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DISSERTATION DE DROIT CONSTITUTIONNEL

La loi est-elle luvre du Parlement sous la V me Rpublique ?


La loi est vote par le Parlement , article 34 de la Constitution. Il sagit ici de la principale
activit de cette institution, faire la loi .
Aux termes de larticle 24 de la Constitution de 1958, le Parlement est compos de deux
chambres, lAssemble Nationale et le Snat. Il sagit dun bicamrisme ingalitaire,
notamment lors du vote des lois : en cas de dsaccord entre les deux chambres, lAssemble
Nationale aura le dernier mot, sauf pour les lois constitutionnelles et certaines lois organiques.
En 1958, les constituants ont voulu mettre un terme la drive vers le rgime parlementaire,
qui avait caractris la IIIme et la IVme Rpublique. La hirarchie des pouvoirs a donc t
modifie, au profit de lexcutif, et au dtriment du Parlement. Il en rsultera, sous la V me
Rpublique, une forte rationalisation de la procdure lgislative.
Bien que le Parlement continue voter les lois, il sagit en ralit de lois dorigine
gouvernementale, dans plus de 90% des cas (contre 70% sous la IV me Rpublique). Nous
pouvons alors nous demander si la loi est vritablement luvre du Parlement sous la Vme
Rpublique. Pour ce faire, nous tudierons, dans une premire partie, limportance du
Gouvernement tout au long de la procdure lgislative puis nous nous intresserons aux
prrogatives dont il dispose pour sopposer aux parlementaires.
I. Une rationalisation de la procdure lgislative, au profit du Gouvernement
Conformment larticle 39 de la Constitution, linitiative des lois appartient
concurremment au Premier ministre et aux membres du Parlement . Lorsque le texte
mane du chef du Gouvernement, on parle de projet de loi ; lorsquil mane des
parlementaires, on parle de proposition de loi . Le cheminement suivi ne sera pas le mme,
au dbut de la phase dlaboration de la loi.
A. Au niveau de llaboration de la loi :
Larticle 39 alina 2 de la Constitution prvoit que les projets de loi doivent faire lobjet dun
double examen, par le Conseil dtat, puis par le Conseil des ministres. Les propositions de
loi, quant elles, font lobjet dun examen de recevabilit, examin par rapport aux articles 40
et 41 de la Constitution, et opr aprs le dpt des textes sur lun des bureaux du Parlement.
Un examen en commission est ensuite prvu, pour le projet de loi comme pour la proposition
de loi.
Les textes sont ensuite tudis au Parlement, selon leur inscription lordre du jour : cette
inscription est parfois difficile obtenir pour les propositions de loi car, dans un souci de
rationalisation du travail parlementaire, cest le Gouvernement qui fixe lordre du jour
prioritaire. Il y inscrit ses projets de loi, ainsi que les propositions de loi quil a acceptes
(article 48 de la Constitution).
Les propositions des parlementaires peuvent figurer lordre du jour complmentaire ,
c'est--dire ce qui reste une fois les priorits du Gouvernement puises. Cependant, cet ordre
du jour est rarement utilis pour voter des lois. Par consquent, les parlementaires, ayant peu
despoir de voir leurs propositions examines, ne sont pas incits exercer leur pouvoir
dinitiative des lois, malgr la rvision constitutionnelle du 4 aot 1995 : une sance par mois
doit tre rserve un ordre du jour fix par les parlementaires eux-mmes.

En outre, un dcalage important apparat concernant les textes pris en compte et ayant
dbouch sur la promulgation dune loi : pour la priode 1997-2002, 784 projets de loi ont t
pris en compte, et 351 ont t adopts, contre 5103 propositions de lois, et seulement 81
adopts. Un certain nombre de lois sont donc prises sur linitiative du Gouvernement.
Nous allons maintenant tudier linfluence qua le gouvernement dans la phase dadoption de
la loi.
B. Au niveau de ladoption de la loi :
Dans cette 2me phase, le Gouvernement dispose dune influence consquente sur le
droulement de la procdure lgislative.
Le droit damendement, autrement dit le droit de proposer la modification du texte inscrit
lordre du jour dune assemble, est un droit fondamental qui, selon larticle 44 de la
Constitution, appartient aux parlementaires et au Gouvernement. Bien quil reste encore
largement exerc, le droit damendement des parlementaires a t fortement limit par la
Constitution de 1958. En effet, larticle 44 alina 2 nonce que le Gouvernement est en
mesure de sopposer lexamen de tout amendement qui na pas t antrieurement soumis
la commission , jusquau dernier stade de la procdure lgislative.
De plus, le Gouvernement peut dposer autant damendements quil le souhaite.
Lirrecevabilit des articles 40 et 41 de la Constitution peut galement tre oppose aux
amendements parlementaires.
En outre, le Gouvernement peut, en cas de dsaccord entre les deux chambres, intervenir par
le biais de la commission paritaire mixte, et du dernier mot de lAssemble Nationale. En
effet, le Premier ministre peut provoquer la runion dune commission mixte paritaire, en
vertu de larticle 45 de la Constitution. Cette commission est compose de sept snateurs et
sept dputs, dsigns de manire permettre la reprsentation de lopposition. Elle a pour
mission de proposer un texte sur les dispositions restant en discussion. Le texte qui en rsulte
peut tre soumis, ou non, par le Gouvernement pour approbation aux deux assembles.
Si la procdure choue, le Gouvernement peut demander lAssemble Nationale de statuer
dfinitivement, ce qui lui permet dviter lopposition du Snat.
Le mcanisme opr en cas de dsaccord est donc totalement orchestr par le Gouvernement,
la commission mixte paritaire tant considre comme un lment supplmentaire de
rationalisation de la procdure lgislative au profit du Gouvernement .
Nous avons donc tudi dans quelles mesures il tait possible de parler dune rationalisation
de la procdure lgislative. Nous allons maintenant nous intresser aux prrogatives dont
dispose le Gouvernement pour contrer les parlementaires.
II. Les prrogatives du Gouvernement contre les parlementaires :
Outre la matrise de lordre du jour et la possibilit de runir la commission mixte paritaire, le
Gouvernement dispose de nombreux moyens pour contrer ou freiner les initiatives
parlementaires, ou imposer ses projets. Nous allons, tout dabord, tudier la plus radicale de
ses solutions, puis nous nous intresserons aux autres prrogatives.
A. Larticle 49.3, une arme efficace :

Cette procdure, surnomme la Grosse Bertha , combine question de confiance et motion


de censure. Son but tant de faire passer un texte de loi, il sagit dune procdure de mise en
jeu de la responsabilit gouvernementale, et dune procdure dadoption des lois.
Le Premier ministre, aprs dlibration du conseil des ministres, peut engager la
responsabilit du Gouvernement devant lAssemble Nationale sur le vote dun texte de loi.
Ceci montre alors quil sagit dun texte primordial pour le Gouvernement, qui est prt
prendre le risque de se faire renverser : cest ce qui arrivera en cas de refus, c'est--dire si une
motion de censure est dpose dans les 24h suivant lannonce lAssemble Nationale. Si
aucune motion de censure nest dpose, ou si elle ne recueille pas la majorit requise (la
mme que pour une motion de censure hors de cette procdure spciale), le texte de loi est
considr comme adopt, alors mme quil na t ni discut, ni vot.
Cette procdure a t utilise maintes fois, et le rsultat a toujours t ladoption du texte
soumis par le Gouvernement. Elle est donc dune grande efficacit.
Outre cette artillerie lourde , le Gouvernement dispose de nombreuses prrogatives pour
imposer sa volont et sopposer aux parlementaires, que ce soit au stade de la discussion, ou
au stade du vote.
B. Les autres prrogatives du Gouvernement :
Au stade de la discussion, le Gouvernement peut faire usage de plusieurs droits : tout dabord,
le droit damendement (article 44 de la Constitution), tudi prcdemment. En second lieu, le
droit de parole (article 31), qui lui donne le droit dtre entendu ds quil le souhaite. Les
irrecevabilits sont aussi utilises, lui permettant de refuser certains amendements contraires
aux articles 40 et 41 de la Constitution, ou lorsquils nont pas t soumis la commission (en
vertu de larticle 44).
Le Gouvernement peut galement retirer ses projets de loi jusqu leur adoption par le
Parlement, et ceci tout moment, alors que les propositions de loi ne peuvent tre retires
quavant ladoption en 1re lecture.
Le Gouvernement peut, enfin, provoquer lacclration de la discussion, en demandant (en 1 re
lecture, et avec la commission) un dbat restreint, ou un vote sans dbat, procdures au cours
desquelles les moyens utiliss par les parlementaires pour tenter de retarder ladoption dun
texte ne peuvent tre utiliss (renvoi en commission, question pralable, exception
dirrecevabilit).
Le Gouvernement peut galement, en cas durgence sur le vote dun projet ou dune
proposition de loi, runir une commission mixte paritaire aprs une seule lecture par les
chambres, au lieu de deux.
Au stade du vote, la solution majeure, mise part larticle 49 alina 3, est le vote bloqu .
Cette procdure, prsente larticle 44 alina 3 de la Constitution, permet au Gouvernement
de demander lassemble saisie de se prononcer par un seul vote sur tout ou partie du texte
concern, en ne retenant que les amendements quil a proposs ou accepts. Cette disposition
permet donc de supprimer la libert de choix du Parlement, le dbat article par article,
amendement par amendement, tant cart.
Le Gouvernement dispose donc de nombreuses ressources pour influer sur le droulement de
la procdure lgislative, en plus du parlementarisme rationalis lui tant favorable. On peut
donc noter une immixtion consquente du Gouvernement sur llaboration et ladoption de la
loi, activits tant normalement celles du Parlement.
Bibliographie : Droit constitutionnel, Louis Favoreu