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Dihal - lutter contre lhabitat indigne : le reprage des situations - mode demploi - janvier 2014

Lutter contre lhabitat indigne :

le reprage des situations mode demploi


janvier 2014

www.territoires.gouv.fr

Ple national de lutte contre lhabitat indigne Dlgation interministrielle lhbergement et laccs au logement (PNLHI - Dihal) Direction de lhabitat, de lurbanisme et des paysages (DGALN/DHUP) Centre dtudes et dexpertise sur les risques, lenvironnement, la mobilit et lamnagement (Cerema) ministre de lgalit des territoires et du Logement

Lutter contre lhabitat indigne : le reprage des situations - mode demploi

janvier 2014
Dihal 244, boulevard Saint Germain - 75007 Paris Tl. : 01 40 81 33 73
- contact.dihal@developpement-durable.gouv.fr

PREMIER MINISTRE / MINISTRE DE LGALIT DES TERRITOIRES ET DU LOGEMENT

Lutter contre lhabitat indigne : le reprage des situations - mode demploi

LES ACTIONS DE REPRAGE MODE DEMPLOI


Guide mthodologique sur le reprage de lhabitat indigne
Date : Juin 2013 Auteur : CETE Mditerrane, ple de comptence et dinnovation de lutte contre lhabitat indigne Responsable de ltude: Bruno Desaubliaux Participants : Philippe Payet et Muriel Casalis

Rsum de ltude: larsenal lgislatif de la lutte contre lhabitat indigne a fait lobjet, depuis 10 ans, dun effort de clarification et de modernisation et a vu ses moyens dactions juridiques renforcs. Paralllement, des outils dapproche statistique pour un pr-reprage ont t mis la disposition des services (CD-ROM PPPI et CD-ROM habitat priv) mais les travaux de reprage restent essentielles la connaissance des situations dhabitat indigne. Alors que les dispositifs organisationnels et oprationnels de lutte contre lhabitat indigne se gnralisent (signature de protocoles de lutte contre lhabitat indigne et mise en place des ples dpartementaux de lutte contre lhabitat indigne), lobjectif de ce guide les actions de reprage mode demploi est de constituer une aide aux services en charge des politiques de lutte contre lhabitat indigne afin de leur permettre dorganiser leurs actions locales et de mobiliser des outils adquats.

Ce guide doit notamment permettre:


didentifier le travail de reprage comme une phase essentielle du processus de lutte contre lhabitat indigne, phase initiale qui se termine au moment de la connaissance de ladresse de la situation dhabitat indigne; damener le lecteur la comprhension des diffrentes finalits qui peuvent tre donnes ces tudes de reprage. Diffrents objectifs intermdiaires peuvent, de fait, tre atteints lors de la ralisation de cette tude mais in fine il sagit de permettre la puissance publique dagir afin de soustraire les personnes aux situations de danger pour leur sant ou pour leur scurit auxquelles elles sont exposes; dapporter tous les lments, expriences et mthodes utilises par les territoires pour conduire une tude de reprage dhabitat indigne. Zone gographique : France

Sommaire
Chapitre I

Lamlioration du reprage de lhabitat indigne, un enjeu pour la russite de laction publique


I.1 Reprage - Quest-ce que je cherche? I.2 Reprage - Pourquoi ?

8 9 9

Chapitre II

Lorganisation des acteurs


II.1 Les matres douvrages II.2 Les services et agences de ltat II.3 Les acteurs de terrain II.4 La ncessaire capitalisation de linformation au niveau des acteurs locaux

10 11 12 14 16

Chapitre III

Les donnes statistiques nationales et locales


III.1 Pr-reprage sur donnes nationales - CD-Rom PPPI - Les fichiers nationaux tels fichiers Filocom, Majic 3, fichiers fonciers, outils relatifs la valeur vnale des logements - Autres donnes de connaissance du territoire - Les bases de donnes prives relatives aux mutations: Fichiers des notaires Bien en le-de-France et Perval pour le reste du territoire - Tableau synthtique des sources de donnes nationales disponibles III. 2 Le reprage sur bases de donnes locales - Donnes lies lactivit - Autres donnes utiles

18 18 19 23 32 35 38 41 41 44

Chapitre IV

Les retours dinformation du terrain - le reprage actif


IV.1 Rencontre des acteurs de terrain

46 46

- Entretiens conduire
- Les oprateurs

46
47 48

IV. 2 Les dispositifs pratiques de reprage actif

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Chapitre V

Outils de reprage et de suivi de lhabitat indigne


V.1 Orthi (outil de reprage et de traitement de lhabitat indigne et non dcent) - Objectifs de loutil Orthi - Orthi le thermomtre de lhabitat indigne - Orthi, un outil pour coordonner laction publique, outil en volution mais dj oprationnel V. 2 Outils de gestion des procdures - PHI et @riane-Habitat - Cristal V. 3 Les observatoires locaux

50 50 50 51 52 53 53 53 53

Chapitre VI

Coproprits et immeubles collectifs


VI.1  Loutil daide au reprage des coproprits fragiles dvelopp par la DGALN et lAnah - Le projet - La mthode - La prsentation des rsultats - Des donnes pour quels usages? VI. 2 Les observatoires des coproprits - Lexemple de lEssonne - Lexemple de Toulouse

58

58 58 58 59 59 60 60 61

Chapitre VII

Synthse schmatique

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En conclusion

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Annexes

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Lutter contre lhabitat indigne


Les actions de reprage, mode demploi
Guide mthodologique sur le reprage de lhabitat indigne

chapitre I

Lamlioration du reprage de lhabitat indigne, un enjeu pour la russite de laction publique


Le nombre de logements indignes occups dans le parc priv en mtropole est estim environ 430000 logements. Ces situations touchent tous les dpartements, tout autant le monde rural que les villes et se rpartissent parts gales entre locataires privs et propritaires occupants. Le dcalage entre les volumes de parc priv indigne estims et les procdures rellement engages tmoigne de la connaissance encore partielle de la ralit de lhabitat indigne par les acteurs locaux. On estime que les services impliqus dans la lutte contre lhabitat indigne traitent annuellement de lordre de 10000 situations (donnes issues des enqutes annuelles conduites auprs des services sur leur activit en matire de lutte contre lhabitat indigne). Il sagit la fois des logements rhabilits dans le cadre doprations incitatives classiques (Opah, PIG, MOUS, etc.) et des situations traites dans le cadre dactions coercitives menes par les services de ltat ou par les maires. Priorit de ltat raffirme dans la lettre du Premier ministre en date du 27 juillet 20121, la lutte contre lhabitat indigne est porte par des services qui disposent aujourdhui dune bonne connaissance des dispositifs incitatifs et coercitifs mais, en labsence de plaintes des occupants ou de signalement des situations, ceux-ci peuvent difficilement agir. Des actions de reprage lchelle de grands territoires aux tudes pr-oprationnelles les plus fines, lamlioration de la connaissance de ce parc et des outils de son diagnostic est un enjeu premier pour amliorer lefficacit et la prennit des actions de lutte contre lhabitat indigne.

u Une absence de plainte par les occupants


La connaissance sociologique des personnes en situation dhabitat indigne, objet de plusieurs tudes, confortent ce que lon pouvait pressentir. Loccupant dun logement indigne est gnralement en situation de faiblesse et dans lincapacit de se plaindre ou de signaler sa situation.

u La connaissance du terrain incontournable


Napprhender que les seules plaintes exprimes ne reflte pas la ralit des situations. La conduite de la politique publique de lutte contre lhabitat indigne ncessite donc la ralisation de travaux de reprage pour recenser tous ces logements qui restent hors du champ des logements identifis, signals et traits par les services.

1. Lettre du Premier ministre au prfet Rgnier (Dihal) du 27 juillet 2012.

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Rappel de quelques notions essentielles


Le reprage : cest la recherche de lensemble des sources de connaissance de lhabitat
indigne, quelles soient ascendantes ou descendantes.

La plainte: cest une action individuelle et personnalise qui mane ncessairement de la personne qui subit le prjudice (le mauvais logement). Cette personne va se plaindre lautorit comptente pour trouver une solution son problme et tre conseille. En matire de mauvais logement, la loi cre pour lautorit publique une obligation de rponse adapte.

Le signalement: cest la connaissance qua un tiers dune situation qui doit tre traite et quil
porte la connaissance de celui qui peut ou doit agir. Ds lors que lautorit publique a connaissance dune situation de risque, il y a obligation agir notamment en vrifiant la situation.

Labsence de plainte et de signalement est rgulirement oppose comme preuve dabsence dhabitat indigne sur un territoire. Cette constante doit au contraire conduire les responsables de laction publique sinterroger et initier le reprage.

I.1

Reprage - Quest-ce que je cherche?

travers ces travaux de reprage, je cherche localiser les occupants de locaux ou installations utiliss aux fins dhabitation et impropres par nature cet usage, ainsi que de logements dont ltat, ou celui du btiment dans lequel ils sont situs, les expose des risques manifestes pouvant porter atteinte leur scurit physique ou leur sant.2 (dfinition de lhabitat indigne). Je cherche donc connatre les adresses des situations dhabitat indigne ; et par suite, massurer du suivi des procdures mises en uvre pour traiter ces situations.

I.2

Reprage - Pourquoi ?

Une bonne connaissance de lhabitat indigne par la mise en place doutils de suivi et de reprage fins et ractifs est ncessaire pour mettre en uvre des rponses publiques adaptes. Il sagit dassurer un traitement oprationnel des situations par le biais dune stratgie adapte chaque cas.

2. Article 4 de la loi Besson issu de la loi MOLLE du 25 mars 2009

chapitre II

Lorganisation des acteurs

Le reprage, indispensable la conduite de la politique de lutte contre lhabitat indigne par les services et priorit absolue de laction de ltat, ncessite linformation et la coordination de nombreux acteurs entre lesquels ne pr-existent pas ncessairement des liens de travail. Ces acteurs sont impliqus dans les actions de reprage comme matres douvrages porteurs des politiques publiques, comme oprateurs en charge de la ralisation de ces tudes ou comme intervenant au quotidien dans la lutte contre lhabitat indigne dont la connaissance concrte de la conduite des procdures peut enrichir la pratique du reprage. Les changes entre ces diffrents partenaires sont organiss par les ples dpartementaux de lutte contre lhabitat indigne (PDLHI) sous la responsabilit du prfet. Les services de ltat ont galement charge dassister les collectivits dans la conduite de leurs actions de lutte contre lhabitat indigne. Le PDLHI est linstance partenariale dsigne pour prendre en charge la mise en place du circuit des plaintes et signalements (relev dobservation logement, guichet unique, etc.), mais galement le lieu pour initier ou coordonner des actions de reprage actif. Ces actions peuvent avoir t prvues dans le plan rgional sant environnement (PRSE), le plan dpartemental daction pour le logement des personnes dfavorises (PDALPD) et les programmes locaux de lhabitat (PLH). Les diffrents services intervenant dans la lutte contre lhabitat indigne (Dreal, DDT, ARS, Justice, SCHS, etc.) doivent prendre une part active au sein des PDLHI.

Quels sont les objectifs du reprage de lhabitat indigne pour la matrise douvrage ?
Un service de ltat (DDT, DDCS) ou lagence rgionale de sant (ARS) agissant principalement pour le compte du prfet a besoin de connatre les enjeux en matire dhabitat indigne sur le dpartement pour orienter son action et proposer son soutien aux territoires les plus exposs. Une premire approche rapide est possible laide des donnes PPPI disponibles auprs des Dreal, des DDT ou des dlgations territoriales de lAnah (cf.chapitre III). Une collectivit doit galement tirer bnfice de ces donnes PPPI qui permettent une approche statistique exhaustive sur son territoire avant de mobiliser ses ressources sur les primtres prioritaires. Un portage politique fort reste un atout majeur pour la bonne conduite de la lutte contre lhabitat indigne. Elle peut tre valorise, par la collectivit matre douvrage, comme une preuve du service rendu ses administrs les plus exposs. Outre lobligation lgale, cest cette amlioration des conditions de vie des personnes vivant dans des situations intolrables qui donne son sens laction publique.

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II.1

Les matres douvrages

Le matre douvrage doit tre capable de dfinir prcisment ses besoins en matire de reprage et dorganiser le pilotage de ltude. Cela conditionne la qualit des informations qui lui seront livres.

u u Les collectivits territoriales


Les collectivits territoriales (conseil rgional, conseil gnral, EPCI et communes) sont amenes rgulirement assurer la matrise douvrage des tudes de reprage. Ces collectivits peuvent gnralement mobiliser leurs propres services pour assurer le pilotage ou le copilotage de ces tudes (PDALPD, PLH et tudes de pr-reprage).

u u Les lus, le maire


La forte proximit du terrain apporte aux lus des collectivits territoriales une trs bonne connaissance des situations difficiles vcues par leurs administrs. Ils sont un vecteur indispensable la dynamique de lutte contre lhabitat indigne et doivent tre associs au pilotage des tudes de reprage puis sollicits dans le cadre des entretiens dacteurs. Lorsque la commune dispose dun service communal dhygine et de sant (SCHS), celui-ci exerce des missions en matire dhabitat relevant non seulement du maire mais aussi de ltat. Le SCHS est ainsi un partenaire particulirement important du PDLHI.

u u Le prfet et les services de ltat


La politique de lutte contre lhabitat indigne (LHI) met en jeu la fois des problmatiques humaines, techniques et financires. Elle sinscrit dans un cadre interministriel associant de nombreux services de ltat (ministres en charge des affaires de lIntrieur, du Logement, du Social, de la Sant, de la Justice...) et les caisses dallocations familiales (Caf/MSA) au-del des actions des autres partenaires que sont les collectivits locales, les oprateurs ou encore les associations de locataires et de propritaires. Le prfet signe les protocoles de lutte contre lhabitat indigne avec les collectivits qui sengagent et le protocole daccord relatif au fonctionnement du PDLHI. Lassistance aux communes en matire de LHI est une des missions que doivent conduire les PDLHI comme le rappelle le prfet Rgnier. Le prfet a la connaissance synthtique de la situation sur le territoire. Il est linterlocuteur des lus, notamment du prsident du conseil gnral (copilote du PDALPD), des prsidents des intercommunalits et des maires. Les services et les agences de ltat construisent cette connaissance des territoires en mobilisant les donnes fournies par le ministre et en pilotant des tudes de pr-reprage destines fournir une information fiable comme base de discussion avec les territoires.

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II.2

Les services et agences de ltat

u u Le portage rgional
Les Dreal ont en charge lanimation de la mise en place de cette politique publique en rgion : runir, dynamiser et requalifier le milieu institutionnel et professionnel afin de favoriser lmergence dune culture commune et la ralisation dactions collectives et cohrentes sur lensemble de la rgion, pour une plus grande efficacit. La stratgie rgionale interministrielle de lutte contre lhabitat indigne et son plan dactions partag par tous les services de ltat en Pays-de-la-Loire a ainsi t labor par un groupe de travail ARS/Dreal/ DRJSCS anim par la Dreal. En matire de reprage, les Dreal disposent de leviers dactions tels que la consolidation au niveau rgional des donnes existantes dans lensemble des dpartements (enqute LHI, tudes ou diagnostics mens localement). Elles ont galement en charge, comme membre du rseau de lobservation et des statistiques du ressort du ministre, la valorisation et la diffusion locale par le statisticien rgional des statistiques du ministre, notamment celles ncessaires au pr-reprage (PPPI, Filocom et fichiers fonciers).

Les services statistiques en Dreal: http://www.statistiques.developpement-durable.gouv.fr/

u u Le partenariat dpartemental
lchelle dpartementale, les services de ltat (DDCS, DDT-M) et la dlgation territoriale de lARS assurent le fonctionnement du PDLHI, outil partenarial indispensable au reprage car il permet : le traitement commun des signalements, plaintes, recours DALO, et le reprage actif des situations dhabitat indigne en sassurant du concours de toute personne de terrain (travailleurs sociaux, gendarmes, etc.); la mise en place doutils dobservation et de suivi des arrts en cours de validit, qui sont mener leur terme ; Les directions dpartementales interministrielles (DDCS et DDT-M) ont aussi vocation : assurer le secrtariat du guichet unique des signalements;

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assurer le rle dadministrateur local de lapplication Orthi; participer au reprage des situationsdhabitat indigne ; transmettre au ple les dossiers DALO (principe de subsidiarit des procdures) lorsquun requrant invoque le caractre indigne de son logement.

uu L  es agences rgionales de sant (ARS), la fois matre douvrage et acteur de terrain


Les procdures permettant de dclarer les logements insalubres et de mettre en uvre les mesures de surveillance et dintervention durgence pour supprimer lexposition au plomb des enfants relvent du code de la sant publique (CSP). Dans ce cadre, les agences rgionales de sant interviennent pour le compte du prfet, en fonction des protocoles prfet/ARS, en assurant lexpertise technique et la prparation des actes administratifs prvus en application des dispositions du CSP. Les ARS ont galement des missions de contrle et dinspection qui les conduisent vrifier la salubrit des habitations et des immeubles, par des valuations sanitaires sur site. Elles exercent en outre des missions de prvention et de sensibilisation vis--vis des rgles dhygine lis lhabitat auprs des particuliers mais aussi des professionnels et des mairies (certains arrts relevant de leurs pouvoirs de police). Elles participent enfin aux : ple dpartemental de lutte contre lhabitat indigne ; commissions constitues dans le cadre du plan dpartemental dactions pour le logement des personnes dfavorises (PDALPD), pour ce qui concerne la lutte contre lhabitat indigne et les autres consquences sur la sant des conditions de logement ; comit technique dpartemental rsorption habitat insalubre (CTD-RHI).

En matire de saturnisme, lARS est charge de mettre en uvre, en lien avec le prfet, la procdure visant supprimer le risque de saturnisme infantile li la prsence de plomb dans lhabitat, en cas de dcouverte dun cas ou lors de lidentification dune source dexposition. Laction des ARS peut notamment tre dclenche la suite de la rception dun CREP (constat de risque dexposition au plomb) dit positif (cf III.2.1 du prsent guide et arrt du 19 aot 2011). Les ARS sont ainsi des acteurs intervenant dans la lutte contre lhabitat indigne qui peuvent ce titre reprsenter la fois des matres douvrage en matire de reprage et des sources dinformations pertinentes pour dautres interlocuteurs.

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Rfrences darticles du code de la sant publique :


articles L. 1311-4 et L. 1331-22 L. 1331-31; articles L. 1334-1 L. 1334-12.

II.3

Les acteurs de terrain


des collectivits amens se dplacer

uu L  es ARS, les SCHS et tout autre technicien


Pour mmoire, services incontournables en matire de connaissance du terrain et notamment leurs agents prsents sur le terrain et en charge de la lutte contre lhabitat indigne.

u u Les oprateurs dopration, oprateurs dinsertion


Les oprateurs peuvent tre mobiliss par les collectivits pour la ralisation dtudes de pr-reprage, dtudes pr-oprationnelles et le suivi-animation des oprations programmes. Leurs activits au titre de missions dinsertion par le logement les placent galement comme interlocuteurs privilgis en matire de connaissance de ltat des logements sur leur territoire daction. Ces oprateurs qui visitent de trs nombreux logements chaque anne utilisent des fiches de prsomption dhabitat indigne (cf. illustration en annexeIX.9).

u u Les acteurs sociaux


Les travailleurs sociaux des Caf/MSA, les travailleurs sociaux du conseil gnral, des CCAS/CIAS mnent une action au quotidien sur le terrain. Bien que tous les travailleurs sociaux naient pas toujours accs aux logements, les entretiens quils ralisent restent une source de reprage des logements potentiellement indignes.

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uu L  es services de scurit (police, gendarmerie) et durgence (pompiers)


Un logement indigne est une source dinstabilit familiale, les conditions de vie quil gnre peuvent tre lorigine de tensions familiales. Leur intervention peut conduire au signalement dune situation dhabitat indigne.

uu L  es services de soins et daide la personne (infirmiers, mdecins, etc.)


Les personnels de sant et les associations daide domicile sont un gisement de signalements incontournable car ils interviennent, par nature, auprs des personnes lintrieur de leur logement, de mme que le milieu associatif, ou encore les Adil. Les associations (UDAF, CLCV, Fondation Abb Pierre et CNL) et les Adil qui interviennent en soutien ou en conseil ont une connaissance des situations personnelles des occupants et peuvent avoir connaissance de lexistence dhabitat indigne.

u u La justice (acteur local associ)


Chaque parquet nomme un rfrent habitat indigne qui est linterlocuteur privilgi en matire de lutte contre lhabitat indigne. Le magistrat rfrent participe aux sances du PDLHI et dfinit avec les partenaires, les modalits particulires qui doivent lui permettre de conduire une action coercitive exemplaire. Cette liste nest pas exhaustive. Le PDLHI et les tudes de reprage sont une opportunit saisir pour rappeler aux acteurs de terrain la ncessit de raliser les signalements. La mise en place dun guichet unique4 est de nature clarifier la dmarche et limiter les risques de doublons et de dysfonctionnement.

3.  Par guichet unique on dsigne les dispositifs mis en uvre par les PDLHI pour assurer le partage de linformation entre partenaires associs en vue dapporter la rponse la plus efficace aux situations signales.

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II.4

 a ncessaire capitalisation de linformation L au niveau des acteurs locaux

La capitalisation de linformation a deux objectifs majeurs: dune part assurer le suivi des procdures issues du reprage en cours, les scuriser et assurer la traabilit des logements (problmatique de remise la location de logements insalubres ou non dcents, etc.); dautre part assurer le suivi et lvaluation des outils et politiques ncessaires leur amlioration.

Les tudes de reprage bnficient galement de toutes les formes de capitalisation de linformation lies au suivi des procdures ou relatives lidentification de situations sur un territoire (sur primtre oprationnel ou non).

u u Capitaliser linformation laide doutils de suivi


Les valuations, les bilans des dispositifs oprationnels antrieurs (Opah, PIG, MOUS, etc.) sont une source dinformation importante sur leur primtre respectif pour le reprage conduire. Elles sont ralises sur la base dun suivi priodique des oprations par les matres douvrage. De mme le suivi de lactivit des services (ARS, SCHS) ralis laide dun outil de suivi des procdures (@riane-Habitat, PHI ou outils spcifiques aux SCHS) permet de disposer dune information prcise sur les territoires les plus impliqus de par les procdures dinsalubrit engages. Les outils de gestion des procdures @riane-Habitat et PHI seront galement utiliss pour alimenter de faon automatique lobservatoire national outil de reprage et de traitement de lhabitat indigne et non dcent Orthi (voir V.1 ci-aprs). Les procdures relevant de la responsabilit des maires (pril ou infractions au RSD) ne disposent pas lheure actuelle doutil de gestion quivalent au niveau national Mais les donnes relatives ces procdures pourront tre saisies manuellement dans Orthi.

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chapitre III

Les donnes statistiques nationales et locales

Des outils statistiques sont mis la disposition des services depuis plusieurs annes pour effectuer une premire approche territorialise. Ce reprage est essentiel car il apporte la connaissance indispensable la construction dun change clair entre les diffrents acteurs. Cest le pralable la conduite des politiques publiques adaptes. Ltat est garant de la scurit des biens et des personnes et cest grce la connaissance de lhabitat indigne par le reprage que la politique de lutte contre lhabitat indigne peut simposer tous. Si la connaissance des situations dhabitat indigne cre une obligation lgale agir, elle est aussi un formidable moteur de laction. Pour mobiliser, il faut connatre.

III.1

Pr-reprage sur donnes nationales

Un pr-reprage ne permet pas de dtecter des adresses de logements indignes mais a pour objectif de raliser une premire approche du territoire, de dterminer des secteurs prioritaires dintervention. Ces tudes de pr-reprage sont essentiellement axes sur une mobilisation des sources statistiques (PPPI, les donnes sur lhabitat priv) qui permet dapporter aux services de ltat une vision globale de la situation sur leur primtre dintervention. Ces tudes lchelle des territoires dpartementaux, constituent de bons lments de communication pour les services, de nature sensibiliser leurs interlocuteurs dans les collectivits territoriales. Cette phase, mene linitiative de partenaires locaux (collectivits, services de ltat notamment les dlgations locales de lAnah, etc.), a pour objectif dvaluer les enjeux sur le territoire. Elle se termine avec llaboration du cahier des charges de la consultation de ltude pr-oprationnelle. Trois moyens sont privilgier pour faciliter cette recherche: les tudes pr-oprationnelles ralises dans le cadre de llaboration de PLH, de PDALPD ou de plan de lutte contre lhabitat indigne; les CD-Roms parc priv potentiellement indigne (PPPI) et les donnes sur lhabitat priv. Le CDRom PPPI na pas vocation reprer prcisment des immeubles potentiellement indignes ni remplacer le travail de terrain de pr-reprage. Il permet toutefois de lencadrer et didentifier des secteurs visiter prioritairement au sein du territoire (jusqu lchelle de la section cadastrale) ;

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dautres sources peuvent galement tre mobilises (les dclarations dintention daliner, le fichier des logements vacants et de la taxe habitation, des donnes relatives au march immobilier, les fichiers de demandeurs de logements, etc.).

Les lments de connaissance runis via ces tudes permettent de dfinir le primtre dintervention, ainsi que le cahier des charges dune tude pr-oprationnelle.

III.1.1 CD-Rom PPPI


Dans le cadre dun protocole daccord sign en 2010 et associant le Ple national de lutte contre lhabitat indigne (PNLHI), le Commissariat gnral au dveloppement durable (CGDD/SOeS service de lobservation et des statistiques) et la direction gnrale de lAmnagement, du Logement et de la Nature (DGALN), lAgence nationale de lhabitat (Anah), en tant que membre du PNLHI, a t mandate pour raliser un outil statistique et cartographique de reprage du parc priv potentiellement indigne (PPPI) prenant la forme dun CD-Rom.

La mthode de pr-reprage PPPI


En 2002, la DGUHC a confi au bureau dtude Square ltude Dveloppement dune mthodologie de reprage des situations dinsalubrit dans lhabitat. La mthode de pr-reprage du Parc Priv Potentiellement Indigne dveloppe par le bureau dtudes Square repose sur lhypothse quun logement a dautant plus de chances de ne pas avoir t profondment amlior, et davoir un classement cadastral initial toujours valable, quil est occup par un mnage revenus modestes. Sont donc considrs comme potentiellement indignes les logements du parc priv des catgories 8, 7 et 6 dont on sait quinitialement ils taient de qualit trs vtuste (voire dlabrs) et qui, la date dtablissement du fichier Filocom trait, taient occups par des mnages bas revenus. Cet outil est rgulirement actualis. La mthode de pr-reprage PPPI ne se limite pas lutilisation de ces donnes mais prvoit la confrontation des rsultats statistiques avec les ralits du terrain (visites de terrain et entretiens dacteurs).

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u u Une mthode et des sources fiables


Mthode: lexploitation des donnes contenues dans le CD-Rom a t ralise selon la mthode d
veloppe lors de ltude Dveloppement dune mthodologie de reprage des situations dinsalubrit dans lhabitat.

Donnes : la source statistique utilise est le Fichier des LOgements par COMmunes (Filocom/voir
ci-aprs 3.1.2) construit par la direction gnrale des finances publiques (DGFiP) pour les besoins du ministre de lcologie. Lexploitation de Filocom 2001 selon la mme mthode a dj permis, en 2003, la transmission de donnes aux services. De nouvelles versions du CD-Rom, contenant les donnes 2005, puis 2007 ont t diffuses en 2008 puis 2010. La diffusion du prochain opus se fera sur la base des donnes 2009 et 2011. Les CD-Roms PPPI fournissent pour chaque rgion aux Dreal, DDT, dlgations locales de lAnah, des cartes, des tableaux de synthse et des bases statistiques dtailles qui permettent destimer - jusqu lchelle de la section cadastrale - le parc priv potentiellement indigne. Ils dcrivent certaines caractristiques des logements, des mnages et des conditions doccupation. Ces informations peuvent par ailleurs tre analyses au regard des donnes mises disposition sur les serveurs du ministre4. Ces lments constituent un faisceau dindicateurs dalerte permettant didentifier des territoires prioritaires tudier et traiter, le cas chant. Compte tenu de lhtrognit des sources fiscales, cet outil permet de dtecter des situations, de hirarchiser les territoires lintrieur dun mme dpartement mais en aucun cas de procder des valuations quantitatives ou des comparaisons un niveau rgional ou a fortiori national.

u u Droits dutilisation
Restrictions : le CD-Rom PPPI contient des donnes issues de fichiers fiscaux soumis des rgles strictes
de confidentialit et de non rediffusion. Cest pourquoi, le CD-Rom est transmis un nombre restreint dutilisateurs dsigns nominativement, au sein des Dreal, des DDT et des dlgations locales de lAnah.

Droits daccs: dans le cadre de diagnostics pralables et dtudes pr-oprationnelles, menes


dans le cadre dun partenariat formalis avec lun des services utilisateurs prcdemment cits, un extrait de donnes adapt aux besoins de ltude pourra tre transmis aux collectivits, aux ARS (qui sengagent galement respecter les rgles de diffusion et dutilisation des donnes) ou dautres acteurs. Vous trouverez en annexes (annexes 9.3 9.5) trois documents relatifs au CD-Rom PPPI diffus en 2010

4.  Ces accs (voir ci-aprs) se substituent aux CD-Roms Tableau de bord de lhabitat priv Anah/CGDD/DGALN dits par lAnah jusquen 2010.

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qui vous permettent ds prsent de solliciter lutilisation de ces donnes auprs du service dtenteur: la prsentation des modalits dutilisation et de diffusion; lacte dengagement concernant lutilisation du CD-Rom; la dsignation de lutilisateur du CD-Rom.

La cration de 8 catgories de classement cadastral


Lors de la refonte du systme des impts locaux (dbut des annes 1970), le choix a t fait de retenir comme lment commun dimposition la valeur locative des biens immeubles. Appele valeur locative cadastrale (VLC) cette valeur correspond donc un loyer thorique annuel que lon pourrait tirer dun bien en le louant dans des conditions normales. Pour les logements, la VLC est dtermine sur la base de valeurs de rfrence initiales tablies cette poque sur chaque commune (prix au mtre carr par zones locatives homognes et par type de bien) pondres pour chaque logement laide de son classement cadastral. Ce classement cadastral est un indicateur de la qualit globale du logement selon des critres relatifs au caractre architectural de limmeuble, la qualit de la construction, aux quipements de limmeuble et du logement. Il est diffrent des lments de confort donns par le recensement de la population (RP). Le classement cadastral comporte huit catgories, de la catgorie 1 grand luxe aux catgories retenues pour le PPPI, la 6 ordinaire, la 7 mdiocre et la catgorie 8 trs mdiocre.

u u Quelles limites pour les donnes PPPI ?


Le caractre confidentiel5 des donnes impos par la DGFiP, propritaire du fichier source, obre toute possibilit didentifier des adresses limmeuble. Toutefois, la mthode PPPI permet de disposer de donnes lchelle infra communale, celle des sections cadastrales. Cela permet un pr-reprage de secteurs tudier prioritairement une chelle relativement fine et cadre donc le travail de pr-reprage de terrain mener.

5.  Par respect du droit priv, toute donne statistique Filocom doit tre confidentialise (elle est alors masque par un s), une secrtisation alatoire est galement ralise pour viter la reconstitution des chiffres confidentialiss (sa).

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Au sein dun dpartement, le PPPI doit permettre de: reprer des secteurs prioritaires en comparant les volumes et densits de PPPI entre communes, agglomrations, cantons, sections cadastrales etc.; qualifier les parcs et les mnages du parc potentiellement indigne, notamment pour les secteurs apparaissant comme prioritaires au regard de leur volume et densit.

u u Deux approches proposes par le CD-Rom


Le CD-Rom PPPI met disposition deux types de donnes territorialises et cartographies: une approche en volume; une approche en densit.

Si lon tudie les volumes PPPI proposs par le CD-Rom, les secteurs dintervention prioritaires se situent habituellement en centre urbain (notamment en centre ancien). Sous langle de la densit, la rpartition du PPPI montre que les pourcentages les plus levs de PPPI se retrouvent de faon rgulire dans les secteurs dpartementaux les plus ruraux.

Exemple de cartographies issues des donnes CD-Rom PPPI

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Lutter contre lhabitat indigne : le reprage des situations - mode demploi

III.1.2 L  es fichiers nationaux tels fichiers Filocom, Majic 3, fichiers fonciers, outils relatifs la valeur vnale des logements
Lexploitation des donnes de pr-reprage aura permis de localiser des primtres o lon devra rechercher de faon prioritaire lhabitat indigne, par des tudes terrain. Mais avant de partir raliser des visites sur le terrain, il est utile daffiner les primtres et dobtenir des informations une chelle plus fine (sur ces primtres restreints). Les fichiers fonciers fiscaux sont une des sources de donnes ladresse mobiliser. Cest la logique de ces diffrents fichiers nationaux qui est prsente ici de faon guider lutilisateur vers le bon interlocuteur en fonction des donnes complmentaires quil va rechercher et de la base quil va devoir interroger.

uu F  ilocom base de donnes sur les logements et leur occupation


Les donnes de cadrage du CD-Rom PPPI ncessitent parfois dtre contextualiss avec des lments complmentaires (par exemple prsence importante dune vacance de longue dure). Il est alors ncessaire de remonter la base Filocom (Fichier des Logements par Communes) dont les donnes PPPI sont issues. La base de donnes Filocom (Fichier des Logements par Communes) est un fichier constitu par la DGFiP pour les besoins du ministre. Cest une base de donnes exhaustive sur les logements en mtropole fournie tous les deux ans depuis 1996 (dernire livraison 2011). Filocom rsulte de lappariement de 4 fichiers par la direction gnrale des finances publiques. Il est assembl partir du fichier de la taxe dhabitation (TH) auquel sont rapprochs le fichier foncier (des proprits bties), le fichier des propritaires et le fichier de lImpt sur les Revenus des Personnes Physiques (IRPP).

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Le fichier contient ainsi, la fois des informations quantitatives et localises dcrivant les logements (anne de construction, nombre de pices, surface du logement, dure doccupation, localisation, etc.), mais aussi sur leurs occupants (composition des mnages, taille du mnage, revenus, dure doccupation du logement, etc.). Le fichier est arrt au premier janvier de chaque anne impaire et couvre exclusivement la France mtropolitaine. Chaque millsime du fichier dcrit la situation du logement au premier janvier de lanne N avec les revenus de lanne N-1.

u u Comment accde-t-on aux donnes Filocom?


La DGALN, le service de lobservation et des statistiques (SOeS) et lAnah se sont associs pour organiser une diffusion large aux services dconcentrs du ministre. Laccs ces donnes Filocom est rserv certaines finalits: laide la dfinition des politiques locales; laide la programmation du logement social; laide lobservation et la mise en uvre des politiques locales de lhabitat; lvaluation des politiques publiques.

uu  L es donnes Filocom sont disponibles sous diffrents formats


1.  Des fichiers agrgs sur lintranet Filocom dont les utilisateurs sont pralablement autoriss (400 ce jour) par la DGALN et le SoeS sur proposition des DDT (acte dengagement utilisateur disponible en annexe): la commune et la section cadastrale sous Beyond6 20/20 (donnes de cadrage). Les contraintes de secrtisation des donnes sont traites en amont; la commune et la section cadastrale pour les fichiers textes (extraction de donnes). Les contraintes lies au respect du secret statistique sont intgres en amont et les fichiers disponibles en ligne sont figs.

6.  le format Beyond 20/20 (visualisateur de donnes) permet de constituer des tableaux multi-dimensionnels personnaliss partir dun fichier de donnes individuelles, de consulter et de manipuler des tableaux de donnes prdfinis. Ce logiciel permet une prsentation personnalise des tableaux, la mise en ligne des sries longues et de les documenter.

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Lintranet Filocom est accessible ladresse: http://developpement-durable.bsocom.fr


Cette adresse est le portail travers lequel le ministre met disposition ses donnes au format Beyond 20/20 (accs libre ou contrl) ; les donnes Filocom mais pas seulement (nergie, construction et transports). Les niveaux administratifs couverts par ces ditions (accs direct en donnes agrges): rgion; dpartement; canton; commune; section cadastrale.

u u Les diffrents niveaux de dtail des donnes Filocom

2. Des bases aux logements pour les commandes ncessitant des extractions spcifiques: base Gokit 3 pour les statisticiens rgionaux (donnes anonymises mais non secrtises); fichier dtail pour le centre national de traitement Filocom (quipes du Cete Nord-Picardie).

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Le secret statistique est gr aprs extraction des donnes par les statisticiens rgionaux ou le centre national de traitement Filocom ce qui ouvre la possibilit dadapter les primtres de requte pour disposer de donnes exactes mais dans le respect du secret statistique. Ainsi, sur une zone dtude comportant des valeurs communales ou parcellaires infrieures 11 units (qui ne pourraient donc pas tre communiques ces chelles), le fait dlargir la zone dtude un ensemble plus important permet de disposer des valeurs exactes lchelle de lensemble largi (si elles sont suprieures 11 units). Tout traitement des variables de ces modules sur un zonage ncessitant la connaissance de valeurs exactes doit leur tre demand. Il convient donc de se rapprocher des personnes identifies pour avoir accs ces donnes: chargs dtudes en DDT(M) ou du statisticien rgional en Dreal. Les donnes statistiques agrges confidentialises7 peuvent tre transmises aux: Dreal; DDT(M); services de ltat comptents en matire dhabitat, de politique de la ville et damnagement du territoire; collectivits territoriales et leurs regroupements dots dune fiscalit propre; ARS.

u u quelle chelle sont disponibles les donnes ?


Les chelles gographiques disponibles par dfaut sont la rgion, le dpartement, le canton, la commune et la section cadastrale. Les demandes de donnes lchelle communale ou regroupement de communes sont adresser au statisticien rgional qui jugera de la faisabilit de la commande partir des modules Gokit. dfaut, il transmettra la demande au Cete Nord-Picardie. Toutes les demandes de donnes spcifiques, chelle infra-communale ou croisements de donnes particuliers, peuvent tre adresss aux statisticiens rgionaux ou lquipe du centre national de traitement du Cete Nord-Picardie qui dispose du fichier dtail. Ce module communal de Gokit concerne les grands croisements entre le mode doccupation du parc et une slection de variables pour lensemble des logements, puis entre les statuts doccupation et une slection de variables pour les rsidences principales.

7.  Anonymisation et respect du secret statistique: seuil minimal de 11 units, valeur maximale pour une unit : 85 % de la valeur globale.

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Un module non confidentialis est mis disposition des statisticiens rgionaux du ministre, qui doivent grer eux-mme le secret statistique.

Pour en savoir plus:


http:///intra.cgdd.i2/Filocom-r905.html

u u Fichiers Majic 3
Les fichiers que la DGFiP entretient dans un but fiscal pour le calcul des taxes locales (taxe foncire, taxe dhabitation notamment) recensent toutes les proprits prives quelles soient bties ou non bties et identifient leurs caractristiques et leurs propritaires. Ces fichiers sappellent les fichiers de Mise Jour des Informations Cadastrales connus sous lacronyme de Majic 3 (le 3 pour la dernire volution relative la structure des tables proposes). Chaque anne, toutes les communes de mtropole et doutre-mer reoivent gratuitement de la DGFiP ces donnes sous forme de CD-Rom contenant notamment les fichiers fonciers, les fichiers relatifs aux logements vacants et le plan cadastral, reprsentant ltat de la base au 1er janvier de lanne courante. Cet envoi comprend, suivant le choix de la commune, soit les CD-Roms visu DGFiP associs un outil de visualisation qui limite leur exploitation un simple visionnage type micro-fiche et plan papier, soit les CD-Roms fichiers. Ces derniers ne permettent pas une lecture directe des donnes et ncessitent un traitement par un service type SIG pour tre exploitables. Au-del cet envoi aux communes, lacquisition de ces informations (proprit de ltat, gres par la DGFiP) sous leurs formats fichiers est possible pour tout acteur public sous rserve dune dclaration la Cnil.

En savoir plus sur les conditions denvoi par la DGFiP:


en annexe: notice DGFiP; fiche pratique Cnil;

liens internet: DGFiP : www.colloc.bercy.gouv.fr >Finances locales > Fiscalit locale > Fiscalit directe; lien Cnil: www.Cnil.fr.

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Les fichiers Majic 3 contiennent de nombreuses informations intressantes pour le pr-reprage lchelle de la parcelle. Ces donnes fiscales Majic sont rparties dans 5 fichiers principaux (propritaires, proprits bties, proprits non bties, proprits divises en lots, rpertoire des lieux et des lieux-dits). La visualisation simple permet de consulter, la parcelle, des donnes utiles lors des visites de terrain (logement vacant, classement cadastral, nom du propritaire). Une utilisation plus pousse des donnes disponibles ncessite de disposer de ressources en systme dinformation gographique (SIG). Labsence de donnes cartographiques dans les fichiers Majic ncessite, en pralable toute production de cartographie, lachat dun fond de plan cadastral numris (Plan cadastral Informatis vecteur de la DGFiP ou BD parcellaire de lIGN).

u u Fichiers fonciers
Le format et la difficult de prise en main des fichiers Majic (notamment la partie fichier foncier) sont un obstacle leur utilisation. Or, cette base de donnes, produite par les services fiscaux et permettant de calculer la taxe foncire, est extrmement riche en informations thmatiques ladresse (elle contient 680 indicateurs): proprit publique/prive; logement: densit, forme, ge, vacance, confort, HLM; urbanisation et dates de construction; tude de lactivit professionnelle; golocalisation.

La DGALN a donc dcid dacheter ces fichiers pour rduire le cot dacquisition, rduire les procdures Cnil (une seule dclaration) et mettre en forme ces fichiers pour les rendre compatibles avec les tableurs et SIG utiliss par les services. Le Cete Nord-Picardie a t missionn en 2009 par la DGALN pour valoriser et diffuser ces fichiers fonciers tous les services du ministre (22 Dreal, 10 DDT, 7 Cete, CERTU et DGALN). Le systme de gestion de base de donnes retenu est PostgreSQL associ au module PostGis. Les Dreal et les DDT sont charges de mettre disposition les fichiers fonciers aux tablissements publics dtat, aux agences durbanisme et aux collectivits locales de leur zone de comptence qui leur en

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feraient la demande selon des modalits spcifiques (cf. note DGALN du 10 avril 2012 suite lacquisition des bases des fichiers fonciers actualises au 1er janvier 2011).

u u Des fichiers fonciers pour quels usages?


Ces fichiers sont utiliss pour lobservation du parc immobilier (logements et entreprises), ses caractristiques et son volution. noter que, sous rserve dune dclaration la Cnil par le bnficiaire de la diffusion, les fichiers non anonymiss pourront tre mis disposition des fins didentification des propritaires devant tre contacts dans le cadre de la mise en uvre de ces politiques publiques (conformment aux utilisations autorises par la Cnil).

Pour en savoir plus:


Site dinformation, change et capitalisation des bonnes pratiques, le site interministriel de linformation gographique permet de contacter lquipe en charge du traitement et de laccompagnement des fichiers fonciers (Cete Nord-Picardie):

http://geoinfo.metier.i2/fichiers-fonciers-r549.html
ou directement ladresse:

fichiers-fonciers@dveloppement-durable.gouv.fr

Les fichiers fonciers 2009 et 2011 ont t livrs aux services du ministre en mai 2012 par le Cete Nord-Picardie. Pour tous les services ces donnes sont livres sur lensemble du territoire franais, classes par dpartement. Les niveaux administratifs couverts (accs direct en donnes agrges): rgion; dpartement; arrondissement; canton; commune; section cadastrale.

Les derniers fichiers fonciers mis disposition des services sont aujourdhui golocaliss la parcelle.

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uu L  e pr-reprage travers le suivi de la valeur vnale des logements


Le service Demande de valeurs foncires propos par la DGFiP aux collectivits
Depuis le mois de juillet 2011, la direction gnrale des finances publiques (DGFiP) propose aux services de ltat, aux collectivits et aux tablissements publics locaux8 un nouveau service, dnomm demande de valeurs foncires . Ce service permet aux collectivits intresses dobtenir, leur demande, des donnes foncires relevant de leur primtre gographique pour conduire leur politique foncire et damnagement. Les fichiers9 fournis par la DGFiP rcapitulent, sur le primtre concern, les ventes immobilires publies dans les conservations des hypothques, compltes du descriptif des biens en provenance du cadastre, sur une priode maximale de cinq ans. Pour chaque vente enregistre, sont dlivres: la nature des biens (maison, appartement, dpendance, local industriel ou commercial); leur situation (adresse) et leur contenance (superficie), la date de mutation (vente, donation, etc.); les rfrences de publication au fichier immobilier (date, volume et numro) ainsi que la valeur foncire dclare. Ce nouveau service est accessible partir du portail de la gestion publique de la DGFiP, selon un mode opratoire proche de celui retenu pour accder la consultation des donnes de lapplication Hlios10. Aprs inscription auprs de la direction dpartementale des finances publiques (DDFiP) dont il dpend, une connexion scurise permet lutilisateur daccder directement au service et de renseigner son formulaire de demande. Une fois la demande valide par la DDFiP (dlai de traitement de 10 jours), lutilisateur reoit un courriel linformant de la disponibilit du fichier contenant les informations demandes, fichier quil rcupre par voie dmatrialise en se connectant, de la mme manire, au portail de la gestion publique. Les collectivits et tablissements publics locaux sont tenus de dclarer la Cnil les traitements quils mettront en uvre partir des donnes transmises par ladministration fiscale. En effet, ce jour, la Cnil na pas adopt de norme simplifie sur un traitement des donnes de ce service.

8.  Le service est offert aux bnficiaires viss larticle L.135B du livre des procdures fiscales (modifi par la loi n2006-872 du 13 juillet 2006) : services de lEtat, collectivits territoriales, EPCI fiscalit propre, tablissements publics fonciers et damnagement, tablissements publics fonciers locaux et tablissements publics locaux de rnovation urbaine. 9. Fichiers de type CSV. 10.  Lapplication HELIOS de la DG de la comptabilit publique gre notamment le budget, la comptabilit, le recouvrement des recettes, le paiement des dpenses, le suivi de lactif, la gestion de la dette et des comptes de tiers (personnes physiques et personnes morales, de droit public et de droit priv).

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Avec Demande de Valeurs Foncire (DVF), les collectivits disposent pour la premire fois dinformations gratuites sur la totalit des ventes immobilires et foncires effectues sur leur territoire. Ces donnes DVF permettent aprs traitement et rapprochement avec dautres informations damliorer la connaissance des marchs fonciers et immobiliers et dvaluer les politiques publiques (foncires, damnagement, logement). Les limites actuelles lutilisation de cette donne La donne est diffuse sous forme brute. Des comptences particulires et des prcautions pralables (comprhension de la donne) sont ncessaires pour une exploitation optimale. Seules les collectivits et tablissements publics locaux ont accs cette donne, sur leur zone de comptence. Elles sont tenues de raliser une dclaration la Cnil concernant les traitements envisags avec ces donnes. Exemples dutilisation pour le pr-reprage de lhabitat indigne: identification des secteurs de mutations rptes et dvalues par rapport au niveau gnral du march; identification des secteurs de mutation rpts et dvalus par rapport au niveau gnral du march ; identification de types des biens concerns par ces mutations rptes et dvalues; valuation de limpact dune opration sur le retour un fonctionnement normal du march aprs rhabilitation, traitement dun primtre, etc. Un groupe de travail utilisateurs est coordonn par lassociation des tudes foncires (ADEF) pour montrer lutilit de cette donne nouvelle, en faciliter lexploitation, mettre en rseau les utilisateurs dun territoire lautre et valoriser les productions des observatoires locaux (mutualisation dexpriences, mthode et rsultats obtenus).

Pour en savoir plus :


http://www.adef.org/dvf/groupe-de-travail-dvf/
Brochure pratique:

http://www.colloc.bercy.gouv.fr/colo_otherfiles_gest_loca/docs_som/dvf_brochure.pdf
Didacticiel:

http://www.colloc.bercy.gouv.fr/colo_otherfiles_gest_loca/docs_som/dvf_didacticiel.pdf
Portail de la Gestion publique :

https://portail.dgfip.finances.gouv.fr/portail/accueilIAM.pl

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III.1.3  A utres donnes de connaissance du territoire


Des donnes statistiques sont disponibles sur les plates-formes internet du ministre de lcologie (http://www.stats.environnement.developpement-durable.gouv.fr/Eider/ ). Ces donnes de cadrage, sont accessibles lchelle France, rgions et dpartements sous la forme de tableaux dtaills (information agrge et compare) ou de sries longues (information lmentaire et historique). Pour la thmatique logement, les tableaux dtaills comportent des lments tels que le nombre de logements sur le dpartement, le nombre par type de logement (individuel/collectif/autres) et par type doccupation (rsidences principales, secondaires, logements vacants). Les sries longues apportent des informations supplmentaires telles que la priode de construction ou la typologie du logement (nombre de pices). Ces donnes de lInsee sont aussi proposes en accs libre sur internet (www.insee.fr/). Une entre par thmatique (thme conditions de vie-socit/ sous thme logement) ou le tlchargement du fichier dtail issu du recensement de la population (http://www.recensement.insee.fr/fichiersDetailTheme.action?codeTheme=LOGEMT). Chaque enregistrement du fichier dtail correspond un logement ordinaire dcrit selon sa localisation, ses caractristiques (catgorie, type de construction, confort, surface, nombre de pices, etc.), et les caractristiques sociodmographiques du mnage qui y rside. Le niveau gographique le plus fin pour la localisation du logement est lIRIS lorsque le logement se situe dans une commune dcoupe en IRIS et la commune dans le cas contraire. Le site du cadastre (http://www.cadastre.gouv.fr gr par le ministre de lconomie et des Finances) permet de faire des recherches par adresse, la consultation est gratuite mais le tlchargement est payant. Ces informations facilement accessibles, sont souvent utiles lors de la phase de pr-reprage sur le terrain (connaissance du parcellaire). Enfin, lobservatoire des territoires, propos par la dlgation interministrielle lamnagement du territoire et lattractivit rgionale (DATAR) depuis 2004, propose dsormais un nouveau module de cartographie la demande avec plusieurs zonages (www.observatoire-des-territoires.gouv.fr/ observatoire-des-territoires/fr/node). Ce nouveau module issu de la fusion des modules indicateurs et zonages est dsormais accessible ds la page daccueil, mais les utilisateurs peuvent aussi y accder via les entres par enjeux thmatiques , par politiques publiques ou par zonages . De multiples fonctionnalits sont proposes sur des primtres statistiques dfinis par lInsee (Contrat urbain de cohsion sociale, units urbaines, aires urbaines, dpartements).

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Liens utiles
http://www.stats.environnement.developpement-durable.gouv.fr/Eider/

http://www.insee.fr/
thme conditions de vie / socit ou tlchargement des fichiers dtail: Accueil>Bases de donnes>Fichiers dtail> Logements

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http://www.cadastre.gouv.fr

www.observatoire-des-territoires.gouv.fr/observatoire-des-territoires/fr/node

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I II.1.4 L   es bases de donnes prives relatives aux mutations: Fichiers des notaires Bien en le-de-France et Perval pour le reste du territoire
Illustration de champs disponibles dans une base de donnes prive relative aux mutations (ici exemple dune maison).

Cres pour renforcer lexpertise des notaires, les bases Bien (Base dinformations conomiques notariales), en le-de-France, et Perval, sur le reste du territoire, recensent depuis plus dune dcennie les mutations immobilires enregistres dans les tudes notariales. Ces deux bases recensent exclusivement les mutations de gr gr sur le march de loccasion. Sont donc exclues les donations, les hritages, les ventes ralises par des personnes morales (promoteurs, compagnies dassurances, etc.) et lensemble des ventes de logements neufs. La base Bien, proprit des notaires dle-de-France, est exhaustive tandis que la base Perval, alimente par les notaires de province sur la base du volontariat a un taux de couverture des transactions en progression estim 80 %. En effet, quil sagisse de droit immobilier ou de droit de la famille, la valeur du bien est au cur de la plupart des secteurs dactivit du notariat. De plus, la jurisprudence implique que les notaires justifient les dclarations faites par les parties et mettent leur charge le recours des lments de rfrence.

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Ces bases fournissent pour chaque transaction quatre sries dinformations concernant: la localisation prcise du bien ( ladresse gnralement); les caractristiques du bien (type de bien, surface, tage, date de construction, etc.); la mutation (type de mutation, date, montant, prix au mtre carr et prix total); les caractristiques vendeur et acqureur (catgorie socioprofessionnelle, ge, statut matrimonial et origine gographique). Les points forts de ces bases: elles contiennent la grande majorit des mutations; elles associent les caractristiques des biens celles des personnes.

Le point faible : laccs ces bases et leurs indices (dont certains sont labelliss par lInsee) est payant. Deux matres duvre grent ces bases pour le compte des notaires : lassociation Paris Notaires Services (PNS) pour Bien et la Socit Perval pour la base ponyme. Dans le cadre du partenariat de Perval avec le ministre, une convention exclusive a t mise en place par la DGALN pour permettre aux entits dpendant directement du ministre (DDT, Dreal, EPF, etc.) dexploiter la base de donnes des rfrences immobilires de province. Le fichier est mis disposition du ministre les annes paires.

uu  Q uel usage de ces bases Perval et Bien pour le pr-reprage de lhabitat indigne ?
Lutilisation de ces bases a permis de btir des indicateurs dvaluation de dgradation (comparaison de lvolution du montant des mutations). LAgence dUrbanisme et damnagement du territoire Toulouse aire urbaine (AUAT) a ralis un pr-reprage des ensembles en difficult laide dun indicateur unique, le dcalage des prix de vente dune coproprit par rapport au prix mdian observ sur lensemble des coproprits dun quartier dfini pralablement. Cet indicateur a permis de reprer 44 coproprits trs en difficult au sein de lagglomration, pour lesquelles des monographies contenant des indicateurs plus qualitatifs ont ensuite t labores. Au-del du reprage, ce critre permet dobserver le relvement progressif vers le prix mdian, aprs que ces coproprits ont bnfici dune intervention publique (voir ci-dessous VI.2.2). Dans le cadre de son observatoire mis en place en 2008, la DDT de lEssonne se base galement sur le

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prix de vente dans les coproprits, mais ce critre est crois avec dautres donnes concernant lge du bti, les revenus et les statuts des occupants (voir ci-dessous VI.2.1).

Contacts:
Dreal (Statisticien rgional)

http://www.statistiques.developpement-durable.gouv.fr/
Service du ministre en charge du dploiement: DGALN/SAGP/SDP/BCSI.

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III.1.5 Tableau  synthtique des sources de donnes nationales disponibles

Nom dU ficHier

Services ressoUrces
Dlgation territoriale de l Anah Dreal (statisticien rgional) DDT(M) Centre national de traitement (quipes du Cete Nord-Picardie) DDT (M) Dreal (Statisticien rgional) Centre national de traitement (Cete Nord-Picardie) DGFiP

Modalits

cHelle de travail

CD-Rom PPPI (retraitement des donnes Filocom)

Contacter le statisticien rgional de la Dreal

Dpartement Commune Section cadastrale Secret statistique 11 units Rgion Dpartement Canton Commune Section cadastrale Parcelle Rgion Dpartement Arrondissement Canton Commune Section cadastrale

Filocom

Contacter le statisticien rgional de la Dreal (acte dengagement spcifique pour lutilisation des donnes dans le cadre dune tude prcise) Mise disposition des communes avant tablissement des rles chaque anne

Majic 3

Fichier Fonciers (valorisation du fichier dtail de MAGIC 3)

Dreal (Statisticien rgional) DDT (M) Centre national de traitement (Cete Nord-Picardie)

Contacter le statisticien rgional de la Dreal

Demande de valeur foncire

DGfiP

Inscription auprs de la direction dpartementale des Finances Publiques (DDFiP) Puis demande de donnes via le portail de la Gestion publique de la DGFiP

lchelle de son territoire de comptence.

Autres bases de cadrage des ministres

Portails internet

Accs libre

Donnes agrges

Base des notaires Bien (Ile-de-France)

Association gestionnaire PNS (Paris Notaires Services)

Prestation ralise par PNS (lassociation gestionnaire) suivant laccord prcis aprs dfinition du besoin dans un acte dengagement Contacter le statisticien rgional de la Dreal (convention ministre de lEcologie/Perval SASU)

Donnes collectes lors de chaque acte de mutation

Base des notaires Perval (territoire national hors Ile-de-France) Outil daide au reprage des coproprits fragiles

Dreal (statisticien rgional) DGALN/SAGP/SDP/BCSI

Donnes collectes lors de lacte de mutation des biens

DGALN/Anah

Diffusion restreinte aux Dreal et DDT (M)

Donnes disponibles la coproprit

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Nom dU ficHier

Services aUtorisaBles

Usages et finalits poUr l'HI?


Exploitation immdiate des donnes spcifiques HI, cartographies disponibles pour apprhender le PPPI lchelle dun dpartement (croisements standards). Des croisements complmentaires peuvent tre obtenus sur les fichiers source (Filocom). Les rsultats sont secrtiss.

CD-Rom PPPI (retraitement des donnes Filocom)

Tous les services prvus par lautorisation Cnil du 23 juin 2011

Cest un outil de connaissance du territoire dpartemental qui permet de raliser des supports graphiques de communication avec les territoires (cartographies, atlas). Ce pr-reprage doit imprativement tre suivi dune phase de recoupement sur le terrain. Anonymisation et respect du secret statistique: seuil minimal de 11 units, valeur maximale pour une unit: 85 % de la valeur globale de la classe. Fichier source des traitements et ditions standards proposs dans le CD-Rom PPPI, il est utile pour raliser des croisements diffrents (liste des types de champs disponibles dans Filocom propose en annexe). Pour conduire ces analyses plus cibles sur les donnes Filocom, des traitements de donnes spcifiques peuvent tre demands au statisticien rgional et au centre national de traitement (Cete NP). Ralisation de supports de communication et danalyse lchelle maximale de la section cadastrale. Anonymisation et respect du secret statistique : seuil minimal de 11 units, valeur maximale pour une unit 85 % de la valeur globale de la classe. Ces donnes Majic sont des donnes fiscales rattaches la parcelle et rparties dans 5 fichiers principaux (propritaires, proprits bties, proprits non bties, proprits divises en lots, rpertoire des lieux et des lieux-dits). Une visualisation simple permet de consulter la parcelle des donnes utiles lors des visites de terrain (logement vacant, classement cadastral, nom du propritaire). Une utilisation plus pousse des donnes disponibles ncessite de disposer de ressources en systme dinformation gographique (SIG). Labsence de donnes cartographiques dans les fichiers Majic ncessite, en pralable toute production de cartographie, lachat dun fond de plan cadastral numris (Plan cadastral Informatis vecteur de la DGFiP ou BD Parcellaire de lIGN). Donnes golocalises la parcelle par le centre national de traitement. Aprs avoir fix les primtres dintervention prioritaires (donnes Filocom recoupes avec les acteurs locaux), ces bases permettent de travailler ladresse sur ces primtres.

Filocom

Dreal DDT (M) Services de ltat comptents en matire dhabitat, de politique de la ville et damnagement du territoires Collectivits territoriales et leurs regroupements dots dune fiscalit propre

Majic 3

Communes

Fichier Fonciers (valorisation du fichier dtail de Majic 3)

Dreal, DDT (M), Cete CERTU, DGALN tablissements publics dtat Agences durbanisme collectivits locales

Le critre du classement cadastral (7 ou 8) devient sur ces primtres un bon indicateur de reprage des adresses dimmeubles vrifier en priorit. De nombreux croisements de donnes relatives au parc de logement sont possibles mais sans lien avec les ressources des propritaires qui napparaissent pas dans ces fichiers. Ces fichiers ouvrent donc un vaste choix dindicateurs danalyse et le partage dexprience est indispensable, il est encourag sur le site mtier du ministre. Ralisation danalyses et de cartographies (donnes golocalises) facilite pour les services disposant de comptences SIG. - i dentification des secteurs de mutations rptes et dvalues par rapport au niveau gnral du march; - identification des types des biens concerns par ces mutations rptes et dvalues; - valuation de limpact dune opration sur le retour un fonctionnement normal du march aprs rhabilitation, traitement dun primtre, etc.

Demande de valeur foncire

Les services de ltat Les collectivits Les tablissements publics locaux


Cf. livre des procdures fiscales Article L135B

Autres bases de cadrage des ministres Base des notaires Bien (Ile-de-France) Base des notaires Perval (territoire national hors Ile-de-France)

Accs public

Donnes de cadrage sur le march du logement notamment.

Donnes prives accessibles dans les limites du respect de la dontologie des notaires

Travaux sur lvolution des prix de vente, sur la frquence des mutations et sur la qualit des demandeurs.

Travaux sur lvolution des prix de vente, sur la frquence des mutations et sur la qualit des demandeurs.

Outil daide au reprage des coproprits fragiles

Diffusion restreinte (services du ministre charg du Logement, utilisateurs identifis pour laccs Filocom Beyond)

Cette base de connaissance des coproprits lchelle nationale, permet aux services de disposer des informations relatives aux coproprits fragiles. Ce reprage initial doit permettre de reprer rapidement les coproprits classer parmi les coproprits en difficults avec les donnes complmentaires disponibles sur le terrain (tat du bti, situation des comptes de la coproprit).

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III.2

Le reprage sur bases de donnes locales

Si le reprage ne peut se rsumer collationner les donnes prexistantes dans les bases de multiples acteurs, il doit cependant tre effectu par le croisement dautres sources ou indicateurs mobilisables comme le prconise la mthode SQUARE (associations daide domicile, impays dnergie, cartographies, bilans doprations antrieures, polices municipales, autres). Ce reprage permet de trouver des adresses probables de logement indigne sur les primtres cibls lors du reprage pralable.

III.2.1  D onnes lies lactivit


uu L  es bases de donnes des agences rgionales de sant (ARS) et de la DRIHL
Les agences rgionales de sant et leurs dlgations territoriales (chelon dpartemental) disposent dun outil de suivi des procdures du code de la sant publique : @riane-Habitat. En le-de-France, cest loutil PHI Procdure Habitat Indigne qui est utilis par les services de lARS, les services de la DRIHL et les DDT. Les ARS saisissent galement dans @riane-Habitat (ou jusquen 2013 dans Saturnins pour certains dpartements) les informations relatives aux CREP dont elles sont destinataires quand ceux-ci rvlent un risque de saturnisme infantile ou de dgradation du bti (cf. arrt du 19 aot 2011 et cf. ci-avant 2.1)

u u Les bases des communes


Le pril
Le parc dgrad, plus que tout autre, est concern par les procdures de pril conduites par le maire. Le nombre et la localisation des procdures de pril sont ce titre un bon indicateur sur un territoire. Le suivi de ces arrts est demand aux prfectures dans le cadre du contrle de lgalit quelles exercent. (Plan daction durgence contre les marchands de sommeil circulaire du 14 novembre 2007 et circulaire du mois de juin 2009).

Limites
Le recensement de ces arrts tend reflter plus le niveau dengagement des communes quune ralit de ltat du patrimoine.

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u u Les services communaux dhygine et de sant (SCHS)


Les communes dotes de services communaux dhygine et de sant reoivent une dotation globale de fonctionnement pour exercer leur mission de police pour le compte de ltat. Les SCHS disposent dinformations sur les infractions au rglement sanitaire dpartemental quils instruisent, les plaintes quils reoivent et les recoupements quils peuvent excuter avec les autres services communaux (les services en charge du logement, de lurbanisme et de la voirie notamment).

uu L  es bases de la commission de mdiation pour le Droit Au Logement Opposable (DALO)


Le signalement DALO
Le formulaire de saisines de la commission de mdiation permet de disposer dinformations relatives au caractre potentiellement insalubre ou non du logement. Suivant le principe de non subsidiarit des procdures, la loi MLLE du 15 mars 2009 a rappel quun signalement de logement indigne issu du formulaire de saisine de la commission DALO doit faire lobjet dune procdure relevant de la lutte contre lhabitat indigne qui garantit les droits des occupants. Les demandes DALO notifiant ces motifs (insalubrit du logement occup ou caractre impropre lhabitation) doivent faire lobjet dune enqute sur le logement et un rapport objectif doit tre prsent lors de lexamen du dossier en commission. Pour la majorit des dossiers prsents devant les commissions dpartementales, ce motif de saisine habitat indigne nest pas confirm par le rapport de visite. Lorsquil est confirm par la visite, ce motif est rarement lunique motif de saisine et la commission de mdiation peut gnralement dcider du caractre prioritaire de la demande sur les autres critres tout en veillant transmettre le signalement au service comptent qui engagera la procdure. Le signalement au procureur fait partie des actions envisager. Le PDLHI a notamment pour rle de faciliter ces changes dinformations par lanimation du circuit de partage de ces informations entre tous les acteurs de la lutte contre lhabitat indigne (ARS, DDT, prfecture, Caf/MSA, Justice, CG, CCAS, Adil, etc.).

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uu L  es bases des caisses dallocations familiales et de la mutualit sociale agricole


Le contrle de la dcence
La CNAF a mis en place un rfrentiel des logements indcents (RLI) qui recense les logements identifis non-dcents lors des contrles prvus dans la COG (convention dobjectif et de gestion) signe avec ltat. Les donnes de ce rfrentiel sont mobilises pour alimenter Orthi. Il est de coutume de dire que la non dcence est lantichambre de linsalubrit. Linaction peut en effet conduire une dgradation encore plus significative du bti et menacer la sant des occupants du fait de linsalubrit. La Caf est un partenaire important du PDLHI qui est la fois utilisateur dinformation (procdures inities sur des logements dont elle solvabilise les occupants) et producteur dinformation (logements quelle a identifis comme non-dcents, avancement des procdures).

Le fichier des allocataires


Dans le cadre de la conduite de la politique de la Ville, un accord national a t sign entre la Cnaf et les collectivits locales pour leur permettre laccs ces fichiers. Des conventions locales peuvent galement tre mises en place entre la Caf et une collectivit ou une DDT. Sous rserve de dfinir un territoire de base contenant un minimum de 100 allocataires, la Caf peut extraire les donnes concernant toutes les aides perues par ses allocataires sur le primtre. Lexploitation de ces extractions ralises sur la base dadresses postales (donne dont dispose la Caf) ncessite quelques prcautions dinterprtation pour prendre en compte les erreurs possibles (allocataires ayant conserv une ancienne adresse, carts entre adresses postales dusage et adresses fiscales).

u u Les bases des diagnostiqueurs du bti lors des transactions


La liste des diagnostics raliser lors des mutations (ventes et donations) ou mise en location pour tre annexs lacte comporte deux diagnostics importants pour la connaissance de ltat du logement.

Le diagnostic de performance nergtique (DPE)


Le DPE renseigne sur la performance nergtique dun logement ou dun btiment, en valuant sa consommation dnergie et son impact en terme dmission de gaz effet de serre. Il sinscrit dans

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le cadre de la politique nergtique dfinie au niveau europen afin de rduire la consommation dnergie des btiments et de limiter les missions de gaz effet de serre. Conu initialement comme un outil de sensibilisation, le DPE doit rpondre une nouvelle ambition qui consiste mesurer de faon plus fiable la performance nergtique du parc immobilier. Le plan de fiabilisation du DPE a abouti une nouvelle mthode 3CL-DPE (version 1.3 du 17 octobre 2012). Le lgislateur (Loi Grenelle 2 du 12 juillet 2010 - dcret n2011-807 du 5 juillet 2011) a prvu la transmission systmatique de tous les diagnostics de performance nergtique lAdeme compter du 1er janvier 2013. Les diagnostiqueurs auront obligation de participer la collecte des DPE qui sera assure par une application informatique permettant laccs une base de donnes mise en place par lAdeme. Si laccs des donnes individuelles reste exclu, ltat ainsi que les collectivits territoriales pourront avoir accs ces statistiques afin de mieux apprhender la performance nergtique du parc immobilier. Les logements dont le diagnostic est particulirement mdiocre sont susceptibles dtre galement concerns par un problmatique de logement indigne. Un arrt viendra prciser, en fonction des diffrentes catgories dutilisateurs, les restrictions daccs ces donnes afin de prserver leur confidentialit.

Site de rfrence : http://www.rt-batiment.fr/generalites/actualites.html

Le constat de risque dexposition au plomb (CREP)


Le constat de risque dexposition au plomb (CREP) est obligatoire pour tous les logements construits avant le 1er janvier 1949 (date dinterdiction de lutilisation des peintures au plomb dans les logements) lors dune mutation (vente, donation) ou dun nouveau bail. Ce CREP doit tre annex lacte de mutation ou au bail (sauf en cas de reconduction tacite) . En cas de CREP dit positif rvlant un risque de saturnisme infantile ou une dgradation du bti (cf. arrt du 19 aot 2011 relatif au constat de risque dexposition au plomb), ce constat doit tre transmis par loprateur dans un dlai de 5 jours ouvrables au directeur gnral de lagence rgionale de sant qui en informe le prfet.

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III.2.2  A utres donnes utiles :


lchelle des collectivits les donnes disponibles sont nombreuses, et pour lessentiel elles ont dj t voques prcdemment. Certaines donnes utiles ne sont pas ncessairement accessibles aussi facilement mais il est intressant de tenter de les collecter lors des phases de reprage: le contentieux du service de lurbanisme; les fichiers communaux de connaissance des coupures de fluides, ou des gestionnaires de fluides (impays et tarifs sociaux); les dclarations dintention daliner (DIA) : elles sont rpertories ladresse et contiennent un certain nombre dinformations sur les caractristiques du logement et les conditions de la transaction; fichier de la demande locative sociale (adresses rcurrentes); saisines de la commission de conciliation; fichier du suivi des prventions des expulsions; adresse dintervention rcurrente des services dhygine (par exemple distribution de produits de dratisation mis disposition gratuitement par la commune); les demandes dhbergement en centre dhbergement et de rinsertion sociale (CHRS), le motif est indiqu sur les fiches de demande; les fonds de solidarit pour le logement (FSL).

Cest le cumul de lensemble des indicateurs disponibles sur un territoire qui permet didentifier avec un bon faisceau de prsomption une liste dadresses.

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chapitre IV

Les retours dinformation du terrain - le reprage actif

Lexploitation de ces diffrents indicateurs doit permettre de retenir les primtres sur lesquels le matre douvrage va mobiliser loprateur afin quil ralise le reprage fin. Ces visites de terrain comprennent le reprage en marchant, et du porte--porte sur les primtres retenus. La ncessit de disposer de ladresse prcise des logements indignes pour pouvoir intervenir explique que lon ne peut se permettre lconomie de ces visites sur le terrain. Les retours dinformation ncessitent galement un travail actif de collecte auprs des acteurs de terrain. Ces acteurs ne sont pas tous chargs du traitement de lhabitat indigne mais ils peuvent tre de bons interlocuteurs pour le reprage fin.

IV.1

Rencontre des acteurs de terrain

La connaissance qualitative et quantitative du territoire est dtenue par les acteurs sociaux ou oprationnels. Il est donc indispensable dassocier ces acteurs de terrains au reprage, ils en sont la source de renseignement la plus fructueuse. Les entretiens avec ces acteurs qui poussent la porte permettent lchange et la transmission de cette connaissance parfois sectorise gographiquement ou limite certains champs dactions mais toujours essentielle. Il sagira ensuite de recouper les informations transmises pour lanalyse et pour la poursuite de laction publique, danimer le circuit de signalement.

IV.1.1 Entretiens conduire


Une liste non exhaustive des acteurs rencontrer est propose pour permettre de programmer ces entretiens dacteurs. La prsence dune instance partenariale oprationnelle facilite lorganisation de ces changes. Le PDLHI est ainsi linstance privilgie pour dvelopper ces relations de travail et de confiance actives au service de la lutte contre lhabitat indigne.

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Acteurs de terrain qui poussent la porte, identifis comme des sources potentielles dinformation dans le cadre du reprage actif: les lus, acteurs de proximit incontournables; les CCAS (travailleurs sociaux et personnels des services de portage de repas domicile); les SCHS pour les communes qui en disposent; les agents des ARS (dont les techniciens sanitaires) des services de lARS en charge de la lutte contre linsalubrit (ils connaissent bien les secteurs sur lesquels ils sont le plus sollicits et ceux sur lesquels ils ont des suspicions); CG/comit de suivi du plan (PDALPD); CG/les travailleurs sociaux (TS) du conseil gnral; Caf/MSA service des contrles; les associations daide domicile; les associations daide aux personnes en difficults; les associations de locataires; lagence dpartementale dinformation sur le logement (Adil); les maisons du droit; les services de scurit (forces de lordre et pompiers); les personnels de sant (infirmiers, mdecins); les facteurs; les services en charge des impays dnergie; les syndics, etc.

Ces changes doivent tre prenniss entre les diffrents partenaires dans le cadre des PDLHI. tablir des relations de travail, de confiance avec ces acteurs de terrain, potentiel important de signalements futurs, est un gage defficacit pour lavenir.

IV.1.2 Les oprateurs


Impliqus sur le terrain dans le cadre de missions spcifiques de reprage, dans le cadre de lanimation doprations (MOUS, PIG et Opah), les oprateurs sont galement porteurs de linformation sur ltat des logements quils visitent au titre dactivits transversales. Ces quipes daccompagnement socio-ducatif li au logement (ASELL) inscrites dans le cadre du fonds de solidarit au logement (FSL), par exemple, disposent gnralement dinformations rechercher dans le cadre du reprage actif.

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IV.2

Les dispositifs pratiques de reprage actif

Ils peuvent prendre diverses formes mais se dclinent habituellement en une fiche de prsomption dhabitat indigne destine faciliter les signalements aux partenaires du PDLHI. Ces fiches se retrouvent suivant diverses dnominations, des fiches navettes, des relevs dobservation logement, des fiches de signalement, etc. Un extrait de relev observation logement (ROL) est prsent comme illustration en annexe IX.9. Cet outil doit apparatre le plus en amont possible dans le processus, son rle doit tre mentionn dans le protocole du PDLHI. Avec le guichet unique du PDLHI il apporte la lisibilit ncessaire la mise en place dun circuit de signalement efficace que peuvent sapproprier tous les acteurs. Le suivi de ces signalements doit galement participer aux futures actions de reprage.

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chapitre V

Outils de reprage et de suivi de lhabitat indigne

Le reprage de lhabitat indigne est obligatoire dans les PLH intercommunaux et dans les PDALPD (article 4 de la loi n90-449 du 31 mai 1990 modifie par la loi ENL de 2006). Le comit responsable du plan du PDALPD est galement charg de mettre en place dans chaque dpartement un observatoire nominatif des logements et locaux indignes et non dcents. Ce comit doit transmettre chaque anne au ministre en charge du logement les donnes statistiques agrges relatives au stock de locaux, installations ou logements figurants dans lobservatoire ainsi que le nombre de situations traites au cours de lanne. Afin dappuyer la mise en place de ces observatoires, et ainsi viter que chaque dpartement ne doive constituer son propre observatoire en demandant une autorisation de la Cnil pour le faire, le ministre en charge du logement a dvelopp un outil partag : Orthi (outil de reprage et de traitement de lhabitat indigne et non dcent).

V.1

Orthi (outil de reprage et de traitement de lhabitat indigne et non dcent)

Aprs ltude dopportunit conduite en 2008, suivie de la constitution du dossier danalyse fonctionnelle en 2009 et 2010, Orthi a obtenu son autorisation de la Cnil le 23 juin 2011. Le dveloppement technique de loutil sest termin en 2012 et loutil a ainsi pu tre test compter de juillet 2012 au sein de neuf dpartements pilotes volontaires : huit DDT et une DDCS (Aisne, Alpes-Maritimes, Dordogne, Oise, Rhne, Seine-et-Marne, Seine-Maritime et Somme). Le dploiement de loutil se fait de manire progressive dans tous les dpartements mtropolitains depuis dbut 2013.

V.1.1 Objectifs de loutil Orthi


Orthi est un outil commun partag, aliment par lensemble des prescripteurs ou autorits publiques comptentes en matire dhabitat dsigns dans la dlibration Cnil du 23 juin 2011. Cet outil regroupe lensemble des logements indignes et non dcents, leurs caractristiques et les actions mises en uvre

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pour le traitement des logements et locaux signals. La mise en place de loutil permettra de produire le nombre rel de logements indignes et non dcents et le nombre de ceux qui ont t traits. Orthi permet ainsi dune part de rpondre lobligation faite par la loi de crer un observatoire nominatif de lhabitat indigne et non dcent et dautre part de rpondre aux objectifs de la loi en disposant dinformations statistiques nationales fiables reposant sur des donnes locales partages. Ces statistiques permettront de connatre lampleur du phnomne, dorienter et dvaluer les politiques publiques de lutte contre lhabitat indigne. Orthi sera galement un outil daide au pilotage du PDLHI (fonctionnement en mode projet), un outil au service des ples dpartementaux de lutte contre lhabitat indigne. Sur la base de lobservatoire ainsi constitu, le PDLHI pourra dfinir son plan dactions et fonctionner ainsi en mode projet.

V.1.2 Orthi le thermomtre de lhabitat indigne


Orthi est aliment par : - un extrait du fichier foncier notamment linvariant fiscal, carte didentit fiscale du logement, qui permet de reprer les logements concerns et de croiser les informations provenant de diffrentes sources. - des bases de donnes qui alimenteront de manire automatique et priodique Orthi : @riane-BPH (DGS), CRISTAL (CNAF) et en Ile-de-France PHI (DRIHL IF). Ces interfaces avec Orthi sont en cours de dveloppement. - des donnes saisies manuellement, par exemple pour les procdures absentes des bases de donnes alimentant Orthi, cest--dire les procdures conduites par les collectivits locales (par exemple : arrts de pril). terme les volets LHI des PLH, PDALPD, tudes pr-oprationnelles dOpah devront disposer dun diagnostic commun tabli partir des donnes dOrthi pour orienter la politique de lutte contre lhabitat indigne.

Le niveau de dtail des donnes prsentes dans le thermomtre de lhabitat indigne:


Cest une base riche comportant de nombreuses donnes nominatives, ladresse et golocalises (coordonnes Lambert) articules autour de linvariant fiscal. Cet invariant fiscal, carte didentit

51

fiscale du logement permet de fiabiliser les informations et de coordonner les diffrentes procdures en partageant linformation sur un logement. Ainsi, on trouvera dans Orthi des donnes prcises relatives aux locaux, issues du fichier foncier: identification et localisation prcise du logement (n parcelle, section, adresse); type de local; nombre de btiments; nature de proprit et informations relatives la coproprit.

Ces donnes sont agrges (en saisie manuelle mais galement terme de manire automatique) avec les que ncessaire des acteurs sociaux qui assurent le suivi et laccompagnement des occupants. Ces donnes sont agrges (en saisie manuelle mais galement terme de manire automatique) avec les donnes relatives 23 procdures allant du reprage aux mesures coercitives qui justifient la prsence de cet habitat dans Orthi.

V.1.3 O  rthi, un outil pour coordonner laction publique, outil en volution mais dj oprationnel
Orthi est ouvert tous les membres du PDLHI et a vocation devenir leur outil commun ddi : ossature du PDLHI. Laccs Orthi et son fonctionnement est li des autorisations dfinies dans des profils adapts aux besoins des utilisateurs. Ont peut mentionner ici ces diffrents niveaux: ladministrateur national (DHUP); ladministrateur local; le gestionnaire local; le consultant local; le consultant rgional.

Le module dcisionnel (Infocentre Business Object) outil de cration de requtes satistiques est en cours de dveloppement, mais Orthi, en ltat actuel, prsente quelques requtes prdfinies.

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V.2 Outils de gestion des procdures  V.2.1 PHI et @riane-Habitat


Les services des ARS en charge de la gestion des procdures de traitement de lhabitat indigne disposent dun systme expert daide la gestion des procdures. @riane-Habitat, dont la matrise douvrage est assure par la DGS est lapplication utilise sur lensemble du territoire hors rgion le-de-France qui utilise lapplication PHI. Ces applications permettent de scuriser le droulement des procdures grce la mise disposition de courriers juridiquement fiables, la gestion des dlais rglementaires, etc. Ces outils de suivi assureront galement la production automatique de certains indicateurs de suivi de lactivit LHI qui seront intgrs dans loutil Orthi.

V.2.1 Cristal
Les services des caisses dallocation familiales sont tenus de sassurer de la dcence des logements pour lesquels les allocataires sollicitent des aides au logement. Lapplication Cristal est loutil logiciel de gestion de lensemble des prestations proposes par les Caf. Les donnes contenues dans les bases Cristal en matire de non-dcence alimenteront la base Orthi.

V.3 Les observatoires locaux 


Les observatoires locaux de lhabitat indigne sont aliments afin de rassembler et partager la connaissance entre les diffrents partenaires sur un territoire donn.

u u Dmarche dobservatoire des coproprits Brest


Depuis 1998, la politique de requalification du parc priv en coproprit mene par Brest mtropole ocane sappuie sur un observatoire ddi positionn au sein de lobservatoire de lhabitat de lADEUP (Agence de Dveloppement et dUrbanisme du Pays de Brest). Cest la suite dune tude sur ltat des coproprits, que cet observatoire a t institu avec lobjectif dassurer une veille et un appui la dfinition des interventions oprationnelles sur la base dune

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analyse multicritres comprenant ltat du bti, gestion de limmeuble, statut doccupation, valeurs immobilires. Cet observatoire des coproprits, qui constituait lpoque une des premires exprimentations nationales en la matire, a permis, au travers dune succession dtudes menes sur les grands ensembles en coproprit et les quartiers anciens du centre-ville, de mobiliser les professionnels de limmobilier dans des dynamiques de rhabilitation et dengager la fois des oprations de renouvellement urbain - Saint-Martin, Recouvrance - et des interventions cibles sur des immeubles isols lchelle du territoire de lagglomration. Lieu danimation du partenariat avec les professionnels de limmobilier notamment les syndics, lAdil et les oprateurs, il permet la construction dune culture commune en mme temps que lchange dinformations et dexpriences utiles laction. Ce parc des coproprits constitue une composante essentielle de la ville reconstruite et un dfi important pour lattractivit du territoire. Aujourdhui, Brest mtropole ocane prvoit damliorer cet outil de veille stratgique afin de mesurer finement lvolution du parc et de coordonner le plus en amont possible les actions daccompagnement adaptes. Face aux nouveaux enjeux nergtiques, urbains et dmographiques mis en avant dans le cadre de llaboration du PLU facteur 4 et du plan climat de lagglomration, la nouvelle version de lobservatoire devrait prendre en compte la question des indicateurs sociaux, de la performance nergtique mais galement de lintgration urbaine qui constituent des lments dterminants de lvolution du parc immobilier notamment en termes de maintien des logements familiaux dans la ville. Cet observatoire doit constituer un outil de veille dynamique permettant de dfinir des stratgies oprationnelles et de faire le lien avec les procdures existantes: - prvention des difficults en accompagnant les syndics de coproprit et les conseils syndicaux dans la gestion de leurs immeubles via un ple ressources partenarial - CLCV, Adil, Energence - dispensant de linformation, de la documentation, de la formation - accompagnement de la rhabilitation des ensembles immobiliers qui se dgradent dans le cadre des Oprations Programmes dAmlioration de lHabitat, - dveloppement de programmes damlioration thermique par la mise en place dune ingnierie technique et financire innovante base sur des leviers tels que le tiers investissement et le contrat de performance nergtique, - redressement durable des coproprits en trs grande difficult : lutte contre linsalubrit, le pril et les stratgies de marchand de sommeil .

Dmarche de prvention de la dgradation des immeubles anciens Paris


lissue de huit annes de traitement de lhabitat indigne, et au regard des dmarches de prvention menes dans les autres villes franaises, la Ville de Paris sest engage dans une dmarche

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danticipation de la dgradation du patrimoine immobilier priv. Lobservatoire du saturnisme, de linsalubrit et de lhabitat dgrad, anim par lAgence durbanisme pour les politiques damnagement et de dveloppement (APUR) , avait pour vocation le suivi de la mise en uvre du plan dradication de lhabitat indigne men de 2002 2010 par ltat et la Ville de Paris. Ds 2008, la rflexion sest porte sur la prvention quil conviendrait de mettre en place lissue du plan dradication de lhabitat indigne. Une tude a t confie lAPUR visant identifier les immeubles parisiens prsentant un risque particulier de dgradation dans les annes venir a t conduite en 2009. Les tapes de la dmarche: prendre connaissance des dmarches de prvention menes dans les autres villes franaises (observatoire des coproprits Brest, Toulouse et Montpellier, tudes du Codal PACT 94, de lIaurif et Pact Arim 93, mthode PPPI); runir un comit dexperts pour dfinir la mthode; dfinir loutil en mesure de rpondre aux objectifs oprationnels de la matrise douvrage (tat, Ville de Paris). Lanciennet des immeubles parisiens a conduit la conception dun nouvel observatoire, baptis outil de prvention de la dgradation des immeubles anciens Paris. La mthode repose sur la slection et la pondration dun ensemble dindicateurs par immeuble, dont lanalyse croise rvle un risque de dgradation. Ces indicateurs intgrent les diffrentes problmatiques prsentes dans les processus de dgradation des immeubles: du btiment (type dimmeuble et bti); sociale (profil socio-conomique des occupants); gestion des immeubles.

Aprs analyse factorielle des facteurs les plus explicatifs de dgradation des coproprits, les principaux indicateurs retenus et ncessairement disponibles lchelle de limmeuble sont les suivants: forte concentration de petits logements locatifs (source: cadastre); mise en demeure au titre du pril, de la scurit incendie, des intoxications au monoxyde de carbone et autres problmes de scurit (source : prfecture de police); mise en demeure au titre du RSD (source : service technique de lhabitat de la Ville de Paris); diagnostics plomb positifs (source: mission saturnisme, DRHIL); pourcentage de demandeurs de logements suprieur 15 % (source : service du traitement de la demande de logement de la Ville de Paris);

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impays de factures deau de limmeuble (source: concessionnaires via la direction de la protection de lenvironnement de la Ville de Paris).

Ces indicateurs statistiques renseigns pour chacun des 50 000 immeubles privs dhabitation de la capitale sont mis jour annuellement. Tests initialement sur les secteurs dOpah en cours, lamlioration des indicateurs de veille est envisage si ncessaire lors des mises jour annuelles. Ainsi, en 2012, des indicateurs (lments de fragilisation permanente) relatifs la prsence de termites et lexploitation antrieure de limmeuble comme htel meubl ont t ajouts. En 2010 une liste de 235 immeubles fragiles a t dfinie, lexploitation des donnes de lobservatoire par le Service Technique de lHabitat saccompagne : dune visite systmatique de tous les immeubles reprs ; dune expertise technique (photos, rapport, valuation du bti) ; dun questionnaire portant sur la gestion de limmeuble envoy tous les propritaires, grants ou syndics dimmeubles rpertoris. Au vu des lments recueillis, la DLH peut dcider de la stratgie daction publique mettre en uvre. Les actions engages sur les immeubles de lobservatoire peuvent tre : des procdures au titre du RSD ; des signalements aux services comptents de ltat pour des problmes de scurit, de pril et daccessibilit au plomb ; des missions daccompagnement confies un oprateur dans le cadre dun dispositif OAHD ; des procdures darrt prfectoral dinsalubrit au titre du code de la sant publique ; des procdures dappropriation publique.

En 2011, 328 immeubles privs parisiens ont t reprs comme prsentant un risque de dgradation de leur bti, ce qui justifie une surveillance particulire de la part des services techniques municipaux, sans que leur tat soit ncessairement problmatique. Parmi ces 328 immeubles, 138 (soit 40 %) avaient dj t identifis en 2009, et parmi ceux-l, 79 immeubles (soit 24 %) ltaient aussi en 2008 (procdures en cours). Les 190 immeubles nouveaux ncessitent une visite initiale. Lanalyse des processus de dgradation du bti et lexamen des immeubles reprs ont permis de souligner ds la premire anne limportance des problmes de gestion dans lapparition de linsalubrit. En rponse, les services de la Ville proposent depuis 2011 une action exprimentale de prvention pour

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les coproprits qui, aprs visite et expertise du STH, ne ncessitent pas de travaux lourds mais prsentent dimportantes difficults de fonctionnement pouvant aggraver leur tat. Les coproprits retenues, pour participer cette exprimentation daide au redressement, doivent avoir t repres dans lobservatoire et tre volontaires. Cette action consiste en la ralisation dun audit approfondi sur la situation financire et le fonctionnement du syndicat des copropritaires avec la formulation de prconisations de redressement. Cet audit est ensuite prsent au conseil syndical. Enfin, en 2012 la liste des immeubles surveiller se caractrise par un fort renouvellement prs de 45 % sur le total des 272 immeubles qui cumulent au moins trois types de difficults et prsentent un risque de dgradation de leur bti. (rappel pour 2012 : modulation des pondrations et ajout des critres ancien htel meubl et prsence de termites). En conclusion de cette illustration parisienne danticipation de la dgradation du patrimoine immobilier priv comme suite logique un premier cycle de traitement de lhabitat indigne, il faut noter que la dmarche a maintenant apport la preuve de son efficacit. Cette exprience montre galement une complmentarit indispensable avec le travail et la connaissance de terrain quelle ne peut remplacer.

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chapitre VI

Coproprits et immeubles collectifs

La connaissance de lvolution des coproprits est ncessaire pour, dune part, identifier la problmatique et la quantifier, dautre part, mettre en place des politiques prventives. Encore peu dveloppe ou de faon non prenne la mise en place dobservatoires des coproprits et dun systme dalerte sont des dmarches indispensables aujourdhui, car rien ne remplace lchelle locale dans la connaissance des besoins. La spcificit de la problmatique coproprit ou immeubles collectifs rside dans la difficult identifier dans le volume des logements indignes ceux qui relvent dune problmatique de gestion collective (immeuble collectif ou coproprit). Un projet de traitement statistique spcifique cette problmatique linitiative de la DGALN et de lAnah vient daboutir, ses premiers rsultats sont en cours de diffusion aux services de ltat. Les collectivits et les tablissements publics disposent galement dune nouvelle source gratuite dinformations territorialises, mise disposition par les services de la DGFiP .

VI.1

Loutil daide au reprage des coproprits fragiles dvelopp par la DGALN et lAnah 11

VI.1.1 Le projet
Initi en 2006 ce projet a t relanc en 2009 par la DGALN et lAnah. Le Cete Nord-Picardie a t mobilis pour laborer cet outil partir du fichier Filocom (voir ci-dessus) sans croisement avec dautres sources. Lobjectif principal tait de dfinir un outil statistique daide au reprage des coproprits fragiles lchelle nationale et locale.

VI.1.2 La mthode
Lensemble des coproprits observes sont notes au regard dun certain nombre dindicateurs12 identifis comme critres de difficult. Chaque coproprit obtient une note moyenne globale qui permet son classement au sein de quatre familles (A,B,C,D).

11. Source: journe nationale dchanges du Ple national de lutte contre lhabitat indigne organise par la Dihal, la communaut de communes les portes de lEssonne et lARS le-de-France Juvisy s/Orge le 20 septembre 2012 sortir de lhabitat indigne dans les coproprits dgrades. 12. Voir en annexe la prsentation de ces indicateurs

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Le champ dtude est particulirement large puisquil comprend lensemble des coproprits des aires urbaines et des ples demploi de lespace rural, soit en 2009, environ 520 000 coproprits (7,9 millions de logements valus).

VI.1.3 La prsentation des rsultats


Au niveau national, trs succinctement, en 2009 la famille D reprsentait 96 242 coproprits (1 067 845 logements) soit 18,7% des coproprits tudies. Si le volume de ces coproprits fragiles de catgorie D est rest stable depuis 2007, cet outil montre une volution diffrentie suivant les territoires. Quatre rgions (le-de-France, Provence-Alpes-Cte dAzur, Languedoc-Roussillon et Rhne-Alpes) concentrent toujours plus de 65 % des coproprits les plus fragiles (catgorie D) de France Mtropolitaine. Au niveau local les rsultats des familles B,C et D sont prsents la section cadastrale. On dispose galement de la note obtenue pour chaque coproprit sur les diffrents indicateurs ainsi que dune information dynamique sur l volution 2005-2009.

VI.1.4 Des donnes pour quels usages?


Lobjectif poursuivi avec la mise disposition des rsultats de cet outil statistique de reprage est de favoriser une meilleure connaissance du territoire sur cette thmatique des coproprits fragiles. Ces informations doivent permettre lchelle nationale didentifier et de localiser les enjeux, de sensibiliser les acteurs de la puissance publique et doptimiser la programmation budgtaire sur la thmatique coproprits. lchelle locale cette base de connaissance des coproprits est destine faciliter le dialogue entre les territoires et susciter des tudes dapprofondissement, voire la cration dobservatoires. Les donnes sont adresss aux Dreal et aux DDT, chacun pour la rgion ou le dpartement qui le concerne. charge pour les services de valider ou non ce reprage statistique, de faire remonter leurs observations pour permettre damliorer le modle et didentifier parmi ces coproprits fragiles celles qui doivent tre classes coproprit en difficult.

59

Ce classement pralable la mise en place de procdures spcifiques ncessite de connatre ltat des comptes de la coproprit et celui du bti par une visite sur place.

VI.2 L  es

observatoires des coproprits

Le besoin de connaissance du parc des coproprits conduit les collectivits a dvelopper des outils dobservation des coproprits pour assurer un reprage puis un suivi des oprations quelles conduisent.

VI.2.1 Lexemple de lEssonne


Pour mobiliser il faut connatre, mais comment qualifier ce parc de 2 300 coproprits de plus de 10 logements prsent en Essonne ? La DDT91 a utilis les sources statistiques existantes pour construire lobservatoire des coproprits de lEssonne dans le cadre dune dmarche partenariale avec le conseil gnral, les intercommunalits (EPCI) et les communes. Les objectifs de cet outil statistique sont les suivants : identifier de faon exhaustive les coproprits de plus de 10 logements (limite impose par le respect du secret statistique), hors HLM ou SEM en zone urbaine (59 communes concernes) ; reprer les fragilits potentielles, les difficults rencontres par ces coproprits ; qualifier et hirarchiser les risques de dgradation; assurer un suivi de lvolution du parc de coproprits.

Le dispositif de veille et dalerte statistique est bas sur la constitution dun indicateur global de risque issu des deux marqueurs suivants: dqualification des logements sur le march de limmobilier lchelle de lintercommunalit ; concentration de mnages en situation de fragilit conomique, lchelle de la coproprit.

Les sources retenues pour construire ces marqueurs sont : fichiers fiscaux fonciers (identification des coproprits et dure moyenne doccupation) ; base Bien chambre notariale dle-de-France (caractristiques des mutations, taux de mutation); fichiers taxe dhabitation (statut doccupation, locataire/propritaire et imposition des mnages); Filocom (revenu moyen des mnages).

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Une fois les autorisations obtenues (notamment lautorisation de la Cnil sur le fichier de la taxe dhabitation), le codage est ralis par coproprit et par logements en trois classes : fort risque, risque et pas de risque. Ces classes permettent la ralisation danalyses (par anne de construction par exemple) et de cartographies. Ce codage a t reproduit sur les donnes 2008 et 2011 pour permettre une analyse dynamique. Le constat est quen trois ans 90 % des coproprits (1 629) restent stables, 4,5 % saggravent (90) et les 5,5 % restantes (98) connaissent une amlioration. Ce pr-reprage a t valoris par la production doutils destination des collectivits locales. Un CD-Rom observatoire est mis disposition de chaque collectivit avec : 4 cartographies (localisation, n, revenus et codage risque); un rpertoire (identifiant fiscal, adresse et parcelle cadastrale); les donnes (voir tableau en annexe); une synthse sur le territoire; les fiches didentit des coproprits (pr-compltes).

Suite ce pr-reprage, les collectivits ont ralis le travail de terrain pour complter les donnes terrain et fiabiliser les codages. Les fiches des coproprits de moins de 10 logements ont d tre renseignes sur des fiches vierges (limite de lautorisation Cnil). La dynamique se poursuit avec lappui aux collectivits assur par la DDT91 pour lutilisation de lobservatoire et le reprage des coproprits et une traduction oprationnelle grce aux outils curatifs mis en place (3 tudes pr-oprationnelles dOpah, 3 plans de sauvegarde, 2 Opah coproprits, 2 Opah avec volet coproprits, valuation de 4 plans de sauvegarde et dune Opah coproprits). travers ce projet dobservatoire, cest aussi la mise en place dune politique de prvention prenne dans un cadre partenarial, gage de russite, qui est exemplaire.

VI.2.2 Lexemple de Toulouse


Lobservatoire des coproprits de lagglomration de Toulouse est anim par lagence durbanisme de lagglomration toulousaine. Pour la mthode, lobservatoire est bas sur le croisement de donnes physiques et de donnes sur le march immobilier: reprage quantitatif des immeubles de plus de 50 logements construits dans lagglomration toulousaine avec trois tranches dannes de construction (1955 -1975, 1976 -1985, 1986 -1990);

61

lanalyse du volume et du montant des transactions immobilires ralises sur ce parc partir des donnes issues de la Chambre des Notaires (en partenariat avec la socit Perval). Les valeurs recueillies sont groupes sur deux annes pour le calcul dune moyenne (prix au m de la coproprit). Chaque tranche de coproprits est intgre de faon successive.

Le rsultat est une meilleure connaissance des caractristiques du parc et un reprage des coproprits repres comme potentiellement fragiles (transactions nombreuses et/ou dvalues). partir de ce reprage et des donnes qualitatives (impays, donnes sociales, volution des statuts doccupation, tat du bti, mode de gestion) sont recherches pour apprcier les dysfonctionnements, valuer la nature de laction publique mettre en uvre et prioriser les actions. La mise jour de cet observatoire est assure chaque anne.

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chapitre VII

Synthse schmatique

Identification des primtres dintervention prioritaire Pr-reprage Fichiers PPPI/ Filocom

Identification la section cadastrale sur la base des donnes PPPI (dlgation territoriale de lAnah) que lon peut affiner (qualitativement) en fonction des contextes locaux en mobilisant les donnes Filocom (fichier source du PPPI) disponibles auprs du statisticien rgional (Dreal).

Confirmation des secteurs prioritaires (entretiens dacteurs, bases de donnes, construction dindicateurs de risque)

Reprage fin ladresse sur les secteurs prioritaires

laboration doutil de suivi et danticipation des situations de pr-dgradation

Le traitement de lhabitat indigne

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a
Croisement avec les secteurs connus par les acteurs locaux et exploitation des donnes locales pour valider les primtres prioritaires lchelle des communes de la section cadastrale. Ces croisements ascendants et descendants ne sarrtent jamais tout au long du processus de reprage.

a
Un changement dchelle et lexploitation des fichiers ladresse disponibles dont les fichiers fonciers fiscaux (base ministre) ou Majic 3 ( disposition des collectivits), les fichiers Caf, etc. Ralisation des visites de terrain et dmarrage des procdures de traitement des situations repres (incitatives et coercitives).

a a

La vision sur le long terme doit tre valorise, notamment travers ces outils de suivi et danticipation.

Le traitement de lhabitat indigne est la finalit des processus de reprage.

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65

En conclusion

La loi a renforc lobligation dintgrer la thmatique de lhabitat indigne dans les documents de cadrage et de programmation des politiques locales de lhabitat. Les plans dpartementaux daction pour le logement des personnes dfavorises (PDALPD) doivent prvoir des mesures adaptes au reprage des logements indignes et des locaux impropres des fins dhabitation ainsi que des logements considrs comme non dcents et les programmes locaux de lhabitat (PLH) doivent comprendre explicitement un reprage des situations dhabitat indigne et des coproprits dgrades. Le PDLHI est linstance partenariale charge dorganiser le travail commun face la complexit des situations rencontres et des rponses leur apporter (acteurs nombreux, procdures multiples, diversit de territoires, unicit de chaque situation). Il a pour mission de coordonner laction depuis la dfinition des actions de reprage jusquau traitement effectif des cas identifis et de le formaliser en rdigeant des plans dpartementaux de lutte contre lhabitat indigne (qui constituent alors le volet obligatoire habitat indigne du PDALPD). Face la difficult de se doter dune connaissance indpendante des primtres oprationnels, des outils ont t mis disposition par ltat pour aborder ces enjeux lchelle de grands territoires (CD-Rom PPPI, Bases de donnes habitat priv). Ces indicateurs aujourdhui incontournables ne sont toutefois pas suffisants car ces enjeux sarticulent diffrentes chelles. La rponse unique nexiste pas, le reprage doit sadapter au territoire et aux indicateurs quil est possible dexploiter. Mais bien videmment reprer cest agir. Les financements de lingnierie pr-oprationnelle ont t adapts pour prendre en compte ces spcificits (le choix des procdures oprationnelles nest plus fix par avance). Aprs la ralisation dtudes pralables permettant de reprer les territoires comportant une part importante dhabitat indigne et dlimitant un primtre dintervention, il convient dtablir un diagnostic pour engager des procdures pour chaque immeuble et dterminer une liste dadresses prioritaires prcises sur lesquelles agir (voir le guide mthodologique de lAnah sur le traitement de lhabitat indigne en opration programme). Le traitement de lhabitat indigne impose de connatre les situations prendre en charge. Les plaintes et signalements se rvlant insuffisants, le reprage est indispensable la conduite de cette politique publique. Le reprage ne sarrte pas avec le dmarrage dune opration programme. Il reste ensuite ncessaire de suivre lensemble du territoire, certains secteurs en diffus voluent dfavorablement au regard de valorisations patrimoniales moindres, certains types dhabitats restent en quilibres fragiles (petites coproprits), dautres sont exposs des risques de dgradation. Des actions de suivi prventif, de veille sont alors envisageables.

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Le rle du PDLHI reste essentiel, il centralise laide des relevs dobservation des logements (ou outil quivalent) toutes les informations partager entre les services (plaintes et signalements) et les oriente vers les dispositifs oprationnels actifs ou dfaut directement vers les services comptents. Le suivi des procdures distance par le guichet unique du PDLHI (ou comit technique, etc.) complte le dispositif de qualit pour prserver lefficacit du dispositif et assurer la ractivit (viter les doublons, possibilit de mobiliser des partenaires complmentaires lorsque ncessaire, par exemple la justice). Il permet galement deffectuer le suivi de lactivit et le bilan priodique de la situation du dpartement. Avec la mise en place dOrthi en 2012, le ministre apporte une rponse homogne sur tout le territoire et rpond cette ncessit ne de la recherche de lefficacit de laction et de la loi ENL de 2006 (engagement national pour le logement) qui porte la cration de ces observatoires locaux de lhabitat indigne. La mise en place de rfrents habitat indigne et la gnralisation des PDLHI ont pour objectif de faciliter lorganisation de laction depuis le reprage jusquau traitement des situations tout en privilgiant la mutualisation des moyens disponibles chez les diffrents partenaires au bnfice de lefficacit.

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IX. Annexes

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Sommaire
IX.1 Notice dinformation relative la mise disposition des fichiers DGFiP IX.2 Fiche pratique Cnil pour laccs aux CD-Rom des impts locaux IX.3 Acte dengagement des utilisateurs du CD-Rom PPPI IX.4 Acte dengagement des utilisateurs des donnes du CD-Rom PPPI IX.5 Acte dengagement des utilisateurs de lintranet Filocom IX.6 Les principales variables Filocom IX.7 Outil daide au reprage des coproprits fragiles Les familles de critres identifies et les indicateurs retenus Exemple de fiches de rsultats IX.8 Observatoire des coproprits de la DDT 91 / Tableau de donnes IX.9 Exemple de fiche de prsomption dHabitat Indigne 70 73 75 76 77 79 80 80 81 82 83

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IX.1  Notice 

dinformation relative la mise disposition des fichiers DGFiP

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IX.2  F   iche pratique Cnil pour laccs aux CD-Rom des impts locaux
24 avril 2012 Mise jour des CD-Roms du cadastre ou des impts locaux : la dclaration initiale suffit. Les CD-Roms contenant les donnes issues du cadastre ne doivent plus tre dclars la Cnil lors de leur premire acquisition (dispense 16). Les CD-Roms contenant les donnes issues des rles des impts locaux dune collectivit locale doivent tre dclars la Cnil lors de leur premire acquisition (norme simplifie 45). Leur mise jour annuelle, dlivre par la DGFiP, nest soumise aucune formalit. Le rcpiss dlivr reste valable tant que lutilisation des donnes est inchange. De la mme manire, le fait que les CD-Roms Vis-DGI aient t rebaptiss Visu-DGFiP est sans incidence sur leur contenu. Cette modification ne doit donc pas non plus tre notifie la Cnil. Les communes qui ont dj dclar lutilisation des CD-Roms transmis par les services fiscaux (cadastre ou rles des impts) nont pas tablir de nouvelle formalit. Les mises jour peuvent tre obtenues en fournissant le rcpiss de la dclaration initiale. Dans un souci dactualisation, la Cnil invite toutefois les collectivits prendre connaissance de la dlibration n2012-088 qui abroge la norme simplifie 44 (cadastre) et cr la dispense 16. Les collectivits qui reoivent pour la premire fois ces CD-Roms, ou qui nont pas dclar les versions prcdentes, doivent effectuer les formalits suivantes auprs de la Cnil: Prendre connaissance de la dispense de dclaration n16 (dlibration n2012-088) pour consulter le cadastre, extraire des relevs de proprits en application du Livre des procdures fiscales ou diffuser sur Internet une base gographique de rfrence au sens des articles L.127-10, R.127-10 et suivants du Code de lenvironnement. Raliser un engagement de conformit la norme simplifie n 45 (rles des impts locaux, taxes foncires, taxe dhabitation et taxe professionnelle). Si lutilisation des donnes ne respecte pas le cadre fix par ces textes: raliser une dclaration normale. Un engagement de conformit lautorisation unique n 1 (AU-001) pour exploiter, notamment dans un systme dinformation gographique (SIG), des fichiers bruts du cadastre (donnes Majic) en relation avec dautres types de donnes issues dautres traitements finalits diffrentes. Si lutilisation des donnes ne respecte pas le cadre fix par ces textes : demander une autorisation auprs de la Cnil.

73

Ces dclarations se font par tlprocdure sur le site de la Cnil. Le rcpiss dlivr devant tre communiqu aux services fiscaux pour lobtention des mises jour annuelles, il doit tre conserv par la collectivit. Sil a t gar, il convient de demander un duplicata auprs des services de la Cnil.

Source:
http://m.Cnil.fr/en-savoir-plus/fiches-pratiques/fiche-pratique/article/mise-a-jour-descederoms-vis-dgi-la-declaration-initiale-suffit/
Tableau des dclarations Cnil en ligne

http://www.Cnil.fr/fileadmin/documents/approfondir/dossier/collec/TB-formalites-CL-VD.pdf

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IX.3  A   cte dengagement des utilisateurs du CD-Rom PPPI

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IX.4  A   cte dengagement des utilisateurs du CD-Rom PPPI

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IX.5  A   cte dengagement des utilisateurs de lintranet Filocom

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IX.6  Les 

principales variables FILOCOM

u u Le logement
Type : individuel / collectif Nombre de pices Superficie habitable Anne de construction Confort Classement cadastral

u u Loccupation du logement
Mode doccupation Statut doccupation Dure doccupation ou de vacance

u u Les occupants
Nombre de personnes Situation de famille ge Enfants - 18 ans et - 6 ans Rattachs la taxe dhabitation Revenus brut, net, par UCM, par personne Imposable oui / non Situation par rapport aux plafonds HLM Dgrvement li aux ressources (dont RMI)

u u Le propritaire
Typologie ge Commune ou pays de rsidence coproprit

u u Les mutations
Date de mutation

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IX.7  O   util

daide au reprage des coproprits fragiles

uu  L es familles de critres identifies et les indicateurs retenus

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u u Exemple de fiches de rsultats


L'outil d'aide au reprage des coproprits fragiles Rsultats la section cadastrale

CODE DPARTEMENT

SITUATION 2009 CODE NOM SECTION COMMUNE DE COMMUNE CADASTRALE Critres de difficult. Nbre de copropri ts de famille D.

SITUATION 2009 Critres de difficult. Nbre de copropri ts de famille C.

SITUATION 2009

VOLUTION 2005-09

VOLUTION 2005-09

VOLUTION 2005-09

Critres de difficult. Critres de difficult. Critres de difficult. Critres de difficult. Nbre de copropri  ts de famille B. Dgradation StaBilit AccentUation

... ... ...

... ... ...

... ... ...

... ... ...

3 0 0

0 1 0

0 0 1

0 0 0

3 1 1

0 0 0

SITUATION 2009 Potentiel de changement. Faiblement succeptible de changer

SITUATION 2009 Potentiel de changement. Moyennement succeptible de changer

SITUATION 2009 Potentiel de changement. Fortement succeptible de changer

VOLUTION 2005-09 Potentiel de changement. DiminUtion

VOLUTION 2005-09 Potentiel de changement. StaBilit

VOLUTION 2005-09 Potentiel de changement. AccentUation

Rpartition par nombre de logements : 2 11

Rpartition par nombre de logements : 12 25

Rpartition par nombre de logements : 26 50

Rpartition par nombre de logements : 51 100

0 0 0

3 1 1

0 0 0

0 0 0

3 1 1

0 0 0

0 0 0

0 0 0

0 1 0

1 1 1

Rpartition Rpartition Rpartition Rpartition Rpartition Rpartition Rpartition Rpartition selon par nombre par nombre par annes de par annes de par annes de par annes de par annes de la part des de logements : de logements : construction : construction : construction : construction : construction : propritaires occupants 101 199 201 et plus avant 1949 de 1949 1960 de 1961 1974 de 1975 1993 aprs 1993 > 0 < = 20 %

Rpartition selon la part des propritaires occupants > 20 < = 40 %

Rpartition selon la part des propritaires occupants > 40 < = 60 %

Rpartition selon la part des propritaires occupants > 60 < = 80 %

Rpartition selon la part des propritaires occupants > 80 %

2 0 1

1 0 0

0 0 0

0 0 0

2 1 0

1 0 1

0 0 0

0 0 0

1 0 0

1 0 0

1 1 0

0 0 1

Rpartition Rpartition Rpartition Rpartition selon selon selon selon la proportion la proportion la proportion la proportion de rsidences de rsidences de rsidences de rsidences secondaires secondaires secondaires secondaires ABSENCE > 0 < = 25 % > 25 < = 50 % > 50 < = 75 %

Rpartition selon la proportion de rsidences secondaires > 75 %

Rpartition selon la proportion de logements HLM ou appartenant des collectivits publiques ABSENCE

Rpartition selon la proportion de logements HLM ou appartenant des collectivits publiques < = 25 %

Rpartition selon la proportion de logements HLM ou appartenant des collectivits publiques < = 50 %

Rpartition selon la proportion de logements HLM ou appartenant des collectivits publiques < = 75 %

Rpartition selon la proportion de logements HLM ou appartenant des collectivits publiques > 75 %

0 0 1

3 1 0

0 0 0

0 0 0

0 0 0

1 1 1

2 0 0

0 0 0

0 0 0

0 0 0

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IX.8  O   bservatoire

des coproprits de la DDT 91 / Tableau de donnes

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IX.9  E   xemple

de fiche de prsomption dHabitat Indigne

(ROL- Relev dObservation Logement, ...)


Une premire fiche est identifie dans le Nord Pas de Calais en 2003 usage des travailleurs sociaux. Aujourdhui lutilisation de relevs dobservation logement est rgulirement prvue dans les nombreuses conventions passes par les services avec les oprateurs, dans les PDALPD, etc. En voici un exemple travers cet extrait de la fiche propose par lADIL du Tarn disponible sous le lien suivant :

http://www.adiltarn.org/adil/utilisateur2/fichiers/file/HABITAT_INDIGNE/7fiche_rol.pdf

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du tion ne, a n i g indi nt oord la c abitat rgeme I) s u h H e o l PNL s s tre hb ali tte con lle l Dihal r e ( e Guid al de lu inistri ement isme ban HUP) m g n r r o o u l e i t t l au na n in LN/D t , de Ple lgatio laccs bita s (DGA a es, h l d et ge risqu a) de a s s n e y l o ur pa rem cti ise s ent (Ce Dire et des t r a e l p et nt ge m d'ex eme s et 'amna g e o d L u tl tu et d e d' bilit e 014 ires o entr o t i C m r er 2 i r a v e l e l t n , r ja es pa ement t d nn gali o r E i l v l'en e de istr min

Dlgation interministrielle lhbergement et laccs au logement


244, boulevard Saint Germain - 75007 Paris contact.dihal@developpement-durable.gouv.fr tl. 01 40 81 33 73 - fax. 01 40 81 34 90

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