Droit de l'Union européenne

Les fonctions exécutives et législatives

Articles 290 TFUE : la
fonction exécutive.

Article 289 §1 du TFUE : la

procédure législative
ordinaire.

Article 294 du TFUE : la La fonction exécutive se traduit par l'adoption d'actes non-
procédure formelle dans le législatifs.
cadre de la procédure
législative ordinaire. La fonction législative se traduit par l'adoption d'actes
législatifs de l'UE.
Article 289 du TFUE : la
procédure législative
spéciale.

La fonction exécutive est partagée entre les Etats membres, la Commission et le

Conseil de l'Union européenne. Le Parlement européen n'a pas de pouvoir exécutif
propre. La Commission est concurrencée par des agences européennes qui prennent des
mesures d'exécution en lieu et place de la Commission (ex : agence ferroviaire européenne,
agence européenne du médicament).

La fonction législative est partagée entre la Commission, le Parlement européen et le Conseil.

Il existe 2 procédures pour l'adoption des textes législatifs :

- La procédure législative ordinaire : le Conseil et le Parlement se prononcent à la majorité (55%

des membres du Conseil représentant au moins 65% de la population de l’UE).
Le Parlement et le Conseil adoptent un acte juridique qui peut être une directive, un règlement ou
une décision proposée par la Commission européenne (voir art. 289 §1 TFUE).
La Commission a le monopole des propositions mais répond souvent aux sollicitations de ces 2
institutions. Lorsque ces 2 dernières s'accordent sur un texte, il y a une procédure formelle.
En première lecture, le Parlement arrête sa proposition et la transmet au Conseil qui approuve ou a
une position différente. Dans ce cas, en seconde lecture, le Parlement approuve ou rejette cette
position du Conseil. Selon le cas, le Parlement va donc amender le texte, ou alors la procédure sera
abandonnée.

- La procédure législative spéciale :

Quand il y a un déséquilibre dans le processus d'adoption des actes, l'acte est adopté par le Conseil
avec participation du Parlement , le Conseil garde un contrôle sur les sujets sensibles mais le
Parlement a un pouvoir contraignant car il a un droit de véto sur le projet du Conseil.