser aux tribunaux pour se plaindre dun membre du cartel qui tente de
dcrocher plus de contrats que convenu. Dans ce genre de situation, une organisation criminelle
pourra jouer le rle darbitre, sinon de police prive. Les cartels nont pas forcment besoin dun
service de coercition externe pour merger, mais cela peut constituer un lment facilitateur 223.
En rpondant des demandes pour ce type de services, des organisations criminelles peuvent
renforcer leur prsence dans certains secteurs de lindustrie.
La simple prsence dune organisation criminelle dans un secteur de lindustrie peut suffire
loigner les indsirables , cest--dire les entrepreneurs qui ne font pas partie du cartel : []
the mafia reputation deriving from the capacity to impose its own rules through violence is per se enough to drive
competitors away , a indiqu Tenti 224. Le crime organis intervient en rgle gnrale lorsque des
mesures coercitives (menaces crdibles et atteintes lintgrit physique) sont requises contre
ceux qui refuseraient de respecter les rgles informelles en vigueur parmi les divers participants
aux schmas de corruption 225 , a expliqu Benot Dupont, directeur du Centre international de
criminologie compare lUniversit de Montral 226. Il nest donc pas rare que le crime
organis exploite cette position pour tenter dinfiltrer le secteur de la construction, en raison des
profits consquents pouvant y tre raliss, des opportunits de blanchiment dargent que ce
secteur lui ouvre, et des faibles risques dtre apprhends par la police ou condamns par la
justice 227.
Le crime organis fonctionne selon le principe du parasitisme 228 . Vito Rizzuto, parrain de la
mafia montralaise 229, offrait ses services darbitre dans le but den tirer lui-mme des
bnfices 230. Il tait entour dune certaine aura 231, ce qui lui permettait de sassurer que tous
suivent la voie qui leur avait t prescrite 232. Donc, M. Rizzuto vend sa crdibilit sceller les
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Grat VAN DEN HEUVEL, The parliamentary enquiry on fraud in the Dutch construction industry collusion as concept
o
between corruption and state-corporate crime (2005), n 44, Crime, Law & Social Change, p. 133, 136;
William D. O. PATERSON et Pinki CHADHURI, Making Inroads on Corruption in the Transport Sector through Control
and Prevention , dans Banque mondiale, The Many Faces of Corruption: Tracking Vulnerabilities at the Sector Level,
Washington, Banque mondiale, 2007, p. 159-168.
Tmoignage dYves Comtois, transcription du 29 octobre 2014, p. 146-147.
Un tmoin a notamment relat la Commission que la crainte du Seigneur nexistait plus la Ville de Montral,
c'est--dire que les acteurs ne craignaient plus de se faire pingler par les autorits. Tmoignage de Claude Lger,
audience du 11 mars 2013, p. 177.
60
des acteurs de lindustrie se trouve ainsi fractionn entre plusieurs organismes 245. Le
criminologue Benot Dupont en a recens 26 ayant le mandat, direct ou indirect, de lutter contre
la corruption et la collusion au Qubec 246. Ces acteurs travaillaient en silo et communiquaient
peu entre eux, en partie parce que les lois en vigueur ne leur permettaient pas dchanger
facilement des informations. Tout cela a grandement compliqu la synchronisation de leurs
activits 247. En outre, la Commission a observ que la collaboration entre les organismes de
juridiction fdrale et ceux de juridiction provinciale tait imparfaite.
Globalement, la juridiction des organismes de surveillance et de contrle couvrait lensemble des
phnomnes lis son mandat. Cependant, la Commission a identifi une lacune dans ce rseau
de surveillance : le contrle des lus. En effet, avant la cration du poste de Commissaire
lthique et la dontologie de lAssemble nationale (CED) et ladoption de la Loi sur lthique et
la dontologie en matire municipale248, entre en vigueur en 2010, aucun organisme navait la tche
spcifique denquter sur les manquements lthique chez les lus provinciaux et municipaux,
de vrifier sils taient en conflit dintrts ou de les sensibiliser ces questions 249. Autrement dit,
lencadrement thique des lus faisait dfaut.
La Commission procde ici une analyse des causes de laction, ou de linaction, dorganismes
de surveillance et de contrle dont la mission est lie aux activits relevant de son mandat.
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61
affectes la Direction gnrale des affaires criminelles, laquelle soccupe des cartels 254. De ce
nombre, une douzaine demploys enqutent sur des cartels au Qubec 255.
Dans un rapport dvaluation des activits du BCC publi en 2008, Industrie Canada constatait
qu il nest pas possible de dterminer lampleur du problme du truquage doffres au Canada
cause de linsuffisance des donnes disponibles 256. Lors de son tmoignage, le reprsentant du
BCC a affirm que lanalyse de donnes ntait pas au centre des activits du Bureau 257. Tout se
passe donc comme si le BCC comptait sur les donneurs douvrage pour les informer de
lexistence de cas problmatiques. Or, selon Yves Comtois, les donneurs douvrage nont ni le
temps ni les moyens, ni les comptences pour dtecter de tels cas 258.
62
Le SECE utilisait rarement des moyens denqute exceptionnels, tels que lcoute lectronique,
pour enquter sur la corruption; ces moyens taient surtout rservs la lutte contre les groupes
de motards criminels 268.
Aux dires des tmoins entendus, les enqutes sur les crimes conomiques ntaient pas les plus
prises parmi le corps policier 269. Le taux de roulement tait lev au sein du SECE et celui-ci
recrutait gnralement des enquteurs en dbut de carrire. Les postes denquteurs en
criminalit conomique taient perus comme une porte dentre vers les enqutes criminelles :
les policiers ne restaient gnralement en poste que trois ou quatre ans avant de joindre dautres
escouades de lutte contre les crimes contre la personne, le crime organis et le crime contre la
proprit 270.
63
annuelle des avocats slevait alors 1 625 dollars et celle des mdecins, 1 220 dollars 276. En
dcembre 2013, lOffice des professions du Qubec (OPQ) a lanc lOIQ un avertissement
concernant le montant peu lev de la cotisation 277. En 2013 et en 2014 278, les membres de
lOrdre refusaient pourtant la hausse de la cotisation habituelle que leur demandait le conseil
dadministration 279, mme si celle-ci, selon les justifications de lOIQ, devait servir
exclusivement aux activits de protection du public 280 . Le prsident de lOPQ a affirm ne
pas tre au courant dun autre cas semblable celui-l 281.
Par ailleurs, le syndic de lOrdre na juridiction qu lgard des professionnels 282. Il ne peut
intervenir auprs dune firme mme lorsque celle-ci, par le biais de ses plus hauts dirigeants,
encourage les professionnels adopter des pratiques dviantes. Or, les ingnieurs exercent
souvent leur profession au sein de socits par actions ou en nom collectif et la firme dans
laquelle ils travaillent peut exercer une grande influence sur leur comportement 283. Le Qubec est
la seule juridiction au Canada ne pas permettre un ordre dimposer des sanctions
disciplinaires une socit offrant des services professionnels en ingnierie 284 .
Ce manque dencadrement pose problme, puisque la Commission a observ que des firmes de
professionnels en ingnierie, ou leurs dirigeants, ont particip ou encourag la participation des
activits dviantes.
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285
Pice CEIC-P-3020.
Pice CEIC-P-3011.
Les assembles gnrales annuelles ont eu lieu le 13 juin 2013 et le 12 juin 2014 : Pice CEIC-P-3011; pice
CEIC-R-2455.
Pice 218P-2139, p. 18-19; tmoignage de Louis Tremblay, transcription du 9 octobre 2014, p. 84-90.
Pice CEICR2459.
Tmoignage de Jean Paul Dutrisac, transcription du 9 octobre 2014, p. 300-301.
Le professeur de science politique Denis Saint-Martin dnonait aussi le problme cr par le fait que les ordres
professionnels ne peuvent rglementer les firmes de professionnels : On a un problme, si vous voulez, dordres qui
se disent autoriss gouverner la profession, mais pas leur business. : Tmoignage de Denis Saint-Martin,
transcription du 27 octobre 2014, p. 104; tmoignage dAndr Prudhomme, transcription du 23 avril 2014,
p. 308-309; tmoignage dAndr Prudhomme, transcription du 24 avril 2014, p. 105-107.
LOIQ distinguait ainsi la rglementation des individus et des firmes : [La socit] ne pose pas elle-mme dacte
professionnel; elle ne devrait donc pas tre admissible un permis dexercice de la profession. On devrait plutt lui dlivrer
une autorisation doffrir et de rendre des services dingnierie dans la mesure o ces services sont offerts et rendus par des
personnes physiques titulaires de permis. Cest cette approche qui est adopte ailleurs au Canada. : Pice CEIC-R-3188,
p. 32-33.
Pice 263P-3326, p. 12.
Ces mcanismes sont : la formation initiale, ladmission, la formation continue, linspection et la discipline;
tmoignage de Louis Tremblay, transcription du 9 octobre 2014, p. 12-13.
64
Si lOIQ na pas russi protger adquatement le public contre les actes de corruption et de
collusion commis par certains de ses membres, il revenait par ailleurs lOPQ de sassurer que
lOIQ, linstar des autres ordres professionnels, mobilise les moyens ncessaires pour garantir
la protection du public. Or, elle neffectue aucune reddition de comptes standardise cet gard.
Devant la Commission, lOPQ a reconnu navoir constat aucune anomalie lOIQ avant 2012
ou 2013 286 ni dailleurs pour aucun autre ordre li lindustrie de la construction 287. Il a aussi
admis que, sans les travaux de la Commission, il naurait peut-tre pas pris la mesure des
problmes lOIQ 288.
La premire intervention de lOPQ lendroit de lOIQ est survenue tardivement, en 2013 289. En
2014, lOPQ a mis en place un accompagnement particulier auprs de lOIQ 290.
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Loi sur le ministre des Affaires municipales, des Rgions et de lOccupation du territoire, RLRQ, c. M-22, art. 7, al. 2,
par. 3; tmoignage de Jean Villeneuve, transcription du 24 septembre 2014, p. 196-198; pice 201P-2084, p. 2.
Tmoignage de Jean Villeneuve, transcription du 24 septembre 2014, p. 302-303.
Loi sur la Commission municipale, RLRQ, c. C-35, art. 22(1), al. 1.
Pice 200P-2080, p. 42.
Tmoignage de Jean Villeneuve, transcription du 24 septembre 2014, p. 295-297; de 2011 2014, cependant, il y est
intervenu cinq fois : en matire de gestion contractuelle, en matire dutilisation des frais de recherche et de
secrtariat, en matire de vrification lors de loctroi des contrats depuis 2012, lgard de la Cit de la culture et du
sport de Laval, en soutien lquipe de tutelle de la CMQ.
Tmoignage de Serge Pourreaux, transcription du 28 fvrier 2013, p. 67-68, 80-81.
Tmoignage de Serge Pourreaux, transcription du 28 fvrier 2013, p. 81.
Pice CEIC-R-3571, p. 5.
Pice CEIC-R-3571, p. 21.
Pice 206P-2107, p. 11.
Pice CEIC-P-3000.
o
o
Pice 145P-1648 (N de dossier denqute 2002-0024); pice 145P-1649 (N de dossier denqute 2002-0025).
66
lenquteur du MTQ a conclu labsence de collusion, alors que les travaux de la Commission
ont tabli le contraire. Dans le second cas, les travaux de la Commission ont galement permis
de dmontrer la prsence de corruption 307. De plus, les travaux de la Commission ont montr
que, durant la priode vise par son mandat, dimportantes pratiques de collusion dans le
domaine de lasphaltage ont affect le MTQ 308. Or, ce dernier na jamais dclench denqutes
sur ce sujet. Cela sexplique en partie par le fait que le Service des enqutes du Ministre ne
possdait ni les ressources ni lexpertise pour effectuer ce type denqutes 309.
Le MTQ a aussi nglig de donner suite de nombreux rapports de vrification internes 310, du
Vrificateur gnral du Qubec (VGQ) et de consultants privs 311, qui faisaient tat de
problmes rcurrents quant lexpertise du Ministre, sa capacit de produire des estimations
justes, ses processus de suivi des contrats et sa gestion des avenants 312. Le VGQ soulignait
notamment que [l]a gestion des contrats examins, eu gard aux risques pris en compte, nest
pas satisfaisante, maintes reprises, par rapport aux rgles et aux procdures ainsi quaux saines
pratiques de gestion 313 , et que le MTQ neffectue aucune activit danalyse de march et prend
[p]eu dinitiatives au regard de situations de march potentiellement problmatiques 314 . Il
constate aussi que le MTQ ne collabore de faon structure ni avec la SQ ni avec le BCC 315.
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67
Le Secrtariat [du Conseil du trsor] dispose de peu dinformation pour valuer lefficacit des
moyens mis en place en matire dacquisition de services et laccomplissement des orientations
gouvernementales. Les seuls renseignements quil dtient sont ceux que les ministres et
organismes lui communiquent, soit, principalement, le nombre de contrats, leur valeur ainsi que
la catgorie dont ils relvent 318.
Alert, quelques annes plus tard, dans un document intitul Les risques et les contrles dans la gestion
contractuelle 319, le SCT fait tat dimportantes lacunes dans le suivi de lexcution des contrats :
La consignation au dossier des informations relativement au suivi effectu et des observations
sur le droulement des travaux et sur les problmes rencontrs est souvent soit dficiente, soit
inexistante 320. On y souligne aussi que les moyens mis en uvre par les ministres et
organismes pour encadrer les processus dacquisition se limitent traiter gnralement de la
conformit avec la rglementation 321, ce qui est insuffisant pour dtecter la corruption et la
collusion.
En dpit de ce constat, aucune mesure na t mise en place pour prvenir la collusion et la
corruption avant 2009 322, principalement en raison dun manque dintrt de la part du
gouvernement 323. Il faudra attendre la publication, en 2011, du coffre outils pour protger
lintgrit des contrats publics 324 pour que le SCT agisse pour prvenir la corruption et la
collusion dans les contrats des ministres et organismes.
La Commission est davis que les contrles mis en place par le SCT dans les processus doctroi
et de gestion contractuels taient insuffisants.
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Jusquen 2011, le MRQ visait dabord et avant tout le recouvrement des sommes dues ltat,
soit essentiellement les cotisations qui lui chappaient, y compris dans le cadre de ses enqutes 334.
Le reprsentant de lARQ a concd que les cibles de rcupration imposes aux enquteurs
taient tellement importantes quon faisait plus de cotisations que denqutes [pnales] 335 . Le
recours aux poursuites pnales ntait pas prconis lorsque le fraudeur avait la capacit de
payer 336, une approche qui a t revue en 2011 337. Ainsi, ds 1997, le MRQ connaissait lexistence
du stratagme permettant aux entreprises de verser des contributions aux partis politiques en
contravention aux lois lectorales. Or, il voyait dans le stratagme des prte-noms un problme
fiscal plutt quune infraction la loi lectorale 338. En 2007, la Cour dappel permet que ces
contributions illgales soient dduites titre de dpenses dentreprise, se fondant notamment sur
le principe selon lequel la lgalit des activits auxquelles une dpense ou un revenu se rapporte
nest pas pertinente aux fins du traitement fiscal de cette dpense ou de ce revenu 339 . la suite
de ce jugement, en 2008, le ministre du Revenu recommande que la loi soit modifie afin
quune contribution verse des fins politiques un parti ne soit plus dductible dans le calcul
du revenu du contribuable tir dune entreprise ou dun bien340 . En aot 2015, cette
modification ntait toujours pas apporte la loi 341, alors que la loi fdrale avait t modifie en
ce sens depuis dj de nombreuses annes 342.
Avant 2012, aucun partage dinformations navait cours entre le DGEQ et lARQ 343. Le partage
dinformations fiscales concernant le phnomne du financement politique illicite rsulte dune
dmarche entreprise par le DGEQ auprs du MRQ neuf ans plus tt 344.
Jusquen 2012, les enquteurs de lorganisme taient des agents de gestion financire ayant
suivi des formations en administration des affaires, en fiscalit ou en comptabilit 345. Ces
formations ne les prparaient pas reconnatre et affronter les problmes mis en lumire par la
Commission.
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er
Tmoignage dYves Trudel, transcription du 1 octobre 2014, p. 72-74; cela nest pas sans rappeler les conclusions de
lenqute sur la collusion dans lindustrie de la construction nerlandaise : The Tax Authorities were accused of
being too much focused on their own fiscal interest in controlling the books. Where it knew about fraud, it failed to
report it , Grat VAN DEN HEUVEL, The parliamentary enquiry on fraud in the Dutch construction industry collusion as
concept between corruption and state-corporate crime, Crime, Law & Social Change, vol. 44, 2005, p. 144.
er
Tmoignage dYves Trudel, transcription du 1 octobre 2014, p. 121.
er
Tmoignage dYves Trudel, transcription du 1 octobre 2014, p. 65.
er
Tmoignage dYves Trudel, transcription du 1 octobre 2014, p. 65; lARQ vise plutt pnaliser le fraudeur.
Pice CEIC-P-2970, p. 14.
Jugement Bernier c. Qubec (CA) 2007 QCCA 1003 du 12 juillet 2007, 164P-1801, par. 20.
Pice 358PP-2831, p. 2, dernier paragraphe.
Pice 190P-2010, p. 42.
e
Loi de limpt sur le revenu, L.R.C. 1985, c. 1 (5 suppl.), art. 18(1)n).
er
Tmoignage dYves Trudel, transcription du 1 octobre 2014, p. 145; ce nest quen 2012 que lARQ a sign une
entente dchange dinformation avec le DGEQ, faisant suite lentre en vigueur dun amendement lgislatif adopt
en 2010 : Loi augmentant les pouvoirs de contrle du Directeur gnral des lections du Qubec, L.Q. 2010, c. 35,
art. 41-44. En vertu de cette entente, lARQ peut dvoiler des informations de dossiers fiscaux afin de contribuer aux
vrifications et aux enqutes du DGEQ.
Tmoignage de Denis Lafond, transcription du 15 septembre 2014, p. 194.
er
Pice 208P-2109, p. 19; tmoignage dYves Trudel, transcription du 1 octobre 2014, p. 129-132.
70
Pice 193P-2033, p. 2.
Tmoignage de Nathaly Marcoux, transcription du 17 septembre 2014, p. 39.
Tmoignage de Nathaly Marcoux, transcription du 17 septembre 2014, p. 40.
Pice 193P-3189; tmoignage de Nathaly Marcoux, transcription du 17 septembre 2014, p. 118.
Tmoignage de Nathaly Marcoux, transcription du 17 septembre 2014, p. 36, 156-157.
Tmoignage de Nathaly Marcoux, transcription du 17 septembre 2014, p. 57.
Tmoignage de Nathaly Marcoux, transcription du 17 septembre 2014, p. 37.
Tmoignage de Nathaly Marcoux, transcription du 17 septembre 2014, p. 39.
Pice 196P-2061, p. 5.
Tmoignage de Diane Lemieux, transcription du 18 septembre 2014, p. 247-248.
71
moment de la vrification des livres des entreprises 356 et lorsquelle mne des enqutes en
matire dintimidation357. La CCQ est aussi en mesure de collaborer des enqutes policires
concernant une telle infiltration 358. Sa contribution en matire de lutte contre le crime organis
sest toutefois avre modeste. Plusieurs motifs sont susceptibles dexpliquer ce mince bilan.
Dune part, le contexte gnral dans lindustrie en tait un o tout le monde voulait la paix
industrielle 359 . Le climat conomique difficile des annes 1980 et 1990 a conduit les organismes
rglementaires, telles la CCQ et la RBQ, jouer un rle daccompagnement plutt que de
rpression et de surveillance 360.
Dautre part, la gestion interne de lorganisme a connu des rats : certains reprsentants
dassociations accrdites et certains membres du conseil dadministration se sont immiscs dans
la gestion quotidienne de lorganisation 361, notamment en matire dinspections 362, denqutes 363
et dmissions de cartes de qualification364.
Le processus dinspection et de plainte a aussi fait lobjet de manipulations. Il ne servait pas
toujours lintrt public, puisquil tait frquemment instrumentalis par des reprsentants
syndicaux et patronaux ainsi que par des entrepreneurs 365 : 68 % des plaintes reues taient non
fondes 366. Des tmoignages entendus la Commission ont fait tat de demandes
dentrepreneurs auprs de reprsentants syndicaux afin que ces derniers fassent diminuer le
nombre dinspections sur leurs chantiers ou facilitent lobtention de cartes de comptence 367.
Selon un tmoin, les inspections taient peu frquentes durant la priode o le crime organis
avait le contrle de son entreprise 368. Un membre du conseil dadministration de la CCQ,
sigeant de 1998 2009 369, avait des liens avec certains individus notoirement lis au crime
organis 370. Ce type de relations a pu favoriser un relchement slectif des inspections la CCQ.
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72
Conclusion
Lanalyse des causes susceptibles dexpliquer les phnomnes que la Commission a observs
durant ses travaux montre la complexit des lments prendre en compte pour y remdier. La
Commission sest applique proposer des recommandations susceptibles de rpondre la
racine des problmes. Elle labore ses recommandations dans la dernire partie de ce rapport.
Avant de les prsenter toutefois, une rflexion sur les consquences de ces phnomnes
simpose. Cest l lobjet du prochain chapitre.
Chapitre 3
Les consquences
74
Les consquences
Les stratagmes de collusion et de corruption ainsi que les activits dinfiltration du crime
organis que la Commission a mis au jour ne sont pas sans consquence. Le dtournement des
processus de passation des marchs publics dans lindustrie de la construction et des rgles de
financement des partis politiques, et linfiltration du crime organis dans cette industrie, ont non
seulement engendr des cots conomiques pour lensemble de la socit qubcoise, mais ils
ont aussi min ses fondements dmocratiques, port atteinte au principe de la primaut du droit
et branl la confiance des citoyens dans les institutions publiques.
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375
Une tude tablit une corrlation entre le nombre de soumissionnaires un appel doffres public et le cot des
projets : Reducing the number of bidders will result in increased project bid prices. Voir Paul G. CARR,
Investigation of Bid Price Competition Measured through Prebid Project Estimates. Actual Bid Prices, and Number of
Bidders , Journal of Construction Engineering and Management, vol. 131, No. 11, November 1, 2005.
Les travaux de Carr (2005) dmontrent galement que dans le cadre de travaux publics effectus dans ltat de
New York, le prix du plus bas soumissionnaire tait en moyenne 24 % plus bas lorsquun appel doffres rcoltait six
soumissions plutt quune seule.
Pice 459P-3500.
Tmoignage de John M. Connor, transcription du 28 octobre 2014, p. 13-14.
Le cas nerlandais est unique tant donn la qualit et la quantit des donnes primaires obtenues des entreprises
ayant pris part la collusion. Des cahiers de comptabilit occulte dtaillaient avec grande prcision le montant des
soumissions truques sur une priode de plusieurs annes. Le cas nerlandais est prsent dans la partie 2 de ce
rapport.
75
utilises 376. Devant la Commission, des tmoins ont voqu des surcots de 22 26 % 377 et de
30 35 % 378 dans le cas de contrats octroys par la Ville de Montral.
En plus de gonfler le prix des contrats publics, la collusion entrane des pertes sches,
cest--dire quelle fait en sorte que des biens et services ne soient pas achets ou produits parce
que le march nest pas optimal 379. Selon John M. Connor, lactivit des cartels occasionnerait
des pertes de 12 31 % de la valeur des marchs concerns 380.
Outre le fait quelle pousse les prix la baisse, la concurrence produit des effets positifs non
ngligeables, dont ne bnficient pas les donneurs douvrage publics victimes de collusion. Sous
la pression de la concurrence, les firmes reoivent un puissant incitatif rduire leurs cots de
production et devenir plus efficientes. Plusieurs tudes comparatives menes aux tats-Unis,
en Europe et au Japon dmontrent la corrlation entre lintensit de la concurrence et les gains
de productivit 381. On remarque gnralement que les marchs o un petit nombre de firmes
accaparent une proportion leve du volume daffaires gnrent des gains de productivit plus
faibles que les marchs fortement concurrentiels 382.
La concurrence stimule et favorise galement linnovation. Un environnement concurrentiel
dynamique incitera les firmes amliorer leurs mthodes de production, investir en recherche
et dvelopper de nouveaux produits plus performants 383. Les entreprises bnficient galement
des innovations de leurs concurrents et de larrive de nouvelles techniques. Plusieurs tudes
dmontrent que larrive de firmes trangres sur un march occasionne un transfert de
technologie 384 vers les firmes locales 385.
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Grat VAN DEN HEUVEL, The parliamentary enquiry on fraud in the Dutch construction industry as concept between
corruption and state-corporate crime , (2005) Crime, Law & Social Change, vol. 44, p. 133-151; John M. CONNOR,
rd
Price fixing overcharges, (2014) revised 3 edition, 316 p.
Tmoignage de Gilles Thberge, transcription du 23 mai 2013, p. 158-159.
Tmoignage de Gilles Surprenant, transcription du 23 octobre 2012, p. 111.
Tmoignage de John M. Connor, transcription du 28 octobre 2014, p. 12
Pice 252P-2154.
Sanghoon AHN, Competition, Innovation and Productivity Growth : A review of theory and evidence, OECD Economics
o
Department Working Papers, n 317, 2002, p. 16.
Stephen NICKELL, Competition and Corporate Performance , Journal of political economy, 1996.
Les grandes entreprises dtenant dimportantes parts de march ninvestissent pas plus dans la recherche et le
dveloppement que les plus petites entreprises en situation de concurrence : Sanghoon AHN, Competition, Innovation
o
and Productivity Growth : A review of theory and evidence, OECD Economics Department Working Papers, n 317,
2002, p. 15.
La dfinition de technologie en conomie comprend tous les moyens techniques utiliss pour produire des biens et
services : Paul KRUGMAN et Robin WELLS, Economics, third edition, Worth Publishers, 2006, p. 32. Linnovation
technologique amene par les firmes peut donc se situer autant au niveau des moyens de production de la firme que
du produit lui-mme.
Emma Xiaoqin FAN, Technological spillovers from foreigh direct invesment : a survey, ERD Working Paper No. 33,
Asian Development Bank, p. 8; par exemple, selon une tude, lentre de firmes amricaines dans certains marchs
mexicains a fait converger la productivit des firmes mexicaines vers celle des firmes amricaines; M. BLOMSTROM
and E.-N. WOLFF, Multinational Corporations and Productivity Convergence in Mexico, Working Paper 3141, National
Bureau of Economic Research, Massachusetts, 1989.
76
386
387
388
389
Le rcit des faits en lien avec le CUSM, Autres municipalits et Faubourg Contrecur prsent la partie 3 de ce
rapport illustre ce cas de figure.
Le rcit des faits en lien avec Montral prsent la partie 3 de ce rapport illustre ce cas de figure.
Le rcit des faits en lien avec Montral prsent la partie 3 de ce rapport illustre ce cas de figure.
Dans lune des tudes les plus compltes ce jour, la Commission europenne a estim les pertes dues au
phnomne de corruption entre 2,9 % et 4,4 % de la valeur globale de lapprovisionnement public de lUnion
europenne : PwC and ECORYS, Identifying and reducing corruption in public procurement in the EU Development of
a methodology to estimate the direct costs of corruption and other elements for an EU-evaluation mechanism in the
area of anti-corruption, (2013) June 30, 2013, p. 16.
77
392
393
Alain RODIER, Le crime organis, principale menace du XXI sicle , Note dactualit No. 274, juin 2012, CF2R, 6 p.
UNODC. (2011). Estimating illicit financial flows resulting from drug trafficking and other transnational organized
crimes, 140 p.
Une tude italienne publie en 1977 chiffrait la perte annuelle de recettes due aux revenus non gnrs 0,7 % du
PIB : Signorino CENTORRINO (1997), Macroeconomia della Mafia, La Nuova Italia Scientificaf, 151 p.
Paolo PINOTTI. (2014) The economic costs of organized crime: evidence from Southern Italy, Banca DItalia, 45 p.
78
reprsentants, cest le peuple qui prend les dcisions pour lui-mme et personne dautre sa
place. Une fois lus, les reprsentants doivent donc agir dans lintrt public (lintrt gnral, le
bien commun). Les programmes et les politiques labors par les lus doivent ensuite tre mis en
uvre sans que des intrts particuliers ne soient favoriss, ce qui se produit lorsque des lus
font pression sur la fonction publique pour quil en soit ainsi, ou lorsque la fonction publique
elle-mme favorise de tels intrts.
Puisquils exercent le pouvoir sans le dtenir en propre, mais au nom des citoyens, les
reprsentants lus en sont en quelque sorte les fiduciaires. Ils doivent leur rendre des comptes.
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La Commission a identifi certains secteurs dans lesquels des acteurs publics et privs ont agi au
mpris des rgles applicables en matire doctroi et de gestion des contrats publics, en toute
impunit, pendant plusieurs annes. Elle a aussi relev des cas troublants dinfiltration du crime
organis dans lindustrie de la construction, qui ont gnr des actions violentes fondes sur les
menaces et lintimidation. Le principe de la primaut du droit est menac lorsque se manifeste
une violation systmique du droit. Il lest galement lorsque ltat ne dploie pas de moyens
suffisants ou efficaces pour en assurer le respect. Les phnomnes observs par la Commission
sont proccupants cet gard.
Partie 5
Les recommandations
de la Commission
82
400
Chapitre 1
84
401
85
86
blanchiment dargent, le crime organis cherche infiltrer lconomie lgale. En raison des
ressources importantes dont disposent les organisations membres de cartels ou les organisations
criminelles, une approche exclusivement rpressive ne peut cependant suffire liminer les
problmes 406. Il importe aussi dassurer une veille lgard des phnomnes observs afin,
notamment, de prvenir lapparition de nouvelles voies de contournement. Cela suppose de
mettre en place des mesures qui permettent dagir en amont et ainsi dviter que les problmes
surviennent 407. La Commission croit en ce type dintervention et en a fait le cur de plusieurs de
ses recommandations.
Pice 251-R-2895.
e
Tmoignage de M Pierre Noreau devant la CEIC, transcription du 27 octobre 2014.
Pice CEIC-R-2892; pice 457P-3367.
e
Tmoignage de M Pierre Noreau devant la CEIC, transcription du 27 octobre 2014.
87
Chapitre 2
Les recommandations
90
Les recommandations
Les recommandations de la Commission sont formules suivant cinq axes dintervention :
Le cadre gnral des axes dintervention est tabli en introduction de chaque section. Il est suivi
de la liste des recommandations. Chacune de ces recommandations dcoule de constats prcis,
tirs de la preuve prsente en audiences ou de la littrature scientifique. Ces constats sont
dcrits avant la recommandation elle-mme. Il va sans dire que le degr dintervention des
recommandations proposes varie, certaines tant de nature structurelle, dautres sinscrivant en
appui la reconfiguration gnrale propose.
Conformment au mandat confi la Commission, les recommandations proposes concernent
au premier chef le secteur de la construction. Certaines dentre elles pourraient cependant
englober dautres secteurs dactivits conomiques.
91
Recommandation 1
labsence chez certains DOP dune expertise interne suffisante, voire dune quipe de
professionnels en mesure dvaluer les travaux requis et les soumissions reues en
rponse un appel doffres;
Si on ajoute cela le caractre unique et souvent complexe des projets publics de construction et
lurgence dans laquelle ils doivent parfois tre raliss, la majorit des DOP ne peuvent, eux
seuls, assurer lintgrit des contrats publics, particulirement dans lindustrie de la construction.
Pris isolment, des DOP disposent en effet de moyens limits lorsque vient le temps dappliquer
et de faire respecter les normes tablies par le gouvernement et, par consquent, de contribuer
au maintien de marchs publics performants.
linstar de nombreux experts consults 410, la Commission est davis que la cration dune
instance nationale dencadrement des marchs publics est la rponse approprie pour assurer
lintgrit des processus. Elle propose donc de reconfigurer le secteur des marchs publics au
Qubec en centralisant une expertise danalyse et de contrle au sein dune Autorit des marchs
publics (AMP) et ainsi soutenir les DOP dans lexercice de leurs responsabilits contractuelles.
410
Pice CEIC-R-2894, p. 84; tmoignage de M Pierre Noreau, transcription du 27 octobre 2014, p. 44-45.
92
Plus encore, en crant lAMP, le lgislateur enverrait un message puissant quant limportance
quil accorde loctroi et la bonne gestion des contrats publics et transmettrait aussi un
avertissement sans quivoque aux acteurs dviants des secteurs public et priv. Ce faisant, il
contribuerait mettre un terme au climat dimpunit dans lequel ont prospr les pratiques
illicites rvles par des enqutes journalistiques et policires, et par la Commission. Afin de
garantir un niveau de probit au-dessus de tout soupon, une enqute de scurit de haut niveau
devrait dailleurs tre impose toute personne grossissant les rangs de lAMP.
Les commissaires recommandent donc au gouvernement :
De crer une instance nationale dencadrement des marchs publics ayant pour mandat :
93
Pour mener bien son mandat, lAMP doit par ailleurs bnficier dun certain nombre de
pouvoirs. Les noncs qui suivent les prcisent.
411
Les indicateurs de collusion utiliss par la Commission pour analyser les marchs et pouvant servir de base de travail
lAMP sont prsents lannexe 21 du rapport.
94
Recommandation 1.1
Daccorder lAMP un pouvoir de contrainte envers les DOP analogue celui dont
dispose le prsident du Conseil du trsor en vertu de la Loi sur les contrats des organismes
publics412 afin dobtenir les informations requises en temps opportun;
De confier lAMP, en partenariat avec les DOP et les autres instances concernes, la
responsabilit de dvelopper, de diffuser et de coordonner les diffrentes formations
portant sur loctroi et la gestion des contrats publics lintention des DOP, de voir au
dveloppement de nouvelles formations et dassurer leur diffusion au besoin;
Loi sur les contrats des organismes publics, RLRQ, c. C-65.1, art. 27.4.
95
problmes au cours des annes couvertes par le mandat de la Commission. Non seulement la
preuve a dmontr quils ne disposent pas toujours de lexpertise requise pour prendre des
dcisions claires, mais le fait que les membres soient nomms par le DOP lui-mme restreint
leur marge de dcision. Dans une perspective de prvention, il serait donc opportun de faire en
sorte que lun des membres des comits de slection soit choisi par lAMP en fonction de son
expertise et des objectifs du projet, et non par le DOP.
De mme, en ce qui a trait aux entrepreneurs spcialiss, la Commission estime que lAMP
devrait pouvoir imposer des rgles de fonctionnement au Bureau des soumissions dposes du
Qubec (BSDQ) et assurer une vigie continue des changes entre les diverses parties prenantes.
Un certain nombre de phnomnes de collusion ont effectivement t constats dans ces
domaines et, sans affirmer quils y sont plus importants quailleurs, il importe pour la
Commission quils puissent tre reprs et combattus. Lun des premiers gestes poss en ce sens
serait de permettre lAMP dagir comme membre observateur du conseil dadministration de
lorganisme.
Sur un autre plan, lorsque lampleur du projet le justifie, lAMP devrait galement avoir le
pouvoir dexiger la prsence dinspecteurs afin dassurer lintgrit du processus contractuel et,
consquemment, du projet. Ces inspecteurs feraient office de mandataires pour lAMP, mais leur
rmunration devrait tre assure par le DOP impliqu. Rappelons que, selon plusieurs experts
entendus par la Commission 413, le recours de tels inspecteurs la Ville de New York sest avr
profitable.
Dans la mme logique, lAMP devrait pouvoir agir rapidement lorsquun soumissionnaire
potentiel ou rel a la conviction quun appel doffres est vici, parce quil est dirig vers un ou
des fournisseurs prcis, ou que des rgles nont pas t respectes. lheure actuelle, les
pouvoirs daction dcoulant dune plainte sont flous et leur application dpend du pouvoir
politique. Il serait par consquent souhaitable de confier lAMP la responsabilit de recevoir les
plaintes formules lencontre de soumissionnaires, de DOP ou concernant le processus
doctroi et dadjudication dun contrat public. Lintervention de lAMP prsenterait lavantage de
dcouler dune analyse purement administrative. Elle pourrait mener la poursuite du processus
dappels doffres ou dadjudication ou encore sa cessation temporaire pour permettre au DOP
de revoir son processus si ncessaire.
Enfin, dans les cas o un DOP dmontrerait son incapacit matriser ses processus doctroi de
contrats, lAMP devrait avoir le pouvoir de retirer ce DOP la gestion de ceux-ci pour les
confier une autre institution publique, par exemple une ville centre dans le cas dun
arrondissement ou instance rgionale pour une petite municipalit. Elle pourrait aussi, en cas
de force majeure, la prendre en charge elle-mme. Dans les deux cas, le DOP demeurerait
cependant responsable de la ralisation des travaux faisant lobjet du contrat.
413
Tmoignage de Rose Gill Hearn, transcription du 7 octobre 2014; tmoignage de Thomas D. Thacher II, transcription
du 7 octobre 2014.
96
Cette mesure devrait tre temporaire et serait maintenue uniquement jusquau moment o le
DOP dmontrerait sa capacit et son expertise assumer de nouveau son rle en cette matire.
ce moment, lAMP pourrait lui imposer des conditions, telles que de revoir ses processus
contractuels ou sa gestion des risques leur gard. Cette prise en charge pourrait galement tre
partielle ou totale. Par exemple, une municipalit pourrait continuer octroyer ses contrats
dasphaltage alors que loctroi des contrats associs son projet dusine de filtration pourrait tre
gr par lAMP ou confi un autre DOP.
De lavis de la Commission, cette mesure, bien quelle puisse paratre draconienne, est ncessaire.
Certains DOP nont simplement pas lexpertise ncessaire pour octroyer des contrats complexes
dans le domaine de la construction. Dautres ont t octroys par des individus dont lintgrit a
t mise en doute. Elle permettrait aussi de briser la trop grande proximit entre les acteurs
publics et privs, reconnue comme une cause probable des problmes observs par la
Commission. Guide par une logique purement administrative, lAMP serait aussi mieux place
quun porteur de fonctions ministrielles pour intervenir, particulirement lorsque des lus ayant
un poids politique certain sont en cause.
Les commissaires recommandent donc au gouvernement :
Recommandation 1.2
Daccorder lAMP :
97
Recommandation 1.3
Daccorder lAMP, au moment jug opportun, les pouvoirs dautorisation des entreprises
souhaitant conclure des contrats et sous-contrats publics actuellement dtenus par
lAutorit des marchs financiers.
Recommandation 2
414
415
98
Ces faons de faire ont suscit de nombreux commentaires de la part des tmoins entendus la
Commission. Les ingnieurs uvrant auprs des villes et des municipalits ont notamment
dplor le fait que la formule utilise pour tablir le prix ajust dans le milieu municipal accorde
une trop grande importance au prix, au dtriment des critres de qualit 416. Selon eux, les firmes
retenues sont presque toujours celles qui ont soumis le prix le plus bas, mme si elles obtiennent
le seuil minimal en matire de qualit. Ce contexte a facilit les ententes de collusion entre les
firmes pour les appels doffres en matire de services professionnels au niveau municipal.
La Commission a aussi constat quen ce qui a trait aux contrats de construction, lutilisation
dun critre unique, en loccurrence le prix le plus bas, comporte des inconvnients importants.
Les informations recueillies ont en effet dmontr quil facilite grandement les ententes de
collusion entre les soumissionnaires, puisque les entrepreneurs intresss nont qu sentendre
sur ce critre distinctif pour se partager les contrats. Lutilisation de ce seul critre dans les
projets de construction complexes a aussi pour effet dempcher les donneurs douvrage publics
(DOP) dinclure des critres de qualit dans leurs appels doffres et aux soumissionnaires
potentiels de les faire valoir.
Or, le choix dune entreprise pour concevoir, surveiller et raliser des projets complexes de
construction publics devrait faire appel des critres de qualit pertinents. Linstallation dun
nouveau revtement sur une chausse pour en assurer la conservation nexige pas
ncessairement autant dexpertises que la construction dun pont, dun changeur ou dune usine
de filtration deau. lheure actuelle pourtant, ces projets sont assujettis la mme rgle doctroi,
soit celle du prix le plus bas.
Le fondement dun appel doffres est de permettre au DOP dobtenir le meilleur rapport qualitprix compte tenu de la nature des travaux qui en font lobjet. Par consquent, la Commission est
davis que les rgles dadjudication actuelles natteignent pas cet objectif, en plus de faciliter les
ententes collusoires pour certaines catgories dappels doffres. Elles doivent tre revues pour
permettre au DOP, en collaboration avec lAMP et sous sa surveillance, de choisir les rgles
dadjudication convenant le mieux aux caractristiques des projets de construction ncessitant
des appels doffres 417.
Une telle libert de choix comporte de nombreux avantages.
Tout dabord, elle permettrait de rduire de manire importante la prvisibilit du choix de
ladjudicataire pour un appel doffres. Comme nonc prcdemment, cet lment a t la base
de plusieurs ententes de collusion dans lindustrie de la construction en permettant aux
soumissionnaires potentiels de sentendre entre eux pour se partager des contrats, des projets ou
des territoires. Or, avec une pondration qualit-prix variant dun appel doffres lautre, les
entreprises ne disposeraient pas de la mme garantie quant lobtention du contrat. Par
416
417
Pice 241P-3333, 15 p.
La Commission a rpertori dans la littrature portant sur les expriences trangres les divers modes de passation
des marchs publics. Ils sont prsents lannexe 22.
99
consquent, laisser un concurrent gagner un appel doffres sans avoir la certitude de gagner celui
qui nous est destin rduit la possibilit dentente de collusion.
Ladoption de rgles dadjudication reposant sur une pondration plus varie des critres qualit
et prix aurait aussi pour avantage dinciter les donneurs douvrage publics et les soumissionnaires
potentiels se proccuper davantage de la qualit des infrastructures dont ils ont la charge, que
ce soit en matire de conception, de surveillance ou de construction. Actuellement, le recours
presque exclusif la formule dite du plus bas soumissionnaire conforme dans les contrats de
construction incite les entreprises rduire autant que possible leurs cots, le plus souvent au
dtriment de la qualit et de linnovation.
Au surplus, la libert accorde aux DOP vient avec une responsabilit : celle dexpliquer leurs
commettants les raisons motivant le choix des rgles dadjudication. Ce nouveau contexte
contribuerait accrotre limportance des fonctions dapprovisionnement dans les organisations
et encourager le dveloppement de lexpertise interne dans ce domaine.
Les commissaires recommandent donc au gouvernement :
Duniformiser les lois et les rglements pour permettre tous les donneurs douvrage
publics de dcider, en collaboration avec lAutorit des marchs publics et sous sa
surveillance, de la pondration approprie des critres de prix et de qualit dans le
processus dadjudication dun contrat li au domaine de la construction.
Recommandation 3
419
La conservation des chausses vise assurer une qualit de roulement acceptable pour les usagers de la route de
mme quune capacit structurale suffisante pour la circulation des vhicules lourds. Les projets inscrits cet axe sont
la correction de la surface de roulement et la rfection du revtement, de la structure de la chausse, des lments
de drainage et des autres quipements : Pice 3P-38, p. 9-10, 14-15, 18-19; tmoignage de Chantal Gingras,
transcription du 12 juin 2012.
La conservation des structures a pour objectif dassurer la prennit des structures existantes et la libre circulation
des vhicules lourds (ponts, tunnels, murs, passerelles et stations de pompage). Parmi les projets de cet axe, on y
trouve ceux consistant procder une rfection de structures, les renforcer, les rparer, les amliorer ou,
beaucoup plus rarement, les dmolir : Pice 3P-38, p. 9-10, 14-15, 18-19; tmoignage de Chantal Gingras,
transcription du 12 juin 2012.
100
Sur le plan oprationnel, les directions territoriales du Ministre tablissent une programmation
initiale comportant des projets classs selon un ordre prioritaire. Lorsque le Secrtariat du
Conseil du trsor fait connatre au MTQ le budget disponible, ce dernier effectue une nouvelle
rpartition budgtaire par direction territoriale et leur demande dajuster la programmation en
consquence. Aprs validation, notamment par la Direction gnrale des territoires et le Service
de lanalyse et de la coordination de la programmation, la proposition de programmation fait
lobjet dune prsentation au ministre des Transports. Celle-ci indique la circonscription
lectorale de chaque projet.
Les travaux de la Commission ont dmontr que lors de cette opration, des lus, motivs par
des considrations autres que techniques, pouvaient demander de devancer certains projets de
conservation et damlioration au dtriment dautres travaux proposs. Lorsque la
programmation ainsi modifie est approuve par le ministre des Transports, elle devient alors la
programmation finale 422.
Parce quelles peuvent tre lies dautres considrations dordre public, telles que le
dveloppement conomique ou laccs certaines rgions loignes, il apparat normal que les
dcisions de procder au dveloppement du rseau routier soient prises par les autorits
ministrielles. Laisser celles-ci le pouvoir dapprouver la programmation relative aux axes de
conservation des chausses, des structures et damlioration du rseau routier nest cependant
pas ncessaire ni souhaitable, cette approbation pouvant tre influence par des motivations
politiques ou en avoir lapparence.
Du point de vue de la Commission, il est prfrable dtablir une saine distance entre ces trois
axes dintervention et les lus. Cependant, en vertu du principe de responsabilit ministrielle et
gouvernementale, le Conseil du trsor et le ministre des Transports doivent conserver le pouvoir
dapprouver les budgets en laissant une instance administrative approuver la programmation.
Les commissaires recommandent donc au gouvernement :
420
421
422
Lamlioration du rseau routier cherche amliorer la scurit des dplacements et la fonctionnalit du rseau
routier, mais sans ajout important de capacit de circulation. Les projets inscrits cet axe consistent reconstruire et
ramnager les courbes et les pentes, les intersections, les passages niveau, et les changeurs; et mieux grer la
circulation, la signalisation ou lclairage : Pice 3P-38, p. 9-10, 14-15, 18-19; tmoignage de Chantal Gingras,
transcription du 12 juin 2012.
Le dveloppement du rseau routier vise rpondre la demande actuelle et future de transport, rduire les cots
de transport, dsenclaver une rgion isole, ou amliorer laccessibilit entre deux rgions. Parmi des exemples
de travaux de dveloppement, mentionnons lautoroute 50 en Outaouais, lautoroute 30 en Montrgie, la route 175
entre Qubec et le Saguenay, et la route 185 entre Rivire-du-Loup et le Nouveau-Brunswick; tmoignage de Chantal
Gingras, transcription du 12 juin 2012, p. 58-59.
Tmoignage de Chantal Gingras, transcription du 12 juin 2012, p. 60-79; pice 3P-38.
101
Recommandation 4
102
savrer relativement long. Si le demandeur a remis toute linformation requise, le dlai moyen de
traitement attribuable au Ministre est denviron 50 jours. Toutefois, en raison de
linadquation croissante entre le contenu des demandes dposes et les exigences du
Ministre , le temps moyen pour lobtention dun certificat dautorisation est en fait denviron
200 jours 430.
Les donneurs douvrage annoncent habituellement au printemps les travaux programms pour
les mois venir 431. Les dtails sont connus dans des appels doffres ne laissant habituellement
que trois semaines aux entrepreneurs pour dposer leur offre 432. Le chantier doit dbuter peu de
temps aprs loctroi du contrat. Dans le cas des travaux dasphaltage dans les rgions o il y a
peu de concurrence dans le domaine des enrobs bitumineux, ces courts dlais oprationnels et
les longs dlais pour obtenir les autorisations environnementales freinent le dveloppement de la
concurrence fonde sur lutilisation dusines mobiles 433.
En juin 2015, le MDDELCC a dpos un document dorientation soumis la consultation
publique en vue de moderniser le rgime dautorisation environnementale. Lune des
orientations suggres consiste simplifier les autorisations et les processus danalyse 434. Tout
progrs quant aux dlais de traitement des demandes de certificats dautorisation des centrales
denrobage mobiles, sans ngliger la protection de lenvironnement, contribuerait une saine
concurrence dans le domaine de lasphaltage.
Certaines contraintes imposes par le MTQ freinent galement lusage des centrales denrobage
mobiles et leur effet concurrentiel positif. titre dexemple, lorsquun entrepreneur installe une
centrale mobile denrobage dans une rgion, cette centrale nest pas immdiatement admissible
aux appels doffres du MTQ dans cette rgion.
Pour y tre admissible, la centrale mobile doit dabord se qualifier loccasion de lappel annuel
de qualification, ouvert habituellement un mois seulement, en avril. Si lentrepreneur nest pas
prt pour demander la qualification ce moment, il doit attendre lanne suivante. Ainsi, larrive
dune centrale mobile dans une rgion naugmentera pas ncessairement le nombre de
concurrents admissibles aux appels doffres du MTQ sur ce territoire.
De fait, en ne tenant pas compte des centrales mobiles en attente dtre qualifies, le MTQ peut
conclure labsence de concurrence et octroyer un contrat tarifs non ngociables (contrat
tarif) pouvant atteindre un million de dollars avec la seule centrale qualifie du territoire vis,
mme si une centrale mobile en attente de qualification est situe plus prs des travaux. Or, des
tmoins ont expliqu que, comparativement aux contrats tarifs, le MTQ obtient gnralement
430
431
432
433
434
103
de meilleurs prix avec un appel doffres public. Un rapport produit par PricewaterhouseCoopers
en 2014 pour le MTQ arrive au mme constat 435.
Par ailleurs, mme lorsquune nouvelle centrale est dment qualifie par le MTQ, les directives
ministrielles sont ambigus quant au moment o elle peut tre considre titre de centrale
concurrente aux fins de dcision du mode dattribution de tout nouveau contrat dasphaltage
de moins dun million de dollars. Selon certaines dispositions des directives, une centrale mobile
qualifie doit tre considre titre de concurrente lorsquelle a dmontr la production de
500 tonnes denrobs 436 depuis son installation. Toutefois, lexigence pose par une autre
disposition des directives suggre plutt que la quantit de 500 tonnes doit avoir t produite
lanne prcdente, sur le mme site. Cette dernire exigence constitue un obstacle la
concurrence, retardant dun an leffet concurrentiel dune nouvelle centrale dans la rgion 437.
Les commissaires recommandent donc au gouvernement :
De rduire les dlais dobtention des certificats dautorisation pour linstallation des
centrales denrobage mobiles et leur qualification un appel doffres afin de favoriser la
concurrence dans le domaine de lasphaltage.
Recommandation 5
438
439
Pice 206P-3163.
Valeur de moins de 50 000 dollars.
Documents relatifs ladjudication des contrats de fabrication et de pose denrob, 4P-53, p. 48-51; pice CEIC-R3383, art. 1.1, 1.3, 4.2.3; pice CEIC-R-3384, art. 1.1, 1.3, 4.2.3; pice CEIC-R-3548, art. 2.8, 4.1; pice 206P-3163.
Pice CEIC-R-3488.
Bordures de granit; bton prt lemploi; bordures en bton prfabriques; cadres, grilles, tampons, trappes de
puisard et bouches cl-moulages en fonte; clapets antiretour et clapets de retenue en fonte ou en thermoplastique;
gotextiles; granulats; regards dgouts en bton; sols; trottoirs et bordures en bton; et tuyaux.
104
Les donneurs douvrage publics ont recours ces exigences pour utiliser des matriaux et des
produits de construction satisfaisant des critres reconnus de qualit. Ces exigences permettent
galement de rduire les cots dentretien par la diminution du nombre de contrles techniques,
en plus dallger le processus dacquisition.
Lapproche na toutefois pas que des avantages. Certains faits mis en preuve devant la
Commission suggrent en effet la prsence de stratagmes de collusion prenant appui sur des
produits homologus ou norms par le MTQ ou le BNQ. Cest le cas notamment des
stratagmes de collusion dcrits dans le domaine de lclairage extrieur et de la
supersignalisation 440 et des tractations entourant la fourniture de tuyaux la Ville de Montral 441.
Dans les deux cas, les appels doffres reposaient sur des produits homologus et norms, pour
lesquels il y a trs peu de fournisseurs au Qubec. La preuve a dmontr quun tel march
favorise le dveloppement de relations privilgies entre les fabricants ou grossistes et certains
entrepreneurs qui installent ces produits. Les fournisseurs maintiennent un systme de prix et de
ristourne favorisant certains installateurs qui se sont partag les principales rgions du Qubec.
Ce systme limite le dveloppement de la concurrence par de nouvelles entreprises dinstallation
et contribue maintenir des prix plus levs pour les travaux concerns.
La Commission reconnat les avantages que procure la dfinition de critres de qualit pour les
matriaux et produits utiliss en construction, lorsque cela est conomiquement justifi et que les
normes rsultent dun processus objectif et ouvert. Il faut toutefois veiller ce que les
concepteurs des devis ny introduisent pas des exigences fondes sur leur prfrence intresse
dun produit ou dun fournisseur.
Les commissaires recommandent donc au gouvernement :
Dinciter les donneurs douvrage publics reconnatre les produits similaires homologus
par dautres juridictions lorsque pertinents et danalyser les exigences qui limitent le
nombre de concurrents potentiels dans leur approvisionnement.
440
441
Le rcit des faits sur le cartel des luminaires est prsent la partie 3 de ce rapport.
Le rcit des faits sur Montral est prsent la partie 3 de ce rapport.
105
Recommandation 6
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443
444
445
446
447
448
Un organisme but non lucratif (OBNL) est une association de personnes constitue sans lintention de faire un gain
pcuniaire : Loi sur les compagnies, RLRQ, c. C-38, partie III, art. 231 234; Loi canadienne sur les organisations but
non lucratif, LRC c. C-7.75.
Loi sur les contrats des organismes publics, RLRQ., c. C-65.1, art. 4.
Rglement sur la promesse et loctroi de subventions, RLRQ, c. A-6.01, r. 6, art. 4, al. 2, par. c).
Loi sur les contrats des organismes publics, RLRQ., c. C-65.1, art. 21.6.
Loi sur les contrats des organismes publics, RLRQ., c. C-65.1, art. 21.45.
Loi sur les cits et villes, RLRQ, c. C-19, art. 573 573.4; Code municipal du Qubec, RLRQ, c. C-27.1, art. 934 938.4.
Loi sur les cits et villes, RLRQ, c. C-19, art. 573.3.3.2 et 573.3.3.3; Code municipal du Qubec, RLRQ, c. C-27.1, art.
938.3.2, 938.3.3.
106
semblables celles de la LCV en matire contractuelle 449. Les chartes des Villes de Montral et
de Qubec prvoient pour leur part que le rgime contractuel de la Ville sapplique des socits
paramunicipales, mais elles restent muettes quant lapplication du RENA et du REA 450.
En 2010, le rapport du Groupe-conseil sur loctroi des contrats municipaux constatait que la
situation actuelle donne lieu des incertitudes dont les effets juridiques sont importants 451. Dans
le mmoire quelle a dpos la Commission, lUPAC soulve quant elle des proccupations
relativement la cration et lutilisation dOBNL par des organismes publics afin de faire
indirectement ce qui ne peut tre fait directement en matire contractuelle. LUPAC estime que
les O[BN]L sont un outil intressant qui, sous le contrle dindividus malintentionns, peut
permettre par exemple la dilapidation des deniers publics par la fraude et lvasion fiscale 452 .
Signe des temps, la porte de la rcente Loi visant principalement la rcupration de sommes payes
injustement la suite de fraudes ou de manuvres dolosives dans le cadre de contrats publics stend aux
OBNL et aux socits paramunicipales 453.
De lavis de la Commission, il serait prfrable de tenir compte de ces organismes non seulement
lorsque vient le temps dobtenir rparation dabus passs, mais aussi afin de prvenir une telle
situation en encadrant adquatement leurs pratiques contractuelles.
Les commissaires recommandent donc au gouvernement :
Dassujettir lensemble des socits paramunicipales et des OBNL contrls ou
subventionns par un organisme public ou une municipalit aux mmes obligations
contractuelles que les organismes auxquels ils sont lis.
449
450
451
452
453
Loi sur les socits de transport en commun, RLRQ, c. S-30.01, art. 92.1 111.
Charte de la Ville de Montral, RLRQ, c. C-11.4, annexe C, art. 217, 231.1, 231.15; Charte de la Ville de Qubec, RLRQ,
c. C-11.5, annexe C, art. 61.
Pice 1P-15, p. 50, 51.
Pice 191-P-3340, p. 18, 19.
Loi visant principalement la rcupration de sommes payes injustement la suite de fraudes ou de manuvres
dolosives dans le cadre de contrats publics, LQ 2015, c. 6, art. 2c qui renvoie larticle 5 de la Loi sur laccs aux
documents des organismes publics et sur la protection des renseignements personnels, RLRQ c. A-2.1.
107
Recommandation 7
454
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457
458
Rglement sur les contrats de services des organismes publics, RLRQ, c. C-65.1, r. 4, art. 4, par. 6; Rglement sur les
contrats de travaux de construction des organismes publics, RLRQ, c. C-65.1, r. 5, art. 4, par. 6; Loi sur les cits et villes,
RLRQ, c. C-19, art. 573 (2), al. 2; Code municipal du Qubec, RLRQ, c. C_27. 1, art. 935 (2), al. 2.
Pice CEIC-R-2191, art. 506, par. 5.
Rglement sur les contrats de services des organismes publics, RLRQ, c. C-65.1, r. 4, art. 9; Rglement sur les contrats
de travaux de construction des organismes publics, RLRQ, c. C-65.1, r. 5, art. 9.
Le rcit des faits au regard du projet immobilier Faubourg Contrecur est prsent la partie 2 de ce rapport.
Tmoignage de Mario Turcotte, transcription du 7 mai 2014, p. 148-149.
108
Bien que le dlai actuel de 15 jours apparaisse adapt la majorit des processus dappels
doffres publics, il serait plus appropri doffrir davantage de flexibilit au donneur douvrage en
fonction de la complexit et de lurgence des travaux raliser sous la supervision de lAMP.
Les commissaires recommandent donc au gouvernement :
Dadopter des rgles permettant un donneur douvrage public dtablir le dlai
raisonnable de rception des soumissions en fonction de limportance financire et de la
complexit du projet faisant lobjet dun appel doffres.
109
Recommandation 8
462
463
464
465
110
loyaut pouvant le lier. Les mesures de reprsailles y sont galement interdites sous peine de
fortes amendes et la loi prsume quune dcision portant atteinte lemploi ou aux conditions de
travail du lanceur dalerte est une mesure de reprsailles.
En outre, la Loi sur les normes du travail confirme que la protection contre les reprsailles relatives
lemploi sapplique tout salari au Qubec du secteur priv ou du secteur public, sil fait une
dnonciation lUPAC au sujet dun contrat public. La Commission des normes du travail et la
Commission des relations du travail peuvent obtenir de lemployeur, ou lui ordonner, la
rparation des prjudices dcoulant de reprsailles envers un lanceur dalerte 466.
Ce cadre juridique favorise le signalement des actes rprhensibles et offre un certain degr de
protection aux lanceurs dalerte. Lanalyse des normes proposes par des organismes
internationaux crdibles et de nombreux tmoignages entendus dans le cadre des audiences ont
toutefois dmontr quil prsente des limites.
La plus importante de ces limites est la porte de la loi. La LCLCC est une loi de type sectoriel 467,
qui vise uniquement le secteur des marchs publics. De tels types de lois ont lavantage dtre
relativement simples concevoir, puisquelles visent un secteur assez bien dlimit. Elles tendent
cependant saccumuler, puisque chaque secteur gnre une loi spcifique, ce qui est susceptible
de crer un cadre juridique complexe et difficile comprendre, et peut terme dcourager les
personnes de sen prvaloir.
Aussi, parce quelles dfinissent les actes rprhensibles dans le contexte prcis du secteur vis,
ces lois laissent le lanceur dalerte sans protection lorsquil signale un problme rel dordre plus
gnral 468. La LCLCC par exemple ne prvoit aucune protection pour les lanceurs dalerte qui
sadressent directement un suprieur hirarchique, un collgue ou un responsable
dorganisme public autre que lUPAC pour dnoncer un acte rprhensible.
Par contraste, le champ dapplication des lois de nature gnrale est plus large et la
rglementation qui en dcoule sapplique la fois au secteur public et au secteur priv. De
mme, [...L]es faits pouvant tre signals ne se limitent pas un seul domaine comme la
corruption, mais sappliquent une large gamme de conduites : la violation de toute loi, celle des
normes dontologiques codifies, des rgles ou directives administratives dictes pour la
mobilisation et la gestion des facteurs de production, voire la drogation aux bonnes pratiques
recommandes 469 .
Afin de favoriser une plus grande participation des citoyens lassainissement des pratiques
contractuelles relatives aux infrastructures publiques, au financement des partis politiques lis
ces pratiques, et linfiltration de lindustrie de la construction par le crime organis, la
466
467
468
469
Loi sur les normes du travail, RLRQ c. N-1.1, art. 3.1, 122 par. 7 et 10, 123, 123.3-123.6, 123.15, 140; Rachel DUGAS,
Divulgation dactes rprhensibles et protection contre les reprsailles : les expriences fdrale et qubcoise (2013)
364; Dveloppements rcents en droit du travail, p. 100.
Pice 246P-2153, p. 39-40.
Pice 246P-2153, p. 39-40.
Pice 246P-2153, p. 36.
111
Commission est davis quun rgime gnral de protection des lanceurs dalerte simpose. Un tel
rgime permettrait non seulement dassurer la protection de tous les lanceurs dalerte, mais aussi
de leur offrir laccompagnement et le soutien requis, notamment au plan financier. Cest quen
dpit des recours leur porte, les lanceurs dalerte peuvent avoir engager des dpenses
importantes pour faire valoir leurs droits, notamment lorsquils font face de grandes
organisations aux ressources financires importantes, qui ont la capacit de mener une lutte
judiciaire de longue dure.
Les commissaires recommandent donc au gouvernement :
Damliorer le rgime de protection des lanceurs dalerte pour garantir :
la protection de lidentit de tous les lanceurs dalerte, peu importe linstance laquelle
ils sadressent;
Recommandation 9
Code criminel, LRC (1985), c. C-46, art. 119 et suivants; Loi sur la concurrence, LRC (1985), c. C-34, art. 45 et suivants.
Tmoignage de Robert Lafrenire, transcription du 16 septembre 2014, p. 102-105.
112
preuve ni quil ait envoy un dossier au Service des poursuites pnales du Canada (SPPC).
Ntant pas poursuivi, le bnficiaire du programme dimmunit na pas plaider coupable. Sil
sagit dune personne morale, limmunit couvre galement les personnes lies : ses employs,
dirigeants, administrateurs et actionnaires 472.
Le programme de clmence sapplique pour sa part quand limmunit a dj t consentie une
autre personne 473. Lorsque le premier demandeur de clmence est une entreprise, celle-ci doit
plaider coupable. Les personnes lies ne seront habituellement pas poursuivies si elles
collaborent 474. De 1996 2014, 123 demandes dimmunit et de clmence lies au domaine de la
construction au Qubec ont t prsentes au BCC. La plupart lont t aprs 2009 475.
477
478
479
480
481
Tmoignage de Pierre-Yves Guay, transcription du 8 octobre 2014, p. 160 -205; pice 216P-2132, p. 16-32.
Tmoignage de Pierre-Yves Guay, transcription du 8 octobre 2014, p. 202-203.
Tmoignage de Pierre-Yves Guay, transcription du 8 octobre 2014, p. 184-186; pice 216P-2132, p. 31.
Tmoignage de Pierre-Yves Guay, transcription du 8 octobre 2014, p. 190 et 191; pice 216P-2132, p. 32.
Tmoignage de Pierre Lapointe, transcription du 8 octobre 2014, p. 318-320. Le DGEQ et lARQ, qui ont leurs propres
procureurs, peuvent galement accorder limmunit en matire pnale, mais pas le syndic dun ordre professionnel.
Tmoignage de Pierre Lapointe, transcription du 14 octobre 2014, p. 214-215.
Pice 217P-2149, art. 4.
Tmoignage de Pierre Lapointe, transcription du 8 octobre 2014, p. 320 -321.
Code de procdure pnale, RLRQ c. c-25.1, art. 1, 11 par. 3.
Tmoignage de Pierre Lapointe, transcription du 8 octobre 2014, p. 326.
113
donc utile de pouvoir leur accorder limmunit en matire de sanction professionnelle, par
exemple lorsque leurs fautes ne portent pas sur la qualit des actes professionnels poss. Le
syndic dun ordre professionnel peut dcider de ne pas porter plainte au Conseil de discipline
relativement un membre de lordre qui agit comme tmoin collaborateur, mais cette dcision
peut tre soumise au Comit de rvision, la demande dun plaignant. De plus, toute personne
peut dposer une plainte prive lencontre dun professionnel, mme si le syndic de lordre a
renonc le faire 482.
ces consquences juridiques et professionnelles sajoutent des consquences fiscales pour le
tmoin collaborateur ayant obtenu certaines sommes dargent dans le cadre des actes qui lui sont
reprochs. En effet, mme si le tmoin collaborateur doit remettre au Procureur gnral du
Qubec largent acquis dans le cadre dactivits illicites afin dobtenir limmunit ou une
rduction des accusations, lAgence du revenu du Qubec (ARQ) a habituellement le rflexe de
le cotiser sur les revenus illicites quil avoue avoir gagns 483.
Au surplus, il arrive quun individu ou une entreprise cible par une enqute au Qubec reoive en
parallle une immunit de la part du SPPC sur la base dune recommandation du BCC. Il importe
donc que des communications efficaces soient maintenues entre ces diffrentes entits 484.
Dans ce contexte et en raison de certains conflits dattribution, il est possible que certains
tmoins cls refusent de collaborer, ce qui alourdit le travail denqute et risque de produire des
rsultats plus maigres des cots plus levs 485.
Le recours des tmoins collaborateurs est nvralgique dans les enqutes et les poursuites en
matire de corruption et de collusion. Afin de surmonter les difficults occasionnes par le grand
nombre dintervenants potentiels et les intrts de chacun lors des discussions prliminaires avec
un tmoin collaborateur potentiel, il est appropri dattribuer au DPCP les pouvoirs de dcision
ncessaires pour mener rondement ces discussions et dnouer les impasses dans lintrt
suprieur de la justice et de la socit.
Les commissaires recommandent donc au gouvernement :
De confier au Directeur des poursuites criminelles et pnales le pouvoir dattribuer, au
nom de lintrt gnral et aprs consultation des autorits concernes, certains avantages
aux tmoins collaborateurs, notamment dordonner larrt de toute procdure disciplinaire,
de toute procdure civile entreprise par une autorit publique et de toute rclamation
fiscale qubcoise et de maintenir les communications avec les organismes fdraux
concerns.
482
483
484
485
Tmoignage de Robert Lalonde, transcription du 9 octobre 2014, p. 231; Code des professions, RLRQ c. C-26, art. 116, 123.
Tmoignage de Robert Lafrenire, transcription du 16 septembre 2014, p. 108-112.
Tmoignage de Michel Pelletier, transcription du 14 octobre 2014, p. 175-180.
Tmoignage de Pierre Lapointe, transcription du 8 octobre 2014, p. 331-332.
114
Recommandation 10
489
490
115
Recommandation 11
Loi sur le btiment, RLRQ c. B-1.1, art. 58 par. 8, 60 par. 6 et 6.0.1, 65.1.
Loi sur le btiment, RLRQ c. B-1.1, art. 65.2, 71 par. 7.
Pice CEIC-R-3619.
Loi sur le btiment, RLRQ c. B-1.1, art. 58 par. 8, 60 par. 6 et 6.0.1, 65.1.
116
importe que les dirigeants concerns soient toujours incarcrs ou non, lentreprise laquelle ils
sont lis retrouve sa licence restreinte 495. En dautres termes, si lentreprise sest vu refuser la
licence ou la perdue en raison dune condamnation pour gangstrisme, elle est de nouveau
admissible aprs cinq ans. De plus, la loi ne prvoit pas de prcautions supplmentaires en cas de
rcidive de la part des dirigeants en cause.
Ce dlai de cinq ans depuis la condamnation impos par la Loi sur le btiment aux entrepreneurs
est moins exigeant que celui prvu par la Loi sur les relations du travail, la formation professionnelle et la
gestion de la main-duvre dans lindustrie de la construction (la Loi R-20) pour les dirigeants et les
reprsentants des associations dentrepreneurs ou de travailleurs, ainsi que les dlgus de
chantiers 496. En effet, larticle 26 de cette loi impose un dlai de cinq ans aprs le terme
demprisonnement fix par la sentence avant de pouvoir tre admissible lune des fonctions
vises. Si la peine impose est une amende ou si la sentence a t suspendue, linhabilit subsiste
durant cinq ans compter de la condamnation.
Larticle 26 de la Loi R-20 protge aussi plus largement les fonctions vises de dirigeants, de
reprsentants et de dlgus des risques dinfiltration en interdisant aux personnes ayant commis
un acte criminel laccs ces fonctions. Il nest alors pas ncessaire de dmontrer que les
infractions commises sont lies aux activits que la personne exerce dans lindustrie de la
construction, et ce, pour une priode de cinq ans aprs que la peine a t purge. Au surplus,
cette disposition de la Loi R-20 interdit pour la vie, ou jusqu la suspension du casier judiciaire
(le pardon) 497, laccs ces fonctions si par exemple une personne a t reconnue coupable
dextorsion, dincendie criminel ou de fraude.
Cette mesure de scurit nest pas unique. Par exemple, un gardien de scurit positionn
lentre des chantiers de construction ou des immeubles ne peut obtenir un permis pour exercer
son mtier sil a t trouv coupable dune infraction criminelle en vertu de la Loi sur la scurit
prive, moins den avoir obtenu le pardon 498.
De pareilles mesures devraient sappliquer au dirigeant dentreprise en construction dtenant une
licence mise par un organisme public 499.
Les commissaires recommandent donc au gouvernement :
495
496
497
498
499
117
le titulaire dune licence condamn une seconde fois pour un acte criminel vis par la
Loi sur le btiment ne puisse obtenir une licence de la RBQ ou diriger une entreprise
sans avoir obtenu le pardon ou la suspension de son casier judiciaire.
Recommandation 12
500
501
502
503
118
dmontr des documents dposs en preuve devant la Commission 504, certaines entreprises de
construction sont dtenues par un systme dactionnariat complexe. Cette pratique est permise.
Elle exige cependant que les organismes de contrle disposent de tous les pouvoirs appropris
pour exercer leur mandat de surveillance.
La formulation dautres lois permet lorganisme de contrle habilit de demander plus
clairement linformation requise concernant lactionnariat dune entreprise, peu importe le
nombre de niveaux de la structure de dtention des actions. La Loi sur le btiment elle-mme a
prvu cette mesure lorsquil sagit de lutilisation de prte-noms 505.
Les commissaires recommandent donc au gouvernement :
De modifier la Loi sur le btiment afin :
Recommandation 13
Pice 5P-106b; Groupe Doncar, pice 5P-106c; pice 5P-106d; pice 5P-106g.
Loi sur le btiment, RLRQ c. B-1.1, art. 62.0.2.
Loi sur le btiment, RLRQ, c. B-1.1.
Loi sur le btiment, RLRQ, c. B-1.1, art. 58, par. 4.
Loi sur le btiment, RLRQ, c. B-1.1, art. 60.
119
Par ailleurs, la loi permet de suspendre ou dannuler une licence si le titulaire cesse de remplir
lune des conditions requises pour lobtenir 509.
Limpossibilit dobtenir une licence de mme que la suspension ou lannulation dune licence
constituent des consquences importantes pour une personne physique ou pour une socit ou
personne morale. Cependant, considrant la vulnrabilit particulire des entreprises uvrant
dans lindustrie de la construction linfiltration du crime organis, il est important dajouter
ces sanctions administratives une sanction pnale applicable la personne qui a agi comme
prte-nom, de mme qu celle qui fait appel un prte-nom, lors de la demande de licence ou,
une fois la licence obtenue, pendant sa dure de validit.
La Rgie du btiment semble interprter les dispositions de sa loi habilitante comme lui
confrant le pouvoir dimposer de telles sanctions pnales 510. La Commission estime quil serait
prfrable de prciser les dispositions pertinentes afin de sassurer que la Rgie dispose de ce
pouvoir.
Les commissaires recommandent donc au gouvernement :
De modifier larticle 194 de la Loi sur le btiment pour y prciser que les infractions de
nature pnale visent :
toute personne physique qui, lors dune demande de licence dentrepreneur ou tout
moment pendant la dure de validit de cette licence, agit titre de prte-nom pour
une autre personne;
toute personne morale qui, lors dune demande de licence dentrepreneur ou tout
moment pendant la dure de validit de cette licence, compte un prte-nom parmi ses
dirigeants;
toute personne physique ou morale qui fait appel un prte-nom dans lune ou lautre
des situations dcrites ci-dessus.
Recommandation 14
509
510
511
120
Alert ds 2009, le Fonds lui-mme a pris des actions pour lutter contre ces tentatives 512. En 2015,
une loi a aussi veill renforcer la gouvernance des fonds de travailleurs dont les actions donnent
droit un crdit dimpt. Les modifications lgislatives assurent que la majorit des membres du
conseil dadministration seront des personnes indpendantes du fonds lui-mme et du syndicat
auquel il est associ. Elles consacrent lexistence dun comit dthique et de gouvernance ainsi que
dun comit de ressources humaines, prsid pour chaque fonds par un membre de son conseil
dadministration qui se qualifie titre de personne indpendante du fonds 513.
lt 2015, les fonds de travailleurs et la socit dont les actions sont vises par un crdit
dimpt spcial disposaient dun actif net de 14 milliards de dollars, dont prs de 80 % taient
grs par le FSFTQ 514. Une part de ce montant est utilise dans le domaine de la construction,
soit par des participations directes dans des entreprises de ce secteur ou, indirectement, en
fournissant un apport des entreprises de divers secteurs pour la construction de leurs
installations. Pareilles ressources sont galement attractives pour les organisations criminelles.
Outre ces fonds dinvestissement appuys par ltat, Investissement Qubec et la Caisse de
dpt et placement du Qubec peuvent aussi prendre des participations dans le capital-actions
dentreprises lies au domaine de la construction. Ces entits sont, elles aussi, exposes au risque
dtre sollicites par des entreprises agissant sous linfluence dune organisation criminelle.
La Commission est davis que le processus de vrification de lintgrit dune entreprise, institu
par la Loi sur les contrats des organismes publics et administr par lAutorit des marchs financiers
(AMF), devrait tre exig comme pralable toute participation active de ltat dans une
entreprise du domaine de la construction.
Les commissaires recommandent donc au gouvernement :
Dexiger des organisations suivantes que toute participation active dans le capital-actions
dune entreprise du domaine de la construction, au-del dun certain seuil financier
dtermin par le gouvernement, soit conclue uniquement avec une entreprise dont le nom
est inscrit au Registre des entreprises autorises de lAutorit des marchs financiers :
512
513
514
les fonds de travailleurs et toute socit dont lachat de titres donne droit un crdit
dimpt;
Investissement Qubec;
Pice 96P-955, p. 15-17; pice 96P-839, p. 13-17; tmoignage de Gatan Morin, transcription du 15 octobre 2013,
p. 94-99; 155-159; tmoignage de Michel Arsenault, transcription du 28 janvier 2014, p. 190-196; tmoignage de
e
M Andr Ryan, transcription du 11 novembre 2014, p. 25-26, 33-36.
Loi concernant principalement la mise en uvre de certaines dispositions du discours sur le budget du 4 juin 2014 et
visant le retour lquilibre budgtaire en 2015-2016, L.Q. 2015, c. 8, art. 307 334.
Pice 3603; pice 3602.
121
Recommandation 15
515
516
517
518
519
Tmoignage de Stphanie Bdard, transcription du 30 septembre 2013, p. 104-106; tmoignage de Serge Daunais,
transcription du 14 avril 2014, p. 228; tmoignage de Normand Pedneault, transcription du 20 fvrier 2014, p. 46-47;
tmoignage de Michel Leclerc, transcription du 20 novembre 2012, p. 118-119.
Tmoignage de Serge Pourreaux, transcription du 27 fvrier 2013, p. 273-274. Voir aussi le tmoignage de
Guy Desrosiers, transcription du 25 fvrier 2013, p. 78; et le tmoignage de Robert Marcil, transcription du
26 fvrier 2013, p. 207.
Tmoignage de Jeannette Gauthier, transcription du 16 avril 2014, p. 313-316.
Pice 195P-3181, p. 10-11, 44.
Tmoignage de Normand Pedneault, transcription du 20 fvrier 2014, p. 46-47; pice 195P-3181, p. 32.
122
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523
524
525
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123
Recommandation 16
Dexiger de tous les donneurs douvrage publics quils rapportent la Commission de la
construction du Qubec les situations dintimidation et de violence relativement un
chantier mis en place pour lun de leurs projets.
527
528
Le rcit des faits portant sur les chantiers de construction de la Cte-Nord est prsent la partie 3 de ce rapport.
Loi sur les relations du travail, la formation professionnelle et la gestion de la main-duvre dans lindustrie de la
construction, RLRQ, c. R-20, art. 126.0.5.
124
Recommandation 17
Dexiger que ltude quinquennale sur lvolution de lindustrie de la construction au
Qubec, ralise par le ministre du Travail, en collaboration avec la Commission de la
construction du Qubec, fasse tat de la situation de la violence et de lintimidation dans
les chantiers de construction.
Recommandation 18
529
530
531
532
125
Depuis 2005, la Commission de la construction du Qubec (CCQ) effectue les enqutes pour les
plaintes relatives lapplication de la Loi sur les relations du travail, la formation professionnelle et la
gestion de la main-duvre dans lindustrie de la construction (Loi R-20), responsabilit qui relevait
auparavant du ministre du Travail 533. En matire dintimidation, ce pouvoir denqute sapplique
alors principalement celle qui menace lexercice de la libert syndicale. En 2009, pour mieux
lutter contre la criminalit dans lindustrie de la construction, le lgislateur a ajout la Loi R-20
une infraction pnale visant quiconque pose un geste dintimidation ayant pour but de
provoquer un ralentissement ou un arrt des activits sur un chantier de construction. Le rapport
annuel de 2009 de la CCQ indique que cette infraction sapplique notamment aux cas de
collusion visant porter prjudice un comptiteur refusant de simpliquer dans le
stratagme 534 .
En commission parlementaire, le ministre du Travail explique ainsi la porte de lajout :
Lesprit du projet de loi, a ne touche pas les travailleurs seulement, mais a touche lemployeur.
Et il peut y avoir une intimidation entre des employeurs sur les chantiers, il peut y avoir des
intimidations entre un employeur et un sous-traitant, son sous-traitant ou un employeur avec un
sous-traitant dun autre. Donc, lobjectif, cest largir sur tout, tout le monde sur le chantier
inclus, et a, cest dans le but de ne pas avoir dintimidation tous les niveaux 535.
Lintention exprime dans ces citations vise clairement largir la porte des enqutes de la
CCQ au-del des relations patronales-syndicales pour y inclure lintimidation entre entrepreneurs
lie notamment la collusion. La CCQ nest pas un service policier, mais elle est prsente sur les
chantiers et est en mesure dintervenir dans plusieurs situations dintimidation avant quelles ne
dgnrent et ncessitent une intervention plus lourde 536.
En 2011, la Loi liminant le placement syndical et visant lamlioration du fonctionnement de lindustrie de la
construction met en place un nouveau mcanisme de rfrence en remplacement de la pratique du
placement syndical des salaris qui a souvent t une source dintimidation dans lindustrie de la
construction 537.
Lors de son tmoignage, la prsidente de la CCQ a soulign que mme si cette organisation fait
plus quauparavant pour contrer lintimidation, elle pourrait faire davantage. Elle constate que les
enqutes lies lintimidation portent encore beaucoup sur lembauche et la libert syndicale et
que la formulation de la loi devrait permettre un rle accru de la CCQ. La comptence de la
533
534
535
536
537
Loi sur les relations du travail, la formation professionnelle et la gestion de la main-duvre dans lindustrie de la
construction, RLRQ c. R-20, art. 7, 121 modifi par LQ 2005, c. 42, art. 17; tmoignage de Jean-Franois Sabourin,
transcription du 20 fvrier 2014, p. 105-107; pice CEIC-R-2399.
Loi sur les relations du travail, la formation professionnelle et la gestion de la main-duvre dans lindustrie de la
construction, RLRQ c. R-20, art. 113.1, ajout par LQ 2009, c. 57, art. 11; pice CEIC-R-3485.
Pice CEIC-R-3599.
Tmoignage de Diane Lemieux, transcription du 18 septembre 2014, p. 238-239, 298; transcription du 22 septembre
2014, p. 100; pice 196P-2061, p. 47.
Tmoignage de Diane Lemieux, transcription du 18 septembre 2014, p. 268; transcription du 22 septembre 2014,
p. 48-54; Loi liminant le placement syndical et visant lamlioration du fonctionnement de lindustrie de la
construction, LQ 2011, c. 30.
126
CCQ en matire dintimidation ne dcoule pas dun pouvoir habilitant spcifique, mais plutt
dune disposition dordre pnal et, de ce fait, elle est interprte restrictivement 538.
[] jai la responsabilit de voir lapplication de la loi, je note quil y a un trou dans la loi. Il y a
des mots qui nous manquent [] au moins dans le cadre de nos comptences, quon ait des
outils un peu plus larges.
La disposition lgislative concerne, larticle 113.1 de la Loi R-20, comporte une numration
restreinte de situations pouvant donner lieu une poursuite pour intimidation :
113.1. Quiconque use dintimidation ou de menace dans le but de provoquer une entrave, un
ralentissement ou un arrt des activits sur un chantier commet une infraction et est passible
dune amende de 1 090 10 907 dollars pour chaque jour ou partie de jour que dure linfraction.
Dautres effets que ceux numrs dans cet article peuvent tre voqus ou provoqus lors
dactes dintimidation lis aux activits de collusion ou aux tentatives de dissuader un
soumissionnaire potentiel. Des menaces peuvent viser lintgrit physique de lentrepreneur, ses
proches ou ses biens personnels. Il semble donc que, malgr lintention exprime en 2009, la
formulation limitative de larticle 113.1 ne favorise pas la sanction de tous les cas dintimidation
lis la collusion.
En outre, limposition dune amende en vertu de la Loi R-20 pour des actes dintimidation na
pas pour consquence dans tous les cas de rendre le contrevenant inhabile occuper une
fonction de direction ou de reprsentant dune association syndicale ou patronale. Cela semble
indiquer que certaines situations dintimidation sont plus acceptables que dautres. Pareille
disparit de traitement pour un mme type de comportement attnue le message de rprobation
de la loi contre lintimidation 539.
Par ailleurs, il est opportun de noter que la Rgie du btiment du Qubec peut apporter son
appui la CCQ dans la lutte lintimidation puisquune disposition de sa loi constitutive lui
permet de suspendre ou dannuler la licence dun entrepreneur qui a t dclar coupable dune
infraction la Loi R-20, si la gravit ou la frquence des infractions justifie une telle dcision 540.
La CCQ joue un rle important dans lindustrie de la construction. Elle intervient dj depuis
une dizaine dannes relativement certaines facettes du phnomne de lintimidation dans ce
secteur. Il y a lieu dapporter quelques ajustements son mandat en ce domaine ainsi quaux
rgles dissuasives de la loi afin de les rendre plus efficaces.
Les commissaires recommandent au gouvernement :
538
539
540
Tmoignage de Diane Lemieux, transcription du 18 septembre 2014, p. 259, 269; transcription du 22 septembre 2014,
p. 31, 99, 100, 101, 113.
Loi sur les relations du travail, la formation professionnelle et la gestion de la main-duvre dans lindustrie de la
construction, RLRQ c. R-20, art. 113.1, 119.0.3 et 119.11; les articles 113.1 et 119.0.3 ne sont pas viss
larticle 119.11, contrairement aux articles 101 (via 119) et 113.2; tmoignage de Diane Lemieux, transcription du
18 septembre 2014, p. 21-22.
Loi sur le btiment, RLRQ c. B-1.1, art. 70.
127
De modifier la Loi sur les relations du travail, la formation professionnelle et la gestion de la mainduvre dans lindustrie de la construction (Loi R-20) afin de lutter contre lintimidation dans
lindustrie de la construction et de maintenir un climat propice lexcution du travail en y
modifiant larticle 113.1 541 pour enlever les mots dans le but de provoquer et les
remplacer par susceptible de provoquer , et larticle 119.11 542 pour y ajouter les articles
113.1 543 et 119.0.3 544 dans lnumration des infractions rendant inhabile diriger ou
reprsenter.
Recommandation 19
542
543
544
545
546
547
113.1. Quiconque use dintimidation ou de menace dans le but de provoquer une entrave, un ralentissement ou un
arrt des activits sur un chantier commet une infraction et est passible dune amende de 1 090 10 907 dollars pour
chaque jour ou partie de jour que dure linfraction.
119.11. Toute personne physique dclare coupable, en vertu dun jugement dfinitif, dune infraction vise lun ou
lautre des articles 113.2, 115, 119, 119.0.1 et 119.8 119.10 est inhabile diriger ou reprsenter, quelque titre
que ce soit, une association vise par lun des paragraphes a c.2 du premier alina de larticle 1 ou une association
de salaris affilie une association reprsentative durant les cinq annes qui suivent le prononc de la sentence.
113.1. Quiconque use dintimidation ou de menace dans le but de provoquer une entrave, un ralentissement ou un
arrt des activits sur un chantier commet une infraction et est passible dune amende de 1 090 10 907 dollars pour
chaque jour ou partie de jour que dure linfraction.
119.0.3. Commet une infraction et est passible dune amende de 1 026 2 053 dollars dans le cas dune personne
physique et de 2 081 4 162 dollars dans les autres cas quiconque entrave les activits du Service de rfrence de
main-duvre de lindustrie de la construction, exerce des pressions indues ou use dintimidation ou de menace
lgard dun responsable de ce service ou dun employ affect ses activits.
Loi sur les relations du travail, la formation professionnelle et la gestion de la main-duvre dans lindustrie de la
construction, RLRQ, c. R-20. Les fonctions dtailles de la Commission de la construction du Qubec sont prsentes
la partie 2 de ce rapport.
Loi sur la sant et la scurit du travail, RLRQ, c. S-2.1.
En 2013, 7 095 visites ont eu lieu sur des chantiers de construction, soit un peu plus du quart de toutes les visites de
la CSST pendant cette anne (Pice CEIC-R-3521, p. 68, tableau 4.4).
128
occupait dans son organisation syndicale, il sigeait aux instances de la SOLIM (bras immobilier du
Fonds de solidarit FTQ) et du Fonds de solidarit FTQ 548. Ce cumul de titres, jumel labsence
de balises quant au nombre de mandats conscutifs 549, a pour effet daccrotre le pouvoir des
individus au sein des organisations dans lesquelles ils occupent des postes dcisionnels.
Le cumul de ces fonctions, conjugu la dure du maintien en poste, peut entraner des effets
pervers 550 allant dune influence indue dans la prise de dcision du fait de lanciennet et de la
connaissance des rouages au relchement des rgles et processus, notamment en ce qui
concerne les conflits dintrts, mais aussi au regard de la vigilance et de la diligence requises
dans la surveillance des activits de lorganisme. Peuvent en dcouler une sorte dinertie ou
dabsence de remises en question face aux dcisions prises ou encore une trop grande proximit
avec la direction de lorganisme, sans oublier une vulnrabilit accrue aux pressions ou
linfluence dorganisations ou dindividus souhaitant orienter les dcisions de ladministrateur,
par exemple les membres du crime organis. Par consquent, il apparat pertinent de baliser ces
phnomnes.
En ce qui a trait la dure et au nombre de mandats, les rgles varient selon quil sagisse de la
CCQ ou de la CSST. Selon la Loi R-20, seuls les mandats des membres indpendants du conseil
dadministration de la CCQ (4 administrateurs sur 15) sont limits deux renouvellements, pour
une priode de 6 ans au total. Les reprsentants syndicaux et patronaux (10 administrateurs sur 15)
ne sont pas limits quant au nombre de mandats quils peuvent obtenir, et la dure dun mandat est
de trois ans 551. Selon la Loi sur la sant et la scurit du travail, les mandats des administrateurs ne sont
pas limits et peuvent donc tre renouvels tous les deux ans pour une dure indtermine.
Le conseil dadministration de la CSST comprend 15 administrateurs, dont 7 reprsentants
syndicaux (sans sige rserv au secteur de la construction), 7 reprsentants patronaux
et 1 prsident 552.
Les commissaires recommandent donc au gouvernement :
De modifier la Loi sur les relations du travail, la formation professionnelle et la gestion de la mainduvre dans lindustrie de la construction et la Loi sur la sant et la scurit du travail pour :
548
549
550
551
552
129
Recommandations 20 et 21
558
130
dappel doffres dun projet de construction, ils en informent par le fait mme les sous-traitants
spcialiss, qui leur feront possiblement une proposition.
La divulgation du nom du preneur de documents, au choix de ce dernier, permet de satisfaire
partiellement le besoin de sous-traitants et offre au soumissionnaire le choix de la discrtion,
notamment pour se protger de lintimidation dun concurrent ou faire irruption sur un march
avec une soumission inattendue. La possibilit dun soumissionnaire imprvu est favorable la
saine concurrence. Pour prserver le droit dun soumissionnaire ne pas rvler son identit, les
lois municipales interdisent aux lus et aux fonctionnaires de rvler cette information 559. Des
tmoins ont indiqu la Commission que des concurrents avaient fait pression sur eux peu de
temps aprs avoir t chercher les documents dappel doffres 560.
Quant aux organismes publics assujettis la LCOP, il ny a aucune rgle relative la
confidentialit des preneurs de documents dappel doffres. Chaque organisme dcide si les
noms des demandeurs des documents dappel doffres seront publics ou non. Le principal
argument invoqu pour justifier cette approche est que le donneur douvrage a parfois tenir
une runion avec les soumissionnaires pour rpondre leurs questions. En pareil cas, par quit,
chaque soumissionnaire doit entendre les mmes explications ainsi que toutes les questions et
toutes les rponses. Nanmoins, lidentit dun preneur de documents pourrait tre prserve
jusqu sa participation une telle rencontre, le cas chant561.
La diffrence de traitement de ces questions nvralgiques dans les deux cadres juridiques,
municipal et gouvernemental, nest pas justifie. Labsence de sanction en cas dinfraction est
aussi dplorable.
Les commissaires recommandent au gouvernement :
Recommandation 20
Duniformiser les dispositions lgislatives applicables aux organismes publics afin :
559
560
561
Loi sur les cits et villes, RLRQ, c. C-19, art. 573 (3.1); Code municipal du Qubec, RLRQ, c. C-27.1, art. 935 (3.1).
Le rcit des faits est prsent dans le chapitre Autres municipalits qui figure la partie 3 de ce rapport.
Tmoignage dAhcene Toumi, transcription du 2 octobre 2014, p. 181-184; tmoignage de Martin Carrier,
transcription du 15 novembre 2012, p. 136, 140-141.
131
Recommandation 21
De crer une infraction pnale afin de sanctionner toute tentative par un soumissionnaire
dentrer en communication directement ou indirectement avec un membre dun comit de
slection dun donneur douvrage public dans le but de linfluencer dans sa dcision.
Recommandation 22
562
563
564
565
566
567
568
569
Les rcits de faits en lien avec le crime organis et le financement politique figurent la partie 3 de ce rapport.
Pice CEIC-R-2182.
Loi sur ladministration fiscale, RLRQ, c. A-6.002.
Pice CEIC-R-2182; Loi sur ladministration fiscale, RLRQ, c. A-6.002, art. 34.3.
Pice CEIC-R-2182.
Code criminel, L.R.C. (1985), c. C-46, art. 368.
Pice 191P-3340, 28 p.
er
Tmoignage dYves Trudel, transcription du 1 octobre 2014, p. 179 182.
132
De modifier la Loi sur ladministration fiscale afin de prvoir une infraction pnale pour la
production et la possession dun faux document.
Recommandation 23
570
571
572
573
574
575
576
577
578
Pice CEIC-R-3555, p. 30; pice 439P-3349; pice 241P-3333, p. 13; pice 227P-3329, p. 10; pice 446P-3355, p. 30;
pice 226P-3351, p. 5.
Le rcit des faits en lien avec le ministre des Transports du Qubec est prsent la partie 3 de ce rapport.
Pice CEIC-R-3570.
Pice CEIC-R-3570, p. 17.
Pice CEIC-R-3570, p. 17.
Pice 446P-3355, p. 30.
Pice CEICP3007.
Tmoignage de Nathalie Nol, transcription du 30 septembre 2014, p. 100-103.
Tmoignage de Nathalie Nol, transcription du 30 septembre 2014, p. 112.
133
Mme si de louables progrs ont t accomplis, un cart certain demeure entre la ralit et les
cibles tablies respectivement 64 % pour les travaux de surveillance et 80 % pour les travaux
dinspection. Or, les investissements annoncs dans le cadre du Plan qubcois des infrastructures
2015-2025 579 et les projets qui en dcoulent justifient eux seuls les besoins en expertise interne.
Les commissaires recommandent donc au gouvernement :
Dacclrer les efforts daccroissement de lexpertise interne au ministre des Transports
du Qubec afin datteindre les cibles tablies pour 2017 et de se doter dun plan
damlioration pour les annes subsquentes.
Recommandation 24
134
Plusieurs tmoins ont soutenu que le manque ou la perte dexpertise en infrastructures dans les
organisations publiques accentue leur dpendance lgard des firmes de gnie et leur
vulnrabilit aux risques de collusion et de corruption en ce domaine 583. Une plus grande
souplesse quant ladmissibilit du cot de ressources municipales internes dans le calcul des
subventions aux infrastructures aurait aussi pour avantage de consolider lexpertise interne des
municipalits ce chapitre. Sensible cette ralit, le rcent pacte fiscal conclu entre le
gouvernement et les municipalits ouvre la porte au remboursement de ces frais. Il sagit dune
avenue prometteuse en matire de lutte contre la collusion.
Les commissaires recommandent donc au gouvernement :
De revoir les critres des programmes de subventions pour inclure, dans les dpenses
admissibles, les cots associs aux salaires des professionnels de la municipalit mis
contribution dans la ralisation des projets.
Recommandation 25
583
584
585
586
135
Ces exemptions ne visent pas galement tous les DOP. Par exemple, les employs des
municipalits, des universits et des organismes du gouvernement ne peuvent faire des travaux
de rnovation et de modification de leurs immeubles, contrairement aux employs des
commissions scolaires, des cgeps et des tablissements de sant et de services sociaux. Les
employs du ministre des Transports du Qubec ne peuvent pas faire de travaux de pavage,
contrairement aux municipalits. Pourtant, lexpertise interne est un rempart efficace contre la
collusion. Le rcent pacte fiscal conclu entre le gouvernement et les municipalits semble ouvrir
la porte des changements pour les municipalits, mais le problme demeure entier pour les
universits et les organismes gouvernementaux.
Les commissaires recommandent donc au gouvernement :
Dtendre tous les donneurs douvrage publics les exclusions pertinentes prvues
larticle 19 de la Loi sur les relations du travail, la formation professionnelle et la gestion de la mainduvre dans lindustrie de la construction (Loi R-20) afin de soutenir le dveloppement dune
plus grande expertise interne en construction.
Recommandation 26
588
Loi sur les cits et villes, c. C-19, art. 107.1-107.17; tmoignage de Jacques Bergeron, transcription du 23 septembre
2014, p. 13-14.
Le rcit des faits sur Montral est prsent la partie 3 de ce rapport.
136
Recommandation 27
589
590
Une prsentation dtaille des rles et responsabilits de lOffice des professions du Qubec figure la partie 2 de ce
rapport.
Code des professions, RLRQ, c. C-26, art. 12.
137
591
592
593
594
595
596
597
138
les ordres professionnels sont suffisantes du point de vue de la protection du public 598. Aussi,
parce que les inspections professionnelles effectues par les ordres ne sont pas values sous
langle qualitatif, lOffice nest pas en mesure de dterminer si ceux-ci cherchent dtecter des
lments lis la corruption et la collusion lors des inspections professionnelles 599. LOPQ a
dailleurs reconnu devant la Commission navoir constat aucune anomalie lOrdre des
ingnieurs du Qubec avant 2012-2013 600.
Les commissaires recommandent donc au gouvernement :
De modifier le Rglement sur le rapport annuel dun ordre professionnel afin dimposer une
reddition de comptes standardise en matire de dpenses consacres la protection du
public, incluant linspection et la discipline professionnelle.
Recommandation 28
139
par exemple intervenir si le dirigeant dune firme sollicitait des contrats de manire contraire
lthique 606.
Lencadrement des firmes faciliterait aussi la dcouverte de documents dans les enqutes en
matire de corruption, collusion et financement politique illgal 607. En effet, les documents
faisant tat de systmes de corruption ou de collusion peuvent tre dtenus par lentreprise
plutt que par le professionnel lui-mme. titre dillustration, un ingnieur au sein dune firme
de gnie-conseil a indiqu que lOIQ na jamais rien dcel au sujet des pratiques de facturation
de complaisance qui avaient permis sa firme de financer illgalement les partis politiques
pendant des annes, puisque ce ntait pas dans la partie professionnelle de ses activits.
Le Qubec fait actuellement bande part en matire dencadrement des firmes offrant des
services professionnels de gnie. Presque toutes les autres provinces canadiennes ainsi que
35 tats amricains exigent en effet un certificat dautorisation pour les firmes de
gnie-conseil 608. Lencadrement de ces firmes seffectue au moyen de cinq leviers 609 :
(1) lenregistrement obligatoire; (2) lmission de licences conditionnelles au respect de certaines
rgles; (3) lobligation de transmettre certaines informations; (4) la mise en place de systmes de
conformit (dont la possibilit daudits par lordre professionnel); (5) limposition de sanctions.
Persuad que lencadrement des firmes est souhaitable pour lensemble des professions, lOffice
des professions du Qubec a affirm devant la Commission vouloir se doter doutils
performants ce sujet et a annonc son intention de proposer des changements lgislatifs en ce
sens 610. Que ce soit dans le secteur du gnie ou dans dautres domaines professionnels lis
lindustrie de la construction, la Commission croit elle aussi quun meilleur encadrement des
firmes de professionnels pourrait permettre de sassurer que les professionnels uvrent dans un
environnement propice la pratique de leur profession. Elle considre galement que cela
pourrait faciliter la dcouverte par le syndic de documents dans les enqutes en matire de
corruption, collusion et financement politique.
Les commissaires recommandent donc au gouvernement :
De modifier le Code des professions du Qubec pour que les firmes de services professionnels
lies au domaine de la construction soient assujetties au pouvoir dencadrement des ordres
professionnels dans leur secteur dactivit.
606
607
608
609
610
140
Recommandation 29
611
612
613
Les rcits des faits portant sur Montral, Laval et le ministre des Transports du Qubec sont prsents la partie 3
de ce rapport.
Tmoignage de Louis Tremblay, transcription du 9 octobre 2014, p. 64.
Tmoignage de Louis Tremblay, transcription du 9 octobre 2014, p. 64; pice 233P-3339, 18 juin 2014.
141
Recommandation 30
Recommandation 31
614
615
616
617
618
142
Enfin, le mandat du commissaire est dune dure fixe, qui ne peut excder cinq ans , mais est
renouvelable 619.
La loi ne prvoit par ailleurs aucune modalit quant aux conditions de fin demploi du
commissaire, celles-ci tant plutt prvues dans son dcret de nomination. Il peut donc tre
destitu sans pravis. La rsiliation de son contrat est aussi possible sans motif, en tout temps,
avec un pravis de trois mois 620.
Le mode de nomination et de destitution du commissaire noffre donc pas de garanties
dindpendance comparables celles prvues pour dautres titulaires de charges publiques
dimportance similaire au Qubec. En comparaison, afin dviter les risques potentiels
dinfluence dans le but dobtenir un renouvellement de mandat, le Directeur des poursuites
criminelles et pnales (DPCP) est nomm par le gouvernement pour un mandat non
renouvelable de sept ans 621. La loi prvoit en outre de manire prcise le processus de slection
du DPCP et la composition du comit de slection dont la majorit des membres na aucun lien
avec le pouvoir excutif 622. De surcrot, le DPCP ne peut tre destitu ou suspendu sans
rmunration que sur la recommandation du ministre de la Justice, et une juste cause doit tre
invoque. Celui-ci doit avoir reu un rapport de la Commission de la fonction publique cet
effet 623.
En raison du rle majeur que le commissaire joue dans la lutte contre la corruption, une relle et
apparente indpendance est essentielle lorsquil effectue des enqutes ou des vrifications
portant sur des politiciens et des personnes lies ces derniers.
Les commissaires recommandent donc au gouvernement :
De modifier la Loi concernant la lutte contre la corruption afin que la dure du mandat ainsi que
le mode de nomination et de destitution du commissaire la lutte contre la corruption
soient analogues ceux du Directeur des poursuites criminelles et pnales.
619
620
621
622
623
143
Recommandations 32 et 33
624
625
626
627
628
629
Loi modifiant la Loi sur le registraire des entreprises et dautres dispositions lgislatives, LQ 2006, c. 38; Loi sur la
publicit lgale des entreprises, RLRQ, c. P-44.1, art. 1; pice CEIC-R-3572, p. 26.
Loi sur la publicit lgale des entreprises, RLRQ, c. P-44.1, art. 13 et 35; Rglement dapplication de la Loi sur la
publicit lgale des entreprises, RLRQ, c. P-44.1, r. 1, art. 1.
Tmoignage de Jrme Bdard, transcription du 11 mars 2014, p. 100-106.
Loi sur le btiment, RLRQ, c. B-1.1, art. 45, 60, 61 et 62.0.1; tmoignage de Jrme Bdard, transcription du 11 mars
2014, p. 100-106; pice 191P-3340; p. 16-17; pice 221P-3368, p. 10-11; pice 227P-3329, p. 9; pice 208P-3185, p. 1.
er
Tmoignage dYves Trudel, transcription du 1 octobre 2014, p. 55-58.
Pice 208P-3185, p. 2-3.
144
Recommandation 32
Dexiger de lAgence du revenu du Qubec quelle prenne les mesures ncessaires pour
amliorer la fiabilit des donnes du Registre des entreprises du Qubec.
Recommandation 33
De revoir les dispositions pnales de la Loi sur la publicit lgale des entreprises afin dy inclure
des mesures incitatives au respect des obligations lgales.
Recommandation 34
145
travers le monde. Contrairement au Qubec o ces sujets de recherche taient peu priss avant
lclosion des scandales en 2009, ils font lobjet de nombreuses tudes par des organismes ou des
groupes de recherche universitaire uvrant ltranger. Ces connaissances doivent tre adaptes
aux spcificits des institutions qubcoises, au cadre lgislatif en vigueur et lindustrie de la
construction dans la province. Cest un rle que peuvent assumer les chercheurs universitaires
dici.
Afin de faire progresser lexpertise dans ces domaines, un signal doit tre envoy la
communaut universitaire du Qubec. Cette tche pourrait tre assume par le Fonds de
recherche du Qubec Socit et culture (FRQSC). Celui-ci a pour mandat de promouvoir et de
soutenir financirement la recherche, la diffusion des connaissances et la formation des
chercheurs au Qubec 630.
Actuellement, le FRQSC soutient des projets de recherche dans un grand nombre de domaines
connexes aux travaux de la Commission. En revanche, aucun ne vise prendre en compte les
phnomnes de collusion, de corruption et dinfiltration du crime organis dans lindustrie de la
construction. De par leur nature, ces phnomnes sont cachs ou occults et il existe peu de
donnes empiriques pouvant tre utilises par les chercheurs. Leur tude doit donc faire appel
une approche interdisciplinaire, ce que privilgie justement le FRQSC dans plusieurs de ses
objectifs dintervention :
Mettre de lavant le rle central des SSHAL [sciences sociales et humaines, arts et
lettres] dans la comprhension des grandes problmatiques socitales 631.
630
631
Pice CEIC-R-3479, p. 7.
Pice CEIC-R-3478, p. 18, 20-21.
146
Recommandations 35 et 36
632
633
634
635
636
637
638
639
640
641
147
criminelles en vertu de la LC, mais aussi sur la cration dinfractions pnales relatives la
collusion dans la lgislation qubcoise.
En effet, la Loi sur les contrats des organismes publics (LCOP) 642 comporte des dispositions de nature
pnale visant sanctionner certaines contraventions la loi 643, mais aucune delles ne vise
spcifiquement la collusion qui pourrait survenir loccasion dun processus dappel doffres.
Sanctionner les dclarations fausses ou trompeuses tel que le prvoit larticle 27.6 de la LCOP ne
permet pas clairement de prvenir les comportements mis au jour par la Commission. Pour y
parvenir, il faudrait exiger par ailleurs de tout soumissionnaire quil fournisse une dclaration
solennelle dans laquelle il fait tat des discussions quil a eues concernant sa soumission et, le cas
chant, avec qui et quel sujet.
Lobjectif nest pas tant de sanctionner les atteintes la concurrence (que la LC vise
spcifiquement sanctionner) que les manuvres ayant pour effet dentraver lintgrit des
rapports contractuels entre ltat et les entreprises qui transigent avec lui. De tels ajustements
permettraient par ailleurs de mettre davantage en vidence le caractre illicite dun
comportement collusoire dans le cadre de la conclusion des contrats publics de construction.
Les commissaires recommandent donc au gouvernement :
Recommandation 35
Dexiger que le Directeur des poursuites criminelles et pnales adopte et diffuse une
politique claire quant sa comptence pour intenter des poursuites criminelles fondes sur
la Loi sur la concurrence au Canada.
Recommandation 36
De clarifier les dispositions de la Loi sur les contrats des organismes publics afin dexiger de tout
soumissionnaire quil fournisse une dclaration solennelle dans laquelle il fait tat des
discussions quil a eues concernant sa soumission et, le cas chant, avec qui et quel
sujet.
642
643
148
Recommandation 37
644
645
646
647
648
649
149
deux ans. Cette loi fixe aussi une prescription de dix ans pour les infractions lies principalement
lexercice du vote et la corruption dlecteur 650.
La plupart des organismes qui appliquent ces lois, qui visent notamment prvenir la collusion,
la corruption et le financement politique illgal lis aux contrats publics de construction, ont
indiqu la Commission que le dlai de prescription dun an est trop court pour leurs activits
de contrle 651.
Par exemple, selon le Commissaire au lobbyisme du Qubec, depuis 2007-2008, [e]n raison du
dlai de prescription de seulement un an, une majorit de manquements constats tait prescrite
au moment de la transmission des rapports denqute au Directeur des poursuites criminelles et
pnales (DPCP) 652.
Les autres infractions pnales prvues la Loi R-20 constituent un autre exemple. La
Commission de la construction du Qubec a expliqu quelle recevait souvent des plaintes
plusieurs mois aprs les faits et peu avant, voire aprs, la prescription dun an prvue cette loi.
Elle doit alors laisser tomber le dossier, faute de temps suffisant pour pouvoir faire enqute et
acheminer le dossier au DPCP pour le dpt des accusations 653.
Ainsi, les enqutes dbutent la suite de dnonciations, lesquelles peuvent survenir plusieurs
mois aprs la perptration de linfraction. Avant de donner un constat dinfraction et ainsi lancer
une poursuite pnale, les enquteurs doivent rencontrer des tmoins, recueillir des preuves et
prsenter un dossier toff un procureur de lorganisme de contrle qui doit ensuite en discuter
avec le poursuivant. Ce dernier est gnralement le reprsentant du DPCP auprs de lorganisme
de contrle.
De telles enqutes peuvent mettre au jour des pratiques de longue date qui ncessitent un
examen en profondeur pouvant impliquer un rseau, ce qui prolonge le temps requis. Dans un
tel cas, le court dlai de prescription fait obstacle la sanction des infractions qui peuvent avoir
dur plusieurs annes relativement aux contrats publics de construction.
Le Directeur gnral des lections recommande que le dlai soit port sept ans pour le
financement politique 654. Le Barreau et la Ville de Laval suggrent un dlai de prescription de dix
650
651
652
653
654
Loi lectorale, RLRQ, c. E-3.3, art. 569, al. 2; Loi sur les lections et les rfrendums dans les municipalits,
RLRQ, c. E-2.2, art. 648.
Tmoignage de Jean-Franois Sabourin, transcription du 24 fvrier 2014, p. 86-88; tmoignage de Diane Lemieux,
transcription du 22 septembre 2014, p. 104-106, 123; tmoignage de Franois Casgrain, transcription du 2 octobre
2014, p. 81-82, 137-138; pice 209P-2110, p. 20.
Pice 209P-2111, p. 83.
Tmoignage de Jean-Franois Sabourin, transcription du 24 fvrier 2014, p. 86-88; tmoignage de Diane Lemieux,
transcription du 22 septembre 2014, p. 104-106, 123.
Tmoignage du DGEQ, transcription du 15 septembre 2014, p. 211-212, 255-256; pice 190P-2010, p. 49; pice 190P2008, p. 27-28.
150
ans 655. Soulignons que lAgence du revenu du Qubec bnficie dun dlai de prescription de huit
ans pour les infractions en matire de fraude fiscale 656.
LUnit permanente anticorruption a le pouvoir de suspendre le dlai de prescription pendant
deux ans relativement une infraction qui fait lobjet dune enqute, mais cela permet seulement
de prserver le droit de poursuite concernant les infractions des derniers mois, sans restaurer ce
droit pour les infractions des annes antrieures. Par ailleurs, la Loi concernant la lutte contre la
corruption formule deux infractions pnales lies la protection des lanceurs dalerte contre les
mesures de reprsailles. Le dlai de prescription dun an sapplique cette loi, affaiblissant leffet
de ces dispositions 657.
Les infractions lies aux stratagmes que la Commission a mis en lumire sont souvent caches
et complexes. Ne pas donner le temps aux enquteurs de faire leur travail rduit leur efficacit.
Les commissaires recommandent donc au gouvernement :
Dappliquer un dlai de prescription de poursuite pnale de trois ans aprs la connaissance
de linfraction par le poursuivant, sans excder sept ans depuis sa perptration :
655
656
657
la Loi sur les relations du travail, la formation professionnelle et la gestion de la main-duvre dans
lindustrie de la construction;
aux dispositions du Code des professions qui visent lintroduction de poursuites pnales
devant des instances judiciaires;
Pice 438P-3348 p. 56; tmoignage de Patrice Guay, transcription du 13 novembre 2014, p. 15-16; pice 199P-3345, p. 26.
Loi sur ladministration fiscale, RLRQ, c. A-6.002, art. 78.
Loi concernant la lutte contre la corruption, RLRQ, c. L-6.1, art. 19, 32, 35.
151
Recommandation 38
152
Les rapports financiers des entits politiques autorises sont signs par une seule personne : le
reprsentant officiel ou lagent officiel 661. La dclaration du reprsentant officiel au niveau
provincial porte uniquement sur la fiabilit des renseignements contenus dans son rapport 662; elle
nindique pas quil a appliqu les mesures de contrle recommandes par le DGEQ pour
sassurer de la conformit de la sollicitation, des contributions, des emprunts, des
cautionnements et des dpenses.
Au niveau municipal, le reprsentant officiel appose simplement sa signature au bas du bilan :
aucune dclaration ne la prcde 663. Quant lagent officiel, en plus de la dclaration de fiabilit
des renseignements contenus dans le rapport de dpenses lectorales, il fait une dclaration de
conformit qui ne vise que les dpenses quil a lui-mme faites ou autorises. Cette dclaration
lude les dpenses qui auraient pu tre faites ou autorises par une autre personne, la
connaissance de lagent officiel 664.
Les candidats et les lus qui sont au cur de lactivit lectorale et politique nont aucune
dclaration signer quant au respect des rgles de financement. Lorsque des pratiques douteuses
de financement sont dcouvertes, ils peuvent toujours dire quils ntaient pas informs. Une
dclaration signe par chaque candidat, lu et chef de parti contribuerait prvenir cette
situation. La Commission est davis quils doivent tre informs des rgles de financement
politique et veiller la conformit des pratiques de leur parti en ce domaine.
Les commissaires recommandent donc au gouvernement :
De modifier la Loi lectorale pour exiger que :
661
662
663
664
le rapport financier annuel du parti ou de chaque instance soit sign par le chef du parti et
par le plus haut responsable de chaque instance du parti en plus du reprsentant officiel;
le chef de parti, llu ou le candidat signe, dans le rapport financier annuel et dans celui
sur les dpenses lectorales, une dclaration indiquant : a) que le reprsentant ou
lagent officiel la inform des rgles de financement; b) quil a rappel ses
collaborateurs lobligation de respecter ces rgles; c) quil a t inform des pratiques
de sollicitation de son parti et juge quelles sont conformes la loi; d) quil a obtenu
tout claircissement quil souhaitait sur le contenu du rapport financier auprs du
reprsentant ou de lagent officiel, selon le cas.
Loi sur les lections et les rfrendums dans les municipalits, RLRQ, c. E-2.2, art. 479, 484 et 492; Loi lectorale, RLRQ,
c. E-3.3, art. 113, 117, 432 et 434.
Dclaration de fiabilit prvue aux rapports financiers produits au DGEQ : Je dclare que tous les renseignements
donns dans ce rapport sont vrais, exacts et complets. , tire de : Pice CEIC-R-3477, p. 100.
Pice CEIC-R-3475, p. 1, 5.
Dclaration de conformit de lagent officiel : Toutes les dpenses lectorales que jai faites ou autorises sont
inscrites dans le rapport de dpenses lectorales et ont t engages conformment aux exigences de la Loi. Toutes
ces dpenses ont galement t acquittes conformment ces exigences, lexception des rclamations
contestes, mentionnes lannexe 3 du prsent rapport. , tire de : Pice CEIC-R-3476, p. 55.
153
Recommandations 39 et 40
670
671
154
selon le territoire de comptence. Lorsque la valeur du travail partisan non rmunr fourni par
une personne vise par la restriction du travail bnvole atteint le maximum permis pour une
contribution, le parti doit alors payer les services professionnels de cette personne et les
comptabiliser comme une dpense lectorale, le cas chant. Nanmoins, cette personne peut
continuer faire du bnvolat pour le parti en tout autre domaine que celui de son expertise
professionnelle.
Au Qubec, il ny a ni de divulgation du travail bnvole partisan dune personne dans son
domaine professionnel, ni de maximum impos ce type dapport un parti. La Commission est
davis que le nom des personnes qui effectuent du travail bnvole dans leur domaine dexpertise
professionnelle devrait tre dclar dans le rapport financier annuel des partis politiques titre
de contribution en nature afin de rendre les influences occultes plus facilement reprables, le cas
chant.
Les commissaires recommandent donc au gouvernement :
Recommandation 39
De prciser dans la Loi lectorale que le travail bnvole doit en tout temps tre effectu
personnellement, volontairement et sans contrepartie.
Recommandation 40
De modifier les lois lectorales pour exiger que les entits politiques autorises divulguent
dans leur rapport financier annuel et dans leur rapport de dpenses lectorales le nom des
personnes qui ont travaill bnvolement dans le domaine dexpertise pour lequel elles
sont habituellement rmunres.
155
Recommandation 41
672
673
674
675
676
Loi lectorale, RLRQ, c. E-3.3, art. 42, 46, 239, 405, 408, 410; Loi sur les lections et les rfrendums dans les
municipalits, RLRQ, c. E-2.2, art. 380, 381, 387, 393.
Entit politique autorise : notion emprunte la Loi lectorale, RLRQ, c. E-3.3, a. 43, et dsignant un parti
politique, une instance de parti, un dput indpendant ou un candidat indpendant.
Loi lectorale, RLRQ, c. E-3.3, art. 60, 84, 92, 102, 104, 113, 117, 122, 123, 441, 452; Loi sur les lections et les
rfrendums dans les municipalits, RLRQ, c. E-2.2, art. 401, 432, 433, 439, 443, 446, 458, 478, 479, 484.
Loi lectorale, RLRQ, c. E-3.3, art. 405, 413, 415, 432, 434, 445; Loi sur les lections et les rfrendums dans les
municipalits, RLRQ, c. E-2.2, art. 455, 458, 463, 492.
Tmoignage du DGEQ, transcription du 15 septembre 2014, p. 142; pice 190P-2008, p. 54.
156
Recommandation 42
Le rcit des faits en lien avec le financement politique est prsent la partie 3 de ce rapport.
Pice 190P-2008, p. 31-234.
Tmoignage du DGEQ, transcription du 15 septembre 2014, p. 186.
Loi sur ladministration fiscale, RLRQ, c. A-6.002, art. 69.1.
Pice CEIC-R-3529, page liminaire non numrote intitule Principaux changements (2013) .
Loi lectorale, RLRQ, c. E-3.3, art. 95.1.
157
Recommandation 43
683
684
685
686
687
Pice CEIC-R-2212.
Pice 190P-2010, p. 42.
Pice 164P-1801, par. 17.
Pice 164P-1801, par. 20.
Loi sur les impts, RLRQ, c. I-3, art. 421.8.
158
Recommandation 44
688
689
690
691
692
159
Au niveau municipal, la loi impose une limite globale de 10 000 dollars 693. Le plafond par
lecteur pour ce type de financement na pas t modifi depuis son adoption en 1998, mme si
la limite de contribution annuelle a t abaisse de 1 000 300 dollars en 2013 694. Ce plafond vise
limiter lattrait dun stratagme de financement politique qui consiste pour un lecteur
contourner la limite de contribution annuelle en acceptant de prter une somme importante, tout
en convenant de ne pas en exiger le remboursement 695.
Depuis 2011, la loi prvoit les mmes sanctions svres pour la participation un stratagme de
prte-nom pour une entreprise, que ce soit en matire de prt, de cautionnement ou de contribution.
En effet, en vertu des lois lectorales, pour ne pas tre considr comme une contribution, un prt
ou un cautionnement doit tre consenti par un lecteur ou une institution financire 696.
Lorsquun lecteur agit comme prte-nom pour camoufler la contribution dune entreprise sous
forme de prt ou de cautionnement, il commet une infraction. Lentreprise qui a fourni les fonds
ou la promesse de remboursement en commet une galement, puisquelle tente de faire
indirectement ce que la loi interdit 697.
Contrairement aux prcautions maintenant prvues en matire de contribution, la loi nexige pas
que lacte demprunt ou celui de cautionnement comprenne une dclaration de llecteur
confirmant quil pose ce geste au moyen de ses propres biens, volontairement, sans compensation
ni contrepartie ou promesse dun quelconque remboursement par une tierce partie 698.
Les mesures visant prvenir les risques associs au financement politique au moyen demprunts
et de cautionnements devraient tre renforces afin que ces outils lgitimes de financement
temporaire ne soient pas utiliss dans un stratagme de prte-noms permettant de contourner les
rgles plus exigeantes relatives aux contributions.
Les commissaires recommandent donc au gouvernement :
De renforcer les dispositions des lois lectorales relatives au financement politique au
moyen de prts et de cautionnements en exigeant une dclaration anti-prte-noms dans les
actes demprunt et ceux de cautionnement auxquels participe un lecteur, en fixant un
plafond aux prts et cautionnements dun lecteur au palier provincial et en rvaluant
celui en vigueur au niveau municipal.
693
694
695
696
697
698
Loi sur les lections et les rfrendums dans les municipalits, RLRQ, c. E-2.2, art. 447.1.
Pice CEIC-R-3481.
Pice CEIC-R-3480.
Loi lectorale, RLRQ, c. E-3.3, art. 88, par. 4; Loi sur les lections et les rfrendums dans les municipalits, RLRQ,
c. E-2.2, art. 428, par. 4 et 5.
Loi lectorale, RLRQ, c. E-3.3, art. 87, 90, 564.2, 567; Loi sur les lections et les rfrendums dans les municipalits,
RLRQ, c. E-2.2, art. 429, 430, 610, 641.1, 645.
Loi lectorale, RLRQ, c. E-3.3, art. 95.1; Loi sur les lections et les rfrendums dans les municipalits, RLRQ, c. E-2.2,
art. 434.
160
Recommandation 45
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700
701
702
Types de socits de personnes : socit en nom collectif, socit en commandite, socit en participation. Une
socit de personnes na pas de personnalit juridique propre; les associs qui la forment en assument donc les droits
et les obligations (Code civil du Qubec, RLRQ, c. C-1991, art. 2188 et suivants).
Occupant dtablissement dentreprise : la personne qui y exerce une activit donnant ouverture
lassujettissement la taxe daffaires ou au paiement dune somme qui en tient lieu (Loi sur la fiscalit municipale,
RLRQ, c. F-2.1, a. 1).
Entit politique autorise : notion emprunte la Loi lectorale, RLRQ, c. E-3.3, a. 43, et dsignant un parti
politique, une instance de parti, un dput indpendant ou un candidat indpendant.
Pice 190P-2008, p. 47.
161
Recommandation 46
703
704
705
Tmoignage du tmoin A, transcription du 16 juin 2014, p. 152; tmoignage de Michel Lalonde, transcription du
28 janvier 2013, p. 195; tmoignage de Michel Lalonde, transcription du 28 janvier 2013, p. 205; tmoignage de
Rosaire Sauriol, transcription du 20 mars 2013, p. 56.
Tmoignage de Lino Zambito, transcription du 4 octobre 2012, p. 86-112.
Code criminel, L.R.C. 1985, c. C-46, art. 121(2).
162
Recommandation 47
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707
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710
711
712
713
163
juge opportun, le rsultat des consensus qui se sont dgags au sein du comit consultatif au
sujet de modifications lgislatives en les incluant dans des projets de loi 714.
Lorsquil ny a pas consensus au sein du comit sur une question, le DGEQ affirme pouvoir
communiquer ses proccupations lAssemble nationale par lintermdiaire de son rapport
annuel. Il mentionne toutefois qu il ny a pas dchanges concrets, effectivement, avec les
parlementaires au sujet de ses recommandations, en dehors du comit consultatif 715.
Cette logique de fonctionnement muselle le DGEQ et la conduit mettre en sourdine pendant
de longues annes les enjeux soulevs dans le financement politique, en ne les soumettant pas
lAssemble nationale pour discussion avant que le gouvernement nintroduise des mesures de
resserrement dans un projet de loi adopt en 2010. Au nombre de ces enjeux figurent labolition
des dons anonymes (1998, 2007)716, laugmentation substantielle des amendes (1998, 2007),
lapplication des sanctions pour manuvre lectorale frauduleuse aux infractions en matire de
financement politique (1998), la responsabilit pnale dun parti politique et de ses dirigeants
(2002, 2007) et le renforcement des mesures de contrle et des dispositions anti-prte-noms
(2002, 2006, 2007).
La prsence dlus au sein du comit consultatif semble limiter le DGEQ dans les
communications publiques normales quil devrait avoir avec lAssemble nationale. Elle peut
aussi expliquer labsence depuis plus de 20 ans des auditions statutaires du DGEQ en
commission parlementaire au sujet de ses activits. En outre, la participation au comit
consultatif de personnes indpendantes des partis politiques est hautement souhaitable.
Lexamen du Compendium de ladministration lectorale au Canada, auquel le DGEQ a rfr la
Commission lors de son tmoignage, indique que sept autres territoires de comptence
canadiens ont institu une instance semblable au comit consultatif. Dans six dentre eux, les
lus ne sont pas membres du comit consultatif 717.
Les commissaires recommandent donc au gouvernement :
De modifier la composition du comit consultatif du Directeur gnral des lections du
Qubec (DGEQ) pour quil ne comprenne plus de personnes lues et y ajouter des
personnes indpendantes des partis politiques nommes par le DGEQ.
714
715
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717
164
Recommandation 48
718
719
720
721
Loi lectorale, RLRQ, c. E-3.3, art. 478 484, 542 546; Rglement de lAssemble nationale, art. 294.1.
Tmoignage du DGEQ, transcription du 15 septembre 2014, p. 17-20; pice CEIC-R-2318. La situation est inchange au
22 aot 2015 : aucune date daudition du DGEQ nest dtermine.
Tmoignage du DGEQ, transcription du 15 septembre 2014, p. 42-44.
Pice CEIC-R-3470; pice CEIC-R-3486; pice CEIC-R-3484; pice CEIC-R-3481, p. 12-13.
165
Recommandation 49
722
166
Recommandation 50
Adopter une loi permettant aux citoyens de poursuivre les fraudeurs au nom
de ltat
Ltat conclut chaque anne des milliers de contrats pour se procurer des biens et des services. Il
dispose toutefois de peu dinformations et de ressources, non seulement pour dtecter la
collusion et la corruption dans loctroi et la gestion de ces contrats, mais pour rcuprer les
sommes dont il a t illgalement priv. En effet, non seulement la collusion et la corruption
sont-elles difficiles dtecter sans signalement de la part dun lanceur dalerte, mais ltat na pas
toujours les ressources suffisantes pour donner suite aux informations quil reoit, compte tenu
de la complexit des stratagmes dploys par certains cocontractants 723. Une loi amricaine vise
rpondre ces deux problmes : le False Claims Act (FCA) 724.
723
724
725
726
Pice 260R-2890, p. 3, 12-13. Neal A. Roberts dtermine dautres faiblesses de ltat : il ne produit pas de biens, il ne
dtient pas beaucoup dinformations au sujet de la qualit et du cot des biens quil dsire se procurer, il est lunique
acheteur devant une multitude de vendeurs qui peuvent facilement sentendre entre eux (collusion).
Pice 260R-2890, p. 27, Appendix C.3. Le gouvernement fdral, plusieurs tats et certaines villes en sont dots.
Pice 260R-2890, Part VI.
Pice 260R-2890, p. 15.
167
dcouvrir la fraude dont il tait victime dans ses relations contractuelles et den poursuivre les
responsables 727.
En incitant les individus transmettre des informations difficiles obtenir, le FCA permet de
dcouvrir des fraudes complexes, dont la mise au jour est pratiquement impossible autrement.
Par ailleurs, le FCA a aussi pour effet de pallier linaction de ltat qui, souvent par manque de
ressources, parfois par inertie ou abdication, ne priorise pas les actions en recouvrement des
sommes dont il a t illgalement priv 728.
727
728
729
Le Relator, qui doit tre reprsent par avocat, prsente une requte un tribunal
comptent. Ltat est la partie demanderesse, et le cocontractant ayant commis un
acte frauduleux, la partie dfenderesse. La requte doit se fonder sur une information
nouvelle, non sur des enqutes gouvernementales, des donnes publiques ou des faits
prsents dans le cadre dun autre recours.
La requte et lidentit du Relator sont conserves sous scells pour une priode de
60 jours. Durant cette priode, ltat mne une enqute pour en vrifier les
allgations. Cette priode peut tre prolonge si ncessaire.
Au terme de lenqute, ltat dcide sil intervient dans le recours ou sil laisse le
Relator poursuivre seul, mme ses propres ressources. Dans tous les cas, cependant,
le recours demeure celui de ltat contre un dfendeur donn 729.
- Si ltat intervient dans le recours, il peut formuler sa propre requte ou amender
celle du Relator. Il peut aussi intenter dautres recours civils menant des
pnalits. Dans ce cas, il peut demander au tribunal de retirer la requte initiale,
mme si le Relator sy oppose.
- Ltat peut convenir dun rglement lamiable sans consulter le Relator, tant que
le tribunal juge que lentente est juste, adquate et raisonnable dans les
circonstances.
168
Pice CEIC-R-3584.
Pice 260R-2890, Part II.
Pice 260R-2890, Part II.
Pice 260R-2890, Part II.
Tmoignage de Neal Roberts, transcription du 3 novembre 2014, p. 71-72.
Voir la recommandation sur les lanceurs dalerte.
Tmoignage de Neal Roberts, transcription du 3 novembre 2014, p. 27.
169
lindividu de poursuivre seul, la loi exerce une pression qui pousse ltat vers le maintien dune
saine gouvernance. Sous cet angle, une simple rcompense au lanceur dalerte nest pas
suffisante : cest le fait quelle soit jumele la possibilit pour le Relator de poursuivre mme
sans ltat qui constitue la cl de vote dune procdure de type Qui Tam.
Au total, entre 1987 737 et novembre 2014, le FCA a permis de recouvrer 45 milliards de dollars,
dont 30,3 milliards de dollars sur la base dinformations de Relators, et 11,7 milliards de dollars
sur la base denqutes gouvernementales738. Ces statistiques dmontrent dune part que les
sommes rcupres sont substantielles, mais aussi quune part importante de ces sommes
(environ 70 %) provient de recours intents par des Relators.
Plusieurs estiment par ailleurs que les avantages dtablir une procdure de type Qui Tam
dpassent les considrations montaires. Ce type de loi a pour effet dintensifier la dtection et la
rpression de la fraude 739, ce qui amplifie leffet dissuasif des sanctions 740 en plus daugmenter la
probabilit que la dnonciation soit efficace, ce qui est une motivation importante pour les
dnonciateurs.
737
738
739
740
741
170
745
Loi sur les lections et les rfrendums dans les municipalits, chapitre E-2.2.
Boyer c. Lavoie, 2013 QCCS 4114.
Au niveau fdral, en 2013, 753 plaintes qui tam ont t enregistres, contre 284 606 poursuites civiles : Pice
CEIC-R-3584.
La Grande-Bretagne a quant elle rejet cette option rcemment, sur la base dune incompatibilit avec la culture
britannique, une absence suppose de rsultats empiriques dmontrant une augmentation du taux de dnonciation,
une augmentation des cots de traitement et une incompatibilit prsume des rcompenses avec les mesures de
prvention et de dnonciation interne. Voir pice CEIC-R-3601.
171
peuvent entraner des effets pervers, notamment laugmentation des poursuites frivoles 746,
laffaiblissement des procdures de contrle interne 747 et la dtrioration du climat de travail dans
lentreprise 748. Prs de 25 % des corporations publiques amricaines ont fait lobjet dallgations
de la part de dnonciateurs, ce qui peut suggrer un surplus de dnonciations ou une quantit
importante de malversations 749.
Par ailleurs, selon lInstitute for Legal Reform, organisme associ la Chambre de commerce des
tats-Unis, les dnonciateurs sont surpays et, gnralement, les avocats reoivent prs de 40 %
de la rcompense offerte au dnonciateur. Comme la rcompense est importante et lie
lampleur de la fraude, il serait possible quun dnonciateur retarde sa dnonciation en vue
daugmenter sa rcompense financire 750.
Certains considrent que le fait de remplir une obligation morale devrait tre peru comme une
compensation suffisante pour les dnonciateurs. Cela rejoint lopinion exprime dans le mmoire
de lOrdre des CPA du Qubec qui plaide dans son mmoire que [l]acte de dlation ne doit
pas tre vu comme un moyen de senrichir, mais plutt comme une marque de respect envers la
socit 751 . Pourtant, lun nempche pas lautre.
Plusieurs tudes suggrent que les sommes dargent verses un lanceur dalerte en contrepartie
dune dnonciation amliorent la dtection et la sanction des actes rprhensibles 752, quelles en
diminuent loccurrence et quelles sont rentables pour ltat 753. Selon des experts consults par la
Commission, les motivations des lanceurs dalerte et des Relators dnoncer des comportements
rprhensibles demeurent essentiellement lies des considrations dordre thique, mme
lorsquils sont rmunrs. Ces experts ont not que la dnonciation est gnralement
accompagne de cots personnels importants, que cette mesure est efficace et, dans le contexte
des cartels, est souvent le seul moyen de les dtecter. Sous cet angle, il serait donc parfaitement
justifi de leur verser une compensation pour les risques importants quils courent en procdant
746
747
748
749
750
751
752
753
David FARBER, Agency Costs and the False Claims Act , proposition darticle, 2014; J. Randy BECK, The False
Claims Act and the English Eradication of Qui Tam Legislation , North Carolina Law Review, 1999, vol. 78, p. 539;
David FARBER, Agency Costs and the False Claims Act , proposition darticle, 2014; tmoignage dAnna Myers,
22 octobre 2014, p. 158.
David FARBER, Agency Costs and the False Claims Act , proposition darticle, 2014.
Pice 426P-3308.
Pice 260R-2890.
Ben DEPOORTER et Jeff DE MOT, Whistle Blowing: An Economic Analysis of the False Claims Act , Supreme Court
Economic Review, 2006, vol. 14, p. 135; tmoignage dAnna Myers, transcription du 22 octobre 2014, p. 157.
Pice 231P-3341, 11 juillet 2014, p. 8.
Terry Morehead DWORKIN, SOX and Whistleblowing , Michigan Law Review, 2007, vol. 105, No. 8, p. 1757;
Alexander DYCK, Adair MORSE et Luigi ZINGALES, Who blows the whistle on corporate fraud?, The Journal of
Finance, 2009, vol. 65 No. 6, p. 2213; Kelly RICHMOND POPE et Chih-Chen LEE, Could the DoddFrank Wall Street
Reform and Consumer Protection Act of 2010 be Helpful in Reforming Corporate America? An Investigation on
Financial Bounties and Whistle-Blowing Behaviors in the Private Sector , Journal of Business Ethics, 2013, vol. 112-4,
p. 597; David FARBER, Agency Costs and the False Claims Act , proposition darticle, 2014; Beverley H. EARLE et
Gerald A. MADEK, The Mirage of Whistleblower Protection Under Sarbanes-Oxley: A Proposal for Change,
American Business Law Journal, 2007, vol. 44-1, p. 1, DOI: 10.1111/j.1744-1714.2007.00030.x.
Pice 260R-2890.
172
754
755
756
757
Tmoignage de John M. Connor, transcription du 28 octobre 2014, p. 34-37; tmoignage de Michael Johnston,
transcription du 23 octobre 2014, p. 69.
e
Tmoignage de Jean-Pierre Bueb, transcription du 23 octobre 2014, p. 43; tmoignage de M Pierre Noreau,
transcription du 27 octobre 2014, p. 23; tmoignage de Michael Johnston, transcription du 23 octobre 2014, p. 76;
tmoignage de Paul Lalonde, transcription du 28 octobre 2014, p. 91, 96; tmoignage de Janok Bertok, Paolo Magina,
transcription du 22 octobre 2014, p. 21; tmoignage de Susan-Rose Ackerman, transcription du 30 octobre 2014,
p. 12.
Tmoignage de Jonathan Hopkin, transcription du 30 octobre 2014, p. 106; tmoignage de Michael Johnston,
transcription du 23 octobre 2014, p. 75.
Tmoignage dAndrea Di Nicola, transcription du 3 novembre 2014, p. 89.
173
Recommandation 51
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Loi sur les cits et villes, RLRQ, c. C-19, art. 350; Code municipal du Qubec, RLRQ, c. C-27.1, art. 83.
Loi sur les cits et villes, RLRQ, c. C-19, art. 477.2, al. 1; Code municipal du Qubec, RLRQ, c. C-27.1, art. 961.1, al. 1.
Loi sur les cits et villes, RLRQ, c. C-19, art. 477.2, al. 5; Code municipal du Qubec, RLRQ, c. C-27.1, art. 961.1, al. 5.
Pice 237P-3332, p. 13.
Pice CEIC-R-3543, p. 19, 22, 68.
Pice CEIC-R-3543, p. 24.
Les dtails de fonctionnement du Bureau des plaintes du MAMOT sont prsents la partie 2 du prsent rapport.
174
la conduite dlus municipaux 766. La reddition de comptes effectue par le MAMOT ce sujet ne
permet pas de savoir avec exactitude quel a t le traitement rserv ces plaintes.
la lumire des informations qui prcdent, la situation vcue au Qubec napparat pas sous un
jour favorable comparativement celle de lOntario. En effet, dans cette province, larticle 239
de la Loi de 2001 sur les municipalits stipule que toute runion dun conseil municipal, dun conseil
local, ou dun comit de lun ou de lautre doit se tenir en public. Il prvoit galement neuf
exceptions strictes cette exigence, permettant aux municipalits dexaminer ces sujets huis
clos, bien quelles ne soient pas tenues de le faire 767.
Les articles 239.1 et 239.2 de cette loi prvoient galement un mcanisme de plainte et denqute
si le caractre public de ces runions nest pas respect. Dans un tel cas, la municipalit vise par
ces plaintes est autorise nommer un enquteur charg denquter et de lui faire rapport. Dans
le cas o elle ne donne pas suite une plainte, lOmbudsman de lOntario sen charge 768. Il
dispose dailleurs dune quipe spcialise pour enquter sur ces plaintes dans toutes les
municipalits ontariennes. Chaque anne, il rend public un rapport prsentant le rsultat de ses
enqutes et faisant tat de ses observations quant la transparence.
Cette loi et les faons de faire en vigueur en Ontario apparaissent comme tant une bonne piste
pouvant inspirer le Qubec.
Les commissaires recommandent donc au gouvernement :
Dadopter des dispositions limitant les exceptions au caractre public des dlibrations des
lus municipaux du Qubec, en sinspirant des articles 239 et 239.1 de la Loi de 2001 sur les
municipalits de lOntario.
Recommandation 52
766
767
768
Pice CEIC-R-2987.
Pice CEIC-R-3557, p. 25, 29.
Loi de 2001 sur les municipalits, L.O. 2001, C. 25, art. 239.1, 239.2.
175
bureau de la municipalit et dans un autre endroit public situ sur son territoire 769. Par ailleurs,
comme tout autre registre ou document en la possession du greffier ou du secrtaire-trsorier et
faisant partie des archives de la municipalit, les rglements peuvent tre consults durant les
heures habituelles de travail par toute personne qui en fait la demande 770.
En pratique, sil est possible un citoyen ou un journaliste de communiquer avec une
municipalit pour avoir accs certains rglements municipaux, cette procdure peut tre longue
et fastidieuse. Par ailleurs, des vrifications faites par la Commission ont permis dtablir que
laccs la rglementation municipale variait grandement dune ville lautre. Certaines villes ont
mis sur pied de puissants moteurs de recherche afin daccder la totalit des rglements sur leur
site Web, tandis que dautres villes nen diffusent quune mince proportion.
Un accs facile aux rglements municipaux, particulirement ceux portant sur la gestion
contractuelle, est susceptible de contribuer offrir des chances gales aux soumissionnaires et
aux fournisseurs dsireux dapprovisionner les villes et les municipalits du Qubec. Lapproche
aurait galement pour avantage de faciliter la veille citoyenne sur les questions relatives la
gestion contractuelle.
Les commissaires recommandent donc au gouvernement :
Dobliger les municipalits diffuser sur Internet les rglements municipaux portant sur la
gestion contractuelle afin de renforcer la transparence municipale et la participation
citoyenne au niveau local.
Recommandation 53
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772
176
pratique diminue en effet la vigilance quils pourraient manifester lgard des affaires
municipales dont, notamment, la passation des marchs publics 773.
En matire de transparence, non seulement les preneurs de dcision doivent avoir accs aux
documents, ils doivent galement disposer du temps requis pour en prendre connaissance et les
analyser. Or, en labsence de dispositions cet effet, il ne tient qu la bonne volont des
administrations municipales de dposer en temps utile les documents, dont ceux relatifs
loctroi et la gestion des contrats.
La Commission est davis que le rle de surveillance et de contrle exerc par les lus
municipaux et par les citoyens serait grandement facilit sils pouvaient avoir accs, quelque
temps avant les runions du conseil, aux documents relatifs aux marchs publics. Dans certaines
juridictions municipales, ces documents sont mme mis la disponibilit des citoyens par
lentremise dInternet.
Les commissaires recommandent donc au gouvernement :
Dimposer un dlai minimal pour le dpt au conseil municipal des documents relatifs
loctroi des contrats publics de manire en permettre une analyse adquate par les lus et
le public.
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Recommandation 54
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178
ministres et des organismes 783 ( lexclusion des rseaux de la sant et de lducation ainsi que
des socits dtat 784). Les employs municipaux, quant eux, sont encadrs par leurs
municipalits respectives 785. Enfin, les individus et les entreprises prives agissant titre de
lobbyistes sont assujettis des obligations en matire dthique et de dontologie dont le respect
est assur par le Commissaire au lobbyisme du Qubec (CLQ) 786.
Ces divers organismes travaillent gnralement en vase clos. Lencadrement de lthique au sein
de ltat qubcois et des municipalits forme donc un ensemble de mesures htrognes visant
chacune une catgorie de personnes, ces catgories pouvant parfois se superposer. Cette ralit
engendre un problme de coordination entre les nombreux organismes chargs de veiller au
respect de ces mesures. Ces derniers risquent aussi de devoir appliquer des normes
contradictoires ou incompatibles, ou de ne pas rserver le mme traitement des situations
similaires. Or, les phnomnes de manquements lthique observs par la Commission
concernent souvent des acteurs relevant de plus dun organisme. Cest le cas, par exemple,
lorsquune firme de gnie-conseil (lobbyiste) fait des reprsentations auprs dun lu municipal
afin dobtenir un contrat, puis auprs dun chef de cabinet (personnel politique) pour influencer
la dcision dun ministre (lu provincial) en matire de subvention la municipalit 787. Il est aussi
frquent quune situation problmatique soulve la fois des questionnements en matire
dthique, de conflit dintrts et de lobbyisme.
La structure actuelle engendre une approche fragmente de ce genre de situation, qui nuit au
dveloppement dune culture dintgrit. Chaque organisme est spcialiste de son domaine, mais
na pas de vritable vue densemble de lthique au sein des institutions qubcoises. Rsultat :
certains comportements ne reoivent donc pas lattention quils mritent, parce quils ne sont pas
viss spcifiquement par le mandat de lun de ces organismes. Cette diversit dorganismes
entrane galement le fractionnement des ressources consacres lencadrement des questions
dthique (moins de 7,75 millions de dollars annuellement 788).
Pour remdier ces problmes, la Commission considre quil est ncessaire de regrouper au
sein dun seul organisme plusieurs des acteurs actuellement chargs dappliquer des mesures en
matire dthique, de dontologie et de lobbyisme. Cet organisme, dirig par un commissaire
lthique et au lobbyisme, rcuprerait lensemble des pouvoirs et des ressources actuellement
dvolu au CLQ et au CED. Le mandat et la part des ressources consacres au volet thique de la
CMQ (incluant ce qui est accord au MAMOT pour le traitement de ces plaintes) lui seraient
galement confis.
783
784
785
786
787
788
Tmoignage de Jocelyne Tremblay, transcription du 29 septembre 2014, p. 299-300, 303-304; pice 204P-2102, p. 3, 6.
Pice 204P-2102, p. 3.
Tmoignage de Thierry Usclat, transcription du 24 septembre 2014, p. 86, 87.
Loi sur la transparence et lthique en matire de lobbyisme, RLRQ, c. T-11.011. Les ordres professionnels ont
galement un rle jouer en matire dencadrement de lthique et de la dontologie : tmoignage de
Jean Paul Dutrisac, transcription du 9 octobre 2014, p. 251-254.
Le rcit des faits Autres municipalits prsent la partie 3 du rapport rsume ces vnements.
Les dtails des ressources disponibles pour chacun des organismes sont prsents la partie 2 dans la section portant
sur les organismes de surveillance et de contrle.
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796
Notamment la Loi sur la transparence et lthique en matire de lobbyisme, RLRQ, c. T-11.011; le Code de dontologie
des lobbyistes, 2004 G.O. II 1259; le Code dthique et de dontologie des membres de lAssemble nationale,
L.Q. 2010, c. 30; les Rgles dontologiques applicables aux membres du personnel des dputs et des cabinets de
o
lAssemble nationale, Bureau de lAssemble nationale, dcision n 1690, 21 mars 2013; le Rglement concernant les
rgles dontologiques applicables aux membres du personnel dun cabinet ministriel, (2013) 145 G.O. II, 1134; la
Loi sur lthique et la dontologie en matire municipale, RLRQ, c. E-15.1.0.1; et lensemble des codes dthique et de
dontologie adopts par les municipalits.
Loi sur la fonction publique, RLRQ, c. F-3.1.1, art. 55.
Loi sur le ministre du Conseil excutif, RLRQ, c. M-30, art. 3.0.1.
Rglement sur lthique et la dontologie des administrateurs publics, 1998 G.O. II 3474, art. 37.
Rglement sur lthique et la discipline dans la fonction publique, 2002 G.O. II 7639.
Les municipalits doivent chacune avoir leur propre code dthique et de dontologie pour leurs employs : Loi sur
lthique et la dontologie en matire municipale, RLRQ, c. E-15.1.0.1, art. 16.
Rglement sur lthique et la dontologie des administrateurs publics, 1998 G.O. II 3474, art. 19, 37.
Un mcanisme de communication devra tre prvu entre le commissaire lthique et au lobbyisme et le MAMOT. Le
MAMOT est souvent le mieux plac pour dtecter les problmes dans les municipalits. De plus, certains problmes
en thique et en dontologie peuvent tre accessoires en regard des plaintes que peut recevoir le MAMOT.
180
La nomination dun Commissaire lthique et au lobbyisme par les deux tiers des
voix de lAssemble nationale pour un mandat fixe de sept ans;
Initiative en enqute
Le CED et le CLQ ont chacun le pouvoir de dclencher des enqutes de leur propre initiative 797.
En matire dthique municipale, toutefois, la CMQ ne peut agir que dans les cas o une plainte
a t dpose au MAMOT, puis lui a t transfre 798. Ainsi, mme si elle peut tre mise au
courant de manquements potentiels aux obligations en matire dthique et de dontologie dans
une municipalit, elle ne peut pas agir. La Commission constate que cette situation est
insatisfaisante. Le respect des obligations en matire dthique et de dontologie dans les
municipalits qubcoises ne devrait pas dpendre de la rception dune plainte officielle par le
797
798
Loi sur la transparence et lthique en matire de lobbyisme, RLRQ, c. T-11.011, art. 39; Code dthique et de
dontologie des membres de lAssemble nationale, L.Q. 2010, c. 30, art. 92; Rglement concernant les rgles
dontologiques applicables aux membres du personnel dun cabinet ministriel, (2013) 145 G.O. II, 1134, art. 34;
Rgles dontologiques applicables aux membres du personnel des dputs et des cabinets de lAssemble nationale,
o
Bureau de lAssemble nationale, dcision n 1690, 21 mars 2013, art. 33.
Loi sur lthique et la dontologie en matire municipale, RLRQ, c. E-15.1.0.1, art. 22 et 23; Thierry Usclat,
24 septembre 2014, p. 92. La CMQ peut toutefois dclencher, de sa propre initiative, une enqute sur ladministration
financire dune municipalit : Loi sur la Commission municipale, RLRQ, c. C-35, art. 22(1).
181
Recommandation 54.1
Dinclure la loi constituante du Commissaire lthique et au lobbyisme le pouvoir pour
celui-ci de dclencher, de sa propre initiative, des enqutes en matire dthique visant tout
lu, provincial ou municipal, tout membre du personnel politique de ces lus ainsi que
toute enqute pnale en matire de lobbyisme.
Transparence
La Loi sur la transparence et lthique en matire de lobbyisme impose aux lobbyistes lobligation de
sinscrire au Registre des lobbyistes 802. Ce faisant, ils doivent indiquer, notamment, lobjet de
leurs activits, la priode couverte, linstitution o travaille le titulaire de charge publique (TCP)
vis ainsi que la nature de ses fonctions 803. La loi ne prvoit cependant aucune obligation pour
les TCP de divulguer les rencontres quils ont eues avec des lobbyistes.
799
800
801
802
803
Loi sur lthique et la dontologie en matire municipale, RLRQ, c. E-15.1.0.1, art. 20, al. 2.
Tmoignage de Thierry Usclat, transcription du 24 septembre 2014, p. 106-109.
Rglement sur lthique et la discipline dans la fonction publique, 2002 G.O. II 7639, art. 20; Loi sur lthique et la
dontologie en matire municipale, RLRQ, c. E-15.1.0.1, art. 19; Rglement sur lthique et la dontologie des
administrateurs publics, 1998 G.O. II 3474, art. 37.
Loi sur la transparence et lthique en matire de lobbyisme, RLRQ, c. T-11.011, art. 8.
Loi sur la transparence et lthique en matire de lobbyisme, RLRQ, c. T-11.011, art. 9.
182
Recommandation 54.2
De modifier la Loi sur la transparence et lthique en matire de lobbyisme afin dobliger les
ministres et les dputs, les membres de leur personnel, ainsi que les personnes nommes
des organismes du gouvernement au sens de la Loi sur le vrificateur gnral dposer
lintgralit des informations relatives leurs activits professionnelles auprs du
Commissaire lthique et au lobbyisme.
Recommandations 55 et 56
807
Pice CEIC-R-3565.
Pice CEIC-R-3532, p. 8-16.
ric MONTPETIT, Pour en finir avec le lobbying : comment les institutions canadiennes influencent laction des
o
groupes dintrts , Politiques et Socits, 2002, vol. 21, n 3, p. 91.
Pice 245R-2901, p. 15.
183
des passages vers le secteur priv et multiplie ainsi le nombre de situations risque 808 . Deux
types dabus peuvent survenir lorsquun fonctionnaire emploie les informations obtenues et les
relations dveloppes dans le cadre de ses fonctions. Dans un premier cas, le fonctionnaire
utilise son poste pour obtenir des bnfices personnels dans un emploi futur. Dans lautre cas,
un ancien fonctionnaire utilise son emploi antrieur de manire injustifie 809.
Le Revolving Door Working Group amricain est davis quil est important dimplanter des rgles
balisant laprs-mandat des lus et des fonctionnaires afin dviter que ceux-ci obtiennent des
avantages indus au dtriment de lintrt public 810. Ces avantages indus ne sont pas anodins,
puisquils peuvent avoir pour consquence de crer de la concurrence dloyale ou doffrir
certaines personnes des accs inquitables ltat 811. Le phnomne des portes tournantes
cre aussi des doutes sur lintgrit de lensemble de ladministration publique et contribue
laugmentation de la mfiance envers celle-ci 812.
LOCDE dtermine quatre situations o les risques lis laprs-mandat sont particulirement
levs : lutilisation dinformations confidentielles son profit ou pour un tiers, la recherche
demploi dans le secteur priv (ce qui peut encourager un fonctionnaire favoriser certaines
firmes afin de maximiser ses chances dembauche), le lobbyisme daprs-mandat et le
changement de camp (lorsquun fonctionnaire ou un lu passe au secteur priv et soccupe du
dossier dont il tait responsable dans le secteur public 813).
Au Qubec, le cadre juridique applicable en matire daprs-mandat est diffrent selon le poste
occup. Les dispositions de la Loi sur la transparence et lthique en matire de lobbyisme fixent un cadre
aux activits daprs-mandat applicable lensemble des titulaires de charge publique. Elle
interdit certains dentre eux dexercer titre de lobbyiste pendant une certaine priode suivant
la fin de leur mandat814.
Elle interdit galement tout ancien titulaire agissant titre de lobbyiste de tirer un avantage
indu dune charge publique dont il a antrieurement t titulaire, ni agir relativement une
procdure, une ngociation ou une autre opration particulire laquelle il a particip dans
lexercice ou loccasion de lexercice de cette charge 815 et de divulguer des renseignements
confidentiels dont il a pris connaissance dans lexercice ou loccasion de lexercice dune charge
publique 816 .
808
809
810
811
812
813
814
815
816
Pice CEIC-R-3555.
Pice CEIC-R-3555.
Pice CEIR-R-3573; pice CEIC-R-3555.
Pice CEIR-R-3573; pice CEIC-R-3555.
Pice CEIR-R-3573; pice CEIC-R-3555.
Pice CEIC-R-3555.
Loi sur la transparence et lthique en matire de lobbyisme, L.R.Q, c. T-11.011, art. 28-30.
Loi sur la transparence et lthique en matire de lobbyisme, L.R.Q, c. T-11.011, art. 31.
Loi sur la transparence et lthique en matire de lobbyisme, L.R.Q, c. T-11.011, art. 32.
184
Ces interdictions ne sappliquent toutefois pas aux anciens titulaires de charge publique qui ne
font aucune activit de lobbyisme. lextrieur de ce cadre, il faut se rabattre sur les diverses lois
et les divers rglements applicables aux lus, aux fonctionnaires, aux administrateurs dtat et
aux employs municipaux 817.
Il y a donc lieu de renforcer certaines de ces rgles. Le premier changement requis est dinterdire
de faon gnrale aux employs de tout donneur douvrage public qui acceptent un emploi chez
un fournisseur dudit donneur douvrage de travailler dans un projet o ils ont t impliqus de
quelque manire que ce soit. Cette pratique est dj interdite au Qubec, mais uniquement pour
les ministres 818 et les fonctionnaires provinciaux 819. Or, la preuve entendue en audience a
dmontr que plusieurs personnes ont effectu ce genre de transition 820.
Dans la mme logique, le Rglement sur lthique et la discipline dans la fonction publique 821 et la Loi sur la
fonction publique822 auquel il rfre empchent les sous-ministres, sous-ministres adjoints ou
associs, dans lanne qui suit la cessation de leurs fonctions, daccepter dexercer une fonction
ou un emploi au sein dune entit avec laquelle ils ont eu des rapports officiels, directs et
importants au cours de lanne qui a prcd la cessation de leurs fonctions 823. Sauf exception 824,
ils ne peuvent pas non plus intervenir pour le compte dune entit auprs dun ministre o il a
travaill au cours de lanne qui a prcd la cessation de ses fonctions ou auprs dune autre
entit avec laquelle il a eu des rapports officiels, directs et importants au cours de cette
priode 825.
Le Qubec nest pas le seul avoir tent dtablir des rgles daprs-mandat. La Politique sur les
conflits dintrts et laprs-mandat du gouvernement fdral prvoit aussi des restrictions auxquelles
un fonctionnaire occupant un poste dsign par ladministrateur gnral doit se soumettre durant
une priode dun an aprs son dpart de la fonction publique. Parmi ces restrictions se trouve
linterdiction daccepter un emploi au sein dune entit prive avec laquelle il a eu des rapports
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Pour les membres de lAssemble nationale : le Code dthique et de dontologie des membres de lAssemble
nationale, RLRQ, c. C-23.1; pour le personnel politique provincial : les Rgles dontologiques applicables aux membres
du personnel des dputs et des cabinets de lAssemble nationale, Bureau de lAssemble nationale, dcision
o
n 1690, 21 mars 2013 et le Rglement concernant les rgles dontologiques applicables aux membres du personnel
dun cabinet ministriel, (2013) 145 G.O. II, 1134; pour les fonctionnaires et administrateurs dtat : la Loi sur la
fonction publique, RLRQ, c. F-3.1.1 et le Rglement sur lthique et la discipline dans la fonction publique, RLRQ
c. F-3.1.1, r. 3; pour les lus et les employs municipaux : les codes dthique et de dontologie adopts par leur
municipalit.
Code dthique et de dontologie des membres de lAssemble nationale, RLRQ, c. C-23.1, art. 59.
Rglement sur lthique et la discipline dans la fonction publique, RLRQ, c. F-3.1.1, r. 3, art. 12.
Tmoignage de Paul-Andr Fournier, transcription du 24 avril 2014, p. 122-125, 128, 137-139, 141-142; tmoignage
de Jacques Duchesneau, transcription du 18 juin 2012, p. 44-45, 47-50; tmoignage dAnnie Trudel, transcription du
19 juin 2012, p. 18-19; tmoignage de Mario Turcotte, transcription du 6 mai 2014, p. 167-172; tmoignage du
tmoin A, transcription du 16 juin 2014, p. 20-22; tmoignage de Jean-Paul Beaulieu, transcription du 5 mai 2014,
p. 239-242.
Rglement sur lthique et la discipline dans la fonction publique, RLRQ, c. F-3.1.1, r. 3, art. 12.
Loi sur la fonction publique, RLRQ, c. F-3.1.1, art. 55.
Rglement sur lthique et la discipline dans la fonction publique, RLRQ, c. F-3.1.1, r. 3, art. 13.1.
Rglement sur lthique et la discipline dans la fonction publique, RLRQ, c. F-3.1.1, r. 3, Annexe.
Rglement sur lthique et la discipline dans la fonction publique, RLRQ, c. F-3.1.1, r. 3, art. 13.2.
185
officiels importants au cours de lanne ayant prcd la fin de son mandat. On considre que les
rapports officiels en question peuvent tre personnels ou tablis par lentremise des subalternes
du fonctionnaire. Il lui est galement interdit dintervenir pour le compte ou au nom dune autre
personne ou dune entit auprs de tout organisme du gouvernement avec lequel il a eu,
personnellement ou par lentremise de ses subalternes, des rapports officiels importants au cours
de lanne ayant prcd la fin de son mandat.
De plus, un fonctionnaire, associ la gestion contractuelle dun donneur douvrage public,
devrait tre oblig dinformer son employeur des pourparlers quil entretient avec un fournisseur
quant son embauche possible par celui-ci. Le donneur douvrage public serait alors en mesure
de sassurer que lemploy ou le fonctionnaire ne favorise pas, consciemment ou
inconsciemment, le fournisseur en question.
La Commission estime que le gouvernement devrait puiser mme les directives se trouvant au
Code dthique et de dontologie des membres de lAssemble nationale ainsi que celles
concernant la Politique fdrale sur les conflits dintrts et laprs-mandat, pour les appliquer
aux fonctionnaires et tout employ dun donneur douvrage public.
Tout manquement au respect des rgles daprs-mandat devrait par ailleurs tre assorti dune
sanction pour le fournisseur.
Les commissaires recommandent donc au gouvernement :
Recommandation 55
De modifier les lois et les rglements pertinents 826 afin :
826
dinterdire tout employ qui est impliqu dans la gestion contractuelle dun donneur
douvrage public daccepter, dans lanne qui suit la cessation de ses fonctions,
dexercer une fonction ou un emploi au sein dune entit du secteur priv avec laquelle
il a eu des rapports officiels, directs et importants au cours de lanne
qui a prcd la cessation de ses fonctions, sauf avec laccord crit du donneur
douvrage public;
Pour les employs municipaux : modification de la Loi sur lthique et la dontologie en matire municipale, RLRQ,
c. E-15.1.0.1 pour obliger les municipalits modifier leurs codes dthique; pour les fonctionnaires et les
administrateurs dtat : Rglement sur lthique et la discipline dans la fonction publique, 2002 G.O. II 7639; pour les
administrateurs publics : Rglement sur lthique et la dontologie des administrateurs publics, 1998 G.O. II 3474.
186
Recommandation 56
De modifier la Loi sur les contrats des organismes publics, la Loi sur les cits
et villes et le Code municipal du Qubec pour y inclure, en cas de non-respect
des rgles daprs-mandat une clause dannulation du contrat et de retour en appel doffres.
Recommandation 57
827
828
829
830
831
Tmoignage de Lino Zambito, transcription du 4 octobre 2012, p. 92-116; tmoignage de Gilles Cloutier, transcription
du 2 mai 2013, p. 19, 23-25, 45, 46; tmoignage dAndr Ct, transcription du 22 mai 2014, p. 256-266; tmoignage
de Michel Binette, transcription du 4 juin 2014, p. 32, 77-83, 112, 124, 140-142; tmoignage de Vincent Lehouillier,
transcription du 4 juin 2014, p. 183, 184, 197, 263, 264, 282; tmoignage du tmoin A, transcription du 12 juin 2014,
p. 109-115.
Tmoignage de Michel Binette, transcription du 4 juin 2014, p. 21, 22, 108; tmoignage dAndr Ct, transcription du
22 mai 2014, p. 244-247; tmoignage de Vincent Lehouillier, transcription du 4 juin 2014, p. 183, 184, 197.
Tmoignage de Gilles Cloutier, transcription du 2 mai 2013, p. 23, 24; tmoignage dAndr Ct, transcription du
22 mai 2014, p. 287, 288; tmoignage du tmoin A, transcription du 16 juin 2014, p. 32, 34, 35.
Tmoignage de Lino Zambito, transcription du 4 octobre 2012, p. 87, 101, 111, 113, 174, 175; tmoignage dAndr
Ct, transcription du 22 mai 2014, p. 288; tmoignage dAndr Ct, transcription du 23 mai 2014, p. 103, 105;
tmoignage de Michel Binette, transcription du 4 juin 2014, p. 103, 104, 135.
Tmoignage de Lino Zambito, transcription du 4 octobre 2012, p. 124; tmoignage de Gilles Cloutier, transcription du
2 mai 2013, p. 23-25, 46; tmoignage dAndr Ct, transcription du 22 mai 2014, p. 239-241, 244-246, 281, 285-288;
187
cette poque, les programmes de subvention du MAMOT permettaient bel et bien au ministre
de prendre des dcisions discrtionnaires quant la slection des projets et, dans certains cas,
quant au taux des subventions qui leur taient accordes 832. Un tmoin, qui fut attach politique
du ministre et charg du dossier des subventions aux infrastructures, a reconnu quil voyait dans
ces relations une apparence de conflit dintrts du ministre 833.
La Commission a dj formul une recommandation visant les codes de dontologie applicables
aux lus et leur personnel afin de leur interdire de solliciter ou daccepter un don en faveur
dun parti politique en change dune intervention dans lexercice de leur fonction 834, comme le
proscrit le Code criminel 835. Cependant, compte tenu du rle dcisionnel dun ministre et de
linfluence de son personnel sur les activits dun ministre, il y a lieu de prsumer que toute
sollicitation ou acceptation de leur part de dons ou autres avantages pour un parti politique,
provenant directement ou indirectement dun dirigeant ou dun reprsentant dun fournisseur ou
dun bnficiaire de subventions de leur ministre ou des organismes qui en relvent, pourrait
tre lie lexercice dune influence relativement leur fonction.
Les commissaires recommandent donc au gouvernement :
Dinterdire, dans les rgles dontologiques sappliquant aux ministres et aux membres du
personnel de leur cabinet, daccepter ou de solliciter des dons ou dautres avantages, pour
un parti politique, ou pour eux-mmes, provenant dun dirigeant ou dun reprsentant
dun fournisseur de leur ministre ou des organismes qui en relvent, dun demandeur ou
dun bnficiaire daide financire de leur ministre et leurs fournisseurs.
Recommandation 58
832
833
834
835
836
tmoignage dAndr Ct, transcription du 23 mai 2014, p. 20-25, 122, 123; tmoignage du tmoin A, transcription du
12 juin 2014, p. 105-109, 134-137; tmoignage de Vincent Lehouillier, transcription du 4 juin 2014, p. 197, 246, 247.
Cette pratique nest plus permise depuis mars 2013.
Tmoignage de Michel Binette, transcription du 4 juin 2014, p. 124, 144, 145.
Rglement concernant les rgles dontologiques applicables aux membres du personnel dun cabinet ministriel,
RLRQ, c. C-23.1, r. 2, art. 11.
Code criminel, L.R.C. 1985, c. C-46, art. 2, 121(1)c) et d), 121(3).
Le rcit des faits en lien avec Montral est prsent la partie 3 du rapport.
188
La Commission a acquis la conviction que la prsence de ces pratiques dans une organisation est
un signe de laxisme des responsables et lindice de problmes plus graves. La pratique de
sollicitation et dacceptation sans rserve, et parfois sans retenue, de cadeaux divers niveaux
hirarchiques administratifs et politiques ne peut en effet se dvelopper et perdurer que dans la
mesure o les responsables en bnficient eux-mmes. Elle devient alors partie intgrante de la
culture de lorganisation.
Dans un tel contexte, le nouvel employ apprend graduellement quil peut sattendre des
gratifications diverses sil collabore bien avec certains fournisseurs, leur transmet des
renseignements confidentiels, facilite le paiement dun extra, ferme les yeux sur des
manquements, etc. Des collgues lentranent pour le compromettre afin quil ne les dnonce
pas; ses suprieurs restent muets. Plus tard dans sa carrire, lorsquil occupe lui-mme un poste
de responsabilit suprieure, non seulement nest-il pas crdible pour mettre fin ces pratiques,
mais sattend-il plutt des avantages qui conviennent son statut. Les tmoignages entendus
ont amplement illustr comment ce climat de laisser-faire a t propice au dveloppement de
graves pratiques de corruption dans plusieurs administrations.
Avant de formuler sa recommandation, la Commission estime ncessaire de faire un rappel des
diffrentes rgles en vigueur ce sujet.
Avant lentre en vigueur du Code dthique et de dontologie des membres de lAssemble nationale (le
Code), les rgles relatives aux cadeaux applicables aux membres de lexcutif et aux adjoints
parlementaires taient dfinies dans les Directives du premier ministre 837. Ces directives stipulaient
que seuls les plaques-souvenirs ou les documents commmoratifs, ou les prsents de valeur
modeste () offerts personnellement loccasion dun vnement 838 taient acceptables. Elles
spcifiaient galement que tout autre cadeau () doit, soit tre retourn au donateur, soit tre
remis au patrimoine public 839 . La Commission constate que ladoption du Code par le
lgislateur a assoupli les rgles concernant lacceptation de cadeaux en vigueur avant 2010, tout
le moins celles qui sappliquaient aux ministres et adjoints parlementaires, en permettant
lacceptation de cadeaux dune valeur plus leve et qui ne sont pas lis un vnement prcis.
Le Code stipule en effet que tous les cadeaux peuvent tre accepts, sous rserve de quelques
exceptions. titre dexemple, un lu ne peut pas accepter un cadeau en change dune
intervention ou lorsque celui-ci risque dinfluencer son indpendance de jugement, de
compromettre son intgrit ou celle de lAssemble nationale 840, ce qui pose des difficults
dinterprtation. Le Commissaire lthique et la dontologie (CED) estime quen gnral, les
837
838
839
840
Rapport sur la mise en uvre du code dthique et de dontologie des membres de lAssemble nationale (212E-144),
212P-3146, p. 12.
Pice CEICP3028, annexes 6, 8 et 10
Pice CEICP3028, annexes 6, 8 et 10.
Tmoignage de Jacques Saint-Laurent, transcription du 6 octobre 2014, p. 199, 200; Code dthique et de dontologie
des membres de lAssemble nationale, L.Q. 2010, c. 30, art. 29, 30.
189
lus ont pris lhabitude de le consulter avant daccepter un cadeau841. Les lus doivent de plus
dclarer tout don dune valeur excdant 200 dollars au Commissaire qui tient un registre public
de ces dons 842.
Les lus municipaux ont eux aussi lobligation de divulguer les avantages de 200 dollars et plus
obtenus. La dclaration doit tre faite auprs du secrtaire-trsorier ou du greffier de leur
municipalit 843. Cette rgle constitue toutefois une exigence minimale, les municipalits tant
libres dadopter des normes plus strictes 844. Le reprsentant de la Commission municipale du
Qubec (CMQ) souligne : [] en gnral, les municipalits sen tiennent au montant prvu par
la loi. Mais il y a des municipalits qui ont un montant infime 845 . Il est noter quune fois la
divulgation effectue, si un lu municipal reoit un avantage et quil estime que celui-ci
ninfluence pas son indpendance de jugement et ne compromet pas son intgrit, il peut le
conserver, quelle que soit sa valeur 846.
Les fonctionnaires, quant eux, ne peuvent accepter aucun cadeau, marque dhospitalit ou
autre avantage que ceux dusage et dune valeur modeste. Tout autre cadeau, marque
dhospitalit ou avantage reu doit tre retourn au donateur ou ltat847 . Le rglement ne
prcise toutefois pas ce quest un cadeau dusage ou de valeur modeste. La Loi sur lthique et la
dontologie en matire municipale 848 est pour sa part muette quant la rception de cadeaux, de dons
ou davantages par les employs municipaux. Chaque municipalit est donc libre de linterdire ou
non.
Dans la plupart des autres provinces, la rgle est diffrente en ce qui a trait aux lus provinciaux.
Il y a une interdiction daccepter tout cadeau, sauf les cadeaux modestes ou dusage
(gnralement de valeur infrieure 200 dollars 849).
Les commissaires recommandent donc au gouvernement :
De modifier les lois, rglements, directives ou code de dontologie pertinents 850 afin
dinterdire tous les lus, provinciaux et municipaux, leur personnel politique, aux
841
842
843
844
845
846
847
848
849
850
Tmoignage de Jacques Saint-Laurent, transcription du 6 octobre 2014, p. 200-203; Code dthique et de dontologie
des membres de lAssemble nationale, L.Q. 2010, c. 30, art. 87 (avis du commissaire).
Tmoignage de Jacques Saint-Laurent, transcription du 6 octobre 2014, p. 210-212; Code dthique et de dontologie
des membres de lAssemble nationale, L.Q. 2010, c. 30, art. 31, al. 1 et 2.
Loi sur lthique et la dontologie en matire municipale, RLRQ, c. E-15.1.0.1, art. 6, al. 2 et 3.
Loi sur lthique et la dontologie en matire municipale, RLRQ, c. E-15.1.0.1, art. 6, al. 2.
Tmoignage de Thierry Usclat, transcription du 24 septembre 2014, p. 67.
Tmoignage de Thierry Usclat, transcription du 24 septembre 2014, p. 69-71.
Rglement sur l'thique et la discipline dans la fonction publique, RLRQ c. F-3.1.1.1., r. 3.
Loi sur lthique et la dontologie en matire municipale, RLRQ, c. E-15.1.0.1.
Tmoignage de Jacques Saint-Laurent, transcription du 6 octobre 2014, p. 204-205.
Pour les lus provinciaux : Code dthique et de dontologie des membres de lAssemble nationale, L.Q. 2010, c. 30;
pour les lus et les employs municipaux : modification de la Loi sur lthique et la dontologie en matire municipale,
RLRQ, c. E-15.1.0.1 pour obliger les municipalits modifier leurs codes dthique; pour les membres du personnel
politique : Rgles dontologiques applicables aux membres du personnel des dputs et des cabinets de lAssemble
190
Recommandation 59
851
852
853
854
855
nationale, Bureau de lAssemble nationale, dcision n 1690, 21 mars 2013 et Rglement concernant les rgles
dontologiques applicables aux membres du personnel dun cabinet ministriel, (2013) 145 G.O. II, 1134; pour les
fonctionnaires et les administrateurs dtat : Rglement sur lthique et la discipline dans la fonction publique, 2002
G.O. II 7639; pour les administrateurs publics : Rglement sur lthique et la dontologie des administrateurs publics,
1998 G.O. II 3474.
Loi sur la concurrence, L.R.C. (1985), ch. C-34, art. 45-47.
Code criminel, L.R.C. (1985), ch. C-46, art. 119-125.
Loi sur les lections et les rfrendums dans les municipalits, RLRQ, c. E-2.2, art. 312.1-312.4.
Loi sur les lections et les rfrendums dans les municipalits, RLRQ, c. E-2.2, art. 312.1-312.4.
Loi sur les lections et les rfrendums dans les municipalits, RLRQ, c. E-2.2, art. 312.1, 312.4.
191
Sil est reconnu coupable, llu doit rembourser la municipalit toute somme quelle lui a verse
durant sa suspension. Il perd aussi le droit toute allocation de dpart ou de transition, et doit
rembourser les dpenses faites par la municipalit pour sa dfense lencontre de la
suspension 856. De plus, il devient inligible aux lections municipales pour une priode totalisant
le double de la dure de la peine demprisonnement qui lui est applique 857.
Au niveau provincial, la loi ne fixe pas les mesures provisoires applicables un dput qui serait
poursuivi pour collusion ou corruption. La loi tablit seulement que le mandat du dput prend
fin sil est condamn pour un acte criminel punissable dune peine demprisonnement de plus de
deux ans 858. Il devient alors inligible et ne peut se reprsenter aux lections pour la dure de la
peine prononce 859. Sauf exception, lAssemble nationale ne paie pas les frais de dfense dun
dput reconnu coupable dune infraction criminelle ou pnale 860.
Parce que cette question relve dun tribunal, le Commissaire lthique nomm par lAssemble
nationale ne peut se prononcer sur le fond dune telle situation 861. Tout au plus peut-il examiner
les chefs daccusation et recommander de voter la suspension du dput jusquau jugement sans
se prononcer sur le fond de laffaire, rle que la loi ne lui attribue pas actuellement 862. Afin de
prserver lindpendance de lAssemble nationale, il est appropri quelle prenne elle-mme la
dcision de suspendre lun de ses membres, selon des dispositions quelle adopte.
Les commissaires recommandent donc au gouvernement :
De proposer lAssemble nationale des dispositions encadrant la suspension temporaire
ou permanente dun de ses membres poursuivi pour des infractions en rapport avec la
collusion ou la corruption relativement aux fonds publics.
Recommandation 60
856
857
858
859
860
861
862
Loi sur les lections et les rfrendums dans les municipalits, RLRQ, c. E-2.2, art. 312.6.
Loi sur les lections et les rfrendums dans les municipalits, RLRQ, c. E-2.2, art. 66, 302, 318, al. 3.
Loi sur lAssemble nationale, RLRQ, c. A-23.1, art 17, par. 8.
Loi sur lAssemble nationale, RLRQ, c. A-23.1, art 17, par. 9 et Loi lectorale, RLRQ, c. E-3.3, art. 235, al. 1, par. 5.
Loi sur lAssemble nationale, RLRQ, c. A-23.1, art 85.2, 85.3.
Selon la rgle du sub judice nonce au Rglement de lAssemble nationale, art. 35, par. 3.
Code dthique et de dontologie des membres de lAssemble nationale, RLRQ, c. C-23.1, art. 87-101.
192
Au cours de ses travaux, la Commission a constat que des lus municipaux taient intervenus
dans le choix des membres des comits de slection, et que certains dentre eux avaient tendance
favoriser les entreprises tablies dans leur ville au dtriment dune saine concurrence 863.
863
864
865
866
193
nonc
Objectif
Prvention
Dtection
Duniformiser les lois et les rglements pour permettre tous les donneurs
douvrage publics de dcider, en collaboration avec lAutorit des marchs
publics et sous sa surveillance, de la pondration approprie des critres de
prix et de qualit dans le processus dadjudication dun contrat li au
domaine de la construction.
Prvention
Prvention
Prvention
Prvention
Prvention
Prvention
194
nonc
Objectif
Prvention
Dtection
Dtection
Sanction
10
Sanction
11
Sanction
12
Dtection
No
nonc
195
Objectif
De modifier larticle 194 de la Loi sur le btiment pour y prciser que les
infractions de nature pnale visent :
13
Sanction
14
Prvention
Investissement Qubec;
la Caisse de dpt et placement du Qubec.
15
Prvention
16
Dtection
17
Prvention
196
No
nonc
Objectif
18
Sanction
19
Prvention
Prvention
21
Sanction
22
Sanction
23
Prvention
197
No
nonc
Objectif
24
De revoir les critres des programmes de subvention pour inclure, dans les
dpenses admissibles, les cots associs aux salaires des professionnels de
la municipalit mis contribution dans la ralisation des projets.
Prvention
25
Prvention
26
Dtection
27
Prvention
Dtection
28
Prvention
Dtection
29
Prvention
30
Prvention
31
Prvention
32
Dtection
198
No
nonc
Objectif
33
Sanction
34
Prvention
35
Sanction
36
De clarifier les dispositions de la Loi sur les contrats des organismes publics
afin dexiger de tout soumissionnaire quil fournisse une dclaration
solennelle dans laquelle il fait tat des discussions quil a eues concernant sa
soumission et, le cas chant, avec qui et quel sujet.
Prvention
Dtection
Sanction
199
nonc
Objectif
38
Prvention
39
De prciser dans la Loi lectorale que le travail bnvole doit en tout temps
tre effectu personnellement, volontairement et sans contrepartie.
Prvention
40
De modifier les lois lectorales pour exiger que les entits politiques
autorises divulguent dans leur rapport financier annuel et dans leur
rapport de dpenses lectorales le nom des personnes qui ont travaill
bnvolement dans le domaine dexpertise pour lequel elles sont
habituellement rmunres.
41
Prvention
42
Dtection
43
Prvention
Prvention
Dtection
200
No
nonc
Objectif
44
Prvention
45
De modifier la Loi sur les lections et les rfrendums dans les municipalits
pour interdire aux associs dune socit de personnes de faire des
contributions politiques dans une municipalit o ils ne sont pas domicilis.
Prvention
46
Prvention
47
Prvention
48
Prvention
49
Prvention
201
nonc
Objectif
50
Dtection
Sanction
51
Prvention
Dtection
52
Prvention
Dtection
53
Prvention
Dtection
nonc
Objectif
Dadopter une loi regroupant au sein dun mme organisme les instances de
contrle et dapplication des rgles dthique et de lobbyisme de ltat
qubcois et de ses municipalits incluant les dispositions suivantes :
Labolition du Commissaire lthique et la dontologie de
lAssemble nationale (CED) et du Commissaire au lobbyisme du Qubec
(CLQ);
54
Prvention
Dtection
202
No
nonc
Objectif
55
Prvention
56
De modifier la Loi sur les contrats des organismes publics, la Loi sur les cits
et les villes et le Code municipal du Qubec pour y inclure, en cas de nonrespect des rgles daprs-mandat une clause dannulation du contrat et de
retour en appel doffres.
Prvention
Sanction
57
Prvention
58
Prvention
59
Sanction
60
Prvention
Partie 6
Conclusion
204
Conclusion
Beaucoup de choses ont t dites sur le contexte politique et social entourant la cration de la
Commission. Des regards extrieurs y ont vu lexpression dune ralit culturelle navrante,
dautres une triste rptition de lhistoire et la faillite dun systme institutionnel et dmocratique
cens protger le bien commun.
Dans les faits, l o dautres auraient prfr taire la ralit, le Qubec a plutt choisi dagir. En
ce sens, la libert de la presse, la mobilisation citoyenne et les dbats parlementaires qui ont
men la cration de la Commission incarnent les aspirations dmocratiques du Qubec. Ils font
de la Commission elle-mme une preuve clatante de la vitalit de la dmocratie qubcoise et de
ses institutions.
Tout cela ne minimise en rien la gravit des constats tablis par les travaux de la Commission.
Les vnements prsents dans ce rapport et lanalyse qui en est faite sont lourds de sens.
Pendant plus dune dcennie, des acteurs sont parvenus dtourner le systme de ses fins utiles
et tirer profit de leurs comportements illicites au dtriment de toute la socit qubcoise.
Comme le veut son mandat, la Commission na pas cherch dterminer les coupables cette
facette appartenant aux organismes denqute, telle lUnit permanente anticorruption , mais
plutt comprendre les stratagmes ayant permis la collusion et la corruption en matire
doctroi et de gestion des contrats publics dans lindustrie de la construction, linfiltration de
cette industrie par le crime organis et les liens avec le financement des partis politiques. En
cours de route, un certain nombre de vulnrabilits et de failles dans le systme ont t cernes
et exigent que lon sy attaque promptement.
Plusieurs intervenants concerns nont pas attendu le dpt du rapport pour agir, mais il reste
encore beaucoup faire. Cela dit, malgr la svrit des constats tablis, la Commission est
aujourdhui convaincue que le Qubec dispose de meilleures ressources pour comprendre,
rectifier et modifier certains des comportements problmatiques reprs. La raction de
lopinion publique lorsque de tels comportements sont aujourdhui rapports dans les mdias
dmontre en outre quel point les travaux effectus ont fait leur uvre dducation. La
population est aujourdhui plus que jamais sensibilise aux enjeux inhrents la collusion et la
corruption dans lindustrie de la construction et ceux du financement des partis politiques. Elle
comprend mieux aussi les rouages des organisations criminelles et lintrt que prsente pour
celles-ci linfiltration de lconomie lgale. Les recommandations proposes par la Commission
arrivent donc en terreau fertile.
Portes par des considrations objectives et systmiques, ces recommandations forment un
ensemble cohrent de mesures qui prennent leur pleine dimension lorsque conjugues. La
Commission considre comme essentielle la mise en uvre globale des actions quelle propose.
Les recommandations proposes sont primordiales pour assainir les marchs publics et viter
que des vnements similaires ceux mis au jour au cours des dernires annes ne se rptent.
205
TOME 4
Documents
de rfrence
Annexe 1
Annexe 2
Annexe 3
Annexe 5
Annexe 6
Annexe 7
Annexe 8
Annexe 9
Annexe 10
Annexe 11
Annexe 12
Annexe 13
Annexe 14
Annexe 15
Annexe 16
Annexe 17
Annexe 18
Annexe 19
Annexe 20
Annexe 21
Annexe 22
Partie 7
Chapitre 1
Annexes
I.
Mandat de la Commission
1.
2.
II.
Les commissaires adoptent les prsentes Rgles de procdure, aprs les avoir
soumises la consultation.
4.
5.
III.
6.
Les commissaires ont discrtion pour prescrire toute mesure propre assurer le
bon droulement de lenqute et sauvegarder les droits des parties, y compris le
temps allou pour toute intervention, quelle quelle soit.
7.
Les commissaires traitent tout manquement aux Rgles comme ils le jugent
ncessaire. Ils peuvent, entre autres, rvoquer la qualit pour agir dune partie ou
restreindre, un moment ou un autre, le droit dune partie, dun avocat, dun
reprsentant des mdias ou dun membre du public de participer ou dassister
aux audiences, y compris de les en exclure.
8.
En ce qui concerne les cas qui nont pas t prvus dans ces Rgles, les
commissaires rendent leurs dcisions en conformit avec le droit applicable, tout
en sassurant de lefficacit du processus denqute, dans le respect des droits des
parties et des personnes impliques, ainsi que dans un esprit dquit procdurale.
9.
10.
Interprtation et dfinitions
11.
12.
IV.
Participant :
(a) Les commissaires accordent le statut de participant une personne qui a un
intrt important et direct concernant lun des sujets de lenqute et qui est
susceptible dtre affecte par le rapport de la Commission;
(b) Les commissaires fixent les conditions de participation de cette personne, la
nature et la porte de sa participation de mme que les parties de lenqute
auxquelles elle pourra participer;
(c) Les commissaires peuvent en tout temps, aprs avoir donn au participant
loccasion de se faire entendre, modifier son statut ou les conditions de sa
participation ou lui retirer son statut de participant;
(d) Les commissaires peuvent ordonner que plusieurs participants ayant des
intrts similaires soient reprsents conjointement et partagent un seul
octroi de qualit.
14.
Intervenant :
(a) Les commissaires accordent le statut dintervenant toute personne qui a un
intrt rel concernant les sujets de lenqute ou qui jouit dune expertise
particulire qui pourrait contribuer lexcution de leur mandat;
(b) Les commissaires fixent les conditions de participation de cette personne, la
nature et la porte de sa participation de mme que les parties de lenqute
auxquelles elle pourra participer;
(c) Les commissaires peuvent en tout temps, aprs avoir donn lintervenant
loccasion de se faire entendre, modifier son statut ou les conditions de sa
participation ou lui retirer son statut dintervenant;
(d) Les commissaires peuvent ordonner que plusieurs intervenants ayant des
intrts similaires soient reprsents conjointement et partagent un seul
octroi de qualit.
15.
16.
17.
La demande est accompagne dun affidavit sign par le requrant qui indique, en
outre, quil a pris connaissance des Rgles de la Commission et quil sengage
les respecter.
18.
Les personnes dsirant obtenir qualit pour agir auront le droit de faire des
reprsentations orales dun maximum de 15 minutes devant les commissaires la
date fixe cet effet par la Commission ou tout autre moment fix
subsquemment par elle.
19.
Sous rserve des conditions tablies par les commissaires lors de loctroi du statut
de participant, la participation dune personne ayant obtenu la qualit de
participant comprendra :
(a) Laccs aux documents que les procureurs de la Commission ou dun
participant entendent mettre en preuve devant la Commission, sous rserve
de toute ordonnance rendue aux termes des Rgles;
(b) La rception des rsums de tmoignage anticip (will-say) des tmoins
devant tre entendus par la Commission, aux conditions nonces dans les
Rgles ou les ordonnances rendues en vertu de celles-ci;
(c) Une place la table des avocats durant les parties de lenqute pour lesquelles
la personne a obtenu le statut de participant;
Les procureurs de la Commission ont, en tout temps, qualit pour agir devant la
Commission de mme que pour agir au nom de la Commission devant les
tribunaux judiciaires.
22.
Ds leur entre en fonction, les avocats, les enquteurs et les autres membres du
personnel de la Commission prtent le serment de confidentialit requis par les
commissaires.
10
V.
VI.
Tout participant et tout intervenant ont le droit dtre reprsents par un avocat
devant la Commission.
24.
25.
26.
Les frais davocat sont assums par les participants, les intervenants et les
tmoins qui sont reprsents ou assists.
Demandes et requtes
27.
28.
Sauf si elle fait lobjet dune dispense par les commissaires, toute demande est
prsente par crit la Commission. Elle doit tre appuye dun affidavit
attestant des faits qui napparaissent pas au dossier de la Commission,
accompagne dun avis de prsentation et dpose au greffe de la Commission au
moins cinq (5) jours francs avant la date prvue pour sa prsentation. Ces
conditions ne sappliquent pas aux demandes relatives au huis clos, la nondivulgation, la non-publication et la non-communication ou autre ordonnance de
confidentialit qui peuvent tre faites verbalement en tout temps.
30.
11
Les rsums de tmoignage anticip seront remis aux avocats des participants et
des intervenants sur engagement de les garder confidentiels, de prendre les
moyens pour assurer cette confidentialit, de dtruire tous les exemplaires des
rsums la fin des audiences de la Commission et de ne sen servir dans aucune
autre instance, quelle quelle soit, conformment lengagement apparaissant
lannexe A des Rgles.
32.1
Nul ne peut pntrer dans les locaux de la Commission en possession dun objet
pouvant servir porter atteinte lintgrit physique dune personne, la
menacer ou lintimider, moins dtre autoris par la loi porter une arme.
32.2
32.3
32.4
Les contrles de scurit peuvent tre effectus, selon ce qui est indiqu dans les
circonstances, notamment au moyen de lune ou de plusieurs des mthodes
suivantes :
1 en exigeant que les personnes franchissent un portique dtecteur de mtal;
2 en soumettant les porte-documents, sacs main et effets personnels des
personnes un examen radioscopique ou un examen visuel;
3 en soumettant les personnes une fouille personnelle, au moyen dun
dtecteur de mtal manuel ou par palpation corporelle; une fois lintrieur
dun immeuble ou dune partie dimmeuble, les personnes qui y circulent
peuvent de nouveau tre soumises des contrles si lagent de la paix a des
motifs raisonnables de souponner quil y a danger pour la scurit des
usagers ou du public ou quune personne a en sa possession un objet prohib
par larticle 32.1.
12
32.5
Il est procd aux contrles de scurit par des agents de la paix, lesquels
peuvent tre assists par des agents de gardiennage, selon ce que dtermine le
ministre de la Scurit publique.
32.6
Malgr les dispositions de larticle 32.2, les personnes suivantes peuvent, aprs
stre identifies et avoir prouv leur qualit auprs des personnes charges de
lapplication des contrles de scurit, pntrer dans limmeuble ou la partie
dimmeuble sans tre assujetties ces contrles :
1 les membres inscrits au tableau de lun des ordres professionnels suivants
ainsi que leurs stagiaires : le Barreau du Qubec, la Chambre des notaires du
Qubec et la Chambre des huissiers de justice du Qubec ;
2 les agents de la paix ;
3 toute autre personne munie dune autorisation spciale, dlivre par la
Commission.
32.7
Les personnes vises larticle 32.6 ne sont pas exemptes des contrles pouvant
tre appliques aux personnes qui circulent lintrieur des locaux de la
Commission si lagent de la paix a des motifs raisonnables de souponner quil y
a danger pour la scurit des usagers ou du public ou quune personne a en sa
possession un objet prohib par larticle 32.1.
32.8
Un avis doit tre affich bien en vue dans limmeuble o sont situs les locaux de
la Commission en vue dinformer les usagers et le public des prohibitions et des
contrles de scurit qui peuvent y tre appliqus. Lavis informe quiconque ne
souhaite pas se soumettre aux contrles quil ne pourra pas tre admis dans les
locaux de la Commission et, le cas chant, quil devra les quitter. Lavis indique
galement que le refus de se soumettre aux contrles de scurit ou le fait de
quitter les lieux ne libre pas une personne de toute autre obligation de sy
trouver, notamment dans le cadre dune instance.
VIII. Audiences
33.
34.
Les personnes prsentes se lvent quand les commissaires entrent dans la salle
daudience et restent debout jusqu ce que ceux-ci aient pris leur sige. Quand
laudience est suspendue ou termine, elles se lvent de nouveau et demeurent
debout jusqu la sortie des commissaires.
IX.
13
35.
Nul nest autoris sadresser aux commissaires sil ne se lve dabord, moins
den tre dispens par ceux-ci. Les tmoignages se font assis.
36.
Ceux qui assistent aux audiences doivent se comporter avec respect, garder le
silence et sabstenir de manifester leur approbation ou leur dsapprobation. Les
tlphones cellulaires, y compris les appareils mobiles de type BlackBerry,
doivent tre ferms en tout temps.
36.1
Les avocats dune partie sont tenus dinformer la personne dsigne cet effet
par les commissaires quils quittent la salle daudience pour le reste de la sance.
38.
14
X.
39.
moins de dcision contraire des commissaires, toute audience huis clos est
assujettie une ordonnance de non-publication, de non-divulgation et de noncommunication.
40.
Sil existe des motifs srieux, un tmoin peut demander aux commissaires
dadopter des mesures pour protger son identit. Le tmoin peut, entre autres,
demander dtre entendu huis clos et demander lapplication de toute mesure
visant protger la confidentialit de son tmoignage. Si la demande est
approuve, le tmoin bnficie dun traitement confidentiel qui, aux fins de
lenqute, inclut le droit lutilisation dinitiales non identificatoires la place de
son nom. Aucune reproduction de limage du tmoin, o quil soit ou de sa voix,
nest alors permise par quelque moyen que ce soit, quelque moment que ce soit.
Preuve
41.
42.
moins que les commissaires nen dcident autrement, la preuve est prsente
par les procureurs de la Commission.
43.
44.
45.
46.
XI.
15
47.
48.
Lors des audiences, la Commission fait prendre les dpositions des tmoins par
stnographie, stnotypie ou enregistrement mcanique ou numrique et requiert
le nombre de transcriptions requises pour son usage. Ces transcriptions doivent
tre disponibles pour les participants, les intervenants, les mdias et les membres
du public dans le respect des ordonnances de non-publication et de nondivulgation et sont aux frais de ceux qui les requirent.
49.
Dans les transcriptions, les initiales non identificatoires remplacent le nom des
tmoins auxquels les commissaires ont accord un traitement confidentiel. Il en
va de mme dans les rapports de la Commission qui utilisent la preuve fournie
par ces tmoins.
Interrogatoires
50.
51.
52.
53.
54.
55.
Les commissaires peuvent, mme doffice, limiter ou mettre fin un contreinterrogatoire sils sont davis quil nest pas pertinent, quil est rptitif par
rapport un contre-interrogatoire prcdent ou quil est abusif ou vexatoire.
56.
16
lattention des avocats de la Commission au moins trois (3) jours ouvrables avant
la date prvue pour linterrogatoire principal.
57.
Avant quun tel document ou lment de preuve puisse tre utilis dans un
contre-interrogatoire, lavocat ayant lintention de lutiliser devra le mettre la
disposition de toutes les parties au plus tard la veille du jour o le tmoin
intress devra tmoigner. Les commissaires pourront alors dcider si le
document ou llment de preuve doit tre vers au dossier de la Commission.
58.
59.
Les commissaires peuvent poser au tmoin toutes les questions quils jugent
utiles.
60.
Aprs quun tmoin ait prt serment de dire la vrit au dbut de sa dposition,
aucun avocat autre que celui de la Commission, sauf si les commissaires ly
autorisent, ne pourra lui parler du tmoignage quil a donn avant que celui-ci
nait achev sa dposition. Sauf sils ont obtenu la permission des commissaires,
les avocats ne peuvent parler un tmoin de sa dposition avant la fin de son
contre-interrogatoire.
61.
62.
63.
Dans le cas dune audience huis clos, les commissaires dcideront quels avocats
pourront tre prsents, quelle est la porte du contre-interrogatoire quils
pourront faire du tmoin et dans quelle mesure il leur sera permis de discuter de
la preuve ainsi recueillie avec la personne quils reprsentent ou assistent. Tout
avocat ainsi autoris assister aux sances huis clos devra prter serment de
respecter toutes les conditions de sa participation.
XI.I. Engagements
64.
Les commissaires pourront ordonner que les avocats des parties ne soient pas
prsents lors dune audience huis clos.
64.1
64.2
17
XII. Expertises
65.
66.
67.
Les expertises prsentes par la Commission sont soumises aux mmes rgles de
dpt que les rapports.
68.
70.
Tous les exemplaires des documents fournis seront rendus la Commission sils
ne sont pas dposs en preuve.
71.
18
72.
73.
74.
75.
76.
77.
78.
79.
80.
81.
19
83.
84.
Le pravis indique la personne qui peut faire lobjet dun rapport dfavorable
ou dune conclusion de mauvaise conduite quelle a la possibilit de se faire
entendre en personne ou par un avocat.
85.
La personne qui reoit un tel avis peut requrir le statut de participant, le cas
chant.
86.
La Commission a pris toutes les dispositions ncessaires pour que les audiences
publiques soient diffuses en direct sur le site Internet de la Commission et
quelles soient galement disponibles en direct pour tous les diffuseurs. Les
audiences seront galement disponibles en diffr sur le site Internet.
88.
Des camras et des microphones sont placs des endroits prdtermins dans
la salle daudience. Seules les camras fixes dotes dun systme dclairage
install par la Commission sont autorises dans la salle daudience.
89.
90.
91.
92.
93.
20
94.
Sils ne sont pas dfendus, les reportages concernant la dposition dun tmoin
qui bnficie dun traitement confidentiel ne doivent contenir aucun
renseignement susceptible de rvler son identit.
96.
97.
Elle peut convoquer des rencontres au cours desquelles des mmoires seront
prsents, des experts entendus ou des dbats organiss sur des sujets
pralablement choisis. Ces audiences se drouleront en public moins que le
huis clos ne soit ncessaire pour des motifs dordre public.
98.
Le public pourra faire valoir ses observations sur ces mmoires et ces dbats
publics en les faisant parvenir la Commission, par courriel ou par la poste, dans
les dlais fixs par les commissaires.
XVII. Rapports
99.
100.
XVIII. Formulaires
101.
Les formulaires reproduits aux annexes A J, varis pour convenir aux cas
despce, sont censs tre bons, valables et suffisants dans les circonstances
auxquelles ils pourvoient respectivement.
21
Ces personnes ont travaill un moment ou un autre la Commission, pour des priodes variables.
Nom et prnom
Fonction
AREL, Jean-Marc
Enquteur
BARBARENO, Xiomara
Rceptionniste
BEAUCHEMIN, Ren
BEAUDOIN, Donald
Enquteur
BEAUDOIN, Robert
Analyste-enquteur
BEAULIEU, Yves
Enquteur
BDARD, Gilles
Analyste-enquteur
BERNIER, Barbara-shah
Agente de recherche
BERTHIAUME, Vicky
Avocate
BRUB, Camille
Avocate
BESSETTE, Sylvain
Enquteur
BETTEZ, Pierre
Enquteur
BLACKBURN, Hugo
Enquteur
BLAIS, Dominik
Agent de recherche
BLANCHETTE, Isabelle
Bibliotechnicienne
BOISCLAIR, Franois
Analyste
BOISVERT, Jose
Adjointe administrative
BOLDUC, Christian
Archiviste-conseil
BOUCHARD, Johany
Agente de recherche
BOUCHER, Guylaine
Rdactrice
22
Nom et prnom
Fonction
BOULIANNE, Marie-Christine
Agente de recherche
BOURDON, Richard
BRAKER, Maria
Avocate
BRODEUR, Andr
Huissier
BRODEUR, Pierre-Olivier
Agent de recherche
BRUNETTE, Jean-Claude
Huissier
CANTIN, Simon
Enquteur
CARTIER, Genevive
CAUMARTIN, Pierre
Agent de liaison
CHAER, Wafa
Agente de recherche
CHAMBERLAND, Sylvie
Adjointe administrative
CHAMPAGNE, Cdric
Archiviste
CHARTRAND, Claude
CHNARD, Gabriel
Agent de recherche
CHOQUETTE, Alexandre
tudiant
CHOUINARD, Linda
Adjointe administrative
CHUMMUN, Anjanadevi
Adjointe administrative
CLOUTIER, Jean-Claude
Analyste-enquteur
CLOUTIER, Stephen
Enquteur
COMEAU, Andr
Enquteur
COMEAU, Martin
COMEAU, Michel
Enquteur
CT, Amlie
Agente de recherche
CT, Patrick
Enquteur
COUTU, Pierre
Prpos laccueil
2
3
Nom et prnom
Fonction
CRPEAU, Paul
Procureur
DAIGLE, Camille
Analyste-enquteur
DANNEAU, Annie G.
Agente de recherche
DESAULNIERS, ric
Analyste-enquteur
DESROSIERS, Guy
Analyste-enquteur
DESROSIERS, Roxanne
Greffire
DIONNE, Francis
Agent de recherche
DRAPEAU, Jean-Claude
Analyste-enquteur
DROLET, Hlne
Attache dadministration
DROUIN-L, David
Agent de recherche
DUFOUR, Pascal
Agent de recherche
DUHAMEL, Solange
Greffire
DUROCHER-DUMAIS, Laurent
Technicien en administration
ELASSAL, dith-Farah
Avocate
FAUBERT, Camille
Technicienne en administration
FERLAND, lizabeth
Procureure
FORTIN, Gabrielle
Analyste
FORTIN, Ren
FOURNIER, Franois
FRANCUR, Gino
GALLANT, Denis
GAUDREAULT, Jean-Rock
Agent de liaison
GAUTHIER, Jeannette
Ingnieure / enquteuse
GAUTHIER, Michel
Analyste
GIGURE, Martine
Greffire
23
24
Nom et prnom
Fonction
GILLES, Isabelle
Avocate
GODIN, Manon
Agente de liaison
Agent de recherche
HOGG, Denis
Enquteur
JACQUES, Joscelyne
Responsable de ladministration
JEAN, Martin
Consultant
JETT-LGER, Marc-Antoine
Technicien en informatique
KADRI, Faza
Agente de recherche
KHABBAZ, Antoinette
Technicienne en administration
LABRIE-MASSE, Julien
Stagiaire
LACASSE, Dominic
Enquteur
LAFRANCE, Jacques
Consultant
LAMOTHE, Mario
LANCTUIT, Lucie
Avocate
LAROCHE, Joanie
Agente de recherche
LATULIPPE, Lucie
LAUZIER, Alain
Consultant spcial
LEBEL, Sonia
Procureure en chef 4
LGAR, Jonathan
Enquteur
LEMAY, Caroline
Agente de recherche
LEMAY, Christian
Agent de recherche
LEMIEUX, Annie
Agente de recherche
LESAGE-MANN, laine
Agente de recherche
LESSARD, Antoine
Avocat
LUSSIA-BERDOU, Cainnech
Procureur
Nom et prnom
Fonction
LUSSIER, Sylvain
Procureur en chef 5
LYNCH, Steve
Agent de recherche
MALLANDAIN, Vronique
Agente de recherche
MARCHAND, Frdric
Enquteur
MERCIER, Diane
Agente de bureau
MILANO, Nicodemo
Enquteur
MORIELLO, Giovanni
Enquteur
MORIN, Julie
Technicienne en administration
NAPPERT, Mireille
Archiviste
NAUD, Chantal
Adjointe administrative
NRON, Frdrick
tudiant
NOL, Andr
Enquteur / rdacteur
NOL, Dario
Enquteur
OLIKOYI, Fernande
Technicienne en administration
OUELLET, Marie
Agente de recherche
OUELLETTE, Marc-Andr
Enquteur
PAG, Franois
Enquteur
PAQUIN, Julie
Directrice de lanalyse
PARADIS-DUFOUR, Julien
Agent de recherche
PARENTEAU, Manon
Agente de bureau
PIGEON, Robert
PORTER, rika
Procureure
RACETTE, Chantal
Stagiaire
RAMOS-PAQUE, Emma
Avocate
REEVES-LATOUR, Maxime
Analyste
25
26
Nom et prnom
Fonction
RIOUX, Nathalie
Technicienne en administration
RITI, Keith
Avocat
ROBITAILLE, Marie-Pier
Agente de recherche
ROCHE, Danielle
Greffire
ROY, Alain
Rdacteur
ROY, Claudine
Procureure
ROY, rick
Enquteur
ROY, Mlanie
Agente de recherche
SAVARD, Denis
Enquteur
SAVOIE, Louis-Philippe
Agent de recherche
TALBOTT, Jeff
Agent de recherche
TENTI, Valentina
Agente de recherche
THERRIAULT, Dorothe
Adjointe administrative
TREMBLAY, Simon
TRUDEAU, Mireille
Adjointe administrative
TRUONG, Minh-Tri
Enquteur
VAUDRIN, Franois
Analyste
VECCHIO, ric
Enquteur
VIAU, Laurent
Agent de recherche
- Ressources matrielles
6
- Ressources informationnelles
27
28
29
Date de
dcision
Requrant
Statut
demand
Statut
obtenu
2012-05-15
2012-06-07
Directeur gnral
des lections du
Qubec (DGEQ)
Intervenant
Intervenant
2012-05-16
2012-06-07
Procureur gnral
du Qubec (PGQ)
Participant
Participant
2012-05-17
2012-06-07
Association de la
construction du
Qubec (ACQ)
Participant
Participant
2012-05-22
2012-06-07
Barreau du Qubec
Participant
Intervenant
2012-05-22
2012-06-07
FTQ-Construction
Participant
Participant
2012-06-07
Association des
constructeurs de
routes et grands
travaux du Qubec
(ACRGTQ)
Participant
Participant
2012-05-24
2012-06-07
Association
professionnelle des
ingnieurs du
gouvernement du
Qubec (APIGQ)
Participant
Intervenant
2012-05-25
2012-06-07
Hydro-Qubec
Participant
Participant
2012-05-25
2012-06-07
Ordre des
ingnieurs du
Qubec
Intervenant
Intervenant
2012-05-25
2012-06-07
Ville de Montral
Participant
Participant
2012-06-07
Conseil provincial
du Qubec des
mtiers de la
construction
(International)
(CPQMC[I])
Participant
Participant
2012-05-23
2012-05-28
30
Date de
rception
Date de
dcision
2012-05-28
Statut
demand
Statut
obtenu
Ordre des
architectes du
Qubec (OAQ)
Intervenant
Demande retire
vu le processus
permettant de
dposer un
mmoire
Requrant
2012-05-28
2012-06-07
Union des
municipalits du
Qubec (UMQ)
Intervenant
Intervenant
2012-06-03
2012-06-07
Parti Qubcois
(PQ)
Participant
Participant
2012-06-03
2012-06-07
Qubec solidaire
Intervenant
Intervenant
2012-09-10
2012-09-20
Directeur des
poursuites
criminelles et
pnales (DPCP)
Intervenant
Intervenant
2012-09-17
2012-09-20
Coalition Avenir
Qubec
Intervenant
Intervenant
2012-10-12
2012-10-17
Parti libral du
Qubec (PLQ)
Participant
Participant
2012-10-19
2012-10-25
Ville de Laval
Participant
Participant
2012-10-22
2012-10-23
Union Montral
quipe Tremblay
(UM)
Participant
Participant
2013-01-29
2013-01-30
2013-01-30
Construction Frank
Catania et associs
Intervenant
Participant
Participant
2013-03-22
2013-03-28
Dessau inc.
Participant
Participant
2013-04-29
2013-05-02
Participant
Participant
2013-09-05
Fonds de solidarit
FTQ et entits lies :
Fonds
rgionaux, Fonds
immobilier et Fonds
locaux
Participant
Participant
2013-08-30
Date de
rception
Date de
dcision
Requrant
Statut
demand
31
Statut
obtenu
Bourbonnais,
Jacques-mile
Requte non
maintenue
2012-03-09
Costache, Marian
Requte non
maintenue
2012-05-23
2012-06-07
Marcotte, Richard
maire de
Mascouche
Participant
Refus
2012-05-24
2012-06-07
Blouin, Ginette
Participant
Refus
2012-05-24
2012-06-07
Participant
Refus
2012-05-25
2012-06-07
Krysiewski, Andr
Participant
Refus
2012-05-25
2012-06-07
Krysiewski,
Catherine
Participant
Refus
2013-01-29
2013-05-03
Bibeau, Pierre
Intervenant
ou participant
Refus
2013-05-12
2013-05-21
Chevrette, Guy
Participant
Refus
Trottier, Roger
Demande de
statut de
participant ou
intervenant
Requte non
maintenue
2012-05-22
32
Requrant
Dcision
2012-06-20
Orale et crite
Parti Qubcois
DPCP
DPCP
DPCP
2012-11-08
DPCP
2012-11-15 Orale
Leclerc , Michel
Desjardins, Raynald
2012-11-26
DPCP
2013-01-21 Orale
Dumont, Martin
2013-01-22 Orale
Zampino, Frank
Gauthier, Daniel
2012-09-27 Orale
2012-09-28 crite
2012-10-09
2012-10-16 Orale
2012-11-22
Date
Requrant
Dcision
2013-01-24 Orale
2013-01-28 crite
Zampino, Frank
Gauthier, Daniel
2013-01-29 Orale
DPCP
2013-01-31 Orale
DPCP
2013-02-04 Orale
DPCP
2013-02-15
DPCP
2013-02-20
DPCP
2013-03-26 Orale
DPCP
2013-04-17 Orale
DPCP
2013-04-17
DPCP
2013-04-30 Orale
DPCP
2013-05-13 Orale
Parti Qubcois
DPCP
2013-05-13
Orale et crite
Diffre
33
34
Date
Requrant
Dcision
DPCP
2013-05-15 Orale
Diffre
DPCP
2013-05-21
Chevrette, Guy
Beaulieu, Gilles
Parti Qubcois
2013-05-23 Orale
Diffre
DPCP
2013-05-28 Orale
Diffre
DPCP
2013-06-11 Orale
Diffre
DPCP
DPCP
DPCP
DPCP
DPCP
Robert, Richard
2013-05-13 Orale
2013-06-13 Orale
Diffre
2013-06-18 Orale
Diffre
2013-06-18
2013-06-19 Orale
Diffre
2013-09-05 Orale
Date
Requrant
Dcision
DPCP
Dcision sur les requtes en ordonnance de nonpublication des tmoignages de Simon Riverin,
Richard Ayotte, Jean-Marc Arel (projet crevisse),
Michel Patenaude, Steve Lalibert, Paul Sauv
(projet Diligence), Richard Robert (projet
Hgmonie) et du sergent Stphane Viens
2013-09-09
Goyette, Richard
2013-09-17 Orale
2013-09-17 Orale
DPCP
2013-09-24
DPCP
2013-09-30
DPCP
2013-09-05 Orale
Prventive
2013-09-19 Orale
2013-09-19 Orale
2013-10-07
35
36
Date
Requrant
Dcision
DPCP
2013-10-21 et
2013-10-22
Rectifie
DPCP
2013-10-29
Parti Qubcois
2013-11-11 Orale
DPCP
2013-11-13 Orale
DPCP
2013-11-14 Orale
Gaudreau, Laurent
2013-11-25 Orale
DPCP
2013-11-25 Orale
Lafortune, Louis-Pierre
2013-11-26 Orale
Prventive
DPCP
2013-11-28
Lafortune, Louis-Pierre
2013-11-28
Lafortune, Louis-Pierre
2013-12-02 Orale
DPCP
2013-12-04 Orale
Lefebvre, Raymonde
2013-10-21
Date
2013-12-05
2014-01-27
Requrant
Dcision
DPCP
DPCP
Lafortune, Louis-Pierre
Payette, Yannick
2014-01-27
DPCP
Lafortune, Louis-Pierre
Payette, Yannick
Ouimet, Normand
2014-02-13 Orale
Prventive
DPCP
2014-03-24
Parti Qubcois
2014-04-17 Orale
Tmoin 138
2014-05-08 Orale
Diffre
DPCP
2014-05-08
DPCP
2014-05-15 Orale
Diffre
DPCP
Ct, Andr
2014-06-02 Orale
Michaud, France
2014-06-02 Orale
2014-06-04 crite
Tmoin 178
2014-05-22
37
38
Date
Requrant
Dcision
2014-07-29
Accurso, Antonio
2014-09-02 Orale
Accurso, Antonio
Accurso, Antonio
DPCP
2015-02-09
2015-02-10
Confidentiel
2015-03-13
Confidentiel
2015-03-27
DPCP
2015-04-09
Confidentiel
2015-05-12
Confidentiel
2014-09-04 Orale
2014-09-29 Orale
Date
2015-09-17
Requrant
Dcision
Accurso, Antonio
39
40
Tmoin
LAFRANCE, Jacques
DUMONT, Michel
GINGRAS, Chantal
CARPENTIER, Marcel
DUCHESNEAU, Jacques
TRUDEL, Annie
MORIN, Martin
DELAGRAVE, Louis
TENTI, Valentina
AMATO, Mike
PISTONE, Joseph D.
10
FQUIRE, Linda
11
SEBASTIANO, Vinicio
12
VECCHIO, ric
13
ZAMBITO, Lino
14
SURPRENANT, Gilles
15
PAGLIARULO, lio
16
DUMONT, Martin
17
LECLERC, Luc
18
VZINA, Gilles
19
THEMENS, Yves
20
PAQUETTE, Michel
21
CARRIER, Martin
22
THRIAULT, Franois
23
LECLERC, Michel
24
PAPINEAU, Pierre
25
DUROCHER, Andr
No
Tmoin
26
CADOTTE, Michel
27
THORET, Jean
28
DI IORIO, Piero
29
ROY, Erick
30
PION, Alexandra
31
PIGEON, Robert
32
TOUPIN, Isabelle
33
LALONDE, Michel
34
VICTOR, Jacques
35
FARINACCI, Joseph
36
BORSELLINO, Giuseppe
37
MILIOTO, Nicolo
38
DESROSIERS, Guy
39
MARCIL, Robert
40
POURREAUX, Serge
41
LGER, Claude
42
OUELLET, Christian
43
DUHAIME, Claude
44
DUJMOVIC, Ghislaine
45
PERREAULT, Franois
46
MEUNIER, Charles
47
NOL, Andr
48
DENTICO, Domenic
49
BEAUDRY, Luce
50
GARON, Stphanie-Anne
51
DION, Richard
52
CADOTTE, Yves
53
LAVALLE, Pierre
54
NADEAU, Jocelyn
41
42
No
Tmoin
55
SAURIOL, Rosaire
56
DESCHAMPS, Marc
57
TRPANIER, Bernard
58
MORROW, Andr
59
ZAMPINO, Frank
60
TREMBLAY, Grald
61
CLOUTIER, Gilles
62
ROBERGE, Jean
63
DESBOIS, Roger
64
GENDRON, Marc
65
THBERGE, Gilles
66
ALLARD, Pierre
67
68
BERTRAND, Jean
69
GOYER, Richard
70
FRADET, Benoit
71
ANGELOPOULOS, Basile
72
GUERTIN, Jocelyne
73
LEGAULT-BERNIER, Ginette
74
75
ASHKAR, Bahjat
76
DUPUIS, Lucien
77
VALLE, Claude
78
AUCLAIR, Vincent
79
LAMBERT, Pierre L.
80
GAUTHIER, Jean
81
ASSELIN, Claude
82
GLINAS, Marc-Andr
83
MATHIEU, Patrice
No
Tmoin
84
BELLEAU, Alain
85
VIENS, Stphan
86
ROBERT, Richard
87
ANCTIL, Jocelyn
88
RIVERIN, Simon
89
AYOTTE, Richard
90
AREL, Jean-Marc
91
PATENAUDE, Michel
92
LALIBERT, Steve
93
SAUV, Paul
94
BRARD, Stphanie
95
PEREIRA, Kenneth
96
MORIN, Gatan
97
RINGUETTE, Benoit
98
ANTOINE, Andr
99
CRTE, Franois
100
MILANO, Nicodemo
101
CLOUTIER, Stephan
102
DUPUIS, Jocelyn
103
PAYETTE, Yannick
104
MARION, Richard
105
THRIAULT, Guy
106
GAUDREAU, Laurent
107
GAGNON, Richard
108
COMEAU, Michel
109
LAFORTUNE, Louis-Pierre
110
BELLAVANCE, Bernard
111
LEFEBVRE, Raymonde
112
GIONET, Guy
43
44
No
Tmoin
113
LAVALLE, Jean
114
ARSENAULT, Michel
115
FAULKNER, Paul
116
LAROUCHE, Serge
117
ARSENAULT, Eugne
118
STE-MARIE, Jacques
119
SAVARD, Rock
120
GAGN, Daniel
121
PEDNEAULT, Normand
122
SABOURIN, Jean-Franois
123
LAPRISE, Pierre
124
GAUTHIER, Bernard
125
POULIOT, Marcel
126
CLOUTIER, Martin
127
DESROCHERS, Clment
128
BDARD, Jrme
129
MERCURE, Louis
130
COMEAU, Martin
131
BDARD, Normand
132
ROIREAU, Marcel
133
HAINS, Nicolas
134
DAUNAIS, Serge
135
HAMEL, Guy
136
GAUTHIER, Jeannette
137
NIDING, Daniel
138
139
PAQUET, Claude
140
PRUDHOMME, Andr
141
FOURNIER, Paul-Andr
No
Tmoin
142
GAGN, Florent
143
BEAUDRY, Franois
144
BEAULIEU, Jean-Paul
145
ROUSSY, Gilles
146
TURCOTTE, Mario
147
BERGERON, Luc
148
TREMBLAY, Claude
149
CHEVRETTE, Guy
150
BERTHOLD, Luc
151
MARCHAND, Louis
152
DUHAMEL, Karen
153
GOURDE, Yannick
154
BOULET, Julie
155 Panel
DESAULNIERS, ric
NOL, Andr
156
GAGNON, Jean-Frdric
157
BERGERON, Normand
158
SOUDRY, Gabriel
159
FRANCO, Immacolata
160
FRAILE, Miguel
161
GAUTHIER, Yves
162
CHEBL, Charles
163
CT, Andr
164
MICHAUD, France
165
DUMONT, Yvan
166
BINETTE, Michel
167
LEHOUILLIER, Vincent
168
CRISTOFARO, Joseph
169
LAGAC, Michel
45
46
No
Tmoin
170
TREMBLAY, Jacques A.
171
OLECHNOWICZ, Kazimir
172
FAY, Christian
173
MURRAY, Ernest
174
CT, Christian
175
TRUCHON, Jocelyne
176
BIBEAU, Pierre
177
CT, Marc-Yvan
178
179
LORTIE, Bruno
180
NORMANDEAU, Nathalie
181
BENOT, Robert
182
PAPINEAU, Lucie
183
BOIVIN, Ginette
184
TRPANIER, Violette
185
ACCURSO, Antonio
186
CAILL, Andr
187
DICK, Georges
188
LAPORTE, Ral
189
FORGET, Michel
190 Panel
FISET, Lucie
LAFOND, Denis
191
LAFRENIRE, Robert
192
BEAUPR, Jacques
193
MARCOUX, Nathaly
194 Panel
BUSSIRE, Simon
SENCAL, Julie
195
BOULANGER, Steve
196
LEMIEUX, Diane
197
BOND, Alain
No
Tmoin
198
BERGERON, Jacques
199
LAMONTAGNE, Serge
200
USCLAT, Thierry
201
VILLENEUVE, Jean
202 Panel
FORGET, Marcel
STEVENSON, ric
BLACKBURN, Julie
203
PARENTEAU, Alain
204
TREMBLAY, Jocelyne
205
MORNEAU, Louis
206
NOL, Nathalie
207
BUREAU, Paulin
208
TRUDEL, Yves
209
CASGRAIN, Franois
210
TOUMI, Ahcene
211 Panel
PAQUETTE, Daniel
TURCOTTE, Guy
212
ST-LAURENT, Jacques
213
SAMSON, Michel
214
215
THACHER, Thomas
216
GUAY, Pierre-Yves
217
LAPOINTE, Pierre
218
TREMBLAY, Louis
219 Panel
FILLION, Jacques
LALONDE, Robert
220
DUTRISAC, Jean-Paul
221 Panel
PELLETIER, Michel
FORGET, Michel
222 Panel
LALONDE, Benoit
DE GRCE, Benoit
47
48
No
Tmoin
223 Panel
WILKINS, David
POHLMANN, Andreas
224 Panel
LUSSIER, Benot
MARTIN, Luc
225 Panel
THRIAULT, Christian
BERNARDI, Alberto
226 Panel
DION, Nathalie
DUMONT, Jean-Pierre
227 Panel
GAGNON, Michel
BOUCHARD, Robert
228 Panel
BOLDUC, Denis
SYLVESTRE, Pierre-Guy
229 Panel
MARTINEAU, Lucie
SAUCIER, Louis-Joseph
230 Panel
PERRON, Richard
RIOPEL, Pierre
231 Panel
MCMAHON, Daniel
DUGAL, Andr
232
MOND, Franois
233 Panel
CARIGNAN, Vincent
LABB, Alexandra
234
LAROCQUE, Andr
235
DOLBEC, Sylvie
236 Panel
DILHAC, Marc-Antoine
NADEAU, Christian
237 Panel
MYLES, Brian
CRAIG, Pierre
238
FORTIER, Jean E.
239 Panel
DORVAL, Yves-Thomas
LAMY, Guy-Franois
240 Panel
PARADIS, Jean
LAVOIE, Andr
241
LAJEUNESSE, Mario
No
Tmoin
242 Panel
MOND, Andr
TREMBLAY, Martin
243 Panel
JOLIN, Gisle
BOURQUE, Marie
244
BENZAQUEN, Jack
245 Panel
MAGINA, Paulo
BERTOK, Janos
246 Panel
BERNIER, Pierre
MYERS, Anna Elizabeth
247
BUEB, Jean-Pierre
248
JOHNSTON, Michael
249
NOREAU, Pierre
250
ST-MARTIN, Denis
251
DUPONT, Benot
252
CONNOR, John
253
LEVI, Michael
254 Panel
LABELLE, Huguette
LALONDE, Paul
255
WEINSTOCK, Daniel
256
ARTHURS, Harry
257
COMTOIS, Yves
258
ROSE-ACKERMAN, Susan
259
HOPKIN, Jonathan
260 Panel
ROBERTS, Neal A.
JOLIN, Michel
261
DI NICOLA, Andrea
262
LGAR, Gatan
263
264
Guay
265
BT Cramique et B. Francesco
266
49
50
No
Tmoin
267
GIRARD, Bernard
268
LALLI, Lo
269
TARTAGLINO, Giorgio
270
ZAJDEL, Saulie
271
GIGNAC, Clermont
272
LORTIE, Pierre
273
BAILLARGEON, Pascale
BAILLARGEON, Pierre
274
Bau-Val Inc.
275
276
DESJARDINS, Guy
277
VIRGILIO, Franois
278
279
280
281
Groupe Mathers
282
283
LACHAPELLE, Luc
284
LEFRANOIS, Lo (succession)
285
MATHERS, Normand
286
MARC-AURLE, Guy
287
288
ANCTIL, Pierre
289
290
GAUTHIER, Jean-Franois
291
292 Panel
MOREAU, Danny
POULIN, Bernard
293
MNARD, Sophie
294
MORIN, Normand
No
Tmoin
295
TOURIGNY, Yvon
296
297
BENTIVEGNA, Antonio
BENTIVEGNA, Aurlio
298
BORSELLINO, Giuseppe
299
300
301
302
303
304
Pavages Hampstead
305
BIANCAMANO, Gatan
306
PAUL-HUS, Mario
307
BARBUSCI, Frank
308
Coffrage Magma
309
LAROCQUE, Philippe
310
BLANGER, Richard
311
BISSONNET, Michel
312
Claulac
313
DEGUIRE, Gilles
314
315
316
PAVONE, Sergio
317
Qualitas
318
Union Montral
319
Rapide-Chque
320
RICHER, Monique
321
BEAUMONT, Jean-Pierre
322
GAGNON, Michel
51
52
No
Tmoin
323
SENHAJI, Karim
324
325
Electromga lte
326
327
SEMERJIAN, Noubar
328
329
BOSS, Andr
330
DROUIN, Jocelyn
331
DUGAS, Pierre-Andr
332
PUPIL, Gordon
333
AUDETTE, Gilles
334
BOLDUC, Louis
335
BOLDUC, Yvon
336
ABDALLAH, Robert
337
DAUPHIN, Claude
338
DELORME, Yvan
339
MACIOCIA, Cosmo
340
SANTAMARIA, Pierre
341
ST-ONGE, Jean-Franois
343
344
ROBITAILLE, Antoine
345
AYOUB, Ramez
346
CARON, Michel
347
LAVOIE, Denis
348
MARQUIS, Claude
349
GIGURE, Jocelyn
350
351
SURPRENANT, Sylvie
352
BERTRAND, Rosaire
No
Tmoin
353
BOIVIN, Ginette
354
MAROIS, Pauline
355
PARENT, Robert
356
357
Parti Qubcois
358
359
ARBOUR, Nancy
360
361
CHAGNON, Jacques
362
CHEVARIE, Germain
363
CHEVARIE, Roger
364
MCCALLUM, Ron
365
PAR, Jean-Guy
366
367
368
Doncar Construction
369
GIGURE, ric
370
LAFLEUR, Paul
371
LELIVRE, Gatan
372
MARTEL, Mario
373
ROUSSY, Franois
374
Construction DJL
375
DUPR, Jean-Paul
376
Genivar
377
LORTIE, Yves
378
SNC-Lavalin
379
ARSENEAU, Jol
380
CRISPIN, Bruno
381
PAULHUS, Franois
53
54
No
Tmoin
382
383
384
FAUCHER, Marcel
385
LAMONTAGNE, Jostran
386
LABONT, Benoit
387
GIGURE, Joseph
388
LVM Technisol
389
BIBEAU, Marc
390
LAJOIE, Jean
391
CARIGNAN, Claude
392
CORDATO, Marlne
393
COLLIN, Jacques
394
395
396
CAYER, Dominic
397
CANTIN, Franois
398
Dessau
399
BEAUCHAMP, Line
400
GIRARD, Marlne
401
WHISSELL, David
402
MAMELONET, George
403
BOURCIER, Jean-Bosco
404
405
Grues Moderne
406
FORCILLO, Sammy
407
LAFOND, Alain
408
BERNARDI, Alberto
409
LAROCQUE, Andr
410
CHLIN, Annie
No
Tmoin
411
BEAUDET, Benoit
412
GENDRON, Denise
413
CLOUTIER, douard
414
RHEAULT, Franois
415
BOURDAGES, Gaston
416
DAIGLE, Ghislain
417
GAGNON, Gilles
418
LORD, Guillaume
419
Hackons la corruption
420
CARON, Jocelyn
421
PLAMONDON, Jose
422
DESROSIERS, Jules
423
CHAPDELAINE, Louis
424
HTU, Luc
425
PIGEON, Lucien
426 Panel
DILHAC, Marc-Antoine
NADEAU, Christian
NRON, Pierre-Yves
427
COSTACHE, Marian
428
429
LABELLE, Michael
430
Nord Ouvert
431
LEFEBVRE, Orkia
432
FORTIN, Patrice
433
LGER, Pierre
434
ROUILLON, Stphane
435
Mouvement du 24 septembre
436
437
Qubec solidaire
438
Barreau du Qubec
55
56
No
Tmoin
439
440
FTQ-Construction
441
443
444
445
446
447
Macogep inc.
448
449
450
452
453
454
455
456
457
458
459
CLOUTIER, Jean-Claude
461
TRUDEL, Pierre
462
57
Commissaire au lobbyisme
Sret du Qubec
58
Individus
- Benoit Beaudet
- Alberto Bernardi
- Gaston Bourdages
- Jocelyn Caron
- Louis Chapdelaine
- Annie Chlin
- douard Cloutier
- Marian Costache
- Ghislain Daigle
- Jules Desrosiers
- Patrice Fortin
- Gilles Gagnon
- Michael Labelle
- Alain Lafond
- Andr Larocque
- Orkia Lefebvre
- Pierre Lger
- Guillaume Lord
- Lucien Pigeon
- Jose Plamondon
- Franois Rheault
- Stphane Rouillon
Organismes
- Alliance des professionnels et des professionnelles de la Ville de Qubec (ALLPPVQ)
- Association des cadres municipaux de Montral (ACMM)
- Hackons la corruption
- Mouvement du 24 septembre
- Nord Ouvert
Depuis mai 2015, lorganisme sappelle lAssociation des firmes de gnie-conseil Qubec (AFG).
59
60
- SNC-Lavalin
Individus et organismes ayant particip aux audiences publiques dans le cadre des
consultations publiques
15 octobre 2014
SNC-Lavalin
16 octobre 2014
17 octobre 2014
Andr Larocque
20 octobre 2014
61
62
Janos Bertok, chef de division, intgrit dans le secteur public, Organisation de coopration
et de dveloppement conomiques (OCDE)
Michael Levi, professeur de criminologie, cole des sciences sociales, Universit Cardiff
(Royaume-Uni)
Harry William Arthurs, professeur mrite, cole de droit Osgoode Hall, Universit York
(Toronto, Ontario)
63
Me Neal A. Roberts, avocat spcialis dans lapplication du False Claims Act (tat de la
Californie, tats-Unis)
64
Thmes
Participants
Susan Rose-Ackerman
Professeure, Facult de droit, Universit Yale (tat du
Connecticut, tats-Unis)
Jean-Pierre Bueb
Expert en matire de prvention de la corruption et de
lutte contre la corruption (Paris, France)
23 mai 2014
Corruption
Michael Johnston
Professeur, Dpartement de science politique, Universit
Colgate (tat de New York, tats-Unis)
Me Neal A. Roberts
Avocat spcialis dans lapplication du False Claims Act
(tat de la Californie, tats-Unis)
Denis Saint-Martin
Professeur titulaire, Dpartement de science politique,
Universit de Montral
Neill Stansbury
Avocat, cofondateur du Global Infrastructure AntiCorruption Center (Royaume-Uni)
Harry William Arthurs
Professeur mrite, Facult de droit Osgoode Hall,
Universit York (Toronto, Ontario)
27 mai 2014
Richard Hayes 8
Chef adjoint de la division civile du Bureau du procureur
gnral des tats-Unis pour lest du district de New York
(New York, tats-Unis)
Gregory Krakower
Conseiller principal et conseiller juridique spcial,
procureur gnral de ltat de New York (tats-Unis) 9
8
9
Deputy Chief of Civil Enforcement for the Brooklyn New York United States Attorney General
Senior Advisor and Special Counsel to the Attorney General of the State of New York
Date
Thmes
65
Participants
Marie-Claude Prmont
Avocate et ingnieure, professeure titulaire, cole
nationale dadministration publique (Montral)
27 mai 2014
False Claims Act
Me Neal A. Roberts
Avocat spcialis dans lapplication du False Claims Act
(tat de la Californie, tats-Unis)
Harry William Arthurs
Professeur mrite, Facult de droit Osgoode Hall,
Universit York (Toronto, Ontario)
James B. Jacobs 10
Professeur titulaire de la Chaire Chief Justice Warren E.
Burger en droit constitutionnel et tribunaux et directeur du
Centre de recherche en criminalit et justice, Facult de
droit, Universit de New York (tat de New York, tatsUnis)
29 mai 2014
Crime organis
Antonio Nicaso
Journaliste et auteur, membre du comit consultatif du
Nathanson Center on Transnational Human Rights, Crime
and Security, University York (Toronto) et du comit
directeur de lAlliance Against Contraband (Genve,
Suisse). Professeur en histoire du crime organis au
Middlebury College (tat du Vermont, tats-Unis)
Andrea Di Nicola
Professeur adjoint de criminologie, Facult de droit,
Universit de Trente (Italie)
Me Neal A. Roberts
Avocat spcialis dans lapplication du False Claims Act
(tat de la Californie, tats-Unis)
5 juin 2014
10
Octroi et gestion
des contrats
Marcelin Joanis
Professeur agrg, Dpartement de mathmatiques et de
gnie industriel, cole Polytechnique (Montral)
Professeur agrg (en cong sans traitement),
Dpartement dconomique, Universit de Sherbrooke.
Vice-prsident, dveloppement conomique, Centre
interuniversitaire de recherche en analyse des
organisations (CIRANO)
Chief Justice Warren E. Burger Professor of Constitutional Law and the Courts, Director, Center for Research in Crime
and Justice New York University School of Law
66
Date
Thmes
Participants
Roger Nicolet
Prsident de NCK inc., ancien prsident de lOrdre des
ingnieurs du Qubec (OIQ), commissaire de la
Commission denqute sur leffondrement du viaduc de la
Concorde, ancien maire dAustin, ancien prsident de
lUnion des municipalits du Qubec (UMQ) (Montral)
5 juin 2014
Octroi et gestion
des contrats
Jean Paradis
Ingnieur civil, professeur retrait en gnie de la
construction lcole de technologie suprieure (TS),
prsident de lInstitut canadien des conomistes en
construction section Qubec, consultant et expert en
rclamations sur les projets de construction (Montral)
Christian Van Houtte
Administrateur de socits, conomiste et lobbyiste, exconseiller de la Commission denqute sur lexercice de la
libert syndicale dans lindustrie de la construction
(commission Cliche) (Montral)
Jill Wells
Conseillre principale la recherche et aux politiques,
Engineers Against Poverty (Londres, Royaume-Uni)
John M. Connor
Professeur mrite, Dpartement dconomie de
lagriculture, Universit Purdue (tat de lIndiana, tatsUnis)
11 juin 2015
Concurrence,
collusion et
cartels
Jean-Luc Landry
conomiste, ancien prsident de lAssociation des
conseillers financiers du Qubec et de lAssociation des
conomistes qubcois (Montral)
Lorne Sossin
Professeur titulaire et doyen, Facult de droit Osgoode
Hall, Universit de York (Toronto, Ontario)
Michael Trebilcock
Professeur titulaire, Facult de droit, Universit de Toronto
Daniel Weinstock
Professeur titulaire, Facult de droit, Universit McGill
(Montral)
Date
Thmes
67
Participants
Luc Bgin
Professeur titulaire, Facult de philosophie et directeur de
lInstitut dthique applique, Universit Laval (Qubec)
Pierre Bernier
Professeur associ, cole nationale dadministration
publique (ENAP) et ancien haut fonctionnaire dans la
fonction publique qubcoise (Montral)
13 juin 2015
Corruption,
thique et
financement
politique
Jean-Herman Guay
Professeur titulaire, cole de politique applique,
Universit de Sherbrooke (Sherbrooke)
Andr Lacroix
Professeur titulaire, Dpartement de philosophie et
dthique applique et directeur de la Chaire dthique
applique, Universit de Sherbrooke
Mathieu Lapointe
Chercheur invit, Institut dtudes canadiennes, Universit
McGill (Montral).
Pierre Lascoumes
Directeur de recherche mrite, Centre dtudes
europennes de Sciences Po (CEE) (Paris, France)
Benot Dupont
Professeur titulaire, cole de criminologie et directeur du
Centre international de criminologie compare, Universit
de Montral
Pierre Noreau
Professeur titulaire, Facult de droit, Universit de
Montral
18 juin 2014
Vrification,
enqutes et
surveillance
Marie-Claude Prmont
Avocate et ingnieure, professeure titulaire, cole
nationale dadministration publique (ENAP) (Montral)
Pierre Prvost
Pierre Prvost Inc., analyses stratgiques et affaires
gouvernementales (Montral)
Marie-Soleil Tremblay
Professeure agrge, cole nationale dadministration
publique (ENAP) (Qubec)
68
Dcision
Dossier
Dcisions de la Cour suprieure
2012-04-27
500-17-071027-125
2012-05-30
500-17-072002-127
2012-10-22
500-36-006424-124
2013-10-01
500-17-077442-138
500-17-077503-137
2013-10-11
500-17-079187-137
2013-11-21 Orale
2014-02-03 crite
500-17-078622-134
2013-11-22
500-17-079187-137
Date
Dcision
Dossier
2013-11-29 Orale
2013-12-16 crite
500-17-080027-132
(Non-publication)
2014-01-27 Orale
2014-02-03 crite
500-17-078622-134
2014-01-31 Orale
2014-02-03 crite
500-17-078622-134
2014-04-30
500-17-078622-134
2013-10-18
500-09-023933-138
(500-17-079187-137)
2013-11-29
500-09-023966-138
(500-17-077442-138)
500-09-023968-134
(500-17-077503-137)
2014-02-17
500-09-024202-145
(500-17-078622-134)
69
70
Date
Dcision
Dossier
2014-03-28
500-09-024109-134
(500-17-079187-137)
2014-06-03
500-09-024452-146
(500-17-078622-134)
2014-10-03
500-09-024109-134
(500-17-079187-137)
2014-04-10
Accurso c. la Commission
Jugement sur une requte sollicitant une
ordonnance pourvoyant au traitement acclr de
la demande dautorisation dappel et demande
dautorisation dappel de larrt de la Cour dappel
du Qubec (Montral), numro 500-09-024202-145
dat du 17 fvrier 2014
Coram : Les juges LeBel, Karakatsanis et Wagner
35748
(500-09-024202-145)
2014-08-08
Accurso c. la Commission
Jugement sur une requte visant acclrer la
procdure de la demande dautorisation dappel et
demande dautorisation dappel de larrt de la Cour
dappel du Qubec (Montral), numro 500-09024452-146, dat du 3 juin 2014
Coram : Les juges LeBel, Cromwell et Gascon
35964
(500-09-024452-146)
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72
sens du Code du travail 21 le pouvoir dengager tout fonctionnaire ou employ qui est un tel salari
et, par consquent, le pouvoir dautoriser une dpense cette fin 22.
Le conseil peut, par rglement, dlguer tout fonctionnaire ou employ le pouvoir de former le
comit de slection charg dvaluer les soumissions et fixer les conditions et modalits
dexercice du pouvoir dlgu 23.
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28
73
employs de la municipalit qui relvent de lui, lexception du vrificateur gnral qui relve
directement du conseil 31. Sous lautorit du conseil ou du comit excutif, le directeur gnral est
responsable de ladministration de la municipalit et, cette fin, planifie, organise, dirige et
contrle les activits de cette dernire 32. Loctroi et la gestion de contrats publics figurent parmi
les activits vises.
Pour les municipalits locales rgies par le Code municipal, le secrtaire-trsorier est doffice le
directeur gnral, moins que le conseil nomme une autre personne que le directeur gnral
comme titulaire du poste de secrtaire-trsorier 33.
Parmi les fonctions prvues dans la loi, le directeur gnral prpare le budget et le programme
dimmobilisations de la municipalit quil soumet une commission, au comit excutif ou au
conseil. Sous rserve des pouvoirs du maire, il veille lexcution des rglements de la
municipalit et des dcisions du conseil 34. Pour les municipalits rgies par le Code municipal, le
conseil peut, par rglement, ajouter des pouvoirs et des obligations au directeur gnral 35. Ainsi,
le conseil peut accorder son directeur gnral les pouvoirs et obligations prvus dans la LCV.
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74
2. La gouvernance
En plus de sassurer que les services offerts dans la municipalit rpondent aux besoins de la
communaut, llu a trois principaux rles jouer. Il est la fois reprsentant des citoyens,
lgislateur et administrateur 51.
Le conseil municipal adopte le programme des immobilisations 52 et le budget de la municipalit 53
en plus dassurer lordre public sur son territoire en adoptant les rsolutions ou rglements
ncessaires dans les domaines qui relvent de sa comptence. Le conseil dcide entre autres des
projets de construction qui seront raliss par la municipalit. Il doit aussi exercer un contrle
sur la mise en uvre des dcisions, sur lapplication des rglements, sur la ralisation des
dcisions et des prvisions budgtaires 54.
De son ct, le directeur gnral est linterlocuteur des lus dans leurs communications avec
ladministration 55. Les fonctionnaires se chargent de la mise en application des dcisions prises
par le conseil et agissent comme intermdiaires entre le conseil et la population 56.
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Moins de 1 000 $ :
1 000 $ 24 999 $ :
25 000 $ et plus :
Gr gr
Appel doffres sur invitation
Appel doffres public
Contrats de construction
Moins de 5 000 $ :
5 000 $ 99 999 $ :
100 000 $ et plus :
Gr gr
Appel doffres sur invitation 57
Appel doffres public
Contrats de services
Moins de 10 000 $ :
10 000 $ 99 999 $ :
100 000 $ et plus :
Gr gr
Appel doffres sur invitation 58
Appel doffres public
Exceptions
57
58
Pour les contrats de construction dune valeur de 10 000 $ ou plus, mais infrieure 100 000 $, lappel doffres sur
invitation doit se faire avec le nom des entreprises inscrites au fichier fournisseur.
Pour les contrats de services devant faire lobjet dun appel doffres sur invitation, celui-ci doit se faire avec le nom
des entreprises inscrites au fichier fournisseur.
77
Contrats dapprovisionnement
Moins de 5 000 $ :
5 000 $ 24 999 $ :
25 000 $ et plus :
Gr gr
Appel doffres sur invitation 60
Appel doffres public
Contrats de construction
Moins de 25 000 $ :
25 000 $ et plus :
Gr gr
Appel doffres public
Contrats de services
Moins de 10 000 $ :
10 000 $ 24 999 $ :
25 000 $ et plus :
Gr gr
Appel doffres sur invitation 61
Appel doffres public
Exceptions
59
60
61
Rglement sur les contrats dapprovisionnement, de construction et de services des ministres et des organismes
publics, 2000 GOQ 2, 5635, art. 11, 12(12), 51, 53, 54.
Pour les contrats dapprovisionnement devant faire lobjet dun appel doffres sur invitation, celui-ci doit se faire avec
le nom des entreprises inscrites au fichier fournisseur si la spcialit est prvue au fichier.
Pour les contrats de services devant faire lobjet dun appel doffres sur invitation, celui-ci doit se faire avec le nom
des entreprises inscrites au fichier fournisseur si la spcialit est prvue au fichier.
78
Moins de 25 000 $ :
25 000 $ et plus :
Au choix
Appel doffres public
Contrats de construction
Au choix
Appel doffres public
Contrats de services
Au choix
Appel doffres public
Pour les contrats dune valeur infrieure au seuil dappel doffres public dfini par les accords
intergouvernementaux, lorganisme public est libre de procder par appel doffres public ou sur
invitation ou encore de procder de gr gr. Toutefois, lorganisme public doit viser effectuer
une rotation parmi les concurrents ou les contractants auxquels cet organisme fait appel ou
recourir de nouveaux concurrents ou contractants. Il doit galement mettre en place des
dispositions de contrle relatives au montant de tout contrat et de toute dpense supplmentaire
qui sy rattache.
Exceptions
62
63
Les contrats de services professionnels dune valeur de 100 000 $ et plus doivent tre
octroys la suite dun appel doffres public rgionalis. Ils ne sont pas viss par les
accords intergouvernementaux.
Loi sur les contrats des organismes publics, RLRQ c. C-65.1, art. 10, 13 et 14; Rglement sur les contrats
dapprovisionnement des organismes publics, RLRQ c. C-65.1, r. 2, art. 27; Seuils dapplication des accords de
libralisation des marchs publics (pice dpose issue du site du sous-secrtariat, CEIC-R-3502).
Ce seuil a t rduit 1 000 000 $ en 2011.
79
Contrats dapprovisionnement
Moins de 25 000 $ :
25 000 $ 99 999 $ :
100 000 $ et plus :
Gr gr
Appel doffres sur invitation
Appel doffres public
Contrats de construction
Moins de 25 000 $ :
25 000 $ 99 999 $ :
100 000 $ et plus :
Gr gr
Appel doffres sur invitation
Appel doffres public
Contrats de services
Moins de 25 000 $ :
25 000 $ 99 999 $ :
100 000 $ et plus :
Gr gr
Appel doffres sur invitation
Appel doffres public
Exceptions
Les contrats de services professionnels, ntant pas viss par les accords de
libralisation des marchs publics, peuvent tre conclus de gr gr.
Contrats dapprovisionnement
Moins de 25 000 $ :
25 000 $ 99 999 $ :
100 000 $ et plus :
Gr gr
Appel doffres sur invitation
Appel doffres public
Contrats de construction
Moins de 25 000 $ :
25 000 $ 99 999 $ :
100 000 $ et plus :
Gr gr
Appel doffres sur invitation
Appel doffres public
Contrats de services
Moins de 25 000 $ :
25 000 $ 99 999 $ :
100 000 $ et plus :
Gr gr
Appel doffres sur invitation
Appel doffres public 66
64
65
66
Loi sur les cits et villes, RLRQ, c. C-19, art. 573 et 573.1; Code municipal du Qubec, RLRQ, c. C-27.1, art. 935, 936.
Loi sur les cits et villes, RLRQ, c. C-19, art. 573 et 573.1; Rglement sur ladjudication de contrats pour la fourniture de
certains services professionnels, RLRQ, c. C-19, r. 2, art. 3 et 8; Code municipal du Qubec, RLRQ, c. C-27.1, art. 935, 936.
Les contrats de services professionnels comportant une dpense de moins de 500 000 $ peuvent tre octroys la
suite dun appel doffres public rgionalis.
80
dapprovisionnement
ACI
AQNB
(2008)
ACCQO
AQNY
AMP
25 k$
25 k$
25 k$
548,7 k$
25 k$
25 k$
25 k$
ducation
100 k$
100 k$
100 k$
100 k$
Domaine municipal
100 k$
100 k$
Entreprises du gouvernement
vocation industrielle ou
commerciale
500 k$
500 k$
ACI
AQNB
(2008)
ACCQO
AQNY
AMP
100 k$
100 k$*
100 k$
548,7 k$
100 k$
100 k$*
100 k$
ducation
100 k$
100 k$
100 k$
100 k$
Domaine municipal
100 k$
100 k$
Entreprises du gouvernement
vocation industrielle ou
commerciale
500 k$
500 k$
Accord
Entits
Contrats
EQO
2006
de services
Accord
Entits
* Les contrats de publicit et de relations publiques sont viss lAQNB(2008) partir de 200 k$.
EQO
2006
81
de travaux de construction
ACI
AQNB
(2008)
ACCQO
AQNY
AMP
100 k$
100 k$
100 k$
7,7 M$
100 k$
100 k$
100 k$
ducation
250 k$
100 k$
250 k$
100 k$
Domaine municipal
250 k$
100 k$
Entreprises du gouvernement
vocation industrielle ou
commerciale
5 M$
5 M$
5 M$
5 M$
Accord
Entits
EQO
2006
100 k$*
Selon
politique
dHQ**
Hydro-Qubec (HQ)
82
75
76
77
83
78
79
80
81
82
83
Loi modifiant diverses dispositions lgislatives concernant le domaine municipal, projet de loi n 45, L.Q. 2009, c. 26
re
e
(adopte par lAssemble nationale le 17 juin 2009), 1 sess., 39 lgisl. (Qc), art. 117.
Loi modifiant diverses dispositions lgislatives concernant le domaine municipal, projet de loi n 45, L.Q. 2009, c. 26
re
e
(adopte par lAssemble nationale le 17 juin 2009), 1 sess., 39 lgisl. (Qc), art. 117.
Loi modifiant diverses dispositions lgislatives concernant le domaine municipal, projet de loi n 69, L.Q. 2012, c. 21
e
e
(adopte par lAssemble nationale le 13 juin 2012), 2 sess., 39 lgisl. (Qc), art. 23.
Loi sur les dettes et les emprunts municipaux, RLRQ, c. D-7, art. 7.
Exemples : augmentation du montant de lemprunt, prolongation du terme de remboursement et modification de la
clause de taxation.
Loi sur les cits et villes, RLRQ, c. C-19, art. 365.
84
Dpenses maximales
dun parti
Priodes
lection gnrale
lection
gnrale
lection
partielle
0,50 $
1,00 $
1,50 $
Du 2 mai 2001
au 31 mars 2002
0,60 $
1,00 $
1,60 $
0,61 $
1,02 $
1,63 $
0,62 $
1,04 $
1,66 $
0,63 $
1,07 $
1,70 $
0,64 $
1,09 $
1,73 $
0,65 $
1,11 $
1,76 $
0,66 $
1,13 $
1,79 $
0,67 $
1,15 $
1,82 $
0,68 $
1,17 $
1,85 $
0,68 $
1,18 $
1,86 $
er
er
Du 1 avril 2002
au 31 mars 2003
er
er
Du 1 avril 2003
au 31 mars 2004
er
Du 1 avril 2004
au 31 mars 2005
er
Du 1 avril 2005
au 31 mars 2006
er
Du 1 avril 2006
au 31 mars 2007
er
Du 1 avril 2007
au 31 mars 2008
er
Du 1 avril 2008
au 31 mars 2009
er
Du 1 avril 2009
au 31 mars 2010
er
Du 1 avril 2010
au 31 mars 2011
Dpenses maximales
dun parti
Priodes
lection gnrale
lection
gnrale
lection
partielle
0,69 $
1,19 $
1,88 $
0,71 $
1,23 $
1,94 $
Du 1 janvier 2013
au 31 mars 2013
0,65 $
0,70 $
1,35 $
Depuis
er
le 1 avril 2013
0,66 $
0,71 $
1,37 $
er
Du 1 avril 2011
au 31 mars 2012
er
Du 1 avril 2012
au 31 dcembre 2012
85
er
86
Dpenses lectorales maximales en vertu de la Loi sur les lections et les rfrendums
dans les municipalits 84
Pour llection au poste de maire ou de maire
darrondissement
Priode
Du 21 juin 2001
au 31 mai 2009
Montant
de base
5 400 $
Pour llection au
poste de conseiller
Montant
de base
Majoration
par
personne
inscrite sur
la liste
lectorale
Pour les
1 000
premires
personnes
inscrites
Dans la
tranche
excdant
1 000 sans
excder
20 000
personnes
inscrites
Dans la
tranche
excdant
20 000
sans
excder
100 000
personnes
inscrites
Dans la
tranche
excdant
100 000
personnes
inscrites
0$
0,42 $
0,72 $
0,54 $
2 700 $
0,42 $
er
Du 1 juin 2009
au 20 juin 2013
5 400 $
0,42 $
0,72 $
0,54 $
2 700 $
0,42 $
Depuis
le 21 juin 2013
3 780 $
0,30 $
0,51 $
0,38 $
1 890 $
0,30 $
84
Loi sur les lections et les rfrendums dans les municipalits, RLRQ, c. E-2.2, art. 465.
87
Jusquau
er
1 mai 2001
Du 2 mai 2001 au
30 avril 2011
Du 1 mai 2011 au
31 dcembre 2012
Depuis le
er
1 janvier 2013
Toute contribution en
argent de plus de 200 $
doit tre faite au
moyen :
dun chque
dun autre ordre de
paiement
Toute contribution en
argent de plus de 200 $
doit tre faite au moyen :
dun chque
dun autre ordre de
paiement
Toute contribution en
argent de 100 $ ou plus
doit tre faite au moyen :
dun chque
dun autre ordre de
paiement
Toute contribution en
argent de plus de 50 $
doit tre faite au moyen :
dun chque
dun autre ordre de
paiement
La contribution peut
galement tre faite
conformment aux
rgles du DGEQ au
moyen :
dune carte de crdit
dun virement de
fonds un compte
que dtient le
reprsentant officiel
du parti ou du
candidat
indpendant autoris
auquel cette
contribution est
destine
La contribution peut
galement tre faite
conformment aux
rgles du DGEQ au
moyen dune carte de
crdit.
La contribution peut
galement tre faite
conformment aux
rgles du DGEQ au
moyen dune carte de
crdit.
88
Loi lectorale
A
Nombre dlecteurs inscrits sur les listes lectorales utilises lors des dernires lections
gnrales
Jusquau
9 dcembre
2010 85
Du 10 dcembre
2010
au 31 dcembre
2012 86
1,50 $ x A x B
er
0,82 $ x A x B
0,50 $ x A x B
Ce montant est
er
ajust le 1 janvier
de chaque anne
selon la variation de
lindice moyen des
prix la
consommation []
(art. 82, al. 2)
85
86
87
89
La diffusion par une station de radio ou de tlvision dune mission daffaires publiques, de
nouvelles ou de commentaires, la condition que cette mission soit faite de la mme faon
et daprs les mmes rgles quen dehors de la priode lectorale, sans paiement, rcompense
ou promesse de paiement ou de rcompense.
Les frais indispensables pour tenir dans une circonscription une assemble pour le choix
dun candidat, dont le cot de la location dune salle et de la convocation des dlgus ainsi
que la publicit sur les lieux de lassemble; ces frais ne peuvent pas excder 4 000 $ ni
inclure aucune autre forme de publicit.
Les frais raisonnables dun candidat pour sa participation une assemble pour le choix dun
candidat dans une circonscription. Ces frais ne peuvent inclure aucune publicit,
lexception de celle qui est faite par le candidat sur les lieux de lassemble.
Les dpenses raisonnables faites par un candidat ou toute autre personne, mme ses
propres deniers, pour se loger et se nourrir pendant un voyage des fins lectorales, si ces
dpenses ne lui sont pas rembourses.
Les frais de transport dun candidat sils ne font pas lobjet dun remboursement.
Les autres dpenses personnelles raisonnables dun candidat, qui ne doivent comprendre
aucune publicit, si ces dpenses ne lui sont pas rembourses.
Les frais de transport dune autre personne quun candidat qui sont pays mme ses
propres deniers, si ces frais ne lui sont pas rembourss.
Depuis le 21 octobre 1998 : Le cot des aliments et des boissons servis loccasion dune
activit politique lorsque ce cot est inclus dans le prix dentre dbours par le participant.
90
Les dpenses raisonnables ordinairement faites pour ladministration courante dau plus deux
bureaux permanents du parti dont ladresse est inscrite au registre du directeur gnral des
lections.
Les intrts courus entre le dbut de la priode lectorale et le quatre-vingt-dixime jour qui
suit le jour du scrutin sur tout prt lgalement consenti un reprsentant officiel pour des
dpenses lectorales, moins que lagent officiel nait pay ces intrts et ne les ait dclars
comme dpenses lectorales dans son rapport de dpenses lectorales.
Depuis le 21 octobre 1998 : Les dpenses, dont le total pour toute la priode lectorale
nexcde pas 200 $, faites ou engages pour la tenue de runions, y compris la location de la
salle et la convocation des participants, pourvu que ces runions ne soient pas organises
directement ou indirectement pour le compte dun candidat ou dun parti.
Depuis le 21 octobre 1998 : Les dpenses de publicit, dont le total pour la priode lectorale
nexcde pas 300 $, faites ou engages par un intervenant particulier autoris conformment
la section V du prsent chapitre pour, sans favoriser ni dfavoriser directement un candidat ou
un parti, soit faire connatre son opinion sur un sujet dintrt public ou obtenir un appui une
telle opinion, soit prner labstention ou lannulation du vote.
Depuis le 28 mars 2001 : La rmunration verse un reprsentant vis larticle 316 88.
88
Il sagit du reprsentant dun candidat auprs du scrutateur ou du prpos linformation et au maintien de lordre
ou auprs de chacun deux dans le cadre de toute opration relie au vote.
91
Phase 1
La demande est reue par lAutorit des marchs financiers (AMF), qui sassure que celle-ci soit
complte, puis la transmet lUnit permanente anticorruption (UPAC) 89.
Phase 2
LUPAC effectue des vrifications dans les sources ouvertes (mdias, audiences de la
Commission) 90. Elle demande aussi ses partenaires officiels 91 : Sret du Qubec (SQ) 92,
Commission de la construction du Qubec (CCQ) 93, ministre des Affaires municipales et de
lOccupation du territoire (MAMOT) 94, Agence du revenu du Qubec (ARQ) 95 et Rgie du
btiment du Qubec (RBQ 96) deffectuer des vrifications dans leurs banques de donnes 97.
Ceux-ci lui transmettent les informations suivantes 98 :
89
90
91
92
93
94
95
96
97
98
99
Tmoignage dric Stevenson, transcription du 25 septembre 2014, p. 163-165; pice 202P-2087, p. 19-20.
Tmoignage de Marcel Forget, transcription du 25 septembre 2014, p. 176, 200-203; tmoignage dric Stevenson,
transcription du 25 septembre 2014, p. 195-200, 203-204.
Tmoignage de Marcel Forget, transcription du 25 septembre 2014, p. 118-119.
Tmoignage de Marcel Forget, transcription du 25 septembre 2014, p. 168.
Tmoignage de Marcel Forget, transcription du 25 septembre 2014, p. 175.
Tmoignage de Marcel Forget, transcription du 25 septembre 2014, p. 175-176.
Tmoignage de Marcel Forget, transcription du 25 septembre 2014, p. 169-170; tmoignage dric Stevenson,
transcription du 25 septembre 2014, p. 171; tmoignage de Julie Blackburn, transcription du 25 septembre 2014,
p. 171-172.
Tmoignage de Marcel Forget, transcription du 25 septembre 2014, p. 175.
Tmoignage de Marcel Forget, transcription du 25 septembre 2014, p. 167-168.
Tmoignage de Marcel Forget, transcription du 25 septembre 2014, p. 168-170, 175-176; tmoignage
dric Stevenson, transcription du 25 septembre 2014, p. 171; tmoignage de Julie Blackburn, transcription du
er
25 septembre 2014, p. 171-172; tmoignage dYves Trudel, transcription du 1 octobre 2014, p. 111-116.
Tmoignage dric Stevenson, transcription du 25 septembre 2014, p. 140-142, 146-153, 155-157, 279; tmoignage
de Marcel Forget, transcription du 25 septembre 2014, p. 143-146, 153-155, 160-162; tmoignage de Julie Blackburn,
transcription du 25 septembre 2014, p. 157-159.
92
CCQ et RBQ 100 : les informations lies aux constats dinfraction mis, le
dplacement des ressources dune entreprise lautre et le retrait de licences;
MAMOT : les informations portant sur les dfaillances lies aux contrats des
municipalits.
Depuis le 1er avril 2015, le Directeur gnral des lections du Qubec (DGEQ) est un partenaire
officiel de lUPAC dans le cadre de lautorisation de lAMF. Celui-ci doit fournir les
renseignements portant sur toute poursuite pnale et toute dclaration de culpabilit lies aux
infractions aux lois lectorales retrouves lannexe I de la Loi sur les contrats des organismes publics
(LCOP), par exemple, contributions illgales, fausses dclarations, utilisation de prte-noms 101.
Avant cette date, lUPAC demandait parfois des informations au DGEQ, comme elle le fait
toujours pour le Bureau de la concurrence du Canada (BCC), lorsque des lments provenant
des sources ouvertes dmontraient la ncessit de le faire 102.
LUPAC ne reoit que linformation dj publique sur les enqutes en cours de ses partenaires 103.
Un cloisonnement existe au sein de lUPAC, entre son service de vrification et celui des
enqutes 104. Lanalyste de lUPAC au dossier reoit lensemble des informations. Lorsque les
vrifications ne soulvent aucun lment problmatique, le dossier est trait rapidement ( voie
rapide ) et lavis est envoy lAMF immdiatement, sans passer la prochaine tape de
vrification. La voie rapide est galement emprunte lorsquil y a suffisamment dlments
ngatifs pour que lUPAC envoie dj un avis de refus lAMF 105.
Aprs cette premire vrification, les dossiers comportant des lments claircir (par exemple,
lentreprise a t mentionne par un tmoin devant la Commission 106) peuvent faire lobjet de
vrifications sur le terrain. Les analystes-investigateurs de la SQ visitent alors les bureaux de
lentreprise 107. Ils posent des questions lies aux lments clarifier, mais peuvent nanmoins
largir la porte de leurs questions sils dclent de nouveaux lments, lis notamment
lthique ou la gouvernance 108.
100
101
102
103
104
105
106
107
108
Tmoignage de Nathaly Marcoux, transcription du 17 septembre 2014, p. 136-137; pice 193P-2033, p. 32-34.
Loi visant principalement la rcupration de sommes payes injustement la suite de fraudes ou de manuvres
dolosives dans le cadre de contrats publics, LQ 2015, c. 6, art. 36, 38, 40.
Tmoignage de Marcel Forget, transcription du 25 septembre 2014, p. 131-133, 178.
Tmoignage de Marcel Forget, transcription du 25 septembre 2014, p. 110-113; pice 202P-2087, p. 11.
Tmoignage de Marcel Forget, transcription du 25 septembre 2014, p. 110-111.
Tmoignage de Marcel Forget, transcription du 25 septembre 2014, p. 176-177, 179.
Tmoignage de Marcel Forget, transcription du 25 septembre 2014, p. 176, 200-203; tmoignage dric Stevenson,
transcription du 25 septembre 2014, p. 195-200, 203-204.
Tmoignage de Marcel Forget, transcription du 25 septembre 2014, p. 177-178, 180, 205, 206, 239-240.
Tmoignage de Marcel Forget, transcription du 25 septembre 2014, p. 180, 205-206, 239-240.
93
Phase 3
LUPAC transmet son avis lAMF, lui recommandant dmettre ou non une autorisation 109. Un
avis dfavorable doit tre motiv 110.
Phase 4
LAMF analyse la recommandation de lUPAC 111 :
Lorsque lavis de lUPAC est favorable et nest pas accompagn dinformations tires
de sources ouvertes, lAMF met lautorisation.
Lorsquelle exerce sa discrtion, lAMF considre les critres numrs dans la loi et se fonde sur
les motifs communiqus par lUPAC 112.
Phase 5
LAMF met une autorisation ou envoie une demande de correctifs ou un pravis de dcision
dfavorable. Le pravis de dcision dfavorable est exig par la loi afin de permettre
lentreprise de prendre connaissance des faits qui lui sont reprochs 113.
Phase 6
Lorsquelle reoit un pravis de dcision dfavorable, lentreprise dispose dau moins dix jours
pour faire valoir ses observations auprs de lAMF. Ces observations sont alors transmises
lUPAC pour de nouvelles vrifications 114.
Dans certains cas, les entreprises sengagent volontairement mettre en place des mesures de
suivi, par exemple des rapports sur les mesures de gouvernance interne mises en place. Le suivi
109
110
111
112
113
114
Tmoignage de Marcel Forget, transcription du 25 septembre 2014, p. 181; pice 202P-2087, p. 22.
Loi sur les contrats des organismes publics, RLRQ, c. C-65.1, art. 21.31.
Tmoignage dric Stevenson, transcription du 25 septembre 2014, p. 181-183, 193-194; pice 202P-2087, p. 23.
Tmoignage dric Stevenson, transcription du 25 septembre 2014, p. 138-139, 152-153, 155.
Tmoignage dric Stevenson, transcription du 25 septembre 2014, p. 194-195.
Tmoignage dric Stevenson, transcription du 25 septembre 2014, p. 207, 210; tmoignage de Marcel Forget,
transcription du 25 septembre 2014, p. 210-211; pice 202P-2087, p. 26.
94
est effectu par des tiers (firmes de comptables ou autres). Certaines entreprises effectuent, de
manire proactive, des enqutes internes avant de soumettre leur demande 115.
LAMF peut demander une entreprise de mettre en place certaines mesures correctives afin de
rgler des problmes isols, notamment en matire de gouvernance. Elle peut entre autres
demander quune personne lorigine dactes collusoires se retire de lentreprise 116. Cest
notamment le cas dune entreprise de pavage qui a d congdier un de ses cadres la demande
de lAMF avant dobtenir son autorisation 117. Ces demandes sont modules en fonction de la
taille et des moyens de lentreprise 118. Dans le cas de problmes systmiques, lAMF ne procde
pas par demande de correctifs. Elle envoie plutt alors un pravis de refus 119.
Lentreprise peut contester une dcision ngative de lAMF devant les tribunaux 120. Lentreprise
peut dposer une nouvelle demande un an (ou moins si lAMF en juge ainsi) aprs avoir reu
une dcision dfavorable 121.
Phase 7
Des vrifications peuvent tre effectues en continu par lUPAC aprs lmission de
lautorisation, notamment en ce qui concerne la mise en uvre des mesures correctives 122. Dans
le cas des entreprises autorises sans mesures correctives, lUPAC effectue des vrifications
cibles lorsquelle obtient de nouvelles informations. LAMF peut retirer lautorisation en tout
temps la lumire de nouvelles informations 123.
115
116
117
118
119
120
121
122
123
95
96
tats-Unis comme ailleurs. Encore aujourdhui, elle imprgne limaginaire populaire, et mme
certains milieux de pratiques, gouvernementaux et policiers (dits officiels), y compris au Qubec.
Or, cette vision strotype a rarement t valide par des preuves, et des travaux denqute et
danalyse lont mise en doute. En fait, des recherches montrent que les organisations criminelles
de ce type sont peut-tre les formes les plus durables du crime organis, mais elles sont rares et
certainement pas exclusives 124. Typiquement, les groupes organiss oprent comme des rseaux
commerciaux criminels, axs sur laction et forms des fins opportunistes. Ils ne fonctionnent
pas ncessairement de manire hirarchique, mais aussi en rseaux, de manire dcentralise et
horizontale; lorigine ethnique nest plus un critre dominant de leur organisation; et leurs
activits ont de tout temps dbord dans lconomie lgitime, tel point quon voque leur
vocation entrepreneuriale.
125
Gordon HAWKINS (1969) God and the Mafia , The Public Interest, 14: 24-51; Joseph L. ALBINI (1971) The American
Mafia: Genesis of a Legend, New York: Meredith; Dwight C. SMITH (1971). Some Things That May Be More
Important to Understand about Organized Crime than Cosa Nostra , University of Florida law review, 24: 1-30;
Francis IANNI, (1972) A Family Business, New York: Russell Sage Foundation.
En effet, des groupes possdant de telles caractristiques sont plus aptes maximiser les profits et diminuer les
risques, en favorisant un partage des ressources plus efficace. La force dun participant provient en fait de sa fiabilit
en tant que partenaire, cest--dire sa capacit de demeurer digne de la confiance des autres. Une telle rputation
amliore les accs aux opportunits.
97
Cette collaboration permet un partage des ressources plus efficace, maximise les profits et
diminue les risques de reprage.
En se concentrant sur les activits criminelles dans un march donn, ces approches mettent
davantage lattention sur la faon dont le crime est organis, sur lmergence et le dveloppement
des rseaux criminels, et sur la cration de partenariats et dententes de collaboration entre
diffrents participants. Elles permettent de mieux comprendre les mcanismes alimentant les
profits illicites, les modes de rciprocit fonde sur des services mutuels entre participants, ainsi
que les zones grises qui sparent les sphres lgales des sphres illgales.
98
99
le bordereau de soumission en indiquant son prix unitaire et le prix total de chaque item. Le total
global du bordereau est le montant de sa soumission. Cest pourquoi, lorsqu'on souponne une
collusion, il faut analyser les prix des items des bordereaux de soumission. Cette analyse peut
prendre en considration toutes les soumissions dun appel doffres ou les trois plus basses, les
soumissions dune mme entreprise pour dautres appels doffres et mme les prix soumis pour
un item dans le march pour une priode de temps. Cette analyse a contribu identifier des
entreprises et des personnes dintrt aux fins des travaux de la Commission et a produit de
nombreuses pistes de discussion avec des tmoins. La collusion laisse frquemment des traces
visibles dans les soumissions.
Le tableau suivant prsente donc 15 indicateurs utiliss par la Commission. Par la suite, une autre
section traite de lutilit dun de ces indicateurs dont la valeur ne fait plus de doutes, le
coefficient de variation du montant des soumissions.
tablir le nombre et la valeur des contrats obtenus par entreprise, par type de travaux
(exemple : asphaltage ou travaux lectriques) et par segment de march (exemple :
une rgion, une municipalit, un type d'organisme public), partir des rsultats des
appels d'offres (SEAO).
Ranger les entreprises par ordre dcroissant de valeur de contrats obtenus par
segment de march.
Distribuer par priode annuelle le nombre et la valeur des contrats par entreprise
dominante (rsultats de l'indicateur 1 - Domination de march ) afin de suivre
l'volution dans le temps de leurs parts de march pour chaque type de travaux et
ainsi vrifier si ces parts s'accroissent ou se maintiennent. Si oui, cela peut tre le
100
101
Cet indicateur est plus accessible au donneur d'ouvrage public (DOP) lui-mme
puisqu'un adjudicataire doit l'informer des sous-traitants qu'il utilise. De plus, ces
derniers dnoncent souvent eux-mmes au DOP les conditions de leur contrat avec
l'entrepreneur afin de garantir leur paiement. Par ailleurs, la Commission de la
construction du Qubec connat tous les entrepreneurs et sous-traitants du domaine
de la construction qui excutent des travaux sur un chantier.
Identification dans le SEAO des plus bas soumissionnaires qui ne sont pas les
adjudicataires. Un entrepreneur qui ne fait pas partie d'un cartel peu facilement
remporter un appel d'offres en soumettant un prix concurrentiel, les prix des autres
soumissionnaires tant gonfls. Il peut se laisser convaincre par la suite de retirer son
offre afin de laisser le march au cartel. Nanmoins, un tel retrait occasionne
habituellement des frais importants l'entrepreneur; il peut devoir ddommager le
donneur d'ouvrage pour la diffrence de prix avec le deuxime soumissionnaire. Ces
situations mritent donc un examen pour comprendre les raisons du retrait.
Un soumissionnaire qui subit des pressions d'un cartel avant de dposer sa
soumission peut dcider de retirer de sa soumission un document essentiel, comme
son cautionnement, juste avant de dposer sa soumission afin d'tre dclar non
conforme. Cela lui permet de se soustraire aux menaces du cartel sans avoir
102
On calcule le coefficient de variation pour les soumissions d'un appel d'offres, mais
on peut faire la moyenne de ces coefficients pour les appels d'offres auxquels une
entreprise a particip ou pour tous les appels d'offres d'un march. Calcul : carttype des montants soumissionns/Moyenne de ces montants. Un coefficient de
variation plus petit que 5 est un bon indice de collusion dans un march qui n'est pas
trop petit. Les indices de 1, 2 ou 3 sont des candidats srieux un examen plus
approfondi.
103
3.3. Hausse des prix soumis pour les items du bordereau de soumission
Le bordereau de soumission est un des documents de l'appel d'offres. Il numre les articles ou
items des travaux excuter ainsi que les quantits prvues pour chacun en vue d'en obtenir les
prix unitaires et le prix total. La hausse inexplique des prix de certains items importants des
bordereaux de soumission peut tre un effet de la collusion entre les entrepreneurs ou entre leurs
fournisseurs ou les deux.
Cet indicateur est plus accessible au donneur d'ouvrage public (DOP) lui-mme
puisqu'il requiert l'analyse des informations contenues dans le bordereau de
soumission. Plusieurs DOP saisissent lectroniquement au moins le bordereau de
l'adjudicataire puisque son contenu sert au contrle des paiements. Certains saisissent
aussi les bordereaux d'autres soumissionnaires, ce qui est une pratique encourager
aux fins d'analyse et de vigie de la collusion.
Lorsqu'un systme de collusion est bien tabli, les fournisseurs de matriaux finissent
invitablement par le savoir et tentent d'augmenter leurs prix pour les contrats
collusionns; le collusionnaire n'est pas en mesure de s'en plaindre; il vaut mieux ne pas
froisser ceux qui savent ce qui se passe. De sorte que le prix de plusieurs items doit tre
hauss de beaucoup pour satisfaire tous les apptits veills par lodeur de collusion.
3.4. cart important entre les montants des deux plus basses soumissions
L'cart important entre les deux plus bas soumissionnaires peut rvler que les autres
soumissionnaires forment un cartel et qu'ils ont t pris par surprise par un nouveau venu. Les
prix de certains items du bordereau devraient prsenter des carts importants entre le plus bas
soumissionnaire et les autres soumissions.
La mme situation peut aussi indiquer une collusion entre le plus bas soumissionnaire et la firme
ou l'ingnieur charg du projet.
On tablit simplement cet indicateur par la diffrence entre les montants des deux
plus basses soumissions. Pour les carts les plus importants, il y a lieu de comparer
les prix des bordereaux des soumissionnaires pour identifier les items plus coteux
chez les autres soumissionnaires.
Toutefois, il se peut que le plus bas soumissionnaire ait mis dans son bordereau de
soumission des prix unitaires plus bas que ses propres prix habituels. Cela peut
104
dcouler de collusion avec les ingnieurs ou de corruption qui l'assure que les
quantits prvues certains items du bordereau ont t gonfles par les concepteurs.
Il peut donc prvoir un prix plus faible dans sa soumission. Dans un tel scnario, les
ingnieurs certifieraient que les quantits prvues ont t utilises alors que le travail
a t fait en ralit moindre cot.
Cet indicateur consiste calculer la diffrence entre chaque prix important des
bordereaux des deux plus basses soumissions et mme des autres soumissions. Cet
indicateur est plus appropri pour une analyse plus fine de soumissions repres
l'aide d'autres indicateurs. Plusieurs organisations standardisent la description du
travail faire relativement chaque item inscrit au bordereau. Il est donc possible de
suivre l'volution du prix des items et de dceler les variations importantes. La
collusion vise obtenir un profit exagr; cet objectif laisse frquemment des traces
visibles dans les prix des bordereaux.
3.6. cart entre le montant de la plus basse soumission et le cot estim du projet
Chaque DOP doit faire une estimation du cot d'un projet de construction notamment pour
dterminer s'il a l'obligation de procder par appel d'offres public ou s'il peut envisager un appel
d'offres sur invitation (moins de 100 000 dollars). Un cart important entre cette estimation et le
montant de la plus basse soumission peut indiquer que les prix soumis sont gonfls.
Le calcul de cet cart est simplement la diffrence entre le montant de la plus basse
soumission et le cot estim du projet. Cette dernire information est une
information confidentielle. Toutefois, les analystes des DOP et des organismes de
contrle peuvent avoir accs cette information.
Il faut porter attention aux carts les plus importants. Normalement, un DOP
demande ses ingnieurs de les expliquer. L'exprience de la Commission rvle qu'il
est souvent possible de trouver des arguments techniques plausibles pour justifier un
cart. Il faut donc vrifier par l'examen des donnes historiques si les estimations du
concepteur en cause prsentent souvent un tel cart avec les soumissions et si le plus
bas soumissionnaire ou le groupe de soumissionnaires concerns sont souvent dans
cette situation et analyser les items du bordereau qui occasionnent cet cart.
105
Soumissions en concurrence
Donneurs d'ouvrage
Nbre
CV moyen
Nbre
CV moyen
Montral
137
4,3 %
58
11,0 %
MTQ
30
2,3 %
59
9,7 %
Laval
41
3,9 %
14,4 %
Montral - Arrondissements
19
3,9 %
8,3 %
Autres municipalits
3,3 %
9,3 %
230
3,9 %
130
10,5 %
Total gnral
Il est possible de faire de nombreuses hypothses pour expliquer ce phnomne, mais ce qui
importe, cest quil est bien rel. Il a dailleurs t observ par des chercheurs de plusieurs pays.
Les deux tableaux suivants prsentent le comportement du CV selon que les appels doffres sont
distribus en fonction de la valeur du contrat ou du nombre de soumissionnaires.
126
L'cart-type sert mesurer la dispersion, ou l'talement, d'un ensemble de valeurs autour de leur moyenne.
106
Soumissions en concurrence
Valeur du contrat
Nb.
CV moyen
Nb.
CV moyen
33
5,4 %
26
12,3 %
54
4,3 %
27
11,9 %
24
4,0 %
12
8,7 %
30
3,6 %
9,0 %
26
3,6 %
18
9,6 %
26
3,2 %
12,5 %
3,6 %
9,4 %
22
3,0 %
12
11,4 %
3,3 %
6,4 %
10 000 000 $
2,1 %
7,5 %
Total gnral
230
3,9 %
130
10,5 %
Soumissions en concurrence
Donneurs d'ouvrage
Nb.
CV moyen
Nb.
CV moyen
16
2,3 %
7,2 %
2,2 %
14
8,4 %
12
2,9 %
14
10,0 %
26
3,6 %
12
9,1 %
31
4,5 %
22
10,2 %
28
4,3 %
10
10,8 %
41
3,8 %
19
10,4 %
23
4,8 %
11,6 %
10 et +
46
4,3 %
26
13,1 %
Total gnral
230
3,9 %
130
10,5 %
107
Ces tableaux montrent que le CV est plus faible pour des contrats de grande valeur (tableau 2),
ainsi que lorsquil y a peu de soumissionnaires (tableau 3). Nanmoins, le CV des appels doffres
truqus est toujours beaucoup plus faible que le CV des appels doffres en concurrence. En
outre, le CV des soumissions truques est presque toujours infrieur 5 %.
En appliquant le CV aux 2 493 appels doffres de la Ville de Montral pour des travaux de
construction durant la priode stendant de 1996 2012 127, on obtient le graphique suivant.
Proportion des 2 493 appels d'offres de la Ville de Montral pour des travaux de
construction entre 1996 et 2012 dont le coefficient de variation du montant des
soumissions est plus petit que 5 %, selon les types de travaux
80%
Pourcentage des appels d'offres suspects
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Pavage/Trottoirs/gouts/Am. de parcs
Durant la priode couverte par ce graphique, les appels doffres en Pavage, Trottoirs, gouts et
Amnagement de parcs totalisent 1 515 appels doffres dont 767 ont un CV plus petit que 5 %.
Les autres secteurs de construction totalisent 978 appels doffres dont 209 prsentent un CV
plus petit que 5 %.
Le graphique montre une forte progression des appels doffres suspects en Pavage, Trottoirs,
gouts et Amnagement de parcs au dbut des annes 2000, puis une chute abrupte en 2010,
la suite des rvlations mdiatiques et de la mise sur pied de lescouade Marteau de la Sret
du Qubec. Ce dernier phnomne tend confirmer que les soumissionnaires en Pavage,
Trottoirs, gouts et Amnagement de parcs ont chang subitement leur comportement en
2010, probablement par crainte dtre dcouverts.
Lusage dindicateurs est un moyen efficace pour dtecter les segments de march qui prsentent
des risques levs de collusion.
127
Il sagit des appels doffres lis au domaine de la construction lancs par le Service de lapprovisionnement de la Ville
de Montral. Ces donnes nincluent pas les contrats des autres villes fusionnes avant lintgration de leurs services
administratifs ceux de la nouvelle ville de Montral.
108
Rfrences
Texte produit la demande de la Commission
Morselli, C., Laferrire, D. et Reeves-Latour, M., International experiences in collusion and corruption in
the construction industry. Final report for the Commission denqute sur loctroi et la gestion des
contrats publics dans lindustrie de la construction, septembre 2012, CEIC-R-2887, 46 p.
109
Office of Fair Trading (2011). Report on the market study and proposed decision to make a market
investigation reference, aot 2011, Londres, 122 p.
Petit, L. (2012). The economic detection instrument of the Netherlands Competition Authority. NMa
Working Papers No. 6. En ligne :
http://papers.ssrn.com/sol3/papers.cfm?abstract_id=1992774, 46 p.
Porter, R.H. et Zona, J. D. (1992). Detection of bid rigging in procurement auctions . NBER
Working Paper No. w4013. En ligne: http://ssrn.com/abstract=233705, 40 p.
Transparency International (2011), Bribe payers index 2011, Transparency International. En ligne :
http://www.transparency.org/bpi2011
United States Department of Justice (USDJ). (2005). Price fixing, bid rigging, and market allocation
schemes : what they are and what to look for. En ligne :
http://www.justice.gov/atr/public/guidelines/211578.htm
United States Department of Justice (USDJ). (s.d.). Preventing and detecting bid-rigging, price fixing, and
market allocation in post disaster rebuilding projects : An Antitrust primer for agents and procurement officials.
En ligne :
http://www.justice.gov/atr/public/criminal/disaster.html#conduct
110
Introduction
Une multitude de modes de passation des marchs publics sont recenss travers le monde. La
rglementation en vigueur dans chaque pays varie, signifiant que ce nest pas lensemble de ces
modes qui est permis (ni quil soit souhaitable que chacune de ces rgles soit permise).
Nanmoins, ladjudication dun contrat public comporte une combinaison des lments
distinctifs suivants :
Le processus dadjudication
La rgle dadjudication
De plus, lors de ladjudication dun contrat public, il est possible de procder lvaluation
qualitative des offres. Dans cette circonstance, on retrouve galement une combinaison des
lments suivants :
Ainsi, chaque mode de passation des marchs publics contient des lments du processus dcrit
ci-dessus. Les sections suivantes dtailleront le contenu de chacun de ces aspects.
111
Rglement sur les contrats de travaux de construction des organismes publics, RLRQ, c. C-65.1, r. 5, art. 22.
Loi sur les contrats des organismes publics, RLRQ, c. C-65.1, art. 21.
Loi sur les cits et villes, RLRQ, c. C-19, art. 573.1.0.5; Code municipal du Qubec, RLRQ, c. C-27.1, art. 936.0.5.
112
europenne 131, dans les cas o le donneur douvrage nest pas en mesure de bien dfinir ses
besoins.
2.1. Prix
Pour le donneur douvrage, il est possible que le seul lment diffrenciant deux soumissions soit
le prix. Ainsi, ses yeux, il ny a pas de diffrence entre chaque soumission, car celles-ci doivent
offrir exactement les mmes produits, services ou travaux de construction. Pour que le prix soit
le seul critre valu, le donneur douvrage doit avoir un devis dtaill spcifiant ses attentes, afin
que lon puisse comparer les offres reues uniquement en fonction du prix. Ces offres doivent
toutefois respecter les critres de qualit contenus dans les devis.
2.2. Qualit
Pour le donneur douvrage, il est galement possible que le seul lment diffrenciant deux
offres soit la qualit. Il cherchera ainsi maximiser la qualit reue en fonction des critres
noncs dans le devis (pouvant contenir un prix maximal).
2.3. Qualit/Prix
Le donneur douvrage peut galement chercher obtenir le meilleur compromis entre le prix et
la qualit des offres. Ainsi, le donneur douvrage pourrait tre prt payer un peu plus cher pour
obtenir une qualit suprieure. Le donneur douvrage peut exiger deux enveloppes distinctes afin
quon ne connaisse pas le prix dune soumission lors de lvaluation qualitative.
131
132
Directive 2004/18/CE du Parlement europen et du Conseil relative la coordination des procdures de passation des
marchs publics de travaux, de fournitures et de services, 31 mars 2004, art. 29.
er
Accord sur le commerce intrieur, 1 juillet 1995, art. 506, par. 6; lAccord tablit en quelque sorte les grands
principes qui guident les provinces dans leurs politiques dapprovisionnement. Toutefois, la rglementation en
vigueur peut limiter certains choix tout en respectant les principes des Accords.
113
3. La rgle dadjudication
Toujours selon lAccord sur le commerce intrieur, les documents d'appel d'offres doivent indiquer
clairement les conditions du march public, les critres qui seront appliqus dans l'valuation des
soumissions et les mthodes de pondration et d'valuation des critres 133 . Ainsi, avant que les
soumissions soient reues, les soumissionnaires doivent savoir sur quelle base ils seront valus
et comment sera dtermin le gagnant.
Une rgle dadjudication doit permettre didentifier, parmi les soumissions reues, laquelle
reprsente la meilleure offre aux yeux du donneur douvrage. La section suivante dresse la
liste de rgles dadjudication possibles en fonction de la caractristique value.
3.1. Prix
Lorsque le prix est le seul lment diffrenciant deux offres, le donneur douvrage cherche
gnralement obtenir le meilleur prix.
133
134
er
114
nest pas celle prsentant le meilleur prix, mais la plus raisonnable ou la plus prs dune
moyenne.
3.2. Qualit
3.2.1. La meilleure qualit
La seule rgle dadjudication rpertorie jusquici, lorsque lunique caractristique value est la
qualit, est loffre conforme prsentant la meilleure qualit 136.
3.3. Qualit/Prix
Lorsquun donneur douvrage tente dobtenir la meilleure combinaison de la qualit et du prix,
les rgles suivantes sont possibles.
135
136
137
BOULENGER, Stphanie et Marcelin JOANIS, Analyse conomique des marchs publics dans lindustrie de la
construction au Qubec , CIRANO, 16 dcembre 2014, p. 35.
Rglement sur les contrats de services des organismes publics, RLRQ, c. C-65.1, r. 4, art. 22.
Loi sur les cits et villes, RLRQ, c. C-19, art. 573.1.0.1 et 573.1.0.1.1; Code municipal du Qubec, RLRQ, c. C-27.1,
art. 936.0.1 et 936.0.1.1.
115
138
139
140
141
TPSGC, Mmoire de Travaux publics et Services gouvernementaux Canada pour la Commission Charbonneau ,
21 octobre 2014, p. 9.
Rglement sur les contrats de services des organismes publics, RLRQ, c. C-65.1, r. 4, art. 21.
Directive 2004/18/CE du Parlement europen et du Conseil relative la coordination des procdures de passation des
marchs publics de travaux, de fournitures et de services, 31 mars 2004, par. 46.
Rglement sur les contrats de services des organismes publics, RLRQ, c. C-65.1, r. 4, Annexe 2.
116
142
143
144
145
Rglement sur les contrats de travaux de construction des organismes publics, RLRQ, c. C-65.1, r. 5, art. 5.
Rglement sur les contrats de services des organismes publics, RLRQ, c. C-65.1, r. 4, Annexe 2.
TPSGC, Mmoire de Travaux publics et Services gouvernementaux Canada pour la Commission Charbonneau ,
21 octobre 2014, p. 10.
BUREAU DE LINSPECTEUR GNRAL, Projet de revalorisation et de dveloppement, Horizon 2017 Socit du parc
Jean-Drapeau Rapport et recommandations de linspecteur gnral de la Ville de Montral , mars 2015.
117
Caractristiques values
Prix
Qualit
Qualit/prix
Rgle d'adjudication
Prix :
- Le plus bas prix
- Le plus petit cot
global d'acquisition
- La meilleure VAN
- Le prix moyen ou
mdian
Discrimination
des offres
Conformit et
admissibilit
Qualit minimale
Prix maximal
Prix minimal
Mthode de l'intervalle
Qualit :
- La meilleure qualit
Qualit/prix :
- La meilleure
qualit/prix
- Le plus bas cot par
point
- Le plus bas prix
(qualit minimale)
- Le meilleur pointage
final la suite dune
pondration de
critres
146
BOULENGER, Stphanie et Marcelin JOANIS, Analyse conomique des marchs publics dans lindustrie de la
construction au Qubec , CIRANO, 16 dcembre 2014, p. 35.
118
5. Lvaluation qualitative
Un donneur douvrage peut devoir valuer des lments qualitatifs dune soumission, que ce soit
lors dune tape de prqualification, afin de discriminer des offres ou encore afin dadjuger un
contrat. Ce donneur douvrage doit tout dabord dterminer les critres quil souhaite valuer,
pondrer limportance accorde chacun de ces critres, et ensuite procder lvaluation de ces
critres.
Afin quune valuation qualitative des offres soit utile et pertinente, il est trs important que les
trois tapes suivantes soient bien ralises par un donneur douvrage. Si un donneur douvrage
adjuge un contrat selon la rgle du prix ajust par la qualit, il consent alors payer plus cher
pour un niveau de qualit suprieur. Si lvaluation qualitative effectue est base sur de mauvais
critres, il ne fera que payer plus cher pour les mmes biens, services ou travaux de construction,
en plus des cots administratifs engags pour valuer les soumissions. Une mauvaise valuation
qualitative peut mme permettre de favoriser un fournisseur tout en donnant une apparence de
lgitimit au processus.
Il existe des mthodes globales permettant dtablir des valuations qualitatives performantes,
tels la mthode MACBETH ou encore le Best-Value Procurement (BVP) 147. Ces mthodes
incorporent un mlange dlments prsents dans la section suivante.
147
BOULENGER, Stphanie et Marcelin JOANIS, Mthodes MACBETH et BVP/PIPS , CIRANO, avril 2014; KASHIWAGI,
Dean et al., SPECIAL ISSUE: Best Value Procurement / PIPS in the Netherlands , Journal for the Advancement of
o
Performance Information and Value, vol. 3, n 1, 2011; BANA E COSTA, C.A., .C., CORRA, J.M., DE CORTE et J.C.,
VANSNICK, Facilitating bid evaluation in public call for tenders: a socio-technical approach , The International
o
Journal of Management Science, vol. 30, n 3, 2002, p. 227-242.
119
Services dentretien
Caractre innovant
Exprience du fournisseur
Exprience du personnel
Capacit financire
Scurit dapprovisionnement
Proccupations environnementales
BOULENGER, Stphanie et Marcelin JOANIS, Analyse conomique des marchs publics dans lindustrie de la
construction au Qubec , CIRANO, 16 dcembre 2014, p. 42.
120
121
122
valuation qualitative
Les critres valuer
Qualit des biens, des
services ou des travaux
- Qualit (technique) des
biens, services ou travaux
- Quantit des biens,
services ou travaux
- Modalits de livraison
(date ou dlai)
- Services dentretien
- Caractre esthtique et
fonctionnel
- Caractre innovant
- Cot global dutilisation
Qualit du fournisseur
- Exprience du fournisseur
- Performance antrieure du
fournisseur
- Exprience du personnel
- Formations/certifications
des employs
- Capacit de relve
(disponibilit du personnel
cl)
- Capacit financire
- Scurit
dapprovisionnement
- Proccupations
environnementales
- Capacit respecter les
chanciers
La mthode d'valuation
des offres
Sans comit de selection :
- Utilisation de donnes
externes (ex. : base de
donnes sur la
performance antrieure
des fournisseurs)
Avec comit de selection :
- Constitution du comit
- Fonctionnement du
comit
valuation individuelle
suivie d'une rencontre
d'quipe
valuation en quipe
- valuation des critres
Selon l'intuition des
membres
Selon une grille pour
chaque critre
- Rgles supplmentaires
Seuil minimal pour
chaque critre
Seuil minimal global
123
Conclusion
Peu importe le mode de passation des marchs publics utilis, celui-ci devrait permettre au
donneur douvrage dobtenir le meilleur contrat. Cest ce dernier de bien dcrire ses besoins
(plans [sil y a lieu] et devis) et dutiliser le bon mode afin dobtenir les biens, les services ou les
travaux de construction souhaits. Un mode de passation des marchs publics mal utilis sera
inefficient pour un donneur douvrage, car il ne lui permettra pas dobtenir le meilleur rsultat
possible.
Bien que les valuations qualitatives soient de plus en plus populaires, il faut encore quelles
soient bien faites. Idalement, une bonne valuation qualit/prix des soumissions devrait
permettre didentifier la soumission la plus intressante pour le donneur douvrage.
Par exemple, lors dune valuation qualit/prix, il serait possible didentifier quel prix le donneur
douvrage est prt payer pour avoir une soumission dune meilleure qualit. Est-ce quune
soumission de 85/100 de qualit 100 000 dollars est plus intressante quune soumission de
90/100 de qualit, mais 120 000 dollars?
La rponse cet exemple devrait tre diffrente selon chaque contrat. Toutefois, les critres
utiliss, la pondration et lvaluation de ceux-ci devraient permettre un donneur douvrage de
trancher dun ct ou de lautre. Il est donc important de bien prparer lvaluation qualitative
afin que le rsultat reprsente bien les intrts du donneur douvrage.
En plus dentraner un cot administratif suprieur, une mauvaise valuation qualitative peut
permettre de favoriser un fournisseur tout en donnant une apparence de lgitimit au processus.
Ainsi, il est mieux pour un donneur douvrage dutiliser un mode de passation des marchs
publics qui est bien matris et adapt au contrat octroyer.
124
Rfrences
BANA E COSTA, C.A., .C., CORRA, J.M., DE CORTE ET J.C., VANSNICK, Facilitating
bid evaluation in public call for tenders: a socio-technical approach , The International Journal of
Management Science, 2002, vol. 30, no 3, p. 227-242.
BOULENGER, Stphanie et Marcelin JOANIS Analyse conomique des marchs publics
dans lindustrie de la construction au Qubec , CIRANO, 16 dcembre 2014.
BOULENGER, Stphanie et Marcelin JOANIS Mthodes MACBETH et BVP/PIPS ,
CIRANO, avril 2014.
BUREAU DE LINSPECTEUR GNRAL, Projet de revalorisation et de dveloppement,
Horizon 2017 Socit du parc Jean-Drapeau Rapport et recommandations de linspecteur
gnral de la Ville de Montral , mars 2015.
KASHIWAGI, Dean et al., SPECIAL ISSUE: Best Value Procurement / PIPS in the
Netherlands , Journal for the Advancement of Performance Information and Value, vol. 3, no 1, 2011.
Mmoires
ACQ, Mmoire la Commission denqute sur loctroi et la gestion des contrats publics dans
lindustrie de la construction dans le cadre de ses consultations publiques , 6 novembre 2014.
ACRGTQ, Mmoire prsent la Commission denqute sur loctroi et la gestion des contrats
publics dans lindustrie de la construction , 6 novembre 2014.
AICQ, Intgrit, comptence et qualit Rflexions sur les projets dinfrastructure publique au
Qubec juillet 2014.
APIGQ, Mmoire prsent la Commission denqute sur loctroi et la gestion des contrats
publics dans lindustrie de la construction , 6 juin 2014.
CCMP, Mmoire prsent la Commission denqute sur loctroi et la gestion des contrats
publics dans lindustrie de la construction Rflexions du Conseil canadien des marchs
publics , 20 juin 2014.
CEGQ, Livre blanc sur loctroi et la gestion des contrats publics au Qubec , mai 2014.
COMAQ, Mmoire prsent la Commission denqute sur loctroi et la gestion des contrats
publics dans lindustrie de la construction par la Corporation des officiers municipaux agrs du
Qubec , 19 juin 2014.
ICC, Pour un encadrement efficace des pratiques dans le march de la construction
mmoire de lInstitut canadien des conomistes en construction Qubec , 11 juillet 2014.
PMI-MONTRAL INC., Mmoire dpos la Commission denqute sur loctroi et la gestion des
contrats publics dans lindustrie de la construction , juin 2014.
125
Lois et rglements
Loi sur les cits et villes, RLRQ, c. C-19.
Code municipal du Qubec, RLRQ, c. C-27.1.
Loi sur les contrats des organismes publics, RLRQ, c. C-65.1.
Rglement sur les contrats dapprovisionnement des organismes publics, RLRQ, c. C-65.1, r. 2.
Rglement sur les contrats de services des organismes publics, RLRQ, c. C-65.1, r. 4.
Rglement sur les contrats de travaux de construction des organismes publics, RLRQ, c. C-65.1, r. 5.
Directive 2004/18/CE du Parlement europen et du Conseil relative la coordination des procdures de
passation des marchs publics de travaux, de fournitures et de services, 31 mars 2004.
Accord sur le commerce intrieur, 1er juillet 1995.
Chapitre 2
Autres documents
128
Nom complet
ACMQ
ACQ
ACRGTQ
ADM
Aroports de Montral
ADQ
AECQ
AEMQ
AFG
AICQ
AMF
AMP
AMT
ANCAI
APCHQ
APIGQ
APPPQ
AQTR
ARQ
BAESD
BANQ
BAP
BCC
BCG
BCP
BGGRH
129
Acronymes
Nom complet
BIG
BLACO
BLCM
BLPC
BNQ
BSDQ
BTM
BVG
CAE
CAI
CCDG
CCQ
CE
Commission europenne
CECO
CED
CEGQ
CEIC
CELIQ
CEP
CGP
CHUM
CLQ
CMA
CMEQ
CMMTQ
CMQ
130
Acronymes
Nom complet
CNT
COTI
CPQ
CPQMC-I
CRT
CSD
CSN
CSPQ
CSST
CTCC
CTQ
CUM
CUSM
DCRM
DEAM
DEC
DECCP
DECFO
DECO
DESM
DGCCE
DGEQ
DGMO
DGMOECP
DGQE
DIA
Acronymes
Nom complet
DNA
DOI
DOP
DPC
DPCP
DSTI
DT
EPIM
ERE
ERM
ETC
FCA
FCCQ
FCQ
FIMR
FINA
FIPOE
FQM
FRQSC
FSFTQ
FTQ
GRC
HA
Hells Angels
HLM
ICAC
ICAC
ICI
131
132
Acronymes
Nom complet
IPSIG
IQ
Infrastructure Qubec
LB
LCE
LCLCC
LCOP
LCV
LERM
Loi sur les lections et les rfrendums dans les municipalits, RLRQ, c. E-2.2
LME
LMMT
LTEML
MAMOT
MAMR
MAMROT
MDDELCC
MELS
MOP
MRC
MTQ
NEQ
OAQ
OBNL
OCDE
OCTF
OFT
OIQ
Acronymes
Nom complet
OPEP
OPQ
ORDRE
PC
Protecteur du citoyen
PCC
PCED
PIQM
PLQ
PNUD
PPP
Partenariat public-priv
PQ
Parti Qubcois
PQI
PRO
PTI
R-20
RBQ
RE
REA
RENA
REQ
RORC
RRMUN
RRS
SCHL
SCT
SDM
133
134
Acronymes
Nom complet
SEAM
SEAO
SEC
SECE
SHDM
SIQ
SITE
SORC
SPPC
SPVM
SQ
Sret du Qubec
SQAE
SQC
SQI
SVPM
TCLI
TCP
TECI
TECQ
TES
TICQ
TPSGC
TUAC
UAC
UE
Union europenne
UMECO
UMQ
Acronymes
Nom complet
UPAC
VGQ
135
136
Abrviations
quipements Nordiques
Gestion Chab
Ponceaux de l'Estrie
Piscine du Ruisseau
Urgiplan
10
11
Coffrage Astra
12
Groupe Astra
13
Gestions A.J.
14
Excavation Chab
15
16
17
Constructions du Riche-Lieu
18
Grues Moderne
137
No
Abrviations
19
Bermax
20
Gil Transport
21
APA Experts-Conseils
APA
22
Ardel lectrique
23
Arthur Roussel
24
Asfab
25
Asphalte Desjardins
26
Asphalte Inter-Canada
27
28
ABC
Rive-Nord
29
Astral Mdia
30
Axima Services
Axima
31
Axor Experts-Conseil
Axor
32
B.P. Asphalte
33
B.T. Cramiques
34
Bau-Qubec Lte
Bau-Qubec
35
Bau-Val inc.
Bau-Val
36
BCE Emergis
37
BCP Lte
BCP
38
Beauward inc.
Beauward
39
Bell Canada
Bell Canada
40
Bentech Construction
41
42
Bton Brunet
43
Bton Provincial
138
No
Abrviations
44
Bouygues S.A.
Bouygues
45
BPR inc.
BPR
46
BPR-Triax inc.
BPR-Triax
47
BSA Groupe-Conseil
48
Canderel inc.
Canderel
49
50
Carrire Bernier
51
Carrire St-Eustache
52
Carriere-Beaudry lte
Carriere-Beaudry
53
54
Cegertec inc.
Cegertec
55
Chagnon (1975)
Chagnon
56
Chteau Drummond
57
CIMA+ S.E.N.C.
CIMA+
58
Ciments Lavalle
59
Cirillo F. Mormina
60
Civil Construction
61
Claulac inc.
Claulac
62
Colas S.A.
Colas
63
Colliers International
Colliers
64
Comab
Comab
65
66
Concordia Construction
Concordia
67
Conex
68
Conseillers en Gestion et
Informatique CGI inc.
CGI
69
Consortium M.R.
139
No
Abrviations
70
Construction A.T.A.
71
Construction Anor
72
73
Construction Canasa
74
Construction Cyvex
Cyvex
75
Construction DJL
DJL
76
Boisvert
77
Maskimo
78
Pavage
Portneuf
79
Construction F.T.M.
80
Construction
F. Catania
81
Construction Garnier
Garnier
82
83
Construction Gescor
84
Construction Kiewit
Kiewit
85
Construction Lemiro
86
Construction Mergad
87
Construction Mirabeau
88
Construction Norascon
Norascon
89
Construction Renda
90
Construction Socam
Socam
91
Construction Soter
92
93
Construction Timberstone
94
Constructions Bob-Son
Constructions Bob-Son
Bob-Son
140
No
Abrviations
95
Constructions Desourdy
96
Constructions Larco
97
Constructions Louisbourg
98
Consultants Aecom
Aecom
99
Consultants Mirtec
100
Consultants Progmes
Consultants Progmes
Progmes
101
102
Corival inc.
Corival
103
Corporation de maonnerie
canadienne inc.
Corporation de maonnerie
canadienne
104
Couillard Construction
Couillard
105
106
D.I.M.S. Construction
D.I.M.S.
107
Dalkia Canada
Dalkia
108
109
Dessau inc.
Dessau
110
Dessau-Soprin inc.
Dessau-Soprin
111
Deveau Lavoie
112
Dveloppement Allogio
Allogio
113
Dveloppement Roccabella
114
Dveloppement Tlmdia
115
Dveloppements HarbourTeam
HarbourTeam
116
117
Divco limite
Divco
118
Doncar Construction
119
Dorbec Excavation
120
Dunton Rainville
141
No
Abrviations
121
EBC inc.
EBC
122
ECN Terrain
123
Ecolosol inc.
Ecolosol
124
Electromega limite
Electromega
125
Endress + Hauser
126
nergie Carboneutre
ECN
127
128
Jean Lefebvre
129
Entreprises Ste-Croix
130
131
Equiluqs inc.
Equiluqs
132
133
Eurovia S.A.
Eurovia
134
135
Fernand Gilbert
136
F.M.A.
137
Garnierkids
138
Fortier Transfert
139
G&S Consultants
140
G. Giuliani inc.
G. Giuliani
141
Ganotec inc.
Ganotec
142
Gastier M.P.
Gastier
143
Gazonnire Expert
144
Gendron Lefebvre
145
Gnieau
146
Gnius Conseil
142
No
Abrviations
147
Genivar inc.
Genivar
148
Grald Thort
149
Gestion J. Anctil
150
151
Groupaction Marketing
Groupaction
152
Aecon
153
Groupe Domco
Groupe Domco
154
155
GGBB
156
GISM; SNCGISM
157
Groupe Lechasseur
158
Groupe Mathers
159
Groupe Petra
Petra
160
Groupe Qualitas
Qualitas
161
Groupe Samara
162
Sirco
163
Groupe Tremca
Tremca
164
Grues G.S.T.L.
165
Grues R. Caron
166
GTR Construction
167
Guay inc.
Guay
168
Hamel Construction
169
Demix Construction
Demix
170
Horizon Environnement
171
Hydro-Qubec
Hydro-Qubec
143
No
Abrviations
172
Hyprescon inc.
Hyprescon
173
Inspec-Sol inc.
Inspec-Sol
174
Inter-Cit Construction
175
Ipex inc.
Ipex
176
J. Anctil inc.
J. Anctil
177
178
J. Dufresne Asphalte
179
180
J.L. Le Saux
Le Saux
181
182
Jenkin Valves
183
Jocelyn Dufresne
184
John Meunier
185
186
KPMG S.R.L./S.E.N.C.R.L.
KPMG
187
Kwatre Consultant
Kwatre
188
L.M. Sauv
189
Beaver Asphalte
190
La Compagnie de Construction et
de Dveloppement Crie Lte
Compagnie de construction et de
dveloppement Crie
191
Labo S.M.
192
Laboratoire A.B.S.
193
Lagace Construction
Lagac Construction
194
195
Lampadaires Feralux
Feralux
196
144
No
Abrviations
197
National
198
Petra St-Luc
199
Enviram
200
201
Groupe Gnitique
202
Groupe S.M.
203
Groupe
Sguin
204
Lcuyer
205
LBHA
206
Carrires Ducharme
207
208
Constructions Bercan
209
Constructions CJRB
CJRB
210
211
Constructions et Pavages
Continental
Continental
212
Constructions Infrabec
Infrabec
213
Constructions Lacourse
214
215
Constructions Marton
Marton
216
Constructions R.R.N.
217
Consultants BAFA
218
Consultants de l'Outaouais
219
Consultants F.B.G.
F.B.G.
220
Consultants Gnipur
Gnipur
145
No
Abrviations
221
222
Dveloppements Abitec
223
Dveloppements Immobiliers
F. Catania & Associs
224
Entreprises Bourget
Bourget
225
Canbec
226
Entreprises Catcan
Catcan
227
228
229
230
Ventec
231
232
Entreprises V.G.
233
Excavation Quatre-saisons
234
Excavations D.P.
235
236
Excavations Panthre
237
Excavations Super
238
239
G.T.S.
240
Laboratoires Shermont
241
Pavages Chenail
242
Pavages Hampstead
243
Pavages Paramount
146
No
Abrviations
244
245
Productions B.B.O.
246
Casaubon
247
248
Location d'quipements
Mtropolitain inc.
Location d'quipements
Mtropolitain
249
Iberville
250
Louisbourg Pipelines
251
Louisbourg SBC
252
LVM inc.
LVM
253
Macogep inc.
Macogep
254
Maonnerie Carmada
255
Maonnerie Demers
256
257
Maonnerie S.L.
258
Maisons Orford
259
Matriaux St-lie
260
Mtal Pole-Lite
Pole-Lite
261
262
Mivela Construction
Mivela
263
MLC Associs
264
Morrow Communications
265
266
Neilson inc.
Neilson
267
Nolect inc.
Nolect
268
Nepcon inc.
Nepcon
147
No
Abrviations
269
Noram Experts-Conseils
Noram
270
OHL
271
OMG Qubec
272
Opron Construction
Opron
273
P. Baillargeon lte
P. Baillargeon
274
275
Partenariat PCUSM
Partenariat CUSM
PCUSM; OHLPCUSM
276
Pavage C.S.F.
277
278
Pavage Dion
279
Pavage Sanimos
280
Pavage Sartigan
281
Pavage St-Eustache
282
Pavages A.T.G.
283
Pavages Abenakis
284
Pavages Maska
285
Pavages N.D.L.
286
Pavages Saint-Paul
287
Pierre
Brossard
288
Plania inc.
Plania
289
290
Pluritec lte
Pluritec
291
Poly Excavation
292
Pomerleau inc.
Pomerleau
293
Premier Tech
148
No
Abrviations
294
295
PricewaterhouseCoopers S.R.L. /
S. E. N. C. R. L.
PricewaterhouseCoopers
PwC
296
Projeco Experts-Conseils
Projeco
297
Qubecor inc.
Qubecor
298
Que-Mar Construction
299
Rapide-chque
Rapide-chque
300
Recy-Bton inc.
Recy-Bton
301
Roche
302
303
Roxboro Excavation
304
RSW inc.
RSW
305
Salvex inc.
Salvex
306
Schokbeton inc.
Schokbeton
307
Secor Conseil
Secor
308
309
310
Pipelines
Summit
311
312
Signavision inc.
Signavision
313
Simard-Beaudry Construction
314
Simard-Beaudry inc.
Simard-Beaudry
315
Sintra inc.
Sintra
316
SmartCentre
317
SNC-Lavalin inc.
SNC-Lavalin
318
SNC-Lavalin International
SNC-Lavalin International
149
No
Abrviations
319
SDA
320
Omni
321
322
Gaz Mtropolitain
323
SICN
324
325
SCA
326
Soprin
327
Spino Construction
328
St-Denis Thompson
329
St-Luc - Habitation
330
Suez Environnement
Suez Environnement
331
Techno-Slect inc.
Techno-Slect
332
Tecsult inc.
Tecsult
333
Teknika HBA
334
Terramex inc.
Terramex
335
Tesco 3000
336
TGA Montral
337
338
Tilmar International
339
340
Triax inc.
Triax
341
Turcotte (1989)
Turcotte
342
Union Metal
150
No
Abrviations
343
Usihome inc.
Usihome
344
Valle
Lefebvre
345
346
Veolia
347
Verreault inc.
Verreault
348
Vinci S.A.
Vinci
349
Voltec Lte
Voltec
151
Pice
1P-1
1P-2
1P-3
1P-4
1P-5
Rglement cadre sur les conditions des contrats des ministres et des organismes
publics, c. A-6, r. 3.2
1P-6
1P-7
1P-8
1P-9
1P-10
1P-11
1P-12
Rglement sur les contrats de services des organismes publics, L.R.Q. c. C-65.1,
r. 4
1P-13
1P-14
1P-15
1P-16
2P-17
152
Cote
Pice
2P-18
2P-19
2P-20
2P-21
2P-22
2P-23
2P-24
2P-25
2P-26
2P-27
2P-28
2P-29
2P-30
2P-31
2P-32
2P-33
153
Cote
Pice
2P-34
Politique-cadre 2010
2P-35
3P-36
3P-37
3P-38
3P-39
3P-40
3P-41
3P-42
4P-43
4P-44
4P-45
4P-46
4P-47
4P-48
4P-49
4P-50
Rglement sur les tarifs dhonoraires pour les services professionnels fournis au
gouvernement par des ingnieurs, c. C-65.1, r.12
4P-51
Rglement sur les tarifs dhonoraires pour les services professionnels fournis au
gouvernement par des architectes, c. C-65.1, r.9
4P-52
4P-53
154
Cote
Pice
2P-54
Dcret 470-2012 Rglement sur le registre des entreprises non admissibles aux
contrats publics et sur les mesures de surveillance et daccompagnement
2P-55
4P-56
4P-57
4P-58
4P-59
4P-60
4P-61
4P-62
4P-63
4P-64
4P-65
4P-66
4P-67
4P-68
4P-69
4P-70
4P-71
4P-72
4P-73
Cote
Pice
4P-73.1
Actions concertes pour renforcer la lutte contre la collusion et la corruption Synthse des actions
4P-74
5P-75
5P-76
5P-77
5P-78
5P-79
5P-80
5P-81
5P-82
5P-83
5P-84
5P-85
5P-86
5P-87
5P-88
5P-89
5P-90
5P-91
5P-92
5P-93
5P-94
5P-95
5P-96
5P-97
155
156
Cote
Pice
5P-98
5P-99
5P-100
Lignes directrices pour la lutte contre les soumissions concertes dans les
marchs publics - Pour une dpense optimise dans fonds publics par les
gouvernements
5P-101
Analyse base sur les listes reues du MTQ et des rclamations sur des contrats
de 2005 2011
5P-102
Analyse des carts entre les estimations et les soumissions 2009 2010 no du
contrat 8603-09-0228
5P-103
5P-104
5P-105
5P-107
5P-108
4P-109
5P-110
5P-111
5P-112
5P-113
5P-114
5P-115
5P-116
5P-106a
Famille Bibeau et cie associes (extrait dun original) (Document retir de la liasse
sous-scell 5C-1)
5P-106b
5P-106c
5P-106d
157
Cote
Pice
5P-106e
5P-106f
5P-106g
5P-117
6P-118
6P-118a
7P-119
Framing Mafia Infiltration in the Public Construction Industry in Italy, Final Report
7P-120
7P-121
10P-122
10P-123
11P-124
11P-125
11P-126
CEIC-P-127
CEIC-P-128
CEIC-P-129
CEIC-P-130
CEIC-P-131
CEIC-P-132
CEIC-P-133
CEIC-P-134
CEIC-P-135
12P-136
12P-137
12P-138
12P-139
12P-140
158
Cote
Pice
12P-141
12P-142
12P-143
12P-144
12P-145
12P-146
12P-147
12P-148
12P-149
12P-150
12P-151
12P-152
12P-153
12P-154
12P-155
12P-156
12P-157
12P-157.1
12P-158
12P-158.1
12P-159
12P-160
12P-161
12P-162
12P-163
12P-164
12P-165
12P-166
159
Cote
Pice
12P-167
12P-167.1
12P-168
12P-169
12P-170
12P-171
12P-172
12P-173
13P-174
13P-175
13P-176
13P-177
13P-178.1
13P-178.10
13P-178.11
13P-178.12
13P-178.13
13P-178.14
13P-178.15
13P-178.16
13P-178.17
13P-178.18
13P-178.19
13P-178.2
13P-178.20
13P-178.21
13P-178.21a
13P-178.22
160
Cote
Pice
13P-178.23
13P-178.24
13P-178.25
13P-178.26
13P-178.27
13P-178.28
13P-178.29
13P-178.3
13P-178.30
13P-178.31
13P-178.32
13P-178.33
13P-178.34
13P-178.35
13P-178.36
13P-178.37
13P-178.38
13P-178.39
13P-178.4
13P-178.40
13P-178.41
13P-178.42
13P-178.43
13P-178.44
13P-178.45
13P-178.46
13P-178.47
13P-178.48
13P-178.49
161
Cote
Pice
13P-178.5
13P-178.50
13P-178.51
13P-178.52
13P-178.53
13P-178.54
13P-178.55
13P-178.56
13P-178.57
13P-178.58
13P-178.59
13P-178.6
13P-178.60
13P-178.61
13P-178.62
13P-178.63
13P-178.64
13P-178.65
13P-178.66
13P-178.67
13P-178.68
13P-178.69
13P-178.7
13P-178.70
13P-178.71
13P-178.8
13P-178.9
13P-179
162
Cote
Pice
13P-180
13P-181
13P-182
13P-183
Invitation P. Descoteaux
13P-184
Invitation V. Trpanier
13P-185
13P-186
13P-187
Invitation P. Catania
13P-188
Invitation F. Michaud
13P-189
13P-190
13P-191
13P-192
13P-193
13P-194
13P-195
13P-195.1
13P-196
13P-197
13P-198
13P-200
13P-201
13P-202
13P-203
13P-204
Cote
Pice
13P-205
13P-206
13P-207
14P-208
14P-209
14P-210.1
14P-210.10
14P-210.11
14P-210.12
14P-210.13
14P-210.14
14P-210.15
14P-210.16
14P-210.17
14P-210.18
14P-210.19
14P-210.2
SP00 0102_Soumission_24-05-2000
14P-210.20
14P-210.21
14P-210.22
14P-210.23
14P-210.24
14P-210.25
14P-210.26
14P-210.27
14P-210.28
14P-210.29
14P-210.3
163
164
Cote
Pice
14P-210.30
14P-210.31
14P-210.32
14P-210.33
14P-210.34
14P-210.35
14P-210.36
14P-210.37
14P-210.38
14P-210.39
Soumission 8954_24-03-2004
14P-210.4
14P-210.40
14P-210.41
14P-210.42
14P-210.43
14P-210.44
14P-210.45
14P-210.46
Soumission 8967_31-03-2004
14P-210.47
Soumission 8972_07-04-2004
14P-210.48
Soumission 8976_28-04-2004
14P-210.49
Soumission 8997_05-07-2004
14P-210.5
14P-210.50
14P-210.51
14P-210.52
14P-210.53
Soumission 9030_07-07-2004
14P-210.54
Soumission 9034_07-07-2004
14P-210.55
Soumission 9083_18-08-2004
14P-210.56
Soumission 9076_11-08-2004
Cote
Pice
14P-210.57
Soumission 9088_01-09-2004
14P-210.58
Soumission 9087_08-09-2004
14P-210.59
Soumission 9099_20-10-2004
14P-210.6
14P-210.60
Soumission 9102_16-11-2004
14P-210.61
14P-210.62
14P-210.63
14P-210.64
14P-210.65
14P-210.66
14P-210.67
14P-210.68
14P-210.69
14P-210.7
14P-210.70
14P-210.71
14P-210.72
14P-210.73
14P-210.74
14P-210.75
14P-210.76
14P-210.77
14P-210.78
14P-210.79
14P-210.8
SP00 0238_8644_04-10-2000
14P-210.80
14P-210.81
14P-210.82
165
166
Cote
Pice
14P-210.83
14P-210.84
14P-210.85
14P-210.86
14P-210.87
14P-210.88
14P-210.89
14P-210.9
14P-210.90
14P-210.91
14P-210.92
14P-211
14P-212
Partie du plan C-2864 par Gilles Surprenant - Projet du boul. St-Laurent entre
Sherbrooke et Roy
14P-213
14P-214
14P-215
17P-216
17P-217
17P-218
17P-219
17P-220
17P-221
17P-222
17P-223
18P-224
18P-225
18P-226
18P-226.1
167
Cote
Pice
18P-227
18P-228
18P-229
18P-230
18P-231
18P-232
18P-233
18P-234
18P-235
18P-236
18P-237
19P-238
19P-239
Informations quant aux directives de la Ville de Montral sur l'accs la liste des
preneurs de documents
19P-240
Tableau comparatif des cots unitaires globaux suggrs pour 2002 vs 2008
19P-241
19P-242
19P-243
19P-244
19P-245
Processus appel d'offres excution de travaux la Dir. des travaux publics Service
du dv. et des opr. 13 avril 2011
20P-248
20P-249
20P-250
20P-251
21P-252
21P-252.1
21P-253
21P-254
Carte de condolances
168
Cote
Pice
23P-255
23P-256
23P-257
23P-258
23P-259
23P-260
23P-261
23P-262
23P-263
23P-263.1
23P-264
23P-265
23P-266
23P-267
23P-268
23P-269
23P-270
23P-271
23P-272
23P-273
23P-274
23P-275
23P-275.1
Liste des appels d'offres de Michel Leclerc identifiant les soumissions sur
lesquelles Terramex a travaill
19P-276
24P-277
25P-278
25P-279
25P-280
169
Cote
Pice
25P-281
25P-282
25P-283
25P-284
25P-285
25P-286
25P-287
25P-288
25P-289
25P-290
25P-291
25P-292
25P-293
25P-293a
25P-294
26P-295
26P-296
26P-297
26P-298
26P-299
26P-300
26P-301
26P-302
26P-303
26P-303.1
170
Cote
Pice
26P-304
26P-305
26P-306
26P-307
26P-308
27P-309
27P-310
27P-311
27P-312
28P-313
28P-314
28P-315
29P-316
29P-317
29P-318
29P-319
29P-320
29P-321
29P-322
29P-323
29P-324
29P-325
29P-326
29P-327
29P-328
29P-329
29P-330
29P-331
Cote
Pice
29P-332
29P-333
29P-334
29P-335
29P-336
29P-337
29P-338
29P-339
29P-340
29P-341
29P-342
29P-343
29P-344
29P-345
29P-346
29P-347
29P-348
29P-349
29P-350
29P-351
29P-352
Profil de Yvan Ct
29P-353
29P-354
29P-355
29P-356
29P-357
25P-358
26P-359
171
172
Cote
Pice
32P-360
32P-361
16P-362
16P-363
16P-364
Rapport de l'enquteur Jonathan Lgar annot par Martin Dumont le 17-102012, dclaration du tmoin
33P-365
33P-366
33P-367
33P-368
33P-369
33P-370
33P-371
33P-372
33P-373
33P-374
33P-375
33P-376
33P-377
33P-378
33P-379
33P-380
33P-381
33P-382
33P-383
33P-384
33P-385
33P-386
173
Cote
Pice
33P-387
33P-388
33P-389
33P-390
33P-391
33P-392
33P-393
33P-394
33P-395
33P-396
34P-397
34P-398
34P-399
34P-400
34P-401
34P-402
34P-403
34P-404
34P-405
34P-405a
34P-406
34P-407
34P-408
34P-409
34P-410
35P-411
35P-412
174
Cote
Pice
35P-413
35P-414a
35P-414b
36P-415
36P-416.1
36P-416.2
36P-417.1
36P-417.2
36P-418.1
36P-418.2
36P-419.1
36P-419.2
36P-420.1
36P-420.2
36P-421.1
36P-421.2
36P-422.1
36P-422.2
36P-423.1
36P-423.2
36P-424.1
36P-424.2
36P-425
36P-426
36P-427
36P-428
36P-429
Frquences des entreprises qui ont soumissionn sur les appels d'offres (gouts)
identifis comme truqus par des tmoins de la Commission auxquels
Construction Garnier lte a soumissionn
175
Cote
Pice
36P-430
36P-431
Tableau Appels doffres dont les soumissions sont truques selon des tmoins de
la Commission o Construction Garnier lte a t ladjudicataire du contrat et le
dtail des soumissionnaires pour chacun des appels doffres
36P-432
36P-433
36P-434
36P-435
36P-436
36P-437
36P-438
Sommaires dcisionnels des Soumissions 08-057, 08-054, 06-059, 06-058 et 06041, en liasse
36P-439
36P-440
36P-441
36P-442
36P-443
36P-444
36P-445
36P-446
36P-447
36P-448
36P-449
36P-450
36P-451
36P-452
36P-453
176
Cote
Pice
36P-454.1
36P-454.2
36P-455.1
36P-455.2
36P-456
36P-457
36P-458
36P-459
36P-460
36P-461
36P-462.1
36P-462.2
36P-463.1
36P-463.2
36P-464.1
36P-464.2
36P-465
36P-466
37P-467
37P-468
37P-469
37P-470
37P-471
37P-472
177
Cote
Pice
37P-473
37P-474
Tlphonie MILIOTO_M_LECLERC
37P-475
Analyses des registres tlphoniques - Nicolo Milioto et Joey Piazza (Pavage TGA)
37P-476
37P-477
37P-478
Tableaux des montants des contrats octroys Mivela Constructions inc.. par la
Ville de Montral (2002-2011)
37P-479
37P-480
37P-481
Tableau des contributions politiques faites par Nicolo Milioto ainsi que ses
partenaires d'affaires 2013-02-07
38P-482
38P-483
38P-484
Rapport dun groupe de travail externe sur la gestion des risques dans les
contrats de construction, prpar pour la Direction de lapprovisionnement, Ville
de Montral, 2004
38P-485
38P-486
Analyse de loffre pour les contrats de travaux donns par la Ville de Montral,
Lettre adresse M. Claude Lger, DG de la Ville de Montral signe par M. Denis
Savard, vrificateur interne, novembre 2006
38P-487
38P-488
38P-489
39P-490
Organigrammes du SITE de la Ville de Montral pour les annes 2003, 2004, 2005,
2007, 2008 et 2009, En liasse
178
Cote
Pice
39P-491.1
39P-491.2
39P-492.1
39P-492.2
39P-493
39P-494
39P-495
39P-496
39P-497
39P-498
39P-499
39P-500
39P-501
39P-502
39P-503
39P-504
39P-505
39P-506
39P-507
39P-508
39P-509
Extrait des registres de SMS et PINS des employs et lus de la Ville de Montral
remis l'escouade Marteau de la Sret du Qubec par la Ville de Montral et
reus la Commission le 15 novembre 2012 - Communications entre Robert
Marcil et Giuseppe Borsellino (Construction Garnier)
39P-510
39P-511
39P-512
Cote
Pice
39P-512.1
39P-513
30P-513.1
39P-514
39P-514.1
39P-515
39P-515.1
39P-516
39P-516.1
39P-517
39P-517.1
39P-518
39P-518.1
39P-519
39P-519.1
39P-520
39P-520.1
179
180
Cote
Pice
39P-521
39P-521.1
39P-522
39P-522.1
39P-523
39P-523.1
39P-524
39P-524.1
39P-525
39P-525.1
39P-526
39P-526.1
39P-527
39P-528
39P-528.1
39P-529
40P-530
181
Cote
Pice
40P-531
Note du 5 avril 2004 de Guy Hbert Robert Abdallah - valuation des couts des
appels d'offres des projets de construction
40P-532
Note du 23 mars 2005 de Robert Abdallah l'quipe de direction et Guy Hbert Standardisation des processus d'approvisionnement et des documents
contractuels
40P-533
41P-534
41P-535
42P-536
42P-537
42P-538
42P-539
42P-540
42P-541
42P-542
43P-543
43P-544
44P-545
45P-546
45P-547
45P-548
Valeur des contrats octoys Genivar inc.. et ses consortiums par la Ville de
Montral entre 2002 et 2011
45P-549
182
Cote
Pice
45P-550
45P-551
45P-552
Graphiques des contributions faites aux partis qui ont form un gouvernement de
1996 2011, par des personnes l'emploi de Genivar et par certains de leurs
proches
45P-553
Contributions faites aux deux partis qui ont form un gouvernement de 1996
2011, par des personnes l'emploi de Genivar et par certains de leurs proches
46P-554
48P-555
48P-556
49P-557
50P-558
51P-559
52P-560
Contributions faites aux deux partis qui ont form un gouvernement de 1996
2011, par des personnes l'emploi de SNC-Lavalin et par certains de leur proches
52P-561
52P-562
52P-563
52P-564
53P-565
183
Cote
Pice
53P-566
53P-567
Tableau sur les contributions faites aux deux partis qui ont form un
gouvernement de 1996 2011, par des personnes l'emploi de BPR et par
certains de leurs proches
53P-568
Graphique des contributions faites aux deux partis qui ont form un
gouvernement de 1996 2011, par des personnes l'emploi de BPR et par
certains de leurs proches
53P-569
53P-570
Graphique de la valeur estime des contrats obtenus par BPR inc.. avec le MTQ
de 1997 2012 pour des contrats de conception de plans et devis et de
surveillance de travaux
54P-571.1
54P-571.2
54P-572.1
54P-572.2
54P-573.1
54P-573.2
54P-574.1
54P-574.2
54P-575.1
54P-575.2
54P-576.1
54P-576.2
54P-577.1
54P-577.2
55P-578
184
Cote
Pice
55P-579
Contributions faites aux deux partis qui ont form un gouvernement de 1996
2011, par des personnes l'emploi de Dessau et par certains de leur proches
55P-580
55P-581
55P-582
55P-583
55P-584
55P-585
55P-586
55P-587
55P-588
55P-589
55P-590
55P-591
38P-592
56P-593
56P-594
56P-595
56P-595.1
56P-596
56P-597
Directives D-M-5 - Reu de contribution - Loi sur les lections et les rfrendums
dans les municipalits (art. 429 438, 483 et 484)
56P-597.1
Directives D-M-5 - Reu de contribution - Loi sur les lections et les rfrendums
dans les municipalits (art. 429 438) pour mai 2005 et juin 2009
57P-598
185
Cote
Pice
57P-599
57P-600
57P-601
57P-602
57P-603
57P-604
57P-605
57P-606
57P-606.1
57P-607
57P-608
57P-609
57P-610
57P-611
57P-612
57P-613
57P-614
57P-615
57P-616
57P-617
57P-618
57P-619
57P-620
58P-621
58P-622
57P-623
186
Cote
Pice
57P-624
57P-625
57P-626
57P-627
57P-628
57P-629
57P-629
57P-630
57P-631
57P-632
57P-633
59P-634
59P-635
59P-636.1
59P-636.2
59P-637
59P-638
59P-639
Discours du maire du 30 mai 2006 envoy par Frank Zampino Rosaire Sauriol,
en liasse
59P-640
Factures et preuves de paiement pour les deux voyages sur le Touch, en liasse
59P-641
Photos des voyages Las Vegas de Frank Zampino avec Tony Accurso et Robert
Abdallah en fvrier et septembre 2006, en liasse
187
Cote
Pice
59P-642
59P-643
57P-644
57P-644
59P-645
59P-646.1
59P-646.2
59P-647
59P-648
59P-649
60P-650
60P-651
60P-652
61P-653
61P-654
61P-655
61P-656
61P-657
61P-658
61P-659
61P-660
Vido soire d'ouverture saison 2004 des Expos organise par Roche
61P-661
188
Cote
Pice
61P-662
61P-663
61P-664
61P-665
61P-666
61P-667
61P-668
61P-669
61P-670
61P-671
61P-672
61P-673
61P-674
61P-675
61P-676
61P-677
61P-678
61P-679
61P-680
61P-681
Liste des contributions politiques de plus de 200 $ pour le parti qubcois pour
lanne 1999 dans la circonscription de Prvost
61P-682
61P-683
189
Cote
Pice
61P-684
61P-685.1
61P-685.2
61P-686
62P-688
62P-689
62P-690
Liste des appels d'offres sur invitation o Plante et Associs inc.. et quation
Groupe Conseil ont t invits, de Janvier 2002 Juin 2007
62P-690.1
Liste des appels doffres sur invitation o Plante et Associs inc..- quation
Groupe Conseil ont t invits Ville de Laval janvier 2002 juin 2007 page 2
62P-691
62P-692
62P-693
Extrait du procs-verbal du comit excutif de la Ville de Laval du 9 mars 2005 Soumission OS-ING_2005-012
62P-694
Extrait du procs-verbal du comit excutif de la Ville de Laval du 20 avril 2005 Soumission OS-ING_2005-24
62P-695
62P-696
Tableau des soumissions de travaux pour les projets sous matrise d'uvre prive
en ingnierie la Ville de Laval entre 2006 et 2012
63P-697
Somme des dbourss aux fournisseurs de la Ville de Laval pour la firme Tecsult /
Aecom de novembre 1996 dcembre 2012
63P-698
Extrait du procs-verbal de la sance du comit excutif de la Ville de Laval Rsolution CE-2007 6125
63P-699
63P-700
63P-701
190
Cote
Pice
63P-702
63P-703
63P-704
63P-705
63P-706
63P-707
Valeur des contrats octroys par la Ville de Saint-Jrme aux firmes de gnieconseil entre 1996 et 2011
63P-708
Extrait du livre des dlibrations du conseil municipal de la Ville de SainteThrse - Contrat 2005-02
63P-709
64P-710
64P-711
65P-712
65P-713
65P-714
65P-715
Contrat public remport par Sintra inc.. dans la rgion de Laval-Laurentides Soumission 7774 de la Ville de Laval, 1998 (boul. Le Corbusier)
65P-716
65P-717
65P-718
191
Cote
Pice
65P-719
Tableau des entrepreneurs et des firmes ayant obtenu plus de 1% des contrats du
MTQ relis la construction entre 1997 et 2012
65P-719.1
Tableau des entrepreneurs et des firmes ayant obtenu plus de 1% des contrats du
MTQ relis la construction entre 1997 et 2012
65P-720
65P-720.1
65P-721
Tableau des dix princ.ipaux entrepreneurs par rgion ayant obtenu les contrats
du MTQ prdominance asphalte entre 1997 et 2012
65P-721.1
Tableau des dix princ.ipaux entrepreneurs par rgion ayant obtenu les contrats
du MTQ prdominance asphalte entre 1997 et 2012
65P-722
Tableau de la valeur des contrats par mode d'adjudication octroys par le MTQ
Sintra inc.. - Divisions rgionales Mtropole et Laval-Laurentides de novembre
1996 juin 2000
65P-723
Tableaux des contrats octroys Sintra par le MTQ aprs application d'un mode
concurrentiel d'adjudication entre novembre 1996 et juin 2000 - Divisions
rgionales Mtropole et Laval-Laurentides
65P-724
65P-725
Tableau des soumissions de la Ville de Montral dans le domaine des gouts avec
la participation de Sintra inc..
65P-726
66P-727
67P-728
67P-729
Tableau des montants des soumissions dposes par les entrepreneurs lors
d'appels d'offres pour la Ville de Laval - Ouvertures de soumissions du 4
dcembre 2007
67P-730
67P-731
192
Cote
Pice
68P-732
68P-733
Liste des conseillers municipaux lus par le parti PRO des Lavallois
68P-734
68P-735
68P-736
Tableau des contributions financires faites par des conseillers de la Ville de Laval
et certains membres de leur famille, au parti PRO des Lavallois entre 1998 et 2011
68P-737
68P-738
69P-739
70P-740
71P-741
72P-742
73P-743
74P-744
74P-745
74P-746
74P-747
193
Cote
Pice
74P-748
74P-749
74P-750
75P-751
76P-752
76P-753
78P-754
78P-755
79P-756
79P-757
79P-758
80P-759.1
80P-759.2
80P-760.1
80P-760.2
80P-761.1
80P-761.2
80P-762.1
80P-762.2
80P-763.1
80P-763.2
80P-764.1
194
Cote
Pice
80P-764.2
80P-765.1
80P-765.2
80P-766
81P-767
81P-768
Tableau du nombre de soumissions ainsi que la valeur des contrats de plus de 500
000 $ octroys par la Ville de Laval entre 1997 et 2012
81P-769
82P-770
82P-771
82P-772
82P-773
83P-774
Motifs du rejet par la Ville de Qubec des soumissions des firmes de gnie-conseil
pour les contrats des bassins de rtention des eaux, 06-10-2004
83P-775
83P-776
83P-777
84P-778
85P-779
86P-780
88P-781
89P-782
90P-783
91P-784
91P-785
92P-786
195
Cote
Pice
92P-787
92P-788
92P-789
92P-790
92P-791
92P-792
92P-793
92P-794
92P-795
93P-796
Registre des entreprises du Qubec sur les compagnies relies L.M Sauv
cres en aot 2006, en liasse
93P-797
93P-798
93P-799
93P-800
93P-801
93P-802
93P-803
93P-804
93P-805
93P-806
196
Cote
Pice
93P-807
93P-808
93P-809
93P-810
93P-811
93P-812
93P-813
94P-814
94P-815
94P-816
94P-817
94P-818
94P-819
95P-820
95P-821
95P-822
95P-823
95P-824
95P-825
95P-826
95P-827
95P-828
197
Cote
Pice
95P-829
95P-830.1
95P-830.2
95P-831
95P-832
95P-833
Extraits convention collective secteur industriel pour la priode du 1er mai 2004
au 30 avril 2007
95P-834
95P-835
95P-836
95P-837
95P-838
96P-839
96P-840
96P-841
96P-842
96P-843
96P-844
96P-845
96P-846
198
Cote
Pice
96P-847
96P-848
96P-849
Convention de gestion des investissements du Fonds rgional de solidarit BasSaint-Laurent, entre en vigueur de faon rtroactive le 27 novembre 2003
96P-850
96P-851
Liste des membres du comit de direction des Fonds rgionaux de solidarit FTQ
au 7 octobre 2013
96P-852
96P-853
96P-854
96P-855
96P-856
96P-857
96P-858
96P-859
96P-860
199
Cote
Pice
97P-861
97P-862
97P-863
97P-864
97P-865
97P-866
97P-867
97P-868
97P-869
97P-870
97P-871
97P-872
97P-873
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Courriel de Gatan Morin Michel Arsenault du 30 septembre 2008 nergie Carbo neutre
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101P-956
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Article TVA Nouvelles - Un chef syndical au party des motards le 2 octobre 2013
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102P-995
102P-996
Photographie voyage aux les Vierges du 25 fvrier 2005 avec Joe Lombard, Jean
Lavalle, Jocelyn Dupuis et Tony Accurso
102P-997
Photographie voyage aux les Vierges du 25 fvrier 2005 avec Jocelyn Dupuis,
Jean Lavalle et Tony Accurso
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Photographie voyage aux les Vierges du 25 fvrier 2005 avec Jean Lavalle
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102P-1053
103P-1054
103P-1055
103P-1056
103P-1057
Extrait du contrat de vente de Fortier lte Guay inc.., du 1er octobre 2004
103P-1058
Extrait dun document du Fonds de solidarit de la FTQ sur la vente des actifs de
Fortier Transfert Lte Guay inc.. Scnario rvis le 15 septembre 2004
103P-1060.1
103P-1060.2
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105P-1076.1
105P-1076.2
106P-1077
106P-1078
Lettre de Linda Simard du 9 aot 2007 et chque du 10 aot 2007 Productions TIPI inc..
106P-1079
Courriels des 11 et 13 fvrier 2008 de Laurent Gaudreau, en liasse rencontre jeudi le 21 fvrier
106P-1080
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Lot de fausses factures mises par Grues Moderne entre janvier 2003 et
fvrier 2004
109P-1142
Lot de fausses factures mises par Les Gestions A.J. entre octobre 2003 et
novembre 2004
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Lot de fausses factures mises par Ganotec entre aot 2003 et fvrier 2004
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Transfert Lte, du 30 juin au 4 janvier 2005
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Pice
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112P-1218
112P-1219
Entente de prt participatif entre SEC les Immeubles Beaubert et SEC SOLIM du
28 aot 2003
112P-1220
220
Cote
Pice
112P-1221.1
112P-1221.2
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112P-1224
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112P-1227
112P-1228
Acte d'hypothque entre SEC SOLIMezz et 9124-6215 Qubec inc. sur le bar de
Ronald Beaulieu le 12 septembre 2008
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112P-1229.2
112P-1230
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112P-1232
112P-1233
112P-1234.1
112P-1234.2
112P-1235
112P-1236
112P-1237
112P-1238
112P-1239
112P-1240
221
Cote
Pice
112P-1241
112P-1242
113P-1243
113P-1244
113P-1245
113P-1246.1
113P-1246.2
113P-1247
Photographie du voyage de fvrier 2005 sur le Touch avec Joe Lombard, Tony
Accurso et Jean Lavalle
113P-1248.1
113P-1248.2
113P-1249.1
113P-1249.2
113P-1250.1
113P-1250.2
113P-1251
113P-1252.1
113P-1252.2
113P-1253.1
113P-1253.2
113P-1254.1
113P-1254.2
113P-1255.1
113P-1255.2
113P-1256.1
113P-1256.2
113P-1257.1
222
Cote
Pice
113P-1257.2
113P-1258.1
113P-1258.2
113P-1259.1
113P-1259.2
113P-1260.1
113P-1260.2
113P-1261.1
113P-1261.2
113P-1262.1
113P-1262.2
113P-1263.1
113P-1263.2
113P-1264.1
113P-1264.2
113P-1265.1
113P-1265.2
113P-1266.1
113P-1266.2
113P-1267
113P-1268
Photographie au golf du 3 juillet 1999 avec Jean Lavalle, Tony Accurso, Henri
Mass et Robert Abdallah
113P-1269
Photographies du voyage sur un bateau avec Jean Lavalle, Tony Accurso, Louis
Laberge et Yves Par, en liasse
113P-1270
Photographie du voyage aux Bahamas de 2002 avec Jean Lavalle, Tony Accurso
et Robert Abdallah
113P-1271
Photographies du voyage de Nol 2002 avec Jean Lavalle, Tony Accurso, Robert
Abdallah et Louis Bolduc, en liasse
113P-1272
Photographie du voyage aux Bahamas de 2003 avec Jean Lavalle, Tony Accurso
et Robert Abdallah
223
Cote
Pice
113P-1273
Photographies du voyage aux Barbades en janvier 2004 avec Jean Lavalle, Tony
Accurso, Robert Abdallah et Louis Bolduc, en liasse
113P-1274
113P-1275
113P-1276
113P-1277
113P-1278
Photographies du voyage Maui d'avril 2006 avec Jean Lavalle, Tony Accurso et
Louis Bolduc, en liasse
113P-1279
Photographies du voyage Valley Forge en juin 2006 avec Jean Lavalle et Tony
Accurso, en liasse
113P-1280
Photographies du voyage dans le Sud Nol 2006 avec Jean Lavalle, Tony
Accurso, Marco Accurso, Louis Bolduc et Robert Abdallah, en liasse
113P-1281
113P-1282
113P-1283
Photographies du voyage sur le Touch de fvrier 2008 avec Jean Lavalle, Tony
Accurso, Louis Bolduc et Bernard Girard, en liasse
113P-1284
Photographies du voyage sur le Touch de aot 2008 avec Jean Lavalle, Tony
Accurso, Normand Trudel et Richard Marcotte, en liasse
113P-1285
113P-1286
113P-1287
113P-1288
113P-1289
En liasse photos du voyage pche Rapid Lake en 2003 avec Lavalle, Bolduc,
H.Mass et N.Mass
113P-1290
113P-1291.1
224
Cote
Pice
113P-1291.2
113P-1292
113P-1293.1
113P-1293.2
113P-1294
113P-1295
113P-1296
113P-1297
Photographies du sjour une pourvoirie en juillet 2007 avec Jean Lavalle, Denis
Vinc.ent et Jean-Marc Baronet, en liasse
113P-1298
113P-1299
113P-1300
113P-1301
113P-1302
113P-1303
113P-1304.1
113P-1304.2
113P-1305
113P-1306.1
113P-1306.2
113P-1307
113P-1308
113P-1309
113P-1310
113P-1311
113P-1312
113P-1313
225
Cote
Pice
113P-1314
113P-1315
113P-1316
113P-1317
Tableau des prts accords par la FIPOE la socit Aventure Joncas entre
2003 et 2011
113P-1318
113P-1319
113P-1320
113P-1321
113P-1322
Tableau de suivi des prts accords par la FIPOE 9129-1039 Qubec inc.. pour le
projet de condos du 6650 Couture
113P-1323
Tableau suivi ventes units 6650 Couture et dpts des socits de Raynald
Desjardins la FIPOE
113P-1324.1
113P-1324.2
113P-1325
113P-1326
113P-1327.1
113P-1327.2
113P-1328
113P-1329
113P-1330
Article Le Devoir Enqute publique Marois veut ratisser large 21 octobre 2009
113P-1331
113P-1332
114P-1333.1
114P-1333.2
226
Cote
Pice
114P-1334.1
114P-1334.2
114P-1335.1
114P-1335.2
114P-1336.1
114P-1336.2
114P-1337.1
114P-1337.2
114P-1338
114P-1339.1
114P-1339.2
114P-1340.1
114P-1340.2
114P-1341.1
114P-1341.2
114P-1342.1
114P-1342.2
114P-1343.1
114P-1343.2
114P-1344.1
114P-1344.2
114P-1345.1
114P-1345.2
114P-1346.1
114P-1346.2
114P-1347.1
114P-1347.2
114P-1348.1
227
Cote
Pice
114P-1348.2
114P-1349.1
114P-1349.2
114P-1350.1
114P-1350.2
114P-1351.1
114P-1351.2
114P-1352.1
114P-1352.2
114P-1353.1
114P-1353.2
114P-1354.1
114P-1354.2
114P-1355.1
114P-1355.2
114P-1356.1
114P-1356.2
114P-1357.1
114P-1357.2
114P-1358.1
114P-1358.2
114P-1359.1
114P-1359.2
114P-1360.1
114P-1360.2
114P-1361.1
114P-1361.2
114P-1362.1
114P-1362.2
228
Cote
Pice
114P-1363.1
114P-1363.2
114P-1364.1
114P-1364.2
114P-1365.1
114P-1365.2
114P-1366
114P-1367
114P-1368
114P-1369
108P-1370
108P-1371
108P-1372
108P-1373
Lettre de F. Gilbert lte du 1er dcembre 2009 - Cte Nord La Romaine - Relation
de travail intimidation
108P-1374
108P-1375.1
108P-1375.2
108P-1376.1
108P-1376.2
108P-1377.1
108P-1377.2
108P-1378.1
108P-1378.2
108P-1379.1
108P-1379.2
108P-1380.1
229
Cote
Pice
108P-1380.2
108P-1381.1
108P-1381.2
108P-1382
108P-1383
108P-1384
108P-1385
108P-1386
115P-1387
115P-1388
115P-1389
115P-1390
115P-1391
115P-1392
115P-1393
115P-1394
115P-1395
116P-1396
116P-1397
116P-1398
230
Cote
Pice
116P-1399
116P-1400
117P-1401.1
117P-1401.2
117P-1402.1
117P-1402.2
118P-1403
118P-1404
118P-1405
118P-1406
118P-1407
118P-1408
Dtails des problmes crs par les syndicats Bauer sur le chantier de Pribonka
118P-1409
Dtails des cots rsultant des problmes de relation de travail rclams par
Bauer sur le chantier de Pribonka
36P-1410
109P-1411
120P-1412
120P-1413
120P-1414
121P-1415
121P-1416
121P-1417
121P-1418
121P-1419
231
Cote
Pice
121P-1420
121P-1421
122P-1422
122P-1423
122P-1424
122P-1425
122P-1426
122P-1427
122P-1428
122P-1429
Projet de loi 135 - Loi modifiant la Loi sur les relations du travail, la formation
professionnelle et la gestion de la main-doeuvre dans lindustrie de
la construction
122P-1430
122P-1431
122P-1432
122P-1433
122P-1434
122P-1435
122P-1436
122P-1437
232
Cote
Pice
122P-1438
122P-1439
122P-1440
122P-1441
122P-1442
123P-1443
123P-1444
123P-1445
123P-1446
123P-1447
124P-1448
124P-1449
124P-1450
124P-1451
124P-1452
124P-1453
124P-1454
124P-1455
Estim des cots engendrs par larrt de travail du 1er juin 2011 plainte
08653-00-242
124P-1456
Cote
Pice
124P-1457.1
124P-1457.2
124P-1458
124P-1459.1
124P-1459.2
124P-1460
124P-1461
124P-1462
124P-1463
124P-1464
125P-1465
125P-1466
125P-1467
Liste des heures payes aux employs de la Cte-Nord et hors rgion pour
Construction Couillard lte
125P-1468
Liste des employs, par corps de mtier, embaucher pour le Local 791
125P-1469
125P-1470
126P-1471
126P-1472
126P-1473
126P-1474
233
234
Cote
Pice
126P-1475
126P-1476
126P-1477
126P-1478
127P-1479
127P-1480
127P-1481.1
127P-1481.2
127P-1482.1
127P-1482.2
127P-1483.1
127P-1483.2
128P-1484
129P-1485
12P-1486
12P-1487
12P-1488.1
12P-1488.2
12P-1489.1
12P-1489.2
12P-1490
12P-1491
12P-1492
12P-1493
12P-1494
12P-1495.1
Cote
Pice
12P-1495.2
12P-1496.1
12P-1496.2
12P-1497.1
12P-1497.2
12P-1498.1
12P-1498.2
12P-1499.1
12P-1499.2
12P-1500.1
12P-1500.2
12P-1501.1
12P-1501.2
12P-1502.1
12P-1502.2
12P-1503
12P-1504.1
12P-1504.2
12P-1505.1
12P-1505.2
12P-1506.1
12P-1506.2
12P-1507.1
12P-1507.2
12P-1508.1
12P-1508.2
235
236
Cote
Pice
12P-1509.1
12P-1509.2
12P-1510.1
12P-1510.2
12P-1511.1
12P-1511.2
12P-1512.1
12P-1512.2
12P-1513.1
12P-1513.2
12P-1514.1
12P-1514.2
12P-1515.1
12P-1515.2
12P-1516.1
12P-1516.2
12P-1517.1
12P-1517.2
12P-1518.1
12P-1518.2
12P-1519.1
12P-1519.2
Cote
Pice
12P-1520.1
12P-1520.2
12P-1521.1
12P-1521.2
12P-1522
12P-1523.1
12P-1523.2
12P-1524.1
12P-1524.2
12P-1525.1
12P-1525.2
12P-1526.1
12P-1526.2
12P-1527.1
12P-1527.2
12P-1528.1
12P-1528.2
12P-1529.1
12P-1529.2
12P-1530.1
12P-1530.2
12P-1531
237
238
Cote
Pice
12P-1532
12P-1533.1
12P-1533.2
12P-1534.1
12P-1534.2
12P-1535.1
12P-1535.2
12P-1536.1
12P-1536.2
12P-1537.1
12P-1537.2
12P-1538.1
12P-1538.2
12P-1539.1
12P-1539.2
12P-1540.1
12P-1540.2
12P-1541.1
12P-1541.2
12P-1542.1
12P-1542.2
12P-1543.1
239
Cote
Pice
12P-1543.2
12P-1544.1
12P-1544.2
12P-1545.1
12P-1545.2
12P-1546.1
12P-1546.2
12P-1547.1
12P-1547.2
12P-1548.1
12P-1548.2
12P-1549.1
12P-1549.2
12P-1550
130P-1551
130P-1552
Prsentation sur les travaux routiers du MTQ - Portrait du march par Martin
Comeau le 8 avril 2014
131P-1553
131P-1554
Tableau sur les rsultats de deux appels d'offres de pavage auxquels ont particip
Sintra inc.. et Construction et Pavage Portneuf inc.. en 1999
131P-1555
131P-1556
Tableau sur les rsultats d'appels d'offres des dossiers 8701-08-0630 et 8701-080639, octroys par la direction territoriale de l'Ouest-de-la-Montrgie, pour la
rfection d'une partie de l'autoroute 10 en 2008
240
Cote
Pice
131P-1557
131P-1558
Contrats octroys par le MTQ pour la rfection de la route 175, dans la direction
territoriale de Capitale-Nationale et SaguenayLac-Saint-Jean (2005-2011)
131P-1559
Contrats octroys par le MTQ pour la rfection de la route 175, dans la direction
territoriale de Capitale-Nationale et SaguenayLac-Saint-Jean (2005-2011) Contrats de pavage uniquement
131P-1560
Contrats octroys par le MTQ pour la construction et la rfection de l'autoroute73 ainsi que la route 173, dans la direction territoriale de Chaudire-Appalaches
(2005-2011)
131P-1561
Donnes du Directeur gnral des lections du Qubec concernant les dons faits
par Normand Bdard et sa conjointe aux partis politiques provinc.iaux
131P-1562
132P-1563
Liste de nom des cadres et employs de construction DJL qui ont effectus des
contributions politiques entre 1998 et 2011
132P-1564
132P-1565
132P-1566
134P-1567
134P-1568
134P-1569
134P-1570
134P-1571
134P-1572
241
Cote
Pice
134P-1573
Tableau des noms des employs du Groupe Chagnon qui ont effectus des
contributions politiques entre 1998 et 2011
134P-1574
38P-1575
38P-1576
38P-1577
38P-1578
Vrification du processus d'acquisition et de gestion des contrats du MTQ Contrat de services professionnels (Volet 1), Rapport final
38P-1579
Vrification du processus d'acquisition et de gestion des contrats du MTQ Contrats de construction (Volet 2)
38P-1580
38P-1581
38P-1582
38P-1583
38P-1584
38P-1585
38P-1586
38P-1587
38P-1588
135P-1589
242
Cote
Pice
136P-1590
136P-1591
136P-1592
136P-1593
137P-1594
Notes manuscrites de Daniel Niding sur les contrats sortis entre septembre 2003
et avril 2004
137P-1595
137P-1596
137P-1597
Tableaux-bilan relatifs aux contrats sortis entre septembre 2003 et aot 2004
137P-1598
137P-1599
Tableau des contrats remports par Feralux et Mtal Pole-Lite pour l'anne
2004 et janvier 2005
139P-1600
139P-1600.1
139P-1601
139P-1602
139P-1603
139P-1604
139P-1605
139P-1606
139P-1607
139P-1608
139P-1609
243
Cote
Pice
139P-1610
139P-1611
Lettre du MTQ du 29 mai 2002 - Autorisation de dbuter les travaux pour le lot
2 du rond-point Acadie # 5230-02-0902
139P-1612
Compte rendu de la runion de chantier no 1 pour le ramnagement du rondpoint l'Acadie - Lot 2 du 8 mai 2002
139P-1613
139P-1614
139P-1615
139P-1616
139P-1617
139P-1618
139P-1619
139P-1620
139P-1621
139P-1622
139P-1623
139P-1624
Bordereau des quantits et des prix pour le lot 3B Sortie St-Laurent du rond-point
Acadie contrat # 5230-03-0907
139P-1625
139P-1626
139P-1627
139P-1628
244
Cote
Pice
140P-1629
Bureau du syndic de l'ordre des ingnieurs du Qubec - Expos des faits des
dossiers SYN2008-022, SYN2012-143 et SYN2012-037, 12 mars 2014
140P-1630
140P-1631
140P-1632
141P-1633
141P-1634
Comits de slections du ministre des Transports du Qubec sur lesquels PaulAndr Fournier a sig comme membre entre 1997 et 2011
141P-1635
141P-1636
141P-1637
141P-1638
Trois chques sign par Paul-Andr Fournier relativement aux voyages de chasse
avec Marc Luissier entre 2007 et 2009
141P-1639
141P-1640
141P-1641
Liste des invits lors des voyages de chasse sur l'le d'Anticosti entre 2007 et 2009
141P-1642
136P-1643
143P-1644
143P-1645
143P-1646
145P-1647
145P-1648
Rapport d'enqute sur une prsume coalition lors du dpt de soumissions sur
l'autoroute Dcarie dans la DT de l'le de Montral avec les annexes
245
Cote
Pice
145P-1649
146P-1650
Tableau des contrats octroys Dessau par la direction territoriale de l'le-deMontral en 2009-2010
146P-1651
146P-1652
146P-1653
146P-1654
146P-1655
146P-1656
146P-1657
146P-1658
146P-1659
Tableau d'un appel d'offres pour travaux sur la route 148 Mirabel printemps 2004
146P-1660
146P-1661
146P-1662
146P-1663
146P-1664
147P-1665
Cartes sur la rpartition de la valeur des contrats d'enrob bitumineux tarif non
ngociable dans la direction territoriale de Capitale-Nationale de 2003 2007
147P-1666
Tableau de l'appel d'offres pour pavage sur la route 381 Charlevoix - Annul en
juin 2008
149P-1667
149P-1668
Liste des cocktails de financement pour les annes 1996 2001 (Rponse
l'engagement 149E-73)
246
Cote
Pice
149P-1669
149P-1670
Article Le Maire de St-Donat veut donner le nom de Chevrette une route juge
inutile La Presse du 21 juillet 2000 - St-Donat
149P-1671
150P-1672
Les enrobs bitumineux dans les villes du caucus des cits rgionales - rapport
final de dcembre 2011
151P-1673
151P-1674
151P-1675
151P-1676
151P-1677
151P-1678
151P-1679
151P-1680
151P-1681
151P-1682
Appels d'offres publics du MTQ en Mauricie pour un projet scind en deux Route 155 La Tuque
151P-1683
151P-1684
151P-1685
247
Cote
Pice
151P-1686
Tableau sur les contrats de pavage conclus de gr gr aux tarifs du MTQ pour
des travaux excuts en Mauricie dans un rayon de 50 KM de l'usine d'asphalte
de Maskimo situe Trois-Rivires octroys dans un rayon de 50 km de l'usine de
Maskimo
151P-1687
151P-1688
151P-1689
151P-1690
151P-1691
151P-1692
151P-1693
152P-1694
152P-1695
154P-1696.1
154P-1696.2
154P-1697
154P-1698
154P-1699
155P-1700
155P-1701
155P-1702
155P-1703
248
Cote
Pice
155P-1704
155P-1705
155P-1706
155P-1707
155P-1708
155P-1709
155P-1710
155P-1711
155P-1712
155P-1713
155P-1714
155P-1715
155P-1716
155P-1717
155P-1718
155P-1719
155P-1720
155P-1721
155P-1722
155P-1723
155P-1724
155P-1725
249
Cote
Pice
155P-1726
155P-1727
155P-1728
Courriel du 26 janvier 2010 d'un reprsentant du CUSM Miguel Fraile [CUSM332] Avis aux soumissionnaires - prolongement du processus
155P-1729
155P-1730
155P-1731
155P-1732
155P-1733
155P-1734
Plan prsent par Daniel Arbour et Associs l'OCPM le 11 mai 2005 - Projet
d'intgration et de dveloppement urbains du site Glen
155P-1735
155P-1736
155P-1737
155P-1738
155P-1739
155P-1740
155P-1741
155P-1742
155P-1743
155P-1744
155P-1745
155P-1746
155P-1747
155P-1748
155P-1749
250
Cote
Pice
155P-1750
156P-1751
156P-1752
156P-1753
157P-1754
157P-1755
158P-1756
158P-1757
Lettre de Miguel Fraile Gabriel Soudry 14 octobre 2009 - Campus Glen du centre
universitaire de sant McGill Avis pour le remplacment d'un Participant
158P-1758
158P-1759
158P-1760
158P-1761
158P-1762
158P-1763
158P-1764
158P-1765
158P-1766
159P-1767
160P-1768
251
Cote
Pice
160P-1769
161P-1770
161P-1771
161P-1772
161P-1773
162P-1774
162P-1775
162P-1776
163P-1777
163P-1778
163P-1779
163P-1780
163P-1781
163P-1782
163P-1783
Contributions politiques provinciales effectues par des employs de Groupeconseil Roche Lte et des personnes rsidant aux mmes adresses (1998-2011)
163P-1784
163P-1785
Courriel du 8 aot 2008 d'Andr Ct - Il faut confirmer STP (Cocktail et Golf PLQ)
163P-1786
163P-1787
163P-1788
163P-1789
163P-1790
163P-1791
163P-1792
252
Cote
Pice
163P-1793
Courriel du 4 dcembre 2008 entre Andr Ct, Marc-Yvan Ct et Henri Ouellet Suivi Gasp et I de M v/s campagne lectorale
163P-1794
163P-1795
163P-1796
163P-1797
163P-1798
163P-1799
164P-1800
164P-1801
165P-1802
165P-1803
165P-1804
165P-1805
165P-1806
Bref historique des dispositions encadrant loctroi dune aide exceptionnelle par
le Ministre dans le cadre du programme PIQM pour les volets EAU
165P-1807
165P-1808
165P-1809
165P-1810
Dossiers ayant bnfici d'une aide majore par le ministre selon les rgles et
normes des programmes
165P-1811
165P-1812
165P-1813
165P-1814
253
Cote
Pice
165P-1815
165P-1816
165P-1817
165P-1818
165P-1819
165P-1820
Rapport de l'assemble nationale pour l'anne 2002-2003, Tome Chapitre 6 Suivi de vrifications de l'optimisation des ressources
165P-1821
165P-1822
167P-1823
167P-1823a
167P-1824
167P-1825
168P-1826
38P-1827
Donnes du DGEQ concernant les dons faits par Michle Vadnais aux partis
provinc.iaux
38P-1828
Donnes du DGEQ concernant les dons faits par Pierre Allaire aux partis
provinc.iaux
38P-1829
Donnes du DGEQ concernant les dons faits par Jean-Guy Blanchette aux partis
provinc.iaux
38P-1830
Donnes du DGEQ concernant les dons faits par Carol Vadnais aux partis
provinc.iaux
169P-1831
169P-1832
Estimation budgtaire no 1 par Dessau du 30 octobre 2008 - Ville de SaintSauveur-des-Monts, Complexe aquatique de la Valle
169P-1833
254
Cote
Pice
169P-1834
170P-1835
170P-1835a
171P-1836
171P-1837
171P-1838
171P-1839
173P-1840
173P-1841
173P-1842
173P-1843
174P-1844
174P-1845
174P-1846
174P-1847
176P-1848
176P-1849
176P-1850
176P-1851
176P-1852
255
Cote
Pice
177P-1853
177P-1854
177P-1855
177P-1856
178P-1857
178P-1858
178P-1859
178P-1860
178P-1861
178P-1862
178P-1863
178P-1864
178P-1865
178P-1866
178P-1867
178P-1868
178P-1869
178P-1870
178P-1871
Courriel du 19 dcembre 2008 entre le tmoin A et Gemini - Re: Voeux des Ftes
178P-1872
178P-1873
178P-1874
256
Cote
Pice
178P-1875
178P-1876
178P-1877
178P-1878
178P-1879
178P-1880
178P-1881
178P-1882
178P-1883
178P-1884
178P-1885
178P-1886
178P-1887
178P-1888
178P-1889
178P-1890
178P-1891
178P-1892
178P-1893
178P-1894
178P-1895
178P-1896
178P-1897
178P-1898
178P-1899
257
Cote
Pice
178P-1900
178P-1901
178P-1902
178P-1903
178P-1904
178P-1905
178P-1906
178P-1907
178P-1908
178P-1909
178P-1910
178P-1911
Courriel du 8 janvier 2009 entre le tmoin A, Andr Ct et Claude Lescelleur RE: Genivar invit dpos un prix Cloridorme
178P-1912
178P-1913
178P-1914
178P-1915
178P-1916
178P-1917
178P-1918
178P-1919
178P-1920
178P-1921
179P-1922
180P-1923
258
Cote
Pice
180P-1924
Tableau sur les firmes d'ingnierie dans les dossiers ayant bnfici d'une aide
majore du ministre pour une municipalit (2005-2009)
180P-1925
Tableau des rgions administratives dans lesquelles des dossiers ont bnfici
d'une aide majore par le ministre
180P-1926
Analyses des dossiers des comts ayant bnfici d'une aide majore par le
ministre selon les rgles et normes des programmes
181P-1927
155P-1928
155P-1929
155P-1930
Prsentation sur le financement politique sectoriel par ric Desaulniers juin 2014
182P-1931
183P-1932
183P-1933
183P-1934
184P-1935
184P-1936
184P-1937
184P-1938
184P-1939
Tableau des montants totaux recueillis par des contributions politiques des trois
princ.ipaux partis politiques au Qubec de 1996 2011
184P-1940
184P-1941
184P-1942
184P-1943
184P-1944
259
Cote
Pice
184P-1945
184P-1946
184P-1947
184P-1948
184P-1949
184P-1950
184P-1951
184P-1952
184P-1953
184P-1954
184P-1955
184P-1956
184P-1957
185P-1958.1
185P-1958.2
185P-1959.1
185P-1959.2
185P-1960.1
185P-1960.2
185P-1961.1
185P-1961.2
185P-1962.1
185P-1962.2
185P-1963.1
185P-1963.2
185P-1964.1
260
Cote
Pice
185P-1964.2
185P-1965.1
185P-1965.2
185P-1966.1
185P-1966.2
185P-1967
185P-1968
185P-1969
185P-1970.1
185P-1970.2
185P-1971
185P-1972.1
185P-1972.2
185P-1973.1
185P-1973.2
185P-1974.1
185P-1974.2
185P-1975.1
185P-1975.2
185P-1976
185P-1977
185P-1978
Cote
Pice
185P-1979
185P-1980
185P-1981.1
185P-1981.2
185P-1982
185P-1983
185P-1984
185P-1985.1
185P-1985.2
185P-1986.1
185P-1986.2
185P-1987.1
185P-1987.2
185P-1988.1
185P-1988.2
185P-1989.1
185P-1989.2
185P-1990
Tableaux sur le montant des contrats publics obtenus par les entreprises du
Groupe Accurso, en liasse
185P-1991
CEIC-P-1992
186P-1993
187P-1994
187P-1995
188P-1996
188P-1997
188P-1998
261
262
Cote
Pice
188P-1999
188P-2000
188P-2001
189P-2004
188P-2005
189P-2006
189P-2007
190P-2008
190P-2009
190P-2010
191P-2011
191P-2012
191P-2013
192P-2014
192P-2015
193P-2016
193P-2017
193P-2018
193P-2019
263
Cote
Pice
193P-2020
193P-2021
193P-2022
193P-2023
193P-2024
193P-2025
193P-2026
193P-2027
193P-2028
193P-2029
193P-2030
193P-2031
193P-2032
Tableau des augmentations aux montants des diverses amendes prvues la loi
193P-2033
194P-2034
Loi sur les matres lectriciens chapitre M-3 au 1er septembre 2014
194P-2035
194P-2036
194P-2037
194P-2038
264
Cote
Pice
194P-2039
194P-2040
194P-2041
194P-2042
194P-2043
194P-2044
194P-2045
194P-2046
195P-2047
Loi sur les matres mcaniciens en tuyauterie, chapitre M-4 - 1er septembre 2014
195P-2048
195P-2049
195P-2050
195P-2051
195P-2052
195P-2053
195P-2054
195P-2055
196P-2056
196P-2057
265
Cote
Pice
196P-2058
196P-2059
196P-2060
196P-2061
197P-2062
197P-2063
197P-2064
198P-2065
198P-2066
198P-2067
198P-2068
198P-2069
199P-2070
199P-2071
199P-2072
199P-2073
199P-2074
199P-2075
266
Cote
Pice
199P-2076
Extrait du rapport sur la gouvernance des socits paramunicipales de Laval juin 2014
199P-2077
Annexe 1 - volution du nombre d'employs de 2007 2014 et Annexe 2 volution du nombre de ressources internes par champ d'expertise, en liasse
199P-2078
199P-2079
Prsentation de Serge Lamontagne D.G. Ville de Laval - Laval prpare l'avenir Mise en place d'une rforme des processus de gestion
200P-2080
200P-2081
200P-2082
200P-2083
201P-2084
202P-2085
202P-2086
202P-2087
202P-2088
203P-2089
203P-2090
203P-2091
203P-2092
203P-2093
Plan d'action de la SQI - Actions proposes suite au rapport KPMG/SECOR sur les
dpenses supplmentaires
203P-2094
267
Cote
Pice
203P-2095
203P-2096
203P-2097
203P-2098
203P-2099
203P-2100
203P-2101
204P-2102
204P-2103
205P-2104
205P-2105
205P-2106
206P-2107
207P-2108
Prsentation par Paulin Bureau de l'Prsentation par Paulin Bureau de l'ENPQ Formation policire en matire d'enqute sur les crimes
208P-2109
209P-2110
209P-2111
209P-2112
210P-2113
lments d'information contenus dans les avis et les rsultats publis au SEAO
210P-2114
268
Cote
Pice
211P-2115
211P-2116
211P-2117
211P-2118
211P-2119
211P-2120
211P-2120.1
211P-2121
212P-2122
212P-2123
212P-2124
212P-2125
212P-2126
212P-2127
213P-2128
196P-2129
196P-2130
214P-2131
269
Cote
Pice
216P-2132
216P-2133
216P-2134
216P-2135
216P-2136
216P-2137
217P-2138
218P-2139
218P-2140
219P-2141
219P-2142
220P-2143
220P-2144
221P-2145
Liste des dossiers phares traits par le SEC et l'UPAC depuis 2009
221P-2146
217P-2147
217P-2148
217P-2149
217P-2150
270
Cote
Pice
245P-2151
246P-2152
246P-2153
246-P-2153
252P-2154
260P-2156
The United States False Claims Act report to the CEIC, February 15, 2013
CEIC-R-2157
CEIC-R-2158
CEIC-R-2159
CEIC-R-2160
CEIC-R-2161
Ali Excavation inc.. c. Autorit des marchs financiers, 2015 QCCS 939
CEIC-R-2162
Terra Location inc.. c. Autorit des marchs financiers, 2015 QCCS 509
CEIC-R-2163
CEIC-R-2164
CEIC-R-2165
CEIC-R-2166
CEIC-R-2167
CEIC-R-2168
CEIC-R-2169
CEIC-R-2170
CEIC-R-2171
CEIC-R-2172
CEIC-R-2173
Cote
Pice
CEIC-R-2174
CEIC-R-2175
CEIC-R-2176
9129-2201 Qubec inc.. c. Autorit des marchs financiers, 2014 QCCS 2070
CEIC-R-2177
CEIC-R-2178
CEIC-R-2179
CEIC-R-2180
CEIC-R-2181
CEIC-R-2182
CEIC-R-2183
CEIC-R-2184
CEIC-R-2185
CEIC-R-2186
CEIC-R-2187
CEIC-R-2188
CEIC-R-2189
CEIC-R-2190
BCC - Plaidoyer de culpabilit dans une affaire de truquage des offres Qubec
(26 janvier 2010)
CEIC-R-2191
CEIC-R-2192
CEIC-R-2193
CEIC-R-2194
CEIC-R-2195
CEIC-R-2196
271
272
Cote
Pice
CEIC-R-2197
CEIC-R-2198
CEIC-R-2199
CEIC-R-2200
CEIC-R-2201
Projet de loi 76, Loi abrogeant la Loi sur la Commission municipale (2004)
CEIC-R-2202
CEIC-R-2203
CEIC-R-2204
CEIC-R-2205
CEIC-R-2206
CEIC-R-2207
CEIC-R-2208
CEIC-R-2209
CEIC-R-2210
CEIC-R-2211
CEIC-R-2212
CEIC-R-2213
CEIC-R-2214
CEIC-R-2215
CEIC-R-2216
CEIC-R-2217
CEIC-R-2218
CEIC-R-2219
CEIC-R-2220
CEIC-R-2221
CEIC-R-2222
273
Cote
Pice
CEIC-R-2223
CEIC-R-2224
CEIC-R-2225
CEIC-R-2226
CEIC-R-2227
CEIC-R-2228
CEIC-R-2229
CNW - Mise sur pied d'une unit permanente anticorruption au Qubec 2011-02-18
CEIC-R-2230
CEIC-R-2231
CNW - L'Ordre des architectes du Qubec rclame lui aussi une commission
d'enqute publique - 2009-10-30
CEIC-R-2232
CEIC-R-2233
CNW - Le SPGQ rclame une enqute publique sur l'industrie de la construction 2009-12-10
CEIC-R-2234
CEIC-R-2235
La Presse, Amir Khadir dnonce les liens entre des ingnieurs et le PLQ 2010-03-18
CEIC-R-2236
CEIC-R-2237
CEIC-R-2238
La Presse, Le DGE mnera une enqute sur la ministre Michelle Courchesne 2009-12-14
CEIC-R-2239
CEIC-R-2240
CEIC-R-2241
La Presse, Entrevue avec Guy Chevrette une autre commission Cliche 2009-11-28
CEIC-R-2242
CEIC-R-2243
274
Cote
Pice
CEIC-R-2244
La Presse, L'opposition applaudit l'appui des policiers une enqute publique 2009-11-23
CEIC-R-2245
CEIC-R-2246
CEIC-R-2247
CEIC-R-2248
CEIC-R-2249
CEIC-R-2250
Le Soleil, Collusion dans la construction Chevrette demande une action rapide 2009-10-20
CEIC-R-2251
CEIC-R-2252
CEIC-R-2253
CEIC-R-2254
CEIC-R-2255
CEIC-R-2256
CEIC-R-2257
CEIC-R-2258
CEIC-R-2259
CEIC-R-2260
CEIC-R-2261
CEIC-R-2262
CEIC-R-2263
CEIC-R-2264
CEIC-R-2265
CEIC-R-2266
CEIC-R-2267
275
Cote
Pice
CEIC-R-2268
CEIC-R-2269
CEIC-R-2270
Radio-Canada, Des liens d'affaires du maire Marcotte soulvent des questions 2011-02-08
CEIC-R-2271
CEIC-R-2272
CEIC-R-2273
CEIC-R-2274
CEIC-R-2275
CEIC-R-2276
CEIC-R-2277
CEIC-R-2278
CEIC-R-2279
CEIC-R-2280
CEIC-R-2281
CEIC-R-2282
CEIC-R-2283
CEIC-R-2284
CEIC-R-2285
Plumitif_500-73-003420-102_Francesco BRUNO
CEIC-R-2286
CEIC-R-2287
CEIC-R-2288
CEIC-R-2289
CEIC-R-2290
CEIC-R-2291
276
Cote
Pice
CEIC-R-2292
CEIC-R-2293
CEIC-R-2294
CEIC-R-2295
CEIC-R-2296
CEIC-R-2297
CEIC-R-2298
CEIC-R-2299
CEIC-R-2300
CEIC-R-2301
CEIC-R-2302
CEIC-R-2303
CEIC-R-2304
CEIC-R-2305
CEIC-R-2306
CEIC-R-2307
CEIC-R-2308
CEIC-R-2309
CEIC-R-2310
CEIC-R-2311
CEIC-R-2312
CEIC-R-2313
CEIC-R-2314
CEIC-R-2315
277
Cote
Pice
CEIC-R-2316
CEIC-R-2317
CEIC-R-2318
CEIC-R-2319
CEIC-R-2320
CEIC-R-2321
CEIC-R-2322
CEIC-R-2323
CEIC-R-2324
CEIC-R-2325
CEIC-R-2326
CEIC-R-2327
CEIC-R-2328
Concours et slections
CEIC-R-2329
CEIC-R-2330
CEIC-R-2331
CEIC-R-2332
CEIC-R-2333
CEIC-R-2334
CEIC-R-2335
CEIC-R-2336
CEIC-R-2337
CEIC-R-2338
CEIC-R-2339
CEIC-R-2340
278
Cote
Pice
CEIC-R-2341
CEIC-R-2342
CEIC-R-2343
CEIC-R-2344
CEIC-R-2345
CEIC-R-2346
CEIC-R-2347
CEIC-R-2348
CEIC-R-2349
CEIC-R-2350
CEIC-R-2351
CEIC-R-2352
CEIC-R-2353
CEIC-R-2354
CEIC-R-2355
CEIC-R-2356
CEIC-R-2357
CEIC-R-2358
CEIC-R-2359
Rapport du BIEL
CEIC-R-2360
CEIC-R-2361
CEIC-R-2362
CEIC-R-2363
CEIC-R-2364
279
Cote
Pice
CEIC-R-2365
CEIC-R-2366
APIGQ - Pantouflage
CEIC-R-2367
CEIC-R-2368
CEIC-R-2369
CEIC-R-2370
CEIC-R-2371
CEIC-R-2372
CEIC-R-2373
CEIC-R-2374
CEIC-R-2375
CEIC-R-2376
CEIC-R-2377
CEIC-R-2378
CEIC-R-2379
CEIC-R-2380
CEIC-R-2381
CEIC-R-2382
CEIC-R-2383
CEIC-R-2384
CEIC-R-2385
CEIC-R-2386
CEIC-R-2387
CEIC-R-2388
280
Cote
Pice
CEIC-R-2389
CEIC-R-2390
CEIC-R-2391
CEIC-R-2392
CEIC-R-2393
CEIC-R-2394
CEIC-R-2395
CEIC-R-2396
CEIC-R-2397
CEIC-R-2398
CEIC-R-2399
CEIC-R-2400
CEIC-R-2401
CEIC-R-2402
CEIC-R-2403
CEIC-R-2404
CEIC-R-2405
CEIC-R-2406
CEIC-R-2407
CEIC-R-2408
CEIC-R-2409
CEIC-R-2410
CEIC-R-2411
Cote
Pice
CEIC-R-2412
CEIC-R-2413
CEIC-R-2414
CEIC-R-2415
CEIC-R-2416
CEIC-R-2417
CEIC-R-2418
CEIC-R-2419
CEIC-R-2420
CEIC-R-2421
CEIC-R-2422
CEIC-R-2423
CEIC-R-2424
CEIC-R-2425
CEIC-R-2426
CEIC-R-2427
CEIC-R-2428
CEIC-R-2429
CEIC-R-2430
CEIC-R-2431
CEIC-R-2432
CEIC-R-2433
CEIC-R-2434
CEIC-R-2435
CEIC-R-2436
CEIC-R-2437
CEIC-R-2438
281
282
Cote
Pice
CEIC-R-2439
CEIC-R-2440
CEIC-R-2441
CEIC-R-2442
CEIC-R-2443
Rapport 2013-2014 - Mise en uvre des actions pour lutter contre la collusion et
la corruption
CEIC-R-2444
CEIC-R-2445
CEIC-R-2446
CEIC-R-2447
CEIC-R-2448
The Road to Power Partisan Loyalty and the Centralized Provision of Local
Infrastructure - Marcelin Joanis
CEIC-R-2449
CEIC-R-2450
CEIC-R-2451
CEIC-R-2452
CEIC-R-2453
CEIC-R-2454
CEIC-R-2455
CEIC-R-2456
CEIC-R-2457
CEIC-R-2458
CEIC-R-2459
CEIC-R-2460
CEIC-R-2461
CEIC-R-2462
CEIC-R-2463
CEIC-R-2464
283
Cote
Pice
CEIC-R-2465
CEIC-R-2466
CEIC-R-2467
CEIC-R-2468
CEIC-R-2469
CEIC-R-2470
CEIC-R-2471
CEIC-R-2472
CEIC-R-2473
CEIC-R-2474
SCT, Quelques questions pour faciliter la rflexion propos des cadeaux (avril
2004)
CEIC-R-2475
CEIC-R-2476
CEIC-R-2477
CEIC-R-2478
CEIC-R-2479
CEIC-R-2480
CEIC-R-2481
MSP, Bilan 2007-2008 des efforts qubcois de lutte contre le crime organis
CEIC-R-2482
CEIC-R-2483
CEIC-R-2484
CEIC-R-2485
CEIC-R-2486
CEIC-R-2487
284
Cote
Pice
CEIC-R-2488
CEIC-R-2489
CEIC-R-2490
CEIC-R-2491
Plan d'action. Actions proposes suite au rapport KPMG-SECOR sur les dpenses
supplmentaires
CEIC-R-2492
La gestion des risques dans les grands projets d'infrastructure publique Guide
mthodologique
CEIC-R-2493
CEIC-R-2494
CEIC-R-2495
CEIC-R-2496
CEIC-R-2497
CEIC-R-2498
CEIC-R-2499
CEIC-R-2500
263PP-2501
263PP-2502
263PP-2503
263PP-2504
263PP-2505
263PP-2506
263PP-2507
264RP-2508
98RP-2509
98PP-2510
265PP-2511
Cote
Pice
99PP-2512
266RP-2513
266PP-2514
267RP-2515
268PP-2516
268PP-2517
268PP-2518
268PP-2519
268PP-2520
97PP-2521
97PP-2522
97PP-2523
269PP-2524
270RP-2525
271RP-2526
271PP-2528
271PP-2529
271PP-2530
271PP-2531
271PP-2532
271PP-2533
272RP-2534
272PP-2535
272PP-2536
272PP-2537
272PP-2538
273RP-2539
274RP-2540
275RP-2541
285
286
Cote
Pice
275PP-2542
275PP-2543
276RP-2544
277RP-2545
277RP-2546
277PP-2547
277PP-2548
278RP-2549
278PP-2550
278PP-2551
279RP-2552
280PP-2553
280PP-2554
280PP-2555
280PP-2556
280PP-2557
281RP-2558
282RP-2559
282PP-2560
282PP-2561
282PP-2562
282PP-2563
283RP-2564
284RP-2565
284PP-2566
285RP-2567
286RP-2568
286PP-2569
390RP-2570
Cote
Pice
287RP-2571
288PP-2572
289RP-2573
52RP-2574
290PP-2575
291RP-2576
292RP-2577
292RP-2578
292RP-2579
292PP-2580
292PP-2581
53PP-2582
293PP-2583
46RP-2584
294RP-2585
294PP-2586
295RP-2587
295RP-2588
295PP-2589
296RP-2590
296PP-2591
297RP-2592
297PP-2594
297PP-2595
297PP-2596
298PP-2597
299RP-2598
299RP-2599
299PP-2600
287
288
Cote
Pice
299PP-2601
299PP-2602
299PP-2603
299PP-2604
299PP-2605
299PP-2606
299PP-2607
299PP-2608
299PP-2609
299PP-2610
299PP-2611
299PP-2612
299PP-2613
300RP-2614
300PP-2615
301RP-2616
301PP-2617
302PP-2618
303RP-2619
23RP-2620
304RP-2621
304PP-2622
304PP-2623
304PP-2624
305RP-2625
306RP-2626
306PP-2627
307RP-2628
307PP-2629
289
Cote
Pice
308PP-2630
308PP-2631
308PP-2632
308PP-2633
309RP-2634
309PP-2636
309PP-2637
Confirm emploi P. Larocque Resort One 2008 et 2010 (ltr 12 juin 2014) (PP)
309PP-2638
309PP-2639
309PP-2640
309PP-2641
309PP-2642
310PP-2643
310PP-2644
310PP-2645
310PP-2646
311RP-2647
311PP-2648
311PP-2649
311PP-2650
311PP-2651
312RP-2652
312PP-2653
312PP-2654
313PP-2655
314PP-2656
314PP-2657
314PP-2658
290
Cote
Pice
315PP-2659
316PP-2660
317RP-2661
318PP-2662
319RP-2663
319PP-2664
319PP-2665
319PP-2666
319PP-2667
320PP-2668
144RP-2669
321RP-2670
322RP-2671
322PP-2672
322PP-2673
322PP-2674
178PP-2675
179PP-2675
180RP-2676
323RP-2677
323PP-2678
323PP-2679
323PP-2680
323PP-2681
323PP-2682
323PP-2683
170RP-2684
324RP-2685
324PP-2686
Cote
Pice
324PP-2687
324PP-2688
324PP-2689
324PP-2690
149PP-2691
149PP-2692
149PP-2693
149PP-2694
149PP-2695
149PP-2696
149PP-2697
149PP-2698
149PP-2699
149PP-2700
149PP-2701
325PP-2702
325PP-2703
135PP-2704
326RP-2705
326PP-2706
326PP-2707
326PP-2708
326PP-2709
tat de renseignements Les Fibres Optiques du Qubec Lte avril 2015 (PP)
326PP-2710
326PP-2711
326PP-2712
139PP-2713
327PP-2714
291
292
Cote
Pice
328RP-2715
329PP-2716
330PP-2717
331PP-2718
142PP-2719
332PP-2720
145PP-2721
114PP-2722
333PP-2724
334PP-2725
335PP-2726
113RP-2727
71RP-2728
71PP-2729
71PP-2730
81RP-2731
68RP-2732
70RP-2733
336RP-2734
336RP-2735
336PP-2736
336PP-2737
336PP-2738
336PP-2739
336PP-2740
336PP-2741
336PP-2742
337RP-2743
Cote
Pice
337PP-2744
337PP-2745
337PP-2746
337PP-2747
338PP-2748
339RP-2749
58PP-2750
58PP-2751
58PP-2752
58PP-2753
42RP-2754
340PP-2755
55RP-2756
341RP-2757
341PP-2758
14RP-2759
60RP-2760
60RP-2761
60PP-2762
60PP-2763
60PP-2764
57RP-2765
343RP-2766
344RP-2767
345RP-2768
345PP-2769
345PP-2770
345PP-2771
293
294
Cote
Pice
346RP-2772
347RP-2773
347PP-2774
348RP-2775
348PP-2776
349RP-2777
350RP-2778
350PP-2779
351RP-2780
351PP-2781
352RP-2782
353PP-2783
353PP-2784
174RP-2785
354PP-2786
354PP-2787
354PP-2788
354PP-2789
355PP-2790
356RP-2791
356PP-2792
357PP-2793
357PP-2794
357PP-2795
357PP-2796
357PP-2797
357PP-2798
357PP-2799
357PP-2800
295
Cote
Pice
357PP-2801
357PP-2802
184RP-2803
358RP-2804
358PP-2805
358PP-2806
358PP-2807
Lettre directeur affaires juridiques par interim Me Ferland 9 octobre 2014 (PP)
358PP-2808
358PP-2809
358PP-2810
358PP-2811
358PP-2812
En liasse, rapport dtaill sur fin. pol. mun. et communiqu du DGE dats de
1998 (PP)
358PP-2813
358PP-2814
358PP-2815
358PP-2816
358PP-2817
358PP-2818
358PP-2819
358PP-2820
358PP-2821
358PP-2822
358PP-2823
358PP-2824
En liasse, Rapport gr. rflexion sur fin. partis pol. et communiqu du DGE dats de
2007 (PP)
296
Cote
Pice
358PP-2825
358PP-2826
358PP-2827
358PP-2828
358PP-2829
358PP-2830
358PP-2831
358PP-2832
358PP-2833
358PP-2834
358PP-2835
358PP-2836
358PP-2837
358PP-2838
358PP-2839
358PP-2840
358PP-2841
358PP-2842
358PP-2843
358PP-2844
358PP-2845
Tableau des poursuites pour financement sectoriel dat du 13 janvier 2015 (PP)
358PP-2846
358PP-2847
358PP-2848
358PP-2849
Bilan des sances de formation donnes de 1996 2002 dat daot 2014 (PP)
297
Cote
Pice
358PP-2850
358PP-2851
358RP-2852
358RP-2853
Pinc.ourt (Ville de) c. Construction Cogerex lte, 2013 QCCA 1773 (RP)
358RP-2854
358RP-2855
358RP-2856
Journal Dbat assemble nationale, 3e sess., 32 lgis., 8 dc 1982, vol. 26, no 96,
p. 6595 (RP)
358RP-2857
358RP-2858
Journal des Dbat de lassemble nationale, 2e sess., 31 lgis., 7 juillet 1977, vol.
19, p. 1850 (RP)
358RP-2859
359PP-2860
360RP-2861
360PP-2862
361PP-2863
362PP-2864
363RP-2865
391RP-2866
391PP-2867
364PP-2868
365PP-2869
366RP-2870
366RP-2871
366PP-2872
366PP-2873
366PP-2874
298
Cote
Pice
367RP-2875
368RP-2876
369RP-2877
369PP-2878
369PP-2879
369PP-2880
369PP-2881
369PP-2882
369PP-2883
7-R-2884
7-R-2884
CEIC-R-2885
CEIC-R-2886
CEIC-R-2887
257-R-2888
257-R-2889
260-R-2890
Roberts, Neal - The United States False Claims Act - fvrier 2015
CEIC-R-2891
CEIC-R-2892
CEIC-R-2893
CEIC-R-2894
251-R-2895
Cote
Pice
CEIC-R-2896
246-R-2897
245-R-2898
245-R-2899
245-R-2900
245-R-2901
177RP-2902
370PP-2903
371PP-2904
372RP-2905
178RP-2906
373PP-2907
373PP-2908
373PP-2909
373PP-2910
373PP-2911
373PP-2912
En liasse, docs mise aux normes eau potable Gasp 2010 et 2011 (PP)
373PP-2913
373PP-2914
373PP-2915
374RP-2916
374RP-2917
375RP-2918
376RP-2919
376PP-2920
376PP-2921
299
300
Cote
Pice
376PP-2922
376PP-2923
376RP-2924
377PP-2925
353PP-2926
378RP-2927
378PP-2928
132RP-2929
379RP-2930
379PP-2931
379PP-2932
Fiche technique route 199 pour Julie Boulet (non date) (PP)
379PP-2933
379PP-2934
380PP-2935
381RP-2936
381PP-2937
381PP-2938
381PP-2939
381PP-2940
381PP-2941
381PP-2942
381PP-2943
381PP-2944
381PP-2945
381PP-2946
381PP-2947
381PP-2948
381PP-2949
381PP-2950
301
Cote
Pice
381PP-2951
381PP-2952
381PP-2953
Revue Plan (AICQ) 2005-2006 - Mai 2007 et Rapport annuel AICQ 2008-2009 (PP)
382PP-2954
382PP-2955
382PP-2956
382PP-2957
382PP-2958
382PP-2959
383PP-2960
384RP-2961
385RP-2962
55RP-2963
386PP-2964
263PP-2965
263RP-2966
56RP-2967
56PP-2968
CEIC-P-2969
CEIC-P-2970
CEIC-P-2971
CEIC-P-2973
CEIC-P-2974
CEIC-P-2975
CEIC-P-2976
CEIC-P-2977
302
Cote
Pice
CEIC-P-2978
CEIC-P-2979
CEIC-P-2980
CEIC-P-2981
CEIC-P-2982
CEIC-P-2985
CEIC-P-2986
CEIC-P-2987
CEIC-P-2989
CEIC-P-2990
CEIC-P-2991
CEIC-P-2992
CEIC-P-2993
CEIC-P-2994
CEIC-P-2995
CEIC-P-2996
CEIC-P-2997
CEIC-P-2998
CEIC-P-2999
CEIC-P-3000
CEIC-P-3005
CEIC-P-3007
CEIC-P-3008
CEIC-P-3009
303
Cote
Pice
CEIC-P-3010
CEIC-P-3011
Lettre Jean Paul Dutrisac (OPQ) Daniel Lebel (OIQ), 5 dcembre 2013
CEIC-P-3012
CEIC-P-3013
CEIC-P-3014
CEIC-P-3015
CEIC-P-3016
CEIC-P-3017
Plaintes 3C - Bureau du syndic - Sanctions rendues aprs le 1er janvier 2008 (reu
le 2 mars 2015)
CEIC-P-3018
CEIC-P-3019
CEIC-P-3020
CEIC-P-3021
Lettre Jean Paul Dutrisac (OPQ) Stphane Bilodeau (OIQ), 27 mai 2014
CEIC-P-3022
Lettre Jean Paul Dutrisac (OPQ) Robert Sauv (OIQ), 25 juin 2014
CEIC-P-3024
CEIC-P-3025
CEIC-P-3026
CEIC-P-3027
CEIC-P-3028
CEIC-P-3029
CEIC-P-3030
CEIC-P-3031
CEIC-P-3032
CEIC-P-3033
CEIC-P-3034
304
Cote
Pice
CEIC-P-3035
CEIC-P-3036
Extrait liste thmes et docs connexes pour UPAC. Doc prparatoire tmoignage
CEIC, 30 juin 2014
CEIC-P-3037
CEIC-P-3038
CEIC-P-3039
387RP-3040
388RP-3041
58PP-3042
389RP-3044
389RP-3045
En liasse, extraits livres PLQ - Exercice 31 dc. 1985, 1986, 1987, 1988 et
1989 (RP)
353PP-3046
353PP-3047
353PP-3048
353PP-3049
353PP-3050
353PP-3051
353PP-3052
354PP-3053
354PP-3054
354PP-3055
354PP-3056
354PP-3057
354PP-3058
354PP-3059
354PP-3060
354PP-3061
305
Cote
Pice
354PP-3062
357PP-3063
357PP-3064
357PP-3065
357PP-3066
357PP-3067
357PP-3068
357PP-3069
149PP-3070
306PP-3071
269RP-3072
269RP-3073
269RP-3074
269RP-3075
Mahon v. New Zealand Ltd and others, [1984]3 All ER 201 (RP)
269RP-3076
269RP-3077
269RP-3078
392PP-3079
393RP-3080
377RP-3081
394PP-3082
395RP-3083
395PP-3084
396RP-3085
397RP-3087
397PP-3088
353RP-3090
306
Cote
Pice
353RP-3091
353RP-3092
353RP-3093
353RP-3094
353RP-3095
353RP-3096
353RP-3097
353RP-3098
353RP-3099
271RP-3100
271PP-3101
271PP-3102
271PP-3103
271PP-3104
271PP-3105
271PP-3106
271PP-3107
378RP-3108
23PP-3109
33RP-3110
339RP-3111
60RP-3112
57RP-3113
CEIC-R-3114
382RP-3115
322PP-3116
149RP-3117
305RP-3118
Cote
Pice
97PP-3119
294RP-3120
294PP-3121
294PP-3122
288PP-3123
288PP-3124
210P-3125
197P-3126
197P-3127
197P-3128
203P-3129
203P-3130
203P-3131
change de courriels ainsi que fiche des leons apprises en octobre 2014
(203E-133)
222P-3132
162P-3133
228P-3134
196P-3135
196P-3136
196P-3137
196P-3138
196P-3139
59P-3140
307
308
Cote
Pice
36P-3141
Ltr Me Elfassy rpondant aux engagements pris par M. Borsellino lors de son
tmoignage (36E-13,16,17 et 18)
38P-3142
112P-3143
211P-3144
219P-3145
212P-3146
113P-3147
114P-3148
204P-3149
Tableau et mise jour ce jour des mesures prises concernant les actions
concertes MTQ-SCT (204E-134)
202P-3150
154P-3151
205P-3152
205P-3153
Engagement sur mise jour du Coffre outils pour protger l'intgrit des
contrats publics (205E-136)
190P-3154
190P-3155
190P-3156
190P-3157
190P-3158
190P-3159
108P-3160
309
Cote
Pice
206P-3161
206P-3162
Mise en oeuvre des actions pour lutter contre la collusion et la corruption 20132014 (206E-139)
206P-3163
193P-3164
193P-3165
193P-3166
Rponses aux engagements pris par Nathaly Marcoux pour la RBQ (lettre) (193E108 et 110)
141P-3167
188P-3168
188P-3169
188P-3170
230P-3171
191P-3172
55P-3173
55P-3174
Copie de l'entente intervenue entre Dessau inc. et M. Trpanier et factures (55E32 et 55E-33)
199P-3175
199P-3176
194P-3177
195P-3178
195P-3179
195P-3180
195P-3181
178P-3182
165P-3183
19P-3184
310
Cote
Pice
208P-3185
CEIC-R-3186
CEIC-R-3187
CEIC-R-3188
193P-3189
193P-3189
358PP-3190
358PP-3191
358PP-3192
358PP-3193
358PP-3194
358PP-3195
358PP-3196
358PP-3197
358PP-3198
358PP-3199
358PP-3200
358PP-3201
358PP-3202
Transcription entrevue Marcel Blanchet pour Paul Arcand 20 octobre 2009 (PP)
358RP-3203
53PP-3204
52PP-3205
398RP-3206
398PP-3207
348PP-3208
399PP-3209
Cote
Pice
367RP-3210
400RP-3211
354PP-3212
401PP-3213
401PP-3214
402PP-3215
354PP-3216
354PP-3217
354PP-3218
354PP-3219
354RP-3220
354RP-3221
354PP-3222
357PP-3223
357PP-3224
357PP-3225
357PP-3226
357RP-3227
357RP-3228
357RP-3229
357RP-3230
382PP-3231
382RP-3232
403RP-3233
404RP-3234
405PP-3235
398RP-3236
406PP-3237
311
312
Cote
Pice
CEIC-R-3238
Dcret 435-2015, 27 mai 2015 - Loi sur lintgrit en matire de contrats publics
(2012, chapitre 25)
CEIC-R-3239
CEIC-R-3240
CEIC-R-3241
CEIC-R-3242
CEIC-R-3243
CEIC-R-3244
CEIC-R-3245
CEIC-R-3246
CEIC-R-3247
CEIC-R-3248
CEIC-R-3249
Rapport du VGQ lAssemble nationale pour 2002-2003, Tome 2, Chapitre 4 Gestion de la conservation
CEIC-R-3250
CEIC-R-3251
CEIC-R-3252
CEIC-R-3253
401PP-3254
401PP-3255
56RP-3256
318RP-3257
59P-3258
39P-3259
52P-3260
55P-3261
Cote
Pice
61P-3262
CEIC-P-3263
316PP-3264
316PP-3265
Rsolution 96 99 (PP)
316PP-3266
316PP-3267
316PP-3268
316PP-3269
316PP-3270
316PP-3271
316PP-3272
316PP-3273
316PP-3274
316PP-3275
316PP-3276
316PP-3277
CEIC-R-3278
CEIC-R-3279
CEIC-R-3280
CEIC-R-3281
CEIC-R-3282
CEIC-R-3283
407P-3289
408P-3290
409P-3291
410P-3292
411P-3293
412P-3294
313
314
Cote
Pice
413P-3295
414P-3296
415P-3297
416P-3298
417P-3299
418P-3300
419P-3301
Transparence dans les contrats publics par l'utilisation des donnes ouvertes
420P-3302
421P-3303
Octroi de contrats publics : des donnes de qualit pour une meilleure vigilance
422P-3304
423P-3305
Le retour de l'innovation
424P-3306
Briser le secret municipal Rglementer les runions huis clos dans le domaine
municipal
425P-3307
426P-3308
427P-3309
428P-3310
429P-3311
430P-3312
431P-3313
432P-3314
433P-3315
434P-3316
254P-3317
435P-3318
315
Cote
Pice
436P-3319
Les CHUM, CUSM et CRCHUM en mode PPP: Pourquoi une enqute de la CEIC est
ncessaire
437P-3320
238P-3321
223P-3322
223P-3323
211P-3324
209P-3325
218P-3326
263P-3326
262P-3327
225P-3328
227P-3329
232P-3330
222P-3331
237P-3332
241P-3333
240P-3334
243P-3335
316
Cote
Pice
242P-3336
228P-3337
239P-3338
233P-3339
191P-3340
231P-3341
224P-3342
Rflexions sur les attestations de l'Autorit des marchs financiers dans les
contrats publics
224P-3343
224P-3344
199P-3345
195P-3346
194P-3347
438P-3348
439P-3349
441P-3350
226P-3351
Promouvoir l'intgrit
443P-3352
317
Cote
Pice
444P-3353
445P-3354
446P-3355
447P-3356
448P-3357
449P-3358
450P-3359
357P-3360
452P-3361
453P-3362
454P-3363
455P-3364
456P-3365
235P-3366
457P-3367
221P-3368
318
Cote
Pice
458P-3369
440P-3370
229P-3371
244P-3372
230P-3373
CEIC-R-3374
CEIC-R-3375
CEIC-R-3376
CEIC-R-3377
CEIC-R-3378
CEIC-R-3379
CEIC-R-3380
CEIC-R-3382
CEIC-R-3383
CEIC-R-3384
CEIC-R-3385
CEIC-R-3386
CEIC-R-3387
Guide d'estimation des honoraires pour contrats de services professionnels Fvrier 2009 - MTQ
CEIC-R-3388
CEIC-R-3389
CEIC-R-3390
CEIC-R-3391
Cote
Pice
CEIC-R-3392
CEIC-R-3393
CEIC-R-3395
CEIC-R-3397
CEIC-R-3399
CEIC-R-3401
La RBQ en bref
CEIC-R-3402
CEIC-R-3403
CEIC-R-3406
CEIC-R-3413
CEIC-R-3414
CEIC-R-3415
CEIC-R-3418
CEIC-R-3422
CEIC-R-3424
CEIC-R-3431
CEIC-R-3436
CEIC-R-3437
CEIC-R-3443
Bribery Act 2010 - Raising the Bar above the US Foreigh Corrupt Practices Act
CEIC-R-3444
CEIC-R-3445
Avoiding Corruption Risk in the City: The Bridery Act 2010 - Transparency
International
CEIC-R-3447
CEIC-R-3451
CEIC-R-3452
319
320
Cote
Pice
CEIC-R-3454
CEIC-R-3459
Site ICAC HK
CEIC-R-3460
CEIC-R-3461
CEIC-R-3462
CEIC-R-3463
Site FCCA
CEIC-R-3464
Bundeskartellamt communiqu
CEIC-R-3465
Site Bundeskartellamt
CEIC-R-3466
CEIC-R-3467
CEIC-R-3468
TCLI_TECI_Rapport
CEIC-R-3469
CEIC-R-3470
CEIC-R-3471
Banque Mondiale - Curbing fraud, corruption and collusion in the roads sector June 2011
CEIC-R-3472
CEIC-R-3473
CEIC-R-3474
CEIC-R-3475
CEIC-R-3476
CEIC-R-3477
CEIC-R-3478
CEIC-R-3479
CEIC-R-3480
CEIC-R-3481
CEIC-R-3482
CEIC-R-3483
CEIC-R-3484
CEIC-R-3485
321
Cote
Pice
CEIC-R-3486
CEIC-R-3487
CEIC-R-3488
CEIC-R-3489
CEIC-R-3490
CEIC-R-3491
The global priniples on national security and the right to information 12 June 2013
CEIC-R-3492
CEIC-P-3493
CEIC-P-3493
CEIC-R-3494
CEIC-R-3495
CEIC-R-3496
CEIC-R-3497
CEIC-R-3498
459P-3499
459P-3500
J.-C. Cloutier - Les marchs publics et la concurrence - tude des contrats du MTQ
- septembre 2012
461P-3501
P. Trudel - Partages dinfo entre les org. publics dans la lutte contre la criminalit
con - mai 2014
CEIC-R-3502
462RP-3503
CEIC-R-3504
Loi modifiant la loi sur les relations de travail, chapitre 61, Projet de loi 142, 1993
CEIC-R-3505
CEIC-R-3506
CEIC-R-3507
CEIC-R-3508
322
Cote
Pice
CEIC-R-3509
CEIC-R-3510
CEIC-R-3511
CEIC-R-3512
BIG - Indpendance
CEIC-R-3513
CEIC-R-3514
CEIC-R-3515
CEIC-R-3516
CEIC-R-3517
Center for audit quality - Deterring and detecting financial reporting fraud October 2010
CEIC-R-3518
CEIC-R-3519
CEIC-R-3520
CEIC-R-3521
CEIC-R-3522
CEIC-R-3523
Dcret 646-2002
CEIC-R-3524
Dcret 921-2012
CEIC-R-3525
Dcret 1162-2011
CEIC-R-3526
CEIC-R-3527
CEIC-R-3528
CEIC-R-3529
CEIC-R-3530
CEIC-R-3531
CEIC-R-3532
CEIC-R-3533
Gry Lecerf - Vers une limitation du cumul des mandats sociaux? 12 janvier 2011
CEIC-R-3534
CEIC-R-3536
Cote
Pice
CEIC-R-3537
CEIC-R-3538
CEIC-R-3539
CEIC-R-3540
CEIC-R-3541
CEIC-R-3542
CEIC-R-3543
CEIC-R-3544
CEIC-R-3545
CEIC-R-3546
CEIC-R-3547
CEIC-R-3548
CEIC-R-3549
MTQ Bilan de l'tat des structures du rseau routier suprieur qubcois 2013
CEIC-R-3550
CEIC-R-3551
CEIC-R-3552
CEIC-R-3553
CEIC-R-3554
CEIC-R-3555
CEIC-R-3556
CEIC-R-3557
CEIC-R-3558
CEIC-R-3559
CEIC-R-3560
CEIC-R-3561
CEIC-R-3562
323
324
Cote
Pice
CEIC-R-3563
Plan annuel de gestion des investissements publics en infrastructures 2015-2016 SCT - Mars 2015
CEIC-R-3564
CEIC-R-3565
CEIC-R-3566
CEIC-R-3567
CEIC-R-3568
CEIC-R-3569
CEIC-R-3570
CEIC-R-3571
CEIC-R-3572
CEIC-R-3573
CEIC-R-3574
CEIC-R-3575
CEIC-R-3576
CEIC-R-3577
CEIC-R-3578
CEIC-R-3579
CEIC-R-3580
CEIC-R-3581
CEIC-R-3582
CEIC-R-3583
CEIC-R-3584
U.S. DOJ - Fraud statistics overview - October 1, 1987 - September 30, 2014
CEIC-R-3585
325
Cote
Pice
CEIC-R-3586
CEIC-R-3587
CEIC-R-3588
CEIC-R-3589
CEIC-R-3590
CEIC-R-3591
Corruption and Racketeering in the New York City Construction Industry Final
Report - December 1989
CEIC-R-3592
CEIC-R-3593
CEIC-R-3594
CEIC-R-3595
CEIC-R-3596
CEIC-R-3597
CEIC-R-3598
CEIC-R-3599
CEIC-R-3600
CEIC-R-3601
CEIC-R-3602
CEIC-R-3603
CEIC-R-3604
CEIC-R-3605
CEIC-R-3606
HQ - Code de conduite
CEIC-R-3607
CEIC-R-3608
CEIC-R-3609
CEIC-R-3610
CEIC-R-3611
326
Cote
Pice
CEIC-R-3612
Le Devoir - Christian Bordeleau - Le maillage priv-public explique les drives23 avril 2009
CEIC-R-3613
CEIC-R-3614
CEIC-R-3615
CEIC-R-3616
CEIC-R-3617
CEIC-R-3618
CEIC-R-3619
CEIC-R-3620
CEIC-R-3621
CEIC-R-3622
CEIC-R-3623
CEIC-R-3624
Article de La Presse, Andr Nol, 31 mars 2009, Frank Zampino en croisire avec
un promoteur
CEIC-R-3625
CEIC-R-3626
CEIC-R-3627
CEIC-R-3628
CEIC-R-3629
CEIC-R-3630
CEIC-R-3631
CEIC-R-3632
CEIC-R-3633
CEIC-R-3634
CEIC-R-3635
CEIC-R-3636
CEIC-R-3637
CEIC-R-3638
CEIC-R-3639
Cote
Pice
CEIC-R-3640
406PP-3641
406PP-3642
290PP-3643
330PP-3644
63A-001
5E-1a
327