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INTRODUCTION

Permettez que je puisse, avant de commencer mon expos proprement


dit, exprimer toute ma reconnaissance au CAFRAD et plus particulirement
son Directeur Gnral pour la confiance qui vient de mtre renouvele suite
mon invitation prendre part ce 7e Forum panafricain sur la modernisation
des services publics et des institutions de lEtat.
Jai t invit parler de la lutte contre la corruption dans le secteur
public en Afrique. Il ma t demand dinsister particulirement sur un certain
nombre de points que voici : Comment combattre la corruption dans le secteur
public ? Les mcanismes de renforcement de la transparence dans la fonction
publique ? Comment la lutte contre la corruption peut-elle permettre la
ralisation des objectifs de dveloppement ? Comment la mise en uvre de la
Charte de la Fonction Publique en Afrique peut constituer un instrument de
lutte contre la corruption, de renforcement du professionnalisme et de la
bonne gouvernance dans le secteur public ?
Reconnaissons demble que la tche nest pas facile : dabord parce que le
problme de la corruption semble trs complexe aujourdhui tellement les
causes et les consquences sont imbriques les unes les autres quon ne sait
plus toujours les distinguer ; enfin, il ne nous a pas t possible, compte tenu
du temps qui nous a t imparti de faire une tude sur plusieurs pays africains
pour tirer des conclusions que nous pouvons qualifier de valables partout en
Afrique. Nous nous sommes donc limits au cas du Cameroun. Malgr cette
limite vidente, nous avons la ferme conviction que les similitudes devraient
lemporter sur les diffrences.
Cest le lieu de rappeler ici que le Gouvernement Camerounais mne depuis le
milieu des annes 90 une lutte acharne contre la corruption. Les rsultats
mitigs de cette dernire ont amen le Gouvernement revoir sa stratgie
dans ce domaine. Cest ainsi que par un dcret du 11 mars 2006, le Prsident
de la Rpublique a cr une commission Nationale Anti-Corruption , La
CONAC , Organisme public indpendant charg de contribuer la lutte
contre la corruption.
Entre autres missions, La CONAC est charge de recueillir, de centraliser et
dexploiter les dnonciations et informations dont elle est saisie pour des
1

pratiques, faits ou actes de corruption et infractions assimiles ; de mener


toutes tudes ou investigations et de proposer toutes mesures de nature
prvenir ou juguler la corruption.
Sagissant de lexpos proprement dit, nous nous proposons de
rpondre aux diffrentes interrogations sous deux rubriques :
-Comment combattre la corruption dans le secteur public ?
-La charte de la Fonction publique en Afrique comme instrument de lutte
contre la corruption et de renforcement de la bonne gouvernance.

I COMMENT COMBATTRE LA CORRUPTION DANS LE SECTEUR PUBLIC ?


Dans le cadre de ses missions, la CONAC a organis du 7 au 9 octobre
2009 un forum sur la lutte contre La corruption dans le milieux des affaires
au Cameroun . Une analyse pousse des diffrents rapports faits au cours de
ces assises nous permet de prsenter succinctement les causes de la
corruption et les solutions proposes pour juguler ce phnomne.
Les causes de la corruption
Elles sont nombreuses ; mais nous allons ici prsenter celles qui sont
revenues plus souvent tous les ateliers. On pourra ainsi noter entre autres :
-La perte de confiance en lEtat travers ses structures notamment la Justice,
la police etc
-Lexpansion gnralise de limpunit dans la socit camerounaise
-Labandon des idaux de probit et dintgrit par les responsables et agents
publics
-La complexit des procdures administratives ainsi que leur insuffisance ou
absence totale dautomatisation
-Les lenteurs et autres blocages organiss par les agents publics pour amener
lusager les corrompre
-Labsence de contrle, de suivi et dvaluation systmatiques
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-La faible rmunration et linsuffisante motivation des agents publics


-Le manque de rigueur et dobjectivit dans le recrutement et la gestion du
personnel avec notamment la nomination des postes de responsabilit sans
tenir compte ni du profil, ni des comptences et du mrite ; labsence de
formation continue et de remise niveau rgulire.
Les solutions proposes pour juguler la corruption dans les services publics.
Elles dcoulent naturellement des causes qui viennent dtre numres
plus haut. Il sagit entres autres de:
-Trouver une solution radicale pour mettre fin limpunit en adoptant par
exemple le principe de Tolrance Zro en matire de rpression de la
corruption
-Simplifier les procdures administratives en mme temps quon les
automatise et les vulgarise
-Renforcer les moyens daction des structures dvaluation, daudit, de
contrle et de lutte contre la corruption
-Ouvrir des enqutes sur les enrichissements dorigine douteuse.
-Assurer le recrutement et la promotion objectifs des agents publics sur la base
du mrite, de la comptence et de la probit.
-Amliorer les conditions de travail et de rmunration des agents publics
-Renforcer les capacits des agents publics pour leur permettre de faire face au
mieux aux interpellations sans cesse changeantes des usagers.
-Enseigner lEducation la citoyennet ds les premires annes dcole pour
promouvoir la culture de lintgrit et de la probit.
-Privilgier, au plan pratique, une approche globale et systmique pour
impulser une synergie des diffrents organes de lutte contre la corruption. La
CONAC pense quil serait souhaitable quune loi soit prise dans ce sens pour lui
confier la mise en uvre de cette synergie.
-Adopter une loi qui protge les usagers et les agents publics qui dnoncent les
actes de corruption
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-Mettre effectivement en uvre les dispositions de larticle 66 de la


constitution sur la dclaration des biens.
Apres avoir parl des causes de la corruption et des propositions formules
pour
juguler ce phnomne, nous allons nous permettre quelques
commentaires sur ce qui vient dtre dit.
Quelques commentaires.
1-Globalement, les causes identifies de la corruption ainsi que les
mesures proposes dans le cadre du plan gouvernemental de lutte contre la
corruption de 1997 sont les mmes que la CONAC prsente aujourdhui en
2009. Les mmes causes continuent produire aujourdhui les mmes effets
avec en prime, une amplification du phnomne si on sen tient au message a
la Nation du Chef de lEtat Camerounais S.E Paul BIYA le 31 dcembre 2010
que je cite : La corruption, toujours elle, sans cesse renaissante et qui sest
tendue semble-t-il aux marchs publics. Nous continuerons la traquer sans
piti. On peut donc se demander pourquoi la persistance de ce flau malgr
les mesures prises par les pouvoirs publics ?
A notre humble avis, cette volution trouve son origine dans le manque
de rigueur observ dans la mise en uvre des plans de lutte contre la
corruption. Il est vident aujourdhui que la lutte contre la corruption ne peut
tre efficace que si elle se fait dans le cadre dune politique globale dintgrit.
Or, lexprience montre que la gestion de lintgrit est trs sensible aux failles
de la mise en application. En effet, si les membres dune organisation, dune
administration etc.. observent des manquements aux applications des
politiques dintgrit, ils risquent de voir dans le cadre de gestion de lintgrit,
(plan de lutte contre la corruption par exemple) une simple faade : une
manire pour la Haute Hirarchie de donner limpression daccorder de
limportance quelque chose mais sans prendre aucune mesure srieuse cet
gard. Comme le dit si bien Janos Bertok ; Cette perception, due au dcalage
entre les maux et les faits, risque en fait de renforcer le cynisme des agents et
dintensifier ainsi les manquements lintgrit . (1)
Cette faon de voir semble conforme la philosophie des participants au
forum susvis qui ont propos ladoption du principe de Tolrance Zro
pour lutter efficacement contre limpunit en matire datteinte lintgrit.
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En ralit, il nous semble plus judicieux danticiper la gestion de lintgrit que


dtre contraint, aprs un manquement celle-ci, consacrer des sommes
dargent considrables pour traduire les coupables de corruption devant la
justice et rparer des dcisions injustes ou temprer les atteintes limage
du secteur public. Il est donc impratif dviter tout dficit dans la mise en
uvre de toute politique dintgrit.
2-En matire de gestion des ressources humaines, les participants ont
propos, en plus de lamlioration de la rmunration et des conditions de
travail des agents publics, que les dits agents soient recruts et promus sur la
base du mrite, de la comptence et de la probit. Cette proposition est
capitale compte tenu de la place que revt la gestion des ressources humaines
dans toute politique dintgrit. En effet, si cette gestion nest pas quitable,
les consquences peuvent tre dommageables pour la politique dintgrit.
Des tudes de plus en plus nombreuses montrent que les agents publics
seront plus enclins adopter des comportements contraires lthique quand
ils jugent leur environnement inquitable. Selon ces tudes, des agents qui
peroivent des injustices dans leur environnement, par exemple le sentiment
que leur salaire est de loin infrieur celui quils mritent chercheront des
moyens pour compenser cette injustice, y compris, ventuellement, par des
manquements lintgrit vis--vis de leur administration ( vols, corruption).
A linverse, dans un environnement jug quitable, les agents publics sont plus
enclins se comporter de faon intgre et sont plus susceptibles de signaler
des comportements contraires lthique de la part de leurs collgues. Selon
toujours les tudes susvises, on peut aussi avoir des consquences
dommageables si les agents ont la ferme conviction que les recrutements et
les promotions se font plutt travers les rseaux de relations ou les liens
familiaux. Ce nest donc pas un hasard si larticle 7 de la Convention des
Nations unies contre la corruption encourage les procdures transparentes de
recrutement et de promotion des agents publics.
3-Faute de temps, nous allons tout simplement dire que nous trouvons
pertinentes toutes les autres propositions prsentes ici par la CONAC pour
juguler la corruption notamment ladoption de lapproche globale et
systmique pour impulser une synergie des diffrents organes de lutte contre
la corruption. Toutefois, on aurait aim en savoir davantage sur les raisons de
5

la non application ce jour des dispositions de larticle 66 de la constitution sur


la dclaration des biens alors mme que cette loi existe depuis 1996 et surtout
la stratgie qui sera mise en uvre pour son application. Dans le mme ordre
dides, on gagnerait savoir comment se ferait louverture des enqutes sur
les enrichissements dorigine douteuse tellement labondance des signes
extrieurs de richesse pour les agents publics supposs faibles revenus ne
semblent plus mouvoir, dfaut de paratre normal.
Aprs avoir parl des causes de la corruption et des mesures prconises pour
juguler ce phnomne, il nous semble quune bonne mise en uvre de ces
dernires pourrait permettre dradiquer ce flau. Les consquences
bnfiques seraient nombreuses avec notamment dune part larrt des
dtournements de deniers publics qui dgagerait ainsi des fonds pour la
ralisation des projets de dveloppement, dautre part la promotion de la
culture de lintgrit qui conduirait tout droit la primaut de lintrt gnral
sur les intrts particuliers. Cest loccasion de passer la 2e partie de notre
propos.

II LA CHARTE DE LA FONCTION PUBLIQUE EN AFRIQUE : INSTRUMENT DE


LUTTE CONTRE LA CORRUPTION ET DE RENFORCEMENT DE LA BONNE
GOUVERNANCE.
La Charte pour la Fonction publique en Afrique a t adopte en
Namibie le 5 fvrier 2001 par la 3eConfrence Biennale Panafricaine des
Ministres de la Fonction Publique. A ce moment prcis, il tait reproch nos
administrations et donc nos lites de ne plus tre en mesure de donner
satisfaction aux attentes sans cesse volutives des usagers du service public.
Cette Charte apparaissait donc comme une solution qui devait aider nos
fonctions publiques sadapter aux nouvelles exigences de service public.
Cette Charte, comme on peut le lire dans son prambule, entre autres :
Dfinit le cadre de rfrence permettant de guider nos fonctions publiques
dans la prise de mesures lgislatives et rglementaires en vue de crer des
conditions favorables au bon fonctionnement de ladministration et
lamlioration de la qualit des services

Expose et prcise les principes et les rgles de conduite des services et des
agents publics qui doivent favoriser un environnement neutre et stable
susceptible de renforcer les valeurs thiques et limage de la fonction publique,
ainsi que le professionnalisme de ses agents. Concrtement, que contient la
Charte africaine de la fonction publique ?
Le contenu de la Charte
Bien entendu, il ne sera pas question ici de reprendre les 29 articles de la
Charte, mais de donner en quelques mots la quintessence.
En droite ligne de ce qui a t dit dans son prambule, la Charte, aux
principes fondamentaux classiques traditionnellement connus savoir :
galit, neutralit, lgalit et continuit, ajoute de nouveaux principes dont le
rle est damliorer la gouvernance : transparence et responsabilit, simplicit
et accessibilit, participation, confiance et fiabilit. Dans le cadre de ces
nouveaux principes, la Charte dfinit avec prcision et clart les rgles
rgissant dune part les rapports de ladministration avec les usagers, (Articles
8 14) et dautre part les rapports de ladministration avec les agents publics.
(Articles 15 20).
Tout un titre est consacr au Code de conduite du fonctionnaire. De ce titre,
on peut retenir ce qui suit :
1) Les valeurs de rfrence de tout agent public sont le
professionnalisme et lthique. Aussi, non seulement lagent est tenu de
matriser et de bien accomplir son travail, il doit faire preuve de rigueur, de
responsabilit, de dignit, dimpartialit, de civisme et de courtoisie dans
lexercice de ses fonctions.
2) La conduite dun agent doit avoir entre autres finalits, renforcer la
confiance du public et amliorer limage de la fonction publique. Pour ce
faire, il doit tre intgre et dune probit morale incontestable. Aussi, il doit
viter tout comportement contraire lthique ou la morale et ne doit
solliciter ni accepter le moindre paiement, don ou autre avantage pour
sacquitter ou sabstenir de sacquitter de ses fonctions ou obligations.
3) Afin dviter tout enrichissement illicite, certains agents publics dont
la qualit peut tre dtermine par voie lgislative doivent, au moment de leur
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entre en fonction et la fin de celle-ci, dclarer leurs biens ainsi que ceux de
leur famille.
Cest loccasion pour nous de faire remarquer que la plupart des
solutions proposes par la CONAC pour juguler la corruption le sont dj dans
cette Charte qui a pourtant t adopte en 2001. En consquence, la mise en
application des principes de la Charte peut permettre damliorer la
gouvernance. Le principe tant admis, le problme aujourdhui semble tre
celui de savoir comment concrtement mettre en uvre ces principes.
Mise en uvre de la Charte
1-La formation des agents publics revt une importance particulire
pour la mise en uvre de la Charte. En effet, les nouveaux principes doivent
tre enseigns aux agents publics que ce soit au niveau de la formation initiale
que de la formation continue. A cela, un certain nombre de raisons :
a) La notion de service public, tel quelle continue dtre enseigne dans nos
coles aujourdhui est inspire de lancienne conception franaise fonde sur
la notion de puissance publique mise en uvre par ladministration dans une
relation dingalit avec ladministr protg par le juge administratif. Or, la
notion dadministr nexiste plus dans les administrations modernes. Ce
dernier a progressivement chang de statut en passant par celui dusager, de
client pour devenir aujourdhui citoyen. Il faudrait pour cela redfinir et
lenseigner, un nouveau cadre conceptuel des missions des administrations et
des personnes charges de les animer.
b) On ne peut pas demander quelquun de mettre en application ce quil na
pas appris. En effet, de nombreuses fautes sont commises par ladministration
beaucoup plus par ignorance que par mauvaise foi.
2-Cette formation doit viser au moins deux objectifs :
a) une bonne matrise du rle et des agents publics, et des administrations.
Aussi, il doit tre clair que la lgitimit dun service public est fonde sur son
utilit sociale ; de ce fait, un agent public est dabord et avant tout un acteur
de la cohsion sociale. Ensuite, ladministration doit cesser de se voir comme
un instrument de commandement de la socit, mais accepter dtre
simplement un lment de celle-ci, au service de lensemble. Enfin,
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ladministration doit adopter des modes de gestion diffrents. ; son


organisation doit tre btie moins sur lautorit que la responsabilit.
b) la formation des leaders chargs danimer les services publics.
En effet les nouveaux objectifs mettre en uvre appellent un nouveau type
de responsables que nous appelons leaders. Si ladministration doit tre btie
moins sur lautorit que la responsabilit, le responsable charg de lanimer
doit tre prpar cette tche. Aussi, le leader doit avant tout tre un
professionnel dont les qualifications professionnelles et la comptence ne
sauraient souffrir de la moindre contestation. Sa probit et son intgrit
doivent tre reconnues. La matrise du management est une condition sans
laquelle il ne saurait assumer ses responsabilits dans le cadre des nouvelles
missions des services publics. Aprs avoir dit ce qui nous paraissait important
dans le volet formation il reste maintenant aborder le dernier volet de la
mise en uvre de la Charte savoir, la modernisation de nos administrations.
3-La modernisation de nos administrations
En relevant certains articles de la Charte, il apparat clairement que cette
dernire invite les responsables africains moderniser leurs administrations.
a)Larticle 8 par exemple qui traite de la ncessaire proximit et accessibilit
des services suggre que ces dernires puissent tre ralises au moyen des
technologies de linformation et de la communication appropries (egouvernance).
b)Larticle 9 qui lui traite de la participation, insiste sur la ncessit pour la
fonction publique de veiller sur la mise en uvre des mcanismes de
consultation impliquant la socit civile ainsi que dautres acteurs tels que les
ONG et mme les partis politiques.
c) Larticle11 quant lui traite de lvaluation des services. Il stipule
clairement que les services doivent tre valus sur la base des objectifs et
programmes pralablement dfinis, assortis dindicateurs et de critres de
performance. Ces valuations doivent tre priodiques et les rsultats diffuss
l occasion de la publication des rapports annuels dactivits.

En dfinitive, ces articles sont conformes aux propositions qui ont t


faites par les participants au forum sur la corruption dans le milieu des affaires
voqu plus haut. En suggrant lautomatisation de ladministration, la clrit
dans le traitement des dossiers et lvaluation des services, cest en fait la
modernisation de ladministration qui est prconise. Quest-ce quon entend
par moderniser ladministration ?
De nombreux responsables parlent rgulirement de la ncessit de
moderniser nos administrations sans toutefois toujours prciser ce que ce
vocable renferme. Il convient de rappeler que le concept de modernisation de
ladministration est n de la ncessit de rsoudre deux problmes :
a) Le mauvais fonctionnement des administrations matrialis par les
multiples plaintes des usagers de service public et dont les causes essentielles
taient dune part le manque de matrise par les agents publics des rgles de
droit et des contraintes juridiques qui pesaient sur eux, et, dautre part, le
traitement manuel des dossiers ;
b) Le cot excessif du fonctionnement de ladministration qui pesait beaucoup
sur lconomie nationale travers la pression fiscale et toutes les autres
formes de prlvements obligatoires. Aussi, ladministration se retrouvait dans
lobligation de rechercher la fois lefficacit et lefficience, cette dernire
tant entendue comme lefficacit au moindre cot pour la nation.
Cest cette double contrainte qui a amen les autorits franaises introduire,
au milieu des annes 60, le concept de modernisation de ladministration
publique. Cette modernisation tait conue selon deux axes : un axe
technologique avec lintroduction de linformatique, un axe managrial avec la
Rationalisation des Choix Budgtaires (RCB) et la Direction Participative par
Objectifs (DPO). En clair, il sagissait de faire voluer la conception du service
public la franaise fonde sur la notion de puissance publique mise en
uvre par ladministration dans une relation dingalit juridique avec
ladministr protg par le juge administratif. (Conception que nous avons
encore aujourdhui).
Loutil informatique devrait permettre de rendre
ladministration transparente, simple, accessible et fiable. De mme, la gestion
managriale (Dfinition des objectifs, implmentation, valuation) devrait
permettre, non seulement de consolider les nouveaux principes que nous
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avons cits plus haut, mais de gnrer la participation et la confiance en


ladministration.
Nous voulons particulirement insister sur deux notions qui mritent
dtre bien comprises lorsque lon parle de Management. Il sagit de la
participation et de lvaluation.
Pour ce qui est de la participation, elle revt deux aspects :
1) Dabord lintrieur de ladministration. Les principaux responsables
chargs de la mise en uvre des rformes devront tre associs autant la
dfinition des objectifs qu celle des moyens pour les atteindre. Ainsi, ils
pourront sapproprier ces projets et se sentir concerns par la mise en uvre
avec succs des dits projets.
2) Ensuite, lextrieur de ladministration. En effet, il ne faut surtout
pas oublier que les rformes entreprises au sein des administrations visent
avant tout la satisfaction des usagers sans lesquels ces administrations
nauraient pas de raison dtre. Il faudrait donc associer les usagers tout
projet de rforme les concernant travers la socit civile et les organisations
disponibles. Cette mthode participative faciliterait la dfinition et la mise en
uvre des projets.
En ce qui concerne lvaluation, il convient de retenir que lvaluation et
le contrle sont les matre-mots de toute administration moderne.
Lvaluation permet de sassurer que les rsultats escompts ont t atteints
et dans le cas contraire dapporter les correctifs ncessaires pour les atteindre
ou alors le cas chant, redfinir de nouveaux objectifs.
De lexpos qui prcde il apparat clairement, au vu des solutions proposes
pour juguler la corruption, que la mise en uvre de la Charte de la fonction
publique en Afrique peut permettre, non seulement de lutter efficacement
contre la corruption, mais surtout dinstaurer de faon plus gnrale la bonne
gouvernance dans les services publics en Afrique. Bien entendu, cette
nouvelle vision de lAdministration Publique devrait correspondre une nouvelle
espce dagents et responsables. Do limportance que la Charte accorde la
gestion des ressources humaines (recrutements, formation initiale et continue,
rmunration, sanction, promotion etc.), la ncessit de ne pas permettre
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de faille dans la mise en uvre de toute politique dintgrit et la


modernisation des services publics. Cette dernire, de part son axe managrial,
devrait permettre la ralisation dans de meilleures conditions des objectifs de
dveloppement dont font partie ceux du millnaire pour le dveloppement
arrts par les Nations unies. (OMD)
Je vous remercie de votre aimable attention.

Rabat le 27 juin 2011

Dr Benjamin AMAMA
Ancien Ministre de la Fonction Publique
Cameroun

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