LE CANDIDAT DE CAP 2015

Jean-Pierre FABRE
Economiste
Prsident National de lAlliance Nationale pour le Changement (ANC)

 Nous devons tout mettre en uvre, pour que le

Togo de nos fils et de nos filles soit plus beau,
plus grand et plus uni que le ntre
Sylvanus Olympio
27 avril 1960

SOMMAIRE
TITRES

PAGES

PRESENTATION DE CAP 2015

11

APPEL DU CANDIDAT DE CAP 2015

17

PROPOSITIONS DU CANDIDAT DE CAP 2015

23

DEFINIR LES GRANDS AXES

25

RECONSTRUIRE LETAT

27

I-

1-1
Btir un Etat de droit
1-1-1 Mettre fin aux violations de la loi
1-1-2 Respecter lindpendance de la justice
1-1-3 Prendre des mesures dapaisement social

27
27
27
28

1-2

Edifier une nation homogne

28

1-3
1-3-1
1-3-2
1-3-3
1-3-4
1-3-5

Instaurer la dmocratie et lEtat de droit travers des institutions

rpublicaines fortes
Promouvoir la citoyennet
Mettre en place des institutions fortes
Mettre en uvre les rformes politiques
Promouvoir la dcentralisation
Garantir la libert de la presse

28
28
29
29
29
29

II-

RECOUDRE LE TISSU SOCIAL

31

2-1

Promouvoir les valeurs fondamentales

31

2-2

Rduire la fracture sociale

31

2-3

Offrir lgalit des chances

31

III-

GARANTIR LA SECURITE A TOUS

33

3-1

Faire de larme togolaise une arme rpublicaine

33

3-2

Former et encadrer les forces de scurit

34

3-3

Doter les sapeurs-pompiers dquipements adquats

34

3-4

Amliorer les conditions de vie et de travail de nos forces de

dfense et de scurit

35

IV-

CONSTRUIRE UNE ECONOMIE DYNAMIQUE

37

4-1

Le secteur rural

37

4-1-1 Assurer la scurit alimentaire tous

4-1-2 Mettre en place une rforme agro-foncire
4-1-3 Dynamiser lagriculture togolaise
4-1-4 Revitaliser les diffrentes filires
4-1-4-1
Crer un Fonds commun de placement dans la filire cacao
4-1-4-2
Optimiser le dveloppement de la filire coton
4-1-4-3
Investir massivement dans la filire caf
4-1-4-4
Augmenter la productivit de la filire riz
4-1-4-5
Rendre effective la mcanisation dans les filires du mas, du mil,
du manioc etc
4-1-4-6
Rassembler les comptences dans les filires levage et pisciculture
4-1-5
Crer des emplois dans le secteur agricole
4-1-6
Rglementer la migration des troupeaux

38
38
40
40
40
42
42
42

4-2

46

Lindustrie

43
44
44
45

4-2-1 Identifier les richesses minires et intensifier leur prospection

4-2-2 Asseoir lindustrialisation sur des units de transformation

46
47

4-3

50

La recherche scientifique

4-3-1 Relancer les activits de la recherche scientifique

4-3-2 Restructurer le secteur de la recherche

50
51

4-4

Les infrastructures et le transport

51

4-4-1
4-4-2
4-4-3
4-4-4
4-4-5
4-4-6
4-4-7
4-4-8

Entreprendre des chantiers routiers aux normes de scurit

Restructurer les agences des travaux publics
Evaluer ltat des ponts dans le pays
Reconstruire le rseau ferroviaire
Moderniser les autres rseaux de transport
Intensifier les mesures de scurit au Port autonome de Lom (PAL)
Scuriser la Socit Aroportuaire de Lom-Tokoin (SALT)
Crer une compagnie arienne vocation interne

51
53
54
54
55
56
56
57

4-4-9 Mettre en place un port sec Cinkasse et Blitta

57

4-5
Lnergie
4-5-1
Se doter dune capacit nergtique suffisante
4-5-1-1 Renforcer le taux dlectrification
4-5-1-2 Intgrer les besoins dlectricit dans un programme de planification
4-5-1-3 Encourager les projets de recherche en nergies renouvelables
4-5-1-4 Mettre llectricit la porte de tous
4 -5-1-5 Structurer le secteur de llectricit
4-5-2
Diminuer les cots des produits ptroliers et gaziers

57
57
57
59
60
60
61
62

4-6
4-6-1
4-6-2
4-6-3
4-6-4
4-6-5

Le commerce et les services

Protger les inventions, brevets et droits dauteur
Abaisser les cots des facteurs
Promouvoir les activits informelles
Promouvoir un secteur bancaire moderne
Soutenir les activits des marchs pour les commerants et
les commerantes
4-6-6 Superviser les activits de la zone franche
4-6-7 Rglementer lactivit des taxis motos

62
63
63
64
65

4-7
Le tourisme et lhtellerie
4-7-1 Revaloriser nos sites touristiques
4-7-2 Dvelopper un tourisme de proximit

67
67
68

66
66
67

4-8

Permettre aux Togolais de la diaspora de prendre part aux lections

au Togo
69

4-9

Trouver une solution judicieuse au problme foncier

69

4-10

Faciliter laccs au crdit aux plus pauvres

70

4-11

Mobiliser les ressources et rduire le train de vie de lEtat

71

V-

ENGAGER UNE POLITIQUE SOCIALE VOLONTARISTE

75

5-1
La sant
5-1-1 Augmenter le taux de couverture sociale de la population
5-1-2 Donner une vision et des principes directeurs la politique de sant
5-1-2-1 Redonner une place prioritaire la sant
5-1-2-2 Dfinir des principes directeurs
7

75
75
82
82
82

5-1-3 Garantir des soins de sant et une protection sociale tous

5-1-4 Ouvrir les CHU des thrapeutes traditionnels

83
85

5-2
Leau et lassainissement
5-2-1 Raliser des forages dans les villages et les hameaux
5-2-2 Ouvrir le capital de la TdE aux privs

85
86
86

5-3
5-3-1
5-3-2
5-3-3
5-3-4
5-3-5
5-3-6

Lducation et la formation
Renforcer le brassage ethnique dans le prscolaire
Rformer le premier, le second et le troisime degr
Rhabiliter lenseignement technique
Augmenter sensiblement la bourse et laide des tudiants
Porter une attention soutenue lalphabtisation
Rduire les cots des TIC et vulgariser loutil informatique

87
87
88
89
90
91
91

5-4
5-4-1
5-4-2
5-4-3
5-4-4
5-4-5
5-4-6
5-4-7
5-4-8

Lhabitat et lurbanisme
Dsengorger la capitale
Promouvoir un dveloppement quilibr du territoire national
Amnager durablement les agglomrations urbaines
Matriser le foncier et promouvoir un logement dcent pour tous
Amliorer la couverture en quipements et services Urbains
Promouvoir lconomie urbaine
Garantir un environnement sain et viable pour tous les citadins
Embellir nos villes

92
92
93
94
95
96
96
97
97

5-5
5-5-1
5-5-2
5-5-3

Lamnagement du territoire
Amliorer lorganisation et ladministration du pays
Rapprocher ltat civil du citoyen
Dcentraliser les services des transports routiers et du permis
de conduire
5-5-4 Augmenter le nombre des socits de transport urbain
5
5-6
Lemploi et la fonction publique
5-6-1 Mieux apprhender le problme du chmage
5-6-2 Donner des chances demploi tous les Togolais
5-6-3 Revaloriser les salaires des travailleurs et les pensions des retraits

98
98
99

5-7
La jeunesse, la culture et les sports
5-7-1 Prparer la jeunesse pour demain

102
102

99
100
100
100
101
102

5-7-2 Initier la jeunesse au volontariat

5-7-3 Redorer le blason de la culture
5-7-4 Rorganiser les fdrations sportives

104
104
105

5-8
Lenvironnement et le dveloppement durable
5-8-1 Dvelopper lusage du gaz domestique
5-8-2 Rendre attractives et saines nos plages, les bordures de nos lagunes
et lacs
5-8-3 Anticiper les problmes environnementaux

106
107

VI-

REHABILITER LA FEMME

110

6-1

Inscrire les questions de genre dans les manuels scolaires

110

6-2

Faciliter laccs des femmes aux ressources productives

111

VII-

CONDUIRE UNE DIPLOMATIE PRAGMATIQUE

113

7-1-

Promouvoir les relations de coopration

113

7-2-

Inscrire nos actions dans une intgration rgionale

113

ACCOMPLIR UN ULTIME EFFORT DE MOBILISATION

115

ANNEXES

117

107
108

Annexe 1 : Principaux graphiques des mandats de Faure Gnassingb

118

Annexe 2 : Prsentation de la Rpublique Togolaise

120

10

A- PRESENTATION DE CAP 2015

11

CAP 2015
Jean Pierre FABRE

Un homme engag

12

COMBAT POUR LALTERNANCE POLITIQUE EN 2015

CAP 2015
Il y a vingt-cinq ans, le peuple togolais, bravant courageusement la peur
et la terreur instaures par le rgime parti unique, sest soulev contre
la dictature pour exiger la libert et la dmocratie, mais aussi et surtout la
fin des injustices, des ingalits, du pillage des ressources nationales, du
npotisme, bref, pour exiger une gouvernance du pays oriente
prioritairement vers lamlioration des conditions de vie des Togolais.
Faisant fi des aspirations lgitimes des populations togolaises au bientre, le clan au pouvoir sest mthodiquement et systmatiquement
accapar lensemble des ressources nationales, sarrogeant ainsi un
droit de proprit sur ce qui est le bien commun de tous les Togolais.
Lconomie nationale est mise en coupe rgle et la grande majorit des
Togolais, qui ressentent, dans leur vie quotidienne, les consquences
dramatiques de cette patrimonialisation du Togo, sont privs de leurs
droits lmentaires et vivent comme sous occupation. Les manifestations
populaires de mcontentement sont rprimes dans le sang et la
situation sociopolitique du pays est explosive. Le rgime en place se
maintient en continuant entretenir un climat de peur et de terreur dans
le pays mais lhistoire de lhumanit enseigne que cette situation ne peut
durer indfiniment.
Au total, le Togo est en crise. Une crise qui mine le pays depuis des
dcennies. Une crise fondamentalement politique avec des
consquences dsastreuses sur le plan conomique, social et moral.
Les solutions cette crise sont donc essentiellement politiques. Des
solutions justes et durables sont ncessaires pour permettre au Togo de
sortir, sans heurts, de cette situation dimpasse et de crise permanente
13

qui entrave son dveloppement et dassurer la prosprit pour tous les

Togolais. Il faut aborder, avec courage, les vrais problmes de fond qui
minent notre vie nationale et qui empchent le Togo dvoluer
durablement vers la dmocratie pluraliste, lEtat de droit, la bonne
gouvernance et, partant, vers le progrs social et le bien-tre de toutes
les filles et de tous les fils du pays.
Conscients de leur responsabilit face lhistoire et la Nation togolaise,
six partis politiques de lopposition, transcendant leurs intrts partisans,
dcident de travailler rsolument ensemble en vue dinstaurer les bases
solides dune vie dmocratique normale et prenne au Togo.
Ainsi, aprs plusieurs sessions de discussions approfondies sur la
situation sociopolitique et conomique du Togo, les partis politiques
suivants ANC, CDPA, PDP, PSR, Sant du Peuple, UDS-Togo se sont
constitus en une alliance politique forte dnomme Combat pour
lAlternance Politique en 2015 en abrg CAP 2015
Pour effectivement gouverner ensemble le Togo autrement, le candidat
de CAP 2015 propose au peuple togolais un projet ambitieux et
volontariste qui permettra de restituer enfin le pouvoir dEtat la nation et
au peuple togolais, afin que les ressources du pays, arraches des
griffes de la petite minorit qui sen accapare, soient dsormais gres
avec responsabilit, dans lintrt de lensemble des Togolaises et des
Togolais.
Ce projet est sous-tendu par les fondamentaux suivants, centrs autour
de la promotion, de la dfense et du respect de la dmocratie, de lEtat
de droit et de la bonne gouvernance :

La souverainet appartient au peuple qui en est le seul

dtenteur en dernier ressort. Toutes les actions engager
14

doivent tenir compte de ses aspirations profondes. Cest

pourquoi, le peuple togolais sera consult rgulirement,
sensibilis et duqu dans lexaltation de ses qualits les
plus nobles de courage, defforts, de solidarit et de pardon.
Le respect de la sparation des pouvoirs, entre lexcutif, le
lgislatif et le judiciaire.
Le respect de la Constitution, des lois ainsi que des droits et
liberts des citoyens.
La prise en compte du concept genre dans tous les
projets et tous les niveaux.
La lutte contre toute forme de discrimination.
La lutte contre la corruption, la gabegie, le clientlisme, le
npotisme et limpunit.

15

16

B- APPEL DE
JEAN-PIERRE FABRE
CANDIDAT DE CAP 2015

17

18

A
Mes Compatriotes Togolaises et Togolais,
au Togo et hors du Togo
Mes chers compatriotes,
Jai le plaisir de vous prsenter ici, les grands axes de mon programme
dactions et dactivits, programme que nous entendons conduire
ensemble avec CAP 2015 ds mon accession la magistrature suprme
de notre cher pays le Togo. Ce programme condense les actions
majeures, quil est urgent de raliser court et moyen terme, pour voir
notre pays, tourner dfinitivement le dos larbitraire et aux voies de fait
rigs en politique de gouvernement, la gabegie et la corruption
pratiques tous les niveaux des secteurs publics et parapublics, au
pillage systmatique des deniers publics au sommet de lEtat,
limpunit, aux violations rptes de la Constitution et des lois, aux
lections truques et sans lendemain, la dliquescence de lEtat, au
risque dimplosion de la Nation.
Mais avant daller plus loin, je tiens rendre un hommage solennel et
appuy au courage, la dtermination et la persvrance des pres de
lindpendance et fondateurs de la nation togolaise. Avec leur tte,
Sylvanus Olympio, cet illustre combattant de la libert, ils ont men une
lutte hroque pour conduire le Togo et le peuple togolais toutes ethnies,
toutes catgories sociales, toutes religions confondues, la pleine
jouissance de la souverainet nationale et internationale.

19

Cest le lieu de saluer avec dfrence, la mmoire du Prsident Sylvanus

Olympio, premier prsident dmocratiquement lu au Togo, lchement
assassin le 13 janvier 1963. Sa vision dun Togo libre, indpendant, uni
et prospre nous interpelle et doit nous permettre, tout en tirant la leon
des errements politiques et socioconomiques de ces dernires
dcennies, de rpondre aux vritables attentes des populations
togolaises en construisant ensemble un Togo plus juste et plus digne, un
Togo prospre et solidaire, le Togo de lAblod.
En effet, les errements politiques et socioconomiques de ces quarante
dernires annes, nous conduisent la conclusion que la socialdmocratie doit constituer le principe fondamental, le socle dides et la
ligne directrice de laction politique, conomique et sociale au Togo. Une
action conduite dans le respect de la libert de la proprit prive et de
linitiative individuelle ou collective, avec le rle rgulateur de lEtat. Une
action qui privilgie la solidarit et lquit entre les citoyens, les
communauts et les rgions.
Les Togolaises et les Togolais mritent de profiter de la redistribution
quitable des bnfices tirs des ressources de leur pays ainsi que des
fruits de leur labeur. Pour cela, nous dclinons ici, les actions permettant
de crer dans notre pays, les conditions dune croissance partage et
dun dveloppement durable, de favoriser la mise en valeur de nos
ressources naturelles, de nos comptences, de nos connaissances et de
toutes nos potentialits.
Notre pays demeure attach la paix et la concorde entre les nations.
Dans cette optique, nous entendons dvelopper et raffermir les relations
de coopration avec les autres nations en particulier avec les pays
voisins de la sous- rgion ouest-africaine.

20

Avec les ressources et potentialits dont dispose le Togo, avec le travail

et lintelligence de vous toutes et de vous tous, nous sommes persuads
que le Togo, notre chre patrie sortira du cycle infernal de la violence, de
la maladie, de lignorance, de lanalphabtisme, de la misre et de la
prcarit.
Togolaises et Togolais,
Chers Compatriotes,
Laissez-vous habiter par lesprance. Engagez-vous et mobilisez-vous
rsolument aux cts de CAP 2015, soutenez son candidat et soutenez
ce programme dactions pour quensemble, nous fassions de notre Togo
chri, lor de lhumanit.

Ablod ! Ablod ! Ablod Gbadja!

21

CAP 2015
Jean Pierre FABRE

Un homme de parole
22

C- PROPOSITIONS DE
JEAN-PIERRE FABRE
CANDIDAT DE CAP 2015

23

CAP 2015
Jean Pierre FABRE

Un homme de parole

24

DEFINIR LES GRANDS AXES

Dans ce document intitul Mes engagements pour le Togo ,le
candidat de CAP 2015, Jean-Pierre Fabre, expose le programme
dactions quil propose aux Togolaises et aux Togolais, afin de bnficier
de leurs suffrages pour raliser ensemble lindispensable refondation de
lEtat togolais, de la Rpublique togolaise et de la Nation togolaise.
Les propositions contenues dans ce document rpondent aux grands
dfis qui interpellent la socit togolaise, aprs plusieurs dcennies
dune crise sociopolitique larve, qui a sap les fondements de lEtat, de
la Rpublique et de la nation. Il sagit en effet de :
1) reconstruire lEtat et dinstaurer la dmocratie et lEtat de droit ;
2) recoudre le tissu social;
3) garantir la scurit des personnes et des biens sur lensemble du
territoire national ;
4) construire une conomie dynamique et durablement prospre ;
5) engager une politique sociale et culturelle volontariste ;
6) rhabiliter la femme ;
7) conduire une diplomatie pragmatique.
Le prsent document sarticule donc autour de ces (07) sept grands
axes.

25

CAP 2015
Jean Pierre FABRE

Un homme de parole

26

I - RECONSTRUIRE LETAT
1-1

Btir un Etat de droit

1-1-1

Mettre fin aux violations de la loi

Lautorit doit sappuyer sur la loi et non sur larbitraire . Le rgime

actuel a toujours foul au pied cette vrit rpublicaine. Le temps est
venu de mettre fin aux violations de la Constitution et des lois, aux
passes droits et aux mesures discriminatoires. Tous les citoyens doivent
tre gaux devant la loi.
Nous nous emploierons avec dtermination pour quenfin au Togo, toutes
les institutions rpublicaines respectent et appliquent les lois, rglements
et procdures dicts dans le pays, afin que la socit civile et les forces
vives de la Nation puissent jouer pleinement leur rle.
1-1-2

Respecter lindpendance de la justice

La justice rendue au nom du peuple togolais doit tre rellement

indpendante et gale pour tous. Lindpendance des juges sera
scrupuleusement respecte. Ceux-ci, en retour doivent sappliquer
rendre la justice en me et conscience et conformment la loi, ainsi
que dans le respect des accords, traits et instruments internationaux
auxquels notre pays est partie.
Avant la fin de la premire anne du mandat, des projets de loi seront
introduits lAssemble nationale pour, notamment :
proscrire la torture et rprimer les actes de torture pratiqus sur
toute personne faisant lobjet darrestation, de dtention ou de
poursuite en justice ;
proposer des mesures alternatives notamment pour lapplication
des peines demprisonnement et de dtention prventive.
27

Nous veillerons fournir tous les moyens indispensables aux tribunaux

et cours de justice, aux magistrats et autres personnels de la Justice afin
que les conditions de travail rpondent aux normes admises
internationalement.
1-1-1-3 Pendre des mesures dapaisement social
Ds notre arriv au pouvoir, nous prendrons des mesures dapaisement
sociales, notamment la libration de tous les prisonniers politiques ainsi
que de toutes les personnes arbitrairement condamnes et dtenues.
1-2

Edifier une nation homogne

Lunit nationale est mise rude preuve par les surenchres politiques.
Le rgime actuel sest employ instrumentaliser le rgionalisme et
lethnocentrisme des fins clientlistes. Certaines rgions et prfectures
ont t laisses pour compte trop longtemps.
Nous voulons rassurer chaque Togolais, chaque ethnie et chaque rgion
quant notre capacit et notre volont de remdier cette situation. Le
Togo est une grande famille et chacun y a droit la scurit, la
protection de la loi, lgal accs aux ressources nationales.
La menace diffuse, entretenue par le rgime actuel, et selon laquelle en
cas de victoire de lopposition, les populations halognes seront
renvoyes dans leur prfecture dorigine, est ignoble, sans fondement et
ne vise qu obtenir le vote mcanique et ethnique de ces populations.
Nous prenons lengagement dassurer aux populations halognes, o
quelles rsident sur le territoire national, leurs droits en toute scurit.
1-3

Instaurer la dmocratie et lEtat de droit travers des

institutions rpublicaines fortes

1-3-1

Promouvoir la citoyennet
28

La dmocratie suppose une conscience partage de la citoyennet. Elle

suppose la conscience dtre membre de la cit, responsable de ltat de
la cit et de sa bonne marche. Le temps est venu daffranchir les
Togolais de leur statut dadministrs celui de citoyens quon respecte et
non quon met au pas.
1-3-2

Mettre en place des institutions fortes

Nos institutions ce jour servent le plus souvent de faire valoir, justes l

pour la cosmtique. Nous redonnerons force et vigueur nos institutions
travers des hommes et des femmes de haute probit morale,
courageux et patriotes pour les animer.
Nous nous engageons garantir leur indpendance toutes les
institutions rpublicaines et les doter de moyens de fonctionnement
adquats.
1-3-3

Mettre en uvre les rformes politiques

Nous nous engageons en outre, renforcer et respecter tous les

contre-pouvoirs.
Ds notre prise de fonction, nous mettrons en uvre les rformes
constitutionnelles, institutionnelles et lectorales prescrites par lAccord
Politique Global.
1-3-4

Promouvoir la dcentralisation

La dmocratie la base est la condition sine qua non de lenracinement

de la dmocratie. Les collectivits locales seront appeles trs
rapidement aux urnes pour dsigner leurs reprsentants mme de
conduire avec elles le progrs de leurs localits.
1-3-5

Garantir la libert de la presse

29

La libert de la presse est un des piliers de la dmocratie. Nous mettrons

tout en uvre pour la garantir et la promouvoir.
Le monde avance un rythme incroyable en matire de technologie de
linformation et de la communication. Le constat est clair, notre pays
accuse un retard considrable avec :
des mdias publics qui nont pas de siges modernes ;
des quipements vtustes ;
une couverture insuffisante du territoire national ;
des mdias privs discrimins, qui manquent de moyens et qui
ne jouissent daucune considration.
Pour rgler ces problmes, nous nous donnons pour mission de :
moderniser les mdias publics avec la construction dun sige
moderne ainsi que des plateaux et des studios, limage de ce
qui se fait de mieux dans le monde ;
doter les medias privs dune aide annuelle consquente de cinq
cent millions au moins dans loptique de la ralisation de notre
politique dapprofondissement de la dmocratie et
dencouragement la professionnalisation des personnels des
mdias ;
favoriser la formation des professionnels des mdias aux
techniques de la communication et des medias ainsi quau
respect des rgles dontologiques de la communication.

30

II - RECOUDRE LE TISSU SOCIAL

Le tissu social togolais est fortement prouv du fait de la perte des
valeurs qui fondent une nation unie et solidaire, dune grave fracture
sociale et surtout de lingalit des chances, promue et entretenue par le
rgime RPT / UNIR.
2-1 Promouvoir les valeurs fondamentales
Les Togolais doivent retrouver la voie de lhonneur, de la dignit, du
patriotisme, de lamour du travail bien fait et du respect de la chose
publique, valeurs qui ont fait la fiert de nos parents pendant la priode
de lutte pour lindpendance. Cest lune des tches essentielles
laquelle nous devrons nous atteler.
2-2 Rduire la fracture sociale
La socit togolaise est coupe en deux :
une petite minorit riche, insolente, couverte de tous les
privilges et qui se dlecte indment des richesses du pays.
une grande majorit de Togolais qui croupit dans la misre.
Le temps est venu de rduire cette fracture sociale en procdant une
juste redistribution des ressources nationales. Cela passe par
lamlioration consquente de la grille salariale, laccs de tous un
emploi dcent, leau, lnergie, aux soins de sant, dans un
environnement sain. Cela suppose galement lappropriation des valeurs
de solidarit, de probit morale et de respect de la chose publique.
2-3 Offrir lgalit des chances
La vraie rconciliation nationale passe par la promotion de lgalit des
chances pour tous les Togolais.
31

Finis les privilges lis la famille, lethnie, au clan, la rgion,

lappartenance politique et au sexe. Au contraire, tout doit tre mis en
uvre pour aller au secours des plus dfavoriss par une politique de
discrimination positive responsable.

32

III - GARANTIR LA SECURITE A TOUS

Notre monde est confront des risques nouveaux, notamment, le
terrorisme, le fondamentalisme religieux et la cybercriminalit.
Il importe pour notre pays de se prmunir contre de tels risques en
mettant en uvre des stratgies efficaces et responsables tant au plan
national quau plan de la coopration interafricaine et internationale.
Il sagit en particulier de donner nos forces de dfense et de scurit,
un format nouveau dans un cadre de travail nouveau, pour leur permettre
dassurer en toutes circonstances, la scurit des personnes et des
biens.
Nous dmantlerons les postes de douanes ainsi que les barrages
intempestifs rigs lintrieur des villes et des villages et qui sont
sources dentraves multiples et dexactions sur les populations,
notamment celles des villages frontaliers.
3-1 Faire de larme togolaise une arme rpublicaine
Les dix ou quinze dernires annes, les forces de dfense du Togo
participent des oprations militaires, dencadrement et/ou de formation
dans le cadre de missions de paix de lONU et au cours desquelles ces
forces acquirent de lexprience.
Il convient de bien former les forces de dfense togolaises, de bien les
quiper, de leur inculquer les notions de patriotisme, de respect des
droits de lhomme, de protection civile, de grands travaux
communautaires dintrt public.

33

Nos forces de dfense et de scurit doivent tre rpublicaines, neutres

dans le domaine politique et se soumettre aux autorits civiles lgitimes,
dmocratiquement lues.
La nouvelle situation, cre par le terrorisme sur notre littoral comme
dans la sous-rgion, exige que le Togo dispose de forces spciales bien
formes et mme de dfendre les eaux territoriales ainsi que les
populations.
Notre ambition est de faire de larme togolaise, une arme rpublicaine
et aguerrie face nimporte quelle situation de feu.
Nous aurons constamment cur damliorer les conditions de vie et de
travail des forces de dfense et de scurit et de poursuivre les initiatives
de leur participation aux oprations de maintien de la paix sous mandat
international.
3-2 Former et encadrer les forces de scurit
La police, la gendarmerie, ainsi que les gardiens de prfecture qui
constituent lessentiel des forces de scurit, manquent de formation,
dencadrement et dquipements suffisants et adquats. Le rgime en
place sest content de les manipuler et de les instrumentaliser des fins
de rpression violente de lexpression des mcontentements populaires,
de voies de fait, darrestations et de dtentions arbitraires, dintimidation
et de harclement sur des populations aux mains nues et sur les militants
de partis politiques ou dorganisations de dfense des droits de lhomme.
3-3 Doter les sapeurs-pompiers dquipements adquats
Des catastrophes naturelles (tornades et inondations), des accidents de
la circulation routire, ferroviaire ou fluviale, des incendies accidentels ou
34

criminels, ont endeuill de nombreuses familles dans un pass rcent et

provoqu dimportants dgts matriels dans le pays.
Les services de la protection civile tels que les sapeurs-pompiers doivent
tre suffisamment dots en personnels bien forms et en quipements
adquats et en bon tat dentretien pour faire face efficacement ces
drames dans toutes les rgions du pays.
La tragdie des incendies des deux grands marchs de Lom et de Kara
a dmontr que les sapeurs-pompiers ne disposent pas de moyens
ncessaires laccomplissement de leurs missions. Nous prenons
lengagement non seulement de bien former tout le corps des sapeurspompiers de manire susciter des vocations au sein de la population
mais aussi de les quiper en matriels et moyens performants. Ces
formations seront faites aussi bien sur place au Togo qu ltranger dans
le cadre de la coopration bilatrale ou multilatrale.
Nous envisageons galement la cration dune unit de secours
hliporte au sein des services des sapeurs-pompiers. Cette unit sera
dote dhlicoptres de sauvetage en cas de catastrophe naturelle et
dhlicoptres mdicaliss permettant lvacuation rapide et scurise de
blesss.
3-4

Amliorer les conditions de vie et de travail de nos forces de

dfense et de scurit.

Afin damliorer les conditions de vie et de travail de nos forces de

dfense et de scurit, nous entendons mettre en uvre les actions
suivantes :
construction de casernes et de postes de police modernes ;
construction de postes modernes de gendarmerie ;
35

construction dhpitaux militaires notamment Tmdja, Kara

Nioupourma et Lom ;
construction de 12 000 logements sociaux, en partenariat avec
les banques ;
dotation des services en effectifs et en vhicules pour faciliter les
patrouilles de jour comme de nuit.

36

IV - CONSTRUIRE UNE ECONOMIE DYNAMIQUE

Relancer les outils de production et favoriser de nouveaux
investissements dans les secteurs de la production, constituent les
actions prioritaires qui permettront de stimuler la croissance, de crer des
richesses pour relever le dfi du chmage, notamment celui des jeunes.
4-1 Le secteur rural
Lagriculture togolaise fait pitre figure malgr les normes potentialits
dont dispose le pays. La production agricole, domine par des
exploitations de petites tailles, est principalement tributaire des alas
climatiques. La maitrise de leau demeure cet gard un enjeu majeur
auquel nous entendons faire face en toute priorit dans notre stratgie de
dveloppement agricole.
Si la situation des tubercules et des lgumineuses semble tre
relativement favorable, le Togo est largement dficitaire pour ce qui
concerne le riz, les productions animales et halieutiques. Pour combler
ces dficits alimentaires, le pays importe du riz, des ptes alimentaires,
de la farine de bl et du poisson. Il importe galement annuellement plus
de 30 000 ttes de bovins, 40 000 ttes de petits ruminants, un million de
volailles et prs de 10 000 tonnes de viandes par an.
Le secteur agricole, qui devrait tre le moteur de la croissance de
lconomie togolaise est confront aux difficults majeures suivantes:
- une faible utilisation des intrants de haute productivit (engrais,
semences, produits phytosanitaires) ;
- un faible soutien financier de lEtat (Plus de 90% des exploitants
utilisent les outils rudimentaires) ;
- une insuffisance de crdit agricole;

37

- un cadre institutionnel non performant (Insuffisance de personnel

qualifi) ;
- des infrastructures rurales inadquates(Le rseau routier rural au Togo
est largement inadquat, certaines zones fort potentiel de production,
ne sont pas desservies par des pistes rurales).
4-1-1 Assurer la scurit alimentaire tous

Assurer la scurit alimentaire des Togolais ;

Procurer des revenus dcents et rguliers aux populations
rurales ;
Crer des milliers demplois permanents ;
Adopter et appliquer une politique agricole en tenant compte des
contraintes et des atouts de lagriculture togolaise ;
Crer un organisme de sensibilisation, dinformation,
dducation, danimation et surtout procder essentiellement la
formation et lorganisation des jeunes en vue de la relance de
lconomie nationale et de la rsorption du chmage.

Telles seront nos priorits notre accession au pouvoir.

4-1-2 Mettre en place une rforme agro-foncire
Lexprience de la Jeunesse Pionnire Agricole (JPA) des premires
annes de lindpendance devra inspirer constamment lintressement
des jeunes au secteur agricole et aux activits rurales. Des brigades de
travail seront formes pour animer les activits dans des fermes pilotes
qui seront cres au niveau de toutes les rgions administratives. Il
sagira de :
mettre en place une rforme agro-foncire adapte aux
conditions du Togo ;

38

profiter des atouts climatiques pour promouvoir, intensifier et

diversifier les cultures vivrires, les cultures de rentes telles que
caf, cacao, palmiers huile, noix de cajou, hva, th, karit,
cola et fleurs ornementales ;
intensifier la pche, llevage et lagroforesterie ;
rduire la pnibilit du travail agricole par ladoption des moyens
et mthodes de productions amliores par la mcanisation du
travail agricole, la subvention une large chelle des intrants
agricoles, la transformation sur place et la conservation des
produits etc. ;
mettre en place des programmes rgionaux de dveloppement
rural intgr (PDRI) pour sdentariser les jeunes ruraux ;
accroitre le cheptel en initiant des programmes de
dveloppement de llevage et en multipliant les retenues deau
et les pturages dans les zones prdisposes ces activits ;
pratiquer une politique de labellisation de lagriculture togolaise ;
crer des banques agricoles et adopter une politique de crdit
favorable linvestissement dans le secteur agricole ;
intensifier la culture du coton par la sensibilisation,
laccompagnement technique et financier des services
dencadrement pour hisser le coton togolais une place de choix
dans le monde ;
porter de 2% 10% le budget allou au secteur agricole ;
intervenir massivement en matire dinvestissement agricole,
notamment, la construction dinfrastructures socioconomiques
et routires en milieu rural ;
dvelopper massivement la micro-finance dans les zones rurales
et la mise disposition de lignes de crdits dau moins 70
milliards de FCFA sur 5 ans;
recourir aux comptences du secteur priv ;
39

4-1-3

crer des lyces agricoles dans les rgions forts potentiels

agricoles.
Dynamiser lagriculture togolaise

Nous mettrons rapidement en uvre, avec notamment le concours des

partenaires du Togo, une srie dactions concrtes pour dynamiser
lagriculture togolaise. Parmi ces actions concrtes, on peut retenir :
la restructuration des filires caf, cacao et coton ;
la promotion et le dveloppement de nouvelles filires telles que
lhva et lanacarde ;
la valorisation du travail et du rle des ingnieurs agronomes qui
sont le plus souvent sous employs, sous utiliss ou carrment
affects des activits ou fonctions autres que celles pour
lesquelles ils ont t forms aux frais du contribuable. Des
opportunits de recyclage leur seront offertes pour les mettre
pleinement et efficacement contribution dans le ncessaire
encadrement technique et oprationnel du secteur.
la promotion des changes dexpriences avec les pays
performants dans les filires mises en valeur au Togo
la restructuration du secteur de production animale et
halieutique. Les bassins susceptibles de servir de sites de
production seront mthodiquement rpertoris et prpars
lexploitation sur toute ltendue du territoire national.
4-1-4

Revitaliser les diffrentes filires

4-1-4-1 Crer un fonds commun de placement dans la filire cacao

Dans le cadre de la restructuration des filires, nous tudierons avec les
partenaires du Togo, la possibilit de mettre en place une structure
publique charge de piloter les projets dinvestissement et dencadrer les
oprateurs du secteur. Des discussions seront menes avec les acteurs
40

du secteur afin dassurer dans les meilleures conditions, les oprations

commerciales.
En outre, un fonds commun de placement sera cr afin de grer les
cotisations des producteurs. Ce fonds sera dot dun apport initial sous
forme de subvention de lEtat.
Il permettra de financer des actions de modernisation des outils de
production des producteurs et damlioration de leur cadre de vie (route,
piste rurale, units de sant, coles, eau potable, assainissement
notamment). Les producteurs seront reprsents dans les instances de
dcision et de gestion de ce fonds. Le fonds sera cot en bourse afin
den assurer la bonne gestion et la transparence. Il sera consacr au
dveloppement du secteur notamment :
le renouvellement des plants ;
la plantation de jeunes pousses de cacao ;
le ddoublement de la surface cultivable ;
la construction de logements sociaux pour les producteurs ;
lachat de tracteurs ;
lachat dintrants en quantits suffisantes pour les besoins de la
filire ;
lorganisation de la filire.
Notre objectif est datteindre 25 000 tonnes de fves lhorizon 2020 et
le renouvellement complet des plants au cours des 7 prochaines annes.
Pour cela, une politique bio-scuritaire, inspire des pratiques et
expriences des grands pays producteurs, sera labore pour combattre
les maladies telles que le Swollen Shoot virus et le Photophora.

41

4-1-4-2 Optimiser le dveloppement de la filire coton

La filire coton fera lobjet dinvestissements importants chaque anne
pour optimiser le dveloppement de ce secteur. Lamlioration des
rendements par hectare sera le premier objectif atteindre.
Pour cela, une organisation plus efficace sera conue autour de la
plantation et de la commercialisation du coton, en troite collaboration
avec des professionnels du secteur. Les rendements actuels (650 kg/ha)
sont largement en de de ceux atteints il y a une quinzaine dannes,
soit environ 1 500kg par hectare. Outre lamlioration du rendement, la
surface de production sera augmente de 100%. La production devra
atteindre au moins 300 000 tonnes par an au cours des cinq prochaines
annes.
4-1-4-3 Investir massivement dans la filire caf
A linstar du cacao, le caf fera lobjet dune attention particulire. Les
mmes solutions seront appliques comme pour la filire cacao. La
production sera porte 45 000 tonnes dici 2020. Ce rsultat appelle
naturellement dimportants investissements pour lesquels les partenaires
du Togo seront mis contribution. Ces investissements peuvent
atteindre 100 milliards de FCFA sur la priode soit en moyenne, 20
milliards de FCFA par an.
4-1-4-4 Augmenter la productivit dans la filire riz
Les projets de dveloppement de la riziculture en cours dans la rgion de
la Kara, la valle du fleuve Mono, la Plaine de Mo, la valle du fleuve Zio,
la valle de lOti et la plaine de Djagbl, seront renforcs et grs avec
plus defficacit et de transparence.

42

Il sagit entre autres daugmenter la productivit et la superficie cultivable

par une amlioration de la qualit du riz produit.
Il faut rduire la dpendance du pays vis--vis de lextrieur en ce qui
concerne le riz paddy. La production doit passer 200 000 tonnes sur les
cinq prochaines annes.
4-1-4-5 Rendre effective la mcanisation dans les filires du mais,
du mil, du sorgho et du manioc
La mcanisation sera effective dans ces filires ds notre arrive au
pouvoir. Lobjectif consistera lutter contre les alas climatiques surtout
dans la partie septentrionale du pays afin datteindre une production
globale de plus de deux millions de tonnes ds lanne 2020.
Le manioc est devenu un fculent trs convoit aussi bien dans son
aspect consommation directe que pour son utilisation dans lindustrie. Il y
a lieu de viser le doublement de la production actuelle qui plafonne
environ un million de tonnes.
Les Togolais pratiquent avec passion et dvouement de nombreuses
autres cultures comme : des plantes et arbres fruitiers (avocats, ananas
et autres agrumes), des plantes aromatiques, des pices, des plantes
ornementales, des lgumes, des palmeraies, des cocoteraies etc.
Certains de ces produits reoivent des applications industrielles linstar
du tapioca, des graines de coton, des noix de coco, des noix de palmier,
du beurre de karit, des huiles essentielles, etc.
A lhorizon de 2020, le Togo doit pouvoir sauto-suffire dans nombre de
ces productions, et envisager des exportations.

43

Une rorganisation plus efficace du secteur agricole et de ses divers

segments, associe une rpartition plus judicieuse des investissements
financiers et le suivi-valuation permettront de faire dcoller toutes ces
cultures.
4-1-4-6 Rassembler les comptences dans les filires levage et
pisciculture
Le Togo accuse un rel dficit au niveau de la production de viande et de
poissons. Des mesures nergiques en vue de rpertorier les tangs et
den crer, afin daugmenter substantiellement la production de poissons
seront prises. Parmi les mesures, il faut noter :
o la production et la distribution des alevins et des provendes ;
o la formation sur toute ltendue du territoire de Togolais
dsireux de pratiquer la pisciculture ;
o le rassemblement de toutes les comptences de ces
domaines afin quelles apportent leurs contributions au
dveloppement de ce segment dactivit.
Lobjectif est de passer une balance commerciale positive sur ce
segment avant la fin du quinquennat.
4-1-5

Crer des emplois dans le secteur agricole

Le secteur agricole est sans conteste celui qui permettra de crer de la

richesse et des milliers demplois directs et indirects de faon
permanente dans notre pays, contribuant ainsi rduire lexode rural.
Il faut noter galement que lattention porter lagriculture permettra de
diminuer le dficit de la balance commerciale, daugmenter

44

significativement et trs rapidement le niveau du PIB. En dfinitive, il

faut :
porter le taux de mcanisation agricole 33% avant 2020 ;
accroitre les superficies cultivables 3000 000 ha;
porter la quantit dengrais distribus de 25 000 50 000 tonnes
dici deux ans, en attendant la mise en service de lusine
dengrais en 2017.
Les ressources consacrer lagriculture au cours des cinq prochaines
annes sont estimes 1 000 milliards de FCFA.
En conclusion, nous entendons raliser la croissance deux chiffres
grce au dveloppement de lagriculture togolaise. En effet, la
modernisation rapide de lagriculture togolaise doit permettre de booster
la contribution du secteur la croissance du PIB. Plus spcifiquement,
nous avons lambition et la volont de quintupler la production agricole du
Togo dont la contribution devrait passer denviron 700 milliards de FCFA
en 2013 environ 3 500 milliards de FCFA en 2020.
4-1-6 Rglementer la migration des troupeaux
Les populations des zones rurales continuent dtre confrontes au
phnomne de la transhumance des troupeaux, qui saccompagne de
saccages de champs, de dvastations de cultures ainsi que de litiges et
conflits souvent meurtriers.
Nous mnerons une action nergique dans ce domaine en concertation
avec les propritaires des cheptels et les paysans pour mettre fin cette
situation par la rglementation de la migration des troupeaux.
Les contrevenants aux mesures de cette rglementation encourront des
sanctions.

45

4-2

Lindustrie

4-2-1

Identifier les richesses minires et intensifier leur

prospection

Le secteur de lindustrialisation est essentiellement caractris par

lexportation de phosphate ltat brut. A lexception du marbre
transform en cramique et du clinker en ciment, aucun minerai exploit
nest transform sur place. En outre, les impacts des activits minires
sur les ressources de lEtat ne sont pas visibles. Enfin, les usines dont
disposait lindustrie togolaise dans le pass, en loccurrence, la fculerie
de Ganav, les huileries dAgou et dAlokogb, lusine textile de Datcha,
les usines de sidrurgie et de raffinerie, la Socit Togolaise de
Marbrerie (SOTOMA) de la zone portuaire, etc., ont t fermes en
raison de :
mauvaises tudes dopportunit ;
gestion calamiteuse voire occulte ;
dfaut dentretien et vtust des outils de production qui nont
gure t renouvels aprs plusieurs annes dexploitation ;
De fait, toutes les units de production implantes sous lgide du rgime
actuel se sont avres dauthentiques lphants blancs, mis en place
des fins denrichissements illicites. Aussi, est-il difficile de retracer la
contribution de ces units dans les recettes de lEtat. Par contre, elles ont
entrain un alourdissement effrn et insoutenable de la dette extrieure
et intrieure du pays.
Le dernier rapport de lInitiative de transparence des industries
extractives(ITIE) a rvl lexistence dun certain nombre de ressources
minires notamment : le phosphate de Sotouboua, lor, lilmnite, le
monazite, le marbre et le granite Blitta, Assoli, Av et Ogou, lor de
Tchambri et le diamant de Soudou, dont lexploitation et/ou les
recherches minires seffectuent de manire occulte par des oprateurs
46

conomiques nationaux ou trangers dont lexistence lgale demeure

ce jour nigmatique. De la mme manire, la recherche de gisement de
ptrole off-shore ou son exploitation demeure un dossier entirement
opaque. A ce jour, lexploitation des ressources minires du pays ne
profite qu une minorit.
Selon la Stratgie de Croissance Acclre pour la Promotion de
lEmploi (SCAPE), il existait en 2012, 16 permis dexploitation minire
dont la majorit est dtenue par des entits prives (hors secteur des
phosphates). De mme, il existait 7 permis de recherche pour lor, le
diamant, le manganse, le nickel, le zinc, etc.
Il faut souligner que la SCAPE ne cite pas de faon explicite, les
entreprises dtentrices de ces permis dexploitation. Le manque de
transparence du rgime RPT-UNIR est galement patent en matire
dexploitation minire. Cet tat des choses doit changer.
Nous nous attlerons lidentification et lintensification de la
prospection de toutes les richesses minires et ptrolires, et nous
veillerons tout particulirement une valorisation et une juste prise en
compte de leurs produits dans les finances de lEtat.
Dans cette optique, notre souci majeur sera de promouvoir des relations
fructueuses, efficaces et proactives de partenariat entre le Togo et les
investisseurs trangers.
4-2-2 Asseoir lindustrialisation sur des units de transformation
Lindustrialisation dun pays constitue un atout majeur pour sa croissance
conomique et son expansion. Le Togo dispose de ressources minires
et de produits agricoles diversifis lui permettant dasseoir son
industrialisation partir de transformations primaires voire plus
avances. Cest pourquoi, nous envisageons :
47

daccrotre la production nationale par lexploitation minire et sa

transformation sur place pour satisfaire les besoins nationaux et
lexportation ;
laccroissement de la production agricole et de llevage ainsi
que leurs transformations sur place pour satisfaire les besoins
nationaux et lexportation ;
la valorisation des ressources naturelles minires et agricoles en
vue dassurer la comptitivit du secteur industriel ;
loptimisation des recettes provenant de lexploitation des
gisements miniers et ptroliers en vue de lacclration du taux
de croissance conomique deux chiffres dans le but de
rejoindre les rangs des nations mergentes lhorizon 2025.

Tout cela ne sera possible que grce linstauration dun climat

favorable linvestissement, une bonne gouvernance conomique et
politique travers le respect de lEtat de droit, la gestion saine des
ressources nationales, la capacit de mobilisation des ressources
financires internes. Cette mobilisation de ressources se fera travers
lpargne nationale appuye par des mesures incitatives et un
renforcement des relations de confiance avec les partenaires trangers
dans le but de susciter leur engouement investir au Togo.
Au total, le dveloppement des secteurs agricole, minier et des
infrastructures ainsi que la promotion des PME et PMI seront au cur de
la stratgie de relance de lindustrialisation du pays.
A cet effet, un Plan National de Dveloppement (PND) sera initi et dot
dun budget dinvestissement consquent sur la priode 2015 2020.
Le programme dindustrialisation, dont lobjectif sera datteindre
progressivement un taux de croissance dau moins 12 % lhorizon
48

2025, sera prioritairement ax sur la recherche des partenaires financiers

et techniques en vue de :
la rhabilitation des infrastructures nergtiques, ferroviaires,
routires et des sites industriels en activit dont les locaux et les
quipements de production sont devenus vtustes ou obsoltes ;
lexploitation et la transformation sur place des gisements
miniers connus ;
lintensification des recherches minires et ptrolires.
louverture du march des tlcommunications une large
concurrence de manire offrir aux consommateurs des cots
modrs et comparables ceux des autres pays de la sousrgion ;
la prise de participation dinvestisseurs nationaux dans les
structures de production industrielle et minire privatises en vue
dencourager lmergence dun actionnariat national ;
du renforcement des capacits de production et du transfert de
comptences managriales et techniques ;
ltude et la construction dune usine de transformation de
phosphate en engrais phosphat et acide phosphorique ;
ltude et la ralisation dunits de transformation des produits de
rentes tels que le caf, le cacao, le karit, lhva, lhuile de
palme ;
ltude et la ralisation dun projet de conditionnement et de
transformation de fruits et lgumes, notamment dans les rgions
des plateaux, maritime et de la Kara ;
ltude et la ralisation dunits de conserverie de plats cuisins
locaux ;
ltude et la ralisation dun complexe agro-industriel de sojamas dans la rgion centrale ;

49

le repositionnement stratgique et structurel de la zone franche

industrielle pour accroitre les exportations et promouvoir des
activits forte intensit de main duvre permettant une
rduction du chmage des jeunes ;
ltude et la ralisation dune unit de fabrication de papier et de
carton demballage Lom ;
ltude et la ralisation dun complexe agro-industriel de
conserverie de tomates dans les rgions des savanes et
maritime ;
ltude et la ralisation dune briqueterie en argile dans les
prfectures du Zio et du Yoto ;
la cration dusines de marbrerie et de fabrication de carreaux et
autres matriaux de construction (adosse au marbre de Blitta et
au calcaire de Sikakondji) ;
ltude et la ralisation dune acirie dote de laminoirs pour la
transformation du fer et du manganse.

4-3

La recherche scientifique

4-3-1

Relancer les activits de recherche scientifique

Le rgime RPT/UNIR na pas jug utile de poursuivre les efforts mens

jusque vers le dbut des annes 90 en matire de recherche scientifique.
Les activits de recherche scientifique seront donc relances,
encourages et soutenues.
Ds notre prise de fonction, nous encouragerons effectivement les
Togolaises et les Togolais orienter leur carrire vers des activits de
recherche, dans tous les domaines dintrt pour le pays, en particulier
dans les domaines suivants : pharmacope, mdecine, gologie,
hydrologie, robotique, technique et technologie de pointe, histoire,
linguistique, climatologie etc.
50

4-3-2

Restructurer le secteur de la recherche

Ces activits seffectueront au sein des universits, des centres

denseignement suprieur. Elles seffectueront galement au sein de
certaines entreprises et dagences de lEtat existantes ou crer cet
effet.
Aprs un tat mthodique des lieux, ce secteur sera restructur afin quil
apporte sa participation au processus de dveloppement du pays. Les
rsultats de travaux effectus dans le pass, qui mritent de ltre, seront
publis.
Des bourses seront rendues disponibles pour renforcer les capacits des
chercheurs.
La recherche fondamentale et la recherche applique seront
encourages.
Une coopration sera tablie avec tous les partenaires lintrieur et
lextrieur du Togo.
4-4

Les infrastructures et le transport

Le dcollage de lconomie togolaise et son mergence lhorizon 2025,

ncessitent que soient construites des infrastructures routires,
ferroviaires, portuaires, fluviales, et de communication viables et
efficientes.

4-4-1

Entreprendre des chantiers routiers conformes aux

normes de scurit

Le bilan du rgime RPT/UNIR, en matire de travaux publics, est

vritablement accablant. En effet, aprs 50 ans de gestion du pays :
51

moins de 10% du rseau routier au Togo est correctement

bitum ;
les travaux publics ont constitu et constituent le moyen le
plus sr de dtournement de deniers publics du rgime qui
sentte financer les infrastructures sur des emprunts
des taux prohibitifs auprs des banques de la place, refusant
de se soumettre aux conditions des institutions financires
qui accordent des prts des taux concessionnels. Cette
faon de procder entraine une aggravation vertigineuse de
la dette togolaise
les marchs des travaux publics sont attribus sur des
critres douteux, en violation flagrante des lois et rglements
rgissant lattribution des marchs publics.

Tout est faire ou refaire. A ce jour, bien que plusieurs chantiers soient
dj lancs, trois dfaillances majeures sont constater :
linexistence dun plan dexcution approuv avant le
lancement des travaux ;
linexistence dun plan global de drainage des eaux pluviales
et des eaux uses pour les villes et les villages ;
la coordination difficile entre les diffrents chantiers aux
points de croisement.
A ces dfaillances sajoutent des carences dordre conceptuel et des
malfaons criardes, sources daccidents de la circulation. Le peuple
togolais a besoin de routes bien faites, ayant une longue dure de vie et
conformes aux normes de scurit routire. Ce sont ces types de
chantiers routiers que nous entendons entreprendre ds notre arrive au
pouvoir.

52

4-4-2 Restructurer les agences des travaux publics

Les agences intervenant dans le domaine des travaux publics : AGETUR
et SAFER seront restructures et leurs missions recadres. Un projet de
loi sera soumis lAssemble Nationale dans ce sens.
Nous ferons entreprendre progressivement la construction de routes
neuves correctement revtues. En dehors de la route nationale N0 1, les
dessertes des villes secondaires et des villages de production, recevront
un traitement vigoureux. Ainsi les routes suivantes seront bitumes :

Agou - Nots
Nots - Tohoun - frontire du Bnin ;
Datcha - Azovou - Homa ;
Nangbto - Atakpam - Badou ;
Kougnohou - Kamina ;
Frontire Ghana - Kabou - Kara - Kmrida - frontire du
Bnin;
La bretelle de Ktao - Pagouda ;
Ani-Adogbnou - Atsigndji ;
Ani - Adogbnou - Atsindji - Gbagbadjakou ;
Wahala - Kpgnon - Adja - Haito ;
Sagbibou - Gando - frontire du Bnin ;
Pagouda - Sola - frontire Bnin ;
Sokod - Tchamba - Kaboli - frontire Bnin ;
Gli - Kpatgan - Amou Oblo ;
Kabou - Gurin - Kouka - Katchamba ;
Anho - Tabligbo - Tsevi ;
Kpalim - Atakpam;
Lom - Vogan - Anfoin;
Aneho - Aklakou - Agom - Sva;
53

Aneho - Agoegan - Seko - Djeta - Agbanakin;

Glidji - Zaliv - Togoville - Abobo;
Glidji - Zowla;
Nop - Kovi - Davi;
Agonyiv - Mission - Tov - Kovi,
Bassar - Djarkpanga - Tindjass.

La sous-prfecture de M sera dsenclave par la construction de ponts

indispensables lexcution dune route directe entre Sotouboua et
Djarkpanga. Les routes de desserte lintrieur des prfectures
dAkebou et de Wawa seront galement refaites pour rpondre aux
normes techniques requises afin de faciliter la libre circulation des
populations et des biens. Il en sera de mme pour les prfectures de
Tchaoudjo, Assoli, Binah, Tchamba, Doufelgou, Kant, Oti, Tandjoare et
Kpendjal.
4-4-3

Evaluer ltat des ponts sur toute ltendue du territoire

national

Le ministre des Travaux Publics sera charg de faire lvaluation de

ltat des ponts sur toute ltendue du territoire national. La plupart des
ponts sont dans un tat de dlabrement avanc et menacent de
seffondrer. Un programme national de rhabilitation de tous les ponts
sera lanc. De nouveaux ponts seront construits pour dsenclaver
plusieurs localits.
4-4-4

Reconstruire le rseau ferroviaire

Le rseau ferroviaire togolais comprend prs de 519 km de voies

mtriques trs vtustes, dont 160 km (Lom Kpalim, 112 km et Lom
Anho, 50 km) totalement hors service et partiellement dmanteles.
Seule la voie Lom Tabligbo est oprationnelle et sert au transport du
54

clinker. La configuration actuelle des installations ferroviaires ne permet

pas dassurer le niveau de service de qualit requis.
Aprs des tudes appropries, nous entreprendrons la rhabilitation du
rseau ferroviaire abandonn par le systme RPT-UNIR. Plus
spcifiquement, nous entendons lancer la construction de la ligne
ferroviaire Lom - Cinkass, (avec embranchement vers Bassar, Bandjeli
et Guerin-Kouka). Ce rseau sera, dans les toutes prochaines annes,
un atout considrable pour le commerce intrieur, le transport de
voyageurs, ainsi que pour le Port Autonome de Lom avec le
dveloppement du ferroutage. Le projet dbutera autant que possible
ds la premire anne de prise de pouvoir.
Au demeurant, nous saluons avec beaucoup dintrt le projet de la
CEDEAO dune ligne de chemin de fer Abidjan-Ouagadougou-Cotonou.
Nous engagerons en temps opportun des pourparlers aux fins dtudier
des interconnexions avec le rseau national togolais.
4-4-5

Moderniser les autres rseaux de transport

Avant de doter le Togo dun nouvel aroport, il convient de moderniser

ceux qui existent. Des ressources financires substantielles seront
dgages pour ce programme de modernisation.
En ce qui concerne les autres rseaux de transport, nous entendons
rendre navigables les portions de cours deau susceptibles de ltre.
Dans ce sens et aprs les tudes de faisabilit, il sera entrepris la
construction dun canal reliant la lagune-Est de Lom la Lagune
dAnho via le Lac Togo. Ce programme implique dimportants travaux
de dragages qui seront excuts aux fins de dsengorger ces voies
deau des obstacles les obstruant. Entre autre, ces amnagements
permettront dassainir les abords de ces cours deau, liminant ainsi les
55

vecteurs de paludisme et autres maladies hydriques et facilitant

linstallation de sites touristiques. Il en sera de mme pour les fleuves
Mono, Kara, Oti, Zio et Haho.
Avec les soucis de rduction des cots de transport en gnral, notre
autre proccupation majeure est la cration demplois pour les jeunes et
la volont de booster la production de richesses et, partant, le PIB.
Laccent sera mis sur la stratgie de dveloppement des infrastructures
qui rpond cette proccupation essentielle, savoir les options haute
intensit de main duvre.
4-4-6

Dvelopper et intensifier les mesures de scurit au Port

Autonome de Lom (PAL)

Le Port Autonome de Lom (PAL) bnficiera dune attention trs

particulire, aussi bien en termes de performance commerciale et
financire quen termes de ressources humaines, afin de prserver
durablement sa capacit de contribution aux ressources du budget de
lEtat. Nous veillerons particulirement la prservation de la capacit du
PAL offrir des emplois dcents, occasionnels ou permanents dans des
conditions de scurit et de juste rmunration, tant pour les cadres que
pour les ouvriers et autres dockers. Des mesures de scurit rpondant
aux menaces de pirateries maritimes seront dveloppes et renforces
en collaboration avec les partenaires du Togo.
4-4-7

Scuriser la Socit Aroportuaire de Lom -Tokoin (SALT)

La SALT fera lobjet de la mme attention que le PAL, avec galement

des normes de scurit compatibles avec les exigences actuelles lies
aux menaces terroristes.

56

4-4-8

Crer une compagnie arienne vocation interne

Une compagnie arienne dote davions commerciaux ainsi que de

quatre hlicoptres dont deux civils et deux mdicaliss, sera cre pour
combler le vide au niveau du transport rapide. Cette compagnie aura
pour rle de desservir lintrieur du pays.
4-4-9

Mettre en place un port sec Cinkass et Blitta

Un port sec sera cr Cinkass afin que le Togo soit plus mme de
desservir les pays de lhinterland. Des tudes de faisabilit seront
galement lances pour valuer lopportunit de la cration dun autre
port sec Blitta.
4-5

Lnergie

4-5-1

Se doter dune capacit nergtique suffisante

4-5-1-1 Renforcer le taux dlectrification

Le Togo a, jusqu ce jour, un taux dlectrification trs faible ( peine
10% de la population a llectricit). Il existe pourtant :

un potentiel nergtique important en biomasse vgtale

compose de ressources forestires et de dchets vgtaux;
des sites hydrolectriques identifis ;
un potentiel en nergies renouvelables (nergie solaire et
nergie olienne) ;
des ressources nergtiques exploitables du sous-sol (tourbe,
lignite) signales certains endroits du pays.

Il faut ajouter quen 2008, la consommation finale en source dnergie est

largement domine par la biomasse (71%) suivie des produits ptroliers
(26%) et seulement (3%) pour llectricit.
57

Dautre part, trois secteurs se rpartissent la quasi-totalit des

consommations finales dnergie. Il sagit des mnages (67%) suivis du
secteur des transports (22%) et enfin des secteurs marchands et publics
(9%). Lindustrie pour sa part reprsente moins de 2% des
consommations.
En outre on constate que 34% de la population en milieu urbain
consomment 94% de llectricit alors que les 66% de la population en
zone rurale ne consomment que 6% de llectricit.
Lapprovisionnement nergtique du Togo est trs dpendant des
importations en produits ptroliers et en lectricit. Il est aussi peu
diversifi.
Cette forte dpendance nergtique cre non seulement des tensions
sur les finances publiques mais constitue, dans la situation actuelle, un
risque majeur pour lconomie nationale.
En outre, les diffrentes crises nergtiques ont t fortement ressenties
par le pays. Ce qui traduit la vulnrabilit de lconomie du Togo par
rapport aux approvisionnements en nergie. Les approches de solutions
exprimentes jusqualors ont t de vritables checs.
Le dficit en consommation dnergie constitue une entrave au
dveloppement de lconomie togolaise. Le Togo a besoin de se doter
dune capacit nergtique suffisante pour asseoir sa politique
industrielle en vue de raliser son mergence.
Sur le plan structurel, cinq institutions se partagent lapprovisionnement,
la distribution et le contrle de lnergie au Togo :

58

1) lEtat travers le ministre charg de lEnergie. Il formule et

revoit priodiquement la politique gnrale de lorganisation du
secteur ;
2) lAutorit de Rglementation du Secteur de lElectricit
(A.R.S.E) ;
3) la Communaut Electrique du Benin (C.E.B.), un tablissement
public inter-tats cr le 27/07/1968 entre le Bnin et le Togo
pour limportation et le transport de lnergie lectrique haute
tension dans les deux pays.
4) la Compagnie Energie Electrique du Togo (C.E.E.T.), un
tablissement public spcialis dans la distribution de
llectricit.
5) le Systme dInformation Energtique du Togo (S.I.E.-TOGO).
Par ailleurs, le projet Contour Global, sest rvl plus un investissement
priv de groupes obscurs quun projet capable de rgler dfinitivement
les problmes nergtiques du pays.
Ces structures existantes ncessitent un renforcement de leur capacit
dans le sens de la vulgarisation de lnergie dans le pays.
4-5-1-2 Intgrer les besoins dlectricit dans un programme de
planification
Les indicateurs de llectricit montrent quil existe des besoins normes
satisfaire en matire daccs des populations aux services
nergtiques modernes.
La prise en compte de ces besoins ncessite aujourdhui une gestion
efficiente de la situation nergtique qui doit sintgrer dans un vaste
programme de planification et de dveloppement du secteur.
59

La couverture du pays en nergie devrait constituer une priorit travers

une politique long terme. Pour favoriser une accessibilit de la
population lnergie, il faut rtudier les cots des facteurs notamment
le tarif moyen de llectricit basse tension qui demeure nettement
suprieur la moyenne en Afrique subsaharienne.
4-5-1-3 Encourager les projets de recherche en nergies renouvelables
Il urge de diversifier les sources de fourniture dnergies lectriques et
dencourager les projets de recherche en nergie (barrages
hydrolectriques, nergies solaires et oliennes) pour rduire les tarifs
dlectricit qui sont nettement suprieurs la moyenne rgionale. Il faut
souligner avec une vive inquitude que cette situation ne favorise pas la
comptitivit du Togo dans le secteur des industries manufacturires,
lnergie lectrique constituant un intrant trs important pour le
dveloppement de ce secteur.
Il faut ncessairement augmenter la capacit de production nergtique
pour non seulement couvrir les besoins nationaux, mais galement pour
rpondre aux objectifs dacclration de la croissance.
La coordination entre les acteurs (secteur public et priv, secteur formel
et informel) doit faciliter la dfinition et la mise en uvre dune stratgie
harmonieuse et cohrente pour la gestion du secteur.
4-5-1-4 Mettre llectricit la porte de tous
Un accent particulier sera mis sur le programme dlectrification rurale.
La tendance la libration du secteur de lnergie doit provoquer plus de
visibilit pour le besoin du dveloppement du Togo, et doit susciter
beaucoup dintrt et dappui.
60

Une exploration objective des nergies renouvelables (nergies solaire et

nergie olienne) doit constituer une alternative en vue de juguler la crise
de lnergie au Togo.
Notre politique dans le secteur lectrique sera axe sur la fourniture aux
populations de lnergie lectrique bon march et rgulirement
disponible. Notre ambition sera de porter le taux dlectrification de 10
20% au moins avant la fin du quinquennat.
4-5-1-5 Structurer le secteur de llectricit
LEtat doit reprendre son rle de construction des infrastructures
permettant de fournir de lnergie aux populations. La production et
lexploitation seront concdes la CEET.
Cependant, le financement de ces investissements sera opr avec
lappui de groupes stratgiques spcialiss dans le secteur de lnergie.
Ainsi, nous prvoyons des investissements importants dans ce secteur
sur une priode de 10 ans.
Il sagira de restructurer la CEET pour lui permettre dassurer son
quilibre financier afin de mieux rpondre aux attentes des populations.
A ce titre, le capital de ladite socit sera ouvert au moins 40% des
oprateurs privs dont 20% aux partenaires techniques privs et 20%
aux pargnants togolais.
En dfinitive, pour permettre au Togo datteindre un optimum de
production dlectricit, en vue de satisfaire la demande et de booster la
croissance conomique du pays, nous encouragerons la ralisation
rapide du projet de construction du barrage dAdjaralla, en coopration
61

avec la Rpublique du Bnin, dans le cadre de la CEB. Lobjectif ultime

est dlectrifier toutes les localits de plus de 500 habitants.
En outre, un effort sera dploy en vue de llectrification des autres
villages et hameaux de moins de 500 habitants par des installations
dlectricit solaire ou olienne.
4-5-2 Diminuer les cots des produits ptroliers et gaziers
La gestion opaque qui est faite actuellement de lachat et de la vente des
produits ptroliers et gaziers est tout simplement scandaleuse. Ds notre
accession au pouvoir, des mesures seront prises pour remdier cette
situation.
En dfinitive, des efforts seront faits pour ramener le prix des diffrents
produits ptroliers un niveau compatible avec les prix internationaux et
supportable par le pouvoir dachat des populations.
4-6- Le commerce et les services
Pendant des dcennies, dans notre pays, lattribution des marchs
publics na jamais obi aux critres objectifs internationalement
reconnus. Ces mauvaises pratiques ont cr une discrimination parmi les
entrepreneurs. Quoique dune qualification et dune comptence avres,
certains sont contraints la faillite, victimes du favoritisme et du
clientlisme, institus par le rgime RPT-UNIR en rgles dEtat dans les
processus dattribution des marchs.
Nous nous engageons mettre fin ces pratiques de manire ce que
les marchs publics soient attribus en toute transparence, dans le strict
respect des lois et rglements en vigueur.

62

Nos objectifs et les grands axes de nos actions politiques court terme
seront de :
favoriser une concurrence saine et loyale entre les oprateurs
conomiques ;
rduire les cots des facteurs ;
appuyer toutes initiatives visant limplantation de nouvelles
entreprises ou units de production et lamlioration des
performances techniques, commerciales et organisationnelles de
celles qui existent dj.
Plus spcifiquement, ces actions consisteront notamment :
- appuyer les diagnostics stratgiques globaux,
restructurations et mises niveau des entreprises en
difficult ;
- prendre des mesures idoines pour abaisser
progressivement la pression fiscale en faveur des
entreprises au fur et mesure de llargissement de la
base fiscale en incluant le secteur informel ;
- encourager les oprateurs conomiques diversifier
leurs activits dans des secteurs porteurs de croissance
conomique.
4-6-1 Protger les inventions, brevets et droits dauteur
Nous prendrons dautres mesures qui sarticulent autour de :
la protection des inventions, brevets, marques et droits dauteur ;
loptimisation du recouvrement des recettes fiscales ;
la lutte contre le dumping, les importations frauduleuses et les
contrefaons ;
4-6-2 Abaisser les cots des facteurs
Il sagit de :
63

la mise en uvre dune synergie concerte avec les banques

pour la rduction du cot de largent et la stimulation du
financement bancaire des activits industrielles et
commerciales ;
la rduction des cots des services sollicits auprs des
administrations publiques, par la numrisation des formulaires et
donnes pour faciliter leur remplissage et leur envoi par le
rseau internet.

4-6-3 Promouvoir les activits informelles

Plus de 60% des femmes togolaises sinvestissent dans les activits du
commerce informel. Nous prvoyons de :
moderniser les marchs sur toute ltendue du territoire national.
Un budget estim au moins 100 milliards de FCFA sur 5 ans,
sera consacr la construction et la rnovation des marchs
de nos villes et de nos campagnes ;
crer et installer un comit qui sera charg de former aussi bien
en franais quen langues locales, les commerantes togolaises
des diffrents marchs sur divers thmatiques et principalement
ceux touchant leurs activits au quotidien. Ce comit servira de
relais au ministre du Commerce ;
initier des campagnes dinformation des consommateurs sur la
qualit des produits et des directives du ministre du Commerce
sur les modalits dapplication des rglementations en matire
de commerce intrieur et extrieur ;
appuyer les initiatives des associations de consommateurs, dans
leurs actions de sensibilisation et de dfense des droits des
consommateurs;
crer de nouveaux marchs en concertation avec les collectivits
territoriales qui devront leur tour confier la gestion et lentretien
64

des installations des acteurs privs qui auront pour mission

doptimiser le recouvrement des redevances.
4-6-4 Promouvoir un secteur bancaire moderne
Nous envisageons de promouvoir un secteur bancaire moderne, sain et
respectueux des normes en vigueur dans la communaut montaire de
lUEMOA.
Le tissu bancaire togolais sest rapidement tendu ces dernires annes
mais reste confront un certain nombre de difficults lies sa
gouvernance. Nous nous attlerons :
faire procder la ralisation dun diagnostic des obstacles
techniques et juridiques qui entravent le dveloppement des
activits des banques ;
restructurer les banques publiques en difficult et restes non
privatises, les professionnaliser et les transformer en holdings
bancaires inscrites la Bourse Rgionale des Valeurs Mobilires
dAbidjan. Ces banques auront pour rle essentiel de financer
les politiques industrielles et agro-industrielles du Togo telles
que :
la mcanisation de lagriculture pour assurer la croissance
de la production de ce secteur ;
le financement de lindustrie minire et de transformation des
produits agricoles ;
le financement des projets des jeunes entrepreneurs
(Lancement du produit Crdits Start - Up).
titriser des crances de la Togolaise des Eaux (TdE) : lencours
des crances de la TdE sera titris ds notre prise de pouvoir.
Nous crerons ainsi un fonds de titrisation des crances par le
biais de la bourse rgionale des valeurs mobilires afin de
pouvoir recouvrer ces crances en souffrance. Il est clair quun

65

audit gnral desdites crances sera commandit pour lucider

la situation actuelle de la socit.
4-6-5

Soutenir les activits des marchs pour les commerantes et

commerants
Il sagit de :
- faire une tude de faisabilit et de construire un centre commercial
moderne dans les grandes villes principales, notamment Lom, Kpalim,
Sokod et Kara ;
- construire sur les ruines des marchs dAdawlato et de Karade
nouveaux marchs modernes en remplacement des anciens dtruits par
des incendies criminels ;
- crer un fonds pour une indemnisation substantielle des sinistrs des
marchs de Kara et de Lom.
4-6-6 Superviser les activits de la zone franche
La zone franche togolaise, cre au cours des annes 90, est gre
dans une telle opacit par le systme RPT/UNIR que lon peroit
difficilement limpact de cette structure dans le dveloppement du pays.
On a limpression que la zone franche a t institue pour transformer
notre pays en un paradis fiscal afin dhberger des investisseurs peu
regardants sur les conditions de travail de leurs employs et dsireux de
trouver un havre o nexistent ni contrainte fiscale ni lgislation
protgeant les droits des travailleurs locaux. On observe que toute
ltendue du territoire national togolais est dclare zone franche alors
quune zone franche sapparente une cession dune partie de la
souverainet et du territoire national o des acteurs conomiques et
financiers trangers bnficient davantages fiscaux. Do lexigence
dimplanter la zone franche dans un espace national dlimit avec un

66

cordon douanier et scuritaire bien circonscrit pour contrler et

superviser les activits qui sy droulent.

4-6-7 Rglementer lactivit des taxis motos

Les conducteurs de taxi moto sont, pour la plupart des jeunes sans
emploi qui, pour joindre les deux bouts, sadonnent cette activit
prcaire, ne ncessitant aucune formation. Notre plan daction, dans un
premier temps, consistera rglementer cette activit par la formation
des conducteurs de taxis-motos (Zmidjan) au code de la route, la
pratique des gestes de secours durgence, lducation civique et
rpublicaine, et envisager dans un deuxime temps leur reconversion
vers des mtiers offrant plus de scurit demploi (artisanat, agriculture,
industrie, services).
4-7

Le tourisme et lhtellerie

4-7-1

Revaloriser nos sites touristiques

Depuis toujours, le systme RPT-UNIR a tourn le dos au secteur

touristique de notre pays. Il est plus que temps de remettre ce secteur au
centre de nos proccupations afin quil contribue davantage lvolution
du PIB.
Nous prenons lengagement de veiller la mise en place dun cadre
visible dactions ncessaires au dveloppement de ce secteur qui
reprsente des ples de cration demplois et dopportunits de
dveloppement, services connexes, loisirs, restaurations, htellerie, etc.
De faon concrte, nous allons :
mettre jour la cartographie touristique du pays ;
67

4-7-2

mettre en valeur la cinquantaine de km de plage dont dispose le

pays en la rendant propre et saine, en installant un
amnagement limage des grandes mgapoles ouvertes sur la
mer ;
revaloriser nos sites touristiques ;
ramnager les bordures de nos lagunes, fleuves, rivires et
lacs ;
rnover les anciens htels qui appartiennent lEtat et
reconstruire dans les grandes villes du pays des htels de
standing international ;
adopter un plan quinquennal de dveloppement du secteur
touristique.
construire ou rhabiliter les Campements et gites, des sites et
circuits touristiques ;
encourager et assister les jeunes sorienter vers les formations
en artisanat local ;
promouvoir et former les artisans en les aidant se perfectionner
dans des pays o lartisanat est trs dvelopp comme : le
Ghana, la France, la Chine.
Dvelopper un tourisme de proximit

Nous allons encourager le dveloppement du tourisme de proximit

travers la promotion de nos sites historiques au sein de nos villages. Des
bungalows traditionnels de standing seront construits dans des zones
rputes touristiques afin daccueillir les visiteurs.
Des projets dappui financier au secteur priv seront initis pour
encourager tout projet ayant pour but de dynamiser le secteur du
tourisme et de lhtellerie.

68

Nous dvelopperons de nouvelles formes de tourisme : le tourisme de

dcouverte de la nature ou des cultures, les sjours organiss chez
lhabitant dans des conditions de vie totalement authentiques.
Nous voulons inciter les Togolaises et les Togolais faire du tourisme
pour dcouvrir et mieux aimer leur pays, et ce faisant comprendre que
notre pays est capable dassurer le bien-tre de chaque citoyen.
4-8

Permettre aux Togolais de la diaspora de prendre part aux

lections au Togo

Les Togolaises et les Togolais vivant hors du Togo sont estims

aujourdhui environ deux millions (2 000000) de personnes. Leurs
contributions multiformes demeurent trs importantes, non seulement
pour leurs familles, mais pour toute la nation.
Nous lancerons un recensement exhaustif pour connatre ltat prcis
des Togolaises et des Togolais dans chaque pays sur chaque continent.
Ces compatriotes doivent, dans un avenir proche, prendre part toutes
les lections organises au Togo. Les conditions pour lexercice de ce
droit seront tudies et arrtes en accord avec eux.
En outre, et trs rapidement, un projet de loi sera soumis lAssemble
Nationale afin que ces compatriotes puissent avoir des reprsentants
dment lus, pour siger, en tant que parlementaires de plein droit.
Par toutes ces mesures, nous entendons inciter davantage nos
compatriotes continuer investir dans notre pays pour son
dveloppement conomique.
4-9

Trouver une solution judicieuse au problme foncier

La terre, outil privilgi de production, est source de conflits dans tout le

pays.
69

Les contentieux fonciers reprsentent la grande partie des dossiers

devant les tribunaux du Togo.
A cela, il faut ajouter la paix sociale qui est souvent menace dans nos
milieux aussi bien dans les villes que dans les campagnes autour de la
terre. Le silence coupable des autorits n'est plus soutenable.
Aujourdhui, le Togo est quasiment en friche alors mme que des
paysans ne trouvent pas de terre cultiver.
Nous pensons que tout en respectant les propritaires coutumiers, il
importe de trouver des mcanismes, dans un dialogue constructif et
inclusif, pour donner laccs la terre ceux qui veulent lexploiter.
4-10

Faciliter laccs au crdit aux plus pauvres

Le dveloppement macroconomique dun pays comme le Togo et la

rduction de la pauvret reposent sur la micro-finance. Nous relverons
trois dfis majeurs pour consolider et dvelopper cette activit vitale :
. Assainir et professionnaliser le secteur de la micro-finance
Nous sensibiliserons les structures de la micro-finance la rationalisation
de la gestion de ces institutions, condition sine qua non de lquilibre du
systme financier dcentralis et gage de confiance de centaines de
milliers dpargnants.
. Accroitre le financement et le dveloppement de ce secteur
Le microcrdit mrite un financement consquent.
Les organismes de la micro-finance seront convis assouplir les rgles
daccs au crdit. LEtat togolais mettra des lignes de crdit la
disposition des tablissements de micro-finance ligibles en termes de
critres de saine gestion et de qualit de service. Des avantages fiscaux
leur seront galement consentis.
70

. Orienter la micro-finance vers le monde rural

Les structures de micro-finance, qui se tournent vers le monde rural,
seront fortement encourages et des avantages spciaux leur seront
concds. Elles seront tenues par consquent douvrir des agences dans
les zones rurales ainsi que dans les villages fortes potentialits
agricoles.
4-11

Mobiliser les ressources et rduire le train de vie de lEtat

Les grands dfis conomiques et sociaux qui nous attendent supposent

une mobilisation consquente des ressources, particulirement celles
internes.
Cela induit une rduction drastique du train de vie de lEtat et une
gouvernance au-dessus de tous soupons et dans tous les domaines.

Augmenter la part des ressources non fiscales dans le

budget

Depuis plusieurs dcennies, lun des problmes dont souffrent les

finances publiques de notre pays rside dans lorganisation dlibre des
trous budgtaires. Des sommes importantes sont soustraites chaque
anne des recettes de lEtat.
A notre arrive au pouvoir, nous mettrons fin aux importants flux illicites
de fonds publics dnoncs dans les rapports successifs de Global
Financial Integrity.
Contrairement la fixation qui se fait actuellement sur les services des
Impts et des Douanes travers lOffice Togolais des Recettes (OTR),
notre ambition est daugmenter significativement les recettes non fiscales
en ayant pour objectif, de les porter 25% des recettes budgtaires
contre 9% pour le budget de lanne 2014.
71

Cela passera par une meilleure gouvernance des socits publiques.

Amliorer la gouvernance des socits publiques

Concrtement, nous allons amliorer la gouvernance des socits
publiques et contrler davantage leur gestion financire en :
o renforant en ressources humaines de qualit et en
matriels les services dinspection dEtat ;
o optimisant les stratgies de gestion afin que les apports
des entreprises publiques aux recettes budgtaires
atteignent au moins 600 milliards de FCFA chaque
anne ;
o mettant en uvre des procdures de recouvrement des
recettes issues de toutes les activits dexploitation des
gisements miniers ;
o proposant au vote du parlement un nouveau code
minier.
Elaborer une nouvelle politique fiscale et douanire
Plusieurs experts de notre pays saccordent reconnaitre que le Togo a
besoin dune profonde rforme fiscale pour augmenter les recettes
publiques sans pnaliser les mnages et les entreprises.
Une loi portant rforme fiscale sera propose lAssemble Nationale.
Ce projet de loi sarticulera autour de quatre grands axes savoir :
o une justice fiscale et une introduction progressive du
secteur informel dans lassiette fiscale ;

72

un largissement de lassiette fiscale et une introduction

de limpt foncier adoss une politique de promotion
immobilire ;
o une loi portant sur la rpression fiscale ;
o une accentuation de la publication priodique
dinformations financires et fiscales sur le Togo.
o

Notre politique fiscale sera incitative et fonde sur le principe du donner

et recevoir. Toute mesure fiscale sera suivie dune mesure
daccompagnement. Cette politique fiscale sera conforme aux traits et
conventions relatifs aux impts et taxes et aux tarifs extrieurs communs
aux pays de la CEDEAO et de lUEMOA.
Toutefois, dans le strict respect des traits et conventions conclus entre
la Rpublique Togolaise et les pays amis, nous entendons protger les
oprateurs conomiques et industriels togolais de la concurrence
dloyale, des falsifications et de linvasion du march darticles et biens
contrefaits.
Aprs linitiative de remise partielle de la dette extrieure du Togo, suite
lachvement de linitiative PPTE, le niveau de la dette reprsente 17,4%
du PIB. Le systme RPT-UNIR sest ensuite endett de nouveau pour
porter ce ratio 41% du PIB. Cet endettement de 23,6 points na servi
pratiquement pas grand-chose, sauf masquer de massifs
dtournements de fonds.
Ds notre arrive au pouvoir, nous prenons lengagement de faire un
audit de la dette intrieure, lobjectif tant de mettre en place un
chancier de remboursement de la dette aux oprateurs conomiques,
cranciers de lEtat, dans un dlai maximum de trois ans pour relancer
les activits conomiques et la consommation, vecteurs de la cration
demplois et de croissance conomique.
73

La confiance ainsi restaure, nous pourrons viser un taux de croissance

rel de9% ds la premire anne de notre mandat. Grce la croissance
retrouve, aux ressources intrieures mobilises, nous disposerons de
ressources financires accrues susceptibles de nous permettre
dexcuter avec srieux et responsabilit, des dpenses budgtaires
pour assurer une meilleure productivit de lconomie et une plus grande
justice sociale.
A cet effet, nous privilgierons lefficacit conomique en donnant
lEtat de jouer son rle rgalien de soutien aux activits productrices,
cratrices demplois. ( les pistes, les routes, les ponts, les barrages etc.).

74

V- ENGAGER UNE POLITIQUE SOCIALE VOLONTARISTE

5-1 La sant
La rforme de la politique de sant du Togo est un pralable toute
volont dengager notre pays dans la voie du dveloppement
conomique et social. En effet, lessor de notre pays doit sappuyer sur
les fondements dune politique de sant efficiente et quitable car, de la
sant des populations dpend le dveloppement de la Nation.
Depuis des dcennies, le manque de vision des autorits politiques a
conduit une dfaillance progressive du secteur de la sant. Depuis le
niveau oprationnel jusqu celui de la conception et de la coordination, il
existe de graves insuffisances qui obrent le fonctionnement du systme,
le rendant par consquent peu efficace pour rsoudre les problmes de
sant de la population. Il apparat donc ncessaire, aprs analyse de la
situation, de repenser lorientation, les priorits et les stratgies dans le
domaine de la sant, afin dadapter ces principes au nouvel
environnement national et international.
5-1-1 Augmenter la couverture sociale de la population
Le Togo vit en tat de stress mdical permanent depuis plusieurs
dcennies et cette situation se traduit par un faible taux de satisfaction
des utilisateurs pour les prestations des services de sant. Ceci dcoule
dune conjonction de plusieurs dterminants en loccurrence :
la pauprisation aggrave de la population : le Togo fait partie des
pays les moins avancs et le revenu des mnages est trs bas. Depuis
2006, lincidence de la pauvret demeure leve en raison de la
mauvaise gouvernance et de la rcession conomique mondiale (plus
de 60% dindice de pauvret en 2010). Cette pauvret a des
rpercussions sur laccessibilit aux offres de soins publics et/ou privs.
75

Labsence de protection sociale vient se surajouter, conduisant les

malades dserter les circuits de soins mdicaux. Les paysans (la
majorit de la population togolaise) sont de facto exclus de tout
processus de couverture sociale. Des pays, comme le Rwanda,
avancent rsolument vers un systme de couverture sociale pour plus
de 90% de la population, le Ghana atteint pratiquement 65% de
couverture sociale, le Togo reste en dessous de 10%.
Ce problme dinaccessibilit financire se pose avec plus dacuit dans le
contexte des urgences. Tout est la charge des usagers et rien nest mis
la disposition du personnel pour les premiers soins.
Les patients dmunis ou nayant pas dargent sur eux doivent souffrir, des
heures durant, en attendant la venue de membres de leur famille pour
acheter le ncessaire leur traitement. Ces heures dattente sont source
de complications et de dcs. Depuis 2012, la csarienne
subventionne (la patiente paie 10.000FCFA pour sa csarienne) a t
institue dans les hpitaux publics aprs plusieurs annonces et contreannonces. Pour chaque femme csarise, le gouvernement a prvu de
verser une compensation financire de 20.000FCFA aux hpitaux pour
leur permettre de couvrir les autres charges.
Cette disposition nest pas respecte, aggravant ainsi les difficults
conomiques des hpitaux (pour lanne 2012, la direction du CHU-SO a
valu le manque gagner li lactivit de la csarienne subventionne
66.000.000FCFA). La pauprisation concourt maintenir la population
dans un tat sanitaire prcaire. La situation sanitaire se caractrise par
des niveaux levs des taux de morbidit et de mortalit. Lesprance de
vie la naissance est estime 63,3 ans pour lensemble de la population;
le taux de mortalit gnrale est estim 8,1 en liaison avec des taux
levs de mortalit infantile (78), infanto-juvnile (12,3% en 2008). Le
paludisme continue de grever lconomie sanitaire et reprsente la
premire cause de morbidit et de mortalit chez les enfants (en 2009 le
76

paludisme tait responsable de 25% des dcs chez les moins de 5 ans) ;
la malnutrition infantile reste proccupante (la malnutrition aigu est de
4,5% et la malnutrition chronique est de 28,4%. Le dcs maternel tait
estim 350 pour 100.000 naissances en 2008 (largement suprieur
lobjectif vis de 160 pour 100.000 naissances en 2015). Compare la
moyenne dAfrique de lOuest, la prvalence du VIH/Sida (en 2009 : 3,2%
contre 1,3%) au Togo est leve. A ce rythme, latteinte des OMD lis la
sant reste alatoire.
La pnurie des ressources humaines pour la sant : le personnel
est dmotiv car le cadre dexercice professionnel noffre aucun
panouissement. Les moluments sont bas (parmi les plus bas dans la
sous-rgion), les primes sont drisoires. Min par la dmotivation, le
personnel de sant peine offrir les prestations de qualit que les
malades sont en droit dattendre. En effet, en dpit des
recommandations de lOMS, le Togo tarde sengager dans une
politique de motivation et de fidlisation de son personnel de sant et
surtout des spcialistes. Le sentiment de frustration au sein du
personnel de sant est rel, expliquant le flux migratoire incessant vers
des pays dAfrique ou dEurope (voire des Amriques) qui offrent de
meilleures conditions dexercice (on estime plus de 40 % la proportion
de mdecins togolais travaillant en dehors du territoire national). En
2008, les donnes nationales (DISER) taient de 1 mdecin pour
17.009 habitants, 1 infirmier dEtat pour 7.202 habitants, 1 sage-femme
dEtat pour 15.989 habitants. Ces chiffres montrent un recul par rapport
lanne 2003 (16.791 habitants pour 1 mdecin, 6220 habitants pour
1 infirmier, 14.282 pour 1 sage-femme) et surtout restent en-de des
normes de lOMS (1 mdecin pour 10.000 habitants, 1 infirmer dEtat
pour 4.000 habitants, 1 sage-femme dEtat pour 4.000 habitants). Bien
que la formation des professionnels de la sant ait un cot trs
important, paradoxalement trs peu de mesures incitatives sont mises
77

en place pour limiter le flux migratoire : le Togo investit des sommes

importantes pour la formation de base, mais les personnels forms vont
renforcer la capacit oprationnelle des pays plus riches. Cette
situation obre de faon dramatique toute vellit de modernisation du
secteur.
Le manque dinfrastructures : les infrastructures sanitaires ont besoin
dune maintenance et dun renouvellement priodiques afin dassurer
une continuit des soins dans des conditions optimales. Pourtant, le
renouvellement et la maintenance du matriel ne sont pas inscrits dans
les priorits des institutions sanitaires tatiques. Et souvent, on est
confront des situations o le matriel tombe en panne inopinment
et bloque lexcution des activits pour de longues priodes. Les outils
de travail sont insuffisants ou usags.
Les structures de soins manquent de tout : pas de tensiomtre (parfois
un seul tensiomtre pour des dizaines de malades), pas dattelles pour
contenir des membres fracturs : souvent des attelles de fortune sont
confectionnes avec du carton ; pas de brancards ou de fauteuils pour
le dplacement des malades, pas doutils dexamens spcifiques
comme les otoscopes pour lexamen du conduit auditif, etc
En hospitalisation, pas de bote pansement (une seule boite pour
plusieurs malades avec des risques de transmission dinfection) ; il ny
a souvent quun seul tensiomtre pour plusieurs salles dhospitalisation
(on reste parfois plusieurs jours sans prendre la tension certains
malades), les lits sont branlants, les matelas pouilleux, les sanitaires
non fonctionnels

78

Dans les services de soins intensifs et dans les services des urgences,
il ny a pas de mdicaments de premiers soins, il ny a pas dappareils
pour le monitorage des malades.
Il ny a quun seul centre dhmodialyse pour tout le pays ; ce centre
fonctionne difficilement et gre avec peine une quarantaine de malades
faute dquipements suffisants pour prendre en charge tous les
malades qui ont une insuffisance rnale.
Ce centre est Lom (au CHU SO) et toutes les personnes souffrant
dinsuffisance rnale en dehors de Lom sont condamnes mourir.
Lespoir entretenu par le projet BIDC (projet dquipements et de
rhabilitation des hpitaux publics soutenu financirement par lInde)
smousse progressivement. Dans sa conception et sa ralisation
pratique, ce projet na quasiment pas associ les principaux utilisateurs
que sont les personnels de sant. Ceci a conduit par endroits une
inadquation du matriel mis en place. Des microscopes pour chirurgie
ORL ont t commands pour les services dophtalmologie et ne sont
pas utilisables ; les fauteuils de stomatologie ne sont pas adapts ;
beaucoup dinstruments ne sont pas adapts nos conditions de travail
(exigence de matriels solides, fonctionnels et rutilisables) : les
aspirateurs des blocs opratoires, les instruments de chirurgie, les
tables opratoires, les gnrateurs de bistouri lectrique prsentent de
nombreuses insuffisances. Il y a manifestement une mauvaise
utilisation des ressources pour lacquisition de biens et matriels peu
fiables et durables.

La faible capacit de gestion et dorganisation dans le

secteur de la sant : dans beaucoup de pays africains, le
financement des dpenses en sant est surtout assur par les
usagers eux-mmes, les Etats africains ayant rduit
considrablement leur apport dans les secteurs sociaux (dont
79

celui de la sant) depuis le choc ptrolier des annes 70 et les

politiques dajustement structurel imposes par les institutions de
Breton Wood. Le budget allou annuellement au ministre de la
sant demeure insuffisant ; entre 2009 et 2010, lEtat a allou
6% du budget national la sant (4% en 2014), ce qui
reprsentait 31,6% des dpenses prvisionnelles de ce secteur.
Par consquent, les mnages doivent supporter la majeure partie du
financement de la sant (60% des dpenses de sant sous forme de
dpenses directes lors de maladies). Pourtant lobjectif du sommet des
chefs dEtat africains en 2001 Abuja tait que chaque Etat consacre
15% de son budget national la sant. Mais depuis plus de 10 ans, le
rgime RPT-UNIR au Togo na jamais respect cet engagement, sans
lequel il sera difficile de rpondre aux besoins normes dans ce secteur
et de satisfaire aux engagements internationaux.
Mais au-del du manque de financement, ce qui inquite le plus cest le
manque dun leadership clair du systme. La gouvernance du secteur
est caractrise par une faiblesse dans lorganisation, la planification, la
gestion et le suivi-valuation chaque niveau de la pyramide sanitaire.
Les tablissements de soins de lEtat doivent gnrer des ressources
pour financer leurs activits tout en conservant tant bien que mal leur
part de mission de service public. Cette nouvelle dmarche impose un
sens conomique et une organisation managriale (comme pour une
entreprise) pour une gestion optimale des ressources. Peu de directoires
ont cette comptence. Llaboration en 1998 dune Politique Nationale de
Sant (PNS) tait cense donner un nouvel lan au secteur en traant
des lignes directives claires. La mise en uvre de cette PNS se fait
travers deux Plans Nationaux de Dveloppement Sanitaire (PNDS 20022006 et 2009-2013) dont llaboration fut loccasion dune planification
80

stratgique ascendante, depuis les communauts jusquau niveau

central. A priori, la dmarche tait salutaire puisquelle impliquait les
communauts dans llaboration dune stratgie de dveloppement qui
prend en compte leurs proccupations. Mais lEtat na pas pris soin de
renforcer les communauts, les quipes de district, les quipes de rgion
en capacit dautocritique et danalyse pour leur permettre de relever les
vrais problmes prioritaires de sant au sein de leurs communauts.
Les problmes tant mal poss, les solutions nen sont que plus
inappropries. Laide financire des partenaires au dveloppement est
indispensable pour permettre de satisfaire plusieurs lignes de dpenses
dans le secteur. Mais au niveau central, on constate parfois un manque
de rigueur dans la gestion des fonds allous par les partenaires,
conduisant des dtournements qui sapent le crdit confiance des
bailleurs mais aussi du personnel lgard des personnalits dirigeant le
secteur de la sant (120.000 moustiquaires subventionnes par le Fonds
Mondial ont t dtournes et revendues. Le Fonds Mondial a valu le
prjudice prs de 380 millions de FCFA. A ce jour, aucune
responsabilit na t situe).

Le manque dintgration avec les autres secteurs partenaires dans

la lutte pour lamlioration de la sant des populations :
lamlioration de la sant des populations est indissociable dune
meilleure gestion de lenvironnement et du cadre de vie. Laccs leau
potable, lhygine et lassainissement du milieu (latrines, vacuation des
eaux uses, pollution, traitement des ordures mnagres), la lutte
contre lanalphabtisme et lignorance, lamlioration de ltat nutritionnel
des populations par une politique agricole amliore et cible, sont
autant dlments prendre en compte pour dcloisonner les secteurs et
favoriser leur intgration.

81

5-1-2

Donner une vision et des principes directeurs la politique

de sant

5-1-2-1 Redonner une place prioritaire la sant

La nouvelle vision de la politique nationale de sant est de redonner ce
secteur une place prioritaire dans le processus de dveloppement de
notre Nation. Il faut assurer toutes les couches de la population des
soins de sant de qualit, en dveloppant un systme de sant
performant avec une meilleure gouvernance et une participation de
lensemble de la Nation. A terme, notre systme sanitaire va sinscrire
dans un processus de leadership international avec une attractivit sous
rgionale.
5-1-2-2 Dfinir des principes directeurs
La mise en uvre de la politique nationale de sant est guide par huit
principes directeurs:
1. Sant publique, un impratif majeur pour le dveloppement de
notre pays ;
2. Couverture universelle en sant : la couverture universelle aux
soins et services de sant de qualit doit tre base sur
lextension de la protection sociale en sant travers un
financement suffisant, quitable et durable et des actions
innovantes ;
3. Renforcement qualitatif et quantitatif des ressources
humaines : le dveloppement des ressources humaines passe
par un renforcement des capacits de formation de base et de
formation continue, une politique de fidlisation du personnel
qualifi form, une incitation au service en zones enclaves, un
recours la diaspora ;

82

4. Politique de renouvellement et de maintenance du matriel et

des infrastructures : une politique efficiente de renouvellement
et de maintenance du matriel doit se dcliner depuis le niveau
central jusquau niveau oprationnel. Un renforcement des
capacits techniques de maintenance doit tre effectif ;
5. Meilleure gouvernance pour les quipes tous les niveaux:
les capacits managriales des quipes diffrents niveaux
doivent tre renforces pour leur permettre de rpondre aux
normes ncessits de gouvernance ; il faut gnraliser le
systme de gestion axe sur lthique et les rsultats et allouer
les finances indispensables la ralisation des objectifs ;
6. Complmentarit : la prvention de la maladie, la promotion et la
restauration de la sant sont complmentaires et il faut des
actions transversales qui permettent de mutualiser les
comptences ; la complmentarit doit intgrer un partenariat
sain et efficient entre les secteurs priv et public ;
7. Mdicaments : laccs universel aux mdicaments essentiels
gnriques de qualit cot abordable reste indispensable
lexercice du droit la sant ; la lutte contre les faux mdicaments
reste un objectif prioritaire ;
8. Evaluation : toutes les interventions et les stratgies de soins
sont soumises une valuation conjointe.
5-1-3

Garantir des soins de sant et une protection sociale tous

Les rsultats du Questionnaire unifi sur les indicateurs de base du bientre (QUIBB) 2011 montrent que lincidence de la pauvret na recul
que de 3 points de pourcentage entre 2006 et 2011, passant de 61.7
58.7 %. Mais sur cette priode, le taux dextrme pauvret a lgrement
augment sur la mme priode, de 28.6 30.4 %, signe que la
83

croissance nest pas pro-pauvre. Cette aggravation de lextrme pauvret

sest logiquement accompagne dune hausse des ingalits.
Par ailleurs, selon une valuation gnrale de la couverture sociale au
Togo, il ressort que seulement 4 % de la population bnficient dune
protection sociale acceptable, essentiellement les salaris des secteurs
public et priv formels. La cration de lInstitut national dassurancemaladie (INAM) est un progrs indniable, mais sa couverture reste
limite aux agents de ltat.
Or la protection sociale est reconnue comme un droit humain
indispensable et un besoin vital pour lensemble des Togolais et des
Togolaises, tous secteurs dactivits et tous milieux confondus. Cest un
lment essentiel pour la valorisation et laccroissement du capital
humain et social au Togo, plus prcisment cest un facteur de cohsion
sociale. Dans le contexte actuel, la protection sociale est perue comme
une composante clef de rduction de la pauvret. En outre, elle contribue
la croissance conomique, car elle encourage les investissements, en
particulier pour les chefs des petites entreprises (lien avec la scurit),
promeut la productivit travers un meilleur tat de sant pour les
travailleurs, et favorise les activits conomiques et la scurit des
salaires. Cest pourquoi, sa prennisation et son extension demeurent
notre proccupation majeure.
Un rel dveloppement du Togo ncessite une large protection de tous
les travailleurs et des diffrentes couches de la population. Le faible
niveau de protection sociale des travailleurs et populations dans le pays
doit interpeller des actions porteuses de changement pour tous.
Cest pourquoi, dans loptique dun meilleur esprit de solidarit et pour
rpondre aux besoins vitaux de la population, la politique sociale, que
nous prconisons, devra mettre un accent particulier sur les programmes
et politiques de protection sociale afin quils puissent bnficier au grand
84

nombre et aux plus dmunis. Les actions et initiatives mener vont se

matrialiser notamment, travers:
le soutien aux personnes ges ;
lassistance lenfance et aux femmes enceintes ;
la mise en place de rgimes de protection sociale adapts aux
diffrentes catgories socioprofessionnelles ;
une emphase particulire sur la protection sociale des acteurs de
lconomie informelle reprsentant la majorit des actifs du
pays ;
la mise en place dune couverture maladie universelle pour tous
5-1-4

Ouvrir les CHU des thrapeutes traditionnels

Des connaissances ancestrales en matire de traitement de maladies

persistent toujours au Togo, dans toutes les rgions, travers un
personnel qui on donne familirement le nom de gurisseurs ou
thrapeutes.
A linstar dexpriences conduites au Ghana, Madagascar pour ne citer
que ces deux pays, il serait judicieux dentreprendre une exprience
similaire, sous la conduite de la Facult de Mdecine. Nous entendons
initier une exprimentation dans ce sens en crant, dans les six (6) mois
de notre arrive au pouvoir, un Comit ad hoc constitu de professeurs
en mdecine, de chercheurs en biologie, chimie, botanique etc., avec le
concours de thrapeutes rputs.
5-2 Leau et lassainissement
La corve quotidienne deau constitue lune des tches habituelles de la
femme rurale au Togo. Il suffit dentamer une sortie sur la Nationale n1,
partir de 06H00, pour observer avec effarement des files de femmes,
parfois avec un enfant au dos, un grand seau ou une large bassine sur
85

la tte, allant ou revenant dun tang ou dun cours deau. Ce spectacle

est observ sur toute ltendue du territoire national. Pour la qualit de
leau, cest encore une autre histoire !
Aprs plus dun demi-sicle dexercice du pouvoir par le rgime RPTUNIR, les autorits ne se sont pas donn la peine doffrir de leau en
abondance leurs concitoyens.
5-2-1 Raliser des forages dans les villages et les hameaux
Ds le dbut de notre mandat, nous prenons lengagement solennel de
raliser dans tous les villages et hameaux, des forages et de les quiper
afin que les populations puissent accder une eau de qualit dans un
rayon de moins de cinq cents mtres. Un programme dinvestissement
sera vot par lAssemble Nationale cet effet, afin que les lus,
reprsentant des populations, puissent suivre au jour le jour son
excution.
5-2-2 Ouvrir le capital de la TdE des privs
Pour les agglomrations, aprs un tat des lieux, il sera entrepris la
construction de chteaux deau, raison de trois par an. Ici aussi, un
programme dinvestissement sera vot lAssemble Nationale.
Quant la Togolaise des Eaux (TdE), socit dEtat qui produit et
distribue leau, elle sera recadre, son capital sera ouvert des privs,
raison de 50%, dont 20% pour les partenaires au dveloppement, et 30%
des Togolais.
Un corps de police verte et de police urbaine sera cr pour veiller
strictement lapplication des mesures qui seront prises cet effet pour
assurer la salubrit et la restauration de comportements citoyens dans
nos villes et campagnes. Toutefois, des dispositions seront prises pour :
86

o lenlvement rgulier des ordures dans les villes et

agglomrations de plus de cinq cents personnes;
o la construction de latrines publiques dans tous les quartiers
de Lom et les villes et villages ;
o la construction durinoirs dans les rues des villes et des
agglomrations.
o lentretien et la maintenance de lensemble de ces
dispositifs seront assurs par les mairies et les prfectures
en troite collaboration avec les services de voirie qui
seront dots en ce qui les concerne de moyens logistiques
et financiers consquents.
5-3 Lducation et la formation
5-3-1 Renforcer le brassage ethnique dans le prscolaire
Au Togo, la prise en charge des enfants dans le prscolaire commence
partir de 03 ans rvolus. De trois (3) cinq (5) ans inclus, les enfants
frquentent des tablissements appels Jardins denfants .
Durant lanne scolaire 2012-2013, 86680 enfants ont frquent 1443
Jardins denfants. (cf. Annuaire National des Statistiques Scolaires, 48
anne 2012-2013, p.1) Evidemment, comme il fallait sy attendre les
Jardins denfants sont nettement insuffisants. De plus, des disparits
importantes apparaissent entre les Rgions, ainsi quentre les
tablissements de lEtat et ceux des autres oprateurs (Enseignement
catholique, Enseignement protestant, Enseignement priv lac etc.).
De trs srieux efforts doivent tre entrepris dans lavenir. Car entre
autres avantages, limpact conomique de cette activit reste vident
pour loccasion quelle offre aux parents, et plus spcifiquement aux
mres dans la libration de leur capacit de travail. Il y a l un devoir
87

dquit indispensable rendre aux mres, quelles vivent en zone rurale

ou en ville, quelles aient des activits professionnelles ou quelles soient
strictement mnagres.
Aprs un audit exhaustif, avant la fin de la premire anne au pouvoir,
nous consacrerons trs rapidement, des ressources financires et
humaines substantielles, aux fins de renforcer la socialisation et le
brassage ethnique et autres des enfants togolais. Entre autres
dispositions, ds la premire anne dans les jardins denfants, en plus de
la langue maternelle, lapprentissage dune autre langue nationale sera
introduit, avant de poursuivre avec la langue officielle quest le franais.
Ce sera galement loccasion dexciter la curiosit de ces jeunes sur la
comprhension de la nature, les relations entre les groupes sociaux, en
vue de limiter lapparition voire la cristallisation des prjugs.
5-3-2 Rformer le premier, le second et le troisime degr
Durant lanne scolaire 2012-2013, un peu moins de 1 500000 lves
sont prsents dans 6582 tablissements denseignement primaire,
encadrs par 34365 enseignants. (cf. Annuaire National des Statistiques
Scolaires, 48 anne 2012-2013, p.23).
Ce secteur vital pour lavenir du pays accuse de trs srieuses lacunes :
insuffisance denseignants, insuffisance dtablissements, insuffisance
dquipements (table-bancs notamment), insuffisance de matriels
pdagogiques (manuels entre autres), pour ne citer que celles-ci.
Les solutions nonces pour le prscolaire sont appliquer ici aussi.
Il est vident que les contenus des formations doivent tre revus et
adapts au monde moderne de linformatique et de lInternet, sans
oublier la formation morale et politique impliquant les droits humains.
88

Ce travail urgent et indispensable devra faire lobjet trs rapidement

dtats gnraux des Inspecteurs de lducation, des associations
reprsentatives des parents dlves, ainsi que des reprsentants de
tous les personnels intervenant dans lenseignement et lducation.
En tout tat de cause, nous nous engageons dores et dj examiner le
rtablissement des subventions aux tablissements confessionnels, ainsi
que la prise en charge des rmunrations des enseignants.
5-3-3 Rhabiliter lenseignement technique
En dehors des deux lyces techniques ( Lom et Sokod), du Centre
technique de formation Dapaong, du Centre de formation artisanale et
artistique Kpalim, la centaine de centres ou tablissements de
formation technique et professionnelle des jeunes se trouve concentre
entre les mains doprateurs privs : glises, socits ou personnes
physiques.
Ce faisant, lEtat ne doit pas dmissionner de sa responsabilit de
rgulateur et de responsable de normes tablir et faire respecter. Il
est bien vrai que la plupart des techniciens : maons, menuisiers,
charpentiers, ferrailleurs etc., constructeurs dimmeubles, de routes, de
ponts, de pistes rurales et autres, des cuisiniers, restaurateurs, hteliers,
des comptables, aides-comptables etc., au Togo comme ailleurs sortis
de ces centres, sont apprcis.
Les rgions et les prfectures seront dotes de centres artisanaux,
agricoles et techniques pour accueillir et former systmatiquement les
jeunes nayant pu terminer leur cursus secondaire.
La bourse annuelle pour les lyces et collges au profit des lves
brillants mais ncessiteux sera rinstaure.
89

5-3-4 Augmenter sensiblement la bourse et laide des tudiants

Les deux universits publiques, celle de Lom et celle de Kara ne
suffisent pas satisfaire la demande en formation de haut niveau pour
les jeunes Togolaises et Togolais. Les formations traditionnelles offertes :
droit, gestion, conomie, humanits, biologie etc., ne suffisent plus pour
rpondre aux attentes des temps modernes.
Nous nous engageons crer trois nouvelles universits dans trois
rgions conomiques du pays, avant la fin du quinquennat aprs les
tudes et concertations appropries.
Les deux universits, en plus des trois nouvelles, doivent avant la fin de
notre mandat, devenir de vritables centres de culture et dexcellence de
la sous-rgion. Elles seront dotes de salles de cours modernes, de
logements confortables, de salles de confrences, de bibliothques bien
quipes, dinstallations sportives bien amnages ainsi de sites de
dtente et de loisirs.
Allouer 10 000 ordinateurs aux tudiants des universits de Lom et de
Kara ; porter la bourse des tudiants de 18 000 FCFA par mois
45 000 FCFA par mois et laide 250 000 FCFA par an au lieu de
120 000 FCFA; construire des logements pour les tudiants des deux
universits de Lom et Kara ainsi que dans les trois nouvelles
universits ; mettre un terme la privatisation rampante des logements
des tudiants. Telles seront nos priorits pour lenseignement suprieur.
Nous nous engageons galement rformer les curricula et programmes
pour toutes les universits et grandes coles, et encourager des
formations pluridisciplinaires dans le mme dlai.

90

Ces projets et rformes seront tudis et excuts en troite coopration

avec les partenaires et pays amis ainsi que les pays voisins que sont le
Bnin, le Burkina, la Cte dIvoire, le Ghana, la Guine, le Niger, le
Nigria, le Sngal, entre autres.
5-3-5 Porter une attention soutenue lalphabtisation
Lmergence du Togo comme pays de prosprit passe par un
relvement significatif de la capacit de la majorit des Togolaises et
des Togolais savoir lire et crire, que ce soit dans la langue franaise
ou dans des langues togolaises et africaines. Autrement dit, lillettrisme
constitue un handicap trs srieux lpanouissement et au bien-tre.
Leffort dans lalphabtisation a t abandonn par le rgime RPT/UNIR
depuis de longues annes.
Paralllement laugmentation trs importante des moyens financiers,
matriels et humains dans le prscolaire, le primaire et les autres degrs,
nous consacrerons une attention trs soutenue lalphabtisation,
particulirement en milieu rural.
Des progrs dans ce domaine faciliteront des avances notables dans
nombre dautres domaines, comme :
la scolarisation des enfants, notamment la jeune fille,
la lutte contre les maladies tropicales dont le paludisme,
lautonomisation de la femme.
5-3-6

Rduire les cots des TIC et vulgariser loutil informatique

Les technologies modernes de linformation et de la communication sont

vitales pour lenvironnement des entreprises et notamment pour le
commerce extrieur et les services (banques, assurances, transports).
Leurs cots et leurs qualits dterminent la comptitivit de nombreux
secteurs de lconomie et constituent un facteur important pour les
dcisions dinvestissement. Ces cots sont en forte baisse partout dans
91

le monde, la faveur des avances technologiques et des rformes de la

rglementation, surtout la gnralisation de la concurrence entre les
oprateurs. Au Togo, les cots sont parmi les plus levs du monde et
laccs est non seulement limit mais souffre de frquentes interruptions.
Il sagira de rduire les cots de la communication et damliorer la
qualit des services de tlcommunications avec louverture du march
de la tlphonie mobile et de fourniture daccs Internet dautres
oprateurs privs pour susciter une relle concurrence entre les
oprateurs.
Nous mnerons une politique de vulgarisation massive de lusage de
loutil informatique et veillerons ce que nos universits et notre
administration publique, notamment, soient dotes dun systme
performant de connexion Internet.

5-4

Lhabitat et lurbanisme

5-4-1

Dsengorger la capitale

Notre pays connait une dynamique durbanisation croissante. Cette

dynamique se traduit par un taux durbanisation de lordre de 38%,
proche du taux durbanisation dans lespace UEMOA. Plus dun Togolais
sur trois vivent dans une agglomration urbaine.
Les dcennies prochaines verront une urbanisation encore plus
importante du pays, le taux daccroissement moyen dans les villes est de
4,5% contre 2,84 % pour lensemble de la population du pays.
Dans cette armature urbaine, la ville de Lom se distingue, car elle abrite
dans sa grande agglomration une concentration de 63,2% des citadins
soit 23% de la population totale du pays (1 447 660 habitants) sur une
superficie reprsentant environ 0,49% du territoire national. En dehors de
92

Lom, aucun autre centre urbain ne compte plus de 100 000 habitants.
Sokod (95 070 habitants) et Kara (94 878 habitants) font partie des
villes ayant plus de 80 000 habitants.
La ville de Lom a subi cette dernire dcennie un dveloppement
spatial prodigieux d un accroissement acclr de la population
urbaine engendrant de multiples problmes (social, foncier, circulatoire,
logement,
assainissement,
hygine)
accompagns
dun
dysfonctionnement dans toutes les structures de gestion administrative et
politique...
Face cette macrocphalie brutale de Lom, capitale du pays, une
intervention nergique est ncessaire dans une approche mthodique
avec une vision nouvelle dans les domaines ci-dessous :
1. le dveloppement quilibr du territoire national,
2. lamnagement durable des agglomrations urbaines,
3. la maitrise du foncier et la promotion du logement dcent pour
tous,
4. lamlioration de la couverture en quipements et services
urbains,
5. la promotion dune conomie urbaine dynamique,
6. la garantie dun environnement sain et viable pour tous les
citadins,
7. lembellissement de nos villes.
5-4-2 Promouvoir un dveloppement quilibr du territoire national
Le territoire national souffre dun dsquilibre grave marqu par la
macrocphalie de bme et un dveloppement prcaire des villes et
rgions de lintrieur. Cette situation est cause par des choix politiques
douteux, labsence de programmes de dveloppement des villes et

93

rgions de lintrieur, ainsi que le dtournement des investissements

publics censs oprer lmergence de toutes les potentialits du pays.
Face ce constat dsolant, nous nous engageons :
promouvoir le dveloppement de toutes les villes et rgions du
pays ;
amliorer les conditions de vie des populations des centres
semi-urbains qui recevront un surcroit dinvestissements publics
en vue dimpulser leur dveloppement ;
soutenir le dynamisme des chefs-lieux de prfectures en
amliorant leur urbanit travers le renouvellement de leurs
quartiers administratifs, qui seront restaurs en ples dactivits
partir desquels rayonnera le dveloppement local ;
soutenir le dynamisme des chefs-lieux de rgions en renforant
leur vritable vocation de mtropole rgional ; les chefs-lieux de
rgions recevront des investissements destins promouvoir le
dveloppement des rgions conomiques selon leurs
potentialits ;
garantir un dveloppement harmonieux du Grand Lom, en
rgion mtropolitaine dynamique tout en prservant le littoral et
les autres milieux naturels travers des choix damnagement
cohrents.
5-4-3 Amnager de faon durable les agglomrations urbaines
La plupart des villes togolaises ne disposent pas dun document
durbanisme. Dans les rares agglomrations qui ont fait lobjet de
documents durbanisme, ces documents ne sont pas mis en uvre, ou
sont dpasss sans avoir connu de vritable excution. Ainsi, aucun
chef-lieu de rgion ne dispose de document durbanisme jour.
94

Toutes nos villes ont besoin dun vritable plan damnagement inscrit
dans un plan de dveloppement harmonieux et dynamique qui sera
dtaill par la suite.
Pour toutes nos agglomrations urbaines, nous mettrons un point
dhonneur laborer et mettre en uvre des schmas directeurs et
plans damnagement.
5-4-4 Maitriser le foncier et promouvoir un logement dcent pour tous

Pendant longtemps, le citoyen togolais a t laiss pour compte dans la

qute de son logement. Partout dans nos villes, les effets dsastreux de
cette absence de politique de logement se constatent : les conflits
fonciers sont rcurrents, les rserves dquipements sont brads,
ladministration publique na plus la confiance des populations pour les
questions foncires. La majorit des populations na pas accs au
logement dcent.
En vue de garantir laccs au logement dcent pour tous les citoyens,
nous nous engageons :
apurer progressivement les contentieux fonciers en vue de
rtablir la confiance entre les populations, les propritaires
fonciers, les collectivits locales et ladministration publique. Les
populations, victimes des diffrentes formes dexpropriation,
doivent tre ainsi ddommages ;
faciliter laccs au titre de proprit travers la dcentralisation,
le renforcement des services cadastraux et la simplification des
procdures ;
soutenir lamlioration de loffre de logement locatif ;
promouvoir la construction de logements pour les fonctionnaires
affects dans les chefs-lieux de rgions et prfectures ;
95

5-4-5

engager un vaste programme de construction de logements

sociaux pour faciliter laccs de tous au logement dcent ;
mettre en place un mcanisme de financement du logement
travers une banque de lhabitat ;
faciliter le dveloppement de lindustrie de la construction
travers la baisse des taxes sur les matriaux de construction.
Amliorer la couverture en quipements et services urbains

Les villes togolaises sont sous-quipes, la majeure partie de lespace

de nos villes nest pas desservie par les rseaux divers ou les
quipements de superstructures. Cette situation entraine la pauprisation
de milliers de populations urbaines qui ne bnficient pas des services
de base.
La nouvelle vision politique que nous proposons, en matire durbanisme
et dhabitat, se traduira par :
llectrification et ladduction deau dans tous les centres urbains
et semi-urbains. Cette lectrification programme mettra un
terme llectrification sauvage, dnomme Branchement
Araigne , laquelle sadonnent les populations togolaises face
la dmission de lEtat dans ce secteur ;
la promotion des nergies renouvelables face aux crises
nergtiques rcurrentes ;
le renouvellement et lextension des rseaux de voirie ;
la construction dquipements de superstructures (coles
publiques, marchs, dispensaires, ) dans tous les centres
urbains et semi-urbains.
5-4-6 Promouvoir une conomie urbaine dynamique
Dans notre nouvelle vision politique, les agglomrations urbaines doivent
tre au service du dveloppement du pays entier. Ainsi les atouts de la
96

dynamique durbanisation de notre pays doivent tre mis en valeur, et les

contraintes minimises. Pour ce faire, laccent sera mis sur la
dynamisation de lconomie urbaine travers :
lamlioration des infrastructures de communication;
lincitation aux investissements en milieu urbain ;
le dveloppement despaces fonctionnels pour les activits
conomiques ;
le dveloppement dactivits conomiques ayant un haut niveau
de productivit ;
la construction dquipements marchands.
5-4-7 Garantir un environnement sain et viable pour tous les citadins
La garantie dun environnement sain et viable est une dimension
essentielle de notre vision politique. Elle repose sur:
la prservation des milieux naturels (lac Togo, fleuves,) ;
limplantation dun rseau efficace de drainage et
lassainissement pour toutes les agglomrations urbaines ;
la mise en uvre dun systme efficace de gestion des ordures
mnagres pour toutes les agglomrations urbaines.
5-4-8 Embellir nos villes
Nos villes prsentent actuellement un aspect physique chaotique,
rsultat de labsence de planification et de politique dembellissement.
Les villes togolaises doivent tre restructures selon un nouveau
concept, une nouvelle philosophie tenant compte de notre histoire, de
nos valeurs traditionnelles, culturelles et sociales. Elles deviennent des
sources dinstruction toute la population ainsi quaux visiteurs.
Cette nouvelle planification spatiale de nos villes va allier la vie citadine
lambiance bucolique (campagnarde) en reposant sur :
97

des donnes nouvelles sur la trame urbaine :

des doubles voies obligatoires (circulation principale),
des voies de cts facilitant les accs aux immeubles avec
parking etc., les espaces verts intgrs la voirie ;
des espaces ouverts non btis par opposition aux espaces
btis ;
des jardins publics, et promenades,
des espaces verts, parcs, jardins publics et squares ;
des monuments retraant les faits culturels et historiques
importants de notre pays ;
des faades urbaines cohrentes et harmonieuses sur toutes les
rues de nos villes ;
des espaces culturels, traditionnels rorganiss;
des espaces dhabitations individuelles et collectives;
des espaces de sport et loisirs.

Lensemble dans une nouvelle dfinition spatiale planifie ordonne

pour une nouvelle vision de la ville du 21me sicle.
5-5

Lamnagement du territoire

Lamnagement du territoire est conu comme une rpartition judicieuse

des activits sur ltendue du territoire, aux fins de rpondre des
objectifs defficacit et de pertinence. Nous estimons quil est de notre
devoir de nous attaquer ces insuffisances, lourd hritage de la gestion
vue des 50 annes du rgime RPT/UNIR.
5-5-1

Amliorer lorganisation et ladministration du pays

Lorganisation et ladministration du pays souffrent souvent de

dsquilibre et de continuit :
98

la Prfecture du Golfe est spare en deux morceaux

territoriaux, entrecoups par la ville de Lom ;
la Prfecture de Sotouboua est immense, stendant dEst en
Ouest, de la frontire du Bnin la frontire du Ghana,
englobant la nouvelle Sous-prfecture du M, accessible
seulement par la Prfecture de Bassar, aprs un dtour
denviron cent cinquante kilomtres.
la plupart des prfectures ne disposent ni dimmeubles
fonctionnels, ni dquipements adquats en qualit et en
quantit, sans parler de personnels qualifis et en nombre
consquent.

Ces situations ncessitent dtre amliores sans dlai.

Prfectures et mairies mritent dtre correctement loges afin de
rpondre aux sollicitations des citoyens, ce dautant plus que ceux-ci sont
tenus de payer taxes et redevances pour ces sollicitations.
5-5-2

Rapprocher ltat civil du citoyen

Plus de cinquante annes, aprs laccession du Togo lindpendance,

des enfants naissent, sans tre enregistrs lEtat civil, en raison de
labsence de cette fonction rgalienne de lEtat, dans un rayon territorial
raisonnable. Il convient de prvoir des mesures vigoureuses et prennes
pour remdier cette grave lacune.
5-5-3

Dcentraliser les services des transports routiers et du

permis de conduire

Pour des raisons defficacit et de justice, les agences ou rgies de

transport routier et de permis de conduire doivent tre installes dans un
premier temps dans les Chefs-lieux de Rgions, en plus de Lom, la
capitale. Il y va de la crdibilit des contrles. En effet, les rsidents
99

Dapaong, Bassar, voire Afagnan, par exemple, nont pas besoin de

se rendre systmatiquement Lom pour la visite technique de leurs
vhicules, ou pour leur examen du permis de conduire.
Nous prendrons les mesures ncessaires pour quil en soit ainsi, ds
notre entre en fonction. Mieux, chaque anne, des moyens de travail en
ressources financires et en personnel qualifi leur seront affects.
Ces agences seront soumises des contrles stricts de manire les
amener reverser au Trsor public la totalit des taxes et droits perus.
5-5-4

Augmenter le nombre des socits de transport urbain

La multiplication du transport collectif Lom et dans les principales

agglomrations du Togo reste une ncessit. A lhorizon 2020, il faut
mme dj envisager lintroduction de lignes de tramway pour Lom.
Dans limmdiat, nous engagerons des contacts et des dmarches avec
des partenaires ainsi que des privs togolais, en vue daugmenter le
nombre des socits de transport, non seulement pour Lom, mais
galement plusieurs autres villes du pays.
5-6

Lemploi et la fonction publique

Un effort important sera consacr la rsolution du problme de

chmage endmique qui svit dans notre pays.
5-6-1

Mieux apprhender le problme du chmage

La cration demplois sera au centre de notre politique conomique. En

ralit, le chmage dans notre pays est difficilement quantifiable.
Toutefois, en nous appuyant sur les chiffres des ONG, le chmage au
Togo avoisine les 35% de la population active. La plupart des diplms
et des jeunes ouvriers forms finissent sur un taxi-moto.
100

Une enqute statistique sera commande par lAgence Nationale pour

lEmploi (ANPE) qui sera restructure avec des missions prcises et une
efficacit plus accrue, afin de recenser les diffrentes catgories de
personnes sans emploi.
Lobjectif de ltude sera de mieux valuer le problme du chmage au
Togo et de planifier les recrutements de ces jeunes en fonction des
besoins existants et de voir dans quelle mesure il serait possible doprer
des reconversions la suite de sances de formations la carte qui
seront organises.
Des concours de recrutement seront organiss en fonction de la
demande du march de lemploi. Nous initierons des programmes de
ralisation des grands travaux dans les domaines des infrastructures
routires, ferroviaires, industrielles et dexploitations minires ainsi que
des programmes de formations spcifiques. Nous organiserons des
recrutements par vague dau moins5 000 jeunes par an,pour rsorber le
chmage.
5-6-2

Donner des chances demploi tous les Togolais

Dautres programmes, tels que ceux de la cration des brigades

douvriers et dartisans recruts et forms pour animer des units
industrielles et des units de transformation de produits agricoles,
dlevages et halieutiques, seront initis.
Pour crer des emplois viables, il faut concevoir des projets, les financer
et les excuter. LEtat de droit, que nous voulons btir, induira la scurit
juridique et judiciaire pour les investissements, crateurs dentreprises et
donc demplois. Cest dans cette optique que nous nous situerons ds
notre prise de fonction.
De nombreux projets se traduiront par la cration de plus de 30 000
emplois permanents dans les villes comme dans les zones rurales.
101

Nous ferons en sorte quil y ait des chances demploi pour tous les
Togolais quels que soient leur niveau dtude et leurs qualifications
professionnelles.
Cest donc lapproche minima que nous prconisons pour rsoudre avec
dtermination le problme du chmage et de la prcarit qui svit au
Togo.
5-6-3

Revaloriser les salaires des travailleurs et les pensions des

retraits

Les travailleurs et les retraits togolais ont subi une diminution drastique
de leur pouvoir dachat depuis la dvaluation du franc CFA, en 1994.
Ds notre arrive au pouvoir, nous engagerons des pourparlers avec
tous les partenaires sociaux en vue de revaloriser les salaires des
travailleurs et les pensions des retraits.
5-7

La jeunesse, la culture et le sport

5-7-1

Prparer la jeunesse pour demain

Nos jeunes, les citoyens de demain doivent bnficier dune ducation et

dune formation qui les prparent assumer leurs responsabilits
futures et avoir une place de choix dans la socit.
A cet effet, nous nous engageons :

garantir que lducation des jeunes les forme ladhsion et au

respect des valeurs essentielles telles que le travail et lesprit
dentreprise, le respect de la chose publique, la probit et
lintgrit, le respect dautrui, de la dignit et de la parole donne,

102

autant de valeurs qui relveront le niveau thique et moral de la

socit togolaise de demain ;
encourager lorientation des jeunes scolaires vers les filires
industrielles dans les coles de formation techniques ;
organiser les jeunes agriculteurs ruraux en coopratives pour
freiner lexode rural ;
porter une attention particulire la situation des jeunes non
scolariss et des jeunes non diplms, mieux organiser leur
formation en vue de leur insertion dans la vie professionnelle de
faon les prmunir contre la drogue, lalcoolisme, le SIDA, etc. ;
mettre en place des moyens plus coercitifs dans la lutte contre le
trafic, lexploitation et le travail des enfants ;
mettre en uvre des mesures et des programmes crant des
opportunits demploi et dauto-emploi en faveur des jeunes au
terme dune dmarche de concertation entre les divers acteurs
concerns ;
rendre quitable le march de lemploi aussi bien pour les jeunes
filles que pour les jeunes garons ;
favoriser les jeunes dans les politiques de recrutement dans la
fonction politique et tudier des mesures dincitation des
entreprises.

De vastes programmes seront lancs en faveur des jeunes de sept (7)

vingt-cinq (25) ans, aux fins de les duquer au civisme, au patriotisme,
laltruisme, au respect et lamour des personnes ges, handicapes,
etc. Dans ce sens, le Scoutisme, le Guidisme, les CV/AV (Curs
vaillants/Ames vaillantes), les Jeunesses en mission etc. seront ractivs
et recevront une attention particulire de lEtat. Des Maisons de jeunes
dans toutes les principales localits verront le jour avant le milieu du
quinquennat; des enseignements non diplmants en musique, folklore,
art, couture, art culinaire, etc. y seront dispenss.
103

Les glises, temples et mosques seront mis contribution aux fins de

dynamiser les associations de jeunes, capables dorganiser des activits
daide aux personnes ges, aux malades dans les hpitaux, et de faire
des travaux de reboisement, de rfection de btiments scolaires, etc.
5-7-2 Initier la jeunesse au volontariat
Chaque anne, au moins 5 000 jeunes seront recruts et forms pour
travailler au sein des brigades de travail qui animeront des Centres
Pilotes Rgionaux Agricoles(CPRA)crs dans le cadre dun Programme
de Sdentarisation des Jeunes Ruraux(PSJR).
5-7-3 Redorer le blason de la culture
Dans le but dassouvir les desseins pervers du culte de la personnalit, le
rgime RPT-UNIR a, pendant un demi sicle, ruin le patrimoine culturel
national en rigeant en politique culturelle, le dvoiement et la
transformation des chants et danses du terroir ainsi que des ftes
traditionnelles, en louanges au dictateur.
A ce jour, le secteur des arts et de la culture ne sest pas encore relev
de ce lourd pass peu reluisant. Faute de soutien et de protection de
leurs droits, les artistes togolais, pourtant pleins de talent et de gnie
crateur, sont laisss labandon et peinent spanouir.
En vue de permettre la promotion et le dveloppement de la culture
togolaise, nous entendons :

engager dans le pays un dbat sur la dfinition et la mise en

uvre dune politique structure et crdible de promotion de la
culture togolaise ;
difier des maisons des arts et de la culture ainsi que des
centres culturels ;
104

rhabiliter les centres artisanaux ;

crer des studios denregistrement dont un ultramoderne Lom
ds la premire anne de notre mandat afin dencourager et de
promouvoir les musiciens ;
crer une facult des arts et de la culture au sein des universits
de Lom ou de Kara, avec un accent particulier sur la culture et
lart africain ;
organiser chaque anne, un vnement culturel dnomm
Festival National des Arts et de la Culture (FESNAC), pour
promouvoir ce secteur. A lissue de ce festival, les meilleurs
artistes, hommes et femmes de culture, seront prims et des
bourses de formation ou de stage leur seront attribues.

5-7-4 Rorganiser les fdrations sportives

Malgr le foisonnement de talents sportifs qui se manifestent souvent
avec un clat la mesure des potentialits du pays, la situation au plan
des sports est peu glorieuse. Les prtendues rformes des annes 1974
dans le secteur des sports, qui navaient dautre but que de parachever le
totalitarisme par lassujettissement des organisations sportives et de
jeunesse, ont plomb le sport, dtruit les clubs, ananti le sens de la
comptition et lesprit sportif, empch lmancipation et la
professionnalisation des sportifs, dmantel de nombreuses disciplines
sportives, sabord le sport scolaire et universitaire, et ruin les
aspirations et lesprit sportif de la jeunesse togolaise.
Aujourdhui, les tribulations du football togolais, le dsordre et les crises
rptes au sein de la Fdration togolaise de football de mme que les
checs retentissants au demeurant prvisibles de lquipe nationale, ne
sont que lillustration patente des dgts inhrents au manque de vision
politique, des improvisations et des choix irresponsables.
105

Nous nous engageons ds notre arrive au pouvoir, linstar des actions

que nous allons initier dans le domaine de la culture, engager dans le
pays un dbat afin de dfinir et de mettre en place une politique
structure et crdible pour lamise en valeur des talents sportifs de notre
jeunesse, et rorganiser toutes les fdrations sportives existantes.
Nous rhabiliterons cette fin les comptitions scolaires et universitaires.
Au niveau des infrastructures, nous construirons un Palais des sports
Lom, avec un nombre de places la hauteur de nos ambitions
lgitimes. Il sera pluridisciplinaire et moderne pour accueillir des
comptitions de haut niveau au plan national et international. Ce Palais
sera destin galement abriter les spectacles des artistes de notre
pays.
Un programme de construction de centres de confrence et de loisirs
dans les principales villes du pays sera labor et excut entirement
avant la fin des cinq annes.
Au total, la jeunesse, la culture et les sports seront au centre de nos
proccupations parce quils sont galement crateurs de milliers
demplois.
5-8 Lenvironnement et le dveloppement durable
Lutter contre les effets ngatifs du drglement climatique en lanant des
programmes contre les phnomnes effet de serre, en proscrivant les
dchets plastiques non biodgradables, en encourageant la reforestation
spontane au sein des populations rurales etc., telles seront les grandes
priorits de notre politique de lEnvironnement et du Dveloppement
durable.

106

5-8-1 Dvelopper lusage du gaz domestique

La politique de protection de lenvironnement mener, impose court
terme un dveloppement rapide du gaz domestique. En effet, il est plus
quurgent darrter labattage frquent des arbres des forts et savanes
comme source domestique essentielle de chauffage. La prise en otage
de ce segment dactivits par des oprateurs ne respectant pas les lois
et rglementations en vigueur, nest pas de nature augmenter la
demande de gaz domestique par les populations et rguler
convenablement le prix.
Cest la raison pour laquelle une rforme judicieuse de ce segment sera
opre en vue dun accs ais et rapide de tous les citoyens au gaz
domestique. Nous allons trs rapidement permettre que soient installs
sur toute ltendue du territoire, des distributeurs de gaz domestique.
Toujours aux fins de protection de lenvironnement, des dmarches
pertinentes seront entreprises en vue de doter les transports en commun
dans un premier temps de mcanismes leur permettant de rouler partir
du gaz, linstar de ce qui se fait au Ghana. Des spcialistes en
mcanique auto (ingnieurs, techniciens ou artisans), seront envoys au
Ghana voisin, afin dapprendre linstallation et la gestion de cette
technique dalimentation de lautomobile partir du gaz.
5-8-2

Rendre attractives et saines nos plages et les bordures de

nos lagunes et lacs

Ce secteur sattaquera lamnagement des lagunes, qui traversent les

quartiers Nykonakpo, Octaviano-Ntim, Hanoukop, Amoutiv et B.
Un important investissement sera consacr ce projet, pour une dure
de trois ans, partir de 2018.

107

Nous raliserons le projet de Canal Express du Littoral(CEL). Ce canal,

ds sa finition, assurera la navigabilit du systme lagunaire de la
frontire du Ghana-Nykonakpo-Lom Anho en passant par
lembouchure des fleuves Zio et Haho et le Lac Togo. Il servira de ple
dattraction trs pris de la cte ouest-africaine et de vitrine aux visiteurs
et aux touristes.
Ltude du projet consistera excuter le dblaiement des voies
traversant les lagunes, la destruction des immeubles et des structures
obstruant le cours des trois lacs de Lom Anho. Le dragage des
lagunes et des espaces dblays et la construction de ponts, des voies
ariennes et des ouvrages dart.
Des mesures pralables seront prises en vue du relogement et du
paiement dune juste indemnisation aux riverains affects par le projet.
Les bordures et des espaces environnants seront amnags en espaces
de loisirs et de dtente, dhtels, de parcs de promenade et de sport, de
parcs animaliers, zoo etc. Le Canal Express du Littoral, sa finition, sera
navigable et propice pour les randonnes en bateaux de plaisance, le
transport des biens par bateau, le ski nautique, le cano kayak et surtout
llevage de poissons et de crustacs pour combler les dficits des
populations riveraines en protines et crer divers emplois permanents.
Notre plage sera convenablement mise en valeur. En concertation avec
les municipalits de Lom et dAnho, un plan damnagement du littoral
ctier sera mis en uvre.
5-8-3 Anticiper les problmes environnementaux
Nous reprendrons la ralisation des grands rseaux et des quipements
dpuration qui manquent si cruellement dans nos grandes villes.
108

Nous revisiterons les textes relatifs aux exploitations forestires afin de

rglementer lexploitation de bois. Les espces animales et vgtales
les plus importantes seront interdites dexploitation sur toute ltendue du
territoire national.
Nous insisterons sur le reboisement des espaces dboiss sur toute
ltendue du territoire national, en faisant ventuellement appel des
pays africains ou amis, pour nous aider rechercher des plantes rares
ayant t dtruites dans notre cosystme par la force de nuisance de
lhomme. Le ministre de lAgriculture, celui de lEnvironnement et nos
universits seront mis contribution pour procurer des plants en
quantits suffisantes afin doprer les reboisements.
Les problmes de la pollution seront anticips par notre gouvernement.
La politique industrielle que nous souhaitons mener, sera suffisamment
encadre afin dviter notre pays, une pollution grande chelle.

109

VI- REHABILITER LA FEMME

Les femmes constituent la vraie force de travail tant dans les villes que
dans les campagnes. Nous entendons mettre les femmes au cur des
actions de dveloppement. Il sagira de valoriser leurs contributions
multiformes la cration de la richesse nationale, de les encadrer dans
leurs activits quotidiennes, de leur donner une formation adquate et
consquente. Cela implique laccs lducation de base, aux soins de
sant, au crdit, aux conditions dcentes de vie, la terre. Cest un dfi
majeur relever.
Nous voulons rhabiliter la femme togolaise et faire delle une partenaire
gale de lhomme.
6-1 Inscrire les questions de genre dans les manuels scolaires
Les femmes reprsentent plus de la moiti de la population togolaise.
Elles devraient tre des partenaires gales et efficaces des hommes
tous les niveaux et dans toutes les sphres de notre socit. Cependant,
les nombreux problmes et discrimination, auxquels elles sont
confrontes au plan politique, conomique et social, constituent de
srieux handicaps pour leur promotion et leur panouissement, pour leur
pleine participation au dveloppement du pays.
Pour inverser cette situation et liminer les discriminations dont souffre la
femme, nous proposons :

dinscrire les questions dgalit de sexe dans les programmes

scolaires pour faire connatre les droits de la femme ;
de mettre en uvre des programmes dducation et de
sensibilisation des populations afin dliminer les facteurs

110

socioculturels qui crent et entretiennent la discrimination contre

les femmes ;
de procder aux rformes lgislatives ncessaires afin dliminer
les discriminations lgard des femmes, leur redonner leur dignit
et nous conformer par la mme occasion aux normes rgionales et
internationales auxquelles le Togo a souscrit.

Il sagira de crer un environnement propice lexercice par les femmes

de leur droit inalinable de participer aux prises de dcisions politiques,
et faire delles des citoyennes au mme titre que les hommes.
A cet effet, nous mettrons tout en uvre pour garantir une participation
de 40% des femmes dans les instances de prise de dcisions,
notamment travers diversprogrammes et mesures de renforcement de
capacits des femmes, la nomination des femmes aux postes de
responsabilit qualification gale avec les hommes, ainsi que des
mesures dincitation des partis politiques promouvoir les femmes en
leur sein et sur les listes lectorales.
6-2 Faciliter laccs des femmes aux ressources productives
Sagissant de la valorisation du statut socio-conomique de la femme,
nous prenons lengagement de:

faciliter laccs des femmes aux ressources productives que sont

la terre, le crdit et la technologie ;
favoriser le maintien des filles tous les niveaux dducation en
agissant par des mesures spcifiques sur les facteurs dabandon,
de favoriser galement leur accs aux disciplines
traditionnellement rserves sans aucun fondement objectif aux
garons ;
111

prendre des mesures spcifiques susceptibles damliorer la sant

de la femme, notamment par un rapprochement continu des
structures de sant, la prise en charge de la csarienne telle que
demande juste titre par les organisations de femmes, et mettre
en place des programmes susceptibles damliorer la nutrition
chez la femme et les enfants.
Les institutions susceptibles de promouvoir lgalit des sexes seront
renforces. A cette fin, le gouvernement:

dotera le mcanisme national de promotion de la femme de

moyens adquats pour remplir sa mission ;
consolidera les structures de coordination des femmes, y compris
lchelon des collectivits locales.

112

VII- CONDUIRE UNE DIPLOMATIE PRAGMATIQUE

7-1 Promouvoir les relations de coopration
Au plan des relations diplomatiques et de la coopration internationale,
nous envisageons de souscrire tous les engagements conclus avec
lEtat togolais, pourvu quelles ne menacent pas lexistence de la nation,
sa souverainet nationale, son intgrit territoriale, ni les intrts du
peuple togolais.
Nous raffirmerons galement notre adhsion toutes les organisations
rgionales et internationales et aux pactes internationaux conclus et
ratifis par la Rpublique Togolaise.
Nous marquerons notre volont, de vivre en parfaite harmonie, dans la
paix, la fraternit et la concorde avec tous les pays voisins. Nous nous
engageons continuer renforcer et promouvoir les relations de
fraternit et de coopration avec les pays frres.
7-2 Inscrire nos actions dans une intgration rgionale
Nous prenons rsolument le parti dinscrire nos grandes actions de
dveloppement dans le cadre de la CEDEAO, de lUEMOA et de lUA.
En effet, le regroupement territorial coupl avec llargissement en
termes de populations couvertes, nous permettra doptimiser nos
ressources et nos comptences.
Entre autres, lenseignement suprieur et la recherche scientifique au
sein de grands ensembles, afin dchapper linsuffisance de moyens
financiers et techniques ; les forces de dfense bien formes, bien
113

quipes, disciplines, rellement patriotiques, dtermines dfendre

les institutions dmocratiques, les espaces, patrimoine social et culturel ;
les units industrielles et autres ; la ncessit daccs lnergie
(lectricit, ptrole, nergie solaire et olienne, etc.) imposent de
sinterdire le micro-nationalisme, et de concevoir les rponses aux
attentes des populations, en matire de sant, dducation, de transport
urbain et interurbain, demploi des jeunes et des moins jeunes, de
promotion de la femme et de la jeune fille, de protection des personnes
du troisime ge, de protection de lenvironnement, en nous inscrivant
aujourdhui dans le cadre dunits rgionales dpassant les frontires
actuelles des Etats.

114

ACCOMPLIR UN ULTIME EFFORT DE MOBILISATION

Ce programme volontariste, que nous allons mettre en uvre ensemble,

a besoin dtre massivement soutenu par chaque Togolaise et chaque
Togolais qui se doivent de se lapproprier, en ayant lesprit quil
appartient chacun de nous de contribuer rsolument sortir notre pays,
le Togo, de la prcarit, de la pauvret et de la misre.
Ce programme nous permettra, par une mobilisation rigoureuse des
ressources nationales, et une rduction drastique du train de vie de
lEtat, de satisfaire les besoins de base de nos populations : eau potable,
lectricit domestique, latrines publiques, coles, centres de sant,
routes et ponts
Nous nous attlerons aux grands chantiers qui nous attendent dans les
domaines prioritaires que constituent notamment lducation, la formation
et lemploi, la sant, leau, lassainissement, lenvironnement et lhabitat,
lagriculture, lindustrie, lnergie et les infrastructures.
La scurit pour tous est naturellement au cur de nos toutes premires
proccupations. Il sagira de lutter contre la criminalit, limpunit, les
trafics de tous genres, le grand banditisme et le terrorisme afin de
garantir la libre circulation des personnes et des biens sur le territoire
national.
La persvrance gagne. Cest le sens de notre lutte et de notre
dtermination uvrer sans relche pour rpondre aux vritables
aspirations et aux attentes lgitimes de nos populations. Cest le prix de
labngation, du courage, du dvouement et des sacrifices consentis par
le peuple togolais souverain que nous sommes appels servir,
protger et dfendre.
115

Nos compatriotes, dans leur grande majorit, principalement notre

jeunesse, en dpit des contraintes de toutes sortes, ont su garder toutes
les raisons desprer et de croire que lavenir reste prometteur, que le
changement tant attendu est la porte dun ultime effort de
mobilisation. Le moment est donc venu pour chacun de nous, dagir en
toute conscience, pour marquer de son empreinte la nouvelle re qui
sannonce en allant rsolument porter son suffrage sur Jean-Pierre
Fabre, le candidat de CAP 2015.

116

ANNEXES

117

Annexe 1: Principaux graphiques portant sur

les deux quinquennats de Faure Gnassingb
Evolution du solde primaire de base
(en milliards de FCFA)

Evolution du dficit budgtaire du

Togo depuis 2006

60
40

20
0
-20

-200

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

-40

-400

-60

Sources : Rapports de la banque de France : 2003-2013.

Le solde primaire de base est lun des indicateurs les plus
importants en matire de gestion budgtaire de ltat.
Dans le cas du Togo depuis 2005, ce solde a t toujours
ngatif sauf en 2010. Le plus grand dficit sest opr en
2011.

Sources : Loi des finances du Togo : 2006-2014

Le dficit budgtaire du Togo sest creus 213,9 milliards
de FCFA soit environ 442% depuis 2006.

Evolution de la Balance commerciale

(en milliards de FCFA)

Evolution de la production et de
l'exportation des phosphates
1 600 000
1 400 000
1 200 000
1 000 000
800 000
600 000
400 000
200 000
0

0
-50
2006 2007 2008 2009
2010 2011 2012 2013
-100
-150
-200
-250
-300
-350
-400
-450

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Production

Exportation

Sources : Rapports de la banque de France : 2003-2013

Sources : Rapports de la banque de France : 2006-2013

Le dficit de la balance commerciale saggrave tous les

ans depuis 2006. Elle connait une dgradation denviron
15 milliards de FCFA en moyenne par an avec une baisse
sur 7 ans de plus de 64%.

Le graphique montre clairement quel point la gestion du

rgime de Faure GNASSINGBE reste opaque. La
publication des chiffres sur les exportations sest arrte
en 2009..Sources : rapports de la Banque de France 2006-2013

118

Indice de
Dveloppe
ment
Humain

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

152me/
177

159me/
179

159me/
179

159me/
182

139me/
169

162me/
187

159me/
187

166me/
187

Les matriaux
de
construction

Les
matriaux
industriels

Les
mtaux de
base

Les
mtaux
prcieux

Les
pierres
prcieuses
& semiprcieuses

le sable

le cuivre

l'argent

le diamant

Uranium

le plomb
le zinc
l'aluminium

l'or
le platine

l'meraude
le rubis
le saphir

Thorium
Bryllium
terres rares

le zircon

eaux
minrales

l'ardoise
le granite

le
phosphate
le calcaire
les nitrates
les sels
alcalins
les argiles
cramiques
le gypse
la barytine

le marbre

le charbon

les pierres
ornementales

le lignite

le gravier
le granulat
l'argile
la latrite

le jade
le grenat
gemme
l'aiguemarine

la tourbe
le soufre
le sable de
verre
le talc
le disthne
le rutile

119

Les
substances
minrales
stratgiques

Annexe 2 : Prsentation de la Rpublique

Togolaise

(En chiffres et en commentaires sommaires)

Superficie : 56 785 km
Longueur totale de la faade maritime : 56 Km
Population : 7 351 374 habitants (2014)
120

Densit de population (2013) : 126, 0 h/km

Population urbaine (2013) : 39,0 %
Population agricole active (2014) : 57,27 %
Population de moins de 15 ans (2012) : 40,8 %
Population de plus de 64 ans (2014) : 3,3 %
Taux daccroissement naturel (2014) : 2,71 %
Taux de natalit (2014) : 34%0
Esprance de vie la naissance (2014) : 64,06 ans
Taux de mortalit infantile (2014) : 48,28 %0
Mortalit maternelle pour 100 000 naissances (2010) : 300
Taux dalphabtisation 15 ans et + (2010) : 57,1 %
Pourcentage dhabitants de bidonvilles dans la population urbaine
(2005) : 62 %
Divisions administratives :
Cinq (05) Rgions conomiques : du nord vers le sud : Rgion des
Savanes, Rgion de Kara, Rgion Centrale, Rgion des Plateaux,
Rgion Maritime
Trente-cinq (35) Prfectures administratives ;
Une (1) Sous-prfecture administrative.
Capitale : LOME : 839.566 habitants,

121

Principales villes et chefs-lieux de prfecture :

Adta, Afagnan, Agou-Gadzp, Amlam, Anho, Ani, Atakpam,
Badou, Bafilo, Bassar, Blitta, Cinkass, Danyi, Dapaong, Elavanyo,
Gurin-Kouka, Kant, Kara, Kv, Kougnohou, Kpalim, Mandouri,
Mango, Niamtougou, Nots, Pagouda, Sokod, Sotouboua,
Tabligbo,Tandjoar, Tchamba, Tohoun, Tsvi, Vogan
Monnaie : Franc CFA (Parit fixe avec Euro ; 1 Euro = 655,957 Francs
CFA)
Principales cultures vivrires : mas, sorgho, igname, haricot, manioc
Principales cultures de rente : caf, cacao, coton, noix de cajou
Autres cultures et fruits : arachide, cocotiers, canne sucre, avocat,
mangue, palmiers, noix de karit etc.
Produits imports : btail, ptrole et drivs, mdicaments, produits
manufacturs (cosmtiques, quipements, habillement, machines-outils,
vhicules, etc.), riz, etc.
Minerais exports : clinker, fer, manganse, marbre, phosphates.
Valeur totale des exportations annuelles : 924,4 milliards de FCFA
(Banque de France)
Valeur totale des importations annuelles : 1 413,8 milliards de FCFA
(Banque de France)
PIB (Produit Intrieur total Brut) en millions de dollars US courants
(2014) : 3 600
Part du PIB agricole en pourcentage du PIB (2011) : 45,9 %

122

Taux dinflation (2012) : 2,6 %

Taux de croissance (2013) : 5,5 %
Budget de lEtat (2015) : 815,9 milliards FCFA
Principal pays importateur (2011) : Chine : 32,5 %
Principal pays dexportation (2011) : Chine : 10,7 %
Principales Religions :
Religions traditionnelles dites animistes ;
Religions chrtiennes (Eglise Catholique Romaine, Eglise Evanglique
Presbytrienne, Eglise Mthodiste, Eglise des Assembles de Dieu,
Eglise de Pentecte, Eglise Adventiste, Premire Eglise Baptiste, Autres
Dnominations Evangliques) ;
Religion musulmane.
N.B. Les informations concernant la prsentation du Togo proviennent
des structures de lEtat et des statistiques mondiales (cf. statistiquesmondiales.com),

123