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Cette tude a t ralise pour le compte du projet Transhumance & Biodiversit par :

Mr Mohammed EL ALAOUI
Enseignant Chercheur
lcole Nationale dAgriculture de Mekns

Projet Transhumance & Biodiversit


Hay Al ouahda Villa 32 - Ouarzazate 45 000
Tl. : 044 88 75 00 - Fax : 044 88 75 04 mail : bio@menara.ma

www.transhumancemaroc.com

REMERCIEMENTS

Ce travail doit beaucoup lquipe de cadres et de techniciens qui nous ont


accompagn et facilit la tche durant nos enqutes de terrain. Que Melle Mimouna
HOUCINI (Ingnieur agronome lORMVA de Ouarzazate) et MM. Rachid JEBRANE
(cadre la DAR/Province de Ouarzazate), Amer OUAKKACH (directeur du CMV de
Toundoute) et Lahcen BOUDRIFI (agent communal) en soient donc remercis. Et quils
veuillent bien partager ces remerciements avec MM. RAMDANE et FOUZI de lUnit du
projet CBTHA pour avoir contribu utilement et avec pertinence aux entretiens avec les
leveurs enquts.
Nos remerciement vont galement :
- MM. RACHID Mohamed, OUKHIYI Lahcen et ABDESSADEK, respectivement
responsables de la Division des Affaires Rurales, des Collectivits Locales et des Affaires
Economiques la Province de Ouarzazate,
- Mr. OUALID My EL Moumen, chef du Service des Eaux et Forts de la Province de
Ouarzazate,
- MM. HADDOUCH, LEDMAOUI, FOUZI AGHEZAF et KOURDI respectivement
responsable du service du Dveloppement Agricole, du Service de lElevage, du Service de
lEquipement, du Service de Gestion du Rseau dIrrigation et du Bureau de lExploitation
des Rseaux dIrrigation lORMVA de Ouarzazate,
- Mr. AT LHAJ Abdelkrim, prsident de la Chambre dAgriculture de Ouarzazate,
-

aux Autorits Locales de kela Sraghna, de Toundoute et de Skoura.

Les uns, pour nous avoir reu et fait part de leurs pertinents points de vue, les autres, pour
avoir accd aimablement nos dmarches et demandes dinformations documentaires.
Nos remerciements vont, enfin et surtout, tous les leveurs, nabs de terres
collectives, prsidents et membres de Conseils Communaux Ruraux, chioukhs et moqaddems
qui nous on accueilli chez eux, nous ont consacr beaucoup de leur temps et rpondu avec
franchise nos questions. Grce eux nous avons beaucoup appris sur la ralit des
collectivits ethniques de la zone du projet et sur leurs conditions socio-conomiques de vie et
de travail, souvent difficiles. Nous esprons avoir t fidles leurs propos et leurs attentes,
dans le prsent rapport.

CHAPITRE INTRODUCTIF
PROBLEMATIQUE DES TERRES COLLECTIVES AU MAROC
ET METHODOLOGIE DE SON APPROCHE DANS LE CAS
PARTICULIER DE LA ZONE DU PROJET (CBTHA)(1)
I PROBLEMATIQUE DES TERRES COLLECTIVES :
I.1. Les terres collectives : Un problme lancinant :
I.1.1. Bref aperu sur lvolution de la situation des terres collectives :
1 Avant linstauration de lIslam au Maroc, on peut dire que la proprit foncire collective
stendait sur tout territoire rural quune collectivit ethnique tribale pouvait occuper grce
son poids dmographique et militaire ainsi quaux pactes de dlimitation territoriale,
notamment pastorale, quelle pouvait conclure avec des collectivits tribales voisines.
2 Aprs linstauration de lIslam, et en application de la thorie foncire musulmane qui
distingue la proprit minente (raqaba) de lusufruit (intifa, tassarouf, menfa) - la proprit
minente tant reconnue la Communaut Musulmane (Oumma) et lusufruit tant reconnu
au dtenteur effectif de la terre et donc en loccurrence la collectivit tribale les terres
collectives seront considres comme appartenant dans lindivision aux collectivits tribales.
3 Sous le Protectorat, et afin de contrler politiquement les collectivits ethniques et de
favoriser linstallation de colons europens notamment sur les terres des tribus, lAutorit du
Protectorat soumettra ces tribus et leurs terres la tutelle administrative de lEtat, cest--dire
en fait un rgime de dpendance absolue, et ce, en vertu du dahir du 27 Avril 1919(2)
4 Aujourdhui encore, les terres collectives continuent dtre rgies par ce mme dahir du
27 Avril 1919 dont les principales dispositions sont connues :
- Reconnaissance de la proprit de terres collectives aux seules collectivits ethniques ayant
la personnalit morale ;
- Conscration du caractre inalinable, insaisissable et imprescriptible des terres collectives ;
- Comptence des seules jmas (assembles de dlgus, de notables) en matire de gestion
des biens collectifs (y compris les terres), et ce, pour tout ce qui concerne le partage de la terre
entre ayants-droit collectivistes (chefs de foyer), la mise en valeur du patrimoine collectif, le
retrait de lots, etc ;
- Octroi dun simple droit de jouissance au chef de foyer ayant-droit ;

- Etc.
___________________
(1) Projet de Conservation de la Biodiversit par la Transhumance dans le versant Sud du Haut Atlas
(MOR 99/G33/A/1G/99/PNUD/ORMVA de Ouarzazate).
(2) Dahir organisant la tutelle administrative des collectivits indignes et rglementant la gestion et
lalination des biens collectifs.
-1-

5 Malgr le dpeage systmatique dont elles ont fait lobjet depuis le Protectorat
(spoliations, accaparements, prlvements, ventes frauduleuses des tiers, melkisation de
fait,), les terres collectives constituent, aujourdhui et plus que jamais, un enjeu important
pour le dveloppement agricole et rural du pays et surtout pour la masse paysanne, notamment
pauvre, pour laquelle elles constituent lunique moyen de subsistance voire mme de survie.
6 La superficie des terres collectives est estime, actuellement, quelques 12 millions
dhectares dont 1.534.654 hectares de culture et 10.465.346 hectares de parcours. Sur ce
potentiel foncier, peine 2.100.000 hectares ont t apurs au plan juridique en application du
dahir de 1924 sur la dlimitation administrative du domaine collectif et/ou du dahir de 1913
sur limmatriculation foncire. Et environ 3.750.000 hectares sont en cours dapurement.
7 Au regard de la mise en valeur des terres collectives, le problme se pose diffremment
selon quil sagisse de terres de culture ou de terres de parcours :
- Sagissant des terres collectives de culture, leur mise en valeur se heurte divers obstacles :

La part de terre attribue, en principe priodiquement, chaque


collectiviste
ayant-droit nest pas dfinie priori ni dans sa contenance, ni dans son tendue, ni
dans son emplacement ;

Cette part est fonction du nombre de collectivistes prsents au moment du partage et


son attribution fait souvent lobjet dun tirage au sort ;

Lexigut de cette part du fait de laccroissement dmographique des


ethniques nautorise gure un accroissement des rendements ;

Le partage priodique de la terre collective et donc lincertitude davoir le mme lot


de terrain collectif ne favorise pas linvestissement sur ce lot et nencourage pas une
exploitation en bon pre de famille et encore moins rationnelle ;

Etc.

collectivits

- Sagissant des terres collectives de parcours, leur mise en valeur se heurte des problmes
dune autre nature :

Chaque collectiviste ayant-droit y a droit daccs et de pturage pour son troupeau et


sans limitation aucune ni dans lespace, ni dans le temps, ni dans leffectif du troupeau
ni dans les espces animales (ovins, caprins,) ;

La mise en dfens traditionnelle collective saisonnire (agdal) du parcours est de


moins en moins pratique ou encore de moins en moins respecte, notamment en
priode de scheresse ;

Les anciens pactes pastoraux qui rgulaient lusage alternatif des parcours ont
souvent perdu de leur effectivit et, pour la plupart, ne sont pas renouvels. Do des
conflits de pturage menaant la paix sociale et lordre public ;

-2-

Les terres collectives de parcours sont souvent et pour la plupart dans un tat de
dgradation trs avance voire parfois irrversible et leur contribution la subsistance
des collectivistes leveurs reste alatoire particulirement durant les priodes de
scheresse.
I.1.2. Le problme des terres collectives dans lopinion politique publique :

1 Lopinion politique publique, telle quexprime dans les programmes des partis politiques
ou au niveau du Parlement, situe gnralement le problme des terres collectives au niveau
la fois de la lgislation rgissant les terres collectives et des modes de gestion et dexploitation
de ces terres.
2 Sagissant de la lgislation rgissant les terres collectives, et notamment le dahir du 27
Avril 1919, elle nest plus compatible avec la situation actuelle car le monde rural a connu
une profonde volution conomique, sociale et dmographique. Cette lgislation doit tre
donc rvise en profondeur(1) :
a)- Regroupement de toutes les terres statut collectif (terres collectives guich, habous,
confisques,) sous un rgime juridique unique au sein dun Office Foncier. Lexploitation
de ces terres serait confie des collectivits de travailleurs ruraux (cf. Union Marocaine
du Travail : Cahier dInformation Syndicale ; brochure N 1 ; 1961) ;
b)- Classement des biens collectifs en 3 catgories :
A collectifs habituellement cultivs ;
B Parcours dfrichables et cultivables ;
C Terrains de parcours, bois, Horme des douars :
et partage des collectifs A et B entre les ayants-droit en pleine proprit dune part et, dautre
part, transfert de la catgorie C aux communes rurales qui percevraient des droits de pacage
et bnficieraient de produits fruitiers (cf. Parti de lIstiqlal : Proposition de la loi sur la
Rforme Agraire, faite en 1963).
c)- Classement des terres collectives en 2 catgories :

Terres de culture ;
Terres de parcours;

(1) Ces propositions de rvision du statut juridique des terres collectives sont extraites des Actes du
Colloque National sur les Terres Collectives (Ministre de lIntrieur/Direction des Affaires Rurales ;
Dcembre 1995).

-3-

et transfert des terres de culture en pleine proprit aux membres collectivistes majeurs non
propritaires dune terre de superficie suprieure ou gale 2 hectares en irrigu ou son
quivalent en terre bour. Quant aux terres de parcours, elles garderaient leur statut actuel (cf.
Union Nationale des Forces Populaires : Proposition de loi sur la Rforme Agraire prsent en
Aot 1964 et Rvolution Agraire Vritable in Brochure publie en 1973 en langue arabe
par lUnion Nationale des Forces Populaires).
d)- Privatisation des terres collectives de culture et des terres guich ; chaque collectiviste
devenant dfinitivement propritaire de plein droit de la part de terre qui lui revient, et ce,
aprs tablissement des listes des ayants-droit conformment la procdure institue par le
dahir N 1-69-30 du 25 Juillet 1969 relatif aux terres collectives situes dans les primtres
dirrigation. Quant aux terres de parcours, elles devraient garder leur statut actuel mais le
Ministre de lAgriculture devrait rglementer le droit de pturage, le nombre et les espces
danimaux admettre au niveau des parcours (cf. Parti du Progrs et du Socialisme : colloque
sur la question agraire au Maroc, 20 et 21 Novembre 1980) ;
Privatisation, au profit des collectivistes, des terres collectives aussi bien de culture
que de parcours (cf. Rassemblement National des Indpendants : Proposition de loi dpose le
4 Janvier 1994).
3 Sagissant des modes de gestion et dexploitation des terres collectives, ils sont
diffremment perus et critiqus :
- Lexploitation de ces terres reste embryonnaire pour diverses raisons (difficult de
partage en raison de laugmentation du nombre des ayants-droit, non reconnaissance la
femme du droit dexploitation, maintien du statut-quo concernant les terrains litigieux,
exigut des parcelles) (cf. parti de lIstiqlal : Proposition de loi sur la Rforme Agraire
prsente en 1963) ;
- Absence dune politique de mise en valeur au profit des collectivistes et absence de
participation des ayants droit dans les dcisions doctroi de location de grandes superficies de
terres collectives dans le cadre de lirrigation par centres-pivots (cf. Union Socialiste des
Forces Populaire : Question crite) ;
- La location contractuelle de terres collectives par le Ministre de lIntrieur ne semble pas
tre, lvidence, dun grand profit pour les collectivistes ayants-droit. En dautres termes ce
profit reste dmontrer (cf. Parti du Progrs et du Socialisme : Question gnrale pose par le
parlementaire My. Ismal Alaoui).
I.1.3. Sort rserv aux terres collectives : voies de solutions proposes(1) :
1 Un premier courant de pense se dclare pour une simple refonte, mais nanmoins
systmatique, de la lgislation relative aux terres collectives aux motifs que :
- la terre collective constitue un patrimoine national mais qui doit tre mis en valeur ;

(1) Ces voies de solutions ont t dgages lissue du colloque National sur les terres collectives de
Dcembre 1995, Rabat.
-4-

- le statut des terres collectives, sil a permis la conservation et la sauvegarde de ces terres, il
nen a pas, en revanche, favoris la valorisation ;
- le mode de vie des collectivits ethniques a volu mais sans que leur patrimoine collectif ait
pu suivre le rythme de cette volution notamment en matire dutilisation des terres
collectives.
Pour ce courant de pense il suffit de rviser la lgislation relative aux terres collectives en
vue non seulement de sauvegarder ces terres mais aussi de favoriser linvestissement de la
part aussi bien des collectivistes eux-mmes que du secteur priv.
2 Un deuxime courant de pense est favorable une melkisation des terres collectives au
profit des ayants-droit. En fait 3 tendances constituent ce courant. Une premire tendance est
pour loctroi aux collectivistes dun droit de jouissance permanent pour encourager ces
collectivistes se sdentariser et mettre en valeur les terrains quils occupent ; ce qui, en
outre permettrait dviter les conflits entre collectivistes loccasion de chaque campagne
agricole. Une deuxime tendance rclame que soit attribu purement et simplement un droit
de proprit sur les lots vocation agricole, et ce, contre paiement dun juste prix. Enfin, une
troisime tendance demande lapplication du Code des Investissements Agricoles (dahir N 169-30 du 25 Juillet 1969 relatif aux terres collectives situes dans les primtres dirrigation et
prvoyant lappropriation privative indivise au profit des ayants-droit collectivistes) aux terres
collectives situes en zone bour mais, en revanche, de mettre les terres collectives de
parcours, les terres incultes et les terres boises sous le rgime du Fonds National Forestier.
Cependant lide prdominante cest celle de la melkisation gratuite des terres collectives de
culture au profit des ayants-droit et sans versement daucune contrepartie.
3 Enfin, un troisime courant de pense se prononce en faveur dune simple amlioration
des modes de faire-valoir, et ce, en modernisant et en rationalisant ces modes :
- En ce qui concerne les terres collectives de culture il y a lieu :
de consacrer, de faon rglementaire, la cristallisation des parts l o ces parts ont
t cristallises. Cela se traduirait sur le terrain par une stabilisation des populations de
collectivistes. Cette solution revient gnraliser le systme de jouissance perptuelle.
de constituer des coopratives entre les collectivistes, limage des coopratives
actuelles de la Rforme Agraire. Mais la formule cooprative nest mettre en place que l o
elle a des chances de russir, et ce, afin dviter les erreurs et donc les checs que le secteur
coopratif de Rforme Agraire a connu par endroit.
doctroyer des crdits aux collectivistes pour quils valorisent leurs terres ou, mieux
encore, doctroyer aux collectivistes dont les parts de terre ont t cristallises, et consacres
comme telles par la rglementation, une attestation dexploitation de longue dure qui pourrait
servir de garantie hypothcaire la CNCA pour octroyer les crdits aux collectivits mais
sans pour autant hypothquer le bien collectif.
- En ce qui concerne les terres collectives de parcours, il est unanimement admis que ces
terres ne doivent en aucun cas changer de statut mais quil y a ncessit de crer :
-5-

des primtres damlioration pastorale entre collectivits ethniques ; primtres qui


ne seraient ouverts quaux troupeaux des collectivits propritaires des parcours amliors.
des coopratives dleveurs entre collectivistes. Les coutumes en matire
dexploitation des parcours doivent tre cependant codifies dans chaque zone afin de rendre
cette codification opposable des tiers ainsi quentre collectivistes eux-mmes.
4 Cela tant, la position du Ministre de lIntrieur tuteur des collectivits ethniques et
responsable de la dfense et de la protection de leurs intrts, consiste sen remettre la
volont de ces collectivistes eux-mmes, sous prtexte que toute rflexion quant au devenir
des terres collectives doit trouver ses fondements la base mme cest--dire, en dfinitive,
dans la volont des collectivistes eux-mmes.
I.2. Problmatique des terres collectives dans la zone du projet CBTHA(1) :
I.2.1. Quelques caractristiques socio-conomiques de la zone du
projet :
1 La zone du projet comprend 3 espaces cologiquement et conomiquement interdpendants, savoir :
- La montagne du haut Atlas, au-dessus de 2500 mtres ;
- Les contreforts de moyennes altitudes (1500-2500 mtres), montagnes du Haut Atlas et de
lAnti-Atlas ;
- Les plaines de la rivire du Dads (moins de 1500 mtres) qui stendent au Sud de la
montagne de lAtlas et dans le versant Nord de la montagne Saghro.
2 La population, estime 90.000 personnes, est concentre dans 220 villages situs le long
des ruisseaux de montagne et le long de la rivire Dads. Il sagit dune population qui sest
sdentarise un rythme rapide et sans contrle des autorits locales ; ce qui a nuit la
transhumance(2).
3 Le phnomne de cette sdentarisation incontrle a gagn aussi les leveurs de la zone
du projet(3) et a abouti une surexploitation voire mme une destruction des terres de plaine
et de moyennes altitudes, traditionnellement utilises pour le pturage dhiver ; ce qui oblige
les pasteurs rester plus longtemps dans les pturages dt ou de hautes altitudes, entranant
donc un surpturage dans ces endroits.
____________________
(1) Les caractristiques et les donnes chiffres mentionnes dans ce paragraphe sont extraites du
rapport didentification du projet de Conservation de la Biodiversit par la Transhumance dans le
versant Sud du Haut Atlas (MOR 99/G33/A/1G/99).
(2) Il est probable que, lorigine, cette sdentarisation ait t impose par les circonstances politiques
ou par le milieu physique et que, par la suite, des populations de pasteurs se soient fixes au sol dans
les zones o les conditions dexistence taient meilleures.
(3) Il sagit, ici, de fixation sur des terrains vocation pastorale, donnant lieu la pratique dune
agriculture vivrire souvent irrigu partir de puits ou de sources.
-6-

4 Lactivit agricole consiste, dune part, en un levage fixe de moutons et de chvres ainsi
que la production de crales et de fruits sur 5% 10% des terres longeant les valles fertiles
des montagnes et, dautre part, en un levage transhumant pratiqu encore par 20% 80% de
la population selon les sous-tribus et les fractions.
I.2.2. Utilisation des terres collectives de parcours dans la zone du projet :
1 Llevage transhumant est pratiqu dans les conditions suivantes :
- Dplacement du cheptel entre les hautes montagnes (t), les altitudes moyennes (automne
et printemps) et les terres en contrebas (hivers), et ce, selon deux grands itinraires :

t dans le Haut Atlas et hiver dans le Saghro ;


t dans le Haut Atlas et hiver dans les plaines du Dads.

- Existence darrangements de pturage rciproque entre plusieurs fractions de la tribu


Imgoune (At Ouassif,) et leurs voisins du Versant Nord du Haut Atlas (Zaoet Ahansal,)
- Existence daccords traditionnels permettant 5 fractions berbres (notamment les At Atta)
dutiliser les pturages de la tribu Imgoune ;
- Enfin, seule une minorit de pasteurs se dplace, de faon saisonnire et par camion, vers
dautres provinces la recherche dun meilleur pturage ou encore l o la famille a investi
dans des terres irrigues. Toutefois, ces dplacements sont devenus ces dernires annes, de
plus en plus massifs et vers des pturages de plus en plus lointains (Pr-rif, Moulouya,)
pour cause de scheresses conscutives et svres ayant svi dans la zone du projet.
2 Les pturages collectifs de la zone du projet ont t anciennement dlimits et affects par
le Ministre de lIntrieur aux sous-tribus et aux fractions qui les grent elles-mmes(1) ;
3 Les pturages du Hauts Atlas sont encore soumis aux rgles coutumires de leur
utilisation (libert daccs pour les ayants-droit ; accs rciproques ngocis ; pactes limitant
lutilisation des ressources dans les zones cls comme les agdals, les prairies permanentes, les
points deau ; rglementation de laccs des pasteurs trangers ; police des pturages,).

--------------------------------(1)A noter que, en 1995, la province de Ouarzazate comptait, au total, 714 collectivits ethniques,
3.308.287 hectares de terres collectives et 218.756 collectivistes ayants-droit. Jusqu cette mme date,
1.187.622 hectares de terres collectives avaient fait lobjet de dlimitations administratives non
homologues, et ce, au profit dune quarantaine de collectivits ethniques. Et seulement, 15.000
hectares avaient fait lobjet dune rquisition dimmatriculation (cf. Actes du Colloque National sur les
Terres Collectives, Dcembre 1995, Rabat).

-7-

I.2.3. Problme des terres collectives de parcours dans la zone du projet :


I.2.3.1. Le phnomne de la sdentarisation et ses consquences :
1 Les terres collectives de parcours, dans le versant Sud du Haut Atlas, connaissent depuis
une poque relativement rcente, un dveloppement incontrl du systme agro-pastoral sur
les anciens terrains de parcours, et ce, suite ou grce des pratiques de dfrichement et de
mise en culture des terrains ainsi dgags ; mise en culture appuye sur le creusement de
puits, lamnagement de sources ou la mobilisation des eaux doueds pour les besoins de
lagriculture irrigue.
2 Les causes de ce phnomne rcent sont diverses et nombreuses. Elles dcoulent de
circonstances conomiques et sociales, elles-mmes imposes par le milieu physique et
naturel. Pression dmographique et dclin de lactivit pastorale pour diverses raisons
(scheresses frquentes, rptitives et svres ; sdentarisation ; activit pastorale de moins en
moins rentable ; dclin du mode de vie pastorale nomade pour cause de dclassement des
valeurs sur lesquelles sappuyait un tel mode de vie ;) constituent des causes principales.
3 Les consquences de cet tat de fait sont connues :
- Exploitation abusive des pturages avoisinant les zones de sdentarisation des foyers
dleveurs ;
- Alimentation de plus en plus prcaire des cheptels qui sont dautant plus limits dans leurs
dplacements que les lieux de fixation des foyers dleveurs se multiplient et que
lexploitation des terrains de parcours des fins de culture se dveloppe ;
- Surexploitation des ressources en eau avec risque de tarissement long terme de la nappe
aquifre ;
- Dgradation avance du sol ;
- Destruction des habitats de la faune sauvage ;
- Etc.
I.2.3.2. Dclin du rgime coutumier de gestion et dexploitation des
terres collectives :
1 Bien qutant encore en vigueur, le rgime coutumier de gestion et dexploitation des
terres collectives de culture et de parcours subit la pression et les coups de boutoir de
nombreux facteurs la fois endognes et exognes qui, en attendant de le rendre
dfinitivement caduc terme, sont en train de contribuer son dclin.
2 Les facteurs endognes qui sont luvre sont, entre autres :
- La faible comptence des chefs locaux pour laborer et mettre en uvre des rgles de
gestion de lutilisation des terres et des ressources naturelles ;
-8-

-Lincapacit des institutions coutumires matriser les faits de sdentarisation des foyers
dleveurs ;
- La mise en culture et la melkisation de fait de terrains collectifs de parcours par les foyers
dleveurs et lincapacit des jma en arrter ou, tout le moins, en limiter le
dveloppement anarchique ;
- Etc.
3 Quant aux facteurs exognes, ils sont divers et nombreux :
- Flou et application peu efficace des textes lgislatifs et rglementaires relatifs aux terres
collectives ;
- Manque ou insuffisance de renfort de lEtat en matire dapplication de ces textes ;
- Contraintes conomiques imposant de nouveaux modes dexistence plus individualistes, et
ce, dautant plus que les liens collectifs que seule la vie pastorale nomade parvient
maintenir intacts ont de plus en plus tendance se relcher ;
- Rle concurrent de la commune rurale par rapport celui de la collectivit coutumire
traditionnelle dans la mesure o la commune rurale est juridiquement habilite planifier et
excuter le plan de dveloppement conomique et social de sa propre circonscription
territoriale et donc en loccurrence dcider de lamnagement et de lutilisation y compris
des terres collectives situes dans le ressort de sa circonscription ;
-Etc.
I.2.4. Voies de solution proposes par le projet CBTHA :
1 Pour enrayer le processus de sdentarisation et remdier, en mme temps, ses
consquences, les auteurs du projet optent pour la relance de la transhumance ; celle-ci tant
considre, par ces mmes auteurs, comme constituant la forme de production la plus adapte
pour une utilisation durable des ressources naturelles conduisant la conservation de la
biodiversit. Cette relance de la transhumance devant tre accompagne, aussi, dune
diversification des activits conomiques dans la zone projet (activits touristiques rurales et
de loisirs,) en complment lactivit dlevage pastoral transhumant.
2 Quant au rgime coutumier de gestion et dexploitation des terres collectives de culture et
notamment de parcours, il fera lobjet dune action de rnovation tendant, dune part, en
limiter les faiblesses tout en renforant ses points forts et, dautres part, le redynamiser dans
le cadre et par le biais de diverses organisations pastorales cres spcialement pour la gestion
de la transhumance, la planification de lutilisation des terres et la conservation de la
biodiversit.
3 Lensemble des actions techniques, conomiques, sociales et ducationnelles
entreprendre dans le cadre du projet doivent faire lobjet dune planification participative tant
au niveau de leur conception que de leur ralisation et impliquer lensemble des acteurs.
-9-

4 Cest ainsi, par exemple, que :


- Les chefs coutumiers locaux seront impliqus :

dans llaboration de conventions tablissant les plans de


projet ;

travail du

dans ltablissement du plan spcifique pour la cration dinstitutions pastorales ;

dans la mise en uvre de Plans de Gestion Intgrs des parcours collectifs ;


plans qui seront pralablement soumis lacceptation finale de la population des 14
fractions et des fractions voisines bnficiaires du projet.

- Les institutions locales et les fractions participeront :

llaboration des statuts et des rglements intrieurs des nouvelles


pastorales qui seront cres ;

organisations

lidentification de frontires mettre en place pour chaque nouvelle


organisation pastorale cre ;

lexamen des territoires collectifs pour vrifier si leurs dlimitations rpondent aux
besoins rels et identifier les sources actuelles et potentielles de conflit lintrieur
des collectivits et entre collectivits.

II OBJET DE LA PRESENTE ETUDE(1) :


Conformment aux termes de rfrence fixs pour le consultant, la prsente tude a
pour objet de faire le point, dune part, sur le statut juridique des terres collectives au Maroc
tout en analysant les spcificits des terres collectives de parcours de la zone projet et, dautre
part, sur le rle des collectivits locales et des institutions coutumires dans la gestion et la
mise en valeur des terres collectives. Ltude porte donc sur des aspects juridiques et des
aspects institutionnels de la problmatique des terres collectives au Maroc en gnral et dans
la zone du projet en particulier.
II.1. Aspects juridiques de la problmatique des terres collectives :
Les questions traiter, selon les termes de rfrence, sont les suivantes :
1 Inventaire et caractristiques des diffrents types de proprit commune au Maroc et
dans la zone du projet. La prsente tude sattachera dgager et analyser les principales
caractristiques des diffrents types de proprit foncire commune en sattardant, toutefois,
sur la proprit collective. Celle-ci prdomine en effet. Seront examins successivement les
aspects ci-aprs :
-----------------------(1) Pour plus de dtail, voir la Note mthodologique pour ltude du statut juridique des terres
collectives au Maroc et dans la zone du projet CBTHA (Aspects juridiques et institutionnels in
Archives de lUnit du projet, ORMVA de Ouarzazate.
- 10 -

- Origine historique et dfinition de la proprit collective ;

- Fondements et volutions des principaux textes lgislatifs et rglementaires


proprit collective ;

relatifs la

- Conservation, gestion et exploitation des terres collectives ;


- Mise en valeur agricole et rurale des terres collectives.
2 Modifications apportes au statut juridique des terres collectives au Maroc et leur
impact en matire de changements dans lutilisation de lespace et de la transhumance
dans la zone du projet. Ici, ltude sattachera analyser le contenu et la porte des
principales modifications apportes au dahir du 27 Avril 1919 relatif aux terres collectives. Il
sagira, aussi dexaminer le degr dadquation de ces modifications par rapport aux droits
coutumiers, aux pratiques et aux murs locales en matire de gestion des terres collectives et
particulirement des terres collectives de parcours de la zone du projet.
3 Fondements juridiques et institutionnels de la notion d ayant-droit sur les
terrains collectifs. La signification de la notion d ayant-droit sera examine la lumire
des textes en vigueur mais aussi de la pratique. Il sera ainsi possible dapprhender et de
comprendre lcart entre le Droit et le fait.
4 Evolution des textes lgislatifs relatifs la mise en valeur des terres collectives
notamment de parcours. Ltude cherchera identifier ces textes et analyser le potentiel
deffet en matire de production et de conservation, et ce, sur la base dune organisation
sociale communautaire rnover ou crer. Cette organisation sera envisage
particulirement pour la zone du projet.
5 Description et analyse des types de conflits ayant merg des diverses formes de mise
en valeur des terrains collectifs de parcours ainsi que de lapplication des textes en
vigueur, notamment dans la zone du projet. Il sagira ici, de dfinir, reprer et interprter
les conflits passs et actuels, dune part et, dautre part, dentrevoir les conflits potentiels dans
la zone du projet. Il sagira, aussi, den identifier les causes et les enjeux tout en essayant de
proposer des modalits rnoves de leur prvention, rgulation, neutralisation ou rsolution.
6 Lacunes des textes juridiques en matire de gestion et de mise en valeur des terres
collectives de culture et de parcours. Un certain nombre de lacunes ont t identifies
loccasion de la tenue du Colloque National sur les Terres Collectives de Dcembre 1995. La
prsente tude essaiera de complter lidentification de ces lacunes et dexaminer comment il
conviendrait de les combler, et ce, selon une conception beaucoup plus patrimoniale que
propritariste des terres collectives. Ce qui impliquera de redfinir les attributions des
diffrents acteurs concerns (Etat, collectivits ethniques et leurs jma, ayants-droit) en
gnral et particulirement pour rpondre aux proccupations du projet (sauvegarde de
lenvironnement et de la conservation de la biodiversit par la relance de la transhumance
dans la zone du projet).

- 11 -

II.2. Aspects institutionnels de la problmatique des terres collectives au Maroc et

dans la zone du projet :


1 Dfinition et analyse des textes applicables rgissant limplication de collectivits
locales et des institutions coutumires dans la gestion et la mise en valeur des terres
collectives : La mise en valeur des terres collectives sinscrit ncessairement dans la
proccupation globale dun dveloppement rural viable et durable, cest--dire un
dveloppement rural qui, tout en tant conforme aux besoins actuels des populations rurales,
anticipe les aspirations du monde rural de demain. Dans cette perspectives, et sachant
limportance de la place et du rle des terres collectives de culture et surtout de parcours dans
le dveloppement rural, quel peut tre alors le rle des collectivits locales (communes rurales
notamment) et des institutions coutumires dans la gestion et la mise en valeur de ces terres
collectives ? Comment rendre ce rle oprationnel, notamment dans la zone du projet ? Cest
ces questions fondamentales que cette tude essaiera dapporter une rponse.
2 Description et analyse des changements intervenus dans les prrogatives et rles
respectifs de tous les partenaires en matire de gestion des terres collectives, et ce, en ce
qui concerne les institutions reprsentant lEtat (ministre de tutelle, ministres
impliqus,), les ayants-droits et les autres institutions locales et coutumires
concerns. La prsente tude essaiera de dcrire et danalyser ces changements oprs ainsi
que leurs effets particulirement en ce qui concerne la gestion des terres collectives de la zone
du projet.
III MODALITES DE REALISATION DE LETUDE :
III.1. Approche mthodologique adopte :
1 Il existe deux angles dapproche pour apprhender et comprendre les aspects juridiques et
institutionnels de la problmatique des terres collectives au Maroc aussi bien lchelle
nationale que locale.
2 Lun, que lon peut qualifier dangle dapproche normatif, consiste rechercher le degr
de conformit ou dadquation entre les diffrents modes daccs et dusage constats au
niveau des terres collectives et les modes daccs et dusage qui, selon les textes en vigueur,
devraient prvaloir pour atteindre les objectifs poursuivis dans ces textes (valorisation agroconomique des terres collectives par leur exploitation rationnelle et linvestissement, quit
dans laccs et lusage de ces terres pour tous les ayants-droit collectivistes, paix sociale,).
3 Lautre angle dapproche consiste rendre compte des pratiques et des comportements
des ayants-droit individuels (collectivistes) et collectifs (collectivits ethniques) en matire
dappropriation, daccs et dusage de la terre collective. Cette approche implique donc de
sintresser dabord aux relations entre les ayants-droits (individus et groupes ethniques) et,
par consquent, de privilgier leur point de vue. Cette approche nest cependant pas exclusive
de lapproche normative. En loccurrence, lapproche normative sert de renfort lapproche
par les pratiques et les comportements des ayants-droit individuels et collectifs.

- 12 -

4 Cest ce deuxime angle dapproche quil convient dadopter pour procder ltude
objective des aspects juridiques et institutionnels de la problmatique des terres collectives.
Cet angle dapproche prsente un double avantage : Celui de la pertinence mthodologique
quil garantit dans la recherche et lanalyse de linformation et, corrlativement, celui de la
qualit des connaissances quil permet dapporter.
5- lapproche par les pratiques et les comportement des ayants-droit et des collectivit
ethniques permet aux promoteurs du projet CBTHA de connatre comment les parcours et
leurs ressources sont grs et utiliss effectivement. Elle permet aussi de mieux identifier et
comprendre les rapports entre les pratiques daccs aux ressources pastorales dune part et les
pratiques dusage et dexploitation de ces ressources dautre part. Ce qui facilite en
consquence la comprhension des dcisions et des logiques daction en vue de la scurisation
des droits, de lamlioration des parcours par la pratique de lagdal et de la gestion raisonne
des ressources par les instances coutumires (Jma, Amghar NAgdal,).
6- cette approche par les pratiques et les comportement des ayants-droits individuels et
collectifs permet, enfin, dinterprter de manire plus raliste et donc plus objective les
pratiques et les comportement car elle les saisit dans leurs dynamique instantane. Ce faisant,
cette approche permettra certainement aux autorits et partenaires du projet CBTHA dtre en
prise avec les besoins rels et les attentes des populations dleveurs de la zone projet.
III.2- Fondements et hypothses de base de lapproche par les pratiques et les
comportements des ayants-droit.
1- les pratiques et les comportements des ayant-droit sont considres, ici, comme ayant leur
propre logique et leur propre cohrence dans le cadre et au regard du systme foncier
coutumier qui leur sert de matrice.
2- ce systme foncier coutumier est, en gnral, base dorganisations sociales locales
(tribus, fractions, douars), de dispositions coutumires (principes, rgles, conventions,) et
de pratiques coutumires qui, toutes, rgissent lappropriation de la terre collective ainsi que
laccs cette terre et son usage agricole et /ou pastoral. Ces institutions, ces dispositions et
ces pratiques coutumires sont effectives car socialement acceptes , invoques voire
revendiques ; ce qui donne sa logique interne lensemble du systme foncier coutumier,
cest dire, en somme, sa cohrence intrinsque.
3- notre approche par les pratiques et les comportement des ayant-droit et des collectivits
ethniques sappuie sur les hypothses suivantes :
- Le systme foncier coutumier local est le produit de lvolution historique ;
- Lentre en vigueur de dahir du 27 Avril 1919 relatif aux terres collectives a entran des
changements dans les pratiques et les comportement des collectivits, de la gestion et de
lutilisation de ces terres ; pratiques et comportements devenus progressivement plus
conformes aux objectifs et aux dispositions de ce dahir. Par endroit, ces pratiques et
comportements coutumiers sont rests inchangs, rendant ainsi ineffectif ce dahir. Aussi
convient-il dexaminer ce quil en est dans la zone du projet ;

- 13 -

- Les problmes lis lappropriation, la gestion et lutilisation des terres collectives sont
le fait ou le produit des relations entre collectivits ethniques elles- mmes , dune part et ,
dautre part, entre collectivistes ayant-droit eux-mmes . La solution de ces problmes appelle
souvent la ngociation , parfois le conflit, entre ces collectivits ethniques ou entre les ayantsdroit.
- Le systme foncier coutumier pastoral en vigueur dans la zone du projet, linstar dautres
systmes comme celui de lOriental par exemple, demeure caractris par des principes
coutumiers, simples, cohrents entre eux et faciles faire respecter du fait de la pression
sociale et lexistence de capacits institutionnelles locales pour rsoudre ou neutraliser les
conflits et scuriser les droits daccs et dusage des parcours collectifs. Ces principes
coutumiers restent prgnants voire mme prdominants par rapport aux dispositions du dahir
de 1919 qui restent, par ailleurs, mconnues de la plupart des ayant-doit leveurs.
- Pour cette raison, et dans la perspective de relancer la transhumance dans le cadre mme du
systme foncier coutumier pastoral encore en vigueur, les promoteurs du projet CBTHA
envisagent de rhabiliter ce systme en rnovant les principes et les institutions, et ce, en
faisant adopter, aux ayants-droit leveurs et aux collectivits ethniques, des pratiques et des
comportements nouveaux et plus rationnels en matire de gestion et dutilisation des parcours
collectifs de la zone projet. Lapproche par les pratiques et les comportements des ayant-droit
leveurs et des collectivits ethniques est donc pertinente et justifie dans notre tude.
III.3- Modalits de ralisation de ltude :
III.3-1- Axes de recherche :
1- Sur la base de la note mthodologique prpare conformment aux termes de rfrence, la
mise en uvre de ltude relative au statut juridique des terres collectives et des institutions
locales et coutumires au Maroc et dans la zone projet sarticule autour des axes suivants :
2- Evolution et situation actuelle du patrimoine collectif au plan juridique et socioconomique et donc analyse de notions cls telles que celles de collectivit ethnique (origine,
volution, organisation actuelle), de patrimoine collectif notamment pastoral (consistance, tat
actuel), dayant droit (statut) ;
3- Orientation et recommandations pour appuyer et renforcer les collectivits ethniques en
matire de conservation, de protection, dutilisation rationnelle et de mise en valeur de leur
patrimoine collectif et donc recherche de structures institutionnelles susceptibles de faire
voluer et de mieux organiser les collectivits ethniques locales, dune part et, dautre part,
proposition de modifications des textes en vigueur en vue de leur assurer adaptation,
effectivit et efficience.
III.3-2- Dmarche adopte :
1 - La dmarche adopte, ici, consiste recueillir, travers les entretiens semi-directifs, le
point de vue et les suggestions dun certain nombre de responsables dinstitutions
administratives et techniques concernes par le projet CBTHA, et ce, au niveau central,
provincial et local.
- 14 -

2- Elle consiste aussi et surtout, en une tude de terrain consacre dgager le point de vue,
les suggestions et les attentes des leveurs relevant des 3 ethnies retenues pour ltude de
terrain savoir les At Sedrat , les Imgoune et les Imeghrane . Cette tude de terrain
sera effectue sur la base dun questionnaire-guide dentretien traitant des principaux
aspects suivants :
- Mode doccupation de lespace pastoral et agropastoral de la fraction enqute. Lobjectif
tant ici dtablir une carte de loccupation de cet espace (aire dinfluence, lieux et
mouvements de transhumance, conflits dusage des parcours,) ;
- Pratiques en matire dexercice des droits dusage des terrains collectifs de parcours (gestion
coutumire des parcours, cas des agdals, problme de la mise en culture de parcelles dans les
terrains de parcours,) ;
- Utilisation rationnelle, protection et conservation des parcours collectifs (lments de
rglementation cet effet) ;
- Statut de layant droit (critres de dsignation, cas de la femme, droits reconnus) ;
- Collectivit ethnique (composition, attributions et fonctionnement de la jma ; principes et
valeurs gouvernant la vie collective et lactivit pastorale dans la zone du projet, formule
institutionnelle susceptible de relancer la transhumance sur la base de pratiques rnoves,
.) ;
- Patrimoine collectif (dlimitation, immatriculation, signification pour les ayants-droit et les
collectivits ethniques) ;
- Institutions locales (organisations professionnelles agricoles, organisations associatives,
organisation communale rurale, organisation politico-administrative ou autorit locale,).
Lobjectif tant, ici, dexaminer dans quelle mesure ces institutions locales pourraient
appuyer la ralisation des objectifs du projet compte tenu de leurs missions statutaires
respectives et de leurs moyens daction, dune part et, dautre part, de rechercher un cadre
juridico-institutionnel dune collaboration entre ces diffrents acteurs institutionnels ;
- Etude spcifique du statut socio-conomique de la femme pastorale (1) ( place et rle
de la femme dans lactivit dlevage pastorale transhumant, stratgie de dveloppement
destination de la femme pour en amliorer la condition socio-conomique, association de la
femme pastorale la conception et la gestion du processus dvolution qui sera initi par
le projet,.) ;

________________________
(1)Sur proposition du consultant, il a t jug utile dinclure dans cette tude la problmatique de la
place et du rle de la femme pastorale dans lactivit pastorale et particulirement dans
lexploitation des ressources pastorales. La femme pastorale est, en effet, un acteur part entire dans
la gestion de cette exploitation de ressources pastorales pour les besoins notamment domestiques du
foyer dleveur. Pour cette raison, le rle de la femme devait tre pris en considration dans cette tude
(voir parag. III.2.4 du chapitre II).
- 15 -

3 - Le travail dtude sur le terrain et denqute auprs de personnes ressources, a t tay


par des tudes bibliographiques cibles sur les aspects juridiques et institutionnels relatifs la
problmatique des terres collectives au Maroc tout en privilgiant lanalyse diagnostique des
pratiques en vigueur dans la zone du projet.

III.3.3- Formation de cadres et de techniciens accompagnant le consultant


1 - Un programme de formation a t conu et mis en uvre au profit de deux cadres et deux
techniciens appels sinitier aux aspects juridiques et institutionnels de la problmatique
des terres collectives au Maroc en vue de servir ultrieurement les besoins du projet. Cette
petite quipe de cadres et de techniciens a accompagn le consultant dans son travail de
terrain et lui a donc facilit la tche en matire de communication (traduction de lArabe en
berbre et rciproquement) et de collecte de linformation orale ou crite, et ce, tout en
sinitiant aux techniques dentretien mises au point et pratiques par le consultant.
2 - Le programme de formation a port sur les statuts fonciers au Maroc :
- Proprit foncire agricole (prive non immatricule, immatricule, collective, guich,
habous, domaine priv de lEtat) ; mais une attention particulire a t accorde au cas des
terres collectives.
- Exploitation agricole (dfinition, problme de sa mise en valeur) ;
- Mode dexploitation en agriculture et en levage ;
- Scurisation de la proprit foncire (acquis, fondements).
En appui ltude de terrain, ce programme de formation a t complt par une
initiation aux techniques dentretien. Ainsi, un document succinct a t labors sur place, sur
quelques principes directeurs devant tre respects dans les entretiens avec les leveurs
enquts(1) .

______________________
(1) Par exemple : considrer lleveur enqut comme un acteur social mais resitu dans la pratique
sociale quest llevage pastoral transhumant ; privilgier le point de vue et lanalyse de lleveur et
les intgrer dans linterprtation des informations collectes ; aider lleveur enqut dvelopper une
capacit exprimer par lui-mme sa pratique, sa vision, ses attentes et ses propositions de voies de
solution mais sans prendre pour autant le point de vue et lanalyse de lleveur enqut comme des
vrits dfinitives ; aborder la problmatique des conflits dappropriation et dusage des parcours non
pas seulement avec le souci du maintien de lordre public et de la paix sociale mais aussi avec lide
que ces conflits sont porteurs de changement social ; les pratiques constates en matire de gestion et
dutilisation de lespace pastoral et agro-pastoral sont autant dindicateurs dune rationalit propre aux
leveurs de la zone du projet et quil y a lieu, en consquences, de chercher avec les leveurs enquts
des voies susceptibles de faire voluer cette rationalit afin de lui faire produire tous ses effets utiles
tout en limitant ceux qui, dun point de vue technico-conomique, sont ngatifs ; ..
- 16 -

III.3.4. Restitution des rsultats de ltude de terrain :


1A lissue du travail du terrain sur les sites des At Sedrate, des Imgoune et des
Imighrane, un atelier de restitution a t organis au club de lORMVA de Ouarzazate pour
dbattre des rsultats denqutes, changer les points de vue et formuler des recommandations
pour enrichir la rdaction du rapport final du consultant.
2Cet atelier, qui a runi les reprsentants des institutions partenaires du projet et les
membres de lunits du projet, a t aussi loccasion pour les membres de lquipe
accompagnant le consultant de se livrer lexercice pdagogique dexposer les rsultats de
leur travail respectif. Les exposs ayant t pralablement prpars pendant deux jours avec
laide pdagogique et mthodologique du consultant.

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CHAPITRE II
STATUT JURIDIQUE DES TERRES COLLECTIVES AU MAROC
ET SON EFFECTIVITE DANS LA ZONE DU PROJET CBTHA
(Aspects juridiques)
I CARACTERISTIQUES DE LA PROPRIETE FONCIERE COLLECTIVE :
I.1. Origine historique, volution et essai de dfinition de la proprit
foncire collective :
I.1.1. Origine historique de la proprit foncire collective :
1 La question de lorigine de la proprit foncire collective au Maroc ne fait pas
lunanimit au sein de la doctrine.
2 Certains auteurs(1) situent cette origine dans la grande loi dvolution selon laquelle,
dans toute socit, la proprit de la terre sachemine inluctablement vers la forme privative
en passant dabord par le stade dun communisme agraire puis par le stade collectif. Et
pour des raisons lies aussi bien au milieu physique qu des circonstances politiques, sociales
et conomiques, la terre, au Maroc serait reste ce stade collectif(2). Pour ces mmes
raisons, la proprit foncire individuelle, donc privative, naurait gard quun caractre
exceptionnel et local et ne serait apparue qu la faveur de circonstances exceptionnellement
favorables (scurit politique et sociale, conditions naturelles permettant la culture comme par
exemple dans les villages btis dans des valles le long doueds, individualisation et
autonomisation de la cellule familiale,) . La proprit collective serait donc la rgle et la
proprit privative lexception. Seules les conditions de milieu physique et naturel et les
circonstances politiques, conomiques et sociales expliqueraient, selon ces auteurs, le retard
de ce mouvement dvolution de la proprit foncire de sa forme collective vers la forme
privative. La forme collective de lappropriation du sol serait donc le stade dvolution qui
correspond ce milieu physique, politique, social et conomique. A ce stade et dans ce
milieu, la proprit individuelle ne peut sy dvelopper quexceptionnellement et de faon
limite.
3 Pour dautres auteurs, notamment parmi les jurisconsultes musulmans, la proprit
foncire marocaine, lorigine, aurait t individuelle et se serait, ultrieurement, transforme
en proprit collective. Celle-ci tant le rsultat dune trs longue prolongation de lindivision
au point quil tait devenu impossible de dterminer avec exactitude la part de chacun des coindivisaires.
_________________________
(1) Voir notamment louvrage de Louis MILLIOT : Introduction ltude du Droit Musulman ,
Sirey, 1971.
(2) Le milieu physique et naturel dtermine les conditions de lexistence. Ainsi certaines rgions
sont vocation seulement dlevage pastoral nomade (Dra, Oriental,) et o lappropriation et
lutilisation de la terre ne peuvent tre que collectives par des communauts familiales largies,
fonctionnant en une conomie autonome de production et de consommation en commun. Mais l o
les conditions naturelles permettent la culture et si, en outre, les circonstances politiques sont
favorables, la proprit peut y prendre alors la forme privative .
- 18 -

4 Selon la thorie foncire en Droit Musulman Malkite, il existe, en pays dIslam, deux
catgories de terres dont le statut a t fix aprs la conqute musulmane. Il sagit, dune part,
des terres cultives ou habites (mamur) et donc appropries (mamluka) et, dautre part, des
terres mortes (ard mawat) cest--dire des terres non appropries (mubaha), sans matres, et
constitues elles-mmes de deux types de terres :
- des terres sur lesquelles sexercent des droits dusage des habitants des localits voisines qui
peuvent y prendre du bois et y faire pturer leurs troupeaux. Il sagit de terres communes
(ard muchtaraka) ;
- et des terres qui ne sont pas affectes cet usage et donc appeles terres mortes (ard
mawat).
Les terres communes et les terres mortes ont une frontire commune. La terre
morte se situe la limite extrme de la terre commune . Les terres communes se
distinguent des terres collectives en ce sens que la terre collective est une terre approprie en
une sorte de co-proprit familiale ou tribale qui, de par sa structure sociale et juridique, se
distingue nettement de la terre commune.
5 Toujours selon la thorie foncire en Droit malkite, les seuls modes dappropriation et
dexploitation admis en terres mortes sont :
- El harim : Zone, aux alentours dun fonds mis en valeur, rserve pour les besoins du
propritaire de ce fonds savoir le pacage pour son troupeau et laffouage dans un rayon dun
jour de distance aller et retour, et ce, en vertu seulement dun droit dusage privatif
(Ikhtissas)(1) et non dun droit de proprit. Cette zone est donc greve dune servitude
(pacage et affouage) pour lutilit de ce fonds ;
- El ihya : Il sagit dun acte de vivification dune terre morte par la dcouverte et
lamnagement dun point deau, la construction, le dfrichement, lpierrage, le nivellement,
la plantation, les labours, etc, cest--dire, en somme, une action de mise en valeur agricole.
Ainsi vivifie, la terre devient proprit prive de celui qui la met en valeur, et ce, en vertu du
Hadith selon lequel Quiconque vivifie une terre morte, celle-ci est lui . Le droit de
proprit fonde sur la vivification nest cependant pas dfinitif. Il steint automatiquement
lorsque la terre vivifie revient son tat initial de terre morte aprs disparition totale des
traces de mise en valeur(2).

_______________________
(1) Cest l un privilge ancestral qui repose sur la coutume et lusage immmorial. Il sera reconnu,
par la suite, dans la lgislation sur les terres collectives et dans le code forestier.
(2) Selon les juristes musulmans, la facult de vivifier nest pas libre partout. En sont exclues les terres
qui sont trop rapproches de fonds dj mis en valeur lorsque ces fonds risquent de subir un prjudice
certain. Quant la vivification de terres mortes rapproches dun centre dj mis en culture par un
tiers ou par un groupement, elle ncessite une autorisation du souverain car les usagers du harim vont
tre privs de leur droit sur ce harim.

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- El Hima : Cest lacte par lequel le sultan pouvait rserver une parcelle de terre vague la
satisfaction de besoins publics dtermins (pacage des animaux de guerre ou de btes de
Musulmans pauvres,).
- El ikta : cest la concession de terres consentie par le souverain un individu, titre soit de
proprit (iqta tamlik) soit de jouissance (iqta imta). Ces deux modes de concession ne
sont permis que lorsquil sagit de terres dont les occupants ont t soumis lIslam par la
conqute ou encore de terres non bties et non plantes, abandonnes par leurs habitants parce
que suprieures leurs besoins.
6 Au regard de ce qui prcde, et quelle que soit la thorie foncire laquelle on se rfre, il
rsulte que lappropriation collective na concern, partir de linstauration de lIslam au
Maroc, que celles des terres communes sur lesquelles stendait et sexerait le droit de harim,
car considres comme des dpendances ncessaires des terres de culture. Et cest en vertu
dune conception largie de linstitution de Harim que lappropriation collective stendra
aux terres de parcours. Terres de culture et terres de parcours se confondront en un patrimoine
collectif tribal. Les premires seront soumises un allotissement et un partage priodiques
entre foyers collectivistes, les secondes seront rserves au pturage public. Bien que difficile
distinguer, en apparence, de la terre morte, la terre de parcours en diffre, cependant, par la
nature juridique. Les terres mortes, sans matres, seront considres proprit domaniale (ard
Al Makhzen) et les terres collectives de culture et de parcours seront considres comme
proprit dmembre au profit des tribus. Les proccupations fiscales du Makhzen, depuis le
rgne du Sultan Abdelmoumen, ntaient pas trangres cette conception du statut de la
terre.
I.1.2- Evolution du statut de la terre collective :
1 Au lendemain de linstauration du Protectorat, le statut de la terre collective sera
dfinitivement fix et son volution fige, depuis.
2 Ds le 7 Juillet 1914, un dahir consacrera et maintiendra les droits du Makhzen sur les
terres collectives (droit de proprit sur les terres guich ; droit de contrle sur les autres terres
occupes en collectivit) ; les terres collectives de tribus demeurant rgies par les anciens
usages et la coutume mais sans quelles puissent tre vendues, ni dfinitivement partages.
Par ces premires mesures, prises dans lurgence, il sagissait de freiner le mouvement de
spculation et de dpossession foncires qui commenait dpouiller les collectivits
ethniques de leurs terres.
- Un dahir du 17 Juillet 1914,tout en reconnaissant au cadi une comptence gnrale en
matire immobilire, linstituait aussi comme dfenseur et gardien de la terre collective.
Lhistoire montre quil nen ft pas ainsi puisque de grandes tendues de terres collectives
avaient perdu leur nature collective.
- A partir de 1918, on commencera se proccuper dinventorier les terres collectives et lon
dcouvrira que, la faveur de circonstances politiques et conomiques favorables intervenues
la suite de linstauration du Protectorat (relative scurit publique, fixation au sol de
populations habituellement semi-nomades, dcouverte par les autochtones de la valeur de

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leurs terres car devenues objet dune forte spculation foncire, valorisation des produits
agricoles du fait de laccroissement des besoins alimentaires durant la premire guerre
mondiale, .), dimportantes superficies de terres collectives avaient t appropries
privativement moyennant vivification.
- Do promulgation du dahir du 27 Avril 1919 venu :

dfinir le statut des terres collectives ;

reconnatre, aux groupements ethniques occupants et considrs comme personnes


morales, la proprit de leurs terres ;

confier aux jmas la gestion interne de leurs terres collectives, et ce, sous la
surveillance dun tuteur savoir le Directeur des Affaires Indignes dune part
et dautre part, sous le contrle administratif dun conseil de tutelle ;

et consacrer le caractre inalinable, insaisissable et imprescriptible des terres


collectives.

- En 1945, environ 5 millions dhectares auront t reconnus comme terres collectives en


application des dahirs du 7 juillet 1914 et du 27 Avril 1919 et grce, aussi, un inventaire
acclr de ces terres.
I.1.3- Essai de dfinition de la proprit foncire collective :
1 - La terre collective est une terre qui appartient un groupement dhabitants ayant une
mme origine faisant partie dune mme ethnie.
2 - Larticle premier du dahir du 27 Avril 1919 considre comme proprit collective les
terres de culture ou de parcours dont les tribus, fractions de tribus, douars ou autres
groupements ont la jouissance titre collectif.
3 - Et pour reconnatre quune terre est proprit collective, la jurisprudence sappuie sur
lexistence de certains signes caractristiques ou indices rvlateurs savoir :

Une possession, dune longue dure ,de terres en friche et une utilisation commune de
ces terres, par pacages indistincts ;

Une longue jouissance paisible de terres par des tribus, quand bien mme cette
jouissance aurait rsult initialement de faits dinstallation ou de dpossessions
intervenues entre tribus. De tels faits ont eu lieu, en effet, bien avant le Protectorat, et
ont cr des situations de fait qui, en raison de la longue et paisible jouissance qui en a
suivi, sont devenues des situations de droit ;

Des partages successifs de jouissance dune terre peuvent lui confrer le caractre
collectif ;

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Une longue possession continue, tablie par enqute, a plus de force probante que des
moulkyas anciennes pour dmontrer et prouver le droit dune jma la proprit dun
terrain collectif ;
Une situation de possession de fait, plus que dcennale, dune terre par une
collectivit ethnique se transforme en situation de droit au profit de cette collectivit.
I.2. Fondements et volution des textes lgislatifs et rglementaires rgissant la
proprit foncire collective :
I.2.1. Textes lgislatifs :

Textes lgislatifs et leur volution


chronologique
Dahir du 27 Avril 1919
organisant la tutelle administrative
des collectivits indignes et
rglementant la gestion et
lalination des biens collectifs.

Dahir du 18 Fvrier 1924


portant rglement spcial pour la
dtermination des terres collectives.
Dahir du 19 Mars 1951
rglementant la gestion et
lalination des biens collectifs.

Dahir du 9 Mai 1959 relatif la


rsiliation des concessions de droits
de jouissance perptuelle et la
rvision des contrats de location
long terme consentis sur des terres
collectives.
N.B :Ces concessions de droits de
jouissance perptuelle et ces contrats
long terme ont t rglements par
le dahir du 13 Dcembre 1941.

Fondements
Dfinir le statut des terres collectives ;
Freiner le mouvement de spculation et de
dpossession foncires qui menaait de dpouiller les
collectivits ethniques de leurs terres notamment aprs
linstauration du Protectorat au Maroc (1912) ;
Instaurer un contrle politique sur les collectivits
ethniques et plus gnralement sur les campagnes.
Inventorier et apurer la situation juridique des terres
collective et, ce faisant, viter lappropriation
privative de terres collectives par le biais de la
vivification notamment.
Prlever des terrains collectifs pour les besoins de
construction de locaux administratifs dans des
primtres urbains (municipalits, centre dlimits,
zones de banlieue et priphriques) ;
Procurer aux colons europens des terres collectives
moyennant des prix drisoires. Le prtexte fallacieux
tant de mettre en valeur des terres collectives
susceptibles de ltre.
Rcuprer, au profit des collectivits ethniques, les
terres collectives que ces collectivits avaient t
contraintes, sous la pression de lAutorit du
Protectorat, de cder ou de louer aux colons vil prix.
N.B : En application du dahir du 9 Mai 1959 quelques
23.000Ha ont t rcuprs pour ce qui concerne les
terres collectives ayant fait lobjet dalinations
perptuelles de jouissance. Et si lon inclut les terres
collectives ayant fait lobjet de locations long terme,
ce sont, au total, 35.000 Ha qui auront t rcuprs.
Une partie de cette superficie a t lotie et le reste a t
remis, non pas aux collectivits ethniques
anciennement propritaires, mais au Conseil de tutelle
(Ministre de lIntrieur).
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Ajuster le montant des indemnits verser aux


Dahir du 30 Juin 1960 :
relatif la rsiliation des alinations colons bnficiaires des alinations qui leur avaient
consenties sur les terres collectives.
t consenties. Autrement dit, lors de lvaluation
de ces indemnits, compte devait tre tenu du
prjudice qui avait pu tre caus aux collectivits
ethniques propritaires dune part et, dautre part,
de la plus value ayant dcoul des investissements
publics raliss au profit des terres qui ont t
exploites par ces colons.
Dahir du 25 Juillet 1969 :
Stabiliser les immeubles collectifs situs
relatif aux terres collectives situes dans totalement ou partiellement dans les grands
les primtres d irrigation.
primtres dirrigation car ils sont appels devenir
le support dune mise en valeur intensive.
Et ce, en dcrtant que ces immeubles
appartiennent, dans lindivision, aux ayants-droit
collectivistes dune part et, dautre part, en
instituant un mode particulier de dvolution
successorale afin de ne pas augmenter le nombre
des indivisaires.
Rendre des terres collectives propres la culture
Dahir du 25 Juillet 1969 :
relatif la conservation des eaux sur
dans des rgions semi-arides en y excutant doffice
des terres collectives situes dans des des travaux dquipement consistant en
rgions semi-arides.
amnagement de diguettes de retenue,
dimpluviums et douvrages dpandage deau de
crue afin de permettre une meilleure conservation et
une meilleure utilisation des eaux sur ces terres
collectives.
Dahir du 3 Octobre 1970 :
Soustraire lapplication du dahir du 30 Juin
relatif aux alinations de terres 1960 les Marocains devenus propritaires, par
collectives consenties des Marocains. leffet de limmatriculation ou dune inscription sur
les livres fonciers, de terres anciennement
collectives, ainsi que les Marocains dont la
proprit (de ces anciennes terres collectives) a
acquis date certaine, quand bien mme leurs actes
dacquisition nauraient pas t encore inscrits sur
les livres fonciers. Bien plus, leurs actes
dacquisition ont t valids et pouvaient tre
inscrits sur les livres fonciers sans que ces
propritaires aient t tenus de produire
lautorisation administrative que prvoyait le dahir
du 26 Septembre 1963 relatif au contrle des
oprations immobilires raliser par certaines
personnes et portant sur des proprits rurales.

- 23 -

Dahir du 29 Dcembre 1972 :


relatif lattribution des agriculteurs
de terres agricoles ou vocation
agricole faisant partie du domaine priv
de lEtat.

Des terres, y compris collectives, procures


lEtat en application de la procdure spciale
dexpropriation prvue par le dahir du 29 Juillet
1969 dclarant dutilit publique lamnagement
des structures foncires et la cration de
lotissements agricoles dans les primtres
dirrigation, pourront tre loties et attribues des
agriculteurs sous forme :
- soit de parcelle de terrain titre individuel ;
- soit de droits indivis sur un lot collectif ;
- soit dune parcelle de terrain individualise et
de droits indivis sur un lot collectif ;
Cette attribution de terres des agriculteurs
sinscrivait dans le cadre de la politique de Rforme
Agraire mise en uvre au Maroc de 1966 1980 ;
Elle a profit, entre autres agriculteurs
bnficiaires, des membres de collectivits
ethniques, lorsque ces collectivits ethniques taient
installes sur le territoire de communs rurales parmi
les habitants desquelles devaient tre choisis les
attributaires de lots de la Rforme Agraire.

- 24 -

I.2.2. Textes rglementaires :


Textes rglementaires et leur
volution chronologique
Arrt Viziriels du 26 Dcembre
1920
rglementant le contrle de lemploi ou
de remploi des fonds provenant de
lexpropriation, des baux ou des
alinations de jouissance perptuit de
terres collectives.

Fondements
Constituer et alimenter le compte courant des
collectivits, ouvert la Trsorerie Gnrale ou la
Caisse Centrale du Crdit Agricole et de
Prvoyance Indigne institue par le dahir du 1er
Juin 1931.
Doit tre dpos, dans ce compte courant, le
produit :
- des cessions amiables,
- des indemnits dexpropriation,
- des baux ruraux ou des alinations de jouissance
perptuit, moins que le Conseil de Tutelle
ne dcide leur distribution entre les chefs de
famille de la collectivit,
Versement et retrait des sommes sont oprs
respectivement sur ordre et mandat tablis par le
Directeur des Affaires Indignes, et ce, sans
justification.
Les groupements ethniques doivent faire connatre
au Conseil de Tutelle et par acte notari, leurs vux
au sujet de lemploi des capitaux provenant des
cessions de terres collectives ou des transactions
passes par les collectivits ou leurs reprsentants et
des tiers et approuves par le Conseil de Tutelle.

Lorsque les capitaux ne sont pas rpartis entre les


membres de la collectivit ethnique ou affects
des travaux dintrt gnral, ils doivent tre utiliss
des fins collectives (accueils dhtes ; aumnes
des indigents ; frais de justice ; travaux
damliorations foncires tels que dfrichements,
constructions dabris pour les troupeaux, silos,
cration de vergers, de ppinires, de plantations,
travaux dirrigation ; achats danimaux, de matriel
agricole,).
Arrt Viziriel du 14 Aot 1945
Attribuer au chef de famille, membre de la
rglementant la gestion des biens
collectivit ethnique concerne, un lot de terre
collectifs ayant fait lobjet dun partage collective soit dj valoris soit valoriser, et ce, en
en jouissance perptuelle.
jouissance perptuelle. Cette attribution est
subordonne lautorisation du Conseil de Tutelle.

- 25 -

Le partage de limmeuble collectif, en


jouissance perptuit, peut porter soit sur la
totalit, soit sur une partie seulement de
limmeuble, le surplus reste la disposition de
tous les membres de la collectivit pour un
usage commun.
Dcret du 11 Mai 1959 : fixant la Institution dune commission compose :
composition et le mode de fonctionnement de
la commission institue par le dahir du 9 Mai - dun reprsentant du Ministre de
1959 relatif la rsiliation des concessions de
lIntrieur, prsident ;
droits de jouissance perptuelle et la - dun magistrat de la Cour dAppel de Rabat
rvision des contrats de location long terme
reprsentant le Ministre de la Justice ;
consentis sur les terres collectives.
- dun reprsentant du Ministre de
lEconomie Nationale ;
- dun reprsentant du Ministre de
lAgriculture ;
Cette commission adresse ses rapports au
Conseil de Tutelle. Ces rapports doivent tre,
pralablement, adopts la majorit des voix.
Arrt interministriel du 30 Septembre Souci duniformiser, en ltendant
1959 rendant applicable dans lancienne zone lensemble du territoire, la lgislation relative
du Protectorat espagnol et dans la province de aux terres collectives.
Tanger une partie de la lgislation relative aux
biens collectifs.
Ainsi ont t tendus la zone Nord :
- Le dahir du 27 Avril 1919 ;
- Le dahir du 18 Fvrier 1924 portant
rglement spcial pour la dlimitation des
terres collectives, tels quils ont t modifis
et complts.
Dcret du 30 Juillet 1960 fixant la Institution dune commission compose :
composition et le mode de fonctionnement de - dun reprsentant du Ministre de
la commission constitue par le dahir du 30 lIntrieur, prsident ;
Juin 1960 relatif la rsiliation des - dun magistrat de la Cour dAppel de Rabat,
alinations sur les terres collectives.
reprsentant le Ministre de la Justice ;
- dun reprsentant du Ministre de
lAgriculture.
cette commission adresse ses rapports au
Conseil de Tutelle. Ces rapports devant tre,
pralablement, adopts la majorit.

- 26 -

I.3 - Conservation, gestion, exploitation et mise en valeur des terres collectives :


1 Les principes fondamentaux dordre juridique et institutionnel relatifs la conservation, la
gestion, lexploitation et la mise en valeur des terres collectives ont t poss et consacrs
dans les dahirs, dcrets et arrts viziriels ou ministriels promulgus cet effet.
2 Mais ce sont les rglements, les circulaires et les cahiers des charges qui dfinissent les
modalits pratiques de mise en uvre de ces actions de conservation, de gestion,
dexploitation et de mise en valeur des terres collectives ainsi que nous allons lexaminer ciaprs.
I.3.1 Conservation des terres collectives :
1 La circulaire interministrielle N 8/62 rpartit les comptences entre les collectivits
ethniques et les tribunaux.
- Comptence des collectivits ethniques en matire de litiges :
entre membres dune collectivit ethnique portant sur un immeuble
juridiquement apur au nom de cette collectivit. Dans ce cas, les membres du
groupement propritaire sont tenus de se soumettre aux dcisions de la jma ou du
Conseil de Tutelle pour jouir de la chose commune.
entre collectivits ethniques co-propritaires dun terrain collectif immatricul ou
dlimit. Dans ce cas, l-aussi, ces collectivits doivent sen remettre la dcision
de leurs jmas respectives (en cas daccord) ou du conseil de Tutelle.
entre une collective ethnique et un tiers, tranger la collectivit mais admis en
son sein, prtendant un droit de jouissance sur les terres collectives alors que la
collectivit le lui refuse. Dans ce cas, ce sont les cads et le Conseil de Tutelle qui
doivent trancher ce litige en sappuyant sur la circulaire N 2976/Int. DA/CO du 13
Dcembre 1957 qui reconnat la qualit dayants-droit aux trangers qui, pendant
10 ans au moins, ont rsid au sein de la collectivit ethnique et ont eu les mmes
droits et les mmes charges que les chefs de familles originaires de la collectivit.
- Comptences des Tribunaux en matire :
daffaires pnales ;
dactions ptitoires cest dire mettant en cause lexistence dun droit rel
immobilier comme par exemple le droit de proprit dune collectivit ethnique sur
sa terre, si cette terre na pas t encore immatricule ou dlimite au nom de cette
collectivit ;
de litiges entre collectivits ethniques portant sur des terres non encore
immatricules ou dlimites ;

- 27 -

de litiges entre une collectivit ethnique et un particulier qui prtend avoir des
droits privatifs sur la terre collective lorsque cette terre nest ni immatricule ni
dlimite et nest donc pas dfinitivement reconnue collective.
2 La circulaire N 937 du 15 Avril 1963 rappelle aux agents dautorit, au niveau local,
leur rle en matire de dfense des intrts immobiliers des groupements ethniques de leur
ressort et les invite apporter toute lattention et la diligence souhaitables aux contentieux de
terres collectives. Cette circulaire va mme jusqu noncer une liste dactions que les agents
doivent entreprendre dans ce sens.
3 La circulaire N2528 du 18 Aot 1964 attire lattention des gouverneurs des provinces
du Nord sur les faits et les dangers de spoliations des terres collectives par divers moyens et
subterfuges utiliss par des auteurs dempitements et dappropriations. En consquence, cette
circulaire invite les gouverneurs concerns localiser et recenser les terres collectives de leur
commandement et persuader leurs propritaires lgitimes de procder leur dlimitation
administrative ou leur immatriculation. Lobjectif tant, aussi, de fixer les populations de
collectivits sur leurs terres, contribuant ainsi lutter contre lexode rural.
4 - La circulaire N 667 du 24 Mars 1971 constate que les oprations topographiques
relatives aux rquisitions dimmatriculation de terre collectives entre autres, donnent lieu
diffrents incidents dont la plupart sont motivs par lignorance des rgles de la procdure de
limmatriculation foncire. En consquence, cette circulaire invite les gouverneurs rappeler
aux autorits administratives, places sous leurs ordres, les dispositions juridiques relatives
cette procdure ; celle-ci tant la mme que pour les dlimitations administratives de terres
collectives.
Dans une autre circulaire N 668 du 24 Mars 1971, et propos de dlimitations
administratives et dimmatriculations de terrains collectifs, il est demand aux gouverneurs de
rappeler, aux autorits places sous leurs ordres, leur rle ducateur et de persuasion auprs
de la population lors des travaux topographiques requis par limmatriculation ou la
dlimitation administrative de terrains collectifs, et ce, afin dviter les obstructions des
parties.
5 La circulaire N 645 du 1973, mane du Ministre de la Justice et rappelle au personnel
judiciaire (premiers prsidents et procureurs gnraux du Roi auprs des cours dappel,
prsidents et procureurs du Roi auprs des tribunaux rgionaux, prsidents et substituts des
procureurs du Roi auprs des tribunaux du sadad)) la ncessit de ne pas perdre de vue, dans
les jugements rendre en matire de contentieux portant sur les terres collectives, lintrt des
collectivits ethniques. Autrement dit, ce personnel judiciaire a t invit se conformer aux
dispositions lgales et interdisant la cession des terres collectives en exigeant, de tout
demandeur dattestation de proprit, la production dun certificat dlivr par le gouverneur
attestant que la terre revendique nest pas collective et na pas le caractre collectif.
6 La circulaire N 1690 du 5 Juin 1974 fait tat des nombreuses requtes affluant au
Ministre de lIntrieur propos de lempitement de certaines personnes sur les terres
collectives et de la cession de ces terres par voie dactes adoulaires attestant la possession
continue (istimrar). Elle rappelle aux gouverneurs que le certificat de proprit (Moulkya) ne
peut tre dlivr quune fois que lon se soit assur que la terre en question nest pas
collective et quelle na aucunement cette qualit. Enfin, elle recommande aux gouverneurs
de faire procder au recensement des proprits collectives appropries illgalement.
- 28 -

7 La circulaire N 1472 du 21 avril 1977 a pour but de prserver le patrimoine des


collectivits ethniques et de sauvegarder leurs intrts notamment en ce qui concerne les
carrires de pierres et de sables faisant lobjet dexploitation en location. Aussi, cette
circulaire instaure-t-elle un contrle en deux tapes :
-

dabord, une dlimitation de ces carrires avant la fin de chaque exploitation afin
de connatre sa superficie et les quantits qui en auraient t extraites auparavant ;
ensuite, et chaque fois que ncessaire, un contrle de la quantit extraite ;contrle
opr en tenant compte des desiderata du locataire et de la priode convenue au
prable avec ladministration de tutelle.

8 La circulaire conjointe N 24 du 18 Dcembre 1985, signe par les Ministres de


lAgriculture, de la Justice, de lIntrieur et des Finances, prvoit des rductions de droits
denregistrement et des droits de conservation foncire afin dencourager la gnralisation
du rgime de conservation foncire en milieu rural. Ces rductions taient valables jusqu
Dcembre 1996.
9 La circulaire N 122 du 19 Mais 1992 rappelle que les collectivits ethniques ont, sans
lautorisation pralable de la tutelle, le droit dopposition aux rquisitions dimmatriculation
dposes par les tiers et que ce droit doit tre exerc par les Nabs, au moment des oprations
de bornages auxquelles ils doivent assister et prsenter leurs observations et oppositions
ventuelles. Or, constate cette circulaire, les Nabs sont, dans de nombreux cas, absents lors
de ces oprations de bornage. Ce qui engendre, pour les collectivits ethniques concernes,
une perte totale ou partielle de proprit de leur patrimoine ainsi que des dpenses
supplmentaires en frais davocat pour dfendre leurs intrts. Enfin, cette circulaire demande
aux gouverneurs dintervenir auprs des autorits locales pour quelles attirent lattention des
Nabs sur la gravit des consquences de leur ngligence dans laccomplissement de leur
tche.
I.3.2- Gestion des terres collectives :
1- Partage des terres collectives :
le rglement de partage des terres collectives N 2977 du 13 Novembre 1957 constitue
un tournant dans la gestion des terres collectives au Maroc au regard des nouvelles
dispositions quil renferme savoir :

le partage des terres collectives entre chefs de famille, et ce, parts gales de
superficie sauf si la jma en dcide autrement pour tenir compte de la qualit du sol ;
auquel cas les parts situes en bonne terre seront dune superficie infrieure celle des
autres ;

le partage doit tre maintenu pendant 10 ans au moins et ne doit tre modifi daucune
faon ;

- 29 -

les chefs de famille bnficiaires du partage sont les hommes maris depuis au moins
6 mois ou les veuves de collectivistes ayant au moins un enfant. Les collectivistes de
retour en tribu peuvent bnficier du partage compter de la premire campagne qui
suit leur retour. Il en est de mme des trangers qui, par tolrance de la tribu, ont
bnfici des mmes avantages que les collectivistes et particip aux charges
communes.

En revanche, sont exclus du partage les collectivistes ayant quitt la tribu depuis plus dun
an ainsi que les collectivistes ayant plaid contre la jma pour sapproprier titre privatif une
partie du collectif.

la constitution dune rserve foncire aprs quun minimum vital ait t assur
chaque famille. Cette rserve foncire doit tre de 1/5 au moins de la superficie dans la
mesure o lexcdent le permet. Sinon, la rserve doit tre constitue de cet excdent.
Cette rserve sert la cration dun centre rural et dun noyau coopratif (cooprative
de travaux, de transformation ou de commercialisation), et ce, avec le consentement de
la jma. Cette rserve peut servir, galement, doter en terres les chefs de famille de
retour la tribu ou encore les collectivistes qui, depuis le dernier partage, auraient
acquis la qualit de chefs de famille.

les terres mises en rserve, et qui nauront pas t affectes comme indiqu ci-dessus,
sont loues des collectivistes linitiative de lautorit locale : Les revenus procurs
par les locations permettront de faire face aux dpenses communes de la tribu
(entretien de mosque, salaire du Fquih,).

Le droit de jouissance dun lot est transmissible la veuve et aux enfants en cas du
dcs du collectiviste bnficiaire, et ce, dans une indivision obligatoire entre eux. A
dfaut dhritier, le lot est dclar vacant.

Jusqu expiration de la priode de 10 ans de partage, les lots devenus vacants et ceux
prlevs sur la rserve foncire doivent tre attribus, chaque anne ou tous les 2 ans
et au gr de la jma, aux chefs de famille nouvellement admis en tant que tels.

la valeur des amliorations effectues par un collectiviste sur le lot quil exploite (
construction, plantation,) doit tre paye ce collectiviste, dires dexpert dsign
par la jma, par le nouvel attributaire collectiviste de ce lot suite un nouveau partage.
Cela tant, et chaque fois que cela est possible, il est recommand, en cas de nouveaux
partages que ces amliorations soient comprises dans le lot attribuer au collectiviste
ayant procd ces amliorations.

Le lot dont on a la jouissance ne peut tre donn en location ou antichrse (1). Par
drogation cette interdiction, les vieillards et les veuves qui sont dans limpossibilit
dexploiter eux-mme ou par leurs enfants les lots qui leur sont attribus peuvent tre
autoriss louer leurs lots pour une anne seulement. Le renouvellement de ce bail
ncessite galement une autorisation donne par lautorit locale.

_______________________
(1) Mesure de sret relle consistant, pour un crancier, pendre en possession un immeuble et den
tirer des revenus ou des fruits chaque anne, dabord au titre des intrts ds par le dbiteur ensuite au
titre de remboursement du capital de sa crance, et ce, jusquau rglement dfinitif de la crance.
- 30 -

2- location de terres collectives :

La circulaire N 5125 du 25 Dcembre 1976 tablit une procdure nouvelle de location


des carrires collectives de pierres et de sables afin de dvelopper les recettes des collectivits
ethniques disposant des carrires mais aussi de permettre une exploitation rationnelle de ces
carrires. Il sagit dune procdure unifie valable dans les cas de location savoir :

organisation dune adjudication publique pour chaque carrire ;

conditions satisfaire par les candidats ladjudication :

acceptation dun prix minimum de 1,50 DH le mtre-cube extrait, et ce, en plus des
bnfices en vigueur dans ce domaine ;

prsentation dune demande lautorit locale prcisant la quantit, en mtrescubes, extraire ;

dpt dun plan de la carrire louer, prcisant ses limites et sa superficie ;

fixation de la dure ncessaire lextraction de la quantit demande.

Dtermination , ds le dbut de lexploitation, des limites de la carrire. Le Cad


devant sassurer de ces limites en prsence des Nabs de la collectivit concerne.

3 - cession de terrains collectifs :

la circulaire N 333 du 26 Septembre 1992 rappelle tout lintrt quil y a pour les
collectivits ethniques rpondre favorablement aux demandes dacquisition de
terrains collectifs formules par des collectivits locales, et ce, moyennant laccord du
conseil de tutelle. Toutefois, ces collectivits locales nentreprennent pas toujours les
dmarches administratives et judiciaires pour raliser ces cessions de terrains leur
profit. Dun autre ct, certaines communes rurales, ayant obtenu laccord du conseil
de tutelle, se rvlent tre dans lincapacit de payer le prix de cession faute davoir
prvu, dans leur budget, les crdits ncessaires cet effet ou de disponibilit
financires suffisantes dans les caisses du percepteur. Aussi, les gouverneurs sont-ils
invits sassurer, avant lexamen de toute demande dacquisition de terrains
collectifs, de la disponibilit de ressources financires tant au niveau du budget
communal que dans les caisse du percepteur.

Auparavant, une autre circulaire N 343 du 23 Avril 1992 a prcis que les
demandes dacquisition de terrains collectifs par des collectivits locales, des
administrations et des tablissements publics doivent :
-

tre achemines vers la Tutelle assorties de rapports circonstancis des services


comptents de la Prfecture ou Province concerne et accompagnes de pices
justifiant des moyens financiers pour le recouvrement immdiat du prix de cession
convenu ;

- 31 -

porter, pour tre recevables, sur les ralisations de projets conomiques et sociaux
spcifiques, appuys dune tude technique et financire et raliss aussitt aprs
laccord de cession ;

et ne comporter aucune proposition de constitution de rserve foncire; celle-ci ne


pouvant tre que rejete doffice.
I.3.3- Exploitation et mise en valeur des terres collectives:

1 - location, titre individuel, de terrains collectifs :


la circulaire N 3102 du 18 Septembre 1975 fait tat du caractre illgal des
locations, titre individuel, de terrains collectifs entre certains Nabs de collectivits et des
particuliers sans que le Ministre de Tutelle en soit inform et quil donne son autorisation.
Aussi est-il demand aux gouverneurs de veiller la stricte application des dispositions
lgislatives et rglementaires et linterdiction de toute location directe par les Nabs aux
particuliers. Toute location de terrains collectifs doit tre soumise lapprobation du
Ministre de Intrieur en sa qualit de tuteur des terres collectives et les recettes de location
doivent tre verses dans le compte courant postal ouvert cet effet Rabat au nom des
collectivits. En outre, il est demand aux gouverneurs de faire procder au recensement
prcis des domaines collectifs lous titre individuel et sans autorisation du Ministre de
Tutelle, et ce, quelle quen soit lutilisation (agriculture ; pturage ; exploitation de
btiments), avec indication de leur superficie et dlments dinformation utiles les
concernant. Lobjectif tant de permettre la rgularisation de la situation juridique de ces
terrains collectifs.
2- Ouverture, exploitation et contrle des carrires :
la circulaire conjointe N 87 du 8 Juin 1994 est relative louverture,
lexploitation et au contrle des carrires en gnral y compris donc en terres collectives.
Cette circulaire qui est signe par les Ministres de lIntrieur, de lAgriculture et des Travaux
Public cre un comit provincial de suivi des questions de carrires prsid par le Wali ou le
gouverneur dune part et, dautre part, institue une procdure relative louverture,
lexploitation et au contrle des carrires.

Le comit provincial de suivi des questions de carrires a pour mission :


-

de donner son avis sur louverture et la fermeture de carrires et lapplication de la


procdure administrative ;
de veiller lapplication de la circulaire conjointe N87 et des clauses des cahiers
de charges ;
de faire respecter les dcisions dinterdiction de le rgime des autorisations et des
arrts ministriels sur lextraction des sables dans les cours deau.

quant la procdure administrative relative louverture, lexploitation et le contrle


des carrires, elle comporte les principales dispositions suivantes :

- 32 -

1/ en matire douverture de carrires :


-

dpt, auprs de la Direction Provinciale des Travaux Publics, des dossiers de


dclaration douverture de carrires, et ce, quelle que soit la nature juridique des
immeubles qui sy trouvent et abstraction faite des contrats relatifs lexploitation
de ces immeubles ;

notification, de ce dpt, lautorit locale ;

laboration dun rapport technique par la Direction Provinciale des Travaux


Publics quelle soumet au Wali ou gouverneur en vue de sa prsentation au comit
de suivi ;

dcision motive dacceptation ou de rejet, par le comit de suivi, de la dclaration


douverture et notification de cette dcision lintress. En cas dacceptation, la
dclaration douverture est notifis, accompagne dun cahier de charges
tablissant les conditions gnrales dexploitation et les engagements de
lentrepreneur (1).

Envoi de copies du dossier et du cahier de charges lautorit locale, la


collectivit locale concerne, ladministration charge de la protection de
lenvironnement et la Direction Provinciale dAgriculture.

2/ En matire de contrle de lexploitation de carrires :


-

visites dinspection sur les lieux par le comit de suivi ;

contrle permanent des carrires par les autorits locales et la Direction


Provinciale des Travaux Publics.

Elaboration dun rapport sur le contrle effectu et prsentation de ce rapport au


comit de suivi pour quil prenne les mesures ncessaires (respect des conditions
gnrales dexploitation conformment aux cahiers de charges, mesures
supplmentaires, protection de lenvironnement, scurit des personnes et des
quipements avoisinants).

3/En matire de fermeture de carrires :


-

Mme procdure que pour louverture ;

_______________________
(1) la circulaire conjointe N 87 souligne la ncessit de donner la priorit, dans lexploitation
des carrires de sables, situes sur un domaine collectif ou forestier, aux collectivits locales
intresses, condition quelles en fassent la demande et quelles exploitent directement la
carrire.
- 33 -

Obligation de lexploitant de respecter les obligations du fait de la fermeture de la


carrire (boisement des lieux dexploitation, comblement des trous, ..)

3 Promotion immobilire des terres collectives par les collectivits ethniques


propritaires :

Afin de raliser leurs oprations immobilires, notamment de lotissement dhabitat, le


Ministre de lhabitat, les collectivits locales et les tablissements publics ne
manquent pas de solliciter les collectivits ethniques disposant dimportante rserves
foncires en vue de cession de terres.

Cependant, les prix de cession de terrains collectifs sont souvent drisoires. Do la


rticence de plus en plus grande de ces collectivits ethniques cder leurs terres, et
ce, dautant plus que ces collectivits veulent de plus en plus profiter de leurs propres
rserves foncires en ralisant des lotissements pour leur propres ayants-droit.

Aussi, la circulaire N103 du 26 Juillet 1994 vient-elle dcider ladoption du principe


et de la formule du partenariat avec la collectivit ethnique concerne propritaire du
terrain, et ce, loccasion de tout projet dacquisition immobilire prsente par une
collectivit locale ou un tablissement public des fins dhabitat ou pour toute autre
opration commerciale. Le cadre de ce partenariat est un cahier des charges dfinissant
les conditions de cession de terrains collectifs et qui, notamment, prservent les
intrts de la collectivit ethnique concerne.

Ces conditions concernent :


1) Le dpts de candidature ;
2) La fixation de la valeur du terrain cder ;
3) La formule du partenariat envisag savoir :

soit une vente pure et simple moyennant un prix compos dun lment fixe et dun
lment variable(1) ;
Soit un change de terrain contre des lots quips ou des units de logement ;
Soit une vente dune partie du terrain contre des lots quips ou des units de
logement ;
Soit une vente avec dlgation du prix au profit dayants-droit acqureurs de lots
quips ou de logements(2) ;
Soit un change du terrain lotir contre une proprit agricole ;

_______________________
(1) Llment fixe du prix tant constitu par la valeur dexploitation du terrain vendu. Llment
variable du prix tant gal la moiti du rsultat positif du compte dexploitation de
lopration ;compte ouvert dans la comptabilit de lacqureur mais soumis au contrle du Ministre de
lIntrieur en sa qualit de tuteur de la collectivit ethnique propritaire.
(2) Dans cette formule, le cahier des charges, labor par le Ministre de lIntrieur, prcise que
lacqureur cdera chacun des ayants-droit, dsigns par la collectivit propritaire, un lot quip
ou une unit de logement dont le prix sera pay au moyen de la dlgation dune partie du prix de
vente du terrain lotir ou construire correspondant au prix du lot quip . Par ailleurs, le prix peut
tre dlgu soit en totalit, et dans ce cas, il correspondra la valeur totale des lots quips cder
aux ayants-droit, soit en partie, et dans ce cas, le solde sera pay la collectivit propritaire en
numraire. De mme, si le prix de cession du terrain est infrieur au prix de la vente des units du
terrain ou de logement, le solde sera pay en espce numraire .
- 34 -

Soit une mise en socit ;


Soit toute autre formule propose par le futur partenaire et ngocie avec la
collectivit ethnique propritaire, et ce, condition que la proposition faite prserve
les intrts de la collectivit propritaire.

4) Lobligation du promoteur intress par lacquisition du terrain collectif de livrer, la


collectivit ethnique propritaire, des lots de terrain antrieurement quips, immatriculs et
libres de toute servitude ;
5) Loption, devant tre laiss au Ministre de lIntrieur (tuteur), de choisir, parmi les
propositions faites par le candidat lacquisition immobilire, celle qui rponde aux intrts
des ayants-droit ;
6) Limpossibilit, pour les cranciers du candidat lacquisition immobilire, de se prvaloir
dun quelconque droit rel sur le terrain tant que la collectivit ethnique propritaire de ce
terrain naura pas t entirement dsintresse conformment au protocole daccord qui liera
les deux parties en cause ou naura pas reu de garantie suffisante pour lexcution par
lacqureur des obligations mises sa charge .
II MODIFICATIONS APPORTEES AU STATUT JURIDIQUE DES TERRES
COLLECTIVES ET LEUR IMPACT EN MATIERE DUTILISATION DE LESPACE
PASTORAL EN GENERAL ET DANS LA ZONE DU PROJET EN PARTICULIER :
II.1- Sens, valeur et porte des modifications apportes au statut des terres
collectives en gnral :
1 Depuis quil a t institu et dfini par le dahir du 27 avril 1919, le statut des terres
collectives en gnral na pas cess dtre remani par des dahirs, des dcrets et des arrts
successifs portant sur lorganisation et le fonctionnement des collectivits ethniques et sur la
conservation, la gestion, lexploitation et la mise en valeur de leur patrimoine foncier
collectif.
2 - Limpact de ce dahir du 27 Avril 1919 et des textes lgislatifs et rglementaires successifs
qui sont venus le modifier et/ou le complter peut tre situ plusieurs niveau :

En matire de protection et de conservation des terres collectives contre les


appropriations et les empitements :

- Jusquen 1994, environ 6.100.000 Hectares ont t dlimits en application du dahir du


18 Novembre 1924,et ce, quil sagisse de dlimitations homologues ou non encore
homologues. En lan 2000, ce sont quelques 110.000Ha qui ont t dlimits.
Comparativement limportance de la superficie des terres collectives -estime quelques
12 millions dhectares cette action de dlimitation des terres collectives reste dun faible
impact faute de moyens suffisants. Il reste encore en effet environ 5 millions dhectares
dlimiter.

- 35 -

Quand limmatriculation des terres collectives, en application du dahir du 12 Aot


1913, elle na concern quenviron 650.000ha, la date de 1994. Et en lan 2000,
seulement 58 rquisitions dimmatriculation ont t dposes auprs de la
conservation foncire pour immatriculer quelques 3500 hectares de terres collectives.
Complexit, lourdeur et lenteur de la procdure dimmatriculation foncire
expliqueraient la faiblesse des ralisations en ce domaine.

Lapurement de la situation juridique des terres collectives par dlimitation


administrative et leur immatriculation saccompagne par la ncessaire actualisation
des dlimitations et des titres fonciers collectifs ayant fait lobjet doprations
immobilires (cessions, .)afin de parvenir une meilleure matrise du patrimoine
collectif. Et cest l une uvre continuelle et de longue haleine.

En matire de gestion des terres collectives, les modifications apportes au dahir de


1919 et les nombreuses circulaires dites par lAutorit administrative (Ministres de
lIntrieur, de la Justice, de lAgriculture, .) nont pas manqu de favoriser une
meilleur gestion de ces terres par les collectivits propritaires grce ;

La clarification des comptences respectives des jmas propritaires, des nabs et du


conseil de tutelle ainsi que des comptences respectives des collectivits ethniques et
des collectivits locales notamment rurales ;
La promotion immobilire par le cession de terrains collectifs des fins agricoles,
dhabitat, dindustrie, de commerce, de tourisme, etc. tout en prservant les intrts
des collectivits et de leurs ayants-droit ;

En matire dexploitation et de mise en valeur des terres collectives, des


modifications profondes ont t apportes au dahir de 1919 produisant un impact assez
diffrenci en ce domaine :

Ainsi, par exemple, la transformation du rgime juridique des terres collectives situes
dans les primtres dirrigation en un rgime de proprit prive indivise, et ce, en
vertu du code des Investissements agricoles (dahir N 1-69-30 du 25 Juillet 1969
relatif aux terres collectives situes lintrieur des primtres dirrigation) a connu
beaucoup de difficults lors de sa mise en uvre, en raison notamment du nombre
important de collectivits ethniques et dayants-droit concerns, de la complexit et de
la lenteur des procdures arrts par le dahir N 1-69-30 concernant ltablissement
des listes dayants-droit et de la grande diversit des situations sur les terres collectives
concernes (dfinition de layant-droit, mode de partage et de faire-valoir, dimension
des parts, dispersion parcellaire, ). Au total, et jusquen lan 2000, seulement
31.170hectares ont t lotis et attribus 8.669 ayants-droit dans les grands primtres
dirrigation. A lexception du primtre du Gharb, dans les autres primtres les terres
collectives ont t souvent alloties en lots de 5 hectares et attribues des ayants-droit
sans que les jmas naient dress de listes dayants-droit conformment au dahir N 169-30 du 25 Juillet 1969.

- 36 -

Aujourdhui encore, des travaux didentification de terres collectives et de


recensement des ayants-droit sont en cours de mise en uvre dans les primtres
dirrigation, suite la circulaire conjointe N 646 du 26 Janvier 1995(1).
-

La stabilisation du partage de terrains collectifs entre chefs de famille collectives, en


application du rglement de partage des terres collectives N 2977 du 13 Novembre
1957, a constitu une innovation importante dans la rglementation relative ces
terres. On ignore cependant limpact rel dune telle mesure, mais on peut dire quelle
na modifi en rien les dispositions archaques du dahir de 1919 en matire
dexploitation des terres collectives de culture et de parcours.

La mise en valeur dimportantes superficies de culture notamment grce lirrigation


par centres-pivots et lutilisation de leau de barrages collinaires. Cette mise en valeur
est opre dans le cadre de contrats de location portant sur quelques 20.000 Ha et
reprsentant 833 dossiers de location grs par la Direction des Affaires Rurales du
Ministre de lIntrieur. Elle est galement opre par le biais de location de terrains
collectifs pour la conduite dactivits agricoles. Cest ainsi que cette direction des
affaires rurales gre, pour le compte des collectivits ethniques concernes, 224
dossiers de location de terrains agricoles bour, 31 dossiers de produits agricoles, 58
dossiers relatifs aux plantes aromatiques et 315 dossiers concernant des forts
collectives dont 182 forts soumises au rgime forestier et 133 forts soumises au
rgime de la dfense et restauration des sols(2).

II.2- Sens, valeur et porte des modifications apportes au statut des terres
collectives de parcours :
1 La superficie des terres collectives de parcours est estime environ 11 millions
dhectares comprenant aussi des forts collectives.
2 Sagissant du dahir du 1919, aucune modification ne lui a t apporte en vue damliorer
les conditions de gestion, dexploitation et de mise en valeur des terres collectives de
parcours. Ces terres qui nont fait et ne font jamais lobjet de partage, ont toujours t et
continuent encore dtre utilises collectivement en leur tat naturel de vgtation, et ce, selon
les usages et les coutumes traditionnels propres aux collectivits ethniques propritaires. Sur
ces terres collectives de parcours, le dahir de 1919 et la coutume autorisent chaque chef de
foyer dexercer librement son droit de pturage sans limitation aucune, ni dans le temps, ni
dans lespace, ni dans leffectif du troupeau, ni dans lespce animale (ovin, caprin, camelin,
bovin, .), ni dans le mode de faire valoir (exploitation directe ou en association avec
quelques bailleurs de fonds). Do des pacages intensifs, une gestion irrationnelle, une
exploitation anarchique dans la plupart des parcours collectifs et une absence quasi totale de
toute action de mise en valeur de terrain collectifs de parcours. Do par consquent une
dgradation acclre, aggrave par des dfrichements au niveau de zones entires.

__________________
(1) Refonte du Code des Investissement Agricole : Bilan et valuation, Rapport de synthse. Groupe
de rflexion, fvrier 1999.
(2) Direction des Affaires Rurales/ Ministre de lIntrieur : Rapport dactivit ; Anne 2000
- 37 -

3 Il aura fallu attendre la promulgation, en 1969, du Code des Investissements Agricoles


pour que le problme des parcours, au Maroc, reoive un traitement spcifique dans le cadre
dune politique de lamlioration pastorale. Le dahir N 1-69-171, relatif la cration de
primtres damlioration pastorale, le dcret N 2-69-312 portant application de ce dahir et
larrt interministriel N 349-69, tous de mme date (25 Juillet1969), constitueront les
instruments juridiques de cette politique (voir parag. IV.1 ). Quel en a t limpact ? Au total,
17 primtres damlioration pastorale ont t crs et dlimites, couvrant une superficie de
2.836.800 hectares dans diffrents cosystmes du pays. Et partir de 1994, une stratgie
damlioration pastorale a t dfinie lhorizon 2010, visant :
- Lamnagement et la rhabilitation des terrains de parcours ;
- Le renforcement des infrastructures pastorales et de lencadrement ;
- Lamlioration de la gestion des ressources pastorales par la surveillance et le suivi de la
dynamique de vgtation (station de surveillance) ;
- Lorganisation des bnficiaires (ayants-droit) en vue de leur participation effective dans le
processus de la planification et de lexcution du projet de lamnagement et damlioration
des parcours ;
- La dcongestion des parcours travers lencouragement la cration dunits
dengraissement des ovins (1).
4 Enfin, depuis la promulgation de la loi N 33-94 relative la mise en valeur en bour,
lamlioration des parcours, y compris collectifs, peut tre inscrite dans le cadre de projets de
mise en valeur en bour (PMVB), dont la version rnove a t rcemment mise au point par le
Ministre de lAgriculture, du Dveloppement Rural et des Eaux et Forts, dans le sens dune
plus grande intgration de ces projets et dune vritable participation des populations rurales
concernes (voir parag. IV.2).
III STATUT DE LAYANT-DROIT ET SES IMPLICATIONS :
IIII.1- Quest ce quun ayant-droit la terre collective ?
III.1.1- Considrations prliminaires :
1 Dans la terminologie juridique, le terme d ayant-droit , parfois employ comme
synonyme d ayant cause , dsigne une personne qui tient son droit dune autre personne
appele auteur.
2 Sagissant de terre collective, l ayant-droit est donc le collectiviste qui, parce qutant
membre part entire de sa tribu, de sa fraction ou de son douar propritaire dune terre
collective, tient son droit ( cette terre) du fait quil descend dun mme anctre, commun
cette tribu, cette fraction ou ce douar.

____________________
(1) Refonte du CIA : Bilan et valuation. Rapport de synthse. Groupe de rflexion. Fvrier 1999.

- 38 -

3 En dautres termes, layant-droit acquiert, de cet anctre commun, son droit la terre
collective, et ce, titre la fois particulier et collectif. Particulier, car il a droit une part de
terre collective dont il pourra jouir personnellement pour satisfaire ses propres besoins de
subsistance et ceux de sa famille. Collectif, car, en sa qualit de membre de sa collectivit
ethnique, il a vocation bnficier des revenus procurs par le patrimoine collectif(1) dont sa
collectivit est propritaire.
4 Ce droit la terre collective, son usage et lutilisation des ressources naturelles quelle
porte et qui est ainsi rserv aux seuls membres du groupement descendant dun anctre
commun, ne porte cependant pas sur une parcelle dfinie ou une superficie dtermine ou
encore une ressource naturelle prcise. Ce droit est indtermin.
5 Mais ce droit peut tre accord aussi des trangers sous certaines conditions imposes
par la coutume (faire partie de la collectivit ethnique durant une priode dtermine et avoir
contribu aux dpenses communes lorsquil sagit pour cet tranger de bnficier dune part
de terre de culture ; existence de pactes ou daccords de rciprocit entre fractions ou tribus
lorsquil sagit pour lui daccder une terre de parcours n appartenant pas sa collectivit
ethnique).
III.1.2- Essai de dfinition de layant-droit :
1 La lgislation actuellement en vigueur, et relative aux terres collectives, ne dfinit nulle
part la notion d ayant-droit mais elle suggre clairement, prcisment et abondamment ce
quil faut en entendre ; justement en se fondant, nous semble-t-il, sur les considrations qui
prcdent.
2 Seul le dahir du 10 Octobre 1917 relatif au rgime forestier, tel que modifi et complt,
dfinit les ayants-droit dusage en fort (population marocaines exclusivement et riveraines de
forts) ainsi que le contenu de ce droit dusage en fort (droit de parcours de bestiaux ;
ramassage de bois mort, des fruits, de lalfa, des pierres non destins au commerce ;
prlvement de bois vert et de perches pour la construction et la rparation des habitations, la
confection de charrues, fourches et objets ncessaires aux besoins familiaux).
3 Cest dire quil faut recouvrir aux intentions du lgislateur pour tenter de dfinir la notion
d ayant-droit partir dlments significatifs, quoique parpills dans la lgislation.
4 Dans le dahir du 27 Avril 1919, il est prcis larticle 4 :

Les terres collectives(2) sont rparties en jouissance, titre provisoire, entre les
collectivistes(3), conformment aux usages (us et coutumes au niveau local) et aux
directives de la tutelle ;

______________________
(1) Le patrimoine collectif sentend ici au sens de lensemble des biens meubles et immeubles
appartenant la collectivit ethnique et lensemble des droits et obligatoires y affrents.
(2)Bien que cela ne soit pas explicitement prcis dans le dahir de 1919, il sagit de terres collectives
de culture.
(3)Le dahir de 1919 ne dfinit pas ce quest un collectiviste. Cependant, il rfre aux membres
composant la collectivit ethnique.
- 39 -

Ces terres peuvent faire lobjet dun partage, portant attribution chacun des chefs
de famille du groupement, dun droit perptuel de jouissance , Le partage intervient
la demande de l assemble des dlgus (jma) ou sur dcision du Conseil de
Tutelle et est ralis dans les formes et conditions fixes par dcret . Toutefois,
ce droit perptuel de jouissance est imprescriptible et ne peut tre alin ou saisi
quau profit de la collectivit elle-mme . Les lots, sur lesquels porte ce droit
perptuel de jouissance, peuvent tre changs entre attributaires . Mais leur
location ou leur mise en association entre attributaires exclusivement, pour une dure
maximale de deux annes agricoles, est subordonne lautorisation de lassemble
des dlgus .

5 Quant larrt viziriel du 14 Aot 1945, rglementant la gestion des biens collectifs
ayant fait lobjet dun partage en jouissance perptuelle, il dispose que :

Tout partage dun immeuble collectif comportant attribution dfinitive chacun des
chefs de famille de la collectivit du droit perptuel de jouissance sur une ou plusieurs
parcelles, est subordonn lautorisation du Conseil de Tutelle (Article 1er) ;

Lorsquil sagit de parcelles dj valorises, il est tabli, la diligence de lautorit


locale de contrle, en la forme authentique, un acte reconnaissant lattributaire
dsign par le Conseil de Tutelle un droit perptuel de jouissance transmissible (1)
(Article 4) ;

Lorsquil sagit du partage dun immeuble non encore valoris, celui-ci est divis en
autant de lots quils existe de chefs de famille admis au partage par le Conseil de
tutelle . Le partage des lots est effectu publiquement, par tirage au sort, en
prsence de deux adouls ou par devant la jma judiciaire . Chaque attributaire est
mis en possession provisoire de son lot . Et lattribution du droit perptuel de
jouissance ne devient dfinitive que si le lot est valoris . En cas de dchance dun
attributaire, prononce par le Conseil de tutelle , pour cause de non valorisation de
son lot, ce lot fait retour la collectivit qui lattribue en principe lun des enfants
de lattributaire dchu ou encore un des membres de la collectivit non encore
pourvu ou insuffisamment pourvu de terres ou, enfin, le rserve pour lusage
commun (Articles 5,6,7,8 et 9).

En cas de dchance, le lot fait retour la collectivit qui peut procder une
nouvelle attribution certaines de ses membres (non pourvus ou insuffisamment
pourvus de terres) ou le rserver pour lusage commun (Article 10).

(1)En cas de dcs de lattributaire, son droit perptuel de jouissance est dvolu lun ou plusieurs
de ses hritiers, membres de la collectivit. Le choix du ou des dvolutaires est confi la jma, sous
le contrle de lautorit locale.
- 40 -

6 Le rglement de partage des terres collectives N 2977 du 13 Novembre 1957 est un peu
plus explicite quant ce quil faut entendre par ayant-droit puisquil prcise que :

Les chefs de famille, cest--dire les hommes maris depuis six mois au moins ou les
veuves de collectivistes ayant au moins un enfant ont droit chacun une part dgale
superficie ; le partage devant tre maintenu pendant 10 ans au moins sans
modification daucune sorte (Article 1er) ;

Sont exclus du partage les collectivistes absents depuis plus dun an (1) et les
collectivistes ayant plaid contre la jma en vue de melkiser leur profit une partie du
collectif sauf sils nont aucun moyen dexistence .(Article 4) ;

Sont admis au partage concurremment avec les membres de la collectivit, les


collectivistes de retour en tribu compter de la premire campagne qui suit leur
retour et les trangers ayant, par tolrance de la jma, rsid en son sein pendant
plus de dix ans, joui des mmes avantages que les collectivistes et particip aux
charges communes (Article 5) ;

En cas de dcs du bnficiaire du droit de jouissance dun lot, ce droit est transfr
sa veuve et ses enfants, non dj pourvus . Ce droit demeure obligatoirement
dans lindivision entre eux. A dfaut le lot est dclar vacant (Article 6).

7 - Enfin, le dahir N 1-69-30 du 25 Juillet 1969 relatif aux terres collectives situes dans les
primtres dirrigation a transform ces terres en proprit indivise appartenant aux personnes
qui, la date de publication de ce dahir, avaient la qualit de collectivistes ayants-droit. Ce
dahir prcise dans ses articles 3 et 4 :

que lassemble des dlgus devra tablir la liste des ayants-droit ;

que les collectivistes, ayant perdu leurs droits sur limmeuble collectif la suite de
lattribution dun lot domanial conformment aux dispositions du dcret royal portant
loi N 267-66 du 4 Juillet 1966, ne devront pas figurer sur cette liste des ayantsdroit ;

Que cette liste des ayants-droit, une fois tablie par lassemble des dlgus (jma),
devra tre notifie lautorit locale et aux collectivistes ayants-droit intresss dans
le dlai de 6 mois compter de la date de publication du dahir N 1-69-30 au Bulletin
Officiel ;

_______________________
(1) Exceptionnellement, les fonctionnaires ou les militaires ayant laiss en tribus des parents leur
charge, peuvent tre admis, par la jma, au partage mais une fois que le minimum vital des
collectivistes aura t satisfait.

- 41 -

Que cette liste ne peut faire lobjet de recours que devant le Conseil de Tutelle saisi
par les intresss eux-mmes ou par lautorit locale dans un dlai de trois mois
compter de la notification.

8 Il rsulte de ce qui prcde que, en dfinitive, la qualit dayant-droit sapplique au


collectiviste :

Qui est membre dun groupement ethnique (tribu, fraction, douar ou tout autre
groupement) propritaire dune terre titre collectif et ayant sur cette terre une
jouissance titre collectif ;

Qui rside au sein de son groupement au moment du partage, titre provisoire ou


perptuit, de la terre collectives ou encore qui ne doit pas avoir t absent de sa
collectivit pendant plus dun an ;

Qui doit tre chef de famille, cest--dire mari depuis 6 mois au moins et qui na
jamais plaid contre sa jma en vue de sapproprier son profit une partie du
collectif ;

Qui contribue aux charges communes du groupement au mme titre que les autres
membres ;

Et qui ne doit pas avoir bnfici de lattribution dun lot domanial dans le cadre de la
politique de Rforme Agraire.

9 La qualit dayant-droit sapplique aussi :

la veuve, dun collectiviste, ayant au moins un enfant ;

au collectiviste de retour en tribu ;

ltranger qui, par tolrance de la jma, rside au sein du groupement pendant plus
de 10 ans, jouit des mmes avantages que les autres collectivistes et participe aux
charges communs du groupement ;

aux enfants du collectiviste qui ont, potentiellement, vocation devenir ayants-droit


part entire.

10 La qualit dayant-droit peut, le cas chant, tre tablie et authentifie pour une fin
dtermine. Cest le cas prvu par le dahir N 1-69-30 du 25 Juillet relatif aux terres
collectives situes dans les primtres dirrigation et que nous avons examin ci-dessus. Cest
le seul cas o le lgislateur dcide ltablissement, par les jmas, de listes authentiques
dayants-droit collectivistes et ayant force probante ds lors que le Conseil de tutelle a statu
dfinitivement sur les oppositions relatives ces listes.

- 42 -

III.2- Quen est-il dans la ralit et particulirement dans la zone du projet ?


III.2.1. La notion dayant-droit chez les leveurs enquts :
1 Les textes dfinissent donc clairement, prcisment et abondamment ce quil faut entendre
par ayant-droit .
2 Mais la ralit contredit souvent le Droit. Dune collectivit ethnique une autre, la
reprsentation que les collectivistes ont eux-mmes de la notion dayant-droit et la dfinition
quils en donnent varient en fait, selon quil sagisse dune terre de culture, dun parcours ou
dune ressource naturelle dtermine (eaux,) .
3 Pour tous les leveurs et personnes ressources (nabs de terres collectives, lus de conseils
communaux ruraux, chekhs, moquaddams,) enquts dans la zone du projet, le critre
premier et essentiel dattribution de la qualit dayant-droit est lappartenance la collectivit
ethnique (tribu, fraction, douar, dam,).
Les autres critres ne sont voqus quen second lieu et par certains enquts seulement,
comme si ces critres navaient quune importance secondaire.
Il en est ainsi, par exemple, du critre de rsidence au sein de la collectivit ethnique. En
outre, la dure de cette rsidence nest pas fixe de faon uniforme pour toutes les
collectivits ethniques. Selon certains enquts, il suffit de rsider 2 5 ans au sein de la
collectivit pour tre ayant-droit. De mme, le critre de participation aux dpenses de la
collectivit ethnique (amnagement de sguias, indemnit du fquih,), sil est voqu en tant
que critre dattribution de la qualit dayant-droit, il na cependant quune importance
secondaire. Quant ltranger la collectivit ethnique, tous les enquts saccordent pour
exiger de lui certaines conditions afin dtre considr comme ayant-droit (rsider pendant au
moins 10 ans au sein de la collectivit, participer aux dpenses communes. Toutefois, et selon
certains enquts, le simple fait de rsider au sein de la collectivit donne ltranger le droit
dacqurir un lot de terrain collectif pour y construire son habitation.
Enfin, la femme, veuve mme sans enfants ou encore dont le mari est absent, a la qualit
dayant-droit et peut acqurir un lot de terrain collectif pour y construire son habitation.
4 Sagissant particulirement des terres collectives de parcours, y compris donc celles de la
zone du projet, la qualit dayant-droit est attribue indistinctement tout leveur collectiviste
membre de la tribu, de la fraction ou du douar qui est propritaire collectif de la terre de
parcours et qui en a la jouissance galement titre collectif. Cette qualit dayant-droit aux
parcours est reconnue par une tribu, une fraction ou un douar tout leveur appartenant un
autre groupement mais avec lequel un accord de pturage rciproque a t conclu en bonne et
due forme par la tribu, la fraction ou le douar dont cet leveur veut utiliser les parcours. Plus
gnralement, la qualit dayant-droit est acquise ou reconnue de fait par le simple exercice de
lactivit pastorale nomade ou semi-nomade. La situation et la qualit dayant-droit de fait
deviennent alors une situation et une qualit de droit parce que imposes tout la fois par le
milieu naturel, les circonstances socio-conomiques du moment et du lieu et par lexercice de
lactivit dlevage pastoral extensif.

- 43 -

5 Quoiquil en soit, et au-del des critres de dsignation de layant-droit leveur


(appartenance ethnique, existence daccords de pturage rciproque, exercice de lactivit
dlevage pastoral extensif,), la notion dayant-droit en terres collectives de parcours reste
dfinir ou a redfinir clairement. Cela ncessite une approche nouvelle consistant dfinir les
types, la consistance et ltendue des droits sur lesquels porte cette notion (droit de proprit,
droit daccs, droit de pturage, droit de prlvement de ressources naturelles, droit de
gestion, droit de transmettre les mmes droit, droit dalination cest--dire de disposer de ces
mmes droits,). Ainsi dfinis, ces diffrents droits peuvent tre classs en droits
oprationnels dtenus et exercs par layant-droit leveur titre plutt individuel (droit
daccs, droit de pturage, droit de prlvement de ressources naturelles, droit dabreuvement
du troupeau), et ce, au nom de son droit de jouissance, dune part et, dautre part, en droits
dadministration ou de gestion, cest--dire les autres droits qui relvent plutt de dcisions
collectives car juridiquement reconnus la collectivit ethnique dans son ensemble.
6 La premire catgorie de droits (droits oprationnels), attribus layant-droit et exercs
par lui, titre individuel, relve de la comptence dusage que dtient cet ayant-droit sur les
terres collectives de parcours relevant de sa collectivit ethnique et, accessoirement, sur celles
appartenant dautres collectivits dans la mesure o elles font lobjet daccords de pturage
rciproque.
7 Quant la deuxime catgorie de droits (droits dadministration ou de gestion), elle trouve
son fondement dans la gestion sociale des droits attribus la collectivit ethnique et exercs
par elle en tant que titulaire dun droit de proprit sur les terres collectives de parcours dont
elle a la jouissance titre collectif ; droit de proprit quelle ne peut dailleurs exercer que
sous le contrle du Conseil de Tutelle (cf. Article 1er du dahir du 27 Avril 1919). Autrement
dit, la collectivit ethnique a une comptence dadministration sur les terres de parcours. Et
cette comptence sexerce du niveau le plus collectif au niveau le plus individuel de la
proprit collective de parcours.
III.2.2. Identification des droits dusage des terres collectives dans la zone
du projet et modalits de leur exercice par les ayants-droit
1 Il est un droit reconnu, admis et revendiqu par tous les leveurs enquts et qui est dune
importance socio-conomique capitale pour tout leveur collectiviste, cest celui daccder
librement aux parcours appartenant la collectivit ethnique dont il est originaire et dy faire
pturer son troupeau tout aussi librement, et ce, sans limitation aucune, ni dans le temps ni
dans lespace, ni dans les effectifs danimaux, ni dans les espces animales, ni dans le mode
de faire-valoir (exploitation directe du troupeau ou en association avec quelque bailleur de
fonds).
2 Il existe un autre droit dusage tout aussi important que le droit de pturage mentionn cidessus cest celui, reconnu tout ayant-droit collectiviste, de pouvoir prlever, sur les terrains
de parcours appartenant sa collectivit ethnique, les ressources naturelles (bois de feu,
plantes pastorales, eau) pour les besoins domestiques de son foyer (nergie, alimentation
humaine et animale,). Ce droit de prlvement est exerc notamment par les femmes rurales
(voir, infra, parag. III.2.3.).

- 44 -

3 Un autre droit dusage des terres collectives de parcours de la zone du projet sest
dvelopp ces dernires annes, particulirement dans les parcours du Saghro, et ce, avec
laccord plus ou moins explicite des jmas concernes. Il sagit du droit de mise en culture de
parcelles en terrains de parcours. Cette mise en culture, qui se dveloppe gnralement l o
des possibilits dirrigation existent (proximit doueds, ou de sources, prsence de nappe),
est prsente et justifie par les leveurs enquts comme tant une ncessit conomique afin
de pallier linsuffisance des revenus procurs par lactivit dlevage pastoral notamment
durant les priodes de scheresse.
Lexercice anarchique de ce droit a profondment transform les modes traditionnels
dutilisation de lespace pastoral et donne lieu de plus en plus de nombreux et graves
conflits en matire dusage des terrains de parcours.
4 Quant aux terres agricoles, situes gnralement le long des oueds, elles sont exploites
directement par leurs propres propritaires, titre dhritages lgus de pre en fils depuis fort
longtemps. Ces terres agricoles, probablement collectives lorigine, sont aujourdhui
dfinitivement melkises en fait et en droit.
5 Enfin, celles des terres qui ne sont vocation ni agricole, ni pastorale, et qui sont situes
gnralement dans les environs immdiats des douars, elles sont attribues, sous forme de lots
individuels de 250 300 m2, des ayants-droit dsireux dy construire leurs maisons
dhabitation. Loctroi de ces lots est gratuit et ne requiert quune simple autorisation crite
dlivre par les nabs des terres collectives. Le cas chant, une partie de ces terres peut servir
dassise foncire pour des projets divers de dveloppement (coles, centres de sant, marchs,
activits touristiques,) sur dcision des jmas concernes.
III.2.3. Occupation actuelle de lespace pastoral dans la zone du projet :
1 Au moment o nous avions ralis notre tude de terrain il nexistait, notre
connaissance, aucune cartographie des droits dusage et des modes doccupation de lespace
pastoral de la zone du projet.
2 Aussi avions-nous inclus dans notre guide dentretien avec les leveurs et hommes
ressources enquts des questions relatives aux lieux et modalits dexercice de leurs droits de
pturage et avions tenu, lors de nos interviews, ce que les leveurs recensent et reprsentent,
sur de grandes feuilles et en notre prsence, les parcours quils utilisent et les axes de
transhumance quils empruntent. Par la mme occasion, ces leveurs et hommes ressources
taient invits caractriser ltat des parcours frquents (prsence ou absence de points
deau, dabris pour animaux, de parcelles mises en culture, ; degr de dgradation ;) et
signaler les parcours objet de conflit, les raisons de ces conflits et, le cas chant, les
modalits de rglement de ces conflits.
3 Le dpouillement et lanalyse des rsultats de ces enqutes de terrain permettent dtablir,
dans les tableaux synthtiques figurant lannexe III du prsent rapport, les lments
dinformation de base susceptible dalimenter une ventuelle cartographie des droits dusage
et des modes dutilisation de lespace pastoral dans la zone du projet

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III.2.3.1. Caractristiques de lespace pastoral des leveurs At


Sedrate et de sa gestion(1) :
1 Il existe, parfois, des commissions ou comits dleveurs ayant la charge de veiller la
gestion des parcours (cas des parcours frquents par les leveurs des douars Jida, Tamelalt,
At Hammou ou Sad) avec la participation du Nab des Terres Collectives.
2 Ltat actuel des parcours est fortement dgrad pour cause de pturage excessif et
anarchique mais aussi de scheresse (diminution du nombre de points deau,).
3 La pratique dagdal est abandonne sur le parcours Amandar. Les leveurs enquts au
souk At Iddir dclarent vouloir rtablir la pratique dagdal et ont dcid, en notre prsence,
de crer une commission qui sera charge dtudier les modalits de rtablissement de cette
pratique en raison des nombreux avantages quelles comporte pour llevage pastoral
transhumant.
4 Enfin, il existe des conflits avec des leveurs appartenant aux autres tribus (Imgoune par
exemple), et ce, pour diverses raisons (limitation des voies de passage des troupeaux,
empitement sur les parcours du saghro, dveloppement de parcelles agricoles en terrains de
parcours comme ceux appartenant au douar Boukadour dans le saghro) ;
III.2.3.2. Caractristiques de lespace pastoral des leveurs
Imgoune et de sa gestion(2) :
1 - Seuls les agdals semblent faire encore lobjet dune certaine gestion rationnelle (tenue et
actualisation des listes dayants-droits leveurs des douars de Tizguine, de Ighrem Akdim ;
comits de gestion de lagdal composs de reprsentants des dams comme aux douars
Aguerzega et Igherme Izder Ouzighimte ; existence dAmghar NOugdal ; gestion du
parcours ; application de sanctions pcunaires en cas de violation des parcours pendant la
dure de fermeture ;).
2 - Ailleurs, lutilisation des parcours nest nullement rglemente et lide mme dinstituer
un Chekh des pturages , comme cela existait anciennement chez les At Atta ou comme
cela existe actuellement au niveau des agdals chez les At Kantola (leveurs du douar
Asmekh), ne semble intreser nullement les leveurs enquts mme sils reconnaissent, par
ailleurs, que le systme coutumier nest plus adquat pour rationaliser lutilisation des
parcours.

-----------------------------(1) Les parcours frquents et les axes de transhumance emprunts par les leveurs At Sedrate
enquts figurent lannexe III du prsent rapport.

(2) Les parcours frquents et les axes de transhumances emprunts par les leveurs Imgoune
enquts figurent lannexe III du prsent rapport.
- 46 -

3 - Des conflits dutilisation des parcours existent, l, aussi, cause de la mise en culture de
parcelles (comme au Saghro), des points deau et des voies de passage (comme Alatagh
Imassinine, Magaz, Aman NIgdade, Anzig,), de labsence de dlimitation de lespace
pastoral respectif chaque tribu (comme entre les Imgoune et les At Zekri Inoghrane ou
encore entre les Imgoune et les At Sedrate propos de la proprit des terrains de parcours de
Aman NIgdade, Tagmout, Timedghass, El Mers, NAt Mansour, Tafoghalt, Idmouadil,
Boulouah, Bouzergane).
III.2.3.3. Caractristiques de lespace pastoral des leveurs
Imeghrane et de sa gestion(1) :
1 - Les parcours, qui ne font pas lobjet dagdal (mise en dfens provisoire), sont ouverts au
libre pturage sans limitation aucune, ni dans le temps, ni dans lespace, ni dans leffectif et
lespce des animaux, ni dans le mode dexploitation. Ceci nest pas propre aux parcours
collectifs des Imeghrane. Cest le cas aussi des parcours collectifs des At Sedrate et des
Imgoune.
2 - Do leur dgradation avance, particulirement durant les priodes de scheresse comme
en a connues la zone du projet durant ces dernires annes..
3 - Quant aux parcours agdals, leur gestion et leur utilisation se caractrisent par les traits
suivants :
-

Dcision de cration dun agdal par la jma en vertu des droits de gestion ou
dadministration reconnus aussi bien par la coutume que par le dahir de 1919 aux jm
sur leur patrimoine collectif.

Dcision de fermeture et douverture de lagdal par les leveurs eux-mmes, parfois


par les reprsentants de douars concerns ainsi que par le nab des terres collectives et
le moqaddem (cas des douars de Lahouanate, Taghya et Tassament chez les
Iguernane).

Gardiennage de lagdal est assur par 1 ou 2 Amghar NOugdal (ou appel Amghar
NIgzdou comme chez les At Outfaou et les At Zekri ou Cheikh des pturages
comme chez les At kantola ou encore Andof comme chez les At Ougrour). Ces
Amghar NOugdal sont gnralement choisis par les leveurs eux-mmes, parfois en
prsence et avec laval de la jma, comme chez les At Outfaou. Chez les At Ougrour,
ce sont les habitants des douars les plus proches de lagdal qui dsignent, parmi eux et
tour de rle, le gardien de lagdal. La dure de mandat de lAmghar NOugdal est
dune anne, renouvelable.

LAmghar NOugdal est rgnralement rmunr sur le produit des amendes infliges
aux leveurs contrevenant la rglementation coutumire rgissant lagdal.

-------------------------------(1) Les parcours frquents et les axes de transhumance emprunts par les leveurs Imeghrane
enquts figurent lannexe III du prsent rapport.

- 47 -

Chez les At Zaghar, la rmunration de lamghar NOugdal seffectue en nature


(moiti dune bra damandes ou de noix en cas de bonne rcolte). Chez les Iguernane,
lamghar NOugdal est rmunr en espces (25 DH/mois par tout leveur de gros
btail accdant lagdal).
-

Utilisation de lagdal durant la priode de son ouverture est autorise tout leveur
ayant-droit ainsi quaux leveurs trangers lorsquil existe des accords de rciprocit
avec les collectivits ethniques dont ils sont ressortissants.
Chez les At Kantola, ce sont les chekhs de pturage qui dsignent par tirage au sort
les parcours devant tre utiliss par les leveurs. Lorsque lagdal comporte des
cavernes-abris (appels Ifren chez les At Affane ou Imizer chez les autres fractions),
les cavernes-abris collectifs sont utiliss librement par les leveurs tandis que les
cavernes-abris privs ne sont utiliss en priorit que par les leveurs qui en sont
propritaires. Dans toutes les fractions enqutes, les agdals ne peuvent tre utiliss
pour le pturage durant la priode de leur fermeture. Les agdals des Iguernane font
toutefois exception la rgle. En effet ces agdals sont utiliss, pendant mme leur
fermeture, pour le pturage du seul gros btail (bovins, mulets, nes) moyennant une
redevance de 25 DH par mois et par propritaire de troupeau de gros btail ; redevance
pay au gardien de lagdal.

Existence et application de sanctions pour violation de linterdiction du pturage


durant la priode de fermeture de lagdal. Ces sanctions sont gnralement pcuniaires
(amendes dun montant variable selon les fractions : 25 50 voire 100 DH si lleveur
accepte de payer sur place et directement au gardien de lagdal ou encore, et en cas de
refus, 500 voire 1000 DH payables auprs de lautorit locale et aprs convocation de
lleveur auteur de linfraction. Auquel cas, le produit de lamende est restitu la
jma dont lauteur de linfraction est ressortissant, et ce, aprs dduction des frais de
constitution du dossier). Il existait, autrefois, une pratique coutumire de sanction
lencontre des leveurs dont les troupeaux taient pris en flagrant dlit de pturage
durant la fermeture de lagdal. Il sagit de la Tamougdalte , consistant, pour
lleveur en infraction, sacrifier une bte de son troupeau au profit des autres
leveurs qui faisaient ainsi bombance sur place.

4 - Enfin, les parcours des Imeghrane font lobjet de nombreux conflits inter-fraction,
linstar des parcours des At Sedrate et des imgoune. Par souci de cohrence dans la
prsentation de notre rapport, nous avons report, dessein, leur prsentation et leur analyse
au parag. V de ce chapitre et notamment au parag. I.4. du chapitre III.
III.2.3.4. Le phnomne de la mise en culture de parcelles dans
Les terrains collectifs de parcours :
1 Tous les leveurs enquts ont signal lexistence de parcelles agricoles irrigues ou non
dans les terrains collectifs de parcours. Ces parcelles sont lorigine de conflits intra ou intercollectivits ethniques pour cause dempitement de troupeaux et de dvastation des cultures
dans ces parcelles ou dobstruction de voies de passage de troupeaux transhumants ou encore
de rduction de superficies de pturage.

- 48 -

2 Cette mise en culture de parcelles de terrains de parcours saccompagne dune


sdentarisation des foyers dleveurs avec, comme consquences immdiates, la
surexploitation des ressources en eau, lexploitation abusive des pturages avoisinant les lieux
de fixation de ces foyers dleveurs et le quasi-arrt de la transhumance.
3 Ce phnomne est nettement perceptible dans le Saghro.
4 Si lon en connat aujourdhui les causes (pression dmographique sur les terres de
parcours, dclin de lactivit pastorale pour cause de sa non rentabilit, de scheresses
frquentes et svres, de changement de valeurs sur lesquelles sappuyait le mode de vie
pastoral transhumant,) on en ignore cependant les consquences ou les tendances plus ou
moins long terme.
5 En effet, ce phnomne de mise en culture de terrain vocation pastorale accompagne
dune sdentarisation dleveurs transhumants de plus en plus nombreux annonce-t-il une
nouvelle organisation sociale propre la zone du projet, avec cration de dbut de douars
ayant chacun une vie distincte et de nouvelles alliances pour lutilisation de lespace
pastoral ? Cette sdentarisation en forme doccupations gographiques souvent tolres par
les jmas elles-mmes nannonce-t-elle pas une ralit socio-politique naissante (dtachement
de groupes de foyers dleveurs du gros de leurs sous-fractions ou fractions pour constituer de
nouvelles collectivits ethniques) ? Ne sommes-nous pas dans la premire tape dune
conqute mthodique des terres collectives de parcours linstar de ce qui sest pass pour les
valles de montagne et le long de la rivire du Dads, et donc devant une ralit socioconomique nouvelle o, aux yeux des leveurs eux-mmes, le nomadisme transhumant est
probablement de moins en moins indispensable lactivit pastorale ?
6 Ou alors, le dveloppement incontrl de la mise en culture des terrains de parcours et de
la sdentarisation qui sensuit ne serait-il quune recherche dadaptation des collectivits
ethniques la conjoncture du moment (scheresse, pression dmographique,) sans rupture
vritable et dfinitive avec les traditions de transhumance ?
7 Cest dire que cette problmatique de la mise en culture de terrains collectifs de parcours
et de la sdentarisation de foyers dleveurs doit tre traite avec prcaution. Cest ce que
suggrent les leveurs enquts eux-mmes en recommandant la solution suivante :
-

Localisation et recensement des parcelles mises en culture dans les terrains collectifs
de parcours ;
Clture des parcelles mises en culture existantes et interdiction de leur extension ;
Interdiction de tout nouveau dfrichement et de toute nouvelle mise en culture de
terrains collectifs de parcours ;
Contrle strict du respect de ces dispositions ainsi que des usages coutumiers en
matire de prlvement de ressources naturelles et dutilisation des pturages (lieux de
pacage, voies de passage de troupeaux, points deau,) et appui de lautorit locale
aux jmas dans lexercice de ce contrle ;
Sanctions svres lencontre des contrevenants.

- 49 -

III.2.4. Les cas particulier de lexercice, par la femme rurale, du droit de


prlvement de ressources naturelles sur les terrains collectifs de
parcours de la zone du projet :
1 Lexercice, par la femme rurale, du droit de prlvement de ressources naturelles reconnu
au foyer leveur ayant-droit sur les terrains collectifs de parcours illustre bien cette catgorie
de droits oprationnels dtenus par layant-droit.
2 En plus des droits daccs, de pturage et dabreuvement de son troupeau layant-droit
leveur bnficie du droit de prlever des ressources naturelles (bois de feu, espces
ligneuses, eau,) pour les besoins domestiques de son foyer. Et cest gnralement la femme
de lleveur qui exerce ce droit de prlvement.
3 Or les conditions et les modalits anarchiques selon lesquelles la femme pastorale exerce
ce droit de prlvement ont fini par avoir de graves rpercussions sur ltat des parcours
collectifs de la zone du projet. Cest ce qui ressort de lenqute mene notre demande par
Melle Mimouna Houcini auprs dun chantillon de plus dune soixantaine de femmes
pastorales, rparti sur les 3 sites retenus pour notre tude de terrain.
4 Les principales conclusions de cette enqute auprs des femmes pastorales sont rsumes
ci-aprs(1) :
Au niveau des parcours des At Sedrate :
-

Les parcours du douar At Youl, savoir Ighf NOughri, Amalou et Taltfraout, servent
la collecte du bois de feu et des plantes pastorales. Pour se rendre ces parcours, les
femmes sorganisent en petits groupes de 4 5 femmes afin dassurer leur scurit. Le
choix du lieu de collecte et de lheure de dpart est fix la veille et dun commun
accord entre elles. Leau est recherche, en hiver, au niveau des sources situes dans
les parcours du Saghro et, en t, au niveau de loued Majdi dans le Bouguemmaz.

Pour les femmes enqutes au douar At Hammou ou Sad, la collecte du bois de feu
donne lieu, l-aussi, la constitution de petits groupes de 4 5 femmes qui
choisissent, la veille de leur dpart, les lieux de collecte sur la base dapprciations,
sur ltat des parcours, communiques par les groupes de femmes qui sy taient
rendues les jours prcdents. Et leau de boisson est recherche la source Ighboula
de iferghass. Les femmes enqutes dclarent quelles sont conscientes de la
dgradation quelles causent aux parcours et proposent, pour y remdier, une rduction
des prix du gaz butane, de la paille et du son ainsi que de la farine.

Quant aux femmes enqutes au douar At Gmat, elles dclarent que le bois de feu est
collect dans les parcours du Saghro de Novembre Aot et raison de 5 jours par
semain,e lexception du Vendredi et du jour de souk. Cette collecte de bois
seffectue selon les mmes modalits organisationnelles que pour les femmes des
autres douar.

------------------(1) Ne sont examines ici que les conclusions relatives lexercice du droit de prlvement de
ressources naturelles et ses consquences sur ltat et la gestion des terrains collectifs de parcours.
- 50 -

Sagissant du douar Tagmout, la collecte des espces ligneuses se limite aux parcours
entourant le douar et ne ncessite pas plus de 2 3 heures par jour.

Au niveau des parcours des imgoune :


-

Les femmes du douar Azro collectent le bois dans les parcours des jbels Isni, Amazdar
et Tamassint, et ce, en sy rendant par petits groupes de 4 5 femmes.

Quant aux femmes enqutes au douar Tizguine, elles dclarent collecter le bois dans
les parcours Majlala, Tifriouine, Assouda, Tissadrim et Tighoummara. Lorsquil
sagit de parcours lointains, les femmes collectent dimportantes quantits de bois de
feu quelles stockent en tas sur place. Elles ne commencent ramener ce bois au douar
que les jours suivants et par petites quantits. Les plantes pastorales, dites Agri ,
sont ramenes dos de mulets partir du parcours lointain de Tighiouine. Ce parcours
a t trop dgrad durant les deux dernires annes. Ce qui a oblig les femmes daller
jusquaux parcours de Abrid Nzina sur les terres des At Sedrate et dont laccs
ncessite 1 jour de marche et 1 jour pour la collecte et le retour.

Au niveau des parcours des Imeghrane :


-

Le bois de feu et les plantes pastorales collects font parfois lobjet de vente. Il en est
ainsi au douar Asmekh o les femmes vendent les combustibles ligneux 50 DH les
100 Kg et l Agri 50 DH les 80 Kg.

La collecte de l Agri , qui ncessite plus de 14 heures/j (de 2 heures du matin 16


heures de laprs-midi), seffectue durant les mois de Dcembre, Janvier et Fvrier,
cest--dire une priode o les femmes ne peuvent recourir la luzerne, aux
mauvaises herbes des champs de crales ou aux rsidus de produits marachers.

La collecte de l Agri et sa prparation (incinration, mouture) avant de le servir


comme aliment aux animaux ncessitent, de la part des femmes, beaucoup de temps et
deffort. Cependant, cest lactivit de collecte du bois de feu qui consomme le plus de
temps et dnergie car elle se droule de Septembre Mars-Avril et sopre dans de
nombreux parcours disperss.

La collecte du bois de feu et de plantes pastorales au niveau des parcours donne lieu
de nombreux conflits entre femmes et parfois mme entre femmes et leveurs en
raison de la pression sur ces ressources naturelles de plus en plus rares pour cause de
prlvements excessifs mais aussi de scheresse. Il en est particulirement ainsi dans
les parcours exploits par les femmes des douars Aligh NTarga, Asmekh, Taoujgalte,
Assaka, At Affane, Amezri et Azdel.

- 51 -

Certaines plantes pastorales ( agri , Adaghman ou peuplier) sont prleves avec


mme leur systme racinaire tout entier. Ce qui ne permet gure la repousse de ces
plantes. Do la dgradation complte de certains parcours. Pour remdier cette
situation et prserver ces ressources naturelles, des conventions orales ou mme
crites ont t tablies par les jmas concernes, et ce, en prsence de moqaddams, de
cheikhs et de lautorit locale. Ces convention prcisent que le prlvement de ces
plantes pastorales doit tre opr la faucille sans dracinement des plantes. Des
sanctions pcuniaires ont t instaures. Cependant, seules les femmes des douars
Asmekh et Assaka At Affane semblent se conformer aux dispositions de ces
conventions.

Le prlvement de combustibles ligneux donne galement lieu des conflits dans les
parcours des douars Assaka At Affane et Amezri. Afin de mettre fin ces conflits et
de mieux grer le prlvement de cette ressource, il a t convenu que chaque douar
dsigne un reprsentant charg dautoriser les femmes aller dans tel ou tel parcours
pour y prlever le bois. Des sanctions pcuniaires sont prvues contre les
contrevenantes (50 DH lamiable ou, en cas de refus de paiement, 500 DH payables
par le mari, aprs sa convocation par lautorit locale).

Dautres conflits portent sur larrachage de l adaghman et du tassaft pour


divers besoins (alimentation du btail, fabrication du charbon). De tels conflits existent
entre les douars Assaka At Affane, Amezri, azdel ainsi quentre ces douars et des
douars voisins (At Booli, Fetwaka de Demnat). Certains douars (Amezri, Ighir,
Ahardan) limithrophes de forts sont parvenus instituer et respecter une convention
visant prserver ces forts.

5 En dfinitive, si le droit de prlever des ressources naturelles au niveau des terrains


collectifs de parcours est lgitime parce quil rpond aux besoins domestiques de layant-droit
(foyer leveur), cest lexercice abusif de ce droit qui est source de dgradation des parcours
de la zone du projet. Divers remdes ont t suggrs par les femmes rurales elles-mmes
(rduction du prix du gaz butane, de la paille, du son, de la farine ; diffusion de fours gaz
moyennant subvention de lEtat ; diffusion et vente prix rduit de fours amliors ;) ou
tests dans le cadre et par le biais de conventions orales ou crites entre jma concernes. A
cela, il faut ajouter la ncessit, pour les responsables du projet, dentreprendre, en
concertation avec les autres acteurs (autorit locale, jma, communes rurales, organisations
associatives de terrain,), dimportantes et frquentes campagnes de sensibilisation en
direction notamment des femmes rurales.
IV MISE EN VALEUR DES TERRES COLLECTIVES NOTAMMENT DE
PARCOURS :
IV.1 : Dispositions du Code des Investissements Agricoles de Juillet 1969 :
1 En vertu du dahir N 1-69-171 du 25 Juillet 1969 et de dcrets pris sur proposition du
Ministre de lAgriculture, et aprs avis des Ministres de lIntrieur et des Finances, il peut tre
cr et dlimit des zones spciales daction rurale appeles primtres damlioration
pastorale y compris donc sur des terres collectives.

- 52 -

2 Dans ces primtres, des travaux dquipement (points deau, ppinires, pistes, bornes,
fosss, repres, bains parasiticides, silos, centres affouragement, abris pour animaux,
logements de gardiens) et de rgnration et denrichissement des pturages (travaux de
conservation des eaux et des sols, fumures et amendements, semis ou plantation despces
fourragres herbaces ou arbustives, limination despces vgtales nuisibles, implantation
de brise-vent, boqueteaux et plantes-abris)(1) peuvent tre raliss. Lobjectifs tant
denrayer la dgradation des pturages et den assurer la reconstitution en vue dune
exploitation rationnelle .
3 Les frais, ncessits par les travaux dquipement, dtudes et dexprimentation sont
totalement la charge de lEtat. En revanche, les frais de rgnration et denrichissement de
pturage sont en partie la charge des bnficiaires, concurrence dun certain pourcentage
et avec des facilits de paiement (paiement compter de louverture au parcours des zones
mises en dfens, dlai minimum de 20 ans, annuits gales et sans intrt).
4 Lexercice du droit de pturage dans un primtre damlioration pastorale est conditionn
par linscription de lleveur sur une liste nominative et la possession, par cet leveur, dune
carte de parcours.
5 Dans ces primtres damlioration pastorale, le nombre maximum et lespce des
animaux admis au pturage sont fixs compte tenu de la superficie , de ltat du sol et de la
vgtation ainsi que des conditions climatiques. De mme que sont fixes les conditions
dexploitation rationnelle du pturage par rotation du pacage sur les parcelles et pacage
diffr.
6 En outre, les associations(2) en vue de llevage de btail y sont interdites et celles
conclues antrieurement un dcret de cration et de dlimitation dun primtre
damlioration pastorale doivent tre dclares par les associs dans le dlai et les conditions
fixs par ce mme dcret et prendre fin dans le dlai accord aux associs.
7 En application du dahir N 1-69-171 du 25 Juillet 1969, et sur un total de 33 primtres
identifis en vue de leur amlioration pastorale, 6 primtres seulement ont t dlimits(3)
jusqu la veille de lentre en vigueur de la loi N 33-94, reprsentant environ 180.000 Ha au
total.

______________________
(1) Les travaux de rgnration et denrichissement ne peuvent tre effectus que dans des zones de
mise en dfens dlimites et dune superficie ne pouvant dpasser le 1/5 de la superficie du
primtre damlioration pastorale.
(2) Selon le dahir N 1-69-171 du 25 Juillet 1969, il y a association lorsque le btail appartient en
totalit ou en partie une personne non titulaire dun droit de proprit ou de jouissance sur le terrain
o le troupeau est lev, entretenu ou engraiss
(3) Ces 6 primtres damlioration pastorale taient situs dans 5 provinces :
- Province dOujda (primtre de An Bni Mathar de 68.000 ha) ;
- Province dIfrane (primtre de An Leuh de 44.700 Ha et primtre de Timahdite de 25.598
Ha) ;
- Province de Khnifra (primtre de lAarid de 25.000 Ha) ;
- Province de Chefchaouen (primtre de Zag de 10.000 Ha) ;
- Province de Taza (primtre de Tafrata de 7.000 Ha).
- 53 -

8 Toutefois, laction tatique en vue dune amlioration et dune exploitation rationnelle de


ces parcours sest heurte de nombreuses contraintes dont la plus importante fut labsence
de participation financire des populations pastorales bnficiaires. En effet, les travaux de
rgnration et denrichissement de la couverture vgtale raliss au niveau de ces
primtres ont t totalement la charge de lEtat mme si le dahir N 1-69-171 prvoyait une
contribution financire, concurrence de 70%, la charge des bnficiaires de ces travaux.
Une autre contrainte, non moins importante, a rsid dans la difficult organiser les leveurs
en coopratives (centres daffouragement,) et faire fonctionner correctement et
durablement ces coopratives.
IV.2. La lgislation actuellement en vigueur : Loi N 33-94 relative aux
primtres de mise en valeur en bour :
1 - En 1994, le lgislateur a abrog le dahir N 1-69-171 du 25 Juillet 1969 analys ci-dessus
et a soumis, aux dispositions de la loi N 33-94 les primtres damlioration pastorale qui,
avant la promulgation de cette loi, avaient t dlimits conformment au dahir N 1-69-171
du 25 Juillet 1969.
2 Dsormais, cest lintrieur de primtres de mise en valeur en bour que sont cres des
zones damlioration pastorales afin dy enrayer la dgradation des pturages et den
assurer la reconstitution et lexploitation rationnelle .
3 Les oprations damlioration pastorales sont les mmes que celles prvues par la
lgislation antrieure (dahir N 1-69-171) savoir la ralisation de travaux dquipement et
de rgnration et denrichissement des pturages.
4 Quant aux frais des travaux damlioration pastorale, ils demeurent totalement la charge
de lEtat lorsquil sagit de travaux dquipement et sont en revanche partags entre les
communes rurales concernes et lEtat lorsquil sagit de travaux de rgnration et
denrichissement des pturages raliss en forts domaniales, dune part et, dautre part, entre
lEtat ( concurrence de 60%) et le propritaire bnficiaire ( concurrence de 40%) lorsquil
sagit de travaux de rgnration et denrichissement raliss dans des terrains privs
vocation pastorale. La participation financire de ce propritaire est exigible aprs la
ralisation des travaux dans les conditions fixes par ladministration ou encore, et sa
demande, cette participation peut tre acquitte par versements chelonns et auquel cas elle
est payable en 17 annuits gales partir de la 3me anne qui suit la fin des travaux, et ce,
moyennant un taux dintrt annuel de 4%.
5 Lexercice de droit de pturage est soumis aux mmes conditions qui taient en vigueur
sous lempire du dahir N 1-69-171 (inscription de lleveur sur une liste nominative,
possession par lleveur dune carte de parcours, dtermination du nombre maximum et de
lespce danimaux admis dans la zone damlioration pastorale). Il est mme soumis
paiement dune redevance annuelle correspondant louverture du pturage lorsquil sagit de
parcours situs en forts domaniales ou dans des nappes alfatires et ayant fait lobjet
doprations damlioration pastorale. Cette redevance est destine lentretien de ces
parcours.

- 54 -

6 Enfin, la loi N 33-94 ninterdit pas les associations dans les zones damlioration
pastorale. En revanche, elle encourage la cration de coopratives dleveurs :
-

en accordant, tout propritaire inscrit sur une liste nominative dleveur et adhrant
une cooprative dleveurs, une rduction de 10% sur la part des dpenses mises sa
charge, suite lamlioration pastorale de son terrain priv.

en autorisant le dtenteur dune carte de parcours en fort domaniale ou sur nappe


alfatire faire apport de son droit dusage une cooprative dleveurs.

IV.3. Porte et limites de la loi N 33-94 la lumire de lexprience passe :


1 A linstar de ce qui fut fait en matire dquipement et de dveloppement des
primtres dirrigation en application du dahir N 1-69-25 du 25 Juillet 1969 formant code
des investissements agricoles, les pouvoirs publics ont jug ncessaire de promouvoir
galement la mise en valeur des zones bour. Do la promulgation de la loi N 33-94
visant la cration de primtres de mise en valeur en bour dans lesquels lEtat
intervient directement, mais en concertation et avec la participation des agriculteurs
concerns, pour y crer les conditions ncessaires un dveloppement agricole et rural
intgr.
2 Cette loi a donc inaugur un nouvelle approche en matire dintervention de lEtat et
de dveloppement en zone bour, savoir :
-

une intervention localise dans des espaces identifis et dlimits gographiquement


constituant des primtres de mise en valeur en bour ;

la mise en uvre intgre de diverses actions de dveloppement agricole et rural


permettant dintensifier la mise en valeur des terres et daccrotre linvestissement au
niveau des exploitations agricoles ;

la participation des populations concernes la prise de dcision mais aussi dans les
investissements au niveau de lexploitation ainsi que leur implication dans les actions
dans un cadre contractuel ;

une dconcentration de lintervention au niveau aussi bien de lidentification des


programmes raliser que des moyens de leur ralisation.

3 Ce sont l les principaux apports de la loi N 33-94. Et cest ainsi que, dans le cadre de
cette loi et de cette nouvelle approche, environ 200 primtres de mise en valeur en bour ont
donc t rpertoris dans diverses zones agro-cologiques. Mais seulement 40 projets ont t
finaliss. Les projets achevs et ceux en cours dachvement sont respectivement en nombre
de 6 dans chaque catgories. 20 projets sont en cours dtude et 28 projets sont en cours
dachvement. Tandis que 70 projets sont programms dans le cadre du Plan de
Dveloppement Economique et Social 2000-2004 et dont 14 projets ont t lancs en 2000 et
2001(1).
---------------------(1) DAF/Cellule de Coordination des PMVB.
- 55 -

4 Toutefois, le suivi des Projets de Mise en Valeur en Bour a permis la DPAE didentifier
de fortes contraintes auxquelles se heurte la mise en uvre de ces projets. Certaines de ces
contraintes sont lies la lourdeur des procdures rglementaires, la difficult dimpliquer
les diffrents acteurs concerns, au manque de comptence ou la rticence de certains
intervenants, tandis que dautres contraintes se situent au niveau de la rigidit des procdures
financires.
5 Quant la mise en uvre des projets de mise en valeur pastorale, elle rencontre des
contraintes dune autre nature (absence de paquets technologiques, insuffisance de
lencadrement, faiblesse des ressources financires). Do des rsultats modestes dans ce
domaine, au regard de limportance des parcours restant encore amnage. En effet, sur un
total de 15 PMVB ayant une composante pastorale , 11 PMVB connatraient des blocages
pour cause de conflits entre ayants-droit sur les limites des parcours et les droits dusage, de
refus des populations quant la ralisation de travaux damlioration de parcours dont elles
convoitent la mise en culture et lappropriation ou encore de mise disposition, par lautorit
provinciale, de terrains au profit de jeunes promoteurs dsireux dy crer des exploitations
agricoles alors quil sagit de terrains vocation pastorale(1).
6 En dfinitive, ce nest pas tant la loi N 33-94 elle-mme qui pose problme mais cest
plutt son application, dans lesprit et dans la lettre, qui se heurte certaines difficults. En
effet, cette loi constitue un cadre et un outil juridiques cohrents et intgrs de mesures devant
tre mises en oeuvre au service du dveloppement agricole et rural des zones bour, et ce, de
manire progressive, slective et participative. En revanche, lapplication de cette loi se heurte
des difficults diverses (incapacit des cadres assimiler la nouvelle approche qui est base
de ngociation permanente et de contractualisation des actions mettre en uvre, lourdeur de
la procdure de dlimitation des primtres, faible capacit didentification des actions
mettre en uvre, difficult de coordination entre diffrents services extrieurs intervenants,
non prise en compte de critres ethniques lors de la dlimitation de PMVB composante
pastorale , absence de consultation des collectivits ethniques concernes lors de la
dlimitation de zones damlioration pastorale situes lintrieur des PMVB dlimits, non
participation financire des populations pastorales bnficiaires de travaux de rhabilitation
de terrain de parcours alors que cette contribution financire est expressment prvue par la
loi N 33-94,).
7 Enfin, dautres facteurs contraignent la bonne mise en uvre de la loi N 33-94 et en
limite srieusement la porte. Certains sont caractre administratif (prparation htive de
certains Projets de Mise en Valeur en Bour en raison des courts dlais accords, retards dans
la signature des dcrts de dlimitation des zones de PMVB, rigidit des procdures
financires, insuffisance des moyens humains et matriels daction tant au niveau central,
provincial que local). Dautres sont lis aux PMVB eux-mmes (inadquation de certains
PMVB par rapport aux principes de la loi N 33-94, manque dintgration des actions socioconomiques, manque dadhsion des bnficiaires pour certaines actions, programmation
dactions priori et donc en contradiction avec les exigences de lapproche
participative,)(2)
-----------------------------------------(1) DE/Division de lAmlioration des parcours : Analyse Critique de la loi N 33-94 relative au
PMVB (Amnagement de lespace pastoral).
(2) DAF/Cellule de coordination des PMVB.
- 56 -

IV.4. Application de loi N 33-94 dans la zone du projet :


1 A en juger par les objectifs immdiats poursuivis dans le cadre du projet CBTHA, les
rsultats attendues de ce projet et les activits qui seront ralises dans la zone du projet, la loi
N 33-94 est, dvidence, applicable car ces objectifs, ces rsultats et ces activits sinscrivent
parfaitement dans lobjectif global dradication de la dgradation de pturages dune part et
de leur reconstitution et de leur exploitation rationnelle dautre part ; objectif qui sert de
fondement mme la cration de zones damlioration pastorale lintrieur de primtres de
mise en valeur en bour (cf. Article 22 de la loi N 33-94). Cette loi est dautant plus
applicable que la dmarche adopte dans ce projet, pour atteindre ces objectifs, parvenir ces
rsultats et mettre en uvre ces activits, est minemment participative au plan la fois
institutionnel et financier.
2 En effet, les 3 premiers objectifs immdiats poursuivis par le projet CBTHA, savoir
la conception de plans intgrs de conservation de la biodiversit et de gestion durable , la
mise en uvre de ces plans intgrs et l offre dincitations pour la conservation pour la
biodiversit et la transhumance , justifient linscription de ce projet dans le cadre juridique
quoffre la loi N 33-94.
3 - A cela, plusieurs raisons explicatives dont les principales sont lies aux activits mmes
du projet, savoir(1) :
la conception de 4 ou 6 Plans Intgrs de Transhumance et de Gestion de la
Biodiversit comportant une slection de sites potentiels se prtant des interventions
physiques (remise en tat et cration de puits,). Ces plans seront conus par les Comits de
Gestion de la Transhumance et les organisations pastorales concernes, dune part et mis en
uvre, dautre part, dans le cadre de contrats passs entre le projet et chaque Comit de
Gestion de la Transhumance ;
lidentification et la protection de sites cls de biodiversit et la cration dune
Rserve co-gre dans le Saghro. Certains sites seront dlimits (par une dmarcation ou
une clture) et strictement protgs y compris dans la Rserve co-gre du Saghro et dans
la rgion du pic Mgoun. Tandis que dautres sites feront lobjet dune utilisation partielle
(contrle) ou encore dune rhabilitation ;
la remise en tat des sites de biodiversit (cration de puits, rtablissement de la
vgtation, rhabilitation dune vingtaine de points deau et cration de 5 points deau
nouveaux lusage du btail, essai de dmonstration de conservation du sol et de
rtablissement de la couverture vgtale sur des terres dgrades reprsentant environ 2.100
Ha de sites cls de biodiversit, dmonstration pilote de techniques denrichissement de la
flore sur environ 10 Ha de sites cls de biodiversit aux fins de reproduction par les
organisations pastorales.

---------------(1) Il sagit dactivits prvues par les auteurs du projet CBTHA (cf. Rapport didentification du
projet, pp 37-43).
- 57 -

la formation des hommes et des femmes la gestion des proprits communes (terres
de parcours, points deau,) en vue de leur utilisation durable (techniques innovatrices de
conduite des troupeaux, cration et test de systmes de repos rotation pour environ 80.000 Ha
de pturages collectifs, mise au point de modles appropris pour des pratiques de conduites
des troupeaux en commun entre familles transhumantes et sdentaires, cration de capacits
de suivi participatif dans les organisations pastorales,).
lexprimentation dun systme collectif de mise en place de droits dutilisation des
sites cls (puits, pturages remis en tat,.. ).
lutilisation de deux bains parasiticides mobiles, et ce, selon les demandes des
organisations pastorales.
etc.
4 Ainsi, de par leur nature et leur contenu mmes, les activits prvues au projet CBTHA
participent de lamlioration pastorale au sens de la loi N 33-94 avec majeur un souci de
conservation de la biodiversit. De ce fait, ce projet se dmarque des autres projets de mise en
valeur en bour ayant une composante pastorale.
5 Do la ncessit de conserver ce projet toute son originalit en faisant de la loi N 3394 une application adapte aux spcificits juridico-institutionnelles de la zone du projet
(terres collectives de parcours et institutions coutumires relevant toujours de lapplication du
dahir de 1919, actions damlioration pastorale relevant de la loi N 33-94, institutions et
instances nationales, provinciales et locales de planification et de gestion participatives
caractre ad-hoc parce que mises en place pour les besoins dune mise en uvre efficace du
projet CBTHA).
6 Cette adaptation de la loi N 33-94 ncessite lamendement de certaines de ses
dispositions afin de la rendre applicable aux terrains de parcours en zone aride en gnral et
qui sont gnralement collectifs (Voir nos propositions dadaptation de la loi N 33-94 dans
la conclusion du prsent rapport).
V CONFLITS RELATIFS AUX TERRES COLLECTIVES EN GENERAL ET DANS
LA ZONE DU PROJET EN PARTICULIER :
1 Les conflits fonciers en gnral, et particulirement ceux relatifs lappropriation et
lutilisation des terres collectives de parcours, sont de nature et dorigine diverses.
2 La lgislation relative aux terres collectives prvoit des modalits judiciaires de rglement
de ces conflits ; modalits variables selon la nature juridique du conflit.
3 Il reste cependant rechercher et mettre en uvre des modalits rnoves susceptibles,
plutt, de prvenir, de rguler ou de neutraliser ces conflits afin quils ne dgnrent pas en
affrontements intra ou intercommunautaires (dsaccords, diffrends, oppositions dclares et
frisant parfois la rbellion, affrontements violents entranant parfois mort dhomme) portant,
ainsi, atteinte lordre public et la paix sociale.

- 58 -

V.1- Types et nature des conflits relatifs aux terres collectives en gnral :
V.1.1- Conflits relatifs la proprit collective et attribution de
comptence pour les rsoudre :
1 Relvent de la comptence de la jma ou du Conseil de Tutelle :

Les litiges qui naissent entre membres dune collectivit ethnique et qui portent sur
une terre ayant fait lobjet dune immatriculation foncire ou dune dlimitation
administrative homologue par dcret au nom de cette collectivit. La nature
collective de cette terre ne pouvant plus tre conteste, les membres de cette
collectivit propritaire ne peuvent recourir qu leur jma ou au Conseil de tutelle
pour rgler leur diffrend et se plier, ensuite, aux dcisions de ces instances ;

Les litiges entre collectivits co-propritaires dun terrain immatricul ou dlimit et


homologu. L-aussi cest la jma ou le Conseil de tutelle qui statue ;

Les litiges entre une collectivit et un tiers gnralement tranger la collectivitqui prtend avoir droit une part de la terre collective titre de membre de la
collectivit alors que celle-ci lui refuse la qualit de collectiviste ayant-droit. Dans ce
cas, cest le Conseil de Tutelle ou le Cad qui intervient pour rgler ce genre de
litiges ;

Les litiges relatifs aux listes dayants-droit tablies par les jmas conformment aux
articles 3 et 4 du dahir N 1-69-30 du 25 Juillet 1969 relatif aux terres collectives
situes dans les primtres dirrigation. Ces listes ne peuvent faire lobjet de recours
que devant le Conseil de Tutelle saisi par les intresss eux-mmes ou par lautorit
locale dans un dlai de trois mois compter de la notification (Article 4, al.2).

2 Relvent de la comptence du juge de droit commun :

Le contentieux pnal relatif aux terres collectives ;

Les litiges o le droit de proprit de la collectivit ethnique est mis en cause ;

Les litiges entre collectivits et portant sur une terre collective non immatricule ou
non dlimite ;

Les litiges entre une collectivit et un tiers qui prtend avoir des droits privatifs sur un
terrain de la collectivit, et ce, alors que la terre de cette collectivit nest encore ni
immatricule ni dlimite et homologue (cas nombreux de tentatives dempitement
sur des terres collectives ou de leur appropriation au moyen dactes adoulaires
tablissant la possession de la terre, et ce, sans que les adouls ou les juges ne
sassurent du fait que ces terres ne sont pas collectives ou nont aucun caractre
collectif(1)) ;

----------------------------(1) par exemple en exigeant des demandeurs de prsenter une attestation dlivre par le gouverneur,
prouvant que les terres en question ne sont pas collectives.
- 59 -

Le contentieux relatif aux dlimitations administratives et limmatriculation des


terres collectives (oppositions formules, lors des oprations topographiques, par
toutes personnes intresses)(1).
V.1.2- Conflits relatifs la jouissance de terres collectives et de leurs ressources :

1 Il existe des conflits relatifs lexercice des droits dtenus par les jmas elles-mmes
(droits de gestion cest--dire de rpartition de la terre collective ou de rglementation des
droits daccs et dusage ; droits dalination ;) ou par les collectivistes ayants-droit (droit
une part de la terre collective de culture, droit daccs un parcours collectif, droit de
prlvement de ressources naturelles,).
2 Les causes principales de ces conflits sont nombreuses et diverses :

Forte comptition pour des ressources foncires et pastorales de plus en plus rares
pour des raisons lies, entre autres, laccroissement dmographique de la population
usagre ;

Complexit des situations foncires du fait de la multitude et de la superposition ou de


la coexistence de droits divers ;

Augmentation de la valeur des ressources foncires et pastorales du fait de


lintervention de projets de dveloppement ou damnagement agricole et/ou rural ;

Inscurisation, confusion et incertitudes dans la possession et lexercice des droits


pour cause :
- soit dabsence de dlimitation administrative ou dimmatriculation de la terre
collective concerne ;
- soit dinadquation entre Droit foncier moderne (dahir du 27 Avril 1919 tel que
modifi et complt) et Droit foncier coutumier demeur encore vivace ;
- soit de faiblesse des institutions coutumires et de lautorit locale qui, faute de
moyens humains et matriels suffisants, prouvent des difficults appliquer et
faire respecter la lgislation foncire, pastorale ou forestire en vigueur.

Etc.

-----------------(1) La procdure de limmatriculation foncire (ou de la dlimitation administrative) sarrte et passe


une phase judiciaire ds quil y a opposition. Seul le juge peut statuer sur cette opposition.
- 60 -

3 - Ces Conflits ont un sens. Ils sont rvlateurs de la raret et de la valeur des ressources
disponibles au regard des droits dappropriation et dutilisation existant sur ces ressources. De
ce fait, ces droits sont porteurs denjeux pour les populations concernes.
V.2- Quen est-il des conflits dans la zone du projet ? :
1 La rgion de Ouarzazate a connu et connat encore un certain nombre de conflits relatifs
aux terres collectives de parcours. Certains conflits rcents, qui nous ont t relats lors de
notre tude de terrain, ne sont parfois quune rsurgence de conflits anciens non ou mal
rgls.
2 Nous en recensons les principaux en Annexe II du prsent rapport et nous examinerons
dans le 3me chapitre de cette tude les conflits cits par les leveurs enquts.

- 61 -

CHAPITRE III
INSTITUTIONS COUTUMIERES ET INSTITUTIONS LOCALES
ET LEUR ROLE DANS LA GESTION ET LA MISE EN VALEUR DES TERRES
COLLECTIVES DANS LA ZONE DU PROJET CBTHA
(Aspects institutionnels)
1 Sagissant de gestion et de mise en valeur des terres collectives, on peut dire que les
institutions coutumires et les institutions nationales ou locales, qui en ont respectivement la
charge, se distinguent trs nettement de par leur statut juridique tel que dfini par les textes
lgislatifs et rglementaires les rgissant..
2 Toutefois, ces institutions coutumires et ces institutions nationales ou locales sont
souvent appeles simpliquer, soit sparment, soit conjointement, soit encore de faon
complmentaire, quoique des chelles et niveaux daction diffrents, dans la gestion et la
mise en valeur de ces terres collectives, particulirement de parcours.
3 Dans la zone du projet, cependant, ltude de terrain a rvl que lintervention respective
des institutions coutumires et des institutions locales reste faible en matire de gestion et de
mise en valeur des terres collectives notamment de parcours et quil ny a, pour le moment,
aucune intgration, dans ce domaine, entre le systme coutumier et le systme institutionnel
local de dveloppement agricole et rural quil sagisse, par exemple, des institutions
communales rurales, des institutions professionnelles agricoles (chambre dagriculture,
coopratives agricoles, .) ou des institutions technico-administratives agricoles.
I LES INSTITUTIONS COUTUMIERES ET LEUR ROLE DANS LA GESTION ET
LA MISE EN VALEUR DES TERRES COLLECTIVES :
I.1 Structuration sociale coutumire en terres collectives et ses fondements :
1 Lorganisation sociale coutumire(1) en terres collectives est gnralement structure
autour de quatre institutions coutumires, ayant chacune des fonctions prcises, savoir :

Le douar, qui regroupe un certain nombre de foyers ruraux issus de dams (groupes
familiaux issus dun anctre commun) et souvent augments dtrangers venus
sinstaller au douar avec laccord de la jma . Lactivit politique et sociale de la jma
du douar se limite souvent la rpartition des charges locales caractre dintrt
gnral (accueil dhtes, collecte de fonds pour rmunrer le fquih, mobilisation de la
main-doeuvre pour des travaux damnagement et dentretien de sguias, de
pistes,). Le douar possde, dans son voisinage plus ou moins immdiat, des terrains
de parcours utiliss pour le pturage, le prlvement de bois de chauffe, etc.

----------------(1) Voir aussi notre tude de terrain dont nous donnons les rsultats en annexe ce rapport.

- 62 -

La fraction, qui regroupe un certain nombre de douars et stend sur un territoire


commun dtermin ayant une certaine unit gographique et donnant la fraction sa
personnalit aussi bien en interne que vis--vis de lextrieur. Lhistoire tribale au
Maroc montre que ce territoire na jamais t fig. Sous la pression de son poids
dmographique et grce sa force militaire, la fraction tendait les frontires de son
territoire commun au dtriment de fractions voisines plus faibles et, progressivement
finissait par clater en nouvelles fractions ou sous-fractions ;

La tribu, qui regroupe des fractions, possde un territoire, un nom celui dun
anctre commun quelques traditions et valeurs communment partages (solidarit,
cohsion, fraternit, entre fractions). Si la tribu a eu jadis des institutions fortes, sans quoi elle naurait pas perdur jusqu nos jours aujourdhui elle apparat plutt
un cadre vide tant le sentiment tribal semble stre relch pour diverses raisons
(sdentarisation, mlange des familles, organisation communale et son dcoupage
territorial,) ;

La confdration de tribus ou de fractions, stendant sur de vastes espaces dont les


limites ne correspondent pas ou que peu des frontires naturelles. Ni lide dun
territoire commun, ni le sentiment dune communaut dorigine (anctre commun) ne
permettent dexpliquer lunit de la confdration. Cette unit se fonderait,
probablement, plutt sur le souvenir commun dimportants vnements historiques
vcus anciennement par les tribus ou fractions composant la confdration.

2 Une telle organisation sociale coutumire est le produit de lhistoire tribale. Elle peut tre
considre aujourdhui comme la fin dun long processus dvolution de la socit tribale ;
une fin consacre par le dahir du 27 Avril 1919.
I.2. Caractres structurels :
1 A en juger par le rsultat de nombreux travaux de recherche sur les collectivits ethniques
marocaines, on peut dire que le groupement ethnique sincarne :

dune part, dans sa jma (assemble de dlgus, de notables,), savoir un organe


communautaire et intgrateur, constitu pour dlibrer et dcider de toute question
concernant le groupement et son patrimoine collectif ;

et dautre part, dans son chef (Amghar, moqaddem, nab,) choisi par la jma, parmi
ses membres, et auquel est confi le pouvoir excutif (prsidence des runions de la
jma, excution des dcisions de la jma, maintien de lordre public,) pour une
courte dure afin dviter une ventuelle tentative de domination de sa part.

2 Au niveau de la jma, les sous-groupes et les intrts ethniques sont assurs dune
reprsentation et dune reprsentativit opres selon un dosage complexe. Et laccs la
fonction et la responsabilit de membre de la jma est conditionn par un certain nombre de
qualits exiges du candidat (comptence, sagesse, vertu, poids socio-conomique ou
politique, exprience,).

- 63 -

3 Par ailleurs, un certain nombre de principes et de valeurs gouvernent la vie collective du


groupement ethnique (primat du groupe sur lindividu, proprit et jouissance collectives de la
terre et de ses ressources naturelles, cohsion du groupe fonde sur limpratif de scurit,
solidarit au sein du groupe, filiation de tous ses membres un anctre commun, obissance
au chef du groupement, communaut de destin et donc impratif de solidarit et de partage en
cas dinsuffisance ou dingalit de ressources ou de moyens de mise en valeur des ressources
disponibles,).
4 Il est certain quaujourdhui un tel modle dorganisation sociale communautaire nexiste
nulle part au Maroc ltat pur. Nanmoins il survit encore par certains de ces traits
caractristiques dans la zone du projet ainsi que nous allons lexaminer ci-aprs.
I.3 Survivance du systme social coutumier dans la zone du projet travers
quelques indices significatifs :
1 Ltude de terrain, mene sur les sites des trois tribus retenues dans les termes de
rfrence savoir les At Sedrate, les Imgoune et les Imeghrane, montre que les leveurs et
les nabs enquts au niveau de chacune de ces tribus sont encore trs attachs au nom, au
territoire et aux institutions coutumires de leurs tribus et fractions respectives.
2 Le nom de la tribu ou de la fraction semble tre dune importance vitale pour les membres
enquts. Il est facteur de distinction de leur tribu ou de leur fraction par rapport dautres
groupes ethniques. On peut dire que cest en lui que les leveurs et les nabs enquts disent
se reconnatre. Faut-il y voir aussi un facteur dassimilation, de cohsion sociale, dunit et
didentit de lensemble des membres de ces tribus ou fractions ? Nous ne pouvons en juger.
En revanche, il est clair que le nom de chaque tribu, de chaque fraction et de chaque douar
sapplique un espace, un terroir, un agdal voire mme un terrain de parcours ou
une ressource (eau,) bien dtermin et gographiquement bien situ et extraordinairement
bien mmoris par des leveurs pour la plupart analphabtes.
3 Cest que le nom atteste des droits de la tribu, de la fraction ou du douar sur ces biens. Le
nom joue une fonction et prend une valeur patrimoniales, en ce sens quil permet au
groupement ethnique de dtenir, dutiliser, de conserver et de revendiquer lui seul et pour ses
propres membres ayants-droit ce patrimoine collectif (voir infra. Parag. I.4). Et cest au nom
de leur groupement que jmas et nabs des terres collectives se mobilisent face aux
tentatives et aux faits de spoliation, daccaparement et dappropriation privative de terres de
parcours qua connus et que connat encore la zone du projet(voir infra.I.4 relatif aux
conflits).
4 Dans la zone du projet, lexistence de nos jours encore de jmas de douars ou de fractions,
de linstitution de nab de terres collectives et de l amghar nougdal et la pratique de
lagdal dans un cadre juridique coutumier fortement codifi sont autant de signes rvlateurs
de la persistance du systme social coutumier :

La jma de douar ou de fraction, gnralement compose de reprsentants des dams


constituant le douar ou la fraction selon des proportions variables pour assurer la
reprsentation et la reprsentativit des sous-groupes et des intrts existants, a pour
rle :
- 64 -

de grer le patrimoine collectif et donc rpartir les terres collectives en jouissance,


titre provisoire ou perptuel, les terres collectives de culture, entre les ayants-droit, et
ce, dans le premier cas conformment aux usages coutumiers et aux directives du
Conseil de Tutelle et dans le second cas dans les conditions et formes fixes par
dcret ;

de prendre toutes mesures ncessaires pour faire excuter ses dcisions ainsi que celles
prises par le Conseil de Tutelle et, le cas chant, demander lintervention de lautorit
locale qui dispose de la force publique ;

de protger le patrimoine collectif en engageant ou en soutenant en justice toutes


actions utiles cet effet(1), en demandant limmatriculation ou la dlimitation
administrative de son territoire et en formant toutes oppositions limmatriculation
demande par des tiers ;

dexploiter et de mettre en valeur le patrimoine collectif en octroyant aux ayants-droit


des lots pour la construction dhabitat, en procdant des cessions(2) de terrains
collectifs des tablissements publics, des collectivits locales ou des promoteurs
de projets de dveloppement conomique et social ou encore en mobilisant des
terrains collectifs pour la ralisation dquipements socio-collectifs (rseau
dadduction deau potable, construction de mosque, pistes,), en changeant des
terrains collectifs pour rduire une enclave, pour modifier une limite irrgulire, en
accordant des locations court terme (terrains agricoles, carrires de pierres et de
sable, exploitation ou recherche minire,) ;

- darbitrer les conflits intra et inter-collectivits (voir infra. Parag. I.4).

Si, en vertu du dahir de 1919, jma de douar et jma de fraction dtiennent


indistinctement ces attributions, nos enqutes de terrain ont rvl cependant que les
jma de douar jouent plutt un rle de proximit visant satisfaire les besoins des
populations (chteau deau potable, construction de mosque, pistes,) alors que la
jma de fraction a plutt un rle dintermdiation avec les tiers (autorit locale,
services technico-administratifs provinciaux, autorit judiciaire,) et que le nab des
terres collectives constitue, cet effet, un interface incontournable.

___________________
(1) La jma intervient contre les empitements et les prises de possession dune partie du collectif par
des particuliers.
(2) Vente de terrains collectifs lEtat pour la construction dcoles, de centres de sant, de CT/CMV,
de bains parasiticides,

- 65 -

Le nab des terres collectives , dsign conformment une procdure prcise(1),


reprsente et dfend les intrts de sa collectivit ethnique, et ce, conformment aux
pouvoirs qui lui sont dlgus par la jma. Cela tant, tout membre de la collectivit,
mme non mandat, peut agir pour la dfense des intrts communs. Mais cette facult
nest cependant laisse un membre (homme ou femme) quen cas daction
possessoire(2) ou dopposition une rquisition dimmatriculation dpose par un
tiers.

Lagdal et lamghar nougdal : deux institutions coutumires caractristiques du


systme coutumier de gestion et dexploitation de certains terrains collectifs de
parcours en moyenne et haute montagne. Lagdal est une mise en dfens provisoire de
parcours, dcide par la jma au niveau aussi bien de son principe, de ses dates
douverture et de fermeture que des modalits dexploitation des terrains de parcours,
une fois ouverts au pturage.

_________________
(1) Accord de la fraction pour dsigner, parmi ses membres 12 personnes reprsentant les dams ou
familles, constituant la jma niabiya ;
- A leur tour, ces 12 personnes dsignent une 13me personne qui sera le nab des terres collectives. Un
PV de dsignation est tabli ;
- Ces 12 personnes et le nab dposent ce PV dsignation auprs de lautorit locale ;
- Lautorit locale dlivre une attestation administrative (Tazquiya ou caution) ;
- Remise de cette attestation administrative aux adouls pour tablissement dun acte adoulaire de
mandat au profit du nab ;
- Cet acte adoulaire est gard par le nab et photocopie de cet acte adoulaire est dpose auprs de
lautorit locale en mme temps quest dpos tout le dossier administratif du nab (extrait dacte de
naissance, extrait du cahier judiciaire ou fiche anthropomtrique, photocopie de la Carte dIdentit
Nationale, photos didentit) ;
- Envoi de ce dossier complet au sige de la province ;
- Copie de ce dossier est envoye au Ministre de lIntrieur (Direction des Affaires Rurales).
(2) A titre dexemple, il y a lieu de signaler le cas dune opposition dtermine dun certain nombre de
femmes du douar dAzro de la tribu IMGOUNE face la convoitise de la Commune Rurale de AIT
OUASSIF. En labsence des maris, cette commune avait voulu prendre possession dun terrain de
battage dont la famille Dabbagh avait la jouissance. La commune dsirait y construire des logements
pour son personnel. Lintervention trs dtermine des femmes a permis de sauvegarder le terrain
avant que le juge ne leur donnent entirement et dfinitivement raison.

- 66 -

Une rglementation coutumire stricte, prvoyant des sanctions pcuniaires(1) ou en


nature (tamougdalte ou sacrifice dune tte de btail au profit des leveurs usagers habituels
de lagdal), rgit lorganisation du fonctionnement et de la gestion de lagdal. Un gardien de
lagdal, appel amghar nougdal ou moqaddem de lagdal, et choisi le plus souvent par les
leveurs eux-mmes avec ou sans laccord de la jma et du nab des terres collectives, est
dsign spcialement pour veiller au respect de cette rglementation. Sa fonction est gratuite
sauf dcision contraire de la jma ou des leveurs concerns et auquel cas lamghar nougdal
peroit, en guise de rmunration, soit une quantit dtermine dun produit agricole donn
fixe par foyer, soit le produit des amendes infliges en cas de violation de la rglementation
de lagdal. Lorsquelle existe, une telle rtribution se justifie par le fait que lamghar nougdal
exerce plusieurs fonctions (gardiennage de lagdal, surveillance des champs du douar,
rpartition de leau et entretien de sguias,)(2).
5 Cela tant, et malgr ces signes rels dune certaine survivance du systme social
coutumier dans la zone du projet, il semble que, sous leffet de la comptition conomique qui
gagne les membres des groupements ethniques dune part, des consquences de la
dcentralisation communale dautre part et sous leffet, enfin, du dveloppement du
mouvement associatif, les groupements ethniques perdent de plus en plus de leur pouvoir et
de leur raison dtre. Il en est mme ainsi de leur nom qui, en se vidant petit petit de son
riche contenu sociologique, est en train de perdre du sens aux yeux de leurs membres euxmmes. A tel point que lon peut se demander, aujourdhui, si les noms des AIT SEDRATE,
des IMGOUNE et des IMEGHRANE, ainsi que de leurs fractions respectives, ne joueraient
plus, en fait, quune fonction gnalogique et donc de simple classification dans la
nomenclature des collectivits ethniques de la Province de Ouarzazate.
I.4 Rle de la jma dans le rglement des conflits intra et inter-collectivits
ethniques :
1 Lun des rles majeurs de la jma est darbitrer et de rgler les conflits qui surviennent
entre membres dune mme collectivit ethnique ou encore entre collectivits ethniques
diffrentes.

__________________
(1) Le montant des amendes varie dune fraction lautre (25 50 ou 100 DH voire mme 200 DH). Il
peut atteindre 1.000 DH si lauteur de linfraction refuse de payer sur place, lamghar nougdal, le
montant de lamende initiale. Dans ce cas, lamende est porte son plus haut niveau et doit tre
acquitte auprs de lautorit locale qui, aprs avoir dduit les frais de dossier, verse le solde la
commune rurale dont relve lauteur de linfraction.
(2) Il en est ainsi, par exemple, chez les Iguernane (douars Lahouanete, Taghya et Tassamert).

- 67 -

2 Lhistoire ancienne(1) et rcente de la zone du projet est grosse surtout de conflits inter
collectivits(2). Dans la plupart de ces conflits, les jmas sont intervenues delles-mmes ou
ont t mobilises par lAutorit locale pour les rgler, souvent dailleurs avec succs ainsi
que nous allons le voir ci-aprs travers lexamen de quelques cas rcents de conflits(3) :
1/ Chez les At Sedrate :

conflits cits par les leveurs enquts du douar Boukadour (At Sedrate Shal
Charkia). Il sagit de conflits entre les At Sedrate et les Imgoune et ayant diverses
causes :
- Limitation des voies de passage des troupeaux ;
- Empitements sur les parcours du Saghro par les leveurs Imgoune ;
- Non respect dleveurs ayants-droit de terrains dans le Saghro par les leveurs
Imgoune ;
- Accroissement du nombre de parcelles agricoles sur les terrains de parcours ; ce qui
rduit la superficie disponible pour le pturage comme cest le cas pour les terrains
situes dans le Saghro et appartenant au douar Boukadour des At Sdrate Shal
Charkia.

2/ Chez les Imgoune :

Conflits cits par les leveurs enquts de la Fraction At Ouassif :


- Conflit au Saghro cause de terrains mis en culture et de limitation de
voies de passage de troupeaux ;

- Conflit dans le parcours de Alatagh Imassinine cause de points deau et


de voies de passage de troupeaux ;
_____________________
(1) Voir chapitre II, parag. V
(2) Il est rare quun conflit clate entre une collectivit ethnique et lAdministration. Concernant la
zone du projet, il convient de signaler un grave incident, survenu le 24 Aot 1991 Amejgag, lors
dune opration de dlimitation de la fort de MGOUNE. Au cours de cette opration une certaine de
personnes, appartenant aux 3 fractions AIT MRAOU, AIT AHMED OUZIGHIMTE et AIT
TOUMERT de la tribu IMGOUNE, sen tait pris violemment aux membres techniciens de la brigade
de dlimitation forestire les obligeant, sous menace de mort, dinterrompre leurs travaux
topographiques, et ce, aprs avoir dtruit auparavant le bornage qui avait t dj ralis concernant
quelques 2.000 Ha.
(3) Lors de nos enqutes sur le terrain, nos investigations sur les conflits ont t rendues difficiles
particulirement lorsquil sagissait pour nous de dterminer les conditions de rglement de ces
conflits. Le sujet tant encore trs sensible chez les leveurs enquts, en juger par les ractions
parfois courrouces des unes, parfois silencieuses des autres, parfois hostiles ou potentiellement
provocatrices daffrontement entre membres de douars ou de fractions encore en conflit lors de notre
passage. A plusieurs reprises, il nous a fallu user de beaucoup de diplomatie pour calmer des
esprits surchauffs et limiter nos questions la seule identification des causes et des lieux de
conflit.
- 68 -

Conflit avec les At Zekri (imghrane) cause de labsence de dlimitation de


lespace pastoral respectif aux At Zekri et aux At Ouassif.

Conflits cits par les leveurs enquts du douar Ighrem Akdim (Fraction At Mraou) :
Il sagit de conflits ayant pour cause :
- les terrains mis en culture ;
- lempchement de laccs aux points deau et aux voies de passage de troupeaux
appartenant des leveurs trangers aux collectivits propritaires des terrains de
parcours.

Conflits cits par les leveurs enquts du douar Aguerzega (Fraction At Mraou) :
- Conflits entre leveurs Imgoune et leveurs At Sedrate cause :
_
_
_

de terrains mis en en culture par les At Sedrate ;


dinterdiction de voies de passage (terrains de Magaz et de Aman
NIgdade) par les At Sedrate lencontre des leveurs Imgoune ;
de terrains de parcours (Aman NIgdade, Tagmout, Timedghas, EL
Mers, NAt Mansour, Tafoghalt, Idmouadil, Boulouah et Bouzergane)
dont les Imgoune revendiquent la proprit ;

- Tentative de rglement par lautorit locale, en urgence, dun conflit portant sur une
voie de passage revendique la fois par les Imgoune et les At Sedrate et emprunte
par les leveurs des deux tribus. La solution a consist ici dvier la voie litigieuse en
attendant quune commission rgle lensemble du contentieux entre les Imgoune et les
At Sedrate.

Conflits cits par les leveurs enquts dOuzighimte :


- Conflit entre les Imgoune et les At Atta portant sur les parcours
dOuzighimte et les points deau notamment Anzig ;
- Conflit entre les Imgoune et les At Sedrate portant la fois sur les
points deau, les parcelles agricoles et les voies de passage de troupeau
notamment Tifroudjanine.

En gnral les jmas de tribus interviennent pour rgler ces conflits en prsence de
lautorit locale. Toutefois les leveurs considrent que pour rgler dfinitivement ces conflits
il y aurait lieu de prendre les mesures suivantes :
_
_
_
_

Arrt de lextension des parcelles agricoles ;


Mise en place de cordons de pierres autour des parcelles agricoles dj
existantes ;
Respect des voies de passage pour les troupeaux ;
Respect des points deau.
- 69 -

3/ Chez les Imeghrane :

Conflits cits par les leveurs enquts du douar Alligh NTarga (Fraction At
Outfaou) :
- Conflit entre les At Outfaou et les At Kantola cause :
_ De points deau utiliss par les leveurs At Kantola ;
_ De linterdiction, faite par les At Kantola aux femmes At Outfaou, de
prlever l agri (espce fourragre) et le bois de chauffe.
- Conflit entre les At Outfaou et les At Zekri portant sur des limites entre les terres
respectives des 2 fractions. Un rglement est intervenu en 1983 entre les jmas des 2
fractions sur la base dune convention prcisant les limites de leurs terres respectives.

Conflit cit par les leveurs enquts du douar Asmekh (Fraction At Kantola) :
- Conflit entre les At Kantola et les At Outfaou portant sur le parcours Amerdoule
NOuassaye partir du moment o les At Outfaou avaient interdit aux leveurs At
Kantola dabreuver leurs animaux sous prtexte que leau devait servir lirrigation
des terres mises en culture par les At Outfaou. Ce conflit a t finalement rgl, en
2000, par le tribunal au bnfice des At Kantola.

Conflits cits par les leveurs du douar Assaka (Fraction At Affane Est) :
- Conflit entre les At Affane Est et les At Zekri cause du prlvement dalfa opr
par des leveurs de Assaka dans les parcours des At Zekri. Ce conflit a t rgl par
les jmas respectives de ces 2 fractions aprs que les leveurs de Assaka aient reconnu
leur tort.
- Conflit entre les At Affane Est et les At Kantola portant sur la proprit du parcours
Azaghar NIguer. Les At Kantola revendiquent, pour eux seuls, la proprit de ce
parcours et y pratiquent lagriculture par endroit. Or jusquen 1985, ce parcours
appartenait, pour moiti, aux deux fractions.

Conflits cits par les leveurs enquts du douar Amezri (Fraction At Affane Ouest) :

Conflit, datant de 1957, entre les At Affane Ouest et les At Booli la suite de
lexpulsion dleveurs de Amezri par des leveurs At Booli. Ce conflit a t rgl par
convention entre les jmas des 2 fractions ; convention initie par lautorit locale ;

Conflit entre les At Affane Ouest et les At Zaghar (notamment les leveurs du
douar Ichebbacken) la suite du refus des Ichebbaken de laisser passer les leveurs
At Affane Ouest par laxe de passage allant du parcours Taguenousti au parcours
Taoujirt ; les leveurs Ichebbaken craignant la concurrence des leveurs At Affane
Ouest ;

- 70 -

Conflit entre les At Affane Ouest et les At Zekri dans les parcours du Saghro
cause de linterdiction faite par les At Zekri aux At Affane daller au-del du pont de
Sidi Flah pour faire pturer leurs troupeaux ;
- Conflit entre les At Affane Ouest et les At Saoune portant sur des
parcours situs entre Agdz et Ouarzazate.

Conflits cits par les leveurs enquts du douar Azdel (Fraction At Zaghar Est) :
- Conflit entre les At Zaghar et les At Kantola cause de parcelles agricoles et des
points deau appartenant aux At Kantola ;
- Conflit entre les At Zaghar et les At Booli (province dAzilal) portant sur des points
deau dans les parcours Ibellozen et Taguenousti.

Conflits cits par les leveurs enquts du douar Lahouanet (Fraction Iguernane) :
- Conflit entre les Iguernane et les At Zekri dans le Saghro relatifs des empitements
de troupeaux dleveurs Iguernane sur des parcelles agricoles appartenant aux At
Zekri. En gnral, le rglement de ces conflits consiste en un ddommagement des
propritaires des parcelles agricoles par les propritaires des troupeaux.

Conflit entre les leveurs du douar Tamezrite (Iguernane) et les leveurs du douar At
Tighfest (Fatwaka) portant sur le parcours Aguensou NTaghfest. Dans ce parcours,
les Iguernane possdent des Imizers (abris pour animaux) depuis le temps du
Protectorat. Mais les Fatwaka refusent aux Iguernane laccs ce parcours les privant
ainsi de faire pturer leurs troupeaux et dutiliser leurs Imizers. Ce litige a t port,
en 2001, devant le juge. En attendant (le jugement), ce conflit continue de donner lieu
de violentes agressions commises par des leveurs Fatwaka contre des leveurs
Iguernane.

Conflits cits par les leveurs enquts du douar Imider ( fraction At Ougrour) :
- conflit entre les At Ougrour et les At Zaghar portant sur les 3 agdals de Azarza, de
Akka NIaraben et de Afella NIghil. Dans chacun de ces agdals, les deux fractions
possdent des Imizers. Si louverture des agdals, les leveurs de lune et lautre
fraction y accdent simultanment, il ny a pas donc de conflit. En revanche, les
conflits deviennent invitables lorsque les leveurs de lune des fractions prcdent les
leveurs de lautre fraction.

Conflits cits par les leveurs enquts du douar Iferkhane (fraction At Toundoute) :
- Conflits entre les leveurs du douar Iferkhane et les leveurs de Ichebbaken (fraction
At Zaghar) pour des infractions rptes, commises par ces derniers concernant les
agdals des Iferkhane.

- 71 -

Conflits cits par les leveurs du douar Imarighene/Imassine (fraction At Zekri) :


- Conflit entre les At zekri et les At Sedrate de Boumalne portant sur le parcours de
Bouskour dont la proprit est revendique par les deux tribus la fois.
- Conflit entre les At Zekri et les At Sedrate de Tamezmoute portant sur les limites
dun terrain collectif de parcours dlimit, lorigine, au nom des At Zekri (cf.
dlimitation administrative N 364 appuye par un acte adoulaire tabli conformment
cette dlimitation administrative). Ce litige est actuellement port devant le juge. En
attendant, un accord est intervenu en 1999, entre les deux fractions, tablissant un
couloir de 400 mtres de largeur et allant jusquau Saghro. Aux termes de cet accord,
les leveurs des 2 fractions sont autoriss faire pturer leurs troupeaux de chaque
ct de ce couloir mais interdiction est faite aux 2 fractions de creuser des puits et de
cultiver des parcelles dans ce couloir.
- Conflit, datant du Protectorat, entre les At Zekri et les At Imgoune portant sur les
parcours appartenant aux At Zekri mais que les leveurs Imgoune ont toujours voulu
utiliser de force. Un accord, initi par lautorit locale, est intervenu entre ces 2 tribus,
aux termes duquel les leveurs Imgoune pouvaient faire pturer leurs troupeaux dans
un rayon de 5 Km au-del des exploitations agricoles et des habitations des At Zekri.

Conflits cits par les leveurs du douar Tamounzreft (fraction At Zekri) :


- Conflit, en 1966, entre les At Zekri et les At Sedrate, la suite de creusements de
puits dans le parcours de Tamounzreft par les leveurs At Sedrate. Do une
opposition de la part des at Zekri. Ce conflit a t rgl par les autorits locales de
Zagora et de Ouarzazate, et ce, en recourant la dlimitation administrative des
terrains litigieux.
- conflit entre les At Zekri et les Imgoune portant sur des terrains de parcours
appartenant aux At Zekri. Il existait, entre les At Zekri et les Imgoune, une
convention aux termes de laquelle les At Zekri accordaient aux leveurs Imgoune un
parcours situ entre Agourram NIgouchad et Akka Lmedfa pour y faire pturer leurs
troupeaux.
Mais en raison de limportance des effectifs de leurs troupeaux et de lexigut du
parcours concd, les leveurs Imgoune se trouvaient contraints dempiter sur les
autres terrains de parcours des At zekri, violant ainsi la convention- Do conflit.
- Conflit entre les At zekri et les At Saoune suite linterdiction pure et simple faite
par les At Saoune aux leveurs At Zekri de faire pturer leurs troupeaux sur les terres
At Saoune.

Conflit entre les At Zekri et les At Booli suite linterdiction faite par les At Booli
aux leveurs At Zekri de faire pturer leurs troupeaux sur les parcours des At Booli
au motif que ces parcours sont trop exigus et suffisent peine aux besoins des
troupeaux des leveurs At Booli

- 72 -

Conflit cit par les leveurs agriculteurs du douar Sidi Flah (fraction At Outfaou et
Amzaourou Arab) :
- Il sagit dun conflit entre les At Outfaou dune part et les At Zekri et les
Amzaourou Arab dautre part, portant sur lutilisation des eaux de loued Mgouna, et
ce, notamment en priode de scheresse. Les Amzaourou Arab et les At zekri
irriguent, les premiers, leurs terres partir de leur barrage traditionnel (Ougoug) situ
Taghya, et ce, en utilisant toute leau de loued en application du principe coutumier
de la priorit de lamont sur laval. Ce qui, en priode de scheresse notamment, cause
un srieux prjudice aux cultures et plantations des agriculteurs At Outfaou dont les
terres sont situes laval du barrage des Amzaourou et des At Zekri. Aussi, les At
Outfaou rclament-ils le partage, par moiti, de cette eau. Les agriculteurs Amzaourou
refusent daccder cette demande au motif quil ne peut tre port atteinte au
principe coutumier de la priorit de lamont sur laval. Do conflit ayant amen les
At Outfaou intenter une action judiciaire contre les Amzaourou Arab ;
particulirement contre 5 personnes qui seraient directement concernes par ce
diffrend.

3 Il y a donc au moins une trentaine de situations conflictuelles dans la zone du projet,


portant, les unes, sur la proprit de terrains collectifs de parcours, les autres, sur la jouissance
des parcours collectifs et de leurs ressources naturelles (droits daccs, dusage et de
prlvement), dautres, enfin, sur ce que lon pourrait appeler mise en valeur par
vivification (creusement de puits, pierrage, mise en culture de parcelles, plantations,
construction dhabitat, ).
Les modes de rglement de ces conflits sont variables, parfois initis par lautorit locale, et
vont du rglement lamiable au recours au juge de droit commun en passant par des accords
ou conventions entre jmas concernes(1). Curieusement, aucun leveur ni aucun nab de
terres collectives ne nous a signal de conflit(s) port(s) devant le Conseil de Tutelle
4 Parce que souvent non ou mal rgls, beaucoup de ces conflits persistent ltat latent ou
resurgissent en une hostilit rarement violente : Parmi ces conflits un certain nombre doivent
retenir lattention des responsables du projet lors de la programmation des interventions sur le
terrain :
-

Chez les At Sedrate :


Conflit relatif aux terrains de parcours situs au Saghro et appartenant au
douar Boukadour

----------------------(1) Pour illustrer notre propos, nous donnons en annexe IV du prsent rapport quelques exemples
historiques de conflits et de leurs modes de rglement pour ce qui concerne la zone du projet.

- 73 -

Chez les Imgoune :


Conflit entre les Imgoune (fraction At Mraou douar Aguerzega) et les At
Sedrate, relatif une voie de passage emprunte par les leveurs des 2 tribus et
qui a eu une solution provisoire (dviation de la voie litigieuse) en attendant
quune commission rgle lensemble du contentieux entre les Imgoune et les
At Sedrate.

Chez les Imghrane :


Conflit entre les At Affane et les At Kantola relatif au parcours Azaghar NIguer ;
Conflit entre les At Affane Ouest et les At Zaghar (leveurs du douar Ichabbaken)
et relatif la voie de passage allant du parcours Taguenousti au parcours Taoujirt ;
Conflit entre les At Affane Ouest et les At Zekri et relatif linterdiction faite aux
At Affane daller au del du pont de Sidi Flah pour faire pturer leurs troupeaux ;
Conflit entre les leveurs dIguernane et les leveurs Fetwaka portant sur le parcours
Aguensou (NTaghfest et qui donne encore lieu de violentes agressions contre les
leveurs Iguernane ;
Conflit entre les At Zekri et les At Sedrate de Boumalne et relatif au parcours de
Bouskour.

5 Cest que les jmas et les collectivits ethniques ont de moins en moins de capacits
institutionnelles pour rsoudre, rguler ou neutraliser efficacement les conflits et de scuriser
les droits de proprit et de jouissance des parcours collectifs. A cela plusieurs facteurs
explicatifs mais que nous formulons ici comme de simples hypothses :
- la perte, progressive mais relle, de la lgitimit de ces institutions coutumires et donc de
leur crdibilit aux yeux des membres collectivistes eux-mmes comme aux yeux des gens du
dehors;
- la sdentarisation acclre des leveurs transhumants et qui est en train de librer les
leveurs de la discipline quimposait jadis la vie pastorale. Do les signes dj perceptibles
dune utilisation anarchique des parcours collectifs et donc gnratrice de conflits inter et
intra-collectivits.
- les tensions et les conflits intra et inter-collectivits ethniques nont plus la mme fonction.
Si dordinaire, et jusqu un pass relativement rcent, les tentions et conflits entretenaient et
renforaient lidentit et la cohsion de la collectivit ainsi que lquilibre socio-politique
entre collectivits voisines, aujourdhui ils constituent plutt des facteurs de rupture de cette
identit, de cette cohsion et de cet quilibre. Car, en juger par le phnomne de la mise en
culture effrne de terrains collectifs de parcours, ces tensions et conflits sont fonds par des
intrts et des stratgies beaucoup plus individuels que collectifs ;

- 74 -

- laboutissement, aujourdhui, des collectivits ethniques creuses, car devenues, du fait des
consquences de la dcentralisation communale et du dveloppement associatif, de simples
groupements territoriaux sans rels pouvoirs aprs avoir t, il ny a pas longtemps encore, de
vritables groupements politiques.
II INSTITUTIONS NATIONALES ET LOCALES DE CONTROLE DE LA
GESTION ET DE LA MISE EN VALEUR DES TERRES COLLECTIVES :
1- Le dahir du 27 Avril 1919, on la vu, a consacr la Tutelle administrative de lEtat sur les
collectivits ethniques et sur leur patrimoine collectif. En mme temps il a pos et consacr le
principe de linalinabilit, dimprescriptibilit et dinsaisissabilit des terres collectives.
2 Cette Tutelle administrative est confie au Ministre de lIntrieur qui lexerce aux cots
dun Conseil de Tutelle ayant une mission la fois judiciaire et de contrle.
II.1- Les missions du Ministre de lIntrieur, tuteur des collectivits ethniques :
1 Il sagit de veiller lexcution des dcisions du Conseil de Tutelle et dadresser ce
dernier tous rapports jugs utiles relatifs aux collectivits ethniques et leurs biens collectifs
(litiges intra et inter-collectivits, cession de terrains collectifs, oprations de distribution de
fonds aux ayants-droit, ..) ;
2 Rgler les affaires urgentes de peu dimportance relatives aux terres collectives mais en
rfrer au Conseil de Tutelle lors de sa prochaine runion ;
3 Instruire les dossiers relatifs aux rclamations(1) ;
4 Reprsenter les collectivits ethniques en justice ou les autoriser ester elles-mmes,
notamment pour assurer la conservation des terres collectives ;
5 Autoriser les jmas passer avec des tiers des contrats dassociation agricole ;
6 Tenir la comptabilit des collectivits ethniques et dont les fonds sont dposs au Trsor.
II.2- Composition et attributions du Conseil de Tutelle :
1 Le Conseil de Tutelle se compose :
- du Ministre de lIntrieur ou son dlgu, prsident ;
- du Ministre de lAgriculture ou de son dlgu ;
- des Directeurs des Affaires Politiques et des Affaires Administratives du Ministre de
lIntrieur ou leur dlgu ;
- de deux membres dsigns, par le Ministre de lIntrieur (nabs de collectivits ethniques).
_______________________
(1) cest ainsi que, en lan 2000 par exemple, le Ministre de lIntrieur/ Direction des Affaires
Rurales a instruit 2.263 requtes sur 2340 requtes reues et concernant des litiges intra et intercollectivits portant sur des terrains de parcours, des points deau, des dlimitations, des questions du
nabat , des quotes-parts, etc (cf. Ministre de lIntrieur/Direction des Affaires Rurales : Rapport
dactivit : anne 2000 ).
- 75 -

2 Le Conseil de Tutelle tient ses runions sur invitation du Ministre de lIntrieur. Il est
assist dun secrtaire dsign par le Ministre de lIntrieur.
3 Le conseil de Tutelle examine :
- les projets et demandes motivs dont la tutelle a t saisie par crit et statue sur ceux ne
ncessitant pas un supplment dinformation ;
- toutes les questions importantes intressant les jmas et prend des dcisions (autorisation de
la passation de baux long terme et de lalination perptuit de la jouissance de biens
collectifs, autorisation de partage dfinitif de terres collectives entre chefs de famille, avis sur
lexpropriation de terres collectives au profit de lEtat, homologation de toutes transactions
passes entre des jmas et des tiers loccasion dun procs ou dun simple litige, remploi de
fonds provenant dune expropriation, emploi de loyers ou autres revenus accidentels des
collectivits ethniques). Ici, laction du Conseil de Tutelle doit tre inspire, exclusivement,
par lintrt de la collectivit ethnique ; le conseil devant prendre donc en considration les
risques et les pertes de toute nature et les avantages qui pourront rsulter pour la collectivit
(Article 13 du dahir du 27 Avril 1919) ;
- Les diffrends internes entre membres dune collectivit ethnique ou entre collectivits
ethniques elles-mmes et statue en dernier ressort sur ces diffrends(1) ;
4 Cest ainsi que, par exemple en lan 2000, ce Conseil de Tutelle a tenu 6 runions pour
procder lexamen et la prise de dcision concernant 132 affaires litigieuses intra et intercollectivits, lapprobation de 16 projets de cessions dintrt gnral portant sur une
superficie de 3.000 hectares relevant de 11 provinces, lautorisation de 64 oprations de
distribution de fonds pour un montant de 52,7 millions de Dh au profit de plus de 31.000
ayants-droit (2).
II.3 Autorit locale et son rle :
1 Lautorit locale (Cad,) nest pas juridiquement habilit intervenir directement dans
la gestion et la mise en valeur des terres collectives. Elle a cependant un droit de contrle sur
cette gestion et cette mise en valeur en tant que reprsentant du Tuteur des collectivits
ethniques au niveau local.

---------------------------(1) A noter que les litiges qui mettent en cause des tiers relvent, quant eux, de la seule comptence
du juge de droit commun (cf. Note inter ministrielle N 8/62 du 12 Mars 1962 entre le Ministre de la
Justice et le Ministre de lIntrieur).
(2) Ministre de lIntrieur/Direction des Affaires Rurales : Rapport dactivit : Anne 2000.

- 76 -

2 Dans la pratique, cependant, lexercice de ce droit de contrle se heurte quelques


difficults dordre non seulement juridique et institutionnel mais aussi matriel. En voici
quelques exemples rvls par notre tude de terrain(1) :

Difficults dordre juridique :


- Absence de clart du dahir du 27 Avril 1919 notamment en ce qui concerne la
notion d ayant-droit ;
- Inadquation du dahir du 27 Avril 1919 par rapport la ralit ethnique
daujourdhui et lvolution conomique et sociale que connat le pays ;
- Imprcision des limites de terres collectives malgr la dlimitation administrative ;
- Etc.

Difficults dordre institutionnel :


- Affaiblissement des pouvoirs de la jma comparativement ce quil en tait dans le
pass ; do dgradation de cette institution ;
- Accaparement des pouvoirs de la jma par quelques uns de ses membres seulement
(leaders) ;
- Au niveau du nab des terres collectives , mconnaissance de ses missions(2) et
parfois usage de ses pouvoirs des fins personnelles(3) ;
- Absence de critres objectifs de dsignation du nab ; do le recours souvent au
groupe damis et de proches influents pour emporter le consentement du groupement
ethnique.

Difficults dordre matriel :


- Importance du nombre de requtes relatives aux terres collectives dun ct et, de
lautre, insuffisance des moyens humains et matriels daction pour apporter des
solutions conformes lesprit et la lettre de la lgislation relative aux terres
collective ; do le recours quasi-systmatique aux voies de rglement lamiable ;

_______________________
(1) Entretiens avec les autorits locales de la zone du projet
(2) Lors de notre tude de terrain, loccasion nous a t donne, maintes fois de vrifier et de constater
cet tat de fait.
(3) Parfois, parce que trop conscients de leurs responsabilits ou parce que ne tirant aucun profit de
leur fonction ou encore parce que lexercice de leur fonction engendre pour eux des dpenses
financires leurs yeux importantes sans parler de la perte de temps en dmarches procdurires et
paperassires, certains nabs souhaitent mme renoncer immdiatement leur mandat.
- 77 -

Importance du nombre de litiges relatifs au fonctionnement des diverses et


nombreuses associations cres la faveur du processus actuel de dmocratisation, de
responsabilisation et dimplication des populations locales dans leffort de leur propre
dveloppement agricole et rural. Do un accaparement du temps et des moyens de
lautorit locale pour rsoudre ces litiges.

3 Enfin, si lautorit locale nintervient pas directement dans la gestion et la mise en valeur
des terres collectives, elle a nanmoins une vision de ce que pourraient ou devraient tre cette
gestion et cette mise en valeur lavenir, particulirement la faveur de la mise en uvre du
projet CBTHA. Pour lautorit locale il sagit :

de maintenir et de faire respecter la vocation pastorale des terrains collectifs de


parcours et donc dy interdire toute culture et tout creusement de puits des fins
dirrigation ;

de dlimiter les parcelles agricoles existantes et den arrter lextension ;

de dmontrer aux leveurs tout lintrt quils ont pratiquer llevage pastoral
transhumant, et ce, comparativement lactivit agricole dans les terrains de parcours,
et ce, afin de les convaincre;

de mettre en uvre, dans le cadre du projet CBTHA, des actions concrtes


(approvisionnement en aliments de btail et en produits vtrinaires, amnagement de
points deau,) pour encourager les leveurs poursuivre leur activit pastorale ;

de mobiliser des moyens suffisants daction et dassurer un suivi rgulier quitte


solliciter une certaine svrit de la part de lautorit locale.

II.4 - Au bilan :
II.4.1 La situation des collectivits ethniques et de leur patrimoine collectif :
1 On la vu dans le chapitre prcdent, il existait, la date de 1995 :
-

4.631 collectivits ethniques ;

11.825.964 Ha de terres collectives dont 1.534.654 Ha de culture et 10.465.346 Ha de


parcours ;

2.578.923 ayants-droit (chefs de famille) ;

7.646 nabs.

2 Environ 35 % de leffectif total des ayants-droit exploiteraient les 1.534.654 Ha de terres


collectives de culture, soit une superficie moyenne infrieure 2 Ha par foyer. Des carts
importants existent, cependant, du fait de la concentration de lots entre les mains dexploitants
collectivistes influents.

- 78 -

3 De lensemble du patrimoine foncier collectif, peine 2.100.000 Ha ont t apurs au plan


juridique en application du dahir de 1924 relatif la dlimitation administrative et/ou du dahir
de 1913 relatif limmatriculation foncire. Il resterait quelques 5 millions dhectares
dlimiter.
II.4.2. Laction de lAdministration de Tutelle :
1 On a longtemps reproch lAdministration de Tutelle (le Ministre de lIntrieur ayant la
tutelle directe sur les collectivits ethniques et sur la gestion de leurs biens collectif dune part
et, dautre part, le Conseil de Tutelle) de ne jouer quun rle administratif et non un rle ou
une action conomique au profit des collectivits et de leurs ayants-droits.
2 Faute de rforme profonde lexception de celle introduite par le CIA de 1969
concernant le rgime juridique des terres collectives situes dans les primtres dirrigation les dispositions du dahir de 1919 en matire dexploitation et de mise en valeur des terres
collectives sont restes archaques. Cela a conduit la dgradation de la valeur de ces terres,
la rduction inexorable des parts en superficie et en valeur et donc un appauvrissement
continu de gnrations de collectivistes. Le partage en jouissance perptuelle de terres
collectives de cultures autoris par le dahir du 6 Fvrier 1963 a abouti des partages en fait
ingalitaires et une concentration de terrains les plus productifs entre les mains dune
minorit de collectivistes. A cela, il faut ajouter la melkisation de fait, renforce par la
pratique de la location entre collectivistes. Quant aux terres collectives de parcours, en
labsence, l-aussi, dune action volontariste de lAdministration de Tutelle en matire de
contrle et dorientation de leur exploitation, elles ont fini par connatre une dgradation
rapide et devenir, par endroits, improductives voire mme des terres mortes sous leffet des
pacages intensifs, des dfrichements, des prlvements, de lrosion, etc.
3 Il semble aujourdhui que cette Administration de Tutelle veuille jouer un rle plus
dterminant dans la ncessaire intgration du potentiel humain et du patrimoine foncier des
collectivits ethniques dans le dveloppement conomique et social du pays. Do un effort
plus soutenu et plus dynamique de cette Administration et particulirement de la Direction des
Affaires Rurales en matire de traitement rapide et scrupuleux des affaires lies aux terres
collectives, et ce, que ce soit au niveau de cette direction elle-mme ou dans le cadre des
nombreuses commissions interministrielles auxquelles elle participe part entire(1).

______________________
(1) Commission charge de ltude du contentieux des lots agricoles restitus lEtat ;
- commission charge de la rgularisation de la situation juridique et administrative des
terres attribues dans le cadre de la Rformes Agraire ;
- commission 4/180 charge de statuer sur les demandes dacquisition ou de location des
terres agricoles de lEtat pour des projets conomiques ;
- commission damnagement touristique du littoral.

- 79 -

Ainsi, par exemple, en lan 2000, laction directe ou indirecte de cette Administration a
permis dune part, la ralisation de 180 millions de DH de recettes dont prs de 40%
provenaient des oprations de cession de terrains collectifs lEtat, aux tablissements publics
et aux collectivits locales et, dautre part, la dpense de 72 millions de DH sous forme de
distribution de fonds aux ayants-droit collectivistes, lquipement de collectivits ethniques
en infrastructures de base et, pour une faible part, au fonctionnement et lquipement de la
Tutelle(1)
III COLLECTIVITES LOCALES ET LEUR ROLE DANS LA GESTION ET
LEXPLOITATION DES TERRES COLLECTIVES :
1 Les termes de rfrence ne prcisent pas ce quil faudrait entendre par collectivits
locales ni mme quelle collectivit locale il faudrait privilgier comme acteur dterminant
devant participer, en tant que partenaire du projet, la planification de la gestion et de
lexploitation des terres collectives notamment de parcours dans la zone du projet.
2 Aussi prendrions nous lexpression collectivits locales au sens juridique cest--dire
dsignant la commune, la province et la prfecture et, enfin, la rgion.
3 Et aprs avoir examin les missions respectives de chaque collectivit locale, il sera alors
possible de dire pourquoi et quelles conditions chaque collectivit locale peut prendre en
charge tel ou tel aspect de la problmatique de la gestion et de lexploitation des terres
collectives de parcours dans la zone du projet ; problmatique situe dans celle, plus large, du
dveloppement rural.
III.1 la commune rurale :
1 De par son particularisme (particularisme de la commune rurale et de son rle dans le
dveloppement rural) et de par les responsabilits et comptences que lui attribue la charte de
1976 en matire de dveloppement conomique et social dans son ressort territorial, la
commune rurale est cense occuper, en effet, une place et dtenir un rle tous deux
stratgiques dans lconomie rurale locale (planification ou participation des projets locaux
de dveloppement rural, recherche et encouragement dinvestissements privs dans le ressort
territorial communal, quipements et infrastructures de base,).
2 Or dans la ralit, et les communes rurales de la zone du projet nchappent pas ce
constat, laction des communes rurales est entrave par de nombreux obstacles :

dordre humain : imprparation des lus locaux en matire de gestion du


dveloppement local, inadquation du profil des cadres et agents communaux par
rapport aux besoins spcifiques des communes rurales, ;

dordre financier : insuffisance des ressources propres aux communes rurales,


inadquation des critres de rpartition de recettes de la TVA par rapport aux besoins
en dveloppement rural, importance des charges salariales grevant les budgets
communaux, ;
--------------------------------(1) 90% de cette dpense a profit aux collectivits ethniques et 10% de cette dpense ont servi au
fonctionnement et lquipement de la Tutelle.
- 80 -

dordre juridique : inadaptation de la charte communale de 1976 aux particularits des


travaux des conseils communaux ruraux qui requirent efficacit et rapidit dans les
procdures de dcision et dexcution en matire, par exemple, de gestion du
patrimoine communal,

et en matire dquipements de base : absence de schmas directeurs concernant


ladduction deau potable, llectrification rurale, le rseau routier et de pistes,

3 Lefficacit de laction des communs rurales en matire dun dveloppement rural base
de dveloppement pastoral, comme cela est envisag dans la zone du projet, dpend donc de
la leve, au moins partielle, des contraintes ci-dessus mentionnes. La solution de la plupart
de ces contraintes rside, cependant, dans une vision dun dveloppement rural caractre
davantage inter-communal. Ce niveau inter-communal dune coopration inter-communale
dans la rflexion et dans laction peut tre exploit car les instruments juridiques existent cet
effet (syndicat de communes, socit mixte, formule contractuelle base de programmes,).
4 Cela tant, la prrogative essentielle, et que dtient toute commune rurale en vertu de la
charte de 1976, dlaborer et dexcuter son propre plan de dveloppement conomique et
social dans sa circonscription territoriale, rencontre celle des organisations pastorales que le
projet CBTHA envisage de mettre en place en matire damnagement, de gestion et de mise
en valeur des terres collectives de parcours.
Les prrogatives respectives des communes rurales et de ces organisations pastorales peuvent
donc se valoriser mutuellement en des activits de service public (points deau,) pour ce qui
concerne les communes rurales et en actions conomiques et techniques (gestion de ces
mmes points deau,) pour ce qui concerne les organisations pastorales. Ainsi, ces activits
et actions seraient ralises dans la complmentarit des unes par rapport aux autres, et ce, au
niveau aussi bien des objectifs, des moyens mettre en uvre que des rsultats attendus.
III.2 La province :
1 Provinces et prfectures grent leurs propres affaires par lintermdiaire de leurs
assembles provinciales ou prfectorales. Ces assembles rglent, par leurs dlibrations,
toutes questions relevant de leur comptence (plan ou programmes de dveloppement
provincial ou prfectoral, plans ou programmes de mise en valeur intressant la province ou la
prfecture, dcentralisation industrielle, lancement demprunt, cration de services publics
provinciaux ou prfectoraux, extension ou entretien de routes, vote du budget provincial ou
prfectoral,).
2 En fait, provinces et prfectures manquent de prrogatives relles car, contrairement ce
quil en est pour les communes et mme pour les rgions, cest le gouverneur qui est
lordonnateur pour lassemble provinciale ou prfectorale. Par ailleurs, ces assembles nont
pas vraiment de territoire et, maintenant que les rgions ont t institues en tant que
collectivits locales, les assembles provinciales et prfectorales semblent faire double emploi
avec les conseils rgionaux.

- 81 -

3 Aussi, et en matire dun dveloppement rural base de dveloppement pastoral dans la


zone du projet, il conviendrait dintgrer laction de lassemble provinciale de Ouarzazate
dans une vision et une stratgie rgionales de dveloppement conomique et social en gnral
et rural en particulier.
III.3 La rgion :
1 Au plan institutionnel, la rgion na t que rcemment leve au rang dune collectivit
locale(1).
2 En vertu de la loi (promulgue par le dahir du 2 Avril 1997), le conseil rgional a
comptence de rgler, par ses dlibrations, les affaires de la rgion et donc de dcider des
mesures prendre pour assurer le dveloppement conomique, social et culturel de la rgion,
et ce, dans le respect des attributions dvolues aux autres collectivits locales.
3 Pour ce faire, le conseil rgional dispose de comptences propres, de comptences
pouvant lui tre attribues par lEtat ainsi que du pouvoir de faire des propositions et des
suggestions en matire de dveloppement conomique, social et culturel rgional.
4 Au regard de ce qui prcde, le conseil rgional de Souss Massa- Dra est appel jouer
un rle dterminant en matire dun dveloppement rural base de dveloppement pastoral
dans la zone du projet.
5 Ce rle, qui consiste promouvoir le dveloppement du monde rural en gnral et pastoral
en particulier, peut sarticuler autour de fonctions principales telles que par exemple :

Planification de lamnagement du territoire rgional (coordination des programmes


dinvestissements publics et privs en matire dlevage pastoral, avis sur la
hirarchisation des priorits et la localisation de ces investissements, participation
llaboration du plan de dveloppement pastoral,) ;

Favoriser et encourager la participation des populations locales laction de


dveloppement rural rgional en gnral et pastoral en particulier dans le cadre
associatif de la socit civile ;

Etc.

-------------------------------(1)Rfrendum constitutionnel du 4 Septembre 1992. La rgion, en tant que collectivit locale, a


acquis une importance plus grande la suite du rfrendum constitutionnel du 13 Septembre 1995
instituant un parlement bicamral o la chambre des conseillers est constitue, dans la proportion des
2/5 de ses membres, dlus dans chacune des 16 rgions existant actuellement. Et cest le dahir du 2
Avril 1997 qui est venu promulguer la loi organisant la rgion.

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6 En dfinitive, le rle de la rgion, en matire dun dveloppement rural base de


dveloppement pastoral dans la zone du projet, devrait tre la fois oprationnel et prospectif.
Oprationnel, car il sagit pour la rgion de contribuer des ralisations de progrs dans ce
domaine. Prospectif, car la rgion est appele servir de cadre et dinstrument un
dveloppement au profit des populations pastorales qui sont actuellement les plus dmunies.
IV AUTRES INSTITUTIONS LOCALES ET LEUR ROLE DANS LA GESTION
ET LEXPLOITATION DES TERRES COLLECTIVES DE PARCOURS :
IV.1 Services agricoles :
1 Pour nous limiter son seul rle de vulgarisation, de formation, dducation et
daccompagnement des leveurs transhumants, les services agricoles locaux (subdivision,
CMV,) auront un rle dterminant jouer pour aider les futures organisations pastorales
devenir vritablement authentiques, autonomes et efficaces.
2 Dun autre ct, ladministration agricole provinciale (ORMVA, Unit du projet) a tout
intrt, en matire de planification et de ralisation du futur amnagement de lespace
pastoral, partager rellement ses responsabilits avec tous les autres acteurs ou, tout au
moins, leur laisser une large place dans cette planification et cette ralisation. Lun de ces
acteurs est incontournable savoir lautorit locale. Il conviendrait de lassocier tous les
niveaux et phases de la rflexion et de laction, et ce, dautant plus que cet acteur est le tuteur
des collectivits ethniques.
3 Quant au service provincial des Eaux et Forts, charg dlaborer et de prendre des
mesures de conservation et de restauration des ressources naturelles de sa zone daction, il est
appel jour un rle important de vulgarisation pour sensibiliser les populations usagres la
sauvegarde et lexploitation rationnelle des ressources naturelles existant encore dans la
zone du projet et partant une meilleure protection de leur environnement. Cela suppose
cependant que les problmes dordre juridique et institutionnel que connat encore la zone
(proprit et dlimitation des terres collectives de parcours, dfinition des ayants-droit,
infrastructure et personnel dencadrement,) soient rsolus.
IV.2 Organisations professionnelles agricoles :
1 En vertu et dans le respect de leurs missions statutaires respectives, la chambre
Provinciale dAgriculture, les coopratives agricoles et dlevage et les Associations
dUsagers de lEau Agricole (AUEA)(1) existantes dans la zone du projet peuvent participer,
chacune dans son domaine de comptence, au dveloppement pastoral dans la zone du projet.

------------------------------------(1) Lune des originalits des AUEA du primtre irrigu de Ouarzazate rside dans le fait que ces
associations sont de vritables organisations de dveloppement agricole en gnral puisque leur rle ne
se limite pas au seul facteur eau (travaux damnagement de sguia et de gestion du rseau
dirrigation) mais stend aussi lapprovisionnement de leurs membres en intrants. Dans les valles
de montagne et les zones agricoles limitrophes des zones de parcours, les AUEA dj existantes
pourraient (fournir certains services aux leveurs (approvisionnement en aliment de btail,)
moyennant une faible rmunration, en attendant que les leveurs sorganisent eux-mmes.
- 83 -

2 Toutefois, en plus de ses missions statutaires de reprsentation et de consultation auprs


des pouvoirs publics en tout ce qui concerne le monde agricole et lagriculture, la chambre
dagriculture a vocation une mission de dveloppement agricole et rural caractre
horizontal sur lensemble de sa circonscription territoriale. La chambre dagriculture est donc
indique pour apporter un appui dcisif aux actions du projet destination des leveurs
transhumants, et ce, en matire danimation, de sensibilisation et de persuasion des
leveurs(1).

IV.3- Organisations associatives :


1 Ltude de terrain a rvl combien laction des diverses associations de dveloppement, y
compris fminines, est reconnue pour son utilit et surtout son efficacit en matire de
dveloppement rural participatif local.
2 De telles associations bnficient souvent de lappui financier et technique dorganisations
internationales (UNICEF,)(2).
3 Il convient donc den favoriser la cration, den encourager laction dans le sens dune
cohrence et dune intgration meilleures mais aussi de leur assurer une reprsentation dans
les structures et instances de participation que le projet envisage de mettre en place lavenir.

-----------------------------(1) Entretien avec le prsident de la chambre dagriculture de Ouarzazate.


(2) LUNICEF intervient, par le biais dassociations, dans trois villages de la zone du projet (cf.
Rapport didentification, p. 10).

- 84 -

CONCLUSION
(Propositions de rforme et recommandations)
1 Au terme de cette tude relative au statut juridique des terres collectives au Maroc et aux
institutions locales et coutumires particulirement dans la zone du projet, dune part et la
lumire des rsultats de notre enqute de terrain, dautre part, il convient dexaminer prsent
quelles peuvent tre les rformes apporter ce cadre juridique et institutionnel et comment
mettre en uvre celles dentre elles qui sont caractre institutionnel.
2 Ces propositions de rforme et ces recommandations de mise en uvre se situent dans la
perspective dune amlioration, dune conservation, dune gestion et dune utilisation
meilleure des terres collectives de parcours notamment dans la zone du projet, ainsi que cela
ressort des termes de rfrence qui nous ont t fixs.
I CONCERNANT LE STATUT JURIDIQUE DES TERRES COLLECTIVES :
1 Lanalyse dtaille et approfondie des textes lgislatifs et rglementaires relatifs aux terres
collectives dune part et les rsultats de lenqute mene sur le terrain pour dgager la
pratique et le comportement des acteurs (collectivits ethniques et ayants-droit), dautre part,
nous amnent faire le constat suivant :

Une diversit et une multiplicit de textes juridiques au demeurant partiels,


fragmentaires et dapplication difficile particulirement en ce qui concerne les terres
collectives de parcours (dahir du 27 Avril 1919 relatifs aux terres collectives ; Code
des Investissements Agricoles dans ses dispositions relatives aux terres collectives
dans les primtres dirrigation, lamlioration pastorale, la conservation des eaux
sur les terres collectives situes en zones semi-arides, la dfense et restauration des
sols ; Code forestier ; Loi n 33-94 dans ses dispositions relatives aux zones
damlioration pastorale) ;

Au niveau des textes juridiques relatifs aux terres collectives, une absence totale de
rfrence et de dispositions spcifiques aux terres collectives de parcours en matire ni
de leur protection, ni de leur gestion, ni de leur exploitation, ni de leur mise en
valeur ;

Si le lgislateur prcise ce quil faut entendre par collectivit ethnique et dfinit ses
droits (droit de proprit, droit de jouissance), il ne donne, en revanche, aucune
dfinition explicite et unifie de l ayant-droit et des droits de celui-ci
sagissant des terres collectives de parcours (droit de pturage et ses droits annexes),
ni de terrain collectif de parcours .

La lgislation relative aux terres de parcours ne fait aucune mention de notions


importantes telles que terres rserves au parcours , terres pastorales ou
vocation pastorale et ne fait tat, nulle part, de critres permettant de qualifier
comme tel ces catgories de terres.

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Telle quelle est consacre par le dahir du 27 Avril 1919 et organise par les textes et
circulaires dapplication de ce dahir, la tutelle de lEtat sur les collectivits ethniques et sur la
gestion de leurs biens collectifs a eu pour consquence une dpendance absolue de ces
collectivits vis--vis du tuteur (Ministre de lIntrieur) et du Conseil de tutelle, et ce, du fait
du contrle priori des dcisions et des actes des jmas et de leurs nabs en matire de
protection, de conservation, de gestion et de mise en valeur du patrimoine foncier collectif.
Do le rle beaucoup plus administratif quconomique dans lequel sest cantonne
lAdministration de Tutelle ; celle-ci faisant preuve dune conception beaucoup plus
propritariste que patrimoniale des terres collectives.
2 Compte-tenu de ce qui prcde, le dahir de 1919 doit tre rvis et complt, au niveau de
plusieurs de ses dispositions, afin den faire un instrument juridique quilibr, clair, cohrent
et adapt aux conditions conomiques et sociales actuelles du pays. Quelles sont donc les
modifications apporter ce texte et pour quelles raisons ?
1/ En ce qui concerne les terres collectives en gnral :

Prciser les conditions et modalits de reprsentation des collectivits ethniques :


- Dfinition du statut de layant-droit : il y a lieu de dfinir :
+ des critres de dsignation de layant-droit (descendance de lethnie, naissance et
rsidence fixe au sein de la collectivit, qualit de chef de famille,) ;
+ des conditions de perte de la qualit dayant-droit (dpart dfinitif, absence durant
une dure dtermine,) ;
+ des conditions dattribution de la qualit dayant-droit la femme (veuvage, qualit
dexploitante agricole ou exercice de lactivit dlevage pastoral,) ;
+ les ayants-droit (tablissement de listes dayants-droit par les jmas, approbation
des listes par la tutelle et publication de ces listes au Bulletin Officiel, actualisation
priodique de ces listes)

Dfinition des critres et des modalits de dsignation des membres des jmas :
+ Dfinition de critres de dsignation des nabs (ge, naissance et rsidence au sein
de collectivit ethnique, exercice de lactivit agricole ou dlevage titre
principale) ;
+ Dfinition dun mode de choix des nab (niveau dinstruction, acte adoulaire,
approbation de lautorit locale, authentification par le juge,) ;
+ Dfinition du mandat de nab (contenu du mandat, dure dtermine du mandat,
conditions de rvocation ou de dchance,).

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Dfinition des missions de la jma dans une perspective plus patrimoniale que
propritariste de la gestion des terres collectives (rle de gestionnaire, rle dinstance
judiciaire).

Prciser les conditions et les modalits de gestion des terres collectives par les
jmas ou les nabs :
- Organisation et fonctionnement des jma (rglement intrieur prcisant les modalits
de convocation, de runion, de vote, darchivage des dlibration et des dcisions,
dexcution des dcision de gestion ou judiciaires) ;
- Rle du Tuteur et du Conseil de tutelle (contrle posteriori, rle judiciaire en appel
et conditions de recevabilit des recours en appel) ;

Gestion et mise en valeur du patrimoine collectif : Dfinir :


- Modalits de location de terres collectives (dcision pralable des jmas, approbation
de la Tutelle, cahier des charges) ;
- Modalits de cession de terres collectives (principe de cession pour une cause
seulement dutilit publique, expropriation, change, remembrement) ;
- Conditions et modalits demploi des fonds provenant doprations de location ou de
cession (privilgier le financement dopration dintrt gnral au profit des
collectivits ethniques elles-mmes : adduction deau potable, lectrification rurale,
centres de sant,).

2 En ce qui concerne notamment les terres collectives de parcours, il y a lieu de :


2.1. Combler les lacunes du dahir de 1919 :

en dfinissant clairement les notions ci-aprs :


- layant-droit au parcours ;
- le droit de pturage et les droits annexes (abreuvement, prlvement de
ressources,) ;
- la notion de terres rserves au parcours ;
- la notion de terres vocation pastorale.

en rglementant lexercice du droit de pturage :

Dfinition du droit de pturage (en vertu de la coutume) et reconnaissance de ce droit


par la jma ;

- 87 -

Dfinition des conditions de reconnaissance de la qualit dusager du parcours titre


dfinitif, titre de tolrance, titre exceptionnel (situation de scheresse) ;

Dtention dune carte dinscription au parcours ;

Exclusion des troupeaux en association avec des non ayants-droit du bnfice du droit
au parcours ;

Dtermination, chaque anne, du nombre et de lespce danimaux admettre un


parcours donn ;

Dsignation, chaque anne, des parcours autoriss au pturage et fixation de la dure


dautorisation ;

Dfinition de sanctions modules en fonction de la gravit de linfraction, des types de


parcours (agdal, zone mise en dfens dans le cadre dune amlioration pastorale,) et
de la qualit de lauteur de linfraction (ayant-droit titre dfinitif, de tolrance, ou
non ayant-droit ou encore non usager,).

en protgeant et en conservant les parcours :


- Interdiction des dfrichements de terrains collectifs de parcours des fins de mise en
culture ;
- Rglementation des prlvements (bois de chauffe, eau, plantes fourragres, plantes
aromatiques,) ;
- Institution dune police des parcours en sinspirant des usages coutumiers en vigueur
dans les agdals.

Ce sont l, nous semble-t-il, des armes suffisantes pour protger efficacement le


patrimoine collectif pastoral.

en instituant un rgime dencouragements au profit des leveurs transhumants :


- Au titre de compensation dhandicaps naturels permanents (aides des leveurs
satisfaisant des conditions prcises telles que lexercice de lactivit pastorale titre
principal, lge, lengagement poursuivre lactivit dlevage pastoral transhumant
pendant une dure dtermine, la conformit aux normes dexploitation des parcours
telles que dfinies par les services techniques,) ;

Au titre dinvestissements collectifs raliss par les collectivits ethniques au niveau


de leurs agdals par exemple pour amliorer la productivit fourragre (amnagement
et quipement de pturage) : subventions compltes par des prts du crdit agricole
notamment pour lacquisition dquipements destins la conservation des fourrages
et autres aliments de btail.

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2.2. Adapter la loi N 33-94 aux spcificits de la conservation et de


lamnagement de lespace pastoral collectif :
en simplifiant et en adaptant la procdure de dlimitation des primtres de mise en
valeur en bour particulirement ceux ayant une composante largement pastorale. La procdure
actuelle est en effet longue et complique car elle exige un dcrt de dlimitation ; dcrt pris
aprs avis de la ou des communes rurales concernes (Article 2). Par ailleurs, les limites dun
PMVB correspondent aux limites des communes rurales concernes. Ltablissement de ces
limites ne tient pas compte des limites des territoires appartenant aux collectivits ethniques
concernes. Do, sur le terrain, des problmes de dlimitation de la proprit foncire
collective, didentification des ayants-droits aux parcours. Dun autre ct, et dans la mesure
o seules les communes rurales concernes sont habilites donner leur avis sur le projet de
dlimitation du primtres de mise en valeur en bour, les collectivits ethniques propritaires
de terres collectives de parcours situes lintrieur de ces primtres ne sont donc pas
consultes. Do des risques de conflits sur les sites amliorer ou encore de blocage des
actions damlioration pastorale ;
en crant la Commission Locale de Mise en Valeur Agricole ds la prparation
du document de projet de PMVB et avant la cration du PMVB par dcrt. A lheure actuelle,
larticle 5 de la loi N 33-94 prvoit la cration de cette Commission Locale de Mise en
Valeur Agricole aprs que le PMVB ait t dlimit. En outre, cette commission est appele
donner son avis et formuler ses propositions ladministration sur le programme
dquipement et sur les oprations damlioration pastorale, seulement aprs que les
communes rurales concernes se soient prononces. Dans ce cas, il peut y avoir soit une
double approbation et dont lintrt nest pas vident, soit une contradiction entre les avis
formules, auquel cas la loi ne dit pas lequel doit prvaloir. Dun autre ct, larticle 5 de la loi
N 33-94 et larticle 2 du dcrt N 2-94-589 pris pour lapplication de cette loi ne prvoient
pas la reprsentation dorganisations pastorales au sein des Commissions Locales de Mise en
Valeur Agricole alors que les AUEA y sont reprsentes lorsquil sagit de primtres de
petite et moyenne hydraulique ;
en prvoyant, parmi les oprations damlioration pastorale prvues larticle 23 de
la loi N 33-94, dautres oprations ayant donn de bons rsultats dans la pratique telles que la
rotation de pturage ou la mise en repos (agdal) ou encore la protection de sites cls de
biodiversit ou de rserves linstar de ce qui est prvu dans la zone du projet CBTHA ;
en instituant, particulirement dans les PMVB composante pastorale en terres
collectives, la participation des jma lidentification des actions damlioration pastorale ;
en exonrant les collectivits ethniques de toute participation financire aux travaux
de rgnration et denrichissement des parcours collectifs mais en instituant des droits
dutilisation de parcours qui auraient t amliors ; droits devant alimenter un fonds crer
pour financer les oprations dentretien et de maintenance des amnagements et quipements
pastoraux (points deau, ppinires, bornes, fosss, bains paraciticides, abris pour
animaux,). Cette exonration se justifie en raison de la pauvret, de la scheresse et de la
dsertification que connaissent la plupart des collectivits ethniques en zone aride, dune part

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et, dautre part, en raison du fait que limpact des oprations damlioration pastorale sur le
revenu des leveurs pasteurs nest qu long terme. Enfin, et supposer que cette
participation financire doit tre maintenue, il sera bien difficile ladministration didentifier
celles des collectivits ethniques ou encore, et au sein de ces collectivits, ceux des
collectivistes, qui doivent sen acquitter parce quils auront bnfici directement ou
indirectement de ces oprations damliorations pastorale, et ce, sans parler des difficults
matrielles de collecte de cette participation financire. Preuve en est que, dans la pratique, les
populations bnficiaires doprations damlioration pastorale, ralises dans le cadre soit du
CIA (dahir N 1-69-171 du 25 Juillet 1969) soit de la loi N 33-94 actuellement en vigueur,
nont jamais contribu financirement ces oprations ;
en revoyant la hausse le montant des amendes prvues aux articles 49,50 et 51 de
la loi N 33-94 en guise de sanctions aux infractions commises dans les zones damlioration
pastorale. Ce montant est en effet drisoire comparativement aux dgts causs au niveau des
parcours. Il est mme nettement infrieur comparativement au systme coutumier des
sanctions en vigueur dans les agdals de la zone du projet CBTHA par exemple.
II CONCERNANT LES INSTITUTIONS COUTUMIERES :
1 Il sagit, ici, de trouver une solution institutionnelle au problme de la mise en valeur et de
lexploitation des parcours collectifs situes dans le versant Sud du Haut Atlas. Dans cette
zone, et en raison de la ncessit de la conservation de la biodiversit, il y a lieu de maintenir
lactivit dlevage pastoral transhumant car au regard de la vocation pastorale de cette zone,
cest la seule activit socio-conomique susceptible de contribuer la valorisation du milieu
naturel et du sol, au maintien de la vie sociale et la sauvegarde de lenvironnement dans
cette zone fragile.
2 Do la ncessit de prendre, ici, les mesures dordre institutionnel suivantes :

Cration, entre leveurs dune mme collectivit ethnique ou entre collectivits


ethniques diffrentes, d associations de dveloppement de llevage pastoral et
dexploitation des parcours collectifs (ADEPE). Ces associations auraient pour
objet :
- dassurer ou de faire assurer lamnagement et lentretien de leurs terrains collectifs
de parcours (ouvrages et quipements collectifs tels que point deau, abris danimaux,
pistes, fosss, bains parasiticides, ; travaux de rgnration et denrichissement de
pturages tels que lexcution doprations de conservation des eaux et du sol, de
semis ou plantations despces fourragres herbaces ou arbustives,) ainsi que la
gestion rationnelle de ces terrains (rglementation de lusage des parcours,
tablissement de mesures de protection et de conservation des parcours, police
pastorale,) ;
- de valoriser les terrains collectifs de parcours situs dans leurs primtres en les
donnant bail moyennant laccord pralable de la jma propritaire des
personnes physiques ou morales sengageant, dans le cadre de cahiers des charges,
respecter les conditions damnagement, dentretien, de gestion et dexploitation de
ces terrains telles quelles pourraient tre dictes par le ministre de lAgriculture.
- 90 -

Cration, auprs des ADEPE et des collectivits ethniques propritaires de terres


collectives de parcours, de cellules dappui-conseil destines pauler les jmas et les
nabs de terres collectives ainsi que les ADEPE dans la protection, la conservation, la
gestion et la valorisation de leurs terres collectives (laboration de projets de
dveloppement, tude de projets dinvestissements, tablissement de dossiers
techniques, conseil juridique,.. ;). Ces cellules seraient composes de cadres technicoadministratifs mis la disposition des associations de dveloppement de llevage
pastoral et dexploitation des parcours collectifs .

Etablissement dun cadre juridico-institutionnel de collaboration entre acteurs du


dveloppement de llevage pastoral et de lexploitation des parcours collectifs dans la
zone du projet. Il pourrait sagir dun Contra-programme lchelle de chaque
territoire dADEPE et qui prciserait qui doit faire quoi, quand, comment, dans quels
dlais, moyennant quels moyens humains, matriels et financiers mobiliser ainsi que
les rsultats attendus. Un tel contrat-programme permettrait ces acteurs de se
contraindre mutuellement et volontairement une vritable obligation dobjectifs, de
moyens et de rsultats. Il prsente aussi lavantage de permettre une action technicoadministrative (de lORMVAO et de lUnit du Projet) concerte avec les autres
acteurs (jmas, commune rurale, autorit locale, association de dveloppement de
llevage pastoral et dexploitation des parcours collectifs,) et donc adapte et
respectueuse de leurs prrogatives statutaires respectives. Enfin, dans la mesure o ce
dveloppement de llevage pastoral et cette exploitation des parcours collectifs
impliqueront des engagements de la part des leveurs pasteurs et engendreront
invitablement des contraintes pour eux, le contrat-programme permettra ces
leveurs de sengager et daccepter ces contraintes dautant plus facilement et
srement quils en auront ngoci les conditions, et ce, par lintermdiaire de leurs
jmas et de leur propre association (ADEPE).

III METHODOLOGIE DE MISE EN UVRE DES DISPOSITIONS DORDRE


INSTITUTIONNEL :
III.1 Rappel des options du projet CBTHA en matire institutionnelle :
1 La lecture attentive du rapport didentification du projet CBTHA permet dentrevoir les
intentions des auteurs de ce projet en matire institutionnelle.
2 Selon ces auteurs, et sagissant de la gestion de la biodiversit dans le Haut Atlas et
lAnti-Atlas , limpact des projets, qui ont t mis en uvre dans le pass et cette fin, reste
limit en raison, entre autres, dune comprhension et reconnaissance inappropries de la
valeur des systmes traditionnels de transhumance de lAtlas . Seuls quelques projets
rcents sintressent maintenant la question de la gestion des proprits communes, mais on
semble sorienter vers la cration de nouvelles institutions, plutt que vers lutilisation des
institutions coutumires traditionnelles . Et les auteurs du projet CBTHA dajouter qu il
est manifest quon mconnaissait les systmes et le savoir technique indigne et qu on
sest insuffisamment souci des agdals traditionnels (forts et rserves de parcours) qui
disparaissent rapidement sous la pression dune utilisation intense (1).
------------------------(1) Rapport didentification du projet CBTHA, pp. 10-11.
- 91 -

3 En matire de stratgie de mise en uvre du projet, il sagit de prendre des dispositions


visant lever les barrires, entre autres, institutionnelles en intgrant les institutions
traditionnelles collectives et gouvernementales de planification dans un cadre participatif de
planification ; et en conservant une approche innovatrice de co-gestion dune Rserve
potentielle (1).
4 Tandis quen matire institutionnelle, il sagit de crer diverses organisations pastorales
pour la gestion de la transhumance, la planification de lutilisation des terres et la
conservation de la biodiversit . Etant entendu que ces nouvelles organisations pastorales
doivent tre fondes sur des statuts et des rglements intrieurs prcisant les modalits de
gestion des terres collectives, les droits daccs aux pturages et la biodiversit, les droits
payer et les sanctions , dune part et avoir, dautre part, des territoires qui serviront de base
des Plans de Gestion Intgrs , eux-mmes conus par des Comits de Gestion de la
Transhumance et les organisations pastorales(2).
5 - Tel est le dispositif institutionnel envisag par les auteurs du projet CBTHA. Ce dispositif
est conu de faon permettre aux leveurs, ainsi organiss, de participer, de manire
volontaire et active, la gestion de la transhumance, la planification de lutilisation des
terres et la conservation de la biodiversit.
Ainsi pourront-ils intervenir dans toutes dcisions qui, prises dans le cadre ou en application
des Plans de Gestion Intgrs , affectent directement ou indirectement leur vie et leur
devenir. De ce fait, on peut dire que cette participation est non seulement un facteur favorisant
lacception, par les leveurs, des actions du projet mais aussi et surtout un gage de russite de
ces actions. Toutefois, la diversit, la multiplicit et la complexit des procdures prvues
pour la mise en place dun tel dispositif institutionnel laissent craindre un risque de
bureaucratisme (lourdeur et lenteur dans la prise des dcisions et la mise en uvre des
actions,).
6 Cest la raison pour laquelle, et tout en ne perdant pas de vue la ncessaire implication et
responsabilisation des institutions coutumires telles quelles sont souhaites par les auteurs
du projet, il nous a paru judicieux de proposer la cration d associations de dveloppement
de llevage pastoral et dexploitation des parcours collectifs, conues la fois comme cadre
et instrument de cette implication et de cette responsabilisation des leveurs collectivistes
dans la conception, la ralisation et le suivi-valuation des programmes damnagement, de
gestion et dutilisation de leurs propres parcours collectifs ; les jmas devant garder, en leur
qualit de propritaires des terres collectives, un droit dapprobation pralable et de contrle
de ces programmes.

------------------------------(2) Rapport didentification du projet CBTHA, p. 22.


(3) Ibid, p. 39.
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III.2 Exprimentation institutionnelle :


1 les dispositions institutionnelles que nous proposons visent la mise en place dun modle
institutionnel nouveau dintervention impliquant tous les acteurs mais aprs organisation
professionnelle pralable des leveurs dans le cadre dassociations.
2 Linnovation rside, ici, au niveau la fois des objectifs qui seront assigns ce modle
dintervention, des moyens juridiques, institutionnels, humains et matriels dont il va disposer
et des mthodes et instruments dactions quil se choisira.
3 Il sagit donc doprer progressivement une mutation dans lorganisation administrative
publique locale dintervention en y mettant sur pied un dispositif institutionnel participatif de
dveloppement de llevage pastoral et dexploitation des parcours collectifs.
4 La mise sur pied dun tel dispositif ne peut tre quexprimentale pour tester et rder sur
le terrain ce dispositif nouveau avant de ladopter dfinitivement.
5 Une telle exprimentation grandeur nature prsente des avantages certains, en ce sens
quelle permet :

dhabituer progressivement les esprits aux rformes qui seront introduites par le projet
dans les procdures et mthodes de travail ;

de dsarmer les prjugs et rsistances ventuels ;

de cheminer progressivement vers le modle institutionnel prvu, et ce, en y apportant,


chemin faisant, les retouches juges ncessaires ;

dadapter les textes rglementaires servant de support et de cadre juridique daction ;

daboutir, ultrieurement, des textes, des procdures et des institutions en dfinitive


plus achevs car ils auront t appliqus titre exprimental et donc pralablement
tests, rds et valus. Ce qui ne peut quen faciliter lacceptation et en favoriser
lefficacit.

- 93 -

SOMMAIRE
Chapitre introductif : Problmatique des terres collectives au Maroc et mthodologie
De son approche dans le cas particulier de la zone du projet CBHTA...1
I Problmatique des terres collectives..1
I.1. Les terres collectives : Un problme lancinant1
I.1.1. Bref aperu sur lvolution de la situation des terres collectives...1
I.1.2. Le problme des terres collectives dans lopinion politique publique...3
I.1.3. Sort rserv aux terres collectives : voies de solution proposes..4
I.2. Problmatique des terres collectives dans la zone du projet..6
I.2.1. Quelques caractristiques socio-conomiques de la zone du projet.6
I.2.2. Utilisation des terres collectives de parcours dans la zone du projet7
I.2.3. Problme des terres collectives de parcours dans la zone du projet. 8
I.2.3.1. Le phnomne de la sdentarisation et ses consquences.8
I.2.3.2. Dclin du rgime coutumier de gestion et dexploitation des
Terres collectives..8
I.2.4. Voies de solution proposes par le projet CBTHA...9
II Objet de la prsente tude..10
II.1. Aspects juridiques de la problmatiques des terres collectives10
II.2. Aspects institutionnels de la problmatique des terres collectives au
Maroc et dans la zone du projet.12
III Modalits de ralisation de ltude...12
III.1. Approche mthodologique adopte12
III.2. Fondements et hypothses de base de lapproche par la pratique et les
comportements des ayants-droit.13
III.3. Modalits de ralisation de ltude.14
III.3.1. Axes de recherche...14
III.3.2. Dmarche adopte..14
III.3.3. Formation de cadres et de techniciens accompagnant le consultant..16
III.3.4. Restitution des rsultats de ltude de terrain17
Chapitre II : Statut juridique des terres collectives au Maroc et son effectivit dans la zone
du projet CBTHA (Aspects juridiques)18
I Caractristiques de la proprit foncire collective.18
I.1. Origine historique, volution et essai de dfinition de la proprit foncire
collective..18
I.1.1. Origine historique de la proprit foncire collective18
I.1.2. Evolution du statut de la terre collective20
I.1.3. Essai de dfinition de la proprit foncire collective...21

I.2. Fondements et volution des textes lgislatifs et rglementaires rgissant la


Proprit foncire collective.22
I.2.1. Textes lgislatifs.22
I.2.2. Textes rglementaires.25
I.3. Conservation, gestion, exploitation et mise en valeur des terres collectives..27
I.3.1. Conservation des terres collectives...27
I.3.2. Gestion des terres collectives29
I.3.3. Exploitation et mise en valeur des terres collectives32
II Modifications apportes au statut juridique des terres collectives et leur impact
en matire dutilisation de lespace pastoral en gnral et dans la zone du projet
en particulier..35
II.1. Sens, valeur et porte des modifications apportes au statut des terres
collectives en gnral..35
II.2. Sens, valeur et porte des modifications apportes au statut des terres
collectives de parcours. .37
III Statut de layant-droit et ses implications38
III.1. Quest-ce quun ayant-droit la terre collective ?38
III.1.1. Considrations prliminaires..38
III.1.2. Essai de dfinition de layant-droit.39
III.2. Quen est-il dans la ralit et particulirement dans la zone du projet ?.43
III.2.1. La notion dayant-droit chez les leveurs enquts...43
III.2.2. Identification des droits dusage des terres collectives dans la zone du
projet et modalits de leur exercice par les ayant-droit.44
III.2.3. Occupation actuelle de lespace pastoral dans la zone du projet...45
III.2.4. Le cas particulier de lexercice, par la femme rurale, du droit de
prlvement de ressources naturelles sur les terrains collectifs de
parcours de la zone du projet.50
IV Mise en valeur des terres collectives notamment de parcours52
IV.1. Dispositions anciennes du CIA du 25 Juillet 1969.52
IV.2. Lgislation actuellement en vigueur : Loi N 33-94 relative aux PMVB..54
IV.3. Porte et limites de la loi N 33-94 la lumire de lexprience passe55
IV.4. Application de la loi N 33-94 dans la zone du projet57
V Conflits relatifs aux terres collectives en gnral et dans la zone du projet en
particulier..58
V.1. Types et nature des conflits relatifs aux terres collectives en gnral..59
V.1.1. Conflits relatifs la proprit collective et attribution de comptence
pour les rsoudre..59
V.1.2. Conflits relatifs la jouissance de terres collectives et de leurs
ressources. ...60

V.2. Quen est-il des conflits dans la zone du projet ?...61

Chapitre III : Institutions coutumires et institutions locales et leurs rle dans la


gestion et la mise en valeur des terres collectives notamment dans la zone du projet
CBTHA (Aspects institutionnels)

62

I Les institutions coutumires et leur rle dans la gestion et la mise en valeur des
terres collectives..

62

I.1. Structuration sociale coutumire en terres collectives et ses fondements


I.2. Caractres structurels
I.3. Survivance du systme social coutumier dans la zone du projet travers
quelques indices significatifs
I.4. Rle de la jma dans le rglement des conflits intra et inter-collectivits
ethniques...

62
63

67

II Institutions nationales et locales de contrle de la gestion et de la mise en valeur


des terres collectives.

75

II.1. Les missions du Ministre de lIntrieur, tuteur des collectivits ethniques.


II.2. Composition et attributions du Conseil de Tutelle..
II.3. Autorit locale et son rle
II.4. Au bilan..
II.4.1. La situation des collectivits ethniques et de leur patrimoine collectif
II.4.2. Laction de lAdministration de Tutelle

75
75
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64

III Collectivits locales et leur rle dans la gestion et lexploitation des terres
collectives..

80

III.1. La commune rurale..


III.2. La province..
III.3. La rgion.

80
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82

IV Autres institutions locales et leur rle dans la gestion et lexploitation des terres
collectives de parcours

83

IV.1. Service agricole


IV.2. Organisations professionnelles agricoles.
IV.3. Organisations associatives

83
83
84

Conclusion (Propositions de rforme et recommandations).

85

I Concernant le statut juridique des terres collectives

85

1/ En ce qui concerne les terres collectives en gnral


2/ En ce qui concerne notamment les terres collectives de parcours..

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2.1. Combler les lacunes du dahir de 1919..


2.2. Adapter la loi N 33-94 aux spcificits de la conservation et de
lamnagement de lespace pastoral collectif

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II Concernant les institutions coutumires.

90

III Mthodologie de mise en uvre des dispositions dordre institutionnel .

91

III.1 Rappel des options du projet CBTHA en matire institutionnelle. 91


III.2 Exprimentation institutionnelle. 92
Annexes (Voir document joint)