Evaluation de lAgenda 21 de la Gironde : outils et mthodes

Aprs avoir dress publiquement le bilan de la mise en uvre du premier programme dactions de lAgenda 21 de la Gironde le 5 dcembre 2008, le Conseil Gnral a lanc une phase dvaluation stratgique ouverte lensemble des girondins. Pour cette dmarche, il a t accompagn par le cabinet dtudes Plante Publique. Plusieurs mthodes de concertation ont t mobilises pour cette valuation afin davoir une vision la plus juste possible de lefficacit et de lefficience du premier programme dactions en vue de prparer le second (prsent au BP 2010). Ainsi, un panel citoyen a travaill plusieurs week-end pour rendre un avis lexcutif dpartemental le 6 juin 2009 ; de nombreux entretiens ont t conduits en interne et auprs des partenaires pour recueillir les donnes utiles cette valuation ; des questionnaires interne (agents) et auprs des girondins ont t mis en ligne (intranet et Internet) et exploits ; 4 tudes de cas approfondies ont t ralises Le dploiement doutils participatifs avait aussi lavantage de produire une analyse en termes de perception pouvant complter utilement une approche plus classique de recherche des rsultats, compte tenu du niveau gnral davancement des actions. NB : au-del de lvaluation de lAgenda 21, le panachage des techniques utilises pour la concertation sert aussi de test mthodologique pour le chantier participation citoyenne initi au sein du dpartement (RSA, tude des publics de la culture).

Le phasage de lvaluation
02/09 03/09 06/09 07/09 Organisation participation girondins Lancement Note de cadrage et rfrentiel Entretiens de cadrage Questionnaire en ligne Tables rondes

Conclusions

Ateliers citoyens

Rapport intermdiaire

Atelier citoyens

Rapport final Plan dactions

Runions publiques

Croisement des donnes

Analyse documentaire

Etudes de cas et entretiens

complmentaires

Phase 1 : Phase 1 : cadrage

Rendus Comits de pilotage

Phase 2 : collecte

Phase 3 : analyse

"L'valuation stratgique de l'Agenda 21 de la Gironde est cofinance par l'Union europenne. L'Europe s'engage en Aquitaine avec le Fonds europen de dveloppement rgional"

1. Croiser les outils de concertation

Pour assurer une concertation efficace, rien de tel que de croiser plusieurs outils, chacun ayant ses spcificits et pouvant s'adresser un public particulier. Combiner plusieurs outils permet alors de toucher chacun des publics diffrents qui assureront la couverture du spectre le plus large possible de la population. Cela doit permettre d'arriver des conclusions plus robustes en croisant les regards. Ainsi, il peut tre utile comme nous l'avons fait pour l'valuation de l'Agenda 21 de la Gironde de croiser les outils suivants : o Des entretiens individuels : ils servent recueillir de faon approfondie le point de vue des acteurs (lus, agents, partenaires) et sont particulirement utiles dans les phases de cadrage et de collecte. Une soixantaine d'entretiens ont t conduits sur l'ensemble de l'valuation; o Des runions publiques "classiques" : elles visent un public plutt engag, proche de la parole publique (associations, lus, habitants dj fortement investis dans la vie locale et citoyenne) : six runions ont t organises sur le territoire girondin ; o Une consultation Internet : cet outil vise une population d'inclus, connects et gnralement plutt jeunes et permet une couverture large mme si souvent socialement assez homogne. Il peut aussi tre utilis spcifiquement destination des agents d'une collectivit. Ici, cet outil a vis deux cibles diffrentes : les girondins et les agents du Conseil Gnral ; deux questionnaires distincts ont t labors et administrs ; o Un atelier citoyen : sur la base d'un recrutement alatoire (tirage au sort, petites annonces), ce mcanisme, qui pourrait tre compar une confrence de citoyens "miniature", permet d'aller chercher des publics plus loigns de la parole publique. 15 girondins ont ainsi travaill pendant 3 week-ends sur la thmatique de la consommation responsable ; o Des tudes de cas : elles servent approfondir et raffiner les lments mis en vidence au moyen des autres outils en examinant en dtail une action ou une politique d'un programme. Ici, quatre tudes de cas ont servi approfondir et raffiner les lments mis en vidence au moyen des autres outils en examinant en dtail les trois actions suivantes : clause sociale, manifestations responsables, CDA 21 ; une quatrime tude de cas a analys limplication des parties prenantes dans le processus de lAgenda 21 de la Gironde. Comme le montre le schma ci-dessous, l'ensemble de ces instruments (ventuellement complts par des sminaires de travail pour les agents et les partenaires) permet d'organiser une concertation couvrant un large spectre.

L'objet du prsent document est de fournir les cls ncessaires la russite de la mise en uvre de ces diffrents outils.

2. De nombreux entretiens individuels

L'intrt des entretiens est de pouvoir croiser de faon approfondie le regard de plusieurs types d'acteurs (mixit), par exemple : des lus et responsables administratifs de la collectivit (interne), des partenaires, des acteurs socio-conomiques. Les entretiens doivent tre prcds de guides dentretien spcifiques, envoys au pralable aux interlocuteurs afin de leur permettre de prparer lentretien et de rechercher les informations demandes. Cette procdure a le double avantage de permettre une rcolte exhaustive des donnes via le questionnaire (guide) et une approche plus pertinente des attentes des acteurs et des besoins combler, lors de lentretien. Les questionnaires sont construits diffremment selon que l'entretien a pour objet le cadrage, la collecte d'informations ou l'approfondissement du sujet trait. En interne, il s'agit en particulier de mesurer les changements amorcs et les lments de fragilit et de consolidation de la dynamique interne afin de pouvoir formuler des propositions d'amlioration. Les entretiens avec les partenaires sont quant eux essentiels car ils permettent notamment de prciser avec eux larticulation des comptences et leur clarification en matire dactions territoriales de dveloppement durable. Enfin les entretiens avec les acteurs socio-conomiques permettent d'tudier plus en dtail leur investissement dans la dmarche, les enseignements qu'ils en tirent et les questions sectorielles spcifiques qui peuvent se poser. Les 3 cls du succs : o la mixit des interlocuteurs o des grilles d'entretiens soigneusement prpares o des questions diffrentes en fonction du type d'information recherche (phasage, collecte, approfondissement) Les entretiens dans le cadre de l'valuation de l'Agenda 21 de la Gironde Plus de 60 entretiens ont t raliss au cours des 6 mois qu'a dur la mission (agents et lus en interne, partenaires - tat, tablissements publics, autres collectivits et associations -, acteurs socio-conomique) Ces entretiens ont concern aussi bien la phase de cadrage que la collecte d'information, les tudes de cas (cf. infra) et l'approfondissement des premires conclusions formules dans le rapport intermdiaire. chaque tape, un guide d'entretiens spcifique a t ralis. Par exemple pour les tudes de cas, ce sont 4 grilles d'entretiens diffrentes, ensuite affines en fonction de la nature des interlocuteurs et des informations recherches auprs d'eux qui ont t utilises. Lors de la phase de cadrage, sur la base des entretiens raliss auprs dune vingtaine dlus et directeurs du Conseil Gnral, des thmes dvaluation ont ainsi t mis en vidence et ont permis de dfinir des questions plus dtailles pour chacune des questions chapeau du cahier des charges.

Pour cela, aprs des questions gnrales sur l'Agenda 21, son laboration, ses objectifs et sa mise en uvre, les interlocuteurs rencontrs taient questionns sur la nature de leurs attentes vis vis de l'valuation et sur leur hirarchisation des questions valuatives. Lors de la finalisation du rapport d'valuation une dizaine d'entretiens complmentaires avec des Vice-prsident(e)s du Conseil gnral ont permis de prciser et d'affiner les conclusion de l'tude et de contribuer la formulation des recommandations.

3. Des rencontres publiques sur le territoire

Le rle des runions publiques est la fois d'assurer une bonne couverture territoriale de la concertation et de mobiliser les parties prenantes et les habitants investis ou spontanment intresss par la dmarche. La difficult de ce genre d'exercice concerne l'effectif du public : s'il est trop important il devient difficile de rester dans une optique de production et les runions tournent alors le plus souvent de l'information pure et simple, s'il est trop faible l'objectif de participation poursuivi n'est pas atteint. Aussi, en cherchant combiner les approches d'information et de production, est-il utile que les runions se droulent en deux temps : une premire partie en plnire, une seconde en ateliers thmatiques avec un temps de mise en commun. L'objet des ateliers thmatiques est la fois d'approfondir un sujet ou une question et de permettre de travailler avec des groupes d'un effectif raisonnable (dans l'idal infrieurs 20) pour que chacun puisse s'exprimer et contribuer. Le travail en ateliers thmatiques peut se faire selon diffrentes modalits : o vote main leve autour de question simples (fermes), telle que la connaissance de telle ou telle action par exemple o vote de priorisation (hirarchisation) au moyen de gommettes de couleur qui permettent au diffrents participants d'attribuer des "points" aux diffrents items qui leurs sont soumis. o vote color qui permet d'tablir ou non la prsence d'un consensus autour d'une question de faon trs visuelle au moyen d'un ventail de couleurs dont dispose chaque participant. o interventions libres concises autour de la formulation d'apprciations (rtrospectif) ou de recommandation (prospectif) Les squences en plnires se droulent avant (accueil, prsentation gnrale, dfinitions des objectifs et modalit de travail) et aprs les ateliers thmatiques (mutualisation, synthse et conclusion des travaux). Il est gnralement apprci que les travaux puissent se conclure par un pot de l'amiti qui permet de prolonger les changes dans un cadre plus convivial et informel. Les 3 cls du succs : o Une couverture territoriale judicieuse, la mobilisation des rseaux existants (mailings, partenaires et socit civile) et une communication large o Le respect des temps impartis et une relle circulation de la parole pour le travail en atelier o La qualit des synthses des rapporteurs des groupes et de la conclusion (gnralement assure par le politique)

Les rencontres publiques dans le cadre de l'valuation de l'Agenda 21 de la Gironde Lorganisation de rencontres publiques sur tout le territoire girondin sinscrivait dans lventail des outils mobiliss pour lvaluation. Elle revtait un caractre particulier car cest aussi par des rencontres territoriales quavait dbut le diagnostic concert pour llaboration de lAgenda 21. Il sagissait donc galement, prs de 4 ans plus tard, de rendre compte de laction mene auprs des girondins qui avaient t mobiliss pour lidentification des enjeux de dveloppement durable de la Gironde du 21me sicle, en 2005, ainsi que pour la campagne Envies dactions , en 2006, contributions fondamentales pour la construction du premier programme dactions, objet de l'valuation. Le choix des territoires daccueil de ces rencontres a port sur des collectivits girondines en Agenda 21 afin de valoriser galement les dmarches dAgenda 21 locaux (expositions, documentations) tout en montrant leffet de rseau-nance entre les projets territoriaux de dveloppement durable. Six runions publiques ont donc eu lieu en soire (18h30- 20h30) : Jeudi 4 juin 2009 Mardi 9 juin 2009 Jeudi 11 juin 2009 Jeudi 18 juin 2009 Jeudi 25 juin 2009 Villandraut (Pays Landes de Gascogne) au Bouscat (CUB Rive Gauche) Artigues-prs-Bordeaux (CUB Rive droite) St Andr de Cubzac (Pays Haute Gironde) Lanton (Pays Bassin et Mdoc)

Mardi 23 juin 2009 Villenave de Rions (Pays Cur Entre 2 Mers) Sur les 6 runions organises, ce sont ainsi plus de 250 personnes qui ont t rassembles et ont pu travailler collectivement l'valuation du premier programme d'actions de l'Agenda 21 autour de 4 thmes : Solidarit et cohsion, Territoires et participation ; Consommation responsable ; Ensemble, apprendre pour agir. Les participants disposaient d'un dossier prcisant des lments issus du bilan de lAgenda 21 et des questionnements ou premires rflexions issues des premires analyses de Plante Publique. Les ateliers thmatiques taient anims par des consultants Plante Publique et des agents de la Mission Agenda 21. Il sagissait la fois : - de rendre compte de laction mene auprs des girondins qui avaient t mobiliss pour lidentification des enjeux de dveloppement durable de la Gironde du 21me sicle, en 2005, ainsi que pour la campagne Envies dactions , en 2006, contributions fondamentales pour la construction du premier programme dactions que nous valuons ensemble aujourdhui. - didentifier les forces et les faiblesses des actions mises en uvre ou prvues - de formuler des propositions damlioration ou denrichissement pour le deuxime programme dactions Des lus du conseil gnral (le Prsident Philippe Madrelle, le Vice-Prsident Bernard Dussaut ou l'lu rfrent Herv Gill) ainsi que des lus locaux taient systmatiquement prsents.

4. La consultation Internet
Lobjectif d'un tel outil est de toucher un public difficile toucher par les autres outils (des jeunes surtout, des actifs informs mais ne disposant pas de temps, ) ou facilement identifiables (par exemple les agents d'une collectivit disposant d'un Intranet ou de botes mails individuelles) Les consultations Internet peuvent prendre la forme de questionnaires ou de forum. L'avantage des questionnaires, surtout s'ils comportent un grand nombre de questions fermes est de pouvoir tre administrs facilement (pas de modration prvoir, contrairement un forum) et de livrer des rsultats facilement exploitables. Les forums d'un autre ct, s'ils demandent plus de "main d'uvre", offrent un retour qualitatif et une interactivit potentiellement plus levs. L'administration, le dpouillement et le traitement des questionnaires peut tre effectu trs facilement au moyen d'outils adapts, par exemple le logiciel Sphinx. Ces enqutes permettent de produire une information structure, quantifie et gnralisable sur les rsultats et effets obtenus. Pour une bonne exploitation des rsultats, les questions doivent avoir t conues avec soin, sans perdre de vue les objectif assigns l'outil en termes de collecte d'information (que cherche-t-on savoir avec cet outil ? quelle question souhaite-t-on pouvoir rpondre ? quel public vise-t-on ?...). Les 3 cls du succs : o Une bonne visibilit et un bon rfrencement de la plate-forme de consultation. o Un questionnaire de taille raisonnable. Des questions fermes simples et claires, des questions ouvertes en nombre limit. Un forum modr de faon active et rgulire. o Une exploitation fine des rsultats.

La consultation Internet dans le cadre de l'valuation de l'Agenda 21 de la Gironde Un questionnaire en ligne, comportant une grande proportion de questions fermes, a t mis disposition des girondins sur le site du Conseil gnral. Cette enqute auprs des girondins cherchait comprendre leur perception au regard dun certain nombre de points cls : les actions menes par le conseil gnral ; les enjeux retenus et leur volution ; le processus mis en place et notamment en ce qui concerne la concertation ; les rsultats et effets qui auraient pu tre obtenus .... Un questionnaire similaire pour les agents du Dpartement a t mis en ligne sur lintranet Mascaret (connaissance du dveloppement durable et de lAgenda 21, implication personnelle, transversalit, priorits daction). Le questionnaire a galement t diffus sur le stand Conseil gnral lors de la foire de Bordeaux et sur les sites Internet des partenaires du CDA21. Il s'agissait aussi bien d'valuer le degr de connaissance et d'information de girondins d'une part et des agents d'autre part que de recueillir des informations sur leur participation et leur engagement en faveur du dveloppement durable induit par l'Agenda 21, que les changements dans leur comportement occasionns de ce fait.
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Les questionnaires avaient aussi pour vocation de venir alimenter la formulation des recommandations en recueillant des souhaits et propositions pour l'avenir. Chacun des questionnaires comprenait une vingtaine de questions, dont certaines ouvertes et d'autres choix multiples. 81 Agents et 336 Girondins y ont rpondu.

5. Les ateliers citoyens

Cette dmarche sinspire du processus des confrences citoyennes, introduites pour la premire fois en France en 1998 issues de pratiques successives de mme nature aux EtatsUnis, en Allemagne et au Danemark. Elle doit permettre un groupe de citoyens (15 20), constitu par un recruteur professionnel et reprsentant la diversit d'un territoire, de bnficier durant deux week-ends dune information quilibre sur la thmatique mise en discussion, grce des experts et diffrents porteurs dintrt de la question. Ils peuvent ensuite formuler et diffuser un avis partag sur les questions poses lors dun troisime week-end. Des caractristiques dmographiques (ge, genre) sociologiques (catgorie socioprofessionnelle) et gographiques (diversit des territoires dpartementaux) sont prises en compte pour la constitution du groupe. Aucun panliste na de responsabilit politique ou associative significative. Lapproche se situe dans une perspective trs diffrente de celle dun sondage sur un chantillon reprsentatif ; son intrt majeur rside dans le fait quelle gagne en profondeur ce quelle perd en largeur : linvestissement dun nombre faible de citoyens est compens par le fait que ces derniers consacrent plusieurs sances travailler, rflchir et changer. Dans ce contexte, un panel de 15 citoyens na pas vocation porter une parole dfinitive. Il contribue lenrichissement de la dmarche, au mme titre que les autres outils de participation mobiliss. Le principal atout de ce type de dispositif est de permettre un dbat inform , un vritable change entre experts et profanes, ce qui le distingue des simples sondages dopinion. Il permet galement de toucher des publics plus loigns de la parole publique, rarement entendus au moyen des autres outils, telle que la runion publique laquelle ils sont souvent absents ou silencieux. Lorsque les enjeux sont bien perus par les membres du panel, ceux-ci tmoignent dune capacit de mobilisation et dinvestissement personnel qui illustre le caractre citoyen de la dmarche. La dmarche se droule gnralement en trois temps : o Deux week-end de formation information (gnralement 1,5 jours, vendredi soir et samedi aprs-midi) o Une audition (elle dure deux trois heures et se droule gnralement en public) o Dans la foule de l'audition un temps de rdaction et de restitution de l'avis par les citoyens (gnralement en soire et le lendemain matin) son arriv chaque panliste se voit remettre un dossier simple, mais diversifi, lui permettant de disposer dune description de lopration et dune documentation sur le questionnement qui est propos au groupe. Lors des deux premiers week-ends de formation / information, les citoyens rencontrent des acteurs de terrain, des professionnels, des lus, des experts des militants associatifs Il ne leur est pas demand de rester neutres ; mais, au contraire, d'exprimer des points de vue affirms et arguments. Le programme doit veiller ce que des points de vue diversifis soient prsents. Une squence type d'une heure se dcompose de la faon suivante :
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o 15 dexpos oral d'un intervenant (lu, militant associatif, expert ou personnalit qualifi), o 5 de prparation de questions en petits groupes, o 30 dchanges avec lintervenant autour de l'analyse des actions et d'ides de propositions pour l'avenir, o 10 de capitalisation par les panlistes au moyen de post-it (lments acquis lors de la sance et question restes en suspens) Les sances nont pas vocation transformer ces citoyens en experts, elles visent leur permettre de construire une rflexion argumente et formuler les orientations souhaitables. A la suite des deux week-ends de formation / information, les citoyens ont encore des questions restes en suspens. L'objet de l'audition est d'y rpondre et de poursuivre le cheminement vers l'avis tout en donnant une visibilit au processus (si l'audition est publique) cette occasion s'opre une sorte de "passage de tmoin" entre les consultants-animateurs qui ont conu le dispositif et les citoyens qui s'en saisissent vritablement et se l'approprient dans la perspective de la rdaction de l'avis. Dans la foule immdiate de l'audition, les citoyens dfinissent les grandes ides qui doivent structurer leur avis et de commencent la rdaction. Ils changent leurs points de vue et cernent leurs points daccord et de dsaccord. Ils sont accompagns pour cela par les consultants animateurs dont le rle est de veiller la libre circulation de la parole et de veiller la prise en compte de chacun. Le lendemain, les citoyens restituent leur avis, rdig, relu et adopt par tous, la collectivit sous forme d'une lecture publique. Les 3 cls du succs : o un recrutement professionnel et un accompagnement de qualit o le choix de la question pose (elle doit tre suffisamment "controverse" pour susciter un change et suffisamment concrte pour appeler une rponse) o un portage politique affirm. L'atelier citoyen dans le cadre de l'valuation de l'Agenda 21 de la Gironde 15 girondins recruts par Plante Publique ont travaill du 3 avril au 6 juin pour rpondre la question qui leur tait pos par le Conseil gnral : "L'Agenda 21 aide-t-il aller vers une consommation plus responsable ?" Les 15 citoyens girondins devaient l'issue de leurs travaux se prononcer et rpondre sur deux types de questions : - Quel bilan peut-on tirer du premier programme daction dans la promotion de la consommation responsable : les actions taient-elles suffisantes ? Ont-elles permis de changer les mentalits ? Ont-elles modifi les pratiques ? Les actions mises en place taient-elles les plus adaptes aux besoins et aux attentes des Girondins en matire de consommation responsables ? - Quelles propositions et recommandations peut-on faire pour le second programme daction : comment changer rellement les pratiques ? Comment accentuer limpact du Conseil gnral dans la sensibilisation ? Quelles sont les actions concrtes imaginer et mettre en place ? Aprs avoir rencontr 25 intervenants de tous horizons lors des sances de formationinformation et l'audition qu'ils avaient construites sur la base de leurs questions et de leurs

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souhaits quant aux intervenants, les 15 citoyens girondins ont travaill plusieurs heures la rdaction de leur avis. Cet avis intitul "L'cho girondin" t prsent publiquement le 6 juin en prsence d'lus du Conseil gnral, notamment le 1er Vice-Prsident Bernard Dussaut et l'lu rfrent de l'Agenda 21 Herv Gill. Il a ensuite fait l'objet d'une communication active, notamment l'occasion des runions publiques qui ont eu lieu sur tout le territoire durant le mois de juin. Cet avis a contribu la rflexion sur lvaluation de lAgenda 21 et llaboration du second programme daction, faisant partie des pices conviction dont dispose le Conseil gnral pour valuer et laborer la suite de son Agenda 21.

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6. Des tudes de cas approfondies

Les tudes de cas permettent de rendre compte, de manire approfondie, de la ralit doprations, de publics, d'institutions et d'organisations ou de processus. Elles permettent aussi de poursuivre la concertation en associant les acteurs de faon plus prcise l'valuation. Les caractristiques des cas tudier permettent de dfinir prcisment la manire d'oprer : analyse de l'information existante (rapports, bilans, comptes rendus, etc.), interviews de personnes impliques et/ou bnficiaires, observations directes sur le terrain, etc. Quelque soit leur objet, les tudes de cas poursuivent plusieurs objectifs : o elles permettent de comprendre les modalits de droulement dactions menes dans le cadre d'un programme (dfinition, mise en uvre, suivi, partenariat, cohrence interne et externe, etc.), o elles permettent de cerner l'ensemble des rsultats et impacts qui lui sont directement ou indirectement lis, o elles mettent en relief les dysfonctionnements ou les opportunits en prsence avant, durant ou aprs l'intervention de l'action, o elles mettent en relief l'importance du contexte (exemple : le poids des habitudes dans la faisabilit d'une action) et des jeux d'acteurs dans la production d'impacts (exemple : la multiplication des messages pour la matrise de lnergie chez les particuliers). La capacit produire des rsultats utiles repose sur le choix de l'objet des cas (opration(s), territoire(s), etc.) et la mthode de slection (cas typiques, cas extrmes, meilleurs cas, etc.). L'objet des cas et la mthode de slection doivent tre arrts en vue de slectionner les situations les plus pertinentes au regard de l'valuation. Le bilan des ralisations pourra fournir un support utile pour leur slection. L'tude de cas suppose l'laboration d'un protocole prcis dfinissant notamment la mthode arrte pour le choix des cas et le cadre de la collecte de donnes (les sites visiter, les documents collecter, le nombre de personnes interviewer).

Les 3 cls du succs : o le choix des cas o une mthode flexible mais unifiante, la mixit dans les entretiens ralises et les donnes examines o une synthse analytique construite et facilement appropriable

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Les tudes de cas dans le cadre de l'valuation de l'Agenda 21 de la Gironde 4 tudes de cas approfondies sur des actions menes dans le cadre de lAgenda 21 ont permis dillustrer prcisment le rapport dvaluation et d'approfondir les conclusions sur 3 des actions conduites et une approche plus transversale de la dmarche : 1. Action R6 - Systmatisation et accompagnement du recours aux emplois des personnes en insertion en actionnant la clause sociale dans les marchs publics du Conseil gnral 2. Action D13 - Lanimation du Conseil Dpartemental des Agenda 21 locaux 3. Action O15 - Le dploiement des manifestations responsables 4. Dmarche : Limplication des parties prenantes dans la construction de lAgenda 21 de la Gironde Ces tudes de cas ont t ralises par le biais dentretiens internes et externes (38 entretiens raliss au total pour cet aspect de l'valuation), danalyse documentaire et dobservation participante. Chacune de ces tudes de cas visait prsenter prcisment le contexte et le contenu de l'action considre, en dcrire la mise en uvre et en valuer les rsultats et effets. Ces examens approfondis visaient la fois tirer des conclusions robustes et prcises sur chacune des actions et apporter des lments de rponses dtaills la question valuative s'y rapportant.

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7. Lorganisation du test du rfrentiel national

Le Conseil Gnral de la Gironde a t retenu pour exprimenter le test du Rfrentiel national dvaluation stratgique des projets territoriaux de dveloppement durable, Agenda 21 locaux (courrier MEEDDAT / Prsident MADRELLE du 5 mars 2009). Ce rfrentiel aura
vocation tre adoss au cadre de rfrence national et constituer un outil de la reconnaissance nationale des projets territoriaux de dveloppement durable. Celui-ci dcline, sur la base du cadre de rfrence national (5 finalits et 5 lments dterminants de la dmarche) les questions valuatives et indicateurs cls susceptibles de consister le cur dune valuation stratgique des projets territoriaux de dveloppement durable. Il sagira donc pour le Conseil Gnral de sapproprier loutil propos, de tester son aspect oprationnel au regard de la ralit de linstitution et du territoire, mais aussi de se positionner en tant que force de proposition pour proposer des pistes damlioration de loutil.

Le Comit de pilotage de la politique territoriale citoyenne et durable a t mobilis le 27 avril pour sapproprier et hirarchiser les questions valuatives de ce rfrentiel. Un travail complmentaire pour affiner ces priorits sera propos dans tous les bureaux de Viceprsidence ou au cours dentretiens individuels auprs de chacun des Vice-prsidents. Paralllement, un groupe de travail interne au CG et un groupe de travail externe (GTE33), mobilisant les grands fournisseurs de donnes locaux (INSEE, AURBA, CAF, etc.) et les collectivits locales du CDA21 motives mnent un travail similaire de hirarchisation, non plus des questions valuatives (niveau politique) mais des indicateurs stratgiques du rfrentiel national en fonction des spcificits de la situation girondine.
Consignes pour le test sur les questions valuatives. Tableau 1 26 questions valuatives sur les 5 finalits des projets territoriaux de dveloppement durable. Consigne 1 pour chacune des 26 questions il sagit de cocher une case oui ou non. oui : cette question est effectivement une question stratgique pour notre projet territorial de dveloppement durable sur laquelle on aimerait avoir des rsultats (ou a minima des indicateurs) dici 3, 5 ou 10 ans. non : cette question nest pas stratgique pour le projet territorial de dveloppement durable de la Gironde Consigne 2 Rpartir 100 points selon les priorits affectes aux 5 finalits Cest une manire de hirarchiser les questions valuatives pour le projet territorial de dveloppement durable de la Gironde pour chacune des finalits La rpartition des points se fait selon les niveaux de priorits dfinis par les lus : (Ex de rpartitions possibles : 4 questions 25 points = 100 points | 1 question 25 points, 5 10 points et 5 5 points = 100 points | etc Tableau 2 21 questions valuatives sur les 5 lments dterminants de la dmarche des projets territoriaux de dveloppement durable. Consigne 3 pour chacune des 21 questions il sagit de cocher une case oui ou non. oui : cette question est effectivement une question stratgique pour notre projet territorial de dveloppement durable sur laquelle on aimerait avoir des rsultats (ou a minima des indicateurs) dici 3, 5 ou 10 ans. non : cette question nest pas stratgique pour le projet territorial de dveloppement durable de la Gironde Consigne 4 Rpartir 100 points selon les priorits affectes aux 5 lments dterminants Cest une manire de hirarchiser les questions valuatives pour le projet territorial de dveloppement durable de la Gironde pour chaque lment dterminant de la dmarche. La rpartition des points se fait selon les niveaux de priorits dfinis par les lus.

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Exemplaire de fiche indicateur renseigner au sein des groupes techniques :

Nom de l'indicateur :
Valeur actuelle :
Si une donne proche de l'indicateur a dj t calcule

Unit:

Difficults de renseignement:

Votre avis sur la dfinition propose:

Votre avis sur la mthode de calcul propose:

La mthode de calcul que vous avez utilise:

Votre avis sur le paragraphe "Pertinence":

Votre avis sur les limites d'utilisation: Accessibilit des donnes: Quelle chelle territoriale: Fiabilit: Priodicit de mesure: Commentaires (si vous avez choisi "oui, mais" concernant la pertinence): Accessibilit financire des donnes: Lisibilit, simplicit: Ractivit:

Autres remarques:

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Outils Analyse documentaire

Objectifs Cadrage et approfondissement

Modalits lments de synthse

Public NS

Organisation Base de donnes

Rsultats Une centaine de documents analyss 20 entretiens cadrage

Contribution Historique + qualitatif Institution mobilise, partenaires associs Citoyens "clairs"

Entretiens

Cadrage et approfondissement

Grilles d'entretiens

lus, agents, partenaires

RDV physiques ou tlphoniques

8 entretiens approfondissement (VP)

Atelier citoyen

Participation et contribution

Runions d'informationformation et audition Rdaction / restitution

15 Girondins "profanes"

Intervenants formateurs Consultants accompagnateur

Avis citoyen "l'cho girondin"

Bouche oreille et communication

Questionnaires

Participation et contribution

Intranet / Internet : questions ouvertes et fermes

Agents et Girondins

Questionnaire Sphynx, tri plat des rponses

81 rponses Agents 336 rponses Girondins

Quantitatif et qualitatif Visibilit valuation Hirarchisation

Atelier interne

Participation et contribution

Vote color

Agents

Prsentation de questions fermes, synthse des rponses

17 prsents, 3 thmes traits

Consensus / dissensus Quantitatif et qualitatif Visibilit valuation

Runions publiques

Participation et contribution Couverture territoriale

Vote main leve, vote de priorisation (gommettes), changes et dbat

lus locaux, socit civile, girondins

Travail en groupe, accueil et synthse en plnire

250 personnes, 21 ateliers

tudes de cas

Approfondissement

Entretiens et analyse documentaire complmentaires

lus, agents, partenaires

Visites de terrain, RDV tlphoniques

4 tudes de cas approfondies 34 entretiens

Qualitatif Finesse

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Contributions des diffrents outils la rponse aux 17 questions valuatives organises en 6 thmes
Etudes de cas Le dveloppement durable au service de la cohsion sociale o Dans quelle mesure les publics les plus dfavoriss ont-ils t suffisamment pris en compte dans la mise en uvre des actions du programme 2007-08 ? o En quoi lintroduction de la clause sociale dans les MP a-t-elle modifi les comportements des acteurs et in fine amlior l'insertion professionnelle des publics les plus fragiles? o En quoi la dmarche de dveloppement durable engage par le CG a-t-elle pu modifier les mthodes et pratiques de travail social ? La gouvernance territoriale pour le dveloppement durable o En quoi le rle du Conseil Gnral a-t-il permis d'insuffler une relle dynamique de dveloppement durable parmi les collectivits girondines ? o En quoi les contrats de dveloppement durable et lAgenda 21 sont-ils cohrents au regard du dveloppement durable ? o L'introduction de critres de conditionnalit a-t-elle contribu soutenir des projets plus cohrents avec les problmatiques de dveloppement durable? Le dveloppement durable au service de la cohsion/dynamique territoriale o Dans quelle mesure la matrise de la consommation d'espace est devenue un critre systmatique dans la conception et la mise en uvre des politiques et projets ? o En quoi les actions menes dans le domaine des transports contribuent-elles une meilleure gestion de la mobilit l'chelle du dpartement ? o Dans quelle mesure les actions engages ont-elles renforc le dveloppement dune dynamique de Production durable sur le territoire girondin ? (Energie, fort, agriculture) o En quoi la mise en place doutils de connaissance et de coopration favorise la prise de conscience collective des enjeux de gestion des ressources (biodiversit, paysage, eau, dchets) et renforce la travail partenarial ? L'ducation pour un dveloppement durable o Dans quelle mesure les actions de lAgenda 21 ont-elles contribu promouvoir la formation et lducation de tous les publics pour un DD (A21 scolaires, Manifs responsables, oprations de sensibilisation, sant environnementale...) ? Quels sont leurs principaux rsultats et effets ? o Dans quelle mesure les actions de l'Agenda 21 ont-elles favoris une prise de conscience et une volution des girondins quant leurs comportements et pratiques de consommation de biens et services ? La participation des acteurs o Dans quelle mesure les girondins ont-ils t associs l'ensemble des tapes de l'Agenda 21 de la Gironde ? o Dans quelle mesure le CDA21 a-t-il jou un rle majeur d'animation et de participation des acteurs ? Le changement des pratiques au sein du CG o Les actions en matire d'coresponsabilit (TIC, dplacements, patrimoine, ) ont-elles conduit des changements de comportements de la part des agents ? o L'exemplarit dans les domaines de l'achat et de l'investissement a-t-elle eu les rsultats escompts ? o Dans quelle mesure les pratiques de travail en transversalit ont-elles progress et se sont-elles traduites par une plus grande cohrence des politiques dpartementales et des changements de pratiques sur les territoires ? Questionnaire Entretiens Analyse doc X X X X X Panel Citoyens Runions publiques X X

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