BTS CI – CEJM – Thème 2 – Chapitre 8

THEME 2 : LA REGULATION DE L’ACTIVITE

ECONOMIQUE
ECONOMIE
Chapitre 8 : L’impact et les limites des politiques
économiques
La mise en œuvre des politiques économiques apparaît de plus en plus
complexe du fait des interactions des différentes politiques entre elles. Dans le cas de
la France, cette coordination se réalise dans le cadre de l’Union européenne.

I. L’impact des politiques sur l’environnement de l’entreprise

A. L’impact des politiques conjoncturelles

1) La fiscalité

Les politiques conjoncturelles, dont l’horizon est au maximum d’une année,

ont un effet observable sur les différents agents économiques et en particulier les
entreprises. Il faut souligner l’importance de la fiscalité pour les entreprises.

Chaque impôt ou taxe peut faire l’objet de variations dans le cadre de la politique
économique conjoncturelle décidée par le gouvernement ou dans le cadre d’accords
internationaux (ex : taxation de 15 % des multinationales).

2) L’impact sur les décisions d’investir

La fiscalité des entreprises a un impact sur les décisions des investisseurs et

donc sur la croissance économique et l’emploi. Les entrepreneurs doivent prendre
en compte l’ensemble des impôts et taxes relevant de la politique fiscale lorsqu’ils
décident de créer une nouvelle usine, d’acquérir de nouveaux équipements ou
d’investir dans un pays donné.

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Lorsque les impôts sont trop élevés ou trop complexes, cela :

– dissuade les investisseurs étrangers de s’implanter en France ;

– encourage les investisseurs nationaux à délocaliser leur activité ;

– ralentit la création d’entreprises.

B. L’impact des politiques structurelles

Les réformes structurelles produisent des effets positifs sur la croissance et

l’emploi sur la longue période. Les principales politiques mises en œuvre visent à
réformer le marché de l’emploi, le système de retraite et améliorer le respect de
l’environnement. Leurs effets à court terme sont souvent très limités.

Il s’agit de réformes qui transforment en profondeur le fonctionnement des marchés :

– sur le marché du travail : les réformes sur l’allongement de l’âge moyen de départ à
la retraite et les concertations sur le financement des pensions de retraite ;

– sur le marché des biens et des services : les nouvelles réglementations en faveur de
l’environnement, plus contraignantes pour les entreprises.

II. Les limites de l’intervention de l’État dans un contexte

d’internationalisation de l’économie

A. La difficulté de faire respecter les critères de convergence au sein de l’UE

1) Les critères de convergence

Les critères de convergence furent établis lors du traité de Maastricht, signés

par les membres de l’Union européenne en 1992. Ces critères sont fondés sur des
indicateurs économiques. Ils concernent tous les pays membres de l’Union
européenne (UE) qu’ils soient, ou non, membres de la zone euro.

Les quatre critères imposent :

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– la maîtrise de l’inflation : le taux d’inflation d’un État membre donné ne doit pas
dépasser de plus de 1,5 point celui des trois États membres présentant les meilleurs
résultats en matière de stabilité des prix ; soit un taux d’inflation inférieur à 2%.

– la maîtrise de la dette publique et du déficit public : l’interdiction d’avoir un

déficit public annuel supérieur à 3 % du PIB et une dette publique supérieure à 60 %
du PIB ;

– la stabilité du taux de change, devenu secondaire avec le passage à l’euro en 2002;

– la convergence des taux d’intérêt.

Les pays membres doivent respecter ces critères, sous peine d’avertissements puis de
sanctions. Cependant, le respect strict de ces critères a été progressivement assoupli.
Il est possible qu’un pays dépasse à titre « exceptionnel et temporaire » les règles
ci-dessus. Ex : crise sanitaire et économique déclenchée par la pandémie du Covid-19.

2) Le Pacte de stabilité et de croissance (PSC)

La politique économique de la France est encadrée par son appartenance à

l’UE et son adhésion à la monnaie unique. Pour garantir la stabilité
macroéconomique de l’UE, les membres fondateurs de la zone euro ont défini en
1997 un Pacte de stabilité et de croissance (PSC), qui constitue un engagement
politique des États membres sur le contrôle de leur déficit public. Ce pacte oblige à
renforcer la convergence des politiques économiques, en contraignant les États à
respecter les critères de convergence.

Dans ce cadre, les dix-neuf États membres de l’Union économique et monétaire

doivent viser une coordination étroite de leurs politiques économiques.

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B. L’existence de normes et de réglementations internationales

1) Les normes

L’Union européenne a mis en place un certain nombre de normes destinées à

prouver que les produits et services atteignent un certain niveau de qualité, de
sécurité et de fiabilité. Une norme unique de l’Union européenne est plus simple à
mettre en place que 27 normes nationales.

Ces normes sont nombreuses car elles portent sur des sujets divers tels que les
produits de consommation, la sécurité des bâtiments, la qualité de l’environnement.
Elles contribuent à protéger l’environnement et la santé des consommateurs.

Exemple de norme UE de ce type :

2) La réglementation

La réglementation de l’Union européenne regroupe un ensemble de

règlements que les États membres sont tenus d’appliquer, sans les modifier (par
exemple, l’autorisation ou non du glyphosate).

Les règlements et les directives sont applicables à tous les États et s’imposent à tous
les sujets de droit : particuliers, personnes morales, États, institutions. Pour le
commerce en ligne par exemple, des règles communes à tous les pays membres
permettent de protéger les consommateurs.

Exemple d’une réglementation UE protectrice des consommateurs :

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3) Les traités internationaux

Les traités internationaux sont des accords de coopération ou d’échange entre

deux ou plusieurs pays. Les traités internationaux contiennent des obligations que
les États acceptent expressément et volontairement d’appliquer dans leur pays.

Pour la France, les traités internationaux les plus importants concernent

l’Union européenne. Toute action entreprise par l’UE a comme base un traité,
approuvé par tous les États membres. Si un domaine n’est pas cité dans un traité, la
Commission européenne ne peut pas proposer de légiférer dans ce domaine. Les
traités européens sont des accords contraignants que doivent respecter tous les
États membres de l’Union européenne.

III. La régulation supranationale dans le cadre européen

1) L’Eurosystème

L’Eurosystème, composé de la Banque centrale européenne et des banques

centrales des États membres de la zone euro, conduit la politique monétaire de
l’euro. L’objectif final qui lui est assigné est la stabilité des prix. Elle est
indépendante des États qui la composent.

La BCE est la banque des banques de la zone euro. Elle dispose du monopole
de l’émission de monnaie fiduciaire (l’euro, monnaie unique européenne depuis
2002). Elle contrôle la création monétaire en augmentant ou en diminuant ses taux
d’intérêt à court terme.

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2) La politique de l’environnement

La politique de l’environnement porte notamment sur l’objectif de neutralité

carbone des pays membres d’ici 2050.

La politique de l’environnement repose sur quatre principes fondamentaux :

– le principe de correction à la source, qui est basé sur le constat simple qu’il est
moins coûteux et plus simple de supprimer une pollution à la source que de prendre
des mesures pour dépolluer ou réparer après un accident ;

– le principe de prévention, en agissant en priorité à la source et en recourant aux

meilleures techniques disponibles ;

– le principe de précaution, selon lequel l’éventualité d’un dommage sur

l’environnement appelle, malgré l’absence de certitudes scientifiques sur les risques
encourus, la mise en œuvre de mesures provisoires et proportionnées au dommage
envisagé ;

– le principe du pollueur-payeur signifie que les frais liés aux mesures de prévention
de réduction de la pollution et de lutte contre celle-ci doivent être supportés par le
pollueur.

 Peut-on faire un lien entre le principe du pollueur-payeur et une défaillance

du marché vue dans un chapitre précédent ?