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POUR UNE RFORME DE LA GOUVERNANCE

DES MARCHS PUBLICS

MMOIRE PRSENT LA COMMISSION CHARBONNEAU

Par : Macogep inc.


Louis yves LeBEAU Prsident

10 dcembre 2013

Table des matires

INTRODUCTION .............................................................................................................................................. 1
QUATRE AXES DINTERVENTION................................................................................................................. 2
1

ENCADRER LA MATRISE DOUVRAGE PUBLIQUE ............................................................................. 3

1.1

RLE ET RESPONSABILIT DU MATRE DOUVRAGE PUBLIQUE

1.2

LASSISTANCE MATRISE DOUVRAGE (AMO)

1.3

LA DLGATION DE LA MATRISE DOUVRAGE UN MANDATAIRE (MOD)

INTRODUIRE LA SPARATION DES TCHES ....................................................................................... 6

MISER SUR LINDPENDANCE DES OPRATEURS CONOMIQUES ................................................. 8

POUR UN CODE DES MARCHS PUBLICS UNIQUE ............................................................................ 9

RSUM DES CONCLUSIONS ET RECOMMANDATIONS ........................................................................ 14

Pour une rforme de la gouvernance des marchs publics


Mmoire prsent la commission Charbonneau

INTRODUCTION
Ces dernires annes ont t marques par de nombreux scandales ayant pour trame de fond des
malversations lies loctroi ou la gestion de contrats publics dans lindustrie de la construction.
La rponse des autorits a donn lieu au dploiement de mesures sans prcdents telles que la cration
de lUPAC, la mise sur pied de la Commissions Charbonneau et ladoption par lAssemble nationale du
1

projet de loi 1 , qui a confi lAutorit des marchs financiers un rle de chien de garde de la probit
des oprateurs conomiques impliqus dans cette industrie.
Ces mesures ont permis de dvoiler certains des stratagmes qui ont contribu lenrichissement
injustifi dentreprises, de professionnels, de politiciens et de fonctionnaires, ainsi que de traduire
certains des fautifs devant les tribunaux.
Dans limmdiat et court terme, autant dattention des autorits et du public a momentanment assaini
le milieu et fait disparatre les comportements rprhensibles. Que se produira-t-il toutefois moyen et
long terme, lorsque le regard de ltat se portera sur dautres priorits ? Les mesures actuelles suffirontelles pour que les drives que nous avons connues ne se reproduisent plus ?
Nous croyons quil faut agir un autre niveau, celui de la gouvernance des projets. Le moment est idal
pour rformer en profondeur les rgles qui rgissent lacte de construire dans le secteur public. Jusqu
prsent, nous avons assist ladoption de mesures de contrles a priori, gestes qui simposaient, mais
qui ont eu pour effet secondaire de retarder les projets et dallonger les dlais de ralisation.
Nos recommandations portent sur des mesures de type Check and Balance , c'est--dire des mesures
conues afin dviter quune personne ou un groupe nacquirent trop de pouvoirs au sein du systme.
Ces mesures agiraient aussi titre prventif contre le risque de malversation.
Certes, rien ne peut remplacer lintgrit. Sachant que les personnes dnues de cet attribut vont
toujours chercher exploiter les failles dun systme, nous croyons que la mise en place de pratiques
exemplaires en matire de gouvernance de projets vitera la rptition de situations comme celles que
nous avons connues.

Loi sur lintgrit en matire de contrats publics, L.Q. 2012, chapitre 25.

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QUATRE AXES DINTERVENTION


Lamlioration de la gouvernance des projets en matire doctroi et de gestion de contrats publics peut
se dcliner selon quatre axes dintervention, soit :
1. Encadrer la matrise douvrage publique;
2. Introduire la sparation des tches;
3. Miser sur lindpendance des oprateurs conomiques;
4. Adopter un code des marchs publics unique.
Nous nous pencherons dabord sur la matrise douvrage publique, car cest de l que vient lacte de
construire. Nous croyons quil y a un rel besoin de dfinir par lgislation le rle fondamental, les
prrogatives et les obligations du matre douvrage public. De cette dfinition dcouleront les activits,
fonctions, mandats pouvant tre accords par le matre douvrage public des oprateurs publics ou
privs dans un but dassistance la prise en charge partielle ou totale des responsabilits qui lui sont
dvolues.
La sparation des tches est un principe bien connu en matire de prvention des risques de fraude au
sein dune entreprise. Elle consiste identifier et formaliser les tches incompatibles dans une
organisation. Cette notion, transpose dans le domaine de la construction douvrages publics, est tout
fait pertinente et contribuerait prvenir les malversations et le camouflage des erreurs professionnelles.
Une grande partie des problmes que le Qubec a connus provient de la proximit entre entrepreneurs,
fournisseurs, ingnieurs-conseils et laboratoires. Cette proximit sest dveloppe entre autres par
lintgration verticale et horizontale des oprateurs conomiques de lindustrie. Par exemple, toutes les
grandes firmes de gnie-conseil possdent un dpartement de gestion de projet, un laboratoire de
contrle de qualit et parfois une division construction. Leur offre est prsente comme intgre au
client, ou de type One Stop Shop . Lautre source de proximit provient des groupements
dentreprises ou consortium, bien souvent encourags volontairement ou inconsciemment par le matre
douvrage public. Nous croyons que le retour lindpendance de certains acteurs cls est une condition
essentielle de prvention des conflits dintrts.
Finalement, le droit rgissant les marchs publics se doit dtre unifi. Il ny a aucune raison technique,
juridique ou oprationnelle justifiant lexistence de rgimes juridiques diffrents pour les contrats
municipaux et les contrats gouvernementaux. Il a t dmontr par la Commission Charbonneau que les
rgles applicables aux villes en matire doctroi de contrats de services professionnels avaient favoris la
collusion entre les firmes, contrairement celles applicables en semblable matire au Ministre des
Transports du Qubec.
Ces axes seront dvelopps en profondeur aux pages qui suivent, assorties de recommandations.

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ENCADRER LA MATRISE DOUVRAGE PUBLIQUE

1.1 RLE ET RESPONSABILIT DU MATRE DOUVRAGE PUBLIC


Au Qubec, il nexiste pas de cadre juridique permettant de circonscrire le rle, les responsabilits et les
obligations dun matre douvrage public. Partant de l, chaque autorit publique est libre de dfinir sa
guise le primtre de ses attributions, de confier des mandats de services professionnels sans se soucier
de possibles conflits dintrts et parfois dabdiquer carrment ses responsabilits au profit de tiers non
imputables.
Il importe selon nous dencadrer le rle et les responsabilits du matre douvrage public puis de dfinir
dans quelle mesure ce dernier peut se faire assister pour assumer ses responsabilits.
La dfinition du rle de la matrise douvrage publique que nous proposons est inspire du droit franais.
2

En effet, larticle 2 de la Loi n 85-704 du 12 juillet 1985 , prvoit que :


Le matre de louvrage est la personne morale, () pour laquelle louvrage est construit.
Responsable principal de louvrage, il remplit dans ce rle une fonction dintrt gnral dont
il ne peut se dmettre.
Il lui appartient, aprs s'tre assur de la faisabilit et de l'opportunit de l'opration
envisage, d'en dterminer la localisation, d'en dfinir le programme, d'en arrter l'enveloppe
financire prvisionnelle, d'en assurer le financement, de choisir le processus selon lequel
l'ouvrage sera ralis et de conclure, avec les matres d'uvre et entrepreneurs qu'il choisit,
les contrats ayant pour objet les tudes et l'excution des travaux.
()Le matre de l'ouvrage dfinit dans le programme les objectifs de l'opration et les besoins
qu'elle doit satisfaire ainsi que les contraintes et exigences de qualit sociale, urbanistique,
architecturale, fonctionnelle, technique et conomique, d'insertion dans le paysage et de
protection de l'environnement, relatives la ralisation et l'utilisation de l'ouvrage.
Le matre d'ouvrage peut se faire accompagner par des tiers pour mener terme les tudes ncessaires
l'laboration du programme ou la dtermination de l'enveloppe budgtaire, ou encore assurer la
planification et la coordination du projet. On nomme ce type de mandat Assistance matrise
douvrage , de manire le distinguer des mandats de conception et de prparation des plans et devis.
Aujourdhui au Qubec, ce sont les mmes firmes qui jouent le rle dassistant matrise douvrage et de
concepteurs et souvent lintrieur du mme projet.

Loi n 85-704 du 12 juillet 1985 relative la matrise d'ouvrage publique et ses rapports avec la matrise d'uvre prive.

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1.2 LASSISTANCE MATRISE DOUVRAGE (AMO)


Comme nous lavons mentionn, le matre d'ouvrage doit pouvoir recourir l'intervention de tiers pour
lassister dans laccomplissement de ses devoirs et ce dans la mesure de ses propres comptences et
capacits linterne.
Dailleurs ce sujet, certaines voix se sont leves pour plaider en faveur de la prise en charge par la
fonction publique de plus de responsabilits en cette matire, ce qui passerait invitablement par
lembauche de fonctionnaires additionnels. Au sein de grandes organisations, le volume de projets
justifie le maintien ou la cration dune expertise interne, mais cela nest pas une solution raliste pour
un organisme ou une municipalit ne comptant parfois que quelques ingnieurs leur emploi.
Le recours des services externes en assistance matrise douvrage doit pouvoir se poursuivre mais doit
tre balis.
Ces balises, dont nous parlerons plus prcisment au chapitre de la sparation des tches, visent
assurer le matre douvrage que la personne dont il retient les services titre dAMO ne se retrouvera pas
en conflit dintrt. Ainsi, un mandat dAMO doit tre incompatible avec tout mandat de conception ou
de ralisation de travaux portant sur le ou les mmes ouvrages.
Jusqu prsent, les exemples foisonnent, o les firmes impliques dans la prparation du programme
sont celles qui ont t retenues pour la conception et la surveillance des ouvrages.

1.3 LA DLGATION DE LA MATRISE DOUVRAGE UN MANDATAIRE (MOD)


Le matre douvrage qui considre ne pas avoir lexpertise pour mener bien un projet public dans des
conditions optimales devrait pouvoir dlguer ses responsabilits un tiers en tout ou en partie.
En France, il est commun quun matre douvrage dlgue ses responsabilits un tiers, mais cela doit se
3

faire en vertu du cadre juridique prvu la Loi n 85-704 du 12 juillet 1985 prcite .
Larticle 3 de cette loi prvoit que :
Dans la limite du programme et de l'enveloppe financire prvisionnelle qu'il a arrts, le
matre de l'ouvrage peut confier un mandataire, dans les conditions dfinies par la
convention mentionne l'article 5, l'exercice, en son nom et pour son compte, de tout ou
partie des attributions suivantes de la matrise d'ouvrage :
1 Dfinition des conditions administratives et techniques selon lesquelles l'ouvrage sera
tudi et excut ;
2 Prparation du choix du matre d'uvre, signature du contrat de matrise d'uvre aprs
approbation du choix du matre d'uvre par le matre de l'ouvrage, et gestion du contrat de
matrise d'uvre ;

Ibid.

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3 Approbation des avant-projets et accord sur le projet ;


4 Prparation du choix de l'entrepreneur, signature du contrat de travaux, aprs approbation
du choix de l'entrepreneur par le matre de l'ouvrage, et gestion du contrat de travaux ;
5 Versement de la rmunration de la mission de matrise d'uvre et des travaux ;
6 Rception de l'ouvrage, et l'accomplissement de tous actes affrents aux attributions
mentionnes ci-dessus.
Le mandataire n'est tenu envers le matre de l'ouvrage que de la bonne excution des
attributions dont il a personnellement t charg par celui-ci.
Le mandataire reprsente le matre de l'ouvrage l'gard des tiers dans l'exercice des
attributions qui lui ont t confies jusqu' ce que le matre de l'ouvrage ait constat
l'achvement de sa mission dans les conditions dfinies par la convention mentionne
l'article 5. Il peut agir en justice.
En France, un mandataire peut-tre un corps public, une entreprise prive ou une socit dconomie
mixte.
4

Ici au Qubec, ce mcanisme est peu connu. Il y a larticle 29.5 de la Loi sur les Cits et Villes qui permet
toute municipalits de :
() conclure une entente avec une autre municipalit, un tablissement public vis
l'article 29, une commission scolaire, un tablissement d'enseignement ou un organisme but
non lucratif, dans le but d'accomplir en commun l'un ou l'autre des actes suivants:
1 obtenir du matriel, des matriaux ou des services;
2 contracter des assurances;
3 excuter des travaux;
4 demander des soumissions pour l'adjudication de contrats.
On constate que la dlgation prvue cette loi nest possible quenvers un organisme public ou une
OBNL. Il existe Montral un exemple bien connu de dlgation de matrise douvrage. Cest celui de la
ralisation du Quartier International de Montral o la Ville avait dlgu ses comptences un
organisme but non lucratif, en loccurrence Quartier International de Montral, pour raliser tous les
travaux dinfrastructures.
Nous recommandons que la loi rende accessible tout organisme public le recours la dlgation de
matrise douvrage, un tiers priv ou public, assortie de conditions trs strictes, notamment celle de
procder une mise en concurrence pralable et une reddition de comptes. Aussi, la fonction de MOD
doit tre incompatible avec la fonction de concepteur ou dentrepreneur.

LRQ, chapitre C-19.

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INTRODUIRE LA SPARATION DES TCHES

La sparation des tches dans la gestion dune organisation est un lment fondamental dans la
prvention et la dtection dirrgularits et derreurs. Elle contribue la saine gestion en impliquant un
plus grand nombre dintervenants de faon limiter les risques inhrents aux oprations.
La vision que nous proposons pour le nouveau mode de gouvernance des projets publics repose en
grande partie sur la sparation des tches. Il sagit didentifier et de formaliser les tches incompatibles
dans un projet.
Ainsi, toute fonction de matrise douvrage dlgue (MOD) ou dassistance matrise douvrage (AMO)
doit tre incompatible avec tout mandat de conception ou de ralisation de louvrage. En clair, si vous
avez particip la dfinition des besoins, llaboration du programme, ltablissement du budget, etc.
vous ne pouvez aspirer un mandat de conception ou de construction.
Les services de gestion de projet qui portent entre autres sur la coordination, le pilotage, la planification,
le contrle de cots, la gestion des risques, etc. sont des services de type AMO, donc incompatibles avec
tout mandat de conception et de ralisation.
Au Qubec, de plus en plus, lorsquil y a un appel doffres pour un gestionnaire de projet, ce mandat est
incompatible avec un mandat de conception. Toutefois, les exemples sont encore nombreux o les
fonctions de gestion de projets sont imbriques dans le mandat de conception.
Le mandat de surveillance des travaux doit tre incompatible avec celui de la conception. Trop souvent,
on a vu un ingnieur corriger sur le chantier une erreur de conception sur les plans et sarranger avec
lentrepreneur pour refiler les cots supplmentaires au matre douvrage ni vu ni connu.
Les laboratoires de contrle des matriaux jouent un rle cl dans lcosystme dun projet et leur
contribution est gage de prennit des ouvrages. Le mandat du laboratoire de contrle des matriaux,
charg de prlever des chantillons et deffectuer des essais doit aussi tre incompatible avec tout
mandat de conception et de ralisation.
chaque fois quune incompatibilit est releve, cette interdiction doit sappliquer aussi aux entreprises
lies.
En matire de sparation de tches, la loi franaise est encore une fois source dinspiration. Il existe un
5

rle de contrleur technique, dfini au Code de la construction et de lhabitation , qui est obligatoire
pour la construction ddifices publics et de grande hauteur. Larticle L111-23 dicte ce qui suit :
Le contrleur technique a pour mission de contribuer la prvention des diffrents alas
techniques susceptibles d'tre rencontrs dans la ralisation des ouvrages.

Code de la construction et de lhabitation, http://www.legifrance.gouv.fr/affichCode.do?cidTexte=LEGITEXT000006074096

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Il intervient la demande du matre de l'ouvrage et donne son avis ce dernier sur les
problmes d'ordre technique, dans le cadre du contrat qui le lie celui-ci. Cet avis porte
notamment sur les problmes qui concernent la solidit de l'ouvrage et la scurit des
personnes.
Le contrleur technique intervient donc dans le cadre dune mission de type AMO. Ce qui a retenu notre
attention, cest quen vertu de larticle L111-25 de cette loi, l'activit de contrle technique est
incompatible avec l'exercice de toute activit de conception, d'excution ou d'expertise d'un ouvrage, pas
seulement sur un projet donn mais comme pratique gnrale des mtiers au sein de lentreprise.
Le contrleur technique est ds lors un tiers indpendant qui rpond directement au matre douvrage et
qui joue un rle de chien de garde de la qualit des travaux et de la conformit aux normes.

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MISER SUR LINDPENDANCE DES OPRATEURS CONOMIQUES

Au Qubec, il nexiste pratiquement plus de laboratoires indpendants. Ils ont tous t acquis au fil du
temps par des firmes de gnie-conseil. Il en va de mme dans le domaine de la gestion de projet.
Macogep est lune des seules firmes indpendantes ne pratiquant pas le mtier dingnieur-conseil.
Comme nous lavons mentionn, la sparation des tches est essentielle, mais sans lindpendance des
oprateurs conomiques impliqus, elle nest quun simulacre.
Une faon de remdier lhgmonie des firmes de gnie-conseil et de veiller leur rhabilitation serait
de les inciter se dpartir de leur laboratoire afin que ceux-ci redeviennent indpendants.
Un appel doffres en gestion de projet ou en conomie de la construction devrait exiger que
ladjudicataire nait aucun lien daffaires avec les professionnels ni les entrepreneurs quil dirigera ou
contrlera. Ces liens incluent les consortiums et les mandats effectus en sous-traitance par la firme de
gestion de projet pour les professionnels ou entrepreneurs.
Les consortiums entre firmes de gnie-conseil et entrepreneurs sont dconseills. Ces groupements
mnent trop de promiscuit et sont de nature miner la confiance du public. De plus, elles portent
atteinte la perception dimpartialit de cette firme dingnieur lorsquelle doit superviser le travail dun
entrepreneur qui est aussi son partenaire daffaires.
Ceci soulve lenjeu des contrats raliss en mode conception-construction ou en mode PPP. Dans ces
modes de ralisation, le matre douvrage place les ingnieurs-conseils dans lobligation de former un
groupement avec un constructeur, ou pire encore, de devenir leur sous-traitant.

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POUR UN CODE DES MARCHS PUBLICS UNIQUE

Il existe de grandes disparits dans les rgles applicables en matire de marchs publics, selon quelles
sappliquent aux ministres et organismes du gouvernement ou aux municipalits. En effet, la Loi sur les
Cits et Villes diffre en plusieurs points de la Loi sur les contrats des organismes publics et des
rglements qui en dcoulent.
Ces disparits rendent plus complexes la matrise de ces rgles par les entreprises qui dsirent prendre
part un march publics, ce qui peut avoir pour effet de rduire la concurrence.
Le tableau de la page suivante numre plusieurs de ces disparits.
Les principales divergences portent sur les contrats de services professionnels. Par exemple, les rgles
dappels doffres applicables aux contrats de services professionnels rendus par un ingnieur ou un
architecte diffrent considrablement. Au municipal, la rgle fait intervenir le prix et la qualit alors quau
gouvernement du Qubec, la loi exige uniquement une dmonstration de la qualit pour retenir les
services dun architecte ou dun ingnieur autre que forestier.
Autre exemple de divergence, au municipal, il est maintenant interdit de divulguer le nom des
soumissionnaires potentiels. Ceci oblige la Ville organiser des visites individuelles avec ceux-ci. Or, cette
interdiction nexiste pas dans la Loi sur les contrats des organismes publics ce qui fait que certains
matres douvrages gouvernementaux persistent tenir des rencontres de groupe avec tous les
soumissionnaires potentiels.
Il nexiste notre point de vue aucun motif valable pour justifier le maintien dun rgime juridique
diffrent pour encadrer les contrats municipaux. Dans une optique de simplification, le gouvernement du
Qubec devrait proposer dassujettir les municipalits, les commissions scolaires, les ministres et tous
les organismes publics incluant Hydro-Qubec un seul et mme rgime lgislatif.
Ce geste simplifierait la bonne comprhension des rgles par lindustrie et permettrait de sassurer que
de la cohrence des principes applicables sen matires de marchs publics.

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Marchs publics gouvernementaux

Marchs publics municipaux

Seuils pour lapplication de la procdure dappel doffres publics


Loi sur les contrats des organismes publics, art. 10

Loi sur les cits et villes, art. 573

Un organisme public doit recourir la procdure d'appel


d'offres public pour la conclusion des contrats suivants:

Ne peut tre adjug qu'aprs demande de soumissions


publiques faite par annonce dans un journal, s'il
comporte une dpense de 100 000 $ ou plus:

1 tout contrat d'approvisionnement, de services ou de


travaux de construction comportant une dpense gale
ou suprieure au seuil minimal prvu dans tout accord
intergouvernemental applicable pour chacun de ces
contrats et organismes publics;
2 tout contrat de partenariat public-priv;
3 tout autre contrat dtermin par rglement du
gouvernement.
Lorsqu'un contrat n'est pas assujetti un accord
intergouvernemental, le seuil qui lui est applicable est
celui appliqu, selon le cas, un contrat
d'approvisionnement, de services ou de travaux de
construction. Cest notamment le cas pour les contrats de
services professionnels dingnieurs, darchitectes,
darpenteurs-gomtres, davocats et de notaires.

1 un contrat d'assurance;
2 un contrat pour l'excution de travaux;
3 un contrat pour la fourniture de matriel ou de
matriaux;
4 un contrat pour la fourniture de services autres que
des services professionnels:
a) viss l'article 573.3.0.2;
b) ncessaires dans le cadre d'un recours devant un
tribunal, un organisme ou une personne exerant des
fonctions judiciaires ou juridictionnelles.
Aux fins du prsent paragraphe, un contrat pour la
fourniture de matriel s'entend aussi de tout contrat de
location d'quipement assorti d'une option d'achat.

Ce seuil est en gnral de plus de 100 000$ sauf pour les


achats de biens o il est de 25 000$.
Seuils pour lapplication de la procdure dappel doffres sur invitation
Loi sur les contrats des organismes publics, art. 14

Loi sur les cits et villes, art. 573.1

L'adjudication ou l'attribution par un organisme public


d'un contrat comportant une dpense infrieure au seuil
d'appel d'offres public doit tre effectue dans le respect
des principes de la prsente loi. Afin d'assurer la saine
gestion d'un tel contrat, un organisme public doit
notamment valuer la possibilit, selon le cas:

Ne peut tre adjug qu'aprs demande de soumissions


faite par voie d'invitation crite auprs d'au moins deux
entrepreneurs ou, selon le cas, deux fournisseurs, s'il
comporte une dpense d'au moins 25 000 $ et de
moins de 100 000 $.

1 de procder par appel d'offres public ou sur invitation;


2 d'instaurer, sous rserve de tout accord
intergouvernemental applicable, des mesures favorisant
l'acquisition de biens, de services ou de travaux de
construction auprs de concurrents ou de contractants
de la rgion concerne;
3 d'effectuer une rotation parmi les concurrents ou les
contractants auxquels cet organisme fait appel ou de
recourir de nouveaux concurrents ou contractants;
4 de mettre en place des dispositions de contrle
relatives au montant de tout contrat et de toute dpense
supplmentaire qui s'y rattache, plus particulirement
lorsqu'il s'agit d'un contrat conclu de gr gr;
5 de se doter d'un mcanisme de suivi permettant

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10

d'assurer l'efficacit et l'efficience des procdures


utilises l'gard de tout contrat dont le montant est
infrieur au seuil d'appel d'offres public.
Contrats de services professionnels
Rglement sur les contrats de services des organismes
publics, chapitre C-65.1, r. 4

Loi sur les cits et villes, article 573.1.0.1.1.

Un appel doffres de services professionnels peut prvoir


que le contrat tiendra compte la fois de la qualit et du
prix. On parlera alors de prix ajust le plus bas. Les rgles
applicables sont les suivantes :

Dans le cas de l'adjudication d'un contrat relatif la


fourniture de services professionnels, le conseil doit
utiliser un systme de pondration et d'valuation des
offres dont l'tablissement et le fonctionnement
respectent les rgles suivantes:

La grille d'valuation doit prvoir un minimum de 3


critres ncessaires l'valuation de la qualit.

1 le systme doit comprendre, outre le prix, un


minimum de quatre critres d'valuation;

Chaque critre est valu sur une chelle de 0 100


points, le niveau de performance acceptable
correspondant 70 points.

2 le systme doit prvoir le nombre maximal de points


qui peut tre attribu une soumission eu gard
chacun des critres autres que le prix; ce nombre ne
peut tre suprieur 30 sur un nombre total de 100
points qui peut tre attribu une soumission eu gard
tous les critres;

Un minimum de 70 points peut tre exig l'gard


de l'un ou l'autre des critres identifis dans la grille
d'valuation. Le cas chant, une soumission qui n'atteint
pas ce minimum est rejete.
Une soumission acceptable l'gard de la qualit est
celle dont la note finale est d'au moins 70 points.
Le prix de chaque soumission acceptable est ajust selon
la formule suivante:
Prix ajust = Prix soumis/Coefficient d'ajustement
pour la qualit
Le coefficient d'ajustement pour la qualit est gal : 1 +
K x (Note finale pour la qualit 70)

Seules les enveloppes de prix provenant des personnes


dont la soumission a obtenu un pointage intrimaire
d'au moins 70 sont ouvertes. Les autres sont retournes
sans avoir t ouvertes, leurs expditeurs;
Le pointage final de chaque soumission, qui a obtenu
un pointage intrimaire d'au moins 70, est obtenu en
divisant par le prix propos le produit que l'on obtient
en multipliant par 10 000 le pointage intrimaire major
de 50.

30
Le paramtre K exprime en pourcentage ce que
l'organisme public est prt payer de plus pour passer
d'une soumission de 70 points une soumission de 100
points, et ce, sur l'ensemble des critres.
L'organisme public dtermine dans les documents
d'appel d'offres la valeur du paramtre K, laquelle ne
peut tre infrieure 15% ni excder 30%.

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11

Contrats de services dingnieurs et darchitectes


Rglement sur les contrats de services des organismes
publics, chapitre C-65.1, r. 4
23. Un organisme public peut solliciter uniquement une
dmonstration de la qualit s'il existe, pour le contrat
vis, un tarif pris en vertu d'une loi ou approuv par le
gouvernement ou le Conseil du trsor qui lui est
applicable.

Loi sur les cits et villes

Aucune exemption similaire pour les architectes et les


ingnieurs. Les rgles de larticle 573.1.0.1.1 doivent
sappliquer.

24. Malgr l'article 23, un organisme public doit


solliciter uniquement une dmonstration de la qualit
pour adjuger un contrat d'architecture ou de gnie
autre que forestier.
40. Lorsqu'il s'agit de services professionnels de gnie ou
d'arpentage relatifs aux infrastructures de transport pour
lesquels une dmonstration de la qualit uniquement est
sollicite en conformit avec l'article 23 ou l'article 24, les
rgles particulires d'adjudication prvues ci-aprs
peuvent tre appliques sur autorisation du ministre des
Transports:
Restrictions territoriales
Rglement sur les contrats de services des organismes
publics, chapitre C-65.1, r. 4, art. 10
Un organisme public doit considrer le recours la
procdure d'appel d'offres public rgionalis pour la
conclusion d'un contrat qui n'est pas assujetti un
accord intergouvernemental. (Donc en gnral dune
valeur de moins de 100 000$)

Rglement sur l'adjudication de contrats pour la


fourniture de certains services professionnels,
chapitre C-19, r. 2, art. 8
Une demande de soumissions publiques relative un
contrat qui porte sur des services rendus par un
architecte, un ingnieur, un arpenteur-gomtre ou un
comptable professionnel agr et qui comporte une
dpense de moins de 500 000 $ peut prvoir que seules
seront considres les soumissions qui sont prsentes
par des fournisseurs qui ont un tablissement sur le
territoire vis.
Ce territoire peut tre celui dune ou de plusieurs MRC
ou dune communaut mtropolitaine, tel que dfini
larticle 7 de ce rglement.

Prix anormalement bas


Rglement sur les contrats de services des organismes
publics, chapitre C-65.1, r. 4, art. 7.1.
Les conditions de conformit doivent galement indiquer
qu'une soumission est non conforme et doit tre rejete,
aprs autorisation du dirigeant de l'organisme public en
application des dispositions de la section IV.1 du prsent
chapitre, si elle comporte un prix anormalement bas.

Pas dquivalent dans le secteur municipal

Services juridiques
Rglement sur les contrats de services des organismes

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Rglement sur l'adjudication de contrats pour la

12

publics, chapitre C-65.1, r. 4, art. 35.


Un contrat de services juridiques peut tre conclu de gr
gr.

fourniture de certains
chapitre C-19, r. 2, art. 24

services

professionnels,

Ne peut tre adjug qu'aprs demande de soumissions


faite par voie d'invitation crite auprs d'au moins 3
fournisseurs, s'il comporte une dpense de 100 000 $
ou plus, un contrat pour la fourniture de services qui, en
vertu d'une loi ou d'un rglement, ne peuvent tre
rendus que par un avocat ou un notaire, sauf s'il est
ncessaire dans le cadre d'un recours devant un
tribunal, un organisme ou une personne exerant des
fonctions judiciaires ou juridictionnelles.

Attestation de Revenu Qubec


Rglement sur les contrats de services des organismes
publics, chapitre C-65.1, r. 4, art. 50.1

Rglement sur les contrats de construction des


organismes municipaux, chapitre C-19, r. 3

Tout prestataire de services intress conclure avec un


organisme public un contrat de services comportant une
dpense gale ou suprieure 25 000 $ doit dtenir une
attestation de Revenu Qubec.

Seuls les contrats de construction sont viss par cette


obligation.

Non divulgation des soumissionnaires


Loi sur les cits et villes, art. 573, al 3.1

Pas de mcanisme quivalent dans la Loi sur les contrats


des organismes publics

Pour une rforme de la gouvernance des marchs publics


Mmoire prsent la commission Charbonneau

Jusqu' l'ouverture des soumissions, ne peut tre


divulgu par un membre d'un conseil ou par un
fonctionnaire ou employ de la municipalit un
renseignement permettant de connatre le nombre ou
l'identit des personnes qui ont prsent une
soumission ou qui ont demand une copie de la
demande de soumissions, d'un document auquel elle
renvoie ou d'un document additionnel qui y est li.

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RSUM DES CONCLUSIONS ET RECOMMANDATIONS


Notre mmoire contient plusieurs recommandations que nous reprenons ici dans un exercice de
synthse. Elles sont regroupes par axe dintervention.
AXE 1 : ENCADRER LA MATRISE DOUVRAGE PUBLIQUE
1.1 Dfinir dans une loi le rle et les responsabilits associs la matrise douvrage publique;
1.2 Dfinir dans cette loi les conditions sous lesquelles un matre douvrage public peut se faire assister
par un tiers pour assumer ses responsabilits;
1.3 Prvoir dans la loi que les services de gestion de projet (direction de projet, coordination,
planification, contrle de cots, gestion des risques, etc.) sont des services dassistance matrise
douvrage;
1.4 Permettre un matre douvrage public, sous certaines conditions, de dlguer ses responsabilits en
tout ou en partie un tiers public ou priv;
1.5 Assujettir la possibilit de dlguer la matrise douvrage une obligation de mise en concurrence.
AXE 2 : INTRODUIRE LA SPARATION DES TCHES
2.1 Prvoir dans la loi que tout mandat dassistance matrise douvrage soit incompatible avec un
mandat de conception ou de construction de louvrage;
2.2 Prvoir dans la loi quun mandat de surveillance des travaux soit incompatible avec un mandat de
conception des ouvrages concerns;
2.3 Prvoir dans la loi quun mandat confi un laboratoire de contrle des matriaux soit incompatible
avec un mandat de conception ou de construction;
2.4 Prvoir dans la loi que cette incompatibilit sapplique aux entreprises lies.
AXE 3 : MISER SUR LINDPENDANCE DES OPRATEURS CONOMIQUES
3.1 Adopter des mesures favorisant lindpendance des acteurs de la construction comme :
3.1.1 Adopter des mesures pour inciter les firmes de gnie-conseil se dpartir de leur laboratoire de
contrle de matriaux;
3.1.2 Lors dappels doffres en gestion de projet, exiger des critres dindpendance levs dont labsence
de liens daffaires avec les concepteurs ou les constructeurs.
AXE 4 : ADOPTER UN CODE DES MARCHS PUBLICS UNIQUE
4.1 Rformer le cadre lgislatif applicable aux contrats publics en adoptant un rgime unique applicable
tous les organismes incluant les municipalits.

Pour une rforme de la gouvernance des marchs publics


Mmoire prsent la commission Charbonneau

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