TABLEAU – IBE

2021-2022

TABLE DES MATIERES

1. Les concepts fondamentaux .........................................................................................3

2. Séparation des pouvoirs ...............................................................................................3
3. Système politique ........................................................................................................4
4. Caractéristiques de notre système politique .................................................................5
5. Le pouvoir légilsatif......................................................................................................6
5.1. les compétences du roi .................................................................................................... 6
5.2. vote des lois ..................................................................................................................... 6
6. Les outils de controle du gouvernerment par le parlement ...........................................7
7. le pouvoir exécutif .......................................................................................................9
7.1. La formation du gouvernement........................................................................................ 9
7.2. Les compétences du gouvernement fédéral ................................................................... 10
7.3. Le fonctionnement du gouvernement fédéral ................................................................ 10
8. Les grandes modifications de la constitution .............................................................. 11
9. fonctionnement des entités fédérées ......................................................................... 12
10. fonctionnement au sein de l’état fédéral ................................................................ 13
10.1. Les conflits entre les composantes de l’état belge ...................................................... 13
10.2. les procédures de concertation entre entités ............................................................. 13
11. Les compétences des entités fédérées ..................................................................... 14
11.1. les compétences des communautés ........................................................................... 14
11.2. les compétences des autres entités ............................................................................ 14
12. atouts et faiblesses de bruxelles ............................................................................. 14
13. Conseil d’état ......................................................................................................... 15
14. La cour constitutionnelle ........................................................................................ 15
15. les organes du pouvoir communal .......................................................................... 16
16. Les organes du pouvoir provincial ........................................................................... 17
17. LEs institutions de la CECA ...................................................................................... 18
18. Les compétences de la CEE ...................................................................................... 18
19. les institutions de la CEEA ....................................................................................... 18
20. la consolidation ...................................................................................................... 19
20.1. modes de décision...................................................................................................... 19
20.2. Agences communautaires .......................................................................................... 20

1 Brenda Petidis
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2021-2022

21. Une union plus dense mais plus morcelée ............................................................... 21

22. L’UE se réinvente .................................................................................................... 22
23. Organisation intégrée ............................................................................................ 23
24. Les institutions de l’UE ............................................................................................ 24
24.1. Composition de la cour de justice européenne ........................................................... 25
24.2. Les modalités de vote au sein du conseil .................................................................... 26
24.3. Confusions fréquentes ............................................................................................... 26
25. les compétences de l’UE.......................................................................................... 27
25.1. quelques compétences de l’UE ................................................................................... 27
26. Les normes européennes ........................................................................................ 28
27. La prise de décision dans l’UE ................................................................................. 29
28. la procédure ordinaire ............................................................................................ 29

2 Brenda Petidis
 TABLEAU – IBE
2021-2022

1. LES CONCEPTS FONDAMENTAUX

Définition Compétences

Territoire délimité par des frontières qui Sécurité alimentaire

rassemble une population. Eaux et forêts
État
Mobilité
Santé
Premier ministre
Protection des frontières
État souverain État dont le pouvoir n’est limité par Ensemble des pouvoirs ( législatif,
aucun autre. exécutif, judiciaire )
Organisation créée par un état souverain,
pourvue de compétences et de /
Institution
personnalité juridique
Système institutionnel dans lequel la
puissance publique est soumise à un /
État de droit
ensemble de règles juridiques
contraignantes.

2. SÉPARATION DES POUVOIRS

Fonction Qui ?
Normative : établir les normes générales qui
s’appliqueront à l’état et ses citoyens, créer les
règles, faire des lois, fabriquer des textes.
Pouvoir législatif Compétent pour : Parlement
- Élaborer les lois
- Approuver les traités internationaux
- Contrôler le gouvernement
- Modifier la Constitution
Exécutive : exécuter les règles dans les limites
prévues par la loi.
- Normes vagues à grande marge de Gouvernement
Pouvoir exécutif manœuvre
- Normes précises à petite marge de
manœuvre
Juridictionnelle : tranche les litiges issus de ces
mêmes règles, au cas par cas. Tribunaux, cours
Pouvoir judiciaire
Compétent pour statuer sur : indépendantes
- Conflits entre citoyen
- Conflits entre citoyen et état
- Légalité des actes du pouvoir

3 Brenda Petidis
 TABLEAU – IBE
2021-2022

3. SYSTÈME POLITIQUE

Définition Exemple

Unitaire centralisé Un seul pouvoir législatif et exécutif. Suède, Grèce, Portugal

Le gouvernement et le parlement décide
pour l’ensemble du territoire.
Unitaire décentralisé Le noyau central se défait de certaines Décentralisation douce : France
compétences, mais l’état fédéral peut Décentralisation forte : Royaume-
décider de retirer des compétences qu’il Uni, Italie et Espagne
avait données
Les compétences sont partagées entre un
niveau fédéral et des entités fédérées
disposant d’un pouvoir législatif et
exécutif pour gérer ces compétences.
Fédéral Belgique, Allemagne
Caractéristique :
- Partage
- Autonomie
- Égalité
- Participation
- Coopération
Ensemble d’états indépendants qui
décident de se rassembler pour partager
ensemble certains intérêts. Chaque état a
un droit de véto.
confédération /
Compétences :
- Économie
- Monnaie
- Douane
- armée

4 Brenda Petidis
 TABLEAU – IBE
2021-2022

4. CARACTÉRISTIQUES DE NOTRE SYSTÈME POLITIQUE

Définition Infos supplémentaires

Texte fondateur dans lequel est décrit le
fonctionnement des institutions, le
Constitution
fonctionnement entre les institutions et les
rapports entre citoyens et ces institutions.
Séparation des pouvoirs
Les 4 piliers Monarchie
Démocratie représentative et parlementaire
État de droit
Quand on modifie un état, on fait une réforme
d’état. C.à.d. qu’on prend la Constitution et qu’on
modifie les articles
Le roi est le chef d’état et il peut faire :
- Des sanction royales
- Ne pas exercer son droit de vote
- Appliquer la fonction royale
- Gracier les prisonniers
- Avoir sa tête sur une pièce de monnaie
- Nommer et révoquer les ministres

Constitution
Loi spéciale du 08/08/80 de réformes
institutionnelles
Les textes / Loi ordinaire de 1983 créant la Communauté
fondamentaux germanophone.
Loi spéciale du 12/01/89 relative aux institutions
bruxelloises
Loi spéciale du 16/01/89 relative au financement
des Communautés et des Régions

Tout citoyen belge de + de 18 ans doit voter aux

fédérales, régionales, communales et
européenne
Le droit de Suffrage universel pur et simple : 1 personne Tout citoyen européen de + de 18 ans installé en
vote = 1 voix Belgique doit voter aux européennes et aux
communales
Tout étranger non-européen de + de 18 ans
installé en Belgique depuis au moins 5 ans sans
interruption doit voter aux communales

Le referendum Outil de consultation de la population dont

les résultats sont contraignants pour le /
pouvoir organisateur

Le consultation Elle est autorisée uniquement au niveau

/ communal, supracommunal, provincial et régional.
populaire

5 Brenda Petidis
 TABLEAU – IBE
2021-2022

5. LE POUVOIR LÉGILSATIF

élection Composition
Chambre des Élus par la population belge Le nombre de députés pouvant être élu dans
Issus de 11 circonscriptions électorales chaque circonscription électorale dépend
représentants
du nombre d’habitants de la circonscription.

60 membres
29 néerlandophones désignés par le
Parlement flamand.
Élection indirecte, issus des 20 francophones : 10 désignés par le
Senat Parlements de communautés et de Parlement de la Communauté française
régions. + 8 désignés par le Parlement Wallon + 2 par
le groupe linguistique français du Parlement
Bruxellois
1 germanophone désigné par le Parlement de
la Communauté germanophone

5.1. LES COMPÉTENCES DU ROI

Quoi ?

Droit d’initiative Soumettre un projet de loi au Parlement

Droit d’amendement Proposer des modifications aux textes que la Parlement

prépare
Droit de sanctionner les lois Marquer son accord sur les textes

5.2. VOTE DES LOIS

Conditions Mécanisme de protection

Quorum : présence de la Sonnette d’alarme :

majorité des membres
Lois ordinaires
Votes positifs : majorité absolue
des voix émises doit être positive
Lois spéciales Majorité des 2/3 d’abord à la
chambre ensuite au sénat.
Motion explicative proposée par ¾ d’un groupe
linguistique, elle suspend la procédure
législative
Le texte est soumis au Conseil des ministres
Avis du Conseil des ministres rendu dans les 30
jours
La Chambre ou le Sénat se prononce sur l’avis
/

6 Brenda Petidis
 TABLEAU – IBE
2021-2022

6. LES OUTILS DE CONTROLE DU GOUVERNERMENT PAR LE

PARLEMENT

Définition
Moyen de contrôle
L’interpellation parlementaire permettant à
parlementaire un membre d’une assemblée
de demander à un ministre de
se justifier à un propos d’un
acte politique.
Déroulement
1. La responsabilité politique est mise en cause.
2. Débat entre parlementaires
3. Vote d’une des 4 motions :
- Pure et simple : satisfait de la réponse
- Méfiance constructive
- Méfiance non constructive
- Recommandation par laquelle la Chambre ne se
prononce ni sur la confiance ni sur la méfiance à l’égard
du Gouvernement

Elles sont sous 5 formes :

Lorsqu’un député ou un
sénateur pose une question à
un ministre, qui est tenu d’y
Les questions répondre sans autre
parlementaires prolongement.
Une question parlementaire
est un moyen pour le
parlementaire de se procurer
des informations.
- Écrites : 20 jours ouvrables pour y répondre par écrit +
publiée au bulletin des Q & R.
- Orales : 20 jours ouvrables pour y répondre
- D’actualités posées en séance plénière du Parlement :
Posée le matin et répondu avant 14
- Demande d’explications du règlement du Parlement
bruxellois : réponse oral lors de la commission ou d’une
séance plénière
- Les interpellations

Mécanisme permettant à une

assemblée de renverser un
exécutif entier ou de
remplacer un ou des membres
Les motions de d’un exécutif contre leur gré,
sans provoquer d’élections
méfiance anticipées
Elle est soit collective, soit
individuelle, mais aussi soit
constructive, soit non-
constructive.

7 Brenda Petidis
 TABLEAU – IBE
2021-2022

un acte juridique comportant

pour une période déterminée
Contrôle
d’une part, une prévision de
financier : voter l’ensemble des recettes et /
le budget dépenses de l’état et d’autre
part une autorisation
donnée au Gouvernement de
percevoir ces recettes et de
faire ces dépenses.
procédé collectif qui permet à
une assemblée parlementaire
de rassembler des infos, en
mobilisant des moyens Les réunions des commissions d’enquête sont en principe
Enquêtes d’investigation qui peuvent publiques mais la possibilité de prononcer
parlementaires aller jusqu’aux instructions le huis clos, c’est-à-dire la possibilité que les travaux de la
prévues par code d’instruction commission d’enquête aient lieu en cercle
criminelle dans le but de fermé
préparer soit la mise en œuvre
d’un autre
procédé de contrôle, soit
l’intervention du législateur.

8 Brenda Petidis
 TABLEAU – IBE
2021-2022

7. LE POUVOIR EXÉCUTIF

composition
Le Premier ministre et les 14 ministres
Le conseil des ministres
Définition
Un vice-premier ministre est un « ministre
qui est le chef de file des membres
du Gouvernement fédéral appartenant à son
parti au sein de la coalition ».

Chaque secrétaire d’état est entouré
d’une cellule stratégique ( cabinet ) +
Les secrétaires d’état
service public fédéral ( ministère )
membre d’un gouvernement fédéral, adjoint
à un ministre. Il/elle exerce
une compétence déterminée, au sein d’un
terrain politique

7.1. LA FORMATION DU GOUVERNEMENT

Explication Infos supplémentaires

Le Roi se fait informer au sujet du résultat des élections. Le

Roi désigne ensuite un informateur chargé de défricher les
La procédure de coalitions possibles. /
formation le Roi désigne un formateur – généralement le futur
premier ministre – qui élabore un accord de
Gouvernement et compose le Gouvernement.

À l’issue des élections, tous les partis comptent leurs sièges L’ensemble des députés qui
respectifs. Le formateur va négocier avec les partis de son appartiennent à un parti qui ne fait
La majorité et
choix pour arriver ensemble à former une majorité. pas partie de la coalition
l’opposition Le Gouvernement est toujours le fruit d’une coalition d’au gouvernementale, est qualifié
moins deux partis. d’opposition.
C’est un texte politique et non
Programme de politique générale lu devant l’assemblée juridique : le Gouvernement n’est
législative par le ministre qui préside l’exécutif responsable pas lié juridiquement par ses
La déclaration devant cette assemblée. propos.
gouvernementale Le contenu de la déclaration gouvernementale est un La déclaration gouvernementale
résumé de l’accord politique qui lie les partis n’est pas prévue par la Constitution.
de la coalition au pouvoir. Elle est une coutume
institutionnelle.

9 Brenda Petidis
 TABLEAU – IBE
2021-2022

7.2. LES COMPÉTENCES DU GOUVERNEMENT FÉDÉRAL

Explications Infos supplémentaires

Compléter les lois par des règles
concrètes permettant l’application
pratique de ces lois.
Exécution des lois Les lois sont générales et doivent
ensuite être précisées au moyen d’arrêt
d’exécution
Détermination et Le gouvernement général est aux
commandes de l’état fédéral. Il
exécution de la détermine les choix stratégiques
politique fédérale
Par arrêté royale :
- Réglementaire : caractère générale
- Individues : s’appliquent à une
personne ou une situation
- Pouvoirs spéciaux : modifier une loi
en temps de crise
Par arrêté ministériel :
- Signé par le ministre compétent
Par projet de loi déposé au Parlement :
- Établissement d’un budget
- Conclusion des traités
- Toutes ls mesures qui ne peuvent
pas être prises par arrêté royal
/

Les affaires banales permettant à l’état

C’est la période entre la démission du
Gouvernement et la prestation de
Affaires courantes serment du nouveau.
L’objectif est d’éviter une vacance du
pouvoir exécutif. A ce moment, l’état
est gouverné par un Gouvernement aux
pouvoirs limités.
fonctionner
Les affaires en cours, déjà bien entamé
lorsque le Gouvernement était de plein
exercice et qui doivent être finalisées
Les affaires urgentes qui doivent
impérativement être traitées pour éviter de
faire courir à l’état et aux citoyens de très
graves dangers

7.3. LE FONCTIONNEMENT DU GOUVERNEMENT FÉDÉRAL

Fonctionnement Infos supplémentaires

Le conseil des Les décisions y sont prises selon la procédure du
consensus. Il s’agit d’un accord dont la
ministres
formulation emporte l’adhésion de tous.
Les membres du Une législative dure en principe 5 ans. La durée de
la fonction de ministre et de secrétaire d’état suit
gouvernement en théorie cette durée. Elle est raccourcie en cas
de démission et en cas d’élections anticipées.
Un consensus à la belge ça signifie
que tout le monde est content mais
la solution n’est pas la meilleure pour
répondre au problème concerné.
Un membre du Gouvernement ne
pourra jamais être poursuivi ou
recherché en raison d’une opinion
émise dans l’exercice de ses fonctions

10 Brenda Petidis
 TABLEAU – IBE
2021-2022

8. LES GRANDES MODIFICATIONS DE LA CONSTITUTION

Modification importante Détails

Les régions linguistiques sont inscrites dans la Constitution

Partage de compétences entre l’État national et les Communautés
1970
Création des communautés Parité NL/FR du Conseil des Ministres
Création de la procédure de la « sonnette d’alarme »
Création du Conseil de l’Agglomération bruxelloise

Les communautés française et flamande sont compétentes pour les

Création de 2 régions matières liées aux personnes et à la culture.
1980
Une loi ordinaire crée la Communauté germanophone

Nouvelles institutions bruxelloises : Parlement et Gouvernement

Création de la région Bx-cap Territoire bruxellois fixé définitivement : 19 communes
1989
Création des commissions communautaires afin que les bruxellois
puissent gérer eux-mêmes certaines compétences communautaires
en région bilingue
1993 Création d’un état fédéral La constitution est presque entièrement réécrite : on passe à un
cohérent modèle fédéral où les compétences sont partagées entre un état
fédéral et des entités fédérées.
Refinancement de la Communauté française
Régionalisation des lois communales et provinciales
Refinancement et nouveau
2001 transferts de compétences Mise en place d’une fiscalité régionale : les droits de succession et
d’enregistrement deviennent régionaux

Les régions sont exclusivement compétentes en matière

d’agriculture, commerce extérieur, coopération au développement
Communautés : soin de santé et aide aux personnes, hôpitaux, soins
de santé mentale, politique de prévention, allocation familiale, etc.
2014 Accord papillon
Régions : contrôle des demandeurs d’emploi, titres-services, permis
de conduire, sécurité routière

11 Brenda Petidis
 TABLEAU – IBE
2021-2022

9. FONCTIONNEMENT DES ENTITÉS FÉDÉRÉES

Composition localisation
75 membres :
- Élus directement Namur
Parlement région wallonne
- Par le corps électoral wallon
- Lors des élections régionales
89 membres :
- Élus directement Bruxelles
Parlement région Bx-cap - Par le corps électoral bruxellois
- Composé de 72 députés francophones et 17 députes
nlds
Parlement fédé Wallonie 94 députés issus des
deux parlements régionaux suivants : Bruxelles
Bx - 75 députés wallons
- 19 députés bruxellois
Parlement communauté 124 membres composé comme suit :
- 118 membres élus directement par le corps électoral Bruxelles
flamande flamand
- 6 membres élus sur les listes flamandes bruxelloises
Parlement de la 25 membres :
- Élus directement Eupen
communauté
- Par le corps électoral
germanophone - Lors des élections régionales
Assemblée de la
72 membres :
commission
- Élus indirectement /
communautaire française (
cocof )
89 membres :
- Élus indirectement
Assemblée réunie de la
- 72 députés du groupe linguistique francophone du /
commission Parlement bruxellois
communautaire commune - 17 députés du groupe linguistique néerlandophone du
Parlement bruxellois
Gouvernement régional 9 membres /
wallon
Gouvernement flamand ( 11 membres /
8 membres, comme suit :
- 1 ministre-président
Gouvernement régional
- 2 ministres francophones /
bruxellois - 2 ministres néerlandophones
- 3 secrétaires d’états
Gouvernement 8 membres, dont au moins un est domicilié en région Bx. /
communauté française

12 Brenda Petidis
 TABLEAU – IBE
2021-2022

Gouvernement
Au moins 3 mais max 5 membres /
communauté
germanophone
Le collège se compose actuellement de membres :
- Le ministre-président
Collège de la commission
- 2 ministres francophones du Gouvernement Bruxellois /
communautaire française - 2 secrétaires d’état francophones du Gouvernement
bruxellois
2 ministres flamands du Gouvernement bruxellois
- Les secrétaires d’états néerlandophones du
Collège de la commission
Gouvernement bruxellois. /
communautaire flamande - Un membre bruxellois du Gouvernement de la
Communauté flamande

Collège réuni de la 4 ministres bruxellois et le ministre-président du Gouvernement

bruxellois /
commission
communautaire commune

10. FONCTIONNEMENT AU SEIN DE L’ÉTAT FÉDÉRAL

10.1. LES CONFLITS ENTRE LES COMPOSANTES DE L’ÉTAT BELGE

Explications Infos supplémentaires

Conflit de compétence Il surgit lorsqu’une autre entité a Conflit juridique
dépassé ses compétences
Conflit d’intérêt Il surgit lorsqu’une entité s’estime Conflit politique
lésée par une décision prise par une
autre entité

10.2. LES PROCÉDURES DE CONCERTATION ENTRE ENTITÉS

Explications
Comité de concertation volontaire Elle n’attend pas de conflit pour être réalisé

Comité de concertation obligatoire
Les conférences interministérielles
C’est un recours obligatoire. Une compétence ne peut être
exercée sans qu’une concertation ait lieu
Réunions informelles où l’on s’accorde sur les politiques à
suivre dans ce domaine
è Préventions des conflits d’intérêt

Conclusion d’accords de coopération Il s’agit d’accord entre entités sur l’exercice conjoint de
compétences, la création et la gestion de services
communs.

13 Brenda Petidis
 TABLEAU – IBE
2021-2022

11. LES COMPÉTENCES DES ENTITÉS FÉDÉRÉES

11.1. LES COMPÉTENCES DES COMMUNAUTÉS

Ce que ça comporte

Les matières culturelles
Les matières personnalisables
L’enseignement
L’emploi des langues
La défense et l’illustration de la langue, les beaux-arts, le patrimoine culturel,
les bibliothèques, etc.
L’éducation à la santé et la médecine préventive, l’aide et l’assistance aux
familles et aux enfants, la politique d’aide sociale
La fixation du début et de la fin de l’obligation scolaire, Les conditions
minimales pour la délivrance des diplômes, les régimes de pensions
Les matières administratives, l’enseignement dans les établissements créés,
subventionnés ou reconnus par les pouvoirs publics, Les relations sociales
entre les employeurs et leur personnel

11.2. LES COMPÉTENCES DES AUTRES ENTITÉS

Compétences
Régions Aménagement du territoire, protection de l’environnement et politique de l’eau,
rénovation rurale et conservation de la nature, politique du logement,
agriculture et pêche maritime
Entités fédérées conclure des traités internationaux,

État fédéral La politique monétaire, La justice, La sécurité sociale, La politique de la sureté, La

défense, Le droit civil

12. ATOUTS ET FAIBLESSES DE BRUXELLES

Détails
1ère ville européenne en termes d’importance politique, 3ème ville
européenne en termes de capital humain, 8ème ville européenne en termes de
Atouts
position économique globale, 15ème ville européenne en termes de
localisation de siège sociaux d’entreprises nationales et internationales.
Le chômage est élevé pcq il y a une inadéquation totale entre une partie
importante de la population bruxelloise, peu qualifiée, et les nombreux emplois
Faiblesses
exigeant un haut niveau de qualification que l’on peut trouver en région
bruxelloise.

14 Brenda Petidis
 TABLEAU – IBE
2021-2022

13. CONSEIL D’ÉTAT

14. LA COUR CONSTITUTIONNELLE

15 Brenda Petidis
 TABLEAU – IBE
2021-2022

15. LES ORGANES DU POUVOIR COMMUNAL

Le conseil communal Le collège Le bourgmestre

communal

assemblée possédant le pouvoir

réglementaire communal qui adopte / /
Définition
des règlements et des ordonnances de
police
Région bx et flamande :
conseillers communaux, du collège de Bourgmestre, des désigné parmi les élus
composition
bourgmestre et échevins ainsi que du échevins et du président belges
président du CPAS. du CPAS Région wallonne : élu par la
population
Exécution des
La création de normes communales lois/décrets/ordonnances
Règlement d’ordre et de service L’exécution des décisions Il est le chef de la
intérieur du Conseil communal commune. A ce titre, il
compétence Règlement d’administration intérieure L’administration des préside le Conseil
Ordonnance de police biens de la commune communal et le Collège,
L’approbation du budget communal Les actions en justice signe les
Le vote des taxes et redevances La tenue des registres de règlements et les publie.
Gestion immobilière communale l’état civil. Il a des missions
Gestion du personnel communal importantes en matière de
police.
Le conseil se réunit toutes les fois que C’est un organe-collégial.
l’exigent les affaires comprises dans Les décisions y sont prises
ses attributions, et au à la majorité des voix. Les /
Fonctionnement moins dix fois par an, à l’initiative du réunions ne sont pas
Collège communal ou d’un tiers des publiques.
membres du conseil.

16 Brenda Petidis
 TABLEAU – IBE
2021-2022
16. LES ORGANES DU POUVOIR PROVINCIAL
Le conseil provincial
De 47 à 84 membres, en fonction de la
taille de la province
Élus tous les 6 ans (prochaine
composition échéance : octobre 2024)
Directement par les habitants de la
province
Approbation du budget provincial
Impôts provinciaux
Adoption d’arrêtés relatifs aux biens
compétence provinciaux
Politique financière et personnel de la
province
Édicter des ordonnances de police
Prendre l’initiative d’une consultation
populaire provinciale
Il se réunit au moins une fois par mois
à l’initiative du président du conseil
provincial.
Fonctionnement Les réunions sont publiques sauf si 2/3
des conseillers demandent le huis clos.
17
Le collège
provincial
Anciennement appelé «
députation permanente »
6 membres élus par le
conseil provincial en son
sein
Durée : 6 ans
L’administration
journalière de la province
C’est un organe collégial,
la prise de décision se fait
à la majorité et les
réunions ne sont pas
publiques.
Le gouverneur
Il est nommé et révoqué par
le Gouvernement de sa
Région sur avis conforme du
Conseil des ministres du
Gouvernement fédéra
Chargé du maintien de
l’ordre et de la tranquillité
dans la province + mise en
œuvre du « plan
catastrophe ».
Il est le représentant des
autorités supérieures,
chargé de l’exécution des
normes législatives dans la
province.
/
Brenda Petidis
 TABLEAU – IBE
2021-2022

17. LES INSTITUTIONS DE LA CECA

composition Compétences
La haute autorité 9 membres désignés par chaque Assurer la réalisation des objectifs fixé par le
état membre pour une durée de 6 traité et agir dans l’intérêt général de la CECA
ans
L’assemblée 78 députés Renverser la haute autorité par une motion de
censure adoptée à la majorité des deux tiers
Le conseil des 6 délégués des gouvernements Harmoniser l’action de la Haute autorité et la
nationaux politique économique générale des
ministres
gouvernements des états membres
La cour de justice 7 juges nommés d’un commun Trancher les litiges issus de l’application des
accord par les Gouvernements dispositions du traité

18. LES COMPÉTENCES DE LA CEE

Explications
libre circulation des personnes, des marchandises, des services et des
capitaux.
Marché commun européen
Le traité crée un espace économique unifié instaurant la libre concurrence
entre les entreprises
L’union douanière C’est un accord entre plusieurs états abolissant droits de douane entre états
signataires et définissant un tarif douanier extérieur commun ainsi que la
redistribution des recettes douanières entre états.
Politique agricole : l’ensemble de mesures de contrôle des prix et de
subvention des exploitations agricoles
Politique commerciale commune : négociation d’accords commerciaux avec
Politiques communes des pays tiers.
Politique de transports : Elle a pour objectif de favoriser la mobilité, d’éliminer
les principaux obstacles dans des secteurs clés, de stimuler la croissance et
l’emploi

19. LES INSTITUTIONS DE LA CEEA

Compétences localisation
L’agence assurer un approvisionnement régulier et équitable en
minerais, matières brutes et fissiles. Elle contresigne les Luxembourg
d’approvisionnement
contrats d’achat et de vente d’uranium, de thorium et de
plutonium.
L’office de contrôle
effectue des contrôles comptables et physique dans toutes les
de sécurité des
installations nucléaires de la communauté /
matières de contrôle

18 Brenda Petidis
 TABLEAU – IBE
2021-2022

20. LA CONSOLIDATION

Quand ?
Traité de Bruxelles
Premier élargissement
Deuxième élargissement
Quoi ?
Remplace le conseil des ministres partagé d’une part et les deux
commissions et la haute autorité d’autre part par un Conseil
unique et une Commission unique.
1965 Cette simplification institutionnelle fixe les compétences
comme suit :
- La commission européenne : mission exécutive et
initiative législative
- Le conseil des ministres : mission de politique générale
1973 traité d’adhésion du Royaume-Uni, du Danemark et de
l’Irlande.
1981 traité d'adhésion de la Grèce

Troisième élargissement 1986 traité d'adhésion de l'Espagne et du Portugal

un passage du Mur de Berlin est ouvert et, partant, ouvre une
1989 brèche dans le Rideau de Fer séparant l’Europe de l’Ouest de
chute du mur de Berlin
l’Europe de l’Est. C’est le début d’une impressionnante
série de déclarations d’indépendance et de révolutions.
Révision complète de la structure institutionnelle des
Communautés
1992 Institue une « Union européenne » qui chapeaute les
Le traité de Maastricht Communautés européennes
Étend son champ d’action par des politiques et des formes de
coopération, créées par le traité.

20.1. MODES DE DÉCISION

Explications
suppose que les États
membres aient délégué une
Supranational partie de leur souveraineté à
un niveau supérieur
caractérise le processus de
décision dans lequel un État
membre dispose du droit de
Intergouvernemental ne pas être engagé contre son
gré ou de s’engager jusqu’à
une limite qu’il s’est fixée.
Compétences
La politique agricole commune ( PAC )
La politique européenne en matière de pêche
( PCP ), L’union douanière, Le marché
intérieur, L’union économique et monétaire ,
L’éducation, La formation professionnel
La culture , La protection des consommateurs
Les réseaux transeuropéens
La politique industrielle, la citoyenneté
européenne
Politique étrangère et de sécurité commune (
PESC )
la justice et affaires intérieurs ( JAI )

19 Brenda Petidis
 TABLEAU – IBE
2021-2022

20.2. AGENCES COMMUNAUTAIRES

Europol Eurojust CEPOL

Quoi ? agence de l’UE créée en 1995 et Cette entité de concertation agence de l'Union
chargée de renforcer la des parquets nationaux de européenne qui
coopération entre les services de l'Union est composée de 27 encourage la coopération
police des états membres dans la représentants entre les services
prévention et la lutte contre le nationaux : juges, répressifs européens et
crime international organisé. procureurs et officiers de internationaux grâce à la
police détachés par chaque formation
pays membre.
Où ?
La Haye, NL La Haye, NL Budapest, H

Faciliter la transmission former les hauts

d’informations entre les services
Compétences
nationaux
Fournir des analyses criminelles
aux services nationaux.
Renforcer la lutte contre les
formes graves de criminalité
responsables des services
de police des États
membres sur la
dimension européenne de
leur action

20 Brenda Petidis
 TABLEAU – IBE
2021-2022

21. UNE UNION PLUS DENSE MAIS PLUS MORCELÉE

Quand ? Quoi ?
Il s’agit d’un espace de libre circulation des personnes : 400
millions de citoyens peuvent se déplacer
Accord de Schengen
1995 sans devoir montrer leur passeport/carte d’identité lors d’un
passage de frontière.
Les États doivent renforcer leurs frontières extérieures.
4e élargissement 1995 traité d’adhésion de l'Autriche, de la Finlande et de la Suède

Introduction de l’euro 2002 12 États membres adoptent l’Euro comme monnaie unique.

5e élargissement traité d'adhésion de Chypre, l’Estonie, la Hongrie, la Lettonie, la

2004 Lituanie, Malte, la Pologne, la République tchèque, la Slovaquie
et la Slovénie
Une Convention est mise en place pour établir un projet de
traité établissant une constitution européenne
Le projet comprend notamment les idées innovantes suivantes :
- La suppression de la structure en piliers de l'Union
européenne
Le projet de la constituions 2002-2005 - L'octroi de la personnalité juridique à l’UE
- La reconnaissance d'un droit de retrait au profit des
européenne États membres
- L'incorporation de la charte dans la future Constitution
européenne
- Donner à l’UE les caractéristiques d’un vrai État
- Faciliter la prise de décision
- La nomination d’un président permanent
- Une commission réduite en nombre
6e élargissement 2007 Traité d’adhésion de la Bulgarie et de la Roumanie

Il reprend les principes de la Constitution européenne mais pas

les caractéristiques qui auraient conféré à l’UE les
caractéristiques d’un État :
- Substitution à la C.E. par l’UE
Traité de Lisbonne 2009 - Suppression des piliers
- Renforcement du parlement européen
- Création de la fonction de haut représentant pour la
politique étrangère et la sécurité commune
- Création du droit de sortie
- Création de l’initiative citoyenne européenne
7e élargissement 2015 L’UE compte à ce moment-là 28 membres

Brexit le Royaume- Uni introduit officiellement sa demande de

2016-2020 divorce. Pour la première fois de son histoire, l’UE se rétrécit.
L’article 50 du traité de l’UE est mis en œuvre.

21 Brenda Petidis

2021-2022
22.
Carrying on
Nothing but the single market
Those who want more do more
Doing less more efficiently
Doing much more together
TABLEAU – IBE
L’UE SE RÉINVENTE
Explications
poursuivre le calendrier de réformes prévu, sans changement
significatif, dans l'esprit de la communication de la Commission de 2014.
invite à se concentrer petit à petit sur le marché unique, et d'avancer au
cas par cas et de manière bilatérale sur les dossiers plus politiques
Il propose de préserver l'Union à 27 mais de permettre aux États qui le
souhaitent d'avancer ensemble sur des projets précis. Les États qui ne
participent pas à l'initiative dans un premier temps peuvent décider de la
rejoindre par la suite.
recentrer les missions de l'UE à 27 autour de politiques spécifiques, en
distinguant mieux les domaines qui doivent relever de la compétence
européenne et ceux qui doivent être gérés au niveau national
renforcer les compétences et les ressources de l'Union européenne
22 Brenda Petidis
 TABLEAU – IBE
2021-2022

23. ORGANISATION INTÉGRÉE

23 Brenda Petidis
 TABLEAU – IBE
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24. LES INSTITUTIONS DE L’UE

Parlement Conseil La commission Cour des comptes

Seule institution stimuler et d'orienter institution
directement élue par la construction supranationale :
les citoyens européens, européenne. Elle se superpose l’organe de contrôle de
Caractéristiques tous les 5 ans. Il n'a aucune fonction aux États membres. l'utilisation correcte et
Le Parlement exerce le législative. Elle possède le légale du budget de
pouvoir législatif, qu’il réunion deux fois par (quasi-) monopole l'Union
partage avec le Conseil semestre sur de l’initiative
de l’UE. convocation de son législative
président européenne
Les chefs d’État ou de 25 commissaires
Représentants des Gouvernement des indépendants + 1
composition citoyens de l'Union : États membres Président(e) + 1 /
750 + le président Le président de l’UE - Haut représentant,
Le président de la soit un total de 27
Commission membres
Strasbourg : sessions
plénières
Bruxelles : commissions Bruxelles / Luxembourg
Localisation parlementaires
Luxembourg :
secrétariat général
Elle est
indépendante des
Le Conseil européen États membres : elle
élit son président à la agit dans l’intérêt
L’élection du Parlement majorité qualifiée général de l’Union
européen s’effectue sur pour une durée de européenne, en
la base de 3 collèges deux ans et demi, parfaite Elle est la gardienne de
Infos supp électoraux et de 4 renouvelable une indépendance à l’orthodoxie financière.
circonscriptions fois. l’égard des
électorales épousant La présidence est Gouvernements
les contours des 4 exercée pdt 6 mois nationaux.
régions linguistiques. par un état membre, La Commission
suivant un système fonctionne de
de rotation manière collégiale (=
agit comme un seul
homme).
Compétence Promeut l'intérêt vérifie la légalité et la
stratégique : les général de l'Union régularité des recettes et
Législative, contrôle ministres définissent Fonction législative des dépenses des
Compétences politique de la ensemble les Fonction exécutive institutions européennes,
commission, politiques menées au Fonction de contrôle y compris les fonds
budgétaire niveau européen. de l’application du européens accordés aux
Compétence droit États membres et pays
législative : Il est communautaire tiers
colégislateur Fonction de
représentation

24 Brenda Petidis
 TABLEAU – IBE
2021-2022

24.1. COMPOSITION DE LA COUR DE JUSTICE EUROPÉENNE

Cour de justice Tribunal Tribunaux spécialisés

Nommés par les chargés de

Elle lie les États membres par Gouvernements des États connaître en première
Caractéristiques
ses jugements et ses arrêts membres instance des recours formés
dans des matières
spécifiques.
27 membres : Mandat de 6
27 juges nommés par les ans (renouvelable ) /
composition
Gouvernements de États
membres

Luxembourg / /
Localisation
Le seul tribunal spécialisé
/ / créé jusqu'à présent est le
Infos supp
Tribunal de la fonction
publique, en activité
depuis 2005
Recours intentés par des
personnes physiques
ou morales.
Fonction juridictionnelle Questions préjudicielles
Compétences Fonction d’interprétation dans des matières /
Fonction consultative spécifiques
Recours contre les
décisions infligées par la
Commission à une
entreprise.

25 Brenda Petidis
 TABLEAU – IBE
2021-2022

24.2. LES MODALITÉS DE VOTE AU SEIN DU CONSEIL

Majorité simple
Unanimité
Majorité qualifiée
Majorité qualifiée renforcée
Minorité de blocage
Explications
Le Conseil statue à la majorité des membres qui le composent (= 50% +
1).
Le vote à l’unanimité confère par définition un droit de veto à chacun
des 27 États membres
Une majorité de pays est d’accord
Les pays ayant marqué leur accord représentent plus de la majorité des
citoyens
Rassembler au moins 72 % des membres du Conseil, représentant 65 %
de la population de l’Union.
Constituer une minorité de blocage composée de au moins 4 États
membres représentant plus de 35 % de la population de l’Union.

24.3. CONFUSIONS FRÉQUENTES

Quoi ? Composition Où ? Compétences

Cour principal organe Fonction juridictionnelle :
juridictionnel des Nations régler les différends d’ordre
internationale de unies dont les arrêts sont 15 juges, Élus La Haye juridique
justice contraignants vis-à-vis pour 9 ans Fonction consultative : donner
des parties (États) au litige des avis consultatifs sur les
questions juridiques
juger les personnes
juridiction permanente de accusées de génocide, de
Cour pénale
l’ONU créée en 1998 / La Haye crime contre l’humanité, de
internationale crime d'agression et de crime
de guerre
Cour européenne statuer sur des
Juridiction permanente requêtes individuelles ou
des droits de
créée en 1959 par le Conseil / Strasbourg émanant d’États alléguant des
l’homme de l’Europe et violations des droits civils et
politiques

26 Brenda Petidis
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2021-2022

25. LES COMPÉTENCES DE L’UE

Compétences exclusives
Compétence partagées
Compétences de
coordination
explications Domaines
L'union douanière
Seule l'Union peut légiférer et L'établissement des règles de
adopter des actes juridiquement concurrence
contraignants. La politique monétaire;
La conservation des ressources
La politique commerciale commune
Le marché intérieur
La politique sociale
L'Union et les États membres La cohésion économique
peuvent légiférer et adopter des L’agriculture et la pêche
actes L’environnement
juridiquement contraignants dans ce La protection des consommateurs
domaine Les transports
Les réseaux transeuropéens
L’énergie
L’espace de liberté
Les enjeux communs
l'Union dispose d'une compétence
pour mener des actions pour
appuyer, coordonner ou compléter /
l'action des États membres, sans
pour autant remplacer leur
compétence dans ces domaines.

25.1. QUELQUES COMPÉTENCES DE L’UE

Explications Infos supp

l’UE a patiemment réalisé une union Il existe des conditions pour adhérer à
monétaire basée sur une monnaie l’euro tel que :
L’euro
commune, - Inflation maitrisée
l’euro - Dette publique < 60% du PIB
- Etc
Normes de sécurité auxquelles les NCAP = système indépendant
voitures doivent répondre pour pouvoir d'évaluation de la sécurité des
En voiture
rouler voitures.
dans l’UE.
Plusieurs labels existent pour Contenu des étiquettes alimentaire
« contrôler « ce qu’il y a dans nos Indication géographiques protégées
Dans notre assiette
assiettes Appellations d’origine protégée/
contrôlée, label bio, OGM, etc
Protection des Plusieurs dispositifs existent pour Label CE, La garantie de 2 ans, pratique
« protéger » le consommateur de commerce interdites, publicité
consommateurs
comparatives

27 Brenda Petidis
 TABLEAU – IBE
2021-2022

26. LES NORMES EUROPÉENNES

Explications Infos supp

Les traités, complétés par la Charte des droits
fondamentaux de l’UE sont comme des
constitutions d’États :
Ils contiennent les normes européennes les plus
Traités importantes.
Ils fixent la composition et les compétences des
institutions, les principes de base de
fonctionnement.
Ils sont directement applicables
Charte des droits Un texte unique reprenant l’ensemble des
droits civiques et sociaux des citoyens
fondamentaux
européens ainsi que de toute personne vivant
sur le territoire de l’Union.
Règlement l’outil juridique le plus indiqué pour uniformiser
le droit européen
instrument juridique qui fixe les objectifs
Directive
communs pour tous les États membres
mais laisse ensuite les États le soin de définir
norme législative européenne, obligatoire dans
Décision
tous ses éléments
Recommandation acte dont l’objet est d’inviter les États à adopter
une ligne de conduite
Avis acte non contraignant, ne créant ni droits ni
obligations, dont l’objectif est d’exprimer une
opinion d’une institution européenne.
3 types de traités :
- De base
- De révision
- Consolidés
Le texte comprend 54 articles,
regroupés en six grands chapitres
Il s’applique directement et de manière
uniforme dans tous les États membres.
Les directives sont obligatoirement
publiées au Journal officiel de l’Union
européenne. Elles entrent
en vigueur à la date qu’elles fixent ou,
à défaut, le vingtième jour qui suit leur
publication.
Toutes les institutions européennes
peuvent prendre des décisions.
La décision a une portée générale
lorsqu’elle ne désigne pas de
destinataires.
acte non contraignant : elle n’a aucun
effet obligatoire sur ses destinataire
L’avis précède généralement l’adoption
d’un futur acte contraignant.

28 Brenda Petidis
 TABLEAU – IBE
2021-2022

27. LA PRISE DE DÉCISION DANS L’UE

Explications
Subsidiarité l’Union européenne n’intervient que dans la mesure où elle est
susceptible d’agir plus efficacement que les États membres.
Proportionnalité le contenu et la forme de l’action de l’UE ne peuvent pas excéder ce qui
est nécessaire pour atteindre les objectifs des traités
Diversité L’UE respecte l’identité nationale de ses États membres et contribue à
l’épanouissement des cultures des États membres dans le respect de
leur diversité nationale et régionale

28. LA PROCÉDURE ORDINAIRE

Une procédure législative
émanant de la commission
1e lecture au parlement
1e lecture au conseil
2e lecture au Parlement
2e lecture au conseil
Le comité de conciliation
3e lecture au Parlement et
conseil
La publication
Explications
La commission présente une proposition législative au Parlement européen :
- De sa propre initiative ;
- Si d’autres institutions l’y enjoignent ;
- À la suite d’une initiative citoyenne.
Le Parlement européen examine la proposition de la Commission :
- À Bx, en commission parlementaire
- À Strasbourg, en séance plénière
Le Conseil peut :
- Accepter la position du Parlement ( fin de procédure )
- Modifier la position du Parlement et renvoyer la proposition au
Parlement
Le Parlement examine la « position du Conseil en première lecture
Le Parlement peut :
- Approuver la position du Conseil ( fin de procédure )
- La rejeter ( fin de procédure )
- La modifier en proposant des amendements et renvoyer la
proposition au Conseil
Le Conseil peut :
- Approuver tous les amendements ( fin de la procédure )
- Ne pas approuver la totalité des amendements, ce qui entraîne la
convocation du Comité de conciliation
A l’issue des discussions, il y a deux possibilités :
- Les négociations n’aboutissent pas, c’est l'échec.
- Les négociations aboutissent et un texte commun est adopté, il est
transmis au Parlement européen et au Conseil pour une 3ème lecture
Le Parlement européen et le Conseil examinent le texte commun mais cette
fois, ils ne peuvent plus modifier le libellé du texte commun. Ils n’ont donc
qu’un choix limité :
- Si le P.E. ou le Conseil le rejettent, l'acte n'est pas adopté et la
procédure prend fin.
- Si le texte est approuvé tant par le Parlement que par le Conseil, l'acte
est adopté.
Une fois signé, le texte est publié au Journal officiel de l’Union européenne

29 Brenda Petidis