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ORDRE ET DSORDRE EN ASIE DE LEST SOUS LE SYSTME DE LOMC THE EAST ASIAN (DIS-)ORDER UNDER WTO SYSTEM
Mahmud SYALTOUT Universitas Indonesia Thmatique B : Nouveaux paradigmes de la mondialisation Theme B: New Globalisation Paradigms Atelier B 06 : Vers un nouvel ordre rgional en Asie de lEst ? Workshop B 06: Toward a new regional order in Eastern Asia? 4me Congrs du Rseau Asie & Pacifique 4th Congress of the Asia & Pacific Network 14-16 sept. 2011, Paris, France cole nationale suprieure d'architecture de Paris-Belleville Centre de confrences du Ministre des Affaires trangres et europennes

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ORDRE ET DSORDRE EN ASIE DE LEST SOUS LE SYSTME DE LOMC

Mahmud Syaltouti Universitas Indonesia

Introduction
Comme nous lavons vu, lOMC a cr un ordre juridique avec des rgles et des mcanismes spcifiques appliquer. Le GATT, comme un accord gnral , depuis sa naissance en 1947, avait t ngoci et labor pendant cinquante ans et de faon trs remarquable dans le Cycle de lUruguay, o les champs dapplication du systme du commerce multilatral ont t considrablement largis et ne couvrent pas seulement le commerce de marchandises, mais aussi tous les aspects du commerce des services, de la proprit intellectuelle et des investissementsii. Tous ces accords ngocis et octroys furent ensuite incorpors lOMC et devenus contraignants pour tous les tats membres de lOMC. LArticle II 2 de lAccord de Marrakech instituant lOMC dispose clairement Les accords et instruments juridiques connexes repris dans les Annexes 1, 2 et 3 (ci-aprs dnomms les Accords commerciaux multilatraux) font partie intgrante du prsent accord et sont contraignants pour tous les Membres. iii LOMC a dsormais des pouvoirs et des juridictions plus largis que lancien GATT. LOMC nest plus seulement et simplement une organisation du commerce , car le commerce dans le nouveau cadre du systme multilatral est devenu un mot code pour y inclure toutes les questions qui relvent ou pourront relever la comptence de lOMCiv. De ce fait, lOMC est devenue un nouvel ordre mondial v tout autant quun organe juridique unique rgissant une communaut des tats membresvi. Dans un sens plus cynique, Warden BELLO voit lOMC non seulement comme un nouvel ordre mondial, mais aussi comme une nouvelle cage en fer pour les pays du Tiers Monde.vii Quand le gouvernement dun pays a adhr des accords et est entr lOMC, ce pays est oblig de suivre les principes et rgles de lOMC. En consquence, les lois et politiques nationales lies au commerce doivent tre modifies pour les rendre conformes ces principes et rgles, mme si cela devait srieusement restreindre ou limiter les options
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politiques possibles dans de nombreux secteurs. La non-conformit aux principes et rgles de lOMC peut entraner des plaintes qui sont portes contre un pays et provoque aussi une menace de sanctions commerciales et des reprsailles. lextrme, le cas de non-conformit peut galement conduire lexpulsion dun pays de lOMC et donc la perte automatique du statut de la nation la plus favorise octroy un membre de lOMC par tous les autres membres. LOMC a de cette faon produit un systme puissant pour assurer le respect des tats membres. Cependant, nous avons trouv que lOMC semblait nanmoins impuissante en Asie de lEst. Les tats de lAsie de lEst ont facilement chapp aux obligations de lOMC, en particulier lobligation la plus simple pour notifier les ACR lOMC selon lArticle XXIV du GATT, le paragraphe 4 de la Clause dhabilitation ou lArticle V de lAGCS. De ce fait, nous nous demandons pourquoi lOMC ne peut pas apporter un nouvel ordre en Asie de lEst? Afin de rpondre cette question, nous aborderons trois points : lindiffrence de lOMC ; lACR la carte ; et lautonomie absolue de chaque tat.

Lindiffrence de lOMC
Les processus rgionaux sont avant tout une solution des diffrends entre les tats de la rgion. Ils existent dj depuis la fin de la Seconde Guerre mondiale et se sont dvelopp en mme temps que le GATT. En outre, nous voyons galement que les rgionalisations, visiblement signifies par les accords commerciaux rgionaux (ACR) au cours des annes du GATT, se composent galement des parties contractantes au GATT. lpoque de lOMC, la tendance reste la mme, les tats participants aux ACR sont aussi les membres de lOMC. Depuis sa cration, le GATT a aussi tent de rguler les ACR. Les dispositions pour former des ACR ont t faites au moment de la cration du GATT, car il tait vident que le GATT avait du mal interdire aux Parties Contractantes de ne pas signer les ACR. En outre, certains dirigeants du GATT semblent penser que, compte tenu de lexigence de lArticle XXIV, les ACR vont supprimer toutes les barrires commerciales entre les Parties Contractante. Ils complteraient de cette faon les initiatives du GATT pour promouvoir louverture multilatrale. LArticle XXIV du GATT 1947 stipule que les tats membres sont autoriss former un ACR condition que ce dernier puisse liminer les obstacles essentiels tous les changes
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entre ses participants et quil ntablisse pas de protectionnisme vis--vis des non-participants. De plus, comme nous lavons tudi auparavant, la Clause dhabilitation, qui a t adopte par le GATT en 1979, autorise les PED avoir un commerce prfrentiel avec les autres PED travers la cration des ACR qui ne relvent pas de lArticle XXIV.viii Cependant, les efforts du GATT pour arranger la formation des ACR ont connu trs peu de succs. lgard dACR, Jagdish BHAGWATI a mme not que le rgime multilatral tait si plein de trous dans la discipline que presque tout tait permis .ix Les Parties Contractantes du GATT devenues membres de lOMC sont obligs de notifier ltablissement dun nouvel ACR ou la modification dun ACR au Groupe du travail du GATT (avant 1995) et au CACR ou au CCD (aprs 1995 pour le commerce des marchandises) et au CCS (pour le commerce des services). Ces organes du GATT/OMC, qui valuent le degr de conformit des ACR avec les rgles du GATT/OMC, nont pas russi examiner tous les ACR, mais seulement un seul des 118 ACR notifis, principalement en raison des dsaccords entre les Parties Contractantes du GATT devenues membres de lOMC sur ce qui constitue la conformit.x En consquence, un ancien vice-directeur gnral du GATT a conclu : De tous les articles du GATT, cet Article XXIV est lun des plus utiliss mauvais escient. Les nouveaux participants un ACR ont peur quun organe du GATT puisse prouver que si lACR auquel ils participaient ntait pas compatible aux rgles du GATT, quil leur demande par la suite de labandonner ou de modifier ce quils sapprtaient faire .xi En effet, les Parties Contractantes du GATT/les membres de lOMC, participant un ACR, violent rgulirement lArticle XXIV. Les barrires commerciales au sein des rgimes prfrentiels ne sont presque jamais compltement limins. De plus, les membres de lACR multiplient frquemment les obstacles commerciaux aux produits des non-membres, comme ce fut le cas des produits indonsiens (en particulier, du caf, du tabac, du th et du cacao) destins au Pays-Bas. Aprs que les Pays-Bas avaient t entrs la CEE, les tarifs sur certains produits produits provenances de non-membres de la CEE (y compris lIndonsie) sont presque doubls.xii Aprs son accession la CEE, lAllemagne a aussi pour sa part presque doubl ses tarifs moyens pour les tierces parties.xiii De ce fait, la situation o le GATT/OMC reste indiffrent, nest pas nouveau, et ne se limite pas aux processus rgionaux en Asie de lEst. Dailleurs, le GATT/OMC ne dispose daucune rgle, ni de volont, pour punir les membres qui creraient un ACR mais ne le
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notifierait pas au GATT/ lOMC. Eric REINHARDT regarde cette situation comme lier les mains sans corde xiv.

LACR la carte
Nous avons aussi trouv que lAsie de lEst ne respecte pas lvolution linaire dun ACR. Les tats de lAsie de lEst manquent de patience pour complter une forme de rgionalisation avant de passer ltape suivante : plus prcisment, avant, lAFTA tait compltement appliqu (y compris lAFAS), les tats membres de lASEAN staient engags en mme temps la cration dune communaut conomique dASEAN (CEA) prvu en 2015, avant de clairement passer par une rgionalisation en forme dunion douanire (UD). Dailleurs, lors de la dclaration de la CEA, lASEAN s'apprtait ngocier et conclure la cration de lACFTA (ASEAN-China Free Trade Area) avec la Chine en 2010, de lAJFTA (ASEAN-Japan Free Trade Area) avec le Japon en 2012, de lAKFTA (ASEAN-Korea Free Trade Area) avec la Core du Sud en 2016 et de lASEAN+3 avec les trois, sans prciser dchance. En outre, ct de lASEAN + 3, lASEAN a dj envisag la cration de lAIFTA (ASEAN-India Free Trade Area) avec lInde en 2016, de lAANZFTA (ASEANAustralia-New Zealand Free Trade Area) avec lAustralie et la Nouvelle-Zlande en 2016, de lASEAN+6 avec les trois partenaires de lASEAN+3, sans prciser dchance. La crdibilit dun ACR est encore plus complexe, lorsquun tat naccepte pas de libraliser tous les secteurs de son commerce dans le cadre dun ACR, mais seulement le commerce des services, dans le cas de lAKFTA, ou le contraire, dans le cas de lAFTA. En outre, nous y voyons la fin de lASEAN Way o les accords sont conclus par un consensus (musyawarah mufakat), lorsque les Parties dans lAKFTA prfrent laisser la Thalande la possibilit daccder ultrieurement ou lorsque les Parties dans lAJFTA prfrent notifier lACR lOMC sans inclure le Cambodge, lIndonsie et les Philippines comme Parties. ct de ces processus rgionaux au sein de lASEAN ou de lASEAN Plus, nous connaissons aussi la deuxime voie (second track) dun ACR, sous une forme daccord bilatral entre les tats. Il est vrai que lIndonsie et les Philippines sont exclues de lAJFTA, mais elles ont dautre part dj conclu des accords commerciaux bilatraux avec le Japon.
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Dailleurs, le Japon a galement conclu un double ACR avec Singapour, Brunei, la Malaisie, la Thalande et le Vietnam en forme dAJFTA et des accords bilatraux. En outre, Singapour ainsi que les autres tats de lAsie de lEst fassent galement des accords bilatraux avec les tats ou les autres organisations rgionales en dehors de la rgion. Nous pouvons clairement voir la complexit sur la carte ci-dessous :

Carte I : Les accords rgionaux des tats de lAsie de lEst lgard de lOMCxv Nous voyons bien que les tats sont libres de choisir les ACR qui leur plaisent sans complexes, ni contraintes.

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Les relations politiques et conomiques internationales : autonomie absolue de chaque tat

Comme nous le voyons sur la carte I ci-dessus, les tats en Asie de lEst sont toujours dcisionnaires de faon autonome. Cest absolument le contraire de ce que Susan STRANGE voque en disant que dans les affaires conomiques, ce sont maintenant les marchs qui, sur ces questions cruciales, sont les matres des gouvernements et des tats xvi. Parce que dans cette situation, ce sont encore les tats qui dterminent lACR libralisant des marchs. En dautres termes, si un tat nest pas daccord pour libraliser son commerce de marchandises, le march ne peut rien faire. Par exemple, lorsque le gouvernement thalandais a refus dinclure le riz dans les produits libraliser par la voie normale (normal track) de lAKFTA, le march ne peut rien faire, ni forcer le gouvernement thalandais. Le march non plus, il ne peut pas obliger les gouvernements de lIndonsie, de la Malaisie, de Singapour et de Brunei , par exemple, ratifier rapidement lAccord de lAKFTA afin quil entre vite en vigueur. Dans cette situation, nous voyons quil ny a plus de distinction entre les nouveaux membres de lASEAN et ceux de lASEAN-6, ni entre les nouveaux membres, lobservateur ou les pionniers de lOMC. Pour certaines raisons, les nouveaux membres de lASEAN sengagent rapidement sur tel ACR afin de libraliser leur commerce, plus visiblement encore dans le cas de lAKFTA o tous les nouveaux membres de lASEAN (Cambodge, Birmanie, Laos et Vietnam) ont dj ratifi lAccord sur le commerce des marchandises en vertu de lAccord cadre sur la CEG ASEAN-Core du Sud, alors que les cinq tats de lASEAN-6 ne lont pas encore fait. Le Vietnam, un des nouveaux membres de lOMC et le Laos, un des observateurs lOMC, sont tous les deux daccord pour libraliser leur commerce de marchandises dans le cadre de lAJFTA, alors que lIndonsie qui avait sign le GATT en 1950, reste en dehors de lAJFTA avec les Philippines qui avait sign le GATT en 1979. De plus, nous voyons aussi comment les tats membres de lASEAN collaborent davantage et de faon plus librale avec la Chine, dans lACFTA, quavec le Japon dans lAJFTA ou avec la Core du Sud dans lAKFTA. Nous trouvons que dans le cadre de lACFTA, presque tous les accords sont dj ratifis, entrs en vigueur, notifis et examins
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lOMC, ce qui nest pas le cas pour lAJFTA, ni pour lAKFTA, ni mme pour lAFTA et lAFAS. Ensuite, nous voyons galement comment les tats de lAsie de lEst peuvent libraliser leur commerce ou leurs conomies au del de ce que lOMC dfinit. Par exemple, le parlement de lIndonsie qui a prfr ratifier trs tardivement la Charte de lASEAN ou ne pas ratifier lAJFTA, ni lAKFTA, a cr la Loi n 7/2004 sur la libralisation de leauxvii, la Loi n 40/2004 sur la libralisation du systme national de scurit socialexviii, la Loi n 136/2001 sur la libralisation du commerce de ptrole et de gaz naturelxix, la Loi n 20/2002 sur la libralisation de lnergie lectriquexx, la Loi n 13/2003 sur la libralisation des mainsdoeuvresxxi. En outre, nous remarquons aussi que ctait le Parlement indonsien qui a tabli la Loi n 7/1994 sur ltablissement de lOMC qui ntait pas encore entre en vigueurxxii. Si le Parlement indonsien a prfr tablir une loi ratifiant lAccord de Marrakech avant quil ne soit entr en vigueur, celui de Philippinesxxiii a choisi de porter plainte contre le gouvernement des Philippines qui avait sign cet Accordxxiv. En fin de compte, ce sont toujours et encore les tats qui dterminent les relations, politiques et conomiques internationales, y compris lengagement lOMC ou tel ACR.

Conclusion
Nous avons aussi dmontr comment lOMC tait incapable instaurer le nouvel ordre en Asie de lEst. En dvoilant le phnomne de lindiffrence de lOMC , nous avons vu comment lOMC avait encore hrit des dispositions pleines de trous concernant lACR du GATT. Ainsi, lOMC nest-elle pas faite pour assurer lintgration conomique rgionale dans le systme du commerce multilatral. Au contraire, nous avons argu que les Etats formaient les ACR pour assurer le plus de gains possible au rgime multilatral. Nous avons aussi not que les ACR sont fournis la carte. Les tats de lAsie de lEst nont pas connu une intgration conomique aussi concentre que celle de lUE. LAsie de lEst fut trs gourmande dACR. Avant de complter le processus dans lAFTA, lASEAN a dj conclu une CEA qui doit tre applique en 2015. LASEAN+3 na pas de forme unique dans le cadre de laquelle, lACFTA est dj notifie et examine lOMC sous la Clause dhabilitation, tandis que lAJFTA sera examine sous lArticle XXIV du GATT. Alors que la mise en uvre de lAKFTA nest pas encore dfinie, lASEAN a dj conclu lAIFTA avec
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lInde et lAANZFTA avec lAustralie et la Nouvelle-Zlande. Dans les prochaines annes, les tats de lAsie de lEst devraient encore ngocier avec leurs partenaires de dialogue pour concrtiser dabord lASEAN+3, lASEAN+6 aprs, ou alors dans lordre inverse voire en mme temps. Nous pouvons toujours nous questionner sur les effets de lOMC dans les cooprations entre tats de lAsie de lEst dans leurs nouvelles formes. En fin de compte, nous avons trouv que les tats dterminent toujours les relations et politiques conomiques internationales en Asie de lEst, y compris lengagement lOMC et tel ACR. Toutefois, il est souhaitable que les tats-nations en Asie de lEst puissent se transformer en une communaut de lAsie de lEst en abandonnant leur ultime principe de non-ingrence et en reconnaissant une nouvelle notion de fdration des tats-nations ou encore souverainet dune supranation .

Notes

Executive Director, Center for Global Civil Society Studies (Pacivis) - Faculty of Social and Political Sciences, Universitas Indonesia. ii Fereydoun A. KHAVAND. Le nouvel ordre commercial mondial du GATT lOMC, Paris: Nathan, 1995, p. 185. iii Cit dans Jean-Yves DE CARA. International Trade and The Rule of Law. Mercer Law Review, 2007, vol. 58. p. 1366. iv Pour aller plus loin sur ce sujet, lire Martin KHOR, How the South is Getting a Raw Deal at The WTO. Views from The South : The Effects of Globalization and The WTO on Third World Countries / d. par Sarah ANDERSON, Chicago: Food First Books, 2000, p. 7-53 ; Martin KHOR. WTO and the Global Trading System : Development Impacts and Reform Proposals, London: Zed Books, 2002. v Pour aller plus loin, lire Graham DUNKLEY. The Free Trade Adventure : The WTO, The Uruguay Round and Globalism - A Critique, Londres et New York: Zed Books, 2000, p. 101-263. Cf. KHAVAND. vi DE CARA. loc. cit. vii Walden F. BELLO, Building an Iron Cage: Bretton Woods Institutions, the WTO, and the South. Views from the South : the effects of globalization and the WTO on Third World countries / d. par Sarah ANDERSON, Chicago: Food First Books, 2000, p. 54-90. viii Secrtariat de l'OMC. Regionalism and the World Trading System, Genve: OMC, 1995, p. 18-19. ix Jagdish BHAGWATI, Regionalism and Multilateralism: An Overview. New Dimensions in Regional Integration / d. par Jaime DE MELO et Arvind PANAGARIYA, New York: Cambridge University Press, 1993, p. 44. x Secrtariat de l'OMC. op. cit. p. 63. Gary P. SAMPSON a remarqu que ctait lune des plus dcevantes de toutes les procdures du GATT dans lhistoire . Gary P. SAMPSON. Compatibility of Regional and Multilateral Trading Agreements: Reforming the WTO Process. American Economic Review, 1996, vol. 86, n 2: p. 90. xi Secrtariat de l'OMC. loc. cit. xii Pour aller plus loin, lire Secrtariat du GATT, Committee on the Rome Treaty : Comments on Point (C) of the Ageanda of Sub-Group D Association of Overseas Territories - Note by the Indonesian Delegation, Le document n W.12/50 du 28 novembre 1957. xiii Secrtariat de l'OMC. op. cit. p. 47.
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Pour aller plus loin, lire Eric REINHARDT, Tying Hands without a Rope: Rational Domestic Response to International Constraints. The Interaction of Domestic and International Institutions / d. par Daniel W. DREZNER, Ann Arbor: University of Michigan Press, 2001. xv Source : OMC, cartographique par nos soins. xvi Susan STRANGE. The Retreat of the State: The diffusion of Power in World Economy, Cambridge: Cambridge University Press, 1996, p. 4. xvii La majorit des juges ont refus la requte des requrants pour rviser ou annuler cette loi, cependant Monsieur le Juge Abdul MUKHTI FADJAR et le Monsieur le Juge Maruarar SIAHAAN ont des opinions dissidentes en affirmant que cette Loi est plus librale que les rgles de lOMC. Mahkamah Konstitusi (Cour Constitutionnelle), le 19 juillet 2005, La Loi n 7 en 2004 sur l'eau, SIAHAAN, Maruarar n 058-059-060-063/PUU-II/2004 ; Mahkamah Konstitusi (Cour Constitutionnelle), le 27 janvier 2006, La Loi n 7 en 2004 sur l'eau, SIAHAAN, Maruarar n 060/PUUII/2004. xviii La Cour constitutionnelle a annul lArticle 5 de cette loi qui est considr plus libral que lAGCS. Mahkamah Konstitusi (Cour Constitutionnelle), le 31 aot 2005, La Loi n 40 en 2004 sur le systme national de scurit sociale, SIAHAAN, Maruarar n 007/PUU-III/2005. xix La Cour constitutionnelle a rvis certains articles de cette loi qui sont plus libraux que les dispositions de lOMC. Mahkamah Konstitusi (Cour Constitutionnelle), le 4 janvier 2005, La Loi n 20 en 2002 sur l'nergie lectrique, MARZUKI, Laica n 002/PUU-I/2003. xx La Cour constitutionnelle trouve que cette loi est trs librale par rapport aux rgles de lOMC, elle a donc dcid dannuler cette loi. Lire Mahkamah Konstitusi (Cour Constitutionnelle), le 21 dcembre 2004, La Loi n 20 en 2002 sur l'nergie lectrique, MARZUKI, Laica n 001-021-022/PUU-I/2003. xxi La majorit des juges de la Cour constitutionnelle (Mahkamah Konstitusi) furent daccord pour rviser certains articles de cette Loi, en particulier les Articles 158, 159, 160 (1), 170, 171, 186. Daprs les juges, ces articles sont plus libraux que les dispositions de lOMC. Pour aller plus loin, lire Mahkamah Konstitusi (Cour Constitutionnel), le 17 dcembre 2004, La Loi n 13 en 2003 sur le maind'uvre, MUKHTIE FADJAR, Abdul n 012/PUU-I/2003. xxii LArticle 2 de cette Loi affirme : Cette loi sera entre en vigueur ds que lAccord de Marrakech instituant lOMC aura t entr en vigueur . Linterprtation officielle de cet article prcise : Puisque la date dentre en vigueur de lAccord de Marrakech va justement tre dcide la prochaine confrence des ministres du commerce et au plus tard avant la fin danne 1994, cette loi sera donc entre en vigueur conformment la dcision de la confrence ministrielle . xxiii Comme le Parlement indonsien, celui des Philippines a aussi refus de ratifier lAJFTA. xxiv Pour aller plus loin, lire Cour suprme des Philippines, le 2 mai 1997, EDGARDO ANGARA, ALBERTO ROMULO, LETICIA RAMOS-SHAHANI, HEHERSON ALVAREZ, AGAPITO AQUINO, RODOLFO BIAZON, NEPTALI GONZALES, ERNESTO HERRERA, JOSE LINA, GLORIA. MACAPAGAL-ARROYO, ORLANDO MERCADO, BLAS OPLE, JOHN OSMEA, SANTANINA RASUL, RAMON REVILLA, RAUL ROCO, FRANCISCO TATAD and FREDDIE WEBB, in their respective capacities as members of the Philippine Senate who concurred in the ratification by the President of the Philippines of the Agreement Establishing the World Trade Organization; SALVADOR ENRIQUEZ, in his capacity as Secretary of Budget and Management; CARIDAD VALDEHUESA, in her capacity as National Treasurer; RIZALINO NAVARRO, in his capacity as Secretary of Trade and Industry; ROBERTO SEBASTIAN, in his capacity as Secretary of Agriculture; ROBERTO DE OCAMPO, in his capacity as Secretary of Finance; ROBERTO ROMULO, in his capacity as Secretary of Foreign Affairs; and TEOFISTO T. GUINGONA, in his capacity as Executive Secretary, respondents., G. R. No. 118295.
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