Acte législatif

(règlement, directive, décision)

= acte adopté selon procédure législative
ordinaire (Conseil et Parlement européen) ou
une procédure législative spéciale (Conseil
ou Parlement européen)
Eléments essentiels Les éléments essentiels d'une
Ce sont les dispositions qui : matière ne peuvent être
- traduisent les orientations fondamentales modifiés ou complétés par
d’une politique (CJUE) voie d’actes délégués : ils
Domaine - implique des choix politiques relevant des doivent être fixés par l’acte
législatif responsabilités du législateur de l'Union législatif seul.
(CJUE)
- prévoit des ingérences dans des droits
fondamentaux des personnes (CJUE)
Eléments non essentiels
Domaine - Objet des AD :
infra ou compléter ou Acte délégué
quasi- modifier les (règlement délégué,
législatif éléments non
directive délégué)
essentiels de
- Les actes délégués sont des
l’acte législatif actes non législatifs de portée
(TFUE) générale
- L’AD doit
s’insérer dans le
- Objet des AE : définir les cadre juridique
conditions uniformes d’exécution défini par l’acte
des actes juridiquement législatif (CJUE)
contraignants de l’Union (TFUE)
- L’AE doit préciser le contenu
normatif de l’acte législatif et
donner aux normes législatives
(CJUE)

Domaine Acte d’exécution

règlemen (règlement d’exécution, directive
taire d’exécution)

Auteur de l’acte = la Commission

Auteur de l’acte = la
sous le contrôle de comités de Commission
représentants d’Etats membres
sous le contrôle du Conseil et du
Parlement européen :

- le Parlement européen ou le
Conseil peut décider de révoquer
la délégation

- l'acte délégué ne peut entrer en

Procédure consultative
- La Commission a pour
seule obligation de tenir le
plus grand compte de
l’avis du comité
vigueur que si, dans le délai fixé
par l'acte législatif, le Parlement
Procédure d’examen européen ou le Conseil
n'exprime pas d'objections
 PROCÉDURE D’EXAMEN

Champ d’application :
- acte de portée générale
- acte spécifique mais portant sur 1° des programmes spécifiques ayant des incidences majeures 2°
l’agriculture ou la pêche 3°

COMMISSION

La Commission présente un projet d’acte d’exécution

COMITÉ D’EXAMEN

Le comité rend son avis à la majorité qualifiée

En cas d’avis En l’absence d’avis, la Commission peut En cas d’avis défavorable,

favorable : adopter l’acte. la Commission peut
soumettre le projet d’acte
- la Toutefois, elle ne peut l’adopter si l’acte au comité d’appel
Commission porte sur :
adopte le - la fiscalité
projet d’acte - les services financiers
- la protection de la santé
- des mesures de sauvegarde
multilatérales.

Dans ce cas, la Commission peut soumettre

le projet d’acte au comité d’appel

COMITÉ D’APPEL

Composé de représentants des Etats membres au niveau « approprié » (représentants des Etats
membres auprès de l’Union ou ministres), le comité d’appel rend son avis à la majorité qualifiée

En cas d’avis En l’absence d’avis, la Commission peut En cas d’avis

favorable : adopter l’acte. défavorable :

- la Toutefois, elle ne peut l’adopter si l’acte - la Commission ne doit

Commission porte sur des mesures de sauvegarde pas adopter le projet
adopte le multilatérales. d’acte
projet d’acte
 HIÉRARCHIE DES NORMES AVANT LISBONNE

Acte de base
(règlement, directive, décision)

Eléments essentiels

Eléments non essentiels

Acte d’exécution
(règlement, directive)
Définit des conditions uniformes d’exécution de Complète ou modifie l’acte de base dans ses
l’acte de base éléments non essentiels

Auteur de l’acte = la Commission

Procédure Procédure de Procédure de Procédure de règlementation avec contrôle (PRAC)
consultative gestion règlementation
- PE ou Conseil peuvent s’opposer à l’adoption d’un
Simple avis du En cas d’avis En cas d’avis
projet d’acte de la Commission.
comité défavorable du défavorable du
comité, le Conseil comité ou
peut imposer ses d’absence d’avis - Trois motifs possibles :
propres mesures du comité, le 1° la mesure d’exécution excède les compétences
à la majorité Conseil est saisi d’exécution prévues dans l’acte de base
qualifiée. Mais si et peut 2° la mesure n’est pas compatible avec le but ou le
le Conseil ne s’opposer au contenu de l’acte de base
parvient pas à projet de 3° la mesure ne respecte pas les principes de
adopter des mesure subsidiarité ou de proportionnalité
mesures
alternatives, la
Commission met
en œuvre son
projet initial