La protection externe de l’espace économique européen :
La politique commerciale commune est
L’Europe joue un rôle très important sur le plan des relations économiques
internationales : juridiquement compétente pour conclure des accords
internationaux relatifs a certaines questions commerciales ou plus largement
économique : 2 aspects :
- L’Europe dispose d’une politique commerciale commune : depuis la
section unique de 1957
- Depuis le traité de Maastricht une politique coopération au développement
caractérisé par des relations préférentielles avec les pays en
développement.
LA POLITIQUE COMMERCIALE COMMUNE (PCC) :
Dans le traité de Rome : aussi importante que la PAC : découle de la création de
l’Union douanière européenne : les EM ont renoncé à fixer librement les droits de
douane, au profit d’un tarif douanier commun (TDC) : les relations commerciales
extérieures ont été communautarisées.
Article 206 TFUE : « l’Union contribue au développement harmonieux du
commerce mondial, à la suppression progressive des restrictions aux échanges et
aux investissements étrangers directs, ainsi qu’à la réduction des barrières
douanières »
Correspond aux formules du préambule du GATT de 1947 Les 6 États de la CEE
devaient le respecter car l’avait signé 10 ans avant le traité de Rome, et donc
concilier leur engagement.
Aujourd’hui : la PCC conserve son importance car l’Europ reste l’un des
principaux acteurs du commerce mondial (20%).
La disposition centrale en matière de PCC : article 207 TFUE :
- Les domaines couverts par la PCC :
« La politique commerciale commune est fondée sur des principes uniformes,
notamment en ce qui concerne les modifications tarifaires, la conclusion
d’accords tarifaires et commerciaux relatifs aux échanges de marchandises et
services, et les aspects commerciaux de la propriété intellectuelle, les
investissements étrangers directs, l’uniformisation des mesures de libération, la
politique d’exportation, ainsi que les mesures de défense commerciale à prendre
en cas de dumping et de subventions.
menée »
 Dans le cadre des principes et objectifs de l'action extérieure de l'Union ».
En gras évolution en 1957
A. Le domaine initial de la PCC :
🪼l’article reconnait le caractère exclusif de la compétence en matière de PCC : les
États ont accepté de transférer leurs compétences aux institutions européennes :
confirmé dans l’avis 1/75 (1975) : les états n’agissent plus en tant que tels mais à
travers les institutions européenne compétences.
🪼l’ancienne version de l’article 207 TFUE : énumérait 5 grands domaines
d’application de la PCC : les modification tarifaires, (modifications
conventionnelles), les accords tarifaires et commerciaux (relatif aux droits de
douane + certaine pratique commerciales), les mesures de libérations des échanges
également mentionnées (obstacle non tarifaire aux échanges) ; les mesures de
défense commerciale (lutte contre les pratiques de dumping / subvention), la
politique d’exportation (aide a l’exportation).
 Cette liste n’est pas limitative : peut aller au-delà de ces domaines.
B. L’évolution du domaine initial de la PCC :
2 périodes :
1ère : Cour a été favorable a une extension du domaine de la PCC : 1970 à 1994 : la
Cour a donc rattaché tout ce qui était commercial, enrichissant le contenu initial de
la PCC : pris fin en 1994 (avis 1/94).
2ème : lors des accords de Marrakech : La cour a été saisi pour avis : l’ensemble de
ces accords de l'Organisation mondiale du commerce (OMC) relevait-il du champ
de l’article 133 TCE et donc d’une compétence exclusive de la CE ou au dépassait-
il le domaine de la PCC et devraient être gérés par la CE et ses états (compétence
partagée) ?
Les « accords OMC » se rapportaient à 3 grands domaines : commerce des
marchandises, commerce des services, et celui des droits de propriété
intellectuelle : paraissaient aller au-delà du champ de la PCC (position française
notamment).
La Cour a tranché :
- Tous les accords se rapportant au commerce des marchandises, services
transfrontières sans déplacement de personnes (service « franchissant » la
frontière mais pas le prestataire, ni les bénéficiaires : conseils à distance
par exemple) et la lutte contre la contrefaçon au sein de l’accord sur les
droits de propriété intellectuelle liés au commerce relevaient de la PCC :
compétence exclusive.
- Les dispositions relatives aux autres formes de services et aux autres aspects
de la propriété intellectuelle pas rattachés à la PCC : compétence
partagée entre le Communauté et ses états membres.
 Les accords de l’OMC qui constituait un tout conclu et gérés par la
communauté et ses EM : participation délicate de l’entité européenne aux activités
de l’OMC, devait commencer à fonctionner à partir du 01/01/1995 en
remplacement du GATT.
Avis 1/94 : le juge européen consacre une vision plutôt restrictive de la PCC. A
Amsterdam puis à Nice a modifié la rédaction de l’article 133 TCE pour élargir
son contenu : la réticence de plusieurs États on aboutit à des compromis
complexes : le traité de Lisbonne a simplifié le dispositif : désormais à l’article 207
TFUE.
C. L’actuel article 207 TFUE :
Deux nouveautés importantes :
- Le TFUE a élargi le champ de la politique commerciale de l’Union a
plusieurs nouveaux domaines : le commerce de tous les services, les
aspects commerciaux de la propriété intellectuelle, et les investissements
étrangers directs.
Ce sont des services faisant partie du chamre de la politique commerciale
communes et donc de la compétence exclusive de l’UE, avec tout de même
possibilité de droit de veto dans 4 secteurs sensibles : culture, services sociaux,
santé, éducation : soit les services publics.
Il faudra donc l’unanimité (habituellement la majorité qualifiée suffit 55% soit
15/27).
La diversité culturelle : concept reposant sur l’idée que la culture et les produits
culturels ne sont pas assimilables et d’autres produits et que ce secteur ne doit pas
être soumis aux règles habituelles du commerce international : la culture n’est pas
soumise aux règles de l’OMC.
- La procédure en matière d’accords commerciaux internationaux : il faut
attendre le traité de Lisbonne pour que véritablement le PE se fasse une
place, qui était jusque-là quasi-absent : La commission sollicite un mandat
du Conseil des ministres pour ouvrir des négociations avec des pays tiers :
la Commission négocie sous le contrôle d’une Comité spécial : la
Commission transmettra le projet d’accord au conseil qui l’acceptera ou le
rejettera s’il l’accepte le PE devra ensuite l’approuver pour qu’il soit
adopté définitivement (point nouveau puisque avant le PE était simplement
informe sans se prononcer) : procédure appliqué au CETA car c’est un
accord mixte.
Pour les aspects procéduraux que la PCC n’est pas mise en œuvre
seulement par des traités bi/pluri/multilatéraux en matière
commerciales donc des actes négociés, mais aussi des actes autonomes
pris de manière unilatérale par l’UE pour régir certain aspect de ses
relations économiques extérieures.
Depuis le traité de Lisbonne : les actes autonomes prendront forcément la
forme de règlements adoptés selon la procédure législative ordinaire
 Ils pourront concerner les droits anti-dumping, antisubventions, ou
encore la lutte contre la contrefaçon.
- La mise en œuvre de la PCC :
A. Les instruments de la PCC :
1. Les instruments défensifs :
- Le tarif douanier commun : s’impose dans les échanges commerciaux avec
les pays tiers et uniformise la protection est EM : aujourd’hui niveau
faible, il existe quelques « pics tarifaires » sur certain produits sensibles
(acier / produits agricoles)
- Le régime applicable aux importations : règlement 22/12/1994 : permet à
l’Europe de procéder à des enquêtes, des mises sous surveillance,
d’imposer des contingents, ou d’interdire des importations en cas de
préjudices susceptible d’être causé aux intérêts européens.
- Le régime de défense contre les pratiques déloyales, dumping, et
subventions : pour lutter contre les pratiques l’Europe dispose d’une
règlement anti-dumping (depuis 1995), un règlement anti-subvention
(1997), permet de rétablir temporairement des droits de douanes élevés.
 L’Europe s’est dotée d’une législation de lutte contre la contrefaçon
(2004) : car contrefaçon représentait 5 à 10% du commerce mondial : perte
de 500 à 800 millions d’euros pour les entreprises européennes dans le
marché intérieur + 100 000 emplois européen perdus.
Juillet 2005 : la Commission fait une proposition afin de lutter contre la
contrefaçon et le piratage.
devant l’OMC la règlementation européenne interdisant l’importation de
viande traitées aux hormones.
Les instances compétentes de l’OMC ont estimé qu’une telle interdiction
était contraire aux règles de l’OMC et plus particulière à l’accord SPS :
malgré la défense des européens fondée sur le fameux principe de
précaution : l’Europe a toutefois maintenu son interdiction.

2. Les instruments offensifs : Plus récemment : le contentieux « produits dérivés du phoque » :

- Les négociations : peuvent être bilatérales soit multilatérales.
Règlement 22/12/2994 : sur les obstacles au commerce : permet aux entreprises
européennes qui rencontreraient des obstacles enquête et éventuellement porte
plainte devant l’OMC. Cette arme s’avère efficace depuis quelques années dans la
mesure ou les entreprises ont dorénavant pris l’habitude de l’utiliser.
Les EM peuvent aussi prendre l’initiative d’une plainte à l’OMC : le plus
fréquent : depuis une 20aine d’année le système de règlement des litiges de l’OMC
permet de forcer l’ouverture des marchés nationaux.
Inversement l’UE et les EM peuvent être mis en cause par d’autres membres e
l’OMC (USA, Canada, chine, Amérique Latine).
restrictions justifiées à l’égard des produits au nom de la lutte contre la
pêche cruelle et industrielle.
Les EM invoquant de plus en plus des normes techniques pour restreindre
l’accès à des produits étrangers à leur territoire (sanitaire,
environnementales).
 La taxe carbone ou mécanisme d’ajustement carbone aux frontière mis en
place le 1/10 pour expérimentation jusqu’en 2025 : dans les secteurs de
l’acier, l’aluminium, le ciment, et les importateurs devront livrer des
informations sur leur contenu et le mode de production d’énergie utilisé.

B. Les contraintes pesant sur la PCC :

Provient généralement du principe de libéralisation des échanges mondiaux : ces

pressions du libre-échange mondial ont imposé une évolution de la PCC
européenne sur différents points :

- La baisse du niveau du TDC : baisse continue du fait des engagement pris

dans le cadre de la GATT (frais passer de 40 à 4% : moyenne pour
l’Europe passé de 13 à – de 4%) : l’Europe bénéficie également du
démantèlement des droits de douane chez ses partenaires commerciaux.
- La remise en cause des régimes commerciaux préférentiels : les pays ACP et
méditerranéens, historiquement proche de l’UE.
- Le volet de la PAC : touché par les contraintes juridiques imposées par
l’OMC : depuis longtemps le protectionnisme agricole l’UE est dénoncé
dans le GATT avant, et aujourd’hui dans l’OMC.
- La réduction des obstacles non tarifaire aux échanges : il s’agit des obstacles
techniques au commerce : les normes sanitaires envisagées dans l’accord
sur les mesures sanitaires et phytosanitaire. Cela permet aux USA de
déterminer les exigences en matière sanitaire. Cette convention est au cœur
de l’affaire viande aux hormones : mes USA et le Canada ont attaqué