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DROIT CONSTITUTIONNEL 2/ DAE 1

REPUBLIQUE DU CAMEROUN
Paix-Travail-Patrie
*******
MINISTERE DE L’ENSEIGNEMENT SUPERIEUR
********
INSTITUT UNIVERSITAIRE SIANTOU
BP : 04 Yaoundé

Année Académique 2021-2022

DEPARTEMENT DE DROIT
LIPRO DROIT DES AFFAIRES ET DE L’ENTREPRISE

DROIT
CONSTITUTIONNEL 2
CONTENU DU COURS

INTRODUCTION GÉNÉRALE............................................................................................................... 4
CHAPITRE 1 :LA SEPARATION DES POUVOIRS : CRITERES DE CLASSIFICATION DES
REGIMES POLITIQUES......................................................................................................................... 6
SECTION 1 : Naissance et contenu de la séparation des pouvoirs...................................................6
PARAGRAPHE1 : Naissance du principe de la séparation des pouvoirs..................................................6
PARAGRAPHE 2 : Le contenu du principe de la séparation du pouvoir...................................................8
SECTION2 : L’évolution dans le temps de la séparation des pouvoirs...........................................1
PARAGRAPHE1 : La relativisation de la séparation des pouvoirs..............................................................1
PARAGRAPHE 2 : L’actualité de la séparation des pouvoirs.........................................................................3
CHAPITRE 2 : L’ARTICULATION DE PRINCIPE DE LA SÉPARATION DU POUVOIR...........4
SECTION 1. La séparation stricte de pouvoir..........................................................................................4
SECTION 2. La séparation souple de pouvoir..........................................................................................5
PARAGRAPHE 1. L’organisation de pouvoir dans un régime de séparation souple de pouvoir....5
PARAGRAPHE 2. Les relations entre les pouvoir...............................................................................................5
SECTION 2. Les rapports entre les pouvoirs dans les différents régimes parlementaires.....6
PARAGRAPHE 1. Une collaboration harmonieuse et conflictuelle.............................................................6
PARAGRAPHE 2. Les divers régimes de séparation souple des pouvoirs...............................................7
CHAPITRE 3. LES REGIMES DE CONFUSION DES POUVOIRS....................................................9
SECTION 1. La dictature de l’exécutif.........................................................................................................9
PARAGRAPHE 1. Les formes anciennes de dictature de l’exécutif.............................................................9
PARAGRAPHE 2. Les formes contemporaines de dictature de l’exécutif.................................................9
SECTION 2. La dictature du législatif.......................................................................................................10
CHAPITRE 1. LES REGIMES POLITIQUES PARLEMENTAIRES...............................................12
SECTION 1. Le régime politique de la Grande Bretagne...................................................................12
PARAGRAPHE 1. Les organes constitutionnels................................................................................................12
PARAGRAPHE 2. La vie politique............................................................................................................................13
SECTION 2. Le régime politique de la France....................................................................................... 13
PARAGRAPHE 1. Les organes constitutionnels du régime parlementaire français..........................13
PARAGRAPHE 2. Le fonctionnement du régime français.............................................................................15
CHAPITRE 2. LES REGIMES PRESIDENTIELS : LE CAS DES ETATS UNIS D’AMERIQUE.. 17
Section 1. L’aménagement des organes constitutionnels du régime présidentiel..................17
Paragraphe 1. Le congrès........................................................................................................................................... 17
Paragraphe 2. Le Président........................................................................................................................................18
Paragraphe 3. La Cour Suprême..............................................................................................................................18
Section 2. Le fonctionnement du régime présidentiel américain.................................................19
Paragraphe 1. La collaboration des pouvoirs....................................................................................................19
Paragraphe 2. Un bipartisme lâ che........................................................................................................................20
CHAPITRE 3. LE REGIME POLITIQUE CAMEROUNAIS.............................................................21
Section 1. L’organisation des pouvoirs publics...................................................................................22
Paragraphe 1. Un exécutif bicéphale.....................................................................................................................22
Paragraphe 2. Un parlement bicameral...............................................................................................................23
Paragraphe 3. Le pouvoir judiciaire et la justice constitutionnelle.........................................................25
Section 2. Les rapports entre les différents pouvoirs publics........................................................25
Paragraphe 1. Les rapports entre l’exécutif et le parlement......................................................................25
Paragraphe 2. Les rapports entre l’exécutif et la justice...............................................................................26
Section 2. Les rapports entre les pouvoirs dans les différents régimes parlementaires......26
 Paragraphe 1. Une collaboration harmonieuse et conflictuelle................................................................26
Paragraphe 2. Les divers régimes de séparation souple des pouvoirs..................................................27
CHAPITRE. LES REGIMES DE CONFUSION DES POUVOIRS.....................................................29
Section 1. La dictature de l’exécutif......................................................................................................... 29
Paragraphe 1. Les formes anciennes de dictature de l’exécutif................................................................29
Paragraphe 2. Les formes contemporaines de dictature de l’exécutif....................................................29
Section 2. La dictature du législatif......................................................................................................... 30
CHAPITRE 1. LES REGIMES POLITIQUES PARLEMENTAIRES...............................................31
Section 1. Le régime politique de la Grande Bretagne......................................................................31
Paragraphe 1. Les organes constitutionnels......................................................................................................31
Paragraphe 2. La vie politique..................................................................................................................................32
Section 2. Le régime politique de la France..........................................................................................33
Paragraphe 1. Les organes constitutionnels du régime parlementaire français...............................33
Paragraphe 2. Le fonctionnement du régime français...................................................................................34
CHAPITRE 2. LES REGIMES PRESIDENTIELS : LE CAS DES ETATS UNIS D’AMERIQUE. .36
Section 1. L’aménagement des organes constitutionnels du régime présidentiel..................36
Paragraphe 1. Le congrès........................................................................................................................................... 36
Paragraphe 2. Le Président........................................................................................................................................37
Paragraphe 3. La Cour Suprême..............................................................................................................................37
Section 2. Le fonctionnement du régime présidentiel américain.................................................38
Paragraphe 1. La collaboration des pouvoirs....................................................................................................38
Paragraphe 2. Un bipartisme lâ che........................................................................................................................39
CHAPITRE 3. LE REGIME POLITIQUE CAMEROUNAIS.............................................................40
Section 1. L’organisation des pouvoirs publics................................................................................... 41
Paragraphe 1. Un exécutif bicéphale.....................................................................................................................41
Paragraphe 2. Un parlement bicaméral...............................................................................................................42
Paragraphe 3. Le pouvoir judiciaire et la justice constitutionnelle.........................................................44
Section 2. Les rapports entre les différents pouvoirs publics........................................................44
Paragraphe 1. Les rapports entre l’exécutif et le parlement......................................................................44
Paragraphe 2. Les rapports entre l’exécutif et la justice...............................................................................45
 INTRODUCTION GÉNÉRALE.
Le phénomene de pouvoir est inherente à toute des societés humains. Mais ce
pouvoir n’est pas toujour organisé par la Constitution. C’est l’agent pour laquelle il est
indiqué d’opéré un distingaux entre le pouvoir dans les autres societés et le pouvoir
exerce dans une societé etatique; le telle contituit l’objet d’une étude de Droit
Contitutionnel 2, en effet le Droit Constiutionnel 2 s’interet à la analyse de pouvoir organisé
selon le regle juridique autrement reposant sur une Constitution materiel: On parle de
régime poletique, en fet la notion de régime politique se rattache aux des intitutions
gouvernamentales aux relations entre le pouvoir public et l’étude de règle juridique
regissant de pouvoir, son amenasement et son exercice.
De nos jours toute les societés modernes sont organisé sur cette base constitutionnel
ou selon le régime juridique. Ceci dans le but de assuré la répartition de competence entre
les organes mis en place par la Constitution. C’est à partir de cette répartition qu’on peut
classé le different régimes politiques il conviendra donc d’examiné le critère de distintion
qui on etait retenu par la doctrine pour rendre compte de régime politique ainsi on
traiterait de l’organisation de pouvoir dans l’Etat (1 er partie). Dans en second temps il
conviendra de proceder à l’analyse de quelque régime politique contemporaine.
 IER PARTIE: L’ORGANISATION DE
POUVOIR POLITIQUE DANS L’ETAT.
Se fonde sur le príncipe de la separation de pouvoir, l’origine de ce príncipe est lié à
la phylosophie politique qui se développe au 17e S. avec pour finalité la persérvation de
droit et liberté individuel. Pour présenter la séparation de pouvoir comme de distintion de
régime politique il convient de déterminer sa conception (Chapitre 1) et son articulation
(Chapitre 2)
 CHAPITRE 1 :LA SEPARATION DES POUVOIRS : CRITERES DE
CLASSIFICATION DES REGIMES POLITIQUES
Plus qu’une doctrine, la séparation des pouvoirs a fini par être érigée en dogme du
constitutionnalisme moderne. En effet l’article 16 de la déclaration des droits de l’homme et
du citoyens du 26 Aout 1789 a affirmé de façon péremptoire que : « Toute société dans
laquelle la garantie des droits n’est pas assurée ni la séparation des pouvoirs déterminée,
n’a point de constitution ».Par cette proclamation au destin universel, la séparation des
pouvoirs allait ainsi connaitre une fortune messianique au point d’être considérée comme
la condition sine qua non de toute société démocratique et ainsi dament comme la nervure
centrale du constitutionnalisme.

Il apparait donc impératif de bien dresser son acte de naissance pour mieux cerner
son contenu (section1), avant de la confronter aux évolutions du temps (section2).

SECTION 1 : Naissance et contenu de la séparation des pouvoirs

La théorie de la séparation des pouvoirs devenue plus tard un principe majeur de
constitutionnalisme, n’est pas une invention divine. Elle est belle et bien une construction
humaine, sa naissance pouvant être située (paragraphe1) et son contenu exposé
(paragraphe2).

PARAGRAPHE1 : Naissance du principe de la séparation des pouvoirs

Pour mieux saisir les valeurs sous-tendant la théorie de la séparation du pouvoir (B),
il parait nécessaire de bien situer les auteurs ayant contribué de manière directe ou
indirecte à la formulation de ce chef-d’œuvre constitutionnel (A).

A-La formulation de la séparation des pouvoirs

Avant la systématisation de la théorie de la séparation des pouvoirs par
MONTESQUIEU (2), il y a eu des idées considérées comme embryonnaires et ayant
contribué de manière indirecte à l’avènement de cette théorie (1).

1-La conception embryonnaire

L’origine de la séparation des pouvoirs peut être située à l’époque d’ARISTOTE qui
distinguait en puissance trois principales opérations :la délibération, le commandement et
la justice. Ces distinctions posaient de façon indirecte les jalons d’une théorie qui allait
connaitre un extraordinaire essor. Pourtant, l’on ne saurait attribuer à cet auteur
l’invention de la théorie de la séparation du pouvoir dont les idées réelles ont été émises
par JOHN LOCK dans son ouvrage :ESSAI SUR LE GOUVERNEMENT CIVIL. Il soutient que le
pouvoir doit être attribué à plusieurs organes de manière à préserver la liberté.
Il distingue trois pouvoirs : le pouvoir législatif, le pouvoir exécutif et le pouvoir
fédératif ou le droit de faire la paix ou la guerre et de négocier les traités. En distinguant ces
pouvoirs, l’auteur précise clairement les fonctions attribuées à chacun. S’agissant du
pouvoir législatif, il affirme :« Le pouvoir législatif est celui qui a le droit de régler comment
les forces d’un Etat peuvent être employées pour la conservation de la communauté …C’est
le pouvoir de faire les lois ».JOHN LOCK précise plus loin que, le pouvoir exécutif est chargé
de l’exécution des lois et qu’en tout état de cause, il doit être séparé du pouvoir législatif. Le
pouvoir fédératif par contre fonde le droit de la guerre et de la paix.
S’il n’a pas élaboré une véritable théorie de la séparation des pouvoirs, JOHN LOCK a
inspiré MONTESQUIEU pour formuler une théorie aboutie de la séparation des pouvoirs
par MONTESQUIEU.

2- La systématisation de la séparation des pouvoirs par MONTESQUIEU

CHARLES LOUIS DE SECONDA baron de la Brède et de MONTESQUIEU fut président
du parlement de Bordeaux. Il est considéré comme un rebelle puisqu’il cherche le moyen
de combattre le despotisme monarchique pour établir la liberté. Ayant constaté que le
monarque s’appuie sur la bourgeoisie pour concentrer le pouvoir contre l’aristocratie, il
veut établir un gouvernement modéré.
La base de sa pensée est la liberté par la modération. C’est l’idée d’un régime
politique idéal dont le prototype serait le régime Britannique qu’il observe lors d’un voyage
effectué entre 1729 et 1730 en Grande Bretagne.

A la suite de ce voyage, il publie son maître ouvrage intitulé :DE L’ESPRIT DES LOIS
en réservant le chapitre 6 du livre 11 à la constitution d’Angleterre dans lequel il expose la
théorie de la séparation des pouvoirs.

Pour l’auteur, pour résoudre la contradiction autorité-liberté, il faut un équilibre de

pouvoir. Pour parvenir à cet équilibre, MONTESQUIEU prescrit la séparation dans l’exercice
de certaines fonctions entre plusieurs titulaires. Il affirme :« C’est une expérience éternelle
que, tout homme qui a du pouvoir est porté à en abuser ; il arrive jusqu’à ce qu’il trouve des
limites (…) pour qu’on ne puisse abuser du pouvoir, il faut que par la disposition des
choses, le pouvoir arrête le pouvoir ».
 En formulant explicitement cette théorie de séparation du pouvoir, MONTESQUIEU
prévoie des finalités claires.

B- Les finalités de la séparation du pouvoir

Le chapitre 6 du livre 11 constituant les ressorts de la séparation du pouvoir fait
clairement ressortir sa finalité libertaire (1), ainsi que le mécanisme approprié pour
l’organisation constitutionnelle des Etats (2).

1-La finalité libertaire de la séparation des pouvoirs

Á la différence de JEAN-JACQUES ROUSSEAU considéré comme un démocrate,
MONTESQUIEU est un libéral et sa théorie repose sur le couple liberté-individu plutô t que
le binô me d’égalité-groupe. En effet, sa préoccupation majeure fut de retrouver les voies
et moyens pour éviter le despotisme et de garantir la liberté politique. Pour le libéralisme
politique, le despotisme est considéré comme un danger à la liberté politique. D’ailleurs
LORDACTON affirmera :« Le pouvoir rend fou, le pouvoir absolu rend absolument fou ».
Partant de ce constat, MONTESQUIEU préconise comme antidote, la séparation des
pouvoirs. Elle conduit ainsi à un système de gouvernement modéré reposant sur une
organisation de pouvoirs spécifiques.

2-L’organisation du pouvoir
Au-delà de cette finalité libertaire s’opposant à toute idée liberticide, la séparation
des pouvoirs constitue un principe d’organisation constitutionnel de l’Etat. Il s’agit
inexorablement du baromètre permettant l’appréciation du degré de pénétration du
constitutionnalisme dans un Etat. Autrement dit, un Etat constitutionnel est celui dans
lequel il y a affirmation de la séparation des pouvoirs. L’acte de naissance de la séparation
des pouvoirs ainsi dressé, il reste à exposer son contenu.

PARAGRAPHE 2 : Le contenu du principe de la séparation du pouvoir

Après avoir indiqué l’essence et le sens de la séparation du pouvoir(A), on
démontrera en quoi elle constitue un principe d’aménagement des régimes politiques (B).

A. L’essence de la séparation du pouvoir

Le principe tel que systématisé par MONTESQUIEU, est construit autour d’une
double idée. La distinction des organes et la spécialisation des fonctions (1), l’indépendance
des pouvoirs (2).
1-La distinction des organes
Pour la mise en œuvre du gouvernement modéré que préconise MONTESQUIEU, il
faut nécessairement une distinction des organes avec un organe exécutif, un organe
législatif et un organe judiciaire. A cô té de cette distinction d’organes, il faut qu’il ait une
spécialisation de fonctions. Autrement dit, la fonction exécutive doit être exercée par
l’organe exécutif, de la même manière que la fonction législative doit être confiée à
l’organe législatif, alors que la fonction judiciaire est confiée à l’organe judiciaire. L’auteur
préconise ainsi le principe de l’interdiction du cumul des fonctions ; c’est-à -dire qu’aucun
organe ne doit exercer plus d’une fonction.

Mais en plus de cette règle, l’auteur postule l’idée d’indépendance.

2-L’indépendance entre organes

Celle-ci induit la capacité pour chaque organe d’exercer sans contrainte ni pression,
les missions qui lui sont attribuées par la constitution. Chaque pouvoir doit donc pouvoir
s’assumer, ne dépendant nullement d’un autre pouvoir. Ainsi par exemple, l’organe
législatif ne saurait mettre en principe un terme à l’existence du pouvoir exécutif et vice
versa. C’est donc ce principe de la séparation de pouvoirs qui est devenu un principe
d’aménagement des régimes politiques.

B- Un principe d’aménagement de régimes politiques

Après avoir été élevé à la dignité fondamentale de centre de gravité du
constitutionnalisme moderne, la séparation du pouvoir est devenue le critère de
classification et d’aménagement des régimes politiques. Lorsqu’il y a séparation stricte de
pouvoirs, on parle de régime présidentiel (1). Par contre, lorsqu’il y a séparation souple, on
parle de régime parlementaire (2)

1-La séparation stricte des pouvoirs ou le régime présidentiel

Le régime présidentiel est l’incarnation d’une séparation rigide entre les trois
pouvoirs : exécutif, législatif et judiciaire. Chacun des trois pouvoirs a un champ
1

Droitconstitutionnel2

compétence qui lui est propre, sans interférence formelle d’un autre pouvoir. Il
s’agit de la reprise parfaite de la pensée de MONTESQUIEU lorsqu’il indiquait que
le pouvoir devait arrêter le pouvoir. L’auteur a ainsi affirmé que :« Lorsque dans la
même personne ou dans le même corps de magistrature la puissance législative est
réunie à la puissance exécutive, il n’y a point de liberté, parce qu’on peut craindre
que le même monarque ou le même sénat ne face des lois tyranniques pour les
exécuter tyranniquement. » Le régime présidentiel exclut toute idée de
responsabilité politique propre à un régime de séparation souple.

2-La séparation souple ou le régime parlementaire

Le régime parlementaire s’identifie non seulement par une séparation
organique du pouvoir, mais également par une collaboration entre les pouvoirs.
Celle-ci induit ainsi l’existence des moyens d’actions réciproques entre les deux
pouvoirs politiques. En régime parlementaire, l’exécutif dispose de la prérogative
de dissoudre la chambre basse du parlement alors que ladite chambre jouie de la
possibilité de renverser le gouvernement en mettant en œuvre la responsabilité
politique.

Après avoir connu un destin particulier, la séparation du pouvoir n’a pas

échappé aux phénomènes du temps. Elle a ainsi subi le temps ; ce qui a provoqué
des évolutions et des transformations desdits principes.

SECTION2 : L’évolution dans le temps de la séparation des pouvoirs

Le principe de la séparation du pouvoir n’a pas échappé aux évolutions du
temps. Il a même subi le temps puisqu’il a pris des rides induisant des
transformations et des mutations. La pensée de MONTESQUIEU a subi ainsi une
relativisation (paragraphe1) et une actualisation (paragraphe2).

PARAGRAPHE1 : La relativisation de la séparation des pouvoirs

Jadis considéré comme un principe de distinction des organes et
d’indépendance des pouvoirs, le principe de la séparation des pouvoirs s’est
transformé véritablement dans la pratique, impliquant ainsi une forte tendance à
la centralisation du pouvoir au profit de l’exécutif(A)et une collaboration entre les
pouvoirs provoquée par le fait majoritaire(B).
A-Une forte tendance à la centralisation des pouvoirs au profit de l’exécutif
La forte tendance à la centralisation des pouvoirs au profit de l’exécutif
n’est pas un fait de hasard. Elle a des raisons explicatives. Il s’agit tout d’abord des
impératifs de lutte contre le terrorisme.

Pour faire face aux crises sécuritaires et dans l’optique d’assurer la

protection du territoire ainsi que la sécurité des personnes et de leurs biens,
l’exécutif bénéficie d’un renforcement de ses pouvoirs. Il s’agit pour cet organe de
prendre des mesures parfois exorbitantes interférant dans le champ de
compétence des autres pouvoirs.

La centralisation des pouvoirs est ensuite provoquée par la nécessité pour

l’exécutif de faire face aux crises économiques, parce qu’il dispose de
l’administration considéré comme le bras séculier de l’exécutif. Le président de la
république bénéficie enfin d’une centralisation du pouvoir du fait de la
complexification des problèmes sociaux. Cette forte technicisation desdits
problèmes induit dans la pratique l’effacement des autres pouvoirs. Au-delà de
cette centralisation du pouvoir, le principe de la séparation des pouvoirs subit
également les effets du fait majoritaire.

1.Le fait majoritaire

Le fait majoritaire est une caractéristique générale de démocratie
contemporaine. Il trouve son fondement dans la conjonction des facteurs
institutionnels et politiques. Il est généralement provoqué par le scrutin
majoritaire à (un ou à deux tours) qui, par l’effet d’écrasement qu’il entraine,
permet l’avènement à la chambre élue du parlement, d’une majorité parlementaire
suffisamment cohérente et disciplinée pour soutenir l’action de l’exécutif.
L’assemblée est alors politiquement contrô lée par l’exécutif. Dans l’effet l’exercice
du pouvoir législatif se déplace de l’assemblée au gouvernement qui conserve ses
prérogatives explicites tout en orientant. L’assemblée devient une chambre
d’enregistrement ou de ratification des projets de loi déposés par l’exécutif.

Le fait majoritaire non seulement reconfigure la séparation des pouvoirs,

mais en plus favorise l’émergence d’une nouvelle séparation des pouvoirs.
PARAGRAPHE 2 : L’actualité de la séparation des pouvoirs
Le temps a donné naissance à une nouvelle séparation de pouvoirs aussi
bien sur le plan horizontal(A) que sur le plan vertical(B).

A- La nouvelle séparation du pouvoir sur le plan horizontal

Le député socialiste français LENIENT avait affirmé en1982, s’adressant à
l’un de ses collègues, membre de l’opposition que :« Vous avez juridiquement tort
parce que vous êtes politiquement minoritaire ». Cette formule explique les
conséquences du fait majoritaire. Cet état de chose a conduit le doyen LOUIS
FAVOREU à proposer une nouvelle séparation des pouvoirs. En lieu et place des
pouvoirs exécutif, législatif et judiciaire, il propose trois (3) pouvoirs : le pouvoir
majoritaire (fusion entre exécutif et législatif par le fait majoritaire), l’opposition
parlementaire et le juge constitutionnel.
Le rô le de l’opposition parlementaire est de contrecarrer dans la mesure du
possible, la toute-puissance du pouvoir majoritaire.
Le rô le du juge constitutionnel est d’arbitrer les rapports parfois
tumultueux entre le pouvoir majoritaire et l’opposition parlementaire.
Mais à cô té de cette séparation de pouvoirs sur le plan horizontal, coexiste
une séparation de pouvoirs sur le plan vertical.

B- La séparation verticale des pouvoirs

MONTESQUIEU avait pensé uniquement à une séparation horizontale des
pouvoirs. Or, avec le développement du constitutionnalisme, a émergé une
séparation verticale du pouvoir. Elle induit l’existence à cô té de l’Etat et en-dessous
de lui, des collectivités territoriales décentralisées bénéficiant d’une autonomie
administrative et financière et exerçante en concurrence avec l’Etat, une pluralité
de compétences. Les collectivités territoriales décentralisées bénéficient ainsi de
véritables transferts de pouvoirs de nature à remettre parfois en cause l’unité de
l’Etat.
Malgré l’existence de ces différentes mesures d’atténuation ou
d’actualisation de la séparation des pouvoirs, il reste que celles-ci demeurent un
critère pertinent de catégorisation du régime parlementaire.
CHAPITRE 2 : L’ARTICULATION DE PRINCIPE DE LA SÉPARATION
DU POUVOIR.
Le principe de la sñ eparation du pouvoir connaître un articulation
héterogène voir diversifié. En effet le different pouvoir dans l’Etat peuvent être
partage dans l’Etat de plusiers manières ou de manière differente ; ce partage peut
être légal ou ilégal. Autrement dit il peut avoir équilibre ou deséquilibre entre les
pouvoirs c’est autour de cette distinction que se consoit le problème de régime
politique crée pour critère differents interpretations et principes de la séparation
de pouvoir. Au l’egard de cette consideration il convient d’aborder la séparation
stricte de pouvoir (SECTION 1), la séparation souple de pouvoir (SECTION 2) et
l’absence de la séparation de pouvoir (SECTION 3).

SECTION 1. La séparation stricte de pouvoir.

La séparation stricte ou rigide de pouvoir se traduit par une séparation
nette entre les organes de l’Etat cette séparation concerne à la fois des autorité de
leur fonction on considere en général que le regime presidentiel correspond
perfectement à cette situation. Dans ce regime, la séparation de pouvoir est
amenaser de façaon strict au l’egard de unisité, de legimité tant en ce qui concerne
l’organisation que le rapport entre le pouvoir public constitutionnel.
C’est un régime dans lequel le président de la Républic et le parlement
asument la destiné de l’Etat.
L’origine de séparation strict de pouvoir qu’ilustre le régime presidentiel
consacre en même temps l’autonomie organique et autonomie constitutionnel de
pouvoir, ainsi chaque organe dispose d’une garanti d’existence, chaque organe
etarique est seul responsable de la fonction qui lui confié par la Constitution tout
cette architecture qui participe du príncipe dit de la specialisation fontionnel n’est
cependant par absolu, les limites à cette príncipe preside dans fait que la
Constitution reconnaître un droit de veto au président de la répubñ lic vis-vis de loi
du parlement (congres) et un pouvoir de confirmation ou d’approbaton au senat
pour ce qui est des emplois federaux. À la verité chaque pouvoir dispose de moyen
qu’on etait institué dans la but de loi garanti de liberté du pouple.
SECTION 2. La séparation souple de pouvoir.
Est un situation juridique dans laquelle on asiste à une collaboration entre
le different pouvoir constitutionnel. Le régime parlamentaire est l’encarnation de
ce type de séparation de pouvoir. Ce régime peut être defini comme celui dans
lequel les organes collaborent et connexent une dependenc mutuelle, cette
dependence est à la fois organique et fonctionnelle.

PARAGRAPHE 1. L’organisation de pouvoir dans un régime de séparation souple de

pouvoir.
Il existe un parlement bicameral d’une part et d’autre part un exécutif
bicepral ou duaisme.
Il existe ici un distengaux entre chef d’etat et le gouverment.
Le Chef d’Etat encarne l’Etat et peut être soit un monarque héritier soit un
président de la république, il ne béneficiñ e pas en pricipe d’un investiture
populaire. Politiquement iresposable, chacun d’exacte sont contre soumise
contresein, les conflicts entre l’exécutif et le parlement ne l’entergnet pas
conformement à la formule à l’enchenne cependant une certain influence moral sur
le marché des affaires etatiques.
Le gouvernement ou gabinet.- est l’élément clé du régime parlamentaire.
C’est à travers lui que s’établi la collaboration entre l’exécutif et le législatif. De
manière général le gouvernement ne peut exerce plenement se fonction que avec
confiance de la mayorité parlamentaire.
Le parlement en régime parlamentaire.- comprend deux chambre on
distingue ainsi un chambre haut et un chambre bas. En Grand Bretegne on a d’un
part la chambre de commun comme chambre bas. Il convient de préciser que la
forme bicameral du parlement n’est pas indispensable pour le fonctinnement du
régime parlamentaire elle est cependant ú til parce qu’elle ne fait pas du parlement
un organe tout puissance par ailleurs, elle permet d’améliorer le travail de
parlamentaire.

PARAGRAPHE 2. Les relations entre les pouvoir.

En régime de séparation soupl de pouvpoir, le rapport entre le pouvoir se
caracterise par une collaboration tantô t armomieuse tantô t conflictuelle.
On parle d’une collaboration armonieuse par qu’il existe du vue personnel
une compatividité entre la fonction parlamentaire et la fonction gouvermentale qui
repose sur nullité. Par ailleurs il existe du point de vu fonctionnel les atributions
ouverts ou concurantes, ainsi le parlement participe aux activités des exéxtifs et ce
dernier intervient dans les activités du parlement. Mai cette collaboration peut
connaiître des fificultés.
Dans le régime de séparation souple de pouvoir les organes etatiques sont
responsables de leur actes et peuvent révoquer mutuellement. Dans ce théorique
le parlement à le droit de provoqué la démition du gouvernement et ce dernier à le
droit de dispure du parlement.

SECTION 2. Les rapports entre les pouvoirs dans les différents régimes
parlementaires.
Les rapports entre les organes étatiques dans le régime parlementaire se
caractérisent non seulement par une collaboration harmonieuse ou paisible, mais aussi
par une collaboration conflictuelle.

PARAGRAPHE 1. Une collaboration harmonieuse et conflictuelle.

A. Une collaboration Harmonieuse.

Il existe une compatibilité entre la fonction, gouvernementale et la fonction
parlementaire qui repose sur l’unité ; du point de vue personnel. Du point de vue
fonctionnel, il existe des attributions ouvertes, concurrentes ou partagées. C’est ainsi
que le parlement participe aux activités de l’exécutif et que ce dernier intervient dans les
activités du parlement. Mais cette collaboration peut connaitre des moments difficiles et
déboucher sur la conflictualité.

B. Une collaboration conflictuelle.

Dans les régimes parlementaires, les organes étatiques sont responsables de leurs
actes et peuvent être révoqués mutuellement. C’est ainsi que le parlement a le droit de
provoquer la démission du gouvernement et que ce dernier a aussi le droit de provoquer
la dissolution du parlement. Ici, le gouvernement ne peut gouverner qu’avec la
confiance du parlement. Cette exigence propre au régime parlementaire est sanctionnée
par la responsabilité politique du gouvernement. Cette responsabilité est mise en œuvre
soit par la procédure d’une question de confiance posée par le parlement, soit par une
motion de censure déposée par les membres du parlement contre le gouvernement.
 De son côté, le gouvernement dispose d’une arme importante qui lui permet de
sanctionner le parlement : c’est le droit de dissolution. Il permet au gouvernement de
mettre un terme à la durée du mandat des parlementaires afin de provoquer de nouvelles
élections qui lui permettront d’avoir une nouvelle majorité et partant une nouvelle
confiance parlementaire.

PARAGRAPHE 2. Les divers régimes de séparation souple des pouvoirs.

Depuis sa création à la fin du XVIII è le régime parlementaire a connu une évolution
dans ses différentes modalités. On est passé des modes classiques à des formes
contemporaines ou actuelles de régimes parlementaires.

A. Les modes classiques.

La séparation souple des pouvoirs dès sa conception a donné naissance à deux régimes
distincts : le régime parlementaire moniste et le régime parlementaire dualiste.

1. Le régime parlementaire moniste.

Il est le modèle classique par excellence du régime parlementaire. Né en Grande
Bretagne, le régime moniste se caractérise par le fait que le chef de l’Etat(Roi) est un
simple spectateur politique. Il a une fonction symbolique puisque règne mais ne
gouverne pas. Il ne peut en effet accomplir aucun acte qui ne soit contresigné par le
gouvernement. En outre, le gouvernement, émanation de la majorité parlementaire est
investi de l’essentiel voir de la totalité du pouvoir exécutif. Ce dernier est par ailleurs
responsable devant le parlement.

2.Le régime parlementaire dualiste.

Il consacre l’existence de deux pôles du pouvoir. Autrement dit la caractéristique
principale du régime parlementaire dualiste encore appelé orléaniste réside dans le fait
qu’à la tête de l’exécutif on retrouve un président de la République avec des pouvoirs
personnels, qui demeure un acteur politique ; et un gouvernement qui assure la liaison
entre lui et le parlement.

B. Les modes contemporains ou actuels de régimes de séparation souple.

Ces modes contemporains de régimes parlementaires sont au nombre de deux : le
régime parlementaire majoritaire et le régime parlementaire rationalisé.

1. Le régime parlementaire majoritaire.

Il est qualifié de gouvernement de législature car étant le produit de la logique
majoritaire. Ce régime est caractérisé par le fait qu’un parti politique ou une coalition de
partis politiques détient tout seul la majorité des sièges au parlement. Ce qui entraine
une certaine unité du pouvoir au profit du gouvernement et une limite au principe de la
séparation entre ces deux organes constitutionnels à savoir le gouvernement et le
parlement.
S’il est vrai que ce type de régime limite les crises gouvernementales et favorise
le bipartisme de la vie politique, il n’en demeure pas moins qu’il a comme effet pervers
de marginaliser la constitution et de favoriser le système des partis du gouvernement.

2. Le régime parlementaire rationalisé.

Le parlementarisme rationalisé est une expression utilisée pour la première fois
par le doyen Boris Merkine Guetzévitch pour caractériser le régime parlementaire dans
lequel il existe une codification des règles et un ensemble de règles techniques ayant
pour finalité la préservation de la stabilité et de l’autorité du gouvernement dans le cas
où une majorité parlementaire constante venait à manquer. Ce régime implique donc la
détermination des règles qui amènent le parlement à agir de manière ordonnée et surtout
dans le sens voulu par le gouvernement et ceci afin d’éviter que ce dernier ne connaisse
une instabilité permanente.
CHAPITRE 3. LES REGIMES DE CONFUSION DES POUVOIRS.
Les régimes de confusion des pouvoirs sont des régimes caractérisés par
l’absence de séparation des pouvoirs c'est-à-dire qu’un même organe constitutionnel
détient et exerce tous les pouvoirs dans l’Etat conformément au droit en vigueur ou au
mépris du droit. Cette confusion de pouvoirs peut se faire au profit de l’exécutif ou de
l’organe législatif. On parlera de dictature de l’exécutif ou de dictature du législatif.

SECTION 1. La dictature de l’exécutif.

C’est la forme primitive de tout pouvoir politique qui a tout de même conne une
mutation contemporaine

PARAGRAPHE 1. Les formes anciennes de dictature de l’exécutif.

Selon Marcel Prélot, il s’agit des monocraties qui sont des régimes dans lesquels
le pouvoir est détenu et exercé par un seul homme. Ce régime est caractérisé par la
confusion entre la propriété et l’exercice du pouvoir qui constitue à favoriser
l‘autoritarisme de ce dernier. On pourra également citer le cas des monarchies absolues
et de la théocratie. Tous les pouvoirs émanent du roi, cependant il ne faut pas confondre
monocratie et monarchie absolue. Si la première est essentiellement arbitraire, la
seconde bien qu’étant arbitraire n’est pas forcement tyrannique. La théocratie quant à
elle est un régime dans lequel on retrouve non seulement la confusion entre l’exécutif et
le législatif, mais également la confusion entre le pouvoir politique et le pouvoir
religieux.

PARAGRAPHE 2. Les formes contemporaines de dictature de l’exécutif.

Ces formes actuelles sont qualifiées de dictature. En général, on distingue les
dictatures de type classique, de type militaire des dictatures de type totalitaire. Les
premières constituent une sorte de régime dans lequel les personnes accèdent au pouvoir
par force et conservent l’essentiel des pouvoirs entre leurs mains et prétendent défendre
l’intérêt général pourtant défini par elles-mêmes.
Les dictatures de type militaire sont celles qui se pratiquent en général dans
certains pays en voie de développement même s’il est vrai qu’il en existe aussi dans les
pays développés
 Pour ce qui est des dictatures de type totalitaires, ce sont celles qui veulent régir,
voire régenter non seulement les activités publiques, mais également la vie privée de
tous les citoyens.

SECTION 2. La dictature du législatif.

Il ya confusion des pouvoirs au profit du législatif lorsque ce dernier prend seul
toutes les décisions essentielles dans l’Etat. On qualifie généralement ce régime de
régime d’assemblée.
Dans le régime d’assemblée stricto sensu l’organe exécutif est totalement subordonné à
l’organe législatif. Ici les gouvernants ne doivent et ne peuvent être des organes égaux.
C’est ainsi que le parlement n’est seulement cantonné dans ses fonctions législatives, il
a aussi le pouvoir de prendre des décisions fondamentales pour la vie de l’Etat. Ici,
l’organe exécutif n’est pas confié à un seul individu mais généralement à un organe
collégial dans le souci d’éviter que ce dernier n’acquiert progressivement une trop
grande importance. ; Les membres sont choisis et révoqués librement par le parlement ;
la domination du parlement sur l’exécutif peut aller jusqu’à la substitution de celui-là à
celui-ci. Ce régime d’assemblée fut expérimenté en France entre 1871 et 1875.
Le régime d’assemblée lato sensu est la dégénérescence du régime parlementaire. Cette
dégénérescence a pour cause la non utilisation de certaines prérogatives que la
constitution reconnait à l’exécutif en l’occurrence : le pouvoir de dissolution. Il ya donc
lieu de dire que le principe de la séparation des pouvoirs énoncé par Montesquieu a
connu une effectuation certaine et divergente dont il convient à présent d’illustrer in
concreto.
IIEME PARTIE. L’ANALYSE DE QUELQUES
REGIMES POLITIQUES
CONTEMPORAINS
Illustration des développements faits précédemment sur l’organisation des
pouvoirs dans l’Etat, cette partie vise à présenter les régimes politiques existants dans le
monde à travers des choix représentatifs de chaque type de régime. Aussi sera-t-il
nécessaire d’analyser les régimes parlementaires, les régimes présidentiels et le régime
politique camerounais.
CHAPITRE 1. LES REGIMES POLITIQUES PARLEMENTAIRES.
Les régimes parlementaires ont en commun le fait que le gouvernement est
responsable devant le parlement ; le chef de l’Etat n’est pas élu au suffrage universel.
Les plus significatifs sont le régime de la Grande Bretagne et le régime français.

SECTION 1. Le régime politique de la Grande Bretagne.

La Grande Bretagne est considérée comme « la mère génitrice du régime
parlementaire ». Elle comporte des organes constitutionnels bien définis qui régissent la
vie politique

PARAGRAPHE 1. Les organes constitutionnels.

On distingue ici le parlement, le gouvernement et la couronne

A. Le parlement britannique.
Il est composé de deux chambres : la chambre des Lords et la chambre des
communes.
La chambre des Lords comme son nom l’indique est composée des lords qui sont des
personnes nommées de façon héréditaire et des hommes spirituels. Cette chambre haute
a vu son nombre diminué au fil du temps : avant 1929 elle comptait 1295 lords, mais en
2001 la chambre comptait 670 membres.
La chambre des communes présidée par un speaker et est composée des
personnalités élues pour une durée de cinq ans. La session dure pratiquement toute
l’année et s’ouvre par un discours du trône. La chambre des communes incarne
effectivement l’activité législative. A cet effet, elle a entre autre le pouvoir financier, le
pouvoir d’élaborer des lois, le pouvoir de contrôle. Elle peut mettre fin à la
responsabilité du gouvernement. Il existe en son sein un cabinet fantôme appelé Shadow
cabinet composé des membres de l’opposition.

B. Le gouvernement.
Le premier ministre et le cabinet sont les organes clés du régime britannique car
c’est eux qui conduisent la politique de la nation. Après les élections générales, la Reine
est tenue de désigner comme PM le leader du parti vainqueur des élections. Le PM est
assisté au quotidien par un cabinet qui est une formation réduite l’aidant à prendre les
décisions les plus importantes.
Les attributions du gouvernement sont variées et sont relatives entre autre à l’édiction
des mesures justifiées par la conjoncture politique qu’elles soient gouvernementales,
législatives ou financières.

C. La couronne.
Il existe en GB une monarchie où la dévolution de la couronne se fait selon les
règles héréditaires de droit commun. Les pouvoirs du monarque, bien que considérables,
ont connu une restriction car il règne mais ne gouverne pas. Le monarque est assisté
d’un conseil composé de tous ses conseillers. Ce conseil est un organe à travers lequel le
gouvernement fait passer certaines de ses décisions.

PARAGRAPHE 2. La vie politique.

La vie politique en GB est dominée par une bipolarisation et une participation
effective des partis politiques à la gestion de l’Etat.

A. La bipolarisation de la vie politique

Deux grands partis mobilisent l’opinion politique en GB : le parti conservateur et le
parti travailliste. Les conséquences de ce bipartisme sont l’introduction dans
l’assemblée d’une majorité homogène. Même s’il est vrai qu’en 2010 cette perception
s’est atténuée dans la mesure où aucun parti n’ayant dégagé la majorité absolue, des
négociations ont eues lieu entre le parti conservateur et le parti libéral pour constituer
une cohabitation.

B. La participation des partis politiques à l’animation de la vie politique.

A côté des deux grands partis politiques que sont le parti travailliste et le parti
conservateur, existent d’autres partis qui animent la vie politique britannique. Ces partis
politiques dans leur ensemble sont caractérisés par les idéologies défendues, la
discipline qui règne en leur sein, des personnalités et des tendances qui doivent être
prises en compte par les leaders du parti.

SECTION 2. Le régime politique de la France.

La Vème République instituée en France par la constitution du 04 octobre 1958
consacre un nouveau régime politique dit parlementaire dont les caractéristiques sont
perceptibles dans les organes constitutionnels et leur fonctionnement.

PARAGRAPHE 1. Les organes constitutionnels du régime parlementaire français.

La particularité du régime parlementaire français réside dans l’aménagement des
organes centraux à savoir : l’exécutif et le parlement même si à la vérité la constitution
de 1958 a aussi institué un conseil constitutionnel chargé du contrôle de
constitutionnalité des lois.

A. L’exécutif bicéphale.
La constitution française de 1958 prévoit un exécutif à deux têtes avec un chef de
l’Etat qui est le Président de la République et un organe collégial qui est le
gouvernement.

1. Statut et attributions du PR.

Le PR dans ce système est le maillon essentiel de par son statut et ses attributions. Il
est élu au suffrage universel direct à travers un scrutin majoritaire à deux tours. Pour
être élu au premier tour, il faut obtenir la majorité absolue, mais au regard de la situation
multipartiste que connait la France, un tel choix a peu de chance de survenir. C’est la
raison pour laquelle un second tour s’impose en général et est déclaré élu pour un
mandat de cinq ans renouvelable le candidat qui obtient la majorité des voix. Le PR
n’est pas responsable des actes accomplis dans l’exercice de ces fonctions sauf en cas de
haute de trahison. Et dans ce cas, il est jugé par la Haute Cour de Justice.
Le PR est titulaires d’importantes attributions qu’il exerce personnellement ou avec les
membres du gouvernement. Entre autre, il nomme le PM ; il a le droit de recourir au
référendum, le droit de dissolution de l’Assemblée Nationale et le droit de recours aux
pouvoirs de crise. En ce qui concerne les pouvoirs exercés avec les autres membres du
gouvernement, on peut citer la nomination des ministres sur proposition du Premier
Ministre ; la promulgation des lois ; le droit d’en demander une seconde lecture ; la
participation à la révision constitutionnelle ; la signature des décrets et ordonnances ; le
droit de convoquer le parlement à une session extraordinaire. Qu’en est-il du
gouvernement ?

2. Le gouvernement.
Il est le second organe de l’exécutif et est doté de pouvoirs politiques importants.
Placé sous l’autorité d’un PM, le gouvernement français exerce ses attributions de façon
collective, même si on peut tout aussi distinguer les attributions du PM de celles des
autres membres du gouvernement.
Le PM est l’autorité sans laquelle les décisions ne peuvent être élaborées et appliquées.
Il est donc un rouage indispensable de l’appareil gouvernemental. Il dispose de
l’initiative des lois, il peut engager la responsabilité politique du gouvernement devant
l’assemblée nationale, il dirige l’administration et peut suppléer le PR, il peut saisir le
conseil constitutionnel. En ce qui concerne les ministres à titre individuel, ils sont
dépourvus de compétences juridiques individuelles mais au plan administratif ils ont des
compétences importantes liées à des qualités de chef de département ministériel. Il
existe des instances au sein desquelles les membres du gouvernement agissent
collectivement : le conseil des ministres.

B. Un parlement bicameral.
La constitution de 1958 institue un parlement bicaméral qui comporte deux
chambres : la chambre basse qui est l’AN et la chambre haute qui est le Sénat. Il s’agit
d’un bicaméralisme inégalitaire au profit de l’assemblée nationale. Les membres des
assemblées parlementaires sont élus au suffrage universel direct pour les députés et au
suffrage universel indirect pour les sénateurs. Le parlement tient des sessions ordinaires
et peut se réunir en session extraordinaire. Les parlementaires bénéficient à différents
niveaux d’une situation qui permet d’assurer et de préserver leur pouvoir et leur
indépendance. Pour cela, il existe des fonctions qui sont incompatibles avec la fonction
des parlementaires.
Pour ce qui est des attributions du parlement, elles sont de deux ordres : la compétence
législative et la compétence de contrôle de l’action gouvernementale.

PARAGRAPHE 2. Le fonctionnement du régime français.

Le régime parlementaire français présente dans son fonctionnement des rapports
entre le gouvernement et le fait majoritaire.

A. Les rapports entre le gouvernement et le parlement.

Il existe un rapport étroit entre le parlement et le gouvernement à l’occasion de
l’adoption des lois et dans le cadre de l’engagement de la responsabilité politique du
gouvernement.
En ce qui concerne les rapports inhérents à la procédure législative, le régime
français offre au gouvernement des possibilités d’influence dans le domaine législatif
qu’il s’agisse de l’initiative législative de l’adoption de la loi avec ou sans intervention
du gouvernement. Ainsi, le gouvernement a la possibilité de déclarer irrecevable
certains amendements du parlement, de provoquer le vote bloqué, de recourir à la
commission mixte paritaire.
La mise en œuvre de la responsabilité politique du gouvernement est rationalisée.
Après délibération en conseil des ministres, le PM peut engager la responsabilité du
gouvernement devant l’assemblée nationale. Le parlement peut aussi au moyen d’une
motion de censure mettre en cause la responsabilité politique du gouvernement.

B. Le fait majoritaire.
Le mécanisme de la responsabilité politique a permis d’assurer une stabilité
gouvernementale. De façon générale, la vie politique française tend à la bipolarisation
des forces politiques. Cette structure partisane bipolaire tient à deux données
essentielles : la première est l’élection présidentielle notamment son second tour où
deux candidats seulement s’affrontent ; la seconde tient au mode de scrutin qui est pour
l’essentiel majoritaire à deux tours pour les élections législatives. En général, la majorité
parlementaire est favorable au PR et ce n’est qu’en période de cohabitation qu’elle lui
est défavorable. Mais cette cohabitation permet la constitution de deux pôles distincts
voir opposés à savoir la majorité parlementaire d’un côté et la majorité présidentielle de
l’autre.
D’autres types de régimes parlementaires existent avec leur particularité
notamment : le régime politique d’Allemagne, le régime politique d’Italie d’Espagne et
le régime politique du Japon.-
CHAPITRE 2. LES REGIMES PRESIDENTIELS : LE CAS DES ETATS
UNIS D’AMERIQUE.
Le régime présidentiel est un régime qui repose sur une séparation équilibrée des
pouvoirs. Celui des USA se caractérise sur le plan de la démocratie par l’extrême
importance des élections au regard de leur importance et de leur nombre ; et sur le plan
du pouvoir, par son aménagement qui concilie libéralisme et efficacité en ce qu’il fait
du Président l’organe essentiel de direction de l’Etat, tout en assignant à son action des
limites pour prévenir l’arbitraire.

Section 1. L’aménagement des organes constitutionnels du régime

présidentiel.
Ces organes qui constituent l’essentiel du régime présidentiel sont au nombre de
trois : le congrès, le Président et la Cour Suprême.

Paragraphe 1. Le congrès.
Le congrès est le parlement fédéral qui est composé de deux chambres : la
chambre des représentants et le Sénat

A. La chambre des représentants.

Cette chambre représente le peuple de l’union dans son individualité. Elle est
composée de 437 membres élus pour un mandat de deux ans. La désignation des
candidats n’est pas soumise à une règlementation homogène. En effet, il existe aux USA
une procédure électorale qui se déroule en deux temps : premièrement, on détermine qui
sera candidat et dans un second temps, on procède à l’élection proprement dite. Comme
tous les parlementaires, les membres de la chambre des représentants jouissent des
immunités et bénéficient des indemnités.

B. Le Sénat.
Le sénat est la seconde chambre du Congrès. Ses membres sont élus dans les Etats
pour un mandat de 06 ans. Le Sénat est renouvelable par 1/3 tous les deux ans. En
application du principe d’égalité entre les Etats, chacun d’eux est représenté par deux
sénateurs. Les fonctions du Sénat sont de trois ordres : il exerce de concert avec la
chambre des représentants la fonction législative ; il participe à la législation
constitutionnelle et est associé à la fonction exécutive ; il ratifie à la majorité des 2/3 les
traités internationaux conclus par le Président ; il exerce certaines fonctions
juridictionnelles notamment dans le cadre de l’impeachment.

Paragraphe 2. Le Président
Il est à la fois chef de l’Etat et chef du gouvernement désigné selon une procédure
bien déterminée et exerçant des fonctions importantes.

A. La désignation.
Le PR dans le régime américain est élu pour un mandat de 04 ans renouvelable. La
procédure de vote du Président comporte entre autre la désignation par chaque Etat des
grands électeurs égal au nombre de sénateurs et de ses représentants au congrès. Puis
l’élection par ces électeurs présidentiels du Président. Cette procédure se déroule en
trois étapes depuis les primaires qui désignent les candidats en passant par l’élection du
peuple et enfin le choix du Président par les grands électeurs. Les résultats sont
proclamés le 04 janvier et le Président élu entre en fonction le 20 du même mois. Son
vice- président et élu en même temps que lui et par la même procédure.

B. Les pouvoirs présidentiels.

Le Président de la république aux USA est le chef de l’exécutif fédéral. Chef des
armées, il peut après l’aval du congrès déclarer la guerre à un Etat. Il a le pouvoir de
conclure des traités, de procéder à des nominations dans l’administration fédérale. Il a la
plénitude du pouvoir gouvernemental et il en dispose seul. Son irresponsabilité est totale
sur le plan politique même s’il encourt, en vertu de la constitution, d’une responsabilité
pénale pour trahison, corruption, crimes et délits majeurs sous la forme de la procédure
d’impeachment. Il est assisté de diverses personnalités et d’une soixante d’organismes
qui sont en fait de véritables ministres.

Paragraphe 3. La Cour Suprême.

La Cour Suprême est le troisième pilier du régime politique américain. Ses
membres sont au nombre de neuf(09) nommés par le Président des USA avec l’aval du
Sénat. Une fois nommés, ils sont entièrement indépendants puisqu’ils le sont à vie.
Placée au sommet du pouvoir judiciaire, la Cour Suprême des USA a des attributions
propres : elle statue sur les différends entre les Etats de l’union ; elle peut être saisie
directement des affaires dans lesquelles sont impliqués les ministres et les
ambassadeurs ; elle a une compétence d’appel qui s’étend au procès portés devant les
tribunaux fédéraux et à certains de ceux portés devant les juridictions des Etats fédérés ;
elle a une fonction d’harmonisation de la jurisprudence et joue un rôle important dans le
fonctionnement du régime.

Section 2. Le fonctionnement du régime présidentiel américain.

Le fonctionnement du régime présidentiel américain doit de plus en plus à la
pratique plutôt qu’au texte constitutionnel. Il met en évidence une collaboration entre
les pouvoirs et un bipartisme qu’on qualifie de lâche.

Paragraphe 1. La collaboration des pouvoirs.

Deux facteurs justifient la collaboration des pouvoirs aux USA : la structure fédérale
qui s’oppose à la toute-puissance du Président en ce qu’elle lui interdit d’intervenir dans
les domaines de compétence des Etats fédérés ;la séparation des pouvoirs qui oppose à
l’action du Président une série de limites. Ceci s’observe dans les relations qu’il
entretient avec le congrès, avec la Cour Suprême et dans les rapports entre le congrès et
la Cour Suprême.

A. Les relations entre le Président et le Congrès.

Vis-à-vis du Congrès, le Président des USA dispose d’un pouvoir législatif et d’un
droit de véto. En effet, nombre de textes votés par le congrès sont préparés par
l’administration ; pour cette raison, le Président a des liens étroits et permanents avec le
Congrès pour faire aboutir ses projets. Parce qu’il prend part à l’activité législative, le
Président peut user de la faculté d’empêcher qui lui est reconnue par la constitution.
C’est ce qu’on appelle le droit de véto qui lui permet de bloquer l’adoption d’une loi.
Vis à vis du Président, le Congrès dispose aussi d’importants moyens d’influence. A
titre d’exemples, c’est le Sénat qui autorise la ratification des traités conclus par le
Président, il approuve les nominations importantes. En outre, le Congrès exerce un
contrôle très actif et diversifié sur les actes de l’exécutif au moyen des commissions
d’enquête.

B. Les rapports entre le Président et la Cour Suprême.

Les membres de la Cour suprême sont nommés par le Président. La Cour Suprême a
la possibilité, en interprétant la constitution librement de tenir en échec les lois
souhaitées par le Président. Véritable organe indépendant dans ses actions, son président
préside les débats en cas de mis en accusation du Président par la chambre des
représentants.
B. Les relations entre le Congrès et la Cour Suprême.
La nomination des membres de la Cour Suprême doit être approuvée par le Sénat.
Par ailleurs, son organisation dépend du Congrès. Aussi, la Cour suprême peut mettre
en échec les lois votées par le Congrès au moyen du contrôle de constitutionnalité.

Paragraphe 2. Un bipartisme lâche.

Les partis politiques aux USA sont plus des machines électorales que des
appareils idéologiques. Les deux principaux partis que sont les démocrates et les
républicains n’ont pas de différence d’orientation politique fondamentale. Leur action
est considérable sur le plan électoral sans aucun rôle politique d’envergure. Lorsque les
élections sont achevées, ces partis fonctionnent au ralenti.
Au total, le régime politique américain est un régime de « checks and balances
system » c'est-à-dire de poids et contre poids original que beaucoup de pays ont tenté
d’imiter sans y parvenir.
CHAPITRE 3. LE REGIME POLITIQUE CAMEROUNAIS
Le régime politique camerounais analysé ici est celui consacré par la réforme
constitutionnelle du 18 janvier 1996. Cette réforme qui reprend les mécanismes de la
révision du 23 avril 1991 institue un régime politique qui suscite beaucoup de
controverses de la part des observateurs. Le constat est que le régime camerounais
comporte à la fois des éléments du régime présidentiel et du régime parlementaire.
Quelle serait donc la véritable nature du régime politique camerounais ?
- Des éléments du régime présidentiels ?

Pour une partie de la doctrine, il existe des éléments du régime présidentiel dans le
système camerounais, entre autres : le mandat des parlementaires est séparé des
fonctions ministérielles ; le PR est élu directement par les citoyens, ce qui lui assure une
autorité qui n’est pas compatible avec le rôle assigné au chef de l’Etat dans les régimes
parlementaires contemporains. Il est soutenu par une majorité parlementaire fidèle voire
conditionnée ; il fixe les objectifs à atteindre et le PM collectivement avec le
gouvernement se chargent de les réaliser ; il contrôle les moyens par lesquels le PM et le
gouvernement réalisent ces objectifs. Il a donc le premier rôle et ce d’autant plus qu’il
choisit librement le PM et les autres membres du gouvernement à qui il adresse des
instructions. Au regard de tous ces éléments, peut-on déduire que le régime politique
camerounais n’est pas un régime parlementaire, mais un régime semi-présidentiel ou
présidentialiste ? Mieux encore, le régime institué n’a-t-il pas des éléments du régime
parlementaire ?
- Des éléments du régime parlementaire

La loi constitutionnelle du 18 janvier 1996 dispose que le gouvernement est responsable

devant l’assemblée nationale. Il s’agit là d’un mécanisme fondamental du régime
parlementaire dont la consécration selon certains auteurs suffit à qualifier le régime de
parlementaire. La collaboration du gouvernement avec le parlement est organisée sur le
plan législatif.
Par ailleurs, le PR dispose d’un droit de dissolution qu’il peut utiliser contre l’AN. C’est
un droit qu’on ne retrouve pas dans le régime présidentiel.
Il existe d’autres éléments d’ordre constitutionnels permettant de rattacher le régime
politique camerounais au régime parlementaire et plus précisément au parlementarisme
dualiste : l’attribution au PR des pouvoirs propres semble suffisant pour que l’on puisse
penser qu’on n’a pas à faire à un régime présidentiel. Comment donc le qualifier ?

- La véritable nature du régime politique camerounais

Si l’on prend en compte les éléments développés plus haut, le régime politique
camerounais ne serait ni un régime parlementaire ni un régime présidentiel. Il comporte
aussi bien des éléments de l’un et de l’autre régime. Sur cette base, certains considèrent
qu’on a à faire à un régime « semi-présidentiel » ou mixte à prédominance présidentielle
plutôt qu’à un régime semi parlementaire en raison du fait que la dominance
présidentielle est manifeste. D’autres soutiennent qu’il s’agit d’un régime
présidentialiste en raison du fait qu’on y constate une exaltation du pouvoir du PR,
laquelle constitue bien la marque d’un régime où le Président est tout ou peut tout faire.
Partant de la définition que l’on donne du régime politique, on peut dire que le « régime
politique camerounais doit être considéré comme un régime parlementaire dualiste
rationalisé, mais qui connait un fonctionnement présidentialiste » eu égard à la
prééminence des variables déterminantes qui favorisent l’ascendance et la domination
du PR sur les autres organes.

Section 1. L’organisation des pouvoirs publics.

Le régime politique camerounais laisse voir un exécutif bicéphale, un parlement
bicaméral et un pouvoir judiciaire et une justice constitutionnelle autonome.

Paragraphe 1. Un exécutif bicéphale.

L’exécutif bicéphale institué est inégalitaire au profit du PR qui supplante le
gouvernement dirigé par un PM. Le PR en tant chef de l’Etat a une autorité certaine et
un statut prééminent du fait de ses nombreuses attributions.

A. L’autorité et le statut du PR.

Le PR est avec les parlementaires dépositaire de la souveraineté nationale dont le
titulaire est le peuple camerounais. Il exerce l’autorité de l’Etat, détermine la politique
de la nation, veille au respect de la constitution et assure par son arbitrage le
fonctionnement régulier des pouvoirs publics. Il est le garant de l’intégrité du territoire,
de la permanence et de la continuité de l’Etat, du respect des traités et accords
internationaux. Il est le chef suprême des forces armées.
 Le PR est élu au suffrage universel direct égal et secret à la majorité des suffrages
exprimés pour un mandat de 07 ans. Il est rééligible (voir la modification de la
constitution du 14 avril 2008). Il entre en fonction dès sa prestation de serment dans un
délai de 15 jours maximum à compter de la proclamation des résultats par le Conseil
constitutionnel. Les candidats à la fonction présidentielle doivent être des citoyens
camerounais d’origine et jouir de leurs droits civiques et avoir 35 ans révolus. Le
président du Sénat assure l’intérim en cas de vacance à la présidence de la République.
Le PR est politiquement irresponsable. C'est-à-dire que les actes qu’il pose en
application des articles 5, 8, 9, et 10 de la constitution sont couverts par l’immunité et
ne sauraient engager sa responsabilité à l’issue de son mandat (article 53 al 4). Il ne peut
répondre de ces actes qu’en cas de haute trahison. Il dispose par ailleurs d’importantes
attributions.

B. Les attributions du PR.

Le PR représente l’Etat dans tous les actes de la vie publique. Il veille à la
sécurité intérieure et extérieure de l’Etat, il est le chef de la diplomatie, il exerce le droit
de grâce après avis du conseil supérieur de la magistrature, il exerce le pouvoir
règlementaire (art.27) ; il nomme aux emplois civils et militaires, confère les
décorations et distinctions honorifiques ; il peut décréter l’état d’urgence et l’état
d’exception ; il détient avec le parlement l’initiative des lois et de la révision
constitutionnelle.

C. Le gouvernement.
Il est composé du PM et des autres membres du gouvernement. Ils sont nommés
par le PR qui fixe leurs attributions et met fin à leurs fonctions.
Les attributions du PM sont énoncées dans l’article 12 de la constitution. Il est chef du
gouvernement dont il dirige l’action. Il exerce le pouvoir règlementaire et dirige
l’ensemble des services administratifs nécessaires à l’accomplissement de sa mission.
Le gouvernement est chargé de mettre en œuvre la politique de la nation telle que
définie par le PR. Les fonctions de membres du gouvernement sont incompatibles avec
l’exercice d’un mandat parlementaire. Le PM et les autres membres du gouvernement
peuvent être jugés pour les actes accomplis dans l’exercice de leurs fonctions par la
Haute Cour de justice en cas de complot contre la sécurité de l’Etat.
Paragraphe 2. Un parlement bicameral.
Le parlement consacré par la réforme de 1996 comprend deux chambres :
l’Assemblée Nationale et le Sénat. Il s’agit d’un bicamérisme inégalitaire au profit de
l’AN. En effet, le Sénat qui est la chambre haute participe au travail de législation, de
contrôle du gouvernement, examine les traités qui relèvent du domaine de la loi. De
même, ses membres ont l’initiative de la loi, mais ces prérogatives ne font pas du Sénat
une institution comparable à l’AN car : le Sénat n’est pas une institution entièrement
démocratique comme l’AN ; si 70 membres sont élus au suffrage universel indirect,
d’autres par contre(30) sont nommés par le PR ; lorsque le parlement se réunit en
congrès, c’est le bureau de l’AN qui préside les débats ; lorsqu’il y a une réunion d’une
commission mixte paritaire à l’initiative de l’exécutif, c’est l’AN qui statue
définitivement à la demande du PR.

A. L’organisation du parlement.
Les deux chambres du parlement comportent des organes suivants : le bureau ; le
président ; la conférence des présidents ; les commissions parlementaires et les groupes
parlementaires. Chacun de ces organes à un rôle spécifique dans les chambres
respectives. C’est le règlement intérieur de chaque chambre qui détermine le rôle ainsi
que les règles d’organisation et de fonctionnement conformément à la constitution. Ces
règlements intérieurs sont adoptés sous la forme d’une loi.
Si les Sénateurs sont au nombre de 100, la constitution fixe le nombre de députés à
180. Ce nombre peut être modifié par une loi. Les députés représentent l’ensemble de la
nation, c’est la raison pour laquelle la constitution prohibe le mandat impératif. Les
sénateurs représentent les collectivités territoriales décentralisées. Les députés sont élus
au suffrage universel direct et secret pour un mandat de 05 ans. L’accession aux
fonctions parlementaires est conditionnée : il faut être citoyen camerounais inscrit sur
une liste électorale ; être âgé de 23 ans pour les députés et de 40 ans pour les sénateurs ;
savoir lire et écrire l’anglais ou le français ; ne pas être sous la dépendance ou en
intelligence avec une puissance étrangère ; jouir de ses capacités physiques et mentales.
Les fonctions de députés et de sénateurs sont incompatibles avec celles de membres de
gouvernement ou assimilé, de membre du conseil économique et social, de président du
conseil d’administration ou de salarié d’un établissement public.
B. Les attributions du parlement.
Le parlement camerounais exerce deux fonctions : l’élaboration des lois et le
contrôle de l’action gouvernementale.
Cependant, le contrôle de l’action gouvernementale se fait à travers les questions
orales posées aux membres du gouvernement lors d’une session parlementaire, les
questions écrites adressées aux membres du gouvernement, les enquêtes parlementaires.
Voir cours précédent du premier semestre.

Paragraphe 3. Le pouvoir judiciaire et la justice constitutionnelle.

Sur la question, lire le cours de droit constitutionnel I dispensé au premier
semestre et le cours d’introduction au droit.
Il est tout de même nécessaire de préciser que la modification constitutionnelle du 14
avril 2008 a ramené le mandat des membres du conseil constitutionnel de 09 à 06 ans,
éventuellement renouvelable.

Section 2. Les rapports entre les différents pouvoirs publics.

On analysera les rapports entre l’exécutif et le parlement et les rapports entre
l’exécutif et le pouvoir judiciaire.

Paragraphe 1. Les rapports entre l’exécutif et le parlement.

Ces rapports concernent ceux organisés entre le PR le parlement et ceux entre le
parlement et le gouvernement.

A. Les rapports entre le PR le parlement.

Le PR peut intervenir au sein du parlement, mais son message ne peut faire
l’objet de débats. Il peut prononcer la dissolution de l’AN. Il peut proroger ou abréger le
mandat des parlementaires. Il s’agit en fait des rapports unilatéraux pour la raison que
l’AN n’a pas prise sur le PR, qui est politiquement irresponsable. Toutefois, depuis la
révision constitutionnelle du 14 avril 2008, le PR peut, en cas de haute trahison être mis
en accusation par l’AN et le Sénat statuant par un vote identique au scrutin public et à la
majorité des 4/5ème des membres les composant. Les rapports entre le parlement et le
gouvernement sont plus tenus.

B. Les rapports entre le gouvernement et le parlement.

L’AN peut statuer à huis clos à la demande du gouvernement. Un membre de ce
gouvernement participe aux travaux de la conférence des présidents. C’est le
gouvernement qui fixe l’ordre du jour et l’ordre de priorité dans l’examen par
l’assemblée nationale des projets ou propositions de lois qu’il a acceptées. Le PM et les
autres membres du gouvernement ont accès au parlement et peuvent participer au débat
et l’urgence est de droit lorsqu’elle est demandée par le gouvernement dans le cadre des
discussions parlementaires.
De son côté, le parlement contrôle l’action gouvernementale au moyen des questions
orales ou écrites et des commissions d’enquêtes. La responsabilité du gouvernement
peut être mise en jeu devant l’AN soit par le gouvernement lui-même, soit par l’AN.

Paragraphe 2. Les rapports entre l’exécutif et la justice.

D’après la constitution, le PR est le garant de l’indépendance du pouvoir
judiciaire. Il a compétence pour nommer et sanctionner les magistrats après avis du
conseil supérieur de la magistrature. Il est par ailleurs le président de ce conseil
supérieur de la magistrature.
La constitution ne dit rien par contre relativement à ce que pourrait faire le
pouvoir judiciaire par rapport à l’exécutif. Toutefois, la constitutionnalisation d’une
justice constitutionnelle au Cameroun a pour corollaire de permettre au Conseil
constitutionnel de contrôler la régularité des élections présidentielles et de proclamer les
résultats. C’est encore cet organe qui reçoit le serment du PR élu avant sa prise de
fonction.
En définitive, le régime politique camerounais repose sur la distinction et la
collaboration des pouvoirs. En même temps, il consacre la prééminence, voire la
domination du PR sur les organes de l’Etat. Chaque organe exerce ses attributions et
s’affirme par rapport aux autres.

Section 2. Les rapports entre les pouvoirs dans les différents régimes
parlementaires.
Les rapports entre les organes étatiques dans le régime parlementaire se
caractérisent non seulement par une collaboration harmonieuse ou paisible, mais aussi
par une collaboration conflictuelle.

Paragraphe 1. Une collaboration harmonieuse et conflictuelle

A. Une collaboration harmonieuse

Il existe une compatibilité entre la fonction, gouvernementale et la fonction
parlementaire qui repose sur l’unité ; du point de vue personnel. Du point de vue
fonctionnel, il existe des attributions ouvertes, concurrentes ou partagées. C’est ainsi
que le parlement participe aux activités de l’exécutif et que ce dernier intervient dans les
activités du parlement. Mais cette collaboration peut connaitre des moments difficiles et
déboucher sur la conflictualité.

B. Une collaboration conflictuelle

Dans les régimes parlementaires, les organes étatiques sont responsables de leurs
actes et peuvent être révoqués mutuellement. C’est ainsi que le parlement a le droit de
provoquer la démission du gouvernement et que ce dernier a aussi le droit de provoquer
la dissolution du parlement. Ici, le gouvernement ne peut gouverner qu’avec la
confiance du parlement. Cette exigence propre au régime parlementaire est sanctionnée
par la responsabilité politique du gouvernement. Cette responsabilité est mise en œuvre
soit par la procédure d’une question de confiance posée par le parlement, soit par une
motion de censure déposée par les membres du parlement contre le gouvernement.
De son côté, le gouvernement dispose d’une arme importante qui lui permet de
sanctionner le parlement : c’est le droit de dissolution. Il permet au gouvernement de
mettre un terme à la durée du mandat des parlementaires afin de provoquer de nouvelles
élections qui lui permettront d’avoir une nouvelle majorité et partant une nouvelle
confiance parlementaire.

Paragraphe 2. Les divers régimes de séparation souple des pouvoirs.

Depuis sa création à la fin du XVIII è le régime parlementaire a connu une évolution
dans ses différentes modalités. On est passé des modes classiques à des formes
contemporaines ou actuelles de régimes parlementaires.

A. Les modes classiques

La séparation souple des pouvoirs dès sa conception a donné naissance à deux régimes
distincts : le régime parlementaire moniste et le régime parlementaire dualiste.

1. Le régime parlementaire moniste

Il est le modèle classique par excellence du régime parlementaire. Né en Grande
Bretagne, le régime moniste se caractérise par le fait que le chef de l’Etat(Roi) est un
simple spectateur politique. Il a une fonction symbolique puisque règne mais ne
gouverne pas. Il ne peut en effet accomplir aucun acte qui ne soit contresigné par le
gouvernement. En outre, le gouvernement, émanation de la majorité parlementaire est
investi de l’essentiel voir de la totalité du pouvoir exécutif. Ce dernier est par ailleurs
responsable devant le parlement.
2. Le régime parlementaire dualiste
Il consacre l’existence de deux pôles du pouvoir. Autrement dit la caractéristique
principale du régime parlementaire dualiste encore appelé orléaniste réside dans le fait
qu’à la tête de l’exécutif on retrouve un président de la République avec des pouvoirs
personnels, qui demeure un acteur politique ; et un gouvernement qui assure la liaison
entre lui et le parlement.

B. Les modes contemporains ou actuels de régimes de séparation souple

Ces modes contemporains de régimes parlementaires sont au nombre de deux : le
régime parlementaire majoritaire et le régime parlementaire rationalisé.

1. Le régime parlementaire majoritaire

Il est qualifié de gouvernement de législature car étant le produit de la logique
majoritaire. Ce régime est caractérisé par le fait qu’un parti politique ou une coalition de
partis politiques détient tout seul la majorité des sièges au parlement. Ce qui entraine
une certaine unité du pouvoir au profit du gouvernement et une limite au principe de la
séparation entre ces deux organes constitutionnels à savoir le gouvernement et le
parlement.
S’il est vrai que ce type de régime limite les crises gouvernementales et favorise le
bipartisme de la vie politique, il n’en demeure pas moins qu’il a comme effet pervers de
marginaliser la constitution et de favoriser le système des partis du gouvernement.

2. Le régime parlementaire rationalisé

Le parlementarisme rationalisé est une expression utilisée pour la première fois par le
doyen Boris Merkine Guetzévitch pour caractériser le régime parlementaire dans lequel
il existe une codification des règles et un ensemble de règles techniques ayant pour
finalité la préservation de la stabilité et de l’autorité du gouvernement dans le cas où une
majorité parlementaire constante venait à manquer. Ce régime implique donc la
détermination des règles qui amènent le parlement à agir de manière ordonnée et surtout
dans le sens voulu par le gouvernement et ceci afin d’éviter que ce dernier ne connaisse
une instabilité permanente.
CHAPITRE. LES REGIMES DE CONFUSION DES POUVOIRS
Les régimes de confusion des pouvoirs sont des régimes caractérisés par
l’absence de séparation des pouvoirs c'est-à-dire qu’un même organe constitutionnel
détient et exerce tous les pouvoirs dans l’Etat conformément au droit en vigueur ou au
mépris du droit. Cette confusion de pouvoirs peut se faire au profit de l’exécutif ou de
l’organe législatif. On parlera de dictature de l’exécutif ou de dictature du législatif.

Section 1. La dictature de l’exécutif

C’est la forme primitive de tout pouvoir politique qui a tout de même conne une
mutation contemporaine

Paragraphe 1. Les formes anciennes de dictature de l’exécutif

Selon Marcel Prélot, il s’agit des monocraties qui sont des régimes dans lesquels le
pouvoir est détenu et exercé par un seul homme. Ce régime est caractérisé par la
confusion entre la propriété et l’exercice du pouvoir qui constitue à favoriser
l‘autoritarisme de ce dernier. On pourra également citer le cas des monarchies absolues
et de la théocratie. Tous les pouvoirs émanent du roi, cependant il ne faut pas confondre
monocratie et monarchie absolue. Si la première est essentiellement arbitraire, la
seconde bien qu’étant arbitraire n’est pas forcement tyrannique. La théocratie quant à
elle est un régime dans lequel on retrouve non seulement la confusion entre l’exécutif et
le législatif, mais également la confusion entre le pouvoir politique et le pouvoir
religieux.

Paragraphe 2. Les formes contemporaines de dictature de l’exécutif

Ces formes actuelles sont qualifiées de dictature. En général, on distingue les dictatures
de type classique, de type militaire des dictatures de type totalitaire. Les premières
constituent une sorte de régime dans lequel les personnes accèdent au pouvoir par force
et conservent l’essentiel des pouvoirs entre leurs mains et prétendent défendre l’intérêt
général pourtant défini par elles-mêmes.
Les dictatures de type militaire sont celles qui se pratiquent en général dans certains
pays en voie de développement même s’il est vrai qu’il en existe aussi dans les pays
développés
Pour ce qui est des dictatures de type totalitaires, ce sont celles qui veulent régir, voire
régenter non seulement les activités publiques, mais également la vie privée de tous les
citoyens.

Section 2. La dictature du législatif

Il ya confusion des pouvoirs au profit du législatif lorsque ce dernier prend seul toutes
les décisions essentielles dans l’Etat. On qualifie généralement ce régime de régime
d’assemblée.
Dans le régime d’assemblée stricto sensu l’organe exécutif est totalement subordonné à
l’organe législatif. Ici les gouvernants ne doivent et ne peuvent être des organes égaux.
C’est ainsi que le parlement n’est seulement cantonné dans ses fonctions législatives, il
a aussi le pouvoir de prendre des décisions fondamentales pour la vie de l’Etat. Ici,
l’organe exécutif n’est pas confié à un seul individu mais généralement à un organe
collégial dans le souci d’éviter que ce dernier n’acquiert progressivement une trop
grande importance. ; Les membres sont choisis et révoqués librement par le parlement ;
la domination du parlement sur l’exécutif peut aller jusqu’à la substitution de celui-là à
celui-ci. Ce régime d’assemblée fut expérimenté en France entre 1871 et 1875.
Le régime d’assemblée lato sensu est la dégénérescence du régime parlementaire. Cette
dégénérescence a pour cause la non utilisation de certaines prérogatives que la
constitution reconnait à l’exécutif en l’occurrence : le pouvoir de dissolution. Il ya donc
lieu de dire que le principe de la séparation des pouvoirs énoncé par Montesquieu a
connu une effectuation certaine et divergente dont il convient à présent d’illustrer in
concreto.
IIEME PARTIE. L’ANALYSE DE QUELQUES
REGIMES POLITIQUES
CONTEMPORAINS
Illustration des développements faits précédemment sur l’organisation des pouvoirs
dans l’Etat, cette partie vise à présenter les régimes politiques existants dans le monde à
travers des choix représentatifs de chaque type de régime. Aussi sera-t-il nécessaire
d’analyser les régimes parlementaires, les régimes présidentiels et le régime politique
camerounais.

CHAPITRE 1. LES REGIMES POLITIQUES PARLEMENTAIRES

Les régimes parlementaires ont en commun le fait que le gouvernement est
responsable devant le parlement ; le chef de l’Etat n’est pas élu au suffrage universel.
Les plus significatifs sont le régime de la Grande Bretagne et le régime français.

Section 1. Le régime politique de la Grande Bretagne

La Grande Bretagne est considérée comme « la mère génitrice du régime
parlementaire ». Elle comporte des organes constitutionnels bien définis qui régissent la
vie politique

Paragraphe 1. Les organes constitutionnels

On distingue ici le parlement, le gouvernement et la couronne

A. Le parlement britannique
Il est composé de deux chambres : la chambre des Lords et la chambre des
communes.
La chambre des Lords comme son nom l’indique est composée des lords qui sont des
personnes nommées de façon héréditaire et des hommes spirituels. Cette chambre haute
a vu son nombre diminué au fil du temps : avant 1929 elle comptait 1295 lords, mais en
2001 la chambre comptait 670 membres.
La chambre des communes présidée par un speaker et est composée des personnalités
élues pour une durée de cinq ans. La session dure pratiquement toute l’année et s’ouvre
par un discours du trône. La chambre des communes incarne effectivement l’activité
législative. A cet effet, elle a entre autre le pouvoir financier, le pouvoir d’élaborer des
lois, le pouvoir de contrôle. Elle peut mettre fin à la responsabilité du gouvernement. Il
existe en son sein un cabinet fantôme appelé Shadow cabinet composé des membres de
l’opposition.

B. Le gouvernement
Le premier ministre et le cabinet sont les organes clés du régime britannique car
c’est eux qui conduisent la politique de la nation. Après les élections générales, la Reine
est tenue de désigner comme PM le leader du parti vainqueur des élections. Le PM est
assisté au quotidien par un cabinet qui est une formation réduite l’aidant à prendre les
décisions les plus importantes.
Les attributions du gouvernement sont variées et sont relatives entre autre à l’édiction
des mesures justifiées par la conjoncture politique qu’elles soient gouvernementales,
législatives ou financières.

C. La couronne
Il existe en GB une monarchie où la dévolution de la couronne se fait selon les
règles héréditaires de droit commun. Les pouvoirs du monarque, bien que considérables,
ont connu une restriction car il règne mais ne gouverne pas. Le monarque est assisté
d’un conseil composé de tous ses conseillers. Ce conseil est un organe à travers lequel le
gouvernement fait passer certaines de ses décisions.

Paragraphe 2. La vie politique

La vie politique en GB est dominée par une bipolarisation et une participation
effective des partis politiques à la gestion de l’Etat.

A. La bipolarisation de la vie politique

Deux grands partis mobilisent l’opinion politique en GB : le parti conservateur et le
parti travailliste. Les conséquences de ce bipartisme sont l’introduction dans
l’assemblée d’une majorité homogène. Même s’il est vrai qu’en 2010 cette perception
s’est atténuée dans la mesure où aucun parti n’ayant dégagé la majorité absolue, des
négociations ont eues lieu entre le parti conservateur et le parti libéral pour constituer
une cohabitation.

B. La participation des partis politiques à l’animation de la vie politique

A côté des deux grands partis politiques que sont le parti travailliste et le parti
conservateur, existent d’autres partis qui animent la vie politique britannique. Ces partis
politiques dans leur ensemble sont caractérisés par les idéologies défendues, la
discipline qui règne en leur sein, des personnalités et des tendances qui doivent être
prises en compte par les leaders du parti.

Section 2. Le régime politique de la France

La Vème République instituée en France par la constitution du 04 octobre 1958
consacre un nouveau régime politique dit parlementaire dont les caractéristiques sont
perceptibles dans les organes constitutionnels et leur fonctionnement.

Paragraphe 1. Les organes constitutionnels du régime parlementaire français

La particularité du régime parlementaire français réside dans l’aménagement des
organes centraux à savoir : l’exécutif et le parlement même si à la vérité la constitution
de 1958 a aussi institué un conseil constitutionnel chargé du contrôle de
constitutionnalité des lois.

A. L’exécutif bicéphale
La constitution française de 1958 prévoit un exécutif à deux têtes avec un chef de
l’Etat qui est le Président de la République et un organe collégial qui est le
gouvernement.

1. Statut et attributions du PR
Le PR dans ce système est le maillon essentiel de par son statut et ses attributions. Il
est élu au suffrage universel direct à travers un scrutin majoritaire à deux tours. Pour
être élu au premier tour, il faut obtenir la majorité absolue, mais au regard de la situation
multipartiste que connait la France, un tel choix a peu de chance de survenir. C’est la
raison pour laquelle un second tour s’impose en général et est déclaré élu pour un
mandat de cinq ans renouvelable le candidat qui obtient la majorité des voix. Le PR
n’est pas responsable des actes accomplis dans l’exercice de ces fonctions sauf en cas de
haute de trahison. Et dans ce cas, il est jugé par la Haute Cour de Justice.
Le PR est titulaires d’importantes attributions qu’il exerce personnellement ou avec les
membres du gouvernement. Entre autre, il nomme le PM ; il a le droit de recourir au
référendum, le droit de dissolution de l’Assemblée Nationale et le droit de recours aux
pouvoirs de crise. En ce qui concerne les pouvoirs exercés avec les autres membres du
gouvernement, on peut citer la nomination des ministres sur proposition du Premier
Ministre ; la promulgation des lois ; le droit d’en demander une seconde lecture ; la
participation à la révision constitutionnelle ; la signature des décrets et ordonnances ; le
droit de convoquer le parlement à une session extraordinaire. Qu’en est-il du
gouvernement ?

2. Le gouvernement
Il est le second organe de l’exécutif et est doté de pouvoirs politiques importants.
Placé sous l’autorité d’un PM, le gouvernement français exerce ses attributions de façon
collective, même si on peut tout aussi distinguer les attributions du PM de celles des
autres membres du gouvernement.
Le PM est l’autorité sans laquelle les décisions ne peuvent être élaborées et appliquées.
Il est donc un rouage indispensable de l’appareil gouvernemental. Il dispose de
l’initiative des lois, il peut engager la responsabilité politique du gouvernement devant
l’assemblée nationale, il dirige l’administration et peut suppléer le PR, il peut saisir le
conseil constitutionnel. En ce qui concerne les ministres à titre individuel, ils sont
dépourvus de compétences juridiques individuelles mais au plan administratif ils ont des
compétences importantes liées à des qualités de chef de département ministériel. Il
existe des instances au sein desquelles les membres du gouvernement agissent
collectivement : le conseil des ministres.

B. Un parlement bicaméral
La constitution de 1958 institue un parlement bicaméral qui comporte deux
chambres : la chambre basse qui est l’AN et la chambre haute qui est le Sénat. Il s’agit
d’un bicaméralisme inégalitaire au profit de l’assemblée nationale. Les membres des
assemblées parlementaires sont élus au suffrage universel direct pour les députés et au
suffrage universel indirect pour les sénateurs. Le parlement tient des sessions ordinaires
et peut se réunir en session extraordinaire. Les parlementaires bénéficient à différents
niveaux d’une situation qui permet d’assurer et de préserver leur pouvoir et leur
indépendance. Pour cela, il existe des fonctions qui sont incompatibles avec la fonction
des parlementaires.
Pour ce qui est des attributions du parlement, elles sont de deux ordres : la compétence
législative et la compétence de contrôle de l’action gouvernementale.

Paragraphe 2. Le fonctionnement du régime français

Le régime parlementaire français présente dans son fonctionnement des rapports
entre le gouvernement et le fait majoritaire.
A. Les rapports entre le gouvernement et le parlement
Il existe un rapport étroit entre le parlement et le gouvernement à l’occasion de
l’adoption des lois et dans le cadre de l’engagement de la responsabilité politique du
gouvernement.
En ce qui concerne les rapports inhérents à la procédure législative, le régime français
offre au gouvernement des possibilités d’influence dans le domaine législatif qu’il
s’agisse de l’initiative législative de l’adoption de la loi avec ou sans intervention du
gouvernement. Ainsi, le gouvernement a la possibilité de déclarer irrecevable certains
amendements du parlement, de provoquer le vote bloqué, de recourir à la commission
mixte paritaire.
La mise en œuvre de la responsabilité politique du gouvernement est rationalisée. Après
délibération en conseil des ministres, le PM peut engager la responsabilité du
gouvernement devant l’assemblée nationale. Le parlement peut aussi au moyen d’une
motion de censure mettre en cause la responsabilité politique du gouvernement.

B. Le fait majoritaire
Le mécanisme de la responsabilité politique a permis d’assurer une stabilité
gouvernementale. De façon générale, la vie politique française tend à la bipolarisation
des forces politiques. Cette structure partisane bipolaire tient à deux données
essentielles : la première est l’élection présidentielle notamment son second tour où
deux candidats seulement s’affrontent ; la seconde tient au mode de scrutin qui est pour
l’essentiel majoritaire à deux tours pour les élections législatives. En général, la majorité
parlementaire est favorable au PR et ce n’est qu’en période de cohabitation qu’elle lui
est défavorable. Mais cette cohabitation permet la constitution de deux pôles distincts
voir opposés à savoir la majorité parlementaire d’un côté et la majorité présidentielle de
l’autre.
D’autres types de régimes parlementaires existent avec leur particularité notamment : le
régime politique d’Allemagne, le régime politique d’Italie d’Espagne et le régime
politique du Japon.
CHAPITRE 2. LES REGIMES PRESIDENTIELS : LE CAS DES ETATS
UNIS D’AMERIQUE
Le régime présidentiel est un régime qui repose sur une séparation équilibrée des
pouvoirs. Celui des USA se caractérise sur le plan de la démocratie par l’extrême
importance des élections au regard de leur importance et de leur nombre ; et sur le plan
du pouvoir, par son aménagement qui concilie libéralisme et efficacité en ce qu’il fait
du Président l’organe essentiel de direction de l’Etat, tout en assignant à son action des
limites pour prévenir l’arbitraire.

Section 1. L’aménagement des organes constitutionnels du régime présidentiel

Ces organes qui constituent l’essentiel du régime présidentiel sont au nombre de
trois : le congrès, le Président et la Cour Suprême.

Paragraphe 1. Le congrès
Le congrès est le parlement fédéral qui est composé de deux chambres : la chambre des
représentants et le Sénat

A. La chambre des représentants

Cette chambre représente le peuple de l’union dans son individualité. Elle est composée
de 437 membres élus pour un mandat de deux ans. La désignation des candidats n’est
pas soumise à une règlementation homogène. En effet, il existe aux USA une procédure
électorale qui se déroule en deux temps : premièrement, on détermine qui sera candidat
et dans un second temps, on procède à l’élection proprement dite. Comme tous les
parlementaires, les membres de la chambre des représentants jouissent des immunités
et bénéficient des indemnités.

B. Le Sénat
Le sénat est la seconde chambre du Congrès. Ses membres sont élus dans les Etats
pour un mandat de 06 ans. Le Sénat est renouvelable par 1/3 tous les deux ans. En
application du principe d’égalité entre les Etats, chacun d’eux est représenté par deux
sénateurs. Les fonctions du Sénat sont de trois ordres : il exerce de concert avec la
chambre des représentants la fonction législative ; il participe à la législation
constitutionnelle et est associé à la fonction exécutive ; il ratifie à la majorité des 2/3 les
traités internationaux conclus par le Président ; il exerce certaines fonctions
juridictionnelles notamment dans le cadre de l’impeachment.
Paragraphe 2. Le Président
Il est à la fois chef de l’Etat et chef du gouvernement désigné selon une procédure
bien déterminée et exerçant des fonctions importantes.

A. La désignation
Le PR dans le régime américain est élu pour un mandat de 04 ans renouvelable. La
procédure de vote du Président comporte entre autre la désignation par chaque Etat des
grands électeurs égal au nombre de sénateurs et de ses représentants au congrès. Puis
l’élection par ces électeurs présidentiels du Président. Cette procédure se déroule en
trois étapes depuis les primaires qui désignent les candidats en passant par l’élection du
peuple et enfin le choix du Président par les grands électeurs. Les résultats sont
proclamés le 04 janvier et le Président élu entre en fonction le 20 du même mois. Son
vice- président et élu en même temps que lui et par la même procédure.

B. Les pouvoirs présidentiels

Le Président de la république aux USA est le chef de l’exécutif fédéral. Chef des
armées, il peut après l’aval du congrès déclarer la guerre à un Etat. Il a le pouvoir de
conclure des traités, de procéder à des nominations dans l’administration fédérale. Il a la
plénitude du pouvoir gouvernemental et il en dispose seul. Son irresponsabilité est totale
sur le plan politique même s’il encourt, en vertu de la constitution, d’une responsabilité
pénale pour trahison, corruption, crimes et délits majeurs sous la forme de la procédure
d’impeachment. Il est assisté de diverses personnalités et d’une soixante d’organismes
qui sont en fait de véritables ministres.

Paragraphe 3. La Cour Suprême

La Cour Suprême est le troisième pilier du régime politique américain. Ses
membres sont au nombre de neuf(09) nommés par le Président des USA avec l’aval du
Sénat. Une fois nommés, ils sont entièrement indépendants puisqu’ils le sont à vie.
Placée au sommet du pouvoir judiciaire, la Cour Suprême des USA a des attributions
propres : elle statue sur les différends entre les Etats de l’union ; elle peut être saisie
directement des affaires dans lesquelles sont impliqués les ministres et les
ambassadeurs ; elle a une compétence d’appel qui s’étend au procès portés devant les
tribunaux fédéraux et à certains de ceux portés devant les juridictions des Etats fédérés ;
elle a une fonction d’harmonisation de la jurisprudence et joue un rôle important dans le
fonctionnement du régime.
Section 2. Le fonctionnement du régime présidentiel américain
Le fonctionnement du régime présidentiel américain doit de plus en plus à la
pratique plutôt qu’au texte constitutionnel. Il met en évidence une collaboration entre
les pouvoirs et un bipartisme qu’on qualifie de lâche.

Paragraphe 1. La collaboration des pouvoirs

Deux facteurs justifient la collaboration des pouvoirs aux USA : la structure fédérale
qui s’oppose à la toute-puissance du Président en ce qu’elle lui interdit d’intervenir dans
les domaines de compétence des Etats fédérés ;la séparation des pouvoirs qui oppose à
l’action du Président une série de limites. Ceci s’observe dans les relations qu’il
entretient avec le congrès, avec la Cour Suprême et dans les rapports entre le congrès et
la Cour Suprême.

A. Les relations entre le Président et le Congrès

Vis-à-vis du Congrès, le Président des USA dispose d’un pouvoir législatif et d’un
droit de véto. En effet, nombre de textes votés par le congrès sont préparés par
l’administration ; pour cette raison, le Président a des liens étroits et permanents avec le
Congrès pour faire aboutir ses projets. Parce qu’il prend part à l’activité législative, le
Président peut user de la faculté d’empêcher qui lui est reconnue par la constitution.
C’est ce qu’on appelle le droit de véto qui lui permet de bloquer l’adoption d’une loi.
Vis à vis du Président, le Congrès dispose aussi d’importants moyens d’influence. A
titre d’exemples, c’est le Sénat qui autorise la ratification des traités conclus par le
Président, il approuve les nominations importantes. En outre, le Congrès exerce un
contrôle très actif et diversifié sur les actes de l’exécutif au moyen des commissions
d’enquête.

B. Les rapports entre le Président et la Cour Suprême

Les membres de la Cour suprême sont nommés par le Président. La Cour Suprême a
la possibilité, en interprétant la constitution librement de tenir en échec les lois
souhaitées par le Président. Véritable organe indépendant dans ses actions, son président
préside les débats en cas de mis en accusation du Président par la chambre des
représentants.
C. Les relations entre le Congrès et la Cour Suprême
La nomination des membres de la Cour Suprême doit être approuvée par le Sénat.
Par ailleurs, son organisation dépend du Congrès. Aussi, la Cour suprême peut mettre
en échec les lois votées par le Congrès au moyen du contrôle de constitutionnalité.

Paragraphe 2. Un bipartisme lâche

Les partis politiques aux USA sont plus des machines électorales que des
appareils idéologiques. Les deux principaux partis que sont les démocrates et les
républicains n’ont pas de différence d’orientation politique fondamentale. Leur action
est considérable sur le plan électoral sans aucun rôle politique d’envergure. Lorsque les
élections sont achevées, ces partis fonctionnent au ralenti.
Au total, le régime politique américain est un régime de « checks and balances
system » c'est-à-dire de poids et contre poids original que beaucoup de pays ont tenté
d’imiter sans y parvenir.
CHAPITRE 3. LE REGIME POLITIQUE CAMEROUNAIS
Le régime politique camerounais analysé ici est celui consacré par la réforme
constitutionnelle du 18 janvier 1996. Cette réforme qui reprend les mécanismes de la
révision du 23 avril 1991 institue un régime politique qui suscite beaucoup de
controverses de la part des observateurs. Le constat est que le régime camerounais
comporte à la fois des éléments du régime présidentiel et du régime parlementaire.
Quelle serait donc la véritable nature du régime politique camerounais ?
- Des éléments du régime présidentiels ?

Pour une partie de la doctrine, il existe des éléments du régime présidentiel dans le
système camerounais, entre autres : le mandat des parlementaires est séparé des
fonctions ministérielles ; le PR est élu directement par les citoyens, ce qui lui assure une
autorité qui n’est pas compatible avec le rôle assigné au chef de l’Etat dans les régimes
parlementaires contemporains. Il est soutenu par une majorité parlementaire fidèle voire
conditionnée ; il fixe les objectifs à atteindre et le PM collectivement avec le
gouvernement se chargent de les réaliser ; il contrôle les moyens par lesquels le PM et le
gouvernement réalisent ces objectifs. Il a donc le premier rôle et ce d’autant plus qu’il
choisit librement le PM et les autres membres du gouvernement à qui il adresse des
instructions. Au regard de tous ces éléments, peut-on déduire que le régime politique
camerounais n’est pas un régime parlementaire, mais un régime semi-présidentiel ou
présidentialiste ? Mieux encore, le régime institué n’a-t-il pas des éléments du régime
parlementaire ?
- Des éléments du régime parlementaire

La loi constitutionnelle du 18 janvier 1996 dispose que le gouvernement est responsable

devant l’assemblée nationale. Il s’agit là d’un mécanisme fondamental du régime
parlementaire dont la consécration selon certains auteurs suffit à qualifier le régime de
parlementaire. La collaboration du gouvernement avec le parlement est organisée sur le
plan législatif.
Par ailleurs, le PR dispose d’un droit de dissolution qu’il peut utiliser contre l’AN. C’est
un droit qu’on ne retrouve pas dans le régime présidentiel.
Il existe d’autres éléments d’ordre constitutionnels permettant de rattacher le régime
politique camerounais au régime parlementaire et plus précisément au parlementarisme
dualiste : l’attribution au PR des pouvoirs propres semble suffisant pour que l’on puisse
penser qu’on n’a pas à faire à un régime présidentiel. Comment donc le qualifier ?

- La véritable nature du régime politique camerounais

Si l’on prend en compte les éléments développés plus haut, le régime politique
camerounais ne serait ni un régime parlementaire ni un régime présidentiel. Il comporte
aussi bien des éléments de l’un et de l’autre régime. Sur cette base, certains considèrent
qu’on a à faire à un régime « semi-présidentiel » ou mixte à prédominance présidentielle
plutôt qu’à un régime semi parlementaire en raison du fait que la dominance
présidentielle est manifeste. D’autres soutiennent qu’il s’agit d’un régime
présidentialiste en raison du fait qu’on y constate une exaltation du pouvoir du PR,
laquelle constitue bien la marque d’un régime où le Président est tout ou peut tout faire.
Partant de la définition que l’on donne du régime politique, on peut dire que le « régime
politique camerounais doit être considéré comme un régime parlementaire dualiste
rationalisé, mais qui connait un fonctionnement présidentialiste » eu égard à la
prééminence des variables déterminantes qui favorisent l’ascendance et la domination
du PR sur les autres organes.

Section 1. L’organisation des pouvoirs publics

Le régime politique camerounais laisse voir un exécutif bicéphale, un parlement
bicaméral et un pouvoir judiciaire et une justice constitutionnelle autonome.

Paragraphe 1. Un exécutif bicéphale

L’exécutif bicéphale institué est inégalitaire au profit du PR qui supplante le
gouvernement dirigé par un PM. Le PR en tant chef de l’Etat a une autorité certaine et
un statut prééminent du fait de ses nombreuses attributions.

A. L’autorité et le statut du PR
Le PR est avec les parlementaires dépositaire de la souveraineté nationale dont le
titulaire est le peuple camerounais. Il exerce l’autorité de l’Etat, détermine la politique
de la nation, veille au respect de la constitution et assure par son arbitrage le
fonctionnement régulier des pouvoirs publics. Il est le garant de l’intégrité du territoire,
de la permanence et de la continuité de l’Etat, du respect des traités et accords
internationaux. Il est le chef suprême des forces armées.
 Le PR est élu au suffrage universel direct égal et secret à la majorité des suffrages
exprimés pour un mandat de 07 ans. Il est rééligible (voir la modification de la
constitution du 14 avril 2008). Il entre en fonction dès sa prestation de serment dans un
délai de 15 jours maximum à compter de la proclamation des résultats par le Conseil
constitutionnel. Les candidats à la fonction présidentielle doivent être des citoyens
camerounais d’origine et jouir de leurs droits civiques et avoir 35 ans révolus. Le
président du Sénat assure l’intérim en cas de vacance à la présidence de la République.
Le PR est politiquement irresponsable. C'est-à-dire que les actes qu’il pose en
application des articles 5, 8, 9, et 10 de la constitution sont couverts par l’immunité et
ne sauraient engager sa responsabilité à l’issue de son mandat (article 53 al 4). Il ne peut
répondre de ces actes qu’en cas de haute trahison. Il dispose par ailleurs d’importantes
attributions.

B. Les attributions du PR
Le PR représente l’Etat dans tous les actes de la vie publique. Il veille à la sécurité
intérieure et extérieure de l’Etat, il est le chef de la diplomatie, il exerce le droit de grâce
après avis du conseil supérieur de la magistrature, il exerce le pouvoir règlementaire
(art.27) ; il nomme aux emplois civils et militaires, confère les décorations et
distinctions honorifiques ; il peut décréter l’état d’urgence et l’état d’exception ; il
détient avec le parlement l’initiative des lois et de la révision constitutionnelle.

C. Le gouvernement
Il est composé du PM et des autres membres du gouvernement. Ils sont nommés par le
PR qui fixe leurs attributions et met fin à leurs fonctions.
Les attributions du PM sont énoncées dans l’article 12 de la constitution. Il est chef du
gouvernement dont il dirige l’action. Il exerce le pouvoir règlementaire et dirige
l’ensemble des services administratifs nécessaires à l’accomplissement de sa mission.
Le gouvernement est chargé de mettre en œuvre la politique de la nation telle que
définie par le PR. Les fonctions de membres du gouvernement sont incompatibles avec
l’exercice d’un mandat parlementaire. Le PM et les autres membres du gouvernement
peuvent être jugés pour les actes accomplis dans l’exercice de leurs fonctions par la
Haute Cour de justice en cas de complot contre la sécurité de l’Etat.

Paragraphe 2. Un parlement bicaméral

Le parlement consacré par la réforme de 1996 comprend deux chambres :
l’Assemblée Nationale et le Sénat. Il s’agit d’un bicamérisme inégalitaire au profit de
l’AN. En effet, le Sénat qui est la chambre haute participe au travail de législation, de
contrôle du gouvernement, examine les traités qui relèvent du domaine de la loi. De
même, ses membres ont l’initiative de la loi, mais ces prérogatives ne font pas du Sénat
une institution comparable à l’AN car : le Sénat n’est pas une institution entièrement
démocratique comme l’AN ; si 70 membres sont élus au suffrage universel indirect,
d’autres par contre(30) sont nommés par le PR ; lorsque le parlement se réunit en
congrès, c’est le bureau de l’AN qui préside les débats ; lorsqu’il y a une réunion d’une
commission mixte paritaire à l’initiative de l’exécutif, c’est l’AN qui statue
définitivement à la demande du PR.

A. L’organisation du parlement
Les deux chambres du parlement comportent des organes suivants : le bureau ; le
président ; la conférence des présidents ; les commissions parlementaires et les groupes
parlementaires. Chacun de ces organes à un rôle spécifique dans les chambres
respectives. C’est le règlement intérieur de chaque chambre qui détermine le rôle ainsi
que les règles d’organisation et de fonctionnement conformément à la constitution. Ces
règlements intérieurs sont adoptés sous la forme d’une loi.
Si les Sénateurs sont au nombre de 100, la constitution fixe le nombre de députés à 180.
Ce nombre peut être modifié par une loi. Les députés représentent l’ensemble de la
nation, c’est la raison pour laquelle la constitution prohibe le mandat impératif. Les
sénateurs représentent les collectivités territoriales décentralisées. Les députés sont élus
au suffrage universel direct et secret pour un mandat de 05 ans. L’accession aux
fonctions parlementaires est conditionnée : il faut être citoyen camerounais inscrit sur
une liste électorale ; être âgé de 23 ans pour les députés et de 40 ans pour les sénateurs ;
savoir lire et écrire l’anglais ou le français ; ne pas être sous la dépendance ou en
intelligence avec une puissance étrangère ; jouir de ses capacités physiques et mentales.
Les fonctions de députés et de sénateurs sont incompatibles avec celles de membres de
gouvernement ou assimilé, de membre du conseil économique et social, de président du
conseil d’administration ou de salarié d’un établissement public.

B. Les attributions du parlement

Le parlement camerounais exerce deux fonctions : l’élaboration des lois et le
contrôle de l’action gouvernementale.
 Cependant, le contrôle de l’action gouvernementale se fait à travers les questions
orales posées aux membres du gouvernement lors d’une session parlementaire, les
questions écrites adressées aux membres du gouvernement, les enquêtes parlementaires.
Voir cours précédent du premier semestre.

Paragraphe 3. Le pouvoir judiciaire et la justice constitutionnelle

Sur la question, lire le cours de droit constitutionnel I dispensé au premier
semestre et le cours d’introduction au droit.
Il est tout de même nécessaire de préciser que la modification constitutionnelle du 14
avril 2008 a ramené le mandat des membres du conseil constitutionnel de 09 à 06 ans,
éventuellement renouvelable.

Section 2. Les rapports entre les différents pouvoirs publics

On analysera les rapports entre l’exécutif et le parlement et les rapports entre
l’exécutif et le pouvoir judiciaire.

Paragraphe 1. Les rapports entre l’exécutif et le parlement

Ces rapports concernent ceux organisés entre le PR le parlement et ceux entre le
parlement et le gouvernement.

A. Les rapports entre le PR le parlement

Le PR peut intervenir au sein du parlement, mais son message ne peut faire
l’objet de débats. Il peut prononcer la dissolution de l’AN. Il peut proroger ou abréger le
mandat des parlementaires. Il s’agit en fait des rapports unilatéraux pour la raison que
l’AN n’a pas prise sur le PR, qui est politiquement irresponsable. Toutefois, depuis la
révision constitutionnelle du 14 avril 2008, le PR peut, en cas de haute trahison être mis
en accusation par l’AN et le Sénat statuant par un vote identique au scrutin public et à la
majorité des 4/5ème des membres les composant. Les rapports entre le parlement et le
gouvernement sont plus tenus.

B. Les rapports entre le gouvernement et le parlement

L’AN peut statuer à huis clos à la demande du gouvernement. Un membre de ce
gouvernement participe aux travaux de la conférence des présidents. C’est le
gouvernement qui fixe l’ordre du jour et l’ordre de priorité dans l’examen par
l’assemblée nationale des projets ou propositions de lois qu’il a acceptées. Le PM et les
autres membres du gouvernement ont accès au parlement et peuvent participer au débat
et l’urgence est de droit lorsqu’elle est demandée par le gouvernement dans le cadre des
discussions parlementaires.
De son côté, le parlement contrôle l’action gouvernementale au moyen des questions
orales ou écrites et des commissions d’enquêtes. La responsabilité du gouvernement
peut être mise en jeu devant l’AN soit par le gouvernement lui-même, soit par l’AN.

Paragraphe 2. Les rapports entre l’exécutif et la justice

D’après la constitution, le PR est le garant de l’indépendance du pouvoir
judiciaire. Il a compétence pour nommer et sanctionner les magistrats après avis du
conseil supérieur de la magistrature. Il est par ailleurs le président de ce conseil
supérieur de la magistrature.
La constitution ne dit rien par contre relativement à ce que pourrait faire le
pouvoir judiciaire par rapport à l’exécutif. Toutefois, la constitutionnalisation d’une
justice constitutionnelle au Cameroun a pour corollaire de permettre au Conseil
constitutionnel de contrôler la régularité des élections présidentielles et de proclamer les
résultats. C’est encore cet organe qui reçoit le serment du PR élu avant sa prise de
fonction.
En définitive, le régime politique camerounais repose sur la distinction et la
collaboration des pouvoirs. En même temps, il consacre la prééminence, voire la
domination du PR sur les organes de l’Etat. Chaque organe exerce ses attributions et
s’affirme par rapport aux autres.