Cycle de Conférences

Janvier 2010

Blandine Pellistrandi
Chef de la Representation de la Commission européenne à Marseille

Représentation de la Commission européenne à Marseille

Représentation de la Commission européenne à Marseille
 L’entrée en vigueur du Traité de Lisbonne

• L'UE est sortie du cycle infernal des échecs devant les peuples.

• La réforme institutionnelle attendue depuis le début des années 2000 entre

en vigueur le 1er décembre 2009.

• Les avancées :
- Président du Conseil européen
- Haut Représentant pour la politique étrangère et de sécurité
- Procédure législative ordinaire
- association bien réelle des Parlements nationaux
respect du principe de subsidiarité, et d'une initiative populaire.

Ce traité est un aboutissement.

Représentation de la Commission européenne à Marseille

 Le Conseil européen (Article 15)

1. Le Conseil européen donne à l'Union les impulsions nécessaires à son

développement et en définit les orientations et les priorités politiques générales.

2. Le Conseil européen est composé de chefs d'Etat ou de gouvernement des Etats

membres, ainsi que de son président et du président de la Commission. Le haut
représentant de l'Union pour les affaires étrangères et la politique de sécurité
participe à ses travaux.

3. Le Conseil européen se réunit deux fois par semestre.

4. Le Conseil européen se prononce par consensus, sauf dans les cas où les traités
en disposent autrement.

5. Le Conseil européen élit son président à la majorité qualifiée pour une durée de
deux ans et demi, renouvelable une fois.

Représentation de la Commission européenne à Marseille

 Le Président du Conseil européen (art 15 paragraphe 6)

6. Le Président du Conseil européen :

a) préside et anime les travaux du Conseil européen ;

b) assure la préparation et la continuité des travaux du Conseil européen en
coopération avec le Président de la Commission ;
c) œuvre pour faciliter la cohésion et le consensus au sein du Conseil européen ;
d) présente au PE un rapport à la suite de chacune des réunions du Conseil
européen.

Le Président du Conseil européen assure, à son niveau et en sa qualité, la

représentation extérieure de l'Union pour les matières relevant de la politique
étrangère et de sécurité commune.

Le Président du Conseil européen ne peut pas exercer de mandat national.

Représentation de la Commission européenne à Marseille

 La mise en œuvre

• L'entrée en fonction de M. Herman Van Rompuy : une révolution dont

toutes les répercussions ne sont pas encore évaluées

Herman Van Rompuy, depuis sa nomination, s'est exprimé sur sa conception de

la fonction et sa façon de l'exercer.

• Rôle et objectifs : dialogue, unité, action, concertation

– Discuter ensemble
– Parvenir à une position commune
– Concrétiser les positions communes dans l'action
– Le président du Conseil européen agira en concertation permanente avec
les Présidents de la Commission et du PE, dans un souci constant
d'équilibre entre les institutions.

Représentation de la Commission européenne à Marseille

 La mise en œuvre

• Fonctionnement :
– une institution à part entière
– moins de textes préparés à l'avance, afin que les échanges soient plus libres.
– message politique compréhensible pour l'opinion publique.
– deux sessions annuelles traditionnelles entourées de réunions informelles sur
des thèmes spécifiques.
– Politique étrangère : Le président du Conseil européen présentera les
positions que le Conseil aura approuvées. Le Haut Représentant contribuera
de façon décisive à l'action quotidienne de la PESC.

Représentation de la Commission européenne à Marseille

 La mise en œuvre

• Une nouvelle ère de coopération « très étroite »

– Présidence espagnole (jan-juin 2010) : début d'une "période de

transition". Engagement des deux présidents (Van Rompuy et Jose Luis
Zapatero) de faire de 2010 "une bonne année et le début d'une bonne
décennie pour l'Europe". Les deux hommes ont exprimé leur volonté de
coopérer étroitement au cours de cette présidence de transition.
• Pleine application du traité de Lisbonne, 1ère priorité
• Coordination des politiques économiques
• leadership de l'union dans un monde multipolaire
• Faire sentir aux citoyens que l'UE est importante pour eux : adhésion de
l'UE à la Convention européenne des droits de l'homme, plan pour
l'égalité des chances entre les femmes et les hommes pour 2011-2015,
initiative populaire européenne qui permettra aux citoyens de
participer au processus législatif de l'UE.

Représentation de la Commission européenne à Marseille

 Le Haut Représentant de l'Union pour les Affaires étrangères et la
Politique de sécurité ou le ministre des Affaires étrangères de l'UE
• C'est l'une des principales innovations du traité de Lisbonne.
• Fusion des fonctions de Haut Représentant à la Politique étrangère et de Sécurité
commune (PESC), du Commissaire chargé des Relations extérieures et de la Présidence
semestrielle de la formation "Affaires étrangères" du Conseil → triple casquette.
• Légitimité et efficacité renforcées : Il conduira la politique étrangère et de sécurité
commune et la politique de défense et disposera, pour ce faire, d'un véritable service
diplomatique. Présidant le Conseil des Affaires étrangères, sa position sera renforcée
face aux 27 ministres des Etats membres. Il en ira de même à la Commission puisqu'il
sera vice-président.
• Le futur service européen d'action extérieure (SEAE) : placé sous l'autorité du Haut
Représentant et composé de fonctionnaires des directions de la famille RELEX du
Conseil et de la Commission et de diplomates détachés par les Etats membres.
→ développer les synergies et favoriser la convergence des politiques étrangères des
EM ainsi que l'apparition d'une culture diplomatique commune ; véritable structure
sui generis, ayant une autonomie en termes de budget administratif et de gestion de
son personnel.
• réseau diplomatique de premier plan : les 134 délégations de la Commission à travers
le monde vont fusionner avec les bureaux des émissaires spéciaux du Conseil, chargés
de représenter l'Union dans les zones de crise.
• le SEAE sera lancé en avril 2010, mais il ne devrait tourner à plein régime qu'en 2014.

Représentation de la Commission européenne à Marseille

 Commission Barroso II
2009-2014
José Manuel Barroso (Portugal)
Président

Catherine Ashton (Royaume-Uni)

Haute représentante de l'Union pour les affaires étrangères et la politique de sécurité

Représentation de la Commission européenne à Marseille

 Commission Barroso II
2009-2014
Les anciens :

Viviane Reding (Luxembourg) Joaquin Almunia (Espagne)

Vice-Présidente, Vice-Président
Justice, droits fondamentaux & Citoyenneté Concurrence

Siim Kallas (Estonie) Antonio Tajani (Italie)

Vice-Président Vice-Président
Transport Industrie & entrepreneuriat

Neelie Kroes (Pays-Bas) Olli Rehn (Finlande)

Vice-Présidente Affaires économiques
Stratégie numérique & financières

Andris Piebalgs (Lettonie) Janez Potočnik (Slovénie)

Développement Environnement

Représentation de la Commission européenne à Marseille

 Commission Barroso II
2009-2014
« L’ancien nouveau » Commissaire Français
Marché intérieur et services

Représentation de la Commission européenne à Marseille

 Commission Barroso II
2009-2014
• Les nouveaux :

Maroš Šefčovič (Slovaquie) Androulla Vassiliou (Chypre)

Vice-Président Education, culture
Relations interinstitutionnelles multilinguisme & jeunesse
& Administration

Algirdas Šemeta (Lituanie) Karel de Gucht (Belgique)

Fiscalité & union douanière, Commerce
Audit & lutte antifraude

John Dalli (Malte) Máire Geoghegan-Quinn (Irlande)

Santé & protection des consommateurs Recherche, innovation & sciences

Janusz Lewandowski (Pologne) Maria Damanaki (Grèce)

Budget & programmation financière Affaires maritimes & pêche

Représentation de la Commission européenne à Marseille

 Commission Barroso II
2009-2014
(suite)

Günther Oettinger (Allemagne) Johannes Hahn (Autriche)

Energie Politique Régionale

Connie Hedegaard (Danemark) Štefan Füle (Rép. Tchèque)

Action pour le climat Elargissement &
Politique de voisinnage

Lászlό Andor (Hongrie) Cecilia Malmström (Suède)

Emploi, Affaires sociales & inclusion Affaires intérieures

Rumiana Jeleva (Bulgarie) Dacian Cioloș (Roumanie)

Coopération internationale, Agriculture &
Aide humanitaire & gestion des crises Développement rural

Représentation de la Commission européenne à Marseille

 De nouvelles règles de vote

• Article 16

1. Le Conseil exerce, conjointement avec le Parlement européen, les fonctions

législative et budgétaire.

2. Le Conseil est composé d'un représentant de chaque Etat membres au niveau

ministériel.

3. Le Conseil statue à la majorité qualifiée sauf dans les cas où les traités en
disposent autrement.

4. A partir du 1er novembre 2014, la majorité qualifiée se définit comme étant égale
à au moins 55 % des membres du Conseil, comprenant au moins quinze d'entre
eux et représentant des Etats membres réunissant au moins 65 % de la
population.

Une minorité de blocage doit inclure au moins quatre membres du Conseil, faute de
quoi la majorité qualifiée est réputée acquise.

Représentation de la Commission européenne à Marseille

 De nouvelles règles de vote

• Article 289 - La procédure législative ordinaire

La procédure législative ordinaire consiste en l'adoption d'un règlement, d'une

directive ou d'une décision conjointement par le Parlement européen et le
Conseil, sur proposition de la Commission

Le Traité de Lisbonne étend la procédure de co-décision et en fait la "procédure

législative ordinaire". Plus de 40 nouveaux domaines sont ainsi soumis à la co-
décision : liberté, sécurité, justice, agriculture, commerce…

Représentation de la Commission européenne à Marseille

 La citoyenneté européenne est célébrée

Un droit d'initiative populaire permet à un million d'Européens, ressortissants

d'un nombre significatifs d'Etats membres (à définir) de saisir la Commission
d'une demande de législation (article 11). Et une charte des droits fondamentaux,
qui a force juridique, énumère les droits et libertés dont jouissent les citoyens de
l'Union.

Représentation de la Commission européenne à Marseille

 Les coopérations renforcées sont facilitées

Ce mécanisme déjà prévu par le Traité d'Amsterdam, mais jamais utilisé, permet à
quelques Etats membres volontaires (au moins 9) d'engager une action commune
sans être freinés par le refus des autres (article 20).

Représentation de la Commission européenne à Marseille

 La clarification des compétences

• Sont clairement énoncées :

- les compétences exclusives (union douanière, politique de concurrence,

politique commerciale, politique monétaire pour les EM ayant adopté l'euro,
conservation des ressources biologiques de la mer),

- partagées (marché intérieur, politique sociale, cohésion économique et sociale,

agriculture et pêche, environnement, protection des consommateurs,
transports, réseaux transeuropéens, énergie, JLS, santé publique)

- et d'appui, de soutien ou de coordination (protection et amélioration de la

santé humaine, industrie, culture, tourisme, éducation, formation
professionnelle, jeunesse, sport, protection civile, coopération
administrative)

Représentation de la Commission européenne à Marseille

 Et de nouvelles compétences

- politique spatiale européenne,

- énergie,
- tourisme,
- protection civile,
- coopération administrative

Représentation de la Commission européenne à Marseille

 La possibilité de se retirer de l'UE

Tout Etat membre peut décider de se retirer de l'UE (article 50).

Représentation de la Commission européenne à Marseille

 Merci pour votre attention

Contactez : Blandine Pellistrandi

Blandine.pellistrandi@ec.europa.eu

Représentation de la Commission européenne à Marseille