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COUR DES COMPTES

La mise la retraite pour


raisons de sant dans
le secteur public
Rgime du personnel statutaire
Rapport de la Cour des comptes transmis
la Chambre des reprsentants

Bruxelles, dcembre 2009


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COUR DES COMPTES

La mise la retraite pour


raisons de sant dans
le secteur public
Rgime du personnel statutaire
Rapport de la Cour des comptes transmis
la Chambre des reprsentants

Rapport adopt le 9dcembre2009


par lassemble gnrale de la Cour des comptes

Synthse

La pension de retraite pour inaptitude physique est un rgime de pension spcifique au secteur public, qui implique que le membre du personnel statutaire est mis
la retraite ds que son invalidit est constate par un service dexpertise mdicale (SEM) comptent. Dans le secteur priv, un salari bnficie dans ce cas
dallocations charge de la branche maladie-invalidit de la scurit sociale
jusqu lge normal de la retraite.
Les dispositions rglementaires relatives la constatation de linaptitude physique imposent des rgles diffrentes selon les secteurs de la fonction publique:
dans certains cas, lemployeur est tenu de demander la consultation du SEM
dans un dlai prcis, alors que, dans dautres cas, cette demande reste facultative. En outre, dans les faits, les rgles en la matire ne sont pas toujours rigoureusement respectes. Ces constats expliquent les grandes disparits que la
Cour des comptes a releves dans la dure de la priode de disponibilit prcdant la pension pour inaptitude physique et qui se marquent non seulement entre
les personnels des divers employeurs publics, mais galement entre les membres
du personnel dun mme employeur. Cette situation est de nature rompre le
principe dgalit de traitement entre les membres du personnel statutaire de la
fonction publique.
Cette constatation doit galement tre analyse dans le contexte particulier
du financement des pensions publiques. La facult laisse lemployeur public
(y compris les communauts et rgions) de dcider du dlai dans lequel la comparution devant le SEM sera demande lui permet en effet dinfluencer le moment
o la pension pour inaptitude physique charge du Trsor fdral prendra cours
et son montant.
La Cour des comptes estime quil convient de rappeler aux employeurs publics
leurs obligations lgales ou rglementaires dans ce domaine. Une rflexion doit en
outre tre mene, notamment par le comit technique pour les pensions du secteur public, afin dharmoniser les rglementations relatives la comparution devant
un SEM et trouver un juste quilibre entre les droits et obligations de chacune des
parties: le membre du personnel, lemployeur et le budget de ltat.
Dautres adaptations rglementaires seraient souhaitables: le dlai actuel de
30 jours dans lequel un SEM doit rendre sa dcision devrait tre allong, car il
savre pratiquement impossible respecter; lobligation de notifier simultanment la dcision du SEM lemployeur et au membre du personneldevrait tre
impose; les statuts administratifs en matire de raffectation devraient tre
assouplis lorsque celle-ci rsulte de la dcision dun SEM; lorsque la raffectation
propose par le SEM savre impossible, le dlai actuel dun an avant la mise
la retraite du membre du personnel pourrait tre rduit.
La Cour a enfin constat que les procdures mises en place par le SdPSP tendent viter un dlai trop long entre la fin du paiement du traitement par lemployeur et le versement de la premire mensualit de pension pour inaptitude.
Prenant le relais de lemployeur et du SEM, le SdPSP vite galement le maintien des pensions provisoires au-del de la priode dcide par le SEM, en avertissant celui-ci de sa prochaine expiration.

Mise la retraite pour raisons de sant Cour des comptes,dcembre2009

Elle tient toutefois rappeler que la pension pour inaptitude physique ne peut
tre attribue de manire dfinitive que sur la base dune demande introduite
dans les formes rglementaires. La pratique consistant ouvrir provisoirement le
dossier de pension ds rception des premires pices ne peut aboutir vider de
tout effet la rgle lgale selon laquelle une pension de retraite, quelle quelle soit,
dont la demande formelle est introduite plus dun an aprs la date laquelle sest
ouvert le droit, nest due qu partir du premier jour du mois qui suit cette
demande.

Mise la retraite pour raisons de sant Cour des comptes,dcembre2009

Table des matires

Introduction
Spcificit du rgime public

7
7

Mise la retraite pour inaptitude physique

Mise la retraite doffice

Objet de laudit

Questions daudit

Mthode daudit et procdure contradictoire

Chapitre 1
Frquence des mises la retraite pour inaptitude
physique
1.1

11

Nombre et charge financire des pensions pour inaptitude


physique et des pensions doffice soumises au visa

11

Nombre et charge financire par secteur des pensions pour


inaptitude physique ayant pris cours en 2008

12

1.3

ge de mise la retraite

16

1.4

Montant de la pension

16

1.2

Chapitre 2
Procdure dattribution de la pension pour inaptitude
physique

18

2.1

tapes de la procdure pralable loctroi de la pension

18

2.2

Dlai entre la mise en disponibilit pour maladie et


la convocation devant le SEM

18

2.2.1 Cadre lgal et rglementaire

18

2.2.2 Risques

20

2.2.3 Rsultats de lexamen des dossiers

21

2.2.4 Conclusions

21

2.3

Dlai entre la comparution devant le SEM et la dcision

23

2.3.1 Cadre rglementaire

23

2.3.2 Constatations

25

2.4

Raffectation dans un autre emploi

26

2.5

Dure totale de la procdure pralable la pension

26

Mise la retraite pour raisons de sant Cour des comptes,dcembre2009

Chapitre 3
Gestion des pensions pour inaptitude physique par
le Service des pensions du service public (SdPSP)

28

3.1

Obligations particulires du SdPSP

28

3.2

Introduction de la demande de pension pour inaptitude physique

29

3.2.1 Cadre

29

3.2.2 Risques

29

3.2.3 Constatations

29

3.3

Gestion de la pension par le SdPSP

31

3.4

Supplment pour handicap grave

31

3.5

Pensions pour inaptitude temporaire

32

3.6

Pensions doffice

33

3.6.1 Introduction

33

3.6.2 Constatations

33

Chapitre 4
Conclusions et recommandations

35

Annexe 1 Tableaux

38

Annexe 2Lettre du ministre des Pensions et


des Grandes villes du 10novembre2009

40

Mise la retraite pour raisons de sant Cour des comptes,dcembre2009

Introduction

Spcificit du rgime public


La mise la retraite prmature pour inaptitude physique est un rgime de pension propre au secteur public dont il nexiste pas dquivalent dans le secteur
priv. Il concerne les seuls agents statutaires qui souffrent dune maladie de
longue dure ou sont atteints, en cours de carrire, dun handicap grave.
Un autre rgime de pension du secteur public peut tre rattach la retraite pour
inaptitude physique: il sagit de la mise la pension doffice lissue de 365jours
de maladie au-del de lge de 60ans.
Dans tous les cas, ltat supporte pour lessentiel1 la charge financire de ces
pensions, quel que soit lemployeur public auprs duquel lagent mis la retraite
pour lun de ces deux motifs tait en service.
Mise la retraite pour inaptitude physique
La mise la retraite pour inaptitude physique des membres des personnels de la
fonction publique prsente plusieurs particularits.
Dans le secteur priv, les travailleurs margent, en cas dinvalidit, lassurance
maladie-invalidit jusqu lge normal de la retraite, le relais tant alors pris par
le rgime de pension. Celui-ci prvoit que les annes dinvalidit sont intgres
dans le calcul de la pension de retraite qui leur est alors octroye. Dans le secteur public, en cas dinaptitude physique, lintress est mis directement la
retraite, quel que soit son ge, et le montant de base qui lui est octroy ce
moment est dfinitif. Ce montant, appel montant nominal, rsulte directement
du calcul de la retraite, avant application des rgles relatives aux cumuls et
loctroi du montant minimum garanti2.
Les systmes en vigueur dans ces deux secteurs ne peuvent tre directement
compars, tant les conditions doctroi, le calcul et le caractre du revenu de remplacement sont diffrents3.
Le rgime public permet de garantir un revenu aux membres du personnel statutaires atteints dune invalidit les mettant hors dtat de remplir leurs fonctions dune
manire complte, rgulire et continue. Cette invalidit constitue un motif de
dmission doffice, et sans pravis, des fonctions. Larticle2 de la loi du 21juillet18444
ouvre un droit pension sans conditions dge et de dure des services5.
1

Une cotisation de 7,5% est prleve sur le traitement de tous les agents statutaires des services
publics pour alimenter le fonds des pensions de survie. En outre, les institutions qui, pour leurs
agents dfinitifs, sont affilies au pool des parastataux doivent payer des cotisations au Service
des pensions du secteur public (SdPSP), lune, charge du travailleur, de 7,5% et lautre, charge
de lemployeur, de 27% (29,50% depuis janvier2009).

Loi du 26juin1992 portant des dispositions sociales et diverses.

Pour les mmes motifs, les comparaisons des charges de retraite entre les deux secteurs peuvent
tre considres comme fausses du fait que ces charges comprennent des dpenses lies linvalidit dans le secteur public et non dans le secteur priv, quand il sagit de montants verss
avant lge normal de la retraite.

Loi du 21juillet1844 sur les pensions civiles et ecclsiastiques. Des dispositions similaires sappliquent aux militaires (article 3, C, des lois coordonnes sur les pensions militaires par larrt royal
n16.020 du 11aot1923).

Cette rgle vaut pour les fonctions exerces titre principal. Larticle3 de la loi du 21juillet1884
prvoit une dure minimale de dix ans de services pour les fonctions accessoires.

Mise la retraite pour raisons de sant Cour des comptes,dcembre2009

La mise la retraite et loctroi de la pension sont subordonns lintervention


dun service tiers. Linvalidit doit avoir t constate par un service dexpertise
mdicale (SEM) qui se prononce, non seulement sur lexistence de cette invalidit, mais aussi sur son degr de gravit et son caractre permanent ou temporaire. La procdure mdicale pralable est fixe par larticle 117 de la loi du
14fvrier19616.
La mise la retraite nest pas ncessairement dfinitive. En effet, le service dexpertise mdicale peut estimer que linvalidit nest que temporaire et la pension
acquiert, de ce fait, le mme caractre. La pension ne devient dfinitive que si le
service dexpertise mdicale reconnat le caractre dfinitif de linvalidit.
Sagissant dun rgime de pension de retraite du secteur public, les lgislations
rgissant les cumuls et loctroi du montant minimum garanti7, notamment, sont
dapplication.
Mise la retraite doffice
Le membre du personnel qui compte, depuis son 60e anniversaire, 365 jours
dabsence pour cause de maladie, que ce soit sous couvert dun cong de maladie
ou dune disponibilit pour maladie, est soumis un autre rgime de pension: la
mise la retraite doffice, vise larticle83 de la loi du 5aot19788.
La mise en disponibilit pour maladie (avec un traitement dattente reprsentant
un certain pourcentage du traitement dactivit) succde aux congs de maladie
(au cours desquels lagent peroit son traitement dactivit) lorsque lagent a
puis ces congs.
Ce rgime de pension peut tre considr comme un rgime par dfaut. Lagent
g de 60 ans au moins, qui se trouve dans cette situation, peut faire lobjet
dune procdure de mise la retraite pour inaptitude physique vise au point
prcdent. Toutefois, si, lissue de lexamen mdical, le SEM estime quil ny a
pas dinaptitude physique, cet agent conserve sa position administrative et son
emploi: il sera mis doffice la retraite ds quil comptera un total de 365jours
dabsences motives par la maladie.
Une autre rgle peut galement entraner une mise la retraite plus rapide sans
application de larticle 83. Les statuts dans lesquels est prvue la position administrative de disponibilit prvoient galement quun agent ne peut tre maintenu
en disponibilit ds quil atteint 60 ans dge et 30 annes de services admissibles pour la pension: dans ce cas, la mise la retraite intervient immdiatement.
Le paragraphe5 de larticle83 assimile la mise la retraite doffice celle pour
inaptitude physique pour lapplication dventuelles dispositions particulires ce
dernier rgime.

Loi du 14fvrier1961 dexpansion conomique, de progrs social et de redressement financier.

Loi du 26juin1992 portant des dispositions sociales et diverses et loi du 5avril1994 rgissant le
cumul des pensions du secteur public avec des revenus provenant de lexercice dune activit professionnelle ou avec un revenu de remplacement.

Loi du 5aot1978 de rformes conomiques et budgtaires; loi du 5avril1994 rgissant le cumul


des pensions du secteur public avec des revenus provenant de lexercice dune activit professionnelle ou avec un revenu de remplacement.

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Mise la retraite pour raisons de sant Cour des comptes,dcembre2009

Objet de laudit
Laudit porte sur les procdures menant ltablissement du droit et au calcul du
montant des pensions pour raisons de sant (inaptitude physique ou retraite
doffice) gres par le Service des pensions du secteur public (SdPSP) et mises
charge du budget fdral, en ce compris les supplments ventuels pour handicap grave ou pour le montant minimum garanti de pension.
Les procdures pralables la mise la retraite pour inaptitude physique appliques par les diffrents employeurs publics et les SEM, telles quelles apparaissent dans les dossiers de pensions, ont galement t examines en vue didentifier les pratiques de gestion des ressources humaines des diffrents secteurs de
la fonction publique en la matire.

Questions daudit
Les questions daudit examines concernent principalement les procdures doctroi et de gestion des pensions pour inaptitude physique, ainsi que les cots
engendrs par ce rgime.
Les procdures doctroi:
1

Les dispositions rglementaires sont-elles appliques aux diffrents stades


du processus menant ltablissement du droit et au calcul du montant de
la pension?

Quelles modalits dorganisation et quelles procdures garantissent lunit


de traitement de ce type de dossier par les diffrents services?

Les relations avec les fournisseurs de donnes extrieures au SdPSP sontelles rglementes en vue dassurer, dune part, le respect des dlais prvus dans la lgislation relative aux pensions et, dautre part, une fiabilit
suffisante des donnestransmises?

Les procdures de gestion et de suivi des dossiers:


4

Comment est assur le suivi des pensions pour inaptitude temporaire et du


minimum garanti?

Comment sont grs les remboursements de traitement en cas de prise de


coursrtroactive?

Les cots:
7

Le SdPSP est-il en mesure de dterminer prcisment le cot des pensions pour inaptitude physique(montant de la pension, du minimum garanti
et du supplment pour handicap grave)?

Mthode daudit et procdure contradictoire


Laudit sest droul dans le cadre de la procdure du visa des pensions prvu
larticle17 de la loi du 29octobre18469. Les dossiers des pensions dont linstruction est clture sont envoys aux services de la Cour des comptes pour vrification pralable au visa.

Loi du 29octobre1846 relative lorganisation de la Cour des comptes.

Mise la retraite pour raisons de sant Cour des comptes,dcembre2009

Le contrle a port sur les dossiers de pensions de retraite des deux rles linguistiques soumis cette vrification pralable entre le 1er janvier et le 30 novembre2008 et pour lesquels ltat de pension, tabli conformment larticle247 de
la loi du 25janvier199910, mentionnait, sous la rubrique mode de fin de carrire,
soit pension pour inaptitude physique, soit pension anticipe doffice 365jours.
Un chantillon tir de dossiers du rle francophone des mois de janvier, fvrier,
mars, avril, aot et octobre et de dossiers du rle nerlandophone des mois de
mars, mai, juin, juillet,septembreetnovembrea t slectionn de manire alatoire et vrifi. Le nombre des dossiers vrifis slve 1.233 pensions pour
inaptitude et 65 pensions doffice.
Par ailleurs, une partie de laudit se fonde galement sur les statistiques internes
que le SdPSP a communiques la Cour des comptes.
Un avant-projet de rapport a t transmis ladministrateur gnral du SdPSP le
8 juillet 2009. Celui-ci a fait part de ses remarques et ractions par lettre du
30juillet2009. Elles ont t intgres dans le projet de rapport.
Ce projet de rapport a ensuite t envoy au ministre des Pensions et des Grandes villes le 30 septembre 2009. Ce dernier a rpondu par lettre du 10 novembre2009, annexe au prsent rapport.
Le chapitre1 prsente limportance des rgimes de pension pour inaptitude physique et de pension doffice dans les diffrents secteurs de la fonction publique.
Le chapitre2 est consacr la procdure qui aboutit la dcision de mettre un
agent la retraite sous un de ces rgimes. Le chapitre3 examine la gestion, par
le SdPSP, de ces catgories de pensions. Enfin, les conclusions et recommandations figurent au chapitre4.

Loi du 25janvier1999 portant des dispositions sociales.

10

10

Mise la retraite pour raisons de sant Cour des comptes,dcembre2009

Chapitre 1
Frquence des mises la retraite pour inaptitude physique

La prsente analyse est fonde sur les statistiques internes fournies par le SdPSP
en cours daudit et les donnes tires des dossiers soumis au visa de la Cour des
comptes. Les relevs statistiques qui suivent reprennent uniquement les pensions
gres par le SdPSP et soumises au visa de la Cour des comptes, laudit ne portant que sur ces dossiers de pension. Par consquent, les donnes relatives aux
agents des pouvoirs locaux ne sont pas reprises.

1.1Nombre et charge financire des pensions pour inaptitude


physique et des pensions doffice soumises au visa
Les deux tableaux qui suivent reprennent lvolution du nombre et de la charge
financire des pensions pour inaptitude physique, dune part, et des pensions
doffice, dautre part, au cours de la priode 2003-2008. Les donnes concernent
le nombre de nouvelles pensions accordes au cours de chacune de ces annes
et la charge financire engendre par ces nouvelles pensions. Les pourcentages
reprsentent la part relative de ces pensions dans lensemble des pensions ouvertes au cours de la mme anne.
Tableau 1 Pensions pour inaptitude physique volution du nombre
et de la charge
Anne

Nombre

% du total

Montant
(en millions deuros)

% du total

2003
2004
2005
2006
2007
2008

2.340
3.104
2.393
2.383
2.229
1.999

17,2
12,4
15,9
14,2
13,3
12,5

32,9
40,1
33,1
32,7
30,7
28,0

13,2
9,5
12,1
10,6
10,0
9,4

Source: SdPSP

Les pensions de retraite pour inaptitude physique reprsentent en moyenne 14%


de la totalit des retraites octroyes chaque anne durant la priode 2003-2008.
On peut observer, depuis 2004, une tendance la baisse du pourcentage de celles-ci par rapport lensemble des pensions de retraite, qui se confirme en 2008.
La charge financire suit logiquement le mme profil. La moyenne des six annes
est de 11%.

Mise la retraite pour raisons de sant Cour des comptes,dcembre2009

11

Quant lvolution des pensions doffice, elle se prsente de la faon suivante


pour la mme priode 2003-2008.
Tableau 2 Pensions doffice volution du nombre et de la charge
Anne

Nombre

% du total

Montant
(en millions deuros)

% du total

2003
2004
2005
2006
2007
2008

70
89
67
58
67
57

0,51
0,35
0,44
0,35
0,40
0,36

1,15
1,40
1,14
0,96
1,12
1,07

0,46
0,33
0,41
0,31
0,36
0,36

Source: SdPSP

Ces donnes laissent clairement apparatre quil sagit dun rgime rsiduel, ne
dpassant plus 0,5% de la charge totale des pensions. Les diverses mesures
visant amnager la fin de carrire des agents dun grand nombre de services
publics, et impliquant une mise la retraite lge de 60 ans, ne sont certainement pas trangres ce phnomne. La moyenne des parts relatives de la
priode 2003-2008 est de lordre de 0,4%.

1.2Nombre et charge financire par secteur des pensions pour


inaptitude physique ayant pris cours en 2008
Le tableau A en annexe prsente, par secteur (tat, communauts et rgions), le
nombre et la charge financire des pensions de retraite pour inaptitude ouvertes
au cours de lanne 2008, limportance relative en nombre et en charge que ce
rgime de pension reprsente par rapport lensemble des pensions de retraite
au cours de la mme anne, ainsi que la moyenne de ces parts relatives au cours
de la priode 2003-2008.
La rpartition de la charge financire engendre par les nouvelles pensions de
retraite pour inaptitude laisse apparatre de fortes diffrences entre les secteurs
et au sein dun mme secteur. Les constatations les plus marquantes sont reprises ci-dessous.
En 2008, le pourcentage moyen du nombre de pensions pour inaptitude physique
est de 12,46% de lensemble des pensions de retraite octroyes pour cette anne.
Le pourcentage moyen de la charge financire des pensions pour inaptitude physique par rapport au montant de lensemble des pensions de retraite octroyes
en 2008 est de 9,35%11.
Une analyse portant sur une seule anne risque de donner une fausse ide de
limportance des pensions pour inaptitude dans certains secteurs de la fonction
publique en raison principalement du petit nombre dagents pensionns au cours
dune anne dans ces secteurs. Cest pourquoi le taux 2008 a systmatiquement
t compar avec le taux moyen des six dernires annes.
Certaines situations particulires peuvent tre releves dans les secteurs suivants.

Avec les pensions doffice, ces pourcentages atteignent respectivement 12,81% et 9,71%.

11

12

Mise la retraite pour raisons de sant Cour des comptes,dcembre2009

tat
En 2008, les pensions pour inaptitude ont reprsent 16,67% des pensions ouvertes au cours de lanne pour une charge relative de 12,65%. Les moyennes de la
priode 2003-2008 slvent respectivement 13,64% et 10,29%.
Pour les SPF, les SPP et les tablissements scientifiques, la part relative aux
pensions pour inaptitude physique ouvertes en 2008 reprsente en moyenne pour
les six dernires annes 17,37%.
En ce qui concerne les militaires, pour le groupe form par les non-officiers, toutes armes confondues, les pensions pour inaptitude physique reprsentent 19,8%,
contre un taux moyen pour larme de 13,91%.
Les pensions pour inaptitude octroyes aux agents de La Poste au cours de 2008
(5,88millions deuros, soit un peu moins de la moiti de la charge des pensions
pour inaptitude du secteur tat qui slve 12,8millions deuros) reprsentent
une part relative de 26,9% de lensemble des retraites octroyes aux agents de
cette socit au cours de la mme anne (21,86 millions deuros). La moyenne
des parts relatives pour la priode 2003-2008 slve 27,6%. Limpact de ces
pensions est tel que, retires du secteur tat, la part relative de celui-ci se rduit
6,85% (6,93millions deuros) pour les pensions attribues en 2008. Le phnomne peut trouver son origine dans les conditions de travail de certaines catgories du personnel, spcialement le personnel de distribution. Sur 232 dossiers
danciens membres du personnel de La Poste pour lesquels la donne a t releve, 130 dossiers, soit 56%, concernaient des agents ayant 54 ans ou plus. On
notera ce propos, que larticle8, 3, 3, de la loi du 21juillet1844 prvoit un
tantime prfrentiel, fix 1/50, pour les services actifs rendus par certains
personnels de La Poste (dont le personnel de distribution), permettant datteindre une carrire complte et donc un montant maximum de pension aprs 37ans
et 6mois de services, soit en gnral entre 54 et 55ans.
Communauts (hors enseignement) et rgions
Dans ces secteurs, on note peu de variations entre les diffrents organismes ou
administrations. Certains taux paraissent plus levs, mais le phnomne peut
trouver son origine dans le fait que la plupart des administrations et organismes
comptent un nombre limit dagents. Vu le nombre restreint de mises la retraite,
un nombre, tout aussi restreint, de mises la retraite pour inaptitude physique
peut avoir statistiquement un impact beaucoup plus important.
Le taux moyen de la Rgion de Bruxelles-Capitale (17,47%), par rapport un
taux pour 2008 limit 8,20%, traduit de grands carts quant au nombre de
mises la retraite pour inaptitude physique dune anne lautre.
Il na t procd dans les services de la Communaut germanophone aucune
mise la retraite pour inaptitude physique en 2008.
Enseignement
La situation dans lenseignement est plus contraste. Les deux tableaux qui suivent prsentent, selon les rseaux, la situation gnrale constate dans les enseignements en Communaut flamande et en Communaut franaise, en ce qui
concerne le nombre de pensions pour inaptitude physique.

Mise la retraite pour raisons de sant Cour des comptes,dcembre2009

13

Tableau 3 Enseignement en Communaut flamande selon les rseaux


Rseau

Communaut
Libre subventionn
Officiel subventionn

Nouvelles
retraites 2008
(en millions
deuros)

Nouvelles
inaptitudes 2008
(en millions
deuros)

Part relative
(en %)

Part relative
moyenne
2003-2008
(en %)

26,20
63,02
14,56

2,42
3,74
1,64

9,2
6,0
11,3

11,1
6,6
11,9

Source: SdPSP

Tableau 4 Enseignement en Communaut franaise selon les rseaux


Rseau

Communaut
Libre subventionn
Officiel subventionn

Nouvelles
retraites 2008
(en millions
deuros)

Nouvelles
inaptitudes 2008
(en millions
deuros)

Part relative
(en %)

Part relative
moyenne
2003-2008
(en %)

20,85
30,84
21,09

1,29
2,05
2,55

6,2
6,6
12,1

10,9
8,8
20,0

Source: SdPSP

On constate que, dans ces deux communauts, le rseau de lenseignement libre


subventionn connat les taux les plus faibles, que ce soit en 2008 ou au cours des
six dernires annes. En outre, lenseignement de la Communaut flamande et
lenseignement officiel subventionn par cette Communaut prsentent des taux
relativement proches. En revanche, pour des charges de pensions fort proches,
lenseignement officiel subventionn par la Communaut franaise prsente un
taux en 2008 qui est pratiquement le double de celui de lenseignement de la
Communaut franaise. Les taux moyens de 2003-2008 de ces deux rseaux mettent en vidence le mme phnomne: taux doubl et suprieur au taux 2008.
Ces variations en indiquent dautres, cette fois au sein de ces rseaux, entre les
niveaux denseignement. Les deux tableaux qui suivent reprennent les situations
particulires de lenseignement fondamental et de lenseignement secondaire de
plein exercice.
Tableau 5 Enseignement fondamental et secondaire en Communaut flamande selon les rseaux
Niveau et rseau

Fondamental Comm.
Fondamental libre subv.
Fondamental communal subv.
Fondamental provincial subv.
Secondaire Comm.
Secondaire libre subv.
Secondaire communal subv.
Secondaire provincial subv.

14

Nouvelles
retraites 2008
(en millions
deuros)

Nouvelles
inaptitudes 2008
(en millions
deuros)

Part relative
(en %)

Part relative
moyenne
2003-2008
(en %)

7,35
20,79
7,91
0,02
11,15
14,98
2,51
1,47

0,79
1,53
1,16
0,00
1,39
0,79
0,19
0,16

10,7
7,3
14,7
0,0
12,4
5,3
7,6
10,7

13,4
7,9
12,3
6,8
13,5
5,9
9,3
13,3

Mise la retraite pour raisons de sant Cour des comptes,dcembre2009

Ce tableau montre la varit des taux, sans quil puisse tre fait un lien entre
limportance de leffectif mis la retraite et le taux dinaptitude parmi celui-ci.
titre dexemple, on pourra retenir la situation constate dans le secondaire de la
Communaut flamande et le secondaire libre subventionn par elle: le taux dinaptitude de lenseignement de la Communaut est suprieur de 225% celui du
libre subventionn par la mme Communaut.
Tableau 6 Enseignement fondamental et secondaire en Communaut franaise selon les rseaux
Rseau

Fondamental Comm.
Fondamental libre subv.
Fondamental communal subv.
Fondamental provincial subv.
Secondaire Comm.
Secondaire libre subv.
Secondaire communal subv.
Secondaire provincial subv.

Nouvelles
retraites 2008
(en millions
deuros)

Nouvelles
inaptitudes 2008
(en millions
deuros)

Part relative
(en %)

Part relative
moyenne
2003-2008
(en %)

3,55
8,64
10,70
0,13
12,50
16,34
2,67
4,05

0,30
0,87
1,27
0,06
0,91
1,03
0,33
0,69

8,5
10,1
11,9
48,1
7,3
6,3
12,5
17,0

16,1
15,2
21,9
48,1
12,0
7,7
13,8
27,1

La situation dans lenseignement en Communaut franaise est encore plus


contraste. Lanne 2008 est atypique, dans la mesure o pratiquement tous les
taux moyens des six dernires annes lui sont suprieurs. Les taux enregistrs
pour lenseignement fondamental et lenseignement secondaire sont en gnral
suprieurs ceux des autres niveaux denseignement, comme dans lenseignement de promotion sociale ou lenseignement suprieur non universitaire.
Une mention particulire doit tre faite pour lenseignement provincial subventionn. Mme si lenseignement fondamental y est faiblement reprsent, le taux
moyen des six dernires annes est particulirement lev, et ce, quelle quait t
la charge des pensions ouvertes au cours de chacune de ces annes (les montants
consacrs aux nouvelles retraites ont vari entre 73.000 et 262.000euros). En ce
qui concerne lenseignement provincial secondaire, les taux restent galement plus
levs que pour les autres rseaux en Communaut franaise.
En ce qui concerne lenseignement en Communaut germanophone, on relvera
que, lexception de lanne 2008 (au cours de laquelle aucune pension pour
inaptitude na t ouverte pour lensemble de cette Communaut), des pensions
pour inaptitude nont t ouvertes chaque anne que dans le seul rseau de lenseignement de la Communaut et que les dernires pensions pour inaptitude
octroyes dans lenseignement communal subventionn lont t en 2003, alors
que lenseignement fondamental de ce rseau est lun des plus importants en
termes de charge de pensions pour cette Communaut.

Mise la retraite pour raisons de sant Cour des comptes,dcembre2009

15

1.3 ge de mise la retraite


Cette donne a t releve dans lensemble des dossiers contrls au cours de
laudit.
Lge moyen gnral constat est de 51ans et 7jours. Les variations entre les
diffrents secteurs par rapport cette moyenne se situent dans une fourchette
de deux ans. Seuls les militaires font exception, lge moyen tant de 46 ans,
8mois et 12jours. Ce phnomne est, en partie, d au fait que lge normal de
la retraite pour les militaires se situe entre 45ans, pour le personnel navigant de
la composante air, et 56ans pour les sous-officiers.

1.4 Montant de la pension


Le montant des pensions pour inaptitude est moins lev que le montant des
pensions de retraite du rgime gnral.
Le tableau qui suit permet de constater limportance de la diffrence entre ces
montants moyens.
Tableau 7 volution du montant moyen annuel des pensions de retraite
pour inaptitude

Anne

Retraite hors
inaptitude (en euros)

Retraite pour
inaptitude (en euros)

Diffrence
(en %)

2003
2004
2005
2006
2007
2008

19.704
17.401
19.007
19.238
19.136
19.389

14.132
12.958
13.886
13.737
13.863
14.032

28,3
25,5
26,9
28,6
27,6
27,6

Source: SdPSP

Il ressort de ce tableau que le montant moyen des pensions de retraite pour inaptitude12 est infrieur de 27,4% au montant moyen des pensions de retraite calcul
sur les six dernires annes.
Le principal facteur commandant le calcul des pensions est la longueur de la carrire, qui influence non seulement les services admis pour le calcul, mais galement le traitement moyen des cinq dernires annes. La carrire est en moyenne
plus courte pour les pensions pour inaptitude.
La Cour rappelle cet gard que, sagissant de pensions de retraite, le montant
octroy au moment de la prise de cours de la pension est dfinitif, quel que soit
lge du bnficiaire, et ne sera plus soumis dautres variations que celles prvues pour lensemble des rgimes de pensions publiques, savoir les indexations
et les prquations.
Par ailleurs, la diffrence constate ne tient pas compte de linfluence des rgles
en matire de cumul avec dautres pensions, revenus de remplacement ou revenus provenant dune activit professionnelle, lesquelles peuvent rduire de
manire importante le montant de la pension ou suspendre son paiement, dune
anne lautre.
Rsultat de la division de la charge consacre louverture des pensions pour inaptitude octroye au
cours de lanne par le nombre de pensions pour inaptitude ouvertes au cours de la mme anne.

12

16

Mise la retraite pour raisons de sant Cour des comptes,dcembre2009

Enfin, les montants repris ne sont pas les montants nominaux, ou montants de
base des pensions, mais bien des montants incluant les supplments rellement
verss (minimum garanti, handicap grave).
Les statistiques fournies par le SdPSP nont pas permis de dterminer le montant
moyen de la pension nominale, savoir, le montant de pension en dehors de tout
supplment ou rduction. Sur la base des montants relevs dans les dossiers
examins dans le cadre de laudit, ce montant moyen de la pension nominale
slve 13.716,86euros, le plus petit montant de pension tant de 449,57euros
et le plus lev de 46.882,74euros.
La diffrence constate dans le cadre de laudit, par rapport au montant moyen
des retraites hors inaptitude en 2008, est de 29,3%.

Mise la retraite pour raisons de sant Cour des comptes,dcembre2009

17

Chapitre 2
Procdure dattribution de la pension pour inaptitude physique

Lexamen de lapplication des dispositions lgales et rglementaires a port sur


deux aspects essentiels:

les dlais de la procdure pralable loctroi de la pension;

lintroduction de la demande de pension et son traitement par le SdPSP,


dans le respect notamment de la charte de lassur social.

Le premier aspect est abord dans le prsent chapitre. Le deuxime fait lobjet
du chapitre3.

2.1 tapes de la procdure pralable loctroi de la pension


La procdure pralable loctroi dune pension pour inaptitude se droule en
quatre tapes:

une situation dabsence pour maladie de longue dure, gnralement


consacre par une mise en disponibilit pour maladie;

une demande de convocation du membre du personnel en disponibilit


adresse par son employeur un service dexpertise mdicale (SEM);

la convocation et lexamen du membre du personnel par ce service;

la dcision de ce service entranant la mise la retraite du membre du


personnel pour inaptitude physique.

Deux dlais ont t principalement examins: le dlai compris entre la mise en


disponibilit pour maladie, ou son quivalent selon les secteurs de la fonction
publique, et la demande dexamen par lemployeur; celui compris entre cette
demande et la mise la retraite pour inaptitude du membre du personnel.
2.2Dlai entre la mise en disponibilit pour maladie et la convocation devant le SEM
2.2.1 Cadre lgal et rglementaire
La situation du membre du personnel absent pour maladie est rgle par les dispositions des divers statuts relatives au cong et la mise en disponibilit pour
maladie.
La dure du cong de maladie est, en principe, limite: les statuts prvoient le
nombre de jours de congs de maladie dont peut bnficier un agent, gnralement sur une base annuelle, et prcisent si le reliquat des jours non consomms
au cours dune anne civile est ou non report aux annes suivantes. Au cours de
ce cong, lagent continue percevoir son traitement dactivit. Lorsque le statut
prvoit une position administrative de disponibilit, lagent qui a puis ses congs
de maladie est plac en disponibilit pour maladie, au cours de laquelle il peroit
un traitement dattente, reprsentant un certain pourcentage de son traitement
dactivit. Cette disponibilit nest pas limite dans le temps. Ce systme, avec
ses variantes, est appliqu dans les administrations de ltat, des rgions et des
communauts ( lexception des administrations de la Communaut flamande),
en ce compris les organismes qui en dpendent, dans lenseignement des trois
communauts et dans la police intgre.

18

Mise la retraite pour raisons de sant Cour des comptes,dcembre2009

Dans les cas o la position de disponibilit nexiste pas, la dure du cong de


maladie nest pas limite de manire stricte et les mesures dencadrement du
maintien en cong, avec perception du traitement dactivit, sont plus ou moins
rigoureuses (autorisations, examens mdicaux,). Ce rgime se rencontre dans
certains corps spciaux de ltat (principalement les magistrats), larme et dans
les administrations de la Communaut flamande.
Les dispositions lgales et rglementaires qui rgissent la demande de comparution du membre du personnel devant le SEM sont peu nombreuses. Larticle117
de la loi du 14fvrier1961 ne prvoit de manire explicite que le cas de lexamen
mdical demand par le membre du personnel, qui peut le faire en tout temps.
Les dispositions relatives la demande de comparution par lemployeur figurent
dans les textes applicables aux diffrents secteurs de la fonction publique. Plusieurs rgimes peuvent tre distingus:
1.

Obligation de demande de comparution dans un dlai court: il sagit du


rgime applicable aux militaires (convocation dans le courant du mois qui
suit une priode de cinq mois dabsence, soit discontinue sur une priode
de douze mois, soit continue13) et au personnel de la police intgre
(convocation aprs lexpiration dun dlai de six mois partir de la mise en
disponibilit pour maladie14).

2.

Demande facultative de comparution dans un dlai court: les magistrats


ne peuvent sabsenter plus dun mois que sur autorisation du ministre de
la Justice, celui-ci ayant la facult de ne la donner, en cas de maladie,
quaprs comparution devant le SEM (art. 332 et 332bis du code judiciaire).

3.

Obligation de comparution dans un dlai long: la comparution doit avoir lieu


aprs un an de mise en disponibilit pour maladie, au cours du mois anniversaire de celle-ci. Ce systme est dapplication notamment dans lenseignement en Communaut flamande15 et en Communaut franaise16, pour
les services de la Communaut franaise17, de la Rgion wallonne18 et de
la Rgion de Bruxelles-Capitale19. Il sagissait galement du rgime des
administrations de ltat jusquau 31dcembre2006 (cf. ci-aprs).

Article 2 de larrt royal du 10 aot 2005 relatif aux commissions militaires daptitude et de
rforme.

13

Article VIII.XI.7 de larrt royal du 30 mars 2001 portant la position juridique du personnel des
services de police.

14

Article16 de larrt royal du 18janvier1974 pris en application de larticle164 de larrt royal


du 22mars1969 fixant le statut des membres du personnel directeur et enseignant, du personnel
auxiliaire dducation, du personnel paramdical des tablissements denseignement gardien, primaire, spcial, moyen, technique, artistique et normal de ltat, des internats dpendant de ces
tablissements et des membres du personnel du service dinspection charg de la surveillance de
ces tablissements.

15

Article17 du dcret du 5juillet2000 fixant le rgime des congs et de disponibilit pour maladie
ou infirmit de certains membres du personnel de lenseignement.

16

Article 71 de larrt du Gouvernement de la Communaut franaise du 2 juin 2004 relatif aux


congs et absences des agents des Services du Gouvernement de la Communaut franaise, du
Conseil suprieur de lAudiovisuel et des organismes dintrt public relevant du Comit de
Secteur XVII.

17

Article430 de larrt du Gouvernement wallon du 18dcembre2003 portant le Code de la fonction publique wallonne.

18

Article158 de larrt du Gouvernement de la Rgion de Bruxelles-Capitale du 6mai1999 portant


le statut administratif et pcuniaire des agents du ministre de la Rgion de Bruxelles-Capitale.

19

Mise la retraite pour raisons de sant Cour des comptes,dcembre2009

19

4.

Demande facultative de comparution dans un dlai long: larrt du gouvernement flamand du 13janvier200620 prvoit la possibilit de demander
au SEM de dclarer dfinitivement inapte lagent dont les absences cumules pour maladie atteignent 666 jours ouvrables au cours de sa carrire;
cette demande nmane pas directement de lemployeur, mais dun organe
charg du contrle des absences pour cause de maladie.

5.

Absence dobligation ou de demande facultative de comparution: il sagit


du rgime qui prvaut lgard des agents des administrations de ltat,
en ce compris les organismes dintrt public viss par larrt royal du
8 janvier 197321; larrt royal du 19 novembre 199822 ne contient plus
aucune disposition comparable celles dcrites ci-dessus, depuis sa modification par larticle 16 de larrt royal du 17janvier200723 (effets 1erjanvier2007); auparavant, larticle 58 de larrt faisait application du rgime
de lobligation de comparution dans un dlai long.

De manire gnrale, les dispositions qui viennent dtre dcrites ne rglent les
comparutions de manire prcise que pour la premire dentre elles. Lorsque le
SEM conclut labsence dinaptitude physique, dautres comparutions sont envisageables. Hormis le rgime de lobligation de comparution dans un dlai long
(pour lequel, une nouvelle comparution doit avoir lieu chaque date anniversaire
de la mise en disponibilit, tant que celle-ci est maintenue), le dlai dans lequel
les comparutions ultrieures doivent tre demandes nest pas prvu.
2.2.2 Risques
Lensemble de ces rgimes peuvent tre regroups en deux systmes fondamentaux: soit la comparution que lemployeur doit obligatoirement demander dans un
dlai dtermin, soit la facult qui lui est laisse de le faire aprs un dlai dtermin. Le risque li au second systme rside dans les dynamiques de gestion des
ressources humaines qui peuvent varier dun employeur public lautre ou dans
le traitement de ces absences de longue dure au cas par cas. Tel est le cas pour
les personnels des administrations de ltat soumis au dernier des rgimes relevs. Ce systme cre le risque que des situations semblables soient traites de
faon diffrente, par un mme employeur, sans base objective.
Quelques lments de contexte doivent tre rappels ce propos. Dune part, la
priode de disponibilit ou dabsence pour maladie est intgralement prise en
considration pour le calcul de la pension, quel que soit le rgime de comparution.
Le moment de la comparution devant le SEM, dterminant pour la prise de cours
dune ventuelle mise la retraite pour inaptitude physique, influence donc le
montant de la pension due. Dautre part, la charge de la rmunration de lagent
en disponibilit continue peser sur son employeur public aussi longtemps que
lagent ne sera pas mis la retraite pour inaptitude physique. partir de ce
moment, la charge incombera essentiellement au SdPSP, dont le budget est support par ltat fdral.

Articles10.20 et suivants de larrt du Gouvernement flamand du 13janvier2006 fixant le statut


du personnel des services des autorits flamandes.

20

Arrt royal fixant le statut du personnel de certains organismes dintrt public.

21

Arrt royal du 19novembre1998 relatif aux congs et aux absences accords aux membres du
personnel des administrations de ltat.

22

Arrt royal du 17janvier2007 modifiant diverses dispositions rglementaires relatives au contrle


des absences pour maladie des membres du personnel des administrations de ltat et relatives
aux congs et absences accords aux membres du personnel des administrations de ltat.

23

20

Mise la retraite pour raisons de sant Cour des comptes,dcembre2009

Il apparat donc que la facult laisse lemployeur de dcider du dlai dans


lequel la comparution sera demande lui permet dinfluencer le moment o la
pension pour inaptitude physique charge du Trsor fdral prendra cours et son
montant.
2.2.3 Rsultats de lexamen des dossiers
Le dlai entre la mise en disponibilit pour maladie, ou toute situation quivalente, et la demande de comparution adresse au SEM par lemployeur a t
relev dans 838 dossiers de pensions pour inaptitude soumises au visa de la Cour
des comptes en 2008. Le dlai le plus court constat est celui dune comparution
demande le jour-mme de la mise en disponibilit et le plus long sest lev
2.750 jours, soit un peu plus de 7,5 ans. La dure moyenne est de 244 jours.
Lanalyse des dlais permet de constater quelques tendances selon les rgimes
dcrits ci-dessus:

En ce qui concerne la police intgre24, pour laquelle il existe une obligation de demande de comparution dans un dlai court (de six mois), le
dlai moyen est de 229 jours. La demande a t anticipe dans 11% des
dossiers. Elle a t faite dans le courant du 7e mois de disponibilit dans
53% des dossiers. Elle est intervenue au-del du 7e mois dans 36% des
dossiers. Le dlai le plus long enregistr est de 1.329 jours.

Lorsquil existe une obligation de comparution dans un dlai long, les dlais
constats pour la demande de comparution stalent de 0 2.750 jours
partir de la mise en disponibilit et varient fortement pour un mme
employeur. Le dlai moyen slve 242 jours.

Pour le rgime applicable aux membres du personnel des services de


lautorit flamande, il na pas t possible de relever un dlai de demande
de comparution de manire pertinente, dans la mesure o il ny a pas de
mise en disponibilit, donnant date certaine pour le calcul de ce dlai.

En labsence dobligation ou de demande facultative de comparution


(rgime gnral pour ltat fdral), les donnes rvlent des dlais varis,
mme au sein dun SPF ou dun organisme. Les dlais extrmes constats
sont de 0 jour et de 2.345 jours.

2.2.4 Conclusions
Lemployeur public dispose dune latitude large pour demander la comparution
dun membre de son personnel devant le SEM, hormis pour larme et la police.
Pour cette dernire, le dlai nest pas toujours respect. Cette latitude reste
importante mme lorsque les dispositions lgales ou rglementaires prcisent la
priode au cours de laquelle la comparution doit tre demande. En outre, ces
mmes dispositions prcisent rarement avec quelle priodicit la demande de
comparution par lemployeur peut tre renouvele, lorsque la dcision du SEM ne
conclut pas linaptitude.
Mme si le contrle de la Cour des comptes na pu tenir compte que des demandes de comparution qui ont abouti une dcision dinaptitude par le SEM et non
des hypothtiques demandes antrieures restes sans suite, il ressort des vrifications opres que les pratiques suivies par les employeurs publics sont variables. Des demandes de comparution interviennent longtemps aprs le dbut de

Les donnes relatives ce dlai nont pas t releves en ce qui concerne les militaires.

24

Mise la retraite pour raisons de sant Cour des comptes,dcembre2009

21

lindisponibilit, alors que dautres sont introduites avant lexpiration du dlai


prvu par la rglementation, lorsque celle-ci prvoit un tel dlai. Lexistence de
rgles prcises dans la rglementation nexerce dailleurs quune influence limite
sur les pratiques constates, mme lorsquil existe une obligation de demande de
comparution dans un dlai court.
Sans quil ait t possible, sur la base des pices jointes la demande de pension, de prciser ce qui a pu provoquer la dcision de lemployeur cet gard, la
Cour souligne que la connaissance que peut avoir lemployeur de ltat de sant
du membre du personnel peut constituer un lment dterminant, layant amen
prcipiter la demande de comparution adresse au SEM ou la retarder, parfois de manire trs importante. Dans ltat actuel des diverses rglementations,
cet lment reste cependant subjectif et non document.
Dans ce contexte, la Cour des comptes estime que le manque de prcision des
dispositions rglementaires dans ce domaine et lapplication qui en est faite par
les employeurs publics sont de nature rompre le principe dgalit entre les
membres de leurs personnels, dans la mesure o les critres sur lesquels ces
employeurs se fondent pour demander la comparution devant un SEM ne sont
pas documents et vrifiables.
La Cour est davis, en particulier au niveau fdral, quil conviendrait denvisager
la possibilit de rintroduire, en ce qui concerne les administrations de ltat, la
rgle de la demande de comparution annuelle qui y tait en vigueur jusquau
31dcembre2006, afin de baliser laction des employeurs.
En outre, elle suggre quune rflexion soit mene par le SdPSP25 avec les diffrents employeurs publics afin de redfinir les conditions dans lesquelles sont dcides les demandes de comparution devant un SEM pouvant aboutir une pension charge de ltat, quil sagisse de la premire dentre elles ou du
renouvellement de ces demandes. Il sagit, en loccurrence, de trouver un point
dquilibre entre divers objectifs: les ncessits de gestion, par les divers
employeurs publics, des membres de leur personnel, le souhait de ne pas rmunrer des agents en dehors de tout service effectif, le droit pour ceux-ci de
conserver leur emploi dans le respect des rgles prvues et, enfin, la rgle de
prise en charge financire des pensions par le budget de ltat.
Il est utile de rappeler cet gard que des dispositions de cet ordre ne mettraient
pas en pril les droits du membre du personnel de conserver son emploi, puisquune
demande de comparution devant un SEM ne dbouche pas ncessairement sur
une mise la retraite pour inaptitude physique.
Dans sa rponse, ladministrateur gnral souligne que le SdPSP ne peut exercer
aucune influence sur le processus de mise la retraite pour inaptitude physique,
celui-ci dpendant des statuts des personnels de ses clients surtout constitus
dadministrations fdres et locales. Il estime que la suggestion de la Cour des
comptes pourrait se traduire par une action de sensibilisation au sein du comit
technique pour les pensions du secteur public26. Cette suggestion sera transmise
au prsident du comit afin de linscrire lordre du jour de lune de ses runions.

Article4 de la loi du 12janvier2006 portant cration du Service des Pensions du Secteur public.

25

Ce comit est prvu par larticle15 de la loi du 12janvier2006 et organis par larrt royal du
29octobre2008 relatif la composition et au fonctionnement du Comit technique pour les pensions du secteur public.

26

22

Mise la retraite pour raisons de sant Cour des comptes,dcembre2009

Ladministrateur gnral remarque galement que les pensions pour inaptitude


physique sont entirement la charge du Trsor et que celui-ci ne tirerait pas
avantage du raccourcissement des dlais de procdure, le traitement du membre
du personnel concern restant charge de son employeur tout au long de la procdure.
La Cour des comptes estime que la suggestion de ladministrateur gnral du
SdPSP permet au SdPSP de prendre linitiative dune rflexion mene au sein
dun comit technique dans lequel il est reprsent, au mme titre que lensemble
des employeurs publics et des organisations syndicales.
Dans sa rponse du 10novembre2009, le ministre des Pensions et des Grandes
villes considre que cette rflexion pourrait tre mene dans le cadre des groupes
de travail constitus au sein du comit commun lensemble des services publics.
Il assure galement que son cabinet prtera son concours au cas o une telle
initiative devrait tre prise par ce comit.
La Cour des comptes prcise que sa recommandation ne vise pas modifier les
rgimes de cong de maladie et de mise en disponibilit pour maladie, mais porte
sur les conditions dapplication de larticle 117 de la loi du 14fvrier1961. Si les
travaux du comit technique pour les pensions du secteur public aboutissent
une ncessaire modification de certaines dispositions lgales ou rglementaires,
le comit commun lensemble des services publics devra tre en tout tat de
cause saisi de la question, en application de la loi du 19dcembre197427.
Enfin, la rponse du SdPSP fait tat de la rflexion mene en son sein pour substituer, la cotisation de responsabilisation28 actuelle, des cotisations directes
charge des employeurs, destines au financement des pensions. Une distinction
serait faite entre les pensions pour inaptitude physique et les pensions de retraite
ordinaires (lesquelles comprendraient galement les pensions pour inaptitude
physique ds que la personne concerne atteindrait lge de 65 ans). Il est cependant conscient des difficults que devrait connatre la mise en place de ces cotisations, compte tenu de la structure institutionnelle.

2.3 Dlai entre la comparution devant le SEM et la dcision


2.3.1 Cadre rglementaire
Dans le cadre de la procdure de mise la retraite pour inaptitude physique,
lexpertise mdicale est confie, par larticle 117, 2, de la loi du 14fvrier1961,
soit au Service de Sant administratif attach au Ministre de la Sant publique (devenu Medex) soit deux autres services dexpertise mdicale (SEM),
plus spcialiss.
Le Medex, auquel est gnralement confie lexpertise, est ladministration au
sein du SPF Sant publique, Scurit de la chane alimentaire et Environnement,
comptente pour toute demande de comparution visant vrifier linaptitude physique des agents, en ce compris les membres des personnels qui ne relvent pas

Loi du 19dcembre1974 organisant les relations entre les autorits publiques et les syndicats des
agents relevant de ces autorits.

27

Cette cotisation vise faire supporter par les rgions et les communauts la part du cot des
pensions publiques directement lie laugmentation du nombre dagents pourvus dune nomination dfinitive ou laugmentation des traitements. Elle est rgie par la loi spciale du 5mai2003
instaurant un nouveau mode de calcul de la contribution de responsabilisation charge de certains
employeurs du secteur public.

28

Mise la retraite pour raisons de sant Cour des comptes,dcembre2009

23

de ltat ou dorganismes fdraux (personnels des administrations communautaires et rgionales, enseignants,). La procdure dexamen est prcise par un
arrt royal du 18aot193929 dont larticle 5, alina 3, fixe 30 jours, compter
de la date de rception de la demande dexamen, le dlai dans lequel le SEM
doit rendre sa dcision, sauf empchement de force majeure qui sera notifi
ladministration intresse.
On distingue deux SEM spcialiss, comptents lgard de certaines catgories
de personnels:

la commission militaire daptitude et de rforme pour les militaires;

la commission daptitude du personnel des services de police, pour les


membres de la police intgre.

Les dcisions du SEM peuvent avoir les consquences suivantes:


Lintress remplit toujours les conditions daptitude physique pour exercer dune faon rgulire ses fonctions et nest pas mis la retraite.

Lintress ne remplit plus ces conditions de manire momentane et est


admis la retraite temporaire, pour une dure prcise dans la dcision et
ne dpassant pas deux ans. Il peut tre rexamin tout moment linitiative, soit du service dexpertise mdicale, soit du membre du personnel.
Le rexamen doit intervenir dans le courant du 2e trimestre qui prcde
la fin de la priode de pension temporaire. La pension temporaire prend
cours le 1er du mois qui suit lenvoi de la dcision du SEM au membre du
personnel.

Lintress ne remplit plus ces conditions de manire dfinitive et est


admis la pension dfinitive. Cette dcision peut intervenir soit lors du
premier examen, soit lors dun rexamen au cours de la priode de pension
temporaire. La pension dfinitive prend cours le 1er du mois qui suit lenvoi
de la dcision du SEM au membre du personnel.

Lintress ne remplit plus les conditions daptitude physique pour exercer dune faon rgulire ses fonctions, mais il peut tre raffect dans
un autre emploi qui correspond mieux ses aptitudes physiques. Si cette
raffectation nintervient pas dans les douze mois de lenvoi de la dcision
du SEM au membre du personnel, ce dernier est mis la retraite le 1er du
mois qui suit lexpiration du dlai (cette possibilit nexiste pas pour les
militaires).

Toutes ces dcisions peuvent faire lobjet dun appel de la part de lintress. Dans
ce cas, la date de prise de cours de la pension nest modifie que si la nouvelle
dcision est diffrente de celle rendue en premire instance. Elle est alors fixe au
1er du mois qui suit lenvoi de la dcision dappel au membre du personnel.
Il ressort galement de larticle 117, 3, de la loi prcite, que cette mise la
retraite doit tre prononce, sur la base de la dcision qui a t notifie lagent
concern, par lautorit investie du pouvoir de le nommer.

Arrt royal du 18aot1939 rglant lorganisation des examens mdicaux par le Service de sant
administratif en lieu et place des commissions provinciales des pensions.

29

24

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2.3.2 Constatations
Le dlai de 30 jours dans lequel le SEM doit rglementairement rendre sa dcision nest pas suffisant dans la mesure o il sagit dune procdure dexpertise
mdicale. En comparant la date de la demande dexamen et celle de la notification faite au membre du personnel, ce dlai na pu tre respect que dans 26 des
830 dossiers examins dans lesquels la donne a pu tre releve.
Il ressort galement de lexamen des dossiers quil nest pas fait de distinction
entre la date de la dcision et la date de la notification de celle-ci. Seule cette
dernire figure dans les documents justificatifs joints aux dossiers de pensions
pour inaptitude physique.
Le dlai entre la notification au membre du personnel et celle lemployeur a t
relev dans 834 dossiers. Il en ressort que la notification lemployeur est, de
trs rares exceptions prs, postrieure celle faite au membre du personnel. La
simultanit des notifications constitue galement lexception: on ne la retrouve
que dans 96 dossiers (11,5%). Les notifications ont t faites lemployeur dans
le courant de la deuxime semaine qui suit celle faite au membre du personnel,
dans 27,2% des cas, et au cours des deux semaines suivantes dans 41% des cas.
Enfin, les notifications lemployeur au-del dun dlai dun mois concernaient
encore 153 dossiers (18,3%). Lexamen de ces dossiers ne rvle cependant pas
de retard particulier dans lattribution des pensions ou de demande de lemployeur
afin de rcuprer des montants de traitements verss au-del de la date de la
mise la retraite. Il semble donc que la notification faite au membre du personnel
suffise gnralement, celui-ci prvenant son employeur de la dcision prise par le
SEM. Il nen demeure pas moins, mme si cette hypothse est vrifie, qu
dfaut de notification lemployeur, la procdure de mise la retraite peut tre
mise en veilleuse en cas de carence ou de mauvaise volont du membre du personnel (qui peut tre en dsaccord avec la dcision finale du SEM), avec tous les
risques financiers que cela comporte, jusqu la notification faite lemployeur.
En outre, alors que le cas na t relev que dans un seul dossier en ce qui
concerne la notification faite au membre du personnel, la date dactylographie
mentionne sur le document de notification envoy lemployeur est presque
systmatiquement biffe et remplace par une autre, plus tardive, ajoute la
main, sans quil soit possible de dterminer lauteur et le motif de cette modification, ni le stade de la procdure auquel elle a eu lieu. Cette pratique dforce la
date certaine du document.
La Cour des compte suggre, dans un souci de bonne gestion, que larrt royal
du 18aot1939 soit complt afin dy prvoir lobligation de notifier simultanment la dcision mdicale lemployeur et au membre du personnel. Elle estime,
par ailleurs, que la modification de la date du document de notification doit tre
vite, particulirement dans sa pratique actuelle. Il apparat enfin que le dlai de
30 jours laiss au SEM pour rendre une dcision est irraliste: une adaptation du
texte serait souhaitable afin dviter lobligation faite au SEM de notifier lemployeur, dans de trop nombreux cas, lempchement de force majeure.

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2.4 Raffectation dans un autre emploi


Lune des dcisions pouvant tre prises par le SEM est de dclarer le membre du
personnel inapte lexercice de sa fonction actuelle, mais apte en exercer une
autre, correspondant davantage son aptitude physique. Si la raffectation na
pas t effective dans lanne qui suit la date de la notification de cette dcision
lintress, celui-ci est admis la retraite dfinitive30.
Lapplication de cette rgle gnre un risque particulier. La raffectation dans un
autre emploi est en effet tributaire des rgles et de la politique de mobilit prvues en la matire dans les diffrents statuts. Un statut limitant strictement les
possibilits de raffectation, en cas de dcision dinaptitude, peut constituer un
obstacle parfois insurmontable pour lapplication de la dcision du SEM.
En outre, le dlai prvu par larticle 117 de la loi du 14 fvrier 1961 pour cette
raffectation dans un autre emploi est fix uniformment un an et, en cas de
non-raffectation, la pension doit intgrer toute cette priode.
Dans les limites de cet audit, il na pas t possible de dterminer le nombre de
dcisions de raffectation prises par les SEM au cours de lanne 2008. Lexamen des dossiers de pensions soumis la vrification de la Cour des comptes a
cependant permis de relever les cas dans lesquels, en labsence de raffectation,
le membre du personnel a t admis la retraite lissue du dlai dun an: il
sagissait de 63 dossiers, dont 23 concernent du personnel enseignant. Il est
noter, ce propos, que les rgles statutaires les plus strictes et les plus prcises
en matire de raffectation concernent ce secteur de la fonction publique.
La Cour des comptes estime que les statuts administratifs, quel que soit lemployeur, pourraient prvoir des rgles adaptes en matire de raffectation lorsque
celle-ci rsulte dune dcision du SEM. En complment de ce type de mesures,
larticle 117 de la loi du 14fvrier1961 pourrait tre complt afin denvisager la
possibilit de rduire le dlai dun an en cas dimpossibilit avre de raffectation.

2.5 Dure totale de la procdure pralable la pension


Pour rappel, en fonction de la lgislation applicable lemployeur public, toute la
priode comprise entre la date laquelle labsence pour maladie acquiert un
caractre tel quil provoque une demande de comparution devant un SEM et la
date de prise de cours de la pension est intgralement prise en considration
pour le droit et le calcul de la pension publique.
Le tableau qui suit indique la dure de la procdure totale constate dans les 838
dossiers contrls dans lesquels les donnes ont pu tre releves31.

Cette possibilit nexiste pas pour les militaires.

30

Les pensions militaires ne sont pas reprises dans ce tableau. La date de prise de cours de la pension est fixe par arrt royal, sans quil y ait obligation lgale ou rglementaire de cette date. De
mme, pour les raisons invoques au point 2.2.3 propos du rgime de comparution propre aux
services du gouvernement flamand, ces dossiers ne sont pas davantage repris.

31

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Tableau 8 Dure totale de la procdure pralable la pension selon lemployeur public


Secteur
tat
Police
Communaut franaise
(hors enseignement)
Enseignement Communaut flamande
Enseignement Communaut franaise
Rgion wallonne
Rgion de Bruxelles-Capitale

Nombre de
dossiers

Dlai moyen
(en jours)

Dlai le plus
long (en jours)

Dlai le plus
court (en jours)

346
74
7

367
321
290

2.456
1.521
780

60
141
119

173
222
9
3

331
507
534
1.292

1.915
2.165
1.586
3.301

61
116
181
115

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Chapitre 3
Gestion des pensions pour inaptitude physique par le Service
des pensions du service public (SdPSP)

Le rapport na abord, jusquici, que la procdure pralable loctroi de la pension de retraite pour inaptitude qui ne ncessite pas lintervention du Service des
pensions du service public (SdPSP). Le SdPSP intervient pour la premire fois
lorsque la dcision du SEM concluant linaptitude produit ses effets.

3.1 Obligations particulires du SdPSP


La nature mme du rgime et la rgle selon laquelle la pension prend cours le
premier du mois qui suit celui de la notification lintress de la dcision du
service dexpertise mdicale (article117, 3, al. 1er, de la loi du 14fvrier1961)
rendent impossible lintroduction dune demande permettant au SdPSP dtablir
le droit, calculer le montant et mettre en paiement la pension ds la date de prise
de cours. Ces demandes sont donc traites prioritairement et avec une certaine
clrit afin dviter une interruption trop longue entre le versement du dernier
traitement et celui de la premire mensualit de pension.
Il nest donc pas rare que les premires mensualits de pensions soient calcules
sur la base provisoire des premiers lments relatifs la carrire que le SdPSP
peut tenir pour certains lors de lintroduction de la demande32. Ce montant doit
donc tre revu plus souvent que dans dautres rgimes de pensions du secteur
public.
Dans ce rgime de pension, les dispositions de la charte de lassur social33, relatives aux dlais dans lesquels la dcision de pension doit tre prise et limpossibilit de rcuprer les montants verss indment en cas derreur de ladministration, prsentent une importance capitale, relativement plus grande que dans le
cas des demandes de pensions de retraite immdiate ou pour limite dge, qui
peuvent tre introduites au moins un an avant la date de prise de cours et laissent la possibilit au SdPSP de modifier le montant de la pension avant sa mise
en paiement.
En outre, ces pensions peuvent concerner des carrires trs courtes, donnant
droit, de la sorte, un montant nominal de pension peu lev. Lapplication des
dispositions de la loi du 26juin1992 relatives au montant minimum de pension y
est donc relativement plus frquente.
Enfin, dans lhypothse o linvalidit est importante, larticle 134 de la mme loi
du 26 juin 1992 prvoit lattribution dun supplment de pension pour handicap
grave, subordonn une dcision particulire du service dexpertise mdicale et
galement soumis des rgles de plafond.

Larrt royal du 8mai1936 relatif au mode de justification des droits la pension prcise que la
demande doit contenir tous les lments relatifs la carrire.

32

Loi du 11avril1995 visant instituer la charte de lassur social.

33

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Mise la retraite pour raisons de sant Cour des comptes,dcembre2009

De manire gnrale, le traitement par le SdPSP dune pension de cette nature


ne diffre pas de celui de toute autre pension publique. En consquence, seuls
ont t analyss les problmes spcifiques la pension pour inaptitude, dabord
lors de lintroduction de la demande de pension par lintress, puis pendant la
gestion de cette pension par le SdPSP (cumuls, minimum garanti et supplment
pour handicap grave).

3.2Introduction de la demande de pension pour inaptitude


physique
3.2.1 Cadre
Comme toute pension de retraite publique, la pension pour inaptitude physique
doit tre demande au SdPSP au moyen des documents communs toute
demande de pension et par lintermdiaire du dernier employeur. Larrt royal du
8mai193634 ne prvoit pas dexception pour ce type de pension. Son article5,
alina3, prcise mme que dans lhypothse dune pension pour inaptitude physique, doit tre joint la demande un extrait du procs-verbal de la comparution
devant la commission provinciale des pensions. Larrt de 1936, jamais modifi
sur ce point, doit tre lu comme faisant rfrence la dcision du Service de
sant administratif vise par larrt royal du 18aot1939.
Une seule exception est prvue par larticle117, 4, de la loi du 14fvrier1961:
si le membre du personnel dcde dans lanne qui suit la date de la prise de
cours de la pension pour inaptitude sans avoir introduit la demande de pension, la
pension est accorde doffice.
3.2.2 Risques
Le SdPSP dispose, comme pour toute dcision en matire de scurit sociale, du
dlai de quatre mois, prvu par larticle 10 de la loi du 11avril1995 prcite, pour
vrifier le droit pension, tablir son montant, la mettre en paiement et procder
la notification de la dcision de pension au demandeur.
Le risque principal rside dans le fait que la pension pour inaptitude ne peut pas
tre demande anticipativement: son octroi est tributaire de la dcision du SEM
dont le contenu ne peut tre connu quau moment de sa notification.
Lurgence avec laquelle le SdPSP doit traiter ce genre de dossier peut tre source
derreur, notamment dans le calcul de la pension, pouvant entraner un indu, difficilement rcuprable compte tenu des dispositions de la charte de lassur
social35, ou obligeant verser des intrts de retard au demandeur.
3.2.3 Constatations
Afin dacclrer la procdure de vrification du droit et du calcul de la pension
par ses services, le SdPSP a conclu depuis 2001 un accord avec le Service de
sant administratif (actuellement Medex): celui-ci lui envoie une copie de toutes
les dcisions dinaptitude physique ayant un caractre dfinitif (volont exprime par lintress de ne pas faire appel de la dcision ou dlai dappel expir).

Arrt royal du 8mai1936 relatif au mode de justification des droits la pension.

34

Lorsque lerreur est imputable ladministration, les montants verss indument au demandeur lui
restent acquis.

35

Mise la retraite pour raisons de sant Cour des comptes,dcembre2009

29

Ceci permet au SdPSP douvrir un dossier, quil qualifie de provisoire, et denvoyer directement les documents de renseignements gnraux lintress
(situation familiale, cumuls,) accompagn dune lettre rappelant les conditions
pour louverture dfinitive du dossier: demande formelle de pension de retraite et
documents relatifs la carrire faire parvenir par lintermdiaire du dernier
employeur public36.
La procdure donne des rsultats satisfaisants et procde de la bonne administration, en tout cas pour une mise en paiement rapide de la premire mensualit
de pension: sur 691 dossiers dans lesquels les donnes ont pu tre releves,
les instructions de mise en paiement ont t envoyes au Service central des
dpenses fixes (SCDF) au plus tard dans le courant du mois de la prise de cours
de la pension pour 32,9% dentre eux et dans le courant du deuxime mois pour
30,1%. Au total, la mise en paiement dans le dlai de quatre mois, retenu comme
norme par la charte de lassur social, a pu tre assure dans 89,7% de ces
dossiers. Il sagit ici des mensualits payes titre davance, sur la base des
lments qui ont t ports la connaissance du SdPSP ds lintroduction de la
demande de pension. La procdure mise en place par le SdPSP ne vise dailleurs
qu rduire autant que possible le dlai entre la fin du paiement du traitement
par lemployeur et la mise en paiement de la pension.
Cet lment est sans doute aussi lune des causes du taux de dcisions dfinitives dans le dlai de quatre mois, qui nest que de 49,5% parmi les 949 dossiers
examins dans lesquels la date de cette dcision a pu tre identifie.
Enfin, la vrification des dossiers a permis de constater que la demande formelle
de pension, telle quelle est vise par larrt royal du 8 mai 1936, tait manquante dans 33 dossiers et que quatre demandes avaient t introduites au-del
du dlai dun an fix par larticle 42 de la loi du 21 juillet 1844 qui prcise que
toute demande de pension doit tre introduite au plus tard dans le dlai dun an
qui suit la date laquelle souvre le droit. Il ressort des explications reues des
services chargs de linstruction des dossiers quune confusion persiste ce propos et que le simple renvoi par lintress des documents de renseignements
gnraux est considr comme une demande.
Dans sa rponse du 30juillet2009, ladministrateur gnral du SdPSP considre
que larticle 42 prcit autorise cette pratique: la disposition ne dlgue en effet
aucun pouvoir au Roi pour dfinir plus prcisment la demande de pension et
ladjectif toute utilis dans larticle 42 suggre quil existe plusieurs possibilits.
Il estime en outre que le point de vue formel de la Cour des comptes propos
des modalits dintroduction de la demande de pension pour inaptitude physique
ferait obstacle la rsolution de certaines situations pineuses dune manire
humaine et occasionnerait des difficults pour le SdPSP en cas de polyvalence de
la demande auprs des divers organismes de pension. Il admet cependant que
larrt du 8mai1936 doit tre remplac par dautres dispositions rglementaires. Un texte, dj en projet depuis plusieurs annes, a toutefois t estim trop
en retrait par rapport aux possibilits actuelles de linformatisation et a t abandonn au profit dun autre tenant compte de la mise en place de Capelo (envoi et
rception des donnes des carrires des agents publics au cours de celles-ci),
dans le cadre de Sigedis (banque de donnes intgre des divers organismes de
pensions).

Linstruction du dossier, destin tablir le droit et le montant dfinitif de la retraite, ressort de la


procdure commune tous les dossiers de pensions. Une mise en paiement tardive peut donc tre
la consquence dune raction tardive du demandeur ou de son employeur.

36

30

Mise la retraite pour raisons de sant Cour des comptes,dcembre2009

La Cour des comptes estime que, dans ltat actuel de la rglementation, seule
la dmarche entreprise conformment aux dispositions de larrt royal du
8 mai 1936 permet de donner date certaine la demande de pension. Elle fait
remarquer que larticle 42 de la loi du 21juillet1844, tel quil est rdig actuellement, a uniquement pour but duniformiser le dlai dintroduction dune demande
de pension, quel quen soit le motif et le rgime37. La disposition navait aucunement pour but de prvoir une exception au pouvoir donn au Roi par larticle37
de la mme loi de dterminer les pices et documents justifiant les droits une
pension, dont la demande fait incontestablement partie.
Par ailleurs, linterprtation donne cet article 42 actuellement par le SdPSP
fait obstacle la bonne application de cette disposition: en effet, selon la pratique actuelle, une demande faite au-del du dlai dun an, dans les formes prvues
par larrt royal du 8mai1936, ne remet pas en cause la mise en paiement de
la pension (faite sur la base des autres documents accepts par le SdPSP), alors
que la loi prcise que, si la demande est introduite aprs lexpiration de ce dlai,
la pension ne peut tre mise en paiement qu partir du 1er du mois qui suit la
demande.
Dans lattente des textes rglementaires voqus par le SdPSP, la Cour des
comptes estime quil convient dassurer lapplication de larrt royal du
8mai1936 dans toutes ses dispositions. Laccent devrait tre mis sur le contenu
de larticle 42, que ce soit dans la lettre accompagnant lenvoi lintress des
formulaires relatifs aux renseignements gnraux ou dans le rappel adress ventuellement au dernier employeur public. Il conviendrait galement denvisager
toute mesure susceptible de prserver les droits du Trsor en cas de demande
tardive ou dabsence de demande.

3.3 Gestion de la pension par le SdPSP


La gestion par le SdPSP des pensions de retraite pour inaptitude ne diffre pas
de celle des autres pensions de retraite, que ce soit en matire de cumul ou de
minimum garanti. Ces processus ont t analyss par la Cour des comptes en
mars 200838. Les recommandations faites par la Cour des comptes lors de cet
audit restent valables. Seule lattribution dun supplment pour handicap grave
constitue une particularit de ce type de pension.

3.4 Supplment pour handicap grave


Larticle 134 de la loi du 26juin1992 a cr un supplment pour handicap grave
accord aux personnes mises la retraite pour inaptitude physique et soumis
une double condition:

la mise la retraite pour inaptitude physique est conscutive un handicap


grave survenu au cours de la carrire qui a cart le membre du personnel
dfinitivement du service;

Larticle42 de la loi du 21juillet1844 a t modifi par larticle64 de la loi du 15mai1984 portant


mesures dharmonisation dans les rgimes de pensions. Voir ce propos Doc. parl., Snat 557/1,
p.37 et 38. Anciennement, certains secteurs des pensions civiles, militaires ou de lenseignement
faisaient lobjet dune rglementation particulire en matire de dlai.

37

Cour des comptes, Le calcul des pensions publiques. Fiabilit des donnes, rapport transmis la
Chambre des reprsentants, Bruxelles, mars2008, 42p. Disponible sur www.courdescomptes.be.

38

Mise la retraite pour raisons de sant Cour des comptes,dcembre2009

31

la perte du degr dautonomie rsultant de ce handicap doit atteindre douze


points au moins selon le mode dvaluation prvu par larrt ministriel du
30juillet198739 (la perte maximale y tant fixe dix-huit points).

Lexistence de ce handicap est tablie par le SEM, soit lors de lexamen de lintress pour son admission la retraite pour inaptitude physique, soit lors dun
examen ultrieur la demande de lintress.
Le montant du supplment est fix un montant annuel brut de 1.805,64 euros
lindice en vigueur au 1er septembre 2008. Il peut tre cependant soumis une
triple rduction. Premirement, ce montant peut tre rduit pour viter que le
montant total de la pension natteigne le double de la rtribution garantie, soit
39.329,40 euros lindice en vigueur au1er septembre2008. Deuximement, du
montant du supplment sont dduits les ventuels avantages allous lintress
en raison du mme handicap. Troisimement, le paiement du supplment est suspendu durant les annes civiles au cours desquelles le bnficiaire exerce une
activit, quelle quelle soit, qui lui procure un revenu brut annuel gal ou suprieur
902,82 euros au mme indice.
Comme on peut le constater, les conditions doctroi et de paiement sont particulirement restrictives. Cest ainsi que, parmi les 1.999 pensions pour inaptitude
ouvertes en 2008, ce supplment a t attribu 146 personnes, aucune nayant
t rduite.
Son attribution et son calcul sont tablis en mme temps que ceux de la pension
pour inaptitude et du minimum garanti par les services dinstruction des dossiers
de pension, sur la base de la dcision du SEM et des dclarations de lintress
en matire de cumul. La limitation du cumul au double de la rtribution garantie
est intgre dans le logiciel de calcul des pensions et les contrles effectus laissent apparatre que le systme est performant. La gestion est par la suite assure
par les services chargs de la gestion des cumuls et du minimum garanti.

3.5 Pensions pour inaptitude temporaire


Si le SEM estime que le membre du personnel nest inapte physiquement lexercice de ses fonctions que de manire provisoire, il peut prononcer alors une inaptitude temporaire. La pension est accorde pour un maximum de deux ans, le
rexamen pouvant avoir lieu tout moment, soit sur dcision du SEM, soit la
demande de lintress. Un rexamen doit avoir lieu, en tout tat de cause, au
cours du deuxime trimestre qui prcde lexpiration de la pension temporaire.
Le SEM peut alors dcider du caractre ventuellement dfinitif de linaptitude.
La pension temporaire prend cours le premier du mois qui suit lenvoi de la dcision
du SEM au membre du personnel.
La pension temporaire est tablie et calcule de la mme manire quune pension
dfinitive et toutes les remarques faites jusqu prsent lui sont galement applicables. Il est remarquer que la pension dfinitive est calcule sur les bases
existant au moment de loctroi de la pension temporaire, sauf si lintress a
repris effectivement des fonctions pendant un an au moins aprs la fin de la pension temporaire. Dans cette dernire hypothse, la priode de pension temporaire est reprise dans le calcul de la nouvelle pension.
Le SdPSP na pas fourni de statistiques spares pour les pensions temporaires.
Arrt ministriel du 30 juillet1987 fixant les catgories et le guide pour lvaluation de la perte
dautonomie en vue de lexamen du droit lallocation dintgration.

39

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Mise la retraite pour raisons de sant Cour des comptes,dcembre2009

Sur lensemble des dossiers vrifis dans le cadre de laudit, 44 concernaient ce


type de pensions et 27 des pensions dfinitives qui avaient t prcdes dune
pension temporaire.
Le dlai de quatre mois fix par la charte de lassur social pour porter la dcision
de pension la connaissance du demandeur na pas t respect dans 15 de ces
44 dossiers. Le dlai est mme parfois trs long, pouvant dpasser la dure normale de deux ans de la pension temporaire. Sagissant dune dcision de scurit
sociale vise par la charte, il est rappel ici quelle doit faire lobjet dune notification au demandeur dans le dlai lgal ds que le SdPSP est en possession de
tous les lments permettant de vrifier le droit et dtablir le montant de la
retraite, comme pour toute autre pension.
Afin dviter un maintien du paiement de la pension temporaire au-del de la
priode fixe par le SEM, les services du SdPSP chargs de linstruction des
dossiers grent un fichier de ces pensions et prviennent le SEM de la ncessit
de rexaminer les intresss lorsque la priode fixe par la loi est proche. Cette
pratique donne de bons rsultats et vite le maintien de la situation provisoire
au-del du dlai lgal. Daprs les informations obtenues auprs de cinq des six
services chargs de linstruction des demandes de pension, au moins 155 dossiers de pensions temporaires sont grs de la sorte au 1ermars2009.

3.6 Pensions doffice


3.6.1 Introduction
Le tableauB en annexe illustre limportance de ce type de pension qui ne reprsente que 0,36% des pensions ouvertes en 2008.
Les dossiers vrifis dans le cadre de cet audit et relatifs lattribution dune
pension doffice en application de larticle 83 de la loi du 5aot1978 taient au
nombre de 65.
3.6.2 Constatations
Ces dossiers ne prsentent pas de particularits par rapport dautres dossiers
de pensions. Le seul risque rside dans le caractre prmatur de certaines
demandes de pension, alors que le dlai dun an dabsence pour maladie au-del
du 60e anniversaire nest pas encore coul. Une telle demande prmature ne
peut en principe donner lieu louverture du dossier, en tout cas si la pension est
demande en vertu de cette disposition, dans la mesure o le droit nest pas
ouvert et que la date de son ouverture nest pas certaine. En effet, lintress
pourrait, avant lexpiration des 365 jours dabsence, remplir les conditions pour
tre admis la retraite sur une autre base. Un dossier ouvert prmaturment par
le SdPSP peut lobliger ainsi revoir la situation, avec des risques derreurs. Le
problme a t identifi deux reprises. Dans lun de ces cas, la date de la mise
la retraite a d tre modifie, lintresse remplissant les conditions pour y tre
admise une date antrieure celle correspondant la pension doffice.
Ce rgime diffre, tout comme celui de la pension pour inaptitude physique, des
rgimes gnraux de pensions en ce quon ne peut constater la naissance du
droit que le jour o les conditions sont remplies. Dans les rgimes gnraux, tels
la pension pour limite dge ou la pension anticipe lge de 60 ans, les conditions douverture du droit, savoir lge et la dure des services, sont prvisibles
de sorte que la demande peut tre introduite anticipativement.

Mise la retraite pour raisons de sant Cour des comptes,dcembre2009

33

La Cour des comptes estime que le SdPSP ne peut admettre les demandes relatives une pension doffice quau moment de la naissance du droit, tout comme
pour les pensions pour inaptitude physique, la date de mise la retraite nayant
un caractre certain qu ce moment.
Ladministrateur gnral du SdPSP reconnat la pertinence de lobservation.
Laction de son service a pour but dviter une chute des revenus du pensionn.
Il veillera galement viter les risques.

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Mise la retraite pour raisons de sant Cour des comptes,dcembre2009

Chapitre 4
Conclusions et recommandations

Les pensions pour inaptitude physique constituent un rgime de pension particulier, nexistant que pour les pensions publiques. L o le secteur priv reconnat
une invalidit, donnant lieu des allocations jusqu lge normal de la retraite
charge de la branche maladie-invalidit de la scurit sociale, le secteur public
procde la mise la retraite immdiate du membre du personnel statutaire. Ces
pensions, tous correctifs inclus (supplment minimum garanti, supplment pour
handicap grave), sont en moyenne plus de 27% infrieures aux pensions de
retraite publiques des rgimes gnraux (retraite pour limite dge, retraite pour
carrire rduite 60 ans).
Laudit a montr que les dispositions rglementaires applicables en la matire
imposent des rgles diffrentes selon les secteurs de la fonction publique. Dans
certains cas, lemployeur est tenu de demander la consultation du service dexpertise mdicale (SEM) dans un dlai prcis, alors que, dans dautres cas, cette
demande reste facultative.
Il ressort en outre de la vrification des dossiers que, quelles que soient les dispositions, lgales ou rglementaires, qui entourent la mise en disponibilit pour
maladie, ou tout autre systme analogue, et la demande de comparution devant
un SEM par lemployeur, une latitude est laisse ce dernier pour dcider du
moment quil estime le meilleur pour faire procder cet examen.
Ce double constat explique les grandes disparits prsentes dans la dure de la
priode de disponibilit qui prcde la pension pour inaptitude physique. Cette
disparit se marque non seulement entre les personnels des divers employeurs
publics, mais galement entre les membres du personnel dun mme employeur
public.
Certains lments peuvent tre pris en compte par ces employeurs pour dcider
de hter ou de diffrer la demande de comparution, comme, par exemple, la
connaissance quils peuvent avoir de ltat de sant du membre de leur personnel
et de la possibilit de le voir reprendre effectivement son service. Ces considrations ne sont cependant pas documentes et restent subjectives. Elles ne peuvent
dispenser lemployeur de faire comparatre un agent devant un SEM lchance
prvue lorsque par les dispositions lgales ou rglementaires limposent.
La situation constate par la Cour des comptes est de nature rompre le principe dgalit de traitement entre les membres du personnel statutaire de la fonction publique.
En outre, elle doit tre analyse dans le contexte particulier du financement des
pensions publiques. En effet, il convient, dune part, de rappeler que la dure de
la disponibilit pour maladie, qui prcde la pension pour inaptitude physique, est
entirement prise en compte pour tablir le droit la pension publique et pour
son calcul. Le moment de la comparution devant le SEM, qui est dterminant
pour la prise de cours dune ventuelle mise la retraite pour inaptitude physique, influence donc le montant de la pension due. Dautre part, la rmunration
de lagent en disponibilit reste charge de son employeur public, alors que la
pension pour inaptitude physique est supporte essentiellement par le SdPSP
charge du Trsor fdral. Il apparat donc que la facult laisse lemployeur de
dcider du dlai dans lequel la comparution devant le SEM sera demande lui
permet dinfluencer le montant de la pension dont bnficiera lagent concern,
mais aussi le budget qui en supportera la charge financire.

Mise la retraite pour raisons de sant Cour des comptes,dcembre2009

35

La Cour des comptes estime que cette situation trouve dabord son origine dans
le manque de prcision des dispositions rglementaires dans ce domaine et dans
lapplication peu rigoureuse qui en est faite par les employeurs publics.
La Cour des comptes estime ds lors quune rflexion doit tre mene ce propos afin denvisager la rintroduction, en ce qui concerne les administrations de
ltat, de la rgle de la demande de comparution une date dfinie. Elle considre, en tout tat de cause, quil convient de rappeler aux employeurs publics
lobligation lgale ou rglementaire de demander la comparution du membre du
personnel.
Dans le cadre de sa mission lgale, le Service des pensions du secteur public
(SdPSP) pourrait galement mener cette rflexion avec les diffrents employeurs
publics. Lobjectif serait de redfinir les conditions dans lesquelles sont dcides
les demandes de comparution devant un SEM pouvant aboutir une pension
charge de ltat et de fixer la frquence de leur renouvellement. Une telle rflexion
permettrait daboutir un quilibre entre les ncessits de gestion, par les divers
employeurs publics, des membres de leur personnel, le souhait de ne pas rmunrer des agents en dehors de tout service effectif, le droit pour ceux-ci de
conserver leur emploi dans le respect des rgles prvues et, enfin, la rgle de
prise en charge financire des pensions par le budget de ltat. Ladministrateur
gnral du SdPSP a suggr de faire inscrire lexamen de cette question lordre
du jour dune runion du comit technique pour les pensions du secteur public. Le
ministre des Pensions considre que cette rflexion pourrait tre mene dans le
cadre des groupes de travail constitus au sein du comit commun lensemble
des services publics.
Par ailleurs, la date de prise de cours de la pension pour inaptitude dpend de la
date de la notification au membre du personnel par le SEM de sa dcision. Laudit
a constat la quasi-impossibilit pour un SEM de rendre sa dcision dans le dlai
rglementaire de 30 jours. La Cour des comptes suggre dadapter le dlai dans
lequel le SEM doit rendre sa dcision. Elle recommande galement dimposer de
notifier simultanment la dcision du SEM lemployeur et au membre du personnel. Elle estime, enfin, que la date reprise sur les documents de notification ne
doit pas tre modifie.
Une des dcisions que peut prendre un SEM est de reconnatre le membre du
personnel physiquement inapte lexercice de sa fonction actuelle, mais apte
lexercice dune autre fonction. La loi prvoit que cette raffectation doit intervenir dans un dlai dun an compter de la dcision, sans quoi lintress est mis
la retraite pour inaptitude. Pour permettre cette disposition lgale de sappliquer plus frquemment, la Cour des comptes estime que les statuts administratifs, quel que soit lemployeur, pourraient prvoir, en matire de raffectation,
des rgles adaptes lorsque celle-ci rsulte dune dcision du SEM. En complment de ce type de mesures, en cas dimpossibilit avre de raffectation, la loi
pourrait tre complte afin denvisager la possibilit de rduire le dlai dun an.
La Cour des comptes constate que le SdPSP met tout en uvre pour viter un
dlai trop important entre la fin du paiement, par lemployeur, du traitement dactivit ou dattente et le versement de la premire mensualit de pension. cet
gard, la procdure, qui consiste recevoir copie des dcisions dinaptitude prononces par les SEM afin douvrir immdiatement le dossier de pension, de faire
les premires enqutes et de hter la mise en paiement, constitue une bonne
pratique.

36

Mise la retraite pour raisons de sant Cour des comptes,dcembre2009

Il convient, toutefois, de rester attentif au fait que lattribution dfinitive de cette


pension requiert, comme pour toute autre retraite traite par le SdPSP, lintroduction dune demande formelle. La pratique du SdPSP ne peut pas aboutir
vider de tout effet, en ce qui concerne les pensions pour inaptitude physique, la
rgle contenue larticle 42 de la loi du 21juillet1844 selon laquelle une pension
de retraite, quelle quelle soit, dont la demande formelle est introduite plus dun
an aprs la date laquelle sest ouvert le droit, nest due qu partir du premier
jour du mois qui suit cette demande.
De mme, pour la gestion des pensions temporaires, le SdPSP, qui prend le
relais, en fin de compte, de lemployeur du membre du personnel qui se trouve
dans cette situation ou mme du SEM, avertit celui-ci de la prochaine expiration
de la priode de mise la pension. Cela constitue une bonne pratique, permettant dviter le maintien de situations indues.
Enfin, concernant les pensions doffice, la Cour des comptes estime que le SdPSP
ne peut prendre en considration une demande de pension faite ce titre quau
moment de la naissance du droit.

Mise la retraite pour raisons de sant Cour des comptes,dcembre2009

37

Annexe 1
Tableaux
Tableau A Pensions pour inaptitude physique ouvertes en 2008

tat
SPF, SPP, ESF
Entreprises
publiques
autonomes
OIP et IPPS
Police
Corps spciaux
Arme et
ex-gendarmerie
Cultes
Sous-total
Rgion de
Bruxelles-Capitale
Sous-total
Rgion wallonne
Sous-total
Communaut
franaise
Communaut
franaise hors
enseignement
Enseignement
de la communaut
franaise
Sous-total
Communaut
flamande
Communaut
flamande hors
enseignement
Enseignement
de la communaut
flamande
Sous-total
Communaut
germanophone
Communaut
germanophone hors
enseignement
Enseignement
de la communaut
germanophone
Sous-total
Total

38

Nombre de
pensions pour
inaptitude

% par rapport
aux autres
pensions du
secteur

% moyen de
2003 2008

Montant des
pensions pour
inaptitude
(en euros)

180

11,76%

17,37%

2.205.007

8,19%

12,65%

507

21,57%

15,50%

6.251.499

19,11%

11,98%

54
35
36

11,89%
11,36%
13,48%

17,89%
12,62%
16,46%

586.974
589.524
487.221

7,68%
8,60%
7,52%

11,98%
9,38%
10,32%

217

19,29%

18,89%

2.686.552

13,91%

12,50%

0
1.029

0,00%
16,67%

0,00%
13,64%

0
12.806.777

0,00%
12,65%

0,00%
10,29%

8,20%

17,47%

43.717

3,97%

12,13%

32

12,50%

15,29%

379.120

8,13%

10,00%

18

7,50%

11,65%

217.588

4,82%

7,26%

378

10,35%

15,23%

5.883.118

8,08%

12,61%

396

10,18%

6.100.706

7,89%

% par rapport
aux autres
pensions du
secteur

% moyen sur
2003-2008

69

10,97%

11,59%

867.584

8,35%

8,62%

468

9,38%

10,53%

7.799.428

7,52%

8,34%

537

9,56%

8.667.012

7,59%

0,00%

18,18%

0,00%

7,97%

0,00%

7,55%

0,00%

5,33%

0,00%

0,00%

1.999

12,46%

27.997.332

9,35%

13,99%

Mise la retraite pour raisons de sant Cour des comptes,dcembre2009

10,62%

Tableau B Pensions doffice ouvertes en 2008


Nbre de
pensions
doffice

tat
SPF, SPP, ESF
Entreprises
publiques
autonomes
OIP et IPPS
Police
Corps spciaux
Arme et
ex-gendarmerie
Cultes
Sous-total

% par rapport
aux autres
pensions du
secteur

% moyen de
2003 2008

Montant des
pensions
doffice
(en euros)

% par rapport
aux autres
pensions du
secteur

% moyen sur
2003-2008

16

1,05%

1,54%

356.198

1,32%

1,81%

10

0,43%

0,31%

144.342

0,44%

0,33%

3
0
2

0,66%
0,00%
0,75%

0,90%
0,00%
0,78%

32.642
0
49.067

0,43%
0,00%
0,76%

0,79%
0,00%
0,66%

0,00%

0,00%

0,00%

0,00%

0
31

0,00%
0,50%

0,00%

0
582.249

0,00%
0,58%

0,00%

Rgion de
Bruxelles-Capitale
Sous-total

1,64%

1,88%

21.702

1,97%

2,08%

Rgion wallonne
Sous-total

0,78%

3,70%

40.416

0,87%

3,43%

Communaut
franaise
Communaut
franaise hors
enseignement
Enseignement de la
communaut
franaise
Sous-total
Communaut
flamande
Communaut
flamande hors
enseignement
Enseignement de la
communaut
flamande
Sous-total
Communaut
germanophone
Communaut
germanophone hors
enseignement
Enseignement de la
communaut
germanophone
Sous-total
Total

2,50%

1,88%

87.542

1,94%

1,55%

0,03%

0,08%

13.046

0,02%

0,05%

0,18%

100.588

0,13%

10

1,59%

1,64%

211.899

2,04%

1,69%

0,12%

0,11%

116.470

0,11%

0,09%

16

0,28%

328.369

0,29%

0,00%

0,00%

0,00%

0,00%

0,00%

0,00%

0,00%

0,00%

0,00%

0,00%

57

0,36%

1.073.324

0,36%

Mise la retraite pour raisons de sant Cour des comptes,dcembre2009

39

Annexe 2
Lettre du ministre des Pensions et des Grandes villes
du 10novembre2009

40

Mise la retraite pour raisons de sant Cour des comptes,dcembre2009

Mise la retraite pour raisons de sant Cour des comptes,dcembre2009

41

COUR DES COMPTES

La mise la retraite pour


raisons de sant dans
le secteur public
Rgime du personnel statutaire
Rapport de la Cour des comptes transmis
la Chambre des reprsentants

Bruxelles, dcembre 2009


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