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Institutions europennes

Introduction
Le terme Institution a plusieurs sens 1er sens : cela peut tre une organisation, une organisation internationale, cest une collectivit dote de la personnalit morale et compose dEtats. 2e sens : cela peut tre des organes europens, les organes sont des entits qui vont agir au nom et pour le compte des organisations internationales. Ces organes peuvent correspondre une entit plurielle ou bien une personne physique. Ex : la Cour EDH correspond un tribunal mis en place par la Convention : cest un organe collectif. Ex : au sein de lUE : il y a aussi des organes qui ont un rle de fonction. Le trait relatif lUnion europenne va mme qualifier certains de ces organes comme tant des institutions. o Conseil europen o Parlement europen o Commission europenne 3e sens : une institution europenne peut tre aussi une organisation dEtat et qui sont dotes de la personnalit juridique. Il existe deux acteurs majeurs : o les Etats o lorganisation internationale a vocation universelle ou rgional : organisation europenne. Ex : le Conseil de lEurope dont le sige est Strasbourg, a donn naissance la CEDH. Ex : lUE compose de 28 Etats membres. Dans ces organes, il y a 2 Conseil, le premier le Conseil europen (runion des chefs dEtat) et le Conseil de lUnion europenne (runion des ministres). 4e sens : est plus large, ce sont des mcanismes luvre dans lUE, des mthodes dintervention. Ex : dans lUE, on oppose deux modes daction, soit le mode intergouvernemental soit le mode communautaire (plus intgr). Lintergouvernementalisme, se repose sur le fait que les Etats maitrise laction de lUE.

Titre 1 : Les sources historiques du Conseil de lEurope.


Europe : hrone de la mytho grecque, enleve par Zeus qui avait la forme dun taureau pr la sduire. VII av JC : sens gographique A. Les lments historiques de lidentit europenne. Lhritage de lAntiquit grco latine.

Grce : lorigine de valeurs culturelles et philo europ Primaut de la raison + Contribution la perception : Homme au centre de lunivers Opposition entre ce qui appartient lE reste du Monde Rome : influence sur ladm, lorg, institutions pol et militaires Dt romain Priv et Pub fond sur lEt, L (influence future) Linfluence de lhistoire sur les frontires Existence de lE fonde sur des frontires ce qui va la distinguer du reste du monde + mvt des frontires. Frontire mridionales : Sparation avec lAfrique expansion musulmane et croisades. Aprs invasion barbares migration germ +conversion au catholicisme des peuplades Extension de E vers le nord. frontires orientales fluides La religion

B. Lhistoire de lide europenne 1. Lapport de lEurope de la connaissance.

2. lapport de lEurope des Etats. LEurope des Etats cest dabord la naissance des Etats nations dune Europe moderne Qui correspond lorganisation internationale dauj. Les tats nations naissent partir du XIVs, il sagit dune unit politique fonde sur la notion de souverainet. Jean Bodin, penser, qui a t lorigine de la rflexion de cette ide de souverainet. Unit politique lpoque, mais aussi religieuse, conomique lintrieur des Etats, pour le reste ces Etats constitue une constellation de pouvoirs indpendants qui vont conclure des alliances qui vont voluer au fils des ans, des intrts qui va dbaucher sur des conflits, des guerres. Jusquau XVIII lEurope va connatre une succession de conflits. Il y aura un dbut dorganisation europenne. A partir de 1805, avec les accords de Vienne qui veulent crer un ordre sur le territoire europen, ordre garanti par le Concert europen, pour assurer la paix sur le continent europen. On va organiser des rencontres avec les principales puissances europennes. La base de ce concert est celle dun quilibre europen qui doit tre recherch et garanti. En aucun cas, on ne cherche assurer lunification europenne, le but est de pacifier et non dunifier. Au final, ce sera un chec, car cela na pas empch au XXs la premire guerre mondiale. Aprs cette guerre, on a mis en place un nouveau systme de scurit, SCM qui va galement chouer. Ce nest quaprs la 2WW que lon va mettre sur pied des org europennes qui raliseront cette ide dunification 3. la proccupation de lUE.

De nombreux penseurs ont crit sur cette unit europenne, ont propos des projets. Parmi ces nombreux auteurs, il y a une proposition dAristide brillant 5 sept 1929 devant lassemble SCM. Cet auteur propose que le continent europen soit organis sur la base dun modle fodal. Il faudra donc attendre 2WW pour quenfin lide dEurope entre dans lre des ralisations.

Titre 2 : Le nouveau cadre de lEurope contemporaine


Lvolution des donns du systme politiques internationales est frappante : clivage est/ouest on est pass un nouvel ordre europen qui a besoin de se consolider. 1 : la division abolie entre les tats europens. A. lEurope au cur de la division Aprs la 2WW il y a eu une division qui tait marqu en Europe 1. systme international bipolaire Les nouveaux systmes aprs cette guerre prsentent ce caractre bipolaire, car il y a une vritable division entre deux blocs : est et ouest. Cest une division, une comptition dordre idologique, un systme politique oppos, une opposition co, technologique diplomatique et militaire. Ce sont deux blocs domins par 2 grandes puissances, les EU dun cot et lURSS de lautre. On va appeler cette poque la guerre froide laquelle va succder la coexistence pacifique, la dtente diplomatique entre les deux camps. Cette dtente a plusieurs causes. Une cause Politique, avec la dstalinisation en 1956 par le pays socialistes. De plus, la course aux armements est couteuses et ruineuses. On accorde une pause mais en assurant un quilibre entre nationaux des deux grandes puissances. Ce systme va avoir une incidence sur lEurope, cest ce statut. 2. le statuquo en Europe La coupure est ouest, marque la sparation entre Europe de louest et lest. Il y a eu cette coupure cause des accords de Yalta qui correspondent une confrence de fvrier 1945 entre lunion sovitique et les EU. Ces accords avaient t une sorte de prlude une sparation de lEurope pour une rpartition des zones de forte affluence. Le communisme et son systme se sont installs dans de nombreux pays de lEurope de lest et a perdur jusqu la fin des annes 80, dbut 90 en Europe de lest. Un Etat est au cur de cette division, cest lAllemagne. Puisque elle a t coupe en deux pendant quelques dizaines dannes. On considre que lquilibre est pass par la sparation en deux (RFA et RDA) de lAllemagne. Au sein de cet Etat, Berlin a t divis en 2, Berlin ouest enclav dans le territoire de la RDA. En 1951, la construction du mur de Berlin consacre matrielle de la sparation entre les deux villes, entre lEurope. B. les mutations dans les pays de lest A cause de la lgitimit communiste. Cela va entrainer la multiplication des Etats. Il a fallu rgler des problmes de traits de frontires de scurit nuclaire. Mais galement ces mutations

dordre politique ne vont pas ce faire de faon pacifique. Trs vite des situations de conflits vont se multiplier sur le continent europen. 1. la fin du glacis (statut co) au tournant des annes 90 Il y a eu un processus de pluralisation des systmes institutionnels dans certains des pays d'Europe de l'est. Il y a deux Etats qui apparaissent comme pionniers : la Pologne, avec l'influence du syndicat de Solidarnosc et la Hongrie, qui accepte de mettre en uvre des rformes conomiques. En fvier 1989, des ngociations sont faites et on assiste l'acceptation par le parti communiste hongrois d'un passage graduel vers le multipartisme. En mai 1989, la Hongrie annonce le dmantlement progressif (rideau de fer) la frontire austro-hongroise : il accepte le libre-passage. En octobre 1989, c'est la rvision constitutionnelle et la proclamation de la rpublique de Hongrie. Le 9 novembre 1989 est ouvert le mur de Berlin. Le, 17 novembre 1989 marque le dbut de la rvolution de velours Prague. Le 16 dcembre 1989, c'est le dbut de la rvolution romaine. Le 29 dcembre 1989, Haven devient prsident de la Tchcoslovaquie. On constate la rapidit de ce phnomne d'effondrement de la lgitimit communiste l'est. Ces changements radicaux sont logiques au vu de l'effondrement des rgimes politiques. Les nouveaux rgimes sont copis sur le modle occidental. La transformation est galement conomique. C'est la fin du clivage est / ouest, ce qui conduira la runification allemande, qui a due tre accepte par l'union sovitique en 1990. Des traits ont d tre signs cette mme anne. Le trait d'unification RFA / RDA a t ratifi par les deux parlements en septembre 1090. L'unification allemande est effective le 3 octobre 1990. On peut parler de rattachement de la RDA dans la RFA puisque c'est la RDA qui cesse d'exister, qui se dissout. 2. une Europe dans lengrenage des clatements et des affrontements partir des annes 90. La Yougoslavie entre en guerre partir de 1991. C'est un pays o il y a une grande diversit ethnique marque par une succession d'affrontements. Le communisme va voluer vers une sorte de nationalisme sous l'influence du prsident serbe notamment. Certaines parties du territoire affirment leur volont d'indpendance en 1991 : Slovnie, Macdoine et Croatie. En 1992, la Yougoslavie clate en plusieurs tats, ce qui est reconnu par la Communaut internationale. L'Union europenne a exig que les criminels de guerre soient poursuivis et jugs pour que la Croatie entre dans l'Union europenne. Les combats de 1991-1992 se concentrent en Bosnie-Herzgovine et ils ne cesseront qu'avec l'application des amricains, ce qui donne naissance aux accords de Dayton en 1995. La guerre au Kosovo cesse avec un trait de l'OTAN. En juin 1992, le Tchcoslovaquie s'engage sur la voie de la sparation en deux tats. Cette dislocation sera aussi le sort de l'URSS, qui entre dans une re de dcomposition, de fragmentation entre de multiples tats indpendants. En 1990, ce sont les tats baltes, Lituanie, Lettonie et Estonie, qui proclament leur indpendance. L'Ukraine se proclame souveraine, la Bilorussie aussi, tout comme la Turkmnie, le Kazakhstan, etc. On peut dater la fin de l'URSS au 25 dcembre 1991 avec la dmission avec son prsident : Gorbatchev. L'URSS est remplace par une structure plus lche : la CEI (Communaut des tats Indpendants, dcide en 1991). Les conflits vont se dvelopper l'intrieur-mme des tats, on a l'exemple des guerres en Tchtchnie (1994-1995 et 1999-2000). Un autre conflit clate, en Gorgie, pendant l't 2008 concernant l'Osstie du sud.

On constate une volont de la Russie de retrouver son influence ses frontires. 2 : les organisations europennes dans le nouveau contexte gopolitique A. disparition des organisations de lEurope de lest. 1. Conseil dassistance conomique mutuelle A t institu en janvier 1949 en vue de crer une zone conomique en pays de lEurope de lest. Deux tats non europens sont aussi rentrs : Cuba et Vietnam Cest une union conomique dEtats conomie planifie. Il a disparu en 1991. 2. Pacte de Varsovie. Conclu en mai 1955 en raction lOTAN. Il ne comprend que des Etats europens. Il avait une fonction dintgration militaire du bloc socialiste en assurant la scurit collective rgionale des Etats communistes de lEurope de lest. La deuxime fonction, cest la contribution lunit politique du bloc socialiste. Le but est dassurer le maintien de la discipline idologique du camp socialiste en Europe y compris par la force. 1956 : rpression de la rvolte hongroise par les chars sovitiques. Et 1968 : intervention militaire loccasion des vnements survenus Prague. Leffondrement conduit la liquidation du pacte de Varsovie en 1991. Les Etats dEurope de lest se retrouvent dmunis, ils vont se tourner vers lorganisation de lEurope de louest. B. ouverture des organisations occidentales aux pays de lest. Ces Etats essayent de rentrer dans ces organisations. 1. les enjeux des nouvelles relations entre ouest et est. Les organisations occidentales sollicites doivent rpondre des dfis politiques et juridiques : il s'agit de consolider les dmocraties naissantes et de les former la culture juridique occidentale, c'est--dire la culture des droits de l'Homme et des liberts fondamentales. Le dfi est ensuite conomique : il faut que ces tats de l'est apprennent, qu'ils passent d'une conomie dirigiste une conomie de march, il faut s'ouvrir la concurrence, ce qui risque d'affaiblir encore plus les conomies des pays de l'est et entraner des fermetures d'usines et des licenciements. Il y a aussi la crainte d'un dumping social. Dbat en France pour la ratification du trait const itutionnel en 2005 figure du plombier polonais, ce qui a entran une majorit ngative. Le troisime dfi est scuritaire : de nouveaux foyers de tensions sont apparus en Europe de l'est, le but tant d'assurer paix et stabilit sur le continent europen. L'Union europenne a essay d'apporter son aide en Bosnie-Herzgovine mais elle n'y est pas parvenue 2. Les difficults de lintgration des pays de lest.

Ce nouveau contexte oblige les organisations occidentales redfinir leurs fonctions voire se rformer, former de nouveaux concepts voire de nouveaux instruments. Est-ce quil fallait faire entrer ces pays de l'est dans les organisations qui existaient et quelles conditions ? La situation d'acceptation n'a pas t vidente pour les organisations, cela a pos de nouvelles difficults. Ex : pour la Communaut europenne, une question essentielle tait celle du financement car l'intgration de ces tats avait un cout financier pour amener les pays d'Europe de l'est au mme niveau que les pays d'Europe de l'ouest. Deux politiques ont alors t menes : - la PAC (Politique Agricole Commune) - la politique rgionale. La question tait de savoir qui financerait ces politiques. On a finalement rpondu ces difficults de faon diffrente : l'Union europenne a retard le processus d'adhsion d'entre de ces tats 2004. Le Conseil de l'Europe a une stratgie diffrente voire inverse : il a considr qu'il tait souhaitable de faire entrer ces tats le plus vite possible pour les familiariser aux standards occidentaux et pour facilit la diffusion de ces standards. Il a fait entrer ces tats sans qu'ils soient pralablement prpars. On peut se demander s'il ne s'est pas trop prcipit. Ex : du standard de protection des droits de l'Homme dans certains des tats d'Europe de l'est, pas toujours respect. Une autre difficult est que, mme si ces tats entrent dans l'Union europenne, on a mis en place des priodes transitoires. On se demande aujourd'hui si on va intgrer totalement la Roumanie et la Bulgarie dans l'espace Schengen. Cet largissement est partiel avec une notion d'Europe plusieurs vitesses, tout le monde n'est pas soumis au mme rgime. La Grande-Bretagne a refus des ralisations europennes (Euro, accords de Schengen). 3 : La scurit europenne. A. La permanence de lOTAN 1. une institution euro atlantique de coopration militaire a. lalliance originelle : le pacte atlantique. Les Etats dEurope essayent de mettre en place un mcanisme dassistance mutuelle en cas dagression arme de lEurope en 1948. Ces Etats trs vite comprennent quils ne peuvent rien sans lalliance des EU qui dtiennent la bombe atomique. Les EU acceptent. Cest dc lorigine du pacte atlantique qui est sign Washington le 4 avril 1949 par douze pays (France, GB, Canada etc.)La Turquie adhre en 1951, la RFA en 1954. Ce pacte est fond sur larticle 51 de la Charte de lONU, des Nations Unis, rserve aux Etats, un Droit de lgitime dfense individuelle ou collective. Cest sur cet article quest fond le pacte qui assure une garantie collective en cas dagression dun des Etats faisant partie du pacte. Cest larticle 5 qui prvoit ce principe, lorsquun Etat est attaqu les autres Etats peuvent venir laider militairement.

b. lalliance institutionnalise : lOTAN. Les parties ont voulu renforcer le pacte, en 1951, par le pacte Ottawa crant lOTAN. Avec des mcanismes militaires, avec une intgration partielle de lappareil militaire, avec des commandements allis rpartis sur plusieurs zones gographiques. Il y a galement des organismes civils. Et le Conseil de latlantique nord est lorgane suprme de lOTAN compos de reprsentants de chaque Etat membre. Il y a aussi de rencontre au sommet de chefs dEtat ou de reprsentants. Le secrtaire gnral de lOTAN est celui qui reprsente lOTAN. La France sest oppose lvolution de lalliance atlantique. En 1956, le Gnral de Gaulle annonce que la France va se retirer de lOTAN. Elle le fait mais reste membre du pacte atlantique. Il sagissait pour le Gnral de Gaulle daffirmer sa souverainet, son indpendance par rapport la bombe nuclaire. Dans les annes 90, 2000, la France va revenir progressivement dans lalliance atlantique. Elle va reprendre sa place au sein du comit de lOTAN. 2. volution de lOTAN face aux nouveaux contextes gopolitiques. En 90, 91, on a pu se poser la question sur lavenir de lOTAN. LOTAN a perdu son ennemie, sa raison dtre, car son but tait de se prmunir contre agression arme de lURSS. 1991 : dissolution du pacte Varsovie. En ralit, dans le nouveau monde multipolaire qui apparat, les rles et missions vont tre modifi sans que cela entraine une disparition au sein de lorganisation. Il est renforc, lOTAN est pass de 16 membres en 1990, 28 aujourd'hui du fait de lintgration des pays de lest. La Russie ny rentrera pas mais il existe toutefois des alliances avec ce pays. Elle ne souhaite pas que lOTAN vienne sinstaller ses portes, et manifester ladhsion de certains Etats. LOTAN va engager ses forces dans des grandes missions militaires. Il pouvait sagr de la prsence de lOTAN pour assurer la scurit. Mais dans une deuxime tape, il a pu sagir de bombardement directes, de mars juin 1999 : bombardement de la Hongrie, participation de la guerre au Kosovo. Les Attentats du 11 sept 2001 vont changer la donne, lOTAN va tre orient contre la lutte du terrorisme o il sagit de sopposer des rseaux non tatiques. Ce terrorisme, lislamisme remplace le communisme remplace cette principale menace. Elle va largir ces comptences en dehors de la zone euro, notamment en Afghanistan. en 2003 : commandement de la force international dassistance et de scurit : 1ere intervention de lOTAN en dehors de leuro, dans la zone euro-atlantique. Cest lutte contre le rseau Al QuAda ainsi que sont chef. les amricains sont matre du jeu de lOTAN. B. La consolidation des autres institutions scuritaires 1. lOSCE Lorigine cest la confrence sur la scurit, coopration en Europe. Cest une confrence qui sest tenu sur la base de ngociations en 1973,1975 qui a dbouch sur lacte final dHelsinki le 1er aout 1975 sign par 35 chef dEtat ou de gouvernement runissant des pays de lEurope de lest et de louest. Cette confrence a t retransforme en organisation OSCE en 1991.

Cette organisation nest pas trs connue, il sagit dassurer la scurit non militaire en Europe. LOSCE va avoir un rle dans la surveillance des lections, du bon droulement des lections dmocratiques en Europe. 2. la PEC Politique de lUnion Europenne, qui est constitu avant le trait de Lisbonne, cest le deuxime pilier de lUnion Europenne. LUnion Europenne a t institu par le trait de Maastricht de 1992 entre en vigueur en 1993. Elle se situe de la continuit dans laction gvtale mene auparavant par les Etats membres de la communaut mais en dehors du champ communautaire. Car la communaut tait limite au domaine conomique. Avec ce trait, ces actions vont tre runis dc lUnion Europenne. Il sagit de tenter dlaborer une politique trangre commune des Etats membres de lunion. La PEC a galement cherch mettre en place une politique de dfense commune. Mais ceci est dpendant de la volont de tous les Etats membres, pour quune action puisse tre entreprise dans le domaine de la PEC. En ralit, il y a eu quelques actions, de scurisation la suite de conflits dans certaines rgions : territoire de lEx Yougoslavie. Pour le reste, les Etats entendent rester souverain et de conserver leur propre politique trangre. Ces Etats ne font confiance lOTAN pour la dfense militaire. Il y a une potentialit offerte par la PEC maintenu par le Trait de Lisbonne. Mais la PEC ne constitue plus un pilier autonome. Mais le trait de Lisbonne prcise sa politique spcifique parce que les Etats restent les maitres du jeu. Titre 3 : les bases de lorganisation E. A. Thories et doctrine de lunification europenne Lunification europenne a t influence par plusieurs courant de pense. 1. Le fdralisme. Lidal fdralisme est fond sur la primaut du politique. Lide est dassocier lunit et la pluralit. La pluralit des Etats membres et lunit de lentit qui englobe ces Etats membres. La cration du Conseil de lEurope tait pour certain li la promotion dun idal de fdralisme. Les inspirateurs de lEurope se rattachait ce courant. Mais les Etats en ralit, ont impos leur conception, leur vision et le trait qui cre du Conseil de lEurope est trs loign dune forme de fdralisme lchelle nationale. On peut dire aussi quon trouve des lments du fdralisme dans la communaut europenne. Ceci est nanmoins occult par les Etats,. On peut dire que le mot fdralisme est tabou. 2. Le thme de la supranationalit. La notion supranationalit est contenue dans le trait de paris du 18 avril 1951, qui institue la communaut europenne du charbon et de lacier (CECA). Elle donne des pouvoirs des entits des organes indpendants des Etats et vont prendre des dcisions simposant la fois aux Etats et aux entreprises. Ce sont des organes supranationaux. La notion de supranationalit a t par la suite carte limin des traits de Rome de 1957. Auparavant au milieu des annes 50, un dbat une querelle sur la notion de supranationalit qui sest dvelopp propos dun projet dit de communaut europenne de dfense (CED) qui

institue une dfense commune. Et le trait qui a t sign en 1952 na pas t ratifi par le France du fait de lopposition des gaullistes et communistes. La construction europenne sest quand mme poursuivie. 3. les thories fonctionnalistes. Lanalyse fonctionnaliste part du prima de lconomie. Lide de ces thories est que, dans les socits pluralistes et technicienne des pays occidentaux, lintgration conomique doit mener lintgration politique si elle est conduite par des institutions, organes centraux. Ce sont des thories fonctionnalistes qui ont inspirs des auteurs de traits communautaires et qui a inspir lidologie de la commission europenne. On peut parler du trait Robert Schuman, pre fondateur dun trait communautaire. Ces thories ont t corriges par les fait, car il ny avait nul automatisme dans lintgration communautaire vers une union plus politique et dc il tait ncessaire dintgrer le volontarisme des Etats pour passer dune tape une autre. Il pouvait y avoir aussi une rsistance des Etats. Cest ce qui explique lEurope la carte, cest lide que certains Etats rejettent certaines ralisation qui ne les conviennent pas et prennent ceux qui les intressent. Le choix reste aux Etats. B. Les formes des institutions europennes. 1. La diversit des institutions europennes. LEurope est au plurielles, multitude de varit dorganisation europennes. Evolution dans e temps, Europe communautaires qui a commenc avec 6 Etats, puis lEurope des 9. Progressivement il y a eu un largissement 10, 12 puis 15. Puis elle a accept lentre des pays de lest, ce qui donne 27. Cette anne un 28e Etat est rentre cest la Croatie. Cest encore moins pour le Conseil de lEurope, il y a 46 Etats membres, cest moins que lOSCE qui compte 55. Une varit sur lobjet. Certaines organisation ont une politique de comptence gnrale cest dans le cadre du Conseil de lEurope. Dautres ont une vocation conomique, cest la Communaut conomique europenne. Cette organisation a volu, sest transforme en Union Europenne qui a un champ daction trs large, avec la dimension co notamment. La PEC est une nouvelle composante de lUnion Europenne. LUnion Europenne couvre aussi un volet ddi la vocation judiciaire en matire pnale, il sagit dactions nouvelles par rapport lorigine. Il y a le mandat darret europen, qui correspond une ralisation des annes de 2000. largissement des comptences de lUnion Europenne. Comptences au niveau militaire. 2. Degr de solidarit entre les Etats membres de lorganisation. Ce degr est variable et conduit faire une distinction, des organisations dites de coopration ou des organisations dites dintgration. La doctrine a fait une distinction entre ces deux types dorganisation. Paul Reuter qui explique lorganisation de coopration par la recherche daccord librement consentie travers des rencontres changes discussions permanentes ; organes de concertation. Les organes sont de type intergouvernemental, ils sont forms de reprsentants des gouvernements des Etats.

Il peut y avoir des organes qui sont subordonnes, elles nont quun pouv oir rduit. Les dlibrations doivent tre acceptes par les Etats pour simposer eux, pour devenir obligatoire. Il ny a pas atteinte la souverainet des Etats. Les dlibrations sont des accords ou projets daccords internationaux. Lensemble de ses traits caractrise lOTAN ou le Conseil de lEurope. Les organisations dintgration disposent de pouvoirs propres. Il sagit de pouvoir qui sont du mme type que ceux qui rsultent des fonctions suprieures des Etats. Ceci apparat avec le trait de Lisbonne de 2009 qui refondu lUnion Europenne. Le trait de Lisbonne prvoit expressment les organisations de lUnion Europenne adoptent des actes lgislatifs (rglements, directives etc.). Il y a dc lUnion Europenne une fonction lgislative. Les accords de commerce relve de la comptence exclusive de lUnion Europenne linverse des Etats, cest une fonction suprieure. LUnion Europenne ngocie au nom des Etats membres laccord des commerces avec un Etat (les EU). Les organes sont mixtes. En ralit, pour lEurope on a la fois des organes intergouvernementaux comme les Conseils (Conseil europen ou le Conseil de lUnion Europenne) composs de reprsentants des Etats. A cot de ses organes, il y a des organes sont organis de personnalits indpendantes comme la commission europenne compose de reprsentants de citoyens europenne, comme le Parlement europen. Lacte lgislatif est lacte pris conjointement par le Conseil et commission. Une fois lacte a t adopt, lacte simpose tous les Etat s membres et les Etats ne peuvent pas rejeter cet acte. Par ex au sein du Conseil, mme si un Etat a vot conte ladoption dun acte et que cet acte devait tre adopt par la majorit qualifi qui a t runie, cet acte devient obligatoire pour tous y compris pour lEtat qui a vot contre cet acte. Cest une diffrence majeure entre lorganisation de coopration et lorganisation dintgration. Lopposition en pratique est moins tranche. Deux exemples : - le Conseil de lEurope a mis en place une convention, convention europenne de sauvegarde des droits de lhomme (CEDH) qui est une institution europenne, avec une cour, la Cour europenne des Droits de lhomme qui ont une autorit de jurisprudence qui correspond une forme dintgration juridique sur le continent europen. Cest un phnomne dintgration. - LUnion Europenne est mixte. Puisquil y a des politiques menes par lUnion Europenne qui prservent la souverainet des Etats (PEC). Cette politique, la PEC nest surtout pas une politique dintgration. Les dcisions doivent tre approuves lunanimit. Ex : march en commun.

PARTIE I : CONSEIL DE LEUROPE


Le Conseil de lEurope est le premier exemple dune Europe faite par les europens et pour les europens. Cest lorganisation la plus ancienne, la doyenne qui existe encore aujourd'hui et a une ralisation remarquable (CEDH)

Chapitre 1 : Le Conseil de lEurope : organisation de coopration politique.


1 : la cration du Conseil de lEurope. La cration du Conseil de lEurope na pas t lorigine de la construction politique de lEurope telle que souhaitaient par les promoteurs du projet initial. A. lorigine du Conseil de lEurope Deux tapes doivent tre distingues

1. le congrs de lEurope. Aprs les abominations de la 2WW, les esprits taient tourns par la volont de mettre en place des institutions qui garantissaient la paix en Europe et qui aurait assur lunit. Ainsi un Congrs de lEurope souvre en 7 mai 1948 La Haye sous la prsidence de Churchill. Celui ci fait un discours clbre en 1947 sur la ncessit de runir le peuple de lEurope dans ce qui serait dans le Conseil de lEurope. Dans lesprit de Churchill, ce Conseil doit rester intergouvernemental alors que les autres participants, eux ont une inspiration fdraliste des militants de lunit de lUnion Europenne. La volont des participants est de faire pression sur les gvts pour les amener mettre sur pied une Europe fdrale. 2. le compromis de 1949 Ce sont les gouvernements franais et belges qui vont uvrer pour donner une suite ce Congrs ; ils demandent la cration dune organisation comprenant une assemble parlementaire, votant des rsolutions puis examines par les gouvernements runis en un Conseil. Mais la GB refuse cette orientation ; elle veut une organisation strictement intergvtale. Un compromis va tre trouver entre les deux positions, qui saccordent la cration dun Conseil de lEurope compos dun comit ministriel ayant un pouvoir de dcision et une assemble parlementaire avec un rle consultatif. Le trait crant le Conseil de lEurope est sign le 5 mai 1949 Londres. Le sige de cette nouvelle organisation est Strasbourg. B. les objectifs du Conseil de lEurope. Ces objectifs vont tre contenus dans le prambule, le chapitre 1 er du trait instituant lEurope. Il en existe deux objectifs : 1. ladhsion des valeurs communes. Ceci apparat dans le prambule. Les membres du Conseil manifestent leur attachement aux valeurs spirituelles et morales qui sont le patrimoine commun de leur peuple et qui sont lorigine des principes de libert individuelle, politique et de prminence du Droit sur lesquels se fondent toute dmocratie vritable librale intgrer dans le Conseil de lEurope Ds 1950, le Conseil labore un trait des droits et liberts fondamentales.

2. le rapprochement entre les Etats. Lecture du trait, a. le but premier est de raliser une union plus troite entre ces membres afin de sauvegarder et de promouvoir des idaux qui sont les patrimoines communs. Ce but correspondait au but des fdralistes runis loccasion du congrs de lEurope qui rsulte dun compromis. Le Conseil dEurope na pas t lorigine des EU dEurope dont avait rver les participants du congrs. 2 : composantes du Conseil de lEurope. A. la composition procdurale. La composition a volu, lvolution a t le reflet du changement politique sur le continent europen

1. largissement constant du cercle gographique. 10 Etats signent ds lorigine, le statut du Conseil de lEurope. Auxquels vont sajouter la Turquie dans le courant de lanne 1949, la RFA en 1951 ou bien lEspagne en 1977. Au total le conseil de lEurope comprenait 25 Etats au 1er janvier 1990, il comprenait lensemble des pays occidentaux. Mais depuis les annes 90, les pays de lancien bloc communistes ont commencs influer, le Conseil de lEurope a trs rapidement accueilli ces Etats : Croatie, Russie en 1996. La question qui se compose : le Conseil les a-t-il accueilli trs rapidement pour respecter les valeurs et idaux inscrits dans le trait sils correspondent aux standards juridi ques et dmocratiques qui sont imposs pour tre membres au Conseil de lEurope ? 2. admission au Conseil de lEurope.

Elle est subordonne une condition fondamentale nonce larticle 3 du statut du Conseil de lEurope : tout membre du CE reconnait le principe de la prminence du droit et le principe en vertu duquel toute personne place sous sa juridiction doit jouir des droits de lhomme et des liberts fondamentales . Seuls ces Etats peuvent rentrer au Conseil de lEurope. La violation de cet impratif peut conduire lexclusion du CE. Cest ce qui explique que le Portugal et lEspagne naient pas pu rentrer au CE avant les annes 1970 (Franco + Salazar). Cest ce qui explique aussi que la Grce ait d le quitter en 1969 avant de le rintgrer en 1974. Cette ide de prminence du droit est au cur du CE et de la CEDH. Seul un Etat de droit peut rentrer au CE. Un Etat soumis au droit qui donne aux citoyens un accs la Justice pour voir leurs droits dfendus constitue une garantie de la libert. Ladhsion au CE ntait pas subordonne la ratification de la CEDH lorigine. Dailleurs, la France pendant trs longtemps, qui tait pourtant partie au statut du CE, refusait de ratifier la CEDH. Il a fallu attendre 1974 pour que ce soit le cas et quelle lintgre dans son ordre juridique. Nanmoins, depuis les volutions dans les pays dEurope de lEst, on lie cette adhsion la ratification de la CEDH changement dans la pratique. Aujourdhui on a limpression que dans certains Etats, on a des drives des garanties des droits de lhomme. Exemple : Ukraine avec lex PM (Julia Timochenko). Les organes Au dpart il ny avait que deux organes : le Comit des ministres et lAssemble parlementaire. Ces deux organes sont assists par le secrtaire gnral. Ils avaient la possibilit de crer des organes complmentaires. Ceux-ci se sont dailleurs dvelopps au fil des ans. Par exemple, il y a eu la confrence des pouvoirs locaux rgionaux de lEurope qui sest transforme en Congrs et qui a pour objectif de faire participer les collectivits territoriales au dbat en Europe et leur permettre de donner leur avis. Parmi les organes complmentaires, il faut citer les organes cres pour appliquer les conventions rdiges par le CE. Au premier rang de ces organes, il y a la Cour EDH qui est un organe juridictionnel charg de faire respecter les droits et liberts contenus dans la CEDH. Pour les autres organes, il faut revenir aux deux organes initiaux. Le Comit des ministres Il se compose dun reprsentant de chacun des Etats membres. Statutairement, cest le ministre des affaires trangres. En ralit, on pratique les runions au niveau des dlgus des ministres.

Selon larticle 13 du statut de lEurope, il a une place centrale car il est appel lorgane comptent pour agir au nom du CE. Cest donc lui qui reprsente le CE. Cest lui qui va prendre, examiner les mesures propres raliser les buts du CE (art 15). Comment dcide-t-il ? Il existe plusieurs modalits dintervention. Il peut prendre des rsolutions sans effet obligatoire ladresse des Etats, cela la majorit des 2/3. Ce sont des sortes de recommandation sur des sujets qui intressent lEurope. Il peut prendre des dcisions : - soit porte interne (exemple : finances, administration) - soit porte externe direction des Etats : il sagit ici de llaboration des Conventions par le CE. Le Comit va un moment donn se prononcer sur la rdaction dune Convention. Celle -ci sera ouverte par la suite la ratification par chacun des Etats mais elle ne pourra entrer en vigueur dans lordre interne des Etats que dans la mesure o ils ont accept de la ratifier. Au final, il apparait comme un organe intergouvernemental classique de coopration sans aucun pouvoir supranational. Cest une confrence diplomatique dont les pouvoirs sont retenus par les Etats. Il respecte la souverainet des Etats membres du CE et ne peut rien leur imposer. Lassemble parlementaire On parle dans le statut de lassemble consultative. Cest lorgane le plus original, ou du moins initialement. Pour la premire fois dans lHistoire, une organisation internationale a comport un organe de type parlementaire. Les membres de cet organe parlementaire ne sont pas lus au SUD mais par les Parlements nationaux ou sont dsigns selon une procdure fixe par les Parlements nationaux. Elle agit comme un Parlement avec des dbats, des commissions, un bureau. Une originalit tient la notion de groupes transnationaux qui est une liste des reprsentants en fonction des grandes familles politiques et non pas de la nationalit. Lassemble na quune comptence consultative, elle ne prend pas des dcisions obligatoires ladresse des Etats. Elle prend des recommandations non obligatoires ladr esse du Comit des ministres ou bien des rsolutions non obligatoires destination de lopinion publique et des Gouvernements. 2 : Les fonctions du Conseil de lEurope A. Un rle politique contrast. 1. Lchec de lunification politique europenne. Sur ce plan, le bilan du CE est dcevant car il na pas rpondu aux espoirs placs lors du Congrs de La Haye. Pourtant ses dbuts, lassemble parlementaire aspirait devenir une assemble constituante capable dlaborer une Constitution fdrale europ enne. Cependant elle se heurtait une hostilit marque de certains Gouvernements. Echec du fdralisme et dune avance intgrative par la voie des seuls mcanismes parlementaires. Sur ce plan, il suffit de comparer les ralisations du CE avec lintgrat ion communautaire europenne. Les communauts europennes ont t capables de mettre en place progressivement une UE. 2. Un rle important en tant que puissance tribunitienne.

Le CE est devenu une tribune permettant lexpression dune certaine opinion politique ou publique europenne. Le CE va par ce rle pouvoir exercer une certaine pression sur les Gouvernements des Etats membres. Il a su tre un cadre de contacts entre les Gouvernements et les parlementaires (CM et AP), dchanges sur tous les problmes qui intressaient lEurope dun point de vue conomique, social, scuritaire, diplomatique. Le CE est devenu un instrument facilitant la coopration entre ses membres dans de nombreux domaines du fait de sa comptence gnrale. Le CE va galement entretenir des relations avec dautres organisations internationales. Il va entretenir des relations avec lUE, avec lOSCE pour la scurit en Europe (protection des liberts + lections libres). 3. Louverture lEst du Conseil de lEurope. Elle sest produite aprs 1989. Les pays dEurope centrale et orientale frappent la porte du CE et celui-ci rpond rapidement et favorablement ces demandes. Il va accepter linsertion de ces Etats et voir son nombre dEtats membres augmenter. Le choix est trs diffrent de lUE. Lintgration a peut-tre t trop rapide pour certains Etat qui bafouaient les principes du CE. Le CE va aussi essayer de mener des campagnes daction, de sensibilisation des grands principes des droits de lHomme. Il va diffuser les valeurs en signifiant lappartenance des Etats la famille dmocratique. On cherche viter un retour en arrire. On veut garantir la stabilit sur le continent europen en crant des liens du fait de lappartenance de la soumission aux mmes normes. La diffusion des valeurs va de pair avec lassistance et la coopration. Plusieurs programmes sont mis sur pied, des personnels qualifis sont envoys dans ces Etats pour former les lites politiques ou les chercheurs aides concrtes assures par le CE. Cependant, laide financire provient principalement des communauts europennes. B. Laction juridique dterminante. Le CE va participer la formation dun droit international rgional. En cela, il a une action sur le plan juridique et normatif. 1. Laspect procdural. Le CE va contribuer llaboration des conventions internationales. Ces conventions sont rdiges par des groupes dexperts, des spcialistes qui agissent au nom du Comit des ministres, lassemble nayant quant elle quune fonction consultative. Ces conventions sont ensuite ouvertes dans un premier temps la signature des Etats dans lordre international. Dans un second temps, ces conventions sont soumises ratification par les Etats dans lordre juridique interne. La ratification nest jamais obligatoire : un Etat peut signer et ne pas ratifier. Les conventions ne deviennent obligatoires pour les Etats que dans la mesure o ces derniers ont accept de les ratifier dans lordre interne. Cest donc un pr incipe trs diffrent des actes unilatraux adopts par les institutions europennes. Par exemple une directive, lorsquelle est adopte, elle doit tre obligatoirement transpose par les Etats et simpose eux cela devient un acte obligatoire pour les Etats. De plus, les organes du CE peuvent exercer un certain contrle par le biais des organes subsidiaires des organes quil a pu crer. Il convient de citer la Cour EDH charge de vrifier le

respect de la CEDH par les Etats. Ceci dit, la Cour EDH et la CEDH vont sapparenter une intgration juridique sur le plan europen. 2. Le domaine matriel. Luvre normative est considrable au plan quantitatif et qualitatif (70 protocoles additionnels). Ces conventions largement ratifies vont assurer une unification des droits nationaux. On peut dire que du coup, elles vont donner naissance un droit commun europen, rgional europen. Cela illustre une forme dunit sur le continent europen, au moins sur le plan juridique. Il y a des domaines privilgis dintervention : Droits de lhomme et liberts fondamentales. CEDH du 4 Novembre 1950 Convention europenne pour la prvention de la torture pour des traitements inhumains ou dgradants de 1987. Un comit a t institu par cette convention : la Convention pour la Prvention de la Torture. Convention cadre pour la protection des minorits nationales de 1994 (principes de nondiscrimination, prservation et conservation de la culture, religion et langues) Culture : Convention europenne sur la tlvision transfrontalire de 1989. Elle ne doit pas tre confondue avec la directive de la communaut europenne adopte la mme anne par lUE. Charte europenne des langues rgionales et minoritaires qui date dOctobre 1992. Elle cherche promouvoir lenseignement des langues rgionales dans ladministration. Elle tait contraire la Constitution mais on la modifie donc on a ou la ratifier. Environnement : Convention sur la conservation de la vie sauvage et du milieu naturel de 1979 dite convention de Berne. Elle vise protger les espces vgtales et animales rares menaces. Elle est par ailleurs ouverte la ratification non seulement des Etats membres du CE mais aussi de ceux de lUE. Coopration judiciaire : Convention europenne dextradition de Dcembre 1957. Son but est dassurer les extraditions lintrieur du continent europen (= comparable au mandat darrt europen mis en place par lUE au dbut des annes 2000 et qui remplace lextradition procdure judiciaire uniquement). Convention europenne sur la lutte contre le terrorisme de 1977. Convention sur la cybercriminalit qui date de Novembre 2001

Chapitre 2 : La Convention Europenne de sauvegarde des Droits de lHomme et des liberts fondamentales. Elle a t rdige le 4 Novembre 1950 et est entre en vigueur en 1953. Elle a t complte par des protocoles additionnels. Parmi ceux-ci, le dernier en date est le protocole du 1er Juin 2010. La France a attendu 1974 pour ratifier cette Convention. Cest aujourdhui devenu une condition

pour devenir membre du CE. La Convention marque un vritable changement dans les relations internationales. Elle essaie de palier les lacunes y existant. Par exemple, la dclaration universelle des droits de lHomme adopte par LAssemble gnrale de lONU le 10 Dcembre 1948 na quune valeur de rsolution, autrement dit elle nest pas obligatoire. Ce nest pas une convention contraignante. On peut aussi faire la comparaison avec un autre outil de lUE : la charte des droits fondamentaux de lUE. Cet outil a t labor et accept Nice en Dcembre 2000. Cependant, la charte navait pas valeur obligatoire. Celle-ci lui a t donne par le trait de Lisbonne en Dcembre 2009. Aujourdhui, lUE est ainsi dote dun texte qui a une porte proche de la CEDH. Pour la premire fois, les individus pourront directement assurer devant des organes internationaux la dfense de leurs droits et liberts. Ceci est diffrent du mcanisme en vigueur jusque-l qui tait celui de la protection diplomatique celui par lequel un Etat va assurer, sil le juge opportun, la dfense de ses ressortissants lencontre dun autre Etat qui aurait viol les intrts de son ressortissant. Cest une protection diplomatique et politique qui nest pas judiciaire et qui reste donc soumise la bonne volont des Etats. Sur ce plan, il y a ainsi un changement puisque les individus pourront accder ces organes internationaux. Laccs a pu se faire de faon progressive. En tout cas aujourdhui et notamment depuis lentre en vigueur du protocole n 11, laccs se fait directement devant la Cour EDH. 1 : La garantie des droits. On assiste la formation dun droit commun des droits de lhomme et des liberts fondamentales. Cette Convention va faire lobjet dune interprtation par la Cour EDH qui va tre amene prciser certains des droits numrs par la Convention et qui va poser des principes dinterprtation. A. Le contenu des droits protgs. On peut dire que les droits protgs sont des liberts publiques au sens classique. Il ny a pas en principe dans la version originelle de la Convention de droits conomiques et sociaux. Ces droits sont couverts par une autre Convention : cest la charte sociale europenne qui a t signe en 1961 Turin. Ceci constitue dailleurs une diffrence avec la charte des droits fondamentaux de lUE devenue obligatoire en 2009. Contient aussi une rubrique des droits sociaux, politiques et juridiques comme le droit de grve. Larticle 1er du protocole n1 permet dassurer la protection du droit de proprit qui est un droit conomique.

1. Droits politiques. On peut citer - le Droit des lections libres priodiques au suffrage universel et au scrutin secret. Cest la garantie dune vraie dmocratie au sens librale. Ce Droit est garantie larticle 3 du protocole additionnel la convention. - Les Droits que lon trouve dans la convention. A larticle 11, la libert de runion et dassociation.

On va avoir larticle 9, la libert de pense, de conscience et de religion. A propos la libert de runion, il y a eu un dbat sur la question du port de signe religieux dans les tablissements scolaires et universitaires. La cour europenne des droits de lhomme a rendu un arret essentiel en la matire, Affaire Leyla Sahin, 10 novembre 2005. Il sagissait pour elle de contester la loi tuc qui interdit le port du foulards islamique dans les universits, turcs, en se rfrant larticle 9 de la convention. La cour europenne va considrer que ce Droit linterdiction est compatible avec la convention. Arret dcembre 2008, Dogeu et Kervand, elle considre quil ny a pas violation de larticle 9 de la convention (France). La cour voque galement le modle franais de la lacit qui nest pas contraire larticle 9. Question qui na pas encore t saisi la cour, port de la burqua sur la voie publique en France compatible avec larticle 9 de la convention. Il existe aussi la libert dexpression larticle 10 : toute personne a Droit la libert dexpression. Ce Droit comprend la libert dopinion et la libert de recevoir ou de communiquer des informations ou dcider . ce Droit est tout fait essentiel. Arrt 7 dcembre 1976, Handyside c/Royaume Uni : la cour dclare propose de son rle commande la cour de prter une extrme attention au principe propre une socit dmocratique. La libert dexpression constitue lun des fondements essentiels de pareille socit. Lune des conditions primordiales de son progrs est de lpanouissement de chacun. Arret 26 avril 1979, Sunday Times c/ Royaume Uni : la libert dexpression constitue lun des fondements essentiels dune socit dmocratique

2. Les droits civils. Parmi ces droits civils on peut faire une distinctions entre droits civils de la personne humaine et Droit civil de la famille. a. Les droits civils de la personne humaine. Le premier Droit que lon trouve est le premier Droit garantie par la Convention, larticle 2, le Droit la vie. Il y a un protocole n6 qui date de 1985 et qui interdit la peine de mort. Ce protocole a t sign par la quasi-totalit des Etats faisant parties du Conseil de lEurope sauf la Russie. Il faut citer larticle 3 intitul interdiction de la torture mettre en relation avec larticle 4 interdiction de lesclave et du travail forc qui renvoie lintgrit physique et lintgrit morale. Larticle 3 : nul ne peut tre soumis la torture, ni des peines ou traitements inhumains ou dgradants . Il faut citer larticle 8 de la Convention europenne des droits de lHomme, il sagit du Droit au respect de la vie prive et familiale. Ce Droit cest par exemple ce qu conduit la cour a critiqu et condamn la prcision de certains droits nationaux relatifs aux coutes tlphoniques qui noffrent pas de garanties suffisantes daprs la cour. Affaire Malorne pour la GB du 2 aout 1984 et Affaire 24 avril 1990, Krusnin et Huvig. Cela concerne aussi le Droit des minorits sexuelles : Droit des transsexuels au changement de nom.

b. Les droits civils de la famille. Dans ces droits de la famille, on retrouve le Droit de fonder une famille librement ainsi quau Droit au mariage larticle 12 de la Convention. On retrouve galement, larticle 8 le Droit au respect de la vie prive et familiale. Cet article va notamment tre utilis par les trangers qui sont sous le coup dune mesure dloignement parce que la CEDH leur reconnat le Droit la vie familiale normale. Lloignement pourrait porter atteinte ce Droit. Mais la cour a volu son apprciation sur ce Droit ; elle a protg les droits des protgs mais dans un second temps elle apparu plus sensible aux intrt de lEtat, Arrt Beldjoudi, c/ France 26 mars 1992 : la cour va sattacher sur la nature des liens familiaux dans le pays daccueil la gravit dans les infraction commis par ltranger, cest au termes dun contrle de proportionnalit quelle dira si lloignement porte atteinte aux Droit des trangers. Droit ladoption par les homosexuels, dans une Arrt Frett c/ France, 22 janvier 2008. La cour va accompagner les volutions socitales tout en prenant les rgles, mentalits des usages dans chacun de ses Etats. 3. Les droits judiciaires. Ces droits vont gnrer de contentieux important, de nombreuses condamnations des Etats. Ce Droit peut tre rsum au Droit une bonne administration de la justice. Ce sont des Droits du justiciable. Ce sont des Droits caractre procdural. Deux articles : Articles 5 et 6 essentiels - Larticle 5 cest le Droit la libert et la suret. Cet article vise aussi la protection contre dautres arrestations arbitraires. La convention va poser des exigences darrestations, de la notification des griefs puis du passage immdiat devant une autorit judiciaire. Cest cette autorit qui dcidera du maintien en dtention ou la libration de cette personne. Mais aussi, toute personne dtenue a le Droit dtre jug dans un dlai raisonnable ou bien libre pendant la procdure. Larticle 6 Droit un procs quitable. Cest un article dtaill toute personne a Droit ce que sa cause soit entendue quitablement publiquement et dans un dlai raisonnable, par un tribunal indpendant et impartial et tabli par la loi cest la dfinition de ce Droit dquitable. Et la fin de cette phrase, vise le champs dapplication qui est double, il sagit soit des contestations sur des droits et obligations de caractres civiles, soit du bien fond de toute accusation en matire pnale dirige contre ses personnes . Il sagit Droit et obligation caractre civil, ceux ci ne sont pas limits aux procs devant le juge civil au sens franais. Il sagit de procs qui concerne des protestations pouvant avoir des rpercussions sur des droits de caractre patrimonial qui vont avoir une incidence sur lactivit conomique de la personne prive. Les procs devant le juge administratif pourront tre concerns par larticle 6 de Convention ; action en responsabilit extracontractuelle contre lEtat qui vise obtenir des indemnisations de la part de lEtat. Les sanctions disciplinaires prises par les ordre juridictionnels de contentieux devant le juge administratif rentre aussi dans le champ dapplication de larticle 6.

Il sagit aussi de Droit en matire pnale. La cour va mettre en place des conditions, Arret Engel, 8 juin 1976 : prise en compte de la qualification juridique donne aux faits par le Droit national ou bien la nature mme des faits ou bien la nature et le degr de svrit de la sanction. Exigences de cet article : il faut un procs public, il faut que le tribunal indpendant et impartial il existe un lment qui attrait lgalit des armes entre les parties , cest lide dun quilibre entre les parties notamment travers le respect du principe du contradictoire. il faut un dlai raisonnable et pour la personne de bnficier du Droit la dfense (avocat) cet article est central, il va orienter les procs dans les Etats, un standard dans les Etats. Larticle 7, pas de peine sans loi, cest le principe de non rtroactivit de la loi pnale. Cest aussi la le principe de la lgalit des peines. Nul ne peut tre condamn pour une action ou mission quau moment o elle a t commis ne constitue pas une infraction . Larticle 13, le Droit un recours judiciaire effectif il vaut pour lensemble des droits garanties pas la Convention B. Les conditions dattribution de ces Droits. Ces droits sont reconnus de faon large par la convention. Nanmoins il existe des limitations possibles. 1. Les titulaires bnficiant du Droit. Pour identifier ces titulaires on peut se reporter plusieurs articles de la convention. - larticle 1er les hautes parties contractantes reconnaissent toute personne relevant de leur juridiction des droits et liberts dfinis par la convention. Concrtement les personnes relevant de la juridiction des Etats sont celles qui se trouvent sur le territoire de lEtat. Cela veut dire notamment, il ny a pas de condition de nationalit. Des trangers peuvent invoquer la convention contre un Etat sur lequel ils se trouvent, il ny a pas que les nationaux qui peuvent linvoquer. - Larticle 34 donne un lment pour dfinir ces titulaires, la cour peut tre saisie dune requte par toute personne physique, toute organisation non gouvernementale (ONG) ou tout groupe de particulier qui se prtend victime dune violation par lune des hautes parties contractantes . IL sagit de dfinir les entits, personnes qui peuvent intenter un recours, c'est--dire les requtes individuelles devant la Cour. - Larticle 14 relatif aux droits substantiels, interdiction de discrimination. Il est dit que les droits et liberts de la convention sont reconnus sans distinctions aucune fondes notamment sur le sexe, la race, la couleur, la langue, la religion, les opinions politiques ou tout autre opinion, lorigine nationale ou sociale, lappartenance une minorit nationale etc. .

2. les limitations lattribution de ces droits. Deux types de limitation Article 15, il sagit de la drogation en cas dtat durgence. Cet article permet un Etat de prendre des mesures drogatoires aux dispositions de la convention. Dans une hypothse qui est celle de la guerre ou dautres dangers publics menaant la vie de la nation. Il faut alors une situation durgence. Et dc sil y a circonstances exceptionnelles, les Etats pourront saffranchir de certains respect de la convention condition den informer le secrtaire gnral. La drogation ne vaut pas pour tous les articles de la convention. En effet, certains droits sont interrogeables, larticle 15 qui cite les 4 droits qi ne peuvent tre porter atteintes: le Droit la vie sauf acte licite de guerre (article 2), interdiction de la torture et de lesclavage, (article 3 et 4) la lgalit des peines (article 7). Il sagit aussi de restrictions garanties peuvent faire lobjet de limitation gnralement prvu expressment dans le 2 des articles de la convention. Par exemple, larticle 8 et 9, le premier prsente le Droit, le deuxime qui permet une ingrence des autorits publiques. Ce deuxime va dterminer les conditions restrictives de ces ingrences. Les conditions sont assez proches, ce sont des ingrences prvues par la loi. Ces mesures doivent tre apparatre comme ncessaire dans toute socit dmocratique. Ces mesures doivent avoir une finalit prcise. La convention va viser la scurit nationale, la suret publique, la protection de lordre de la sant ou de la morale publique. Elle va viser aussi les droits et liberts dautrui. La cour va exercer un contrle de proportionnalit de la restriction par rapport au but ou la ncessit dapporter cette restriction.

C. les principes gnraux de la convention. On peut se rfrer larticle 22 qui dfini la comptence de la cour. La cour va dtenir le pouvoir dinterprtation de la Convention. Et dc la cour va dlivrer des interprtations et elle va notamment consacrer des principes gnraux dinterprtation. Il y a des principes qui apparaissent comme amplificateur, soulign par Jean Pierre Marganau, principe amplificateur, conception extensive des droits et libert protgs par la convention. Il existe aussi le principe de proportionnalit. Deux lments originaux. 1. La thorie des obligations positives Ces obligations positives correspondent un concept forg par la Cour europenne des droits de lHomme. Lide est que la protection des droits et liberts appellent parfois des mesures positives, concrtes de la part des Etats. Cette ide dobligations p ositives est assez nouvelle et marque une rupture avec la conception traditionnelle des droits et liberts. Selon cette conception classique on se contente de labstention des Etats. Il suffit que les Etats ne portent pas atteintes aux droits aux liberts pour considrer que les Etats respectent leurs obligations. Mas avec la thorie des obligations positives, lEtat doit prendre des mesures concrtes agir de manire raisonnable pour que le Droit soit protg.

Ex : article 6 procs quitable, c'est--dire que lEtat doit prendre des mesures spcifiques, complmentaires pour veiller que le procs ait lieu dans des conditions quitables. Il est fait tat dun avocat commis doffice pour la personne nayant pas de moyens pour se dfendre. Si lEtat ne le fait, la cour considrera que lEtat a viol larticle 6 et sera donc condamn. Cette thorie va avoir aussi sur une incidence sur lapplicabilit de la convention des relations entre particuliers. Et du coup, la convention aura un effet horizontal ( entre particulier). Ceci est novateur dans la mesure si lon reprend larticle 1er, normalement se sont les Etats qui ne doivent pas violer les articles de la Convention. Mais l encore au terme dune construction de linterprtation dynamique de la convention par la Cour, il apparat que les Etats sont tenus de modifier leur lgislation (obligation positives) d s lors que la lgislation permettrait un individu de violer les droits et libert dun autre individu. 2. la marge nationale dinterprtation On peut citer larret 7 dcembre 1976 Handyside c/ RU : la cour reconnat que les juges nationaux disposent dune marge dapprciation en matire dapplication de la convention. Cela signifie que la cour va accepter le principe dune adaptation de la conve ntion en ralit conomique culturelle, sociale juridique, des ralits diffrentes dun Etat un autre. La marge dapprciation va tre reconnu dans les domaines o il ny a pas de consensus europen, de grandes diffrences entre les Etats. En revanche la libert de manuvre des Etats sera rtrcie ds lorsquil y a un consensus trs forte, une mergence, une identit de vue, sur la conception que lon doit avoir des garanties porter tel Droit. Il est fort parier que la cour naccepte pas la dissidence dun Etat qui voudrait faire reconnatre sa spcificit, faire prvaloir sa propre conception dans son Etat. Cela signifie quen ralit que la cour reconnat une certaine souplesse dans la mise en uvre de la convention, elle va faire preuve de retenu dans le contrle judiciaire quelle va exercer. Ceci renvoie un principe de subsidiarit de la protection assure pas le rseau europennes par rapport la protection assure au niveau de chaque Etat. La cour se veut respectueuse de la souverainet des Etats en reconnaissant une marge de manuvre une latitude dans lapplication de la convention. 2 : Les mcanismes juridiques de la convention. Il y a une volution des ces mcanismes. A. Lorganisation de la cour europenne des droits de lhomme. 1. Le mcanisme originel de contrle avant lentre en vigueur du protocole n11. Cest trs complexe. Il y avait deux phases qui taient prvues : administrative et juridictionnelles. Trois organes pouvaient intervenir ; un premier Commission europenne des droits de lhomme qui a disparu, un deuxime qui a t maintenu et renforc, la Cour europenne des droits de lhomme, un troisime rle politique, le comit des ministres du Conseil de lEurope. Il y avait deux clauses facultatives. La premire portait sur le s requtes individuelles. Ce Droit tait facultatif et tait subordonn par lacception par lEtat de ce recours individuel.