TURKEYsynthses turques SERIES POLICY BRIEF Les

2012 - SIXIME DITION

Rdacteur en chef : aban Karda

Turquie mdiatrice et Amis de la Mdiation

par Blent Aras

Cette synthse explore lun des nouveaux aspects du volontarisme diplomatique dAnkara: son rle croissant de mdiateur dans les crises rgionales et internationales. Nous verrons que la Turquie appuie ses efforts de mdiation sur une multitude dacteurs, notamment sur sa vigoureuse socit civile et son riche tissu dONG, et que ces synergies retent une notion-cl de la nouvelle doctrine trangre turque, celle de performance totale. Nous examinerons ensuite le cadre gnral et les traits saillants que revtent ces mdiations sous la houlette du ministre des Affaires trangres Ahmet Davutolu, avant de nous pencher sur lexemple clairant du dossier Afghan o le nouveau style de mdiation turc se dploie dans toutes ses dimensions. Enn, nous prsenterons linitiative des Amis de la Mdiation, un groupe de travail onusien lanc conjointement par la Turquie et la Finlande.

propos de lauteur :
Blent Aras dirige le Centre de Recherches stratgiques du ministre turc des Affaires trangres et prside lAcadmie diplomatique. Il est galement conseiller universitaire auprs du ministres des Affaires trangres. Professeur luniversit Iik dIstanbul depuis 2006, il a enseign au sein du dpartement de lettres et de sciences sociales de lUniversit technique dIstanbul. Blent Aras a publi treize livres en Turquie et ltranger. Ses articles, traduits dans plusieurs langues, paraissent dans divers journaux et revues.

e Front Moro islamique de Libration (MILF) et le gouvernement philippin viennent dadopter une feuille de route commune pour mettre n quatre dcennies de conit sur la question de Mindanao. Cette avance capitale doit beaucoup la Malaisie qui aura jou le rle de conciliateur en amenant les parties adverses la table des ngociations. Mais lors de la confrence de presse qui suivit la signature de laccord, le numro un du MILF Mourad Ebrahim remercia galement la Turquie en soulignant le rle constructif jou par Ankara lors des discussions, ainsi que les substantiels efforts humanitaires dploys par les ONG turques. ses yeux, cet engagement mixte gouvernement-socit civile constituait un modle pour tous les pays dsireux de soutenir le processus de paix dans larchipel philippin. La Turquie fait partie, aux cts de la Malaisie, du Royaume-Uni, du Japon et de lArabie saoudite, du Groupe de Contact international qui observe le processus de paix philippin depuis 2009. Mais, ds 2007, des organisations caritatives turques venaient en aide aux musulmans ainsi quaux autres communauts en dtresse du pays une politique de neutralit qui fut salue tant par les dirigeants islamiques que par le pouvoir philippin. Cette contribution au processus de paix Mindanao illustre bien la nouvelle ambition extrieure de la Turquie : simposer comme un vritable mdiateur international. Le principal artisan de cette stratgie alliant implication

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Cest sur le terrain de la mdiation internationale, o Ankara simplique de plus en plus, que le concept de performance totale donne toute sa mesure.

gouvernementale et monte en puissance des ONG est lactuel ministre des Affaires trangres Ahmet Davutolu. travers la notion de performance totale qui consiste associer les milieux acadmiques, humanitaires et conomiques aux initiatives extrieures du pays, Davutolu confre la socit civile un rle actif dans llaboration de la politique trangre turque. Or cest bien sur le terrain de la mdiation internationale, o Ankara simplique de plus en plus, que ce concept donne toute sa mesure. Pour Davutolu, la Turquie prsente de nombreuses particularits qui sont autant datouts pour mener des mdiations dans son voisinage immdiat comme dans un rayon plus large. Mieux encore, le chef de la diplomatie souhaite faire de la mthode turque un nouveau standard defcacit. En parallle de ses initiatives mdiatrices dans les zones en crise, la Turquie co-dirige avec la Finlande un projet onusien intitul les Amis de la Mdiation . Celui-ci a dores et dj fait adopter deux rsolutions par lAssemble gnrale, dont lune contient lbauche dun guide pratique de mdiation. En examinant ici le style turc et quelques-unes de ses dclinaisons, nous chercherons mettre en lumire les nouvelles vises de la politique trangre dAnkara.

La mdiation internationale la mode turque

Toujours selon Davutolu, la Turquie a ceci dunique quelle entretient un partenariat de longue date avec lOccident tout en partageant de profondes afnits culturelles et civilisationnelles avec dautres rgions du monde1. Ce double ancrage lui procure de solides capacits dempathie avec les diffrentes parties dun conit et lui permet un fort positionnement thique vis--vis des uns et des autres. La Turquie possde en outre les arguments matriels et moraux pour dnouer quantit de crises la surface du globe. Dans lesprit du ministre Davutolu, le mdiateur idal est celui qui connat le contexte et les protagonistes dun conit, qui sait tre partie prenante sans tre de parti pris, et qui contrle le rle et le degr dimplication des acteurs extrieurs. En somme, la vocation mdiatrice de la Turquie traduit lide quelle se fait de sa propre crdibilit, ainsi que son attachement aux principes de leadership rgional et dintgration. La spcicit des mdiateurs turcs rside dans cette combinaison entre une large vision densemble et des moyens matriels importants, toutes choses qui retent lenracinement de la Turquie dans un spectre culturel trs vaste2. Les efforts de mdiation de la Turquie sappuient sur les potentialits nouvelles dune diplomatie dynamique et multidimensionnelle, mais aussi sur des synergies avec la socit civile. Les initiatives bilatrales, rgionales et internationales du pays lui donnent un poids nouveau sur lchiquier du monde, et ltat sest dot de prcieux leviers institutionnels avec entre autres lagence de dveloppement TIKA, la Fondation Yunus Emre

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(quivalent turc des instituts Goethe ou Cervantes), lAgence de Diplomatie publique ou encore la Prsidence des Turcs de ltranger et des Communauts associes, qui dveloppe des programmes dassistance en direction de la diaspora turque. Tous ces organismes dpendent du chef du gouvernement ou du ministre des Affaires trangres, dont les services respectifs travaillent en troite collaboration. ces leviers institutionnels sajoutent donc le secteur caritatif, les associations dutilit publique et les cercles professionnels, dont les demandes et aspirations concourent elles aussi dnir les orientations internationales du pays. Rciproquement, les rseaux mondiaux denseignants-chercheurs et une nouvelle gnration de think-tanks renforcent la connaissance et la place des enjeux de politique trangre au sein de lopinion publique. Dans plus dun cas, ce sont les pressions de la socit civile qui ont pouss le pouvoir se positionner sur tel ou tel dossier international, comme tout rcemment lorsque la Turquie a pris part aux efforts de conciliation visant endiguer les exactions de certains groupes bouddhistes lencontre des musulmans de ltat dArakan en Birmanie. Linuence de la diplomatie turque dans les rgions tourmentes du monde ne se trouve que renforce par le travail humanitaire et les programmes dinvestissements mens en parallle par le secteur non-gouvernemental. Dans lexemple birman, les ONG turques se portaient au chevet des victimes avant mme quAnkara ne dcide dintervenir.

Dans plus dun cas, ce sont les pressions de la socit civile qui ont pouss le pouvoir se positionner sur tel ou tel dossier international.

Le cas dcole afghan

Lactivit diplomatique turque se distingue dans les Balkans, en Irak, sur le dossier palestinien ou sur celui du nuclaire iranien. Mais cest sans doute en Afghanistan que sa doctrine trouve sa meilleure incarnation. L-bas, la Turquie dfend trois lignes daction : rconciliation et reconstruction de la socit afghane, rsorption de la fracture avec le Pakistan, coopration avec les pays voisins. Pour preuve de la performance totale turque, lAfghanistan gure en tte des bnciaires des subsides dAnkara. Lagence TIKA coordonne laide au dveloppement et intervient dans de nombreux secteurs comme lducation, la formation des fonctionnaires, la construction et la gestion des hpitaux. Une part importante des bourses pour tudiants trangers revient des ressortissants afghans qui peuvent ainsi accomplir tout ou partie de leur cursus dans les universits turques. Dans le mme temps, la Turquie aide lAfghanistan restructurer ses capacits militaires. Elle a dirig les oprations de lOTAN deux reprises depuis 2001, et cest elle qui tient le commandement central de Kaboul. Enn, elle supervise deux quipes provinciales de Reconstruction3. Les ONG ne sont pas moins actives, qui dispensent une aide humanitaire et prennent part la reconstruction des services de sant ou

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Cest grce des liens bilatraux troits, fonds sur le respect mutuel et la comprhension rciproque, que la Turquie a pu endosser son rle de mdiateur.

dducation. Dans ce dernier domaine, il faut signaler la prsence salutaire dcoles turques sur tout le territoire afghan, y compris dans les zones les plus dangereuses. Dans ces tablissements, les interventions dorganisations islamiques turques, notamment pour enseigner le Coran, font un contrepoids bienvenu aux lectures intgristes des talibans. Les entrepreneurs turcs investissent massivement dans le secteur du btiment et contribuent au dveloppement des infrastructures du pays. Ce sont dailleurs les principaux bailleurs de fonds des ONG locales. Convaincue que la situation afghane rclamait des solutions rgionales, la Turquie a tout dabord cherch restaurer la conance entre lAfghanistan et le Pakistan. Cest cette n que fut lanc en 2007 le processus trilatral Afghanistan-Pakistan-Turquie qui fournit un cadre ad hoc pour traiter les diffrends entre les deux voisins et discuter de la situation afghane en gnral. Cette srie de rencontres sest x trois objets : dialogue politique au sommet, coopration scuritaire et partenariats de dveloppement. La Turquie nest pas voisine de lAfghanistan, mais elle a su gagner sa conance et celle des pays limitrophes. Sans cette conance, le dernier sommet trilatral en date, celui de novembre 2011, aurait sans doute capot puisquil suivait de peu la mort de Burhanuddin Rabbani, le prsident du Haut Conseil de Paix dAfghanistan, dans un attentat-suicide attribu par Kaboul aux talibans pakistanais. An dapaiser les esprits et dtablir la vrit sur ce meurtre, la Turquie a mis en place un mcanisme dinvestigation coopratif qui satisfait les deux pays ainsi que lensemble de la communaut internationale. Cest grce des liens bilatraux troits, fonds sur le respect mutuel et la comprhension rciproque, que la Turquie a pu endosser ce rle de mdiateur entre lAfghanistan et le Pakistan. Son attachement la transparence des relations et le refus de heurter les intrts nationaux des parties ont confort, tout au long du processus, sa position darbitre incontest. Dans un deuxime temps, la Turquie a dcid de crer une structure rgionale ddie au cas afghan qui soit la fois un espace de dialogue entre voisins, un lieu de coordination des initiatives tatiques et non-gouvernementales, et, partant, un vecteur de conance mutuelle. Ce dessein dboucha sur le Processus dIstanbul qui runit autour de lAfghanistan douze pays de la rgion, avec le soutien de treize autres nations et de neuf organisations internationales. Ce processus est pilot par lAfghanistan elle-mme, dans une optique de souverainet rgionale.

Les Amis de la Mdiation

En plus des initiatives dcrites ci-dessus, la Turquie sest associe la Finlande pour crer au sein de lONU le groupe des Amis de la Mdiation. Conu comme un complment aux mcanismes de mdiation strictement

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onusiens, ce groupe vise pauler et guider les experts de la discipline. Parmi ses trente-quatre pays membres, les puissances occidentales rompues aux ballets diplomatiques ctoient des nations mergentes moins aguerries. Y participent galement huit organisations internationales dont lUnion africaine, lOSCE et lOrganisation de la Coopration islamique. Ces Amis veulent promouvoir la mdiation en tant quoutil de rsolution pacique des conits. Ils souhaitent la fois convaincre les esprits de limportance de la mdiation dans le monde contemporain et favoriser son dveloppement aux niveaux national, rgional et international. Face la diversit de ses adeptes, et lextension continue de son champ dapplication, il faut non seulement rednir les principes de base de la mdiation, mais aussi renforcer la coordination et la coopration entre mdiateurs. Pour ce faire, les Amis de la Mdiation se sont dores et dj x deux objectifs : 1) crer une plateforme runissant un grand nombre dtats et dorganisations internationales ; 2) mobiliser le rseau des Nations unies pour donner linitiative un maximum dcho. En ces temps de problmes scuritaires mondiaux, lONU ne suft plus satisfaire les besoins en mdiation internationale. Des pays comme le Brsil, la Turquie ou la Malaisie ont montr quils pouvaient prendre part cette charge, et les acteurs non-gouvernementaux jouent eux aussi un rle croissant dans les processus de paix et autres initiatives de conciliation. Voil pourquoi la Turquie et la Finlande rafrment que la mdiation est linstrument numro un de la paix, et quelles invitent la communaut internationale une grande rexion sur les normes, valeurs, principes et rouages dune mdiation internationale efcace. Face la crise de gouvernance dont souffre actuellement la plante, le ministre Davutolu appelle de ses vux lmergence dun ordre mondial ouvert, cest--dire rellement mondial. Un ordre qui ne se rduise pas lOuest et le reste , mais qui soit plus lgitime, et donc plus solidaire. Lart de la mdiation autrement dit la palette la disposition des experts doit senrichir des expriences acquises a et l dans diffrents contextes culturels. Cest dans ce but que les Amis de la Mditation ont soumis deux rsolutions lAssemble gnrale de lONU en 2011 en 2012. La seconde comportait en annexe un guide pour une mdiation efcace que le secrtariat gnral publia en septembre 2012. Les ministres des Affaires trangres des Amis de la Mdiation se sont dj runis trois reprises. La Turquie sest propose douvrir Istanbul un centre de mdiation onusien dont les modalits restent dnir tandis que les services de Davutolu organisent des confrences et encouragent les initiatives civiles autour de ce projet. Cette main tendue au monde nest quun exemple supplmentaire des efforts dploys par la Turquie pour se donner les moyens dune politique extrieure multidimensionnelle.

Ces Amis veulent promouvoir la mdiation en tant quoutil de rsolution pacique des conits.

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Conclusion

La viabilit de cette attitude dpendra toutefois des rsultats obtenus sur le terrain, et de la facult de tirer les leons des approches passes ou concurrentes.

La mdiation constitue lun des piliers de la nouvelle et ambitieuse politique trangre dAnkara. Les dirigeants turcs semploient en plusieurs points du globe rconcilier des camps ennemis, tout en militant pour la gnralisation et le perfectionnement de ces pratiques lchelle de la plante. De fait, les capacits de mdiation de la Turquie et sa foi dans les vertus pacicatrices de cette discipline nont jamais t aussi manifestes quaujourdhui. La viabilit de cette attitude dpendra toutefois des rsultats obtenus sur le terrain, et de la facult de tirer les leons des approches passes ou concurrentes. La mthode turque continuera sans doute de faire ses preuves dans les annes venir, mais son succs sera galement une affaire dimage, laquelle image devra rester celle dun acteur able et capable. cet gard, la Turquie pourra toujours compter sur le dynamisme de sa socit civile pour aiguillonner et renforcer ses initiatives. Dans notre re globalise, les Directives pour une mdiation efcace publies par lONU ne peuvent sufre rsoudre les conits : lheure est la diversication des perspectives et des mthodes. Il faudra nanmoins du temps pour que lensemble de la communaut internationale valide le systme de mdiation turc, et la transformation des pratiques et structures onusiennes sannonce tout aussi lente. La Turquie se heurtera aux rsistances de mcanismes rouills, de structures obsoltes et dacteurs dpasss. Mais, linverse, elle pourra sappuyer sur les puissances mergentes et les ONG qui dfendent une vision plurielle de la mdiation. En bref, si la Turquie semble promise un destin de mdiateur efcace, il est trop tt pour dire dans quelle mesure elle rvolutionnera le concept mme de mdiation.

1. Ahmet Davutolu, Turkeys Mediation : Critical Reections from the eld , in Middle East Policy, hiver 2013 ( paratre). 2. Ibid. 3. Ces EPR ont pour mission dorganiser laide de la communaut internationale dans les provinces et districts dAfghanistan.

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propos de la Turkey Policy Brief Series (Les Synthses turques)

La Fondation turque de recherche en politiques conomiques (TEPAV) et lInternational Policy and Leadership Institute (IPLI) ont collabor pour crer la Turkey Policy Brief Series, une srie de synthses consacres la politique intrieure et internationale de la Turquie. dite par aban Karda de la TOBB Economics and Technology University Ankara, cette publication mensuelle propose des analyses fouilles sur les volutions du contexte gopolitique turc. Y contribuent des observateurs et des acteurs reconnus pour leur expertise dans le champ des politiques internationales.

LInternational Policy and Leadership Institute (IPLI)

lIPLI est un institut de recherche qui a pour objet de promouvoir des mthodes de bonne gouvernance dans la rgion euromditerranenne, en fdrant les dcideurs politiques daujourdhui et de demain. Il sappuie sur le concept rcent et novateur de scurit humaine pour analyser et modeler des politiques publiques de progrs dans la rgion euromditerranenne. LIPLI a son sige Paris. Il est associ Sciences Po et la Hertie School of Governance Berlin, ainsi qu de nombreux autres organismes universitaires spcialiss dans les politiques publiques et les relations internationales. Site Internet : www.policyleadershipinstitute.org

La Fondation turque de Recherche en Politiques conomiques (TEPAV)

La TEPAV est un think tank non partisan et sans but lucratif bas Ankara. Il fut cr en 2004 par un groupe dhommes daffaires, de hauts fonctionnaires et duniversitaires convaincus du pouvoir des ides et de la connaissance. Soucieuse daider llaboration de politiques claires, la TEPAV sefforce de nourrir et denrichir le dbat public turc. Ses diffrentes initiatives concourent activement au dveloppement conomique du pays, en rapprochant les dcideurs et les faiseurs dopinion. La TEPAV respecte scrupuleusement les normes thiques et qualitatives rgissant le monde acadmique. Site Internet : www.tepav.org.tr

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