Master Spcialis : Management International

La Coopration Internationale
Les ONG Humanitaires

Prpar par :

Mohammed Taha Azzaroual

Zakaria ABBASS

Anne Universitaire 2011/2012

Plan
Axe 1 : Les ONG Humanitaires
I. Dfinitions et Historique
II. Statut juridique
III. Caractristiques dun ONG
IV.Le Financement des ONG

Axe 2 : La gouvernance et les pratiques RH

I. Gouvernance en ONG
II. Politiques et pratiques RH
III. Exemple de certains ONG humanitaires

Introduction :

La forte dynamique dont laction humanitaire mene par des acteurs privs
quil sagisse des Organisations non gouvernementales (ONG) ou des
diffrentes composantes du Mouvement international de la Croix-Rouge et du
Croissant- Rouge a fait preuve depuis les dcennies soixante-dix et quatrevingt du XXme sicle, ne pouvait laisser insensible le Politique.
Sa raction sest plus particulirement traduite (en France et aux Etats-Unis
dabord, dans dautres pays ensuite), par lirruption au dbut de la suivante,
avec la fin de la Guerre froide, de ce quon a pris pour habitude dappeler
lhumanitaire dEtat.
Beaucoup, au sein des ONG et parmi les analystes, sen sont
immdiatement inquits parce que les deux termes leur paraissaient comme
profondment antinomiques, et navoir rien faire ensemble, plus forte
raison quand le militaire sen mlait. Dautres nont voulu y voir (quelle que soit
la sincrit des intentions affiches) quune pure tentative
dinstrumentalisation.
Quelques-uns cependant ont estim que ce retour au premier plan des
Etats dans le domaine de laction humanitaire tait inluctable et non
contestable en dmocratie, voire quil permettrait terme une meilleure
articulation entre aides publiques et prives.

Axe 1 :
Les ONG
Humanitaires

I.

ONG : Dfinitions et Historique

Le terme ONG apparait pour la premire fois dans la Charte des Nations Unies en
1945 . Il sy trouve en effet mentionn a larticle 71, qui a propos du rle du conseil
Economique et Social de la nouvelle organisation mondiale imagine par les vainqueurs de la
Seconde Guerre, dtermine un cadre juridique des relations entre le systme de LONU et le
mouvement associatif.
Cet article stipulait donc que Le Conseil Economique et Social peut prendre toutes
dispositions utiles pour consulter les organisations non gouvernementales qui soccupent
des questions relevant de sa comptence.
Ces dispositions peuvent sappliquer a des organisations internationales et, sil y a lieu,
des organisations nationales, aprs consultation du Membre intress de Lorganisation .
Le Conseil Economique et Social reconnatra ensuite comme ONG toute Organisation
dont la cration ne rsulte pas daccords intergouvernementaux. Cette concomitance avec la
mise en place dun nouvel ordre mondial qui va durer 45 ans, peut tre rapproche des
premires actions dordre humanitaire menes la mme poque par les Nations Unies et
qui sattachent au sort des victimes du conflit qui vient de se terminer.
Le terme ONG sest impos au dtriment de celui d Association Internationale
qui tait utilis dans les annes 30. Les Juristes internationalistes, pour la dfinir, sappuient
gnralement, en France, sur les travaux de Marcel Merle, qui les dcrit comme Tout
groupement, association ou mouvement constitu de faon durable par des particuliers
appartenant a diffrents pays en vue de la poursuite dobjectif non lucratif
Par la suite Ryfman prsente les caractristiques des ONG, tout en ajoutant des
remarques.
Tout dabord, il considre que lon continue de ne pas prter suffisamment dattention dans
le monde francophone a ce que recouvre le mot de Gouvernement dans le vocabulaire
des politistes et des juristes anglo-saxons, et particulirement nord-amricains, dont la
contribution a la rdaction de la charte a t dterminante. Il sert qualifier ce quailleurs
on dsignerait sous le terme gnrique d Etat , ainsi encore a la fois lappareil politicoadministratif charg des affaires publiques et le fonctionnement des institutions publiques
au sens large. Il aurait donc mieux valu en langue franaise traduire pas Organisations Non
Etatique , ou encore non Administratives pour tre un peu plus claire.
Ensuite, la deuxime remarque de Ryfman est que lappropriation du terme ONG
est flagrante et gnrale aujourdhui. De plus on tend rserver le vocable association
ou ladjectif associatif au seul cadre juridique dans lequel ca sinsrer le groupement
concern. Cela concerne aussi bien son inscription dans lespace publique vis--vis de
lextrieur, quen interne afin de fournir un fondement lgal et contractuel a ses instances
dirigeantes par rapport aux adhrents, bnvole s, salaris.

Par consquence, le terme non gouvernemental demeure plus porteur

dinterrogations que de significations. Pourtant, de mme que lexpression Tiers-Monde ,
lappellation ONG est devenue incontournable. Elle est dailleurs revendique par cet
acteur comme un lment majeur, constitutif mme, de son identit. Le mot ONG sans
adjectif qualificatif demeure prdominant.

II. Statut juridique des ONG

II.1 : Le primat du droit local
Ces organismes vocation internationale sont enserrs dans un statut juridique relevant
des lgislations nationales. Soumise au droit de l'Etat o elle se cre, l'ONG relve du droit
local pour ses activits l'tranger. En France, la loi 1901, relative aux associations,
s'applique aux ONG. Le principe de la libre association tant gnralement reconnu par les
lois fondamentales, les ONG sont en majorit, de par le monde, des associations.

II.2 : L'mergence d'une catgorie juridique particulire

Longtemps chimre juridique, l'ONG apparat comme une catgorie spcifique dans les
droits nationaux de certains pays (Portugal, Autriche, Belgique, Lituanie, pays latinoamricains, asiatiques), aux cts des concepts classiques d'association et autres.

II.3 : La reconnaissance rciproque de la convention 124

La convention du Conseil de l'Europe du 24 avril 1986 organise la possibilit pour une
ONG d'exciper de la capacit qu'elle a acquise selon le droit du pays de son sige statutaire
pour exercer, sans requrir d'autorisation ni de nouvel enregistrement, des activits
rgulires dans un autre pays adhrent la convention 124.
Ainsi, il devient inutile de crer des filiales nationales ; le primat du droit d'origine est
renforc ; le concept juridique d'ONG est introduit dans le droit national des pays adhrents,
en spcifiant qu'elle doit poursuivre une mission "d'utilit internationale".

II.4 : Vers un droit vritablement international pour les ONG

La convention 124 est le premier texte fonder un embryon de droit international
applicable aux ONG, remettant en cause le principe de localisme qui valait jusque -l. La
rsolution du 13 mars 1987 du Parlement europen demande "que les associations sans but
lucratif () qui bnficient d'une certaine reconnaissance juridique dans l'Etat membre de
leur sige statutaire en bnficient de faon identique dans les autres Etats membres()".

La mme rsolution invite la Commission europenne " laborer une proposition de

rglement comportant un statut d'association conu sur une base europenne usage des
associations dont le champ d'activit s'tend plus d'un Etat membre et des associations
nationales qui veulent agir en commun au niveau europen".
En 1997, a t examin un projet de directive en vue de la cration d'un statut
d'association europenne donnant une plein capacit juridique : ester en justice, acqurir un
immeuble, embaucher du personnel, s'tablir et circuler en Europe.

III. Caractristiques dune ONG

Les ONG sont censes bnficier d'un certain nombre d'avantages importants sur le plan
oprationnel.
a) Souplesse: En raison de leur petite taille et de leur caractre informel, les ONG peuvent
rpondre aux besoins de dveloppement ou aux besoins humanitaires et saisir les
possibilits qui s'offrent cet gard de faon rapide et directe.
b) Pntration: Les ONG peuvent fournir des services de base et exercer une action
dynamique dans les communauts pauvres et les zones recules que les autres organisations
de dveloppement et les gouvernements des pays bnficiaires ont du mal ou ne
parviennent pas du tout atteindre.
c) Sensibilit: Les ONG sont souvent trs sensibles aux aspects sociaux, culturels et autres du
dveloppement que les spcialistes du dveloppement technique peuvent ngliger.
d) Exprience: Les ONG disposent dj d'une solide exprience durement acquise dans le
domaine de l'appui aux stratgies, programmes et projets des pauvres des zones rurales et
des zones urbaines.
e) Participation: Les ONG sont bien places pour aider dterminer les besoins des
collectivits et pour obtenir une participation et un appui massifs et actifs aux projets de
dveloppement au niveau local.
f) Innovation: Les ONG sont toujours prtes essayer de nouvelles formules, appliquer de
nouvelles techniques et tenter des expriences en matire de dveloppement qui peuvent
par la suite se rvler trs utiles sur un plan plus gnral.

g) Indpendance: Vu qu'elles sont finances au moyen de contributions volontaires et

fonctionnent selon le principe du bnvolat, les ONG chappent plus ou moins au carcan de
"l'aide lie" et autres formules rigides.
h) Economie: Des frais gnraux rduits, des bas salaires, le recours des bnvoles et
l'emploi de techniques appropries permettent aux ONG de fonctionner faible cot. Leurs
programmes sont aussi moins coteux que les programmes officiels car elles ont le souci de
promouvoir des modes de dveloppement durables et de tirer davantage parti des
ressources locales.

IV. le financement des ONG :

Contrairement ce que lon pourrait croire, il nest pas toujours facile ou ais de trouver
un financement ONG. La tche peut savrer ardue et difficile pour bien des gens qui nont
pas lhabitude de traiter le financement ONG sous les diffrentes formes quil peut prendre.

1) les types de dons :

Il existe six types de dons selon les motivations qui poussent l'individu passer l'action.
Le don spirituel traduit un acte de charit, faire du bien. C'est une dmarche d'ouverture
vers l'autre, un dsir de le comprendre et de l'aider. Il s'agit d'un devoir envers l'humanit,
qui suppose la compassion. C'est le don des Gnreux.
Le don rationnel est semblable celui spirituel, mais en intgrant une rflexion, de la
stabilit et de l'impulsivit. Il s'agit d'un devoir envers soi dans ce cas. Ce qui signifie que le
donateur aura besoin de comprendre quel niveau il contribue l'volution de la situation.
C'est le don des Epargns.
Le don magique est dclench par la peur de mourir, l'obsession de scurit. Un tel don
est l'aide un organisme de recherche mdicale. Le donateur donne de peur que ce mal lui
pourrait arriver un jour. C'est le don des Eprouvs et des Epargns.
Le don militant symbolise le dsir de reconnaissance sociale. Le donateur veut trouver sa
place dans la socit travers son don qui devient ainsi son marqueur identitaire.
Le don plaisir est le rsultat des motivations d'ordre affectif. Ce don devient gocentre de
faon que l'enfant qui en bnficie soit ainsi un substitut de l'enfant que le donateur
aimerait avoir. C'est le don des Gnreux et des Epargns.
Finalement, le don motif est provoqu par des lments extrieurs ; l'individu prouve
un dsquilibre motionnel, qui le pousse une action immdiate et impulsive. C'est le don
des Eprouvs.

2) la typologie des donateurs :

La typologie (quatre types selon la signification de leurs gestes de don : Les Eprouvs,
Les Militants, les Epargns, les Gnreux .
Les prouvs sont des donateurs jeunes, ils ont entre (30 et 40 ans), de catgorie
socio- professionnelle modeste, qui ont dj eu vivre de la gnrosit d'autrui et qui
ctoient encore la pauvret dans leur vie quotidienne. Leurs dons sont modestes, et le
geste de don est trs peu rationalis, il rpond une sollicitation de nature motionnelle 8 .
Ils se mfient plutt des associations, qui leurs semblent des institutions souvent opaques
.
Les Militants sont de jeunes adultes qualifis qui ont des convictions politiques
progressistes, cologistes et/ou des proccupations spirituelles. Leurs dons dj sont
rflchis, programms, souvent rguliers . Ils soutiennent les associations qui se
positionnent comme des contre-pouvoirs par rapport l'Etat,
Les Epargns sont des baby-boomers de 40 60 ans, qui se sentent privilgis selon leur
situation financire et se sentent coupables l'gard des moins favoriss. Leur don est
motiv par le souci de prserver un quilibre peru comme instable entre les pauvres et les
riches, le Nord et le Sud.. . Leurs dons sont le plus souvent rguliers et vont plusieurs
associations.

Les Gnreux sont de catgorie socioprofessionnelle suprieure, parfois des retraits

qui donnent pour tre gnreux et responsables. Leurs dons peuvent tre trs
importants, plusieurs associations la fois en gnral.

Axe 2 :
La gouvernance et les
pratiques R.H en ONG

I.

Gouvernance en ONG

La gouvernance associative est importante dans la dfinition des politiques des ONG.
Globalement, deux modles existent :
*un traditionnel de la corporate governance, dit de la valeur actionnariale (satisfaction
des actionnaires) ;
*un autre dit de la valeur partenariale (satisfaction des parties prenantes).
Cest ce dernier modle qui a t considr comme le plus
adapt aux entits caractre non lucratif.
La gouvernance associative a une importance particulire en ce qui concerne la direction de
lONG et plus prcisment le Conseil dAdministration.
- Direction :
La question centrale est de savoir si les dirigeants (prsidents, directeurs) doivent se
consacrer plein temps, et donc sils doivent tre rmunrs. Vu les exigences croissantes,
cette question est devenue pertinente et MSF-France a choisi cette option. Un dcret du 20
janvier 2004 de ladministration fiscale autorise la rmunration du Prsident dune
association ainsi que celle de
deux autres membres du conseil dadministration.
Cependant, beaucoup dONG ne choisissent pas cette solution. Ainsi, MDM-France (avant
2009) avait une prsidence excutive non rmunre, assure par un mdecin engag dans
lhumanitaire ; HI-France a une prsidence non excutive pesant peu par rapport au
suprieur de lquipe salarie.
Le modle quavait adopt ACF-France lpoque de la prsidence par J-C.
Rufin tait encore autre : le prsident non excutif ninterfre pas dans les dcisions
oprationnelles mais sa rputation lui offre un rle danimateur et permet la reprsentation
de lONG.
- Conseil dadministration :
La dfinition de leur mandat et de leur rle est importante : fonction politique relative aux
orientations stratgiques gnrales ou fonction oprationnelle.
Selon P. Ryfman, aucun modle ne sest impos en Europe alors quaux tats-Unis, la
tendance est la distinction entre le CA et la structure permanente. J. Carver a mme
thoris cela en prcisant que les administrateurs reprsentent les intrts des parties
prenantes, commencer par les destinataires finaux.
En ce qui concerne le choix des membres du CA, il se pose la question de savoir si ce
recrutement doit se faire sur la base de leurs connaissances ou expriences pralables quant
au milieu ONG ou alors, si cest davantage leur regard extrieur qui est recherch.

L encore, ce nest pas tranch mais la plupart des ONG pratiquent la formation des
administrateurs une fois ceux-ci en fonction.

II. Politiques et pratiques R.H

Les ressources humaines sont au cur de la russite ou non des projets de
dveloppement et durgence. La complexit des contextes dintervention impose une grande
attention pour cette gestion. Cependant, cause dune relative imprvisibilit des entres
financires, le fonctionnement dune ONG, sur le terrain ou au sige, est qualifi de sousstaff , la charge de travail tant importante par rapport au nombre de personnel.
Dune manire gnrale, force est de constater que les ONG dfinissent clairement les
postes et atteignent des niveaux comparables aux entreprises.
Cette dfinition des postes se fait en gnral en amont, ds la conception dun projet ou
programme.

II.1. Au sige
A. Le personnel salari
Si au sige, la plupart du personnel est salari (CDD ou CDI), le recours aux stagiaires, et dans
une moindre mesure au Service Civil Volontaire, est rpandu, de rels postes tant ainsi
tenus (notamment assistant de desk). La stabilit de lquipe est largement assure et au
CCFD, la tradition veut quune personne reste 9 ans maximum. Les niveaux de salaires sont
de 30% 50% infrieurs ceux du secteur lucratif.
Ceci est une particularit franaise car dans les ONG du monde anglo-saxon, les grilles
salariales sont identiques.

B. Les bnvoles
Les associations doivent tre trs attentives lorsqu'elles ont recours aux bnvoles.
En effet, le bnvolat est une forme de collaboration prsente dans de nombreuses
associations.
Pourtant, elle ne dispose daucun statut spcifique, ce qui implique un risque de
requalification de cette relation en salariat.

II.2. Sur le terrain

Deux choix s'offrent aux ONG sur le terrain : le recours a du personnel expatri
(Volontariat ou salariat) ou le recours a du personnel national ou local.

A. Le volontariat de terrain
Le statut actuellement privilgi est celui du volontariat, dautant plus pour les premires
missions, mais le nombre de CDD est en forte augmentation. Le volontariat correspond en
effet lidal de dsintressement et rpond la ncessit dapporter des comptences
techniques prcises.
De plus, le volontariat est aussi souvent prsent comme une fin en soi, en ce sens quil
participe la formation et lducation de la jeunesse europenne, le tmoignage ayant un
sens fort au retour.
La gestion des volontaires doit donc tenir compte de cette particularit. Le statut de
volontaire est clairement dfini par la loi (2005 pour le volontariat de solidarit
internationale) et impose lONG de former le futur volontaire avant le dpart, lencadrer
durant lexpatriation, lui apporter les assurances et la couverture sociale ainsi que les frais
de voyage et une indemnit de subsistance (qui est un vrai salaire dans les grandes ONG), et
laccompagner son retour.

B. Le salariat de terrain
Ainsi, un autre statut sur le terrain, plus habituel en RH, est celui du salariat. Il sagit de
CDD la plupart du temps. Cela est propos aux postes dencadrement et de fonctionnement
des dlgations rgionales la plupart du temps. La cohabitation avec les volontaires
fonctionne bien (par rapport aux difficults entre bnvoles et salaris).

C. Intgrer le personnel local

Le recours aux personnels expatris (volontaires ou salaris) se justifie largement dans les
contextes durgence mais pose un problme dans le cadre du dveloppement de plus long
terme. En effet, les comptences ncessaires dpassent alors une simple matrise technique
et la situation exige un lien plus fort avec la population destinataire et lobjectif de renforcer
lautonomie locale.

III. EXEMPLES DES ONG HUMANITAIRES

INTERNATIONALES
ONG HUMANITAIRES
Mdecins sans Frontires

Solidarit

PARTICULARITES
Domaine mdical
Intervention dans lurgence.

Aide la population victime de

conflits et de catastrophes
naturelles (eau, assainissement,
scurit alimentaire et enfin
reconstruction).

ZONE DACTION
Mdecins sans Frontires intervient dans 37
pays. En Afrique du Sud (Guatemala, Hati,
Colombie), en Asie, en Europe et au
Proche et Moyen Orient.
Solidarit intervient dans 15 pays. En
Afrique (comme en Anglola), en Europe (les
Balkans mais la mission est ferme), en Asie
(telle la Birmanie) et en Amrique du Sud
(comme Hati).

Intervention dans lurgence.

Action contre la faim

Aide Mdicale Internationale (AMI)

Handicap International

Mdecin du Monde

Aide combattre la faim dans

le monde via le combat des
flaux tels les catastrophes
naturelles, les conflits, les
pidmies ou la pauvret.
Aide mdicale dans les endroits
difficiles daccs.
Aide lautonomisation
mdicale.
En plus daider les structures
sanitaires, AMI offre une
formation au personnel de
sant local.
Aide dans lurgence, aide la
radaptation des personnes
handicapes, aide linsertion,
la sauvegarde de la sant
physique et morale, lutte contre
les mines et droits et politiques
du handicap.

Action contre la faim intervient en Afrique

(Afghanistan, Anglola), en Asie
(Mongolie) et en Amrique du Sud
(Guatemala, Hati).

Soigner les populations

vulnrables, les victimes de
conflits ou de catastrophes
naturelles.
Aide lindpendance (en
dnonant les atteintes la
dignit aux Droits de lHomme).

Mdecin du Monde est prsent dans 55

pays, en Asie (Npal..), en Amrique du Sud
(Nicaragua), en Europe (France) et en
Afrique (Algrie).

AMI intervient en Afrique (Rpublique

Centrafricaine), en Amrique du Sud (Hati)
et en Asie (Thalande).

Handicap International est prsent dans 61

pays, en Amrique du Sud
(Guatemala), en Afrique et au Moyen
Orient (Afghanistan, Algrie), en Asie
(Inde) et en C.E.I (Communaut des Etats
Indpendants).

World Vision
International

Travailler avec les enfants, les

adultes et les communauts
pour combattre la pauvret et
linjustice.
Aide lurgence en cas de
dsastres et au changement
dans sa globalit.

World Vision International intervient en

Afrique (Burundi, Chad), en Amrique du
Sud (Bolivie, Equateur), en Europe
(Gorgie, Azerbadjan), en Asie (Sri Lanka,
Singapour), en Ocanie (Nouvelle
Zlande), en Amrique du Nord (Canada et
USA) et au Moyen Orient (Jrusalem et
Jordanie).

OXFAM

5 actions principales :
Renforcer les capacits
d'autonomie ;
Crer des opportunits
conomiques ;
Apporter de l'aide en
situation d'urgence ;
Contribuer aux prises de
dcisions stratgiques tous
niveaux ;
Combattre la
discrimination sous toutes ses
formes.

Aujourd'hui, 14 organisations sont

membres de la confdration Oxfam
International. Elles sont situes en :
Allemagne, Australie, Belgique, Canada,
Espagne, tats-Unis, France, GrandeBretagne, Hong-Kong, Irlande, Mexique,
Nouvelle-Zlande, Pays-Bas et Qubec.

Conclusion

Les organisations non gouvernementales (ONG) sont trs prsentes dans

lactualit mondiale nationalement comme internationalement mais
finalement assez mal connues. Ces ONG cherche promouvoir, favoriser et
appliquer tous moyens propres au dveloppement socio-conomique et
culturel, notamment en matire de sant, d'ducation et de production
(Agriculture, pche, levage); en collaboration avec toute autre association
ou organisme poursuivant les mmes objectifs.
Le travail des ONG ne sarrte pas au stade de ladoption des rgles ; elles
surveillent lapplication effective par les Etats de leurs obligations
conventionnelles. Les ONG les plus srieuses jouent la complmentarit avec
les Etats et les entreprises. Un examen attentif montre que leurs actions ont
renforc linterventionnisme tatique dans les relations internationales.
Linfluence des ONG est apprcie diffremment par les auteurs, certains
leur attribuent un rle considrable dans la politique internationale
(L.Laroche), dautres un rle diffus et modeste (D. Collard), confirmant, en
ralit, la dialectique de lencore intertatique et du dj transnational.