Pr Jean-Pierre DAVIET Cours Hi 911 de 2003-2004

Etats, socits et civilisations lpoque contemporaine (XXe sicle) Les lignes de fate du XXe sicle, 1914-1989

Cours n4

Question de Palestine et Isral

Pour comprendre cette question, une des plus importantes du XXe sicle, il faut en ralit remonter 1897, date de la runion dun congrs sioniste, puis on passe la dclaration Balfour du 2 novembre 1917. Autres grandes tapes : le nazisme, qui explique un accroissement des arrives de Juifs au Proche-Orient, et un sentiment de culpabilit dans lopinion occidentale, la cration de lEtat dIsral, enfin la chronologie des guerres (1956, 1967, 1973), la recherche dune paix qui est lie indirectement la fin du monde sovitique (1991-1993). Cest lhistoire de la lutte pour un territoire, qui est petit (la partie vraiment utile de lEtat actuel dIsral reprsente 10 000 kilomtres carrs ou un peu plus, soit approximativement deux fois le Calvados), mais qui dpend normment de facteurs internationaux externes (rle des USA, de lURSS lorsquelle existait, du monde arabomusulman). Des deux cts, des griefs : les Arabes reprochent Isral une politique continue du fait accompli, leurs dpens, et les Israliens estiment que le monde arabe refuse la ralit vidente de leurs droits.

1. Avant la cration de lEtat dIsral

1897 : congrs sioniste Ble, sous limpulsion de Thodore Herzl (on adopte un hymne et un drapeau, on envisage un Fonds national juif pour racheter des terres). Je ninsiste pas trop, mais il faut bien comprendre que Herzl tait un socialiste, et quil ntait pas croyant. Ce qui est loccasion de rflchir certaines ambiguts. Je crois que Herzl tait surtout marqu par le climat dantismitisme, qui tait trs marqu en Russie, mais aussi dans les autres pays europens (Affaire Dreyfus). On a mme pu dire que lantismitisme tait plus dangereux lorsquil se manifestait lencontre de Juifs volus , assimils, parce que, au lieu de nier une religion, il niait une nature juive ou un esprit juif, une appartenance un peuple maudit, sans raison apparente. Do lide dun Etat souverain pour les Juifs qui le souhaiteraient, par retour Sion (littralement la cit de David, crateur du premier vritable Etat juif). Nanmoins, si on veut tre trs exact, on ne peut pas dire que Herzl a compltement lanc le mouvement, il y avait dj eu des retours partir de 1882, en provenance de ce quon peut appeler des diasporas, lpoque dOdessa (Lon Pinsker, un mdecin russe qui avait eu lide de crer des fermes collectives).

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Les vagues de retour saccentuent en 1904 et en 1915. En 1890, il y avait peu prs 40 000 Juifs en Palestine ; 40 000 autres sy installent de 1904 1914 (fondation du premier kibboutz en 1909). Ces Juifs commencent former des milices dautodfense, et dailleurs apparaissent en contrecoup des mouvements arabes antisionistes Haifa et Jaffa ? Puis survient la guerre 1914-1918, qui se rvle un pisode capital, puisque lempire ottoman disparat. Les Juifs nont pas jou de rle particulier, se montrant, au moins au dbut, loyaux lgard de cet empire. Nanmoins les ambiguts diplomatiques commencent, en ce sens que le RoyaumeUni lance lide dun grand royaume arabe (en faveur du chrif Hussein), dont les frontires fluctuent selon les discussions ou les accord secrets. Selon certains, ce royaume naurait pas d inclure Jrusalem, cest notamment le sens de laccord Sykes-Picot de 1916, mais les Britanniques firent probablement des promesses contraires des notables arabes. En tout cas larme dAllenby comprend des bataillons juifs, et le chef du sionisme anglais Chaim Weizmann, ngociateur de la dclaration Balfour, installe un comit excutif juif Jrusalem en avril 1918. Ici, je suis oblig de rsumer normment. En 1919 Weizmann discuta avec Fayal, fils dHussein, une sorte de partage. Les vnements locaux furent plus compliqus, mais cest en fait ce qui devint officiel en 1922. Le Royaume-Uni reut un mandat de la SDN, qui se dcomposa entre deux entits : un royaume de Transjordanie, confi Abdullah (frre de Fayal), et la Palestine, o le problme est compliqu du fait quil y a deux populations distinctes, des Juifs et des Arabes. Cette Palestine du mandat recouvrait 25 000 kilomtres carrs. En 1922, on estimait quil sy trouvait entre 80 000 et 100 000 Juifs, 590 000 Arabes musulmans, et 80 000 Arabes chrtiens. Il y avait dj des heurts entre communauts, notamment un affrontement entre Hagana juive et Arabes Jrusalem en 1920, et le hautcommissaire britannique, sir Herbert Samuel, un Juif libral, sentendait mal avec les Juifs intransigeants. Il suspendit un temps limmigration, qui avait t apprciable aprs la dclaration Balfour. Limmigration redevint trs importante aprs 1922, au point quil y a 450 000 Juifs en 1939. La vague principale des annes 1920 tait dorigine polonaise. Les arrivants des annes 1930 avaient une origine plus varie (autres pays de lEurope mdiane). La situation politique du mandat sest complique pour trois raisons. Dabord les Juifs ont peru les Britanniques comme des adversaires combattre, dans la mesure o, dans diffrentes circonstances, ces derniers ont voulu maintenir un quilibre avec les Arabes, et ont mme voulu geler limmigration. Ensuite les Arabes ont manifest leur mcontentement, notamment par des pogromes en 1929 et 1936, sous les yeux de Britanniques qui laissaient faire. En 1929, il sagit surtout de massacres sous linspiration du Mufti de Jrusalem, notamment Hbron. En 1936, les choses sont beaucoup plus srieuses : des mouvements politiques arabes ont prsent en 1935 aux Britanniques trois revendications : arrt de limmigration juive, interdiction de vente de terres aux Juifs, autonomie dune administration domine par les Arabes majoritaires. On passe ensuite la grve gnrale, aux meutes, aux bombes dposes dans les autobus, aux incendies de fermes. Enfin des immigrants arabes sinstallrent, en provenance de pays voisins, le plus souvent pour trouver du travail (les Juifs ont toujours dit quil ne sagissait pas de vrais Palestiniens). Bien que les chiffres soient trs contests, il ne serait pas absurde de penser quil y avait peu prs 900 000 Arabes en Palestine en 1939, donc deux fois plus que de Juifs, peut-tre mme un peu plus. Les Britanniques avaient constitu une commission denqute sur les causes de la violence, song un partage, puis

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publi un Livre blanc en 1939 qui restreignait limmigration juive, interdisait les achats de terre, et voquait un Etat fdral deux composantes. On comprend enfin que laprs-1945 ait t marqu par de nouvelles arrives de Juifs, contre le gr des Britanniques, qui sentaient une poudrire sembraser. En fait, le nombre de Juifs a peu prs doubl en quelques annes aprs 1945 (autour dun million de Juifs en 1950).

2. Naissance et dbut de lEtat dIsral

Le nouvel Etat est n dans un climat de violence pour plusieurs raisons. Dabord les Juifs critiquaient de plus en plus les Britanniques, accuss de ne pas tenir leurs promesses. Pendant la guerre, une organisation para-militaire juive, lIrgoun, avait soutenu les Anglais dans le cadre dun soutien aux dmocraties, une poque o le Mufti de Jrusalem disait approuver les conceptions de Hitler. Une fraction juive plus intransigeante, Stern, ne stait nanmoins pas rallie aux Britanniques. En 1944, lIrgoun reprend la lutte anti-britannique (nombreux attentats). Deux tudiants de Stern assassinent au Caire un ministre britannique, lord Moyne, parce quun navire dimmigrants a t interdit dabordage Hafa. Il est vrai que la gauche juive dclare alors que lon peut arriver crer une nation par la ngociation, sans violence, mais elle se sent en difficult. Le Royaume-Uni dcide en 1947 de se retirer, tout en transfrant le problme lONU, ce qui tait logique, puisque lONU tait lhritire de la SDN et quil sagissait dun mandat. Un vote prend place lONU le 29 novembre 1947 pour adopter un plan de partage de lancien mandat : 56,47 % pour un Etat juif, 43,53 % pour un Etat arabe, un rgime spcial pour Jrusalem. En population, on parlait alors dun peu plus de 600 000 Juifs, et de 1,4 million dArabes, tant prcis que 325 000 Arabes pouvaient vivre dans lEtat juif. A noter que lURSS a vot en faveur de ce plan comme les Etats-Unis, sans quon observe alors un clivage de guerre froide. Les pays arabes ont refus ce plan et ont dcid dintervenir en 1948, au moment o lindpendance dIsral tait proclame : Transjordanie, Egypte, renforcs de Libanais, Syriens et Irakiens, et dune milice leve par le Mufti de Jrusalem, soit en thorie 125 000 hommes (mais se battant en ordre dispers) contre 60 000 Israliens. Cette guerre a t difficile, cruelle (atrocits), et sest termine dbut 1949 par une victoire isralienne. En pratique, deux consquences : apparition dun problme de rfugis palestiniens, dont personne ne connat le nombre exact (certains parlent de 750 000, mais cela ne correspond pas au nombre de ceux qui ont quitt la rgion : certains rfugis ont quitt lactuel Isral pour se rendre Gaza, les dparts hors de la rgion au sens troit slvent au maximum 400 000, la plus grande partie au Liban et en Transjordanie, rive orientale du Jourdain), pris en charge par une organisation de lONU, et modification des frontires du plan de 1947 (Isral a gagn des territoires au nord, prs de la frontire libanaise, et a un peu largi sa bande ctire, gagnant 6700 kilomtres carrs au total par rapport au plan de lONU). Pour ce qui est du statut juridique, il a t convenu que Gaza serait administre par lEgypte, le reste des territoires palestiniens par la Transjordanie, qui a alors pris le nom de Jordanie. Il ny a donc pas eu dEtat spcifiquement palestinien. Les lieux saints de Jrusalem sont situs en territoire jordanien et les Juifs nont pas le droit de sy rendre. Isral entre lONU, mais cet Etat nest pas reconnu par les pays arabes.

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Il y aurait dautres choses dire sur cette guerre de 1948-1949, notamment le fait que les armes gyptiennes, jordaniennes et irakiennes dpendaient cette poque beaucoup des Britanniques : de l dire que le Royaume-Uni a un peu jou double jeu Que dire sur les dbuts dIsral ? Le pays est gouvern par le premier ministre Ben Gourion (1948-1953, puis 1955-1963), qui est un socialiste n en Pologne russe, immigr en 1906. Il avoue lui-mme ne pas connatre grand-chose de la Bible. La proccupation centrale nest donc pas religieuse, mme si les ftes juives sont respectes, notamment le Shabbat, et si la religion possde certains privilges (en matire de mariage et de divorce, de rites alimentaires). Seulement 30 % des Israliens pratiquent rgulirement la religion. On a adopt une loi sur le retour qui permet daccorder la citoyennet tous les Juifs du monde qui le souhaitent. Limmigration continue donc, mais elle change dorigine gographique : les arrivants proviennent de pays arabes comme lIrak, le Ymen ou lEgypte, un certain nombre sont originaires de lAfrique du nord franaise. En 1949, lEtat dIsral comprenait 970 000 Juifs et 200 000 Arabes. Avant les conqutes de 1967, Isral comptait une minorit de 310 000 Arabes, face une majorit juive de 2 460 000 Juifs. Ces chiffres montrent que la population juive sest davantage accrue que la minorit arabe, et cela cause de limmigration (la natalit est plus forte chez les Arabes que chez les Juifs). Dans ce que nous appelons aujourdhui Territoires palestiniens (base dun futur Etat), il y avait en 1949 environ 600 000 Arabes (devenus 900 000 en 1967). La superficie cultivable ne dpasse pas 5000 kilomtres carrs, et Isral manque deau pour lirrigation. Nanmoins la production agricole augmente de 10 % par an, notamment avec la production dagrumes, de lgumes, de volailles. Lindustrie se dveloppe (agroalimentaire, textile, meubles, machines diverses, chimie). Isral dispose dune bonne technologie, et, au cours des annes 1950, a bnfici dune aide franaise dans les secteurs de pointe, notamment militaires. En 1956, une guerre prend place aux cts de la France et du Royaume-Uni contre lEgypte de Nasser. Les succs israliens sont importants, notamment grce aux blinds et laviation, mais en 1957 tous les territoires conquis sont rtrocds lEgypte, y compris Gaza. Cette guerre est diffrente des suivantes, dans la mesure o lattaque isralienne tait prvue par un accord secret avec la France et le Royaume-Uni, et ce nest pas un pur et simple conflit isralo-arabe. Aucune modification importante dans la rgion, mais tout de mme le dbut de nouveaux problmes. Du ct des Arabes sest affirm un nouveau nationalisme, celui de Nasser, connot comme socialiste , soutenu par lURSS, soucieux dunit du monde arabe, soucieux aussi de relever lhonneur arabe, donc potentiellement dangereux pour Isral. Du ct dIsral, la crise de 1956 quivaut une prise de relais de lalliance amricaine sur lalliance avec les pays europens. Larme isralienne sest considrablement modernise aprs 1956, grce des crdits et du matriel amricain.

3. Les conflits de 1967 et 1973

En 1967, Isral a attaqu ses voisins arabes le 1er juin (guerre des Six Jours). Cette attaque a t prsente comme un acte de lgitime dfense, car les pays arabes prparaient une opration, et ils soutenaient ce quon a appel des terroristes, les fedayin palestiniens (reconnaissance de lOLP par la Ligue arabe en 1964). LEgypte avait exig le retrait de 3400

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Casques bleus de lONU en mission en Egypte et Gaza aprs la guerre de 1956. Elle avait aussi interdit le golfe dAkaba aux Israliens, et on observait des prparatifs conjoints avec la Jordanie et lIrak. Le gnral Dayan tait ministre de la dfense, le gnral Rabin chef des oprations en Isral (gouvernement Eshkol). La guerre clair a permis de dtruire 400 avions gyptiens, 700 chars gyptiens, 110 chars jordaniens. Le rsultat de cette guerre a t un fait trs important, mais qui pouvait se retourner long terme contre Isral : occupation de Gaza, de la Cisjordanie et de la partie orientale de Jrusalem, du plateau du Golan aussi, et du Sina. En tendance positive, Isral, comme puissance occupante, pouvait dvelopper lagriculture palestinienne, aider la construction dcoles et dinfrastructures, bref jouer la carte de la modernisation, de llvation du niveau de vie, et, esprait-on, de la modration. Nanmoins les tendances ngatives taient fortes : dabord Isral a install des colonies juives dans les territoires occups, ce qui a t peru comme spoliation arabe, ensuite les populations arabes se sont habitues ne plus vivre sous rgime gyptien ou jordanien, ce qui a donn corps un souhait de proclamation dun Etat palestinien. Certains ne sont pas loin de penser que 1967 a t une victoire des Palestiniens des Territoires, en ce sens quils ont gagn de fait une sorte didentit morale et politique, bnficiant dun soutien sentimental dans lopinion publique des pays occidentaux. LONU adopte en 1967 la rsolution 242, qui demande le retrait des territoires occups et parle dune paix juste et durable lintrieur de frontires sres et reconnues. Lhonneur arabe tait mis mal, do le souci dune revanche, que rendait possible un gros effort darmement en Egypte, fortement soutenue par lURSS. Do la guerre de 1973, dite du Kippour. Cette fois les pays arabes ont agi les premiers, Egypte et Syrie, vite rejoints par Jordanie et Irak. La guerre a dur 18 jours, a donn lieu dimportantes batailles de chars, et Isral a eu 3000 morts. Finalement Isral a marqu des points, le gnral Sharon a mme russi franchir le canal de Suez pour tablir une tte de pont sur la rive gauche (dbut de sa popularit) et Isral a agrandi son territoire doccupation dans le Golan. Si on considre laspect diplomatique, le rglement partiel de cette guerre est intervenu en 1978-1979, avec les accords dits de Camp David conclus sous les auspices du prsident amricain Carter. Les protagonistes ont chang : Nasser tait mort en 1970, et son successeur Sadate, de temprament trs diffrent, avait tir de la dfaite de 1973 la conclusion quil fallait se rapprocher des USA. Il nhsita pas signer un vritable trait de paix avec Isral, alors quaucun pays arabe navait reconnu ce pays depuis 1948. Il pensait quun compromis rgional tait possible long terme, et il la dit la Knesset isralienne le 19 novembre 1977, ce qui a fait quil a t assassin par un extrmiste musulman en 1981. En Isral, le long rgne de la gauche avait pris fin avec larrive en 1977 au pouvoir de Begin, ancien chef de lIrgoun, la tte dun nouveau parti, le Likoud, soutenu surtout par les juifs sfarades (mais Begin lui mme est n en Bilorussie, cest un ashknaze). Conclusion : lEgypte, en plusieurs tapes, a rcupr le Sina et a pu rouvrir le canal de Suez en 1987 aprs de gros travaux. En revanche la question palestinienne a fortement remis en question le fragile quilibre libanais. Des rfugis ont toujours t prsents au Liban, et ils ont t soutenus par un camp islamo-progressiste : guerre civile au Liban pratiquement depuis 1975, avec de multiples retournements, dont lentre des troupes syriennes en 1976, lpoque pour rpondre une demande des chrtiens, une invasion isralienne en 1982 (retrait partir de 1985), une sorte de compromis intrieur en 1989 sous gide syrienne, et un problme spcifique du Sud libanais (milices soutenues par Isral jusquen 2000).

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La Jordanie a peu peu admis de ne plus revendiquer le pouvoir en Cisjordanie. Son recul a commenc en 1969, lorsque la confrence islamique de Rabat a reconnu comme interlocuteur lOLP. En 1970 la Jordanie a massacr 3000 militants palestiniens durs (Septembre noir). En 1988, la Jordanie a renonc tous liens avec ses anciens territoires de Jordanie. En 1994 elle a sign une paix officielle avec Isral (mais des contacts avaient rgulirement lieu depuis longtemps, titre officieux). La question de lavenir politique des Territoires palestiniens a ds lors t pose. Sur place, les Israliens ont eu pour interlocuteurs des maires palestiniens, mais il na pas merg un vritable mouvement modr. Bien au contraire, lagitation sest acclre en 1987 avec ce quon appelle lIntifada, dabord Gaza, puis en Cisjordanie. A noter lacclration de la fondation de nouvelles colonies juives par Begin partir de 1981. Ct exil : monte de dirigeants qui ont fait admettre une lgitimit historique. Lhomme important est Arafat, originaire de Gaza, mais n au Caire en 1929, ingnieur, fondateur du Fatah en 1959. Le Fatah domine dans les organismes de lOLP cre en 1964. Parmi les coups dclat : assassinat dathltes aux JO de Munich en 1972. Arafat est contest par deux sortes dextrmistes : des extrmistes proches de la Syrie et de lIrak, hostiles aux ptromonarchies, et lacs , dune part, et dautre part des extrmistes islamistes, dont le meilleur exemple est le cheik Yassine, issu des Frres musulmans, fondateur du Hamas en 1988. De nombreux attentats ont t en ralit le fait de ces extrmistes, mais Arafat a presque toujours refus de les condamner. Arafat et lOLP ont un peu volu. En 1974, ils affirmaient ne pas pouvoir reconnatre un Etat isralien et ne pas envisager de paix avec lui. En 1982, ils admettaient quune reconnaissance et une paix taient envisageables, condition que les territoires occups en 1967 fussent vacus, les colonies dmanteles et les droits des Palestiniens reconnus (plan dit de Fs). En 1988, ils ont commenc discuter avec des diplomates amricains. Le rapprochement a t provisoirement interrompu par la guerre dIrak, au cours de laquelle Arafat a soutenu publiquement Saddam Hussein (1991). En fait les ngociations de paix ont t un peu une consquence de leffondrement du systme sovitique. Les Palestiniens ont t obligs dadmettre quune pax americana de compromis tait la seule solution possible. La confrence de la paix de Madrid sest ouverte en octobre 1991. Puis des pourparlers secrets ont dbouch sur les accords dOslo en 1993. Ces accords ont t trs ambigus, car certains problmes ntaient pas rgls au fond. Le pari tait de crer un climat de confiance qui, peu peu, permettrait de trouver des solutions. Mais chacun en faisait une lecture particulire. En simplifiant normment, on peut dire que ces accords posaient le fondement dune future indpendance des Territoires occups par Isral en 1967, en reconnaissant une Autorit incarne par Arafat, laquelle on a transfr progressivement des portions des Territoires. Les points dlicats sont les suivants : - question des colonies juives dans les Territoires (actuellement 6000 colons Gaza, et 200 000 en Cisjordanie) ; - question de Jrusalem, car Isral a annex de faon unilatrale la partie orientale de Jrusalem, revendique comme capitale par les Palestiniens ; - question du droit au retour dexils de 1948.

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Isral sattendait ce quArafat ft le mnage dans son camp, ce quil na ni pu ni voulu faire. Bien au contraire les extrmistes se sont renforcs, il y a eu une sorte de rislamisation palestinienne lgitimant les attentats. Arafat pensait obtenir des concessions qui ne sont pas venues, et de nouvelles colonies ont t installes aprs 1993. Mauvais signe : le chef du gouvernement, Rabin, a t assassin par un extrmiste juif en 1994. En 2000, dbut dune nouvelle Intifada aprs visite dAriel Sharon sur lesplanade des mosques Jrusalem (28 septembre). Ce dernier remporte dailleurs les lections israliennes le 6 fvrier 2001. Lesprit des accords dOslo est compltement mort avec larrive du gouvernement Sharon en 2001, soutenu inconditionnellement par le prsident Bush.

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