Circulaire du 9 juin 1994

Objet : relative au décret no 94-484 du 9 juin 1994 modifiant le décret no 77-1133 du 21

septembre 1977 pris pour l'application de la loi no 76-663 du 19 juillet 1976 relative aux
installations classées pour la protection de l'environnement et du titre Ier de la loi no 64-1245
du 16 décembre 1964 relative au régime et à la répartition des eaux et à la lutte contre leur
pollution et modifiant le livre IV du Code de l'urbanisme
(JO du 12 juin 1994)
La loi du 19 juillet 1976 relative aux installations classées pour la protection de
l'environnement a connu ces dernières années d'importantes modifications du fait de
dispositions législatives qui la complètent (loi no 92-646 du 13 juillet 1992 relative à
l'élimination des déchets ; loi no 92-654 du 13 juillet 1992 relative au contrôle de l'utilisation
et de la dissémination volontaire d'organismes génétiquement modifiés et loi no 93-3 du 4
janvier 1993 relative aux carrières) ou qui affectent son application (loi no 92-3 du 3 janvier
1992 sur l'eau).
Ces dispositions législatives ne sont pas, sauf exception, d'application immédiate. C'est le
décret no 94-484 du 9 juin 1994, que vous trouverez ci-joint, qui les fait entrer en vigueur.
Les dispositions de ce décret ayant de multiples objets, elles ont été regroupées pour des
raisons de compréhension du texte sous les titres suivants :
1 - Dispositions prises pour l'application aux installations classées de certaines dispositions du
titre Ier de la loi no 92-3 du 3 janvier 1992 sur l'eau
La coexistence de la loi du 19 juillet 1976 et de la loi du 3 janvier 1992 risquait de se traduire
pour les exploitants, à défaut de disposition contraire, par un régime de double procédure
d'autorisation.
Une telle situation, qui a déjà existé dans le passé s'agissant de l'application aux installations
classées de la loi du 16 décembre 1964 relative à la pollution des eaux jusqu'à ce que le décret
du 16 avril 1987 y mette fin, mettait en cause le caractère d'interlocuteur unique conféré à
l'inspection des installations classées. Elle était par ailleurs contraire au principe d'approche
intégrée des risques, pollutions et nuisances sur lequel repose la police des installations
classées.
C'est pourquoi il convenait d'adapter, conformément au principe posé par le décret précité, le
décret du 21 septembre 1977 afin d'en faire le seul texte d'application aux installations
classées de la loi sur l'eau, d'autant plus que l'article 11 de ladite loi prévoit expressément une
telle possibilité.
Le titre Ier du décret no 94-484 du 9 juin 1994 ne fait que rappeler les principes posés par
l'article 11 de la loi du 3 janvier 1992 sur l'eau et le décret no 93-742 du 29 mars 1993 pris
pour son application.
1.1 - Les installations classées doivent respecter les règles de fond posées par la loi du 3
janvier 1992 sur l'eau
Les installations classées doivent tout d'abord respecter les dispositions de l'article 2 de la loi
du 3 janvier 1992 qui fixe les objectifs de la gestion équilibrée de la ressource en eau ainsi
que celles de son article 10, qui prévoit un régime d'autorisation et de déclaration distinct de
celui de la loi du 19 juillet 1976.
Il faut par ailleurs considérer logiquement que les installations classées doivent également
respecter les règles de fond posées par les mesures d'application de la loi sur l'eau, et
notamment la nomenclature « Eau » (décret no 93-743 du 29 mars 1993), qui fixe les seuils
au-dessus desquels les opérations ayant un impact sur l'eau sont soumis à autorisation ou
déclaration. Il en va de même du schéma directeur d'aménagement et de gestion des eaux
(SDAGE) et du schéma d'aménagement et de gestion des eaux (SAGE).
1.2 - Sont seules applicables à l'ensemble des opérations nécessaires à l'exploitation de
l'installation classée les procédures d'autorisation et de déclaration fixées par la loi du 19
juillet 1976 et le décret du 21 septembre 1977
Le décret no 93-742 du 29 mars 1993 ne s'applique pas s'agissant des procédures
d'autorisation et de déclaration relatives aux opérations nécessaires à l'exploitation de
l'installation classée ainsi que le prévoit son article 1er (II). L'article 1er nouveau du décret du
21 septembre 1977 modifié rappelle cette règle.
Ce sont donc les procédures fixées par le décret du 21 septembre 1977 mais également par la
loi du 19 juillet 1976 (règle de l'article 5, dernier alinéa, relative à l'articulation entre
l'autorisation et le permis de construire en particulier) qui s'appliquent aux rejets et
prélèvements par nature nécessaires à l'exploitation de l'installation classée mais aussi à
l'ensemble des opérations nécessaires à cette exploitation.
Il est possible d'illustrer par des exemples les opérations visées par la nomenclature « Eau » et
qui paraissent nécessaires à l'exploitation de l'installation classée.
Ainsi s'agissant de la dérivation d'une rivière (rubrique 2.5.0 de la nomenclature « Eau »)
destinée à l'alimentation en eau d'une usine, il s'agit d'une opération nécessaire à l'exploitation
d'une installation classée.
Inversement dans le cas d'une grande surface commerciale qui exploite une installation de
réfrigération (rubrique no 361 de la nomenclature des installations classées), la création d'un
parking visé par la rubrique 6.4.0 de la nomenclature « Eau » (création d'une zone
imperméabilisée supérieure à 5 hectares) ne constitue pas une opération nécessaire à
l'exploitation d'une installation classée.
Bien que les procédures fixées par le décret no 93-742 du 29 mars 1993 soient inapplicables
aux installations classées, l'exploitant pourra utilement compléter son étude d'impact à partir
des éléments mentionnés à l'article 2 (4o) du décret précité afin de mieux prendre en compte
les intérêts protégés par la loi du 3 janvier 1992 sur l'eau.
1.3 - Les situations résultant de la superposition des deux nomenclatures doivent faire l'objet
des pratiques en vigueur pour les établissements composites au sens de la police des
installations classées
L'application simultanée de la nomenclature des installations classées et de la nomenclature «
Eau » va soumettre les activités et les opérations de l'exploitant à des régimes juridiques
variables selon les seuils définis par ces nomenclatures.
La non-concordance de ces seuils va en effet se traduire pour l'exploitant par quatre situations
envisageables, son installation classée ainsi que les opérations nécessaires à son exploitation
pouvant se trouver soumises entièrement à autorisation ou à déclaration au titre des deux lois
ou bien relever de ces deux régimes.
Cette situation n'a rien de nouveau puisque la plupart des établissements comportent des
installations classées soumises à autorisation et d'autres soumises à déclaration.
Il convient donc de maintenir la pratique en vigueur pour ces établissements composites,
pratique qui résulte du dernier alinéa de l'article 3 du décret du 21 septembre 1977. Ces
dispositions, qui posent le principe de l'approche intégrée des risques, pollutions et nuisances,
précisent que la demande d'autorisation porte, non seulement sur l'installation faisant l'objet
de la demande, mais également sur les autres équipements qui, par leur proximité ou leur
connexité avec l'installation soumise à autorisation, sont de nature à en modifier les dangers
ou inconvénients.
Ce principe est applicable aux opérations visées par la nomenclature « Eau », et nécessaires à
l'exploitation de l'installation classée. Il s'ensuit que, lorsqu'un exploitant se propose de mettre
en service une installation classée dont l'exploitation nécessite une des opérations visées par la
nomenclature « Eau », il est tenu, dès lors que l'installation classée ou l'opération qui lui est
connexe est soumise à autorisation, de présenter une demande d'autorisation portant sur
l'ensemble des installations et activités, alors même que vous auriez délivré pour certaines de
celles-ci des récépissés de déclaration.
S'agissant des déclarations qui vous seront adressées, je tiens à souligner que si l'article 26 du
décret du 21 septembre 1977 vous fait obligation de vérifier que l'installation est bien soumise
à déclaration, cette vérification doit s'effectuer au regard du contenu de la déclaration, elle-
même. Ce n'est donc que de façon exceptionnelle qu'il convient de demander à l'inspecteur
des installations classées de vérifier le classement.
2 - Dispositions relatives à l'étude d'impact et à l'étude de dangers
2.1 - Études d'impact
Les nouvelles dispositions de l'article 3 (4o) du décret du 21 septembre 1977 visent trois
objectifs :
2.1.1 - Il s'agit tout d'abord de transcrire la directive (CEE) no 85-337 du 27 juin 1985
concernant l'évaluation des incidences de certains projets publics et privés sur
l'environnement.
Certaines mentions de la directive ont été retranscrites dans le décret du 21 septembre 1977
sans qu'il s'agisse à proprement parler d'exigences nouvelles. Tel est le cas des précisions
relatives aux effets directs et indirects, temporaires et permanents de l'installation sur
l'environnement.
La prise en compte des effets de l'installation sur les biens matériels constitue par contre une
exigence nouvelle.
Conformément à la directive précitée, l'étude d'impact d'une installation classée doit
comprendre un nouveau volet comprenant une analyse des méthodes utilisées pour évaluer les
effets de l'installation sur l'environnement.
Ces dispositions entreront en vigueur lors de la publication du décret définissant leur champ
d'application.
Par ailleurs, l'étude d'impact doit être complétée par un résumé non technique destiné à
parfaire l'information du public.
2.1.2 - Il convenait par ailleurs de mettre fin à la jurisprudence selon laquelle le contenu de
l'étude d'impact d'une installation classée est défini par les dispositions combinées des décrets
du 21 septembre 1977 et du 12 octobre 1977.
Une telle situation était en effet source de confusion et donc de contentieux.
C'est pourquoi la nouvelle rédaction de l'article 3 (4o) écarte l'application aux installations
classées du décret du 12 octobre 1977 en ce qui concerne le contenu de l'étude d'impact.
Toutefois le décret du 12 octobre 1977, tel que modifié par celui du 25 février 1993, reste
applicable aux installations classées pour ce qui concerne :
- la dénomination du ou des auteurs de l'étude d'impact (art. 1er du décret du 12 octobre 1977
modifié) ;
- la consultation des États membres de l'Union européenne dont l'environnement est
susceptible d'être affecté par l'installation (art. 5 du décret du 12 octobre 1977 modifié) ;
- la procédure de saisine d'une étude d'impact par le ministre de l'Environnement (art. 7 du
décret du 12 octobre 1977 modifié.)
2.1.3 - L'hostilité que manifestent habituellement les riverains des carrières et des installations
de stockage de déchets tient pour une part importante aux incertitudes que leur inspirent les
conditions de remise en état du site.
C'est pourquoi l'article 17-1 nouveau du décret du 21 septembre 1977 prévoit, conformément
à l'article 6-1 de la loi du 19 juillet 1976, que, s'agissant de ces installations, les mesures
relatives au réaménagement sont fixées par l'arrêté d'autorisation et non plus après la fin de
l'exploitation.
Vous définirez ces mesures à partir des éléments contenus dans l'étude d'impact qui, pour ce
type d'installations, doit prévoir les conditions de remise en état du site ainsi que le précisent
les nouvelles dispositions de l'article 3 (4o, f ) du décret.
L'article 7-1 nouveau prévoit des consultations particulières pour les études d'impact relatives
aux installations d'élimination de déchets qui doivent être soumises pour avis à la commission
locale d'information ainsi qu'au conseil municipal.
S'agissant du contenu de l'étude d'impact préalable à l'ouverture de telles installations, je vous
rappelle que ce document doit répondre non seulement aux exigences de l'article 3 (4o) du
décret du 21 septembre 1977, mais également à celles de l'article 7 de la loi du 15 juillet 1975
relative à l'élimination des déchets tel que modifié par la loi no 92-646 du 13 juillet 1992.
Ces dispositions exigent que l'étude d'impact d'un centre de stockage indique les conditions de
remise en état du site et les techniques envisageables destinées à permettre une éventuelle
reprise des déchets dans le cas où aucune autre technique ne peut être mise en oeuvre.
Il ressort des travaux parlementaires que le législateur a entendu faire de la reprise des déchets
en fin d'exploitation un des partis possibles de réaménagement du site dans les cas qui le
nécessiteraient.
Ainsi, lorsque l'exploitant optera pour une remise en état pérennisant le dépôt de déchets, il
devra établir dans l'étude d'impact que l'efficacité des mesures qu'il envisage rend inutile
l'étude de la réversibilité du site.
2.2 - Études de dangers
Le contenu de l'étude de dangers est précisée en particulier pour ce qui concerne la nature et
l'extension des accidents d'origine interne ou externe.
Par ailleurs, les nouvelles dispositions de l'article 3 du décret du 21 septembre 1977 fixent les
pouvoirs reconnus à l'administration par la jurisprudence (Elf-Antargaz, cour administrative
d'appel de Nancy, 26 décembre 1991, requête no 89NC01433) en ce qui concerne la faculté
reconnue au préfet d'imposer au demandeur de l'autorisation la production d'une analyse
critique de l'étude de dangers.
Bien que ces nouvelles dispositions prévoient que la décision d'imposer la production d'une
analyse critique puisse intervenir à tout moment de la procédure, ce n'est que de façon
exceptionnelle qu'une telle décision peut être prise à une date telle qu'elle ne permettrait pas
de joindre cette analyse critique au dossier mis à l'enquête publique.
D'une façon générale, l'analyse critique de l'étude de dangers pourra être exigée en cas de
difficultés techniques ou scientifiques particulières et si possible dès la première phase de la
procédure.
3 - Dispositions relatives à l'information du public
La nouvelle rédaction des articles 6 bis et 7 du décret du 21 septembre 1977 a un double
objet.
En premier lieu, il convenait de mettre le texte, qui n'a pas été modifié depuis 1977, en
harmonie avec les dispositions réglementaires et législatives intervenues depuis.
Il importait donc de rappeler explicitement que l'enquête publique peut être conduite non
seulement par un commissaire enquêteur, mais également par une commission d'enquête ainsi
que le prévoit la loi du 12 juillet 1983 relative à la démocratisation des enquêtes publiques et
son décret d'application du 23 avril 1985.
De même devaient être reproduites les dispositions de la loi du 8 janvier 1993 sur la
protection et la mise en valeur des paysages qui substituent le président du tribunal
administratif au préfet pour l'organisation d'une réunion publique.
Il convenait par ailleurs de réduire les délais de procédure imposés aux exploitants.
Vous veillerez dans cet esprit à ce que l'enquête publique soit impérativement ouverte dans un
délai de trois mois suivant la réception en préfecture du dossier complet de demande
d'autorisation.
Dans le même souci, certains des délais fixés par le décret du 21 septembre 1977 ont été
réduits.
C'est ainsi que l'article 16 du décret no 94-484 du 9 juin 1994 (titre V Dispositions diverses)
modifie l'article 5 en vous imposant de transmettre la demande d'autorisation au président du
tribunal administratif, aux fins de désignation d'un commissaire enquêteur ou d'une
commission d'enquête, dans les deux mois suivant la réception d'un dossier complet.
Afin de s'assurer de l'effectivité de la réduction des délais de procédure, il conviendra
d'assurer un suivi des dossiers transmis au président du tribunal administratif.
Il en va de même du délai imparti à l'exploitant pour produire ses observations à la suite d'une
réunion publique (art. 6 bis du décret du 21 septembre 1977) et après la transmission du
rapport du commissaire enquêteur ou de la commission d'enquête (art. 7). Ces délais ont été
tous deux ramenés de 22 à 12 jours.
4 - Dispositions applicables aux installations susceptibles de donner lieu à l'institution de
servitudes d'utilité publique
La loi du 4 janvier 1993 relative aux carrières a complété la loi du 19 juillet 1976 en lui
rajoutant un article 7-5 qui étend le champ d'application de la procédure d'institution de
servitudes d'utilité publique aux terrains pollués par l'exploitation d'une installation ainsi
qu'aux sites de stockage de déchets ou d'anciennes carrières.
Ces dispositions visent à permettre l'institution de servitudes indemnisables par l'exploitant
pour des motifs tirés de la santé ou de la sécurité publique en rendant inconstructibles des
terrains pollués ou instables.
Pour instituer de telles servitudes, qui doivent prendre effet après la fin de l'exploitation, il
était nécessaire d'adapter la procédure fixée par les articles 24-1 à 24-7 du décret du 21
septembre 1977 qui ne visait que la création de périmètres de protection autour des nouvelles
installations à risques lors de l'autorisation de celles-ci.
5 - Dispositions diverses
5.1 - Garanties financières
L'article 4-2 de la loi du 19 juillet 1976 introduit la notion de garanties financières. Il prévoit
que la mise en service de certaines catégories d'installations classées - les installations de
stockage de déchets, les carrières et certaines installations présentant des risques importants
de pollution ou d'accident - est subordonnée à la constitution par l'exploitant de garanties
financières.
Cette mesure est destinée à permettre à l'administration et à la collectivité de se prémunir
contre une éventuelle insolvabilité de l'exploitant qui reste par ailleurs civilement responsable
des préjudices qu'il pourrait provoquer à des tiers.
Ces dispositions s'appliquent à toutes les installations nouvelles visées par ces dispositions,
mises en service dans un délai de dix-huit mois suivant la publication du décret joint et aux
installations existantes dans un délai de cinq ans pour les stockages de déchets et les carrières.
Les articles 23-2 à 23-7 précisent la nature et les modalités relatives à ces garanties.
Les garanties financières sont liées à l'exploitant. En conséquence, tout changement
d'exploitant entraîne la constitution de nouvelles garanties financières.
La garantie financière est constituée par un engagement écrit donné notamment par un
établissement de crédit ou une entreprise d'assurance. Ont la qualité d'établissement de crédit
au sens de la loi no 84-46 du 24 janvier 1984 non seulement les banques mais également les
organismes de caution mutuelle que les professionnels peuvent constituer afin d'accorder à
leurs membres les garanties financières exigées par la loi.
Les garanties financières visent à couvrir différents types d'opérations selon la nature de
l'installation concernée. Ces opérations résultent soit de la survenance d'un événement
aléatoire (accident et pollution), soit d'un événement certain (remise en état en fin
d'exploitation).
En ce qui concerne les installations figurant sur la liste prévue à l'article 7-1 de la loi, je tiens
à préciser que la surveillance et le maintien en sécurité de ces installations s'entendent en cas
d'événements exceptionnels affectant l'environnement. En ce qui concerne la remise en état du
site de ces installations, la garantie financière doit couvrir, pour une installation nouvelle
implantée dans un site existant, les risques présentés par l'installation nouvelle.
L'arrêté d'autorisation fixe le montant des garanties financières d'après les indications fournies
par le pétitionnaire dans son dossier. Elles tiennent compte selon les opérations concernées de
l'impact qu'aurait un accident sur le milieu, du coût de la remise en état du site, etc. Des
instructions techniques relatives au montant et aux modalités des garanties financières vous
seront transmises ultérieurement.
Le montant des garanties financières doit être actualisé en fonction de la dépréciation
monétaire. Les modalités de cette actualisation vous seront précisées ultérieurement sous le
même timbre. Par ailleurs, toute modification des risques à couvrir entraînant une
augmentation ou une diminution du montant des garanties financières doit faire l'objet d'un
arrêté complémentaire.
5.2 - Déchets
La loi no 92-646 du 13 juillet 1992 constitue la pierre angulaire de la nouvelle politique
menée par le Gouvernement en matière de déchets. Cette politique vise une meilleure
acceptabilité des installations d'élimination des déchets en améliorant la transparence des
processus de décision, en renforçant la surveillance de l'administration sur ces installations et
en imposant aux exploitants la constitution de garanties financières destinées à garantir
l'effectivité du principe pollueur-payeur.
Cette loi modifie et complète à cet effet la loi du 15 juillet 1975 relative à l'élimination des
déchets ainsi que la loi du 19 juillet 1976 relative aux installations classées pour la protection
de l'environnement.
Ainsi, elle insère dans la loi du 19 juillet 1976 un article 4-1 qui prévoit que les décisions
relatives aux installations d'élimination des déchets doivent prendre en compte les objectifs de
la loi du 15 juillet 1975, ces décisions doivent être en particulier compatibles avec les plans
d'élimination des déchets prévus aux articles 10-1 et 10-2 de la loi précitée. Les nouvelles
dispositions du décret du 21 septembre 1977 comportent deux types de dispositions relatives
aux déchets.
5.2.1 - Autorisation à durée limitée - L'article 6-1 de la loi du 19 juillet 1976, dans sa
rédaction résultant de l'article 6-IV de la loi du 13 juillet 1992 relative à l'élimination des
déchets, a écarté le principe de l'autorisation permanente pour certaines installations dont le
fonctionnement est par nature limité dans le temps dès lors que l'exploitation repose sur une
utilisation progressive du sol.
L'article 17-1 nouveau du décret du 21 septembre 1977 range les installations de stockage de
déchets dans cette catégorie d'installations.
Le décret complète et renforce la loi puisqu'il prévoit que l'autorisation doit obligatoirement
fixer le volume maximal de déchets stockés ainsi que les conditions de remise en état du site.
Vous veillerez, en fixant la durée de l'autorisation ainsi que le tonnage maximal de déchets
admissibles dans les installations de stockage de déchets, au respect du principe de proximité
et à la compatibilité de l'installation avec le plan départemental, interdépartemental ou
régional d'élimination des déchets. Pour les installations de stockage de déchets ultimes, cette
durée devra permettre d'assurer une certaine pérennité dans l'élimination de ces déchets.
5.2.2 - Origine des déchets - Le principe de proximité et la nécessité d'améliorer
l'acceptabilité des installations d'élimination s'opposent à des modifications importantes de
l'origine géographique des déchets.
L'expérience a montré que de telles modifications, qui s'analysent parfois comme un véritable
changement de destination de l'installation, étaient très mal perçues par les populations.
La jurisprudence considérant qu'en l'état des textes de telles modifications ne remettent pas en
cause la validité de l'autorisation, l'article 20-1 nouveau du décret vient combler ce vide
juridique en prévoyant qu'une modification notable de l'origine des déchets doit faire l'objet
d'une nouvelle autorisation.
Pour apprécier le caractère notable d'une telle modification, il convient de faire référence aux
indications contenues dans la demande présentée par l'exploitant ou dans l'autorisation elle-
même. Celles-ci doivent permettre un affichage clair de la provenance des déchets par
grandes catégories et par type d'origine géographique. A défaut d'indications dans ces actes, il
vous appartient d'apprécier si un exploitant a modifié l'origine géographique des déchets par
rapport à sa pratique antérieure en tenant compte en particulier des nouveaux contrats qu'il
aurait passés avec des industriels ou des collectivités locales situés en dehors de l'aire
géographique du plan d'élimination concerné.
5.3 - Carrières
Le décret no 94-485 du 9 juin 1994 inscrivant les carrières à la nomenclature des installations
classées fait entrer en vigueur la loi no 93-3 du 4 janvier 1993, qui soumet toutes les carrières
au régime de l'autorisation.
Outre les dispositions applicables à toutes les installations classées soumises à autorisation,
certaines mesures de la loi du 19 juillet 1976 et du décret du 21 septembre 1977 modifié sont
particulières aux carrières.
Certaines de ces dispositions particulières sont communes aux carrières, aux installations de
stockage de déchets et à celles visées par l'article 7-1 de la loi du 19 juillet 1976.
Il s'agit des mesures relatives aux garanties financières et à l'autorisation de changement
d'exploitant
(art. 23-2 à 23-7 du décret du 21 septembre 1977 modifié.)
D'autres dispositions particulières sont communes aux carrières et aux installations de
stockage de déchets. Il en va ainsi des modalités de l'autorisation, dont la durée est limitée et
qui fixe le volume maximal de produits stockés ou extraits, ainsi que les conditions de remise
en état du site (art. 17-1 du décret) . Pour ces installations, la notification de la date de mise à
l'arrêt définitif doit être adressée au préfet six mois au moins avant la date d'expiration de
l'autorisation et non pas un mois avant, comme l'exige le droit commun (art. 34-1 du décret.)
S'agissant de la remise en état du site, elle doit être prévue dans l'étude d'impact (art. 3 [4o, g ]
du décret.)
Enfin, certaines dispositions visent exclusivement les carrières. C'est ainsi que l'article 16-1 de
la loi du 19 juillet 1976 modifiée prévoit une durée maximale d'autorisation de trente ans
pouvant être réduite à quinze ans lorsque les terrains font l'objet d'une autorisation de
défrichement.
Contrairement au cas des autres installations classées, la demande d'autorisation d'une carrière
et de ses installations annexes est soumise pour avis, non au conseil départemental d'hygiène,
mais à la commission départementale des carrières
(art. 10 du décret.)
Par installations annexes, il faut entendre notamment celles où s'effectue le premier traitement
des matériaux extraits (concassage, broyage, lavage), situées sur le site de la carrière ou à
proximité et dont l'exploitant est le même que celui de la carrière.
Pour les autres installations situées sur le site de la carrière et les installations de premier
traitement ne remplissant pas les conditions ci-dessus, la commission compétente reste le
conseil départemental d'hygiène.
Ainsi qu'en dispose l'article 14 (2e alinéa nouveau) de la loi du 19 janvier 1976 modifiée, le
délai de recours contre les autorisations relatives aux carrières est de six mois et non de quatre
ans. Ce délai court à compter de l'achèvement des formalités de publicité de la déclaration de
début d'exploitation qui vous est transmise par l'exploitant.
Celui-ci ne peut vous adresser la déclaration de début d'exploitation tant que n'ont pas été
effectués les aménagements permettant la mise en service effective de la carrière tels qu'ils ont
été précisés par votre arrêté d'autorisation (voies d'accès, panneaux d'information, bornage...).
5.4 - Comité d'hygiène, de sécurité et des conditions de travail
Bien que les procédures relatives aux installations classées et celles prévues par le Code du
travail soient distinctes, elles contribuent toutes deux à la protection des travailleurs.
Les mesures prises en application de la police des installations classées, en particulier celles
concernant la sécurité industrielle, contribuent à renforcer la protection des travailleurs. Les
mesures de coordination entre ces deux réglementations étaient limitées. Il a paru nécessaire
de les renforcer.
L'article L. 236-2 (8e alinéa) du Code du travail prévoit la consultation du comité d'hygiène,
de sécurité et des conditions de travail par l'exploitant sur le dossier présenté aux autorités.
L'article 9-1 nouveau du décret du 21 septembre 1977 complète la procédure d'autorisation en
rappelant cette consultation par l'exploitant du comité d'hygiène, de sécurité et des conditions
de travail lorsqu'il existe. L'obligation qui vous incombe est de joindre son avis, avis qui doit
être transmis par l'exploitant, au dossier transmis au conseil départemental d'hygiène.
Lorsque, après consultation, l'avis ne vous a pas été adressé, le dossier peut alors être transmis
sans celui-ci.
5.5 - Inspection des installations classées
L'article 33 fixe l'organisation de l'inspection des installations classées. Ces dispositions
confirment les recommandations de ma circulaire du 10 mai 1991.
L'organisation de l'inspection est confiée, sous l'autorité du préfet de département, au directeur
régional de l'industrie, de la recherche et de l'environnement et c'est sur sa proposition que
vous désignez les inspecteurs des installations classées.
Les inspecteurs sont des cadres techniques (fonctionnaires de l'État de catégorie A ou B) et
relèvent de la direction régionale de l'industrie, de la recherche et de l'environnement, de la
direction des services vétérinaires ou de la direction départementale des affaires sanitaires et
sociales. Ils peuvent également être des agents non fonctionnaires de l'État, affectés à ces
directions et placés sous l'autorité des responsables de ces structures.
Des cadres appartenant à d'autres services extérieurs de l'État peuvent être désignés comme
inspecteurs des installations classées, à la condition qu'ils n'appartiennent pas au sein de ces
services à des structures réalisant des missions d'ingénierie publique ou d'appui technique.
Des dispositions particulières s'appliquent à Paris et aux départements des Hauts-de-Seine, de
la Seine-Saint-Denis et du Val-de-Marne ainsi qu'aux installations classées situées à l'intérieur
du périmètre des installations nucléaires de base régies par le décret no 63-1228 du 11
décembre 1963.
Le ministre de l'Environnement dispose par ailleurs de la possibilité de désigner des experts
en vertu de l'article 23 de la loi no 76-663 du 19 juillet 1976. Ces experts, s'ils ne peuvent pas
disposer de pouvoirs de police judiciaire, peuvent visiter à tout moment les installations
soumises à leur surveillance (art. 13 de la loi), instruire les dossiers et vous proposer toutes les
mesures administratives appropriées, y compris des sanctions administratives après
constatation de l'inobservation des prescriptions imposées.
La désignation de ces experts en vue d'assurer des missions d'inspection doit rester
exceptionnelle. Vous me ferez parvenir toute demande de nomination accompagnée d'un
rapport circonstancié.
Les recommandations particulières de la circulaire du 10 mai 1991 précisant les conditions de
nomination des inspecteurs sont donc remplacées par les dispositions de l'article 33. Celles
concernant mon approbation du plan d'organisation deviennent caduques.
Pour le reste, cette circulaire continue à fixer les principes de base de la coordination de
l'inspection des installations classées. Je vous rappelle notamment les termes de cette
circulaire qui vous demande de me transmettre au premier trimestre de chaque année le bilan
de l'action de l'inspection concernant l'année précédente, accompagné du plan d'organisation
de l'inspection.
Les conditions de désignation des inspecteurs des installations classées précisées par l'article
33 sont applicables dans un délai de six mois suivant la publication du décret no 94-484 du 9
juin 1994. Au terme de ce délai, tous les inspecteurs en exercice devront remplir les
conditions précitées.
5.6 - Remise en état du site en fin d'exploitation
Le traitement des sites et sols pollués par des activités industrielles constitue un des défis
majeurs des prochaines années.
Les dispositions de l'ancien article 34 du décret du 21 septembre 1977 posaient déjà le
principe de la déclaration de cessation d'activité et celui de la remise en état du site à la charge
de l'exploitant.
L'expérience a cependant fait apparaître l'imprécision de ces dispositions. Dans la pratique,
elles subordonnaient souvent l'intervention de l'administration à une déclaration de cessation
de l'activité rarement souscrite par l'exploitant.
Le nouvel article 34-1 du décret du 21 septembre 1977 institue une procédure préalable à la
remise en état du site.
L'arrêt définitif de l'installation doit être notifié au préfet un mois au moins avant la date
prévue.
Dans le cas des installations autorisées pour une durée limitée (installations de stockage de
déchets et carrières), la déclaration doit vous être adressée six mois au moins avant
l'expiration de l'autorisation.
L'exploitant doit joindre à la déclaration relative à l'arrêt définitif de son installation un
mémoire décrivant l'état du site, en évaluant plus particulièrement la gravité d'une éventuelle
pollution du sol, et précisant les mesures envisagées de remise en état du site.
Sur la base de ce mémoire, vous élaborerez, dans les cas le nécessitant, un arrêté de remise en
état du site, qui sera pris dans les formes prévues à l'article 18. En ce qui concerne les
installations de stockage de déchets et les carrières dont l'autorisation précise les conditions de
remise en état du site conformément à l'article 17-1 nouveau du décret du 21 septembre 1977,
vous apprécierez au vu de ce mémoire s'il y a lieu de modifier ces conditions.
Après l'achèvement des travaux de remise en état, dont les modalités auront été prescrites par
arrêté, ceux-ci font l'objet d'un procès-verbal de récolement. Le procès-verbal de récolement a
la forme d'un rapport d'inspection.
Pour l'établissement de ce rapport, l'inspection se bornera à effectuer des vérifications simples
visuelles ou sur la base de documents écrits (bordereau d'enlèvement de déchets, rapport de
travaux sur sites pollués...) fournis par l'exploitant.
J'appelle votre attention sur le deuxième alinéa de l'article 34-1, qui précise que le préfet peut
à tout moment imposer des prescriptions relatives à la remise en état du site.
Le procès-verbal de récolement ne peut en aucune façon être assimilé à un quitus donné à
l'exploitant et dans le cas où celui-ci se serait conformé aux prescriptions d'un premier arrêté
de remise en état, vous demeurez compétent pour imposer des prescriptions complémentaires
lorsqu'il apparaît que ces travaux s'avèrent insuffisants pour garantir la protection des intérêts
mentionnés à l'article 1er de la loi du 19 juillet 1976.
5.7 - Opérations soumises à agrément
Aux termes du dernier alinéa de l'article 4 de la loi du 19 juillet 1976, la mise en oeuvre, dans
certaines catégories d'installations classées, de substances, de produits, d'organismes ou de
procédés de fabrication peut, pour l'application de directives communautaires relatives à la
protection de l'environnement, être subordonnée à un agrément.
Ces dispositions ont été introduites par la loi no 92-654 du 13 juillet 1992 relative au contrôle
de l'utilisation et de la dissémination des organismes génétiquement modifiés.
Elles visent notamment à permettre la transcription en droit interne de la directive (CEE) no
90-219 du 23 avril 1990 relative à l'utilisation confinée de micro-organismes génétiquement
modifiés.
Bien que l'utilisation confinée à des fins industrielles de tels micro-organismes soit visée par
la rubrique 2680 de la nomenclature des installations classées, l'application de la loi du 19
juillet 1976 à de telles installations ne suffit pas à assurer la transcription de la directive qui
vise des opérations qui ne sont pas strictement assimilables à des activités au sens de la
nomenclature susvisée.
Le décret no 94-484 du 9 juin 1994 introduit dans le décret du 21 septembre 1977 un titre III
bis relatif aux opérations soumises à agrément conformément au dernier alinéa de l'article 4
de la loi du 19 juillet 1976.
Il ressort de ces dispositions qu'en l'état actuel des textes est seule soumise à l'agrément au
titre de la législation des installations classées la mise en oeuvre à des fins industrielles ou
commerciales d'organismes génétiquement modifiés.
Cette procédure d'agrément concerne aussi bien des installations soumises à autorisation qu'à
déclaration.
Hormis le cas des opérations relevant du ministre de la Défense, vous êtes compétent pour
délivrer cet agrément.
La procédure d'agrément appelle les remarques suivantes.
Dès lors que vous estimerez que la demande d'agrément est complète, vous adresserez à
l'exploitant un accusé de réception.
Cet accusé de réception fait courir le délai de trois mois qui vous est imparti pour statuer sauf
dans le cas où vous estimerez nécessaire de proroger ce délai par arrêté motivé lorsque des
consultations sont nécessaires.
J'appelle votre attention sur la similitude que présentent ces dispositions avec celles de
l'article 11 (2e alinéa) du décret du 21 septembre 1977 qui vous impartissent également un
délai de trois mois à compter de la transmission du dossier par le commissaire-enquêteur pour
statuer sur une demande d'autorisation, ce délai pouvant être prorogé par arrêté motivé.
La jurisprudence selon laquelle vous ne pouvez plus statuer sur une demande d'autorisation
au-delà du délai imparti, éventuellement prorogé, paraît transposable au cas des agréments.
Dans les huit jours suivant la transmission au demandeur de l'accusé de réception, vous
transmettrez pour avis le dossier à la commission de génie génétique créée par le décret no
89-306 du 11 mai 1989, modifié par le décret no 93-75 du 18 janvier 1993.
L'avis de la commission de génie génétique classe l'utilisation de l'organisme génétiquement
modifié (OGM) en groupe I ou II (ce qui détermine le régime de classement de l'installation,
conformément à la rubrique 2680 de la nomenclature des installations classées), et, au sein du
groupe II, dans les classes de risques 1, 2, 3, 4, dans l'ordre croissant de dangerosité. Par
ailleurs, il indique un niveau de confinement souhaité pour l'installation, dont le descriptif fera
l'objet d'un arrêté ministériel fixant les prescriptions techniques relatives aux installations de
la rubrique 2680.
Il vous appartient de vérifier que le niveau de confinement requis pour la mise en oeuvre de
l'OGM est inférieur ou égal au niveau de confinement dont dispose l'installation.
Si l'avis de la commission de génie génétique indique que la mise en oeuvre d'un OGM
nécessite un niveau de confinement supérieur à celui dont l'installation dispose, il convient de
suspendre la procédure d'agrément par arrêté motivé, d'indiquer au pétitionnaire que la mise
en oeuvre de cet OGM constitue un changement notable des éléments du dossier
d'autorisation ou de déclaration initiale et de l'inviter à déposer, pour son installation, une
nouvelle autorisation.
5.8 - Commission interministérielle des dépôts d'hydrocarbures
Les règles relatives à l'articulation de la législation des installations classées avec les textes
relatifs aux hydrocarbures étaient fixées par les articles 14 et 25 (dernier alinéa) du décret du
21 septembre 1977 pour ce qui concerne respectivement les installations soumises à
autorisation et celles soumises à déclaration.
Le décret no 94-484 du 9 juin 1994 modifie ces mesures de coordination de la façon suivante.
S'agissant de l'article 14 qui prévoit pour les établissements pétroliers définis par arrêté
interministériel, en l'occurrence l'arrêté du 3 mars 1993, l'avis du ministre chargé des
Hydrocarbures préalablement à la délivrance de l'autorisation de l'installation classée, la
modification est purement rédactionnelle.
Il s'agit simplement de supprimer dans la rédaction de l'article 14 la référence à la loi du 30
mars 1928 relative au régime d'importation du pétrole qui a été abrogée par la loi du 31
décembre 1992 portant réforme du régime pétrolier.
Le dernier alinéa de l'article 25 qui prévoit également l'avis du ministre chargé des
Hydrocarbures préalablement à la délivrance du récépissé de déclaration est abrogé.
Je vous rappelle que, lorsque vous imposez à ces établissements pétroliers des arrêtés
complémentaires, vous n'avez plus à tenir compte de l'article 3 de l'arrêté pris le 9 novembre
1972 par le ministre de l'Industrie et qui prévoyait que de telles mesures devaient être
soumises pour avis à la commission interministérielle des dépôts d'hydrocarbures.
Il ressort en effet d'une jurisprudence constante que ces dispositions ont été tacitement
abrogées par l'effet de l'entrée en vigueur de l'article 14 du décret du 21 septembre 1977
(Primagaz 23 décembre 1993, cour administrative d'appel de Nantes, requête no 91NT 00893)
.
5.9 - Installations fonctionnant au bénéfice des droits acquis
Le droit acquis d'une installation mise en service avant son assujettissement à la police des
installations classées de continuer à fonctionner sans autorisation ou déclaration était soumis à
des règles particulièrement compliquées. Il convenait en effet de distinguer les installations
qui avaient été assujetties à la police des installations classées par l'effet de l'entrée en vigueur
de la loi du 19 juillet 1976 (installations exploitées par des personnes publiques) et celles
entrées dans le champ d'application de la loi par l'effet d'un décret modifiant la nomenclature
des installations classées.
Les premières étaient régies par les dispositions de l'article 16 de la loi du 19 juillet 1976 et de
l'article 35 du décret du 21 septembre 1977 et bénéficiaient d'un droit acquis irrévocable à
fonctionner sans autorisation ou déclaration ainsi qu'en a jugé le Conseil d'État (ville de
Cagnes-sur-Mer, section, 21 octobre 1988, Lebon, page 378) .
Pour les secondes, le droit acquis devenait caduc si leurs exploitants n'avaient pas souscrit
dans un délai de six mois (délai porté à un an par le décret du 7 juillet 1992) la « déclaration
d'existence » prévue par l'article 35 du décret.
L'article 7 de la loi du 4 janvier 1993 relative aux carrières a unifié le régime des droits acquis
en modifiant l'article 16 de la loi du 19 juillet 1976 dont la rédaction a reproduit de façon
presque textuelle les dispositions de l'article 36 du décret du 21 septembre 1977.
Les deux articles susvisés faisaient double emploi et il convenait donc d'abroger l'article 36 du
décret.
Par ailleurs, l'article 35 du décret qui précise le contenu de la « déclaration d'existence » a été
modifié compte tenu de la nouvelle rédaction de l'article 16 de la loi qui constitue sa base
légale.
5.10 - Dispositions transitoires
Les modalités de l'entrée en vigueur du décret no 94-484 du 9 juin 1994 répondent à des
exigences contradictoires.
La loi du 3 janvier 1992 sur l'eau doit pouvoir être appliquée rapidement aux installations
classées.
Le classement des carrières doit également entrer en vigueur rapidement mais sans remettre
en cause les procédures engagées sous l'empire du Code minier, ainsi qu'en dispose l'article
30-II de la loi du 4 janvier 1993 relative aux carrières.
Il convenait par contre de différer dans le temps l'obligation pour l'exploitant de constituer des
garanties financières préalablement à la mise en service de son installation compte tenu de
l'importance de la réforme.
De même une application immédiate des nouvelles dispositions de l'article 33 du décret du 21
septembre 1977 relatives à l'inspection des installations classées aurait pu poser des
problèmes d'organisation à certains services chargés de celle-ci.
Les modalités retenues pour l'entrée en vigueur du décret no 94-484 du 9 juin 1994 sont les
suivantes :
- le titre Ier relatif à l'application aux installations classées de la loi du 3 janvier 1992 sur l'eau
est d'application immédiate ;
- les articles 15, 25 et 26 concernant les garanties financières entreront en vigueur dix-huit
mois après la publication du décret ;
- l'article 29 relatif à l'inspection des installations classées entrera en vigueur six mois après la
publication du décret ;
- les autres dispositions des titres II à V sont d'application immédiate aux installations dont la
demande d'autorisation a été présentée postérieurement au présent décret. Toutefois, bien que
les dispositions transitoires soient sur ce point muettes, le titre III bis relatif aux opérations
soumises à agrément n'entrera en vigueur qu'à compter de la date de publication de mon arrêté
pris en application de l'article 43-1 du décret du 21 septembre 1977 modifié et fixant la
composition du dossier relatif à la demande de cet agrément.
Vous voudrez bien me rendre compte des éventuelles difficultés que vous pourriez rencontrer
dans l'application des présentes instructions.