OBSERVATOIRE UNPI DES TAXES FONCIERES

sur les proprits bties

2008 - 2013


Confrence de presse
14 octobre 2014



2






















LObservatoire des taxes foncires de lUNPI a collect ses donnes partir de
celles publies sur le site internet de la Direction gnrale des impts.

En cas derreur due une information errone ou un problme dans
linterprtation des donnes, lUNPI sengage diffuser sur son site internet les
donnes corriges.










Remerciements aux Chambres de propritaires UNPI et leurs adhrents, qui ont aliment
lObservatoire par leurs observations et la transmission de nombreux avis dimposition, Sara
Guillaume pour sa vista en informatique.

Dossier tabli par Frdric Zumbiehl, juriste UNPI
3








LObservatoire UNPI des taxes foncires sur les proprits bties existe depuis huit ans. En
mesurant avec prcision lvolution de la taxe foncire dans lensemble des 36.660
communes franaises, lObservatoire des taxes foncires apporte une rponse
scientifique pour tous les propritaires qui veulent valuer et comparer lvolution de leur
impt foncier.
Pour apprhender la hausse de la taxe foncire, il ne suffit pas de constater que le produit
de la taxe foncire a augment de 39 % en cinq ans (la taxe foncire sur les proprits
bties a rapport 20,5 milliards deuros en 2008 et 28,5 milliards en 2013
1
). En effet,
laugmentation du produit de la taxe foncire est pour partie lie aux nouvelles constructions
et aux rnovations dimmeubles (qui largissent la base dimposition). Il ne suffit pas non
plus de dire que la taxe foncire constituait 31,2 % du produit de la fiscalit directe locale en
2008 et quelle en reprsente aujourdhui 38,0 %
2
. Si lon veut quantifier rellement la hausse
de la taxe foncire subie par les propritaires, il ny a pas dautres choix que dentrer dans le
dtail et de comparer, commune aprs commune, les taux applicables diffrentes
poques. Cette tche longue, mais indispensable, lUNPI, en tant quassociation
reprsentative des propritaires, sen est charge.
Le prsent dossier porte sur la priode 2008-2013. En effet, lheure o cette tude a t
ralise, les donnes compltes pour lanne 2014 ntaient pas publies sur le site internet
de la Direction gnrale des impts.
Seront tout dabord analyses lvolution des taux dpartementaux et les tendances
nationales. Puis, la prsente tude dtaillera lvolution de la taxe foncire dans les plus
grandes villes de France. Enfin, quelques chiffres permettront de dresser les grandes
tendances pour 2014.
Pour toutes les autres communes de France, les donnes collectes par lObservatoire des
taxes foncires sont librement consultables sur le site internet de lUNPI, www.unpi.org,
(rubrique Nos Services / Observatoire des Taxes foncires).
Une note mthodologique est aussi publie sur le site de lUNPI.


1
DGCL, Guide statistique de la fiscalit directe locale 2008 ; Bulletin dinformation statistique de la DGCL, n103,
juillet 2014
2
Ibid.
4


1. PARTS DEPARTEMENTALES DE TAXE
FONCIERE
1.1. Taux dpartementaux en 2013 (p. 5)
1.2. Evolution des cotisations dpartementales entre 2008 et 2013 (p. 8)

2. TAXE FONCIERE : TENDANCES NATIONALES
2.1. Etat des taux en 2013 (p. 11)
2.2. Evolution de la taxe foncire entre 2008 et 2013 (p. 13)

3. TAXE FONCIERE : EXEMPLE DES 50 PLUS
GRANDES VILLES DE FRANCE
3.1. Taux cumuls en 2013 et volution entre 2008 et 2013 (p. 16)
3.2. Taux en 2013 (+TEOM
3
) et volution entre 2008 et 2013 (TEOM
comprise) (p. 22)

4. TAXE FONCIERE : TENDANCES POUR 2014
4.1. Taux dpartementaux en 2014 et volution sur un an (p. 28)
4.2. Exemple des grandes villes de France (p. 29)

Conclusion (p. 32)
Annexe : le scandale de la taxe foncire sur les terrains btir
(p. 33)

3
TEOM = Taxe denlvement des ordures mnagres
5

1. PARTS DEPARTEMENTALES DE TAXE
FONCIERE
4


1.1. Taux dpartementaux
5
en 2013



Avant daborder lvolution des parts dpartementales de taxe foncire, il est intressant de
comparer les taux dimposition dpartementaux existants en 2013.

En 2013, la Guyane est le dpartement au taux le plus lev (32,92 %), suivi du Gers
(32,86 %), de lAisne (31,72 %), et de lAude (30,69 %).

En bas de tableau, le dpartement de Paris applique le taux le plus faible (5,13 %), suivi de
deux autres dpartements franciliens, les Hauts-de-Seine (7,08 %) et les Yvelines (7,58 %).
Ce sont les seuls dpartements appliquer un taux infrieur 10,00 %.

Les taux de la Guyane ou du Gers sont plus de six fois suprieurs ceux du dpartement de
Paris. Il faut toutefois relativiser ces carts : les valeurs locatives des immeubles, qui
constituent lassiette de la taxe foncire, sont surface gale moins fortes dans le Gers par
exemple qu Paris. Pour une mme surface de bti, la cotisation dpartementale des
Gersois nest donc pas six fois suprieure celle des Parisiens.

En moyenne, les taux dimposition dpartementaux slvent en 2013 18,81 %, ou
19,76 % si on prend en compte le nombre de communes par dpartement.

















4
Rappelons que notre tude porte exclusivement sur la taxe foncire sur les proprits bties
5
Mayotte, qui est devenue un D.O.M. courant 2011, nest pas comprise dans la prsente tude. Celle-ci porte
donc sur 100 dpartements.
6


7


8

1.2. Evolution des cotisations dpartementales entre
2008 et 2013



Rgles de calcul :

- Rappelons quen 2011 la part rgionale de taxe foncire a t transfre au dpartement (voir note
mthodologique). Pour valuer laugmentation des cotisations dpartementales , on peut donc
comparer, dun ct, les taux dpartementaux de 2013, et de lautre, les taux additionns des
dpartements et des rgions en 2008.
- En 2011, les frais de gestion de lEtat sont passs de 8 % 3 % du montant de la taxe foncire, le
produit des 5 % restants ayant t transfr aux dpartements sous la forme dune augmentation de
taux
6
. Ainsi, pour le contribuable, la hausse des taux dpartementaux a t attnue par la baisse des
frais de gestion, laquelle est plus ou moins forte selon les dpartements (les frais de gestion sont en
effet assis sur les montants bruts de taxe foncire). Si lon veut traduire plus justement lvolution des
cotisations dpartementales , il faut prendre en compte la baisse moyenne des frais de gestion
dans chaque dpartement.
- Enfin, si lon veut calculer lvolution de ce quont pay les contribuables au titre des taux
dpartementaux de taxe foncire, il faut galement prendre en compte la majoration lgale des bases
dimposition (de 9,65 % sur cette priode).



Pour le contribuable, entre 2008 et 2013, cest Paris que la cotisation dpartementale
7

a le plus augment. Elle y a plus que tripl, avec une augmentation de 232,84 %. Cette
augmentation exceptionnelle sexplique par le fait que le dpartement de Paris a appliqu
pour la premire fois un taux dimposition en 2009.
Loin derrire Paris, cest en Corse-du-Sud que la cotisation dpartementale a le plus
augment (+ 73,40 % en moyenne, majoration des bases comprise), suivi de lAisne (+
62,05 % en moyenne), du Val-dOise (+ 61,07 %), de lAin (+ 58,28 %), et de la Loire-
Atlantique (+ 54,29 %).

En bas de tableau, les cotisations dpartementales ont trs peu augment en Guadeloupe
(+ 9,00 %), en Martinique (+ 9,03 % en moyenne), en Guyane (+ 10,28 %), dans lOrne
(+ 10,30 %), en Savoie (+ 10,45 %), ou encore dans les Bouches-du-Rhne (+10,75 %). En
ralit, les cotisations dpartementales de taxe foncire ny ont progress quen raison de la
revalorisation annuelle des valeurs locatives.

Sur lensemble du territoire, les cotisations dpartementales payes par les
contribuables ont augment en moyenne de 25,99 %, ou de 24,49 % si on prend en
compte le nombre de communes par dpartement.








6
Par exception, lEtat continue de percevoir 8 % de frais de gestion sur la part de taxe foncire revenant aux
syndicats de communes.
7
Nous mettons des guillemets car, comme indiqu, nous comparons en ralit, dun ct, les taux
dpartementaux de 2013 et, de lautre, les taux rgionaux et dpartementaux de 2008.
9


10


11

2. TAXE FONCIERE : TENDANCES
NATIONALES



2.1. Etat des taux en 2013



Quelques chiffres permettront de se rendre compte de la disparit des taux de taxe foncire
en France.

Tous taux cumuls (taux dpartement + taux du bloc communal), cest Fontanes-de-Sault,
dans lAude, que les taux dimposition ont t les plus levs en 2013 (98,80 %). Cest la
seule commune o les taux de taxe foncire dpassent les 90 pour cent. Mise part Mizon,
en Isre (84,68 %), et lEtoile, dans la Somme (84,08 %), les quinze premires communes
aux taux les plus levs se trouvent dans lAude. LAude conjugue en effet le quatrime taux
dpartemental le plus fort (30,69 %) et des taux du bloc communal trs levs en moyenne.

A linverse, Neuilly-sur-Seine demeure en 2013 la commune o les taux de taxe foncire
sont les plus bas (9,98 %). Neuilly-sur-Seine est suivie de cinq communes des Yvelines, au
premier rang desquelles on trouve Saint-Martin-la-Garenne (11,06 %) et Thiverval-Grignon
(11,22 %), ce qui sexplique notamment par le fait que les Yvelines appliquent le troisime
taux dpartemental le plus faible de France (7,58 %).

Il faut toutefois relativiser ces carts exceptionnels. Rappelons en effet que les taux
dimposition sont assis sur la valeur locative des immeubles. Or, celles-ci sont dtermines
au niveau local en fonction des caractristiques des immeubles et notamment de leur
situation gographique. Pour une mme surface de bti, les propritaires fontanans ne
payent donc pas ncessairement dix fois plus de taxe foncire que les propritaires
neuillens. Comme lindique la Direction gnrale des finances publiques, les
dpartements dIle-de-France, en particulier Paris et les Hauts-de-Seine, se singularisent
par des bases moyennes trs leves et des taux faibles, ce qui conduit des cotisations
moyennes leves. A contrario, le Gers et lAude compensent des bases trs faibles par des
taux trs levs, de lordre de 80 % .
Daprs la DgFip, il apparat malgr tout qu au total, leffet taux lemporte sur leffet base,
les dpartements pour lesquels la taxe moyenne est la plus leve pratiquant souvent
des taux suprieurs la moyenne ( lexception des dpartements de lle-de-France)
8
.

En 2013, les taux cumuls de taxe foncire slvent en moyenne 36,76 % sur
lensemble du territoire.

Les taux des dpartements sont en moyenne plus levs (19,76 %
9
) que les taux du
bloc communal (16,99 %).



8
Les cahiers de la DGFIP, Atlas fiscal de la France : dition 2010, avril 2013
9
Nous tenons compte ici du nombre de communes par dpartement.
12



36,76 % de la base dimposition = en thorie 18,38 %, soit 2,2/12
me
de loyer annuel
10



























10
La base dimposition est gale 50 % de la valeu lo!ative "voi note mt#odologi$ue%
13

2.2. Evolution de la taxe foncire entre 2008 et 2013

Sur lensemble du territoire, laugmentation de taxe foncire la plus spectaculaire entre 2008
et 2013 a t constate Tavaco, en Corse-du-Sud (+ 133,78 %, majoration des bases
dimposition comprise). Elle sexplique par une forte hausse la fois du taux communal (qui
a quasiment tripl) et du taux dpartemental (avec une augmentation moyenne de 73,40 %,
la Corse-du-Sud est le deuxime dpartement o la part dpartementale a le plus
augment).

La taxe foncire a galement plus que doubl dans deux autres communes : Paray-Vieille-
Poste, dans lEssonne (+ 126,27 %), et Villers-Adam, dans le Val dOise (+ 123,95 %).

Malgr tout, Villers-Adam par exemple, les taux du bloc communal demeurent en 2013
infrieurs la moyenne des taux communaux constate au niveau du dpartement.

A linverse, on dnombre soixante-dix communes dans lesquelles la taxe foncire a diminu,
les plus fortes diminutions ayant t constates Festigny, dans la Marne
(- 31,22 %), Punerot, dans les Vosges (- 20,85 %), et Les Grandes Loges, dans la Marne
(- 19,64 %).
Dans ces trois communes, les fortes baisses constates sexpliquent sans doute par le
remplacement dune partie de la taxe foncire par un nouveau taux de taxe denlvement
des ordures mnagres.

De manire plus gnrale, sur lensemble du territoire, la taxe foncire a augment en
moyenne de 21,26 %.

Cette forte hausse est due au fait que plusieurs augmentations se cumulent :
- dune part les valeurs locatives, assiette de limpt, ont t majores de 9,65 % entre 2008
et 2013 (lois de finances) ;
- dautre part, les taux dimposition des dpartements et des communes ou groupements de
communes ont, globalement, augment de 10,59 % au cours de la mme priode.

Si chacune de ces augmentations, prise isolment, peut paratre raisonnable, la conjonction
des deux entrane une sorte de hausse au carr (voir encadr ci-aprs).

Parmi les bnficiaires de la taxe foncire, les dpartements ont en gnral davantage
augment leurs taux (+ 13,54 %) que les communes ou groupements de communes
(+ 8,00 %). Si on inclut la majoration lgale des bases dimposition, les cotisations
dpartementales de taxe foncire ont globalement augmente de 24,49 %, contre 18,42 %
pour les parts du bloc communal.

Les taux dpartementaux tant en gnral plus importants que les taux du bloc communal
(taux autour de 19,76 % en 2013 contre 16,99 % pour le bloc communal), la taxe foncire a
globalement augment plus cause de la hausse des taux dpartementaux qu cause
de la hausse des taux du bloc communal. Bien videmment, il ne sagit ici que dune
tendance nationale ; dans certains territoires, le diagnostic est invers.





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15


Observations : Notre analyse ne porte que sur la taxe foncire proprement dite, cest--dire sans la
taxe denlvement des ordures mnagres (TEOM).
La TEOM est un autre impt, son rgime diffre de la taxe foncire, mais apparait sur les avis de taxe
foncire dont elle partage lassiette (elle est galement assise sur les valeurs locatives).
Calculer lvolution de la taxe foncire en incluant la TEOM peut tre intressant, notamment par ce
que, dans un certain nombre de communes, la taxe foncire a t fortement augmente pour
compenser la suppression de la TEOM. Lvolution TEOM comprise permet alors dapprhender
lvolution de la facture pour les propritaires occupants.
Cependant, on ne peut pas dgager des tendances nationales en incluant la TEOM :
- Dune part, toutes les communes ne lappliquent pas. Dans 24 % des cas, les communes appliquent
une REOM
11
en complment de la taxe foncire
12
. On observe dautre part de nombreux transferts
entre la REOM et la TEOM (lune remplaant lautre), transferts beaucoup plus frquents quentre la
TEOM et la taxe foncire. Il est en revanche possible de comparer les volutions TEOM comprise
entre villes ayant appliqu la TEOM en 2008 comme en 2013, ce qui est le cas de quasiment toutes
les grandes villes (voir chapitre 3.2).
- Dautre part, au-del des considrations techniques, il faut garder lesprit que la TEOM est li au
statut dhabitant (pour les propritaires bailleurs, cest une charge rcuprable dont ils peuvent
demander le remboursement leurs locataires). Si des propritaires payent la fois la taxe foncire et
la TEOM, cest quils cumulent la qualit de propritaire et celle dhabitant. Si lon souhaite
apprhender laugmentation dun impt spcifiquement li la proprit foncire, il faut donc
uniquement se baser sur les donnes hors TEOM .




















11
REOM = Redevance denlvement des ordures mnagres. Le montant de la REOM dpend du service rendu
et napparat pas sur les avis de taxe foncire.
12
DGCL, Les collectivits locales en chiffre, d. 2012
16

3. TAXE FONCIERE : EXEMPLE DES 50 PLUS
GRANDES VILLES DE FRANCE


3.1. Taux cumuls en 2013 et volution entre 2008 et 2013



A) Taux dimposition en 2013



Si on se concentre sur les 50 communes les plus peuples de France, cest Amiens que
les taux cumuls de taxe foncire (dpartement + bloc communal) sont les plus forts en 2013
(55,87 %). Le Havre arrive en seconde position (54,36 %), suivie de Grenoble (54,00 %), ex-
aequo avec Angers, et de Caen (53,79 %).

En bas de tableau, ce sont quatre villes franciliennes qui concentrent les taux les moins
levs : Courbevoie (12,34 %), Paris (13,50 %), Boulogne-Billancourt (15,09 %), et Nanterre
(19,13 %).

Rappelons toutefois, si besoin est, que les taux dimposition sont assis sur les valeurs
locatives des immeubles et que celles-ci sont en moyenne plus leves en le de France
quailleurs.
En dehors de lIle-de-France, cest Villeurbanne et Lyon que les taux cumuls sont les
moins forts (respectivement 27,43 % et 28,26 %).

En moyenne, les taux de taxe foncire (hors TEOM) dans les cinquante villes les plus
importantes de France slvent 40,72 %. Cette moyenne est suprieure de presque
quatre points la moyenne nationale (36,76 %).










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18









































19

B) Evolution de la taxe foncire



Concernant les 50 communes les plus peuples de France, cest Paris que laugmentation
de taxe foncire (hors TEOM) entre 2008 et 2013 a, de loin, t la plus forte (+ 68,23 %).
Plus que la hausse du taux communal, cest la cration en 2009 dun taux dpartemental qui
explique cette forte augmentation.
Paris demeure cependant la deuxime grande ville aux taux de taxe foncire les plus faibles.

La taxe foncire a galement trs fortement augment Argenteuil (+ 40,96 %).

Dans trois autres grandes villes, la taxe foncire a augment de plus de 30,00 % : il sagit de
Saint-Denis, en Seine-Saint-Denis (+ 33,53 %), de Nantes (+ 30,78 %) et de Rouen
(+ 30,03 %).

Toutes ces villes ont augment leur taux dimposition communal. Cependant, la forte
augmentation de taxe foncire quon y constate sexplique avant tout par la flambe des taux
dpartementaux. Concernant le Val-dOise, cest le quatrime dpartement o la cotisation
dpartementale de taxe foncire a le plus augment (+ 61,07 %). Quant la Loire-Atlantique
et la Seine-Maritime, ce sont les sixime et septime dpartements o la part
dpartementale de taxe foncire a le plus augment (respectivement + 54,29 % et
+ 40,11 %).

A linverse, cest Aix-en-Provence que la taxe foncire a le moins augment entre 2008 et
2013 (+ 10,65 %). En effet, le taux communal na pas chang tandis que le taux
dpartemental des Bouches-du-Rhne a peu augment (sixime plus faible augmentation de
France).
Aix-en-Provence est suivie de Reims (+ 12,13 %), Nmes (+ 12,46 %), et Fort-de-France
(+ 12,52 %).

Ces villes sont, avec Tourcoing, Lille et Saint-Denis de la Runion, les seules parmi les 50
plus grandes villes de France qui nont pas augment leur taux du bloc communal entre
2008 et 2013.

En moyenne, la taxe foncire a augment de 21,21 % dans les grandes villes de
France, soit dans une proportion comparable celle du reste du territoire (+ 21,26 %).




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21







































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3.2. Taux en 2013 (+ TEOM
13
) et volution entre 2008 et
2013 (TEOM comprise)



A) Taux de taxe foncire (+ TEOM)



A lexception de Besanon, toutes les grandes villes de France appliquent un taux de taxe
denlvement des ordures mnagres. Il est donc possible de comparer dans les grandes
villes limportance relative des taux de taxe foncire en incluant la TEOM.
Prendre en compte la TEOM est intressant dans la mesure o les propritaires occupants
paient la fois la taxe foncire (stricto sensu) et la TEOM, qui apparat sur leur avis de taxe
foncire. Rappelons, en revanche, que les propritaires bailleurs de logements payent
ladministration fiscale la TEOM mais peuvent ensuite en demander le remboursement leur
locataire (au prorata du temps doccupation). Ainsi, cette taxe est lie au statut dhabitant et
non de propritaire. Il ne sagit donc pas ici dapprhender lvolution dun impt li
spcifiquement la proprit foncire mais de traduire lvolution de la facture pour les
propritaires occupants.


Le classement des communes nest pas le mme si on prend en compte la TEOM.

Si on inclut la TEOM, cest au Havre que les taux dimposition en 2013 sont les plus forts
(68,21 %), suivie de Nmes (67,71 %), de Tourcoing (65,71 %) et dAmiens (65,40 %).

A linverse, les villes aux taux de taxe foncire (stricto sensu) les plus bas sont aussi les
villes aux taux de taxe foncire (TEOM comprise) les plus bas : Courbevoie (15,24 %),
Boulogne-Billancourt (19,62 %), Paris (19,71 %) et Nanterre (22,60 %).
En dehors de lIle-de-France, il sagit de Villeurbanne (34,22 %) et de Lyon (35,05 %)

En moyenne, les taux de taxe foncire (TEOM comprise) dans les cinquante villes les
plus importantes de France slvent 50,46 %.


13
TEOM = Taxe denlvement des ordures mnagres
23


24





































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B) Evolution de la taxe foncire TEOM comprise



Paris arrive en tte de classement en termes dvolution de la taxe foncire TEOM
comprise (+ 48,54 %). Si le taux de TEOM y a lgrement augment, cest videmment et
surtout la cration dun taux dpartemental de taxe foncire en 2009 qui explique ce record.

Son taux de TEOM ayant quasiment doubl entre 2008 et 2013 (de 1,49 % 2,90 %),
Courbevoie est la seconde grande ville de France o la taxe foncire TEOM comprise a
le plus augment (+ 36,38 %). La ville demeure nanmoins dernire au classement des 50
plus grandes villes de France en fonction des taux de taxe foncire TEOM comprise .

Trois autres grandes villes affichent une augmentation TEOM comprise suprieure 30
pour cent : il sagit dArgenteuil (+ 35,49 %), de Reims (+ 34,52 %) et de Saint-Denis en
Seine-Saint-Denis (+ 32,45 %).
A Argenteuil, la TEOM introduite en 2008 na pas t augment et cest la forte
augmentation de la taxe foncire qui explique son apparition en haut de tableau. A Saint-
Denis, le taux de TEOM a augment mais cest encore lexplosion de la taxe foncire qui
explique surtout le chiffre constat. En revanche, Reims, qui est la seconde grande ville de
France o la taxe foncire a le moins augment, la taxe foncire TEOM comprise a bondi
de 34,52 % du fait de lintroduction de la TEOM en 2009. Son taux de TEOM diminue
toutefois danne en anne depuis son instauration.

On peut noter galement la situation dAix-en-Provence : si la ville affiche la premire
volution la moins forte de taxe foncire stricto sensu (+ 10,65 %), elle se retrouve
quasiment en milieu de tableau en termes dvolution TEOM comprise (+ 17,03 %)
cause de la hausse de la TEOM sur son territoire. Marseille remonte galement dans le
tableau en raison de la forte hausse de son taux de TEOM.
A linverse, Nantes, la baisse du taux de TEOM compense un peu la forte augmentation
des taux de taxe foncire.

En bas de tableau, on retrouve Nmes, o le taux de TEOM a lgrement diminu
(augmentation TEOM comprise de 11,44 %). Apparat ensuite Nanterre, o une baisse
sensible du taux de TEOM vient compenser la hausse des taux de taxe foncire
(augmentation TEOM comprise de 12,07 %). On retrouve enfin Fort-de-France
(+ 12,35 %), Strasbourg (+ 13,18 %) et Bordeaux (+ 13,36 %).

En moyenne, la taxe foncire TEOM comprise a augment de 20,35 % dans les
cinquante plus grandes villes de France.


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27







































Pour toutes les autres communes de France, les donnes collectes par lObservatoire des
taxes foncires sont librement consultables sur le site internet de lUNPI (www.unpi.org).
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4. TAXE FONCIERE : TENDANCES POUR 2014


4.1. Taux dpartementaux en 2014 et volution sur un an



En 2014, seul 13 dpartements ont augment leur taux. Ils ont donc eu beaucoup moins
recours au levier fiscal quen 2013, o 36 dpartements avaient augment leur taux.

Un dpartement a mme lgrement diminu son taux de taxe foncire.

Ainsi, le taux dpartemental moyen a augment de 0,16 % en 2014 contre + 1,24 %
entre 2012 et 2013.








29

4.2. Exemple des grandes villes de France



Sur 46 grandes villes de France dont nous pouvons analyser les taux en 2014, 8 villes ou
leurs groupements ont augment leur taux de taxe foncire, contre 10 en 2013.

Par ailleurs, le coefficient de majoration appliqu aux valeurs locatives en 2014 est
beaucoup faible que les annes prcdentes : les valeurs locatives, assiette de la taxe
foncire, nont t augmentes que de 0,90 %, contre 1,80 % entre 2012 et 2013.

Paralllement, nous avons vu que seuls 13 dpartements ont augment leur taux en 2014.

Une certaine modration des villes, associe aux deux phnomnes prcits, ont conduit
ce que dans ces 46 grandes villes, la taxe foncire a beaucoup moins augment entre
2013 et 2014 quentre 2012 et 2013. Ainsi, elle y augment en moyenne de 1,15 % alors
que, dans ces mmes villes, elle avait augment de 2,99 % entre 2012 et 2013.
Les deux tableaux ci-dessous permettent de comparer les volutions sur 2012-2013 et sur
2013-2014

Entre 2013 et 2014, cest Marseille que la taxe foncire a le plus augment (+ 5,97 %), en
raison du fait que le taux de la communaut urbaine de Marseille a doubl.
Loin derrire, on trouve Courbevoie (+ 2,37 %) et Crteil (+ 2,15 %), chacune de ces villes
ayant lgrement augment leur taux communal.
Enfin, au Mans et Metz, les augmentations constates (la taxe foncire a y augment
respectivement de + 1,92 % et de + 1,84 %), sexpliquent par une lgre hausse la fois des
taux du bloc communal et du taux dpartemental.

En bas de tableau, le taux des groupements de communes auxquels appartiennent
Grenoble et Roubaix ont lgrement diminu. La taxe foncire ny a donc, majoration des
valeurs locatives comprise, augment que de 0,75 % et 0,77 %.

Si on prend en compte les diffrents phnomnes observs (modration des dpartements
et coefficient de majoration de seulement 0,90 %) et quon gnralise une certaine retenue
des grandes villes de France, qui ont gnralement peu modifi leurs taux, on peut penser
quentre 2013 et 2014 la taxe foncire aura peu augment en France, en tout cas moins que
les annes prcdentes.



30


31


32

CONCLUSION



LObservatoire des taxes foncires constate quen cinq ans, entre 2008 et 2013, la taxe
foncire sur les proprits bties a augment en moyenne de 21,26 % sur lensemble
du territoire.

Cette hausse dmesure est due au fait que plusieurs augmentations se conjuguent :
- la base, les valeurs locatives, assiette de limpt, ont augment de 9,65 % en application
des lois de finances ;
- ensuite, les taux dimposition des bnficiaires de la taxe foncire ont augment denviron
10,65 %.
Selon les propos mme dun dput, laugmentation forfaitaire des bases par la loi de
finances vise actualiser les valeurs locatives en fonction du taux dinflation prvisionnel,
afin dviter que les collectivits ne soient contraintes daugmenter les taux
14
. Dans les
faits, cest tout le contraire qui se passe, les bnficiaires de la taxe foncire ajoutant leur
propre augmentation celle de la loi.

Entre 2008 et 2013, les parts dpartementales de taxe foncire ont augment davantage
(+ 24,49 %, majoration des bases comprise) que celles du bloc communal (+ 18,42 %).

La hausse de plus de 21 % de la taxe foncire est entre trois et quatre fois suprieure
linflation (lindice des prix la consommation a augment de 5,87 % entre octobre 2008 et
octobre 2013
15
). Elle nest pas non plus comparable la hausse des loyers du secteur priv
(estime environ 7,05 % par lobservatoire Clameur)
16
, ou encore lvolution des salaires
(le smic horaire brut a par exemple augment de 11,73 % entre janvier 2008 et janvier
2013).
La taxe foncire augmentant beaucoup plus vite que les loyers, les salaires ou les retraites,
limpt foncier pse de plus en plus sur le budget des mnages propritaires, allant jusqu
reprsenter plusieurs mois de loyer, de salaire ou de retraite.

Cependant, les premiers chiffres disponibles pour 2014 semblent indiquer un effort de
modration de la part des dpartements comme des communes. Seuls 13 dpartements ont
augment leur taux, contre 36 en 2013. Dans les grandes villes de France, la taxe foncire
parat ny a augment que dun peu plus de 1 % alors quelle avait augment de quasiment
3 % entre 2012 et 2013.
Le faible coefficient de majoration des valeurs locatives applicable en 2014 (+ 0,90 %)
nexplique pas lui seul ces bons rsultats. LUNPI veut croire que les lus locaux ont pris
conscience du drapage de la taxe foncire.

Si elle dnonce la hausse de plus de 21 % de la taxe foncire constate entre 2008 et
2013, les premiers chiffres disponibles en 2014 traduisent un effort de modration. Par
ses nombreuses alertes, lUNPI a sans doute contribu cette prise de conscience.

Il faut esprer que cette tendance perdure les prochaines annes. Pour ce faire, il faut
bloquer les taux de taxe foncire, seul pouvant jouer la revalorisation annuelle des
bases dimposition.


14
Propos de M. Pierre-Alain Muet, in rapport n251 de la Commission des finances de lAssemble nationale,
tome III, par M. Christian ECKERT, rapporteur gnral, rendu propos de la loi de finances pour 2013.
15
Source Insee, IPC, srie principaux indicateurs , indice n4018 E
16
Voir http://www.clameur.fr, Indice des loyers de march
33

ANNEXE : LE SCANDALE DE LA TAXE
FONCIERE SUR LES TERRAINS A BATIR



Afin de forcer loffre de terrains btir, la loi de finances pour 2013
17
a prvu, dans les
zones tendues , une majoration automatique de la taxe foncire sur les terrains non btis
lorsquils sont constructibles, autrement dit sur les terrains btir.
Ainsi, dans les territoires o la taxe sur les logements vacants est applicable
18
, larticle 1396
du Code gnral des impts prvoit que la valeur locative cadastrale des terrains
constructibles () est majore () d'une valeur forfaitaire fixe 5 par mtre carr pour
les impositions dues au titre des annes 2015 et 2016, puis 10 par mtre carr pour les
impositions dues au titre de l'anne 2017 et des annes suivantes .
Cette majoration est de plein droit, que les communes concernes sy opposent ou non
19
.
Par ailleurs, dans les zones non tendues , une majoration de 0 3 par mtre carr peut
tre dcide par la commune.
Cette rforme est extrmement attentatoire au droit des propritaires qui souhaitent
simplement conserver leur terrain, par exemple pour le lguer leurs descendants. Etant
donn que les taux de taxe foncire sur les proprits non bties dpassent rgulirement
les 100,00 % de la valeur locative, un propritaire dun terrain constructible de 1.000 m
2
sera
bientt contraint de payer 5.000 par an, puis 10.000 par an (100.000 pour le
propritaire dun hectare) ! Dans les deux cas, le propritaire qui souhaite garder son terrain
pour un projet futur est contraint, en quelques annes, den payer le prix de vente ! Cest
intenable et ces propritaires seront forcs de vendre !
Face la bronca suscite par cette rforme inique, la loi de finances pour 2014 la
repousse dun an (elle devait initialement sappliquer ds 2014).
Aujourdhui, de nombreux maires, proccups par la situation de leurs administrs, refusent
de communiquer ladministration la liste des terrains constructibles sur leur commune
Pour lUNPI, il ny a quune chose faire : il faut supprimer dfinitivement larticle 1396
du Code gnral des impts !

17
Loi n2012-1509 du 29 dcembre 2012 de finances pour 2013, article 82
18
communes des 28 agglomrations suivantes : Ajaccio, Annecy, Arles, Bastia, Bayonne, Beauvais, Bordeaux,
Draguignan, Frjus, Genve-Annemasse, Grenoble, La Rochelle, La Teste-de-Buch - Arcachon, Lille, Lyon,
Marseille - Aix-en-Provence, Meaux, Menton - Monaco, Montpellier, Nantes, Nice, Paris, Saint-Nazaire, Ste,
Strasbourg, Thonon-les-Bains, Toulon, et Toulouse (annexe du dcret n2013-392 du 10 mai 2013)
19
La loi n2012-354 du 14 mars 2012 de finances rectificative pour 2012 avait dj instaur une majoration de
plein droit dans les zones tendues, mais laissait toutefois aux communes concernes la possibilit de sy
opposer.