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D/2009/1128/23
N.V. PEETERS S.A.
Synthse
La pension de retraite pour inaptitude physique est un rgime de pension spcifique au secteur public, qui implique que le membre du personnel statutaire est mis
la retraite ds que son invalidit est constate par un service dexpertise mdicale (SEM) comptent. Dans le secteur priv, un salari bnficie dans ce cas
dallocations charge de la branche maladie-invalidit de la scurit sociale
jusqu lge normal de la retraite.
Les dispositions rglementaires relatives la constatation de linaptitude physique imposent des rgles diffrentes selon les secteurs de la fonction publique:
dans certains cas, lemployeur est tenu de demander la consultation du SEM
dans un dlai prcis, alors que, dans dautres cas, cette demande reste facultative. En outre, dans les faits, les rgles en la matire ne sont pas toujours rigoureusement respectes. Ces constats expliquent les grandes disparits que la
Cour des comptes a releves dans la dure de la priode de disponibilit prcdant la pension pour inaptitude physique et qui se marquent non seulement entre
les personnels des divers employeurs publics, mais galement entre les membres
du personnel dun mme employeur. Cette situation est de nature rompre le
principe dgalit de traitement entre les membres du personnel statutaire de la
fonction publique.
Cette constatation doit galement tre analyse dans le contexte particulier
du financement des pensions publiques. La facult laisse lemployeur public
(y compris les communauts et rgions) de dcider du dlai dans lequel la comparution devant le SEM sera demande lui permet en effet dinfluencer le moment
o la pension pour inaptitude physique charge du Trsor fdral prendra cours
et son montant.
La Cour des comptes estime quil convient de rappeler aux employeurs publics
leurs obligations lgales ou rglementaires dans ce domaine. Une rflexion doit en
outre tre mene, notamment par le comit technique pour les pensions du secteur public, afin dharmoniser les rglementations relatives la comparution devant
un SEM et trouver un juste quilibre entre les droits et obligations de chacune des
parties: le membre du personnel, lemployeur et le budget de ltat.
Dautres adaptations rglementaires seraient souhaitables: le dlai actuel de
30 jours dans lequel un SEM doit rendre sa dcision devrait tre allong, car il
savre pratiquement impossible respecter; lobligation de notifier simultanment la dcision du SEM lemployeur et au membre du personneldevrait tre
impose; les statuts administratifs en matire de raffectation devraient tre
assouplis lorsque celle-ci rsulte de la dcision dun SEM; lorsque la raffectation
propose par le SEM savre impossible, le dlai actuel dun an avant la mise
la retraite du membre du personnel pourrait tre rduit.
La Cour a enfin constat que les procdures mises en place par le SdPSP tendent viter un dlai trop long entre la fin du paiement du traitement par lemployeur et le versement de la premire mensualit de pension pour inaptitude.
Prenant le relais de lemployeur et du SEM, le SdPSP vite galement le maintien des pensions provisoires au-del de la priode dcide par le SEM, en avertissant celui-ci de sa prochaine expiration.
Elle tient toutefois rappeler que la pension pour inaptitude physique ne peut
tre attribue de manire dfinitive que sur la base dune demande introduite
dans les formes rglementaires. La pratique consistant ouvrir provisoirement le
dossier de pension ds rception des premires pices ne peut aboutir vider de
tout effet la rgle lgale selon laquelle une pension de retraite, quelle quelle soit,
dont la demande formelle est introduite plus dun an aprs la date laquelle sest
ouvert le droit, nest due qu partir du premier jour du mois qui suit cette
demande.
Introduction
Spcificit du rgime public
7
7
Objet de laudit
Questions daudit
Chapitre 1
Frquence des mises la retraite pour inaptitude
physique
1.1
11
11
12
1.3
ge de mise la retraite
16
1.4
Montant de la pension
16
1.2
Chapitre 2
Procdure dattribution de la pension pour inaptitude
physique
18
2.1
18
2.2
18
18
2.2.2 Risques
20
21
2.2.4 Conclusions
21
2.3
23
23
2.3.2 Constatations
25
2.4
26
2.5
26
Chapitre 3
Gestion des pensions pour inaptitude physique par
le Service des pensions du service public (SdPSP)
28
3.1
28
3.2
29
3.2.1 Cadre
29
3.2.2 Risques
29
3.2.3 Constatations
29
3.3
31
3.4
31
3.5
32
3.6
Pensions doffice
33
3.6.1 Introduction
33
3.6.2 Constatations
33
Chapitre 4
Conclusions et recommandations
35
Annexe 1 Tableaux
38
40
Introduction
Une cotisation de 7,5% est prleve sur le traitement de tous les agents statutaires des services
publics pour alimenter le fonds des pensions de survie. En outre, les institutions qui, pour leurs
agents dfinitifs, sont affilies au pool des parastataux doivent payer des cotisations au Service
des pensions du secteur public (SdPSP), lune, charge du travailleur, de 7,5% et lautre, charge
de lemployeur, de 27% (29,50% depuis janvier2009).
Pour les mmes motifs, les comparaisons des charges de retraite entre les deux secteurs peuvent
tre considres comme fausses du fait que ces charges comprennent des dpenses lies linvalidit dans le secteur public et non dans le secteur priv, quand il sagit de montants verss
avant lge normal de la retraite.
Loi du 21juillet1844 sur les pensions civiles et ecclsiastiques. Des dispositions similaires sappliquent aux militaires (article 3, C, des lois coordonnes sur les pensions militaires par larrt royal
n16.020 du 11aot1923).
Cette rgle vaut pour les fonctions exerces titre principal. Larticle3 de la loi du 21juillet1884
prvoit une dure minimale de dix ans de services pour les fonctions accessoires.
Loi du 26juin1992 portant des dispositions sociales et diverses et loi du 5avril1994 rgissant le
cumul des pensions du secteur public avec des revenus provenant de lexercice dune activit professionnelle ou avec un revenu de remplacement.
8
Objet de laudit
Laudit porte sur les procdures menant ltablissement du droit et au calcul du
montant des pensions pour raisons de sant (inaptitude physique ou retraite
doffice) gres par le Service des pensions du secteur public (SdPSP) et mises
charge du budget fdral, en ce compris les supplments ventuels pour handicap grave ou pour le montant minimum garanti de pension.
Les procdures pralables la mise la retraite pour inaptitude physique appliques par les diffrents employeurs publics et les SEM, telles quelles apparaissent dans les dossiers de pensions, ont galement t examines en vue didentifier les pratiques de gestion des ressources humaines des diffrents secteurs de
la fonction publique en la matire.
Questions daudit
Les questions daudit examines concernent principalement les procdures doctroi et de gestion des pensions pour inaptitude physique, ainsi que les cots
engendrs par ce rgime.
Les procdures doctroi:
1
Les relations avec les fournisseurs de donnes extrieures au SdPSP sontelles rglementes en vue dassurer, dune part, le respect des dlais prvus dans la lgislation relative aux pensions et, dautre part, une fiabilit
suffisante des donnestransmises?
Les cots:
7
Le SdPSP est-il en mesure de dterminer prcisment le cot des pensions pour inaptitude physique(montant de la pension, du minimum garanti
et du supplment pour handicap grave)?
Le contrle a port sur les dossiers de pensions de retraite des deux rles linguistiques soumis cette vrification pralable entre le 1er janvier et le 30 novembre2008 et pour lesquels ltat de pension, tabli conformment larticle247 de
la loi du 25janvier199910, mentionnait, sous la rubrique mode de fin de carrire,
soit pension pour inaptitude physique, soit pension anticipe doffice 365jours.
Un chantillon tir de dossiers du rle francophone des mois de janvier, fvrier,
mars, avril, aot et octobre et de dossiers du rle nerlandophone des mois de
mars, mai, juin, juillet,septembreetnovembrea t slectionn de manire alatoire et vrifi. Le nombre des dossiers vrifis slve 1.233 pensions pour
inaptitude et 65 pensions doffice.
Par ailleurs, une partie de laudit se fonde galement sur les statistiques internes
que le SdPSP a communiques la Cour des comptes.
Un avant-projet de rapport a t transmis ladministrateur gnral du SdPSP le
8 juillet 2009. Celui-ci a fait part de ses remarques et ractions par lettre du
30juillet2009. Elles ont t intgres dans le projet de rapport.
Ce projet de rapport a ensuite t envoy au ministre des Pensions et des Grandes villes le 30 septembre 2009. Ce dernier a rpondu par lettre du 10 novembre2009, annexe au prsent rapport.
Le chapitre1 prsente limportance des rgimes de pension pour inaptitude physique et de pension doffice dans les diffrents secteurs de la fonction publique.
Le chapitre2 est consacr la procdure qui aboutit la dcision de mettre un
agent la retraite sous un de ces rgimes. Le chapitre3 examine la gestion, par
le SdPSP, de ces catgories de pensions. Enfin, les conclusions et recommandations figurent au chapitre4.
10
10
Chapitre 1
Frquence des mises la retraite pour inaptitude physique
La prsente analyse est fonde sur les statistiques internes fournies par le SdPSP
en cours daudit et les donnes tires des dossiers soumis au visa de la Cour des
comptes. Les relevs statistiques qui suivent reprennent uniquement les pensions
gres par le SdPSP et soumises au visa de la Cour des comptes, laudit ne portant que sur ces dossiers de pension. Par consquent, les donnes relatives aux
agents des pouvoirs locaux ne sont pas reprises.
Nombre
% du total
Montant
(en millions deuros)
% du total
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2.340
3.104
2.393
2.383
2.229
1.999
17,2
12,4
15,9
14,2
13,3
12,5
32,9
40,1
33,1
32,7
30,7
28,0
13,2
9,5
12,1
10,6
10,0
9,4
Source: SdPSP
11
Nombre
% du total
Montant
(en millions deuros)
% du total
2003
2004
2005
2006
2007
2008
70
89
67
58
67
57
0,51
0,35
0,44
0,35
0,40
0,36
1,15
1,40
1,14
0,96
1,12
1,07
0,46
0,33
0,41
0,31
0,36
0,36
Source: SdPSP
Ces donnes laissent clairement apparatre quil sagit dun rgime rsiduel, ne
dpassant plus 0,5% de la charge totale des pensions. Les diverses mesures
visant amnager la fin de carrire des agents dun grand nombre de services
publics, et impliquant une mise la retraite lge de 60 ans, ne sont certainement pas trangres ce phnomne. La moyenne des parts relatives de la
priode 2003-2008 est de lordre de 0,4%.
Avec les pensions doffice, ces pourcentages atteignent respectivement 12,81% et 9,71%.
11
12
tat
En 2008, les pensions pour inaptitude ont reprsent 16,67% des pensions ouvertes au cours de lanne pour une charge relative de 12,65%. Les moyennes de la
priode 2003-2008 slvent respectivement 13,64% et 10,29%.
Pour les SPF, les SPP et les tablissements scientifiques, la part relative aux
pensions pour inaptitude physique ouvertes en 2008 reprsente en moyenne pour
les six dernires annes 17,37%.
En ce qui concerne les militaires, pour le groupe form par les non-officiers, toutes armes confondues, les pensions pour inaptitude physique reprsentent 19,8%,
contre un taux moyen pour larme de 13,91%.
Les pensions pour inaptitude octroyes aux agents de La Poste au cours de 2008
(5,88millions deuros, soit un peu moins de la moiti de la charge des pensions
pour inaptitude du secteur tat qui slve 12,8millions deuros) reprsentent
une part relative de 26,9% de lensemble des retraites octroyes aux agents de
cette socit au cours de la mme anne (21,86 millions deuros). La moyenne
des parts relatives pour la priode 2003-2008 slve 27,6%. Limpact de ces
pensions est tel que, retires du secteur tat, la part relative de celui-ci se rduit
6,85% (6,93millions deuros) pour les pensions attribues en 2008. Le phnomne peut trouver son origine dans les conditions de travail de certaines catgories du personnel, spcialement le personnel de distribution. Sur 232 dossiers
danciens membres du personnel de La Poste pour lesquels la donne a t releve, 130 dossiers, soit 56%, concernaient des agents ayant 54 ans ou plus. On
notera ce propos, que larticle8, 3, 3, de la loi du 21juillet1844 prvoit un
tantime prfrentiel, fix 1/50, pour les services actifs rendus par certains
personnels de La Poste (dont le personnel de distribution), permettant datteindre une carrire complte et donc un montant maximum de pension aprs 37ans
et 6mois de services, soit en gnral entre 54 et 55ans.
Communauts (hors enseignement) et rgions
Dans ces secteurs, on note peu de variations entre les diffrents organismes ou
administrations. Certains taux paraissent plus levs, mais le phnomne peut
trouver son origine dans le fait que la plupart des administrations et organismes
comptent un nombre limit dagents. Vu le nombre restreint de mises la retraite,
un nombre, tout aussi restreint, de mises la retraite pour inaptitude physique
peut avoir statistiquement un impact beaucoup plus important.
Le taux moyen de la Rgion de Bruxelles-Capitale (17,47%), par rapport un
taux pour 2008 limit 8,20%, traduit de grands carts quant au nombre de
mises la retraite pour inaptitude physique dune anne lautre.
Il na t procd dans les services de la Communaut germanophone aucune
mise la retraite pour inaptitude physique en 2008.
Enseignement
La situation dans lenseignement est plus contraste. Les deux tableaux qui suivent prsentent, selon les rseaux, la situation gnrale constate dans les enseignements en Communaut flamande et en Communaut franaise, en ce qui
concerne le nombre de pensions pour inaptitude physique.
13
Communaut
Libre subventionn
Officiel subventionn
Nouvelles
retraites 2008
(en millions
deuros)
Nouvelles
inaptitudes 2008
(en millions
deuros)
Part relative
(en %)
Part relative
moyenne
2003-2008
(en %)
26,20
63,02
14,56
2,42
3,74
1,64
9,2
6,0
11,3
11,1
6,6
11,9
Source: SdPSP
Communaut
Libre subventionn
Officiel subventionn
Nouvelles
retraites 2008
(en millions
deuros)
Nouvelles
inaptitudes 2008
(en millions
deuros)
Part relative
(en %)
Part relative
moyenne
2003-2008
(en %)
20,85
30,84
21,09
1,29
2,05
2,55
6,2
6,6
12,1
10,9
8,8
20,0
Source: SdPSP
Fondamental Comm.
Fondamental libre subv.
Fondamental communal subv.
Fondamental provincial subv.
Secondaire Comm.
Secondaire libre subv.
Secondaire communal subv.
Secondaire provincial subv.
14
Nouvelles
retraites 2008
(en millions
deuros)
Nouvelles
inaptitudes 2008
(en millions
deuros)
Part relative
(en %)
Part relative
moyenne
2003-2008
(en %)
7,35
20,79
7,91
0,02
11,15
14,98
2,51
1,47
0,79
1,53
1,16
0,00
1,39
0,79
0,19
0,16
10,7
7,3
14,7
0,0
12,4
5,3
7,6
10,7
13,4
7,9
12,3
6,8
13,5
5,9
9,3
13,3
Ce tableau montre la varit des taux, sans quil puisse tre fait un lien entre
limportance de leffectif mis la retraite et le taux dinaptitude parmi celui-ci.
titre dexemple, on pourra retenir la situation constate dans le secondaire de la
Communaut flamande et le secondaire libre subventionn par elle: le taux dinaptitude de lenseignement de la Communaut est suprieur de 225% celui du
libre subventionn par la mme Communaut.
Tableau 6 Enseignement fondamental et secondaire en Communaut franaise selon les rseaux
Rseau
Fondamental Comm.
Fondamental libre subv.
Fondamental communal subv.
Fondamental provincial subv.
Secondaire Comm.
Secondaire libre subv.
Secondaire communal subv.
Secondaire provincial subv.
Nouvelles
retraites 2008
(en millions
deuros)
Nouvelles
inaptitudes 2008
(en millions
deuros)
Part relative
(en %)
Part relative
moyenne
2003-2008
(en %)
3,55
8,64
10,70
0,13
12,50
16,34
2,67
4,05
0,30
0,87
1,27
0,06
0,91
1,03
0,33
0,69
8,5
10,1
11,9
48,1
7,3
6,3
12,5
17,0
16,1
15,2
21,9
48,1
12,0
7,7
13,8
27,1
15
Anne
Retraite hors
inaptitude (en euros)
Retraite pour
inaptitude (en euros)
Diffrence
(en %)
2003
2004
2005
2006
2007
2008
19.704
17.401
19.007
19.238
19.136
19.389
14.132
12.958
13.886
13.737
13.863
14.032
28,3
25,5
26,9
28,6
27,6
27,6
Source: SdPSP
Il ressort de ce tableau que le montant moyen des pensions de retraite pour inaptitude12 est infrieur de 27,4% au montant moyen des pensions de retraite calcul
sur les six dernires annes.
Le principal facteur commandant le calcul des pensions est la longueur de la carrire, qui influence non seulement les services admis pour le calcul, mais galement le traitement moyen des cinq dernires annes. La carrire est en moyenne
plus courte pour les pensions pour inaptitude.
La Cour rappelle cet gard que, sagissant de pensions de retraite, le montant
octroy au moment de la prise de cours de la pension est dfinitif, quel que soit
lge du bnficiaire, et ne sera plus soumis dautres variations que celles prvues pour lensemble des rgimes de pensions publiques, savoir les indexations
et les prquations.
Par ailleurs, la diffrence constate ne tient pas compte de linfluence des rgles
en matire de cumul avec dautres pensions, revenus de remplacement ou revenus provenant dune activit professionnelle, lesquelles peuvent rduire de
manire importante le montant de la pension ou suspendre son paiement, dune
anne lautre.
Rsultat de la division de la charge consacre louverture des pensions pour inaptitude octroye au
cours de lanne par le nombre de pensions pour inaptitude ouvertes au cours de la mme anne.
12
16
Enfin, les montants repris ne sont pas les montants nominaux, ou montants de
base des pensions, mais bien des montants incluant les supplments rellement
verss (minimum garanti, handicap grave).
Les statistiques fournies par le SdPSP nont pas permis de dterminer le montant
moyen de la pension nominale, savoir, le montant de pension en dehors de tout
supplment ou rduction. Sur la base des montants relevs dans les dossiers
examins dans le cadre de laudit, ce montant moyen de la pension nominale
slve 13.716,86euros, le plus petit montant de pension tant de 449,57euros
et le plus lev de 46.882,74euros.
La diffrence constate dans le cadre de laudit, par rapport au montant moyen
des retraites hors inaptitude en 2008, est de 29,3%.
17
Chapitre 2
Procdure dattribution de la pension pour inaptitude physique
Le premier aspect est abord dans le prsent chapitre. Le deuxime fait lobjet
du chapitre3.
18
2.
3.
Article 2 de larrt royal du 10 aot 2005 relatif aux commissions militaires daptitude et de
rforme.
13
Article VIII.XI.7 de larrt royal du 30 mars 2001 portant la position juridique du personnel des
services de police.
14
15
Article17 du dcret du 5juillet2000 fixant le rgime des congs et de disponibilit pour maladie
ou infirmit de certains membres du personnel de lenseignement.
16
17
Article430 de larrt du Gouvernement wallon du 18dcembre2003 portant le Code de la fonction publique wallonne.
18
19
19
4.
Demande facultative de comparution dans un dlai long: larrt du gouvernement flamand du 13janvier200620 prvoit la possibilit de demander
au SEM de dclarer dfinitivement inapte lagent dont les absences cumules pour maladie atteignent 666 jours ouvrables au cours de sa carrire;
cette demande nmane pas directement de lemployeur, mais dun organe
charg du contrle des absences pour cause de maladie.
5.
De manire gnrale, les dispositions qui viennent dtre dcrites ne rglent les
comparutions de manire prcise que pour la premire dentre elles. Lorsque le
SEM conclut labsence dinaptitude physique, dautres comparutions sont envisageables. Hormis le rgime de lobligation de comparution dans un dlai long
(pour lequel, une nouvelle comparution doit avoir lieu chaque date anniversaire
de la mise en disponibilit, tant que celle-ci est maintenue), le dlai dans lequel
les comparutions ultrieures doivent tre demandes nest pas prvu.
2.2.2 Risques
Lensemble de ces rgimes peuvent tre regroups en deux systmes fondamentaux: soit la comparution que lemployeur doit obligatoirement demander dans un
dlai dtermin, soit la facult qui lui est laisse de le faire aprs un dlai dtermin. Le risque li au second systme rside dans les dynamiques de gestion des
ressources humaines qui peuvent varier dun employeur public lautre ou dans
le traitement de ces absences de longue dure au cas par cas. Tel est le cas pour
les personnels des administrations de ltat soumis au dernier des rgimes relevs. Ce systme cre le risque que des situations semblables soient traites de
faon diffrente, par un mme employeur, sans base objective.
Quelques lments de contexte doivent tre rappels ce propos. Dune part, la
priode de disponibilit ou dabsence pour maladie est intgralement prise en
considration pour le calcul de la pension, quel que soit le rgime de comparution.
Le moment de la comparution devant le SEM, dterminant pour la prise de cours
dune ventuelle mise la retraite pour inaptitude physique, influence donc le
montant de la pension due. Dautre part, la charge de la rmunration de lagent
en disponibilit continue peser sur son employeur public aussi longtemps que
lagent ne sera pas mis la retraite pour inaptitude physique. partir de ce
moment, la charge incombera essentiellement au SdPSP, dont le budget est support par ltat fdral.
20
21
Arrt royal du 19novembre1998 relatif aux congs et aux absences accords aux membres du
personnel des administrations de ltat.
22
23
20
En ce qui concerne la police intgre24, pour laquelle il existe une obligation de demande de comparution dans un dlai court (de six mois), le
dlai moyen est de 229 jours. La demande a t anticipe dans 11% des
dossiers. Elle a t faite dans le courant du 7e mois de disponibilit dans
53% des dossiers. Elle est intervenue au-del du 7e mois dans 36% des
dossiers. Le dlai le plus long enregistr est de 1.329 jours.
Lorsquil existe une obligation de comparution dans un dlai long, les dlais
constats pour la demande de comparution stalent de 0 2.750 jours
partir de la mise en disponibilit et varient fortement pour un mme
employeur. Le dlai moyen slve 242 jours.
2.2.4 Conclusions
Lemployeur public dispose dune latitude large pour demander la comparution
dun membre de son personnel devant le SEM, hormis pour larme et la police.
Pour cette dernire, le dlai nest pas toujours respect. Cette latitude reste
importante mme lorsque les dispositions lgales ou rglementaires prcisent la
priode au cours de laquelle la comparution doit tre demande. En outre, ces
mmes dispositions prcisent rarement avec quelle priodicit la demande de
comparution par lemployeur peut tre renouvele, lorsque la dcision du SEM ne
conclut pas linaptitude.
Mme si le contrle de la Cour des comptes na pu tenir compte que des demandes de comparution qui ont abouti une dcision dinaptitude par le SEM et non
des hypothtiques demandes antrieures restes sans suite, il ressort des vrifications opres que les pratiques suivies par les employeurs publics sont variables. Des demandes de comparution interviennent longtemps aprs le dbut de
Les donnes relatives ce dlai nont pas t releves en ce qui concerne les militaires.
24
21
Article4 de la loi du 12janvier2006 portant cration du Service des Pensions du Secteur public.
25
Ce comit est prvu par larticle15 de la loi du 12janvier2006 et organis par larrt royal du
29octobre2008 relatif la composition et au fonctionnement du Comit technique pour les pensions du secteur public.
26
22
Loi du 19dcembre1974 organisant les relations entre les autorits publiques et les syndicats des
agents relevant de ces autorits.
27
Cette cotisation vise faire supporter par les rgions et les communauts la part du cot des
pensions publiques directement lie laugmentation du nombre dagents pourvus dune nomination dfinitive ou laugmentation des traitements. Elle est rgie par la loi spciale du 5mai2003
instaurant un nouveau mode de calcul de la contribution de responsabilisation charge de certains
employeurs du secteur public.
28
23
de ltat ou dorganismes fdraux (personnels des administrations communautaires et rgionales, enseignants,). La procdure dexamen est prcise par un
arrt royal du 18aot193929 dont larticle 5, alina 3, fixe 30 jours, compter
de la date de rception de la demande dexamen, le dlai dans lequel le SEM
doit rendre sa dcision, sauf empchement de force majeure qui sera notifi
ladministration intresse.
On distingue deux SEM spcialiss, comptents lgard de certaines catgories
de personnels:
Lintress remplit toujours les conditions daptitude physique pour exercer dune faon rgulire ses fonctions et nest pas mis la retraite.
Lintress ne remplit plus les conditions daptitude physique pour exercer dune faon rgulire ses fonctions, mais il peut tre raffect dans
un autre emploi qui correspond mieux ses aptitudes physiques. Si cette
raffectation nintervient pas dans les douze mois de lenvoi de la dcision
du SEM au membre du personnel, ce dernier est mis la retraite le 1er du
mois qui suit lexpiration du dlai (cette possibilit nexiste pas pour les
militaires).
Toutes ces dcisions peuvent faire lobjet dun appel de la part de lintress. Dans
ce cas, la date de prise de cours de la pension nest modifie que si la nouvelle
dcision est diffrente de celle rendue en premire instance. Elle est alors fixe au
1er du mois qui suit lenvoi de la dcision dappel au membre du personnel.
Il ressort galement de larticle 117, 3, de la loi prcite, que cette mise la
retraite doit tre prononce, sur la base de la dcision qui a t notifie lagent
concern, par lautorit investie du pouvoir de le nommer.
Arrt royal du 18aot1939 rglant lorganisation des examens mdicaux par le Service de sant
administratif en lieu et place des commissions provinciales des pensions.
29
24
2.3.2 Constatations
Le dlai de 30 jours dans lequel le SEM doit rglementairement rendre sa dcision nest pas suffisant dans la mesure o il sagit dune procdure dexpertise
mdicale. En comparant la date de la demande dexamen et celle de la notification faite au membre du personnel, ce dlai na pu tre respect que dans 26 des
830 dossiers examins dans lesquels la donne a pu tre releve.
Il ressort galement de lexamen des dossiers quil nest pas fait de distinction
entre la date de la dcision et la date de la notification de celle-ci. Seule cette
dernire figure dans les documents justificatifs joints aux dossiers de pensions
pour inaptitude physique.
Le dlai entre la notification au membre du personnel et celle lemployeur a t
relev dans 834 dossiers. Il en ressort que la notification lemployeur est, de
trs rares exceptions prs, postrieure celle faite au membre du personnel. La
simultanit des notifications constitue galement lexception: on ne la retrouve
que dans 96 dossiers (11,5%). Les notifications ont t faites lemployeur dans
le courant de la deuxime semaine qui suit celle faite au membre du personnel,
dans 27,2% des cas, et au cours des deux semaines suivantes dans 41% des cas.
Enfin, les notifications lemployeur au-del dun dlai dun mois concernaient
encore 153 dossiers (18,3%). Lexamen de ces dossiers ne rvle cependant pas
de retard particulier dans lattribution des pensions ou de demande de lemployeur
afin de rcuprer des montants de traitements verss au-del de la date de la
mise la retraite. Il semble donc que la notification faite au membre du personnel
suffise gnralement, celui-ci prvenant son employeur de la dcision prise par le
SEM. Il nen demeure pas moins, mme si cette hypothse est vrifie, qu
dfaut de notification lemployeur, la procdure de mise la retraite peut tre
mise en veilleuse en cas de carence ou de mauvaise volont du membre du personnel (qui peut tre en dsaccord avec la dcision finale du SEM), avec tous les
risques financiers que cela comporte, jusqu la notification faite lemployeur.
En outre, alors que le cas na t relev que dans un seul dossier en ce qui
concerne la notification faite au membre du personnel, la date dactylographie
mentionne sur le document de notification envoy lemployeur est presque
systmatiquement biffe et remplace par une autre, plus tardive, ajoute la
main, sans quil soit possible de dterminer lauteur et le motif de cette modification, ni le stade de la procdure auquel elle a eu lieu. Cette pratique dforce la
date certaine du document.
La Cour des compte suggre, dans un souci de bonne gestion, que larrt royal
du 18aot1939 soit complt afin dy prvoir lobligation de notifier simultanment la dcision mdicale lemployeur et au membre du personnel. Elle estime,
par ailleurs, que la modification de la date du document de notification doit tre
vite, particulirement dans sa pratique actuelle. Il apparat enfin que le dlai de
30 jours laiss au SEM pour rendre une dcision est irraliste: une adaptation du
texte serait souhaitable afin dviter lobligation faite au SEM de notifier lemployeur, dans de trop nombreux cas, lempchement de force majeure.
25
30
Les pensions militaires ne sont pas reprises dans ce tableau. La date de prise de cours de la pension est fixe par arrt royal, sans quil y ait obligation lgale ou rglementaire de cette date. De
mme, pour les raisons invoques au point 2.2.3 propos du rgime de comparution propre aux
services du gouvernement flamand, ces dossiers ne sont pas davantage repris.
31
26
Nombre de
dossiers
Dlai moyen
(en jours)
Dlai le plus
long (en jours)
Dlai le plus
court (en jours)
346
74
7
367
321
290
2.456
1.521
780
60
141
119
173
222
9
3
331
507
534
1.292
1.915
2.165
1.586
3.301
61
116
181
115
27
Chapitre 3
Gestion des pensions pour inaptitude physique par le Service
des pensions du service public (SdPSP)
Le rapport na abord, jusquici, que la procdure pralable loctroi de la pension de retraite pour inaptitude qui ne ncessite pas lintervention du Service des
pensions du service public (SdPSP). Le SdPSP intervient pour la premire fois
lorsque la dcision du SEM concluant linaptitude produit ses effets.
Larrt royal du 8mai1936 relatif au mode de justification des droits la pension prcise que la
demande doit contenir tous les lments relatifs la carrire.
32
33
28
34
Lorsque lerreur est imputable ladministration, les montants verss indument au demandeur lui
restent acquis.
35
29
Ceci permet au SdPSP douvrir un dossier, quil qualifie de provisoire, et denvoyer directement les documents de renseignements gnraux lintress
(situation familiale, cumuls,) accompagn dune lettre rappelant les conditions
pour louverture dfinitive du dossier: demande formelle de pension de retraite et
documents relatifs la carrire faire parvenir par lintermdiaire du dernier
employeur public36.
La procdure donne des rsultats satisfaisants et procde de la bonne administration, en tout cas pour une mise en paiement rapide de la premire mensualit
de pension: sur 691 dossiers dans lesquels les donnes ont pu tre releves,
les instructions de mise en paiement ont t envoyes au Service central des
dpenses fixes (SCDF) au plus tard dans le courant du mois de la prise de cours
de la pension pour 32,9% dentre eux et dans le courant du deuxime mois pour
30,1%. Au total, la mise en paiement dans le dlai de quatre mois, retenu comme
norme par la charte de lassur social, a pu tre assure dans 89,7% de ces
dossiers. Il sagit ici des mensualits payes titre davance, sur la base des
lments qui ont t ports la connaissance du SdPSP ds lintroduction de la
demande de pension. La procdure mise en place par le SdPSP ne vise dailleurs
qu rduire autant que possible le dlai entre la fin du paiement du traitement
par lemployeur et la mise en paiement de la pension.
Cet lment est sans doute aussi lune des causes du taux de dcisions dfinitives dans le dlai de quatre mois, qui nest que de 49,5% parmi les 949 dossiers
examins dans lesquels la date de cette dcision a pu tre identifie.
Enfin, la vrification des dossiers a permis de constater que la demande formelle
de pension, telle quelle est vise par larrt royal du 8 mai 1936, tait manquante dans 33 dossiers et que quatre demandes avaient t introduites au-del
du dlai dun an fix par larticle 42 de la loi du 21 juillet 1844 qui prcise que
toute demande de pension doit tre introduite au plus tard dans le dlai dun an
qui suit la date laquelle souvre le droit. Il ressort des explications reues des
services chargs de linstruction des dossiers quune confusion persiste ce propos et que le simple renvoi par lintress des documents de renseignements
gnraux est considr comme une demande.
Dans sa rponse du 30juillet2009, ladministrateur gnral du SdPSP considre
que larticle 42 prcit autorise cette pratique: la disposition ne dlgue en effet
aucun pouvoir au Roi pour dfinir plus prcisment la demande de pension et
ladjectif toute utilis dans larticle 42 suggre quil existe plusieurs possibilits.
Il estime en outre que le point de vue formel de la Cour des comptes propos
des modalits dintroduction de la demande de pension pour inaptitude physique
ferait obstacle la rsolution de certaines situations pineuses dune manire
humaine et occasionnerait des difficults pour le SdPSP en cas de polyvalence de
la demande auprs des divers organismes de pension. Il admet cependant que
larrt du 8mai1936 doit tre remplac par dautres dispositions rglementaires. Un texte, dj en projet depuis plusieurs annes, a toutefois t estim trop
en retrait par rapport aux possibilits actuelles de linformatisation et a t abandonn au profit dun autre tenant compte de la mise en place de Capelo (envoi et
rception des donnes des carrires des agents publics au cours de celles-ci),
dans le cadre de Sigedis (banque de donnes intgre des divers organismes de
pensions).
36
30
La Cour des comptes estime que, dans ltat actuel de la rglementation, seule
la dmarche entreprise conformment aux dispositions de larrt royal du
8 mai 1936 permet de donner date certaine la demande de pension. Elle fait
remarquer que larticle 42 de la loi du 21juillet1844, tel quil est rdig actuellement, a uniquement pour but duniformiser le dlai dintroduction dune demande
de pension, quel quen soit le motif et le rgime37. La disposition navait aucunement pour but de prvoir une exception au pouvoir donn au Roi par larticle37
de la mme loi de dterminer les pices et documents justifiant les droits une
pension, dont la demande fait incontestablement partie.
Par ailleurs, linterprtation donne cet article 42 actuellement par le SdPSP
fait obstacle la bonne application de cette disposition: en effet, selon la pratique actuelle, une demande faite au-del du dlai dun an, dans les formes prvues
par larrt royal du 8mai1936, ne remet pas en cause la mise en paiement de
la pension (faite sur la base des autres documents accepts par le SdPSP), alors
que la loi prcise que, si la demande est introduite aprs lexpiration de ce dlai,
la pension ne peut tre mise en paiement qu partir du 1er du mois qui suit la
demande.
Dans lattente des textes rglementaires voqus par le SdPSP, la Cour des
comptes estime quil convient dassurer lapplication de larrt royal du
8mai1936 dans toutes ses dispositions. Laccent devrait tre mis sur le contenu
de larticle 42, que ce soit dans la lettre accompagnant lenvoi lintress des
formulaires relatifs aux renseignements gnraux ou dans le rappel adress ventuellement au dernier employeur public. Il conviendrait galement denvisager
toute mesure susceptible de prserver les droits du Trsor en cas de demande
tardive ou dabsence de demande.
37
Cour des comptes, Le calcul des pensions publiques. Fiabilit des donnes, rapport transmis la
Chambre des reprsentants, Bruxelles, mars2008, 42p. Disponible sur www.courdescomptes.be.
38
31
Lexistence de ce handicap est tablie par le SEM, soit lors de lexamen de lintress pour son admission la retraite pour inaptitude physique, soit lors dun
examen ultrieur la demande de lintress.
Le montant du supplment est fix un montant annuel brut de 1.805,64 euros
lindice en vigueur au 1er septembre 2008. Il peut tre cependant soumis une
triple rduction. Premirement, ce montant peut tre rduit pour viter que le
montant total de la pension natteigne le double de la rtribution garantie, soit
39.329,40 euros lindice en vigueur au1er septembre2008. Deuximement, du
montant du supplment sont dduits les ventuels avantages allous lintress
en raison du mme handicap. Troisimement, le paiement du supplment est suspendu durant les annes civiles au cours desquelles le bnficiaire exerce une
activit, quelle quelle soit, qui lui procure un revenu brut annuel gal ou suprieur
902,82 euros au mme indice.
Comme on peut le constater, les conditions doctroi et de paiement sont particulirement restrictives. Cest ainsi que, parmi les 1.999 pensions pour inaptitude
ouvertes en 2008, ce supplment a t attribu 146 personnes, aucune nayant
t rduite.
Son attribution et son calcul sont tablis en mme temps que ceux de la pension
pour inaptitude et du minimum garanti par les services dinstruction des dossiers
de pension, sur la base de la dcision du SEM et des dclarations de lintress
en matire de cumul. La limitation du cumul au double de la rtribution garantie
est intgre dans le logiciel de calcul des pensions et les contrles effectus laissent apparatre que le systme est performant. La gestion est par la suite assure
par les services chargs de la gestion des cumuls et du minimum garanti.
39
32
33
La Cour des comptes estime que le SdPSP ne peut admettre les demandes relatives une pension doffice quau moment de la naissance du droit, tout comme
pour les pensions pour inaptitude physique, la date de mise la retraite nayant
un caractre certain qu ce moment.
Ladministrateur gnral du SdPSP reconnat la pertinence de lobservation.
Laction de son service a pour but dviter une chute des revenus du pensionn.
Il veillera galement viter les risques.
34
Chapitre 4
Conclusions et recommandations
Les pensions pour inaptitude physique constituent un rgime de pension particulier, nexistant que pour les pensions publiques. L o le secteur priv reconnat
une invalidit, donnant lieu des allocations jusqu lge normal de la retraite
charge de la branche maladie-invalidit de la scurit sociale, le secteur public
procde la mise la retraite immdiate du membre du personnel statutaire. Ces
pensions, tous correctifs inclus (supplment minimum garanti, supplment pour
handicap grave), sont en moyenne plus de 27% infrieures aux pensions de
retraite publiques des rgimes gnraux (retraite pour limite dge, retraite pour
carrire rduite 60 ans).
Laudit a montr que les dispositions rglementaires applicables en la matire
imposent des rgles diffrentes selon les secteurs de la fonction publique. Dans
certains cas, lemployeur est tenu de demander la consultation du service dexpertise mdicale (SEM) dans un dlai prcis, alors que, dans dautres cas, cette
demande reste facultative.
Il ressort en outre de la vrification des dossiers que, quelles que soient les dispositions, lgales ou rglementaires, qui entourent la mise en disponibilit pour
maladie, ou tout autre systme analogue, et la demande de comparution devant
un SEM par lemployeur, une latitude est laisse ce dernier pour dcider du
moment quil estime le meilleur pour faire procder cet examen.
Ce double constat explique les grandes disparits prsentes dans la dure de la
priode de disponibilit qui prcde la pension pour inaptitude physique. Cette
disparit se marque non seulement entre les personnels des divers employeurs
publics, mais galement entre les membres du personnel dun mme employeur
public.
Certains lments peuvent tre pris en compte par ces employeurs pour dcider
de hter ou de diffrer la demande de comparution, comme, par exemple, la
connaissance quils peuvent avoir de ltat de sant du membre de leur personnel
et de la possibilit de le voir reprendre effectivement son service. Ces considrations ne sont cependant pas documentes et restent subjectives. Elles ne peuvent
dispenser lemployeur de faire comparatre un agent devant un SEM lchance
prvue lorsque par les dispositions lgales ou rglementaires limposent.
La situation constate par la Cour des comptes est de nature rompre le principe dgalit de traitement entre les membres du personnel statutaire de la fonction publique.
En outre, elle doit tre analyse dans le contexte particulier du financement des
pensions publiques. En effet, il convient, dune part, de rappeler que la dure de
la disponibilit pour maladie, qui prcde la pension pour inaptitude physique, est
entirement prise en compte pour tablir le droit la pension publique et pour
son calcul. Le moment de la comparution devant le SEM, qui est dterminant
pour la prise de cours dune ventuelle mise la retraite pour inaptitude physique, influence donc le montant de la pension due. Dautre part, la rmunration
de lagent en disponibilit reste charge de son employeur public, alors que la
pension pour inaptitude physique est supporte essentiellement par le SdPSP
charge du Trsor fdral. Il apparat donc que la facult laisse lemployeur de
dcider du dlai dans lequel la comparution devant le SEM sera demande lui
permet dinfluencer le montant de la pension dont bnficiera lagent concern,
mais aussi le budget qui en supportera la charge financire.
35
La Cour des comptes estime que cette situation trouve dabord son origine dans
le manque de prcision des dispositions rglementaires dans ce domaine et dans
lapplication peu rigoureuse qui en est faite par les employeurs publics.
La Cour des comptes estime ds lors quune rflexion doit tre mene ce propos afin denvisager la rintroduction, en ce qui concerne les administrations de
ltat, de la rgle de la demande de comparution une date dfinie. Elle considre, en tout tat de cause, quil convient de rappeler aux employeurs publics
lobligation lgale ou rglementaire de demander la comparution du membre du
personnel.
Dans le cadre de sa mission lgale, le Service des pensions du secteur public
(SdPSP) pourrait galement mener cette rflexion avec les diffrents employeurs
publics. Lobjectif serait de redfinir les conditions dans lesquelles sont dcides
les demandes de comparution devant un SEM pouvant aboutir une pension
charge de ltat et de fixer la frquence de leur renouvellement. Une telle rflexion
permettrait daboutir un quilibre entre les ncessits de gestion, par les divers
employeurs publics, des membres de leur personnel, le souhait de ne pas rmunrer des agents en dehors de tout service effectif, le droit pour ceux-ci de
conserver leur emploi dans le respect des rgles prvues et, enfin, la rgle de
prise en charge financire des pensions par le budget de ltat. Ladministrateur
gnral du SdPSP a suggr de faire inscrire lexamen de cette question lordre
du jour dune runion du comit technique pour les pensions du secteur public. Le
ministre des Pensions considre que cette rflexion pourrait tre mene dans le
cadre des groupes de travail constitus au sein du comit commun lensemble
des services publics.
Par ailleurs, la date de prise de cours de la pension pour inaptitude dpend de la
date de la notification au membre du personnel par le SEM de sa dcision. Laudit
a constat la quasi-impossibilit pour un SEM de rendre sa dcision dans le dlai
rglementaire de 30 jours. La Cour des comptes suggre dadapter le dlai dans
lequel le SEM doit rendre sa dcision. Elle recommande galement dimposer de
notifier simultanment la dcision du SEM lemployeur et au membre du personnel. Elle estime, enfin, que la date reprise sur les documents de notification ne
doit pas tre modifie.
Une des dcisions que peut prendre un SEM est de reconnatre le membre du
personnel physiquement inapte lexercice de sa fonction actuelle, mais apte
lexercice dune autre fonction. La loi prvoit que cette raffectation doit intervenir dans un dlai dun an compter de la dcision, sans quoi lintress est mis
la retraite pour inaptitude. Pour permettre cette disposition lgale de sappliquer plus frquemment, la Cour des comptes estime que les statuts administratifs, quel que soit lemployeur, pourraient prvoir, en matire de raffectation,
des rgles adaptes lorsque celle-ci rsulte dune dcision du SEM. En complment de ce type de mesures, en cas dimpossibilit avre de raffectation, la loi
pourrait tre complte afin denvisager la possibilit de rduire le dlai dun an.
La Cour des comptes constate que le SdPSP met tout en uvre pour viter un
dlai trop important entre la fin du paiement, par lemployeur, du traitement dactivit ou dattente et le versement de la premire mensualit de pension. cet
gard, la procdure, qui consiste recevoir copie des dcisions dinaptitude prononces par les SEM afin douvrir immdiatement le dossier de pension, de faire
les premires enqutes et de hter la mise en paiement, constitue une bonne
pratique.
36
37
Annexe 1
Tableaux
Tableau A Pensions pour inaptitude physique ouvertes en 2008
tat
SPF, SPP, ESF
Entreprises
publiques
autonomes
OIP et IPPS
Police
Corps spciaux
Arme et
ex-gendarmerie
Cultes
Sous-total
Rgion de
Bruxelles-Capitale
Sous-total
Rgion wallonne
Sous-total
Communaut
franaise
Communaut
franaise hors
enseignement
Enseignement
de la communaut
franaise
Sous-total
Communaut
flamande
Communaut
flamande hors
enseignement
Enseignement
de la communaut
flamande
Sous-total
Communaut
germanophone
Communaut
germanophone hors
enseignement
Enseignement
de la communaut
germanophone
Sous-total
Total
38
Nombre de
pensions pour
inaptitude
% par rapport
aux autres
pensions du
secteur
% moyen de
2003 2008
Montant des
pensions pour
inaptitude
(en euros)
180
11,76%
17,37%
2.205.007
8,19%
12,65%
507
21,57%
15,50%
6.251.499
19,11%
11,98%
54
35
36
11,89%
11,36%
13,48%
17,89%
12,62%
16,46%
586.974
589.524
487.221
7,68%
8,60%
7,52%
11,98%
9,38%
10,32%
217
19,29%
18,89%
2.686.552
13,91%
12,50%
0
1.029
0,00%
16,67%
0,00%
13,64%
0
12.806.777
0,00%
12,65%
0,00%
10,29%
8,20%
17,47%
43.717
3,97%
12,13%
32
12,50%
15,29%
379.120
8,13%
10,00%
18
7,50%
11,65%
217.588
4,82%
7,26%
378
10,35%
15,23%
5.883.118
8,08%
12,61%
396
10,18%
6.100.706
7,89%
% par rapport
aux autres
pensions du
secteur
% moyen sur
2003-2008
69
10,97%
11,59%
867.584
8,35%
8,62%
468
9,38%
10,53%
7.799.428
7,52%
8,34%
537
9,56%
8.667.012
7,59%
0,00%
18,18%
0,00%
7,97%
0,00%
7,55%
0,00%
5,33%
0,00%
0,00%
1.999
12,46%
27.997.332
9,35%
13,99%
10,62%
tat
SPF, SPP, ESF
Entreprises
publiques
autonomes
OIP et IPPS
Police
Corps spciaux
Arme et
ex-gendarmerie
Cultes
Sous-total
% par rapport
aux autres
pensions du
secteur
% moyen de
2003 2008
Montant des
pensions
doffice
(en euros)
% par rapport
aux autres
pensions du
secteur
% moyen sur
2003-2008
16
1,05%
1,54%
356.198
1,32%
1,81%
10
0,43%
0,31%
144.342
0,44%
0,33%
3
0
2
0,66%
0,00%
0,75%
0,90%
0,00%
0,78%
32.642
0
49.067
0,43%
0,00%
0,76%
0,79%
0,00%
0,66%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0
31
0,00%
0,50%
0,00%
0
582.249
0,00%
0,58%
0,00%
Rgion de
Bruxelles-Capitale
Sous-total
1,64%
1,88%
21.702
1,97%
2,08%
Rgion wallonne
Sous-total
0,78%
3,70%
40.416
0,87%
3,43%
Communaut
franaise
Communaut
franaise hors
enseignement
Enseignement de la
communaut
franaise
Sous-total
Communaut
flamande
Communaut
flamande hors
enseignement
Enseignement de la
communaut
flamande
Sous-total
Communaut
germanophone
Communaut
germanophone hors
enseignement
Enseignement de la
communaut
germanophone
Sous-total
Total
2,50%
1,88%
87.542
1,94%
1,55%
0,03%
0,08%
13.046
0,02%
0,05%
0,18%
100.588
0,13%
10
1,59%
1,64%
211.899
2,04%
1,69%
0,12%
0,11%
116.470
0,11%
0,09%
16
0,28%
328.369
0,29%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
57
0,36%
1.073.324
0,36%
39
Annexe 2
Lettre du ministre des Pensions et des Grandes villes
du 10novembre2009
40
41
dpt lgal
imprimeur
adresse
tl
fax
site internet
D/2009/1128/23
N.V. PEETERS S.A.