2012 06 Pme

LES AVIS
DU CONSEIL
CONOMIQUE,
SOCIAL ET
ENVIRONNEMENTAL
Gagner la bataille
de lexportation
avec les PME
Jean-Franois Roubaud
Fvrier 2012
Les ditions des

JOURNAUX OFFICIELS
2012-06
NOR : CESL1100006X
Mercredi 7 mars 2012
JOURNAL OFFICIEL
DE LA RPUBLIQUE FRANAISE
Mandature 2010-2015 Sance du 29 fvrier 2012
GAGNER LA BATAILLE DE LEXPORTATION AVEC LES PME

Avis du Conseil conomique, social et environnemental
prsent par
M. Jean-Franois Roubaud, rapporteur
au nom de la
section des affaires europennes et internationales
Question dont le Conseil conomique, social et environnemental a t saisi par dcision de

son bureau en date du 12 juillet 2011 en application de larticle 3 de lordonnance no 58-1360
du 29 dcembre 1958 modifie portant loi organique relative au Conseil conomique, social et
environnemental. Le bureau a confi la section des affaires europennes et internationales la
prparation dun avis sur Gagner la bataille de l'exportation avec les PME. La section des affaires
europennes et internationales, prside par M. Yves Veyrier, a dsign M. Jean-Franois Roubaud
comme rapporteur.
Sommaire
Synthse de lavis __________________________
Avis _______________________________________
Introduction
Mieux dtecter les marchs porteurs

et les entreprises potentiellement exportatrices
Identifier les marchs potentiels
Reprer les entreprises exportatrices
et agir pour adapter leur offre
Mieux coordonner les organismes dappui
Achever lorganisation des relations

entre les diffrents oprateurs
Renforcer la coordination
Ajuster les outils aux besoins rels des PME
8
10
Progresser dans le reprage des PME potentiel export 10

Amliorer loffre franaise
et mieux structurer les filires professionnelles lexport 11
Lier les aides aux entreprises la pertinence
et la durabilit de leur projet export
12
Mieux accompagner les PME
Clarifier le champ dintervention dUbifrance

Revoir les conditions de facturation des prestations
12
13
13
14
14
15
15
Amliorer la lisibilit
des outils financiers daide lexport
16
Fortifier le rseau
des conseillers du commerce extrieur
17
Orienter les missions des CCEF sur lappui aux PME

Dfinir des critres de nomination des CCEF
Amliorer la visibilit du rseau des CCEF
2 AVIS DU CONSEIL CONOMIQUE, SOCIAL ET ENVIRONNEMENTAL
17
18
19
Encourager les partenariats entre entreprises

Associer pleinement les PME
aux ples de comptitivit
Encourager les groupements
Changer la relation PME/grandes entreprises
19
Relever le dfi de la concurrence mondiale

Accentuer les politiques
en faveur de la croissance des PME
Doper les PME
pour les aider acqurir un potentiel export
23
Aider les PME

se doter de ressources humaines ddies lexport
Optimiser le crdit impt export
Tirer tous les bnfices

des instruments et politiques de lUE
Parfaire le march intrieur

Ouvrir davantage les marchs
des pays forte croissance
20
21
22
24
24
25
25
26
26
27
Dclaration des groupes ___________________
29
Scrutin ___________________________________
43
Annexes ____________________________________
45
Annexe n 1 : note dinformation du rapporteur

sur les conseillers du commerce extrieur
de la France
45
Annexe n 2 : lappareil exportateur franais
49
Annexe n 3 : les PME : une place majeure dans lconomie nationale
53
Annexe n 4 : les PME principaux employeurs de la France
57
Annexe n 5 : lexemple du secteur agro-alimentaire
60
Liste des personnalits auditionnes ___________
62
Table des sigles ______________________________
63
Bibliographie ________________________________
64
GAGNER LA BATAILLE DE L'EXPORTATION AVEC LES PME 3
GAGNER LA BATAILLE DE LEXPORTATION

AVEC LES PME
Synthse de lavis1
En 10 ans, le nombre de PME franaises exportatrices a baiss de faon proccupante.
Dans son avis PME et commerce extrieur du 11 juillet 2007, le Conseil conomique et
social sinquitait dj de cette trop faible prsence sur les marchs extrieurs et formulait
un certain nombre de recommandations pour permettre nos PME de se tourner plus
largement vers linternational.
Depuis, des mesures volontaristes ont t prises par les pouvoirs publics dans lesprit
de ces prconisations mais elles nont pas suffi inverser le cours des choses. Les contreperformances de notre commerce extrieur se sont aggraves, avec un dficit commercial
qui a atteint, en 2011, le niveau record de 69,6 Md .
Certes, la culture entrepreneuriale franaise ne conduit pas spontanment les PME se
projeter linternational, contrairement ce qui prvaut en Allemagne ou en Italie. Notre
assemble estime donc quil faut agir plus vigoureusement pour donner aux dirigeants
dentreprises la confiance et lenvie de dvelopper une activit exportatrice. cette fin, elle
a identifi quatre axes daction prioritaires.
Les principales prconisations

Alors que la contribution des PME au chiffre daffaires total lexport de notre pays est
en baisse, le CESE prconise :
y Une meilleure identification des marchs potentiels
en fournissant aux PME une information stratgique sur les secteurs et les marchs
porteurs ;
en facilitant laccs cette information et son exploitation grce un point
dentre unique ;
en amliorant laccessibilit et les services du rseau EEN (Entreprise Europe
Network) et en dveloppant les centres de soutien europens.
y Une politique plus efficace didentification des entreprises et dadaptation de leur
offre
en dfinissant, dans chaque rgion, un processus de reprage associant les
partenaires de la Charte de lexportation ;
en proposant une offre plus adapte aux marchs mondiaux et fonde sur des
filires intgres et structures ;
1 Lensemble du projet davis a t adopt au scrutin public par 150 voix et 17 abstentions
(voir le rsultat du scrutin en annexe).
en liant les aides la pertinence et la durabilit des projets export.

Les PME franaises souffrent dune vidente difficult inscrire leur prsence ltranger
dans la dure. Si les amnagements apports au dispositif de soutien aux exportations
devraient leur profiter, il nen reste pas moins quun pilotage plus cohrent simpose.
Dans cet esprit, notre assemble recommande :
y Une plus grande coordination des organismes dappui
en parachevant et en dclinant, dans chaque rgion, la dmarche de clarification
des relations entre oprateurs initie par la Charte de lexport et en y associant les
chambres des mtiers et de lartisanat ;
en instituant, au niveau rgional, un guichet unique de lexport , en consultant
les organisations professionnelles avant toute opration collective de promotion
et en amliorant la coordination dans la gestion des salons.
y Un ajustement des outils aux besoins rels des PME
en clarifiant la mission de service public confie Ubifrance ;
en amplifiant les oprations de labellisation ;
en adaptant la facturation la situation des PME.
y Une plus grande lisibilit des outils financiers daide lexport
en faisant dOso, qui reprendrait lactivit assurance-prospection de la Coface,
linterlocuteur privilgi des PME ;
en amliorant la notorit de ses produits.
y Une consolidation du rseau des conseillers du commerce extrieur
en orientant davantage leur mission vers lappui aux PME et en renforant leur
mission de conseil ;
en listant leurs comptences gographiques et sectorielles afin damliorer leur
visibilit ;
en approfondissant le suivi de leurs prconisations et le dialogue avec les rgions,
les prfets et les DIRRECTE ;
en rvisant les conditions de leur nomination pour, en particulier, une plus grande
reprsentation des PME, des femmes, des jeunes, de ltranger et en limitant la
dure de leur mandat.

Le dveloppement international des PME franaises est frein, notamment par leur
taille.
Pour le CESE, les politiques inities ces dernires annes mriteraient dtre
compltes dans trois directions :
y Associer pleinement les PME aux ples de comptitivit
en introduisant plus de souplesse dans la mise en place et la gestion des ples et
en nommant un mdiateur charg de faciliter les dmarches des PME ;
en scurisant la proprit intellectuelle des PME partenaires ;
en raffirmant la vocation europenne et mondiale des ples.
y Encourager les groupements

en promouvant, facilitant et scurisant les projets dassociation autour dun
objectif dexportation.
y Changer la relation PME/ grandes entreprises
en appliquant pleinement la Charte du portage des PME linternational ;
en modulant le soutien financier aux grands contrats en fonction de la part des
activits ralises par les PME sous/co-traitantes ;
en favorisant les synergies entre TPE, PME et ETI.

Depuis 2007, des politiques ont t lances pour renforcer la comptitivit des PME et
crer un environnement rglementaire favorable leur dveloppement.
Afin damliorer leurs rsultats, le CESE estime que les efforts doivent porter sur
trois priorits :
y Accentuer les politiques en faveur de la croissance des PME
en identifiant de nouvelles ressources pour augmenter leurs fonds propres ;
en mettant la fiscalit des PME au service de leur dveloppement ;
en facilitant leur transmission.
y Doper les PME pour les aider acqurir un potentiel export
en aidant les PME se doter de ressources humaines ddies lexport (via le VIE
et le VIE pro ) ;
en clarifiant et en largissant le Crdit impt export.
y Tirer tous les bnfices des instruments et politiques de lUE
en permettant aux PME, grce des mesures cibles, de profiter pleinement des
potentialits du march intrieur europen ;
en dfendant, au nom de lUE, le principe de rciprocit lOMC conjugue la
promotion des normes sociales et environnementales pour les produits imports.
Avis
Introduction
Dans son avis PME et commerce extrieur du 11 juillet 2007, le Conseil conomique
et social (CES) sinquitait des signes persistants de faiblesse des changes commerciaux
franais et concluait que notre pays ne pourrait se maintenir parmi les grands exportateurs
sans une plus grande implication de ses PME (Petites et moyennes entreprises). Le diagnostic
tait dj sans ambages : un recul de la part de march mondial - de 6,3 % en 1996 4,9 %
en 2006 - ; une aggravation de son dficit commercial - qui atteignait lpoque seulement
29,9 Md - ; une rosion de ses rsultats dans les filires traditionnellement porteuses
linternational. Et, parmi les causes de linsuffisance de ses performances, la structure mme
de son tissu exportateur tait galement pointe. Car, ainsi que le soulignait le CES, si la
France soutient la comptition sur les grands contrats et grce ses groupes mondiaux,
la trop faible prsence de ses PME sur les marchs extrieurs affaiblit considrablement sa
force de frappe commerciale. Dj peu lev, le nombre de PME franaises exportatrices a
dangereusement baiss ces dernires annes : elles sont passes de 120 000 95 000 en 10
ans, alors quon en dnombre 400 000 en Allemagne et 200 000 en Italie.
En 2007, le CES avait formul un certain nombre de recommandations oprationnelles
pour des politiques nationales et rgionales plus actives en faveur dun renforcement des
capacits exportatrices des PME de France mtropolitaine et des territoires ultramarins.
Depuis, dans lesprit de ces prconisations, des mesures volontaristes ont t prises par les
pouvoirs publics. Mais elles ne sont malheureusement pas suffisantes pour crer ce terreau
qui apportera aux dirigeants des PME la confiance et lenvie de se projeter linternational.
Car, il reste que la culture entrepreneuriale franaise ne conduit pas les PME se tourner
spontanment vers lexport, contrairement lAllemagne et lItalie o les chefs dentreprise
pensent naturellement aux marchs extrieurs pour dvelopper leur activit. Russir
lexportation ncessite donc avant toute chose davoir envie de se lancer et ce manque
dapptence de la part des PME pour souvrir sur lextrieur doit tre pleinement intgr
dans la rflexion de nos gouvernants.
Dans cette optique, alors que les contre-performances de notre commerce extrieur
se sont aggraves avec un dficit qui atteint 69,6 Md , et que la France et lUE manquent
de vraies stratgies en matire industrielle et de services, le CESE (Conseil conomique,
social et environnemental) propose daxer les efforts dans quatre directions : une meilleure
dtection des marchs porteurs et des entreprises potentiellement exportatrices ; un
accompagnement encore plus cibl des PME ; une incitation au dveloppement de
partenariats entre entreprises ; la restauration de la comptitivit des PME.

Depuis 2006, un nombre toujours plus faible doprateurs portent nos exportations,
au point que la contribution des PME indpendantes - 83 % de lensemble des entreprises
exportatrices - au chiffre daffaires total lexport de la France est passe sous la barre
des 18 %. Paralllement, 4 % des entreprises de plus de 250 salaris ralisent 60 % du
montant total de nos exportations. Les firmes de plus de 1 000 salaris - soit seulement
1 % de lensemble des exportateurs - gnrent elles seules 39 % du montant total des
exportations franaises.
De mme, la moiti des PME indpendantes prsentes linternational nexportent que
vers un seul pays, situ le plus souvent dans le voisinage immdiat de la France, sinscrivant
en cela dans une tendance plus gnrale de notre commerce extrieur. Rappelons quavec
62 % de nos ventes, le poids de lUnion europenne (UE) dans nos exportations, tous
secteurs confondus, demeure prdominant, alors que, plus que jamais, ce sont les changes
vers les pays mergents qui tirent le commerce mondial. En dpit de grands contrats que la
France a su conclure dans ces pays, les BRICS (Brsil, Russie, Inde, Chine et Afrique du Sud)
ne constituent que 5 % de nos exportations contre 9 % des exportations allemandes. Nos
ventes vers la Chine nont augment que de 13 % entre 2000 et 2009 pendant que, sur la
mme priode, celles de lAllemagne sapprciaient de 16,5 %.
La spcialisation sectorielle des PME franaises joue toujours dfavorablement.
Concentre sur des produits a priori moins affects par la concurrence des pays mergents,
comme lagroalimentaire ou les produits de haute technologie, elle prsente linconvnient
de ne pas tre suffisamment dcline en sous-secteurs et de faire passer nos PME ct
dun certain nombre davantages comparatifs dtenus par leurs concurrents.
Dans ces conditions, on ne stonnera pas que le diffrentiel entre entreprises entrantes
et entreprises sortantes du march de lexportation nait cess dtre ngatif. Lanne
2010 pourrait toutefois marquer le point darrt de la baisse proccupante du nombre de
PME exportatrices. Auditionn par la section des affaires europennes et internationales,
M. Christophe Lecourtier, directeur gnral dUbifrance, a indiqu que, pour la premire
fois depuis 8 ans, on a compt plus dentreprises nouvellement exportatrices (28 900) que
dentreprises quittant les marchs internationaux (26 000). Reste maintenant installer ce
changement dans la dure et, pour cela, le CESE est convaincu que les efforts doivent, avant
tout, porter sur deux priorits.
Identifier les marchs potentiels

Dans son prcdent avis, le CES avait point limportance pour les PME de disposer
dune analyse des marchs pour pouvoir bnficier dune veille conomique et commerciale.
Le Baromtre UPS-CGPME publi le 30 juin 2011 fait ressortir que les PME, pour dvelopper
une activit lexport, accordent une importance majeure la connaissance du march
et attendent une bonne identification des offres et des partenaires locaux. Le CESE
constate que ces informations, pourtant de qualit, existent, tant au plan europen
que national, mais quelles sont peu aisment exploitables par les PME. Il note que ces
canaux dinformation sont multiples et senchevtrent, ce qui complique la tche des PME.
Elles doivent donc pouvoir sappuyer sur des organismes et des outils en mesure de les aider
procder la veille informative approprie.
Au niveau national, les sources sont nombreuses (Ubifrance, rseaux consulaires,
organisations professionnelle...). Le nouveau portail importexport.gouv.fr regroupe une
multitude dinformations sur le dispositif dappui, les dmarches entreprendre et les
mcanismes, y compris une cartographie des contacts utiles en rgions. Mais certains
outils se rvlent encore trop mconnus des PME linstar des panoramas sectoriels
labors par le rseau international dUbifrance, march par march. Pourtant, ce sont des
instruments daide la dcision fort utiles pour les PME car ils exposent non seulement,
pour un secteur dactivit donn, quels sont les marchs en croissance ou en dclin mais
galement le comportement de la concurrence par rapport loffre franaise.
LUnion europenne entend aussi contribuer ouvrir davantage aux PME europennes
les marchs des pays forte croissance et a mis en place une srie doutils informatifs : la
Market Access Database qui diffuse gratuitement, lintention des PME, des informations
sur les tarifs douaniers et les barrires non tarifaires ainsi quun guide de lexportateur ; le
Portail europen dinformation douanire (ECIP) ; le rseau Enterprise Europe Network (EEN)
qui sappuie sur un rseau de 600 partenaires locaux pour apporter un soutien de proximit
aux PME qui veulent se dvelopper sur le march unique ou profiter des opportunits des
pays mergents ; les centres dassistance pour les PME qui fonctionnent en Chine, en Inde et
en Thalande pour les aider prendre pied sur ces marchs.
Sur la forme, le CESE estime que :
laccs linformation doit pouvoir se faire par un point dentre unique.
Le portail gouvernemental reprsente une dmarche quil convient dapprofondir
pour que la navigation sur le site devienne plus aise et plus conviviale, notamment
en affichant des modes daccs par filire dactivit. Il faut veiller galement une
mise jour rgulire et une slection rigoureuse de linformation. cet gard, le
portail Ania export, pour la filire agroalimentaire, constitue un bon exemple de la
varit dinformations dont une PME a besoin ;
les portails europens devraient tre rfrencs sur le site national. De plus,
linformation mise en ligne, au demeurant trs exhaustive, doit tre accessible en
franais et pas seulement en anglais ;
la gouvernance du rseau EEN, compte tenu de lintgration de nombreux
partenaires et dun budget en croissance, devrait tre complte pour faciliter
son accessibilit aux PME et amliorer ses services en intgrant les chambres de
mtiers et de lartisanat ;
le dveloppement des centres de soutien europens doit tre envisag,
seulement aprs valuation des actions en cours.
Sur le fond, le CESE insiste sur :
la ncessit de fournir une information pertinente et immdiatement
exploitable par les PME qui cible les secteurs porteurs actuels et venir. Elle
doit donner la possibilit aux PME danticiper lvolution prvisible des marchs
et de dtenir les lments dapprciation stratgiques ncessaires ladaptation
de leurs produits ou de leurs services. Dans cette perspective, compte tenu des
nombreux relais existants ltranger - Chambres de commerce et dindustrie
(CCI), Missions conomiques (ME), Conseillers du commerce extrieur de la France
(CCEF), etc. - il est impratif quune coordination sinstaure entre ces structures
sous la responsabilit des missions conomiques, pour parvenir la rdaction
conjointe de fiches pays sectorielles incluant des tudes prospectives sur les
opportunits des marchs ;
le spectre le plus large possible de linformation afin de mettre lentreprise en
capacit de choisir en connaissance de cause son march de prospection. Mme si
le march europen est gnralement mieux adapt aux PME primo-exportatrices,
il nen demeure pas moins que les PME exportent encore trop peu vers les marchs
situs en dehors de lUE. Or, les pays partenaires de la politique europenne de
voisinage et les pays candidats ladhsion offrent des potentialits de dbouchs
commerciaux quil est impratif dexploiter.
Reprer les entreprises exportatrices

et agir pour adapter leur offre
Notre assemble a mis en vidence en 2007 le caractre stratgique de la conqute
des marchs extrieurs. Elle avait alors appel la mise en place dune vritable politique
didentification de nouveaux exportateurs par la cration dun outil de diagnostic,
limage de celui labor par lhomologue sudois dUbifrance que le rapporteur avait
rencontr. Certes, le rseau consulaire est charg de reprer et de dtecter les entreprises
potentiel export. Mais, pour le CESE, la dmarche nest pas suffisamment proactive. Notre
assemble craint, malgr les efforts de normalisation entrepris, que toutes les PME ne
bnficient pas du mme niveau de prestation.
Si les PME doivent prendre conscience avec plus dacuit que lactivit exportatrice nest
que le prolongement de leur activit domestique, elles ont aussi besoin, faute de disposer
en interne de lindispensable expertise, dtre accompagnes pour mieux apprhender la
ralit de leurs potentialits exportatrices et dfinir une stratgie de dveloppement
lexport afin de limiter au maximum les risques dchec et de dpasser les simples logiques
opportunistes de court terme. Linternationalisation des PME ne peut se concevoir que sur
le moyen/long terme, comme le soulignait, devant la section, M. Bertrand Girard, directeur
gnral de Val dOrbieu, qui ralise 40 % de son chiffre daffaires ltranger. cet gard,
les PME franaises ptissent dune absence de vision suffisamment claire et construite de
leurs objectifs de dveloppement de long terme alors que, de son point de vue, il y a, dans
la dfinition dune stratgie, un pralable indispensable une internationalisation russie
des activits dune entreprise. Ce sentiment est partag de longue date par le CESE qui
avait rappel, en 2007, limportance de disposer dun outil daccompagnement cibl sur
les exportateurs occasionnels de manire obtenir une prennisation de leur premire
dmarche internationale. Cette recommandation est visiblement demeure sans effet.
Partant de ce diagnostic, repris par tous les auditionns devant la section, le CESE
prconise les pistes daction suivantes.
Progresser dans le reprage des PME potentiel export

Cette orientation est maintenant incontournable et doit constituer une priorit des
partenaires de la Charte de lexportation. Le CESE accueille trs favorablement la nomination
dun Commissaire linternationalisation des PME et des Entreprises de taille intermdiaire
(ETI)2 et prend acte que, parmi ses missions, figure notamment la mise en place dun
programme danalyse stratgique. En dautres termes, le but est de dfinir, en lien avec
les organisations professionnelles et interprofessionnelles, lchelle de chaque rgion,
un modus operandi qui permette, enfin, de professionnaliser ce reprage avec le
concours de tous les signataires des chartes rgionales. Lors de son audition, M. Franois
David, prsident de la Compagnie franaise dassurance pour le commerce extrieur
(Coface), a mis la suggestion que sa socit puisse dfinir en amont les lments communs
aux entreprises qui russissent lexportation en scannant les 95 000 PME exportatrices
actuelles. La dtermination dun tel profil permettrait ainsi de mieux cibler celles qui
seraient capables dexporter. Cest un point de dpart qui peut porter ses fruits mais pour
le CESE, il est impratif que chaque rgion sorganise pour aller la rencontre de ces
entrepreneurs.
Amliorer loffre franaise

et mieux structurer les filires professionnelles lexport
La comptitivit des PME lexport est largement dpendante de la mise en place dune
politique industrielle franaise mais aussi europenne et les tats gnraux de lindustrie
constituent une base de travail quil convient damplifier. Cette comptitivit passe
notamment par une rorientation de lappareil productif franais impliquant tout la fois
une monte en gamme dans les produits et services actuels, ainsi que des investissements
dans les secteurs davenir tels que les technologies de linformation et de la communication,
les entreprises de linternet ainsi que l conomie verte .
laune des auditions, le CESE est convaincu de limportance dune organisation
des filires de manire mieux agencer laction collective au bnfice des entreprises
quelle que soit leur taille. Plusieurs filires - les produits pharmaceutiques, cosmtiques ou
viticoles - ont dores et dj dmontr quil tait possible de parvenir ce but et dengranger
de bonnes performances commerciales lexport. De rcentes initiatives viennent conforter
le bien fond de cette orientation : appel projets ddis la filire de lnergie solaire
dans les pays mergents, plan daction spcifique Sport lexport , logique multifilires
destine la reconstruction de la Libye.
Prsenter une offre globale et flexible qui rponde aux besoins des marchs
mondiaux reposant sur des filires intgres et organises, tel est le dfi relever.
Du point de vue du CESE, il requiert une double mobilisation. Tout dabord, il revient au
Commissaire linternationalisation de donner, au niveau de chaque rgion mais aussi
des branches professionnelles, cette impulsion politique qui sera dcisive pour que le
mouvement dintgration des filires soit rsolument acclr. Ensuite, il appartient aux
entreprises et elles seules, de prendre le relais et, pour les grands groupes, de tmoigner
de leur dtermination jouer collectif sur le terrain, dans une dmarche gagnant-gagnant
en se donnant les moyens, secteur par secteur, dinnover et de proposer des produits
en adquation avec les attentes des marchs. Sagissant des PME ultramarines et de la
spcificit de leur environnement, comme la soulign ltude du CESE sur la coopration
2 Entreprise de 250 5 000 salaris, dont le chiffre daffaires est infrieur 1,5 milliard deuros (Loi de modernisation
de lconomie du 4 aot 2008).
rgionale des Outre-mer3, ces orientations ne pourront cependant prendre tout leur sens
sans la recherche dune meilleure intgration rgionale pour dynamiser leurs exportations.
En tout tat de cause, comme le soulignait lavis sur La comptitivit : enjeu dun nouveau
modle de dveloppement, une rorientation de notre appareil productif, cest--dire [...] une
monte en gamme dans les produits et services actuels ainsi que [...] des investissements
prcoces dans les secteurs davenir sont galement indispensables pour faire merger des
nouvelles opportunits sectorielles 4.
Lier les aides aux entreprises la pertinence

et la durabilit de leur projet export
Afin dencourager lorganisation des filires et dviter le saupoudrage des aides,
voire les effets daubaine trop souvent reprochs par la Cour des comptes, le CESE serait
effectivement favorable conditionner les aides lexport aux entreprises qui engagent
un vrai travail de prparation et qui dfinissent une stratgie de dveloppement, sur
la base de critres dfinir conjointement par les organismes dappui lexportation. Seule
lexigence forte dune stratgie moyen-long terme peut conduire, avec laide cible des
divers organismes daccompagnement, les PME sur la voie de la prennisation de leurs
actions linternational. Une attention particulire devra tre apporte aux entreprises
primo-exportatrices et aux Trs petites entreprises (TPE).

Le CESE le dplorait dj en 2007 : les PME franaises souffrent dune vidente difficult
inscrire leur prsence ltranger dans la dure. Seules celles qui sont lies un grand
groupe semblent chapper cette propension leve dabandon rapide de leur tentative
dinternationalisation. Quand elles existent, les priodes dactivit hors frontires des PME
franaises demeurent courtes, ce qui les distingue de leurs homologues allemandes ou
italiennes. La moiti seulement des entreprises survit linternational lissue dune anne
dactivit et seulement un quart dentre elles sont encore prsentes au-del de six annes.
Les PME nauraient que 21 % de chance davoir une dure dactivit de six ans ou plus, alors
que cette probabilit atteint 51 % pour les grands groupes.
Sil nest pas ncessairement ngatif pour une PME dexporter occasionnellement
- cela peut dmontrer une capacit se saisir dune opportunit en rpondant une
demande ponctuelle - il nen reste pas moins quau niveau national, ce taux significatif de
renoncement lexportation sanalyse comme une fragilit. Cette proccupation tait au
cur des prconisations prsentes par notre assemble en 2007 en ce qui concerne le
dispositif dappui aux exportations. En indiquant que les PME nattendent pas de ltat une
politique daide mais daccompagnement , notre assemble entendait adresser un message
trs clair aux pouvoirs publics en faveur dune clarification du rle de chacun et dun meilleur
pilotage de lensemble des parties prenantes.
La rforme dUbifrance, concrtise aprs le vote de notre avis, sest incontestablement
inscrite dans cette ligne. Le CESE ne peut que sen fliciter, dautant que, comme la soulign
3 Pour un renforcement de la coopration rgionale des Outre-mer, tude prsente par M. RmyLouis Budoc au
nom de la dlgation lOutre-mer du CESE.
4 CESE, La comptitivit : enjeu dun nouveau modle de dveloppement, rapporteur Mme Isabelle de Kerviler,
12 octobre 2011.
son directeur, le choix a t fait de recentrer les activits de lagence sur les PME, ce qui sest
en particulier traduit par une augmentation du nombre doprations organises leur profit
tels que les missions, salons ou autres rencontres et par une hausse du taux de satisfaction
des entreprises utilisatrices.
Si les amnagements structurels apports devraient permettre de mieux tirer parti
des opportunits de croissance, notamment dans les pays mergents, le CESE estime,
nanmoins, que des marges damlioration subsistent pour une meilleure articulation des
outils aux besoins des PME.
Mieux coordonner les organismes dappui

Au plan national, la plupart des organismes dappui sont dsormais regroups sous la
bannire unique de lquipe de France de lexport et sont signataires, depuis le 12 juillet 2011,
de la Charte nationale des partenaires de lexport. cet gard, llaboration en commun du
programme France Export , qui runit plusieurs centaines de manifestations de promotion
commerciale travers le monde, illustre cette volont duvrer ensemble. Cette quipe
de France de lExport suppose bien videmment une collaboration forte entre Ubifrance,
Sopexa et les rseaux consulaires. Plus de cohrence a pu tre obtenue mais la multiplicit
des oprateurs conduit toutefois perptuer une concurrence qui nest pas toujours
saine et qui nuit la cohrence recherche. En particulier, lorganisation au plan local de
lappui au dveloppement international des entreprises, qui fait intervenir galement les
conseils rgionaux comptents en matire de dveloppement des exportations, nest pas
satisfaisante.
Le CESE estime, limage de certaines tudes et rapports mais aussi des auditions
devant la section qui ont point les failles persistantes du dispositif, que ce dernier
est encore perfectible et que des amliorations peuvent encore tre obtenues,
notamment au plan local.
Achever lorganisation des relations

entre les diffrents oprateurs
Le CES avait milit en 2007 pour une clarification des missions entre les diffrents
acteurs et une dfinition prcise des rles de chacun. Une dmarche a t initie en ce
sens quil convient dsormais de finaliser.
Un partenariat dclin autour dobjectifs pour lensemble des rgions mtropolitaines
a t institu entre Ubifrance et les chambres de commerce et dindustrie, en application
dune convention cadre signe le 23 avril 2008. Elle charge notamment les CCI de la mission
didentification des PME et de la ralisation de pr-diagnostics. En outre, le Contrat dobjectifs
et de performance (COP) pour la priode 2012-2014 prvoit quUbifrance renforcera
galement son rle daccompagnement des entreprises en favorisant les synergies avec les
rgions et les CCI, dans le cadre du dploiement des guichets uniques en rgion.
Pour le CESE, il convient de satteler la mise en place dune dmarche ordonne
avec une rpartition claire des comptences et un niveau similaire de services dans
chaque rgion, visant tous les secteurs dactivits et ce en liaison avec le Commissaire
linternationalisation. Dans le cadre de la dclinaison de la Charte nationale de lexport,
notre assemble prne les pistes suivantes :
lidentification dun interlocuteur pleinement affect lexport au sein

des DIRRECTE (Directions rgionales des entreprises, de la concurrence, de la
consommation, du travail et de lemploi) avec des missions renforces ;
lintgration systmatique des chambres de mtiers et de lartisanat dans les
chartes rgionales ;
la dfinition prcise du rle de chaque organisme : sensibilisation des
entreprises lexport par les conseils rgionaux, dtection des entreprises par
les rseaux consulaires en lien avec les organisations interprofessionnelles et
professionnelles, pr-diagnostic export ralis par le rseau consulaire avec le
concours des CCEF, identification des marchs cibles par Ubifrance, etc. ;
la mise en place dun suivi statistique, quantitatif et qualitatif, des entreprises
exportatrices par rgion.
Renforcer la coordination
Les querelles entre les diffrents intervenants priment encore trop souvent et entravent
la structuration de loffre franaise lexportation. Par exemple, la planification des salons
sectoriels se heurte encore frquemment une absence de concertation qui conduit
une redondance des programmations et une dispersion des moyens budgtaires alors
mme que les budgets de promotion lexportation sont en baisse sensible. Ce manque
de coordination est dplor par les entreprises qui, une forte majorit, souhaitent
bnficier dun guichet unique regroupant lensemble des interlocuteurs pour les activits
lexport. Selon le baromtre UPS-CGPME ralis par TNS-Sofres en juin 2011, 74 % des
entreprises interroges y sont favorables.
Une plus grande synergie est trouver. Cest ce qui fait la force de loutil public
allemand de soutien lexportation qui repose sur une forte cohrence entre les intervenants
rgionaux, notamment les dpartements conomiques des Lnder, et le rseau consulaire
allemand qui agit de manire coordonne au niveau fdral mais aussi en lien avec son
rseau implant ltranger. La cration des services de CCI International en dcembre 2010
est un pas en ce sens. Mais afin de rpondre ce souci de mieux faire travailler ensemble les
diffrents rseaux, le CESE prconise :
la finalisation, dans chaque rgion et dans chaque territoire ultramarin, de
la cration dun guichet unique de lexport , voire mme dune Maison
de lexport linstar de celle de Lille pour obtenir une mutualisation des
moyens ;
la recherche et lobtention dune meilleure coordination dans la gestion des
salons et notamment des Pavillons France entre Ubifrance et Sopexa dans le
cadre de la convention qui les lie ;
la consultation systmatique des organisations professionnelles en pralable
la programmation des oprations collectives de promotion.
Ajuster les outils aux besoins rels des PME

Dsormais dote de son propre rseau de collaborateurs grce notamment au transfert
des comptences commerciales des missions conomiques dont la dualit des fonctions
avait t juge avec beaucoup de rserve par le CES, lagence Ubifrance est devenue un
trait dunion entre les PME et les marchs internationaux. Des objectifs quantitatifs lui sont
dsormais assigns et le contrat dobjectifs et de performance pour la priode 2012-2014 lui

impose quun tiers des entreprises clientes gnrent un vritable courant daffaires sur les
marchs trangers o elles auront t accompagnes, avec une attention accrue porte aux
PME. Mais il y a encore des progrs obtenir sur les aspects suivants.
Clarifier le champ dintervention dUbifrance

Comme le souligne la Cour des comptes dans son rapport public annuel de fvrier 2011,
Ubifrance nest plus seulement un guichet dinformation mais apparat aussi comme un
cabinet de conseil qui dispose dune dotation publique pour accompagner les entreprises et
les aider faire aboutir leur prospection commerciale ltranger. Ses mtiers ont eu tendance
slargir afin dintgrer tous les stades de la dmarche export dont laccompagnement des
entreprises ltranger, galement pris en charge par le rseau des CCI franaises ltranger
ou des oprateurs privs.
Notre assemble serait favorable ce que la mission de service public assure par
Ubifrance soit clarifie par sa tutelle de manire viter les interventions redondantes qui
gnrent des dpenses publiques inutiles.
Revoir les conditions de facturation des prestations

Le CES avait dj relev en 2007 que lobjectif de rentabilit assign Ubifrance lavait
conduit une recherche de plus en plus marque de facturation de ses prestations et
avait formul des propositions pour que la tarification soit mieux adapte aux PME. Le CESE
considre aujourdhui que ses prconisations ont t insuffisamment prises en compte.
Ubifrance dploie une mission de service public au bnfice des PME avec une dotation
publique qui a cr rgulirement depuis 2008. Elle permet notamment de financer les
procdures de labellisation doprations collectives sur les marchs extrieurs pilotes par
les oprateurs privs, des actions collectives de promotion dUbifrance et des ME (dont les
pavillons sur salons), en diminuant le cot de participation des entreprises ces oprations
de promotion collectives. Les oprations de labellisation revtent une importance
particulire pour les entreprises. Le CESE est favorable leur amplification.
Notre assemble regrette que la politique de facturation dveloppe par Ubifrance
prenne insuffisamment en compte sa mission de service public puisque lagence facture
ses prestations ds lentre de lentreprise dans son dispositif. Or, comme elle lavait dj
mis en exergue en 2007, le cot des prestations revt une sensibilit particulire pour les
PME. Certes, les crdits dintervention permettent dabaisser le cot de la prospection pour
les PME lorsquelles participent une opration collective. Ce signal-prix est important
et il doit tre conserv. Mais le CESE ritre ses demandes initiales. Si le principe de la
facturation doit tre prserv comme gage de qualit pour lentreprise, la facturation de
linformation et des diffrentes prestations doit tre mieux ajuste aux demandes spcifiques
des entreprises. Le CESE souhaite quune rflexion soit dveloppe par Ubifrance et
sa tutelle pour mettre en place une tarification sur la base des principes suivants, en
distinguant trs clairement les activits qui relvent de la mission de service public :
au-del des informations trs gnrales figurant sur les sites Internet des ME,
les entreprises doivent pouvoir accder des informations gratuites,
spcifiques leur secteur dactivit et leurs besoins, notamment sur les
aspects rglementaires ;
une politique tarifaire diffrencie pourrait tre instaure pour dautres prestations
telles que les rencontres acheteurs , les sminaires pays ; en 2007, le CES
avait suggr la mise en place dun ticket modrateur proportionnel au chiffre
daffaires.
Amliorer la lisibilit
des outils financiers daide lexport
Plusieurs outils de financement des exportations coexistent et peuvent tre utiliss
simultanment par les PME.
Socit prive disposant dune dlgation de service public, la Coface est un
partenaire privilgi des PME pour linternational. Elle propose, entre autres, pour
le compte de ltat, une assurance prospection procurant aux PME un relais de trsorerie
afin de dvelopper leur prospection et de les couvrir contre un ventuel chec par loctroi
dune indemnit si les recettes commerciales sont infrieures aux dpenses de prospection
engages. Ainsi que le vu en avait t formul par le CES en 2007, des amliorations
ont t apportes et les procdures ont t rgulirement simplifies : rduction des
dlais dinstruction, largissement de la dfinition des entreprises innovantes, ligibilit des
ETI. Plus rcemment, le dispositif a galement t ouvert aux groupements dentreprises
et les frais de garantie dun contrat export ont t rduits de 25 % pour les PME. Leffet de
ce dispositif est important puisque, selon la Direction gnrale du Trsor, il atteindrait 21
pour 1 dargent public dpens et il est le plus utilis par les PME car il permet de les aider
faire leurs premiers pas lexportation. Mais labsence de rseaux locaux de distribution
limite le dveloppement de cette activit.
Depuis lavis de notre assemble, un nouvel acteur sest affirm en matire de
financement lexport. Il sagit dOso, socit capitaux publics, qui dveloppe depuis
deux annes une gamme relativement complte de produits axs sur le dveloppement
international des entreprises, y compris celles implantes en Outre-mer, consistant en des
prts sans garantie compatibles avec lassurance prospection de la Coface. Cet tablissement
bnficie dun rseau local puissant, bien dissmin sur le territoire (500 reprsentants sur
le terrain contre 26 pour Ubifrance et 13 pour la Coface qui rencontrent en moyenne 40 000
entreprises en face face chaque anne). Si lexpertise dOso en matire dinnovation,
de financement, de garanties, de cration et de reprise est bien connue des PME, ses
produits export sont en revanche totalement mconnus.
Face une offre financire qui demeure parse, sa prsentation de manire plus unifie
grce la signature de conventions de partenariat entre Ubifrance, Oso et la Coface,
en 2008 et 2009, pour que chacun puisse faire connatre les diffrents produits existants
indiffremment de lorganisme qui les dlivre, est un progrs qui mrite dtre relev.
Cette dmarche a t amplifie par la cration, en 2011, dune Bote outils export , qui
prsente une offre de financement lexport commune ces trois organismes de manire
la rendre plus lisible. Il y a l aussi un point positif mme si le chef dentreprise devra toujours,
dans la configuration actuelle, sil souhaite bnficier de ces instruments, se rapprocher
successivement des diffrentes entits. La Cour des comptes indiquait dailleurs dans son
rapport de 2011 qu entre la Coface, Oso et Ubifrance, la clarification des rles napparat pas
encore suffisante .
Ces observations confortent le CESE sur la ncessit dapporter la simplification et la

lisibilit que ne cessent de rclamer les exportateurs. Dans cette perspective, la dsignation
dOso comme linterlocuteur privilgi des PME exportatrices, par la reprise de
lactivit assurance-prospection de la Coface, constituerait un changement de cap dcisif
de nature confrer au dispositif cette oprationnalit tant attendue mais jusqu prsent
jamais concrtise. Lavis doctobre 2011 sur la comptitivit dessinait dj cette orientation
en prconisant un rapprochement de ces deux organismes. La commission des affaires
trangres de lAssemble nationale, dans son rapport rcent dinformation5, sest galement
clairement positionne en ce sens. Une telle option exigerait cependant, compte-tenu de la
jeunesse des produits export dOso et de leur manque vident de notorit auprs des
PME, quune campagne de communication forte soit au pralable dploye, grande
chelle, auprs des PME, avec lensemble des acteurs concerns.
Fortifier le rseau
des conseillers du commerce extrieur
Le rseau des 4 300 conseillers du commerce extrieur de la France est une des
composantes majeures du dispositif dappui aux PME pour leur dveloppement
linternational. Signataire de la Charte nationale des partenaires de lexport dans laquelle
les CCEF sengagent contribuer laugmentation du nombre dentreprises exportatrices,
il sagit l dun rseau unique au monde compos de chefs dentreprises ou responsables
export dans des entreprises dj engages dans les dmarches internationales. Entirement
bnvoles, ils sont assujettis une cotisation pour assurer le fonctionnement du Comit
national et de ses comits rgionaux ou dpartementaux ainsi que des sections ltranger.
Comme il lavait dj dclar en 2007, le CESE reste persuad quun plus grand bnfice
pourrait tre retir de ce rseau et ce, par une intensification des actions concrtes quil
mne dj au service des PME. cette fin, de nouvelles pistes dvolution pour orienter les
missions des CCEF, de manire prioritaire, sur le diagnostic, le conseil et lappui aux PME dans
leur dmarche lexport et pour moderniser linstitution, notamment par sa fminisation et
la nomination dacteurs de terrain, gagneraient tre explores plus avant.
Orienter les missions des CCEF sur lappui aux PME

Il convient de parachever les rformes intervenues en 2006 et 2010.
Amplifier la mission dappui aux PME et ETI

aux cts des autres acteurs du dispositif
La Charte nationale des partenaires de lexport est actuellement en cours de dclinaison
au niveau de chaque rgion et comprend des engagements prcis en termes dobjectifs
quantitatifs. Les CCEF doivent y prendre toute leur part afin de sensibiliser leurs pairs
linternational et conduire les actions daccompagnement requises.
5 Rapport dinformation sur Les faiblesses et dfis du commerce extrieur franais - Assemble nationale Commission des affaires trangres, 23 novembre 2011.
Pour ce faire, le CESE recommande :

la saisine des CCEF par les partenaires de la Charte chaque fois que leurs
comptences sectorielles et gographiques mais aussi entrepreneuriales
peuvent constituer un atout pour tablir un diagnostic de la capacit
exportatrice des PME et aider la construction dune stratgie sur le
moyen-long terme ;
une meilleure implication des CCEF dans les actions de portage au profit des
PME puisque nombre dentre eux sont issus de grands groupes et y occupent des
postes stratgiques.
Renforcer la mission de conseil

La mission de conseil aux pouvoirs publics prend tout son sens ltranger o lanalyse
des conseillers sur la situation conomique des pays et la dtection des opportunits est trs
apprcie. Mais en France, en revanche, le rseau des CCEF est insuffisamment consult,
notamment par les pouvoirs publics. Le CESE propose les mesures suivantes :
linstitution dune rencontre obligatoire et rgulire des CCEF en rgion
tant avec le prfet de rgion quavec le prsident du conseil rgional ou le
prsident de lexcutif local afin que les conseillers puissent donner leur point de
vue de chefs dentreprise pratiquant linternational la fois sur les difficults quils
rencontrent ou que les entreprises quils coachent rencontrent, et sur les pistes de
dveloppement quils pourraient proposer ;
ltablissement dun dialogue direct entre les CCEF et le responsable export
de haut niveau des DIRRECTE ;
linstauration galement dun meilleur dialogue entre les reprsentants
de ltat et les CCEF afin que ces derniers puissent tre informs du suivi qui
est fait de leurs prconisations dans le cadre des rapports, labors au sein de
commissions gographiques, et portant sur des points stratgiques des positions
franaises ;
une coordination des diffrents rseaux au niveau international pour permettre
llaboration de panoramas des opportunits existantes et venir.
tendre la mission de formation

Les CCEF sont des acteurs importants de la formation des jeunes linternational. Par
leurs expriences concrtes, ils peuvent lever des freins et faire natre des vocations. Le CESE
souligne que leurs dmarches pour le dveloppement des VIE (Volontaires internationaux
en entreprise) ont t trs efficaces. Il prne tout naturellement leur poursuite en mettant
laccent sur la ncessit de mettre davantage en valeur leurs actions de parrainage des
VIE.
Dfinir des critres de nomination des CCEF

Les CCEF sont nomms pour trois ans par dcret du Premier ministre. Mais, au-del des
dispositions statutaires, le CESE plaide pour quun certain nombre de principes prsident
ces nominations :
une proportion majoritaire de nominations en provenance de ltranger ;
une place plus importante pour les reprsentants issus des PME ;
ltablissement, pour lexamen des renouvellements, dun rapport dvaluation

des rsultats atteints par chaque CCEF au regard des objectifs fixs ;
une limitation de la dure des mandats des postes responsabilits, aux niveaux
national, des sections et des comits rgionaux et dpartementaux ;
un rajeunissement et une fminisation du rseau des conseillers.
Amliorer la visibilit du rseau des CCEF

Dvelopper une meilleure synergie entre tous les membres du rseau, capitaliser toutes
les informations recueillies et en faire un vritable outil dintelligence conomique, tels
sont les buts poursuivre pour donner plus de visibilit ce rseau. Trs concrtement, et
pour prcisment faciliter le recours aux CCEF, le CESE serait favorable ce quune liste
de leurs comptences par secteur gographique et dactivit soit mise la disposition
des membres de la Charte nationale des partenaires de lexport. Il est en effet important
que laccs aux organismes accompagnateurs soit ais et simple pour les PME et que la
mobilisation des CCEF par les organismes dappui puisse tre plus systmatique.
Dans le mme esprit, le CESE ne verrait que des avantages une refonte de la gouvernance
du Comit national par une rvision de la composition du conseil dadministration fonde
sur une meilleure reprsentation des administrateurs issus des sections ltranger.

Lavis de 2007 lavait fortement marqu : les PME franaises sont de taille trop rduite,
ce qui freine leur dveloppement international. Si la part du chiffre daffaires issue de
lexportation est plus importante pour les PME allemandes, cest sans conteste parce quelles
atteignent, plus souvent quen France, la taille critique qui leur permet de se projeter
linternational.
Sans survaluer le poids de ce facteur - il existe des TPE performantes et exportatrices -,
il faut reconnatre quil a un impact non ngligeable. Un chiffre suffit pour sen convaincre :
le taux des entreprises exportatrices, parmi lensemble des PME, varie du simple au double
selon quelles comptent plus ou moins de 50 salaris. De mme, on sait que les ETI sont dans
une large mesure plus exportatrices que les PME : 14 % de leur chiffre daffaires dcoulent
de leurs ventes ltranger, contre 8 % pour les PME (hors micro-entreprises). On notera
nanmoins que si la taille est un lment dterminant pour assurer une prsence prenne
linternational, on compte toutefois 34 % de TPE parmi les exportateurs rguliers.
Les analyses montrent que les succs lexport sont le fruit dune dmarche
longue, effectue par tape et plus facilement ralisable par les entreprises dune
certaine dimension. Cest prcisment ce que mentionnait M. Alain Renck, directeur de
linternational Oso, devant la section des affaires europennes et internationales en
sappuyant sur son exprience au service des PME : linternational, il faut de la patience,
du temps et de largent [...]. On ne va pas prospecter des marchs trangers en tant certain de
revenir avec des commandes et du chiffre daffaires . En dautres termes, linternationalisation
dune entreprise relve du long terme et son cot est lev. Elle requiert savoir-faire et
connaissances, qui sacquirent par des recrutements de personnels qualifis. Elle est, en
outre, troitement dpendante de lassise financire de lentreprise, de sa capacit
investir en R&D (Recherche et dveloppement), innover et prospecter.
Le CES avait dplor, en 2007, la difficult de faire merger, en France, des

entreprises plus grandes en mesure de cibler les marchs extrieurs. Un an plus tard, lavis
sur Le dveloppement des entreprises de taille intermdiaire prsent par Mme Franoise Vilain
formulait un certain nombre de propositions de nature favoriser leur croissance. Mais cest
un constat inchang que notre assemble a dress en octobre dernier, dans lavis prcit sur
la comptitivit. Le CESE dplorait quen dehors des champions nationaux, notre pays peine
intgrer dans les meilleurs, contrairement lAllemagne, des entreprises de taille intermdiaire
qui constituent un lment stratgique de comptitivit . ce jour, on ne dnombre selon
Eurostat que 5 153 ETI en France, alors quelles sont 10 428 en Allemagne.
Reste que les politiques publiques dencouragement inities ces dernires annes en
faveur des partenariats sont encore insuffisantes et mriteraient dtre compltes selon
trois axes.
Associer pleinement les PME

aux ples de comptitivit
Les rsultats de la mise en place des ples de comptitivit demeurent difficiles
valuer. Tout en se flicitant de la forte proportion de PME parmi les entreprises associes
ces ples, le CES relevait cependant une participation extrmement variable leur
gouvernance, dans un avis consacr ce sujet en 20086. Parce quils privilgient les impratifs
dinnovation et de comptitivit linternational, les ples sappuient le plus frquemment
sur des rseaux de grands acteurs industriels. Les PME indpendantes, alors mme que ce
sont elles qui innovent et se montrent les plus ractives sur nombre de projets dvelopps
par les ples, apparaissent trop souvent exclues des prises de dcisions lies aux orientations
stratgiques ou aux besoins du ple. Les relations entre les diffrents acteurs restent
clarifier et surtout quilibrer dans le sens dun renforcement du rle des PME comme
le demandait dj lavis PME et commerce extrieur de 2007 autour de :
la dsignation dun mdiateur ple de comptitivit : la PME qui souhaite
participer au ple de comptitivit doit engager des moyens consquents en
termes de temps et de logistique, en complet dcalage par rapport au rythme des
acteurs publics ou des grands comptes. La nomination dun mdiateur, qui serait
charg daccomplir les dmarches administratives pour que les PME subissent
moins la contrainte temps , faciliterait sans nul doute la mise en relation des
PME avec les diffrents acteurs ;
linstauration dun quilibre entre dune part, le formalisme dans la gestion
du projet pour standardiser les modes dchanges et, dautre part, la ncessaire
souplesse pour associer tous les acteurs, principalement les PME ;
le maintien dune certaine ouverture aprs leur mise en place afin que les
PME puissent rejoindre des partenariats dj constitus : dans un avis relatif
aux ples de comptitivit en Provence-Alpes-Cte dAzur, le CESR (Conseil
conomique et social rgional) constatait, pour le dplorer, quun certain nombre
de PME/TPE navaient pas pu tre intgres aux partenariats fondateurs des ples ;
6 Les ples de comptitivit : faire converger performance et dynamique territoriale, avis prsent par M. Andr
Marcon, 9 juillet 2008.
la scurisation de la proprit intellectuelle des PME dans les ples : le CESE

appuie bien videmment les orientations qui aident les PME optimiser leur
R&D, comme par exemple les prdiagnostics proprit intellectuelle raliss
gratuitement par lINPI (Institut national de la proprit industrielle) auprs des
entreprises de moins de 1 000 salaris pour valuer leurs actifs incorporels. Il
souligne que la participation aux ples de comptitivit suppose pour la PME
de mettre en commun certaines informations lies la R&D. Or, cette dernire
craint que sa proprit intellectuelle soit absorbe par les grands comptes. Peu
de contrats prvoient des sanctions en cas de non-respect par une partie de son
obligation de confidentialit des donnes ;
une mutualisation des services communs (restauration, transports...) ;
la confirmation du caractre prioritaire et stratgique des ples de
comptitivit vocation mondiale : comme indiqu dans lavis susmentionn sur
la comptitivit, il serait galement important de rflchir la constitution de ples
de comptitivit europens, notamment dans les rgions transfrontalires .
Encourager les groupements

Les PME franaises restent peu enclines se regrouper et cooprent peu dans leur
activit internationale contrairement dautres pays europens, singulirement en Italie, o
les exemples de groupements de PME sont nombreux.
Un seul exemple pour illustrer le propos : la rgion de lmilie-Romagne, en partenariat
avec le ministre italien du commerce international et les chambres de commerce locales,
soutient deux types de groupements de PME en faveur de lexportation. Dune part, les
associations temporaires dentreprises qui sont des groupements de PME actives sur le
mme territoire, dans le mme secteur ou dans la mme filire pour une dure dtermine
et avec une mission ou un objectif spcifique. En 4 ans, plus de 150 associations temporaires
qui ont impliqu au total 1 000 PME rgionales se sont formes. Dautre part, les consortiums
export qui regroupent au moins 8 PME de divers secteurs dactivit en une association
unique ayant comme seul objet social la promotion et lexportation de leurs produits. Une
trentaine de consortiums sont actuellement soutenus. Ils sont pour la plupart sectoriels et
certains existent depuis au moins 30 ans.
Pour le CESE, les PME doivent prendre conscience quen travaillant de concert,
elles accderont plus facilement de nouveaux marchs. Il y a l une voie efficace pour
surmonter leur trop petite taille. Plusieurs initiatives, dont le programme Groupement
des PME lexport ont, dans le droit fil des propositions de notre assemble, encourag
la constitution de groupements dentreprises sans nanmoins atteindre les rsultats
escompts. Le CESE note que certaines professions ont su sorganiser au niveau national
pour mettre en commun leurs comptences et dvelopper un schma organisationnel leur
permettant de prtendre des marchs qui leur taient jusqualors inaccessibles. En RhneAlpes, EDEN (European Defence Economic Network) est devenu le premier cluster franais de
PME travaillant dans la dfense. Avec 45 entreprises, 4 000 emplois et un chiffre daffaires
de 500 M , ce groupement a su dmontrer tout lintrt de naviguer en escadre . La
solidarit dentreprises a montr sa pertinence et des PME membres ont pu se dvelopper
ltranger grce aux implantations trangres dentreprises du groupement.
Consciente que les PME ne seront pas en capacit de crotre rapidement, notre
assemble est convaincue de lintrt de ces groupements qui offrent tout la fois
lavantage de mutualiser des moyens et des comptences mais aussi de minimiser les
risques. Les PME doivent pouvoir se regrouper, ponctuellement, pour prospecter et apporter
une rponse la demande dun march. Or, une des faiblesses actuelles des entreprises est
que, sauf engager du temps et des dpenses non ngligeables, elles ne peuvent constituer
de structure commune destine postuler ces marchs.
Le CESE prconise donc cette fin la cration dune structure ad hoc sur la base
de statuts type qui scuriserait lassociation de plusieurs PME pour exporter. Aujourdhui,
ces PME peuvent certes crer des structures de moyens telles quun Groupement dintrt
conomique (GIE), mais elles ne sont pas toujours les mieux adaptes et comportent
des inconvnients majeurs sous langle de la responsabilit financire, notamment pour
conduire des actions ponctuelles.
Changer la relation PME/grandes entreprises

Trs internationaliss, les grands groupes franais occupent une place toujours plus
grande dans notre conomie. Sils ne reprsentent que 6 % de lappareil exportateur, leur
part dans le chiffre daffaires lexport atteint 41 %. Avec les filiales des groupes trangers
implants en France, ils sont lorigine de plus de la moiti de nos ventes ltranger et depuis
lavis de 2007, la donne ne sest pas modifie. Bien au contraire, la concentration toujours
plus forte de nos exportations sur un nombre rduit de trs gros contrats conclus avec
les pays les plus dynamiques conomiquement a encore accentu ce phnomne. Lanne
dernire, plus de 25 % des exportations franaises vers les pays mergents dcoulaient de la
signature de grands marchs de ce type.
Aujourdhui encore, et malgr la nomination dun mdiateur la sous-traitance, les
PME ne sont pas considres par les grands comptes comme de vritables partenaires
commerciaux sur lesquels les structures importantes peuvent sappuyer pour mener bien
leurs marchs. La problmatique des dlais de paiement est rvlatrice de cet tat de fait
puisque les PME restent confrontes des retards de paiement importants. Les relations
tendues qui prvalent entre donneurs dordre et fournisseurs sont encore bien loin de la
culture cooprative qui est de mise en Allemagne et qui semble porter tous ses fruits dans le
cadre dune dmarche concerte bnficiant tous les acteurs.
En 2007, notre assemble avait mis laccent sur limportance de la notion de rseau
pour les PME car cest aussi un moyen de remdier aux inconvnients lis leur taille trop
restreinte. Et, dans cette perspective, elle appuyait, comme un lment de plus-value, la
consolidation et lextension des dispositifs de portage visant faire bnficier les PME de
lexprience et des rseaux linternational des grands groupes, sous rserve quils soient
raliss en dehors de toute ingrence managriale.
En 2009, le dispositif de portage a t rnov avec la cration de lassociation Pacte
PME international (PPI) dont le but est de mettre la disposition des PME lexpertise
internationale des grands groupes adhrents. Mais, force est de constater quils nont pas
fait preuve dun grand enthousiasme et, au cours de son audition devant la section des
affaires europennes et internationales, le secrtaire dtat Pierre Lellouche devait dailleurs
dplorer le faible nombre de groupes impliqus, accusant dautant le foss entre PME et
grands groupes. Lanne 2010 sest solde par une ralisation de 156 portages dont une
majorit de portages stratgiques (les groupes amnent dans ce cadre leurs fournisseurs,
partenaires ou clients sur les marchs internationaux), le reste tant constitu de portages
abri - 16 % - (hbergement ltranger dun salari ou dun VIE dune PME) et de portages
conseil - 18 % - (conseils sur les pratiques en vigueur dans les pays o les PME souhaitent
exporter).
Dans ce contexte, le CESE prend acte de la signature, le 5 mai 2011, sous limpulsion
du secrtaire dtat au commerce extrieur, de la Charte du portage des PME
linternational , par 12 groupes franais rejoints par un 13me le 11 octobre 2011, aux
termes de laquelle ils sengagent de faon trs concrte mieux associer la sous-traitance
franaise leurs ventes lexport.
En tout tat de cause, le CESE regrette que, dans la plupart des cas, ce sont ce jour les
grandes entreprises qui choisissent les PME quelles veulent bien coacher lorsquelles ont
besoin de crer un cosystme pour optimiser leurs implantations ltranger. Linverse
ne se produit malheureusement pas. Il soutient la volont des autorits franaises de
dvelopper, comme dautres pays le font trs ouvertement, un modle de patriotisme
conomique et souligne lurgence, sagissant des PME, tre mieux traites dans les
grands contrats internationaux. Si elles sont consultes, elles sont encore trop rarement
retenues. Il propose donc les orientations suivantes :
dans le cadre de la politique active de garantie et de caution des grands contrats,
voire mme dans certains cas dappuis directs aux entreprises, dveloppe
par le gouvernement franais, une modulation de loctroi de ces soutiens
financiers lobligation de confier une part des activits de sous-traitance
ou de co-traitance des PME franaises ou europennes, au-del de la simple
obligation de consultation ;
lintroduction dune hirarchisation dans le portage pour favoriser les
synergies entre les partenaires : les TPE seraient ainsi plus enclines tre
portes par une PME ou une ETI dj internationalise pendant que les groupes
sengageraient aux cts des grandes PME et des ETI.

Gagner la bataille de linternational suppose de disposer de produits et de services qui
correspondent la demande trangre et de mettre en uvre une stratgie de conqute
soutenue par un dispositif daccompagnement qui rponde leurs besoins. Mais, comme le
rappelait notre assemble dans son avis de 2007, il est tout autant ncessaire de renforcer
la comptitivit des PME et de crer un environnement rglementaire favorable leur
dveloppement. Le CESE reconnat que des politiques ont t dveloppes depuis lors tant
sur le plan de la simplification que du financement ou de linnovation, conformment ses
prconisations. Mais leurs rsultats demeurent insuffisamment significatifs et cest donc
bien sur une amplification de leurs actions que les pouvoirs publics franais mais galement
lUE doivent faire porter leurs efforts.
Accentuer les politiques

en faveur de la croissance des PME
Les auditions successives devant la section des affaires europennes et internationales
ont fait ressortir de manire rcurrente le dficit de comptitivit des PME franaises,
notamment par rapport leurs homologues allemandes. Elles ptissent notamment dune
comptitivit hors-prix insuffisante7 et dune image inchange de leurs produits depuis 2006
alors que la majorit des pays dvelopps na eu de cesse damliorer la leur sur ces critres.
Mais au-del, et comme le posait le diagnostic tabli par lavis sur La comptitivit : enjeu
dun nouveau modle de dveloppement, cest ladoption d un ensemble de dispositions
cohrentes entre elles quil convient de satteler.
En 2007, le CES soulignait dj lexigence de progresser dans lallgement des charges
administratives, dadopter des mesures leur permettant de grandir et de stimuler linnovation.
Il insistait galement sur limprieuse ncessit damliorer les ressources financires
des PME. Et dans un environnement conomique, financier et bancaire proccupant
notamment en Europe, les difficults de financement sont toujours aussi prgnantes pour
nombre dentreprises singulirement dans le contexte de ladoption des nouvelles rgles
prudentielles (Solvabilit II pour les assurances et Ble III pour les banques).
Si les tablissements bancaires apparaissent comme les interlocuteurs naturels
des entreprises, il est impratif dlaborer de nouvelles pistes de rflexion et de
trouver des mcanismes innovants pour renforcer leurs fonds propres (FSI - Fonds
stratgique dinvestissement - et FSI Rgions). Cest pourquoi, notre assemble ritre ses
prconisations consistant faire en sorte que le systme bancaire soit davantage mis au
service du dveloppement des entreprises petites et moyennes, que la fiscalit soit utilise
laccroissement des fonds propres des PME, que le droit franais des successions permette
le dveloppement des PME sur plusieurs gnrations.
Dans le droit fil de son avis sur la comptitivit, le CESE prconise :
la dfinition dun cadre renouvel pour le financement des PME ;
la modulation du taux de limpt sur les socits pour renforcer les fonds propres
et soutenir le dveloppement de lactivit avec, au pralable, lvaluation de
lensemble des dispositifs fiscaux existants ;
la remise plat du droit des successions pour faciliter les transmissions, y compris
par le biais de la reprise par les salaris.
Doper les PME

pour les aider acqurir un potentiel export
La volont du chef dentreprise est dterminante dans la conqute des marchs. Or, le
CESE constate que les lacunes qui avaient t identifies en 2007 comme autant dobstacles
qui sopposent sa sensibilisation lexport perdurent : faiblesse de la formation aux
7 Approche de la comptitivit franaise, document labor par un groupe de travail paritaire (CFDT, CFE-CGC,
CFTC, CGPME, MEDEF, UPA), juin 2011.
langues trangres et des modules denseignement sur le dveloppement international

dans les formations entrepreneuriales ; manque de temps pour dvelopper une stratgie
internationale ; insuffisance de moyens humains et de comptences internationales. Des
mesures seraient lvidence bienvenues pour les encourager.
Aider les PME

se doter de ressources humaines ddies lexport
Le CES avait jug que le Volontariat en entreprise (VIE) pouvait tre une alternative
intressante au recrutement dun salari ddi au dveloppement international. Le dispositif
a t assoupli plusieurs reprises pour faciliter son utilisation par les PME (VIE temps
partag et VIE multi-pays notamment) sans que les objectifs affichs aient pu tre atteints
par Ubifrance. Aux fin de valoriser ce dispositif, le CESE est en faveur :
dune gnralisation du systme de coaching en liaison avec les structures
franaises prsentes ltranger et le rseau des CCEF en particulier, ainsi que
le CES lavait demand en 2007, pour remdier labsence de structures locales ;
dune plus grande accessibilit du VIE (Volontariat international en
entreprise) aux titulaires dun niveau BAC+ 3 pour multiplier les chances de
son dveloppement auprs des PME ;
dun largissement de lventail des spcialits aux licences professionnelles,
option commerce international , dans le cadre du projet actuel de VIE
pro souhait par le gouvernement ;
dun meilleur suivi du jeune et notamment de lorganisation de son projet entre
prsence en entreprise et squence passe ltranger.
Optimiser le crdit impt export

Le crdit dimpt pour dpenses de prospection commerciale est une incitation fiscale
intressante mais insuffisamment utilise par les PME. Le CESE considre que ce Crdit
impt export (CIE) doit tre optimis. Le CESE recommande de :
clarifier le dispositif du crdit impt export car des incertitudes subsistent
quant aux dpenses rellement ligibles, notamment lorsque lentreprise
bnficie, en parallle, dune assuranceprospection ;
inclure, dans les dpenses ligibles, selon des conditions dfinir, les salaires
et charges des salaris ddis lexport. Lembauche dun salari lexport est
la condition dattribution dun crdit impt export, mais les rmunrations et
charges affrentes ne sont pas ligibles. En revanche, les indemnits verses aux
VIE sont, elles, incluses. Il y a l un certain illogisme qui doit tre rectifi au plus vite
y compris pour les recrutements export partags entre plusieurs PME ;
tendre le crdit impt export aux ETI jusqu 500 M de chiffre daffaires
comme lassurance prospection.
Tirer tous les bnfices

des instruments et politiques de lUE
Le CES avait appel en 2007 linstauration dun Small Business Act pour stimuler la
comptitivit des PME. La stratgie europenne en faveur des PME dfinie dans le Small
Business Act pour lEurope (SBAE) a t lance par la Commission europenne en juin 2008,
valide par le Conseil europen en dcembre 2008 et rvise en 2011. Elle incite lUnion
europenne et les tats membres soutenir les PME et les encourager, via les dispositifs de
soutien et les activits de formation, tirer profit de la croissance des marchs situs hors de
lUE pour mieux surmonter la crise.
Invit, en fvrier 2011, se prononcer sur la communication Vers un Acte pour le march
unique, le CESE avait insist sur la ncessit dinstituer un environnement juridique et
administratif europen plus propice lclosion et au dveloppement des PME et avait,
dans cet esprit, appuy les propositions prcises prsentes par la Commission europenne
en matire de financement des entreprises, de fiscalit et de normalisation. Il pointait en
particulier la ncessit dune harmonisation des rgles dassiette de limpt sur les socits
et se flicitait de lintention affiche par la Commission de progresser dans ce sens. Il militait
galement pour une simplification des tches administratives des entreprises, singulirement
des PME, travers, entre autres, la rvision des 4me et 7me directives comptables. Il faisait
enfin part de ses attentes en ce qui concerne le rexamen du Small Business Act europen et
proposait la mise en place dune administration (Small Business Administration) ddie cet
instrument pour mieux promouvoir la comptitivit et lesprit dentreprise des PME dans le
march unique.
Parfaire le march intrieur

Les PME sont enracines sur leur territoire local et national mais elles voluent aussi dans
un march unique europen conu pour tre un espace de dveloppement privilgi. Mme
si les PME franaises nen ont pas encore tir tous les bnfices, la proximit gographique et
culturelle les incite orienter leurs exportations prioritairement vers les marchs de lUnion
europenne. Prs de 62 % des ventes franaises vont au demeurant vers lUE et seulement
8,1 % vers les BRICS qui reprsentent le quart du PIB (Produit intrieur brut) mondial et
tirent la croissance. Dailleurs, la Commission europenne8 note que seulement 13 % des
PME europennes oprent linternational hors des frontires de lUE contre 25 % dans le
march intrieur.
Pour le CESE, lUnion europenne doit aider les PME mieux profiter du march
intrieur europen pour quil devienne enfin leur vritable march domestique .
La promotion des productions europennes et ladoption de mesures cibles telles
que le brevet unitaire europen, la socit prive europenne, lassiette commune
consolide pour limpt sur les socits, un droit des contrats valeur facultative
peuvent y aider.
8 Small Business, Big World - a new partnership to help SMEs seize global opportunities, Communication de la
Commission europenne au Parlement europen, au Conseil, au Comit conomique et social et au Comit des
rgions COM(2011)702 final.
Ouvrir davantage les marchs des pays forte croissance

LUnion europenne dispose dune comptence exclusive dans le domaine de la
politique commerciale. Dans le cadre de la nouvelle stratgie Europe 2020, cette politique
doit participer au dveloppement de la croissance en Europe en facilitant laccs des
entreprises des marchs tiers. Lobjectif trs gnral affich par la Direction gnrale
Commerce est dassurer prosprit, solidarit et scurit dans lUE et travers le monde
autour de trois axes : louverture des marchs, laccompagnement des entreprises dans
leurs dmarches dexportation, le maintien de marchs internationaux ouverts. De fait, le
paradigme de la politique commerciale de lUE a, pendant longtemps, t celui de la preuve
par lexemple, en considrant que louverture de ses marchs pousserait ses partenaires
commerciaux faire de mme. Cette politique purement incitative nest plus de mise et la
ncessit dune politique commerciale plus offensive sest fait jour rcemment. M. Mario
Monti9 se prononait pour un march unique ouvert mais non dsarm et il appelait
lUE renouveler sa politique commerciale, dans le sens dune plus grande pro-activit pour
mieux dfendre les intrts europens dans la comptition mondiale.
Si les propositions formules par le CES en 2007 nont pas t adoptes stricto sensu, un
certain nombre de pas dans la bonne direction ont cependant t accomplis. La Commission
europenne a pu faire aboutir quelques initiatives telles que la refonte du site Internet sur
les instruments de dfense commerciale, lassistance spcifique aux PME, lamlioration de
la qualit des informations, etc. Plus particulirement, un Trade Defence SME Helpdesk a
t mis en place afin de rpondre aux problmatiques spcifiques rencontres par les PME
concernant les instruments de dfense commerciale. Par ailleurs, en 2007, un Hearing
Officer for DG Trade a t dsign avec pour mission de garantir les droits de dfense des
PME dans les procdures commerciales face la Commission europenne.
Le CESE adhre toutes ces dispositions, mais dans un environnement international
extrmement concurrentiel auquel les PME sont trs sensibles, il milite, dans la continuit
de lavis du Comit conomique et social europen du 7 dcembre 201110, pour que lUnion
europenne se positionne trs fortement sur les points suivants :
la mise en place du principe de rciprocit pour quilibrer laccs aux marchs
y compris publics et viter que les entreprises europennes soient confrontes
des mesures de nature protectionniste dans les pays tiers tandis que les entreprises
de ces mmes pays tiers bnficient dun accs ais aux marchs de lUE ; ce
principe vaut galement pour les changes entre les rgions ultrapriphriques
dOutre-mer et leurs partenaires extrieurs ;
le ncessaire recadrage de la politique commerciale bilatrale de lUE par un
ciblage affin des zones prioritaires qui peuvent constituer de vritables relais de
croissance pour les PME europennes. lgard des BRICS qui exigent de fortes
contreparties, la surveillance des politiques commerciales nationales doit
tre renforce et la possibilit de recourir aux clauses de sauvegarde dans
le cadre de lOrganisation mondiale du commerce (OMC) doit tre examine ;
9 Rapport de M. Mario Monti sur Une nouvelle stratgie pour le March Unique au service de lconomie et des
socits europennes, 2010.
10 Avis du Comit conomique et social europen REX/331 sur la communication de la Commission Commerce,
croissance et affaires mondiales - La politique commerciale au cur de la stratgie Europe 2020 - rapporteur :
Mme Evelyne Pichenot.
le respect des normes sanitaires et la prise en compte des normes

environnementales et sociales pour les produits imports ;
la relance du processus de rvision de la lgislation sur les instruments de
dfense commerciale, paralys faute daccord entre le Parlement europen et le
Conseil des ministres ;
la poursuite de la dmarche visant tablir un rapport annuel sur les
barrires au commerce et aux investissements pour le Conseil europen.
Dclaration des groupes

Agriculture
Le groupe de lagriculture a port un trs grand intrt aux travaux qui nous ont permis
dlaborer cet avis et qui concernent au plus prs notre secteur et les trs nombreuses PME
et TPE qui le composent. Aujourdhui, lagriculture franaise, avec son agro-alimentaire et
son agrofourniture, compte plus de trois millions demplois ; de plus, le secteur dgage
un solde positif, pour le commerce extrieur, de 11,5 milliards deuros en 2011. Tout cela
nous le devons notre rseau dentreprises dynamiques, innovantes, fortes dun savoirfaire, prsentes sur lensemble du territoire et non dlocalisables. Le prsident Delevoye,
accompagn du groupe de lagriculture et de certains membres du Bureau, a pu le constater
trs concrtement lors de la visite du salon de lagriculture que nous avons effectue ce
matin.
Malgr les succs dont nous pouvons tre fiers, nous sommes conscients que nous
pouvons mieux faire. Nous pourrions mieux faire en mettant tout en uvre pour changer
les esprits et insuffler dans chaque PME une vritable audace lexport ; en finanant
temporairement lembauche de salaris ddis lexportation ; en soutenant une vritable
politique de promotion.
Nous pourrions mieux faire, le ministre charg du commerce extrieur nous la dit
lors de son audition, en amliorant la gouvernance et le fonctionnement des structures
franaises de soutien lexport. Dans le secteur agro-alimentaire, il faut notamment
renforcer les relations entre les diffrentes organisations pour les rendre plus efficaces et
plus comptentes dans toutes les rgions du monde. Et cette coordination doit tre pense
aux niveaux national et local.
Je terminerai par un exemple qui vous semblera anecdotique et qui est pourtant
trs significatif. Lorsque vous parcourez les alles des foires et salons internationaux, il est
frappant de constater quel point loffre franaise est parpille alors que nos concurrents
les plus srieux savent se regrouper sous une seule bannire. Cest trs rvlateur de notre
tat desprit quil nous faut absolument changer.
Le groupe de lagriculture a vot en faveur de lavis.
Artisanat
Alors que la question de lampleur du dficit de notre pays fait lactualit quasiquotidienne, le commerce extrieur peut contribuer amliorer la croissance. Lenjeu
dune augmentation du nombre de PME franaises exportatrices justifie donc une politique
daccompagnement volontariste et efficace.
Aprs lavis rendu par le CES en 2007, des amliorations ont t apportes aux dispositifs
daccompagnement de nos entreprises linternational. Pour autant, il reste des marges de
progrs, car linternationalisation est toujours ressentie comme complexe par la majorit
des PME.
Cest pourquoi, le groupe de lartisanat approuve les prconisations de lavis :

amlioration de laccs linformation partir dun portail gouvernemental ddi lexport ;
meilleure organisation de laction collective partir dune logique de filires, construite avec
les branches professionnelles et les acteurs lexport ; renforcement de la coordination entre
les divers organismes dappui, notamment au niveau rgional.
Le groupe de lartisanat salue galement la proposition dassocier systmatiquement le
rseau consulaire de lartisanat, aux chartres rgionales lexport et de lintgrer au rseau
europen dappui lexport. Lalimentaire, les mtiers dart, lco-construction, la production
reprsentent en effet un potentiel dexportations non ngligeable qui mrite dtre
dvelopp, en sappuyant sur lexpertise des chambres de mtiers et de lartisanat, pour
identifier et accompagner les entreprises dans llaboration de leurs stratgies lexport.
Cette synergie renforce entre tous les acteurs, qui trouvera sa traduction au sein des
futurs guichets rgionaux lexport, devra enfin saccompagner dune plus grande lisibilit
et simplicit des dispositifs daide et dune meilleure prise en compte des projets, mme
modestes, ds lors quils sintgrent dans une stratgie solide.
Au-del des dispositifs daccompagnement, le groupe de lartisanat estime quil
est impratif de renforcer la comptitivit de notre appareil productif. Cela appelle des
politiques publiques visant amliorer lenvironnement des PME et stimuler linnovation
et linvestissement.
Il importe notamment de renforcer laccs des entreprises aux financements, travers
le systme bancaire comme le Fonds stratgique dinvestissement.
Pour favoriser le dploiement des PME linternational, il faut galement miser sur
les partenariats entre entreprises, en les encourageant sassocier ou en facilitant leur
intgration aux ples de comptitivit. De mme, les grandes entreprises doivent simpliquer
davantage pour parrainer des PME lexport.
Enfin, lamlioration de notre conqute lexport passera obligatoirement par une offre
de produits haut de gamme ou innovants, susceptibles de se distinguer sur les marchs
internationaux. Mais il faut aussi mieux promouvoir nos productions franaises et nos savoirfaire spcifiques qui sont souvent la marque dun territoire, de son patrimoine. ce titre,
les Indications gographiques protges (IGP), comme le label Origine France , sont des
signes de qualit valoriser et autant de moyens pour nos PME de gagner des parts de
march linternational.
Pour gagner la bataille de lexportation avec les PME , tous les moyens doivent
tre mobiliss ; considrant que les propositions de lavis vont dans ce sens, le groupe de
lartisanat la vot.
Associations
En 2007, le Conseil conomique et social avait dj alert les pouvoirs publics sur le
dficit proccupant de notre balance commerciale. Aujourdhui force est de constater
que si certaines des prconisations de notre Assemble ont t suivies deffets, ce dficit
a nanmoins plus que tripl en seulement cinq ans. Il sagit donc de passer la vitesse
suprieure pour accompagner plus et mieux les entreprises franaises dans leurs activits
dexport et maintenir notre positionnement de cinquime puissance exportatrice mondiale.
Les associations sont concernes plusieurs titres par la bataille de lexport ,

dabord par le conseil et laccompagnement quun certain nombre dentre elles apportent
aux entreprises dans la mise au point de leurs stratgies de dveloppement lexport.
Le groupe des associations partage pleinement le souci exprim dans lavis sur la ncessit
de dpasser les logiques de court terme et dintgrer au contraire un objectif de prsence
durable lexportation. Des associations, comme lEntente des gnrations pour lemploi et
lentreprise (EGEE), par exemple, mettent au service de crateurs dentreprises, des TPE et
des PME, lexprience de cadres suprieurs retraits qui veulent continuer servir lintrt
gnral. Leurs missions sont courtes et surtout centres sur la premire phase de diagnostic,
cest--dire sur la viabilit du projet dexportation. Il sagit l dinitiatives soutenir dans le
cadre de llaboration des chartes rgionales de lexport mentionnes dans lavis.
Par ailleurs, le secteur associatif est galement prsent dans le cadre de ses activits
conomiques. Le plan daction sport lexport , cit dans lavis, implique ainsi le Comit
national olympique et sportif (CNOSF) aux cts des pouvoirs publics et des employeurs
privs afin de contribuer au dveloppement de la prsence franaise dans lconomie du
sport au niveau mondial, notamment lorganisation de grands vnements sportifs.
Cest dailleurs de ce point de vue quil nous semble que la dimension europenne
aurait pu tre davantage valorise en intgrant, notamment, la reconnaissance de lactivit
conomique des associations et fondations dans lespace du march unique via ladoption
de statuts spcifiques.
Le groupe des associations a vot lavis.
CFDT
Sinterroger sur lapport modeste, voire le recul des petites et moyennes entreprises
dans les changes de la France ne peut pas se concevoir en dehors du march unique
europen, cest le cadre commun pour la majorit de nos changes. Deux dfis sont
relever : aider les PME mieux tirer parti du march unique, et aider celles qui le souhaitent
viser linternational.
Lavis aurait donc gagn valoriser le potentiel cr par la Commission europenne
pour approfondir le march intrieur, qui demeure le terrain daction privilgi des PME et
qui peut stendre aux accords commerciaux approfondis avec les pays du voisinage oriental
et mditerranen.
Des volutions rcentes dans la mondialisation, comme lextension de la concurrence,
en particulier aux marchs publics, limplantation des investissements, lapparition du
commerce lectronique ou la complexit des chanes de sous-traitance aboutissant une
explosion du commerce des tches , sont autant de phnomnes qui ont des incidences
majeures sur les dsquilibres actuels du commerce extrieur franais. Pour en mesurer les
effets rels, il faudrait revoir les indicateurs dvaluation des changes, en les fondant sur la
valeur ajoute chaque tape et sur un calcul de leur empreinte cologique.
Lavis se borne dvelopper des propositions sur laccompagnement des PME, en
se focalisant sur lenchevtrement des dispositifs actuels daide sans valuation de leurs
rsultats ni de leur complmentarit. En ralit, les freins dans le dveloppement des PME
linternational relvent plus de leur taille, de leur insuffisant regroupement et de la gamme
trop moyenne de loffre et au final de la valeur des changes.
Pour la CFDT, faute danalyse pralable de cette nouvelle donne internationale, lavis
se limite des prconisations pointues dordre technique, visant mieux coordonner les
instruments jugs performants. Cest utile mais reste insuffisant pour gagner la bataille
de lexport. La mise en uvre de ces recommandations dpendra de la volont de ces
organismes privs, publics ou consulaires dunir leurs efforts pour plus defficience mais
aussi de lorganisation de filires associant les grands groupes et les PME dans une logique
partenariale.
Cependant, pour la CFDT, le vritable nud de la comptitivit pour une solution
soutenable repose sur la comptitivit hors-cot , mme si on ne peut esquiver la question
de limpact du cot du travail dans certaines filires.
Une telle logique aboutirait conforter les entreprises exportatrices et innovantes,
comme le souligne le rapport conjoint adopt en juin 2011 par les organisations patronales
et des organisations syndicales, dont la CFDT, intitul Approche de la comptitivit franaise
et qui a marqu une volution des mentalits sans prter le flanc un protectionnisme larv.
Relever ce dfi suppose une politique industrielle misant sur la recherche et linnovation, le
dveloppement des filires de pointe, la formation des salaris, et le dveloppement dune
culture exportatrice par les chefs dentreprise. Cela passe aussi par une coopration de tous
les acteurs : entreprises, banques, territoires.
Pour la CFDT la responsabilit dun tat stratge devrait viser repositionner moyen
terme loffre productive et commerciale pour ladapter au changement de trajectoire, vers
une conomie sobre en carbone et en ressources naturelles. Cest ce que prconise le
groupe travailleurs du Comit conomique et social europen sur la base de ltude ralise
par Syndex pour une politique industrielle bas carbone comme voie de sortie de crise.
Cet avis demeure trop partiel, la rflexion doit cependant le prendre en compte pour le
redploiement des petites et moyennes entreprises dans une croissance durable avec une
vision claire et juste des transitions.
La CFDT a vot lavis.
CFE-CGC
La France accuse encore un dficit croissant de sa balance commerciale et continue
de perdre des parts de march lexportation. Une telle situation reflte linsuffisante
comptitivit lexportation de la France. Une telle situation est aussi inquitante pour la
relance conomique et la cration demplois en France.
Pour remdier cette situation, nous devons, tout dabord, dvelopper une culture
entrepreneuriale des jeunes ds le collge et ensuite tout au long de leur parcours scolaire.
Nous devons galement inciter les PME aller encore plus lexport, ce qui implique
de scuriser et daccompagner les chefs dentreprises franaises qui se lancent dans cette
aventure, en dtectant notamment les marchs porteurs et en facilitant le regroupement
dentreprises pour atteindre la taille critique.
Nous recommandons la poursuite des efforts accomplis pour faciliter laccs au crdit
bancaire, au march financier et aux fonds de capital risque. Il convient ainsi de soutenir les
entreprises exportatrices en renforant les aides au dveloppement dactivits lexportation
pour les PME, notamment le crdit dimpt pour dpenses de prospection commerciale.
La France a beaucoup de PME, mais manque dentreprises de taille intermdiaire, celles

qui exportent, innovent et embauchent le plus et font le dynamisme conomique dun pays.
Les PME apparaissent comme tant le principal moteur du dveloppement conomique
local. Ltat doit afficher une politique volontariste par la promotion et le dveloppement de
lindustrie en sappuyant sur les ples de comptitivit. Les PME ont toute leur place dans ces
ples, y compris dans des grands projets structurants.
Il convient aussi de dvelopper les rseaux locaux par une politique en faveur des
systmes productifs locaux qui concentrent sur un bassin demploi des PME et PMI dune
mme filire organises en rseaux pour mutualiser des fonctions diverses. Car il ne sagit pas
de juxtaposer des acteurs divers mais de les faire cooprer autour de stratgies clairement
identifies, sur un mme march, sur un mme produit.
Mais il faut aussi favoriser la formation des dirigeants, tant on ne peut se lancer dans
laventure de lexportation sans avoir au moins suivi un cursus de formation linternational.
Le partenariat dentreprise doit aussi tre plus soutenu. Ce partenariat dentreprise,
tant sur le plan de la participation financire que de la recherche de produits dvelopper,
permet des entreprises de stablir sur de nouveaux marchs.
Le rseau des conseillers du commerce extrieur doit tre confort. Le rle de ces
conseillers auprs des entreprises est primordial.
Le volontariat international doit tre une exprience professionnelle enrichissante pour
les jeunes. De nombreux jeunes sortent chaque anne des universits ou de grandes coles
avec des diplmes linternational. Ils sont capables dexercer des fonctions dencadrement.
La transmission de lentreprise est une occasion de croissance et non un frein au
dveloppement. La formation des dirigeants la transmission doit tre assure, la fiscalit
non pnalisante. Il ne faut pas oublier le dialogue social. Cest un levier du dveloppement
des entreprises dont la taille humaine peut constituer un laboratoire des bonnes pratiques
en matire dinnovation sociale.
Enfin, il faut dvelopper lactionnariat salari et investir dans la formation.
Le groupe de la CFE-CGC a vot lavis.
CFTC
Lavis commence par un constat inquitant que le groupe de la CFTC partage : le
nombre de PME exportatrices a baiss de faon proccupante .
Or, ce sont bien les PME/TPE, donc les PME franaises exportatrices, qui sont les
plus cratrices demplois. En effet, entre restructurations et dlocalisations, les grandes
entreprises sont souvent plus sur des logiques conomiques qui les conduisent rduire la
production ou leur recherche en France plutt que chercher y crer de nouvelles activits
riches en emplois.
un moment o le chmage atteint un nouveau sommet, la consquence de cette
volution est dramatique.
Dvelopper les exportations des PME reprsente donc un dfi pour lemploi, mais aussi
une ncessit pour la balance commerciale. Tout ce qui peut favoriser le dveloppement des
PME concours au mme objectif.
Pour rpondre ce dfi, il faut sortir des approches simplistes, de victimisation,

selon lesquels cest la faute aux 35 heures, aux RTT, voire un cot du travail qui serait
exorbitant en France et aller sur des vraies interrogations. Le rapporteur et la section ont
vit cet cueil pour se poser des vraies questions et proposer des solutions que le groupe
de la CFTC approuve.
Cest la raison pour laquelle la CFTC sest engage avec des partenaires sociaux dans une
dmarche concrtise par le document sur l approche de la comptitivit quelle a sign.
Le premier type de solutions rside bien dans une volution culturelle des chefs
dentreprise, lenvie daller vendre dans les autres pays, de conqurir de nouveaux marchs.
Cette volution doit trouver sa traduction dans le monde de la formation, donc galement
de lenseignement.
La taille et le dveloppement des PME franaises tendent plafonner un niveau
beaucoup plus bas que dans dautres pays dEurope, particulirement en Allemagne.
Cela peut conduire ces entreprises ne pas chercher de faon trs dynamique de
nouveaux marchs, surtout ltranger. Il est donc important de traiter cette question du
dveloppement mme en regard des seuils, y compris peut-tre les seuils sociaux.
Les prconisations sarticulent autour daxes importants comme la meilleure
connaissance des secteurs et marchs porteurs, laccessibilit des informations utiles.
Lavis prend en compte la ncessit de laccompagnement des PME, ne serait-ce que par
lajustement des outils et la consolidation des rseaux et lintrt des partenariats entre
grandes et petites entreprises, mais aussi entre PME. Compte tenu de la limite dans les
moyens, particulirement en expertise trs pointue, cette mise en commun de moyens
reprsente probablement une clef majeure de dveloppement des PME franaises.
Le financement des projets des PME, particulirement lexport, reprsente galement un
lment dterminant.
Le groupe de la CFTC ne peut quapprouver les propositions de cet avis et en souligner
limportance, mais quelle que soit la qualit des propositions, cest bien le dynamisme des
chefs dentreprise et la volont des PME de dpasser le cadre de lhexagone qui seront
dterminants.
Le groupe de la CFTC a vot lavis.
CGT
Les principaux dirigeants de lEurope imposent aux peuples europens des politiques
daustrit dramatiques et inacceptables. Ces politiques entranent ces pays dans la
rcession et tirent vers le bas les capacits de dbouchs pour les PME.
Lavis a su viter lcueil de la comparaison France/Allemagne si prise dans
lactualit, mais aussi fortement conteste au regard des indicateurs sociaux de ce pays. La
comptitivit ne peut pas tre une question de cot du travail.
Lavis met en vidence les difficults des PME franaises pntrer les marchs des pays
mergents qui tirent le commerce mondial, et rappelle que 62 % de nos exportations se
ralisent au niveau europen.
Il souligne timidement le manque de stratgie en matire de politiques industrielles et
de services tant au niveau national queuropen.
Le 10 juillet 2007, le groupe CGT, cette mme tribune, dans le cadre de la saisine sur
PME et commerce extrieur, regrettait que lavis ait vit ou nglig la rfrence essentielle au
ncessaire renouveau de nos politiques industrielles, solidement fonde, lchelle nationale
et rgionale comme lchelle europenne, sur une priorit donner au dveloppement de
lemploi, de la qualification, de la recherche, de la main duvre et du potentiel productif
des territoires. On ne peut analyser ni promouvoir la capacit exportatrice des entreprises
franaises hors de ce cadre, la fois stimulant et exigeant .
Malheureusement, notre intervention de 2007 reste dactualit au regard des enjeux,
du contexte. Les exportations ne peuvent tre une fin en soi, un objectif de plus.
La capacit et la volont dexportation ne relvent pas uniquement de la mise en place
doutils, certes ncessaires, mais sont galement dpendantes des contextes conomiques,
des choix politiques et des stratgies financires quil aurait t utile de traiter. Ainsi, la
proccupation lancinante des PME, savoir laccs au crdit bancaire, est insuffisamment
traite.
Lavis voque galement lide dun guichet unique regroupant lensemble des
interlocuteurs pour les activits lexport.
Nanmoins, il semble essentiel la CGT que ce point dentre unique soit envisag dans
un premier temps comme une coordination et une mise en cohrence des comptences et
des offres de chacun des acteurs et, surtout pas, comme une fusion.
Lavis aborde galement le rle des ples de comptitivit en mettant en vidence les
difficults valuer leurs rsultats, ce que nous partageons. Aux limites de leur gouvernance
voques, nous ajouterons le fait que les organisations syndicales reprsentatives soient
systmatiquement exclues des lieux de dcisions de ces ples.
Enfin, la problmatique des relations entre donneurs dordre et soustraitants qui
impacte forcment les conditions et les capacits dexportations des PME, aurait d, notre
sens, faire lobjet dun dveloppement plus important.
Le groupe CGT sest abstenu.
CGT-FO
Le sujet de lavis se concentre sur la question de la performance des PME franaises
lexport. Cest, bien-sr, un enjeu important parce que cest un enjeu en termes demplois,
tant on sait aujourdhui le rle dterminant que remplissent les PME en la matire. Or, la
mondialisation de lconomie, la drglementation et le dumping social, la financiarisation,
mettent lconomie productive et respectueuse des droits sociaux sous extrme tension.
Lactualit rcente vient encore de le montrer avec son lot de fermetures et de dlocalisations
dentreprises.
Le groupe FO ne peut donc que soutenir les prconisations allant dans le sens dune
mobilisation et dune meilleure efficacit des nergies en faveur du dveloppement et de
laccroissement des positions des PME lexportation.
Les relations difficiles entre donneurs dordre et sous-traitants - la soustraitance tant
trop souvent conue de la part des donneurs dordres comme moyen dexternalisation des
cots, notamment du travail -, lattitude des banques vis--vis de lindustrie, les efforts en
R&D insuffisants, le positionnement en gamme, ont t points du doigt comme autant
de facteurs pnalisant les PME. Cette situation appelle durgence, comme FO le prconise
depuis plusieurs annes, une vritable stratgie industrielle organisant les filires et la sous
traitance pour lesquelles la CNI et les comits de filires semblent avoir t mis en place.
Sagissant de la fiscalit, la situation des PME par comparaison avec les grandes
entreprises qui chappent limpt en toute lgalit, ce que lon appelle loptimisation
fiscale, est videmment dfavorable. Mais la solution nest pas le nivellement par le bas.
Force-ouvrire milite pour une rforme fiscale densemble garante de la capacit de ltat
remplir son rle de redistribution pour la population en gnral mais y compris entre agents
conomiques. Lavis met dailleurs laccent sur laction publique. Concernant le financement
de lindustrie, dans le cadre dune stratgie industrielle, lensemble des structures qui
concourent au financement des actions de faon disperse (FSI, Oso...) doivent coordonner
leurs interventions sous la responsabilit du ministre de lIndustrie.
Concernant les dispositifs conduisant des exonrations fiscales et de cotisations
sociales, une valuation prcise et systmatique doit tre assure pour mettre fin aux effets
daubaine improductifs et garantir lemploi et le dveloppement.
Enfin, cet avis fait suite celui adopt par le CESE le 11 juillet 2007. Cest une dmarche
dont il faut se fliciter. valuer laudience des travaux du Conseil et limpact de ses
prconisations antrieures contribue renforcer sa responsabilit et affiner la qualit de
ses travaux.
Le groupe Force-ouvrire a vot lavis.
Coopration
Lexportation est un enjeu majeur pour dynamiser la croissance. Lexemple des
choix stratgiques de lAllemagne en est la dmonstration. Renforcer notre capacit
exporter, cest contribuer un solde positif de la balance des paiements. Nos exportations
consolident des activits et des emplois notamment dans nos secteurs leader, comme le
secteur agro-alimentaire, particulirement porteur pour lconomie franaise et dont une
prsentation figure en annexe.
Les entreprises coopratives comptent beaucoup de champions lexportation, dont
Val dOrbieu qui a t auditionn par la section, mais, comme lensemble des PME franaises,
elles souffrent dun difficile accs au march mondial et notamment vers les pays mergents.
Cest pourquoi, nous soutenons quatre axes prioritaires daction bien mis en valeur
dans lavis :
il faut mieux structurer nos organisations pour un appui plus accessible et
plus efficace nos PME (Ubifrance, Sopexa, Conseillers franais du commerce
extrieur) ;
il faut dvelopper le portage linternational des PME/PMI adosses des grands
groupes et permettre nos entreprises de chasser en meute ;
il faut structurer et renforcer les filires et ainsi mettre fin une politique de
saupoudrage qui ne produit gure de rsultats ;
il faut crer une vritable agilit marketing et une authentique force de
communication, afin de dvelopper des marques qui puissent se faire connatre et
donc simposer sur les grands marchs internationaux.
Surtout, nous pensons que la ncessaire rorganisation de nos finances publiques doit
tenir compte de ces objectifs et soutenir en priorit les entreprises qui crent de lemploi, de
lactivit et de la valeur dans nos territoires.
lheure o le monde est branl par un capitalisme financier dbrid, les entreprises
coopratives, qui sont les actrices quotidiennes du capitalisme coopratif, doivent inspirer
les pouvoirs publics pour les aider relever les dfis auxquels notre pays est confront :
un modle de gouvernance indpendant des diktats boursiers, une implantation rgionale
forte qui refuse la dlocalisation, des emplois crs tous les chelons sociaux franais, une
conomie qui a foi en lhomme, et une socit plus humanise et moins prdatrice.
Fort de cette ambition, le groupe de la coopration a vot en faveur de lavis.
Entreprises
Alors que notre conomie traverse de nombreuses turbulences et que notre march
domestique est trs atone, favoriser le dveloppement des entreprises sur les marchs en
croissance devient une ncessit absolue.
Depuis notre premier avis en 2007, la question du dveloppement des PME lexport
demeure ouverte : certes des progrs ont t raliss et bon nombre des recommandations
faites par notre assemble lpoque ont t suivies deffets. Pour autant, notre balance
commerciale et nos parts de march ne cessent de se dgrader, et encore trop de PME
hsitent sauter le pas.
Comme cela est soulev ds lintroduction, il faut donner envie lentrepreneur
dexporter : il sagit l principalement dune question culturelle, et mme si les volutions
dans ce domaine sont difficiles et longues, il faut rsolument sy attaquer et cela passe
notamment par une beaucoup plus grande intgration des questions interculturelles dans
lenseignement et un dveloppement trs substantiel de la matrise des langues trangres
ds le plus jeune ge. Dune manire gnrale, notre systme ducatif doit sattacher
dvelopper lapptence de tous pour louverture linternational.
Au-del de la question culturelle, nous sommes handicaps par le faible nombre
dentreprises de taille moyenne ou intermdiaire en France : trop de PME sont limites dans
leur croissance ou rejoignent, pour pouvoir grandir, le giron de plus grands groupes. Ce sont
autant dopportunits de crer les champions de demain qui sont rates.
cet gard, nous regrettons que, malgr linsistance du rapporteur et des reprsentants
des entreprises, la section ne soit pas alle assez loin sur les propositions sur la fiscalit,
notamment sur le dveloppement du crdit export ou sur une diminution de limpt sur les
socits pour linvestissement en capital, ou encore sur les droits de successions qui sont,
on le sait tous, des facteurs cls de la comptitivit des PME. Avant daborder les marchs
internationaux, et afin de les aborder avec succs, les entreprises doivent tre solides et
comptitives sur leur march national.
Par ailleurs, si la qualit des prestations des rseaux daccompagnement a sensiblement
progress depuis le premier avis, il nen demeure pas moins que des amliorations sont
apporter. ce titre, nous attendons beaucoup de la mise en uvre des chartes rgionales
lexport, qui renforcent la synergie entre tous les acteurs - en particulier entre UBIFRANCE et
CCI INTERNATIONAL - et prvoient la mise en place de guichets uniques dans les Chambres
de commerce et dindustrie de rgion.
Les PME doivent galement, pour remporter de nouveaux marchs, travailler mieux
ensemble par secteur dactivit ou par filire. Les grandes entreprises doivent aussi mieux
accompagner les PME sur les nouveaux marchs, en mettant leur service, par exemple,
leur logistique.
Enfin, le dveloppement des PME lexport doit tre laffaire de tous les acteurs
conomiques et nous devons, tous ensemble, participer lamlioration de limage de la
France et de ses produits lextrieur de nos frontires. cet gard, la rserve mise par
certains sur la notion de patriotisme conomique nous a particulirement surpris.
Le groupe des entreprises, qui considre comme centrale cette question du
dveloppement export des PME, soutient les prconisations du rapporteur. Il a vot
favorablement cet avis.
Mutualit
Cinq ans aprs lavis rendu par le Conseil conomique et social sur les PME et le
commerce extrieur, la trop faible prsence des PME franaises sur les marchs extrieurs se
confirme. Dj en 2007, le CES avait point la ncessit dun meilleur accompagnement des
PME par les pouvoirs publics.
Cet accompagnement ncessite une information de qualit et accessible
lensemble des PME, une plus grande coordination des organismes dappui, mais aussi un
encouragement soutenu de cooprations et de partenariats des entreprises entre elles.
Sur ce dernier point, le groupe de la mutualit insiste sur lindispensable coopration
entre entreprises et mutualisation, notamment dans le cadre des ples de comptitivit,
comme cela est soulign dans lavis.
Le groupe de la mutualit rappelle les propositions que le CESE a rcemment formules
dans le cadre de son avis sur la comptitivit qui apparaissent essentielles pour amliorer les
performances de notre commerce extrieur. Ainsi, une rorientation de lappareil productif
franais qui implique une monte en gamme de sa production et des investissements
prcoces dans des secteurs industriels tourns notamment vers lconomie verte, est une
condition pralable au dveloppement de nos exportations. Des efforts dinvestissement en
recherche et dveloppement sont galement indispensables.
Enfin, le groupe de la mutualit insiste sur une vision europenne renforce qui pourrait
permettre de relever le dfi de la concurrence mondiale . Il rappelle galement que dans
le cadre de la contribution du CESE Vers un acte pour le march unique, le CESE avait non
seulement insist sur la ncessit dinstituer un environnement juridique et administratif
europen propice au dveloppement des PME, mais quil avait aussi raffirm son
attachement llaboration de statuts europens pour les associations, les fondations et
les mutuelles . En effet, ces dernires, en contribuant la cohsion sociale et linnovation
sociale, participent de la comptitivit des entreprises et de leur performance.
Le groupe de la mutualit a vot lavis.
Outre-mer
Le groupe de lOutre-mer considre que le CESE a fait uvre utile en se saisissant de
cette question relative la capacit des PME franaises dvelopper leur prsence sur les
marchs extrieurs.
Les diffrents intervenants entendus en section ont t unanimes : il faut faire voluer
les pratiques pour amliorer les rsultats des PME franaises lexportation.
lissue de ces travaux, vous dgagez un certain nombre de prconisations concrtes
qui ont le mrite de la clart.
Faire porter les efforts sur une meilleure information aux entreprises en lorganisant
mieux et en optimisant les moyens qui y sont dvolus, est en effet indispensable.
Identifier la fois les marchs porteurs et les entreprises susceptibles de rpondre la
demande de ces marchs, voil aussi une disposition qui favorisera le dveloppement des
exportations.
Lavis prconise galement de mieux coordonner laction des organismes dappui en
la rorganisant, au niveau notamment des rgions par linstauration dune sorte de guichet
unique de lexport, mais aussi en amliorant la lisibilit des outils financiers qui ont t
mis en place pour aider les entreprises exporter. Le groupe souscrit ces propositions,
tout comme il fait siennes deux autres rflexions qui ont t trs souvent voques par les
professionnels reus en section au cours des travaux : dune part, la ncessit pour les PME de
se regrouper pour tre plus comptitives sur un mme march et, dautre part, limportance
de la motivation personnelle du chef dentreprise, de sa volont personnelle de se lancer dans
les activits dexportation. Lavis le rappelle, ce sont des conditions sine qua non pour que les
dispositifs techniques mis en place produisent tous leurs effets.
Le groupe de lOutre-mer a t particulirement sensible lcoute qui lui a t rserv
durant les travaux relative la situation particulire de lOutre-mer.
Cette situation est encore plus proccupante dans les collectivits ultramarines dans la
mesure o lessentiel de lactivit conomique repose sur les PME.
Lavis vot a un double mrite : il dresse un constat objectif de la ralit de lactivit
de des PME lexportation, des difficults quelles rencontrent et des faiblesses qui les
caractrisent. Mais dans le mme temps, il laisse clairement entendre quavec une relle
volont de lensemble des acteurs et une utilisation rationnelle des moyens mis leur
disposition, la tendance peut tre renverse.
Cela ne suffira sans doute pas, notamment en Outre-mer, o lon sait que lisolement
et la sous-capitalisation qui caractrisent les PME ultramarines sont des lments cls sur
lesquels il faudra agir nergiquement.
Soutenant lessentiel des recommandations, le groupe a vot lavis.
Professions librales
Si les professions librales, dans leur grande majorit, nexportent gure leurs services,
certaines dentre elles sont nanmoins concernes et revendiquent, au mme titre que leurs
consurs, la nature dentreprise part entire de leur structure dexercice libral. Dans cette
perspective, le groupe des professions librales appuie lessentiel des recommandations
exprimes dans lavis. Il sen tiendra, en premier lieu, des considrations dordre gnral.
Certaines vidences mritent tout dabord dtre rappeles : la capacit exporter des
PME dpend plus globalement de leurs capacits se dvelopper, ce qui suppose de crer
les conditions dun environnement propice. On ne redira jamais assez que, plutt quune
gnralisation des exemptions, il importe dadapter la lgislation leurs spcificits et
leur besoins, en multipliant les analyses dimpact pralables, sur le modle de loffice of
advocacy amricain. Le renforcement de laccompagnement et du conseil, laccs facilit au

financement, et cela toutes les phases de la vie de lentreprise, y compris au moment de la
transmission et de la reprise, sont essentiels.
En matire de partage et daide linnovation, enjeu primordial sil en est, la coopration
stratgique interentreprises est tout fait ncessaire. Il est de la plus haute importance,
en effet, que les grands groupes, qui possdent de nombreux brevets et disposent dun
rseau de distribution important, prennent sous leur aile certaines PME qui, seules, nont
pas les moyens daccder au march mondial. Les clusters, les rseaux dentreprises et les
consortiums dexportation peuvent leur apporter une aide prcieuse, en leur permettant
daccder plus facilement aux chanes de valeurs mondiales.
cet gard, la coopration entre les clusters et le rseau Entreprise Europe mriterait
dtre renforce. La volont exprime par la Commission europenne dassocier davantage
toutes les organisations dentreprises aux activits du rseau Entreprise Europe doit tre
salue.
Un aspect aurait mrit, aux yeux des professions librales, dtre davantage soulign :
la question de la dfinition des PME au niveau europen. Les aides prvues par lUnion
europenne pour les PME continuent de rater systmatiquement leurs cibles, faute dune
dfinition adapte aux ralits de lconomie europenne. Les micro-entreprises, qui
reprsentent 90 % des entreprises europennes et dont lancrage dans les territoires est un
gage de stabilit et demploi, ne peuvent, en effet, bnficier de la plupart des instruments
financiers mis la disposition des entreprises, notamment en matire de capital risque, alors
que ce sont elles qui en ont le plus besoin. Et cela en dpit du rexamen du Small Business
Act !
En second lieu, le groupe des professions librales souhaiterait exprimer une
considration spcifique son secteur, relative lexportation des services juridiques. Que
les cabinets juridiques franais soient mal arms pour exporter leurs services nest pas une
ralit intangible. linstar de ce qui existe dans les secteurs conomiques importants
comme laronautique et les transports, il doit tre possible, dans les services juridiques, de
crer une capacit dinnovation favorisant la fourniture de nouveaux services et la diffusion
de nouvelles techniques. Lexportation de nos services juridiques est non seulement un
facteur de croissance de lactivit des professions juridiques, mais aussi un facteur dinfluence
du droit franais et continental.
Certaines volutions rcentes concourent dailleurs cette logique :
la mise en place dun droit europen des contrats, qui reprsente une chance
supplmentaire pour les avocats franais dans le march international des
contrats daffaires ;
la reconnaissance du principe dinterprofessionnalit capitalistique des professions
librales reconnue par la loi du 28 mars 2010, qui leur permettra de bnficier de
fonds propres.
Exprimant le vu dtre toujours plus nombreuses pouvoir se mesurer sur le march
mondial, les professions librales ont vot lavis qui, elles lesprent, y contribuera.
UNAF
Le prsent avis invite aujourdhui les PME franaises sengager dans la bataille de
lexport, trace des perspectives et approfondit les voies devant permettre aux PME primoexportatrices de ne pas renoncer prolonger et prenniser lexprience.
Le facteur de russite pour gagner cette bataille : cest laccompagnement des PME bien
plus que loctroi daides financires.
Le groupe de lUNAF rejoint lavis dans bon nombre de propositions mais regrette que
les pistes traces dans le prcdent avis naient pas t plus exploites. Le point vis est
la ralisation effective pour les PME dun grand march intrieur europen. Le groupe de
lUNAF regrettait en 2007 que les PME rencontrent autant de difficults dans un projet
lexport vers lItalie ou lAllemagne que vers la Thalande, lInde ou le Brsil. Aujourdhui, il est
encore ncessaire denfoncer le clou en insistant sur le fait que lUnion europenne doit
aider les PME mieux profiter du march intrieur europen pour quil devienne enfin leur
vritable march domestique .
En second lieu, une partie de lavis est consacre aux recommandations pour doter les
PME des ressources humaines ddies lexport. Le groupe de lUNAF est particulirement
sensible aux modalits de dtachement des collaborateurs expatris et de leur famille.
Sur ce point prcis, lattention doit tre porte, tout dabord, sur le reprage des talents
et la capacit pour les PME, pour promouvoir leur projet dexport, dattirer des femmes et
des hommes ayant une vraie capacit de penser lailleurs et lautrement . Au cours
des auditions, il a t not : Quant au reprage des talents, en Allemagne, il se fait par
lapprentissage, luniversit. Cela se fait naturellement.
Autre lment qui aurait pu tre toff dans lavis : la question de la solitude du
commercial en exil, selon le titre dun rcent article du Monde conomie consacr aux PME
qui exportent. Le commercial que lon envoie depuis la France pour dfricher les contres
lointaines ne doit pas rester isol et lappartenance une quipe et un projet doit tre
entretenue malgr les distances.
La bataille de lexport avec les PME se gagnera aussi par les comptences, la formation
et laccompagnement des salaris qui travaillent dans ces PME prtes franchir le pas.
Le groupe de lUNAF a vot lavis.
UNSA
Bien que la rfrence au tissu des PME soit courante, lchantillon concern reste assez
flou sur beaucoup daspects comme la structure et la diversit des places occupes dans les
chanes de production ; le rapport de dpendance avec les grandes entreprises ; ou encore
laccs aux appels doffre. Plus globalement, la (re)dfinition dune politique industrielle,
surtout en priode crise, est incontournable, ce que lavis mentionne utilement et mme
renforce par la rfrence aux deux rapports du Conseil danalyse stratgique (CAE) de 2007
et 2011.
LUNSA, de ce point de vue, regrette que certains aspects en aient t luds dans lavis,
en particulier : la mise en cohrence des diffrents niveaux dintervention - Europe, national
et rgional ; lincitation la cohsion des objectifs par un renforcement des cooprations
(notamment europennes), ce qui implique une vision moins rigide de la concurrence.
Plus fondamentalement, les deux rapports sont extrmement clairs : la politique

allemande est ni tenable moyen-long terme ni gnralisable. Et pourtant, ils ne nient
pas les faiblesses structurelles franaises et font des propositions qui eussent trouv
opportunment leur place dans lavis, notamment, le souci dquilibre entre marchs
intrieurs et extrieurs ; entre cots de la main duvre et prservation dun pouvoir dachat
consquent (dont lutilisation du levier fiscal direct et non la TVA). La ncessit de reprendre
le dialogue sur ces questions aurait pu figurer dans les prconisations.
Nonobstant cette remarque, lUNSA appuie donc largumentaire en faveur dun
effort supplmentaire pour identifier la fois les marchs potentiels et dfinir des projets
dexportation. Il est notamment souhaitable de fournir aux PME une information stratgique
sur des secteurs et des marchs porteurs, mais aussi une information rglementaire. Une
politique plus efficace didentification des entreprises et dadaptation de leurs offres doit
tre renforce notamment en proposant une offre globale plus adapte aux marchs
mondiaux et fonde sur des filires intgres et structures.
Par ailleurs, lUNSA prconise dinstaller une plus grande coordination des organismes
dappuis, notamment par un partage des comptences et des initiatives, et de consulter
les organisations professionnelles avant toute opration collective de promotion. En outre,
lajustement des outils aux besoins rels des PME doit se traduire par des appuis individuels.
Enfin, lUNSA partage la volont de lister les comptences gographiques et sectorielles et
damliorer leur visibilit.
Concernant les politiques inities ces dernires annes, lUNSA soutient la politique
de groupement en promouvant, facilitant et scurisant les projets dassociation pour un
objectif dexportation .
LUNSA estime quune rappropriation des apports des travaux conduits tant dans
notre institution que dans le cadre du Conseil danalyse stratgique, serait particulirement
utile. Nanmoins, jugeant dores et dj constructives les prconisations du prsent avis, elle
le votera.
Scrutin
Scrutin sur lensemble du projet davis
Nombre de votants
167
Ont vot pour
150
Se sont abstenus
17
Le CESE a adopt.
Ont vot pour : 150
Agriculture
Artisanat
Associations
CFDT
CFE-CGC
CFTC
CGT-FO
Coopration
Entreprises
Environnement et nature
Mutualit
Organisations tudiantes
et mouvements de jeunesse
Mmes Beliard, Bernard, M. Gremillet,

Mme Henry, MM. Lefebvre, Lemtayer, Pinta,
Roustan, Mmes Serres, Sinay, M. Vasseur.
Mmes Amoros-Schwartz, Foucher, Gaultier,
MM. Griset, Lardin, Libus, Mme Sassano.
MM. Charhon, Da Costa, Mme Gratacos,
MM. Leclercq, Pascal, Mme Prado.
Mme Briand, M. Duchemin, Mme Hnon,
M. Honor, Mme Houbairi, MM. Jamme,
Le Clzio, Legrain, Malterre,
Mmes Nathan, Pichenot, Prvost.
M. Artero, Mmes Couturier, Couvert,
MM. Delage, Dos Santos, Lamy.
M. Coquillion, Mme Courtoux,
MM. Ibal, Louis, Mme Parle.
MM. Bellanca, Chorin, Mmes Fauvel,
Medeuf-Andrieu, Millan, Nicoletta, M. Peres,
Mme Perrot, M. Veyrier.
Mme de LEstoile, M. Lenancker,
Mme Roudil, M. Zehr.
M. Bailly, Mme Bel, M. Bernardin, Mmes Castera,
Colloch, Ducottet, Duhamel, Duprez, Frisch,
Gri, Ingelaere, MM. Lebrun, Marcon, Mariotti,
Mongereau, Placet, Mme Prvot-Madre,
MM. Ridoret, Roger-Vasselin, Roubaud,
Mme Roy, M. Schilansky,
Mmes Tissot-Colle, Vilain.
MM. Beall, Bougrain Dubourg,
Mmes de Bethencourt, Denier-Pasquier,
Ducroux, MM. Genest, Genty, Guerin,
Mmes de Thiersant, Laplante, M. Louchard,
Mmes Mesquida, Vincent-Sweet, M. Virlouvet.
MM. Beaudet, Davant, Mme Vion.
M. Dulin, Mme Guichet, M. Prvost.
Outre-mer
Personnalits qualifies
MM. Arnell, Grignon, Janky, Ledee, Omarjee,

Osnat, Mme Romouli Zouhair.
MM. Baudin, Bernasconi, Mmes Brishoual,
Brunet, Chabaud, M. Corne, Mmes El Okki,
Flessel-Colovic, MM. Fremont, Gall, Geveaux,
Mmes Gibault, Graz, MM. Guirkinger, Hochart,
Jouzel, Mme de Kerviler, MM. Kirsch, Lucas,
Martin, Mmes Meyer, dOrmesson, M. Richard,
Mme du Roscot, MM. de Russ, Urieta.
Professions librales
M. Capdeville,
Mmes Gondard-Argenti, Riquier-Sauvage.
UNAF
Mme Basset, MM. Feretti, Fondard, Joyeux,

Mmes Kon, LHour, M. de Viguerie.
UNSA
Mme Dupuis, MM. Grosset-Brauer, Rougier.
Se sont abstenus : 17
CGT
Mme Crosemarie, M. Delmas, Mme Dumas,

M. Durand, Mmes Geng, Hacquemand, Kotlicki,
MM. Lepaon, Mansouri-Guilani, Michel, Minder,
Prada, Rozet, Mme Vagner.
Personnalits qualifies
MM. Aschieri, Khalfa, Obadia.
Annexes
Annexe n 1 : note dinformation du rapporteur
sur les conseillers du commerce extrieur
de la France
Une nouvelle dynamique pour le rseau des CCEF
Le rseau des Conseillers du commerce extrieur de la France (CCEF) participe
pleinement au dispositif dappui aux PME pour leur dveloppement linternational. Il a t
mis en place par les pouvoirs publics aux cts dUbifrance, des chambres de commerce et
dindustrie en France et ltranger, dOso et de la Coface.
Ce rseau est compos de 4 300 membres, prsents dans 140 pays au sein de
115 sections ltranger et 30 comits dpartementaux et rgionaux en France. Deux tiers
des conseillers actifs sont en poste ltranger, un tiers le sont en France. Les CCEF sont
des chefs dentreprises ou responsables export dans des entreprises dj engages dans
les dmarches internationales. Ils sont nomms par dcret du Premier ministre et assurent
leurs missions bnvolement. Ils acquittent une cotisation pour assurer le fonctionnement
tant du Comit national, que des sections ou des comits rgionaux ou dpartementaux.
Ltat ne contribue au financement du rseau que par des appuis logistiques aux sections et
comits et actuellement, au Comit national, par la mise disposition du Dlgu gnral.
Depuis plusieurs annes, les pouvoirs publics qui apprcient le rseau des CCEF
ltranger, sinterrogent sur son efficacit sur le territoire franais et souhaitent engager une
rforme de linstitution pour amliorer sa performance.
Le CESE, qui a entendu le prsident du CNCCEF, a t invit par le secrtaire dtat au
Commerce extrieur lors de son audition dans le cadre de lavis de suite en cours dlaboration
par la section des affaires europennes et internationales sur Les PME et le Commerce Extrieur
proposer de nouvelles pistes dvolution pour approfondir les rformes dj intervenues
par les dcrets n 2006-672 du 8 juin 2006 et n 2010-663 du 17 juin 2010.
Les missions des CCEF

Les missions des CCEF tant en France qu ltranger doivent tre rorientes de faon
prioritaire sur le diagnostic, le conseil et lappui aux PME/ PMI dans leur dmarche lexport.
Mission dappui aux PME/PMI, ETI en France

aux cts des autres acteurs du dispositif
Cette priorit vient dailleurs dtre affirme dans la Charte nationale des partenaires
de lexport signe le 12 juillet 2011 dans laquelle les CCEF sengagent contribuer
laugmentation du nombre dentreprises exportatrices. Larticle 3.2 de la Charte prcise la
contribution attendue des partenaires : Les signataires partagent lambition didentifier,
daccompagner et de suivre en commun un nombre croissant dentreprises en vue de favoriser
leur dmarche linternational et de dvelopper leurs courants daffaires sur les marchs
trangers. Pour ce faire, ils articulent leurs contributions respectives loffre globale de services
aux entreprises au regard des comptences spcifiques dveloppes par chacun des rseaux
dans un souci de complmentarit .
Cette Charte est actuellement en cours de dclinaison au niveau de chaque rgion et
doit faire lobjet dengagements prcis en termes dobjectifs quantitatifs pris par chacun des
partenaires. Les CCEF doivent y prendre toute leur part. Ils doivent notamment tre saisis par
la CCIR ou Oso chaque fois que leurs comptences la fois sectorielles et gographiques,
pralablement dfinies et portes la connaissance des diffrents acteurs, peuvent apporter
une plus-value.
Nombre de CCEF sont issus de grands groupes et y occupent des postes stratgiques.
Dans ce cadre, il apparat opportun quils puissent tre un maillon entre leur groupe et les
PME, en liaison avec Pacte PME, pour favoriser les actions de portage au profit des PME.
Mission de Conseil
Sagissant de la mission de conseil aux pouvoirs publics, elle a tout son sens
ltranger o lanalyse des conseillers sur la situation conomique des pays et la dtection
des opportunits est trs apprcie. Mais en France, en revanche, le rseau des CCEF est
insuffisamment consult, notamment par les pouvoirs publics.
Il semblerait opportun de rendre obligatoire une rencontre institutionnelle, rgulire,
des CCEF en rgion tant avec le Prfet de rgion quavec le prsident du Conseil rgional
sur la base de la remise dun rapport circonstanci - et ce au moins annuellement - afin
que les conseillers puissent donner leur point de vue de chefs dentreprises pratiquant
linternational la fois sur les difficults quils rencontrent ou que les entreprises quils
coachent rencontrent, et sur les pistes de dveloppement quils pourraient proposer.
Il est par ailleurs noter que de nombreux rapports, labors au sein de commissions
gographiques rassemblant les CCEF de grandes zones gographiques du monde et
portant sur des points stratgiques des positions franaises, sont souvent trs apprcis des
pouvoirs publics en France. Un meilleur dialogue devrait tre instaur entre les reprsentants
de ltat et les CCEF afin que ces derniers puissent tre informs du suivi qui est fait de leurs
prconisations.
Cette mission de conseil des pouvoirs publics par un rseau de dirigeants dentreprises
quotidiennement confronts aux ralits du commerce international est conserver. Elle
pourrait tre renforce en privilgiant un meilleur dialogue avec les DIRRECTE. cet effet,
un responsable export de haut niveau, faisant le lien notamment avec les CCEF, devrait tre
identifi et actif au sein de chacune de ces directions.
Mission de Formation
Les CCEF sont des acteurs importants de la formation des jeunes linternational. Par
leur apport dexpriences concrtes, ils peuvent lever des freins et faire natre des vocations.
Dautre part, leurs actions pour le dveloppement des VIE ont t trs efficaces et sont
poursuivre.
Les conditions de nomination

et de renouvellement des CCEF
Les CCEF sont nomms pour 3 ans par dcret du Premier ministre, sur proposition des
ambassadeurs ou des DIRECCTE selon quil sagit de nominations en France ou ltranger, en
concertation avec les sections et les comits. Certaines modifications dans les nominations
et les renouvellements sont apporter si lon veut rendre plus efficaces les actions des CCEF,
moderniser linstitution notamment par son rajeunissement et sa fminisation et la rendre
plus oprationnelle par la nomination dacteurs de terrain au fait des ralits
y Les proportions de nominations ltranger doivent rester au moins dans la
proportion des deux-tiers par rapport aux nominations en France.
y Les nominations ltranger concernent actuellement principalement les
reprsentants des grands groupes. Une proportion plus importante de reprsentants
des PME/PMI doit tre recherche pour tre autant de rfrences pour les nouveaux
venus.
y Les nominations en France devraient respecter une proportion dau moins les deux
tiers de reprsentants des PME/PMI des secteurs industriel, de commerce, de service
et de transport, un quart de reprsentants des grands groupes et seulement un
pourcentage faible dans les secteurs financiers, juridiques et de consulting, et ce
notamment en raison des interfrences prjudiciables entre laction bnvole des
conseillers et lexercice de leur profession.
y Lors de leur nomination, les conseillers devraient sengager raliser les objectifs qui
leur sont assigns notamment dans les chartes rgionales.
y Les renouvellements devraient tre effectus sur la base dun rapport dactivit
valuant les rsultats atteints par chaque CCEF eu gard aux objectifs quantitatifs
et qualitatifs pralablement fixs en se fondant sur un questionnaire type tabli par
le Comit national et remis chaque entreprise lissue de la mission effectue par
le CCEF.
y lissue de leur mandat, les conseillers pourraient tre renouvels sur la base des
rsultats de ce rapport dactivit et pour une priode limite.
y La dure des mandats des postes responsabilits, tant au niveau national quau
niveau des sections et des comits rgionaux ou dpartementaux, devrait tre
limite dans le temps.
y Les nominations devraient tenir compte de la ncessit dun rajeunissement et de la
fminisation du rseau.
Sagissant de sa fminisation, linstitution des CCEF est trs en retard par rapport
notamment la fminisation des dirigeants et cadres dentreprises (20 % de femmes
actuellement dans les quipes de direction des entreprises en France contre 13 % au sein
du rseau des CCEF). La volont des autorits franaises, mise en vidence notamment par
la loi du 13 janvier 2001 sur la reprsentation quilibre des femmes et des hommes dans
les conseils dadministration et de surveillance, doit aussi se traduire dans la nomination des
CCEF, mme sil faut tre conscient quil existe en France des freins la mobilit internationale,
en particulier des femmes, quil conviendrait de lever et que certains pays ne favorisent pas
lemploi des femmes.
Cet objectif volontariste de fminisation devra bien sr sappliquer de manire

progressive afin datteindre le niveau souhait et adapt selon les pays en fonction de la
part de femmes des postes potentiellement dans la cible, et selon les rgions (les rgions
les plus en retard devant aller plus vite que celle qui connaissent des proportions femmes/
hommes plus importantes).
L animation du rseau des CCEF

Le rseau des CCEF est un rseau unique au monde, trs envi par de nombreux pays
et qui participe de manire trs importante au rayonnement de la France dans le monde en
dfendant les intrts de la France.
Il conviendrait de sattacher dvelopper une meilleure synergie entre tous les
membres du rseau, capitaliser toutes les informations recueillies et en faire un vritable
outil dintelligence conomique.
Par ailleurs, afin de faciliter le recours aux CCEF, il est propos quune liste de leurs
comptences par secteur gographique et dactivit soit accessible. Elle devrait tre
disposition des membres de la Charte Nationale des partenaires de lexport.
Il est important que laccs aux organismes accompagnateurs soit ais et simple
pour les PME et que la mobilisation des CCEF par les organismes dappui puisse tre plus
systmatique.
La gouvernance du rseau
Par ailleurs, le Comit National devrait proposer une rforme de sa gouvernance
matrialise par une rforme de ses statuts et de son rglement intrieur en cohrence avec
les objectifs fixs ci-dessus. La composition du Conseil dadministration devra notamment
tre revue pour tre plus reprsentative de la composition de lInstitution en incluant une
proportion dadministrateurs issus des sections ltranger en relation avec leur poids dans
le rseau.
Annexe n 2 : lappareil exportateur franais
11
y Parts de march mondial de la France
y Spcialisation gographique et sectorielle
11 Donnes 2010.
Source : Douanes, DG Trsor
y Structure de lappareil exportateur par type et taille dentreprise
Par taille dentreprise
100%
1000 salaris et plus
80%
De 250 1000 salaris

60%
De 20 249 salaris
40%
Moins de 20 salaris
20%
0%
Nombre d'entreprises
Montants exports
Source : Douanes, Insee, Calculs DG Trsor

Par type dentreprise

100%
80%
60%
Groupe franais
40%
PME indpendante
20%
0%
Nombre d'entreprises
Montants exports
y volution du nombre dexportateurs (entrants/sortants)
Lecture : en 2010, le nombre dexportateurs entrants est de 28 900,

celui des sortants de 26 000, soit un solde positif de 2 900 entreprises.
Source : Douanes, chiffres estims
y volution du nombre de primo-exportateurs
Source : Douanes
y Taux dexportateurs selon la taille de lentreprise
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%

Annexe n 3 : les PME : une place majeure

dans lconomie nationale
Daprs les chiffres de lINSEE, au 31 dcembre 2009, les 3 287 000 petites et moyennes
entreprises de moins de 250 salaris des secteurs de lIndustrie, du commerce et des
services (secteurs ICS) reprsentent en France :
Place des PME-PMI des secteurs ICS dans lconomie nationale
80% des salaris des secteurs ICS

55% du chiffre daffaires
57% de la valeur ajoute
40% des exportations
66% des investissements.
Ces entreprises se rpartissent dans les trois principaux secteurs conomiques de la

faon suivante :
Rpartition des PME selon les trois principaux secteurs dactivit
60 % dans le secteur des services

20 % dans le secteur des commerces
20 % dans le secteur des lindustrie
Dans les secteurs de lIndustrie, du Commerce et des Services, la rpartition des PME
selon leur forme juridique est la suivante :
46% sous forme individuelle,
54% sous forme de socit.
Rpartition des PME-PMI selon leur forme individuelle ou socitale
Par ailleurs, les entrepreneurs individuels se rpartissent en fonction de leur statut

(commerant, artisan, profession librale, ) et les socits en fonction de leur nature
(SARL, SA, SAS...) comme ci-dessous indiqu :
Rpartition des PME

sous forme individuelle
Rpartition des PME

sous forme de socit
5 % statut de commerant - artisan
39 % de SARL
11 % statut de commerant
2 % de SA
10 % statut dartisan
4 % de SAS
6 % statut de professions librales
10 % de formes diverses de socit
3 % statuts divers
Rpartition des PME-PMI selon les principales formes juridiques
noter que par rapport lensemble des PME au sein dun mme secteur, la part
des PME en nom personnel est plus importante dans celui des Services que dans ceux de
lIndustrie et du Commerce.
Proportion des PME en nom personnel dans chaque secteur ICS
44% des PME du secteur de lindustrie,

42% des PME du secteur du commerce,
48% des PME du secteur des services.
Enfin, la rpartition des entreprises en nom personnel au sein des trois principaux
secteurs dactivit est la suivante :
Rpartition des PME en nom personnel

dans les trois principaux secteurs dactivit
19% dans le secteur de lIndustrie,

19% dans le secteur du Commerce,
62% dans le secteur des Services.
Annexe n 4 : les PME principaux employeurs

de la France
En France, il y a au 31 dcembre 2009 dans les secteurs ICS (Industrie, commerce et
services), 3 297 000 entreprises dont seulement 10 000 de plus de 250 salaris, savoir
9 800 Entreprises de taille intermdiaire (ETI) de 250 5 000 salaris dont 5 200 de 250
500 salaris et 200 Grandes entreprises (GE) de plus de 5 000 salaris parmi lesquelles
des entreprises des secteurs publics et semi-publics. On dnombre ainsi 3 287 000 PME
(entreprises de moins de 250 salaris).
Lensemble de ces entreprises emploient 16 288 000 salaris qui se rpartissent
comme suit :
les PME (Petites et moyennes entreprises) en emploient 13 253 000, soit plus de
80 % ;
les entreprises de 250 500 salaris (environ 0,2 % du nombre des entreprises),
en emploient 1 289 000, soit prs de 8 % et celle de plus de 500 salaris (moins
de 0,1 % du nombre des entreprises), en emploient 1 746 000, soit plus de 10 %.
Rpartition des salaris des secteurs ICS

en fonction des tranches deffectifs des entreprises
Tranches
deffectifs
Nombre de
salaris
% du
total
Tranches
deffectifs
Nombre de
salaris
% du
total
1 9 salaris
4 032 456
24,76 %
1 9 salaris
4 032 456
24,76 %
10 19 salaris
1 927 483
11,83 %
1 19 salaris
5 959 939
36,59 %
20 49 salaris
2 795 483
17,16 %
1 49 salaris
8 755 422
53,75 %
50 99 salaris
2 020 995
12,41 %
1 99 salaris
10 776 417
66,16 %
100 199 salaris
1 841 428
11,31 %
1 199 salaris
12 617 845
77,47 %
200 249 salaris
635 203
3,90 %
1 249 salaris
13 253 048
81,37 %
250 499 salaris
1 288 885
7,91 %
1 499 salaris
14 541 933
89,28 %
> 500 salaris
1 746 067
10,72 %
Total
16 288 000
100,00 %
Par ailleurs, les 3 287 000 PME de moins de 250 salaris se rpartissent, en fonction
de leur nature, comme suit :
2 040 500 entreprises sont inscrites au Registre du commerce et des socits (RCS)
dont 525 000 sont galement inscrites au Rpertoire des mtiers (RM). Elles ont
donc la double appartenance PME et Artisanat, et environ 210 000 appartiennent
aussi la catgorie des professions librales ;
365 000 entreprises artisanales sont inscrites exclusivement au RM ;
580 000 entreprises, non inscrites au RCS, appartiennent uniquement la
catgorie des professions librales et ;
301 500 entreprises relvent de catgories diverses (officiers publics, associations
loi 1901, socits civiles...).
NB : Les 2 040 000 PME inscrites au RCS reprsentent prs de 62 %

de lensemble des PME des secteurs ICS.
Source : INSEE-UNEDIC
Enfin, les 3 287 000 PME de moins de 250 salaris des secteurs ICS se rpartissent, en
fonction de limportance de leurs effectifs, comme indiqu cidessous :
Tranches
deffectifs
des PME
Nombre de
PME
aucun salari
1 922 000
58,47 %
aucun salari
1 922 000
58,47 %
1 9 salaris
1 112 200
33,84 %
0 9 salaris
3 034 200
92,31 %
10 19 salaris
127 500
3,88 %
0 19 salaris
3 161 700
96,19 %
20 49 salaris
80 700
2,46 %
0 49 salaris
3 242 400
98,64 %
50 99 salaris
29 000
0,88 %
0 99 salaris
3 271 400
99,53 %
100 199 salaris
13 000
0,40 %
0 199 salaris
3 284 400
99,92 %
200 249 salaris
2 600
0,08 %
0 249 salaris
3 287 000
100,00 %
Tranches deffectifs Nombre de

des PME
PME
N.B. : Les TPE se rpartissent en 2 774 000 entreprises de 0 4 salaris et 3 034 000 de 0 9 salaris
qui reprsentent respectivement environ 85 % et 92 % du nombre total des PME.
Annexe n 5 : lexemple du secteur agro-alimentaire

y Le chiffre daffaires : une progression en 2010 mais trop faible
143,6 milliards deuros
soit + 3 % par rapport 2009
Lanne 2010 aura marqu le retour de la croissance. Mais ce redmarrage reste

encore trop faible au regard de la chute vertigineuse de 2009, de lordre de 7 %, contre une
croissance annuelle moyenne de 5 %.
Par ailleurs, sur cette mme priode, les volumes de production sont rests stables.
Ce nest donc pas une croissance dactivit qui explique cette augmentation du chiffre
daffaires, mais un dbut de hausse des prix... Car lanne 2010 a marqu le retour de la
hausse des prix des matires premires agricoles, avec une augmentation continue des
autres intrants tels que llectricit, les emballages, le ptrole... Une tension sur les prix
qui sest fait ressentir ds la fin de lanne 2010, avec une acclration en 2011, anne qui
sannonce trs tendue en termes de rsultats. Avec une moyenne pour le secteur de marge
nette peine suprieure 2 %, llasticit est trs faible pour les entreprises agroalimentaires.
volution du CA 2008-2010
2008
151 Mrds
2009
139 Mrds
2010
143,6 Mrds
Source : INSEE
y Les effectifs
soit - 0,6 % par rapport 2009
477 000 salaris*
Leffectif salari de lindustrie agroalimentaire reste relativement stable au regard du

reste de lindustrie. Sur cette dernire anne, le nombre de salaris dans le reste de lindustrie
a en effet diminu de 4,8 %. Lagroalimentaire reste ainsi le deuxime employeur industriel
de lhexagone, derrire les entreprises de la mcanique.
volution du nombre de salaris
2008
484 300
2009
479 900
2010
477 000*
* chiffre de lemploi salari harmonis avec lObservatoire conomique des industries agroalimentaires
Source : EAE-Dars
y Le nombre dentreprises
10 282
soit - 2,6 %
par rapport 2006
soit 97 % de PME
de moins de 250 salaris
Source : Agreste
y Le commerce extrieur
5,7 milliards deuros
dexcdent commercial
soit + 52,7 % par rapport 2009
2010 aura marqu une relle reprise des exportations avec une progression de prs de
10 %, aprs une anne 2009 atone. Cette relance a t tire principalement par deux postes,
les vins et spiritueux et les produits laitiers qui psent respectivement 31 % et 15 % dans
les exportations. Les produits franais exports sont encore majoritairement destination
des pays europens. Les 6 premiers (Allemagne, Belgique, Royaume-Uni, Italie, Espagne et
Pays-Bas) reprsentent prs de 60 % des exportations de la France. Si le secteur a repris
un rythme soutenu sur le plan du commerce international, ses rsultats nauront pas t
suffisants pour faire gagner des parts de march. Aprs avoir t trs longtemps numro
1 mondial linternational pour les produits agroalimentaires transforms, la France reste
depuis 2009 la quatrime place derrire, les PaysBas, lAllemagne et les tats-Unis.
Quant aux importations, elles augmentent galement mais moins vite que les
exportations, do un solde commercial qui explose. L encore la provenance est
principalement lUnion europenne qui pse pour 80 % dans les importations.
volution des exportations
volution des importations
2008
35 Mrds
2008
28,4 Mrds
2009
31,9 Mrds
2009
26,8 Mdrs
2010
36,1 Mrds
2010
30,4 Mrds
Source : Ubifrance
Liste des personnalits auditionnes

En vue de parfaire son information, la section a successivement entendu :
3 M. Franois David
Prsident de Coface
3 M. Christophe Lecourtier
Directeur gnral dUbifrance
3 M. Bruno Durieux
Ancien ministre, prsident du Comit national des conseillers du commerce extrieur de la
France
3 M. Alain Renck
Directeur de linternational dOso
3 M. Pierre Lellouche
Secrtaire dtat auprs du ministre de lconomie, des finances et de lindustrie, charg du
commerce extrieur
3 M. Bertrand Girard
Directeur gnral de Val dOrbieu
3 M. Pierre-Antoine Gailly et M. Vianney de Chalus
Respectivement prsident de lUnion des chambres de commerce et dindustrie franaises
ltranger et prsident de lAssociation des chambres de commerce et dindustrie franaises
pour linternationalisation des entreprises
3 Mme Diane Dore et M. Michel Nalet
Respectivement directrice changes extrieurs et agriculture lAssociation nationale
des industries alimentaires (ANIA) et prsident de la commission dveloppement des
exportations de lANIA
Table des sigles

ANIA
Association nationale des industries alimentaires
BRICS
Brsil, Russie, Inde, Chine et Afrique du Sud
CCEF
Conseiller du commerce extrieur de la France
CCI
Chambre de commerce et dindustrie
CES
Conseil conomique et social
CESE
Conseil conomique, social et environnemental
CESR
Conseil conomique et social rgional
CIE
Crdit impt export
COFACE
Compagnie franaise dassurance pour le commerce extrieur
COP
Contrat dobjectifs et de performance
ECIP
Portail europen dinformation douanire
EDEN
European Defense Economic Network
EEN
Enterprise Europe Network
ETI
Entreprise de taille intermdiaire
FSI
Fonds stratgique dinvestissement
GIE
Groupement dintrt conomique
INPI
Institut national de la proprit industrielle
ME
Mission conomique
OMC
Organisation mondiale du commerce
PIB
Produit intrieur brut
PME
Petite et moyenne entreprise
PPI
Pacte PME international
R&D
Recherche et dveloppement
SBAE
Small Business Act for Europe
TPE
Trs petite entreprise
UE
Union europenne
VIE
Volontaire/Volontariat international en entreprise
Bibliographie
Rmy-Louis Budoc, Pour un renforcement de la coopration rgionale des Outre-mer, tude du
CESE, 13 dcembre 2011
Claudio Cappellini, Ulrich Paetzold, Soutenir les PME dans leur adaptation aux volutions
des marchs mondiaux, avis du Comit conomique et social europen, CCMI/064 - CESE
1942/2009, 16 dcembre 2009
Commission europenne, Small Business, Big World - a new partnership to help SMEs seize
global opportunities, communication de la Commission au Parlement europen, au Conseil,
au Comit conomique et social europen et au Comit des rgions, COM(2011)702 final,
9 novembre 2011
Philippe Cochet, Les faiblesses et dfis du commerce extrieur franais, rapport dinformation
de la commission des affaires trangres de lAssemble nationale, 23 novembre 2011
Benedicte Federspeil, Martin Siecker, Ivan Voles, LActe pour le march unique - Douze leviers,
avis du Comit conomique et social europen sur la communication de la Commission au
Parlement europen, au Conseil, au Comit conomique et social europen et au Comit
des rgions : LActe pour le march unique - Douze leviers pour stimuler la croissance et
renforcer la confiance - Ensemble pour une nouvelle croissance , INT/582 - CESE 1583/2011,
27 octobre 2011
Groupe de travail paritaire (CFDT, CFE-CGC, CFTC, CGPME, MEDEF, UPA), Approche de la
comptitivit franaise, juin 2011
Andr-Jean Gurin et Yves Zehr, Rapport annuel sur ltat de la France en 2011, avis du CESE,
14 dcembre 2011
Isabelle de Kerviler, La comptitivit : enjeu dun nouveau modle de dveloppement, avis du
CESE, 12 octobre 2011
Andr Marcon, Les ples de comptitivit : faire converger performance et dynamique territoriale,
avis du CES, 9 juillet 2008
Mario Monti, Une nouvelle stratgie pour le March unique, rapport au prsident de la
Commission europenne Jos Manuel Barroso, 9 mai 2010
Evelyne Pichenot, Commerce, croissance et affaires mondiales - La politique commerciale
au cur de la stratgie Europe 2020, avis du Comit conomique et social europen sur
la communication de la Commission au Parlement europen, au Conseil, au Comit
conomique et social europen et au Comit des rgions, REX/33 - CESE 1866/2011,
12 dcembre 2011
Jean-Franois Roubaud, PME et commerce extrieur, avis du CES, 11 juillet 2007
Georges Rumeau, Les ples de comptitivit en rgion Provence-Alpes-Cte dAzur, avis du
CESR rgion PACA, 18 octobre 2005
Franoise Vilain, Le dveloppement des entreprises de taille intermdiaire, avis du CES,
8 octobre 2008
Dernire publication de la section

Les ngociations climatiques internationales
laune de la Confrence de Durban
et dernires publications du CESE

t 1SPKFUEF4DINBOBUJPOBM
EFTJOGSBTUSVDUVSFTEFUSBOTQPSU 4/*5
t #JMBOEV(SFOFMMFEFMFOWJSPOOFNFOU
t -FTFOKFVYEFMBQSWFOUJPOFONBUJSFEFTBOU
t -BGVUVSFQPMJUJRVFDPNNVOFEFTQDIFT
Retrouvez lintgralit
de nos travaux sur
www.lecese.fr
Imprim par la direction de linformation lgale et administrative, 26, rue Desaix, Paris (15e)
daprs les documents fournis par le Conseil conomique, social et environnemental
No de srie : 411120006-000312 Dpt lgal : mars 2012
Crdit photo : Thinkstock\iStock
Direction de la communication du Conseil conomique, social et environnemental
LES AVIS
DU CONSEIL
CONOMIQUE,
SOCIAL ET
ENVIRONNEMENTAL
Dj en 2007, le CESE sinquitait de la trop faible prsence des petites et moyennes entreprises
PME sur les marchs extrieurs. Depuis, des mesures, dans lesprit de ses prconisations, ont
t prises par les pouvoirs publics. Mais, face aux contre-performances du commerce extrieur
franais, notre assemble estime quelles demeurent insuffisantes et quil faut aller plus loin pour
crer ce terreau qui apportera aux dirigeants des PME la confiance et lenvie de se projeter
linternational. cette fin, il propose dagir plus volontairement dans quatre directions : une
dtection plus fine des marchs porteurs et des entreprises potentiellement exportatrices ; un
meilleur accompagnement des PME ; un dveloppement des partenariats entre entreprises ; un
renforcement de la comptitivit des PME.
CONSEIL CONOMIQUE, SOCIAL

ET ENVIRONNEMENTAL
9, place dIna
75775 Paris Cedex 16
Tl. : 01 44 43 60 00
www.lecese.fr
No 41112-0006 prix : 11,70

ISSN 0767-4538 ISBN 978-2-11-120890-2
Direction
de linformation lgale
et administrative
accueil commercial :
01 40 15 70 10
commande :
Administration des ventes
23, rue dEstres, CS 10733
75345 Paris Cedex 07
tlcopie : 01 40 15 68 00
ladocumentationfrancaise.fr

2012 06 Pme

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LES AVIS

Les ditions des

GAGNER LA BATAILLE DE LEXPORTATION AVEC LES PME

Question dont le Conseil conomique, social et environnemental a t saisi par dcision de

Mieux dtecter les marchs porteurs

Mieux coordonner les organismes dappui

Achever lorganisation des relations

Ajuster les outils aux besoins rels des PME

Progresser dans le reprage des PME potentiel export 10

Mieux accompagner les PME

Clarifier le champ dintervention dUbifrance

Orienter les missions des CCEF sur lappui aux PME

2 AVIS DU CONSEIL CONOMIQUE, SOCIAL ET ENVIRONNEMENTAL

Encourager les partenariats entre entreprises

Relever le dfi de la concurrence mondiale

Aider les PME

Tirer tous les bnfices

Parfaire le march intrieur

Dclaration des groupes ___________________

Annexe n 1 : note dinformation du rapporteur

Annexe n 2 : lappareil exportateur franais

Annexe n 3 : les PME : une place majeure dans lconomie nationale

Annexe n 4 : les PME principaux employeurs de la France

Annexe n 5 : lexemple du secteur agro-alimentaire

Liste des personnalits auditionnes ___________

Table des sigles ______________________________

GAGNER LA BATAILLE DE L'EXPORTATION AVEC LES PME 3

GAGNER LA BATAILLE DE LEXPORTATION

Les principales prconisations

en liant les aides la pertinence et la durabilit des projets export.

Mieux accompagner les PME

Encourager les partenariats entre entreprises

y Encourager les groupements

Relever le dfi de la concurrence mondiale

6 AVIS DU CONSEIL CONOMIQUE, SOCIAL ET ENVIRONNEMENTAL

GAGNER LA BATAILLE DE L'EXPORTATION AVEC LES PME 7

Mieux dtecter les marchs porteurs

Identifier les marchs potentiels

Reprer les entreprises exportatrices

Progresser dans le reprage des PME potentiel export

Amliorer loffre franaise

Lier les aides aux entreprises la pertinence

Mieux accompagner les PME

Mieux coordonner les organismes dappui

Achever lorganisation des relations

lidentification dun interlocuteur pleinement affect lexport au sein

Ajuster les outils aux besoins rels des PME

dsormais assigns et le contrat dobjectifs et de performance pour la priode 2012-2014 lui

Clarifier le champ dintervention dUbifrance

Revoir les conditions de facturation des prestations

Ces observations confortent le CESE sur la ncessit dapporter la simplification et la

Orienter les missions des CCEF sur lappui aux PME

Amplifier la mission dappui aux PME et ETI

Pour ce faire, le CESE recommande :

Renforcer la mission de conseil

tendre la mission de formation

Dfinir des critres de nomination des CCEF

ltablissement, pour lexamen des renouvellements, dun rapport dvaluation

Amliorer la visibilit du rseau des CCEF

Encourager les partenariats entre entreprises

Le CES avait dplor, en 2007, la difficult de faire merger, en France, des

Associer pleinement les PME

la scurisation de la proprit intellectuelle des PME dans les ples : le CESE