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CHAPITRE 1 : LES FONDEMENTS

DE LA POLITIQUE ECONOMIQUE
L'conomiste est celui qui va maitriser le fonctionnement de l'conomie, qui va connaitre les mcanismes
conomiques. Par contre, ce n'est pas lui qui va mettre en uvre la politique conomique, c'est le politique. Il
a 3 attitudes possibles face au politique :
l'conomie positive ignore la politique : elle s'attace uniquement ! l'tude des effets des coi" publics
c'est#!#dire qu'elle va anal$ser les mcanismes conomiques et les canau" par lesquels transitent les
dcisions publiques. La sp%re politique est donc ! l'e"trieur &e"og%ne'.
l'conomie normative : cercera ! influencer l'conomie en formulant des recommandations aupr%s du
politique. L'conomiste a donc un r(le de conseiller : il cercera ! indiquer la meilleure politique conomique
au" politiques, selon les ob)ectifs cercs par le politique. Les ob)ectifs de l'*tat son e"og%nes.
l'conomie politique : on andognise &+ e"og%ne' les ob)ectifs du politique donc on int%gre les contraintes
pesant sur les prises de position du politique et donc on va influer sur le coi" de la politique conomique en
tenant compte des ob)ectifs conomiques du politique.
,ans ce cours, nous tudierons toutes les dimensions de la politique conomique ! savoir les fonctions, les
embuces, les canau" de transmission, et les acteurs qui mettent en uvre la politique conomique.
-ous centrerons le cour sur 3 politiques conomiques :
budgtaire &capitre .'
montaire &capitre 3'
de croissance &capitre /'
0n gardera ! l'esprit, que la politique conomique rpond ! . r%gles :
de 1I-23453- : tout ob)ectif conomique retenu par un *tat ncessite d'6tre suivi d'autant de politique et
donc d'instruments pour les atteindre pour un ob)ectif, il faut un instrument.
de 78-,3LL : ! caque ob)ectif, doit 6tre associe une politique &une instrument', disposant d'un
avantage relativement au" autres, pour son efficacit pour caque ob)ectif conomique, il faut retenir le
meilleur instrument possible, le plus efficace.
I- Les fonctions de la politique conomique
que font les tats?
,epuis 78954:;3 &en <=>=', on distingue 3 fonctions essentielles ! la politique conomique :
l'allocation des ressources : le r(le?ob)ectif de la pol co sera d'influencer la rpartition des facteurs de
production &travail, capital, innovation' entre les secteurs, les rgions et les utilisations &ducation, recerce,
conomie, transport...'.
Le r(le est d'optimiser la tendance.
stabilisation : la politique conomique doit stabiliser les fluctuations c'est#!#dire diminuer les effets nfastes
des c$cles de l'activit co @ absorber les cocs e"og%nes.
Le r(le est de rendre A efficace
redistribution : l'activit co engendre ? est la source, d'ingalits salariales, territoriales, et donc dans un
soucis de )ustice sociale, et parfois d'efficacit co. La politique co a un r(le de redistribution des revenus.
II- Les arguments de la politique conomique
pourquoi sont ils l ? Car le march va mal
La science conomique moderne s'est dveloppe en partie sur un anal$se des marcs qui laisse pas ou
peu de place ! l'*tat.
L'ide est que le marc en BPP conduit ! un quilibre optimal. Bette vision est caricaturale pour . raisons :
les marcs ne sont )amais en BPP et donc l'*tat et son intervention sont ncessaires.
on reconnaCt de plus en plus un r(le spcifique ! l'*tat qui est celui de fournir des institutions de qualit de
faDon ! garantir un bon fonctionnement du marc.
,'une mani%re gnrale, on peut retenir / )ustification ! l'intervention publique :
la concurrence n'est pas parfaite et donc la ma"imisation du profit et la ma"imisation de l'utilit ne
conduisent pas ! l'optimum social. Par e"emple, il e"iste des monopoles &<', oligopoles &3...' qui font que les
firmes ont un impact sur le marc. 3lle peuvent rduire les quantit vendues pour augmenter les pri" et donc
augmenter les marges c'est#!#dire qu'elles peuvent e"traire des rentes sur le dos des consommateurs.
il e"iste des e"ternalits &l'acte de consommation?production d'un agent influe positivement ou
ngativement sur la situation d'un autres agent non impliqu dans l'action'. 3lles sont soit positives, soit
ngatives.
9i ngatives &pollution...', l'acte de consommation et surtout de production a un effet ngatif sur le bien 6tre
social et donc il $ a surconsommation ? surproduction par rapport ! ce qui est optimal au niveau collectif. L'*tat
doit donc intervenir pour rglementer ou ta"er.
3lles peuvent 6tre positives &cas d'e"ternalit de connaissance, cf capitre /' et il peut $ avoir sous
investissement par rapport ! ce qui serait optimal au niveau collectif et donc intervention de l'*tat via les
subvention.
les marcs sont incomplets : personne dans la sp%re prive ne voudra investir dans des quipements,
ncessitant des investissements lourds mais ne gnrant profits qu'! tr%s long terme. 3n consquence, dans
un tel cas, l'conomie sous investit en capital umain et infrastructure par rapport ! ce qui sera souaitable,
optimal au niveau social. L'*tat a ici un r(le ! )ouer en finanDant des pro)ets, activits ou infrastructures qui ne
sont pas rentables ! court terme.
l'information est imparfaite : les as$mtries d'informations et les dfauts d'informations conduisent ! des
d$sfonctionnements des marcs ala moral et pnom%ne d'antislection.
ala moral : par e"emple, si on est couvert par une assurance de tr%s grande qualit, on a
tendance ! prendre A de risques, un contrat pass entre . agents modifie le comportement de ces agents.
L'assureur ne le sait pas ! l'avance et donc devra mettre en place des francises. 3n mati%re conomique, ce
probl%me d'ala moral e"plique le la"isme ou comportement risqu de certains agents.
pnom%ne d'antislection : du fait d'une mauvaise information, on a une tendance ! attirer les
mauvais clients plut(t que les bons.
3n consquence, puisque l'information est imparfaite, l'*tat devra intervenir de faDon ! pallier les insuffisance
du marc et mettre en place des procdures visant ! fournir l'information &normes, label...'.
III- Les critres de dcision
La finalit premi%re de la politique conomique est la satisfaction des gens, rsidents, c'est#!#dire la
ma"imisation de l'utilit qui dpend de tout un tas de param%tres &consommation de biens et services, loisirs,
qualit d'environnement, scurit...'. Pour autant, la politique conomique vise ! avoir un effet durable et par
consquent aucune utilit instantane qui compte mais l'utilit intemporelle. 3n consquence, l'ob)ectif est de
faire en sorte que les agents conomiques, consommateurs ou producteurs voient leur situation s'amliorer de
faDon durable. ,onc l'*tat devra faire en sorte de remplir cet ob)ectif.
La grande question est de partir des utilits individuelles et agrger toutes ces utilits pour obtenir une
fonction de bien 6tre collectif?social. La torie conomique nous donne un certain nombre de crit%res pour
construire le bien 6tre social :
de 23-1E:7 il faut ma"imiser l'utilit mo$enne des rsidents : il convient de construire, crer un agent
reprsentatif de l'ensemble de la population. La politique conomique cercera ! amliorer la situation de cet
agent reprsentatif. B'est une approce en termes d'utilit qui peut prendre en compte les pouvoirs d'acat, le
temps de loisir, le bien 6tre des gnrations futures.
Probl%me : la question des ingalits est nglige.
de P:4310 ma"imiser les gains de cacun sans nuire au" autres. 3n consquence, une situation est
Pareto optimale quand on ne peut pas amliorer la situation d'un individu sans dtriorer au moins la situation
d'un individu.
Probl%me : on en tient pas compte des ingalits sociales, et il peut e"ister un grand nombre de situations
Pareto optimale, voire aucune => c'est le parado"e de Bondorcet.
3" : : F 2 F B 2 F B F : B F : F 2
Il a $ ici, une ma)orit prfrer : ! 2, 2 ! B et B ! : et donc on ne peut pas coisir de politique optimale.
:bsence de crit%re : on laisse faire le marc, privatise tout, et on laisse leur libert d'action au" agents et
par un s$st%me de contrats privs, on arrive au bien 6tre.
*galitarisme mar"iste : c'est bien au del! d'une simple rgularisation galitaire, et consiste ! librer
l'omme de l'e"ploitation et de l'alination de la consommation.
de 4:GL9 : marce en . temps :
# les institutions doivent rpartir quitablement les biens premiers &ducation, sant...'
# coisir les solutions conomiques permettant de ma"imiser le bien 6tre des A faibles, des H biens
lotis.